Les établissements et services en faveur des enfants et ... · Concernant les établissements pour...

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Les établissements et services en faveur des enfants et adolescents en difficulté sociale Activité, personnel et clientèle au 15 décembre 2008 Thierry MAINAUD Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques DREES de travail document SÉRIE STATISTIQUES N° 173 • septembre 2012

Transcript of Les établissements et services en faveur des enfants et ... · Concernant les établissements pour...

  • Les tablissements et services en faveur des enfants et adolescents en difficult sociale

    Activit, personnel et clientle au 15 dcembre 2008Thierry MAINAUD

    Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques

    DREES

    de travaildocument SRIE STATISTIQUES

    N 173 septembre 2012

    Sommaire

    Les tablissements et services en faveur des enfants et adolescents en difficult sociale: Activit, personnel et clientle au 15 dcembre 2008

    Document de travail, Srie statistiques n 173 septembre 2012

    Sommaire

    I - Prsentation de lenqute tablissements et services

    II - Les maisons denfants caractre social

    III - Les foyers de lenfance

    IV - Les pouponnires caractre social

    V - Les villages denfants

    VI - Les lieux de vie et daccueil

    VII - Les sections daccueil mre-enfant

    VIII - Les services AEMO et AED

    IX - Les clubs et quipes de prvention

    I - Prsentation de lenqute tablissements et services

    II - Les maisons denfants caractre social

    III - Les foyers de lenfance

    IV - Les pouponnires caractre social

    V - Les villages denfants

    VI - Les lieux de vie et daccueil

    VII - Les sections daccueil mre-enfant

    VIII - Les services AEMO et AED

    IX - Les clubs et quipes de prvention

    Tab I.1

    Tableau I.1 - Activit des tablissements en 2008

    I - Prsentation de lenqute tablissements et servicesNombre d'tablissementsCapacit installe totaleCapacit moyenneEffectifs prsentsTaux d'occupation(en %)Nombre de sortiesen 2008

    Maisons d'enfants caractre social1,11339,5823636,83993.125,351

    Foyers de l'enfance21110,296499,20889.419,237

    Pouponnires caractre social307522565687.2915

    Villages d'enfants211,129541,10397.7175

    Lieux de vie et d'accueil3842,21762,03391.71,329

    Ensemble1,75953,9763149,83992.347,007

    Champ France entire. Situation au 15 dcembre 2008.

    Sources DREES, Enqute ES 2008.

    Graph I.1

    Graphique I.1 - Capacit d'hbergement des tablissements en 2004 et 2008

    I - Prsentation de lenqute tablissements et servicesNombre d'tablissementsCapacit installe totale

    2004200820042008

    MECS1,1271,11341,78039,582

    Foyers de l'enfance21221110,09910,296

    Pouponnires2730696752

    Villages d'enfants19211,0561,129

    Lieux de vie3173841,6572,217

    Ensemble1,7021,75955,28853,976

    Champ France entire. Situation au 15 dcembre.

    Sources DREES, Enqutes ES 2004 et 2008.

    Tab I.2

    Tableau I.2 - Rpartition des places par type d'hbergement

    en %

    I - Prsentation de lenqute tablissements et servicesMaisons d'enfants caractre socialFoyers de l'enfancePouponnires caractre socialVillages d'enfantsLieux de vie et d'accueilEnsemble

    Internat complet7766610071

    Internat de semaine2

  • Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques

    DREES

    SRIE STATISTIQUES

    DOCUMENT

    DE

    TRAVAIL

    Les tablissements et services en faveur des enfants et adolescents

    en difficult sociale Activit, personnel et clientle au 15 dcembre 2008

    Thierry MAINAUD

    n 173 septembre 2012

    MINISTRE DE L'CONOMIE ET DES FINANCES

    MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES ET DE LA SANT MINISTRE DU TRAVAIL, DE L'EMPLOI, DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET DU DIALOGUE SOCIAL

  • 3

    Sommaire

    Prsentation de lenqute tablissements et services ................................................................................... 5

    Historique des enqutes ES ................................................................................................................................ 6

    Lenqute ES 2008 Difficult sociale Enfants et adolescents ..................................................................... 6

    Champ de lenqute ....................................................................................................................................... 6

    Comparabilit avec les enqutes prcdentes ............................................................................................... 7

    Glossaire ............................................................................................................................................................. 8

    Bibliographie .................................................................................................................................................... 11

    Publications issues du volet enfants et adolescents des enqutes ES-difficult sociale ............................... 11

    Autres publications ...................................................................................................................................... 11

    Les tablissements hbergeant des enfants et des adolescents en difficult sociale en 2008 ......................... 13

    Lactivit et le personnel des tablissements .................................................................................................... 15

    50 000 enfants et adolescents en difficult sociale hbergs en tablissements ............................................... 24

    Les maisons denfants caractre social ........................................................................................................... 33

    Les maisons denfants caractre social .......................................................................................................... 35

    Dfinition ..................................................................................................................................................... 35

    Financement ................................................................................................................................................ 35

    Textes de rfrence ...................................................................................................................................... 35

    Les maisons denfants caractre social en bref .............................................................................................. 36

    Lactivit des maisons denfants caractre social .......................................................................................... 38

    Le personnel des maisons denfants caractre social ..................................................................................... 50

    Les enfants hbergs en maison denfants caractre social (hors accueil mre-enfant)

    au 15 dcembre 2008 ........................................................................................................................................ 62

    Les enfants entrs en maison denfants caractre social (hors accueil mre-enfant) au cours

    de lanne 2008 ................................................................................................................................................ 79

    Les enfants sortis de maison denfants caractre social (hors accueil mre-enfant) au cours

    de lanne 2008 ................................................................................................................................................ 82

    Les foyers de lenfance ........................................................................................................................................ 97

    Les foyers de lenfance..................................................................................................................................... 99

    Dfinition ..................................................................................................................................................... 99

    Financement ................................................................................................................................................ 99

    Textes de rfrence ...................................................................................................................................... 99

    Les foyers de lenfance en bref ...................................................................................................................... 100

    Lactivit des foyers de lenfance................................................................................................................... 102

    Le personnel des foyers de lenfance ............................................................................................................. 114

    Les enfants hbergs en foyer de lenfance (hors accueil mre-enfant) au 15 dcembre 2008 ...................... 126

    Les enfants entrs en foyer de lenfance (hors accueil mre-enfant) au cours de lanne 2008 ..................... 143

    Les enfants sortis de foyer de lenfance (hors accueil mre-enfant) au cours de lanne 2008 ...................... 146

    Les pouponnires caractre social ................................................................................................................ 161

    Les pouponnires caractre social ............................................................................................................... 163

    Dfinition ................................................................................................................................................... 163

    Financement .............................................................................................................................................. 163

    Textes de rfrence .................................................................................................................................... 163

    Les pouponnires caractre social en bref ................................................................................................... 164

    Lactivit des pouponnires caractre social ............................................................................................... 166

    Le personnel des pouponnires caractre social .......................................................................................... 174

    Les enfants hbergs en pouponnire caractre social (hors accueil mre-enfant) au 15 dcembre 2008 ... 186

    Les enfants entrs en pouponnire caractre social (hors accueil mre-enfant) au cours de lanne 2008 .. 200

    Les enfants sortis de pouponnire caractre social (hors accueil mre-enfant) au cours de lanne 2008... 203

  • 4

    Les villages denfants ........................................................................................................................................ 217

    Les villages denfants ..................................................................................................................................... 219

    Dfinition ................................................................................................................................................... 219

    Financement .............................................................................................................................................. 219

    Textes de rfrence .................................................................................................................................... 219

    Les villages denfants en bref ......................................................................................................................... 220

    Lactivit des villages denfants ..................................................................................................................... 222

    Le personnel des villages denfants ................................................................................................................ 230

    Les enfants hbergs en village denfants au 15 dcembre 2008 ................................................................... 242

    Les enfants entrs en village denfants au cours de lanne 2008 .................................................................. 257

    Les enfants sortis de village denfants au cours de lanne 2008 ................................................................... 260

    Les lieux de vie et daccueil .............................................................................................................................. 273

    Les lieux de vie et daccueil ........................................................................................................................... 275

    Dfinition ................................................................................................................................................... 275

    Financement .............................................................................................................................................. 275

    Textes de rfrence .................................................................................................................................... 275

    Les lieux de vie et daccueil en bref ............................................................................................................... 276

    Lactivit des lieux de vie et daccueil ........................................................................................................... 278

    Le personnel des lieux de vie et daccueil ...................................................................................................... 286

    Les enfants hbergs en lieu de vie et daccueil (hors accueil mre-enfant) au 15 dcembre 2008 ............... 298

