Les plans d’aménagement - World Bank

LES PLANS D’AMENAGEMENT DES PECHERIES

Rapport final

Juillet 2007

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Typewritten Text

55118 v3

Plans d’aménagement Rapport final

TABLE DES MATIERES

Introduction ............................................................................................................................... 1

1. Le cadre général ................................................................................................................ 1

2. Les politiques sectorielles dans le domaine de la pêche................................................... 3

3. Les régimes d’encadrement des pêcheries mauritaniennes........................................... 10 3.1. Les régimes d’accès à la pêche dans la ZEE mauritanienne. ......................................... 10

3.1.1. Nationalité du navire ..................................................................................................................... 11 3.1.2. Définition des types de pêche........................................................................................................ 11 3.1.3. La licence de pêche ....................................................................................................................... 11 3.1.4. Les conditions d’entrée dans la pêcherie....................................................................................... 12

3.2. Fiscalités directe et indirecte applicables aux navires nationaux .................................. 16 3.3. Mesures techniques............................................................................................................ 19 3.4. Les plans d’aménagement ................................................................................................. 22

4. Description des pêcheries dans la ZEE Mauritaniennes............................................... 22 4.1. Présentation d’ensemble de la pêche industrielle............................................................ 22 4.2. La pêche industrielle démersale........................................................................................ 24

4.2.1. La pêcherie céphalopodière........................................................................................................... 24 4.2.2. La pêche industrielle crevettière.................................................................................................... 27 4.2.3. La flotte merlutière........................................................................................................................ 31 4.2.4. La pêcherie ciblant les poissons de fond ....................................................................................... 33

4.3. La Pêche industrielle pélagique ........................................................................................ 34 4.3.1. La pêcherie industrielle aux petits pélagiques............................................................................... 34 4.3.2. La pêcherie industrielle de grands pélagiques............................................................................... 38

4.4. La pêche artisanale et côtière............................................................................................ 39 4.4.1. Estimation de la production de la pêche artisanale et côtière mauritanienne ................................ 40 4.4.2. Les embarcations et engins présents dans la pêcherie artisanale et côtière .................................. 43 4.4.3. Principales caractéristiques des pêcheries artisanales. .................................................................. 45

4.5. Les interactions entre les différentes pêcheries dans la ZEE de Mauritanie................ 47 4.5.1. Les interactions sur les espèces ..................................................................................................... 48 4.5.2. Répartition de l’effort de pêche des chalutiers industriels............................................................. 49

4.6. La filière aval...................................................................................................................... 51 4.6.1. Présentation générale..................................................................................................................... 51 4.6.2. L’industrie de transformation........................................................................................................ 52 4.6.3. La commercialisation des produits de la pêche ............................................................................. 54

4.7. Indicateurs socio-économiques ......................................................................................... 59 5. L’état des stocks exploités ............................................................................................... 60

5.1. Présentation d’ensemble.................................................................................................... 60 5.2. Zoom sur quelques groupes d’espèces clés ...................................................................... 61

6. Les impacts de la pêche sur les populations exploitées.................................................. 64 6.1. Les prises accessoires ......................................................................................................... 64 6.2. Impact de la pêche sur la structure des communautés marines .................................... 65

7. La préservation des habitats sensibles............................................................................ 66 7.1. Le Parc National du Banc d’Arguin (PNBA) .................................................................. 66


7.2. Le Parc national du Diawling ........................................................................................... 67 7.3. La Réserve naturelle du Chat Boul .................................................................................. 68

8. Les plans d’aménagement des pêcheries mauritaniennes............................................. 68 8.1. Les plans d’aménagement : historique et situation......................................................... 68 8.2. Analyse du contenu des plans ........................................................................................... 69

8.2.1. Le plan poulpe............................................................................................................................... 69 8.2.2. Le projet de plan crevette .............................................................................................................. 71 8.2.3. Le projet de plan pêche artisanale et côtière.................................................................................. 72 8.2.4. Commentaires sur les plans d’aménagement................................................................................. 73

8.3. Les mesures prévues par les plans d’aménagement déjà prises .................................... 74 8.4. Préconisation de mesures pour mise en œuvre rapide du plan poulpe ......................... 79

8.4.1. Etapes préliminaires ...................................................................................................................... 79 8.4.2. La fixation d’objectifs volume de capture et d’effort pour le poulpe............................................ 82 8.4.3. Mesures de suivi renforcées .......................................................................................................... 84 8.4.4. Le perfectionnement du cadre de conservation et de gestion ........................................................ 86 8.4.5. Echéancier et chiffrage.................................................................................................................. 89

8.5. Les plans d’aménagement crevettes et pêche artisanale et côtière................................ 91 8.6. L’aménagement de la pêcherie des petits pélagiques...................................................... 93

Conclusion ............................................................................................................................... 95 Moyenne annuelle des taux de change entre les différentes devises utilisées dans ce rapport. Source : http://fxtop.com (taux de la Banque Centrale Européenne) 1 EUR = 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*USD 1.11 1.06 0.92 0.89 0.94 1.13 1.24 1.24 1.24 1.33MRO (=UM**) 211.13 229.42 225.14 232.75 254.38 297.89 321.64 332.13 337.50 351.50* à fin avril 2007 ** : Ouguiya

http://fxtop.com/


Liste des acronymes

Acronyme Libellé A3PAM Association professionnelle de promotion de la pêche artisanale AC Autorité Compétente ACP Afrique Caraïbes Pacifique AFD Agence Française de Développement AMP Aires Marines Protégées BAD Banque Africaine de Développement BRD Bycatch Reducing Devices CASE-PAP Commission d’appui au suivi et à l’évaluation de la mise en œuvre du plan d’aménagement du poulpe CCAMLR Convention sur la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique CCLME Grand écosystème marin du courant des Canaries, en anglais Canary Current Large Marine Ecosystem CCNAP Conseil Consultatif National pour l’Aménagement des Pêcherie CE Communauté Européenne CEAMP Cellule Économique d’Appui au Ministère des Pêches CEI Communautés des États Indépendants, Fédération de la Russie CNROP Centre National de Recherche Océanographique et des Pêches CNROP Centre National des Recherche Océanographiques et des Pêches CNUM Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer - UNCLOS en anglais COMHAFAT Conférence Ministérielle sur la Coopération Halieutique entre les États Africains riverains de l’Océan

Atlantique COPACE Comité des pêches de l'Atlantique Centre Est CPUE Captures Par Unité d'Effort CSLP Cadre du Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CSRP Commission Sous-régionale des Pêches DARO Direction de l’Aménagement des ressources et de l’Océanographie DPDP Déclaration de Politique de Développement du secteur de la Pêche DSPCM Délégation à la Surveillance des Pêches et au Contrôle en Mer DVIS Département Valorisation et Inspection Sanitaire EBA Everything But Arms ENEMP École Nationale d’Enseignement Maritime et des Pêches EPA Établissement Public à caractère Administratif EPBR Établissement Portuaire de la Baie du Repos FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, en anglais Food and Agriculture

Organization FNP Fédération Nationale des Pêches FRP Fibre de verre GATT Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce, en anglais General Agreement on Tariffs and Trade ICCAT International Commission for the Conservation of Atlantic Tuna IMAPEC Industries Mauritaniennes de Pêche IMROP Institut Mauritanien de Recherche Océanographique et des Pêches MEY Rendement Économique Maximal, en anglais Maximum Économic Yield MIP Mauritano industrielle de pêche MPEM Ministère des Pêches et de l’Économie Maritime MRT Mauritanie MSY Rendement Biologique Maximal, en anglais Maximum Sustainable Yield NPP Nouvelle Politique des Pêches OAV Office Alimentaire et Vétérinaire OMC Organisation Mondiale du Commerce OPANO Organisation des Pêches de l’Atlantique Nord-Ouest (ou NAFO en anglais) PAC Pêche Artisanale et Côtière PAP Plan d’Aménagement du Poulpe


Acronyme Libellé PDA Points de Débarquements Aménagés PDALM Plan d’aménagement du littoral mauritanien PDPAS II Projet de Développement de la Pêche Artisanale Sud phase 2 PED Pays en voie de développement PIB Produits Intérieur Brut PMA Pays les Moins Avancés PNBA Parc National du Banc d’Arguin PND Parc National du Diawling PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PRCC projet de renforcement des capacités commerciales QIT Quota Individuel Transférable RAMSAR Convention relative aux zones humides RHQ Responsable Hygiène et Qualité RIVO Institut néerlandais pour la recherche halieutique RMS Rendement Maximum Soutenu SMCP Société mauritanienne de commercialisation du poisson TAC Total Admissible de Capture TED Turtle Excluder Device TJB Tonneaux de Jauge Brute UE Union Européenne UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature UNCOPAM Union Nationale des Coopératives de Pêche Artisanales et Maritimes VA Valeur Ajoutée VMS Vessel Monitoring System ZEE Zone Économique Exclusive


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Introduction La stratégie de développement durable du secteur des pêches et de l’économie maritime pour la période 2006-2008 place l’aménagement des pêcheries parmi les mesures prioritaires. En effet, d’après les conclusions de l’IMROP, il existe un certain décalage entre le potentiel biologique du stock et les capacités de pêche des flottes nationales et étrangères qui exploitent les principales ressources, et notamment celle du poulpe. La situation du stock fait craindre une dégradation qui sera préjudiciable à l’ensemble de l’économie mauritanienne, et qui a également une influence négative sur les décisions d’investissement dans le secteur. En effet, les investisseurs potentiels nationaux ou étrangers ainsi que les partenaires en développement du pays ont besoin de garanties sur la viabilité de l’exploitation des pêcheries de la ZEE de Mauritanie car elle conditionne la viabilité sociale et économique des investissements. Dans ce cadre, la Banque Mondiale a décidé de réaliser une étude sur le thème central des plans d’aménagement, outil adopté par les Autorités du pays pour gérer les pêcheries. A cette fin, une mission d’experts s’est rendue en Mauritanie à la fin février 2007, mission au cours de laquelle elle a pu rencontrer les principales parties prenantes du secteur public et privé à Nouakchott et à Nouadhibou. Cette mission a été l’occasion de collecter l’information nécessaire, et d’avoir des entretiens avec les principaux responsables sur leurs visions des plans d’aménagement. Après avoir dressé un état des lieux des politiques sectorielles et des différentes pêcheries identifiables dans la ZEE Mauritanienne, ce rapport d’étude examine le seul plan d’aménagement qui existe à ce jour, celui du poulpe, et les projets de plan existants pour la pêcherie crevettière et artisanale et côtière. Il développe ensuite des recommandations d’actions opérationnelles qui pourraient être utilisées par les Autorités pour convenir sans délai de mesures de gestion dont l’urgence n’est plus à démontrer.

1. Le cadre général La ZEE de la Mauritanie couvre une surface d’environ 230 000 km². Elle est bordée au nord par la limite avec la province du Sahara Occidental au niveau du Cap Blanc à la latitude 20°36’ N, au sud par la séparation avec la ZEE du Sénégal au niveau du parallèle 16°04’N, et dans l’Ouest par la ligne limite avec la ZEE des îles du Cap Vert. Les limites de la ZEE mauritanienne sont précisées dans l’Ordonnance 88.120 du 31 août 1988 portant délimitation et statut juridique de la mer territoriale, de la zone contiguë et de la ZEE. Les limites sont reconnues par la communauté internationale et ne font l’objet d’aucun litige. Le linéaire de côte de la Mauritanie approche les 750 km. Les eaux de la ZEE mauritanienne ont la particularité d’être très productives du fait de la circulation des courants marins dans la région et du régime des vents. Les courants principaux qui touchent les eaux côtières et du large comprennent le courant des Canaries, le courant Nord Equatorial et le Contre Courant Equatorial. Ces courants, en combinaison avec la topographie des fonds, ont une influence majeure sur l’upwelling océanique (remontée d’eaux froides du fond riches en éléments nutritifs). La fréquence de l’upwelling est variable selon le lieu et la période de l’année. L’upwelling est permanent au large du Banc d’Arguin et le long de la côte sud du Sahara occidental. Il a lieu à diverses périodes de l’année dans le sud de la zone Mauritanie, le plus souvent entre octobre et juin avec un pic entre décembre et mars. L’intensité de l’upwelling dépend des conditions de vents et de courants et présente une variabilité interannuelle importante. En raison de son importance sur la productivité halieutique de la zone, cette variabilité a des conséquences sensibles sur les biomasses exploitables. L’évolution temporelle de l’indice d’upwelling montre à la fois une tendance cyclique interannuelle (fort upwelling à des intervalles de 5 et 10 ans) et une tendance générale. Alors que le phénomène était intense au début des années 1970, il a faibli depuis 1994, la valeur la plus basse de la série étant observée en 1997. Sur une période de 30 ans, on observe une tendance générale à la hausse des températures de surface pour les deux zones nord et sud avec une certaine périodicité. La température était basse au


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début des années 1970 (inférieure à 21,5 ºC) alors qu’elle est régulièrement supérieure à 21,8 ºC à partir de 1994 (source IMROP). La richesse des eaux mauritaniennes se traduit par une abondance d’espèces vivantes, dont certaines peuvent faire l’objet d’une exploitation commerciale. Très grossièrement, on peut distinguer 3 grands types de ressources exploitées dans la ZEE mauritanienne :

• Les ressources démersales intégrant les espèces vivant près du fond (poissons, mollusques ou crustacés). Le tableau suivant indique une liste non exhaustive de ces espèces classées par Communauté (ensembles homogènes d’espèces). Certaines de ces espèces sont d’une importance commerciale élevée, comme le poulpe, le merlu ou les crevettes. Les espèces démersales sont accessibles à plusieurs types d’engins de pêche comme le chalut, les filets, les lignes ou les nasses.

Tableau 1 : Principales espèces démersales présentes en Mauritanie par Communauté. Source : FAO

Nom Scientifique Nom français Communauté à Sciaenidae: Pseudotolithus senegalensis Otolithe Pseudotolithus typus Otolithe Argyrosomus regius Courbine Cynoglossus canariensis Sole-langue Communauté à Sparidae: 1. Faciès de fonds meubles Zeus faber mauritanicus St. Pierre 2. Faciès de fonds durs Epinephelus aeneus Thiof-Merou blanc Pseudupeneus prayensis Rouget Diplodus bellottii Sar Sparus caeruleostictus Pagre Solea spp. Sole Synaptura punctatissima Sole tigrée Octopus sp. Poulpe Sepia sp. Seiche 3. Faciès de fonds rocheux: Epinephelus guaza Mérou de méditerranée Epinephelus goreensis Mérou de Gorée Mycteroperca rubra Badèche Plectorhynchus mediterraneus Diagramme-Burro Lithognathus mormyrus Marbré Dentex canariensis Dorade rose Parapristipoma octolineatum Grondeur Pomadasys incisus Roncador 4. Faciès mixte Pagellus bellottii Pageot Mustelus sp. Tollo-Chien de mer Communauté du rebord du plateau Brotula barbata Brotule Dentex angolensis Dentex Dentex macrophthalmus Denté à gros yeux Helicolenus dactylopterus Rascasse Umbrina canariensis Ombrine Scorpaena spp. Rascasse Communauté de la pente continentale: Merluccius spp. Merlu Centrophorus spp. Requin profond Parapenaeus longirostris Crevette profonde - Gambas Palinurus mauritanicus Langouste rose Palinurus regius Langouste verte

• Les ressources en petits pélagiques côtiers : ce groupe comprend les espèces de petites

tailles (quelques dizaines de centimètres au maximum) vivant décollées du fond dans la colonne d’eau. Parmi les principales, on distingue ainsi les espèces à affinité tropicale, soit deux espèces de sardinelles (Sardinella aurita et maderensis), deux espèces de chinchards, le noir (Trachurus trecae) et le jaune (Decapterus rhonchus) et le maquereau espagnol (Scomber japonicus), puis les espèces à affinité d’eaux tempérées, la sardine (Sardinella pilchardus), l’anchois (Engraulis encrasicholus), le chinchard blanc (Trachurus trachurus) et le sabre argenté (Trichiurus lepturus). L’ensemble de ces espèces est caractérisé par des comportements proches, elles effectuent des migrations importantes le long des côtes Ouest Africaines entre le Maroc et la Sierra Leone en fonction des conditions environnementales du milieu. Ces espèces s’exploitent à titre principal à l’aide du chalut pélagique et de la senne tournante.


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• Les ressources en grands pélagiques constitué principalement de thonidés majeurs : listao (Katsuwonus pelamis), albacore (Thunnus albacares) et patudo (Thunnus obesus), et des espèces apparentées fréquentant les espaces hauturiers comme l’espadon Xiphias gladus. Ces espèces vivent au dessus des grands fonds vers les limites occidentales de la ZEE. Elles sont exploitées par les navires thoniers spécialisés à la senne, à la palangre ou à la canne. Au dessus du plateau continental, on signale en Mauritanie la présence de thons côtiers (ou néritiques suivant la terminologie employée) comme le thazard blanc (Scomberomorus tritor), la palomette (Orcynopsis unicolor), la bonite à dos rayé (Sarda sarda) ou la thonine (Euthynnus alleteratus). Les poissons de ce groupe sont des grands migrateurs se déplaçant à travers les ZEE et les eaux internationales.

A noter qu’il existe également des ressources encore non exploitées comprenant essentiellement de nombreuses espèces de mollusques vivant dans la frange très littorale ou sur les fonds de faible profondeur le long des côtes de la Mauritanie. Certaines de ces espèces pourraient éventuellement faire l'objet d'une exploitation. Parmi celles-ci on peut citer les moules (Mytilus spp.), les palourdes (Ruditapes decussatus) ou les praires (Venus verrucosa).

2. Les politiques sectorielles dans le domaine de la pêche Devant l’absence d`armement national qui s`expliquait par le manque de tradition maritime chez les nationaux, et le monopole de l’exploitation des riches ressources halieutiques au large des côtes mauritaniennes par des flottilles internationales qui ne laissaient aucune retombée sur l’économie locale, le contrôle de cette exploitation et son intégration à l’économie nationale ont été au centre des politiques sectorielles de l’Etat, dès l’indépendance du pays en 1960. Les paragraphes suivants détaillent les principaux éléments des politiques sectorielles successives, depuis l’indépendance donc jusqu’à aujourd’hui.

Les politiques mises en place au lendemain de l’indépendance (1960-1970) Afin de pouvoir tirer profit des avantages comparatifs qu’offrait la proximité des zones de pêche, pour inciter ces navires à débarquer leurs produits, l’accent avait été mis, dès le départ, sur le développement d’un environnement propice au débarquement et au traitement en Mauritanie des captures : extension des eaux territoriales, développement des infrastructures portuaires d’accueil et de traitement des produits de la pêche. Fin 1970, le complexe industriel avait atteint une capacité de traitement de 300 000 tonnes de poisson frais, dans des unités de congélation, de production de farine et huile, de salé séché, et de conserve. Un Conseil Consultatif de la pêche, composé de représentants d’organismes publics et privés, avec une section à Nouadhibou, avait été mis en place en 1969, avec pour mission de donner son avis sur les programmes de développement du secteur.

La politique des licences libres (1970) Des nombreux accords avaient été signés avec des partenaires étrangers, au terme desquels les navires de ces partenaires pouvaient bénéficier de licences libres, en contrepartie de paiements en espèces et/ou de prestations en nature au profit de l’Etat mauritanien. Pour les espèces démersales, l’accord le plus important avait été signé en 1972, avec les armateurs de la Japan Deep Sea Association, qui avaient été à l’origine du développement de l’exploitation commerciale des abondants stocks de poulpe au large du Sahara (stock de Dakhla, et du cap Blanc). En vertu de ce contrat, les japonais avaient obtenu des licences pour une trentaine de chalutiers hauturiers, en contrepartie de redevances versées au trésor, de la mise en place d’une vingtaine de petits chalutiers pour approvisionner les usines locales en poisson frais pour la congélation, de l’embarquement de jeunes mauritaniens sur les navires, et la construction d’un centre de formation pour la pêche doté d’un navire école. Les armateurs japonais avaient pris la gestion d’un des entrepôts frigorifiques de Nouadhibou et une participation dans le capital d’un autre.


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En ce qui concerne les petits pélagiques, l’accord avec l’Union Soviétique (1974) prévoyait seulement des contreparties en nature : le débarquement de démersaux frais au profit du complexe industriel espagnol IMAPEC, formation de jeunes mauritaniens sur les navires et dans les écoles soviétiques, l’assistance en matière de recherche halieutique (construction de locaux pour le CNROP1, mise à disposition d’une équipe de chercheurs et d’un navire pour des campagnes de recherche), et de surveillance (fourniture de patrouilleurs). Le holding d’Etat Sovryflot, propriétaire de l’armement, avait créé avec l’Etat et des privés mauritaniens une société mixte, qui s’était dotée d’une importante installation de congélation. L’institution de la ZEE de deux cents milles date de 1978, soit 4ans avant la mise en place de la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer (CNUM ou UNCLOS en anglais).

La nouvelle politique des pêches (1979)

Tirant les leçons du bilan des expériences précédentes, la NPP avait comme axes prioritaires, a) développer la pêche artisanale qui devait être le point de départ pour la constitution d’un armement national, b) réalisation d’un centre de formation de marins et d’une école supérieure halieutique, c)développer l’outil de surveillance d) développer les infrastructures d’accueil (port, chantier naval), d) encourager la constitution de sociétés mixtes avec des investisseurs étrangers, e) accorder des licences aux navires étrangers pour assurer le plein approvisionnement des usines, dans le respect du potentiel permissibles des stocks halieutiques. Tout comme les politiques précédentes, la NPP avait une vision du développement sectoriel, privilégiant les approches précautionneuses en matière d’exploitation des ressources halieutiques, la deuxième priorité étant l’intégration du secteur à l’économie. La NPP avait cependant permis le renforcement des institutions : création du Ministère des Pêches et de l’Economie Maritime (MPEM), et du Centre National des Recherche Océanographiques et des Pêches (CNROP). En outre, le début des années 1980 avait connu de mesures de portée stratégique pour le secteur :

- Constitution dùn armement céphalopodier national qui s`était opérée par mauritanisation d’anciens navires étrangers sous licence, ou par acquisition d’unités nouvelles par des sociétés mixtes généralement inter étatiques ; à ses débuts, l’armement congélateur avait bénéficié d’une dérogation pour débarquer ses captures à Las Palmas ;

- Décision, en 1982, de ramener de Las Palmas à Nouadhibou le débarquement de cette flottille afin dèn renforcer le contrôle et les retombées locales,

- Constitution, en 1984, de la Société mauritanienne de commercialisation du poisson, SMCP, dotée du monopole dèxportation des captures débarquées,

- Introduction du système d’affrètement. - Institution du droit de pêche fixé en pourcentage du chiffre d’affaires (CA), et perçu a

l’exportation.

La Déclaration de Politique de Développement du secteur de la Pêche (1987)

Dans son diagnostic, la DPDP constatait : a) que le secteur de la pêche était devenu, dans une large mesure, la locomotive de l’économie nationale ; b) cependant, cette croissance rapide portait des germes de fragilité et d’instabilité liés aux surcapacités de pêche et de traitement, à la surexploitation des principaux stocks, à la faiblesse du système de contrôle, à la vétusté de la flottille ; c) l’absence de développement de la pêche artisanale ; d) la faible contribution du secteur à la balance des paiements en raison du coût des intrants importés qui absorbaient plus de 70 pour cent des recettes en devises consacrés notamment au paiement des équipages, des navires et des équipements, l’insuffisance des infrastructures, etc. 1 Centre National de Recherche Océanographique et des Pêches, actuel Institut Mauritanien de Recherche Océanographique et des Pêches (IMROP)


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La DPDP se plaçait en droite ligne des politiques précédentes, dans la prise en compte des questions d’aménagement et d’exploitation rationnelle et durable des ressources halieutiques, d’intégration du secteur à l’économie en privilégiant les filières intégrées pêche, débarquement et transformation des produits à terre. Elle avait permis a) la mise en place d’un nouveau Code des pêches b) le renforcement de la surveillance, avec la mise en place d’une structure civile, la Commande des pêches, rattachée au MPEM; c) le renforcement du rôle du CNROP dans l’aménagement des stocks, avec notamment la prise en compte de ses avis dans l’allocation de l’effort de pêche, d) la mise en place d’un comité consultatif sectoriel dont l’avis était requis dans la gestion de l’effort des pêches, e) la fermeture de la pêche céphalopodière aux navires étrangers, en raison de la surexploitation du stock de poulpe, le plus important de la pêcherie, f) le gel de l’effort de pêche industriel national sur les céphalopodes, dont les capacités dépassaient le potentiel du stock de poulpe etc. S’agissant de l’important stock de poulpe, le 3ème Groupe de travail du CNROP (novembre 1993) notait par la suite que, de 1987 à 1992, l’effort de pêche avait diminué de 40%, tandis que la proportion d’individus trop petits dans les prises totales avait nettement diminué. Cette amélioration du diagramme d’exploitation était surtout due à l’expansion de la pêche artisanale dont le mode de pêche exploite de plus gros individus, et permet ainsi une meilleure valorisation du stock. Ces mesures avaient donc favorisé une amélioration de l’état des stocks et des captures, à l’origine de la croissance spectaculaire de la pêche artisanale au poulpe dont les débarquements étaient passés de moins de 50 tonnes en 1986 à près de 8 250 tonnes en 1992. Dans le même temps, les captures de la pêche industrielle reculaient de 44 800 tonnes en 1986 à 35 000 tonnes en 1992. Ce développement de la pêche artisanale, également favorisé par la sécurité d’écoulement de la production assurée par la SMCP, et une demande extérieure soutenue, s’était effectué sur financement du secteur privé, illustrant ainsi la capacité de ce dernier à assurer son propre développement, si les mesures d’encadrement appropriées sont mises en place par l’Etat. Ceci a d’ailleurs été confirmé par le développement, à partir du début des années 1990, de la pêche à la ligne des espèces démersales, alimentant une importante filière d’exportation de poisson frais vers l’Union Européenne (UE), du mulet pour la production de poutargue, des requins pour les ailerons destinés au marché asiatique, de la courbine pour le marché local et l’exportation, des sardinelles etc. Ces développements avaient également été impulsés par une forte demande du marché extérieur relayée par d’importants financements privés consentis par les entreprises de mareyages, elles-mêmes soutenues par le secteur bancaire national et les acheteurs étrangers, notamment japonais, en faveur de la pêche artisanale du poulpe. Le développement de la pêche artisanale offrait enfin, pour la première fois, l’espoir d’un approvisionnement sécurisé pour les usines, après les tentatives infructueuses faites dans le cadre de la politique des licences, et celle des sociétés mixtes, dont l’armement de glaciers, acquis dans le cadre des programmes d’investissement orientés, s’était également avéré peu performant.

La lettre de politique sectorielle (1995)

L`introduction à partir de 1991, de céphalopodiers d`origine chinoise, censés remplacer des navires nationaux désarmés qui représentaient près de 40% de l’effectif de la flottille, n’avait pas pris en compte le développement de la pêche artisanale au pot de poulpe qui comblait le vide laissé par ces navires. En outre, cette introduction ne s’était pas seulement limitée au renouvellement des effectifs manquants, mais elle avait ouvert la porte au retour des céphalopodiers étrangers, notamment Chinois à partir de 1991, puis Espagnols à partir de 1994. Or, le Groupe de Travail du CNROP de 1993 avait souligné que « pour réaliser l’objectif d’aménagement de la politique nationale, une baisse de l’effort total comprise entre le tiers et la moitié de l’effort appliqué en 1992 était nécessaire ». Rappelant que, parallèlement à la régulation des capacités, la protection des juvéniles est très importante, le rapport soulignait que « à capture égale, la PA protège mieux les juvéniles ».


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La lettre de politique sectorielle de 1995, se fondant sur ces données du CNROP, centrait ses objectifs sur la réduction de l’effort de pêche excessif à l`origine de la surexploitation du poulpe Elle avait retenu les grands objectifs suivants :

- Approfondir la connaissance et assurer la préservation et la protection des ressources halieutiques par une gestion et une surveillance rationnelles pour en garantir la pérennité ;

- Faire du secteur de la pêche un des vecteurs de la croissance du Produits Intérieur Brut (PIB), en y maximisant la valeur ajoutée (VA), grâce, notamment à la transformation des produits, à la formation professionnelle et à la création d’activités locales ;

- Maximiser les gains nets en devises : - En accroissant et diversifiant les exportations du secteur par l’élaboration de nouveaux

produits, la promotion de la qualité et l’accès à des nouveaux marchés - En réduisant les coûts en devises ; - Assurer un niveau optimum de recettes fiscales générées par le secteur.

Parmi les faits marquants de la période 1994-1998, il faut citer l’introduction du droit d’accès (fiscalité basée sur la capacité exprimée en TJB2 du navire ou la longueur de l’embarcation pour la pêche artisanale), en remplacement du droit de sortie (taxes basées sur le chiffre d’affaires à l’exportation prélevées par la SMCP pour le compte du Trésor), l’arrivée d’une cinquantaine de céphalopodiers et d’une vingtaine de chalutiers pélagiques européens à partir de l’accord avec l’UE de 1996, une mauritanisation accélérée de vieux céphalopodiers chinois qui opéraient auparavant sous licence ou affrètement.

Stratégie d’Aménagement et de Développement du secteur de la Pêche et de l’Economie Maritime de 1998

Les objectifs suivants avaient été retenus :

- Mise en place d’un système de gestion de la ressource permettant une exploitation

économiquement rationnelle et écologiquement durable de la ressource et des écosystèmes marins.

- Renforcement de l’intégration accrue du secteur à l’économie nationale afin de mieux maîtriser sa gestion,

- Accroissement ses retombées économiques et sociales et renforcer sa contribution à la croissance du PIB.

- Promotion des produits d’exportation afin de maximiser les recettes en devises. - Aménagement intégré du littoral et préservation de l’environnement et de l’écosystème

marins. Cette stratégie de 1998 avait été actualisée en 2001 dans le cadre de la préparation du Cadre du Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), le document cadre de politique macro-économique du Gouvernement. La stratégie actualisée se fixait comme but général d’optimiser la rente économique tirée du secteur, à travers une gestion rationnelle des ressources halieutiques, dans une perspective de développement durable, avec le renforcement de la surveillance et l’allocation de l’effort de pêche en fonction des niveaux permissibles définis par le CNROP. Afin de réaliser l’intégration du secteur à l’économie, la stratégie révisée prévoyait la promotion des produits d’exportation et le développement de la pêche artisanale Préservation de la ressource Malgré des progrès tangibles obtenus en matière de recherche et de surveillance, le bilan en matière de préservation de la ressource restait négatif, en raison de l’aggravation de la surexploitation du poulpe, sur lequel l’excédent de capacité par rapport au niveau correspondant au rendement

2 Tonneaux de Jauge Brute


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maximum soutenu (RMS ou MSY – Maximum Sustainable Yield en anglais) était passé de 25% en 1998, à 31% en 2004 et 40% si on se basait sur le rendement maximum économique ou MEY3). Intégration du secteur à l’économie L’intégration du secteur n’avait pas fait de progrès. En effet, les infrastructures portuaires prévues (Tanit, port pélagique) n’ont pas été réalisées. Malgré la mise en place de deux mutuelles financées sur le budget de l’Etat, le crédit maritime semblait piétiner depuis l’échec de l’Union Nationale des Coopératives de Pêche Artisanales et Maritime(UNCOPAM), arrêtée pour non recouvrement de 400 millions d’ouguiya financés par l’AFD. Le changement du régime d’accès4 de plusieurs navires pélagiques qui passent de l’affrètement (régime sous lequel les captures sont exportées comme mauritaniennes), à la licence libre (où les captures ne sont pas considérées comme d’origine nationale), et le maintien des céphalopodiers sous licences libres, font que les quantités de poisson exportées et, donc, les recettes d’exportation, ont considérablement diminué ces dernières années. En outre, la baisse des débarquements de poisson frais a compromis le développement des activités de transformation dont certaines unités comme la MIP, reposaient sur la qualité des produits artisanaux de première fraîcheur. Optimisation de la rente économique tirée de l’exploitation de la ressource. Le diagnostic ci-dessus montre que cet objectif est loin d’avoir été atteint, si l’on s’en tient à la compréhension classique de la rente qui correspond à l’excédent de richesse créé après le bénéfice normal des entreprises. La surexploitation du poulpe, qui représente la majeure partie des recettes des céphalopodiers, ne permet pas à ceux-ci de dégager cet excédent de richesse. Aussi, on doit admettre que les recettes budgétaires imputables à la pêcherie céphalopodière dans la compensation financière versée par la CE au titre de l’accord avec l’UE ne sont pas issues d’une rente dégagée par l’exploitation de la flottille. Aménagement du littoral. L’étude du plan d’aménagement du littoral a été achevée en 2004, mais le plan lui-même n’a pas encore été mis en place.

Stratégie de développement durable du secteur des pêches et de l’économie maritime

(2006-2008) Surexploitation du poulpe, forte baisse des démersaux côtiers, faible intégration du secteur à l’économie, vétusté de la flottille nationale etc., le même diagnostic semble se répéter d’une stratégie à la suivante, depuis la DPDP de 1987, avec des solutions qui se recoupent, à quelques nuances prés : Bonne Gouvernance des ressources halieutiques, développement des activités de transformation, de la PAC, et des infrastructures de débarquement, etc. Ces préoccupations se retrouvent dans la Stratégie sectorielle 2006-2008, qui s’articule autour des quatre axes suivants :

- Amélioration de la gouvernance dans les pêches à travers : (i) l’amélioration des connaissances sur les ressources halieutiques et l’environnement marin ; (ii) l’aménagement des pêcheries (notamment amélioration des mesures techniques et mise en œuvre des plans d’aménagement des pêcheries du poulpe et de la crevette) ; (iii) le renforcement de la surveillance des pêches ; et (iv) le développement des mécanismes de concertation.

- Amélioration de la gouvernance littorale et environnementale à travers : (i) la mise en place du Code de l’environnement marin ; (ii) la promotion de la démarche PDALM (Plan d’aménagement du littoral mauritanien) ; (iii) la mise en place d’un dispositif efficace de

3 Maximum Economic Yield en anglais 4 Les différents régimes d’accès sont présentés plus loin dans le rapport


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prévention et de lutte contre les pollutions marines ; (iv) l’amélioration de la sécurité en mer ; et (v) la mise en œuvre des dispositions du Code international pour la sûreté des navires et des installations portuaires (code ISPS).

- Accélération du processus d’intégration du secteur des pêches dans l’économie nationale en privilégiant : (i) le développement des infrastructures ; (iii) la promotion des produits de la pêche ; (iii) le soutien au développement maîtrisé des pêches artisanales et côtières ; (iv) le développement des filières industrielles ; (v) la promotion de l’emploi dans le secteur ; (vi) le développement du transport maritime ; et (vii) l’appui au développement de la pêche continentale et de la pisciculture.

- Renforcement des capacités de gouvernance dans le secteur à travers le renforcement des capacités administratives, le développement d’un système d’information sur les pêches et le renforcement des mécanismes de coopération sous-régionale dans le secteur des pêches et de l’économie maritime.

Bilan général des politiques sectorielles Cette revue des politiques sectorielles des trois dernières décennies a mis en évidence la grande similitude des objectifs généraux poursuivis, malgré la diversité des stratégies mise en œuvre pour les atteindre. Ces objectifs tournent autour de trois grands thèmes :

- Conservation et exploitation durable des ressources halieutiques, - Maximisation des bénéfices, - Intégration du secteur de la pêche à l’économie nationale.

Par rapport au premier objectif, le bilan est mitigé. Si le système de gestion et d’aménagement a connu des progrès non négligeables au niveau de la règlementation, de la recherche, de la surveillance et même des mesures techniques, il conserve une insuffisance notoire avec son échec à résorber les surcapacités de pêche qui touchent les stocks halieutiques les plus importants et à contrecarrer une surexploitation plus ou moins accentuée. Cette surexploitation est à l’origine d’une diminution de la rente halieutique dégagée par les principales pêcheries. Cependant, les différentes études ont montré que les surcapacités sont associées à la présence des flottes étrangères, ce qui indique que la politique du Gouvernement a eu le mérite d’empêcher la constitution de surcapacités nationales dont la résorption serait beaucoup plus onéreuse sur le plan financier et social. Par rapport au troisième objectif, des progrès importants ont été accomplis, malgré un certain ralentissement constaté au cours des dernières années. Le développement d’une flottille nationale a permis de débarquer en Mauritanie quelques cent milles tonnes de poisson par an, soit environ 15% des captures totales réalisés dans la Z.E.E mauritanienne, dont la majorité d’espèces de poissons et céphalopodes démersaux de forte valeur commerciale. Cette évolution s’est accompagnée du développement des infrastructures portuaires et des industries de traitement, de l’émergence de compétences locales dans le domaine de la gestion des activités maritimes et dans celui de la formation des équipages et techniciens de la pêche. Cependant, on note l’insuffisance de la valeur ajoutée locale du secteur, qui s’explique par le manque de performances techniques et économiques de l’industrie de transformation, et le pourcentage élevé (plus de 80%) des captures réalisées par des flottilles étrangères dont la production n’est pas débarquée en Mauritanie.

Options des politiques sectorielles concernant le type d’exploitation Le choix du type d’exploitation qui s’opérait à la lumière des objectifs sectoriels ci-dessus, accordait la priorité au développement des systèmes intégrés, débarquement et transformation des produits à terre, notamment à la pêche artisanale. Entre autres avantages, la pêche artisanale est identifiée comme le type de pêche le plus apte à maximiser la valeur Ajoutée pour les espèces dans l’exploitation desquelles elle bénéficie d’avantages


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comparatifs. En effets, les résultats du Groupe de Travail CNROP de 1993, et les travaux de la Cellule Economique d’Appui au Ministère des Pêches (CEAMP, 1997) avaient établi une VA locale moyenne de 75-84% pour la PAC contre 50% pour la pêche industrielle nationale. Cette forte VA locale de la pêche artisanale s’explique en partie par le fait que beaucoup d’intrants (pirogues, pots de poulpe, ancres et autres gréements pour les engins de pêche) sont produits localement, en plus des retombées des activités induites en aval par le transport, le traitement et la manutention du produit à terre, qui induisent en moyenne deux emplois à terre pour un emploi en mer, selon les estimations des groupes de travail de l’IMROP et de la CEAMP. En outre, les bulletins statistiques de la SMCP font ressortir un prix moyen à l’exportation du poulpe d’origine artisanale vers le Japon supérieur de 15% à 19% à celui mis sur le marché par les chalutiers congélateurs et glaciers. Par ailleurs, seuls les produits débarqués par la PAC sont acceptés dans la filière très rémunératrice d’exportation de poisson frais vers l’UE, dont le différentiel de prix avec le même poisson congelé peut atteindre 30%. Ils sont les seuls à offrir la qualité de fraîcheur exigée par des usines de transformation comme la Mauritano industrielle de pêche (MIP) de Nouakchott, dont la production est en grande partie destinée au marché de la restauration hors-foyer en Europe. En plus de sa forte contribution à l’approvisionnement du marché en produits halieutiques frais, la pêche artisanale fournit les ¾ des 30 000 emplois générés par le secteur5. La pêche artisanale va cependant devoir adapter ses conditions de production aux exigences du marché de l’UE, sur lequel les normes sur la traçabilité des produits ont été généralisées depuis janvier 2005. En ce qui concerne la qualité et la salubrité des produits de la pêche, deux projets importants sont en cours pour remédier aux faiblesses identifiées lors des inspections des services de contrôle vétérinaires européens (Office Alimentaire et Vétérinaire, OAV, dont le siège est à Dublin et qui fait partie intégrante de la Direction Générale de la santé et de la protection des consommateurs de la Commission européenne). Il s’agit notamment :

- du projet « amélioration des conditions sanitaires des produits de la pêche, en Guinée, Mauritanie et Sénégal », projet ACP-TPS/137/C, financé par l’UE,

- et du « projet de renforcement des capacités commerciales (PRCC)» en Mauritanie, financé par l’Agence française de Développement (AFD).

