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Les titulaires de la Fonction publique
Evolution des pensions au fil desgénérations et effets des réformes
Sommaire
Présentation des données et évolution des pensions :➢ Les retraités de la fonction publique : générations 1940-1955
➢ Niveau de pension et évolution de la pension au fil des générations 1940 -1950
La réforme des retraites 2003 : ➢ La réforme 2003 : décote , surcote, minimum garanti
➢ Effet sur la pension à la liquidation, génération 1950
➢ Effet des règles de revalorisation des pensions
Sources données : bases statistiques CNRACL et SRE – Exploitations CDC et SRE
2
Population étudiée
Retraités de la fonction publique FPE, FPH et FPT
• nés entre 1940 et 1950
• Percevant une pension de droit direct vieillesse
• Vivants en 2016 ou retraités décédés depuis 2005
4
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955FPE FPH FPT poids retraités
Répartition des effectifs de fonctionnaires : retraités et actifs
Composition de la population (1/3)
5
Répartition des effectifs de fonctionnaires retraités selon leur catégorie hiérarchique à la liquidation de la retraite
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPECatégorie A Catégorie B Catégorie C
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPHCatégorie A Catégorie B Catégorie C
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPTCatégorie A Catégorie B Catégorie C
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPE+FPH+FPTCatégorie A Catégorie B Catégorie C
• FPE : Catégorie A majoritaires (+ 50%)
• FPH : évolution croissante de la catégorie B (+10 pts)
• FPT : Catégorie C majoritaires avec décroissance (-10 pts)
• 55% de femmes dans la FPT
• 80% dans la FPH
Composition de la population (2/3)
6
Motif de départ et âge d’ouverture des droits
Catégorie active :
• FPH : 1 emploi sur 2
• FPE et FPT : moins de 10% des emplois
Population concernée Qualification du départ
Age d’ouverture des droits,
avant et après réforme de
2010
Fonctionnaires occupant des
emplois sédentaires
Départ non anticipé 60 ans et à terme 62 ans
Départ anticipé pour carrière
longue
Départ possible entre 56 et 59
ans et à terme entre 58 et 61
ans
Fonctionnaires occupant des
emplois relevant de la
catégorie active
Départ anticipé au titre de la
catégorie active55 ans et à terme 57 ans
Tout fonctionnaire
répondant aux conditions
Départ anticipé
pour motif familial Pas de condition d’âge
Départ anticipé
au titre du handicap
55 ans et jusqu’à la veille du
jour de l’âge légal
Composition de la population (3/3)
7
Répartition des motifs de départs
• FPH : ½ départ relève de la catégorie active
• FPE : 30% des départs à la retraite en catégorie active
• 3FP : augmentation des flux de départ en carrière longue
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FPEcarrière longue categ active raisons familiales pension normale autres motifs
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950FPHcarriere longue categ active raisons familiales pension normale autres motifs
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950FPT
carriere longue categ active raisons familiales pension normale autres motifs
Niveau des pensions
8
Des niveaux différents de pensions qui s’expliquent :- Indice différent (poids des catégories hiérarchiques)- Durée différente : type d’emploi et date d’entrée dans la FP
Versant
Génération
1950
Pension
2016
Indice
moyen à
liquidation
Durée de
service
moyenne
FPE 2 130 € 600 145
FPH 1 532 € 449 127
FPT 1 321 € 428 114
Evolution des pensions (1/2)
10
Evolution de la pension, des trimestres validés et de l’INM
1 000
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPE FPH FPT
Montants différents :
Hiérarchie FPE > FPH > FPT
MAIS aussi des évolutions différentes entre générations.
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
trimestres validés
FPH FPT FPE
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600
650
1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
Indice majoré de fin de carrière
FPH FPT FPE
Evolution des pensions (2/2)
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPE FPH FPT
Evolution différenciée :• FPE : baisse de 7% entre
gén. 1943 et 1950
• FPH : gain de 10% entre gén. 1940 et 1948
• FPT : au final légère baisse
Pourquoi ?Modifications structurelles des générations : répartition catégorie hiérarchique …
Evolution de la pension versée en 2016Indice 100 = pension de la génération 1940
Evolution des pensions : neutralisation des catégories hiérarchiques
12
Evolution:• FPE / FPT : évolution très
proche. Stable entre gén. 1940 et 1945, puis baisse de 5%
• FPH : dynamique toujours positive même si réduite de moitié
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPEFPHFPTFPE_structureg1940FPH_structureG1940FPT_structureG1940
Evolution de la pension versée en 2016, Avec neutralisation de la déformation des poids respectifs des catégories hiérarchiques
Evolution des pensions : effet de structures
13
Baisse des pensions catégories A
➢ Indice n’a que très peu évolué
➢ La durée également et dans des proportions moins importantes qu’attendu par la réforme
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPE - Hommes
CategA CategBCategC H_FPE
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FPE - Femmes
categA CategB CategC F_FPE
Disparité femmes / hommes
➢ complétude carrières féminines
FPE
Evolution des pensions : effet de structures
14
Femmes évolution très proche.
Effet global tiré par la déformation entre les catégories.