    Les enfants entrs en lieu de vie et daccueil (hors accueil mre-enfant) au cours de lanne 2008 .............. 313

    Les enfants sortis de lieu de vie et daccueil (hors accueil mre-enfant) au cours de lanne 2008 ............... 316

    Les sections daccueil mre-enfant .................................................................................................................. 329

    Les sections daccueil mre-enfant ................................................................................................................ 331

    Dfinition ................................................................................................................................................... 331

    Financement .............................................................................................................................................. 331

    Textes de rfrence .................................................................................................................................... 331

    Les sections d'accueil mre-enfant en bref ..................................................................................................... 332

    Les personnes hberges en section d'accueil mre-enfant au 15 dcembre 2008 ......................................... 335

    Les personnes sorties de section d'accueil mre-enfant au cours de lanne 2008 ......................................... 346

    Les services AEMO et AED ............................................................................................................................. 353

    Les services AEMO et AED .......................................................................................................................... 355

    Dfinition ................................................................................................................................................... 355

    Financement .............................................................................................................................................. 355

    Textes de rfrence .................................................................................................................................... 355

    Avertissement ............................................................................................................................................. 355

    Lactivit des services AEMO et AED........................................................................................................... 356

    Le personnel des services AEMO et AED ..................................................................................................... 357

    Les enfants suivis par les services AEMO et AED au 31 dcembre 2008 ..................................................... 358

    Les enfants sortis de suivi par les services AEMO et AED au cours de lanne 2008 ................................... 360

    Les clubs et quipes de prvention................................................................................................................... 361

    Les clubs et quipes de prvention ................................................................................................................. 363

    Dfinition ................................................................................................................................................... 363

    Financement .............................................................................................................................................. 363

    Textes de rfrence .................................................................................................................................... 363

    Avertissement ............................................................................................................................................. 363

    Lactivit des clubs et quipes de prvention ................................................................................................. 364

    Le personnel des clubs et quipes de prvention ............................................................................................ 365

    Les enfants suivis par les clubs et quipes de prvention au 31 dcembre 2008 ............................................ 366

    Les enfants sortis de suivi par les clubs et quipes de prvention au cours de lanne 2008 ......................... 368

  • 5

    PRSENTATION DE LENQUTE

    TABLISSEMENTS ET SERVICES

  • 6

    Historique des enqutes ES

    Deux enqutes tablissements et services sont ralises par la DREES. Elles visent

    fournir une description exhaustive de lactivit, du personnel et de la clientle des

    tablissements et services sociaux et mdico-sociaux hbergeant des adultes et des enfants

    handicaps dune part, en difficult sociale dautre part.

    Les deux volets de lenqute ES (handicap et difficult sociale) ont t lancs pour la

    premire fois conjointement en 1982. Renouvele en 1983, lenqute a t ensuite bisannuelle

    jusquen 1997. Les informations portant sur lactivit et le personnel taient collectes tous

    les deux ans, les informations portant sur la clientle ltaient alternativement sur le champ

    handicap ou difficult sociale, soit tous les quatre ans pour un volet donn. La dernire

    enqute conjointe, en 1997, concernait le champ difficult sociale.

    Les deux volets ont t ensuite dissocis. Une premire enqute ES Handicap a t conduite

    en 2001, suivie dune enqute ES Difficult sociale en 2004. Depuis, les deux enqutes ES

    sont menes alternativement sur un rythme quadriennal pour chacune. Les donnes prsentes

    dans ce document de travail sont issues de lenqute ES Difficult sociale 2008, collectes en

    2009.

    Lenqute ES 2008 Difficult sociale Enfants et adolescents

    Champ de lenqute

    Lenqute ES 2008 porte sur les tablissements et services hbergeant des enfants et des

    adultes en difficult sociale. Elle couvre la France entire, y compris les dpartements

    doutre-mer (DOM).

    Ce document de travail porte sur la partie enfants et adolescents.

    Concernant les tablissements pour enfants et adolescents relevant de la protection de

    lenfance, l'enqute ES 2008 fournit :

    un inventaire des tablissements et services au 15 dcembre 2008, de leur capacit d'accueil, de leur quipement et de leurs habilitations,

    une prsentation des principales caractristiques du personnel en place dans ces tablissements et services au 31 dcembre 2008 (sexe, ge, statut, fonction),

    une description des enfants et jeunes adultes prsents au 15 dcembre 2008, hors accueil mre-enfant (sexe, ge, mesure de la protection de lenfance, lieu de

    rsidence avant lentre, occupation, classe suivie),

    une description des enfants et jeunes adultes sortis au cours de l'anne 2008, hors accueil mre-enfant (sexe, ge, mesure de la protection de lenfance avant et aprs

    la sortie, occupation, lieu de rsidence aprs la sortie, dure du sjour...),

    une description des personnes adultes et enfants prsentes en section daccueil mre-enfant au 15 dcembre 2008 et de celles qui en sont sorties au cours de

    lanne 2008 (sexe, ge, nationalit, motif dadmission, rgime assurance maladie,

    activit et qualification, nature des ressources, dure du sjour ).

  • 7

    Les tablissements enquts sont les tablissements relevant de laide sociale lenfance

    (ASE). Ils sont autoriss soit par le prsident du conseil gnral, soit conjointement par le

    prsident du conseil gnral et le prfet de dpartement, afin daccueillir des enfants et jeunes

    adultes bnficiaires dune protection administrative ou judiciaire. Les tablissements relevant

    uniquement de la protection judiciaire de la jeunesse ne sont pas inclus dans lenqute.

    Les tablissements enquts sont les maisons denfants caractre social (MECS), les foyers

    de lenfance, les pouponnires caractre social, les lieux de vie et daccueil et les villages

    denfants.

    Par ailleurs, lenqute ES 2008 a interrog les services de laide ducative en milieu ouvert

    (AEMO), de laide ducative domicile (AED) et les clubs et quipes de prvention. Les

    donnes collectes auprs de ces services sont cependant plus restreintes. Notamment, les

    donnes portant sur le personnel et les publics ne sont pas renseignes au niveau individuel.

    La liste des tablissements et services enquts est issue principalement du fichier national

    des tablissements sanitaires et sociaux (rpertoire FINESS). Elle a t complte pour les

    lieux de vie et daccueil sur la base dlments fournis par les directions dpartementales des

    affaires sanitaires et sociales (DDASS).

    La majorit des rsultats prsents dans ce document sont nationaux. Les services statistiques

    rgionaux des directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale

    (DRJSCS) publient des rsultats rgionaux ou dpartementaux.

    Comparabilit avec les enqutes prcdentes

    Les diffrentes ditions de lenqute ES sont comparables pour chaque catgorie

    dtablissement. Le champ de lenqute a cependant volu : les centres de placement familial

    ne sont plus en enquts en raison de difficults de suivi de ces tablissements, tandis que les

    pouponnires caractre social et les lieux de vie et daccueil ont t ajouts au champ en

    2004.

    Cela dit, la manire dont les places hors hbergement sont prises en compte a volu et

    appelle des prcautions dans les comparaisons des capacits. Dans ES 2004, les places

    daccueil de jour, des sections daction ducative en milieu familial (AEMO, AED) et des

    clubs et quipes de prvention taient prises en compte dans la capacit des tablissements au

    mme titre que les places dhbergement. Elles reprsentaient 2 400 places, soit 4 % de la

    capacit totale des tablissements. Dans lenqute ES 2008, laccueil de jour est comptabilis

    sparment, tandis que les sections daction ducative et les clubs et quipes de prvention

    ont reu des questionnaires spcifiques. Dans ce document de travail, les donnes 2004 ont

    t recalcules sur un champ comparable 2008.

    Par ailleurs, les chiffres 2004 ayant t entirement recalculs en tenant compte des derniers

    traitements oprs sur le fichier, certaines donnes peuvent varier lgrement par rapport aux

    donnes publies prcdemment.

  • 8

    Glossaire

    Accueil de jour

    Accueil la journe denfants dans un tablissement ou service situ si possible

    proximit de leur domicile la demande des parents sur dcision du prsident du conseil

    gnral protection administrative ou sur dcision judiciaire protection judiciaire

    (article L.222-4-2 du CASF ou 375-3 4 du Code civil).

    Accueil diversifi (ou accueil-relais)

    Hbergement alternant diffrents modes daccueil, par exemple dans la structure en

    semaine et dans une famille relais le week-end.

    Accueil durgence (de type "5 jours" ou de type "72h")

    En cas d'urgence et lorsque le reprsentant lgal du mineur est dans l'impossibilit de

    donner son accord, l'enfant peut tre recueilli provisoirement par le service de l'aide sociale

    l'enfance pour une dure maximale de cinq jours (accueil durgence de type "5 jours").