Le premier projet centre son action sur le renforcement de l’Autorité Compétente (AC) en matière de contrôle du respect des normes sanitaires des établissements de manutention et de traitement du poisson à terre, des navires industriels, et des embarcations de la pêche artisanale. En ce qui concerne les embarcations artisanale, il prévoit notamment l’introduction d’aménagements (caisse isotherme lavable) pour faciliter leur agrément aux normes sanitaires. Le second projet met l’accent sur les opérateurs, avec des actions de formation et de sensibilisation des dirigeants et du personnel des entreprises de pêche, notamment les responsables hygiène et qualité (RHQ) des usines et des navires. Il prévoit à cet effet la mise en place d’une structure de conseil aux entreprises au sein d’un département qualité à créer au sein de la Fédération Nationale des Pêches, animée par un conseiller technique étranger et deux cadres nationaux, dont un économiste (déjà en place), et un conseiller en maîtrise sanitaire, qualité et valorisation des produits. En matière de protection de la ressource, outre la régulation des capacités qui constitue la principale mesure d’aménagement, la protection des juvéniles est considérée à juste titre comme très importante. Or, pour le poulpe, il est établi qu‘à niveaux de captures égaux, la pêche artisanale protège mieux les juvéniles que la pêche industrielle (Groupe de Travail CNROP de 1993). Ainsi, en permettant d’améliorer son diagramme d’exploitation, la pêche artisanale est le mode de pêche qui exploite le mieux le stock.

5 Compte tenu du résultat des derniers recensements de la flotte de pêche artisanale, les chiffres de l’emploi généré par ce secteur mériteraient d’être précisés


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Ce segment offre également des avantages importants en matière de maîtrise des capacités de pêche. Il est en effet beaucoup moins coûteux financièrement de mettre fin aux surcapacités dues à la pêche artisanale, que d’éliminer celles de la pêche industrielle, une fois qu’elles sont installées. D’ailleurs l’expérience de la pêche artisanale sur la pêcherie de poulpe montre sa grande capacité de se reconvertir vers d’autres pêcheries en cas de perte de rentabilité dans la pêche de cette espèce cible (Groupe de travail IMROP-RIVO de janvier 2005), alors que les chalutiers ont des possibilités très limitées de reconversion, comme le montre l’étude sur les capacités de pêche céphalopodières réalisée dans le cadre du plan d’aménagement du poulpe (GOPA, 2005). La plus grande sélectivité des engins permet de réduire les captures accessoires et les rejets, qui sont préjudiciables aux stocks et à la biodiversité. Ce qui a notamment conduit à interdire le chalutage dans les eaux où la profondeur est égale ou inférieure à 20 mètres. L’application de ces mesures est de nature à freiner la dégradation des stocks de démersaux côtiers diagnostiquée par l’IMROP. D’où la priorité dévolue à ce segment, dont les débarquements constituent une garantie stable d’apport de poisson frais de qualité aux usines qui préparent des produits transformés destinés à l’exportation, perçus comme le principal moyen d’accroître la valeur ajoutée locale, c'est-à-dire l’intégration du secteur à l’économie. Cette priorité à la PAC est fortement soutenue par la Fédération (FNP), qui place ensuite l’armement industriel national avant les navires étrangers. En revanche, pour ce qui concerne les pêcheries industrielles, ni le plan poulpe, ni la nouvelle stratégie, n’indiquent clairement les priorités entre les différents types de pêche, que ce soit entre pêche artisanale et industrielle ou au sein de l’armement industriel, entre national et étranger.

3. Les régimes d’encadrement des pêcheries mauritaniennes Les deux textes de base régissant les conditions de l’exercice de la pêche dans la ZEE de la Mauritanie sont :

• La loi n°2000-025 du 24 janvier 2000 portant Code des Pêches étend le droit régalien de l’Etat sur ces ressources. Elle stipule que « les ressources halieutiques de la ZEE sont un patrimoine national que l’Etat a l’obligation de gérer dans l’intérêt de la collectivité nationale ». « Le droit de pêche appartient à l’Etat qui en autorise l’exercice conformément au Code et à ses textes d’application ». Son support physique est la licence de pêche dont l’octroi par le Ministre chargé des pêches est subordonné au paiement d’un droit d’accès. • Le décret N°2002-073 portant règlement général d’application du Code des pêches, traite notamment des plans d’aménagement et de gestion des pêcheries qui constituent le cadre de gestion durable des pêcheries établi pour une durée d’au moins cinq ans, et du Conseil Consultatif pour l’Aménagement et le Développement des pêcheries (CCNADP) autour duquel s’organisera la concertation entre les différents intervenants publics et privés sur l’aménagement du secteur.

Les paragraphes suivants présentent les principales mesures d’intérêt pour cette étude centrée sur les plans d’aménagement.

3.1. Les régimes d’accès à la pêche dans la ZEE mauritanienne. Ces régimes sont définis par les dispositions du Code des pêches (et de son décret d’application N° 2002-073), complétées par celles des Circulaires N°26/MPEM du 29 juin 2006 et N° 38/MPEM du 31 juillet 2006 déterminant les conditions financières d’accès des navires à la pêche dans la ZEE mauritanienne.


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3.1.1. Nationalité du navire Le régime d’accès se définit d’abord par rapport à la nationalité du navire (article 7, section 5, chapitre Préliminaire du Code des pêches) : « les navires de pêche opérant dans les eaux mauritaniennes sont soit des navires de pêche mauritaniens, soit des navires de pêche étrangers ». « Sont des navires de pêche mauritaniens, les navires de pêche immatriculés et naturalisés en Mauritanie conformément aux dispositions de la loi portant Code de la Marine Marchande » (loi N°95-009 du 31 janvier 1995). L’article 18 du Code de la Marine Marchande fixe les conditions de mauritanisation des navires qui doivent:

• avoir été construits en Mauritanie ou avoir été régulièrement importés, avec les autorisations administratives nécessaires, présenter un certificat de radiation de leur pavillon d’origine pour les navires déjà immatriculés sous un autre registre • appartenir, pour plus de la moitié, à des personnes physiques ou morales mauritaniennes • avoir satisfait au paiement des droits de mauritanisation fixés par arrêté du Ministre chargé de la Marine marchande

L’article 19 introduit des conditions particulières de mauritanisation :

• Navires étrangers affrétés coque nue par un armateur mauritanien qui en assure le contrôle, l’armement, l’exploitation, et la gestion nautique ; • Navires destinés à appartenir, après levée de l’option ouverte pour l’acquisition de la propriété par un crédit-bail, à une personne physique ou une société d’armement mauritanienne. • Dans ces deux derniers cas, la mauritanisation n’est accordée que si le navire est effectivement exploité à partir d’un port mauritanien et si son pavillon initial est définitivement abandonné sur la foi de la présentation d’un certificat de radiation émis par l’Etat du pavillon d’origine.

3.1.2. Définition des types de pêche L’article 6 (nouveau) de l’Ordonnance 2007-022 du 09 avril 2007 portant modification de la loi N° 2000-025 portant Code des pêches distingue une pêche artisanale, une pêche côtière ou une pêche industrielle. Cette nouvelle définition se rapproche de celle du décret n° 2002-073, pour lequel la pêche commerciale comprend :

• Pêche artisanale : pêche à pied ou à l'aide de navires non pontés, motorisés ou non, d'une longueur hors tout inférieure ou égale à quatorze (14) mètres, avec des engins de pêche manuels, à l'exception de la senne tournante coulissante. • Pêche côtière : navires motorisés, non pontés d’une longueur hors tout supérieure à quatorze (14) mètres et inférieure ou égale à vingt six (26) mètres, ou navires motorisés pontés, d’une longueur inférieure ou égale à vingt six (26) mètres, et dépourvus de tout moyen de congélation, de chalut ou de drague.

• Pêche industrielle : pêche commerciale qui ne répond pas aux définitions ci-dessus.

3.1.3. La licence de pêche Le Code des pêches dispose (article 22) que, aussi bien pour les navires nationaux que pour les navires étrangers, la pêche dans les eaux mauritaniennes est soumise à l’autorisation préalable du Ministre des pêches. Le navire doit disposer d’une licence de pêche délivrée par le Ministre, qui doit être conservée à bord et présentée à toute réquisition des agents de contrôle. La licence est liée au navire au nom duquel elle est délivrée. Elle est émise « pour un navire exerçant un type de pêche précis à l’aide d’un équipement donné, dans une zone déterminée et pour une durée maximale d’un


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an ». La licence contient le nom du navire, de l’armateur et / ou de l’affréteur, le port et un numéro d’immatriculation, l’indicatif d’appel radio, le matériau de construction de la coque, la puissance moteur principal, la longueur hors tout, la jauge, les capacités cales, le type de traitement/conservation, l’effectif équipage, les espèces cibles, les engins, maillage, zone de pêche, quittance de paiement des droits etc. Un navire ne peut bénéficier que d’une seule licence de pêche pour une même période donnée, sauf dispositions réglementaires spéciales. S’il l’armateur souhaite changer l’activité du navire, il doit demander une nouvelle licence. L’article 23 dispose que « l’octroi ou le renouvellement de la licence est subordonné au paiement d’une redevance ou d’autres droits dont le montant et les modalités de versement sont fixés par la réglementation ». Selon l’article 25 « les transferts de licences de pêche ne peuvent être autorisés qu’à titre exceptionnel, par le MPEM, en conformité avec les dispositions applicables du plan d’aménagement ». Le mécanisme de transfert n’est pas codifié par un Décret ni par un autre texte règlementaire. Dans la pratique, le transfert s’entend comme une substitution d’un navire défaillant par un autre aux caractéristiques identiques appartenant au même armement et exerçant la même activité, dans les mêmes conditions (pêcheries - espèces- zone et période de pêche). Comme la Loi le prévoit, ce type de mouvement reste exceptionnel. Les types de licences de pêche attribués, et les catégories et zones de pêche correspondantes sont définis à l’article 18, annexe II du décret n° 2002-073, qui distingue :

• Type I : licence de pêche artisanale qui comprend 3 catégories : a) pêche des céphalopodes, b) pêche de crustacés, c) pêche de poisson. • Type II : licence de pêche côtière avec 4 catégories : a) pêche des céphalopodes, b) pêche de crustacés, c) pêche de poisson démersaux, d) petits poissons pélagiques.

• Type III : licence de pêche industrielle avec 10 catégories : a) petits pélagiques, b) thon, c) céphalopodes, d) crevettes côtières (lagostinos), e) crevettes profondes (gambas), f) merlu, g) poissons démersaux autres que merlu et engin autre que chalut, h) poissons démersaux au chalut, i) langouste rose, et j) crabe profond. En pratique la pêcherie crevettière est gérée sur la base d’une seule licence crustacé qui confond les licences de type d) et e) en une seule catégorie de licence.

Le système règlementaire pour les licences de type III (pêche industrielle) est utilisé. A l’heure actuelle, la réglementation pour les licences de type I et II n’est pas mise en œuvre (pêche artisanale et côtière). Les autorisations de pêche délivrées pour ces segments sont génériques, pêche artisanale ou côtière de manière générale et sans précision de l’espèce ou de l’engin autorisé.

3.1.4. Les conditions d’entrée dans la pêcherie Ces conditions sont définies par le Code des pêches et ses textes d’application. L’article 13 du Code prévoit que les navires étrangers peuvent être autorisés à pêcher, dans le cadre d’Accords internationaux ou autres arrangements conclus entre la Mauritanie et les représentants de ces navires. Toutefois, les articles 14 et 15 ouvrent la possibilité d’autoriser, des bateaux étrangers sous certaines conditions, sans passer par les Accords, à travers notamment un régime d’affrètement. Sans que cela ne soit expressément précisé par le Code, le droit de pêche est en principe acquis pour les navires mauritaniens sous réserve du paiement des taxes prévues, et que soient réunies certaines conditions liées au respect de dispositions réglementaires de gestion et d’aménagement des ressources (plans d’aménagement etc.). Les Circulaires n °26/MPEM du 29 juin 2006 et n° 38/MPEM du 31 juillet 2006 déterminent de nouvelles conditions financières d’accès des navires à la pêche dans la ZEE mauritanienne.


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La Circulaire n°26/MPEM du 29 juin 2006 distingue trois régimes : le régime d’acquisition, le régime d’affrètement et le régime de licence libre. 1- Le régime d’acquisition qui se rapporte aux navires mauritaniens : une licence d’exploitation irrévocable est accordée au navire en contrepartie du paiement au profit du Trésor, d’une somme libellée en Euro, suivant un barème fixée en fonction de la puissance du navire, le montant le plus faible étant de 200 000 € pour des navires inférieurs à 750 CV, le maximum étant de 1 000 000 € pour une puissance supérieure ou égale à 7 500 CV. A titre d’illustration, l’acquisition d’un chalutier de fond de 650 CV (puissance moyenne constatée) coûtera donc à l’armateur 200 000 € de redevance d’accès, en plus du coût d’acquisition du navire lui-même. A noter que cette disposition d’irrévocabilité de la licence n’est pas conforme à l’article 27 du Code des pêches, qui permet au MPEM de « suspendre ou de retirer une licence de pêche pour des motifs liés à l’exécution des plans d’aménagement et de gestion des pêcheries ou d’une évolution imprévisible de l’état des stocks exploités ». Cette suspension ou ce retrait donne droit à une compensation de valeur équivalente aux redevances versées au titre de la période de validité non utilisée (c'est-à-dire les droits d’accès et autres charges dont la taxe de surveillance)6. Elle n’est pas conforme non plus à l’article 28 du même Code qui permet au MPEM de refuser d’octroyer ou de renouveler la licence de pêche à un navire mauritanien, dans certaines conditions (impératifs d’aménagement et de gestion des pêcheries, doutes sur la propriété effective du navire, antécédents judiciaires du navire ou du propriétaire, standards de sécurité de la navigation etc.). L’acte doit être motivé et est susceptible de recours administratifs et juridictionnels prévus par la loi. Cependant, la portée de cette irrévocabilité de la licence est limitée par la nouvelle ordonnance 2007-022 du 09 avril 2007 qui prévoit que les navires de pêche mauritaniens ont droit à l’accès à la pêche dans les eaux sous juridiction mauritanienne, mais « dans le cadre des dispositions des plans d’aménagement et de gestion des pêcheries ». 2- Le régime d’affrètement : concerne essentiellement les navires étrangers visant les espèces pélagiques et exceptionnellement par décret, les navires visant les espèces de fonds telles que les céphalopodes ou les crevettes. Un navire affrété, même s’il conserve son pavillon d’origine, est soumis aux mêmes obligations qu’un navire battant pavillon mauritanien. Notamment, ses captures doivent être débarquées (ou transbordées) en Mauritanie et sont intégrées dans la comptabilité nationale comme des produits d’origine nationale. Pour les navires de pêche démersale et de grands pélagiques, les navires opérant sous ce régime sont soumis au paiement préalable d’une licence conventionnelle qui représente le permis annuel d’accès du navire à la ZEE. La redevance est fixée comme suit : Tableau 2 : Coût de la licence par type de pêche

Type de licence Coût de la licence ( Euro/GT) Crevettes 176 Poulpes 200 Merlus 72 Autres poissons démersaux 80 Thons 20 Ainsi, l’affrètement d’un chalutier céphalopodier espagnol de 400 GT7 (jauge moyenne) donnera lieu au paiement d’une taxe de 80 000 €. Rappelons cependant que cette possibilité d’accès demeure règlementairement exceptionnelle pour les navires de pêche démersale, alors qu’elle est de pratique courante dans la pêcherie de petits pélagiques. Les navires visant les espèces démersales opérant sous le régime de l’affrètement sont, en plus de la redevance, soumis au paiement à la partie mauritanienne de 35% de la valeur de la production totale estimée suivant la valeur des quantités exportées suivies par la SMCP. Cette quote-part supporte les

6 Le Décret 2006-019 qui établit le montant des taxes (voir infra) prend des dispositions contraires en en établissant que les droits d’accès et territoriaux ne sont pas remboursables 7 Gross Tonnage ou Unité de Mesure Standard (UMS) en français


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charges internes, de droit d’accès direct et indirect fixés par le décret 2006-019 du 9 mars 2006 (voir infra). Pour les navires de pêche pélagique (sardinelle, chinchard), le coût de l’affrètement est soumis au paiement d’une taxe annuelle de 17 USD8 par GT suivant la circulaire 38 MPEM du 31 juillet 2006. En outre, le navire doit reverser à son affréteur mauritanien au moins 23% de la production réelle. Les chalutiers de pêche pélagique ont des jauges qui varient grossièrement entre 4 000 et 7 000 GT, ce qui fait un coût d’affrètement variant entre 68 000 USD et 120 000 USD par an. 3- Le régime de la licence libre qui distingue deux sous régimes : Les Accords de Pêche Les accords de pêche sont conclus entre la Mauritanie et un Etat souverain ou une association d’Etats. Les navires opérant dans le cadre de tels accords accèdent aux ressources moyennant le paiement :

- d’une enveloppe globale payée par l’Etat ou la corporation d’Etats au titre de l’accès à la ressource (possibilités de licences)

- de redevances payées par les armateurs exploitant les navires (licence) Le seul accord de ce type actuellement en vigueur est celui conclu avec la Communauté Européenne9. Renégocié en 2006, cet accord prévoit le versement d’une contrepartie globale de 82 millions d’euros par an par la puissance publique, plus un régime de paiement de redevance par les armateurs privés. L’accord a été conclu pour une période de 6 ans (2006-2012), mais avec des protocoles renégociables tous les deux ans (la première échéance sera juillet 2008). Le tarif fixé est progressif (augmentation de quelques % par an). Le tableau suivant indique les dispositions reprises par le protocole d’accord de pêche pour la période 2006/2012, tout en soulignant que les conditions du protocole sont renégociables tous les deux ans.

8 La devise (USD) et l’unité de jauge considérée (le GT) sont les unités utilisées par la circulaire. Pour les autres types de navires, la devise de référence est l’Euro. 9 Une étude sur la pêche au Sénégal (FAEC, 2007) signale cependant l’existence d’un accord de pêche avec la Mauritanie. Un protocole d’un an aurait été signé le 21 février 2006, et serait encadré par la Convention du 25 février 2001 instaurant une réciprocité d’accès. Le protocole permettrait l’accès de 10 thoniers sénégalais / an (à 3 100 €/mois/navire) et 5 navires de pêche démersale mauritaniens, et 270 pirogues sénégalaise


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Tableau 3 : Redevances payées par les armateurs européens opérant sous l'accord de pêche CE-Mauritanie

Catégorie Limite maximale de capacité à tout moment par période de licence10

Redevance € / GT

2006/2007

Redevance € / GT

2011/2012 Pêche aux crustacés 9 440 GT 268 315 Pêche merlu noir 3 600 GT 135 159 Démersal autre que merlu avec engin autre que chalut

2 324 GT 233 274

Chalutiers congélateurs 750 GT 144 169 Céphalopodes 18 600 GT / 43 navires 321 377 Langoustes 300 GT 260 305 Thoniers senneurs 36 navires 35 € par tonne pêchée,

paiement d’une avance non-récupérable équivalente à 50 t, soit 1 750 € / navire / an

Canneurs et palangriers 31 navires 25 € (canneurs) ou 35 € (palangre) par tonne pêchée, paiement d’une avance non-récupérable équivalente à 100 t, soit 2 500 et 3 500 € / navire / an

Petits pélagiques* 22 navires simultanément par période de licence et 440 000 tonnes de prises annuelles

7 7.5

Pêche aux crabes 300 GT 260 305 * : pour un navire dont la jauge est comprise entre 5 000 et 7 000 GT. Le tarif est inférieur pour les navires plus petits, et supérieur pour les navires plus grands Autres licences libres Ce régime de licence libre hors accord, qui vise surtout les pélagiques, peut être autorisé, exceptionnellement, pour les démersaux. Les taux de redevance pour la catégorie autres licences libres figurent au tableau suivant Tableau 4 : Redevance conventionnelle par type de pêche

Type de pêche Redevance conventionnelle (Euros/GT) Crevettes 2 530 Poulpes 2 875 Merlus 1 035 Autres poissons démersaux 1 150 Thons 288 Ainsi, un céphalopodier de 400 GT sera soumis au paiement d’une taxe de 1 150 000 € par an. Pour les petits pélagiques, le tarif de la licence libre est fixé à 180 USD / GT et par an, soit vu la jauge de ces navires, entre 720 000 USD et 1 260 000 USD par an. Ces nouvelles circulaires (26/MPEM du 29 juin 2006 et 38/MPEM du 31 juillet 2006) introduisent des modifications importantes dans le régime d’accès des navires dans la ZEE mauritanienne. Elles ont le mérite de clarifier les possibilités, étant constaté qu’avant la publication de ces circulaires, il n’existait aucune disposition règlementaire encadrant le régime d’accès des navires (hors accord de pêche), mis à part un arrêté MPEM du 5 mars 1998 qui fixait le tarif des licences libres pélagiques globalement proportionnel à la jauge (environ 115 USD par TJB pour une licence d’un an). Il n’existait pas de tarification règlementaire de l’accès des autres types de navires avant la signature de ces deux circulaires.

10 Les licences sont au minimum établies pour un trimestre, sauf pour les navires thoniers (senneurs, canneurs et palangriers) où elles sont obligatoirement annuelles et les chalutiers de petits pélagiques où elles peuvent être mensuelles.


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3.2. Fiscalités directe et indirecte applicables aux navires nationaux Le Décret n°2006 -019 du 09 mars 2006 relatif aux modalités pratiques de répartition du montant du droit d’accès à la pêche de fonds et d’un droit territorial pour la pêche artisanale fixent une nouvelle fiscalité basée à la fois sur le navire et la production. Le droit d’accès à la pêche industrielle et côtière11 et le droit territorial pour la pêche artisanale, dont les taux sont fixés par le Décret n°2006 -019, sont supportés par l’armement national et liquidés en partie sur la base de la valeur de la production. Ces droits se décomposent en droits directs et indirects. Le droit d’accès direct, payable par les navires de la pêche industrielle et ceux de la pêche côtière est de :

- 1 900 UM/UJB12/mois pour les chalutiers congélateurs ; - 1 400 UM/UJB/mois pour les chalutiers glaciers et les navires congélateurs utilisant des

engins de pêche autre que le chalut ; - 900 UM/UJB/mois pour les navires glaciers utilisant des engins de pêche autres que le chalut.

Les périodes d’arrêt biologique ne sont pas comptées13. Le droit territorial direct est de :

- 5 000 UM/an pour les embarcations artisanales nationales - 30 000 UM/an pour les embarcations artisanales affrétées

Les droits directs sont payables au début de la campagne de pêche et sont une condition nécessaire à l’octroi de la licence. Les droits d’accès et droits territoriaux indirects payables pour la pêche industrielle, artisanale et côtière sont basés sur les prix des captures (frais et congelés), aux taux suivants :

- 45 000 UM/t de céphalopodes et de crustacés congelés à bord ; - 34 000 UM/t de céphalopodes et crustacés congelés à terre ; - 30 000 UM/t de démersaux congelés ; - 23 000 UM/t de démersaux frais ; - 15 000 UM/t de pélagiques congelés ; - 12 000 UM/t de pélagiques frais.

Ils sont liquidés par la SMCP, ou au cordon douanier pour les produits qui ne relèvent pas du monopole de la SMCP. Comme l’indiquent les textes, les droits sont différenciés par principaux groupes d’espèces entre congelé bord et congelé terre d’une part, et frais d’autre part, sauf pour les démersaux congelés qui ne comportent pas cette distinction congelé bord (CB) et congelé terre (CT) alors qu’elle existe au niveau de la SMCP. En outre, au vu des prix exports de la SMCP, les taux ne semblent pas équitables entre les différentes catégories. A titre d’exemple, une tonne de céphalopodes CB, vendue en moyenne à 5 740 USD FOB (1 550 000 UM), ne paie que 45 000 UM (2,9%), alors que la tonne de démersaux congelés, vendue à un prix moyen de d’environ 1 000 USD, doit supporter 30 000 UM (11%) (Bulletin SMCP N°27/ année 2004). Les navires autorisés à pêcher dans la ZEE de la Mauritanie doivent en outre acquitter une taxe de surveillance établie par le Décret 2006-010 et dont les montants sont repris dans le tableau suivant. 11 En ce qui concerne la fiscalité de l’accès, les navires de la pêche côtière sont assimilés à des navires industriels glaciers 12 Le texte officiel mentionne l’UJB. Cette unité serait similaire au TJB, mais cela n’a pu être certifié lors de la mission sur place. 13 Ainsi, la décision d’imposer un arrêt biologique se traduit par une baisse proportionnelle prorata temporis des recettes issues de la vente des licences


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Tableau 5 : Montant de la taxe de surveillance d’après le Décret 2006-010

1. Navires pêche industrielle Montant a) Catégories pêche crustacés, céphalopodes et démersaux UM / trimestre

• Moins de 100 UJB 50 000 • 100-200 100 000 • 201-400 200000 • 401-600 400 000 • 601 et plus 600 000

b) Catégories pêche pélagique (petits et grands)

UM / mois • ≤ 2000 UJB 50 000 • 2001-3000 150 000 • 3001-5000 500 000 • 5001-7000 750 000 • 7001-9000 1 000 000 • Sup. à 9000 1 300 000

2. Navires PAC UM / an

• PA 5 000 • PC 50 000

Ces montants sont acquittés en devise pour les navires étrangers, en ouguiyas pour les nationaux


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Le tableau suivant résume les charges financières découlant de l’exercice de la pêche dans les eaux de la Mauritanie. Tableau 6 : Résumé des modalités financières liées à l'exercice de la pêche dans la ZEE de la Mauritanie (hors taxe de surveillance applicable uniformément à tous les navires)

Qualité Taxation initiale de l’accès (régime acquisition) Taxation annuelle (hors périodes d’arrêt biologique)

Navire de pêche artisanale Aucune

Droit territorial direct : 5 000 UM/an pour les embarcations nationales 30 000 UM / an pour les embarcations affrétées et sous-accord Plus Droit territorial indirect : 34 000 UM/t céphalopodes et crustacés congelé terre 30 000 UM/t de démersaux congelé 23 000 UM/t démersaux frais 15 000 UM/t pélagiques congelés 12 000 UM/t pélagiques frais

Navire de pêche côtière Aucune

Droit d’accès direct : 900 UM / UJB / mois Plus Droit d’accès indirect 45 000 UM/t céphalopodes et crustacés congelé bord 34 000 UM/t céphalopodes et crustacés congelé terre 30 000 UM/t de démersaux congelé mer 23 000 UM/t démersaux frais 15 000 UM/t pélagiques congelés mer 12 000 UM/t pélagiques frais

Navire industriel national

Redevance d’accès en fonction de la puissance (P) du navire : 200 000 € si P<750 CV 400 000 € si 750<P<1500 600 000 € si 1500<P<3000 800 000 € si 3000<P<7500 1 000 000 € si P>7500 CV

Droit d’accès direct 1 900 UM/UJB/mois pour les chalutiers congélateurs 1 400 UM/UJB/mois pour chalutiers à glace et navires congélateurs autres que chalutiers Plus Droit d’accès indirect (cf. supra)

Navire industriel étranger affrété Aucune

Charge de licence annuelle de : 176 € / GT pour les crevettes 200 € / GT pour le poulpe 72 € / GT pour le merlu 80 € / GT autres démersaux 20 € / GT thon 17 USD / GT petits pélagiques Plus Rétrocession de 35% (démersal) et 23% (pélagique) du chiffre d’affaires à l’affréteur qui paie les droits d’accès directs et indirects comme supra

Navire industriel étranger sous accord de pêche UE

(pour mémoire : paiement d’une contrepartie annuelle de 86 M€ par l’UE)

Charge de licence annuelle (base 2006) de : 268 € / GT pour les crevettes 321 € / GT pour le poulpe 135 € / GT pour le merlu 233 € / GT autres démersaux 7 € / GT petits pélagiques 25 à 35 € par tonne de thon pêché dans la ZEE

Navire industriel étranger sous licence libre Aucune

Charge de licence annuelle de 2 530 € / GT pour les crevettes 2 875 € / GT pour le poulpe 1 035 € / GT pour le merlu 1 150 € / GT autres démersaux 288 € / GT thon 180 USD / GT petits pélagiques


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3.3. Mesures techniques Le cadre règlementaire régissant l’exercice de la pêche prévoit plusieurs types de mesures destinées à minimiser l’impact de la pêche sur les espèces exploitées, ainsi que les interactions entre les différents types de navires. Ce sont : Le zonage : chaque catégorie de navire voit l’exercice de la pêche limité à certaines zones définies par décret. La pêche artisanale et côtière est protégée car elle peut exercer partout dans la ZEE (hors zones protégées). Les navires de pêche industrielle sont repoussés plus au large d’une part pour limiter le chalutage à des zones de profondeurs supérieurs à 20 m (zones productives), et d’autre part pour laisser une zone importante au seul profit du développement de la pêche artisanale et côtière. Les limites applicables aux différents types de pêche sont en annexe du Décret 2002-73. La figure suivante montre à titre d’exemple les zones d’exclusion s’appliquant à des navires chalutiers.


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20 m50 m

100 m200 m

Nouakchott

Nouadhibou

Cap Timris

21°

20°

19°

18°

17°

21°

20°

19°

18°

17°

16° 17° 18°

16° 17° 18°

19°0

'W

21°50'N

16°0'N

15°0

'W

Figure 1 : Zones d'exclusion de tous les chalutiers céphalopodiers, merlutiers et démersaux. Trait extérieur, ligne A : ligne d’exclusion des merlutiers et des démersaux (confondues), trait intérieur ligne B, zone d’exclusion des

céphalopodiers. Les mesures sur les engins de pêche : les maillages minimaux utilisables par les navires, mesurés comme la distance entre deux nœuds opposés dans une même maille étirée, sont définis par décret. Ils sont de 70 mm pour la pêche démersale, 50 mm pour les crevettiers, et 40 mm pour le chalutage pélagique. Il n’existe pas de disposition portant sur le gréement des chaluts (corde de dos, nombre de mailles dans la circonférence, dispositifs sélectifs), hormis l’interdiction de l’emploi de chaînes racleuses. Le maillage des engins dormants et des sennes est également réglementé : 100 mm (pêche artisanale et côtière) et 120 mm (pêche industrielle) pour les filets dormants calés, 60 mm pour les filets maillants encerclants, 40 mm pour la senne de plage, 40 mm pour la senne tournante coulissante. La réglementation interdit plusieurs types d’engins ou de pratiques dont le chalutage en

A

B


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bœuf14, le chalut à perche, les filets maillants à thon et langouste dérivant, les filets maillants mono ou multi-monofilaments, la pêche à l’explosif, électrique ou aux substances toxiques. Tailles minimales : les tailles minimales des espèces sont réglementées. Il est interdit de détenir à bord des espèces dont la taille serait inférieure aux seuils réglementaires. A titre d’exemple, le poids minimum du poulpe est de 500 g éviscéré, la taille minimale du merlu est de 30 cm, la crevette profonde de 6 cm, la crevette côtière au minimum de 200 individus par kg. Ces tailles minimales, normalement fixée en fonction de la taille à la première maturité des espèces, ne semblent pas toutes en adéquation avec la réalité biologique15. Pourcentage d’espèces accessoires : La législation mauritanienne prévoit pour chaque type de licence des pourcentages maxima de prises accessoires (% mesuré par rapport à la capture totale détenue à bord). Ces proportions sont utiles pour interdire aux navires de pêcher de conserver à bord des quantités importantes d’espèces pour lesquelles ils ne sont pas autorisés à pêcher du fait de l’intitulé de leur licence, voire de l’interdire en fixant le taux maximum admissible à 0%. Ces taux ne sont assortis d’aucune marge de tolérance. Pour les catégories de pêche les plus importantes, les proportions sont indiquées dans le tableau suivant. On relève que par exemple, un crevettier peut avoir à bord à tout moment de la marée jusqu’à 15% de céphalopodes, un chalutier démersal 0%. Les chalutiers pélagiques peuvent pêcher jusqu’à 3% de prises accessoires, ce qui vu leurs captures (+/- 600 000 tonnes par an) peut donner des prises substantielles (18 000 tonnes). Le tableau suivant présente les dispositions du Décret en matière de pourcentages maximaux d’espèces accessoires. Quand un groupe d’espèce n’est pas mentionné (exemple poissons pour les licences céphalopodes), cela signifie que le navire peut détenir à bord autant de quantités de ce groupe d’espèce qu’il le souhaite. Tableau 7 : Pourcentages maximums d'espèces accessoires par type de licence et suivant la législation mauritanienne

Type de licence Législation mauritanienne Licence crevette 20% poisson

15% céphalopodes 0% langoustes

Licence céphalopode 5% crevettes Poissons démersaux au chalut 10% espèce autorisée dont au

maximum 5% calmar et 5% crevettes 0% merlu, 0% autres crustacés, 0% céphalopodes, 0% poulpes

Petits pélagiques 3% prises espèces autorisées 0% crustacés 0% céphalopodes (sauf calmars)

Le repos biologique : Le repos biologique consiste à arrêter la pêche pendant une période donnée afin de permettre aux stocks de se reconstituer. La législation mauritanienne prévoit un arrêt total de deux mois (septembre et octobre) applicable à tous les types de pêche démersales, y compris aux navires qui n’ont aucune chance de capturer du poulpe afin de faciliter le contrôle, à l’exception des chalutiers de pêche aux petits pélagiques et des navires thoniers. En 2005, une nouvelle période d’arrêt biologique a été décidée par le Ministère des Pêches, avec application à toutes les flottes. L’arrêté ferme ainsi la pêche industrielle de fond, la pêche côtière et la pêche artisanale céphalopodière pendant un mois supplémentaire (mai). Ce deuxième arrêt biologique n’a pas été reconduit au-delà de 2005. Selon les travaux 5ème Groupe de travail, confirmés par ceux du 6ème GT, le repos biologique (septembre et octobre) institué en 1995, dont l’objectif principal était d’améliorer l’état du stock de poulpe, ne constitue pas un gage d’amélioration du niveau des captures, ni à court, ni à long terme.

14 Pratique qui consiste à tirer un chalut avec deux navires. 15 Par exemple, pour le merlu, une maille de 70 mm a un seuil de sélectivité L50 compris entre 19 et 20 cm, soit sensiblement inférieure au 30 cm de la législation mauritanienne (d’après études de l’IPIMAR), et une taille à la première maturité (Merluccius senegalensis) estimée entre 25-29 cm pour les mâles et 32-42 cm pour les femelles (Caverivière &al., 1986 in Rapport du groupe de travail sur les merlus et les crevettes d’eaux profondes dans la zone nord du COPACE, FAO, 1990)


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C’est cependant une démarche de précaution tant par rapport au potentiel reproducteur de poulpe que vis à vis des prises accessoires, qu’il faut maintenir, de même que la taille de première capture. On espérait que l’instauration d’un second arrêt durant le mois de juin et/ou juillet allait améliorer l’efficacité de la mesure. Cette période était dès le départ considérée comme la plus favorable par le CNROP, la seconde étant octobre- novembre, le choix de septembre octobre étant lié à des considérations commerciales. Il est intéressant de noter que, même avant l’instauration du repos, la pêche artisanale arrêtait ses activités pratiquement d’avril à juin et de septembre à novembre, le poulpe se raréfiant durant ces périodes de reproduction, avec une baisse de la qualité (et du prix) due aux « poulpes d’eau », des individus qui viennent de pondre et dont la chair est molle et peu prisée, ils sont dits « mouillés ». Les fermetures spatio-temporelles : Les autorités peuvent fermer certaines zones à des périodes données. Cette disposition règlementaire est en principe appliquée quand on relève des concentrations exceptionnelles de juvéniles en certaines périodes. Des fermetures ont bien été décrétées au nord du Cap Timiris avant 2004, mais pas depuis. Autres mesures. Les textes prévoient également l’utilisation d’autres types de mesures comme la fixation de volume admissibles de captures ou du niveau d’effort de pêche. Ces dispositions ne sont pas utilisées actuellement. Il existe cependant une contrainte exprimée dans une circulaire de décembre 1997 et qui gèle l’octroi de tout nouvelle autorisation de pêche à compter du 1er novembre 1997 (acquisition de navires nationaux ou tout acte conférant le droit de pêche d’espèces démersales). Ce texte interdit ainsi l’entrée en flotte sous régime « national » de toute unité qui n’y était pas antérieurement.

3.4. Les plans d’aménagement La mise en œuvre de plans d’aménagement est une des principales mesures de la Loi de 2000. Cette étude reviendra en détail sur leurs mises en œuvre dans une section dédiée.

4. Description des pêcheries dans la ZEE Mauritaniennes

4.1. Présentation d’ensemble de la pêche industrielle La ZEE mauritanienne est fréquentée de manière régulière par environ 350 navires de pêche industrielle, et 3 000 unités de pêche artisanale et côtière. Il existe une flotte nationale de pêche qui comprend environ 160 navires industriels (192 si l’on y intègre les navires inactifs), le reste étant des navires battant pavillon étranger. Parmi ces pavillons, les pavillons de la Communauté européenne sont les plus représentés avec en particulier près de 120 navires de pêche espagnols qui opèrent sous les dispositions prévues par un protocole d’accord de pêche. Le tableau suivant indique le total des captures dans la ZEE mauritanienne par les navires nationaux et étrangers. Les données proviennent des derniers bulletins publiés par la DSPCM et sont une compilation des journaux de bord reçus. Ce décompte des captures n’intègre pas les captures de la pêche artisanale estimées à 20 ou 80 000 tonnes suivant les sources (cf. section dédiée). Les dernières statistiques officielles publiées par la DSPCM remontent à 2002. Depuis, la DSPCM a arrêté la publication de statistiques de pêche consolidée, et aucune autre institution mauritanienne n’a pris le relais pour mettre à la disposition de tout public ce jeu de données essentiel. Le total des captures dans la ZEE est de l’ordre de 600 à 700 000 tonnes par an. Ces données, même si elles apparaissent incomplètes si l’on en juge par les faibles tonnages de poulpes enregistré en 2002 ou ceux de merlus cette même année, indiquent les grands équilibres et montrent que près de 90 % des tonnages capturés en Mauritanie sont des petits pélagiques, au premier rang desquels on trouve la sardinelle (environ 200 000 tonnes par an) et le chinchard (environ 150 000 tonnes). Ces prises sont réalisées de manière quasi-exclusive par les chalutiers pélagiques spécialisés.


