LES INSTRUMENTS DE L’ÉTAT DE DROIT DANS LES SOCIÉTÉS SORTANT D’UN CONFLIT Les commissions de...

8/3/2019 LES INSTRUMENTS DE LTAT DE DROIT DANS LES SOCITS SORTANT DUN CONFLIT Les commissions de vritLES

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NATIONS UNIES

HAUT-COMMISSARIAT

DES NATIONS UNIES

AUX DROITS DE LHOMME

LES INSTRUMENTS DE

LTAT DE DROIT DANSLES SOCITS SORTANT

DUN CONFLIT

Les commissions de vrit


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NOTE

Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y

gurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune prisede position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, niquant au trac de leurs rontires ou limites.

La reproduction, en tout ou en partie, de la teneur des documents publis dans la prsentepublication est autorise. Toute ois, en pareil cas, il est demand que mention soit aite de lasource et quun exemplaire de louvrage o sera reproduit lextrait cit soit communiqu au Haut-Commissariat aux droits de lhomme, Palais des Nations, 8-14, avenue de la Paix, CH-1211 Genve10 (Suisse).

Cette publication a t ralise avec le concours nancier de lUnion europenne. Les points devue qui y sont exprims ne reftent en aucune aon lopinion o cielle de lUnion europenne.

HR/PUB/06/1


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TABLE DES MATIRES

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Pr ace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vIntroduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Pourquoi mettre en place une commission de vrit et quel moment ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

I. PRINCIPES FONDAMENTAUX ET HYPOTHSES DE FONCTIONNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

A. Choix national. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5B. Ncessit dune perspective globale dadministration de la justice

pendant la priode de transition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

C. Prvoir un modle singulier, propre au pays. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5D. Volont politique et indpendance oprationnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6E. Soutien international. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

II. CRATION DUNE COMMISSION DE VRIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

A. Consultation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7B. Mandat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8C. Choix des commissaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

D. Priode prparatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15E. Recrutement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

III. OPRATIONS DUNE COMMISSION DE VRIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

A. Activits essentielles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17B. Principaux enjeux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

IV. INTERACTIONS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

A. Poursuites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

B. Rparations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28C. Assainissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29D. R ormes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29


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V. IMPACT ET SUIVI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

A. Suivi et mise en uvre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31B. Di usion du rapport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31C. Quel est le sort des chiers ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32D. valuation des rsultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

VI. AIDE AUX COMMISSIONS DE VRIT :ACTEURS NATIONAUX ET INTERNATIONAUX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

A. Rle des ONG nationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33B. Rle des Nations Unies et de di rents acteurs internationaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36


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PRFACE

Le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) est de plus en plus conscient

de la ncessit de ren orcer sa contribution aux e orts dploys dans tout le systme des NationsUnies pour uvrer sans retard et de aon e cace au rtablissement de ltat de droit et de lad-ministration de la justice dans le cadre des missions consacres aux socits sortant dun confit. lissue dun confit, les pays sou rent souvent de la aiblesse, ou de linexistence de ltat de droit,de linsu sance des moyens disponibles pour appliquer la loi et administrer la justice et de la multi-plication des violations des droits de lhomme. Cette situation est souvent aggrave par labsence decon ance de la population lgard des pouvoirs publics et par la pnurie de ressources.

En 2003, le HCDH, en tant quinstance des Nations Unies charge de coordonner lchelle de len-semble du systme les initiatives en matire de droits de lhomme, de dmocratie et dtat de droit,

a commenc mettre au point des instruments de ltat de droit, pour que les missions des NationsUnies et les administrations de transition puissent disposer de moyens institutionnels viables longterme, propres rpondre ces besoins. Ces instruments de ltat de droit ourniront aux missionsde terrain et aux administrations de transition des orientations concrtes dans certains domaines es-sentiels en matire de justice de transition et dtat de droit. Chaque instrument peut tre utilis ind-pendamment, mais sinscrit par ailleurs dans un contexte oprationnel cohrent; il est cens d nir lesprincipes de base propres chacun des domaines considrs :Cartographie du secteur de la justice,Initiatives du parquet, Commissions de vrit, Assainissement et systmes lgaux de surveillance.

La prsente publication nonce tout particulirement des principes de base et des mthodes applica-bles aux commissions de vrit ; elle vise aciliter la tche de conseil incombant aux Nations Unieset di rentes instances responsables vis--vis de la mise en place de mcanismes de recherche dela vrit. Les principes exposs sont essentiellement le ruit de lexprience antrieure et des ensei-gnements recueillis la aveur de la mise en uvre de ces techniques et de ces mcanismes lors demissions de terrain des Nations Unies, notamment en Sierra Leone et Timor-Leste.

Ce document ne saurait videmment dicter les dcisions prendre sur le terrain en matire de strat-gie et de programme, compte tenu des circonstances particulires propres chaque socit sortantdun confit ; il est nanmoins cens o rir aux missions de terrain et aux administrations de transitionles donnes ondamentales requises pour cibler des interventions lies aux mcanismes de recherchede la vrit, con ormment aux normes et aux meilleures pratiques internationales dans le domainedes droits de lhomme.La cration de ces instruments de ltat de droit ne ait quamorcer la participation concrte duHCDH laction engage en matire de justice de transition. Je souhaite exprimer ma satis action etmes remerciements tous ceux qui ont contribu la prparation de cette initiative majeure.

Louise ArbourHaut-Commissaire aux droits de lhomme


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REMERCIEMENTS

Le HCDH souhaite remercier en particulier les organisations qui ont ormul des observations,

avanc des suggestions et contribu llaboration du prsent document. En particulier, il sou-haite exprimer ses remerciements Priscilla Hayner, consultante, laquelle a t con e la res-ponsabilit de mettre au point ce document. Le HCDH souhaite par ailleurs exprimer sa gratitudeau Centre international pour la justice de transition, qui lui a apport une aide essentielle. En n,il y a lieu de remercier spcialement la Commission europenne, dont la contribution nancire apermis de mener bien ce projet et de publier les instruments de ltat de droit.


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INTRODuCTION

Il est de plus en plus courant, dans le cas de pays qui sortent dune guerre civile ou dun rgime

autoritaire, de crer une commission de vrit appele siger pendant la priode post-transitionimmdiate. Ces commissions organismes denqute o ciellement approuvs, caractre tem-poraire et non judiciaire se voient attribuer un laps de temps relativement court pour recueillirdes dpositions, mener des enqutes, aire des recherches et tenir des audiences publiques, avantde terminer leur tche par la publication dun rapport nal; bien quelles ne suppriment pas lancessit des poursuites judiciaires, elles o rent nanmoins une certaine possibilit dexplicationdu pass; aussi ont-elles t particulirement prcieuses dans les situations o le dclenchementde poursuites pnales contre des crimes massi s savrait impossible ou improbable en raisonde labsence de moyens du systme judiciaire ou dune amnistie de ait ou de droit. Tel quindiquci-aprs, le travail dune commission de vrit est en outre susceptible dappuyer les poursuitesventuelles engages par la suite 1.

Contrairement aux tribunaux, dont la d nition approprie de la structure, des composantes etdes rgles ondamentales de procdure ait lobjet de normes internationales claires, les commis-sions de vrit di reront notablement dun pays lautre maints gards. Lexprience acquisepar plus de trente commissions de ce type cres au cours des deux ou trois dernires dcenniespermet de d nir un certain nombre de principes de meilleure pratique . La prsente publica-tion semploie rsumer ces enseignements dans lintention de guider laction de ceux auxquelsincombe la tche de mettre en place, de conseiller ou de seconder une commission de vrit, ou

mme de d nir des directives lintention desdites commissions. Le lecteur est galement invit se r rer la version mise jour de lensemble de principes pour la protection et la promotiondes droits de lhomme par la lutte contre limpunit 2.

Les Nations Unies et di rents acteurs internationaux ont un rle important jouer a n daiderces instances se mettre en place et onctionner. On trouvera ci-dessous un aperu gnral desnombreux choix oprationnels critiques e ectuer et des di cults rencontres, comme du rlesusceptible dtre jou par di rents acteurs nationaux et internationaux.

Pourquoi mettre en place une commission de vrit et quel moment ?

Les instances de trait, les tribunaux rgionaux, ainsi que les tribunaux internationaux et nationauxont a rm le droit des individus connatre la vrit quant au sort des personnes disparues,

1 Nombre de sujets abords brivement dans la prsente publication sont traits de aon plus appro ondie dans dautres do-cuments, notamment des descriptions de cas concrets. Voir, par exemple, Priscilla B. Hayner,Unspeakable Truths: Facing theChallenge o Truth Commissions (New York et Londres, Routledge, 2001).

2 E/CN.4/2005/102 et Add.1.


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comme avoir accs aux in ormations disponibles sur di rentes exactions commises dans lepass3. Une commission de vrit se proccupe de milliers de victimes et se orce de dterminerlimportance et les caractristiques des violations commises dans le pass, ainsi que leurs causeset leurs consquences. Savoir pourquoi on a laiss se produire certains vnements peut savrertout aussi important que la description prcise de la matrialit des aits. En d nitive, il autesprer que le travail de la commission peut aider une socit comprendre et reconnatre unpass contest ou reni et, ce aisant, porter la connaissance du grand public les tmoignageset les rcits des victimes souvent rests linsu de la population. Une commission de vrit espreen outre prvenir de nouvelles violations en recommandant certaines r ormes des institutions etdes orientations.