    En cas de danger immdiat ou de suspicion de danger immdiat concernant un mineur

    ayant abandonn le domicile familial, le service de l'aide sociale l'enfance peut, dans le

    cadre des actions de prvention, pendant une dure maximale de soixante-douze heures,

    accueillir le mineur, sous rserve d'en informer sans dlai les parents, toute autre personne

    exerant l'autorit parentale ou le tuteur, ainsi que le procureur de la Rpublique (accueil

    durgence de type "72h"). Au-del du dlai, laccord du reprsentant lgal ou une dcision

    du juge est ncessaire (article L.223-2 du CASF).

    Accueil mre-enfant

    Accueil avec hbergement de femmes enceintes ou de mres (y compris mineures)

    accompagnes de leur(s) enfant(s) de moins de 3 ans.

    Accueil provisoire de mineurs (AP)

    Prise en charge par le service de l'aide sociale l'enfance, sur dcision du prsident du

    conseil gnral, des mineurs qui ne peuvent demeurer provisoirement dans leur milieu de

    vie habituel et dont la situation requiert un accueil temps complet ou partiel, modulable

    selon leurs besoins, en particulier de stabilit affective, ainsi que les mineurs rencontrant

    des difficults particulires ncessitant un accueil spcialis, familial ou dans un

    tablissement ou dans un service de laide sociale lenfance (article L.222-5 1 du

    CASF).

    Accueil provisoire de jeunes majeurs (APJM)

    Prise en charge titre temporaire par le service de l'aide sociale l'enfance des mineurs

    mancips et des majeurs gs de moins de vingt et un ans qui prouvent des difficults

    d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien familial suffisants (article L.222-5

    dernier alina du CASF).

    Accueil squentiel (ou modulable)

    Hbergement alternant les temps de prsence dans la structure et au domicile. Il sagit

    dune mesure alternative situe entre le maintien de lenfant domicile et le placement,

    laccueil tant mis en place pour des priodes dfinies (quelques jours dans la semaine, le

    week-end), selon les modalits prcises dans le projet pour lenfant prvu par

    larticle L.223-1 du CASF. Laccueil temps partiel a t introduit dans le CASF par la loi

    du n 2007-293 du 5 mars 2007 rformant la protection de l'enfance.

  • 9

    Action ducative domicile (AED)

    Mesure daide domicile prise la demande ou en accord avec les parents dans le but

    dapporter un soutien ducatif et psychologique aux jeunes concerns et leur famille

    (article L.222-3 du CASF).

    Action ducative en milieu ouvert (AEMO)

    Mesure dcide par le juge des enfants confiant un service habilit la mission dapporter

    aide et conseil la famille, afin de surmonter les difficults matrielles ou morales qu'elle

    rencontre, ainsi que le suivi domicile de lenfant (article L.228-3 du CASF, article 375-2

    du Code civil).

    Aide sociale lenfance (ASE)

    Le service de laide sociale lenfance est un service dpartemental sous lautorit du

    prsident du conseil gnral, dont les missions sont dfinies par larticle L.221-1 du CASF.

    Il mne les actions de protection de la jeunesse. En particulier, il prend en charge ou

    finance la prise en charge des mineurs et jeunes majeurs jusqu 21 ans bnficiaires

    dune protection administrative ou judiciaire (hbergement, aide domicile).

    Capacit installe

    Nombre de places disponibles et de places temporairement indisponibles (pour travaux par

    exemple).

    CASF

    Code de laction sociale et des familles.

    Dlgation de l'autorit parentale l'ASE (DAP)

    Prise en charge du mineur par le service de l'aide sociale l'enfance, sur dcision du juge

    des enfants, soit suite la demande dun ou des parents, soit la demande dun tiers en cas

    de dsintrt manifeste ou si les parents sont dans l'impossibilit d'exercer tout ou partie de

    l'autorit parentale (article L.222-5 3 du CASF, article 377 du Code civil).

    Dlgation de l'autorit parentale un particulier ou un tablissement

    Prise en charge du mineur par un particulier ou un tablissement, sur dcision du juge des

    enfants, soit suite la demande dun ou des parents, soit la demande dun tiers en cas de

    dsintrt manifeste ou si les parents sont dans l'impossibilit d'exercer tout ou partie de

    l'autorit parentale (article L.228-3 3 du CASF, article 377 du Code civil).

    Hbergement en internat complet

    Hbergement collectif au sein de la structure, y compris le week-end.

    Hbergement en internat de semaine

    Hbergement collectif au sein de la structure, sauf le week-end.

    Hbergement en structure clate

    Hbergement hors de la structure, dans un ensemble de logements ou chambres disperss

    dans le logement ordinaire, lhabitat social ou en htel.

    Mesure (ou protection) administrative

    Mesure conduisant, avec laccord du jeune majeur, du mineur mancip ou du reprsentant

    lgal du mineur et sur dcision du prsident du conseil gnral, une prise en charge par le

    service de l'aide sociale l'enfance.

  • 10

    Mesure de protection de l'enfance dlinquante

    Mesure pnale de placement lASE ou de placement direct au titre de lenfance

    dlinquante (articles L.222-5 3 et L.228-3 du CASF, 4 de larticle 10 et 4 de larticle 15

    de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945) ou encore mesure de placement direct au

    sein d'un tablissement ou d'un service au titre de la protection des jeunes majeurs (dcret

    n 75-96 du 18 fvrier 1975).

    Mesure (ou protection) judiciaire

    Mesure conduisant, sur dcision du juge des enfants, une prise en charge par le service de

    l'aide sociale l'enfance.

    Placement l'ASE par le juge des enfants (au titre de lenfance en danger)

    Dcision du juge des enfants de confier le mineur au service de l'aide sociale l'enfance

    (article L.222-5 3 du CASF, article 375-3 3 du Code civil).

    Placement direct par le juge au sein d'un tablissement ou d'un service

    Dcision du juge des enfants de confier le mineur directement un tablissement ou

    service sans passer par le service de l'aide sociale l'enfance (article L.222-5 3 du CASF,

    articles 375-5 et 375-3 4 du Code civil).

    Placement direct par le juge auprs d'un tiers digne de confiance

    Dcision du juge des enfants de confier le mineur directement un tiers digne de confiance

    (article L.228-3 1 du CASF, articles 375-5 et 375-3 2 du Code civil).

    Pouponnire

    Section dhbergement ddie aux enfants de moins de 3 ans.

    Pupille de l'tat

    Mineur recueilli par le service de l'aide sociale l'enfance dans les conditions prvues aux

    articles L.224-4, L.224-5, L.224-6 et L.224-8 du CASF (article L.222-5 2 du CASF).

    Retrait partiel de l'autorit parentale

    Retrait de lautorit parental, soit par une dcision expresse du jugement pnal dans les

    conditions prcises larticle 378 du Code civil, soit par le tribunal de grande instance

    dans les conditions prcises larticle 378-1 du Code civil, born un retrait partiel dans

    les conditions prcises larticle 379-1 du Code civil (article L.222-5 3 du CASF, article

    380 du Code civil).

    Taux dencadrement

    Nombre de personnes en quivalent temps plein travaillant dans le ou les tablissements

    pour 100 places dhbergement.

    Tutelle dfre l'ASE

    Dcision du juge des tutelles de dfrer au service de l'aide sociale l'enfance la tutelle du

    mineur, si celle-ci reste vacante (article L.222-5 3 du CASF, article 411 du Code civil).

  • 11

    Bibliographie

    Publications issues du volet enfants et adolescents des enqutes ES-difficult

    sociale

    ES 2008

    Mainaud T., 2011, 50 000 enfants et adolescents en difficult sociale hbergs en

    tablissements. Rsultats de lenqute ES 2008 , tudes et Rsultats, DREES, n 778,

    octobre.

    Mainaud T., 2010, Les tablissements accueillant des enfants et des adolescents en

    difficult sociale. Premiers rsultats de lenqute ES 2008 , tudes et Rsultats, DREES,

    n 743, novembre.

    ES 2004

    Vanovermeir S., Mainguen A. et Bertrand D., 2007, Les tablissements pour enfants et

    adolescents en difficult sociale : activit et personnel au 31 dcembre 2004 , Documents de

    travail, srie statistiques, DREES, n 113, juillet.

    Vanovermeir S., 2006, Les tablissements accueillant des enfants et des adolescents en

    difficult sociale. Premiers rsultats de lenqute ES 2004 , tudes et Rsultats, DREES,

    n 525, septembre.