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Les captures d’espèces démersales (poissons et céphalopodes) représentent environ 57 000 tonnes par an avec une tendance à la baisse si l’on en juge par les données de la DSPCM. Les prises de céphalopodes qui constituent la cible principale de la plupart des chalutiers de fonds sont de l’ordre de 25 000 tonnes par an, celles de poissons d’un peu plus de 32 000 tonnes, dont 10 000 tonnes de merlus. Les captures de crustacés qui comprennent essentiellement des crevettes sont d’environ 4 000 tonnes par an, dont la moitié composée d’espèces côtières, et l’autre moitié d’espèces profondes. Tableau 8 : Les captures (tonnes) de la pêche industrielle dans la ZEE mauritanienne. Source : DSPCM

Espèces 1998 1999 2000 2001 2002 Moyenne % moyenne

Chinchards; Trachurus sp, Decapterus sp

107 791 122 942 151 897 186 140 201 274 154 009 26%

Sardines; Sardina pilchardus 18 520 13 277 20 990 18 543 35 321 21 330 4%

Sardinelles; Sardinella sp 264 179 237 466 133 227 176 394 167 248 195 703 33%

Anchois; Engraulis sp 76 276 93 008 91 442 98 133 105 172 92 806 16%

Maquereau; Scomber japonicus 40 122 26 753 55 295 56 835 78 572 51 515 9%

Sabres; Trichirus sp 25 216 6 349 5 242 8 792 11 109 11 342 2%

Sous-total petits pélagiques 532 104 499 795 458 093 544 837 598 696 526 705 89% Thonidés; Scombridae sauf Scomber japonicus

4 132 2 984 1 933 3 188 3 969 3 241 1%

Sous-total thonidés 4 132 2 984 1 933 3 188 3 969 3 241 1% Merlus; Merluccius sp 8 209 10 122 11 766 13 361 2 132 9 118 2%

Dorades roses; Dentex sp, Sparus sp, Pagellus sp

1 784 1 994 1 368 2 285 2 440 1 974 0%

Lotte; Lophius sp 177 190 191 336 519 283 0%

Autres poissons; autres Sélaciens, autres Téléostéens

25 885 20 679 17 747 23 793 15 284 20 678 3%

Sous-total poissons 36 055 32 985 31 072 39 775 20 375 32 052 5% Calamars; Loliginidae, Ommastrephidae

2 575 4 942 3 338 3 387 1 883 3 225 1%

Seiches; Sepia sp, Sepiola sp 3 727 5 477 4 694 5 955 11 163 6 203 1%

Poulpe; Octopus sp 12 071 18 492 22 234 18 346 6 279 15 484 3%

Divers céphalopodes; Octopus sp, Sepiadae sp, Loliginidae, Ommastrephidae

242 369 362 211 485 334 0%

Sous-total céphalopodes 18 615 29 280 30 628 27 899 19 810 25 246 4% Langoustes; Palinurus regius, Palinurus mauritanicus

23 14 4 109 126 55 0%

Langostino; Penaeus notialis, Penaeus kerathurus

1 550 2 397 1 161 1 199 1 695 1 600 0%

Gamba; Parapenaeus longirostris 1 854 1 451 1 630 2 277 1 167 1 676 0%

Alistado; Aristeus antennatus 155 120 265 320 231 218 0%

Carabineros; Plesiopenaeus edwardsianus, Plesiopenaeus sp

2 3 3 0%

Autres crevettes 226 170 132 226 66 164 0%

Geryon; Geryon maritae 358 191 244 126 129 210 0%

Autres crustacés 252 221 290 125 309 239 0%

Sous-total crustacés 4 420 4 564 3 729 4 382 3 723 4 164 1% Divers coquillages 36 4 14 65 39 32 0%

TOTAL 595 362 569 612 525 469 620 146 646 612 591 440 En termes économiques et en toute première approximation, si l’on utilise le chiffre d’affaires à la première vente comme indicateur16, la valeur des captures industrielles dans la ZEE mauritanienne peut être estimée à 375 M€ par an en moyenne. Dans le détail, la pêcherie de petits pélagiques qui représente près de 90% des tonnages capturés ne représente plus que 42% de la valeur des 16 On utilise pour cette estimation une valeur de 300 € / tonne pour les petits pélagiques, 800 € / t pour les thonidés, 2 500 € / t pour les poissons, 4 500 € / t pour les céphalopodes et 5 000 € / t pour le crustacés d’après des données moyennes extrapolées des publications de la FAO


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débarquements, les captures de poissons démersaux 21% (soit 80 M€) et celle des céphalopodes environ 30% (114 M€). La valeur des captures de crustacés peut être estimée à 21 M€, soit 6% du total.

Petits pélagiques 42%

Thonidés 1%Poissons démersaux 21%

Céphalopodes 30%

Crustacés 6%

Figure 2 : Estimation de la répartition de la valeur des captures dans la ZEE mauritanienne par groupe d’espèces

4.2. La pêche industrielle démersale

4.2.1. La pêcherie céphalopodière Les flottilles Les céphalopodes, et le poulpe en particulier, sont la cible du principal segment de pêche industriel en activité. Cette pêcherie concerne près de 80% des effectifs des navires de pêche industriels mauritaniens (environ 140 navires) et un maximum de 43 navires européens simultanément (conditions de l’accord de pêche). Il n’y aurait aucun autre type d’autorisation sur ce segment (affrètement, licence libre hors accord). Les navires se divisent en deux catégories :

• les navires dits glaciers qui n’ont pas de capacité de congélation à bord. Ces navires réalisent des sorties d’une durée de l’ordre de 8 jours et leurs captures sont congelées dans des unités de traitement à terre. Il n’y a que des navires mauritaniens dans cette catégorie • Les navires congélateurs qui traitent les captures à bord (congélation, emballage). Ces navires effectuent des marées plus longues, d’une durée moyenne de 70 jours pouvant atteindre 120 jours. On trouve dans cette catégorie le reste de l’effectif mauritanien, et tous les navires européens.

L’évolution du nombre de licences de pêche industrielles céphalopodières est indiqué dans la figure suivante. La distribution de ces licences par période (trimestrielle, semestrielle ou annuelle) n’est pas disponible.


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0

50

100

150

200

250

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Congélateurs MRT

Glaciers MRT

Total MRT

Congélateurs UE

Figure 3 : Evolution du nombre de licences de pêche industrielle ciblant les céphalopodes. Source : Rapport GOPA (2005) d’après données DSPCM et protocoles d'accord CE-Mauritanie (MRT)

En 2005, il y avait 141 licences pour les navires nationaux, utilisées par 82 navires congélateurs et 59 navires glaciers. Depuis le début des années 2000, la structure de la flotte mauritanienne a changé avec une diminution du nombre de navires glaciers (72 en 2001 à 59 en 2005) et une augmentation du nombre des navires congélateurs (59 en 2001 à 82 en 2005). Globalement, le nombre de navires mauritaniens sur cette pêcherie progresse, de 125 unités en 2000 à 141 en 2005. A noter que tous les licences ne sont probablement pas utilisées du fait de la non-disponibilité de navires au sein des armements (arrêts techniques prolongés). L’autre flotte importante est celle de l’Union Européenne, principalement espagnole. Le nombre des navires autorisés a été augmenté jusqu’en 2002, date d’entrée en vigueur d’un nouveau protocole d’accord de pêche pour la période allant jusqu’à 2006. Cet accord autorisait l’accès de 55 navires européens. Du fait de la mauvaise situation de la ressource, le nombre de navires européens autorisés a été ramené à 50 fin 2004. Le nouvel accord de pêche conclu pour la période 2006-2008 baisse à 43 le nombre possible de navires européens sur ce segment. Le régime d’accès pour les céphalopodiers nationaux est la licence nationale. Pour les céphalopodiers européens, le régime d’accès de licence libre convenu sous l’accord est l’unique modalité. Les statistiques utilisées par l’IMROP ne font pas apparaître d’autres modalités d’accès (affrètement, licences libres autres que celles prévues sous l’accord avec la CE). En termes de caractéristiques moyennes des navires, les valeurs moyennes du fichier des navires licenciés par nationalité indiquent que le céphalopodier moyen européen est de capacité de pêche supérieure à son équivalent mauritanien. Les chalutiers espagnols sont plus puissants et plus volumineux que les navires mauritaniens et développent par conséquent un effort de pêche plus important. En termes d’âge moyen, si l’on constate que la moyenne est relativement proche pour les deux flottes (16 ans pour la Mauritanie, 14 ans pour l’Espagne), on relève que la proportion de navires jeunes (10 ans et moins) est très supérieure pour la flotte européenne. Tableau 9: caractéristiques moyennes des céphalopodiers (base 2001)

Mauritanie Espagne TJB 221 250 KW 474 686

Age moyen 16 ans (15% de 10 ans et

moins)

14 ans (55% de 10 ans et

moins)


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Les navires mauritaniens et communautaires utilisent tous les deux le chalut de fond simple (pas de chaluts jumeaux) à ouverture verticale limitée (environ 2 m) et au maillage minimum règlementaire (70 mm). L’effort de pêche La figure suivant indique l’effort de pêche déployé par les céphalopodiers industriels d’après les données de l’IMROP collectées auprès de la DSPCM. En 2004, l’effort de pêche est d’une valeur approximative de 40 000 jours de pêche dont 25% d’origine étrangère (uniquement les céphalopodiers européens sous accord) et 75% d’origine nationale.

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

2000 2001 2002 2003 2004

National

Etranger

Jours de pêche

Figure 4 : Evolution de l'effort de pêche des flottes céphalopodières industrielles. Source : IMROP, 2005

La diminution marquée de l’effort en 2003 n’a pas pu être recoupée / expliquée par d’autres informations. L’IMROP l’explique par une probable faible couverture des statistiques cette année là. Les captures Il n’existe de données détaillées disponibles des captures que pour les années allant jusqu’à 2002. Les données de capture des journaux de bord indiquent que les débarquements totaux des navires céphalopodiers ont globalement progressé de 27 000 tonnes en 1998 à 47 000 tonnes en 2001 pour chuter à moins de 40 000 tonnes en 2002. L’évolution des captures par nationalité montre une évolution parallèle des captures des flottilles mauritaniennes et européennes sur la période 1999-2002.


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0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Nationaux

Etrangers

Total

Tonnes

Figure 5 : Débarquements totaux des navires industriels céphalopodiers. Source : IMROP/RIVO

En termes d’espèces capturées, la composition des captures des céphalopodiers a été analysée par l’IMROP à partir des données des journaux de bord. Cette analyse indique que sur la période 1996-2001 ; le poulpe, principale espèce ciblée, représentait 48% des captures des céphalopodiers nationaux et 43% des captures des céphalopodiers étrangers. Ces proportions varient d’une année sur l’autre suivant l’abondance de la ressource. Les autres espèces importantes sont les seiches et les calmars. Près d’un tiers des espèces pêchées par ces navires sont déclarées sous une rubrique « divers ». D’après les données observateurs, ce sont surtout des espèces de poissons (merlus, daurades, carangues, chinchards). Destination des captures Les navires mauritaniens débarquent leurs captures à Nouadhibou. Les captures des navires congélateurs ne subissent pas de traitements spécifiques à terre, les cartons sont souvent sortis des cales des navires pour être directement entreposées dans des containers frigorifiques prêts à la mise à FOB. Les captures des navires glaciers sont congelées dans des unités de traitement à terre, avec parfois, mais cela reste anecdotique, une préparation préalable (battage). Les navires européens débarquent dans leurs ports d’origine (las Palmas et Vigo pour l’essentiel). Ces flottilles vendent ensuite sur les mêmes marchés : le marché européen et le marché japonais.

4.2.2. La pêche industrielle crevettière Les flottilles La pêcherie crevettière en Mauritanie a démarré dans les années 1960 avec des chalutiers espagnols. Ce type de pêche a longtemps été laissé aux navires étrangers, jusqu’à ce que l’on assiste à partir de 2000 à un développement d’un segment pêche nationale à l’aide de navires ayant délaissé la pêcherie céphalopodière à titre définitif, ou passant alternativement de la pêche céphalopodière à la pêche crevettière par opportunité en changeant de licence (rappel : d’après la Loi, un navire ne peut posséder qu’un seul type de licence). Sur ces dernières années, on a assisté à une progression sensible du nombre de navires possédant une licence. D’après les données publiées par l’IMROP et reproduites dans le tableau suivant, il y avait 8 navires nationaux en 2000 et 21 en 2004 après un pic à 25 en 2002 et 2003. Les navires européens sous accord restent les plus nombreux (entre 40 et 47). Des navires du Sénégal (3) ont pu opérer sous régime de licence libre entre 2002 et 2004. Un volant de navires affrétés (entre 3 en 2001 et 8 en 2002) est également intervenu sur la pêcherie sur la période considérée. Ces navires sont d’origines diverses (Cameroun, Egypte, Côte d’ivoire).


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Tableau 10 : Evolution du nombre de navires de pêche industrielle possédant une licence crevettes. Source : IMROP, 2005

Type de licence 2000 2001 2002 2003 2004

National 8 16 25 25 21

Affrètement 4 3 8 2 3

Libre - Accord avec la CE 41 44 47 44 40

Libre 0 0 2 1 3 Total 53 63 82 72 67

Les caractéristiques moyennes des navires sont indiquées ci-dessus, d’après les informations sur les navires licenciés en 2001. De manière générale, les navires mesurent entre 25 et 35 m mais présentent des caractéristiques différentes. Les navires les plus puissants sont les navires italiens. Les navires mauritaniens présentent des caractéristiques techniques de navires plus puissants que ceux de la flotte espagnole. Tableau 11 : Caractéristiques moyennes des navires crevettiers (2001)

Mauritanie Portugal Italie Espagne Nombre 15 4 3 34 TJB 207 162 327 144 KW 664 569 834 433

Les engins de pêche Le terme pêcherie crevettière recouvre en fait deux pêcheries sensiblement différentes : la pêcherie de crevettes côtières (Penaeus notialis et P. kerathurus - Lagostino) et la pêcherie de crevettes profondes (Parapenaus longirostris - Gamba - et Aristeus varidens - Alistado). Les crevettes côtières sont surtout pêchées entre les parallèles 19°00N et 20°00N, alors que les crevettes profondes sont exploitées entre 17°20N et 18°50N. Le décret 2002-73 prévoit des systèmes de licences séparés pour ces deux pêcheries, mais qui ne devait entrer en vigueur qu’au 31 juillet 2006 à la faveur de la renégociation de l’accord de pêche Mauritanie CE qui confondait ces deux catégories de pêche bien distinctes. Le nouvel accord de pêche ne prévoit toujours pas cette distinction. La disposition du Décret 2002-73 n’est par conséquent pas appliquée. Les navires exploitant la crevette côtière travaillent en majorité avec des gréements de type floridien à deux ou quatre chaluts à deux faces de faible ouverture verticale traînés au bout de tangons. L’ouverture des chaluts est assurée par des panneaux. Les navires exploitant la crevette profonde utilisent des chaluts de fonds simples à panneaux classiques, à deux faces avec une ouverture verticale inférieure à deux mètres. Pour ces deux types d’engins, le maillage minimal du cul du chalut est fixé règlementairement à 50 mm maille étirée. L’effort de pêche L’effort déployé par les flottes crevettières industrielles est équivalente à une peu plus de 12 000 jours de pêche en 2004, dont 67% par les flottes étrangères (quelque soit leur mode d’accès, les données disponibles ne permettent pas de ventiler entre les différentes modalités). Les informations collectées par l’IMROP / RIVO à partir des journaux de bord indiquent une augmentation très nette de l’effort de pêche à partir de 2000. Cette augmentation est liée pour l’essentiel à l’entrée dans la pêcherie de navires mauritaniens à partir de 2000-2001 et plus sensiblement en 2002. Comme pour le poulpe, l’IMROP n’explique la baisse en 2003 que par un manque de couverture des données collectées par la DSPCM, les données pour 2002 étant par ailleurs qualifiées d’anormalement élevées par l’IMROP.


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0

2 0004 000

6 000

8 00010 000

12 000

14 00016 000

18 000

2000 2001 2002 2003 2004

National

Etranger

Jours de pêche

Figure 6 : Evolution de l’effort de pêche des navires industriels crevettiers en Mauritanie. Source : RIVO

Les captures Suivant les informations données dans le rapport IMROP du groupe de travail 2004 et les données de l’IMROP/RIVO, les captures totales (toutes espèces confondues) des crevettiers étaient en 2003 de l’ordre de 6 000 tonnes, dont 4 500 tonnes de crevettes profondes et 1 500 tonnes de crevettes côtières. Les captures des navires étrangers représentaient en cette dernière année plus de 2/3 de la production de ce segment.

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

1998 1999 2000 2001 2002

Nationaux

Etrangers

Total

Tonnes

Figure 7 : Débarquements totaux des navires industriels crevettiers. d'après IMROP / RIVO

La composition des captures déclarées des navires crevettiers peut être approchée à partir des informations extraites d’un échantillon de journaux de bord de navires ayant pêché une grande partie de l’année en Mauritanie. Les captures de crevettes côtières ou profondes représentent 75% des tonnages déclarés pour les étrangers, et 88% pour les nationaux. Les crevettes côtières (lagostino) dominent dans les prises des nationaux, alors que les crevettes profondes sont plus importantes pour les européens. Tableau 12 : Profil de captures 2001 de crevettiers ayant pêché une grande partie de l'année. IMROP d'après une analyse d'un échantillon de logbooks

Etrangers Nationaux Etrangers Nationaux Tonnes % total


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Lagostino 36 53 23% 32% Alistado 12 3 8% 2% Gamba 70 90 45% 54% Céphalopodes 4 11 2% 7% Coquillages 20 2 13% 1% Merlu 1 1 0% 0% Crabe geryon 8 3 5% 2% Divers 7 3 4% 2% Total 157 166

Comme pour les navires céphalopodiers, les déclarations de captures des capitaines ne permettent pas d’apprécier la réalité des prises. Sur la base du résultat des programmes observateurs embarqués sur les navires communautaires, la proportion des principales espèces pêchées a pu être obtenue. Ces données qui prennent en compte la prise totale, ne précisent pas ce qui est ensuite retenu à bord et ce qui est rejeté en mer (espèces non commerciales ou hors-taille). La figure suivante indique les résultats obtenus sur la période 1996-2002. Ils indiquent que les captures de crevettes ne représentent au total que 16% des prises totales (gamba + lagostino + crevettes diverses), soit pour comparaison avec d’autres pêcheries crevettières un ratio de 1 kg de crevettes pour 5,2 kg de poissons capturés.

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Merlus

Daurades

Gamba

Carangues

Divers

Lagostino

Soles

Crabes geryon

Triglidae

Dentex

Poulpes

Crevettes divers

% de la prise totale

Figure 8 : % en poids des espèces capturées par les crevettiers européens. Source IMROP / RIVO Les autres prises accessoires intègrent à titre principal des merlus, des daurades et divers types de carangues. On note que les proportions dans les prises totales sont très supérieures à celles dans les tonnages conservés à bord et déclarés dans les journaux de bord. Ceci suggère que la plupart de ces prises sont rejetées, probablement i) parce qu’elles sont de tailles trop petites pour être commercialisables, ii) capacité de cale et opportunité économique crevette / poisson, charge de travail pour les marins en l’absence d’incitation … et ii) parce que la législation mauritanienne n’autorise pas de détenir à bord des tonnages importants d’autres espèces. Les chaluts travaillent en effet avec de la maille de 50 mm, et le travail près du fond pour la pêche de crevettes capture en


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majorité des petits merlus17. Concernant le poulpe, les données des observateurs révèlent que les crevettiers en prennent peu, un peu moins de 3% des prises totales. Ceci s’explique en partie par la faible ouverture verticale des chaluts utilisés pour la crevette qui facilite l’évitement par le poulpe. Destination des captures Tous les navires travaillant sur cette pêcherie congèlent les captures à bord (la crevette se conserve difficilement en glace). Les prises sont débarquées à Nouadhibou pour les navires autres que communautaires sous accord, ou directement dans les ports espagnols pour les navires sous accord. A l’heure actuelle, les navires mauritaniens bénéficient d’une dérogation à la règle de débarquement à terre des captures. Ils sont autorisés à débarquer directement sur les navires transporteurs vers les marchés de destination en rade de Nouadhibou, alors que la règle imposée est d’abord un débarquement au port avant chargement sur des navires transporteurs.

4.2.3. La flotte merlutière La flottille merlutière cible deux espèces : le merlu noir Merluccius senegalensis et le merlu Merluccius polli. Historiquement, cette pêcherie a été exploitée par des pavillons étrangers sous licences. Des navires nationaux sont entrés dans la pêcherie en 1998. Tableau 13 : Evolution du nombre de navires de pêche industrielle possédant une licence merlus. Source : IMROP, 2005

2000 2001 2002 2003 2004

National 7 5 4 4 5



Libre 0 0 0 0 0

Total 30 34 33 29 25

Les engins de pêche On ne dispose que peu d’informations sur les engins de pêche utilisés par les flottes merlutières en Mauritanie. On sait cependant qu’une partie de la flottille travaille au chalut de fond, l’autre à la palangre. S’agissant du chalut, étant donné le comportement semi pélagique de cette espèce, elle se capture principalement à l’aide de chaluts simples à panneaux à grande ouverture verticale qui peuvent être utilisés près du fond ou plus haut dans la colonne d’eau quand le poisson se décolle du fond (la nuit). En général, ces chaluts sont peu efficaces pour la capture d’espèces reposant sur le fond. Le maillage des chaluts est fixé à 70 mm minimum. Les palangres consistent en une succession d’hameçons appâtés montés sur une ligne mère par séries de plusieurs dizaines. Le total du nombre d’hameçons utilisés peut approcher le millier. Cette technique de pêche présente l’avantage d’être relativement sélective par rapport à l’emploi du chalut dans le sens où elle permet de limiter les captures de poissons immatures. A noter que les chalutiers qui travaillent sur cette ressource sont exclusivement glaciers. Ils débarquent les captures à Nouadhibou, certaines unités européennes débarquant dans le port marocain de Dakhla. L’effort de pêche Comme l’indique le graphe suivant, l’effort de pêche déployé par les flottes merlutières est essentiellement étranger (à dominante communautaire), l’effort de pêche des unités nationales restant

17 Les merlus adultes vivent décollés du fond et sont moins capturables par les chaluts à faible ouverture verticale.


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faible en comparaison (environ 3 400 jours de pêche, dont 90% déployé par les flottes étrangères toutes modalités d’accès confondues).

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2000 2001 2002 2003 2004

National

Etranger

Jours de mer

Figure 9 : Evolution de l’effort de pêche non standardisé des navires industriels merlutiers en Mauritanie.

Source : IMROP

Les captures D’après les données de l’IMROP complétées en 2002 par les données publiées par l’IMROP / RIVO, le total des captures du segment merlutier reste stable depuis 2000 à environ 12 000 tonnes par an.

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

1998 1999 2000 2001 2002

Nationaux

Etrangers

Total

Tonnes

Figure 10 : Débarquements totaux de la flotte industrielle merlutière. Source : IMROP-RIVO D’après les données des observateurs, la pêcherie de merlu est relativement spécifique dans la mesure où les captures déclarées sont composées à plus de 85% par l’espèce cible. Les captures de céphalopodes sont nulles pour le segment palangrier et très faibles pour les navires chalutiers. Destination des captures Comme indiqué précédemment, les navires qui travaillent sur la ressource en merlu sont exclusivement glaciers (disposition règlementaire). Les captures de la flotte nationale sont débarquées à Nouadhibou où elles sont traitées avec exportation vers l’Europe. Les navires étrangers opérant sous l’accord de pêche avec l’UE débarquent dans leurs ports d’origine (Las Palmas), à Nouadhibou, mais aussi dans les ports du sud marocain (Dakhla).


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4.2.4. La pêcherie ciblant les poissons de fond Cette catégorie de navires inclut des unités pratiquant plusieurs types d’engins de pêche dont des méthodes passives (filets, casiers, palangres) et des méthodes actives (chaluts). Les possibilités de pêche correspondent à plusieurs types de licences (engins passifs et chaluts), mais l’analyse des données réalisées par l’IMROP confond toutes les possibilités. Suivant les informations publiées par l’IMROP, la flotte de pêche exerçant sur cette catégorie serait de l’ordre de 40 unités d’une trentaine de mètres de longueur, mais les effectifs sont susceptibles de varier suivant les saisons (la licence poisson est souvent considérée comme une licence d’attente dans l’espoir d’obtenir une licence céphalopode ou crevette). Les pavillons étrangers représentent la majorité des effectifs (32 en 2004, dont 24 européens sous accord et 8 affrétés de nationalité Belize, Cameroun ou européen travaillant hors accord18), et moins d’une dizaine de navires nationaux.

Tableau 14 : Evolution du nombre de navires de pêche industrielle possédant une licence poissons. Source : IMROP, 2005

2000 2001 2002 2003 2004

National 8 3 7 6 7



Libre 0 0 0 0 0

Total 24 24 45 38 39

L’effort de pêche Les données publiées par l’IMROP et le RIVO indiquent que l’effort déployé par la flotte nationale a dépassé celui des flottes étrangères en 1999 et 2000. Depuis, l’effort des navires étrangers a sensiblement augmenté pour atteindre un niveau élevé en 2002. D’après l’IMROP, l’augmentation constatée en 2002 serait liée à la reconversion vers d’autres types de pêche de céphalopodiers étrangers qui n’ont pu entrer dans la pêcherie de l’absence de possibilités de pêche.

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

2000 2001 2002 2003 2004

National

Etranger

Jours de pêche

Figure 11 : Evolution de l’effort de pêche des navires industriels licenciés pour pêcher les poissons (sauf merlus)

en Mauritanie. Source : IMROP, 2005

On constatera que l’effort de pêche de ce segment poissonniers est faible en valeur absolue par rapport à celui déployé par les segments céphalopodiers ou crevettiers (de l’ordre de 3 500 jours de

18 Cette situation provient du fait que l’accord de pêche 2002-2006 ne prévoyait pas de clause d’exclusivité. La situation a été corrigée en 2006, et dorénavant, l’exercice de la pêche par un navire battant pavillon européen ne peut se faire que sous les conditions de l’accord, sauf exception convenue entre la CE et la Mauritanie


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pêche en 2004 de pêche contre environ 40 000 pour les céphalopodiers et de 12 000 pour les crevettiers). L’effort des navires de cette catégorie est comparable à celui du segment merlutier. Les captures Le graphique suivant présente l’évolution des captures des navires de cette flottille. Après avoir stagné aux alentours de 2 200 tonnes par an sur la période 1999-2000, la capture totale a régulièrement augmenté pour atteindre près de 5 000 tonnes en 2002. L’augmentation des prises des navires étrangers est le principal facteur d’augmentation. On notera que ce chiffre paraît très faible au regard des capacités déployées et qu’il est très probablement sous-estimé d’après le Groupe de Travail de l’IMROP.

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

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1998 1999 2000 2001 2002

Nationaux

Etrangers

Total

Tonnes

Figure 12 : Débarquements totaux de la flotte industrielle poissonnière. Source : IMROP-RIVO Les indications issues du programme d’observateurs embarqués sur les navires poissonniers montrent que le spectre d’espèces pêchées par les chalutiers de ce type est relativement large. Environ une quinzaine d’espèces ou de groupes d’espèces composent plus de 85% des captures en poids mises à bord, avec en premier lieu des carangues, des dorades, des merlus, des soles et le poulpe (presque 8%) qui totalisent près de 50% des prises en poids (prises totales mises à bord, pas nécessairement conservées). Destination des captures Les navires qui exercent sur cette pêcherie sont congélateurs. Les navires nationaux et étrangers affrétés débarquent les prises à Nouadhibou. Les produits sont ensuite vendus en l’état, sans autre préparation qu’un changement de conditionnement et d’emballage, sur les marchés étrangers, principalement européen. Les navires européens débarquent leurs captures dans leurs ports d’origine, mais il est intéressant de noter que sous le protocole d’accord 2002-2006, plusieurs navires européens ont choisis de débarquer leurs prises à Nouadhibou pour qu’elles suivent ensuite la même direction que les prises des navires mauritaniens.

4.3. La Pêche industrielle pélagique

4.3.1. La pêcherie industrielle aux petits pélagiques Les flottilles


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La flotte industrielle ciblant les petits pélagiques fait intervenir des navires de très grandes capacités mesurant pour les plus grands 100 m et plus, et pouvant avoir jusqu'à une centaine d’hommes d’équipages à bord. Certains de ces navires, en particulier ceux ayant appartenu à des intérêts de l’ex-bloc soviétique sont capables de transformer une partie des prises à bord en conserves ou farines. L'exploitation des petits pélagiques dans la ZEE mauritanienne est assurée par plusieurs flottilles de nationalités très différentes. On dénombre jusqu'à 25 nationalités différentes en opération dans cette zone au cours de la dernière décennie. Il s’agit d’une pêcherie exclusivement étrangère, aucun navire national n’y participant. Le tableau suivant indique qu’il y a entre 80 et 100 navires étrangers licenciés par an depuis 2000, avec une tendance à l’augmentation. Les licences pour cette pêcherie peuvent être prises pour des durées variables (du mois à l’année), mais le détail de la durée de chaque licence n’est pas disponible. La flotte déployée par la Fédération de la Russie (CEI) est largement dominante sur toute la période d'étude (30-35 unités), suivie par les bateaux battant pavillon ukrainien (11), néerlandais (9) et lituanien (9). L’activité des navires des autres nationalités serait caractérisée par son irrégularité (présence généralement de quelques mois par an et d’un à deux ans, voire trois pendant toute la période d’étude). Le tableau suivant indique le nombre de navire ayant pris des licences en Mauritanie entre 2000 et 2004, sans pouvoir tenir compte de ceux qui sont effectivement venus pêcher, ou du temps de présence sur zone. Tableau 15 : Nationalités et nombre de navires licenciés dans la catégorie petits pélagiques. Source : IMROP

Nationalité 2000 2001 2002 2003 2004

CEI 26 27 39 35 33 Ukraine 18 17 14 11 11 Pays Bas 8 6 11 8 9 Chypre 7 10 10 5 4 Belize 4 3 7 9 12 Lettonie 5 5 4 4 4 St. Vin+Gr 2 4 4 4 7 Lituanie 5 2 8 8 9 Autres pavillons 5 4 5 4 6

TOTAL 80 78 102 88 95

Dans le détail des conditions de licence, on remarque que 29 navires (2004) exerçaient sous le régime de l’affrètement (dont une majorité de russes et d’ukrainiens), 67 sous le régime de la licence libre, dont environ 26 sous le régime de l’accord de pêche UE-Mauritanie (Pays-Bas, Chypre, Lituanie et Lettonie intégrés dans l’accord de pêche avec l’UE depuis l’accession de ces pays en 2004) et le reste (41) sous licence libre (navires russes, Belize, Saint Vincent & Grenadines). Le pavillon mauritanien est absent de cette pêcherie depuis 1998 où un essai avait été fait. Cependant, vers la fin 2004, deux senneurs spécialisés sur le pélagique et battant pavillon national sont entrés dans la pêcherie pour approvisionner les usines construites à Nouadhibou. Caractéristiques des navires Les caractéristiques des navires des principaux pavillons exploitant la ressource en petits pélagiques sont indiquées dans le tableau ci-dessous. On note que les navires des Pays-Bas sont les plus volumineux et les plus puissants de la flotte. Les navires de la CEI et d’Ukraine viennent ensuite. Tableau 16 : Caractéristiques techniques moyennes des chalutiers pélagiques. D'après le fichier des licences 2001

CEI Lituanie Pays-Bas Ukraine Jauge moyenne (TJB)

5 141 4 143 7 281 5 351

Puissance moyenne 4 310 4 069 4 620 3 684


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Les engins de pêche Les engins de pêche utilisés sont des chaluts pélagiques, c'est-à-dire des chaluts de grandes dimensions avec une ouverture verticale variant entre 40 et 60 m19 et une ouverture horizontale mesurant entre 60 et 95 m. Ces chaluts sont ouverts par des panneaux qui travaillent près de la surface. Ils sont conçus pour pêcher dans la colonne d’eau à des profondeurs que le capitaine peut ajuster en agissant sur la vitesse de traîne ou la longueur de câble filée. Il existe deux catégories de chaluts pélagiques utilisés. Les navires néerlandais utilisent des chaluts construits avec des fils relativement légers afin de minimiser la résistance à l’avancement, et de pouvoir ainsi utiliser des chaluts plus grands à force de traction égale. Ces chaluts ne sont pas hissés sur le pont pour décharger les captures qui sont aspirées dans des cuves d’eau réfrigérées à bord par des systèmes de pompes. Les chaluts employés par les navires de la CEI et ceux des Etats baltes sont des chaluts pélagiques construits avec des fils plus résistants, de moindre ouverture, et qui sont hâlés sur le pont pour y être vidés de leurs captures. Ces chaluts nécessitent une forte puissance motrice pour la traction, ce qui explique qu’à jauge plus faible, les navires baltes et russes soient pratiquement autant motorisés que les navires néerlandais. Pour ces deux types de chaluts, le maillage minimum règlementaire est fixé à 40 mm étirée. L’effort de pêche Les données publiées par l’IMROP (2005) indiquent que le total de l’effort de pêche déployé sur la pêcherie des petits pélagiques était de l’ordre de 13 000 jours en 2004, répartis à 90% entre les flottilles non européennes (mais qui intégraient à l’époque les navires maintenant communautaires de la Lituanie, Lettonie et Chypre) et 10% pour les flottes européennes. L’IMROP ne dégage pas de tendance précise de ces données et qualifie les données obtenues en 2003 de partielles (comme pour les autres pêcheries). Les données pour les navires qui sont maintenant des navires communautaires (Etats Baltes) ne sont pas disponibles.

0

5 000

10 000

15 000

20 000

2000 2001 2002 2003 2004

Non-Europe

Europe

Jours de pêche

Figure 13 : Evolution de l'effort de pêche déployé par les navires spécialisés sur les petits pélagiques en

Mauritanie. Source : IMROP, 2005. Les navires non-Europe incluent des pavillons qui sont désormais considérés comme Europe (pays Baltes)

Les captures Le graphique suivant indique les captures déclarées par l’ensemble des navires pélagiques jusqu’à 2005 à la DSPCM et traitées par l’IMROP pour ses besoins. Ces données permettent de constater que les captures s’établissent en moyenne aux alentours de 600 000 tonnes par an. Le chinchard et la sardinelle avec plus de 60% des prises totales. Sur la période récente, les prises de sardinelles sont en moyenne de 170 000 tonnes par an, principalement de la sardinelle ronde (Sardinella aurita),

19 Voire 80 m pour certains navires néerlandais


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celles de chinchards approchent les 220 000 tonnes. On relève également des prises importantes d’anchois en nette augmentation, utilisé pour la transformation en farine à bord. D’après le rapport du groupe de travail de l’IMROP de 2002, cette augmentation serait liée à une augmentation de l’abondance et au développement d’une pêcherie ciblée par des chalutiers battant pavillon de Saint Vincent & Grenadines.

-

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

800 000

900 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

THONIDES

SABRES

SARDINES

MAQUEREAUX

ANCHOIS

SARDINELLES

CHINCHARDS

Tonnes

Figure 14 : Captures totales de petits pélagiques par espèce. Source : IMROP d’après données DSPCM D’après les déclarations des journaux de bord, les prises accessoires d’espèces qui ne sont pas des petits pélagiques (sabres inclus), incluraient à titre principal des scombridés (les principales espèces identifiées sont Sarda sarda, Euthynnus alleteratus, Auxis thazard, Katsuwonus pelamis), des carangidaes (Campogramma glaycos, Selene dorsalis) , des dorades et des merlus. Ce sont des espèces qui vivent décollées du fond et qu’il est logique de trouver dans cet ensemble. Concernant les céphalopodes, on note des quantités anecdotiques de calmars dans les déclarations, ce qui est surprenant compte tenu du caractère pélagique de cette espèce, 1 à 2 tonnes de poulpes en 2001 uniquement, et pas de seiches. Les données des observateurs embarqués sur des navires néerlandais confirment ces tendances, mais en soulignant la difficulté d’échantillonner correctement les captures mises à bord (le poisson est pompé directement dans les cuves). Destination des captures Les navires d’Europe orientale exploitent les eaux de l’Afrique occidentale pratiquement toute l’année. La Mauritanie constitue l’essentiel de leur zone de pêche, avec des opérations qui peuvent se prolonger ponctuellement dans les eaux du Maroc. Ils effectuent des longues campagnes de pêche de plusieurs mois, leur avitaillement étant assuré en mer par des cargos ravitailleurs. Les marées sont de 30 à 40 jours, le produit est transbordé directement sur des cargos transporteurs qui l’acheminent vers les marchés de destination que sont les pays d’Afrique occidentale et centrale. Les navires ciblent principalement le chinchard, mais utilisent également la sardinelle qu’ils préparent à bord20 pour être transformée en conserves dans leurs pays d’origine et en Russie. Les navires ouest-européens (Pays-Bas) ne fréquentent la zone Mauritanie qu’une partie de l’année, après avoir commencé la saison de pêche dans les eaux européennes sur les stocks de harengs et de maquereaux. En général, ces navires descendent dans les eaux de l’Atlantique Centre-Est pour compléter le planning d’activité des navires qui ne peuvent pêcher toute l’année en Europe du fait de ressources insuffisantes. Les navires néerlandais sont ceux qui fréquentent le plus régulièrement les eaux mauritaniennes, la présence des autres pavillons ouest-européens apparaissant plus irrégulière. Les chalutiers pélagiques néerlandais font des sorties de 20 à 30 jours, débarquent leur production et

20 La préparation consiste à étêter et équeuter le poisson avant congélation en blocs.


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effectuent leurs opérations d’avitaillement à Las Palmas qui est la base de leurs opérations pour l’Atlantique Centre Est. A Las palmas, la majeure partie de la cargaison est directement chargée sur un cargo frigorifique qui l’achemine vers son marché de destination, seule une petite quantité étant stockée dans les entrepôts à terre. Les navires ciblent en premier lieu la sardinelle qui, bien que de valeur marchande plus faible que les autres petits pélagiques, permet d’obtenir des rendements horaires intéressants. Plusieurs pays d’Afrique occidentale et centrale constituent le marché de destination.

4.3.2. La pêcherie industrielle de grands pélagiques Les eaux mauritaniennes coïncident avec la limite septentrionale de la distribution des thonidés tropicaux dans l’océan atlantique. La flotte industrielle internationale qui suit cette ressource au gré de ses migrations trouve donc un intérêt pour un accès saisonnier à la ZEE de Mauritanie, surtout l’été. Tous les navires sont sous un régime de licence libre, tombant pour l’essentiel sous le cadre de l’accord de pêche CE-Mauritanie. Ainsi, les navires thoniers senneurs qui exploitent le listao, l’albacore et le patudo pour la conserve prennent des licences pour accéder à la ZEE. Ce sont des navires battant pavillon européen, et dont l’accès est couvert par l’accord de pêche. Les prises de ces navires dans la ZEE mauritanienne varient entre 1 000 et 3 000 tonnes par an, sur un total pêché dans l’Atlantique de 120 000 tonnes par an. La ZEE de la Mauritanie est peu importante pour ces navires qui pêchent pour l’essentiel dans la zone tropicale du Golfe de Guinée. Les licences pour la Mauritanie sont prises à titre de précaution au cas la ressource migre au travers de cette ZEE située à l’extrémité nord de la distribution des espèces cibles (listao, albacore et patudo). L’accès à la ZEE est également utilisé par des palangriers européens sous couvert de l’accord de pêche avec la CE. Les prises ne sont jamais très importantes (moins de 100 tonnes par an). La stratégie générale de ces navires est similaire à celle des senneurs. Plus important, la ZEE de la Mauritanie apparaît être une zone de pêche privilégiée des navires qui pêchent le thon à la canne. D’après des données anciennes de l’IRD, mais toujours d’actualité, les canneurs, qui sont basés à Dakar, passent l’essentiel de leur temps de pêche dans la ZEE mauritanienne et y capturent près de 75% de leurs prises annuelles (entre 6 et 8 000 tonnes, sur un total annuel de 10 à 12 000 tonnes).


