Les seuils de pauvreté

Définitions

Mesures

Utilisations

Deux approches de la pauvreté L’approche normative de

la pauvreté

La pauvreté est définie comme absolue:une mesure qui détermine ce qu’il en coûte pour survivre à un moment donné dans une société donnée

La pauvreté est considérée comme une affaire de survie: à partir des dépenses encourues pour l’achat d’un panier de base

L’approche relative de la pauvreté

La pauvreté est définie comme relative: par rapport à la situation de l’ensemble des ménages

La pauvreté est considérée comme une affaire d’équité: tient compte notamment de la distribution des revenus dans la société

Approche normative de la pauvreté: deux perspectives

Perspective de la subsistance

Seuil de pauvreté:

le coût minimum des dépenses requises pour les biens et services de base: logement alimentation habillement

Perspective de l’universalité des besoins

Seuil de pauvreté:

tient compte des biens et des services nécessaires à la satisfaction des besoins fondamentaux, mais aussi des dépenses essentielles au bon fonctionnement en société

Approche normative de la pauvreté:deux méthodes de calcul des seuils normatifs

Méthode 1 Construction d’un

panier hypothétique Une affaire d’experts

qui dressent la liste des biens et des services minima

Normes d’alimentation, de logement

Méthode 2 Enquête budgétaire

sur les dépenses des ménages dans l’ensemble de la population

Norme déterminée par la population elle-même

Observation des dépenses actuelles

Approche normative de la pauvreté:Les seuils normatifs reposent sur desdéfinitions différentes de la pauvreté

Les seuils les plus bas caractérisent: la situation de

dénuement, la pauvreté absolue, il définissent le

niveau de revenus qui garantit la survivance

Les seuils normatifs plus élevés cherchent à assurer: la participation dans

une société ou dans un environnement donné

Approche normative de la pauvretéDeux critiques

Le caractère arbitraire ou l’a priori qui préside à la fixation des besoins à couvrir

Ne pas tenir compte de la position relative des ménages

Approche relative de la pauvreté:la pauvreté est définie par rapport à lasituation de l’ensemble des ménages

Doit-on considérer comme pauvres les ménages qui se situent dans la classe de 10% au bas de l’échelle des revenus? Dans la classe de 20%?

Le seuil relatif pur confond, sur le plan conceptuel, pauvreté et inégalité

Approche relative de la pauvreté (une mesure quasi relative de la pauvreté)

50% du revenu familial médian: seront considérés comme pauvres les ménages recevant des revenus moindres que le seuil ainsi obtenu.

Il admet la possibilité d’un niveau nul de pauvreté

Le seuil de faible revenu de Statistique Canada

Statistique Canada n’entend pas mesurer la pauvreté.

Une approche mixte, basée à la fois sur les besoins fondamentaux et sur les revenus relatifs.

Ce SFR est toutefois considéré comme un seuil de pauvreté

Statistique Canada établit empiriquement la part du budget moyen qui est consacrée aux dépenses encourues par trois fonctions de consommation jugées essentielles (alimentation, logement et habillement);

il estime que les ménages qui consacrent 20% de plus que ce coefficient budgétaire moyen à la satisfaction de ces dépenses seront considérés comme ayant de faibles revenus.

Le ménage moyen dépense environ 35 % de son revenu avant impôt.

Le SFR est calculé en ajoutant 20 % Un ménage est à faible revenu quand il

dépense plus de 55% de son revenu avant impôt dans ces nécessités

La pauvreté est en fait réduite à une seule dimension, soit l’insuffisance de revenus.

Seuils de faible revenu Ces seuils définissent comme ménages à faible revenu ceux qui dépensent un pourcentage beaucoup plus élevé de leur revenu qu’un ménage moyen de taille équivalente pour les besoins essentiels (nourriture, logement et vêtements).

Une mesure pour laquelle de longues séries sont disponibles.

La mesure est fondée sur le fait de dépenser 20 points de pourcentage de plus que le pourcentage consacré par une famille moyenne pour se nourrir, se vêtir et se loger (43,6%; base de 1992; seuils ajustés annuellement pour l’inflation).

35 seuils: tailles du ménage (7) x tailles d’agglomération (5).

Il y a des biais de mesure reconnus par Statistique Canada, dans le cadre des comparaisons interprovinciales, en vertu du coût de la vie différencié selon les provinces.

Ignore les coûts de transport.

Une mesure purement canadienne, qui ne permet pas les comparaisons internationales. Statistique Canada ne manifeste aucun engagement à actualiser la mesure des SFR (en anglais: LICO).