Certains pays ont bien sr mis en place une commission de vrit conue dans le but de pro-mouvoir la rconciliation ou bien ont considr une instance de ce type comme un instrumentnaturellement utile cet e et mais il ny a pas lieu de supposer quune enqute entranera

immdiatement une rconciliation, que ce soit au niveau de la communaut ou lchelle natio-nale ou politique. La rconciliation est conue di remment suivant le contexte considr. Pourcertains, la pleine reconnaissance dune vrit longtemps nie avorisera incontestablement larconciliation. Lexprience montre cependant que pour pouvoir pardonner, nombre de victimesindividuelles et de communauts exigent par ois davantage que la reconnaissance de la vrit.La rconciliation est en gnral un processus particulirement long et lent, dont le travail dunecommission de vrit nest sans doute quune condition pralable parmi dautres. Lorsquon envi-sage et lorsquon conoit la mise en place dune commission de vrit, il convient de prendre soinde ne pas susciter parmi les victimes lespoir injusti et abusi quelles-mmes ou le pays dansson ensemble prouveront ou devraient prouver rapidement un sentiment de rconciliation parla connaissance de la vrit sur des atrocits passes indescriptibles ou dans certains cas parlobtention de la reconnaissance o cielle dune vrit dores et dj connue.

Les espoirs placs dans une commission de vrit sont rquemment exagrs dans lesprit de lapopulation : aussi importe-t-il de les grer de aon ce quils restent dans des limites raison-nables et, demble, de dcrire honntement ce que peut o rir une commission de vrit.

Certes, on ne saurait contester quune commission de vrit peut en d nitive avoir un impact po-litique notable mme involontairement dans un contexte o, en rgle gnrale, certains des

individus ou des entits politiques encore au pouvoir (ou dsireux dy accder) peuvent tre sou-mis lenqute. Lorsque la tenue dlections est prvue au cours du mandat dune commission, oumme peu de temps aprs la date prvue pour la publication de ses conclusions, les rpercussionspolitiques de son travail peuvent devenir extrmement claires; ainsi des pressions peuvent tre

3 Une description dtaille des dcisions rcentes concernant le droit de savoir gure dans le document intitul Etude ind-pendante, assortie de recommandations, visant aider les tats ren orcer les moyens dont ils disposent, au niveau nationalpour combattre limpunit sous tous ses aspects , tabli par Mme Diane Orentlicher (E/CN.4/2004/88), disponible sur le sitewww.ohchr.org.


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exerces pour bloquer, retarder ou modi er le calendrier des audiences ou la publication du rap-port nal. Dans certains cas, il peut savrer important pour une commission de tenir compte deces di rents acteurs lorsquelle tablit son calendrier, sans toute ois modi er substantiellementle champ, ni le niveau de dtail de ses investigations.

quel moment un pays est-il prt mettre en place dune commission de vrit ? Trois lmentsdcisi s doivent tre prsents. Premirement, il doit y avoir la volont politique de permettre et sipossible dencourager et de soutenir activement la ralisation dune enqute appro ondie consa-cre aux exactions passes. Idalement, le gouvernement devrait mani ester son soutien acti auprocessus en garantissant le nancement, le libre accs aux archives de ltat, ou en donnant desinstructions claires de coopration lintention des onctionnaires. Deuximement, il aut avoirmis un terme aux confits violents, la guerre ou aux pratiques rpressives. Il se peut que la situa-tion de ait en matire de scurit ne se soit pas encore vritablement amliore, de sorte que lescommissions de vrit travaillent rquemment dans un contexte o victimes et tmoins ont peur

de sexprimer publiquement ou de montrer quils collaborent avec la commission. La commissionelle-mme risque e ectivement de recevoir des menaces dans le cadre de son travail. Toute ois, siune guerre ou un confit violent se poursuit activement dans lensemble du pays, pareille situationne semble gure laisser de possibilits su santes pour mener bien une enqute srieuse. Troi-simement, il aut que les victimes et les tmoins mani estent un rel intrt lgard du travail derecherche ainsi engag et soient motivs pour cooprer. videmment, ltude du pass peut aireappel dautres moyens, notamment des enqutes ralises par des organisations non gou-vernementales (ONG) ou des procdures locales moins ormelles quune commission de vritnationale. Seule une vaste consultation permet en d nitive de ectuer ces choix.


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I. PRINCIPES FONDAMENTAUX ET HYPOTHSESDE FONCTIONNEMENT

Les cinq principes ou hypothses de base suivants devraient aciliter la d nition des premierslments prendre en compte avant de crer une commission de vrit dans un pays :

A. Choix national

La cration dune commission de vrit nest pas adapte nimporte quel pays ou nimportequelle priode de transition : aussi importe-t-il de laisser des ressortissants nationaux le soinden dcider. Pareille dcision doit sappuyer sur un vaste processus consultati visant recueilliren particulier les avis des victimes et des survivants et prciser les onctions, les points orts etles limites de laction des commissions de vrit. Il incombe aux acteurs internationaux de ournirdes donnes de comparaison et des conseils, mais aussi dadmettre demble la possibilit pourun pays de dcider, pour des raisons trs lgitimes, de ne pas crer une commission de vrit, oudu moins de ne pas le aire juste au moment de la priode de transition. Les avis nationaux cesujet doivent tre respects.

B. Ncessit dune perspective globale dadministration de la justicependant la priode de transition

Les commissions de vrit constituent un lment seulement dune stratgie globale dadministra-tion de la justice pendant la priode de transition et doivent tre conues conjointement avec lesdi rentes initiatives envisageables en matire de poursuites, de rparations, dassainissement etde di rents programmes de contrle ou de r orme. Le lien entre ces di rentes initiatives doiten outre tre soigneusement tudi, tel quindiqu de aon plus dtaille ci-dessous. Bien quetoutes ces stratgies et ces interrelations ne puissent tre dtermines lavance, tant donn que

les orientations voluent dans le temps, et compte tenu de la possibilit dinitiatives imprvues,un examen pralable de ces questions peut aciliter la d nition du processus et du mandat den-qute dune commission.

C. Prvoir un modle singulier, propre au pays

Il convient de sattendre ce que chaque commission de vrit prsente un caractre singuliercorrespondant au contexte national et aux opportunits particulires en prsence. On peut certesintgrer utilement nombre des meilleures pratiques techniques et onctionnelles tires de lex-


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prience dautres commissions, mais aucun modle dtermin de commission de vrit ne doittre import de nulle part; ce principe vaut aussi bien pour la conception du mandat que pourdi rents aspects onctionnels. Ainsi, maintes dcisions ondamentales doivent tre ondes sur lecontexte local. Cette approche est de nature crer une commission plus puissante et ren orcerun sentiment de responsabilit nationale.

D. Volont politique et indpendance oprationnelle

Une commission a de bonnes chances dobtenir les meilleurs rsultats sil existe une relle volontpolitique denquter de aon rigoureuse et de prsenter la vrit. Cette situation se traduira parexemple au niveau de la coopration des pouvoirs publics pour permettre une commissiondaccder aux documents o ciels et en termes de budgets publics a ects ses activits. Legouvernement devrait ournir la commission les archives se rapportant ses enqutes, notam-ment des documents di usion restreinte. Des onctionnaires ou danciens onctionnaires ayant

connaissance des actes ou des vnements aisant lobjet dune enqute sont censs ournir desin ormations la commission, soit loccasion daudiences publiques, soit la discrtion de lacommission, lors de sances prives.

Le soutien dont bn cie le travail dune commission doit tre assorti dune indpendance opra-tionnelle indiscutable. La lgitimit et la con ance publique indispensable la russite de la mis-sion impartie la commission de vrit dpendent de laptitude de cette dernire mener biensa tche en dehors de toute ingrence politique; une ois mise en place, elle doit onctionner horsde linfuence ou du contrle direct du gouvernement, notamment dans le cadre de ses activitsde recherche et de ses enqutes, de ses choix budgtaires, comme de la publication de son rap-port et de ses recommandations. Lorsquune supervision nancire est ncessaire, lindpendanceoprationnelle doit tre prserve. Les pouvoirs politiques doivent donner des indications clairesquant lindpendance de la commission.

E. Soutien international

La plupart des commissions de vrit doivent aire appel une aide internationale signi cativepour pouvoir mener bien leur mission. Cette aide comprend notamment un soutien nancier,sans toute ois se limiter cet aspect. Ainsi, le cot dune commission de vrit de quelque im-

portance peut dpasser acilement cinq dix millions de $ .-U. et les ressources nationales sontrarement su santes pour couvrir de tels besoins. Parmi les autres contributions internationalesimportantes gurent laccs aux documents des archives gouvernementales trangres, une aidetechnique et stratgique, gnralement ournie par des ONG internationales; des enquteurs in-ternationaux par ois dtachs auprs de la commission par des gouvernements trangers; et lapossibilit de consulter des experts auprs des commissions de vrit prcdemment cres. Lespays qui envisagent de crer une commission de vrit, ainsi que les acteurs internationaux quisoutiennent cette dmarche, doivent tre conscients du ait quun soutien international signi catisera vraisemblablement ncessaire la bonne marche du processus mis en uvre.