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Figure 15 : Distribution des captures des canneurs basés à Dakar en 1999. D’après Hallier et al. 2001.

La localisation des pêches est relativement côtière mais toujours au-delà des limites du plateau continental (plus de 500 m). Le travail plus près de la côte n’apporte de pas de gain particulier et présente l’inconvénient d’augmenter la probabilité de capture de la thonine (Euthynnus alletteratus) qui est une espèce de thonidé sans valeur commerciale. Le nombre de navires thoniers est variable suivant les années. En 2003 et 2004, 25 senneurs communautaires et 28 canneurs et palangriers avaient pris des licences en Mauritanie. Depuis le nombre de senneurs a dû baisser car une partie importante de la flotte européenne est passée dans l’océan indien (il ne restait en 2006 que 12 senneurs actifs dans l’Atlantique sur une flotte européenne totale de senneurs d’environ 55 unités). Les captures ont pu être obtenues pour 2003. Les données sont :

• Senneurs 3 100 t (principalement du listao) • Canneurs 8 300 tonnes (listao également et albacore) • Palangriers 96 tonnes (espadons), plus des quantités non-déclarées de requins océaniques

Les captures de ces navires thoniers sont débarquées dans d’autres ports d’Afrique de l’Ouest, à Abidjan et Dakar pour les senneurs où elles sont transformées par les conserveries locales, et à Dakar pour les canneurs pour le même type de transformation. Les palangriers débarquement au Cap Vert ou à Las Palmas et envoient les prises sur le marché européen continental par cargo frigorifique.

4.4. La pêche artisanale et côtière Le peuple mauritanien est traditionnellement peu tourné vers la mer. Jusqu’à une époque assez récente, les ressources halieutiques nationales accessibles à la pêche à petite échelle étaient exploitées surtout par des Sénégalais. Il existait cependant trois groupes de pêcheurs nationaux : les Imraguen au nord, les habitants de N’diago au sud et les populations riveraines du Fleuve Sénégal, pratiquant des techniques élaborées avec des moyens rudimentaires. La conjonction de plusieurs phénomènes préjudiciables a conduit davantage de Mauritaniens à s’intéresser à la pêche artisanale :


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• La crise climatique, qui, à partir des années 1970 a considérablement réduit les opportunités de travail dans le secteur agro-pastoral ;

• Le rapatriement en 1988 des Mauritaniens chassés du Sénégal, alors même que le mouvement inverse de Sénégalais vivant en Mauritanie, laissait provisoirement vacante l’exploitation de la pêche artisanale qui leur était traditionnellement dévolue.

• Les résultats décevants de la flottille industrielle nationale, qui a amené à la fois les opérateurs en amont et en aval de la pêche, ainsi que les pouvoirs publics, à s’intéresser davantage au sous-secteur artisanal.

En 2006, les principaux acteurs de la pêche embarquée artisanale mauritanienne étaient : a) Les pêcheurs sénégalais. Originaires de St-Louis, ils constituaient jusque dans les années 1980 l’essentiel de la main d’œuvre du sous-secteur, et font encore figure de référence sinon en matière de modernité, du moins en matière de savoir-faire et aussi de désinvolture face aux risque du métier de marin-pêcheur. Confrontés i) au caractère très saisonnier de la pêche à St-Louis, ii) à la surexploitation générale des ressources halieutiques de leur pays et iii) aux difficultés d’accès à des pays situés au sud du Sénégal, ils constituent encore la majeure partie des pêcheurs artisans dans la zone méridionale marquée par la présence de la barre, où domine la pêche à la palangrotte de démersaux côtiers alimentant la filière d’exportation de poisson frais en Mauritanie. b) Les pêcheurs issus de N’Diago. Ils ont la même origine et les mêmes affinités professionnelles que les précédents mais ont la nationalité mauritanienne, ce qui leur permet d’exercer librement en Mauritanie. Ils constituent généralement des unités de pêche autonomes. A noter que le site de N’Diago est depuis plusieurs années à peu près désert, les pêcheurs, ayant tous migré vers la zone plus septentrionale plus riche, où en outre ils rencontrent moins de problèmes de communication et d’échanges. c) Les pêcheurs mauritaniens originaires de la région du fleuve. Immigrés de l’intérieur, sans atavisme de marin, ils constituent une sorte de prolétariat de la pêche artisanale. d) Les Imraguen. Localisés au Banc d’Arguin et à son flanc sud, ce sont les seuls pêcheurs traditionnels maures, ils vivent à peu près exclusivement de la pêche. Autrefois très enclavés et peu intégrés dans la communauté nationale, ils ont été l’objet de nombreux programmes d’aide. e) Les néo-pêcheurs Maures. Ils sont venus à la pêche par nécessité, non par atavisme. On les trouve surtout à Nouadhibou, dans la pêche au poulpe qui ne requiert pas une grande technicité, et dans des métiers comme la pêche au petit requin mustellus (Tollo), à la courbine, au mulet et autres pélagiques côtiers, appris avec les Canariens autrefois omniprésents dans la zone du Cap Blanc. Les pêcheurs traditionnels (Sénégalais, Ndiagolais, Imraguens) fonctionnent le plus souvent avec un capitaine propriétaire embarqué et un équipage constitué de parents. Par contre, la plupart des unités de pêche récentes ont pour propriétaire un néo-armateur sans compétence particulière si ce n’est une capacité financière. On constate cependant une réduction de cette dernière catégorie, au profit des capitaines propriétaires embarqués. Ces pêcheurs travaillent en liaison étroite avec des mareyeurs et des usiniers à qui ils pourvoient la matière première. La pêche artisanale mauritanienne, sous-secteur dynamique, s’adapte très rapidement aux besoins du marché et cible essentiellement des espèces à haute valeur commerciale comme le poulpe, la langouste, les mérous, les requins, le mulet ou encore les soles ou les daurades, destinées à l’exportation. Les métiers de la pêche artisanale sont très diversifiés. La répartition spatio-temporelle du parc d’embarcations montre que certains engins sont spécifiques à certaines zones.

4.4.1. Estimation de la production de la pêche artisanale et côtière mauritanienne


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Le 5ème groupe de travail de l’IMROP (2002) avait effectué une première évaluation de l’importance de la production de la pêche artisanale mauritanienne. Selon cette estimation, la pêche artisanale mauritanienne produirait annuellement, dans la période contemporaine21, de l’ordre de 80 000 t. L’intervalle de confiance de cette estimation est de plus ou moins 10 000 t, compte tenu des incertitudes sur les variables utilisées. Cette estimation a été reconduite par le 6ème G.T. La production de la PAC dépasse celle de toute la flottille industrielle démersale réunie. Cette production totale est composée de 32% de pélagiques (sardinelles, courbine et mulets) et de 68% d’espèces démersales, dont 4 000 t de poulpe. La région Nord contribuerait à hauteur de 62 % à cette production totale estimée, soit 50 000 t, le Parc National du Banc d’Arguin à seulement 2% (1 600 t) et la zone Sud à 35 % (28 000 t). Bien que très diversifiée, la composition des captures est dominée par quelques espèces ou groupes d’espèces qui sont, par ordre d’importance, les mulets (avec prédominance du mulet noir), les sparidés (surtout dorades grises, divers sparidés, dorades roses), la courbine et les mérous et bars.

21 Année 2000.


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Tableau 17 : Estimation de la production totale en tonnes de la pêche artisanale mauritanienne (5ème GT IMROP)

Année Moyenne TOTAL Engin FEP FMF FT LG PG Total Nº (1998-2000) 22 540 58 644 432 1697

Sorties/an 2050 80330 6920 74810 66880 230990 Production estimée(t) 361 40 059 13 016 15 148 10 654 79 238 Arius sp 2 788 Autres 2 531 Bar 2 450 Calmar et seiche 1 015 Courbine 7 616 Diagramme 3 451 Divers merous 2 740 Divers mulets 2 798 Divers raies 1 541 Divers requins 3 449 Divers sciaenidés 3 625 Divers soles 1 772 Divers sparidés 2 924 Dorade grise 2 962 Dorade rose 2 558 Dorade royale 731 Langouste 127 Mulet doré 1 489 Mulet jaune 2 344 Mulet noir 7 292 Pageot 1 845 Pagre 1 756 Pagre à points bleus 453 Poulpe 4 285 Raie guitare 2 195 Sardinelles 3 891 Thiof 2 161 Tollo 4 383 Turbot 1 703 FEP= filet épaule ; FMF= filet maillant fixe ; FT= filet tollo ; LG= ligne ; PG= pièges Les captures d’espèces de petits pélagiques de la flottille de pêche artisanale sénégalaise sous licence libre seraient comprises entre 30 et 50 000 t/an dans la ZEE mauritanienne. Cette pêcherie capture principalement de la sardinelle, du Tassergal, divers carangidés et une quantité importante de requins Le tableau ci-après donne une indication sur la production des embarcations sénégalaises autorisées en Mauritanie dans le cadre de l’accord bilatéral entre les deux pays.


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Tableau 18 : Débarquement en tonnes de 270 pirogues pourvues de licence de pêche Mauritanienne entre Juin et Novembre 2005 (Source Direction Pêche Maritime du Sénégal)

Juin Juillet Août Septembre Octobre Novembre Total Tassergal 325,8 210,5 1,2 0 0 0,0 537,5

Requin 126,0 107,7 160,0 151,4 137,5 150,0 832,5 Courbine 0,4 0,4 0,6 0,3 0,3 0,4 2,3 Sardinelle

ronde 3 874,0 3 196,0 125,0 123,0 3 852,0 4 950,0 16 120,0

Sardinelle plate 1 510,0 1 040,0 43,5 40,0 784,0 800,0 4 217,5 Maquereau espagnol

52,0 3,4 1,2 1,1 18,8 19,0 95,4

Maquereau bonite

0,3 0,4 2,8 2,1 7,5 5,0 18,1

Chinchard Jaune

28,5 35,6 0,8 1,1 12,8 13,0 91,7

Chinchard Noir 4,0 42,7 0 42,1 9,8 4,0 102,7 Petite

carangue 141,9 172,7 1,1 1,0 18,9 25,0 360,6

Liche ami 0,9 0,9 0 0,1 0,1 0,0 2,0 Otholite nain 1,3 2,3 0,5 0,4 0,4 0,8 5,6

Totaux débarqués

22 385,8

4.4.2. Les embarcations et engins présents dans la pêcherie artisanale et côtière

La Pêche Artisanale et Côtière est pratiquée par des embarcations nationales et des embarcations sénégalaises. L’opération de visualisation des embarcations de la PAC menées dans le cadre du programme d’immatriculation de ces embarcations mis en œuvre depuis 2006 a permis d’identifier un total de 4 022 embarcations nationales de pêche artisanale et de pêche côtière (détail non disponible), dont 1 625 en polyester, 207 en aluminium et 2 246 en bois. Les embarcations sénégalaises travaillent sous deux régimes :

- licences libres, dans le cadre d’un accord intergouvernemental de pêche, qui autorise 270 pirogues à pêcher des petits pélagiques côtiers à l’exclusion de mulets, par période de 6 mois chaque année (juillet à décembre). Les droits d’accès sont calculés sur la base de la fiscalité locale (droit territorial sont à la charge des pêcheurs), la production est débarquée au Sénégal. L’accord ne précise pas si les embarcations de la PAC (pirogues senneuses) sont comprises, car suivant la réglementation mauritanienne, ces navires appartiennent à la catégorie des navires de pêche côtière.

- Affrètement : des mareyeurs exportateurs mauritaniens font venir des pirogues équipées, auxquels ils accordent des avances de trésorerie contre l’engagement du pêcheur à céder toute sa production à l’affréteur, à un prix convenu à l’avance.

En fonction des matériaux de construction, de la longueur, de la forme des embarcations, on distingue sept types d’embarcations : Les embarcations en bois: embarcations construites avec une coque en tronc d’arbre (type sénégalais) ou construites localement avec une coque en bois rouge renforcé de fibres de plastique. Ces embarcations sont équipées d’un moteur de 15 à 40 CV et leur longueur varie entre 8 et 27 m. Parmi elles on distingue, (1) les pirogues du jour, les plus petites, qui effectuent des sorties journalières (2) des pirogues de marée de grande taille (10 à 18) qui font des marées de 3-5 J et sont équipées de containers pour la conservation du poisson sous glace; (3) des pirogues senneuses, de grande taille (supérieur à 24m), qui font des sorties journalières par paire, pour pêcher des poissons pélagiques côtiers comme la sardinelle, le mulet, le tassergal etc. depuis le décret 2000-073, toutes les embarcations de plus de 14 mètres entrent dans la catégorie pêche côtière.


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Les pirogues en aluminium : construites par l’usine BAPAM de Nouakchott, ces pirogues, dont la taille varie entre 8,5 et 12 m sont équipées d’un moteur hors-bord (HB) de 40 CV. Longtemps utilisées pour la pêche au poulpe, en raison de leur robustesse et de leur largeur qui permettait de transporter une grande quantité de matériel, elles ont été maintenant pratiquement été abandonnée par les pêcheurs, qui leur reprochent notamment une trop grande consommation d’essence ; l’usine en a arrêté la production et la plupart de celles qui existent sont utilisés pour le transport entre les navires en rade et la plage Les pirogues en plastique : construites en polyester renforcée de fibre de verre(FRP), elles mesurent entre 8,5 à 12 mètres, et sont équipées de moteur HB de 25 à 40 CV. Autrefois importées du japon ou d’Italie (sur dons accordés par ces pays), ces pirogues sont maintenant construites localement par plusieurs chantiers installés à Nouakchott et Nouadhibou, et dont la main d’oeuvre avait été formée par un petit atelier pilote mis en place par le PNUD à Nouakchott, en 1985, et privatisé en 1990. Les vedettes : elles diffèrent des pirogues par leur moteur de type in bord, à gasoil, leur pont avec parfois une cabine et du matériel de navigation. Des petits navires pontés, en acier, bois ou FRP, appelés « artisanaux » dans le jargon local, équipés de moteur in board pouvant atteindre 200CV. Les lanches : embarcations à voile latine de type canarien, en bois, en activité dans la zone du PNBA où la motorisation est interdite ; le renouvellement des embarcations, laissées par les pêcheurs canariens, devenues trop vétustes, est assuré par un atelier de construction installé au PNBA. En fonction surtout des espèces recherchées, ces embarcations utilisent différents types d’engins de pêche :

• Lignes : les lignes sont surtout utilisées depuis 1993 dans la zone de Nouakchott et dans la zone Nord qui comprend les ports de La Guëra et de Nouadhibou. Il semblerait que 1997 soit l’année durant laquelle ces engins furent le plus utilisés dans la zone de Nouakchott et de façon notable dans la zone Centre. Elles apparaissent à l’échelle du Banc d’Arguin dès 2000.

• Filets tournants : les filets tournants sont également des engins utilisés dans la zone de Nouakchott. Il est à noter que ces engins n’ont été utilisés dans la zone Centre qu’en 1995 et 1998 ; leur utilisation dans les autres zones est assez réduite.

• Filets maillants fixes : les filets maillant fixes (filet courbine, filet tollo, filet raie, filet requin, filet sole, etc.) sont utilisés tout le long du littoral, mais surtout à l’échelle de la zone Nord. Ils le sont largement à l’échelle de tous les sites à partir de 2000.

• Pièges : dominés principalement par les pots à poulpe, l’utilisation des pièges (pots à poulpe, casiers et nasses) s’est beaucoup développée au cours de ces dernières années. Les pots sont préparés dans des petites usines installées à Nouadhibou et à Nouakchott, tandis que les gréements (ancres etc.) sont fabriqués par des artisans locaux (forgerons).

• Filet épaule : le filet épaule est quasi-exclusivement utilisé dans le Parc National du Banc d’Arguin.

• Filets maillant dérivants : les filets maillants dérivants font leur apparition dès 1998 dans les enquêtes, mais de façon marginale, et seulement à Nouakchott et en zone Nord.


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Le tableau suivant donne une situation des embarcations de la PAC par engin de pêche.

Tableau 19 : Nombre de pirogues pour les principaux engins de pêche (Groupe de travail RIVO-IMROP, Décembre 2003)

An Pots à poulpe Lignes /palangres Filets soles Filet courbine Autres Pirogues inactives

total

1989 162 163 283 47 655 1990 310 180 212 43 745 1991 280 79 297 129 785 1992 333 153 175 0 50 711 1993 558 368 6 72 181 76 1261 1994 634 403 54 101 239 109 1540 1995 856 390 82 61 343 254 1986 1996 1074 459 29 37 416 572 2587 1997 947 923 85 50 212 511 2728 1998 531 616 115 80 948 852 3142 1999 401 685 231 72 575 676 2640 2000 422 510 392 162 282 424 2192 2001 467 458 303 113 351 386 2078 2002* 1 124 600 363 267 295 125 2 168 *un seul recensement, à la fin de la saison de poulpe

4.4.3. Principales caractéristiques des pêcheries artisanales. La pêcherie du poulpe Cette pêche est pratiquée essentiellement à l’aide de pots en plastique dans la zone de Nouadhibou, au nord et entre le Cap Timiris et Nouakchott, en zone sud. À l’échelle des sites de pêche, deux saisons sont distinguées (Juin - août et novembre-mars). La saison principale (novembre-mars) est généralement plus longue à Nouadhibou qu’à Nouakchott. La pêcherie de la langouste verte Le filet maillant fixe est le principal engin utilisé pour la pêche à la langouste verte. La langouste verte a été plus abondante, ces dernières années, au sud qu’au nord. Elle serait en voie de disparition à l’échelle de la zone de Cap Blanc qui est actuellement très peu fréquentée. La pêcherie de Mulets Deux espèces principales sont généralement pêchées : le mulet jaune (Mugil cephalus) et le mulet noir (Mugil capurrii). En dehors du Banc d’Arguin où le filet épaule est le principal engin, la pêche au mulet se fait à l’aide de filets maillants dérivants mono-filament « fele-fele » et de la senne tournante. Le pic des débarquements est observé entre décembre et janvier. Un allongement de la période de pêche sur l’ensemble des zones de pêche est observé. De décembre 2001 à mars 2002, on a noté une pêche intense du mulet noir à Nouadhibou. La pêcherie des Sardinelles La pêche aux sardinelles (Sardinella aurita et Sardinella maderensis) se pratique toute l’année et surtout entre mars et juillet, essentiellement à partir de Nouakchott à l’aide de sennes tournantes. Deux senneurs sont en activité à Nouadhibou pour le ravitaillement en appât des pirogues de marées. A Nouakchott, cette pêche est beaucoup plus développée. Elle concerne environ 67 pirogues mauritaniennes de type sénégalais. A coté de cette flottille, 270 pirogues artisanales sénégalaises sont autorisées à pêcher des petits pélagiques, dans le cadre de l’Accord entre la Mauritanie et le Sénégal de 1999. Cependant, malgré le renouvellement du protocole, la flottille n’a pas travaillé en 2007. Une nouvelle disposition du protocole portant obligation de débarquement de 25% des captures en Mauritanie, pourrait être à l’origine de cette absence. Il y a cependant à craindre que ce débarquement, s’il avait lieu, ne crée une surabondance de sardinelles que le marché local ne pourrait pas absorber : les pirogues locales elles mêmes sont obligées de sortir à tour de rôle (moitié - moitié) pour ne pas provoquer un effondrement du prix au débarquement


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La pêcherie de la Courbine Elle se pratique au moyen de filets maillants fixes, de sennes tournantes et de ligne (au Cap Blanc). Les principaux lieux de concentration et de capture de courbine se situent au nord, entre le cap Blanc et le cap Timiris, surtout en baie du Lévrier et dans la partie nord du PNBA, avec une grande saison de pêche, qui s’étale de janvier à juin (plus de 95% des mises à terre), et une petite saison, d’octobre à décembre (5%). Les campagnes exploratoires menées par l’IMROP avec ses navires de recherche El Wiam et Amrig ont montré que, en saison froide, 66% des concentrations de courbine se trouvent en zone nord, tandis qu’en saison chaude, les principales concentrations (55%) se forment en zone centrale. . La majorité des embarcations de la PAC dénombrées dans cette pêcherie sont des pirogues en plastique équipées de moteurs hors bord de 40 CV, fabriquées dans des ateliers artisanaux implantés à Nouadhibou et à Nouakchott. Tous les navires pontés de la PC pratiquent cette pêche. La pêcherie de la sole La pêche se pratique au moyen de filets maillants fixes et se déroule pendant et après la campagne de la Courbine qui a lieu du mois d’avril jusqu’au mois de juin. Cette pêche, qui s’est beaucoup développée au cours des dernières années, mobilise près de 400 pirogues, surtout actives dans la zone du cap Blanc et les environs de Nouakchott, les prises étant essentiellement exportées sous forme de filets frais ou congelés. La pêcherie à la ligne des poissons à écailles La pêche à la ligne (lignes à main, palangres) se pratique toute l’année sur l’ensemble du littoral. Elle cible principalement des espèces de poissons osseux à forte valeur commerciale (thiof, mérous, daurades roses et royales). La pêche à la ligne du bar tacheté (Dicentrarchus punctatus) a été totalement arrêtée pour des raisons de marché (concurrence du bar d’élevage à l’export). Cette pêcherie s’est beaucoup développée ces dernières années à la faveur de l’expansion de la filière d’exportation du poisson frais vers l’Europe. Elle repose sur les poissons démersaux du plateau, dont elle a permis une forte valorisation, avec un niveau de prix nettement plus rémunérateur que celui des mêmes espèces lorsqu’elles sont exportées congelées. L’absence de statistiques pour ces exportations rend difficile une estimation de la production de cette filière. Sur la base des chiffres du Groupe de travail de l’IMROP sur la production artisanale (70 000-80 000 tonnes), et des estimations antérieures qui étaient basées sur les exportations composées essentiellement d’espèces démersales, les exportations de la filière de poisson frais (FEPP), y compris les soles capturées au filet pourraient atteindre 5000 à 6000 tonnes, et, sur la base d’un prix moyen export de 3-4 Euros/kg, on arriverait à un CA de 15-24 millions d’Euros (20-30 millions USD), (contre à 7-10 millions Euros estimées suivant sources BCM) ce qui en fait l’une des principales sources de recettes d’exportation du secteur. La pêcherie des sélaciens Cette pêche s’est développée depuis le début des années 1990 en raison du marché très rémunérateur de l’aileron en Asie. Les carcasses sont quant à elles salées séchées et exportées principalement vers le Ghana. Les principales espèces cibles sont :

- le tollo (Mustelus mustelus) : il est essentiellement pêché dans la zone de Nouadhibou (Cap Blanc, La Guëra, St Anne) à l’aide de filets maillant fixes et occasionnellement à la ligne, pendant toute l’année ;

- la raie guitare : c’est la principale espèce pêchée à Nouadhibou, au PNBA et au sud du Cap Timiris jusqu’à Nouakchott, elle est capturée au moyen de filets maillant fixes ;

- divers requins : les espèces de requins sont ciblées par des engins spécifiques (filets maillant fixes ou dérivants) dans le PNBA et sur le reste du littoral.


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4.5. Les interactions entre les différentes pêcheries dans la ZEE de Mauritanie Les différents segments de pêche décrits dans les paragraphes précédents ne sont pas isolés les uns des autres dans le temps et dans l’espace. En réalité, les pêcheries mauritaniennes sont typiquement des pêcheries multi-espèces et multi-engins du type de celle que l’on rencontre fréquemment dans les zones côtières (même si le chalutage est largement dominant). Le segment pélagique hauturier (thonidés) est à considérer à part et comme indépendant des autres qui travaillent exclusivement sur le plateau continental mauritanien ou ses accores. Les navires thoniers exploitent des eaux plus au large que le plateau continental et ciblent des espèces qu’aucun des autres segments industriels n’exploite, mis à part les captures accessoires relativement minimes de thonidés du plateau par les chalutiers pélagiques. Les grandes caractéristiques des flottes de pêche industrielles exerçant dans la zone mauritanienne sont reprises dans le tableau ci-dessous (hormis les pêcheries de thonidés). Au niveau des capacités déployées et de l’effort, la pêcherie céphalopodière industrielle à l’aide de chaluts est celle sur laquelle on compte le plus de navires (191) et de jours de pêche (unité d’effort). Cette catégorie totalise à elle seule (hors chalutage de petits pélagiques) plus de navires et de jours de pêche que toutes les autres catégories réunies. La partie mauritanienne est majoritaire sur ce segment en capacités et représente environ la moitié des prises. La seconde pêcherie en termes de nombre de navires et d’effort déployés est celle des chalutiers crevettiers (67 navires pour 12 000 jours de pêche) avec les intérêts européens sous accord qui représentent 60% de ces capacités, mais 70% des prises officielles. Les autres catégories démersales sont relativement peu importantes en capacités. Exclusivement étrangère, les navires de pêche aux petits pélagiques déploient un effort équivalent à celui des flottes crevettières par exemple.


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Tableau 20 : Grandes caractéristiques des différentes pêcheries mauritaniennes (hors thonidés)

Type de licence Capacités nominales. Situation 2004

Effort Situation 2004

Captures Situation 2002

Espèces principales Situation 2002

141 navires nationaux (82 congélateurs et 59 glaciers)

30 000 jours de pêche 21 500 t

50 navires européens congélateurs sous accord22

10 000 jours de pêche 17 500 t

Pêche industrielle Céphalopodes

Total : 191 navires 40 000 jours de pêche 40 000 tonnes

Poulpe (env. 45%) Autres céphalopodes Poissons divers

21 navires nationaux congélateurs 4 000 jours de pêche 2 000 tonnes

40 navires européens sous accord 3 navires sous licences libres et 3 affrétés

8 000 jours de pêche 4 000 tonnes Pêche industrielle Crevettes (côtières et profondes)

Total : 67 navires 12 000 jours de pêche 6 000 tonnes

Les données disponibles sur les captures n’intègrent que les espèces cibles, soit : 4 000 t de gamba (P. longirostris) 1 500 t de crevettes côtières (P. notialis)

5 navires nationaux glaciers 350 jours de pêche 900 tonnes

19 navires européens sous accord 1 navire affrété

3 000 jours de pêche 10 500 tonnes Pêche industrielle Merlus

Total 25 navires 3 400 jours de pêche 19 500 tonnes

Merlu (à 85%) Poissons divers

7 navires nationaux 300 jours de pêche 650 tonnes 24 navires européens sous accord 8 navires affrétés

3 100 jours de pêche 4 400 tonnes Pêche industrielle Poissons de fond

Total 39 navires 3 400 jours de pêche 5 000 tonnes

Espèces diverses dont dorades, carangidae,

2 nationaux (senne)23 29 navires affrétés 41 navires étrangers sous licence libre

11 700 jours de pêche

26 navires européens sous accord 1 300 jours de pêche

Pêche industrielle Petits pélagiques

Total : 98 navires 13 000 jours de pêche

580 000 t (base 2005)

Sardinelles : 150 000 t Chinchard : 220 000 t Anchois : 80 000 t Sardines : 60 000 t Maquereau : 40 000 t

Pêche industrielle thonière

25 senneurs et 24 canneurs et palangriers européens sous accord (présence très irrégulière, sauf pour les canneurs)

n.a. 11 500 t (base 2003) Listao pour 80% des prises, soit 9 200 t.

4 022 unités 80 000 t Mulets, dorades, courbine, mérou, bar, poulpe (4 000 tonnes) Pêche artisanale et

côtière 270 unités sénégalaises sous accord (petits pélagiques côtiers)

n.a. > 22 400 t (base 2005) (cf. tableau 18)

Sardinelles plates et rondes

4.5.1. Les interactions sur les espèces Les pêcheries industrielles opérant dans la ZEE sont plurispécifiques du fait de la sélectivité restreinte de l’engin de pêche utilisé à titre principal (le chalut). Les navires titulaires de licences particulières (céphalopodiers, crevettiers, merlutiers, poissonniers) capturent en fait un spectre étendu d’espèces démersales. Les quantités d’autres espèces que peuvent capturer ces navires sont réglementées par des dispositions spécifiques à chaque type de licence, et doivent être déclarées dans les journaux de bord. Des programmes d’observateurs embarqués apportent des données indépendantes. Dans le cadre du Groupe de Travail 2002, une analyse des captures de chaque segment a été menée afin de mesurer les interactions entre les différentes pêcheries. Cette analyse a pris en compte les

22 Le nombre a été réduit en 2006 à 43. 23 A priori, ces navires ne seraient plus actifs


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rapports des observateurs embarqués sur les différents types de navires. L'analyse de ces profils de captures tendait à mette en évidence des prises accessoires et des rejets importants dans les différentes pêcheries. Le Groupe de Travail montre par exemple que le poulpe n'est pas uniquement pêché par les céphalopodiers, mais également par les poissonniers (21% de leur capture totale), par les merlutiers (19%) et par les crevettiers (5%). L’ajout de nouvelles données observateurs depuis a provoqué une révision à la baisse de ces proportions. D’après le rapport IMROP / RIVO, les poissonniers et les merlutiers ne captureraient que moins de 1% de poulpes, les crevettiers environ 3%. S’agissant du merlu, il compte pour 6% des prises de céphalopodiers, 15% des prises des crevettiers, et 8% des prises des poissonniers Les interactions existent donc, mais sont beaucoup moins conséquentes que les premières données ne le suggéraient. Plus généralement, on observe que les captures ciblées par certains segments ne constitueraient qu'une part minoritaire de la capture totale de chaque type de licence démersale. Ainsi, les données indiquent que sur les traits observés, les céphalopodiers ne capturent que 35% de poulpes et les crevettiers 16% de crustacés. Le segment des merlutiers serait relativement spécifique. Il y a donc des taux de prises accessoires importants, sur lesquelles repose probablement l’équilibre économique des navires des segments concernés. Concernant les flottilles pélagiques qui ne capturent qu'une fraction modeste d'espèces démersales et pélagiques côtières (de l'ordre de 3 %) et compte tenu de l'importance de leurs prises totales (600 000 tonnes par an), ce faible pourcentage correspondrait cependant à un tonnage important d’espèces accessoires en valeur absolue (de l'ordre de 20 000 t). D’après les données observateurs, ces captures accessoires incluraient principalement des espèces de poissons divers tels que les merlus, les daurades, ou des thonidés mineurs (mais pas de poulpes).

4.5.2. Répartition de l’effort de pêche des chalutiers industriels L’IMROP a analysé les informations contenues dans la base de données relative aux déclarations des journaux de bord pour la période 1996 à 2001. Cette analyse a été menée en séparant les navires par type de licence détenue, et par nationalité (mauritaniens ou étrangers). Les données d’effort ont été rapportées au quadrillage statistique adopté pour le positionnement de l’effort (rectangles de 30’ de côté) et représenté sur la figure suivante.


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20T4 20T3

20T220T1

19T4 19T3

19T219T1

19S4

19S1

18T4 18T3

18T218T1

18S4 18S3

18S218S1

17T4 17T3

17T217T1

17S4 17S3

17S217S1

16T4 16T3

16T216T1 16S1

16S4

Nouakchott

Nouadhibou 21°

20°

19°

18°

17°

21°

20°

19°

18°

17°

16° 17° 18°

16° 17° 18°

19°0

'W

21°50'N

16°0'N

15°0

'W

Figure 16 : Quadrillage statistique de la ZEE mauritanienne

L’effort de pêche durant la saison chaude connaît de fortes concentrations dans les secteurs Nord et côtiers de la ZEE de Mauritanie. Au contraire, la saison froide est généralement caractérisée par une extension des zones de pêche vers le secteur Sud. Toutefois, le secteur qui supporte le plus d’effort est de loin celui du Nord, et plus particulièrement les 20T2 et 20T324, où 45 à 50% de l’effort global de l’ensemble des bateaux appartenant aux 12 groupes de licences recensés. Ce secteur est très privilégié par les céphalopodiers nationaux (62 à 64% de leur effort évalué à 30 000 jours de pêche en 2004) et étrangers (37 à 56% de 10 000 jours de pêche en 2004) . Le tableau issu des travaux scientifiques de l’IMROP indique que les différentes flottilles sont susceptibles d’opérer dans les mêmes zones pendant une grande partie de l’année. Ceci vaut également pour les flottilles des chalutiers pélagiques industriels qui recherchent leurs espèces cibles le plus près possible de la côte (jusqu’à la limite terre autorisée), en particulier au large du Banc d’Arguin.

24 Chaque secteur est divisé en 4 quadrants. Par exemple, le secteur 20T est sous-divisé en quadrant 20T1, 20T2, 20T3 et 20T4


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Tableau 21 : Effort (nombre d'heures de pêche) durant la saison chaude (juin à octobre). Source : IMROP

Secteur Localisation Proportion Observations 20T

Nord-Sud Banc d’Arguin Entre Lagouira et Iwik, concentré au 20T3, à proximité Banc d’Arguin

49%

56 à 62%% de l’effort de pêche des céphalopodiers, étrangers et nationaux, respectivement. 25 à 55% de l’effort des poissonniers, des non-classés et des merlutiers

19S et 19T

Sud et Sud-Ouest Banc d’Arguin, Entre Iwik et Mhaijrat, concentré au 19T2 et 19T3

12%

20 à 70% de l’effort de pêche des poissonniers, des crabiers et des crevettiers

18S

Entre Mhaijrat et Nouakchott, côtier

19% 20 à 25% de l’effort des céphalopodiers, des inconnus, des merlutiers et des poissonniers

Tableau 22 : Effort (nombre d'heures de pêche) durant la saison froide (novembre à mai). Source : IMROP

Secteur Localisation Proportion Observation 20T

Nord-Sud Banc d’Arguin Entre Lagouira et Iwik, concentré au 20T3, à proximité Banc d’Arguin

43%

37 à 64% de l’effort de pêche des céphalopodiers étrangers et nationaux, respectivement. 20 à 30% de l’effort de pêche des poissonniers, des merlutiers et des inconnus

19S et 19T

Sud et Sud-Ouest Banc d’Arguin, Entre Iwik et Mhaijrat, concentré au 19T2 et 19T3

10%

80% de l’effort des crabiers (19T) 15 à 60% de l’effort des inconnus, poissonniers et des crevettiers

18S

Entre Mhaijrat et Nouakchott, côtier

19% 19 à 22% de l’effort de pêche céphalopodiers, étrangers et nationaux, respectivement.. 20 à 25% de l’effort des poissonniers, des crevettiers et des merlutiers.

17S

Sud Parallèle Nouakchott, côtier

12%

22% de l’effort des céphalopodiers étrangers, essentiellement. 20 à 25% des merlutiers, crevettiers et poissonniers.

En plus de ces données, les crevettiers étrangers fréquentent (à hauteur de 30% de leur effort de pêche) le secteur 16S1 et 16S4, à la limite sud de la ZEE de Mauritanie, et ce, pendant les deux saisons.

4.6. La filière aval

4.6.1. Présentation générale Les produits de la pêche débarqués en Mauritanie comprennent les produits congelés capturés par les flottilles industrielles nationales et étrangères, et les produits frais qui sont débarqués par les unités de pêche artisanale et côtière et certains navires non congélateurs du secteur de la pêche industrielle. En dehors de la région du fleuve, la consommation de poisson est un phénomène encore très récent en Mauritanie. D’après les statistiques de la FAO, la consommation tend à stagner entre 9 et 11 kg / an par habitant sur ces 5 dernières années, ce qui équivaut à une consommation nationale de l’ordre de 25 à 30 000 tonnes par an (à comparer aux quelques 75 000 tonnes de démersaux pêchées dans la ZEE par les navires nationaux). La Mauritanie exporte donc la majeure partie de sa production halieutique. Il faut pour cela assurer la stabilisation physico-chimique des produits, et, en particulier dans le cas d’une exportation vers les pays industrialisés, garantir leur qualité hygiénique. Dans un pays où les infrastructures de communications restent problématiques, Nouadhibou s’est spécialisée dans le traitement et l’exportation des produits congelés évacués par voie maritime, et Nouakchott, dans ceux des produits frais expédiés par avion. La construction de la route Nouackchott


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- Nouadhibou qui permet désormais de relier le sud de l’Europe par camion en 2,5 jours a ouvert de nouvelles perspectives logistiques pour l’exportation de produits frais à partir des deux capitales économiques du pays. Les schémas ci-dessous donnent une vue synthétique des filières développées à partir de Nouadhibou et de Nouakchott (source IMROP). Depuis la publication de l’image de ces flux, un nouveau flux d’exportation par camion vers l’Europe et l’Afrique principalement a pu se mettre en place grâce à la construction de la route reliant Nouakchott à Nouadhibou.

CAPTURE VALORISATION EXPEDITION DESTINATION

Mareyage localPêche

artisanale

glaciers

Les filières de la pêche au départ de NOUADHIBOU

Pêche chalutière

Pêche artisanale

CongélationConditionnement en frais

CongélationPêche chalutière

glacière

Pêche chalutière congélatrice

Mareyage local

Stockage-transit

Salage-séchage

Mareyage local

Avion

Cargo congélateur

Cargo

Camion

Marché national

Europe

Extrême Orient

Afrique

CAPTURE VALORISATION EXPEDITION DESTINATION

Mareyage localPêche

artisanale

glaciers

Les filières de la pêche au départ de NOUAKCHOTT

Pêche chalutière

Pêche artisanale

CongélationConditionnement en frais

CongélationPêche chalutière

glacière

Pêche chalutière congélatrice

Mareyage local

Stockage-transit

Salage-séchage

Mareyage local

Avion

Cargo congélateur

Cargo

Camion

Marché national

Europe

Extrême Orient

Afrique

4.6.2. L’industrie de transformation Malgré son ancienneté, l’industrie de transformation des produits de la pêche n’a pas beaucoup évolué, puisque selon les statistiques actuelles, environ 10 à 12% en volume seulement des captures réalisées dans la ZEE sont transformées avant exportation, la plus grande partie à bord des navires usines étrangers.