    ES 1997

    Monteil C., Bertrand D. et Woitrain E., 2003, Les tablissements et services pour enfants

    et adolescents en difficult sociale : activit, personnel et clientle au 1er

    janvier 1998 ,

    Document de travail, srie statistiques, DREES, n 48, fvrier.

    Woitrain E., 2000, Les travailleurs sociaux en 1998 : environ 800 000 professionnels

    reconnus , tudes et Rsultats, DREES, n 79, septembre.

    Woitrain E., 1999, Hbergement social : environ 35 000 adultes et enfants sans logement

    sont hbergs en tablissement , tudes et Rsultats, DREES, n 10, mars.

    Autres publications

    Borderies F. et Trespeux F., 2012, Les bnficiaires de laide sociale dpartementale en

    2010 , Document de travail, srie statistiques, DREES, n 171, juillet.

    Borderies F. et Trespeux F., 2011, Les bnficiaires de laide sociale dpartementale en

    2009 , Document de travail, srie statistiques, DREES, n 156, avril.

  • 12

    Bailleau G. et Trespeux F., 2009, Les bnficiaires de laide sociale dpartementale en

    2008 , Document de travail, srie statistiques, DREES, n 140, dcembre.

    Clment E., 2012, Dpenses daide sociale dpartementale en 2010 , Document de

    travail, srie statistiques, DREES, n 169, juin.

    Clment E., 2011, Dpenses daide sociale dpartementale en 2009 , Document de

    travail, srie statistiques, DREES, n 159, aot.

    Clment E., 2010, Dpenses daide sociale dpartementale en 2008 , Document de

    travail, srie statistiques, DREES, n 143, avril.

  • 13

    LES TABLISSEMENTS HBERGEANT

    DES ENFANTS ET DES ADOLESCENTS

    EN DIFFICULT SOCIALE

    EN 2008

  • 15

    Ltude qui suit est une reprise actualise des deux tudes et Rsultats publis prcdemment partir des

    rsultats de lenqute ES 2008 (cf. bibliographie). Les donnes reues des tablissements ont fait lobjet dun

    retraitement, permettant de corriger la non rponse totale ou partielle, ainsi quun certain nombre derreurs de

    remplissage ou de saisie. Certains traitements tant intervenus postrieurement aux premires publications,

    plusieurs donnes peuvent diffrer lgrement. Les donnes publies dans ce document sont dfinitives.

    Lactivit et le personnel des tablissements

    Avec le placement en familles daccueil et les actions ducatives, le placement en

    tablissements est lune des principales mesures mises en uvre par les services de laide

    sociale lenfance (ASE) des conseils gnraux (encadr 1). Les places daccueil se

    rpartissent entre les maisons denfants caractre social (MECS), les foyers de lenfance, les

    pouponnires caractre social, les villages denfants et les lieux de vie et daccueil. Ces

    diffrents types dtablissements accueillent et hbergent des mineurs ou des jeunes adultes

    (jusqu 21 ans) relevant de la protection de lenfance, mais se diffrencient par lge des

    publics quils reoivent, les formes dhbergement et dencadrement ou encore la dure

    daccueil.

    Encadr 1

    Les diffrents modes daccueil ou daccompagnement proposs par lASE

    Laide sociale lenfance (ASE) est un service du dpartement, plac sous lautorit du prsident du conseil gnral, dont la mission essentielle est de venir en aide aux enfants et leur famille par des actions de prvention individuelle ou collective, de protection et de lutte contre la maltraitance. Selon lenqute Aide sociale ralise par la DREES auprs des conseils gnraux, 296 200 enfants bnficiaient de lASE au 31 dcembre 2008, chiffre en progression de 6 % par rapport 2004. Parmi ces bnficiaires, la moiti fait lobjet dune mesure de placement hors du milieu familial, tandis que lautre moiti relve dune action ducative tout en continuant, gnralement, vivre dans sa famille (Bailleau G. et Trespeux F., 2009). Ainsi fin 2008, parmi les 147 900 enfants placs hors de leur milieu familial, 127 500 ont t confis lASE en raison dune mesure administrative ( linitiative du prsident du conseil gnral) ou dune mesure judiciaire (lASE dcidant alors de la nature du placement). Les 20 400 enfants restants ont t accueillis par lASE la suite dun placement direct par le juge : ce dernier dcide du placement auprs dun tablissement ou dun tiers digne de confiance, lASE nintervenant alors que comme organisme payeur. Parmi les enfants confis lASE, 54 % ont t placs dans une famille daccueil, 39 % dans un tablissement relevant de lASE et 7 % dans un appartement indpendant avec visites rgulires dinstructeurs ou dans un autre type dhbergement (internat scolaire). Les actions ducatives en milieu familial, vise prventive, regroupent les actions ducatives domicile (AED) et les actions ducatives en milieu ouvert (AEMO). Les AED sont des dcisions administratives prises la demande ou en accord avec les parents dans le but dapporter un soutien ducatif et psychologique aux jeunes concerns et leur famille. Les AEMO poursuivent les mmes objectifs que les AED, mais sont dcides par le juge des enfants et prsentent un caractre contraignant lgard de la famille. Au 31 dcembre 2008, 148 300 enfants faisaient lobjet dune action ducative (70 % AEMO et 30 % AED).

    Pour accueillir des enfants en difficult sociale, ces tablissements sont autoriss par le

    prsident du conseil gnral (ventuellement conjointement avec le prfet). Certains sont

    aussi habilits par le ministre de la Justice pour accueillir de faon rgulire des jeunes

    placs par le juge des enfants. Cest le cas de 48 % des tablissements : 33 % au titre de

    lordonnance de 1945 relative lenfance dlinquante et 43 % au titre de larticle 375 du

    Code civil relatif lenfance en danger (30 % sont conventionns aux deux titres). Les MECS

    sont les tablissements le plus souvent conventionns par le ministre de la Justice, puisque

    cest le cas de 63 % dentre elles. Par ailleurs, 1 % des tablissements disposent dun

    agrment de la Scurit sociale, principalement pour accueillir des jeunes prsentant des

    troubles comportementaux.

  • 16

    Les tablissements daccueil proposent 54 000 places dhbergement ddies lenfance

    En 2008, 54 000 places dhbergement sont proposes par les 1 759 tablissements

    accueillant des enfants et adolescents en difficult sociale (tableau I.1). Celles-ci taient

    occupes par 49 800 enfants au 15 dcembre 2008, soit un taux doccupation de 92 %. Les

    tablissements accueillent galement 3 600 enfants en journe (encadr 2).

    Entre 2004 et 2008, la capacit dhbergement des tablissements a lgrement baiss

    (-2,4 %). Cette baisse est due aux MECS (-5,3 %), qui proposent la grande majorit des places

    (graphique I.1). La capacit des foyers de lenfance a augment de 2 % en raison de

    louverture de nouvelles places dans les foyers existants. Les autres structures, qui totalisent

    moins de 8 % des places, se sont le plus dveloppes : la capacit des pouponnires

    caractre social a augment de 8 %, avec louverture de trois nouvelles pouponnires (soit

    11 % dtablissements en plus) ; la capacit daccueil dans un cadre familial a augment dun

    quart, avec 67 lieux de vie et daccueil supplmentaires (+21 %) et une capacit globale des

    lieux de vie augmente de 34 %, ainsi quavec louverture de deux nouveaux villages

    denfants (+11 %) pour une capacit en village accrue de 7 %.

    Tableau I.1 - Activit des tablissements en 2008

    Nombre d'tablis-sements

    Capacit installe

    totale

    Capacit moyenne

    Effectifs prsents

    Taux d'occupation

    (en %)

    Nombre de sorties en 2008

    Maisons d'enfants caractre social 1 113 39 582 36 36 839 93,1 25 351

    Foyers de l'enfance 211 10 296 49 9 208 89,4 19 237

    Pouponnires caractre social 30 752 25 656 87,2 915

    Villages d'enfants 21 1 129 54 1 103 97,7 175

    Lieux de vie et d'accueil 384 2 217 6 2 033 91,7 1 329

    Ensemble 1 759 53 976 31 49 839 92,3 47 007

    Champ France entire. Situation au 15 dcembre 2008.

    Sources DREES, Enqute ES 2008.