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II. CRATION DUNE COMMISSION DE VRIT

A. Consultation

Tel quindiqu plus haut, les commissions de vrit les plus puissantes sont le rsultat dun pro-cessus de consultation et dtude attentive du type de commission la mieux adapte au contexte.La constitution de chaque commission doit refter les besoins, les atouts et les perspectives pro-pres au pays considr. Ces consultations doivent sattacher deux objecti s dgale importance :

dvelopper la comprhension du rle dune commission de vrit et ren orcer ses attributionsen ournissant des lments dapprciation propres d nir le mandat le plus appropri. Lesconsultations doivent explicitement inclure les communauts victimes et les organisations de lasocit civile, et prvoir un dlai su sant pour introduire des lments signi cati s dans le mandat

ondamental de la commission, comme pour recevoir des in ormations en retour sur certainesdes attributions envisages, au ur et mesure de leur d nition. Ce processus, qui impliquenormalement des ateliers, des sminaires et di rentes opportunits de discussion et de proposi-tion dlments particuliers de la conception et du mandat de la commission, doit normalementstaler sur plusieurs mois au moins, et intgrer les points de vue manant de toutes les rgions dupays et des grandes sphres de la collectivit nationale, en particulier des communauts les plustouches par la violence. La communication avec les victimes et les groupes de la socit civile, enparticulier, doit en outre tre maintenue tout au long du travail de la commission, pour mnagerune in ormation en retour du public quant la mthodologie suivie et quant son impact.

Par ois, une commission de vrit est initialement approuve, de aon gnrale et dans le cadredun accord de paix ngoci, mais ses attributions ne sont pas indiques de aon trs dtaille.Les caractristiques gnrales de laccord dorigine o rent cependant la possibilit dune largeconsultation pralable la mise au point prcise du mandat. Simultanment, les ngociateursdu processus de paix doivent veiller particulirement ne pas se montrer excessivement directi s

quant aux modalits dtailles de tout accord de paix prvoyant la mise en place dune commis-sion de vrit.

Les ONG nationales jouent souvent un rle important dans cette phase qui prcde la mise en placedune commission, en organisant des con rences nationales, charges dexaminer les attributionsproposes, en aidant rdiger la lgislation permettant de crer la commission, en exerant despressions auprs des reprsentants des pouvoirs publics, en assurant la ormation des mdias eten mettant en uvre une stratgie din ormation nationale propre mieux aire connatre dans lepublic la commission propose.


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B. Mandat

Les consultations envisages ci-dessus doivent comporter un examen attenti des aspects sp-ci ques du mandat ou des attributions de la commission. En d nitive, le mandat peut couvrirchacun des thmes ci-dessous :

1. Priode de onctionnement

Le mandat doit xer les dates de dbut et de n des travaux de la commission. Ces dates peuventtre adaptes de aon autoriser une ou plusieurs prolongations de courte dure. Toute ois, ilimporte de xer la dure totale possible des travaux de la commission, aute de quoi celle-ci risquede poursuivre trop longtemps son activit, de perdre de vue ses priorits et sa dynamique propreet, en n, de cesser dintresser le public. Il ressort de lexprience acquise quil convient gnrale-ment de prvoir une priode allant de un an et demi deux ans et demi dactivit.

2. Mandat temporel : priode de temps soumise lenqute

La dure spci que de la priode sur laquelle la commission doit enquter doit par ailleurs trexe dans le mandat. Certaines commissions ont pass en revue les violations survenues tout au

long dune priode de 35 annes ou davantage, tandis que dautres ont tudi une priode net-tement plus courte; dans lhistoire du pays considr, il sagit normalement des priodes pendantlesquelles se sont produites les violations les plus graves ou les plus nombreuses. A n dviter uneorientation tendancieuse, lenqute doit en rgle gnrale porter sur une priode continue et nonsur plusieurs priodes distinctes de aon se limiter certaines phases de lhistoire nationale. Demanire analogue, aucune priode importante ne doit tre ignore, ce qui risquerait dtre perucomme un d aut dimpartialit politique du champ temporel de ses activits.

Dans certains cas, il y a intrt prvoir une certaine souplesse quant aux dates prcises de dbutou de n, en indiquant par exemple la ncessit pour la commission dexaminer les vnements depuis le dbut du confit et en labsence daccord quant la date prcise du dbut du ditconfit. Les travaux de la commission permettent ensuite de dterminer cette date.

En rgle gnrale, une commission de la vrit ne doit pas tre charge denquter sur les vio-

lations ou les vnements survenus aprs le dbut de ses propres travaux. Il convient davantageque les vnements de ce type soient pris en charge par une commission nationale des droits delhomme, ou sinon par le Ministre public.

3. Types de violations devant aire lobjet denqutes

Le mandat de la commission doit tre spci que dans certains domaines et relativement dtaill; ilimporte toute ois quil conserve une souplesse su sante pour laisser aux membres de la commis-sion une certaine marge dinterprtation et de d nition. On pr re gnralement par exemple,


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que le mandat dune commission ne dresse pas la liste dvnements spci ques devant airelobjet denqutes, mais dcrive plutt en termes plus gnraux les types de violations concernes.La commission dispose ainsi dorientations, tout en tant en mesure dadapter ces enqutes et derendre compte des aits et des comportements observs. Les mandats de prcdentes commis-sions de vrit ont par exemple utilis des ormulations invitant enquter sur les actes gravesde violence qui ont eu un impact sur la socit ou sur les violations fagrantes des droits delhomme ou du droit humanitaire, notamment les violations qui ont ait partie dun ensembledatteintes systmatiques au droit .

Les commissions de vrit ont traditionnellement ax leurs enqutes sur les atteintes graves auxdroits de lhomme (torture, disparitions, excutions extrajudiciaires, crimes contre lhumanit, g-nocides, etc.), ainsi que les violations du droit humanitaire international et les crimes de guerre.Une commission devrait centrer ses enqutes sur les violations que la socit dans son ensembleet les victimes en particulier jugent les plus graves et qui doivent tre examines sans dlai. Il aut

donc sans doute trouver un juste quilibre en d nissant un ensemble su samment prcis decrimes ou dvnements permettant la commission de mener bien son mandat, tout en vitantde d nir un champ indment restricti susceptible dexclure des actes ou des vnements donton estime quils justi ent une enqute.

Dans certains pays, les dlits conomiques ont t aussi marquants et dans lesprit de la popu-lation aussi normes que les violations des droits civils et politiques commises par un rgimeprcdent. Aussi peut-il tre question dinclure la corruption et di rents dlits conomiques dansle cadre du mandat dune commission de vrit, ou dtendre celui-ci aux violations des droitssociaux et conomiques. Cette dcision, comme la plupart, incombe en d nitive des ressor-tissants du pays, bien que les personnes charges de d nir le mandat de la commission doiventtre conscientes du danger et des di cults lis au ait dtendre son champ dactivit aux dlitsconomiques. La mthodologie et la chronologie observer pour enquter sur la corruption et lesdlits conomiques savrent notablement di rentes par comparaison aux enqutes consacrespar exemple aux actes de torture ou aux assassinats individuels ou systmatiques. De plus, uncentre dintrt largi aux violations des droits conomiques et sociaux donnerait entendrequil audrait examiner toutes sortes de problmes sociaux, notamment la pauvret, les sans-abri,et les d aillances de la politique en matire dducation. Bien quil sagisse de thmes dimpor-tance dcisive, ce choix risquerait dtendre le mandat de la commission un point tel quil lui

serait sans doute impossible de sacquitter raisonnablement de sa tche4. Toute ois, les questions

4 La Commission de vrit et rconciliation de la Sierra Leone a dcid dtendre le mandat exigeant denquter sur lesviolations et les atteintes aux droits de lhomme et au droit humanitaire international aux droits conomiques, sociaux etculturels. Ainsi, les plaintes de ce type ont t admises de la mme manire que celles dposes pour des violations des droitscivils et politiques. Dautres commissions, par exemple la Commission pruvienne, ont dcid de sattacher essentiellementaux violations des droits civils et politiques pour les dpositions, pour les audiences et pour les enqutes, bien que, dans cer-tains cas, les droits conomiques soient imbriqus. Dans maintes circonstances, les rapports naux portent directement sur lesproblmes poss par les droits conomiques, sociaux et culturels, en particulier dans les recommandations.


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conomiques ne doivent certainement pas tre exclues a priori. Sil y a un lien vident entre lesquestions conomiques et la violence par exemple, les confits onciers qui dbouchent sur desviolences ou en cas de con scation par ltat des biens des personnes arrtes ou disparues ,alors une commission de la vrit doit reconnatre clairement ces aits, mener des enqutes etrendre compte. En n, un certain nombre de commissions de vrit ont ait gurer dans leur rap-port une valuation de lincidence conomique des atteintes aux droits et de la rpression, impactsouvent particulirement considrable.

4. Attention particulire aux principales populations victimes

Lorsque certaines populations ont t particulirement touches par la violence et surtout lorsquecette violence semble sous-estime ou mconnue, il est justi de demander la commission desintresser en particulier ces victimes ou aux atteintes de ce type. Par exemple, il a t demand certaines commissions de sintresser spcialement aux violations des droits des emmes et des

en ants, ainsi quaux victimes de violences sexuelles5. La commission doit par ois tablir des pro-cdures spciales pour ces populations, garantissant ainsi aux en ants un niveau de con dentialitplus lev quil sagisse den ants qui ont t victimes ou auteurs de violences ou en instituantdes procdures spci ques permettant aux survivants de violences sexuelles de participer auxaudiences. Le mandat doit de pr rence guider la commission pour quelle accorde une attentionspciale ces di rentes populations, tout en lui laissant le soin de prendre les dcisions opra-tionnelles appropries.