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L’industrie de transformation a fait ses débuts avec l’installation des sociétés françaises de production de poisson salé séché dans la zone du Cap blanc dans les années 1920. Elle avait ensuite connu une forte expansion durant les années 1960-1970, avec l’installation à Nouadhibou d’unités de production de farine et huile de poisson, de conserve de thon, de salé séché et de filets congelés. Mais les activités avaient enregistré un net recul au début des années 1980, avec la fermeture de la majorité des usines, consécutive au départ des navires à glace étrangers sous licence, qui leur fournissaient le poisson frais. En revanche, les années 1980-1990 avaient connu une forte prolifération de petits ateliers de congélation de poulpe, liée au développement de la pêche artisanale aux pots, à Nouadhibou et à Nouakchott. Mais la priorité accordée par les politiques sectorielles à la promotion des produits d’exportation ne s’est pas traduite, sur le terrain, par des réalisations significatives. En effet, la plupart des quelques 67 ateliers qui avaient été agréés aux normes de l’Union Européenne (39 à Nouadhibou et 28 à Nouakchott), étaient simplement dédiés au stockage en frais ou à la congélation des poissons entiers pour l`exportation. Seuls quatre ateliers de transformation ont été réalisés par des privés nationaux, en collaboration avec des entreprises européennes spécialisées. Le plus ancien est celui de la MIP à Nouakchott, spécialisé dans la production des plats précuits pour le marché européen (restauration hors-foyer), avec des exigences très strictes sur la qualité du produit, ce qui explique que l’entreprise ne traite que les produits artisanaux de la pêche du jour. Les deux autres ateliers installés à Nouadhibou, la MEIPP et la SEPH, sont spécialisés dans le traitement du poisson pélagique. La MEIPP, qui emploie une main d’œuvre féminine importante (environ 600 femmes) fabrique de la conserve de petits pélagiques (sardinelles, maquereaux, chinchards) commercialisée sur les marchés africains et européens, la matière première étant fournie par les chalutiers congélateurs pélagiques affrétés par la société. On constate que, malgré le volume important de captures réalisées dans les eaux mauritaniennes, ces usines sont confrontées à des problèmes d’utilisation de leurs capacités de traitement : la plupart sont à l’arrêt (près de la moitié) et celles qui travaillent tournent en deçà de leurs capacités (≈30 %). Cette situation peut trouver son origine dans plusieurs facteurs : un surdimensionnement des installations dès leur construction sur la base de plans d’approvisionnement en matière première qui ne se sont pas réalisés, une pénurie de matière première qui explique l’arrêt de certaines unités comme la MIP25, ou encore pour d’autres usines des facteurs liés au respect des normes sanitaires. En effet, une mission d’inspection de l’Office Alimentaire et Vétérinaire (OAV) de l’Union Européenne, en 2004, s’était conclue par un constat très sévère sur le respect des normes sanitaires, dans l`ensemble de la filière pêche26. Suite à ce rapport, l’IMROP avait entrepris une inspection systématique, qui avait abouti à la suspension des agréments de plusieurs unités. Une nouvelle inspection de suivi de la mise en place des recommandations du rapport d’inspection 2004 était prévue pour le second semestre 2006, mais il semble qu’elle n’ait pas encore eu lieu. L’agrément sanitaire européen peut être considéré comme capital pour le pays, d’une part parce qu’il permet d’accéder à ce marché, et d’autre part parce qu’il fait naturellement partie des paramètres décisifs pour les investisseurs dans le secteur. La situation ne semble pas s’être beaucoup améliorée, au vu de la situation dressée par le DVIS (Département Valorisation et Inspection Sanitaire de l’IMROP) pour 2006, qui montrait que, sur les 35 ateliers que compte Nouadhibou, 7 étaient à l’arrêt (dont la conserverie de la MEIPP, suspendue depuis mars 2006), 14 avaient fait l’objet d’une suspension temporaire, et 13 avaient reçu un avertissement. Les tentatives timides de transformation de céphalopodes (poulpe battu, blanc de seiche etc.) faites par certaines usines ont du être abandonnées, en raison notamment de la raréfaction du poulpe, et du renchérissement du prix de la matière première, de sorte que, du point de vue économique, la création

25 Suivant nos informations, la MIP serait arrêtée du fait du départ des pirogues de pêche sénégalaises qui travaillaient à partir de la plage de Nouakchott suite à une décision des Autorités 26 Rapport public consultable à partir de http://ec.europa.eu/food/fvo/ir_search_en.cfm


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de valeur ajoutée est essentiellement le fait de l’armement, avec très peu de valeur ajoutée générée à terre. Le même constat s’impose pour la plupart des démersaux côtiers, comme les dorades et le thiof, dont les tentatives de valorisation se sont heurtées au coût élevé de la matière première qui fait qu’il est plus profitable, et parfois plus adapté aux besoins du marché, de les exporter à l’état frais, sans transformation locale. En revanche, certaines espèces comme la courbine, et, surtout, le mulet, se prêtent bien à la transformation locale, dans des petits ateliers à faible intensité de capital, faisant appel à des procédés artisanaux très simples, en dégageant une forte valeur ajoutée. Les activités liées au mulet et à ses dérivés représentent une part importante du chiffre d’affaires généré par le secteur de la pêche, mais ceci ne ressort pas dans les statistiques. Selon certaines estimations, le volume cumulé des transactions sur les ovaires (poutargue), le cœur, et le gésier congelés pour l’exportation, sur la poutargue séchée, les carcasses glacées pour le marché local et sous régional pourrait atteindre le chiffre d’affaires de la pêcherie artisanale et côtière de poulpe aux pots, qui se monte à plusieurs dizaines de millions de dollars par an. Cette filière contribue significativement à l’approvisionnement des usines : en 2002, 31 % des usines agréées pour l’exportation vers l’UE déclaraient travailler ce type de produit sous forme congelé. Cependant, malgré l’extrême simplicité du procédé de fabrication, une seule usine mentionne la production de poutargue finie, à Nouakchott. C’est que les sociétés de négoce de poutargue, outremer, préfèrent importer la matière première, la stocker au frais, et ne fabriquer la poutargue finie qu’au fur et à mesure des besoins du marché. Or, des études ont montré que la production sur place de poutargue finie pourrait générer une importante valeur ajoutée. Outre ces usines, il existe le long de la côte une importante activité de transformation artisanale, produisant diverses préparations traditionnelles pour la consommation locale ou l’exportation : salé-séché, séché sans sel (tichtar des Imraguen du PNBA), guedj (fermenté séché) etc.

4.6.3. La commercialisation des produits de la pêche Près de 90% des captures réalisées dans la ZEE sont vendues à l’extérieur du territoire, soit comme produits mauritaniens, soit sous le pavillon des navires qui les ont pêchées. Les principales productions vendues sont :

- Des petits pélagiques congelés à bord des navires ; - Des conserves, farines et huile de poisson fabriquées à bord des navires usines ; - Des céphalopodes, poissons démersaux, crustacés, congelés entiers, à bord ou dans des

ateliers à terre ; - Des ovaires de mulet congelés (poutargue) ; - Des langoustes vivantes capturées par la pêche artisanale ; - Des poissons frais entiers débarqués par la pêche artisanale et conditionnés dans des

ateliers de mareyage à Nouadhibou et à Nouakchott ; - Des filets de poisson congelés en mer ou à terre ; - Et diverses préparations artisanales : poissons salé séchés, fermentés séchés etc.

Seules les productions des navires mauritaniens ou affrétés sont comptabilisées comme exportations mauritaniennes. Les navires affrétés transbordent leur cargaison en rade du port de Nouadhibou, sous contrôle de la Douane, sur des cargos qui en assurent l’exportation.

Le système SMCP L’exportation du poisson congelé débarqué en Mauritanie est soumise au monopole de la SMCP, alors que celle des produits élaborés, frais, et vivants est libre. Il est largement reconnu que l’imposition du monopole de la SMCP en 1984 avait donné un coup de fouet aux exportations de l’armement mauritanien, qui venait de se constituer, et permis l’expansion de la pêche artisanale au poulpe, sous l’impulsion du secteur privé qui avait pris le relais d’un projet pilote de développement de cette technique, financé par la coopération japonaise.


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L’incompatibilité de ce système avec la politique de libéralisation de l’économie, entamée à partir de 1985, avait conduit en 1995 à la privatisation de 65% du capital de la SMCP. En outre, son monopole avait été considérablement assoupli ces dernières années avec notamment le transfert de l’initiative de vente des produits à la Fédération Nationale des Pêches. Mais le rétablissement de la société dans ses fonctions initiales de point de concentration obligatoire de l’offre était une reconnaissance des mérites du monopole. A contrario, les difficultés que rencontre le secteur privé à mettre en place une organisation efficace pour l’exportation des autres produits relevant de ses compétences, l’absence de transparence sur ces exportations, militent en faveur du système SMCP. Mais ce système doit beaucoup son succès au volume important et à l’homogénéité relative des produits traités, largement dominés par le poulpe, qui représentent plus de 60% des ventes, et au nombre restreint des marchés, des circuits de vente et des clients, bien identifiés avant même la création de la société. Le principal mérite de ce régime a donc été le regroupement de l’offre, à l’origine de sa puissance de négociation sur le marché du poulpe. Les autres produits, pour l’essentiel exportés en petits lots, à une clientèle de dimension relativement modeste, dispersée sur plusieurs marchés, sont loin de présenter ces atouts. Le tableau suivant retrace l’évolution des exportations de la SMCP durant la dernière décennie, et fait ressortir:

- La prépondérance des céphalopodes qui ont toujours représenté plus de 60 pour cent du volume et 80 pour cent du CA malgré le déclin des quantités globales de 40 000 tonnes en 1993 à 19 700 tonnes en 2004,

- Une forte diminution du volume exporté, qui passe de 62 000 tonnes en 1993, à 39 000 tonnes en 2004,

- La croissance de la part du congelé terre qui, de 35 pour cent du volume et 34 pour cent de la valeur en 1993, passe à 50 pour cent du volume et 55 pour cent de la valeur, ce qui reflète surtout la croissance des captures artisanales.

Avec un total cumulé de 31% de croissance de la valeur des exportations pour la période 2001-2004, on constate que les prévisions du plan d’action 2001-2004 du CSLP (3% par an) ont été nettement dépassées, du moins en ce qui concerne la filière SMCP. Cependant, ce résultat, entièrement du à l’évolution positive des prix (+ 60%), car les quantités ont enregistré une baisse légère (- 4%), montre la vulnérabilité du secteur aux prix du marché extérieur, notamment celui du poulpe pour le Japon. Les grandes entreprises japonaises considèrent que les flambées sur les prix ont pour corollaire un recul plus ou moins important et prolongé de la demande, préjudiciable au développement à moyen et long terme du marché du poulpe.


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Tableau 23 : Evolution des exportations transitant par la SMCP. Source : SMCP

An Désignation Congelé bord Congelé terre Total %Céphalopodes Q 40 113 14 958 55 071 85 V 119 546 43 909 163 455 92 1992 PM 2 980 2 935 2 968 Q 40 942 21 860 62 802 88 V 91 330 46 364 137 694 94 1993 PM 2 280 2 121 2 147 Q 30 148 19 245 49 393 77 V 97 126 56 558 153 684 91 1994 PM 3 222 2 939 3 112 Q 26 526 16 325 42 887 77 V 106 631 65 903 172 534 92 1995 PM 4 020 4 037 4 023 Q 24 435 17 665 42 104 67 V 91 140 68 852 159 992 87 1996 PM 3 729 3 898 3 800 Q 20 063 14 424 34 487 69 V 74 571 56 703 131 272 89 1997 PM 3 717 3 931 3 807 Q 11 834 15 559 27 428 71 V 37 997 44 820 82 797 88 1998 PM 3 209 2 874 3 019 Q 15 966 17 279 33 241 79 V 43 378 44 265 87 643 89 1999 PM 2 731 2 562 2 636 Q 17 817 21 456 32 273 71 V 43 038 47 073 90 111 80 2000 PM 2 415 2 194 2 295 Q 23 934 24 149 40 892 68 V 55 980 59 867 115 846 80 2001 PM 2 339 2 479 2 408 Q 18 955 21 300 40 255 61 V 48 711 69 477 118 188 80 2002 PM 2 570 3 262 2 938 Q 18 746 15 864 34 610 58 V 58 397 55 631 114 228 86 2003 PM 3 115 3 507 3 300 Q 19 695 19 691 39 386 64 V 68 761 83 170 151 931 91 2004 PM 3 491 4 224 3 857

Q= quantités en tonnes ; V= valeur FOB en millions USD ; PM= Prix moyens en USD Le flou qui prévaut dans les statistiques de production et d’exportation dans la zone sud27 illustre, à contrario, le rôle éminemment positif de la SMCP dans la maîtrise des exportations des produits de la pêche. Sa forte dépendance vis-à-vis du marché extérieur qui absorbe l’essentiel de la production halieutique de ses eaux implique pour la Mauritanie une politique dynamique d’exportation, basée sur la connaissance et le suivi régulier de l’évolution des marchés extérieurs, afin de pouvoir y adapter sa production et promouvoir la commercialisation de ses produits. Or, le rôle de la SMCP se limite maintenant à exécuter les décisions de vente prises au niveau des producteurs, encaisser et reverser au propriétaire le montant de la transaction après déduction de certaines charges supportées au titre de la manutention, du stockage et de la transaction, une commission de 2,9% du prix correspondant à sa rémunération, et les droits et taxes reversées aux entités étatiques concernées. C’est dire que cette structure qui dispose de moyens humains, financiers et matériels considérables, est largement sous utilisée.

27 En effet, il n’est pas possible d’obtenir ses statistiques d’exportations fiables pour les flux partant de Nouakchott


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L’absence d’une structure en charge d’appuyer la politique de promotion des produits transformés pour l’exportation pour laquelle des réformes institutionnelles importantes ont été réalisées, explique les faibles progrès obtenus dans ce domaine. La SMCP ne s’est jamais investie dans sa mission de promotion des produits d’exportation, accaparée qu’elle était par ses tâches courantes de ventes de produits congelés bruts à une clientèle connue, dans le cadre d’un système déjà bien rodé. Aussi, la Stratégie sectorielle de 1998-2001 avait prévu la création d’un centre de promotion des produits de la pêche pour lequel des études avaient été réalisées, mais le projet semble s’être arrêté à ce stade. Il serait plus efficace de relancer les activités de la SMCP, notamment le volet promotion, ce qui permettrait d’éviter la réédition de la malheureuse expérience de l’Office de promotion de la pêche du début des années 1980, dissout après près de deux ans.

Les principaux marchés Les principaux marchés de céphalopodes mauritaniens sont l’Union Européenne et le Japon. Les démersaux sont, pour l’essentiel, exportés à l’état frais ou congelé, vers les marchés de l’UE (Espagne, France, Italie, Portugal, Grèce etc.). Après avoir été le premier client de la SMCP depuis la création de celle-ci en 1984 (50 à 66 % du volume et 50-81 % de la valeur) devant l’UE (32- 47% du volume et 18-33 % de la valeur), le Japon était passé en deuxième position à partir de 1995 pour le volume et 1999 pour la quantité. Il ne représentait plus, en 2003, que 20 % du volume et 34 % de la valeur, contre respectivement 71 % et 65 % pour l’UE ; mais il a brusquement repris le dessus en 2004 pour la valeur, avec 60 %, contre 39 % pour l’UE, et 1 % pour l’Afrique alors que l’UE gardait le dessus pour les quantités, avec 53 %, contre Japon 35 % et Afrique 11 %. Le tableau suivant indique les volumes et valeurs des transactions suivant les grands marchés de destination. Tableau 24 : Exportations en poids et valeur de produits congelés par marché. Source : SMCP

Japon Europe Afrique Total Tonnes M USD Tonnes M USD Tonnes M USD Tonnes M USD 1998 11 060 45 547 15 961 37 043 407 207 27 079 82 797 1999 15 701 50 506 16 789 36 712 755 425 32 541 87 643 2000 14 537 41 938 22 548 46 819 2 188 1 354 37 142 90 111 2001 12 041 37 442 32 707 76 680 3 344 1 725 44 816 115 847 2002 9 580 44 744 26 599 71 604 4 076 1 840 36 245 118 188 2003 7 022 38 560 24 543 74 386 3 135 1 282 31 636 114 228 2004 13 976 91 514 21 007 58 598 4 403 1 819 39 386 151 931

Après avoir été longtemps distancé par le Maroc, la Mauritanie est passée au premier rang des fournisseurs de poulpe au marché japonais. Ce renversement est plus à mettre en relation avec un effondrement spectaculaire des exportations marocaines, qui sont passées de 58 000 tonnes en 2001, à 5 200 tonnes en 2004, ce qui place le Maroc au quatrième rang mondial des exportateurs sur ce marché après la Mauritanie et à peu près au même niveau que la R.P. de Chine et le Vietnam. Il s’accompagne d’ailleurs d’une chute importante des importations japonaises qui passent sur la même période de 116 000 tonnes à 53 000 tonnes. Malgré un effondrement drastique de ses exportations consécutives à un déclin des captures lié au mauvais état du stock de poulpe de Dakhla soumis à une forte surexploitation, le Maroc conserve la première place au niveau mondial et sur le marché européen. L’exemple du Maroc, qui a prolongé de six mois le repos biologique sans aucun résultat, illustre l’inefficacité des mesures techniques d’aménagement pour corriger la surexploitation due aux surcapacités. C’est aussi une leçon sur l’importance du principe de précaution en matière de capacités : au lieu de profiter du départ des céphalopodiers européens pour ajuster les capacités nationales, les opérateurs marocains les avaient substitués par une flottille nationale, qui n’a pas bien pris en compte la croissance de la pêche artisanale. Une erreur de gestion qui rappelle celle commise par la Mauritanie en 1992, en lançant une opération de « renouvellement des céphalopodiers », sans tenir compte de l’impact de la Pêche Artisanale.


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Pour les Petits pélagiques, le marché principal est celui du Nigeria, suivi du Ghana, de la CEI (Communauté des Etats Indépendants, ex-URSS), du Togo, la Côte d’Ivoire, le Bénin, Cameroun, Congo, Brésil, Egypte etc. Des petites quantités sont exportées en frais vers le Sénégal. Il semblerait cependant que la Chine, où les prix de vente sont plus attractifs que ceux du marché africain, absorbe des quantités croissantes de petits pélagiques, notamment la production des navires sous licence de l’UE.

Evolution générale du contexte commercial international Le contexte international est caractérisé par un déséquilibre entre l’offre et la demande mondiale des produits de la pêche. La demande connaît une forte croissance, notamment pour les espèces de haute valeur, qui ne peut être satisfaite par la seule pêche de capture dont la production est quasiment stagnante. Selon la FAO, la demande devrait croître de 91,3 millions de tonnes en 1997, à 127,8 millions de tonnes en 2010, la consommation per capita passant de 16 kg à 19-21kg en l’an 2010. Cette croissance est toutefois inégalement répartie, et serait concentrée surtout en Asie du Sud est, l’Amérique latine, la Chine etc., alors qu’elle devrait vraisemblablement reculer ou demeurer relativement constante en Afrique au sud du Sahara, au Japon, dans les pays membres de l’UE, l’Amérique du Nord, et dans les pays de l’ancien bloc Soviétique. D’une façon générale, les pays en voie de développement (PED) vont continuer à exporter des espèces à haute valeur marchande et à importer des espèces à faible valeur comme les petits pélagiques. Il y a une demande élevée de poisson frais, qui compte pour 54% de la consommation globale, 26% pour le poisson congelé, 11% pour les conserves et 9% pour le poisson fumé. Or, selon la FAO, la production totale devrait passer de 93 millions de tonnes en 2002, à 107 -144 millions de tonnes à l’horizon 2010. Cette croissance serait obtenue grâce à la mise en œuvre de méthodes de pêche permettant une exploitation soutenable des stocks, et la mise en valeur d’espèces de faible valeur, y compris le zooplancton. Sur cette production, environ 30 à 33 millions de tonnes seront transformées en farine et huile, ne laissant pour la consommation humaine que 74 à 114 millions de tonnes. Durant les deux dernières décennies, les deux sources de croissance de la production ont été les pêcheries de capture dans les ZEE des PED, celles des ZEE des pays industriels étant en recul depuis 1988, et l’aquaculture, qui constitue la principale source de cette croissance, représentant actuellement 30% de la production mondiale. Ce déséquilibre entre l’offre et la demande a induit une forte augmentation des prix du poisson pour la consommation humaine et la farine de poisson pour l’élevage, qui va accentuer la pression de la pêche sur les ressources marines et continentales. Par ailleurs, le modèle de coopération issu des Accords de Lomé, remplacé depuis 2000 par l’Accord de Cotonou, permet aux pays Afrique Caraïbes Pacifique (ACP) d’exporter la totalité des produits de la pêche sans rencontrer les barrières douanières, imposées aux autres pays fournisseurs de l’Europe. Ce système rentre en contradiction avec les règles de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) pour deux raisons. D’une part, l’accord est discriminatoire car les préférences commerciales ne concernent que les pays ACP, et non l’ensemble des pays en développement. D’autre part, l’accord est non réciproque car les exportations européennes ne bénéficient pas de préférence à l’entrée des pays ACP. Lors de la réunion de l’OMC à Doha en 2001, le groupe ACP-UE a obtenu une nouvelle dérogation aux règles de l’OMC, jusqu’au 31 décembre 2007. Dans le sillage de l’accord de Cotonou, des négociations ont débuté en septembre 2002 pour mettre en place une nouvelle coopération d’ici 2008. En réalité, les concessions tarifaires accordées par l’UE aux pays ACP pour les produits de la pêche sont de moins en moins préférentielles. D’une part, le différentiel tarifaire a connu une forte érosion en raison de la réduction générale des tarifs douaniers, engendré par les accords du GATT. D’autre part, de plus en plus des pays bénéficient d’un accès en franchise de droit de douane au marché européen. Ainsi, l’ensemble des Pays les Moins Avancés (PMA) bénéficie des mêmes préférences que les pays ACP depuis 2001 avec l’initiative « Tout sauf les armes » (Everything But Arms - EBA). Ce phénomène de réduction tarifaire s’accompagne depuis plusieurs années de profonds changements dans les conditions d’accès au marché communautaire. Les principaux pays importateurs ont ainsi


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mis en place des mesures sanitaires et techniques, que tout exportateur potentiel doit désormais respecter. Si les règles de l’OMC permettent de limiter les mesures discriminatoires, ces nouvelles mesures sont parfois considérées par certaines ONG comme des distorsions aux échanges, les marginalisant encore davantage de la sphère du commerce international.

La dynamique de la demande intérieure Malgré l’expansion rapide de la consommation des produits de la pêche, la demande intérieure demeure encore très restreinte. Une faible partie des captures (environ 10-12000 t) est consommée localement, surtout dans les agglomérations du littoral. Selon une enquête réalisée en avril 2002 par l’IMROP dans les 13 capitales régionales, la consommation moyenne nationale serait de 3,44 kg/habitant /an, avec une variation de 2 à 5 kg/habitant selon les régions. C’est que la consommation de protéines animales, qui est la plus élevée d’Afrique de l’Ouest (plus de 24kg/pers/an), demeure dominée par la viande rouge. Les principales contraintes limitant la consommation sont, outre le faible effectif de la population et une absence de tradition de consommation des produits de la pêche dans les régions autres que côtières, le niveau élevé des prix, et les problèmes d’approvisionnement et de conservation. En renchérissant les prix, la concurrence des exportations, qui s’adressent à des marchés des pays riches, réduit la disponibilité de poisson noble pour le marché local où il est remplacé par diverses espèces comme les petits pélagiques débarqués en abondance par les pirogues senneuses, le mulet, divers scombridés et carangidés. La concurrence du marché extérieur et urbain se répercute négativement sur la consommation au niveau de certaines communautés de pêcheurs comme les Imraguen dont la diète repose traditionnellement sur les produits de la mer.

4.7. Indicateurs socio-économiques L’emploi Avec environ 4 000 postes de travail générés dans la pêche industrielle, par les navires de pêche en mer et les activités connexes à la pêche à terre, et 25 400 dans la pêche artisanale, et 36% des emplois du secteur entrepreneurial moderne, la pêche est l’une des plus importantes sources d’emplois du pays, avec des potentialités importantes de création de nouveaux emplois. La pêche artisanale au poulpe, mulet, petits pélagiques et courbine, est déjà dominée par les nationaux, mais les efforts soutenus de formation réalisés par l’Ecole Nationale d’Enseignement Maritime et des Pêches (ENEMP) et les différents projets pêche artisanale en zone sud n’ont pas permis de fournir les équipages qualifiés nécessaires au remplacement des équipages étrangers, qui constituent l’essentiel des états majors des navires nationaux et plus de 70% des équipages des navires étrangers, de même qu’une partie importante des pêcheurs artisans, notamment ceux s’adonnant à la pêche à la ligne. Tableau 25 : Estimation des emplois dans le secteur de la pêche. Source : Groupe de travail IMROP, décembre 2002

Nationaux Etrangers Total Equipages et encadrement pêche industrielle (PI) 3 600 Société d’exportation et usines de conditionnement 2 600 2 600 Pêcheurs Pêche artisanale et côtière (PAC) 8 100 4 000 12 100 Transformateurs et mareyeurs 6 680 - 6 680 Autres PI et PAC 3 360 - 3 360 Total emplois directs pêche 24 340 4 000 28 340 Emplois indirects 1 060 - 1 060 Total général 25 400 4 000 29 400 Le développement de la pêche artisanale et côtière et des activités de transformation industrielles et artisanales, la multiplication des circuits de transport et de distribution qui va accompagner l’augmentation de la consommation intérieure et du commerce sous régional, le développement d’activités liées à la réparation, l’entretien et la construction d’ équipements et divers intrants pour la pêche, le traitement et le conditionnement des produits de la pêche, sont autant de créneaux porteurs


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pour l’expansion de l’emploi dans le secteur qui n’a fourni qu’une infime partie de ses énormes potentialités dans ce domaine. L’exemple du Sénégal où, avec la moitié du potentiel halieutique mauritanien, le secteur emploie 600 000 personnes (dont 50 000 pêcheurs), contre seulement 30 000 en Mauritanie, laisse espérer une importante expansion des emplois maritimes. Cependant, l’exemple du Sénégal montre aussi que cette expansion d’emplois directs et indirects dans le secteur est tributaire du développement des activités post-capture qui emploient beaucoup plus de main d’œuvre que les activités de services aux navires en amont. En effet, on sait en Mauritanie que, dans la pêche artisanale, chaque emploi embarqué en génère 2 à terre, contre 0,3 pour les chalutiers congélateurs (source : IMROP 2002). Pour répondre aux besoins en main d’œuvre qualifiée nécessaires au développement du secteur, le Gouvernement a mis en place un important programme de formation, dans le cadre de l’ENEMP et de deux projets en cours dans la Zone Sud. Outre les cycles anciens de formation des équipages de la pêche industrielle, l’ENEMP a mis en place une filière pêche artisanale et côtière, dont les locaux et un bateau école pour la pêche côtière, ont été réalisés sur don japonais. Le projet de développement de la pêche artisanale sud phase 2 (PDPASII), financé par la BAD, projette de former 1 232 pêcheurs et d’en recycler 675 autres, et de les équiper, ainsi que 500 femmes dans les activités de transformation des produits de la pêche. Le projet « Legweichich » financé par la Coopération espagnole, implanté à Tiguent envisage de former et équiper 400 pêcheurs. En ce qui concerne les autres indicateurs macro-économiques, ils font l’objet d’une recherche et d’une validation par les experts en charge du volet macro-économique de l’étude.

5. L’état des stocks exploités

5.1. Présentation d’ensemble Le suivi de l’état des stocks exploités est assuré par l’IMROP et fait l’objet de discussion au sein des groupes scientifiques du COPACE. Le tableau suivant reprend les recommandations du dernier groupe scientifique du COPACE de 2005 qui s’inspire du résultat des groupes de travail de l’IMROP et du Groupe de Travail IMROP 2006 pour les petits pélagiques. On note que dans l’ensemble, les recommandations pour les espèces démersales convergent au mieux vers un gel de l’effort, et une réduction pour certaines espèces importantes comme le poulpe et les merlus. A noter la situation apparemment critique du thiof (E. aenus) qui est une cible de la pêche artisanale, en particulier sénégalaise.


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Tableau 26 : Résumés des conclusions sur l'état des stocks. Espèces démersales : D'après COPACE 2005, sauf MSY poulpe IMROP, GT 2006 et MSY merlu, IMROP, GT 2002. Petits pélagiques : IMROP (2006) synthèse provisoire du Groupe de Travail 2006

Stock Etat MSY Recommandations Espèces démersales

Merluccius polli & Merluccius senegalensis (Mauritanie)

Pleinement exploité 12 000 t Diminuer l’effort de pêche des flottes qui ciblent ces espèces et celles qui ont des captures accessoires de merlus

Pagellus bellottii (Maroc et Mauritanie)

Pleinement exploité Inconnu Réduire la mortalité par pêche de 10%

Dentex macrophtalmus (Maroc et Mauritanie)

Pleinement exploité Inconnu Gel de l’effort

Sparidae (Maroc et Mauritanie)

Pleinement exploité Inconnu Réduire d’au moins 90% l’effort exercé par la pêche céphalopodière sur la dorade, encourager la reconversion de certaines unités vers des ressources moins exploitées

Epinephelus aenus (Maroc, Mauritanie et Sénégal)

Risque d’extinction Inconnu Arrêt de la pêche ciblée sur cette espèce

Parapenaeus longirostris (Maurtianie)

Pleinement exploité Inconnu Ne pas augmenter l’effort de pêche

Penaeus notialis (Mauritanie)

Pleinement exploité 2 000 t Ne pas augmenter l’effort de pêche

Octopus vulgaris (Cap Blanc)

Surexploité 30 000 t Réduction de l’effort

Sepia sp. Surexploité Similaire au poulpe Espèces de petits pélagiques

Sardina pilchardus (stock sud du 26°N)

N’est pas pleinement exploité

1 million de t

L’effort peut être augmenté graduellement

Sardinella aurita (toute la sous-région)

Pleinement exploité 275 à 316 000 t

Réduction de l’effort de pêche

Chinchard (toute la sous-région)

Pleinement exploités

340 000 t Le niveau actuel des captures peut être maintenu

Maquereau (toute la sous-région)

Pleinement exploité 230 à 327 000 t

Le niveau actuel d’effort peut être maintenu

Anchois (toute la sous-région)

Pas de diagnostic A titre de précaution, atteindre un niveau de capture inférieur au niveau actuel

A noter que seuls les stocks de céphalopodes et de crevettes sont considérés comme propres à la Mauritanie. Les stocks de poissons démersaux sont des stocks partagés avec le Maroc, le Sénégal et la Gambie. Les stocks de petits pélagiques sont également partagés entre les pays de la sous-région. Les mesures de conservation sur les petits pélagiques en Mauritanie ont donc un impact sur la conservation dans l’ensemble de la sous-région. Pour les chinchards (Trachurus sp.) et les sardinelles rondes (S. aurita), la Mauritanie est la principale zone de pêche, ce qui confère au pays un rôle de leader potentiel dans les mesures d’aménagement qui concerneraient ces deux stocks.

5.2. Zoom sur quelques groupes d’espèces clés Le poulpe Parmi les principales espèces exploitées dans la ZEE, le poulpe O. vulgaris constitue l’espèce économiquement la plus importante. Il existe deux stocks de poulpe dans la ZEE mauritanienne : le stock du Cap Blanc, le plus important, qui donne lieu à deux saisons de pêche. La première de juin/juillet à août, interrompue par le repos biologique de septembre – octobre. La seconde, la plus importante, de novembre à mars. Le second stock est celui de Nouakchott, exploité surtout durant les mois de juin-juillet et août. Les diagnostics établis durant les dernières années (COPACE 2004, GT.IMROP 2005, G.T.IMROP 2006) confirmaient tous un diagnostic de surexploitation, une forte baisse d’abondance et la nécessité de réduire l’effort de pêche effectif, afin d’améliorer les rendements et d’accroître la biomasse de l’espèce. Le dernier groupe de travail IMROP/RIVO 2006 a confirmé que l’abondance du poulpe présentait des valeurs faibles et globalement décroissantes dans les années récentes, les


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plus basses étant celles de la période 2001 à 2004. Le stock de poulpe serait donc dans une situation de biomasse très dégradé avec un potentiel de production qui a baissé de manière importante. Suivant les modèles utilisés, les évaluations donnent des résultats différents sur le niveau du MSY :

• Si l’on considère les données 1971/2004, la production maximale équilibrée (MSY) est estimée à environ 35 000 tonnes • Sur un modèle ajusté aux données 1990/2004, le MSY est estimé à moins de 30 000 tonnes.

Les travaux de l’IMROP en 2002 avaient démontré une corrélation entre la puissance de l’upwelling et les fortes fluctuations interannuelles des captures. Ces fluctuations rendent délicat la régulation indirecte de l’effort de pêche par l’intermédiaire uniquement de TAC. Cette variabilité environnementale n’évite pas au stock d’être surexploité. Elle influe sur le succès du recrutement. Globalement, les évaluations de 2006 confirment un diagnostic de surexploitation sensible du stock. La situation se serait même dégradée avec des niveaux de biomasse très faible qui font craindre un effondrement du recrutement. Sous ces hypothèses, l’IMROP recommande une baisse de 25% de l’effort de pêche effectif (relatif à la moyenne 2000-2004). Cette diminution aurait des conséquences nulles ou positives sur les captures (gain de 0 à 20%) mais elle permettrait un accroissement de la biomasse et une diminution de l’impact de la pêcherie céphalopodière sur le reste de l’écosystème (dégradation des habitats et effets sur les autres stocks commerciaux). Les crevettes Les séries de données utilisables pour les stocks de crevettes sont de mauvaise qualité. Une première approche pour avoir une idée de l’état d’un stock est d’observer l’évolution des captures en fonction de celle de l’effort de pêche. Dans le cas des deux principales espèces exploitées (P. notialis – côtière et P. longirostris - profonde), on observe que les évolutions de l’effort de pêche et des captures parallèles Une telle situation caractérise généralement des stocks où la pêche n’entraîne pas de surexploitation. De plus, pour les navires espagnols, on observe une augmentation des captures par unité d’effort (CPUE) ce qui conforte ce diagnostic. Lors du groupe de travail 2002 à Nouadhibou (GT 2002), les évaluations de stocks qui ont été menées n’ont pas permis d’aboutir à un diagnostic sur l’état des crevettes côtières et profondes. Ainsi, aucun potentiel de capture n’a pu être établi. Les recommandations qui avaient été faites mettaient en exergue le fait que la qualité des données devait être améliorée et que la distinction des efforts de pêche pour les crevettes côtières et profondes constituait un impératif, repris dans le projet de plan d’aménagement pour cette ressource. En décembre 2004 (GT, 2004), un nouveau groupe de travail s’est intéressé à l’état du stock des crevettes. Pour les crevettes côtières, une évaluation de stock par l’approche globale a pu être menée, elle conclut à une pleine exploitation. Ce travail met en avant un changement de nature écosystémique, puisque le potentiel de production serait passé de 1 000 tonnes pour la période antérieure à 1995 à 2 000 tonnes pour les années récentes. Concernant la crevette profonde, aucun phénomène de surexploitation n’est constaté. On n’observe pas de baisse d’abondance liée à l’accroissement de pression de pêche. Ceci rend impossible tout ajustement d’un modèle de production cohérent. Ainsi à ce stade, il reste impossible de savoir jusqu’à quand l’accroissement de l’effort permettra une hausse des captures (sans baisse d’abondance). Aucun potentiel de production ou effort de maximisation des captures n’a pu donc être estimé. Seule une démarche de précaution, ou la prise en compte des effets induits par la pêche crevettière sur les autres stocks pourrait justifier de limiter l’accroissement de l’effort sur ce stock du large. Ainsi, pour les deux groupes espèces, l’IMROP recommande un gel de l’effort principalement afin de protéger les espèces accessoires prises par les navires crevettiers. Le groupe de travail scientifique du COPACE de 2005 reprend ces recommandations de maintien de l’effort. Les petits pélagiques


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Les stocks de petits pélagiques représentent de très importantes biomasses (plus de 90 % du potentiel halieutique de la ZEE) mais sont fortement liés à la dynamique du système hydroclimatique de la région à différentes échelles de temps et d’espace. La majeure partie de ces stocks entreprennent des migrations dans la zone comprise entre le sud du Maroc et la Casamance, voire même au delà. Ils font l’objet d’une exploitation dans ces différentes zones. Leur étude et leur gestion nécessitent donc de tenir compte de ce caractère partagé entre plusieurs pays. Les conclusions suivantes sont reprises du rapport de synthèse du groupe de travail 2006 de l’IMROP. Sardinelle ronde Les captures moyennes de la sardinelle ronde dans la ZEE mauritanienne dépassent 170 000 tonnes/an. Les séries d’abondance calculées pour toutes les flottilles ayant opéré en ZEE mauritanienne de 1990 à 2005 mettent en évidence une baisse presque continue depuis 2001. Pour les indices acoustiques obtenus lors des campagnes du navire Fridtjoft Nansen la tendance est aussi à la baisse. Les résultats des deux modèles utilisés montrent qu’on aboutit à des réponses sensiblement similaires (MSY 275 000 à 316 000 tonnes) à partir d’indices d’abondance différents, selon que l’on intègre ou pas une variable environnementale. Compte tenu de ces résultats, le groupe préconise une réduction de l’effort de pêche sur cette espèce. Chinchards Le niveau des captures annuelles moyennes des chinchards est de 244 000 tonnes pour la sous région. En tenant compte, d’une part, des CPUE des chinchards calculées sur une base des captures journalières ciblées et, d’autre part, des indices d’abondances obtenus par le navire Fridtjoft Nansen, il a été observé une nette amélioration de ces indices sur la période récente. Le MSY des deux chinchards a été estimé à 340 000 tonnes lors du groupe de travail du COPACE (indices d’abondance = biomasse Nansen), et à 528 000 tonnes dans le présent groupe (CPUE russe) et ceci en appliquant le logiciel Biodyn dans les deux cas. Le diagnostic est que le niveau actuel des captures pourra être maintenu en 2007. Maquereau Les captures moyennes s’élèvent à 170 000 tonnes et les potentialités déterminées par le groupe de travail actuel varient de 230 000 tonnes à 327 000 tonnes. Les séries d’abondance calculées pour toutes les flottilles ayant opéré en ZEE mauritanienne de 1990 à 2005 montrent une tendance à l’amélioration depuis 1999. Le groupe juge que le niveau actuel des captures pourrait être maintenu. Sardine (stock dont la limite nord est 26°N) Les résultats des campagnes acoustiques dans la sous-région indiquent clairement que le stock se trouve à des niveaux de biomasses record (7 millions de tonnes) et qu’il est faiblement exploité (195 000 tonnes en 2005). L’état de la ressource permet un accroissement des prélèvements jusqu’à un niveau de 1 million de tonnes par an de façon progressive sur une période de 5 ans. Anchois

Cette espèce n’a pas fait l’objet d’évaluation dans les deux groupes de travail (le premier groupe de travail a obtenu des résultats non concordants). Le groupe recommande, d’une part, en raison de la baisse des indices d’abondances sur la période récente et, d’autres part, de la durée de vie très courte de cette espèce (environ 1 an), que les captures soient maintenues à un niveau inférieur (80 000 tonnes/an) au niveau actuel (110 000 tonnes/an). A noter que ces évaluations récentes (2006) ne sont pas tout à fait concordantes avec les conclusions du Comité scientifique du COPACE pour l’année 2005. Elles sont globalement convergentes, mais plus pessimistes pour l’anchois par exemple.