    Graphique I.1 - Capacit d'hbergement des tablissements en 2004 et 2008

    0

    200

    400

    600

    800

    1 000

    1 200

    MECS Foyers de l'enfance

    Pouponnires Villages d'enfants

    Lieux de vie

    Nombre d'tablissements 2004

    2008

    0

    10 000

    20 000

    30 000

    40 000

    50 000

    MECS Foyers de l'enfance

    Pouponnires Villages d'enfants

    Lieux de vie

    Capacit installe totale 2004

    2008

  • 17

    Encadr 2

    3 600 enfants accueillis en journe Les tablissements daccueil pour enfants et adolescents en difficult sociale peuvent accepter des enfants en journe, en plus de ceux quils hbergent. Cet accueil de jour a lieu la demande des parents, sur dcision du prsident du conseil gnral ou sur dcision judiciaire. Ainsi, 16 % des tablissements proposent un accueil de jour et disposent pour cela de 3 980 places. Au 15 dcembre 2008, 3 540 enfants taient pris en charge sans tre hbergs. Les trois quarts des places daccueil de jour se situent dans les MECS, dont une sur cinq propose un tel accueil. Les MECS disposent de 3 030 places et ont pris en charge 2 750 enfants en journe au 15 dcembre 2008. Les foyers de lenfance sont 16 % accueillir des enfants pour la journe et disposent de 790 places, dont 650 taient occupes au 15 dcembre 2008. Seuls 8 % des lieux de vie et daccueil pratiquent laccueil de jour : ils offrent 140 places, dont 130 taient occupes au 15 dcembre 2008. Les pouponnires caractre social ne proposent quune vingtaine de places, dont la moiti seulement tait occupe au 15 dcembre 2008. Quant aux villages denfants, ils ne proposent aucun accueil de jour.

    Lensemble de ces tablissements proposent 3,2 places pour 1 000 jeunes de moins de 21 ans.

    Quelques rgions se dmarquent : lAquitaine avec 4,4 places pour 1 000 jeunes, la

    Bourgogne ou encore la Haute-Normandie avec 4,2 places. linverse, la Bretagne ne

    propose que 1,8 place pour 1 000 enfants ou adolescents et la Corse 1,6. Quant aux rgions les

    plus importantes, lle-de-France offre 2,6 places pour 1 000 jeunes (15 % des places), Rhne-

    Alpes 3,1 (9 % des places), le Nord-Pas de Calais 4,0 (9 % des places) et Provence-Alpes-

    Cte dAzur 3,2 (7 % des places). Concernant loutre-mer, les Antilles et la Guyane sont dans

    la moyenne nationale, mais la Runion propose 1,2 place pour 1 000 jeunes de 21 ans ou

    moins.

    40 000 places dans les maisons denfants caractre social

    Les trois quarts des places dhbergement se situent dans les maisons denfants caractre

    social (MECS), qui restent le mode habituel de prise en charge des enfants placs par lASE.

    Les 1 113 MECS totalisaient 39 600 places et accueillaient 36 800 enfants au 15 dcembre

    2008. Le taux doccupation (93 %) reste proche de celui de 2004 (94 %). La taille des

    maisons denfants est variable : la moiti dentre elles dispose de moins de 31 places et un

    quart moins de 16 places, tandis quun autre quart rassemble plus de 48 places et une sur dix

    plus de 65 places. Ladministration des MECS est largement dlgue au secteur associatif.

    95 % dentre elles sont en effet gres par des organismes but non lucratif : 86 % par des

    associations (28 % par des associations reconnues dutilit publique), 8 % par des fondations,

    1 % par des congrgations ou autres organismes. Des dpartements et municipalits rgissent

    les 5 % restant.

    10 000 places dans les foyers de lenfance

    Avec 10 300 places, les foyers de lenfance constituent la deuxime catgorie

    dtablissements et sont destins laccueil durgence et de transition avant une orientation

    par lASE. Les foyers de lenfance gardent plus de places inoccupes que les MECS : au

    15 dcembre 2008, ils accueillaient 9 200 enfants, soit un taux doccupation de 89 %, proche

    des 87 % de 2004. Les sorties sont relativement frquentes (1,9 sortie par place en 2008

    contre 0,6 en MECS), ce qui peut en partie expliquer la vacance de places un instant donn,

    dparts et arrives ne concidant pas toujours. De plus, pour tre en mesure de recevoir en

    urgence tout mineur en situation difficile, les foyers doivent disposer de places disponibles

    tout moment. Les foyers sont en moyenne de plus grande taille que les MECS, mais leur

    capacit daccueil peut varier dun facteur un dix. La moiti dentre eux dispose de moins de

    34 places et un quart de moins de 12 places, tandis quun autre quart rassemble plus de

    69 places et un sur dix plus de 113 places. linverse des MECS, le secteur public administre

  • 18

    directement les foyers de lenfance, dont 98 % sont grs directement par les dpartements ou

    sous forme dtablissements publics dpartementaux. Nanmoins, 2 % des foyers sont

    dlgus des associations ou fondations.

    1 700 places en pouponnire autonome ou section dun foyer de lenfance

    Pour les plus jeunes enfants, les 30 pouponnires caractre social disposent de 750 places,

    occupes par 660 enfants au 15 dcembre 2008. Leur taux doccupation (87 %) est identique

    celui de 2004. Les pouponnires caractre social sont des petites structures, dont les trois

    quarts nexcdent pas 30 places. Il nen existe pas dans tous les dpartements, car les conseils

    gnraux peuvent les rattacher aux foyers de lenfance ces derniers comptent dailleurs

    960 places dans leurs sections pouponnire . La gestion des pouponnires caractre

    social est assure soit par les dpartements (53 % des tablissements) et les centres

    communaux daction sociale (3 %), soit par des associations, fondations ou socits

    mutualistes (44 %).

    Lhbergement dans un cadre familial : minoritaire mais en progression

    Lhbergement denfants dans un cadre familial1, avec les lieux de vie et les villages

    denfants, reprsente 3 350 places. Il ne sagit que de 6 % de lensemble des places, mais ce

    sont les catgories dtablissements qui se dveloppent le plus. Les lieux de vie sont

    nombreux (384 tablissements), mais de taille restreinte : leur capacit, limite

    rglementairement entre 3 et 7 places, atteint au moins 6 places dans la moiti des cas. Au

    total, les lieux de vie comptent 2 220 places, occupes par 2 030 enfants au 15 dcembre

    2008, soit un taux doccupation de 92 % peine infrieur celui de 2004 (94 %). Les lieux de

    vie sont majoritairement grs par des associations (79 %) et quelques-uns par les

    collectivits locales (1 %), mais ce sont aussi les seuls tablissements qui font intervenir des

    structures de statut priv but lucratif (20 % des tablissements). Ces derniers sont des

    personnes physiques (11 %), des socits civiles (4 %), des socits anonymes

    responsabilit limite (3 %) ou autres socits (2 %).

    Les villages denfants prservent et reconstituent des fratries autour dducateurs familiaux,

    tout en se distinguant des lieux de vie et daccueil notamment par le rassemblement de

    plusieurs de ces fratries en un mme lieu. Les villages denfants runissent ainsi entre 40 et

    60 enfants pour 90 % dentre eux et disposent jusqu 112 places pour le plus grand. Au total,

    les 21 villages denfants offrent 1 130 places, occupes 98 % par les 1 100 enfants accueillis

    au 15 dcembre 2008 (taux doccupation en nette progression depuis 2004 o il tait de

    89 %). Les villages denfants sont tous grs par des associations ou fondations, une

    association et une fondation ayant la charge de la plupart dentre eux.

    Linternat complet domine, mais lhbergement en structure clate concerne une place sur

    dix

    Au sein dune mme catgorie dtablissements peuvent coexister plusieurs types de places.

    Ainsi, si 77 % des places en MECS correspondent de linternat complet, il existe aussi des

    places dinternat de semaine (2 %) les jeunes retournant dans leur famille le week-end ,

    1 Cet hbergement dans un cadre familial en tablissement (lieu de vie et daccueil ou village denfants) est

    distinguer du placement en familles daccueil, hors du champ de cette tude.

  • 19

    mais surtout 14 % de places dans des structures clates, rparties dans lhabitat social les

    enfants ntant alors pas hbergs dans ltablissement lui-mme (tableau I.2). Par ailleurs, les

    MECS proposent quelques places daccueil mre-enfant, de pouponnire ou encore de lieu de

    vie et daccueil. Ces dernires comptent pour 0,3 % des places en MECS, mais vu

    limportance des MECS, elles reprsentent 6 % des places de lieu de vie et daccueil.

    Malgr la prdominance des places dinternat complet dans les foyers de lenfance (66 %), la

    diversit des places y est encore plus forte, du fait notamment du rattachement ces structures

    de sections pouponnires (9 % des places) ou de sections daccueil mre-enfant (9 % des

    places). Mais les foyers de lenfance proposent galement 6 % de leurs places en structures

    clates, lextrieur de ltablissement.

    linverse, dans les villages denfants, linternat complet est la rgle. De leur ct, les lieux

    de vie consacrent 97 % de leur capacit aux places ponymes. De mme, les pouponnires

    comptent 94 % de places de pouponnire, bien quelles offrent quelques places en internat

    complet (6 %) pouvant accueillir des enfants au-del de 3 ans.