5. Activits ondamentales

Le mandat doit numrer les onctions ou les activits ondamentales qui incombent la commis-sion. Par exemple, il pourrait y tre signale la possibilit de recueillir des dpositions des victimes,des tmoins et de di rentes personnes; de mener des recherches et des enqutes; de tenir desaudiences ou des sessions publiques et dentreprendre toutes les autres activits ncessaires larvlation de la vrit dans le cadre de son mandat. Par ois, il a t demand une commissiondassocier ses travaux des responsables traditionnels ou religieux, par exemple des che s supr-mes dans certains contextes a ricains6.

6. Pouvoirs

Les pouvoirs accords une commission contribueront d nir sa orce et la porte de sonaction. Au minimum, les commissions doivent en gnral pouvoir interroger toute personne en

5 Les commissions de vrit cres en Sierra Leone et en Hati ont demand de sintresser spci quement aux victimes deviolences sexuelles et, dans le cas de la Sierra Leone, aux en ants qui ont gur parmi les victimes ou les auteurs des exactionscommises lors du confit.

6 Cette ormulation a t adopte en Sierra Leone, par exemple, bien que de lavis de certains membres de la commission laparticipation aux travaux de che s suprmes nait pas t par aitement indique.


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mesure de ournir des in ormations pertinentes, bn cier de la coopration des services publicset e ectuer toute visite sur place susceptible dtre ncessaire. De plus en plus, les commissionsde vrit sont dotes de pouvoirs de perquisition et de saisie, comme de protection des tmoins.Pour protger les personnes appeles devoir tmoigner contre elles-mmes en cas de citation en

justice, une commission peut en outre avoir besoin du pouvoir accorder limmunit partielle, quigarantit aux individus que lin ormation ournie par leurs soins ne sera pas utilise contre eux lorsdune quelconque procdure pnale 7.

La commission doit par ailleurs tre dote de pouvoir su sant a n de garantir la possibilit desanctionner ventuellement par des amendes ou des peines demprisonnement ou les deux toute personne qui entrave son onctionnement ou qui lui ournit sciemment de ausses in or-mations ou encore qui viole ses pouvoirs de citation comparatre ou de protection des tmoins,par exemple.

7. Rsultat : amnistie ou poursuites ?

La plupart des commissions de vrit nont pas le pouvoir damnistier les coupables. La grandemajorit dentre elles, en ait, recommandent dans leur rapport nal des poursuites pnales (oudes enqutes judiciaires aboutissant le cas chant des poursuites) pour les vnements qui ontt documents, et transmettent rquemment toutes les preuves dont elles disposent aux partiespoursuivantes. Puisque par sa nature mme, une commission de vrit travaille sur des in orma-tions concernant des crimes, et souvent des crimes massi s, il aut considrer soigneusement lelien entre ses enqutes et celles lies toute procdure pnale distincte. En tant quinstance non

judiciaire, les commissions proprement dites ne peuvent engager de poursuites contre personneet doivent aire appel au systme judiciaire pour le report de toute a aire pnale. Un examen plusdtaill de ce lien gure plus bas. Les di rents aspects envisager lors de la d nition du mandatde la commission sont passs en revue ci-aprs.

En termes gnraux, une commission de vrit peut adopter lune des trois approches suivantes :

Recommander des poursuites. Tel quindiqu ci-dessus, il sagit de lapproche la plus commun-ment adopte. Il nest pas ncessaire de lnoncer dans le mandat, puisque celui-ci comporte g-nralement la ormulation de recommandations. Dans certains cas, des in ormations peuvent tre

transmises au Ministre public, mme pendant que le travail dune commission se poursuit; plusgnralement, ces recommandations ne sont pas ormules avant la publication du rapport nal.Elles peuvent se rapporter des personnes nommment dsignes, moins quil ne sagisse dunerecommandation gnrale en vue de ectuer des enqutes plus appro ondies et de soumettre la justice pnale des crimes commis dans le pass.

7 Limmunit partielle na pas pour e et dteindre la responsabilit pnale et ne doit pas tre con ondue avec lamnistie. Ellerend simplement certaines preuves irrecevables devant les tribunaux.


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Accorder ou recommander lamnistie. Seule une commission de vrit dote de toutes ses attri-butions, savoir la Commission Vrit et rconciliation en A rique du Sud, a t dote jusqumaintenant de pouvoirs clairement d nis damnistie des coupables. Cette commission a amnistiexclusivement les crimes dont la motivation politique a t tablie et aprs divulgation complteet publique des donnes dtailles les concernant. Di rents pays ont depuis lors t avorables cette approche, dans lespoir que cela inciterait les coupables reconnatre les aits; ainsi, plusieurscommissions en cours de ormation ont par ois certains pouvoirs restreints daccorder ou de recom-mander lamnistie8. Toute ois, il convient de se montrer extrmement prudent avant dimporter cemodle dans un autre contexte : un tel accord prvoyant lamnistie en change de la vrit ne seraite cace quen prsence dune relle menace de poursuites, ce qui inciterait les coupables se pr-senter. Tout pouvoir damnistie devrait tre assorti de puissants moyens denqute, dont nombrede commissions sont dpourvues, et dune prise en compte rigoureuse des droits des victimes participer aux dlibrations ou contester toute demande. Il convient en outre de signaler que lesamnisties accordes pour des violations graves des droits de lhomme et des droits humanitaires

crimes de guerre, crimes contre lhumanit et gnocides sont gnralement considres commeillicites en droit international, indpendamment des aveux ou des excuses obtenus en change.En e et, une amnistie de ce genre en reindrait les directives acceptes pour les reprsentants desNations Unies concernant certains aspects des ngociations en vue de la rsolution des confits9.Les rdacteurs doivent donc tout particulirement veiller ne pas inclure ce type dimmunit dansle mandat dune commission de vrit (il ne aut pas con ondreamnistie et attribution dune immu-nit partielle, tel quindiqu dans la section prcdente, recevable en droit international).

Leve partielle et conditionnelle de responsabilit pnale. Timor-Leste a ourni du principe damnistieen change de la vrit une variante juge acceptable au niveau international, comme au niveau na-tional, notamment par les communauts victimes. La commission de vrit a reu le pouvoir dtein-dre la responsabilit pnale et civile pour les crimes rputs sans gravit ( lexclusion des meurtreset des viols par exemple), sous rserve de leur reconnaissance complte, de la prsentation dexcuseset de lexcution dun service communautaire ou dun ddommagement symbolique convenu de lavictime ou de la communaut concerne. Cette disposition a t mise au point sur la base des proces-sus traditionnels de rsolution des confits, utiliss au sein des communauts timoraises, et implants

8 La lgislation propose au Libria accorderait une commission de vrit nationale le pouvoir de recommander lamnistie, bienque cette disposition ne soit pas applicable aux violations du droit humanitaire international ou aux crimes contre lhumanit.De manire analogue, en Rpublique dmocratique du Congo, une commission de vrit mise en place en 2004 a t dotedu pouvoir daccepter ou de re user une demande damnistie pour des aits de guerre, de crimes politiques ou de dlitsdopinion bien quun accord de paix antrieur empche lapplication dune amnistie aux crimes contre lhumanit ou auxgnocides. En n, la lgislation adopte en Indonsie semble sous-entendre lattribution de certains pouvoirs damnistie unecommission de vrit qui doit y tre mise en place, bien que les termes employs et leur interprtation restent ambigus.

9 Voir le rapport du Secrtaire gnral sur le rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la p-riode de transition dans les socits en proie un confit ou sortant dun confit (S/2004/616), qui con rme et prcise cetteinterdiction de lamnistie pour les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit et le gnocide. Ces principes ont t tablisinitialement par les Nations Unies dans une note adresse par le Secrtaire gnral aux reprsentants des Nations Unies en1999. Voir galement lEnsemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la luttecontre limpunit, principe 24 : restrictions et autres mesures relatives lamnistie (E/CN.4/2005/102/Add.1).


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localement grce la participation des che s communautaires et lintgration des traditions. Subor-donne un service communautaire ou un ddommagement et par ailleurs soumise au contrledun tribunal local, la leve des sanctions pnales sapparente davantage une transaction pnale etnest pas considre comme une amnistie. Des pratiques semblables implantes localement peuventtre envisages dans dautres cas, en particulier pour les crimes de moindre gravit.

8. Mise en place par le pouvoir lgislati ou par le pouvoir excuti ?

Les commissions de vrit sont gnralement cres en vertu de la lgislation nationale ou par d-cret prsidentiel. Ces deux possibilits peuvent prsenter des avantages et des inconvnients. Deplus, le contexte national est susceptible de prdterminer automatiquement la marche suivremani estement la plus indique ou e ectivement prescrite. Toute ois, lorsquune de ces deux pos-sibilits est envisageable, il convient de prendre en considration le choix du moment opportun(un dcret prsidentiel peut tre plus rapidement appliqu quun texte lgislati ; le Parlement peut

compter dans ses rangs des parties ayant intrt a aiblir les pouvoirs ou le champ daction dela commission); et, en n, la lgitimit politique ou populaire (le processus lgislati est susceptiblede dgager un soutien politique plus vaste en aveur dune commission). Dans certains systmes

judiciaires, lattribution de certains pouvoirs une commission, par exemple celui de citer en jus-tice, exige ladoption dune loi.