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6. Les impacts de la pêche sur les populations exploitées

6.1. Les prises accessoires L’impact de la pêche sur les ressources exploitées est suivi par l’IMROP. Pour les principaux stocks, les diagnostics convergent vers un état de pleine exploitation (merlus, crevettes) ou de surexploitation (poulpe notamment). Pour pratiquement tous les stocks, les recommandations de l’IMROP sont soit un gel de l’effort de pêche aux niveaux actuels, ou une baisse de l’effort. L’un des problèmes qui se pose avec le plus d’acuité en Mauritanie est celui des prises accessoires et des rejets en mer. D’après les données collectées lors des programmes d’observateurs, les navires de pêche chalutières capturent des quantités importantes d’espèces sans valeur commerciale. Ils rejettent également des espèces commerciales soit parce qu’elles sont au dessous des tailles règlementaires, soit parce que la réglementation en matière de pourcentage d’espèces cibles les y obligent, ou soit parce qu’ils n’ont pas d’intérêt à les conserver (espace de stockage limité). D’après les données disponibles et compte tenu des maillages utilisés (50 mm), les navires ciblant les crustacés sont susceptibles d’avoir des taux de captures accessoires élevés. Les données observateurs suggèrent que la pêche de 1 kg de crevettes s’accompagne de la pêche d’environ 5 kg d’autres espèces, dont principalement des merlus et des sparidés. Etant donné le caractère plus benthique des petits merlus par rapport aux adultes et des maillages utilisés, ceux-ci sont forment probablement l’essentiel des prises. S’agissant de l’autre segment important de la pêcherie démersale, le segment céphalopodier, les données des observateurs indiquent que les céphalopodes représentent 40% des prises, les 60% restant intégrant à titre principal des merlus, daurades et chinchards. La maille de 70 mm utilisée est certes plus sélective que la maille de 50 mm, mais elle ne permet pas d’éviter la capture de juvéniles28. D’après les études de l’IMROP sur les prises accessoires, il a pu être établi que les navires crevettiers pêchent plus de 200 espèces différentes, quand 4 espèces de crevettes et une espèce de crabe sont considérées comme des espèces cibles. Pour les céphalopodiers, le spectre d’espèce pêché est beaucoup plus large (plus de 350 espèces appartenant à 128 familles différentes), quand une vingtaine d’espèces totalisent chacune plus de 1% du total des prises en poids. Les données de l’IMROP indiquent que les navires spécialisés sur le merlu et les espèces démersales exploiteraient moins d’espèces, fait à mettre en liaison cependant avec un effort d’échantillonnage moindre et l’emploi, pour certains navires, de méthodes plus sélectives comme la palangre. Tableau 27 : nombre d’espèces et de famille par type de licence rencontrée lors de l’observation en mer. Source : IMROP

Type de licences Crevettiers Céphalopodiers Démersaux Merlus Espèces 206 352 73 121 Familles 85 128 67 62 Les mesures effectuées par les observateurs sur les principales espèces pêchées par les navires chalutiers confirment que les prises des navires contiennent des proportions parfois importantes d’espèces sous-taille. En particulier, les données de l’IMROP indiquent que 96% des soles sénégalaises pêchées sont sous la taille légale, autour de 70% pour deux espèces de sparidés (daurades), et entre 50 et 60% des merlus suivant l’espèce. S’agissant du poulpe, 29% des individus ramenés à bord seraient inférieurs à la taille marchande imposée pour toute pêche de cette espèce. Aucune estimation de la valeur des tonnages rejetés en mer n’a été effectuée en Mauritanie, bien que les données récoltées par les programmes d’observation le permettent en principe (comparaison entre captures mises à bord et captures vendues). D’après l’IMROP, le problème des captures accessoires

28 A titre d’exemple, un maillage de 70 mm a un seuil de sélectivité de 19 à 20 cm pour le merlu, quand la taille de première maturité (Merluccius senegalensis) est estimée entre 25-29 cm pour les mâles et 32-42 cm pour les femelles (Caverivière &al., 1986 in Rapport du groupe de travail sur les merlus et les crevettes d’eaux profondes dans la zone nord du COPACE, FAO, 1990)


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semble avoir été longtemps négligé par les gestionnaires sur la base du postulat qu’elles étaient négligeables. La réalité de la situation des stocks et l’opportunité donnée par les programmes d’observateurs embarqués sur les navires communautaires apportent de nouveaux éclairages et font prendre conscience de l’ampleur du problème, qui s’il n’est pas traité, risque de diminuer les efforts de gestion réalisés du fait de la pression de pêche exercée sur les jeunes classes. La méconnaissance de l’ampleur du phénomène ne permet pas par ailleurs d’estimer correctement les mortalités des espèces exploitées et introduit des incertitudes dans les résultats des évaluations de stocks. Il existe des solutions éprouvées pour réduire les taux d’espèces accessoires tout en limitant les pertes commerciales. Ces dispositifs communément appelés BRD, pour bycatch reducing devices, permettent une sélection des captures basées sur le comportement des poissons et/ou leur taille. Parmi ceux-ci, on peut citer l’usage des panneaux à mailles carrées placés dans le dos des chaluts. Ce dispositif permet de garder les mailles ouvertes et à certains petits poissons de s’échapper. Il a été rendu obligatoire dans certaines pêcheries européennes en mesure dérogatoire à l’augmentation des maillages. Une autre solution, applicable surtout aux crevettiers qui pêchent avec des petites mailles mais éventuellement transposable aux chalutiers céphalopodiers ou poissonniers, est l’usage de grilles sélectives placées en travers du goulet du chalut. Ce type d’installation permet aux plus gros individus de sortir du chalut. Un modèle de ces grilles, la Nordmore, est utilisé pour la pêche européenne de crevettes nordique, d’autres sont utilisées pour favoriser la sortie des tortues des chaluts (TED pour Turtle Excluder Device). Dans la pêche crevettière, des dispositifs d’ouverture pratiqués dans le chalut permettent l’échappement des poissons qui pourraient nager à contre courant (e.g. « big eye ou fish eye »). L’obligation d’équipement des chaluts en dispositifs sélectifs doit tout d’abord passer par une série d’essais techniques menés dans des conditions de pêche commerciale.

6.2. Impact de la pêche sur la structure des communautés marines La question de l’impact de la pêche sur l’environnement peut également être posée en terme de l’influence du prélèvement de quelques espèces cibles et des prises accessoires associées sur la biodiversité et l’équilibre biologique des populations marines. En effet, les espèces exploitées sont souvent des espèces situées en haut de la chaîne alimentaire et la diminution de leurs biomasses peut favoriser le développement d’espèces de niveaux trophiques inférieurs dont l’intérêt commercial peut être moindre (à l’exception de la crevette qui se situe au bas de la chaîne trophique). Lors des travaux scientifiques de l’IMROP, la question a été abordée et traitée. L’une des conclusions de cette étude est que l’on constate effectivement une diminution de la biomasse des espèces démersales et une diminution associée du niveau trophique des populations (moins de prédateurs supérieurs). Cette diminution est peu sensible pour les espèces démersales du plateau (-4%) et considérée comme négligeable, alors qu’elle est plus marquée pour les espèces vivants plus au large pour lesquelles on a constaté que les diminutions de biomasses de thonidés et de sabres pouvaient favoriser le développement des populations de petits pélagiques. L’impact de la pêche sur le spectre d’espèces présentes dans la ZEE et leurs stratégies de reproduction n’a pu être mesuré du fait de l’inconsistance des séries de données utilisées. Dans un article récent, Caverivière (2002)29 s’est intéressé aux raisons des explosions démographiques constatées en Afrique de l’ouest pour le baliste, le poulpe et la crevette rose (P. notialis) et a cherché à savoir s’il y avait un lien avec la pêche des espèces qui s’en nourrissent. En effet, seuls de grands prédateurs sont capables de capturer de jeunes poulpes et des crevettes roses, c’est probablement aussi le cas pour le baliste. L’abondance de ces prédateurs a baissé de manière sensible. La pêche au chalut de la crevette rose, en capturant les poissons vivant sur les mêmes fonds et particulièrement les gros individus, a augmenté la part de cette ressource disponible pour la pêche. La diminution de la pression de prédation et de son rôle régulateur ne peut être seule en cause dans les cas des phénomènes explosifs et variables qui concernent le poulpe et le baliste. En effet, pour ces deux espèces, les corrélations entre l’intensité de l’upwelling et le recrutement sont 29 Caverivière (2002). Émergence de trois espèces démersales d’Afrique de l’Ouest (Balistes carolinensis, Octopus vulgaris, Penaeus notialis) : Points communs & différences, Actes du symposium international, Dakar (Sénégal), 24-28 juin 2002


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beaucoup plus concluantes que la diminution de la prédation qui n’est le fait que d’individus carnivores de grande taille (plus de 50 cm) et qui ne concerne que les poulpes juvéniles. En conclusion, les captures de poissons par les crevettiers et les autres engins semblent avoir favorisé l’augmentation de la biomasse de crevettes exploitées, témoignant ainsi d’un impact de l’activité de pêche sur la structure des communautés vivant dans les zones crevettières. L’IMROP confirme cette situation. La même conclusion ne peut être formulée pour le poulpe et le baliste plus dépendants des conditions environnementales. Ces paragraphes confirment le haut niveau des interactions entre les différentes pêcheries dans la ZEE mauritanienne et les effets indirects de la pêche d’espèces cibles sur le reste des communautés exploitables.

7. La préservation des habitats sensibles La mise en place d’Aires Marines Protégées (AMP) fait partie des mesures d’aménagement auxquelles la Mauritanie a recours dans la politique de gestion et de conservation des ressources et de la biodiversité marines. Le dispositif actuel comprend trois parcs naturels constitués sur le littoral :

• Le Parc national du banc d’Arguin et la réserve satellite de Cap Blanc • Le Parc national du Diawling • La réserve du Chott Boul

7.1. Le Parc National du Banc d’Arguin (PNBA) Créé par décret nº 766147/P.R, du 24 juin 1976en 1976, c’est de loin le plus important des trois parcs. Il s’agit d’un établissement public à caractère administratif (EPA) placé sous la tutelle directe du Secrétariat Général du Gouvernement. Le PNBA a été classé site RAMSAR en 1982, site du Patrimoine Mondial en 1989, et offert symboliquement par le Gouvernement Mauritanien comme don à la Terre le 14 mars 2001. En 1986, deux Réserve satellite, du PNBA, la Réserve satellite Intégrale de la Baie du Lévrier, et la Réserve satellite Intégrale de Curvecillas ont été créée, dans les parages du Cap Blanc, pour protéger une colonie d’environ 150 phoques moine qui font partie de la liste des espèces menacées ou en voie de disparition . La Loi nº 2000-024 du 19 janvier 2000 qui régit désormais le PNBA, le définit comme une « réserve protégée aux fins notamment de :

o contribuer au développement national durable o favoriser un développement harmonieux des populations résidentes utilisatrices des

ressources naturelles du parc, o maintenir l’intégrité et la productivité des ressources naturelles du banc d’Arguin, o protéger, conserver et aménager les écosystèmes terrestres, marins et insulaires,

ainsi que les sous-sols et l’atmosphère afférents à ces écosystèmes, o contribuer à la préservation des espèces menacées d’extinction, y compris les

espèces migratrices dont la zone du PNBA constitue un lieu de parcours, d’escale ou de séjour,

o sauvegarder les sites naturels de valeur scientifique, archéologique ou esthétique particulière,

o contribuer à la recherche en matière d’environnement marin et promouvoir les activités à caractère éducatif en matière d’environnement,

o assurer la constitution d’une aire marine protégée d’une importance écologique et biologique dans la sous région »


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Limité par les parallèles 20º 50 N et 19º21, le PNBA couvre une superficie de 12 000km² réparti de façon équivalente entre un milieu terrestre et un milieu maritime. Il représente 30% du linéaire côtier de la Mauritanie, et 60% des fonds inférieurs à 20 m du plateau continental. Le PNBA présente des spécificités biogéographiques et écologiques, qui justifient l’effort de conservation entrepris : - L’avifaune est particulièrement riche et diversifiée, regroupant des populations d’espèces sédentaires, hivernantes et nicheuses, d’origine paléarctique et afro-tropicale, avec des effectifs d’importance majeure. Le complexe écologique du Banc d’Arguin constitue un site de stationnement de dimension continentale et mondiale (presque 2,5 millions d’oiseaux dénombrés en 2000, dont une grande majorité de limicoles de 15 espèces différentes), - Les mammifères marins Les plus communément observés sont le grand dauphin (Tursiops truncatus), le dauphin de guinée (Soussa teutszii) et l’orgue épaulard (Orcinus orca). On observe également des populations de marsouins, globicéphales. Une colonie de phoques moines (Monachus monachus) peuple la côte ouest de la péninsule du Cap Blanc. La présence de cette espèce en voie d’extinction a justifié la mise en place d’une réserve satellite du PNBA. - Différentes espèces de tortues marines: caouanne (Caretta caretta), torture luth (Dermochelys coriacea), tortue à écailles imbriquées (Erethmochelis imbricata ) et la tortue verte plus commune (Chelonia midas) fréquentent les eaux côtières, en particulier les herbiers et les hauts fonds du Banc d’Arguin. Les embarcations motorisées sont interdites dans le parc ou la pêche est pratiquée soit « à pied », soit à bord de lanches. La population qui vit dans l’aire du PNBA est quasi exclusivement d’origine Imraguen, et compte environ 1500 personnes réparties en 9 villages. Ce sont les seuls intervenants autorisés à pêcher dans l’aire du Parc. La richesse halieutique des eaux du Parc n’est pas bien connue. Son évaluation fait l’objet d’un projet financé par la Coopération française. Mais elle ne semble pas être aussi importante que celle des zones mitoyennes. C’est que, en raison des hauts fonds qui le bordent du côté ouest, le parc ne bénéficie pas de l’upwelling qui enrichit les eaux mitoyennes côté large. Parmi les espèces de valeur pêchées dans les eaux du Parc, il y a le mulet et la courbine, qui y effectuent une partie de leur migration de reproduction. On y trouve également la crevette côtière, et des espèces rares comme la dorade royale, mais le poulpe n’y est pas exploité. La gestion du Parc se base sur une approche participative englobant les communautés de pêcheurs, l’Administration du Parc et l’IMROP. En 1998, un plan d’aménagement avait été développé avec une attention particulière accordée aux raies et requins, dont la pêche s’était développée de manière anarchique et dangereuse pour ces espèces fragiles, au cours des dernières années. Cette concertation a abouti à l’interdiction totale de la pêche de requins dans le Parc.

7.2. Le Parc national du Diawling Le Parc du Diawling (16 000 ha) est un établissement Public à caractère administratif. Il repose sur un partenariat entre l’UICN et le Fonds Français pour l’Environnement Mondial. Les objectifs assignés au Parc sont :

o La conservation et l’utilisation durable d’un échantillon de l’écosystème du bas delta du fleuve Sénégal,

o Le développement harmonieux et permanent des activités traditionnelles des populations locales,

o La coordination des activités pastorales et piscicoles menées sur son territoire


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Il se caractérise par une approche dynamique de la conservation fondée sur des interventions importantes au travers d’une gestion hydrologique « permettant la régénération et la conservation des écosystèmes et des sites représentatifs et une utilisation équilibrée des ressources naturelles par les différentes composantes de la population locale ». Cette mosaïque complexe d’écosystèmes s’inscrit dans l’ensemble écologique plus vaste du bas delta, qui constitue une zone de stationnement importante pour les avifaunes migratrices afro-tropicales et paléarctiques, ainsi que pour l’avifaune sédentaire. Les résultats des dernières observations révèlent la présence de 160 espèces d’oiseaux comprenant 76 espèces d’oiseaux d’eau, 8 espèces de rapaces migrateurs et 56 espèces de passereaux. Le gradient de salinité se traduit également par une richesse spécifique exceptionnelle des peuplements de poisson (27 espèces), dont des populations migratrices de mulets jaunes. La pêche motorisée est interdite dans le PND, où quelques seuls pêcheurs locaux se livrent à une activité très réduite autorisée par la réglementation.

7.3. La Réserve naturelle du Chat Boul La réserve naturelle du Chat Boul couvre 15 000 ha, et est située le long de la côte atlantique, au nord du Parc national du Diawling, près de l’ancienne embouchure du fleuve Sénégal. Elle participe du complexe écologique plus vaste du bas delta. Le site comprend plusieurs types de zones humides: lacs et étangs saumâtres et salés, temporaires et permanents, eaux estuariennes, étendues de sable et vasières intertidales et zones humides boisées, berges sableuses et marais intertidaux. Il abrite une avifaune variée, et des peuplements de poisson diversifiés. La Réserve est gérée par la Marine nationale, et est classée site RAMSAR depuis 2000.

8. Les plans d’aménagement des pêcheries mauritaniennes

8.1. Les plans d’aménagement : historique et situation Il ressort de l’aperçu historique des politiques sectorielles que les questions d’aménagement des ressources halieutiques ont été au centre des préoccupations des cinq politiques sectorielles mises en place au cours des trois dernières décennies. Ces préoccupations se sont notamment focalisées sur les plans d’aménagement dont la genèse remonte au Code des pêches de 1988. Des dispositions importantes de l’ordonnance N° 88.144 du 30 octobre 1988 portant Code des pêches et de son décret d’application N°89100 se rapportaient aux Plans d’Exploitation optimale des principales pêcheries. Etablis pour des périodes de 3 à 5 ans, révisables lorsque l’évolution des données biologiques et économiques l’exige, ces plans devaient :

- Etablir un bilan de l’état des différents stocks et de leurs réactions à l’exploitation durant le plan précédent ;

- Déterminer l’effort de pêche pouvant être entrepris dans les eaux mauritaniennes, correspondant à l’utilisation optimale des ressources tant au plan biologique qu’économique. Cette détermination s’impose à l’ensemble de la flotte opérant dans les dites eaux. L’effort de pêche admissible ainsi déterminé tient compte globalement de l’effort dirigé et de l’effort exercé accidentellement en tant que prise accessoire.


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- Définir le programme de concession de licences relatives aux principales pêcheries, aux limitations relatives aux opérations de pêche locale et l’importance des activités de pêche qui pourront être effectuées par des navires étrangers.

- Les plans devaient inclure des orientations sur la composition et l’évolution de la structure de la flotte sous pavillon mauritanien.

L’article 8 du Code portait institution d’un Conseil Consultatif des pêcheries maritimes. Créé par décret, le CCP était composé de représentants de l’administration, de professionnels concernés, et, le cas échéant, de personnalités qualifiées sur le plan scientifique. Il avait comme missions :

- De donner un avis sur le choix des stratégies d’aménagement, de gestion et de développement des pêches

- Donner un avis préalable sur les plans d’exploitation optimale des pêcheries, - Donner périodiquement, au MPEM, et à la demande de celui-ci, des avis consultatifs sur les

questions d‘ordre général concernant l’exercice de la pêche et la commercialisation des produits de la mer etc.

Les plans d’exploitation n’avaient pas vu le jour, tandis que les activités du CCP s’étaient limitées à la réunion inaugurale. On ignore les raisons qui ont conduit à cette situation, mais il apparaît que la gestion des pêches passées s’est davantage focalisée sur la maximisation des recettes (ventes de licences) que sur la conservation optimale des ressources, ces deux objectifs n’étant pas tout à fait compatibles. La notion de plan d’aménagement, recommandé dans les politiques sectorielles depuis quelques années, apparaît à nouveau en clair dans la Loi 2000-25 du 24 janvier 2000 portant nouveau Code des Pêches (article 9). Le Décret 2002-73 du 30 décembre 2002 portant règlement d’application de la Loi 2000-05 reprend la définition des plans telles qu’elle est précisée par la Loi en précisant notamment (art. 5) que les plans d’aménagement définissent pour chaque année de référence les bases de l’exploitation durable et des activités y afférentes, et les règles générales d’allocation de la ressource. Les plans d’aménagement prévus par la réglementation sont donc le moyen de s’assurer de la viabilité biologique de l’exploitation des stocks en prévoyant par voie réglementaire une série de mesures destinées à garantir un équilibre entre le potentiel biologique du stock concerné et les capacités de pêche qui l’exploitent. Au moment de cette étude, le plan poulpe était le seul officiellement adopté par le Gouvernement Mauritanien au moyen du Décret 2006-035 du 10 mai 2006. Ce Décret approuve le plan tel qu’il a été rédigé après une consultation assez large de toutes les parties prenantes du secteur de la pêche, et approbation par le Conseil Consultatif National pour l’Aménagement des Pêcheries (CCNAP). Concernant les autres pêcheries, la mission a reçu un projet de plan crevette daté de septembre 2006. La mission a également reçu un projet de plan d’aménagement et de développement de la pêche artisanale et côtière daté de juillet 2004. Suivant les informations reçues, aucun de ces deux projets de plans n’a encore été soumis au CCNAP comme le requiert la Loi comme condition préalable à leur adoption.

8.2. Analyse du contenu des plans Les paragraphes suivants présentent de manière synthétique les différentes dispositions prévues par les plans d’aménagement (ou projets de plans selon les cas) pour les besoins de l’étude. Ces sections sont destinées à donner un aperçu rapide des mesures envisagées. Pour l’intégralité de ces mesures, il conviendra de se référer à la version intégrale des plans.

8.2.1. Le plan poulpe Le plan d’aménagement de la pêcherie du poulpe est un document de 50 pages daté d’avril 2006 qui se structure en plusieurs parties. Une première partie consiste en un diagnostic qui confirme la situation de surexploitation du stock (excédent d’effort d’au moins 30% et potentiel de production estimé à 34 000 tonnes), et présente


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rapidement l’environnement économique et institutionnel des pêcheries mauritaniennes. La conclusion de cette partie est qu’aucun des objectifs de gestion qui ont prévalu jusqu’alors (conservation du stock, adéquation de l’effort avec les capacités du stock, extraction des bénéfices économiques maximaux) n’ont été atteints en dépit des déclarations de politique sectorielle en ce sens. La seconde partie détaille les objectifs et raison d’être du plan. L’objectif principal assigné au plan est ainsi clairement posé. En accord avec le CLSP, il est de maximiser les bénéfices tirés de l’exploitation de la ressource, en respectant la contrainte de durabilité environnementale, économique et sociale de l’activité de pêche. La discussion qui accompagne la présentation de cet objectif permet de distinguer que l’objectif de gestion est celui du rendement économique maximal (MEY en anglais), et non pas celui du rendement biologique maximal (MSY), étant précisé que l’objectif MEY (niveau d’effort E1 de la figure ci-dessous) est compatible avec l’objectif MSY (niveau d’effort E2 de la figure ci-dessous) en matière de préservation de la durabilité des stocks. Comme moyen de gestion, le plan préconise fortement la mise en œuvre d’un système de QIT, tout en le laissant optionnel en reconnaissant que le premier objectif reste la maximisation des bénéfices économiques (en termes de rente30 de la ressource).

Figure 17 : illustration de la théorie économique en matière de pêche. Le niveau MEY est celui pour lequel la différence entre revenus et coûts est la plus importante. Le niveau MSY est celui de la production maximale.

Source : FAO

La troisième partie du plan présente des mesures d’aménagement à prendre dans le court et moyen terme. La première est la constitution d’une cellule de suivi et de mise en œuvre du plan qui sera alimentée par un système d’information dont la finalité est de maintenir un modèle bioéconomique jugé nécessaire par le plan afin de fournir les informations nécessaires à la prise de décision. La seconde mesure concerne la fixation des possibilités de pêche en termes de quantités qu’il sera possible de pêcher (un volume de capture permissible ou TAC). Le plan préconise des méthodes d’évaluation directes prévisionnelles, par opposition aux méthodes actuelles d’évaluation a posteriori qui d’après le plan, ne donnent pas satisfaction. La troisième mesure concerne l’amélioration du contrôle des captures des espèces sous plan, avec une mesure forte d’obligation de déclaration des captures en temps réel par voie de journal de bord électronique pour la pêche industrielle et des mesures renforcées pour les pêches artisanales et côtières. La quatrième mesure du plan poulpe est relative à la maîtrise des capacités de pêche. Le plan prévoit la fixation d’un % du TAC comme possibilité de pêche pour le segment européen, l’élimination de capacités industrielles nationales excédentaires, et le recensement et l’immatriculation des pirogues de pêche artisanales avec programme d’attribution de licence, et des mesures pour maîtriser le segment appelé par le plan comme celui de la fausse-pêche (arrêt des autorisations de pêche sur la crevette côtière, chaluts sélectifs, interdiction de transbordement). Le contrôle et la surveillance sont l’objet de la cinquième

30 Le terme de rente utilisé dans le plan d’aménagement n’est pas défini dans ce document.


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série de mesures. Le plan propose le tirage aléatoire de 2 ou 3 navires par campagne31 pour un contrôle approfondi et l’adoption d’une sorte de charte du contrôle qui définirait les procédures que peuvent utiliser les contrôleurs pour ne pas pénaliser les navires. La sixième série de mesures concerne les mesures techniques de gestion. Elles comportent deux arrêts biologiques de deux mois, des maillages minimaux (70 mm) et une taille minimale (500 g), l’amélioration de la sélectivité ainsi que des fermetures temporaires de zones en cas d’abondances exceptionnelles de juvéniles dans lesdites zones. Enfin, le plan prévoit la possibilité d’adopter des mesures d’urgence comportant des restrictions sur l’accès aux pêcheries. La quatrième partie du plan concerne les mesures d’aménagement à prendre dans le moyen et long terme. Ceci concerne l’éventualité d’une gestion par QIT, que le plan discute en profondeur, applicable à la flotte mauritanienne, et éventuellement à la flotte européenne. Le plan identifie également la nécessité d’un système de redevances qui permettent de mieux répartir la rente entre les producteurs et la puissance publique. Enfin, le plan précise qu’il devra être possible de changer la répartition des activités en augmentant la superficie du plateau réservée à la PAC sans lui laisser la possibilité de pêcher au-delà de celle-ci. Il précise également que les navires de pêche qui exercent sous accord devront respecter les dispositions du plan, et enfin qu’il sera nécessaire de revoir le rôle de la SMCP. Enfin, le plan poulpe se termine sur un échéancier qui prévoit la mise en œuvre totale en 4 années (soit échéance 2010), et un coût total de 7,5 millions d’euros dont 4 millions d’euros pour le développement de point de débarquement aménagés.

8.2.2. Le projet de plan crevette Le plan (provisoire – septembre 2006) d’aménagement de la pêcherie crevettière en Mauritanie est un document de 30 pages de structure comparable à celui du poulpe. La première partie fait un état des lieux et indique que les deux pêcheries de crevettes (côtière et profonde) seraient dans un état de pleine exploitation, mais avec une fiabilité du diagnostic qui se révèle très faible du fait de l’insuffisance de données. Le document fait part de l’accroissement très important de l’effort de pêche, notamment par les navires mauritaniens (8 navires en 2000, 27 en 2002) et dominé par l’effort produit par les navires européens. Les interactions avec la pêcherie céphalopodière sont suggérées comme étant importantes, ainsi que les impacts sur l’environnement (importance des rejets notamment). La seconde partie détaille les objectifs du plan d’aménagement, similaires à ceux fixés pour la pêcherie du poulpe (maximisation des bénéfices en objectif principal), mais intégrant en plus l’objectif secondaire de minimiser l’impact de la pêcherie crevettière chalutière sur d’autres espèces et sur l’habitat en zone côtière. Ceci témoigne de la volonté d’intégrer une approche écosystémique à la gestion de cette pêcherie. Les mesures prévues par ce projet de plan intègrent la constitution d’une cellule de suivi en charge de la définition d’un plan d’action pour sa mise en œuvre. Il prévoit également une amélioration de l’avis scientifique, jugé insuffisant en l’état actuel des choses, notamment par la collecte de données biologiques supplémentaires et aussi par le développement de modélisation bioéconomique afin de vérifier les impacts du plan. En termes de maîtrise des capacités de capture, le projet de plan prévoit l’attribution de licences séparées pour la pêcherie côtière et la pêcherie profonde (mesure prévue par le décret 2002-73), et des mesures supplémentaires pour la pêcherie côtière en raison de son interaction potentielle élevée avec la pêcherie céphalopodière et les taux de prises accessoires important. Le plan introduit ainsi des mesures sélectives supplémentaires à expérimenter (dont expérimentation de la grille NordMore), ainsi que l’étude de la limitation possible des activités dans l’espace. Tant que ces interactions ne sont pas connues, le plan recommande de ne pas accorder de licences de pêche industrielle pour la pêcherie côtière, sans évoquer comment traiter le cas de celles qui sont utilisées actuellement. En termes de maîtrise des capacités à proprement parler, le plan indique que celle-ci est un pas utile et qu’une définition de l’unité de mesure de l’effort de pêche reste 31 Cela n’est pas précisé, mais on suppose que le tirage au sort se fait à l’insu de leurs armateurs et des navigants pour bénéficier de l’effet de surprise.


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à étudier et que des modalités de gestion de la flotte chalutière côtière doivent être envisagées, incluant la possibilité de ne plus accorder de licence et/ou de prévoir un plan de sortie de flotte. Le plan prévoit l’option de développer des techniques de pêche de la crevette côtière à l’aide d’engins passifs. Pour le contrôle des captures, le projet de plan prévoit, comme pour le poulpe, un système de déclaration des prises en temps réel des prises de crevettes et des prises accessoires. Le plan prévoit en outre la fin de la dérogation consistant à assimiler un transbordement en rade à un débarquement et pour les navires étrangers sous accord, le tirage aléatoire de 2 à 3 navires par campagne pour contrôle approfondi. En ce qui concerne le contrôle du marché, le plan évoque une sous-déclaration de la valeur réelle des captures, préjudiciable à l’économie, et suggère une intervention plus marquée de la SMCP dans la commercialisation de cette espèce. Comme pour le poulpe, le projet de plan introduit le besoin d’une réforme de la fiscalité pour cette pêcherie sans plus de détails. En termes de mesures techniques de gestion, le projet de plan mentionne le besoin d’améliorer la sélectivité des chaluts, la possibilité conditionnelle de lever la période de repos biologique pour la pêcherie de crevette profonde qui est réputée par le projet de plan ne pas interagir avec la pêcherie de poulpe, des mesures supplémentaires de préservation de l’habitat côtier, et la possibilité d’adopter des tailles minimales. Enfin, la possibilité d’adopter des mesures d’urgence de limitation d’accès en cas d’évènements exceptionnels est prévue par le projet de plan. Dans son état de rédaction, le plan crevette ne prévoit ni matrice des mesures, ni échéancier, ni chiffrage du budget.

8.2.3. Le projet de plan pêche artisanale et côtière Le projet de plan consulté par la mission est un document de 37 pages (juillet 2004). Il est relativement différent dans sa structure des plans poulpe et crevette, ce qui est explicable dans la mesure où il se situe à un niveau de gestion horizontal, c’est à dire que les dispositions de ce plan auront des influences sur tous les stocks exploités par cette pêcherie32, alors que les deux autres plans sont d’application verticale. Cependant, en termes de priorités, il est suggéré que ces plans d’aménagement par espèce soient prioritaires par rapport aux dispositions du plan PADPAC. La priorité assignée par le projet de plan d’aménagement au segment PAC est un développement durable, diversifié et maîtrisé des PAC qui facilite la mise en œuvre des plans d’aménagement espèces et la réalisation des objectifs sous-sectoriels. Les objectifs secondaires sont un développement durable (environnemental essentiellement, afin de préserver les ressources exploitées), la possibilité de diversification du système d’exploitation (répartition de l’effort en fonction des possibilités offertes par les stocks), et la maîtrise du système d’exploitation (contrôle des intrants et de la production). Dans ses grandes lignes, et en ce qui concerne les mesures prioritaires à adopter, le projet de plan prévoit l’immatriculation des embarcations afin de disposer d’une base de connaissances de l’effort de pêche potentiel. L’immatriculation doit aboutir à la constitution d’un fichier des embarcations, chacune étant entrée avec un identifiant unique. Il est ensuite prévu d’utiliser les possibilités réglementaires offertes par le décret 2002-073 afin de délivrer des licences de pêche aux embarcations qui soient à terme compatibles avec les dispositions spécifiques de plans d’aménagement espèces (poulpe, crevette, autres le cas échéant). Les embarcations et les licences délivrées seront inscrites dans une base de données centralisée. Point faible actuel du système, le projet de plan identifie le développement d’un système d’information, et notamment de collecte de statistiques de pêche, comme un requis indispensable pour pouvoir assurer la gestion de ce segment. L’ensemble de ces mesures sera de nature à permettre un suivi adéquat de la pêcherie, tant des navires que des stocks sur lesquels ils exercent et leurs productions. Le volet sécurité maritime est encouragé par le plan, incluant des mesures préventives comme la sensibilisation et allant jusqu’au cantonnement à des zones spécifiques pour éviter les interactions. Enfin, la constitution d’une cellule dédiée de suivi est proposée comme elle l’est pour les plans poulpe et crevette. 32 Attention cependant que le projet de plan actuel exclut les petits pélagiques du champ de la PAC, or certaines unités exploitent ces espèces (sardinelle) à la senne tournante


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A moyen terme, le projet de plan mentionne le besoin de mettre en place un système de régulation du transfert des licences entre embarcations, tout en veillant à ce que l’effort de pêche développé sur les stocks sous plans d’aménagement soit strictement contrôlé (quitte à réformer les dispositions de l’annexe I du décret 2002-073 en prévoyant davantage de possibilités de licences artisanales et côtières). Le développement de mesures structurantes est considéré par le plan, notamment au travers de la construction de points de débarquement aménagés (les PDA). A terme, les plans d’aménagement de la pêche artisanale et côtière pourraient être discrétisés par PDA afin d’affiner la gestion de ce segment par zones. Enfin, le projet de plan évoque le besoin de réviser la fiscalité applicable au secteur afin que la part de la « rente » récupérable par l’Etat soit supérieure à celle qui est actuellement prélevée, sans indications sur la méthode à adopter. Dans son état de rédaction, le PADPAC ne prévoit ni matrice de mesures, ni échéancier, ni chiffrage du budget.

8.2.4. Commentaires sur les plans d’aménagement Le plan poulpe étant le seul qui soit officiellement adopté à l’heure actuelle, cette partie se limitera à celui-ci. La forme du plan Du fait de son adoption par décret, le plan poulpe est devenu un acte réglementaire obligatoire. Il reflète donc la position officielle du Gouvernement Mauritanien et fige, jusqu’à l’adoption d’un nouveau décret le modifiant le cas échéant, les dispositions qu’entend prendre le Gouvernement pour la gestion de cette pêcherie. La première impression qui se dégage de la lecture du plan poulpe est qu’il ne constitue pas un acte réglementaire à proprement parler. On attendrait de ce type de texte qu’il donne des dispositions précises et éventuellement sanctionnables, que les services de l’administration peuvent mettre en œuvre sans avoir à les interpréter33. Or le plan poulpe tel qu’il a été adopté ne peut être immédiatement mis en application. On y retrouve des développements sur l’opportunité de telle ou telle mesure, des considérations théoriques, des propositions (« il est proposé de … ») qui, au final, définissent un cadre général d’action (comme une étude de cadrage), mais qui ne sont pas à leur place dans un texte réglementaire à proprement parler. Par ailleurs, certaines dispositions évoquées par ce décret sont d’ores et déjà contredites par les faits comme les deux arrêts biologiques de deux mois pour la pêcherie, qui ne sont pas mis en place. Sous cette forme, le plan d’aménagement du poulpe peut poser des problèmes juridiques potentiellement difficiles à résoudre. D’abord, le plan est attaquable. Il ne correspond pas à la description qui en est donnée par la Loi 2000-25 (article 9) le décret 2002-73 (article 2). En particulier, on ne peut y trouver ce qui est sans doute le point clé des plans d’aménagement tels que la Loi les prévoit, c'est-à-dire la « définition du programme des autorisations de pêche relatifs aux activités de pêche qui pourront être effectuées par les navires nationaux et celle pouvant être effectuées par les navires de pêche étrangers ». Ensuite, la plupart des dispositions de la Loi 2000-25 (ex : art 13, 15, 18, …) qui s’appuient sur les plans d’aménagement (ex : « conformément aux dispositions des plans d’aménagement ») sont inopérantes dans le cas du poulpe, car le plan poulpe adopté ne contient pas de dispositions suffisamment précises. Par exemple, comment interpréter l’Article 15 de la Loi qui précise que l’affrètement de navires étrangers (…) ne peut être autorisé qu’en fonction des plans d’aménagement ? Il aurait ainsi été peut être plus approprié d’adopter le plan tel qu’il existe par un autre moyen officiel, comme une communication en conseil des ministres ou autre, seules les dispositions d’application précise de ce plan pouvant faire l’objet d’actes réglementaires de type décret ou norme juridique 33 Si toutefois une interprétation est nécessaire, qu’un arrêté ou qu’une circulaire la définisse précisément afin que les règles du jeu soient les mêmes pour tous ceux qui sont concernés.


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inférieure. C’est un aspect à prendre en compte quand le moment sera venu d’adopter d’autres plans d’aménagement des pêcheries. Fort heureusement, il n’est pas impossible de prendre rapidement des dispositions réglementaires qui amèneront à l’objectif de gestion durable des pêcheries sur la base des deux principaux textes réglementaires existants et récemment rénovés (la Loi 2000-25 et son décret d’application). Le fond du plan Le plan poulpe prévoit le cadre général et la plupart des grandes orientations destinées à remplir l’objectif impératif et urgent de mise en adéquation entre les capacités biologiques du stock et les capacités de pêche. On y retrouve ainsi les mesures nécessaires pour la détermination des TAC, la gestion des flottes, le suivi des pêcheries et le contrôle et la surveillance. On pourrait cependant lui reprocher un manque de hiérarchisation des mesures urgentes à mettre en œuvre pour tenter d’entraver dès maintenant la surexploitation du stock, et une sophistication très poussée des mesures quand des actions plus simples seraient à envisager rapidement. Ainsi par exemple, l’objectif de modélisation bio-économique de la pêcherie devrait être à considérer comme un outil supplémentaire compte-tenu des résultats que cet exercice peut apporter par rapport à l’importance des données qu’il requière. De la même manière, avant d’arriver à un système de suivi des captures en temps réel, on peut considérer qu’il existe des alternatives plus simples et déjà utilisées dans d’autres pêcheries. Enfin, la gestion comme QIT doit être considérée comme un outil possible, mais pas comme une fin en soi avant d’en avoir évalué les conditions pratiques de mise en œuvre. D’après le plan poulpe, la décision finale concernant l’introduction des QIT ne sera prise qu’au bout de la quatrième année de mise en œuvre du Plan. Cependant, le PAP anticipe la décision finale, car il a prévu la mise en place (à partir de la 2ème année du PAP), d’appuis sous forme d’un Comité de 5 experts originaires de pays (« comité conseil pays expérimentés ») ayant expérimenté avec succès le système et d’un consultant pour évaluer les besoins pour évoluer vers le système. Le Groupe de travail technique consultatif sur le PAP réuni du 23 au 26 juin 2004 à Nouadhibou avait été marqué par la participation de neuf experts internationaux ayant une expérience de QIT. Le système serait d’abord expérimenté par l’armement industriel national. Le Plan ne dit pas comment il sera appliqué aux navires étrangers, ni à la PAC. Au final, le plan poulpe tel qu’il a été adopté manque de mesures concrètes rapidement applicables. Cette situation peut avoir pour effet néfaste de retarder la prise de mesure à un moment où la situation des stocks exige une réponse rapide de la part des autorités.