Seuils de faible revenu

Mesure de faible revenuElle définit explicitement le faible revenu comme un revenu très inférieur à la moyenne, fixé à la moitié du revenu médian d’un ménage équivalent

La mesure est fondée sur le fait de n’avoir que la moitié(MFR-50) ou 60% (MFR-60) de la médiane des revenus ajustée selon la taille des ménages.

•Une approche purement relative, sensible à l’évolution de la médiane autant qu’à celle des faibles revenus.•De ce fait, correspond un peu moins à l’idée de couverture des besoins(quoique certaines enquêtes montrent que la MFR recouvre indirectement cette idée).•Incontournable pour les comparaisons internationales (en anglais: LIM).•La mesure que l’Union européenne a retenue (MFR-60).•L’Ontario a aussi privilégié cette mesure (MFR-50).•Pour des fins de comparaison dans le temps, moins sensibles aux

cycles économiques, on peut aussi utiliser une MFR fixée à une date

donnée (Ontario).

Mesure de faible revenu (*)

Mesure du panier de consommation Cette mesure s’efforce de calculer le montant de revenu nécessaire à un ménage pour subvenir à ses besoins, défini en fonction de subsistance vitale, mais aussi en fonction de ce qui est en principe nécessaire pour s’approcher des normes «respectables» de la communauté.

Mesure du panier de consommation (*) •Une mesure développée par Ressources humaines et Développement des compétences Canada (RHDCC) (en anglais : MBM).

•D’après les concepteurs de la MPC, une unité familiale est considérée à faible revenu si son revenu disponible à la consommation nécessaire est inférieur à la valeur d’un panier de biens et de services calculé pour sa collectivité ou une collectivité de même taille.

•Le panier de consommation comprend, pour une famille de référence de 4 personnes, ce qu’il en coûte pour assurer sa subsistance sur cinq aspects : la nourriture, les vêtements et chaussures, le logement, les transports et d’autres biens et services (par exemple, l’ameublement, les produits domestiques, les frais scolaires, le téléphone, les loisirs).

•Le revenu disponible à la consommation est le revenu brut moins les prélèvements obligatoires et autres (garde des enfants, soins de santé non assurés, etc.).

La pauvreté n’est pas une condition discrète, au sens mathématique du terme: bien qu’ « un peu moins de revenus donne un peu

moins de bien-être, et donc un peu plus de pauvreté »;

il n’y a pas une relation linéaire entre la pauvreté et le revenu.

La pauvreté est une condition de vie: La pauvreté n’est pas seulement provoquée par

une insuffisance de revenus. Il faut tenir compte des biens et services collectifs

auxquels les pauvres peuvent avoir directement accès: logement subventionnés, frais de garderie réduits, etc.

Critique des seuils de pauvreté

La pauvreté est multidimensionnelle (2)

La pauvreté est un manque de ressources nécessaires à la pleine participation sociale aux activités valorisées dans l’ensemble de la société: consommation, vie politique, culturelle et artistique, loisirs et travail, etc.

La grande variance des seuils ne dépend pas seulement des techniques de calcul proposées; elle s’explique d’abord par des choix théoriques et politiques sur ce qu’il faut entendre par pauvreté.

PNUD: pauvreté humaine

La pauvreté humain n’est pas qu’une question de revenu: c’est une privation des possibilités de choix et d’opportunités qui permettraient aux individus de mener une vie décente.

Seuil de pauvreté monétaire

À 1 dollar par jour À 2 dollars par jour À 4 dollars par jour À 11 dollars par jour Seuil de pauvreté national Seuil de faible revenu À 50% du revenu médian

Bibliographie

CEPE (2008). Le faible revenu au Québec: un état de situation, Québec, CEPE, 31 p. (www.cepe.gouv.qc.ca)

LABRIE, Vivian et Alain NOËL (2009). Prendre la mesure de la pauvreté. Pour s’approprier l’Avis du CEPE en lien avec l’application de la Loi visant à lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale, Québec, CEPE, 84 p. (www.cepe.gouv.qc.ca)

LANGLOIS, Simon (1987). «Les seuils de la pauvreté», Les nouveaux visages de la pauvreté, sous la direction de Madeleine Gauthier, Québec, IQRC, p. 199-220.

MERCIER, Lucie (1995). «La pauvreté: phénomène complexe et multidimensionnel», Service Social, volume 44, numéro 3, p. 7-28.

PNUD (1997). Rapport mondial sur le développement 1997, Paris, ECONOMICA, 268 p.