9. Mise en uvre des recommandations

En vertu du mandat de la commission, le Gouvernement et le Parlement doivent tenir comptee ectivement des recommandations dune commission de vrit. Dans certains cas, par exemple enSierra Leone, la procdure de suivi institue con ormment au mandat impose au Gouvernementde rendre compte publiquement, tous les trimestres, de la mise en uvre des recommandationsde la commission. Il existe ce jour deux exemples (El Salvador et Sierra Leone) dattributionaux commissions de vrit du pouvoir de ormuler des recommandations obligatoires (cest--dire assorties dun accord pralable en vertu duquel le Gouvernement mettra en uvre toutesleurs recommandations). Cette solution risque toute ois de soulever di rents problmes dlicats,notamment constitutionnels, dans la mesure o la commission parat sarroger les pouvoirs duParlement ou de lexcuti . Aussi est-il sans doute pr rable dexiger un examen attenti desrecommandations, ainsi quune noti cation publique rgulire de leur mise en application.

C. Choix des commissaires

En d nitive, la commission se d nira avant tout par le choix des personnes qui y sigent. Ida-lement, il doit sagir de membres de la socit communment respects (ou de personnalitsinternationales), dont la neutralit est reconnue par tous les acteurs dun confit pass (o len-semble du groupe doit tre jug reprsentati dun ventail objecti dopinions). La commissionpeut compter dans ses rangs des personnes issues de di rentes pro essions ou de di rentshorizons, par exemple des che s religieux, des avocats en exercice ou des juges la retraite, des


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psychologues, des ducateurs, des experts des problmes de violence lgard des emmes oudes en ants, des spcialistes des droits de lhomme, etc. Certains pays ont choisi dy associer descommissaires internationaux; cette dcision sera onde sur un certain nombre de considrationset de prdispositions locales et incombera en d nitive des ressortissants du pays10.

La procdure et la chronologie du choix des commissaires revtent une importance ondamentale.En premier lieu, il convient de ne pas procder ces nominations tant que le mandat de la com-mission na pas t d ni. De prcdentes tentatives de lancement orc du processus par une no-mination rapide des commissaires, par exemple, juste aprs la conclusion dun accord de paix, ontpar contre considrablement a aibli les perspectives de mise en place dune commission e caceet largement respecte. Le mandat doit expliquer clairement le processus de slection des mem-bres et les caractristiques gnrales ou le pro l idal des commissaires. Il convient de sopposerrsolument toute propension y aire siger des responsables politiques ou des reprsentantsdes partis, des actions ou danciens groupes arms.

En revanche, les commissions de vrit recueilleront un soutien public et international dautantplus grand si le choix de leurs membres rsulte dun processus consultati et si lon se orce hon-ntement de veiller un juste quilibre dans la reprsentation des groupes ethniques, rgionauxou religieux, des sexes et des opinions politiques. Ce type de processus consultati peut consisternotamment inviter le public proposer des nominations, ormer un comit de slection re-prsentati (manant de di rents secteurs ou groupes sociaux chargs de contrler les nomina-tions et dinterroger les personnes quali es en d nitive, puis recommander la liste nale descommissaires auprs de lautorit de nomination). Plusieurs commissions cres dans le pass ontprocd ainsi avec les meilleurs rsultats11. Le choix de commissaires internationaux peut impliquerla participation dinstances internationales, telles que les Nations Unies, mais doit par ailleurs sin-tgrer au processus national de contrle avant la nomination nale12.

Les commissaires peuvent siger temps partiel ou temps plein, ce choix tant dtermin parun certain nombre de acteurs; toute ois, puisque le travail des commissions comporte de plus

10 Lintgration dans la commission de non-ressortissants peut se justi er notamment par le sentiment de devoir aire participerdes personnes qui bn cient dune image comparativement plus neutre, et susceptibles par ailleurs dapporter di rentescomptences spciales, notamment juridiques, et de mobiliser des contacts internationaux en vue de la collecte de onds, delexcution des enqutes et des ns de sensibilisation de la communaut internationale. Toute ois, dans certains contextesnationaux, le principe de la participation de commissaires internationaux est jug inadquat et plutt inutile.

11 Cette orme de slection a t ralise par exemple en A rique du Sud et en Sierra Leone.12 Di rents modles de choix des commissaires internationaux ont t utiliss. En Sierra Leone, le Haut-Commissariat aux

droits de lhomme a t invit proposer trois commissaires, au sujet desquels le comit de slection national a mis un avis.Or, cette procdure a t critique, aute de prendre pleinement en considration les candidatures internationales vivementrecommandes par des acteurs locaux, excluant ainsi certaines candidatures minentes. Ailleurs, et notamment Hati,El Salvador et au Guatemala, des commissaires internationaux ont t nomms sans quil y ait eu vraiment de processusconsultati , tandis que les candidatures proposes manaient dans nombre de cas du Secrtariat des Nations Unies NewYork. Aussi convient-il de semployer trs attentivement amliorer certaines des pratiques passes de aon permettrelapparition de candidatures de haut niveau, tout en garantissant la participation entire et dment in orme des acteursnationaux au choix nal.


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en plus daudiences publiques, une participation plein temps savre de plus en plus indis-pensable. Dans le cas des prcdentes commissions denqute ne comportant pas daudience,les commissaires ntaient gure prsents plus dune semaine par mois; en loccurrence, leursresponsabilits taient moins centres sur des activits quotidiennes, confes normalementau directeur excuti , et portaient davantage sur lorientation gnrale des enqutes thma-tiques, la dfnition des grandes stratgies de la commission et la mise au point du rapport.La personnalit et lautorit politique des commissaires o rent limage publique de la com-mission et peuvent galement jouer un rle dcisi dans les rapports avec des autorits rcal-citrantes. Que les commissaires exercent leurs onctions temps partiel ou temps plein, ilconvient demble de dlimiter clairement le partage des responsabilits entre eux et la directionadministrative.

D. Priode prparatoire

Nombre de commissions de vrit cres dans le pass ont perdu beaucoup de temps consa-cr aux tches prparatoires dordre administrati et logistique, rduisant ainsi notablement leurcourte phase oprationnelle. Des questions administratives essentielles, telles que location dunbureau, embauche de personnel, achat de bureaux et dordinateurs et adaptation ou cration dunprogramme de gestion de base de donnes, ainsi que des tches plus importantes, telles que lacollecte de onds et la mise au point dune campagne din ormation du public, peuvent acilementabsorber plusieurs mois de travail dune commission avant que celle-ci puisse raisonnablementcommencer enquter ou recueillir des dpositions.

Le mandat doit donc d nir une priode prparatoire de trois six mois, une ois les commissairesnomms, avant le dbut de la priode de onctionnement o cielle. Les prparati s initiaux peu-vent comporter notamment :

Llaboration dun plan de dotation en personnel et embauche du personnel initial. La ormation de di rents collaborateurs, notamment pour recueillir des dpositions, au

cours de la premire phase du travail de la commission. Ladoption dun plan de travail. Ltude de programmes dtaills des audiences publiques ventuelles. La mise au point dun programme de protection des tmoins, si ncessaire.

Llaboration dun budget et la collecte initiale de onds provenant de sources nationales etinternationales. La conception et la mise en place dune base de donnes oprationnelle pour lenregistre-

ment, lorganisation et lextraction des donnes correspondant aux milliers de violations quiseront signales la commission.

La conception dun programme din ormation du public. La ralisation de recherches gnrales prliminaires. La collecte des donnes existantes auprs des ONG nationales et internationales, des Nations

Unies, des gouvernements trangers et de di rentes sources.


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Au cours de cette priode, il convient de ournir les ressources, le soutien et les conseils internatio-naux ventuellement indispensables pour aciliter le bon droulement des activits prparatoiresde la commission.

E. Recrutement

Bien que les circonstances et les besoins varient dun pays lautre, les besoins de recrutementsont vraisemblablement assez diversi s. Par exemple, une commission doit envisager davoir

aire appel des experts des droits de lhomme, des enquteurs, des juristes, des chercheurs,des thrapeutes ou des travailleurs sociaux, des traducteurs, des in ormaticiens, du personnel desaisie de donnes et du personnel de scurit, pour ne citer que certaines catgories. Le poste dedirecteur ou de secrtaire administrati , dont la dnomination est variable, est essentiel pour lagestion densemble et le contrle dune commission, en particulier si les commissaires travaillent temps partiel. La commission doit procder trs soigneusement lembauche du personnel,

en particulier du personnel au niveau le plus lev, tant donn que le contexte politiquementsensible et rapidement voluti exigera des comptences cibles en matire dadministration et degestion, un solide instinct politique, ainsi quune capacit travailler e cacement sous pression.