8.3. Les mesures prévues par les plans d’aménagement déjà prises Le tableau suivant présente l’inventaire des mesures prévues par le plan poulpe (figurant en annexe de celui-ci) y compris les dates de démarrage prévues. Certaines mesures ont été prises depuis l’adoption du plan en 2006. Elles sont indiquées dans le tableau avec la date de démarrage réel et quelques commentaires. En ce qui concerne la nomenclature des mesures (colonne numéro), le plan poulpe prévoit sous la nomenclature C (ex. C.1.1) les mesures à prendre dans le court et moyen terme, et sous la nomenclature D (ex. D.1) les mesures à prendre dans le moyen et long terme. Tableau 28 : Matrice des mesures présentées dans le plan poulpe, avec identification des mesures déjà réalisées

Numéro Intitulé Démarrage prévu en :

Démarrage réel en:

Commentaires

C.1 Formation et suivi du plan C.1.1 Mise en place équipe de suivi 2006 2007 arrêté du 26/02/07 C.1.2 Modélisation bioéconomique 2006 2004 Etude IDDRA C.1.3 Rapport semestriel 2007 C.1.4 Révision annuelle du plan 2007 C.1.5 Audit institutionnel 2007 2007 En cours, (Banque

Mondiale) C.1.6 Voyages d'études 2006 2004-2006 Voyages réalisés à

Madagascar (pêcherie crevettière) et au


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Numéro Intitulé Démarrage prévu en :

Démarrage réel en:

Commentaires

Canada (crabe des neiges)

C.1.7 Groupe de travail poulpe 2008 C.2 Fixation des possibilités de pêche C.2.1 Identification du projet 2006 2006 Etude IDDRA C.2.2 Exécution projet d'appui 2007 C.2.3 Mise en place cadre de concertation 2006 C.2.4 Identification modalités pour fixation du TAC 2006 C.3 Contrôle des captures C.3.1 Logbook électronique 2006 C.3.2 Mise en œuvre système 2007 C.3.3 Base de données 2007 C.3.4 Suivi en routine 2007 C.3.5 Points de débarquement pêche artisanale 2006 C.3.6 Appui mise en place système de contrôle 2006 C.3.7 Plan d'aménagement crevette 2007 2007 Projet en cours C.4 Contrôle des capacités industrielles et artisanales C.4.1 Gel navires UE 2006 2006 Réduit de 22% C.4.2 Gel des navires RIM 2006 1997 Circulaire de 1997 et

circulaire fiscalité accès C.4.3 Etude diagnostic technico économique pêche

industrielle 2006 2005 Etude GOPA

C.4.4 Immatriculation des pirogues artisanales 2006 2007 En cours C.4.5 Licences céphalopodes artisanales 2006 C.4.6 Gel du nombre des pirogues 2006 C.4.7 Licences transférables 2006 C.4.8 Evaluer possibilités de développement PAC 2008 C.4.9 Ajustement maîtrisé nombre de barques 2008 C.5 Contrôle et surveillance C.5.1 Contrôle approfondi de navires tirés au sort ns C.5.2 VMS ns 2004 Arrêté 755 du 22 juillet

2004 C.6 Mesures techniques de gestion C.6.1 Repos biologique 2006 1995-2005 1 repos maintenu C.6.2 Maillages 2006 D.1 QIT 2007 D.2 Partage de la rente 2007 D.3 Autres éléments D3.1 Zonage 2008 D.3.2 Partenariat UE 2006 2006 Financement plan

poulpe 70 MUM D.3.3 Commercialisation 2006 2004 Etude SCAC

Par rapport au plan poulpe tel qu’adopté en 2006, les mesures suivantes, nécessaires mais non suffisantes, ont été prises par les autorités : Rubrique C.1 : formation et suivi du plan Mesure C.1.1 Formation de la Commission d’appui au suivi et à l’évaluation de la mise en œuvre du plan poulpe (CASE-PAP) : un arrêté récent de février 2007 institue officiellement cette Commission dont la charge est i) suivre, coordonner le processus de mise en œuvre du plan, ii)


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contribuer à la réalisation et à la validation des études à caractère technique, scientifique et institutionnel prévues dans le plan, iii) promouvoir la conception, la mise en place et l’entretien du système d’information sur la pêcheries, et iv) soumettre un rapport semestriel d’avancement du plan au Ministre. La composition de la Commission inclut les partenaires privés et publics (Ministère, IMROP, FNP, SMCP) et doit se réunir obligatoirement tous les trois mois. La DARO en assure le secrétariat. Cette Commission est une pièce essentielle car c’est à elle que revient la charge de mettre le plan poulpe en exécution. Suivant des informations reçues en juin 2007, la CASE-PAP se serait réunie trois fois depuis sa création. La Commission aurait défini les mesures prioritaires à mettre en place, et serait passée dans la phase de recherche de financement de ces mesures. Malgré des demandes, il n’a pas été possible de connaître la nature des mesures prioritaires décidées par la CASE-PAP. Il a cependant été possible d’apprendre de manière indirecte que l’une de ces mesures concerne une évaluation de la situation sur l’excédent des capacités sur le poulpe, sans que l’information n’ait pu être confirmée. Concernant les autres plans d’aménagement, la constitution de Commissions similaires fait également partie des mesures prioritaires à mettre en œuvre. Mesure C.1.2 Modélisation bio-économique : dès 2004, soit deux ans avant l’adoption du plan poulpe, le bureau d’études IDDRA a mené pour l’A3PAM sur financement de la coopération française une étude d’élaboration d’un modèle bio-économique de la pêcherie du poulpe mauritanien. Cette étude a préparé un cadre de modélisation sous format Excel et l’a mis en application sur des données de 1998, mais avec un résultat jugé peu fiable. L’un des points importants soulevé par l’étude est que ce type de modélisation requière un volume extrêmement important de données de base, notamment dans le domaine économique (coûts de production, données de prix des espèces). Une formation à la modélisation bioéconomique a été dispensée à des cadres mauritaniens dans le cadre de cette étude. L’étude concluait également sur la nécessité de convenir d’un avenant afin d’améliorer le travail produit, mais on ne sait s’il a été conclu ou non. De manière plus globale, il ne semble pas que l’aspect modélisation bioéconomique ait fait l’objet de nouveaux développements depuis l’adoption du plan. Mesure C.1.5 Audit institutionnel : le plan poulpe prévoyait un audit institutionnel afin d’évaluer les capacités des différentes institutions à assurer les différentes fonctions du plan. La mission en cours de la Banque Mondiale comporte un tel volet d’audit. Etant constaté qu’il n’a pas été fait de tel audit depuis l’adoption du plan, on considérera que le travail en cours de la Banque Mondiale constitue une première étape dans la réalisation de cette mesure du plan poulpe. A noter que les résultats de l’audit seront utilisables pour les autres plans d’aménagement. Mesure C.1.6 Voyages d’études : le plan poulpe prévoyait la réalisation de deux voyages d’études, l’un au Canada, l’autre à Madagascar D’après les informations reçues, ces voyages d’études ont été effectués mais il n’a pas été possible d’en consulter les comptes-rendus34. Ces deux pays ont été sélectionnés car ayant introduit des mesures de gestion des possibilités de pêche par QIT pour le Canada, et ayant développé un système de gestion réputé performant d’une pêcherie crevettière pour Madagascar. Rubrique C.2 Fixation des possibilités de pêche : Mesure C.2.1 Identification du projet : une étude a été réalisée par le bureau d’étude IDDRA concernant la mise en place d’un système de gestion prévisionnel des possibilités de pêche dans la pêcherie du poulpe en Mauritanie. Cette étude devait dresser le cahier des charges technique et financier d’un programme d’appui, et identifier les sources de financement. L’étude n’a pas développé de cahier des charges technique à proprement parler, ce qui aurait constitué un éclairage utile pour préparer la définition d’un mode opératoire de l’évaluation prévisionnelle. L’étude a par contre quantifié des besoins en expertise étrangère et de recrutement et formation de cadres mauritaniens. Le coût est estimé à 2,7 M€ sur trois ans et demi, dont près de 1,2 M€ d’assistance technique étrangère et 440 K€ de fonctionnement du navire de recherche. Le rapport suggère comme sources possibles de financement:

34 Les comptes-rendus de ces voyages seraient disponibles au Ministère des Pêches


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• Financement du gouvernement mauritanien à 100% • Financement par un bailleur à 100% • Financement à coûts partagés soit entre bailleurs, soit entre le gouvernement et un ou

plusieurs bailleurs. Et privilégie la 3ième option sans plus de précision sur les bailleurs contributeurs et la répartition des charges avec la Mauritanie. Rubrique C.3 Contrôle des captures Mesure C.3.7 : Plan d’aménagement crevettes. Réputé complémentaire du plan poulpe notamment du fait des interactions entre la pêcherie crevettière côtière (de P. notialis) et la pêcherie céphalopodière, la rédaction du plan crevette a été entreprises. Il existe un plan crevette à l’état de projet datant de septembre 2006, mais auquel il manque encore les mesures à prendre et leur planification et leurs coûts. Avant que ce plan ne soit définitivement adopté, il sera nécessaire de le soumettre au CCNAP qui n’a pas encore été réuni à cette fin. Rubrique C.4 Contrôle des capacités C.4.1 Gel des capacités européennes. A la faveur de la renégociation de l’accord de pêche en juillet 2006, les capacités européennes ont été plus que gelées car réduite en fait de 22% en nombre de navires (passage de 55 à 43 unités autorisées) et d’environ 30% en jauge35.La mesure de gel du plan n’a pas été suivie, mais on peut estimer que la décision de réduction va dans le bon sens compte-tenu de l’état avéré de surcapacité de la flotte sur la période 2000-2004. Mesure C.4.2 Gel des capacités RIM : L’effort de pêche industriel national est réputé gelé depuis 1997 par la circulaire MPEM du 4 décembre 1997. Ce texte indique qu’aucun nouveau navire de pêche ne peut venir s’ajouter ou remplacer des unités existantes depuis cette date. On notera que ses termes n’ont pas été respectés (des navires jeunes sont entrés dans la pêcherie depuis). Sous cette mesure, on doit également intégrer les conséquences de l’adoption des Circulaires 26/MPEM du 29 juin 2006 et 38/MPEM du 31 juillet 2006 qui déterminent de nouvelles conditions financières d’accès des navires à la pêche dans la ZEE mauritanienne. Ces textes prévoient le paiement de redevances élevées qui sont potentiellement de nature à décourager l’investissement dans ce domaine, à moins que la rentabilité de la pêcherie ne s’améliore. En cela, les Circulaires de 2006 en question contribuent à l’effort de gel de la flotte nationale car elles fixent une barrière fiscale importante. On doit cependant relever que leurs rédactions apportent une confusion sur le régime d’attribution des licences : les circulaires évoquent l’attribution de licences irrévocables, alors que la Loi modifié par l’Ordonnance de 2007 indique que les navires nationaux n’ont droit à l’accès à la pêche que « dans le cadre des dispositions des plans d’aménagement ». Les Lois et Ordonnances étant supérieure à la Circulaire dans la norme des textes règlementaires, on admettra, bien que cela mérite d’être clarifié par une nouvelle circulaire, que l’irrévocabilité de la licence mentionnée dans la circulaire n’est pas acquise. Mesure C.4.3 Etude diagnostic technico-économique de la pêche industrielle : cette étude a été réalisée en 2005 par le bureau d’études GOPA sur financements de la coopération allemande et française. Elle présente des informations inédites sur la flotte industrielle mauritanienne (informations de nature technique, situation juridique) et sur ses potentialités économiques et techniques, qui seront probablement extrêmement utiles quand il s’agira de mettre en application le plan poulpe. Mesure C.4.4 Immatriculation des pirogues. La mise en œuvre de cette mesure importante a débuté en 2006 et était sur le point d’être terminée en février 2007 lors du passage de la mission. L’objet de cette opération était de pratiquer un recensement des unités actives de la PAC, de recueillir les informations administratives et techniques de base sur les unités, et de fixer sur chaque pirogue un bracelet inviolable sur lequel est porté un numéro identifiant unique. Suivant les informations

35 Lors du dernier protocole d’accord, la capacité maximale européenne de 16 500 TJB avait été remplacée par son équivalent de 26 400 GT en examinant pour chaque navire participant les deux mesures de jauge. Le nouveau plafond de juge (18 600 GT) représente donc une diminution d’environ 30%


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obtenues, la conduite de cette opération d’immatriculation inclut la constitution d’un fichier informatisé des embarcations immatriculées. Quand l’opération sera terminée, cette mesure permettra de disposer d’une base de connaissance indispensable sur la flotte artisanale mauritanienne en préambule notamment à un système de d’allocation des droits de pêche car, d’après les services de l’administration, l’étape suivante pour le segment artisanal et côtier est la mise en œuvre des dispositions de la section II du Décret 2002-73 sur les licences de pêche qui prévoit l’allocation aux unités de la PAC autorisées d’une licence de type I qui soit i) pour la pêche des céphalopodes, ii) pour la pêche de crustacés, ou iii) pour la pêche de poissons (suivant les termes de la Loi, un navire de la PAC peut détenir plusieurs catégories de licences en même temps) Toutes les mesures prises sous cette rubrique C.4 seront d’applicabilité directe pour la mise en œuvre des plans crevettes et PADPAC. Rubrique C.5 Contrôle et surveillance Mesure C.5.2 VMS : le VMS a été rendu obligatoire en 2004 par l’arrêté MPEM 755 du 22 juillet 2004, soit deux années avant l’adoption du plan poulpe. Cet arrêté rend obligatoire le VMS pour les embarcations industrielles et côtières quelque soit leur nationalité. Il correspond ainsi à la mesure préconisée par ce plan. Suivant les informations communiquées par la DSPCM, toutes les flottes concernées ont satisfait à cette obligation règlementaire. Rubrique C.6 : Mesures techniques de gestion Mesure C.6.1 repos biologique : le plan poulpe prévoit deux arrêts biologiques de deux mois avec les dates à déterminer. Un de ces arrêts est prévu par le décret de 2002 (septembre-octobre). En ce qui concerne le deuxième arrêt, il a été instauré pour un mois (au lieu de deux) en mai 2005. Il n’a pas été reconduit en 2006. La situation actuelle marque par conséquent un recul par rapport aux mesures prévues par le plan poulpe. Rubrique D des mesures à prendre dans le moyen et long terme Compte tenu du fait que l’on se trouve dans le court terme par rapport à l’adoption du plan poulpe, il est logique que très peu des mesures prévues sous cette rubrique aient été prise en considération. On relèvera cependant qu’en ce qui concerne le partenariat UE (mesure D.3.2) qu’un financement spécifique de 70 M d’UM par an (approximativement 230 000 €) de la contrepartie de l’accord a été réservé au financement du plan poulpe, et qu’en ce qui concerne la commercialisation (mesure D.3.3), des études ont été réalisées en 2003 / 2004 et que la mise en œuvre de leurs recommandations reste d’actualité. En synthèse, on relèvera que quelques mesures prévues par le plan poulpe ont été prises, ou sont en voie de l’être. Les actions réalisées apparaissent l’avoir été de manière désordonnée. En effet, la constitution de la cellule de suivi (CASE-PAP) aurait dû être immédiatement consécutive à l’adoption du plan, au lieu d’être prise un an après, car son rôle est essentiel dans sa mise en œuvre et son suivi. Sous cette situation, le CASE-PAP ne peut que prendre en considération les résultats des actions effectuées avant sa constitution officielle à défaut d’avoir pu influer sur leurs contenus. D’autres actions auraient mérité d’être effectué dans un ordre différent (exemple : voyages d’études après l’audit institutionnel et la constitution du CASE-PAP). Par ailleurs, il est assez étrange de constater que des mesures importantes adoptées par le plan poulpe ont tout simplement été ignorées après son adoption (arrêts biologiques, gel flottille UE36, fermeture de la pêcherie de crevettes côtières). Depuis l’adoption du plan poulpe, on relève que très peu des mesures prévues sous les rubriques C.2 (fixation des possibilités de pêche) et C.3 (contrôle des captures) et C.4 (contrôle des capacités) ont été mises en œuvre. Or, suivant le concept central du plan, ces mesures ont un rôle pivot dans la mise en œuvre du plan car elles adressent le problème crucial et urgent de mise en adéquation des capacités de pêche avec les ressources biologiques. Cette situation est probablement liée en partie au problème de rédaction du plan qui, comme évoqué en présentation, présente davantage un

36 Contrairement à la recommandation de gel du plan d’aménagement, le niveau de la flotte communautaire été réduit


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éventail de possibilités avec un contenu souvent théorique, que des mesures concrètes que les services de l’administration mauritanienne peuvent considérer et mettre en œuvre. L’objectif de cette étude étant d’examiner dans quelles conditions le plan poulpe peut être mis en application rapidement, la suite de l’étude s’attachera à proposer une série de mesures opérationnelles qui respectent l’esprit du plan, avec un échéancier de mise en application, et qui tienne compte de l’existant en Mauritanie.

8.4. Préconisation de mesures pour mise en œuvre rapide du plan poulpe On peut proposer une logique de mise en œuvre en plusieurs étapes :

• Une étape préliminaire qui permet aux services de l’Etat de disposer d’un socle de mécanismes et de mesures utiles à la mise en œuvre des plans

• La fixation d’objectifs de capture et d’effort de pêche • La mise en place de mesures de suivi, contrôle et surveillance renforcées • Le perfectionnement du système

8.4.1. Etapes préliminaires Gestion des flottes Constitution d’un registre des navires Il est nécessaire de commencer par acquérir une connaissance des capacités de pêche susceptibles d’exercer une pression sur les stocks concernés par les plans. En effet, il est aujourd’hui très difficile d’obtenir un état officiel des capacités de pêche industrielles détentrices de licences en Mauritanie à un instant t. Cette impossibilité est illustrée par le rapport d’études sur les capacités de pêche industrielle (GOPA) qui a du commencer son travail par la constitution d’une telle liste à partir d’informations fragmentaires communiquées par différents services de l’administration (services centraux du Ministère, MATEMA, DSPCM) et par le secteur privé (FNP). Dans un contexte où l’on parle de surcapacités et de besoins de réduire l’effort de pêche, cette situation n’est pas acceptable. Il apparaît donc urgent et nécessaire de pallier ce manque, et de constituer un registre qui pourra donner à tout moment l’état de la flotte autorisée à exploiter les différentes pêcheries. Ce registre doit être unique (la base de travail doit être identique pour tous les services de l’Administration) et utilisable par chaque institution pour l’accomplissement de ses missions (ex : contrôle des navires pour la DSPCM, quantification de l’effort de pêche nominal par l’IMROP, gestion des licences par les services centraux). En ce qui concerne la pêche industrielle, la Loi 2000-025 introduit l’obligation de constituer un registre des navires de pêche étrangers. L’arrêté n° 482 du 20 avril 2006 précise que le registre contient des informations techniques sur le navire ainsi que sur la licence qui lui est attribuée. L’inscription au registre est obligatoire et préalable à la délivrance d’une licence. Sa vocation, affirmée par l’arrêté, est d’être une banque de données sur les navires, ainsi qu’un outil de contrôle. D’après la Loi, ce registre ne concerne que les navires étrangers, mais il a été dans les faits étendu aux navires de pêche industriels nationaux. Il serait utile qu’un nouveau texte règlementaire étendent cette obligation aux navires nationaux pour que l’effort de recensement et d’inscription actuellement mené par les services du Ministère soit pérenne. Ce nouveau texte pourra également utilement définir les informations de base à porter obligatoirement au registre37.

37 On devrait inclure à minima les éléments prévus par l’article 16 du décret 2002-73


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En ce qui concerne les navires de pêche industriels nationaux, il sera important de veiller à ce que les indications techniques inscrites dans le registre38, car pour certaines utiles à l’estimation de l’effort de pêche (jauge, puissance), soient mesurées conformément aux règles internationales. Ceci concerne notamment la jauge qui s’apprécie désormais en GT39, unité déjà appliquée à la flotte européenne. Ceci pourra nécessiter un remesurage de la jauge d’une partie de la flotte nationale s’il n’existe pas de documents de sociétés de classification permettant de l’obtenir, et d’autre part un toilettage des textes en vigueur qui utilisent comme unité de base tantôt le TJB, tantôt l’UJB ou encore le GT. Pour la pêche artisanale et côtière, il n’existe pas d’obligation réglementaire de constituer un registre similaire des embarcations. Si l’on relève que le processus d’immatriculation est proche d’être terminé, et que le décret 2002-073 impose l’obligation de licence de pêche aux embarcations de ce type, il n’y a en principe aucun obstacle technique pour que ce registre des navires de pêche artisanaux et côtiers puisse être constitué, incluant les mêmes types d’informations que ceux nécessaires pour le registre des navires industriels. C’est d’ailleurs ce que font actuellement les services du MPEM pour leurs besoins de suivi du parc de navires artisans et côtiers. Par souci de transparence et pour garantir la pérennité de ce fichier, il serait également utile de rendre obligatoire la constitution et le maintien de ce fichier par voie réglementaire. La constitution de ces registres permettra de constituer une base indispensable à la gestion des flottes. Il permet de figer la situation à un instant donné et ensuite de suivre l’évolution de la flotte. Il est recommandé que ces fichiers puissent être partagés entre les administrations, voire rendus publics, afin de garantir la transparence des mesures. La publicité se justifie par ailleurs par l’affirmation par la Loi de l’appartenance de la ressource au patrimoine national. Il est donc normal de rendre compte des modalités d’utilisation de cette ressource à la société civile mauritanienne. Il faudra également être vigilant sur l’organisation institutionnelle relative à la constitution et au maintien de ce registre. L’arrêté n° 482 du 20 avril 2006 désigne la DSPCM comme institution en charge du registre. Or, la DSPCM n’est pas l’autorité en charge de la délivrance des licences, et a souligné à la mission les difficultés qu’elle a pour obtenir les informations des services centraux du Ministère quand elle a besoin, à des fins de surveillance, de la liste des navires autorisés. Il serait sans doute plus approprié que ce soit la Direction de la Pêche Industrielle et la Direction de la Pêche Artisanale et Côtière, chacune pour ce qui les concerne, qui soient officiellement responsables de la constitution des registres et qui les mettent à disposition des autres utilisateurs, quitte à déléguer une partie des tâches de saisie et de maintien de la base à d’autres institutions comme la DSPCM. Audit de la flotte industrielle Compte-tenu des résultats de l’étude sur les capacités de pêche industrielle, il serait également utile de profiter de la constitution de ce fichier pour mener un audit règlementaire de la flotte mauritanienne. En effet, l’étude a indiqué qu’une proportion très élevée de la flotte industrielle (109 unités sur 176, soit 62%) était toujours en 2005 « en voie de mauritanisation », ce qui signifie qu’elle n’était ni tout à fait nationale, ni tout à fait étrangère. Il existe également des contraintes règlementaires en matière de sécurité à bord et d’hygiène que les navires doivent respecter. D’autre part, certains navires disposant de licence ne l’ont pratiquement jamais utilisée, leurs armateurs préférant spéculer sur une augmentation de la valeur du droit de pêche. Ainsi, il serait important de mener une mission d’audit des navires de pêche démersale battant pavillon national afin :

• de dresser une liste des navires et armements selon leur impact socio-économique (comprenant les captures réalisées telles que déclarées à la DSPCM et/ou enregistrées à la vente par la SMCP, plus d’autres considérations si possible comme la création d’emplois ou de valeur-ajoutée locale)

38 Qu’il serait utile de préciser par voie de circulaire car les dispositions de l’arrêté 482 sont imprécises sur la nature exacte des informations à inscrire. 39 En effet, il n’existe pas de facteur de conversion automatique de la jauge brute en unité de jauge standard (GT). Le coefficient de 1,5 ou 1,6 (1 TJB=1,6 GT) communément utilisé n’est qu’une moyenne qui ne peut s’appliquer à tous les navires. De plus, il y a des raisons de penser que la jauge brute de certains navires nationaux et étrangers est volontairement sous-déclarée (la jauge sert d’assiette au paiement des droits de pêche).


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• de procéder à la vérification des caractéristiques (jauge, puissance motrice, âge…) des navires ; • de vérifier le respect ou non des conditions de mauritanisation de navires de pêche ; • de dresser une liste motivée de navires identifiés et reconnus coupables de non respect des dispositions légales et réglementaires ; • De faire l’inventaire des éventuels recours juridiques que les armateurs de navires identifiés pourraient opposer à l’Etat

Les enseignements de cette opération seront importants pour la suite quand il s’agira de distribuer les autorisations de pêche dans le cadre du plan d’aménagement. En effet, il faudra faire des choix entre tous les demandeurs potentiels, et il sera préférable à ce moment là de disposer de bases objectives pour décider de qui doit recevoir des licences de pêche aux céphalopodes, et si des droits particuliers sont attachés à la licence (quota individuel par exemple), de disposer des données permettant de les évaluer (de manière générale, les droits alloués à des navires le sont sur la base des antériorités établies). Règles d’entrée-sortie du registre La législation mauritanienne ne prévoit pas de système réglementaire pour les mécanismes d’entrée ou sortie de flotte. L’effort de pêche industriel est réputé gelé depuis 1997 par la circulaire MPEM du 4 décembre 1997, ce qui signifie qu’aucun nouveau navire de pêche ne peut venir s’ajouter ou remplacer des unités existantes. Cette mesure, qui date de dix ans, étouffe dans une certaine mesure la flotte nationale en l’empêchant de se moderniser, ce qui va à l’encontre de la recherche d’efficacité économique et de sécurité. Bien que l’on constate dans les faits qu’elle n’a pas été respectée (15% de la flotte industrielle Mauritanienne a moins de 10 ans), cette mesure reste une contrainte opposable aux opérateurs. Nonobstant la barrière financière posée par les circulaires de 2006, viendra un temps où il sera nécessaire de renouveler ou moderniser les navires existants. Il est donc nécessaire de codifier les mécanismes admissibles, notamment pour s’assurer que la capacité de pêche autorisée sur une pêcherie donnée reste conforme aux objectifs, notamment ceux que pourraient définir les plans d’aménagement40. Ces objectifs peuvent être :

• une réduction des capacités de pêche, auquel cas on pourra envisager que toute entrée dans le registre d’un navire ne soit autorisée que contre une sortie définitive du registre d’un navire de capacité supérieure (exemple retrait de 130 GT ou KW pour l’entrée de 100 GT ou KW). Cette règle pourra notamment concerner les navires titulaires d’une licence céphalopode

• un maintien des capacités avec sortie d’un nombre équivalent de GT et/ ou de KW pour une entrée

• et pour le cas de pêcheries émergentes, des entrées en flotte sans besoin de retrait, pourvu cependant qu’un plafond soit fixé pour garantir l’exploitation durable de ces nouvelles pêcheries

Cette règlementation aura également pour effet de rendre plus transparents les régimes de transfert de licence. En effet, si un armateur demande aux autorités l’autorisation de transférer la licence d’un navire X à un navire Y, l’éventuelle autorisation accordée devra tenir compte des règles établies pour le contrôle des capacités de la flotte des navires titulaires de ce type de licence et en corollaire l’entrée dans le registre. La réglementation actuelle (article 25 de la Loi 2000-25) qui reste vague sur le transfert de licence sera ainsi précisée. Le même type de réglementation est également nécessaire pour la gestion du registre des navires de pêche côtière ou artisanale. La définition des règles d’entrée-sortie de registre pour ce segment sera plus difficile à définir car si la prise en compte de la puissance motrice et de la jauge est pertinente pour les navires industriels chalutiers, le contrôle des capacités de pêche pour ce segment devra s’appuyer sur d’autres types d’indicateurs portant sur les engins déployés. La définition des règles pour ce segment permettra également de fixer règlementairement dans quelles conditions les licences de pêche peuvent être transférées d’une embarcation à une autre en fonction des objectifs assignés 40 Malheureusement, le plan poulpe adopté ne donne pas de tels objectifs de manière explicite.


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par les plans d’aménagement. Le besoin de définition des règles de transfert de licences de pêche artisanale et côtière est explicitement requise par la plan poulpe adopté (mais pas pour la pêche industrielle). Statistiques de capture La mission n’a pu que constater qu’il n’existe pas de statistiques générales de pêche à jour et aisément accessibles. Pour la pêche industrielle, les dernières données rendues publiquement disponibles par la DSPCM dateraient de 2002. En ce qui concerne la pêche artisanale et côtière, l’IMROP réalise des échantillonnages en routine. Tous les intervenants nationaux, et en particulier l’IMROP qui a besoin de données robustes pour les évaluations de stocks, se plaignent de cette situation. Cette situation est préjudiciable car la disponibilité de statistiques de captures officiellement validées et à un niveau de désagrégation suffisant (par type de licence et par espèce au minimum) est un requis incontournable en préalable à tout exercice de prospective scientifique, technique, économique ou règlementaire. Le cadre réglementaire applicable aux navires industriels nationaux et sous accord rend obligatoire la soumission de journaux de bord dans des délais raisonnables. Cette information est collectée et vérifiée par la DSPCM (inspections, croisement avec les données des notes de pêche soumises au débarquement, données des usines, de la douane et de la SMCP), puis saisie sous format informatique. Ce fichier est échangé avec l’IMROP qui en utilise les données pour l’évaluation des stocks. Pour la pêche artisanale, le caractère dispersé des flottes rend nécessaire la mise en œuvre de déploiement de systèmes d’échantillonnage à caractère scientifique et naturellement pris en charge par l’IMROP. Même si la circulaire MPEM n°51 du 29 janvier 2003 retreint la liste des sites de débarquement, il n’en demeure pas moins que la pêche artisanale reste difficile à suivre du fait de son éparpillement sur le littoral. Pour la pêche côtière, la concentration des unités à Nouadhibou rend le suivi plus facile. Suivant les informations reçues lors de la mission, le problème des statistiques de pêche tient autant à un manque de clarification des responsabilités de chaque intervenant institutionnel qu’aux difficultés inhérentes à l’exercice de collecte. Même si l’information reste perfectible, il est nécessaire que les données disponibles sur les captures et l’effort de pêche puissent être validées et partagées entre tous les intervenants du système, quitte à clairement énoncer les incertitudes qui s’y rapportent. Mieux vaut en effet s’appuyer sur l’existant pour prendre des décisions, que d’attendre la disponibilité d’un système d’information sophistiqué produisant des données sans erreurs. On note que la DARO, officiellement en charge de la concentration des statistiques, a commencé un travail de consolidation des données de différentes sources afin d’obtenir des statistiques consolidées et validées pour les années récentes. Sans statistiques de pêche raisonnablement fiables, il ne sera pas possible de mettre en place un système de gestion approchant les dispositions du plan poulpe, d’autant plus que l’orientation vers un système de gestion basé sur des QIT demande à minima que les captures de chaque unité de pêche détentrice de droits de pêche soient disponibles, contrôlées et validées. Les statistiques sont indispensables pour beaucoup d’aspects et en particulier pour les évaluations scientifiques des pêcheries, pour l’attribution de quota sur la base d’antériorité le cas échéant, et pour les réformes de la fiscalité que le plan poulpe et les projets de plans crevettes et PAC appellent de leurs vœux. Ces mesures sont également utiles à la mise en place d’un futur plan crevette, et de manière générale à toute option d’aménagement des pêcheries mauritaniennes.

8.4.2. La fixation d’objectifs volume de capture et d’effort pour le poulpe Les informations disponibles pour la recherche font que seuls des modèles dits globaux sont utilisables. Ce modèle permet d’estimer le niveau d’effort de pêche courant, et le niveau d’effort de pêche au MSY. La détermination du MEY intègre la considération de paramètres supplémentaires de nature économique qui rendent son estimation plus difficile et plus incertaine aussi (l’incertitude augmente avec le nombre de paramètres). Dans le cadre du plan d’aménagement, l’objectif le plus


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urgent apparaît être celui de la préservation de la durabilité biologique de l’exploitation. L’objectif de maximisation économique de cette pêcherie pourra ensuite être recherché, sachant que ces deux objectifs sont tout à fait compatibles. En effet, d’après la théorie, le niveau d’effort au MEY est inférieur au niveau d’effort au MSY, donc en situation de surexploitation biologique le MSY est une première étape vers le MEY. En l’état actuel des données, les travaux de l’IMROP permettent de quantifier un excédent d’effort courant, et le potentiel du stock de poulpe au MSY. Ces données sont connues notamment grâce aux résultats du groupe de travail de 2006 :

• L’effort de pêche des navires industriels ciblant le poulpe était de l’ordre de 40 000 jours de pêche en 2004. La ventilation entre pêche étrangère et pêche nationale est également disponible (non publiée dans le rapport 2006).

• L’effort de pêche de la pêche artisanale est également connu : de l’ordre de 50 000 sorties en 2004

• L’IMROP estime l’excédent d’effort entre 9 et 45%, et indique qu’un objectif de réduction de 25% de l’effort par rapport à la moyenne 2000-2004 permettrait une hausse des rendements et un accroissement de la biomasse

• Le potentiel du stock est estimé au mieux à 30 000 tonnes La conversion de ces constats en recommandations opérationnelles est une étape supplémentaire à accomplir. En effet, il est maintenant nécessaire de pouvoir estimer ces objectifs de réduction d’effort en un nombre de navires maximum pour les atteindre. Cet exercice nécessite une standardisation de l’effort de pêche entre les différentes flottilles pour tenir compte de la différence d’efficacité (estimations déjà réalisées par l’IMROP qui estime par exemple qu’un céphalopodier européen équivaut à 1,23 fois son homologue mauritanien), puis la conversion en nombre de navires possibles parmi les différents segments exerçant un effort de pêche important sur le poulpe (segments artisanal, côtier, industriel). Il est probable que l’IMROP devra examiner plusieurs scenarii. Suivant les indications de l’institution, l’IMROP dispose des données nécessaires et de l’expertise pour avancer des solutions chiffrées. La détermination des possibilités de pêche sera probablement l’exercice central et critique de la mise en œuvre du plan d’aménagement de la pêcherie de poulpe. Cette étape nécessitera l’expertise de l’IMROP, mais aussi des choix stratégiques de la part des autres parties prenantes. En effet, suivant les orientations décidées par les autorités, il s’agira de déterminer quels segments et quels navires individuels à l’intérieur des segments il y a lieu de privilégier. A ce stade, les bases de l’arbitrage par les autorités ne sont pas connues. Seules sont connues les positions de la FNP qui privilégient dans cet ordre le segment artisan, le segment industriel glacier, le segment industriel congélateur, et en dernier, le segment congélateur étranger. On relève que ces options sont a priori consistantes avec l’objectif de maximisation de la valeur ajoutée au bénéfice du pays. La détermination du programme des autorisations de pêche conduira à allouer la licence céphalopode (artisanal, côtière et industrielle) telle que prévue au décret 2002-73 à un nombre limité de navires. Il est probable que certains navires ne pourront pas obtenir de licence. A noter cependant que le dernier protocole d’accord de pêche de juillet 2006 a réduit de 22% le nombre et 30% en tonnage des navires européens sur le segment. En ce qui concerne la flotte nationale, si les rumeurs faisant état du départ d’une vingtaine de céphalopodiers mauritaniens se confirmait (-15% de l’effectif), cela signifierait que le problème d’ajustement des capacités aurait franchi des pas non négligeables (dont l’impact réel reste à évaluer) et sans coût, mais qu’il faudrait consolider pour les moyens et longs termes. Si l’information se révèle exacte, on ne peut que saluer la décision de la CASE-PAP de réaliser une évaluation de la situation sur l’excédent des capacités sur le poulpe car c’est sans aucun doute le point de départ à toute entreprise d’ajustement de cet effort à la capacité biologique du stock. De son côté, la FNP se déclare prête à limiter le nombre de pirogues céphalopodières, ce qui ne paraît pas poser de grands problèmes socio-économiques, étant donnée la facilité technique de conversion des embarcations vers d’autres pêcheries, sous réserve des considérations sur la rentabilité.


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En tout état de cause, le résultat de cette étape sera de dresser une liste de navires autorisés à pêcher les céphalopodes (et donc titulaires des licences prévues par le Décret 2002-73). Le programme des autorisations de pêche pourra être utilement assorti de la détermination d’un TAC, qui, suivant les derniers travaux de l’IMROP serait proche de 30 000 tonnes. Bien que le niveau d’effort soit ajusté pour atteindre ce TAC, la mise en œuvre de cette mesure permettra d’introduire la nécessité d’obligations déclaratives pour le suivi de la consommation du volume permissible de captures. Cela aura le double intérêt de mieux suivre la pêcherie, et de fournir à l’IMROP des données actualisées nécessaires pour le suivi de la pêcherie. La connaissance du rythme de consommation du TAC par les unités actives sera également riche d’enseignement quand il s’agira de passer à un système de gestion par QIT si son opportunité est confirmée. Cette recommandation qui base la gestion de la pêcherie sur la base de l’effort de pêche et des captures va un peu plus loin que ce que recommande le plan d’aménagement qui ne considère qu’une gestion par les captures. Etant donné l’état de surcapacité, qu’il reste cependant à mesurer précisément en fonction des évènements survenus depuis 2004, notamment de la flotte industrielle, et des faibles performances en matière de déclaration des prises, il semble prématuré de ne chercher à gérer que par les captures avant d’avoir établi un système d’attribution de droits de pêche en adéquation avec les capacités biologiques du stock. Concernant les navires qui n’auront pas obtenu de licence céphalopode alors qu’elles en détenaient avant, il faudra examiner les mesures possibles à leur égard. Les capacités de pêche sous accord représentent un premier volant de sécurité pour la flotte nationale. Si s’avère impossible d’utiliser ce volant, on pourra envisager des mesures de sortie de flotte indemnisée des navires, car l’étude sur la flotte industrielle a indiqué que les possibilités de reconversion sur d’autres pêcheries sont minces. Des garanties de non retour en flotte devront être créées pour tous les navires sortis (destruction par exemple, en veillant à ce que les navires détruits ne viennent pas s’ajouter aux épaves qui jonchent la Baie du Lévrier), et en cas d’indemnisation, des mécanismes pour s’assurer du bien fondé et de la juste valeur de l’indemnisation (historique des licences, prise en compte de l’activité réelle en termes de captures et de jours de mer, niveau d’équipement, vétusté, réalité de la destruction, …) car il ne sera ni juste ni efficace d’indemniser au même niveau des unités performantes et des épaves. A ce titre, les résultats de l’audit technique et règlementaire préconisé sera d’une grande utilité car d’une part il permettra d’assainir le fichier des navires, et d’autre part, il fournira les bases techniques sur lesquelles préparer des plans d’indemnisation le cas échéant. Des mécanismes de financement impliquant les différentes parties prenantes pourront également être étudiés pour une prise en charge totale ou partielle des indemnités : un fond alimenté par des contributions des armateurs qui continuent à bénéficier de licences et par l’Etat peut être créé et utilisé pour payer les montants des indemnisations.

8.4.3. Mesures de suivi renforcées Comme le prévoit la réglementation, la mise en œuvre d’un plan d’aménagement appelle des mesures de contrôles renforcées pour en assurer l’application dans des conditions transparentes. Le plan d’aménagement, adopté par décret, envisage notamment un suivi et un contrôle renforcé des captures. Pour la pêche industrielle, la solution préconisée est le VMS et le journal de bord électronique. Pour la pêche artisanale et côtière, il s’agit de la désignation d’une sélection de sites de débarquement obligatoire plus restrictive que la liste des sites prévue dans la Circulaire MPEM du 29 janvier 2003. Pêche industrielle céphalopodière En ce qui concerne l’équipement VMS des navires de pêche industriels, la réalisation est terminée. L’arrêté MPEM 755 du 22 juillet 2004 rend obligatoire l’emport d’une balise VMS à tous les navires de pêche industrielle et côtière et ce quelque soit le régime d’accès. Les mouvements des navires sont donc désormais suivis par la DSPCM qui peut notamment s’assurer à moindre coût du respect des périodes et zones de fermeture à la pêche.