    Sur lensemble des tablissements, ce sont 2 % des places qui permettent un accueil de

    femmes enceintes ou de jeunes mres accompagnes dau moins un enfant de moins de trois

    ans, principalement dans les foyers de lenfance. Toutefois, lessentiel de laccueil mre-

    enfant a lieu dans des centres maternels, tablissements pour adultes et familles qui ne font

    pas partie du champ de cette tude (encadr 3).

    Tableau I.2 - Rpartition des places par type d'hbergement

    en %

    Type d'hbergement MECS Foyers de l'enfance

    Pouponnires caractre

    social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et d'accueil

    Ensemble

    Internat complet 77 66 6 100 71

    Internat de semaine 2

  • 20

    proposent un plus grand nombre de chambres trois lits (12 %) ou au moins quatre lits

    (5 %), avec seulement 54 % des chambres qui sont individuelles.

    Encadr 3

    Les tablissements et sections daccueil mre-enfant Laccueil mre-enfant, financ par lASE, a pour objectif daider les femmes enceintes ou les mres isoles accompagnes denfants de moins de trois ans et qui ont besoin dun soutien matriel et psychologique, dans le but dviter les abandons denfants. La dure de prise en charge est de 6 mois renouvelable, avec un maximum de 3 ans. Laccueil peut tre ralis dans des tablissements spcifiques (les tablissements daccueil mre-enfant, aussi appels centres maternels) ou dans des sections daccueil mre-enfant, rattaches principalement des foyers de lenfance. Les tablissements daccueil mre-enfant sont des tablissements pour adultes et familles, tudis dans les publications concernant ce champ (cf. bibliographie). En 2008, sur un total de 6 100 places daccueil mre-enfant, 4 910 places sont incluses dans les 143 centres maternels (hors accueil durgence). Sy ajoutent 1 190 places dans les 61 sections dtablissements pour enfants et adolescents. Au 15 dcembre 2008, 5 340 personnes, mres et enfants confondus, taient hberges, dont 4 320 dans les centres maternels et 1 020 dans les sections. Ainsi, loccupation des places atteint 87 % (88 % dans les tablissements spcifiques et 85 % dans les sections). Les centres maternels stricto sensu sont 44 % dclarer accueillir en priorit les femmes victimes de violence, 42 % les jeunes mres (moins de 25 ans), 27 % les personnes relevant de mesures judiciaires et 22 % les personnes prsentant des troubles du comportement. Ils sont encadrs par 41 % de personnel ducatif, pdagogique et social (dont 19 % dducateurs spcialiss, 6 % dducateurs de jeunes enfants, 4 % de moniteurs ducateurs, 3 % de conseillers en conomie sociale familiale), 17 % de personnel paramdical (dont 13 % dauxiliaires de puriculture), 3 % de psychologues, 16 % de personnel de direction ou dencadrement sanitaire et social et 23 % de personnel des services gnraux.

    Tableau I.3 - Conditions d'hbergement proposes par les tablissements

    en %

    Type de chambre MECS Foyers de l'enfance

    Pouponnires caractre

    social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et d'accueil

    Ensemble

    Chambre 1 lit 68 54 9 74 81 66

    Chambre 2 lits 26 29 41 26 18 26

    Chambre 3 lits 5 12 17 1 6

    Chambre 4 lits ou plus 2 5 34 1 2

    Ensemble 100 100 100 100 100 100

    Chambre avec WC 21 15 10 7 21 20

    Chambre avec lavabo 55 42 14 13 33 50

    Chambre avec douche ou baignoire

    31 29 17 8 25 29

    Champ France entire. Situation au 15 dcembre 2008.

    Sources DREES, Enqute ES 2008.

    90 % des tablissements limitent lamplitude des ges de leur public

    Une grande majorit (81 %) des tablissements accueille un public mixte. Lorsquils

    naccueillent quun seul genre, il sagit plus souvent de garons : 12 % des tablissements

    accueillent uniquement des garons et 7 % exclusivement des filles. Les tablissements qui se

    spcialisent le plus sont les lieux de vie, dont 22 % naccueillent que des garons et 7 % que

    des filles. Les MECS sont 10 % nhberger que des garons et 8 % que des filles, les foyers

    de lenfance sont 4 % avec seulement des garons et 6 % avec seulement des filles. Les

    pouponnires caractre social et les villages denfants sont toujours mixtes.

    Autre caractristique, neuf tablissements sur dix prvoient des limites dge dans leur projet

    dtablissement. Certaines tranches dges, structurantes dans la vie de lenfant, interviennent

    plus souvent : 0 3-6 ans (petite enfance), 3-6 12-14 ans (pradolescence) et 10-14

    16-18 ans (adolescence) ou 10-14 21 ans (adolescence et jeunes adultes, la fin de droit

    lASE tant fixe 21 ans).

  • 21

    Les pouponnires caractre social accueillent en thorie les jeunes enfants jusqu lge de

    3 ans, mais plus de la moiti dentre elles prolonge cet accueil jusqu 6 ans, voire au-del.

    Pour les autres catgories dtablissements, les limites dge ont plutt tendance carter les

    plus jeunes. Ainsi, en plus des 6 % des MECS sans limite dge, seulement 2 % accueillent

    les enfants ds la naissance (avec seulement un ge maximum). La moiti des MECS

    proposent un accueil partir de la pradolescence, 7 % nacceptant que les pradolescents,

    19 % accueillant aussi les adolescents et 23 % allant jusquaux jeunes adultes. Enfin, 10 %

    des MECS naccueillent que des adolescents et 22 % des adolescents et des jeunes adultes,

    alors que 10 % nadmettent que des jeunes adultes.

    Par rapport aux MECS, les foyers de lenfance sont plus nombreux couvrir tous les ges

    (30 %). Parmi les 70 % des foyers de lenfance qui fixent des limites, 6 % prennent en charge

    la petite enfance et sarrtent ladolescence. Ils sont 48 % commencer laccueil la

    pradolescence : 7 % sy limitent, 27 % vont jusqu ladolescence et 14 % jusquaux jeunes

    adultes. Enfin, 11 % des foyers ne prennent que les adolescents, 2 % acceptent en plus des

    jeunes adultes et 4 % nadmettent que des jeunes adultes.

    Parmi les lieux de vie, 11 % prennent en charge lensemble des ges et sont les seuls pour ce

    mode daccueil soccuper de la petite enfance. La moiti des lieux de vie dbutent laccueil

    partir de la pradolescence : 6 % sy limitent, 15 % vont jusqu ladolescence et 28 %

    jusqu lge adulte. 14 % des lieux de vie naccueillent que des adolescents, 20 % des

    adolescents et des jeunes adultes et 6 % uniquement des jeunes adultes.

    Un peu part, 19 des 21 villages denfants (90 %) couvrent tous les ges. Les deux autres

    villages accueillent les enfants partir de 3 ans, lun sarrtant 18 ans et lautre 21 ans.

    ducateurs spcialiss et moniteurs ducateurs, les premiers mtiers de laccueil

    des enfants en difficult sociale

    Le personnel des tablissements dhbergement pour enfants et adolescents en difficult

    sociale compte 50 150 quivalents temps plein (ETP). Le taux dencadrement nombre

    dETP pour 100 places est en moyenne de 93 % (tableau I.4). Il est trs variable selon la

    catgorie dtablissements, puisquil va de 58 % dans les lieux de vie 135 % dans les

    pouponnires, en passant par 87 % dans les MECS, 122 % dans les foyers de lenfance et

    73 % dans les villages denfants.

    Deux tiers du personnel sont des femmes. Leur part atteint 80 % dans les villages denfants et

    93 % dans les pouponnires, alors que dans les tablissements naccueillant que des garons,

    les femmes reprsentent 47 % du personnel. La moyenne dge est de 42 ans. Un quart du

    personnel a moins dun an danciennet dans le mme tablissement, mais la moiti est dans

    ltablissement depuis cinq ans ou plus et un quart depuis au moins douze ans.

    Un quart du personnel exerce son activit temps partiel dans la structure, ce qui nexclut pas

    une activit complmentaire par ailleurs : 49 % des psychologues et du personnel paramdical

    et 33 % du personnel de direction et des services gnraux sont temps partiel. linverse,

    86 % de lencadrement sanitaire et social et du personnel ducatif, pdagogique et social sont

    temps plein. Les salaris sont majoritairement en contrat stable : 62 % en CDI et 28 %

  • 22

    fonctionnaires ou sur un emploi permanent de la Fonction publique. 8 % du personnel est en

    contrat dure limite (CDD, vacations), 2 % en stage, contrat aid ou en alternance. Par

    ailleurs, 12 % des tablissements ont fait appel lintrim en 2008 et 380 intrimaires sont

    intervenus dans les tablissements au mois de dcembre.