Le ecti du personnel peut varier tout au long de la priode dactivit dune commission de vrit,selon la phase considre. Toute ois, les commissions rcentes ont compt en gnral de 200 500 personnes au maximum. Cet e ecti comprend normalement des douzaines de collabora-teurs chargs de recueillir les dpositions, des douzaines de codeurs et personnel de saisie de don-nes, de nombreux enquteurs, chercheurs et coordonnateurs daudiences publiques. Il audraen n un e ecti nettement plus rduit pour llaboration et la coordination du rapport nal. Bienque des collaborateurs internationaux aient gur dans le personnel de nombreuses commissionsde vrit, cette participation est onction des comptences nationales disponibles et dpend enoutre de la pr rence ou de la priorit accorde cette solution par les ressortissants nationaux.

Lapport de certaines comptences peut galement tre assur grce au concours de consultantsengags pour une courte priode. Par exemple, on peut aire appel des juristes et des historienspour des projets spci ques, que ce soit pour des exhumations ou pour aider retracer des priodeshistoriques essentielles ou encore pour d nir les thmes dun programme de recherches.


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III. OPRATIONS DUNE COMMISSION DE VRIT

A. Activits essentielles

1. Recueil des dpositions

Les commissions de vrit obtiennent une grande partie de leurs in ormations de base par le biaisdes dpositions recueillies directement auprs des victimes, des tmoins et des survivants des

violations commises dans le pass, gnralement au cours dune runion prive ace ace, avecune personne charge de cette tche. Ces personnes peuvent tre a ectes dans des bureauxrgionaux de la commission ou au sige, moins quelles ne constituent des quipes mobilesqui se rendent dans di rents villages partout dans le pays. Le recueil des dpositions doit treconu pour permettre aux victimes de retracer leurs expriences dans un contexte encourageantet sr.

Le recueil de dpositions est gnralement lune des activits majeures dune commission de vritet se poursuit dordinaire pendant au moins plusieurs mois, ventuellement jusqu un an, selon ladure du mandat. Les personnes charges de cette tche auront vraisemblablement besoin dune

ormation : il leur audra savoir comment recueillir correctement les dpositions de victimes dontles souvenirs se sont peut-tre e acs ou se sont embrouills et qui peuvent en outre se montrerpro ondment traumatises, mme de nombreuses annes aprs un vnement; il leur audraen outre connatre les aspects techniques prcis des modalits et des procdures de recueil desdpositions. tant donn quelles constitueront les seuls contacts directs de la commission avec laplupart des victimes et des tmoins, il importe quelles vhiculent une in ormation claire et quellesadoptent une attitude encourageante et impartiale.

Gnralement, une commission de vrit recueille de 7 000 20 000 dpositions, auprs de vic-

times, de tmoins ou mme de coupables, dsireux de aire connatre leur propre participation oucelle dautres personnes aux activits en cause.

2. Base de donnes

Pour aciliter le traitement de cette norme quantit din ormations, une commission de vrit doitenvisager la cration dune base de donnes pour enregistrer, classer et analyser les dpositionsrecueillies. Ce type de systme de gestion de lin ormation permet de procder un niveau dana-lyse et de dgager des conclusions dune nature et dune prcision impossibles obtenir autre-


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ment. Toute ois, il convient dtre bien conscient demble de limportance de linvestissement entemps et des cots lis correspondants du ait des besoins en personnel, comme en matriel eten logiciels.

Outre un administrateur principal du systme et des analystes, la commission aura besoin dunequipe de codeurs et de techniciens de saisie des donnes, charge de traiter les dpositions;elle constatera alors que le codage, la saisie et lanalyse de ces in ormations absorbe une ractionimportante du temps de travail global de la commission. Cette activit doit permettre de dgagerles caractristiques et les tendances principales, puis de les expliciter sous orme de tableaux, et,le cas chant, de donner la commission les moyens destimer prcisment le nombre total devictimes.

3. Recherches et enqutes

Il est souvent particulirement judicieux de regrouper les recherches et les enqutes au sein dunmme dpartement, ce qui permet de les associer naturellement par thmes. Une commissionde vrit naura e ectivement pas le temps denquter de aon appro ondie sur chaque cas,et choisira gnralement un certain nombre de cas reprsentati s devant aire lobjet dune en-qute. Parmi ces cas, il peut sagir de violences commises lencontre de certaines personnes oudvnements plus grande chelle, notamment des massacres. Entre-temps, la commission peut

juger utile dentreprendre des recherches thmatiques sur les causes et les consquences de laviolence ou de la rpression, par exemple quel point certaines communauts ont t particuli-rement touches ou quels sont les groupes dont on estime quil leur incombe la plus grande partde responsabilit. Certaines commissions de vrit ont retenu un certain nombre de villes ou decommunauts particulires pour tudier de aon appro ondie lhistoire de la rpression dans unlieu donn.

La connaissance appro ondie du contexte des vnements historiques peut exiger par ailleurs unevaluation de la participation internationale au confit. Cette implication peut avoir comport le

nancement ou la ourniture darmes aux parties belligrantes dune guerre civile, ou mme uneparticipation directe par lenvoi de troupes ou dinstructeurs militaires, ou encore pourrait stremani este en continuant soutenir un gouvernement qui exerce des violences, tout en omettantde critiquer les abus commis. Il incombe une commission dexaminer ces di rentes questions

dans le cadre de ses enqutes.

4. Audiences publiques

En donnant aux victimes et aux survivants loccasion de tmoigner devant un auditoire public en particulier lorsque les audiences sont di uses la tlvision ou la radio une commissiono re la possibilit de reconnatre o ciellement et publiquement les prjudices passs, donne auxvictimes loccasion dtre entendues, rend plus improbable le re us persistant dadmettre la vrit,et ren orce la transparence de ses activits. Les audiences publiques acilitent limplication de la


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population en avorisant la couverture mdiatique des problmes sur une longue priode et ensuscitant un dbat national sur le pass.

Certaines audiences peuvent privilgier lcoute des victimes, dautres peuvent sattacher desthmes spci ques, des vnements spciaux, par exemple aux principaux pisodes de violenceou encore des institutions spci ques (notamment, le rle des orces armes dans la rpressionou celui des institutions religieuses dans la raction la violence).

La dcision de tenir des audiences publiques sappuiera en partie sur la prise en compte de lasituation du pays en matire de scurit, comme sur le temps et les moyens dont la commissiondispose pour mener bien sa tche. Toute ois, il sest avr que les audiences publiques consti-tuaient un instrument particulirement puissant et e cace pour porter le travail de la commission lattention du public; aussi, toutes les commissions de vrit devraient-elles au moins envisagercette option.

En n, il y a des exemples intressants de runions organises lchelon local reposant sur laparticipation de la communaut concerne. Dans certains cas, des membres de la communautsont en mesure de poser directement des questions aux auteurs notoires de violations lchelonle moins lev, par exemple dans le cadre des procdures de rconciliation communautaire enga-ges Timor-Leste, dont la description gure plus haut. En Sierra Leone, la commission a gale-ment associ les che s locaux traditionnels certaines de ses audiences. Lorganisation lchelonlocal daudiences adaptes de ce type peut galement convenir aux besoins dautres pays.

5. In ormation du public et communications

La nature et lampleur des campagnes din ormation de la commission contribueront dterminerlimpact de son action. La commission doit semployer prsenter et expliquer son rle auprsdu public, inviter les victimes ou les autres personnes qui dtiennent des in ormations pertinen-tes se rendre dans ses locaux pour y aire des dpositions, et, en n, avoir la certitude que samission et ses objecti s sont bien compris. Cet e ort contribuera maintenir les attentes du publicdans des limites raisonnables. Une stratgie din ormation peut comporter la di usion de brochu-res dcrivant le rle et le mandat de la commission, la tenue de runions publiques, ainsi que denombreux contacts avec les mdias; socit civile et groupes religieux peuvent en outre contribuer

trs utilement la di usion de lin ormation sur son travail.

Limportance dune stratgie dynamique de lin ormation et dune volont gnrale de transpa-rence ne doit pas cependant laisser supposer la ncessit pour la commission de mener publique-ment toutes ses activits. En e et, nombre de ses enqutes, de ses runions et des in ormationsrecueillies par ses soins doivent juste titre rester con dentielles, assurment jusqu la publica-tion du rapport. Il nest pas rare que les commissaires et le personnel de la commission signentune promesse de con dentialit et mettent en place des dispositi s internes dapprobation desin ormations susceptibles dtre di uses au public avant la publication du rapport.


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6. Rapport et recommandations

Le rapport nal de la commission, qui rcapitule ses conclusions et ses recommandations, consti-tuera son hritage le plus durable. Pour garantir une par aite adquation des enqutes thmati-ques au rapport nal, une commission a tout intrt en d nir au pralable un canevas ou unetable des matires ds le dbut de ses activits.

Certaines commissions, en particulier les plus rcentes, ont produit des rapports en plusieursvolumes comportant des milliers de pages13. Les commissions devraient toute ois sinterroger surlopportunit dun rapport plus court (en un ou deux volumes) de aon rendre le documentplus accessible et compte tenu des contraintes de temps lies son laboration14.

En cas de publication dun rapport nettement plus long, il convient alors dtablir une versionrsume destine une large di usion.