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Le journal de bord électronique est un outil qui est considéré depuis quelques temps pour la gestion des pêcheries du fait de la simplification qu’il introduit et de la rapidité des flux. De nombreuses expériences aboutissant à la mise au point de prototypes ont été lancées, notamment en Europe41 et au Canada. Dans un même temps, la Communauté européenne a adopté un règlement cadre qui prévoit la mise en œuvre à terme de déclaration électronique (Règlement 1966/2006 du Conseil du 21 décembre 2006 concernant l’enregistrement et la communication électronique des données relatives aux activités de pêche et les dispositifs de télédétection). Ce règlement prévoit la déclaration électronique obligatoire aux navires de plus de 24 m dans les deux années qui suivent l’entrée en vigueur du règlement d’application du règlement 1966/2006, et dans les 42 mois pour les navires de plus de 15 m. Ce délai tient compte du temps encore estimé nécessaire pour mettre au point des systèmes de journaux de bord électronique répondant aux contraintes de fiabilité, d’ergonomie et d’inviolabilité. Par conséquent, la solution de journal de bord électronique n’est pas disponible immédiatement. Elle devrait l’être prochainement et il serait préférable que la Mauritanie la transfère de pays plus avancé en la matière (via ses accords avec l’Europe en particulier), plutôt que de chercher à développer un système autonome. La non disponibilité du journal de bord électronique ne doit pas pour autant repousser la mise en œuvre du plan poulpe. Dans des pêcheries particulièrement encadrées (pêcheries gérées par des organisations régionales de pêche type CCAMLR42 ou par des institutions nationales en Europe), le suivi des captures en temps réel a été mis en application par l’obligation de déclaration régulière des quantités détenues à bord via les moyens dont disposent les navires en matière de communication mer-terre (inmarsat C, fax, radio). Le rythme de déclaration est espacé en début de campagne quand on est encore loin des objectifs maximaux (déclaration tous les 10 jours), et se resserre au fur et à mesure que l’on se rapproche de l’objectif maximal (3 jours ou 5 jours). Dans le cadre de la mise en œuvre du plan poulpe, ce type de mesure peut être mis en œuvre pour application par les flottes nationales et étrangères. Le cadre règlementaire permet l’adoption de cette mesure par arrêté ou décret. La DSPCM se déclare suffisamment équipée pour recevoir les déclarations. Quand un système de journal de bord électronique sera disponible, la mesure de déclaration régulière des captures évoquée ci-dessus pourra être abandonnée. Comme mesure complémentaire de suivi, il serait judicieux également de prévoir un système de notification des débarquements (par exemple 48 h avant l’arrivée au port) obligatoire pour les navires qui détiennent une licence céphalopode. La notification permet aux agents de contrôle de s’organiser en conséquence et d’opérer un contrôle renforcé, s’assurant notamment que les quantités débarquées sont en adéquation avec les quantités inscrites au journal de bord et avec déclarations des capitaines en pêche (voir supra). Un arrangement spécifique avec les partenaires européens permettrait d’obtenir le même système de notification aux autorités nationales quand les navires rentrent dans leurs ports d’origine. Pêche artisanale et côtière Les mesures évoquées ci-dessus ne peuvent être appliquées à la pêche artisanale. Comme le prévoit le plan poulpe, la meilleure manière de suivre les débarquements de la pêche artisanale serait de restreindre les points de débarquement autorisés. Une telle restriction existe déjà pour ce segment en général (circulaire MPEM 51 du 29 janvier 2003). En ce qui concerne les navires de pêche côtière et artisanale détenteurs d’une licence céphalopodes, il serait judicieux de restreindre le débarquement à trois sites correspondant à la zone de pêche traditionnelle de cette espèce soit :

• L’EPBR à Nouadhibou où débarquent une grande proportion de pirogues et toutes les unités de pêche côtières • La plage de Nouakchott qui correspond à l’aire de débarquement la plus sud des pirogues poulpières • Un port situé entre ces deux sites près du Cap Timris : site de Blewark ou de Tanit.

41 Voir notamment le projet SHEEL http://fish.jrc.it/sheel/publications/reports/Brochure1_FR.pdf 42 Convention sur la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique : Organisation régionale de pêche en charge de la gestion de la pêche dans les eaux de l’Antarctique


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L’ EPBR est actuellement saturé mais des projets d’agrandissement sont envisagés. La modernisation de ce port, rendue de toutes façon nécessaire par le développement passé et futur de la pêche artisanale et côtière, devra intégrer un système d’allocation de l’espace portuaire de nature à favoriser le suivi des débarquements des embarcations. Actuellement, l’organisation du port ne le permet pas. Les points de débarquement de Blewark ou Tanit n’existent pas encore, mais des projets sont sérieusement étudiés par les autorités avec les bailleurs de fond. Enfin, la plage de Nouadhibou est relativement peu fréquentée par les pirogues poulpières, ce qui devrait en faciliter le contrôle. A noter que s’agissant des captures de poulpes de la pêche artisanale et côtière, le passage dans une usine de congélation est obligatoire avant l’exportation. Le suivi des quantités transitant dans ces usines, avec le contrôle de l’origine des prises (la traçabilité des produits est obligatoire pour l’exportation vers l’Europe en particulier) sera un moyen alternatif ou complémentaire de suivre les captures de poulpes de ce segment en attendant que des solutions de contrôle au débarquement soit trouvées. Le problème de la fausse pêche Les pêcheries mauritaniennes sont typiquement des pêcheries multi-engins et multi-espèces. Le segment dit de la fausse-pêche, c'est-à-dire l’ensemble des navires autres que céphalopodiers qui capturent des poulpes, est à prendre en considération. D’après les dispositions règlementaires au sujet des prises accessoires, seuls les navires titulaires d’une licence crevettes peuvent détenir à bord 15% de céphalopodes. Les autres navires n’ont pas le droit de détenir du poulpe à bord, mais ils peuvent en pêcher et le rejeter. Les navires crevettiers qui sont susceptibles de détenir à bord du poulpe sont ceux qui ciblent la crevette côtière. La pêche à la crevette profonde exploite des zones profondes où l’on ne trouve pas de poulpe. Cette pêcherie côtière, que le plan poulpe recommande de fermer, a un potentiel de 2 000 tonnes, ce qui correspond à une prise maximale autorisée de 300 tonnes de poulpes (15%). Les données observateurs indiquent que les navires concernés pêchent en réalité beaucoup moins de poulpe (3% soit 60 tonnes), ce qui s’explique par la faible ouverture des chaluts à crevettes, qui peuvent être ainsi relativement facilement évités par le poulpe. Les quantités de poulpes exploitables légalement et en pratique par ce segment sont donc relativement faibles, mais elles existent. La solution est donc soit de fermer cette pêcherie comme le propose le plan poulpe, mais se posera alors le problème de la reconversion des navires, soit, compte-tenu de la faible capture potentielle de poulpe, de suivre ces navires en les astreignants à des conditions de suivi renforcées, comme par exemple l’observation à bord et la notification obligatoire des captures de poulpe dès que celles-ci dépassent un certain seuil (200 kg par exemple). Pour les autres navires qui ne sont pas autorisés à détenir du poulpe, et qui doivent donc le rejeter s’ils en pêchent, les programmes d’observation scientifique, qui fonctionnent au ralenti à l’heure actuelle, pourront apporter des données importantes sur les quantités pêchées de cette façon.

8.4.4. Le perfectionnement du cadre de conservation et de gestion Les mesures proposées sont des mesures relativement urgentes, et il apparaît que rien n’empêche leur mise en place rapide. En revanche, elles n’intègrent pas toutes les dispositions du plan et il est évidemment souhaitable d’en reprendre certaines qui sont réalisables dans le moyen terme. Les mesures techniques Sélectivité Comme l’évoquent le plan poulpe et le projet de plan crevette, les taux de captures accessoires et d’individus immatures restent un handicap important pour arriver à une bonne gestion des pêcheries. Concernant la sélectivité des engins, la restriction à une maille étirée d’au moins 70 mm, seule mesure règlementaire portant sur les chaluts à poulpe, n’apparaît pas être une mesure suffisante pour améliorer le profil de sélectivité. Des recherches pourraient être entreprises pour vérifier s’il n’y pas


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lieu de règlementer le montage des chaluts (longueur de la corde de dos qui est proportionnelle à l’ouverture horizontale de l’engin et donc à l’aire qu’il balaie, nombre de mailles dans la circonférence par exemple, sachant que plus il y a de mailles, plus elle aura tendance à se fermer sous l’effet de la traction), ou d’instaurer l’emploi obligatoire de dispositifs sélectifs comme des mailles carrées dans le dos ou le cul du chalut, ou des systèmes de grille. Dans les pêcheries européennes, les navires qui emploient ce type de dispositif ont des régimes dérogatoires sur la taille minimale des mailles (ils peuvent pêcher au 70 mm quand les autres sont au 110 mm). A noter que l’accord avec la Communauté européenne prévoit la mise en place de tels dispositifs pour la pêcherie crevettière avant le 31/12/2009 après une évaluation scientifiques, technique et économique consécutives à des essais. Compte-tenu du délai proche de cette échéance, les essais sont à démarrer le plus tôt possible. La stratégie expérimentale doit tenir compte de l’objectif assigné au dispositif sélectif (épargner les juvéniles, épargner les espèces accessoires). La recherche sur la sélectivité des engins est donc indispensable et urgente. Il est important de noter à cet égard que la transposition directe de méthodes éprouvées dans certaines conditions (ex. grille Nordmore) ne se révèle pas forcément être une bonne stratégie car le caractère sélectif des dispositifs dépend des engins utilisés, des caractéristiques de la pêche et des objectifs spécifiques visés. Arrêt biologique D’après le plan poulpe, la pêcherie doit être soumise à deux arrêts biologiques de deux mois à des dates à déterminer du fait des avantages que ces arrêts procurent. D’après le plan, le repos biologique est une mesure structurante qui permet de gérer la pêcherie sur une base bisannuelle, conservatrice qui protège le stock pendant les périodes où il est fortement composé de juvéniles et/ou de géniteurs, et de contrôle de l’effort du fait de la limitation du nombre de jours de mer possibles. Cette condition a été approchée en 2005 quand, en plus de l’arrêt de septembre-octobre, un arrêt supplémentaire d’un mois a été adopté en mai. Ce deuxième arrêt n’a pas été reconduit en 2006 pour des raisons qui ne sont pas claires. Si l’on veut respecter les termes du plan poulpe qui requiert une double période d’arrêt biologique, il est nécessaire de reprendre les consultations avec les partenaires (Europe, IMROP, FNP) pour décider d’un calendrier de remise en œuvre de ces arrêts biologiques. Le plan poulpe escompte par ailleurs utiliser ces deux périodes d’arrêts biologiques pour mener les évaluations prévisionnelles. Le système de gestion prévisionnel Ce système est l’une des pierres angulaires du plan poulpe. Il vise à quantifier en temps quasiment réel les possibilités de pêche, notamment au cours de campagnes à la mer calées lors des deux périodes d’arrêt biologique (ce qui suppose qu’elles soient instaurées). Ce projet est ambitieux car il n’est mis en œuvre que dans quelques pêcheries dans le monde (voire une seule pour la pêcherie de calmar des Malouines). Une étude d’identification menée par le bureau d’études IDDRA a estimé à 2,7 M€ le coût de mise en œuvre du programme d’appui qui devrait durer 3,5 années. Ce coût intègre coût direct des campagnes à la mer. Par rapport aux dispositions du plan poulpe, il restera à résoudre le projet de timing proposé pour le calcul des possibilités de pêche (page 22 du plan) qui semble intenable compte-tenu du temps nécessaire pour prendre une décision probablement lourde de conséquences (le plan poulpe ne laisse qu’une semaine au Ministre pour prendre sa décision). Ce système prévisionnel permettra d’obtenir des bases de gestion plus fines car en l’état actuel des connaissances, les campagnes arrivent à quantifier ce qu’il reste après la saison de pêche, mais ne peuvent quantifier les biomasses susceptibles d’être pêchées lors du cycle en cours car elles sont à l’état de pré-recrues. Ce système permettra en outre de prendre en compte la variable environnementale (intensité de l’upwelling) dont il est établi qu’elle influe sur le recrutement des jeunes poulpes. La modélisation bioéconomique Le plan poulpe prévoyait un appui à la modélisation bioéconomique de la pêcherie. Une première étude a été réalisée dès fin 2004. Elle a permis de constater qu’il est nécessaire de disposer d’un


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volume important de données (captures, effort, prix des espèces, coût d’exploitation, cours des devises, emploi, droits d’accès) dont certaines ne sont disponibles qu’après coup, ou sont susceptibles de varier pendant l’année (cours des espèces, prix du pétrole, cours des devises). De fait l’exercice mené en 2004 n’a pu s’appuyer que sur des données datant de 1998 et a conclu que le résultat était fortement améliorable et ne devait être utilisé qu’avec la plus grande prudence43. Le modèle reste par conséquent à affiner, mais surtout reste à résoudre le problème de la disponibilité dans des délais raisonnables de la masse des données nécessaires. Si le choix de fixer l’objectif de fixer des possibilités de pêche au MEY est conservé, il sera nécessaire de continuer l’effort de modélisation, tout en notant que les conclusions de la première étude ne sont pas particulièrement encourageantes sur la pertinence du modèle comme outil de gestion. Dans cette attente, la fixation des possibilités de pêche au MSY permet de préserver la durabilité biologique de l’exploitation en restant conforme aux engagements du sommet de Johannesburg, ce qui est le plus important dans le court et moyen terme compte tenu de la situation des stocks. L’allocation des possibilités de pêche par QIT Les termes du plan poulpe orientent très clairement la gestion des possibilités de pêche vers un système de QIT. Le plan poulpe place cependant cette alternative comme une possibilité pour le futur, en arguant que la pêcherie céphalopodière serait le candidat idéal. Ce qui reste à notre sens à démontrer car la pêcherie de poulpe n’est pas une pêcherie mono-spécifique et mono-engin, mais cela est un autre débat. Quoiqu’il en soit, le passage vers une gestion par QIT devra être soigneusement étudié en fonction des informations qu’il est possible d’obtenir de la pêcherie (notamment des statistiques de capture fiables), et du cadre règlementaire. Ce dernier devra faire l’objet d’adaptation le cas échéant, et il conviendra d’en estimer la portée et la compatibilité avec les textes de base. On peut ainsi recommander que soit mobilisés un panel d’experts indépendants pour réaliser une étude de l’impact44 du passage à une gestion par QIT et des modifications règlementaires qui seront nécessaires. La concertation avec le partenaire européen Le processus de préparation du plan poulpe adopté a tenu la Communauté européenne, pourtant principal partenaire de la Mauritanie en matière de pêche, à l’écart des discussions. Cette stratégie a notamment eu pour effet de rendre impossible l’application de certaines mesures dans le protocole d’accord renégocié pour la période 2006-2008, et notamment la fixation des possibilités de pêche en % du TAC. Par ailleurs, le gel des possibilités européennes préconisé dans le plan poulpe n’a pas été retenu puisque la négociation a débouché sur une diminution, souhaitable du point de vue scientifique, du nombre de licences céphalopodières de 55 à 43. Il semble important dorénavant d’associer complètement la Communauté européenne à des prises de décisions stratégiques qui pourraient intervenir à la première échéance de l’accord en 2008, ou ensuite à la seconde en 2010. Si des changements substantiels devaient être introduits dans le but de préserver la durabilité des stocks au travers du plan poulpe, la Communauté européenne ne saurait les rejeter si elles sont fondées compte tenu de ses engagements internationaux, mais en tant qu’institution, elle a besoin d’un délai de plusieurs mois pour les introduire dans les procédures communautaires (consultations avec le secteur privé, soumission au Conseil et au Parlement, …). Rappelons également qu’une partie du financement communautaire sous l’accord de pêche est ciblée sur la mise en œuvre du plan poulpe (70 M UM en 2007 pour le plan poulpe, 10 M UM pour le

43 Rapport IDDRA Elaboration d’un modèle bioéconomique de la pêcherie du poulpe mauritanienne 44 Une étude d’impact est un outil à destination des décideurs politiques. Elle comprend à minima : une description du problème à résoudre, un énoncé des objectifs à atteindre, les options pour résoudre le problème, incluant l’étude de ce qu’il se passerait si la situation actuelle est maintenue, la qualification des impacts environnementaux, sociaux et économiques sur les parties prenantes des différentes options, une comparaison des options, et l’organisation du suivi futur de la mesure. En outre, il est conseillé d’inclure une partie sur les coûts administratifs additionnels générés par la mesure. Voir à titre d’exemple les obligations règlementaires de la Communauté européenne en la matière sur http://ec.europa.eu/governance/impact/docs_en.htm


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PADPAC), signe de son engagement vers la recherche d’une solution rapide à l’aménagement de la pêcherie de céphalopodes, et plus généralement à l’aménagement des pêcheries dans la ZEE de la Mauritanie.

8.4.5. Echéancier et chiffrage Version initiale réactualisée Le tableau suivant résume le coût de la mise en œuvre du plan poulpe tel que prévu par la version approuvée par le Décret. Pour la partie fixation des possibilités de pêche, le coût de l’action qui était prévu à 1,2 M€ dans la version officielle du plan a été réactualisé à 2,7 M€ suivant les indications de l’étude d’identification menée par le bureau d’études IDDRA. Suivant ces informations, le coût total de la mise en œuvre du plan poulpe est proche de 8,5 M€, dont 4 M€ d’investissement pour la création de points de débarquement autorisés. S’agissant des autres postes de dépenses, ils consistent pour près de 90% en des coûts d’expertises étrangères (honoraires, voyages, per diem) en appui technique et d’organisation ou participation à des séminaires (soit 4,25 M€). Parmi les dépenses probablement assimilables à des dépenses d’investissement, la lecture du plan indique :

• 200 000 € d’équipement sous la mesure C.3.6 d’appui à la mise en place système de contrôle • Environ 50 000 € d’équipement sous la rubrique C.2 Fixation des possibilités de pêche. Dans ce cas, ni dans le précédent, ne sont détaillées les natures de ces dépenses d’investissement.

L’échéancier des dépenses a été reconstitué d’après la chronologie des mesures préconisées par le plan. Tableau 29 : Coût du plan poulpe et échéancier des dépenses tel que prévu par le décret approuvant le plan poulpe. (Euros)

Mesures de du plan poulpe 2007 2008 2009 2010 Total

Formation et suivi du plan 20 400 170 400 20 400 211 200

Fixation de possibilités de pêche* Dont investissement

922 000 922 000 921 000 2 765 000 50 000

Contrôle des captures Dont investissement

27 200 368 400 351 400 120 400 840 200 200 000

Contrôle des capacités de pêche 54 400 107 100 107 100

QIT 76 250 76 250 152 500

Partage rente 29 000 29 000 58 000

Autres éléments du plan 18 000 190 000 100 000 100 000 390 000

Total 99 600 1 607 900 1 649 000 1 267 050 4 524 000

Points de Débarquement Aménagés 4 000 000

Total général 8 524 000

* : réactualisé suivant l’étude IDDRA de février 2006


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Mesures préconisées Le tableau suivant reprend les mesures recommandées pour la mise en œuvre du plan poulpe, incluant un calendrier des mesures, un budget prévisionnel et les indicateurs vérifiables de réalisation. Tableau 30 : Matrice des mesures qu’il est recommandé de mettre en œuvre pour la mise en place du plan poulpe

Numéro Type de mesure Calendrier Budget Indicateur de réalisation

Mesures prioritaires 1 Registre des flottes Dès que possible - - Fichier informatique partagé entre les

administrations Circulaire détaillant les règles de gestion du fichier et les attributions des institutions concernées par son maintien

2 Audit règlementaire de la flotte mauritanienne

Dès que possible 50 000 € (étude)

Engagement d’experts internationaux indépendants Listes de navires réguliers

3 Règles d’entrée-sortie de registre

Dès que possible - - Décret ou Arrêté MPEM définissant les règles pour entrer un navire en flotte ou l’en sortir

4 Statistiques de captures

Dès que possible A identifier Publication de statistiques de captures sur l’intranet du Ministère et dans un bulletin grand public et autres institutions pour les années récentes Circulaire du MPEM précisant les responsabilités de chaque intervenant

5 Fixation des possibilités de pêche

2008 au plus tard - - Rapport de l’IMROP sur le nombre de navires possibles et le niveau d’un TAC Arrêté du MPEM définissant le nombre de licences attribuables par segment et le partage du TAC en quota entre les segments Attribution des licences à des navires et inscription dans le fichier flotte

6 Mesures de contrôle additionnelles

2008 au plus tard - - Arrêté du MPMEM définissant les règles en matière de déclaration régulière des captures et de notification des débarquements par les navires industriels titulaires de licence Arrêté du MPEM limitant les débarquements de la pêche artisanale à des sites désignés Arrêté du MPEM portant obligation de communication des prises accessoires de poulpe pour les autres segments

Perfectionnement du système de gestion 7 Points de

débarquements aménagés

2008-2012 4 M€ (investissement)

Aménagements des sites de Nouadhibou, Cap Timris et Nouakchott pour faciliter le suivi des débarquements de la flotte artisanale poulpière

8 Mesures techniques * Amélioration de la sélectivité des chaluts *Repos biologique

2008-2010 200 000 € (études sélectivité)

*Arrêté MPEM définissant les caractéristiques des chaluts et l’emploi de dispositifs sélectifs * Arrêté du MPEM définissant les périodes de repos biologique additionnelles

9 Système de gestion prévisionnel

2008-2011 2,7 M€ (estim. IDDRA)

Général : fourniture d’avis scientifiques s’appuyant sur une réactualisation du potentiel en cours de saison de pêche

10 Modélisation bioéconomique

2008-2010 A identifier

11 QIT 2010 100 000 € (étude d’impact)

Etude de l’impact d’une modification du système de gestion, incluant les modifications règlementaires nécessaires

Si toutes les mesures présentées comme prioritaires sont jugées indispensables, l’étape n°5 comprenant la détermination et la distribution de licences de pêche céphalopodières aux unités de


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pêche constitue l’étape la plus critique car elle constitue la base de la gestion du stock de poulpe. Cette étape est explicitement identifiée par la Loi de 2000 qui indique que les plans d’aménagement doivent définir le programme des autorisations de pêche relatif aux principales pêcheries (…) et définir les conditions d’octroi des autorisations de pêche. S’agissant du coût des mesures à mettre en œuvre, il ressort que la plupart des mesures prioritaires préconisées (hors construction des points de débarquement aménagés) peuvent se baser sur l’existant et n’auront pas d’incidences budgétaires lourdes allant au-delà de la marge de manœuvre budgétaire du MPEM qui dispose de l’équivalent de 10 M€ par an. La mise en œuvre d’un système de gestion et de conservation de la ressource céphalopodière demande avant tout un certain courage politique pour prendre les mesures règlementaires qui s’imposent. Pour le perfectionnement du système, la création de points de débarquements aménagés requière un budget équivalent à 4 M€ d’après le plan poulpe. Ce montant a été estimé par analogie avec le coût de constructions comparables au Maroc. Il est conseillé d’en vérifier le montant prévisionnel car d’après les informations reçues, la modernisation du seul EPBR, premier site de débarquement des poulpes d’origine artisanale et côtière s’élèverait à près de 12 M€. A noter que la mobilisation de ce budget converge avec un objectif de développement de la pêche artisanale et sert ainsi le cadre plus général du développement macro-économique du pays au travers du développement maîtrisé de son segment artisan. Concernant le développement d’un système de gestion prévisionnel, le budget est celui identifié par le bureau d’étude IDDRA et inclut pour une grande partie de l’assistance technique étrangère. Révision du budget Etant donné le temps qui s’est écoulé depuis l’adoption du plan poulpe, il serait probablement très utile que la Commission CASE-PAP travaille sur la révision du budget du plan poulpe en vérifiant notamment si un recours si important à de l’achat d’expertise étrangère (près 4 M€ sur 4 ans environ) est nécessaire. Il sera également nécessaire d’affiner les prévisions d’investissement concernant les points de débarquement autorisés.

8.5. Les plans d’aménagement crevettes et pêche artisanale et côtière Les deux versions provisoires de ces plans ressemblent pour beaucoup dans leurs structures au plan poulpe. Compte tenu de la difficulté d’interprétation de ce dernier et du caractère non opérationnel des possibilités de mesures qu’il contient, l’étude ne peut que recommander que la version finale des plans pour ces deux volets de la pêcherie soit plus pragmatiques, et dans tous les cas conformes à ce que la Loi 2000-025 et le Décret 2002-073 attendent de ce type de plan et que l’on ne trouve pas clairement dans le plan poulpe adopté, c'est-à-dire (extraits du Décret 2002-073, article 2, numérotation conservée) :

b) Spécifier les objectifs à atteindre en matière d’aménagement et de gestion durable c) Définir pour chaque pêcherie le volume admissible de captures ou le niveau d’effort optimal,

ainsi que le taux de captures accessoires autorisés d) Spécifier les différentes mesures d’aménagement et de gestion durable des ressources

halieutiques e) Définir le programme des autorisations de pêche relatifs aux activités de pêche qui pourront

être effectués par les navires de pêche nationaux et celles pouvant être effectuées par les navires de pêche étrangers

f) Définir les critères ou conditions d’octroi des autorisations de pêche g) Etablir les orientations relatives à la structure optimale de la flotte nationale et de la flotte

étrangère h) Définir les objectifs socio-économiques et les alternatives de développement en matière de

pêche Et ce pour une durée d’au moins 5 ans.


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Les mesures prioritaires préconisées pour le plan poulpe pourront être d’application immédiate pour tout autre plan d’aménagement car elles permettent d’avoir un socle de connaissance et règlementaire sur les capacités de pêche en présence, industrielles comme artisanales Plan poulpe Plan

crevettes Plan

PADPAC Commentaires

Mesures prioritaires

Registre des flottes x x x L’inscription de tous les navires dans un registre permettra d’avoir un suivi des capacités en présence sur tous les segments

Audit règlementaire des flottes x x L’audit des navires crevettiers permettra de vérifier les conditions d’exploitation des unités nationales

Règles d'entrée et sorties de registre x x x

La codification du mécanisme entrée-sortie permettra de contrôler l’évolution de la flottille de pêche

Statistiques de captures x x x La connaissance des captures par espèce des différents segments est un élément indispensable à la mise en œuvre de tout aménagement des pêcheries

Fixation des possibilités de pêche pour le poulpe x x

C’est l’élément clé de tous les plans. Cette étape a pour objectifs de déterminer les possibilités de pêche et de les transformer en équivalent nombre de navires (compte-tenu de leurs capacités de captures), et d’allouer aux navires retenus les licences de pêche et les possibilités de captures (TAC ou QIT)

Mesures de contrôle additionnelles x x

Les mesures préconisées dans ce rapport pour le plan poulpe peuvent être adaptées au suivi et au contrôle des flottes industrielles crevettières

Perfectionnement du système

Points de débarquements aménagés x x

Les points de débarquements aménagés pour la pêcherie artisanale poulpière seront structurants pour le segment artisanal en général et le contrôle de ses activités

Amélioration de la sélectivité x x

La sélectivité des chaluts à crevettes est un problème aussi important que la sélectivité des chaluts à poulpe. La Mauritanie et la CE se sont entendues pour une mise en œuvre de dispositifs sélectifs pour la pêcherie crevettière au plus tard au 31/12/2009

Arrêts biologiques x x

(applicable à la crevette)

x La définition des arrêts biologiques est également importante pour la gestion du secteur de la pêche artisanale et côtière.

Système de gestion prévisionnel x x

Dans la mesure où le plan poulpe prévoit la distribution des droits de pêche en fonction de l’état prévisionnel de la ressource, cette mesure aura également une influence sur le plan.

Modélisation bio-économique x x x

La modélisation bioéconomique de la pêcherie de poulpe sera utile pour gérer le secteur de la pêche artisanale et côtière (allocation des droits de pêche, maximisation des bénéfices). L’exercice sera également bénéfique pour le futur plan crevettes au niveau de l’apport méthodologique et de la collecte de données. Il y a en effet des économies d’échelle réalisables.

QIT x x x

L’étude d’impact de la mise en œuvre des QIT le plan PADPAC car ce mode de gestion est également prévu pour la pêche artisanale et côtière. Les conclusions de l’étude d’impact seront également utilisables pour le plan crevette.

Pour le plan crevette, comme pour le PADPAC, l’élément central et critique qui restera à obtenir sera la détermination des possibilités de pêche et des niveaux d’efforts correspondants, avec une traduction opérationnelle en nombre d’unités autorisées à détenir une licence.


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8.6. L’aménagement de la pêcherie des petits pélagiques Les stocks de petits pélagiques sont des stocks qui chevauchent les ZEE du Maroc, de la Mauritanie, du Sénégal et de la Gambie. Le tableau suivant présente les données disponibles concernant les captures dans les 4 ZEE, sachant qu’elles sont de nature à fluctuer d’une année sur l’autre en raison du caractère migratoire de l’espèce, ainsi que l’avis scientifique résumé. Ces pêcheries représentent souvent des intérêts économiques majeurs. Tableau 31 : Prises 2003 de petits pélagiques et proportion des prises dans la ZEE de Mauritanie. Source : FAO 2004 (rapport du groupe de travail petits pélagiques de Saly). NB : la ZEE de la Mauritanie est très grossièrement comprise entre les parallèles 21°N et 16°N)

Espèce Limite du stock Capture totale en 2003 (tonnes) et

tendance.

Capture dans la ZEE mauritanienne

(tonnes)

Pourcentage des captures dans la

ZEE mauritanienne

Avis scientifique

Sardine Entre 26°N et limite sud de l’aire de

distribution (+/- 19°N)

60 000 Augmentation

40 000 65% Accroissement possible des

captures Sardinelle

ronde Entre 28°N et 8°N 275 000

Diminution 170 000 61% Réduction effort de

pêche de 20%

Sardinelle plate Entre 21°N et 14°N 130 000 Stabilité

15 000 12% - -

Chinchard blanc

Entre 26°N et 10°N 55 000 Diminution

Chinchard noir Entre 23°N et 9°N 170 000 Diminution

180 000 80% Niveau actuel peut être maintenu

Maquereau espagnol

Entre 26°N et 14°N 170 000 Diminution

110 000 65% Niveau actuel peut être maintenu

En résumé, il apparaît qu’il y a un problème urgent à résoudre sur la sardinelle ronde, espèce pêchée en majorité en Mauritanie et au Sénégal. Pour les autres espèces, les avis scientifiques sont plutôt rassurants car ils situent les stocks dans les limites de viabilité. La recommandation est un maintien de l’effort (sauf le stock de sardine situé au sud du 26°N où il peut augmenter, et la sardinelle plate en Mauritanie sur laquelle la PAC pourrait accroître son effort, d’après les groupes de travail scientifiques de 2002 et de 2006). Suivant les obligations de la Convention internationale sur le droit de la Mer, la nature chevauchante de ces stocks appelle à une coopération entre les Etats côtiers pour la mise en œuvre de mesures de gestion. Actuellement, l’exploitation de cette ressource n’est abordée par les pays qui l’abritent qu’au travers du COPACE (CECAF en anglais) qui est une organisation régionale de pêche découlant de l’article VI de la constitution de la FAO, c'est-à-dire uniquement consultative. Le COPACE n’a pas le mandat pour mettre en place des mesures de gestion et de conservation contraignantes. Au niveau de la sous-région, il existe également une Commission Sous-Régionale des Pêches (CSRP). La CSRP, créée le 29 mars 1985, regroupe 7 Etats membres : la Mauritanie, le Sénégal, le Cap-Vert, la Gambie, la Guinée Bissau, la Guinée et la Sierra Leone. Le principal organe de la CSRP est la Conférence des Ministres qui se réunit tous les deux ans. Le Maroc n’est pas membre de la CSRP. La CSRP vise le renforcement de la coopération et de la coordination des Etats membres dans les domaines suivants :

• L’harmonisation des politiques communes en matière de préservation et d’exploitation de leurs ressources halieutiques dans la sous-région ;

• L’adoption de stratégies communes dans les instances internationales ; • Le développement de la coopération sous-régionale en matière de surveillance ;


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• Le développement de la capacité des pays membres à entreprendre des recherches dans le secteur de la pêche sur le plan sous-régional.

La CSRP n’est par conséquent pas habilitée à prendre des mesures contraignantes vis-à-vis de ses Etats membres, mais comme son mandat le sous-entend, elle peut être l’enceinte à privilégier pour des discussions entre les hauts responsables des pêches dans chacun des pays, hormis le Maroc qui n’en est pas membre. Ce niveau est préférable à celui de la Conférence Ministérielle sur la Coopération Halieutique entre les Etats Africains riverains de l’Océan Atlantique (COMHAFAT) qui regroupe les Etats côtiers d’Afrique de l’ouest, du Maroc à la Namibie, qui compte beaucoup plus de pays membres et dont le rôle est essentiellement de maintenir en réseau les différentes institutions. En attendant l’hypothétique création d’une organisation régionale de gestion de pêche qui regrouperait à minima les quatre pays côtiers concernés par la ressource en petits pélagiques (Maroc, Mauritanie, Sénégal et Gambie), le seul mécanisme qui semble pouvoir fonctionner est celui de la coopération multilatérale volontaire, formalisée le cas échéant par la signature d’une convention ad-hoc entre le Maroc et les pays mentionné ou plus largement la CSRP. Si l’on travaille par analogie avec d’autres organisations régionales de gestion des pêches (telles que l’ICCAT ou l’OPANO45), la méthode la plus employée est de distribuer les TAC en quotas pour les Etats concernés, charge à eux de les gérer. En plus, les organisations régionales de pêche conviennent de mesures de suivi et de contrôle harmonisées des flottes, que chaque partie doit mettre en œuvre pour garantir la transparence de la gestion et sur lesquelles il faut rendre compte. De manière générale, l’établissement des quotas se fait sur la base des antécédents. Les Pays-Bas se préparent à financer un programme de coopération dont l’objectif sera la formulation de politiques des pêches coordonnées et de mesures de gestion pour la ressource en petits pélagiques. Ce projet, d’une durée de deux ans, aura pour siège la CSRP à Dakar et inclura dans ses cycles de réunion et de concertation les représentants du Maroc. Ce projet travaillera en synergie avec le projet « Canary Current Large Marine Ecosystem » financé par le Global Environmental Fund. Le projet concerne 6 des 7 Etats de la CSRP (Cap Vert, Gambie, Guinée, Guinée Bissau, Mauritanie et Sénégal), et le Maroc. Le but du projet est d’aider les pays du CCLME à réunir les connaissances et les capacités, ainsi qu’à établir les mécanismes de gouvernance nécessaires pour gérer de façon durable cet écosystème marin essentiel. La phase de préparation de ce projet de coopération s’est terminée à l’été 2006.

45 ICCAT : International Commission for the Conservation of Atlantic Tuna. OPANO : Organisation des Pêches de l’Atlantique Nord-Ouest (ou NAFO en anglais)


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Conclusion Cette étude a permis de préciser l’importance de la pêcherie céphalopodière dans le régime général d’exploitation des ressources de la ZEE de la Mauritanie. Comme les avis scientifiques l’indiquent depuis la fin des années 1990, le stock de poulpe est en situation de surexploitation avéré, avec un excédent d’effort estimé à 30% par rapport à la situation moyenne 2000-2004. Les autorités mauritaniennes ont pris conscience de cet état dégradé de la ressource et se sont donné dès 2000 la possibilité de gérer de telles pêcheries au travers de plan d’aménagement dont l’objectif est bien d’assurer un équilibre entre les capacités de pêche et le potentiel biologique du stock. Depuis cette date, force est de constater que peu d’actions ont été entreprises pour tenter de contrecarrer la surexploitation du stock de poulpe, hormis la décision importante de réduire les capacités de pêche européenne opérant sous accord. L’effort de la flotte nationale46 s’est accru malgré les instructions du Ministère, et le partenaire européen a continué à exploiter cette ressource au travers d’un accord de pêche dans les conditions accordées par les autorités. Dans ces conditions, la surexploitation du poulpe s’accroît et devient de nature à compromettre tout l’équilibre économique du secteur de la pêche en Mauritanie. Il y a par conséquent un problème de surcapacité, que la seule mise en place de QIT ne suffira à pas à résoudre. Le plan d’aménagement de la pêcherie du poulpe a finalement été adopté en 2006. Le plan présente un éventail de mesures applicables, mais sous une forme qui reste difficile à exploiter car contenant des considérations théoriques, des mesures déjà remises en cause dans les faits ou nécessitant des innovations techniques et scientifiques très importantes, et sans une véritable hiérarchisation. Certaines mesures ont été mises en œuvre, mais près d’un an après l’adoption du plan, il reste à résoudre la question cruciale de l’estimation de l’effort permissible et de la distribution des autorisations de pêche aux participants des flottes artisanales, côtières et industrielles nationales, et à la flotte étrangère. Dans cet esprit, cette étude présente un éventail de mesures urgentes à prendre pour tenter de limiter le plus rapidement possible l’effort de pêche déployé et sauvegarder la ressource. Ces mesures ne sont pas coûteuses. Elles constituent pour l’essentiel des mesures d’ordre règlementaire qui demanderont des arbitrages importants. C’est à ce prix que la durabilité de la pêche pourra être assurée.

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46 IMROP (2005), Document Technique. n°2


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LITTERATURE CITEE

Caverivière (2002) - Émergence de trois espèces démersales d’Afrique de l’Ouest (Balistes carolinensis, Octopus vulgaris, Penaeus notialis) : Points communs & différences, Actes du symposium international, Dakar (Sénégal), 24-28 juin 2002 GOPA (2005) – Etude sur l’ajustement des capacités céphalopodières de pêche industrielle et possibilités de transfert vers d’autres segments, pour le MPEM FAO (2004) - Rapport du GROUPE DE TRAVAIL DE LA FAO SUR L’ÉVALUATION DES PETITS PÉLAGIQUES AU LARGE DE L’AFRIQUE NORD-OCCIDENTALE Saly, Sénégal, 17-27 mars 2004. FAO, Rapport sur les pêches no 762 FAO (2005) Rapport de la QUATRIÈME SESSION DU SOUS-COMITÉ SCIENTIFIQUE Accra, Ghana, 24-26 octobre 2005. FAO, Rapport sur les pêches no 800 IMROP (2002) - Evaluation des stocks et aménagement des pêcheries de la ZEE mauritanienne. Rapport du cinquième Groupe de travail IMROP. Nouadhibou, Mauritanie, 9-17 décembre 2002. in CECAF/ECAF Series - 06/66 IMROP (2005) – Rapport du Groupe de Travail sur les crevettes, Nouadhibou, 12-15 décembre 2004. Document technique n°1 IMROP (2005) – Effort Development in the Industrial Fisheries in Mauritania in the period 1992-2004. Document technique n°2 IMROP (2006) – Evaluation des ressources démersales en Mauritanie. Groupe de travail IMROP-RIVO, Nouadhibou 19-20 janvier 2006. Document technique n°3 IMROP (2006) - GROUPE DE TRAVAIL IMROP SUR L’EVALUATION DES RESSOURCES ET L’AMENAGEMENT DES PECHERIES, Nouadhibou, 11 au 16 décembre 2006, Version provisoire téléchargeable du site www.imrop.mr IMROP/RIVO (2004) – Les pêcheries démersales de la Mauritanie en 2003 ; description des flottilles et évaluation des ressources. Rapport IMROP-RIVO 2004-2.

Les plans d’aménagement - World Bank

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