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPH - Hommes
CategA CategB CategC H_FPH
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPH - Femmes
categA CategB CategC F_FPH
FPH
Evolution des pensions : effet de structures
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPT - Hommes
CategA CategB CategC H_FPT
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94,0
96,0
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1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950
FPT - Femmes
categA CategB CategC F_FPT
FPT
Baisse des pensions catégories C
➢ La durée n’a pas évolué
➢ Malgré une augmentation des indices
Disparité femmes / hommes
➢ Catégorie A : augmentation des emplois féminins
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Les pensions ont des niveaux différents MAIS également des
dynamiques d’évolution différentes
Impact durée Impact indice
➢ Réforme 2003
➢ Part des personnels sur des emplois en catégorie active FPH versus FPE/FPT
➢ Part des femmes plus importante à la FPH : à mettre en regard du temps partiel
➢ Disparité des catégories hiérarchiques entre versant
➢ Evolution entre les générations 1940 et 1950 du poids des catégories hiérarchiques
➢ Si la durée est faible, évolution de l’indice plus limitée
Synthèse : Disparités entre les versants
Effets des réformes sur les pensions
Comprendre les effets de la réforme 2003 sur les montants
de pension au fil des générations.
➢La réforme 2003 : décote, surcote, minimum garanti ;
➢Effet sur la pension à la liquidation pour la génération 1950 ;
➢Effet des règles de revalorisation des pensions.
18
La décote : aspects législatifs
La décote concerne partiellement les générations étudiées.
Génération Durée
référence
Taux de
décote
Âge annulation
décote
Nombre
maximum
1946 156 T 0,125 % 61 ans 4 T
1947 158 T 0,250 % 61 ans et 6 mois 6 T
1948 160 T 0,375 % 62 ans 8 T
1949 161 T 0,500 % 62 ans et 3 mois 9 T
1950 162 T 0,625 % 62 ans et 6 mois 10 T
1958 167 T 1,250 % 67 ans 20 T
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
19
La décote : impact limité jusqu’àla génération 1950
Taux de décotants (1946) : 6 % FPE 2 % FPH 2 % FPT
Taux de décotants (1950) : 8 % FPE 2 % FPH 4 % FPT
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-20
0
FPE FPH FPT
1946 1947 1948 1949 1950
Perte mensuelle moyenne liée à la décote, en euros
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
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La surcote : un dispositif complexe ?
À partir de 2004 : générations 1940 – 1943 et après ;
Le taux de surcote : changement en 2009 (0,75 % puis 1,25 %)
génération 1940 – 1943 puis 1944 – 1948 et après ;
Fin du plafonnement à 20 trimestres en 2011 ;
Durée de référence : changement en 2013.
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
21
La surcote : des gains importants
0
10
20
30
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FPE FPH FPT
19401941194219431944194519461947194819491950
Gain mensuel surcote pour la génération 1950 : 235
euros FPE, 181 euros FPH, 179 euros FPT
Taux de surcotants, en %
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
22
Le minimum garanti : la législation
Le principe du double calcul ;
Réforme à partir de 2003 : indice de liquidation,
revalorisation annuelle, principes de calcul ;
Réforme à partir de 2011 : les conditions d’attribution.
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
23
Des différences du minimum garanti…
…selon les versants de la fonction publique et le sexe des retraitésPart des pensions élevées au minimum en %
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
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FPE FPH FPT
19401941194219431944194519461947194819491950
Le minimum garanti concerne plus les femmes : 45 % à la FPT génération 1950 contre 31 % pour les hommes
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Simulation d’un effet reforme :les principes
La génération étudiée (1950) et les populations ;
L’âge de départ à la retraite ;
Simulation montant de pension sans réforme 2003 ;
Moyenne et médiane ; pension à la liquidation.
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
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Réforme 2003 : baisse limitéedes pensions
Versant Montant
2003
Montant Perte
médiane
Écart
moyen
Écart
médian
FPE 2 060 € 2 060 € 29 € - 1,0 % - 1,7 %
FPH 1 500 € 1 480 € 42 € - 2,3 % - 2,6 %
FPT 1 315 € 1 305 € 30 € - 2,4 % - 2,6 %
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
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Réforme 2003 :qui perd ? qui gagne ?
Versant Part de
perdant
Perte
moyenne
Perte
médiane
Part de
gagnant
Gain
moyen
Gain
médian
FPE 64 % 87 € 58 € 28 % 197 € 105 €
FPH 78 % 62 € 50 € 18 % 123 € 43 €
FPT 63 % 77 € 66 € 33 % 122 € 57 €
Plus de 75 % de perdants : Femmes Cat A FPE, Cat B et Femmes Cat C FPH.
La plus grande part de gagnants : les Hommes Cat A de la FPT.
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
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Réforme 2003 : l’âge au départ
-100
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100
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300
FPE FPH FPT
55 ans56 ans57 ans58 ans59 ans60 ans61 ans62 ans63 ans64 ans65 ans
Âge au départ, décote et surcote
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
Gain mensuel médian lié à la réforme 2003, en euros
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Réforme 2003 : la revalorisationdes pensions
La situation avant 2004 ;
La réforme de la revalorisation et ses conséquences ;
La simulation et les calculs associés.
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
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Fort impact du modede revalorisation
L’impact par génération et versant : entre 2 % et 6 %.
Une dynamique qui change au fil des générations selon la revalorisation.
Décote, surcote, minimum garanti
Effet sur la pension à la liquidation
Effet des règles de revalorisation
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Le montant des pensions au fil des générations
➢ Changement sur le marché du travail et réforme
➢ Importance des effets de structure en catégorie hiérarchique
et de la complétion des carrières ;
➢ La génération 1950 faiblement impactée par la réforme 2003 ?
➢ L’importance du mode de revalorisation ;
➢ Le couple montant de pension et âge au départ à la retraite.
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