Des commissions rcentes ont labor di rentes prsentations complmentaires, intressan-tes, de leur rapport nal. La commission pruvienne a publi un recueil distinct particulirementconvaincant de photographies illustrant le confit arm interne15. En collaboration avec une ONGinternationale, la commission cre en Sierra Leone a produit une version vido, et sest associepar ailleurs au Fonds des Nations Unies pour len ance (UNICEF) pour publier une version de 50pages, adapte aux en ants , de son rapport nal 16. Un certain nombre de commissions ontpubli des extraits importants de leur rapport dans des journaux nationaux de grande di usion.

Parmi les recommandations de la commission peuvent gurer : des r ormes juridiques et institu-tionnelles visant empcher lavenir les exactions; un programme de rparations, lintentiondes victimes; de nouvelles exhumations ou de nouvelles enqutes dans des secteurs cls o ellena pas t en mesure de mener bien toutes les activits requises; ou encore, di rents program-mes appropris visant remdier aux lacunes constates dans ses conclusions. Elles peuvent parailleurs suggrer des mesures de suivi spci ques, pour garantir la mise en uvre e ective et entemps opportun de ses recommandations.

13 Par exemple, le rapport de la commission cre au Guatemala comptait douze volumes, en A rique du Sud, cinq volumes etau Prou, neu volumes.

14 El Salvador, en Argentine et au Chili, les rapports nals de la commission de vrit ont t publis en un ou deux volumes,les appendices gurant dans certains cas dans un volume distinct.

15 Yuyanapaq Para recordar : relato visual del conficto armado interno en el Per, 1980-2000 (Lima, Comisin de la Verdady Reconciliacin, 2003).

16 Witness, une ONG dont le sige est New York, a produit une vido dune heure intitule Witness to Truth , qui rsume lesprincipales conclusions du rapport de la commission sierra-lonaise. Des in ormations plus dtailles peuvent tre obtenuessur le site www.witness.org. Le document intitulTruth and Reconciliation Commission Report or the Children o SierraLeone est disponible ladresse Internet suivante : http: //www.unice .org/voy/media/TRCCF9SeptFINAL.pd .


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B. Principaux enjeux

1. Contraintes de temps : impossibilit denquter sur toutes les violations

Une commission de vrit dispose trs rarement du temps ou des moyens ncessaires pour en-quter sur tous les cas individuels, mme lorsquil existe des preuves mani estes et des tmoins.Or, les victimes exigent gnralement que soit tablie au cas par cas chaque vrit individuelle;de ait, bien que les normes internationales spci ant le droit la vrit prvoient ltablissementdune vrit individualise, la plupart des commissions prsentent uniquement une vrit globale,assortie dune description des principales caractristiques des phnomnes observs, certains casindividuels reprsentati s aisant lobjet denqutes appro ondies et de comptes rendus dtaills.Il en rsultera souvent une dception des victimes, lesquelles ont vraisemblablement ourni untmoignage dans lespoir que leur cas serait lucid. La cration dune commission de vrit neremplit donc pas lobligation de ltat dtablir toute la vrit pour les victimes des violences dont

il est responsable ; une commission peut en ait convenir de recommander un processus de suivicharg de poursuivre des enqutes individualises.

2. Champ des enqutes

Grce un mandat su samment souple, la commission doit d nir elle-mme les conditionsprcises de ses enqutes. Pour certaines commissions, il sest avr trs di cile de d nir jusququel point elles devaient aborder les questions touchant la justice sociale et conomique, comptetenu de labsence gnrale dune dlimitation claire entre ces considrations et les violations plusspci ques soumises en priorit leur attention. Il peut donc en rsulter une contradiction entreune stratgie denqute axe exclusivement sur les cas individuels et une stratgie qui tiennecompte du contexte social et conomique, comme tant simultanment la cause et la cons-quence des vnements observs. Cette contradiction est gnralement rsolue en intgrant cesdeux aspects dans les recherches de la commission, et en veillant toute ois ne pas trop largirson champ dinvestigation, sans par ailleurs exclure ce qui pourrait tre considr comme tantdes acteurs explicati s essentiels des vnements tudis.

3. Citation de noms

Une commission de vrit risque de se trouver con ronte des questions dlicates concernant letraitement des in ormations qui identi ent prcisment des auteurs rels ou supposs des exac-tions. Ces questions peuvent se poser aussi bien dans le cadre des audiences publiques que lors dellaboration du rapport nal, lorsque la commission doit dcider de limportance des in ormationssur les cas de culpabilit individuelle quil convient de publier.

Un certain nombre de problmes se posent cet gard et chaque commission doit les rsoudreen xant ses propres rgles de conduite. Limprati de la rvlation de la vrit pousse certes unecommission aire tat des in ormations mettant en cause des responsabilits individuelles, mais


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la volont de prserver lquit des procdures et lexactitude des rapports, ainsi que di rentesproccupations, doivent linviter concevoir soigneusement ses solutions et d nir une stratgieclaire.

Lors des audiences publiques, les victimes ou les tmoins souhaitent par ois dsigner les indivi-dus dont ils savent quils ont particip aux exactions. La commission doit alors sappuyer sur uneprocdure permettant aux personnes dsignes de rpondre aux allgations ormules leur en-contre. Toute ois, il est gnralement indiqu de ne pas laisser les personnes accuses dexactionsinterroger directement leurs accusateurs.

La commission est par ailleurs vraisemblablement appele recueillir une quantit importantedin ormations, loccasion des dpositions et des enqutes qui ont nommment tat de nom-breux auteurs prsums dexactions. Bien que les in ormations de ce type puissent tre recueillieslors daudiences prives, il incombe la commission de dcider de nommer ou non ces personnes

dans son rapport. Avant dtre nommment dsignes, les personnes accuses doivent au moinsavoir la possibilit de rpondre aux allgations. Cette possibilit peut tre demande par crit lacommission, une ois les personnes concernes in ormes des accusations. Au moins une commis-sion de vrit, celle qui a t mise en place en A rique du Sud, a ait lobjet de poursuites judiciairesintentes par les personnes qui devaient tre dsignes nommment lors des audiences ou dansson rapport. La commission a eu nalement gain de cause, mais le tribunal a impos clairementdes mesures restrictives garantissant lquit des procdures17.

Une commission peut avoir des raisons lgitimes de dcider de ne pas nommer les personnescoupables dexactions ou de nommer uniquement les plus haut places dans la chane de com-mandement ou dont les responsabilits sont les plus importantes. Ce choix peut rpondre ausouci de la scurit des tmoins ou encore de la sret et de la scurit des personnes nomm-ment dsignes, en particulier si lon ne doit pas sattendre ce que les tribunaux rendent la

justice.

De plus, la commission devra garantir la abilit de lin ormation et sa con ormit aux normes depreuve minimales quelle sest elle-mme xes. Les commissions ont utilis di rentes normesde preuve; toute ois, la norme appliquer dans le cas dun auteur dexactions dont le nom doittre cit publiquement est plus stricte par comparaison celle applique pour ormuler dautres

conclusions gnrales. Par exemple, certaines commissions ont utilis pour leurs conclusions g-nrales un critre dit de lhypothse qui parat la plus probable ; elles ont cependant appliqudes critres plus rigoureux avant de citer des noms mais gnralement moins stricts que celuide la preuve dite au-del de tout doute raisonnable dont lapplication est obligatoire dans lesprocs criminels18. Lorsquune commission cite e ectivement des noms dans son rapport, elle doit

17 Voir le casVan Rensburg and Du Preez vs The Truth and Reconciliation Commission.18 Dans certains pays, le critre de lhypothse qui parat la plus probable quivaut celui de prpondrance de la preuve .


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spci er clairement que ses conclusions ne constituent pas un constat de culpabilit juridique oupnale.

Pour obtenir la souplesse requise, la meilleure pratique quant au choix du mandat dune commis-sion de vrit consiste autoriser sans toute ois exiger lidenti cation des auteurs dexactions, enlaissant la dcision linitiative de la commission.

4. Prise en compte des disparits hommes- emmes

Si les membres dune commission de vrit ne disposent pas de lexprience ou des comptencesvoulues en matire dexamen des violations des droits de lhomme du point de vue de la parit entreles sexes, il importe alors dintgrer ces comptences parmi les membres de lencadrement ou lesconseillers, ou encore de prendre lavis dorganisations non gouvernementales ou dautres experts quise sont intresss plus particulirement ces questions. Les violations dont les emmes ont t victi-

mes ont globalement tendance tre moins souvent rapportes et di rent par ois de celles infigesaux hommes. Les violences sexuelles en particulier sont susceptibles dtre insu samment dclares.

Une commission doit envisager la mise en uvre de procdures propres aider et encouragerles emmes donner des in ormations sur ces sujets par ois trs dlicats. cet gard, elles pour-raient veiller la disponibilit de personnels minins pour recueillir les dpositions, ce qui aideraitsans doute les emmes se sentir moins mal laise lorsquelles rendent compte de violencessexuelles. Une commission pourrait par ailleurs tenir des audiences rserves aux emmes, lorsdesquelles seules des commissaires et des observateurs de sexe minin seraient prsentes, ouautoriser lanonymat des tmoignages de emmes en audience publique.