    La moiti du personnel exerce des fonctions ducatives, pdagogiques et sociales. Les

    ducateurs spcialiss constituent la premire profession du secteur (22 % des ETP). Ils sont

    surtout prsents dans les MECS (24 % des ETP) et les foyers de lenfance (21 %), moins dans

    les villages denfants (11 %) ou les pouponnires (2 %). Dans les lieux de vie, les ducateurs

    spcialiss reprsentent 15 % des ETP si lon y ajoute ceux qui assurent une fonction

    dencadrement social, plus nombreux quailleurs. Les moniteurs ducateurs composent 14 %

    du personnel et forment la deuxime profession du secteur. Eux aussi sont surtout prsents

    dans les MECS (15 %) et les foyers de lenfance (12 %) et le sont moins dans les lieux de vie

    (6 %), les villages denfants (4 %) ou les pouponnires (1 %). Dans les villages denfants, les

    assistants familiaux sont en revanche trs prsents (23 %), puisque cest autour deux que sont

    recomposes les fratries.

    Le personnel de direction et des services gnraux reprsente 34 % des ETP, les surveillants

    de nuit essentiellement prsents en MECS et foyers de lenfance comptant pour 7 %. Le

    personnel paramdical ne reprsente globalement que 5 % des ETP, mais leur prsence est

    particulirement importante dans les pouponnires, o les auxiliaires de puriculture totalisent

    43 % des ETP. Ces dernires comptent galement pour 9 % dans les foyers de lenfance. Les

    psychologues et le personnel mdical ne reprsentent que 2 % des ETP.

    Dans leur ensemble, les structures daccueil font peu appel au bnvolat pour grer les

    tablissements ou encadrer les enfants. En 2008, seulement 15 % des tablissements ont eu

    recours des bnvoles, qui ont t 900 apporter leur aide. Lactivit des bnvoles est

    principalement consacre lducation et au soutien scolaire, auxquels ils contribuent dans

    10 % des tablissements dont un quart des villages denfants. Ils participent aussi

    lanimation et aux activits sportives ou de loisir dans 15 % des lieux de vie, 15 % des

    villages denfants et 10 % des pouponnires.

  • 23

    Tableau I.4 - Rpartition du personnel en quivalent temps plein (ETP) par fonction principale exerce

    en %

    Fonction principale exerce MECS Foyers de l'enfance

    Pouponnires caractre

    social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et

    d'accueil Ensemble

    Direction 9 7 5 7 24 9

    Services gnraux 26 27 18 11 14 25

    Encadrement sanitaire et social 6 5 4 4 17 6

    Personnel ducatif, pdagogique et social

    52 43 15 73 42 49

    ducateur spcialis 24 21 2 11 10 22

    Moniteur ducateur 15 12 1 4 6 14

    ducateur de jeunes enfants 1 5 8 2 1 2

    Assistant familial ou maternel 3 2 2 23 3 3

    Animateur social 1

  • 24

    50 000 enfants et adolescents en difficult sociale hbergs

    en tablissements

    Fin 2008, laide sociale lenfance (ASE) prend en charge 48 820 enfants dans les

    tablissements dhbergement destins aux enfants et adolescents en difficult sociale, hors

    sections daccueil mre-enfant. Disposant de 52 780 places, ces tablissements sont occups

    92 % fin 2008. Les trois quarts des enfants soit 36 620 dentre eux sont accueillis dans les

    maisons denfants caractre social (MECS) et 17 % soit 8 440 vivent dans les foyers de

    lenfance. Enfin, 650 enfants en bas ge sont hbergs dans les pouponnires, 1 100 dans les

    villages denfants et 2 010 dans les lieux de vie et daccueil.

    Les foyers de lenfance et les MECS, ainsi quun nombre rduit de lieux de vie, proposent en

    outre 1 190 places dans des sections daccueil mre-enfant. Fin 2008, ces sections hbergent

    1 020 personnes, dont 540 enfants. Ce type dhbergement est dcrit avec celui des centres

    maternels exclusivement ddis laccueil mre-enfant (encadr 4).

    De 13 ans en moyenne, lge des enfants hbergs varie suivant le type de structure

    daccueil

    56 % des enfants hbergs par lASE, en dehors de laccueil mre-enfant, sont des garons

    (graphique I.2). Leur proportion est sensiblement la mme en MECS, foyers de lenfance et

    pouponnires. Elle est plus importante dans les lieux de vie o les deux tiers des enfants

    accueillis sont des garons. Les villages denfants accueillent en revanche autant de filles que

    de garons.

    La moyenne dge des jeunes accueillis en structures dhbergement est de 13 ans, mais varie

    sensiblement suivant la vocation principale des tablissements (graphique I.3). Les

    pouponnires hbergent ainsi une majorit denfants en bas ge, mais disposent de quelques

    places pour des enfants plus gs, qui sont accueillis jusqu 12 ans. Les foyers de lenfance,

    o la moyenne dge est de 10 ans, accueillent galement un nombre important denfants de

    moins de 3 ans (13 %) en raison du fait quelles intgrent les pouponnires caractre social

    de certains dpartements. Les foyers de lenfance restent cependant principalement ddis

    lenfance et ladolescence avec 31 % denfants gs de 6 12 ans et 37 % de jeunes de 13

    17 ans. En revanche, les jeunes majeurs y sont peu nombreux (6 %). Les MECS accueillent

    des publics plus gs, avec une moyenne dge de 14 ans : les enfants de moins de 6 ans y

    sont trs minoritaires (4 %), tandis que la moiti des jeunes ont entre 13 et 17 ans et quun

    jeune sur six est majeur. Les lieux de vie hbergent principalement des adolescents 62 %

    des jeunes ont entre 13 et 17 ans et trs peu denfants (2 %) ont moins de 6 ans. Quant aux

    villages denfants, ils se distinguent par un grand nombre denfants et de pradolescents

    accueillis : 54 % ont entre 6 et 12 ans et la moyenne dge nest que de 11 ans. Les enfants de

    3 5 ans y sont galement surreprsents (11 %), tandis que les jeunes majeurs sont trs peu

    prsents (3 %).

  • 25

    Graphique I.2 - Rpartition par sexe des enfants hbergs

    56

    44

    MECS

    5050

    Villages d'enfants

    56

    44

    Pouponnires

    54

    46

    Foyers de l'enfance

    64

    36

    Lieux de vie

    56

    44

    Ensemble

    Garons Filles

    Graphique I.3 - Rpartition par ge des enfants hbergs

    1

    13

    73

    1

    1

    4

    3

    13

    24

    11

    1

    5

    30

    31

    3

    54

    23

    30

    26

    19

    21

    34

    25

    25

    18

    9

    28

    23

    16

    6

    3

    14

    14

    0% 20% 40% 60% 80% 100%

    MECS

    Foyers de l'enfance

    Pouponnires

    Villages d'enfants

    Lieux de vie

    Ensemble

    Moins de 3 ans De 3 5 ans De 6 12 ans De 13 15 ans De 16 17 ans 18 ans ou plus

    Trois enfants sur quatre sont hbergs sur dcision dun juge des enfants

    Les mesures de placement des enfants et adolescents dans les tablissements de laide sociale

    lenfance sont principalement de trois types. En premier lieu, le prsident du conseil gnral

    peut dcider de mesures administratives, sur demande ou en accord avec la famille : parmi

    elles, des mesures daccueil provisoire de mineurs ou de jeunes majeurs, ou des mesures

    concernant les pupilles de ltat2. Il peut aussi sagir de mesures judiciaires. Contrairement

    aux mesures administratives, les mesures judiciaires ont un caractre contraignant vis--vis de

    la famille, dont laccord nest pas ncessaire pour le placement. Dans ce cas, lenfant est

    confi lASE selon les dispositions ordonnes par le juge des enfants : parmi elles, des

    mesures de dlgation de lautorit parentale, de retrait partiel de lautorit parentale, de

    tutelle de ltat dfre lASE et de placement lASE. Cette dernire est ds lors

    responsable de lenfant et fixe les modalits de son hbergement. Enfin, le juge peut opter

    pour un placement direct de lenfant au sein dun tablissement ou dun service. Comme pour

    2 Enfants pour lesquels aucun des parents, ni mme un tiers digne de confiance, nexerce dautorit parentale.

  • 26

    les mesures judiciaires, laccord de la famille nest pas ncessaire. Cette situation correspond

    souvent un cas durgence o le juge des enfants dcide des modalits du placement sans

    passer par lASE, cette dernire assurant nanmoins le financement de lhbergement.