5. Confdentialit

La commission se doit de d nir certaines rgles de conduite, notamment quant la questionde savoir comment et qui accorder le bn ce de la con dentialit et de quelle aon prservercette garantie. Des di cults risquent dapparatre si les instances charges des poursuites sint-ressent aux in ormations rvles par la commission et envisagent mme le cas chant dutiliserleur pouvoir de citation en justice pour accder aux archives de la commission. La ormulation dumandat peut assurer une certaine protection (en stipulant quaucune entit extrieure ne peut

aller lencontre dune garantie de con dentialit). Quoiquil en soit, la commission a tout intrt envisager demble trs soigneusement ces questions.

6. Accs la documentation

La protection de la con dentialit risque dtre encore plus problmatique lorsquon se pose laquestion de savoir qui gre les chiers de la commission et qui y a accs, lorsque celle-ci sestacquitte de sa tche. Dans certains cas, il peut tre indiqu de veiller ce que des doubles desdocuments en question soient conservs hors du pays.


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7. Soutien psychologique

Pour certaines victimes et pour certains survivants, le ait de raconter nouveau leur histoiredevant une commission de vrit constitue un soutien et mme une thrapie; en revanche, lexp-rience rveille chez dautres personnes la douleur du traumatisme subi. Une commission doit donctre prte o rir aide et conseils ces auteurs de dpositions, au moins dans le contexte imm-diat des tmoignages en audience publique et aux personnes les plus bouleverses lorsquelles syexpriment. De nombreuses commissions engagent des pro essionnels de la sant mentale ou destravailleurs sociaux chargs de ournir cette aide, et mettent en place des systmes dorientationvers des organisations communautaires susceptibles de ournir une assistance plus durable.

Les membres et le personnel de la commission risquent par ailleurs de sou rir des e ets duntraumatisme aprs avoir cout pendant des mois et sans interruption des rcits atroces. Aussiest-il indiqu de prvoir la prsence au sein de la commission de services de soutien et la possibilit

dun bilan de n de mission.

Il convient galement denvisager laide mdicale durgence ventuellement indispensable, en particu-lier lors des audiences publiques. Ainsi, au cours dune audience publique tlvise de la commissionnationale de rconciliation au Ghana, une victime est dcde la suite dune crise cardiaque surve-nue pendant quelle tmoignait. Par la suite, la commission a mis au point des systmes permettant decontrler la tension artrielle de tous les auteurs de dpositions, avant quils soient autoriss tmoi-gner, une ambulance tant par ailleurs disponible en permanence proximit de la salle daudience.

8. Protection des tmoins

Quiconque ournit des in ormations la commission peut aussi sexposer un risque physique,puisque les personnes impliques dans des crimes commis dans le pass peuvent chercher aireobstacle la coopration des tmoins cls ou prendre des mesures de rtorsion lgard deceux qui cooprent. Ce problme risque dintervenir loccasion des audiences publiques, lasuite desquelles les personnes qui ont tmoign reoivent par ois des menaces. La commissiondoit rfchir aux ormes de protection susceptibles dtre o ertes aux tmoins et doit in ormer lesauteurs de dpositions des ressources mises leur disposition et de leur limites avant quils netmoignent. Certaines commissions ont essay de devancer ces di cults en rservant les audien-

ces publiques aux cas les moins susceptibles de mettre en danger les auteurs de dposition.

Les personnes qui ournissent des in ormations sous dautres ormes peuvent galement se mon-trer raisonnablement prudentes. Souvent, quelques personnes haut places, et qui connaissent leschoses de lintrieur, sont en mesure de ournir des in ormations spci ques et dtailles quantaux systmes et aux responsabilits mises en cause par les violations commises dans le pass, etdcident de leur propre initiative de cooprer avec une commission. Il est prvoir quelles exigentalors une stricte con dentialit et demandent tre entendues de la commission de aon cequil soit impossible de retrouver leur trace. La prservation de ce niveau de con dentialit le cas


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chant en limitant mme les in ormations prsentes au personnel de la commission constitueen elle-mme une orme de protection. La commission doit nanmoins tre consciente de toutemenace susceptible de peser sur les personnes du ait de leur coopration.

Lorsque des personnes reoivent e ectivement des menaces, la commission doit tre prte leurournir au moins une protection minimale, ventuellement en les rinstallant provisoirement hors

de leur communaut dorigine, jusqu ce que la situation se soit amliore. Quand les moyensdisponibles le permettent, il convient de mettre sur pied un programme plus labor de protectiondes tmoins. On peut prvoir dans ce cadre une collaboration avec la police a n dassurer unesurveillance et une protection permanente, ou la mise en place de moyens dhbergement srsa n de protger les personnes les plus menaces. En n, il aut galement envisager le maintien deces systmes de protection des tmoins, une ois termin le travail de la commission.

9. Ractions contre la commission

Lorsquune commission de vrit accomplit correctement sa tche, elle est susceptible dtre consi-dre comme une menace pour certains secteurs particulirement puissants (ou qui ltaient aupa-ravant) de la socit. Ces secteurs quil sagisse de larme, de milieux politiques ou de groupesarms privs risquent de chercher a aiblir la commission en lattaquant directement ou indirec-tement; leurs attaques peuvent se mani ester sous la orme dune violente critique dans les mdias,ou dattaques physiques contre les commissaires ou le personnel de la commission. Ainsi, un certainnombre de commissions ont e ectivement reu directement des menaces de mort. Si la commis-sion semble enquter sur des personnes ou des groupes qui dtiennent le pouvoir, elle risque alorsdavoir des di cults pour consulter les dossiers publics et de ne pas bn cier de toute la coop-ration ncessaire des autorits de ltat. Au Prou, la commission a t violemment attaque dansla presse par ceux dont les intrts taient les plus menacs par le srieux des enqutes menes. Il

aut sattendre en outre ce quelles soient accuses de parti pris politique, ce dans le but dattnuerlimpact de la svrit de ses conclusions. Pour ces di rentes raisons, il importe de veiller la diver-sit de la composition et lquilibre des points de vue exprims au sein dune commission de vrit.De manire analogue, ses membres doivent prendre toutes les prcautions voulues pour mener lesenqutes de aon quitable, tout en prservant la rigueur et lobjectivit de son travail.

10. Financement

Pratiquement toutes les commissions de vrit se heurtent au d majeur que reprsente la col-lecte de onds su sants pour mener bien leur tche. En rgle gnrale, le budget dune com-mission de vrit dpasse 5 millions de $ .-U. et peut atteindre acilement 12 millions de $ .-U.et davantage 19. En principe, le gouvernement national devrait jouer un rle pilote en proposant un

19 En dpit du caractre notable du cot dune commission de vrit, on signale souvent que le cot dune commission d vritest gnralement nettement in rieur celui des poursuites engages par des tribunaux internationaux ou des tribunauxhybrides, lequel peut atteindre plusieurs dizaines de millions de dollars par an.


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nancement aussi important que possible, qui sert en partie mani ester clairement son soutienen aveur du processus. Cette aide peut consister ournir des locaux ou du matriel. Certainescommissions ont t entirement nances par le gouvernement national, mais la plupart doivent

aire appel la communaut internationale pour une grande partie de leurs besoins nanciers;il convient donc de d nir ds le dpart un programme de collecte de onds, de aon pouvoiratteindre les objecti s xs.

De pr rence, il convient de raliser une campagne din ormation lintention des tats dona-teurs avant mme que la commission soit nomme, pour quils soient prts envisager cette aideau tout dbut de sa priode dactivit. Une mission des Nations Unies peut contribuer aciliterces contacts et tenir la communaut des donateurs in orme de ces nouveaux besoins, mais ilimporte que les commissaires aient eux-mmes un contact direct avec les donateurs e ecti s oupotentiels, pour que leur mission, leurs projets et leurs personnalits soient par aitement connus.Dans certains cas, la collecte de onds a t dissocie du travail sur le terrain de la commission : les

donateurs ont eu alors limpression quil ny avait pas de lien vritable entre les onds e ectivementmis disposition, dune part, et les demandes ou les promesses aites par la commission et sesd enseurs dans le pays en question, dautre part. Les Nations Unies doivent veiller encouragerles contacts directs plutt que de crer en ait un obstacle entre les donateurs et la commission.

Il aut certes que la commission soit raliste quant ses objecti s budgtaires, mais en esprantpar ailleurs que les tats donateurs seront pleinement conscients et seront en mesure den tenircompte des dlais impartis ses activits et de lurgence de la campagne de nancement, com-me de la ncessit trs concrte dune aide e ective pour mener srieusement ses enqutes; bienvidemment, et dans lintrt de lindpendance de la commission, un nancement ne doit jamaistre accord dans une quelconque perspective dinfuence ou dorientation de ses activits.


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IV. INTERACTIONS

A. Poursuites

Tel quindiqu plus haut, les in ormations recueillies par une commission de vrit prsententun intrt pour les personnes qui mnent une enqute en vue dun rquisitoire, que ce soitpendant la priode dactivit de la commission, immdiatement la suite de la publication deses conclusions ou de nombreuses annes aprs. En rgle gnrale, le rle dune commission

de vrit doit tre considr comme complmentaire de laction judiciaire. Mme lorsquon nesattend pas immdiatement des poursuites judiciaires, il importe de prserver cette option etdagir en consquence. Les possibilits de poursuite peuvent se concrtiser le moment venu :le rapport de la commission et ses di rentes archives pourraient alors jouer un

LES INSTRUMENTS DE L’ÉTAT DE DROIT DANS LES SOCIÉTÉS SORTANT D’UN CONFLIT Les commissions de...

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