    Fin 2008, 62 % des enfants sont hbergs la suite dune mesure judiciaire, presque toujours

    un placement lASE par un juge (tableau I.5). 10 % des enfants hbergs en tablissement y

    sont par ailleurs placs directement par le juge (en dclin, cette mesure concernait encore

    19 % des enfants en 2004). Ainsi, les trois quarts des jeunes sont hbergs sur dcision dun

    juge des enfants. Les autres relvent essentiellement de mesures administratives (22 %) en

    accueil provisoire de mineurs (11 %) ou de jeunes majeurs (10 %).

    Tableau I.5 - Mesure principale conduisant la prise en charge dans l'tablissement

    en %

    MECS

    Foyers de

    l'enfance

    Poupon-nires caractre social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et

    d'accueil

    Ensemble

    Mesure administrative 24 15 13 4 13 22

    dont : Accueil provisoire de mineurs (AP) 12 10 8 2 8 11

    Accueil provisoire de jeunes majeurs (APJM) 12 4 0 1 4 10

    Pupille de l'tat (y compris titre provisoire)

  • 27

    relvent dune mesure judiciaire, 70 % des jeunes de 18 ans ou plus sont pris en charge la

    suite dune mesure administrative, cest--dire le plus souvent leur demande. Il sagit pour

    la plupart dun accueil provisoire de jeunes majeurs (67 %), mais aussi parfois dun accueil

    provisoire de mineurs, quand ils sont entrs dans ltablissement avant leurs 18 ans (3 %). Les

    jeunes majeurs ne sont quasiment jamais sujets un placement direct par un juge : seuls 3 %

    dentre eux sont dans ce cas, dont neuf sur dix ont t placs lanne de leurs 18 ans ou un

    peu avant.

    Huit enfants sur dix taient dj suivis par la protection de lenfance avant darriver dans

    ltablissement

    Avant leur arrive dans ltablissement, huit enfants hbergs sur dix taient dj pris en

    charge par la protection de lenfance. 38 % des enfants faisaient dj lobjet dune mesure

    judiciaire, 8 % dune mesure administrative et 4 % dun placement direct par un juge

    (tableau I.6). Le suivi des enfants par lASE dans le cadre dun maintien domicile tait

    galement important, 22 % tant suivis via une mesure daction ducative en milieu ouvert

    (AEMO) ou domicile (AED). Enfin, 7 % bnficiaient dune autre mesure. 58 % des enfants

    dj suivis par lASE vivaient dans leur famille ou chez une personne digne de confiance,

    tandis que 23 % rsidaient dj dans une structure de lASE ou de la protection judiciaire de

    la jeunesse, 9 % chez une assistante familiale, 2 % dans un tablissement mdicosocial, de

    sant et 9 % dans un lieu autre ou non prcis.

    Tableau I.6 - Mesure principale prcdant la prise en charge dans l'tablissement

    en %

    MECS

    Foyers de

    l'enfance

    Poupon-nires

    caractre social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et

    d'accueil Ensemble

    Mesure administrative 9 5 10 3 10 8

    dont : Accueil provisoire de mineurs (AP) 5 3 7 2 7 5

    Accueil provisoire de jeunes majeurs (APJM) 3 1 0 0 1 2

    Pupille de l'tat (y compris titre provisoire) 1 1 3 1 2 1

    Mesure judiciaire 36 32 39 69 71 38

    dont : Placement l'ASE par le juge des enfants 33 31 39 65 63 35

    Dlgation de l'autorit parentale l'ASE 1

  • 28

    placement direct prononc par un juge (dont les deux tiers dans leur famille ou chez une

    personne digne de confiance), 5 % faisaient lobjet dune mesure judiciaire et 8 % dune autre

    mesure.

    Les foyers de lenfance et pouponnires accueillent souvent des enfants qui nont pas connu

    de mesure antrieure (respectivement 34 % et 28 %). Les foyers de lenfance sont destins

    une premire valuation et lorientation des enfants, tandis que dans les pouponnires, le

    jeune ge des enfants explique labsence de mesure. A contrario, les tablissements qui

    accueillent le moins des enfants nouvellement suivis par la protection de lenfance sont les

    moins traditionnels : il sagit des lieux de vie (6 %) et des villages denfants (12 %).

    Prs de neuf enfants sur dix sont scolariss, dont sept dans lducation nationale

    84 % des enfants hbergs par lASE sont scolariss. Cette scolarisation seffectue selon

    plusieurs modalits : 66 % des enfants tudient au sein de lducation nationale (y compris

    tablissement rgionaux denseignement adapt) et 7 % dans dautres types dtablissements

    scolaires (centres de formation des apprentis, tablissements denseignement agricole),

    tandis que 6 % des enfants sont scolariss dans ltablissement dhbergement lui-mme, 5 %

    dans un tablissement social, mdical ou mdico-social (institut mdico-ducatif, institut

    thrapeutique, ducatif et pdagogique) et moins de 1 % par correspondance. Les enfants

    gs de 6 16 ans rvolus, pour lesquels lcole est obligatoire, sont quant eux scolariss

    97 % : 82 % dans lducation nationale, 5 % dans ltablissement dhbergement et 10 %

    ailleurs.

    Toutefois, le taux de scolarisation varie selon les tablissements, y compris pour les enfants

    soumis lobligation scolaire. Au sein des MECS, la scolarisation est suprieure la

    moyenne observe pour lensemble des enfants (87 %), mais moins pour ceux relevant de la

    scolarit obligatoire (98 %). En revanche, dans les foyers de lenfance, elle y est trs

    infrieure (72 %), ce que nexplique quen partie la prsence importante de jeunes enfants car

    le taux de scolarisation des enfants soumis la scolarit obligatoire y est lui aussi infrieur

    la moyenne (91 %). Dans les pouponnires, la scolarisation est bien videmment peu

    importante (25 % des enfants) mais la totalit des enfants de 6 16 ans rvolus sont

    scolariss. Dans les villages denfants, la scolarisation est trs forte avec 98 % de lensemble

    des enfants scolariss et quasiment 100 % de ceux soumis la scolarit obligatoire. Elle sy

    fait aussi plus souvent quailleurs dans un tablissement de lducation nationale (89 %).

    Enfin, dans les lieux de vie, la scolarisation est relativement importante (87 %), mais plus

    faible quen moyenne pour les enfants en ge dobligation scolaire (94 %).

    La non-scolarisation concerne 14 % des jeunes en tablissement : 3 % ont moins de 6 ans,

    3 % sont en formation ou en stage, 4 % en emploi ou recherche demploi et 4 % ne sont pas

    scolariss pour un motif inconnu (dont plus de la moiti sont en ge de scolarit obligatoire).

    De 13 mois en moyenne, la dure des sjours est assez htrogne

    Les enfants ayant quitt un tablissement daccueil en 2008 y sont rests en moyenne 13 mois

    (tableau I.7). Cette dure moyenne recouvre des disparits importantes entre enfants. La

    moiti dentre eux sortent de ltablissement avant six mois de sjour et un quart reste mme

  • 29

    moins dun mois, mais pour les autres jeunes, le sjour est de plus longue dure : il dpasse

    mme 17 mois pour un quart des enfants.

    Laccueil dans les MECS dure plus longtemps : un an et demi en moyenne. La moiti des

    enfants y restent au moins 11 mois. Au contraire, les sjours en foyers de lenfance sont de

    courte dure (six mois en moyenne), le temps quune orientation puisse tre dfinie. En

    pouponnire, le sjour dure seulement huit mois en moyenne, en partie du fait de la limite

    dge de trois ans. Dans les lieux de vie et daccueil, les dures de sjour sont dans la

    moyenne de 13 mois. En revanche, les villages denfants offrent un cadre de vie durable pour

    les enfants, qui y sjournent cinq ans en moyenne (61 mois). La moiti dentre eux y restent

    au moins quatre ans et un quart plus de sept ans.

    Lge lentre dans ltablissement joue aussi sur la dure du sjour. Ainsi, les enfants sortis

    dun tablissement en 2008 et qui avaient entre 4 et 12 ans leur arrive y sont rests 20 mois

    en moyenne. Cest deux fois plus que pour les adolescents ou jeunes adultes, hbergs

    11 mois en moyenne.

    Tableau I.7 - Dure de sjour des enfants hbergs

    en mois

    MECS Foyers de l'enfance

    Pouponnires caractre

    social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et d'accueil

    Ensemble

    Dure moyenne 18 6 8 61 13 13

    Premier quartile 3 1 2 18 1 1

    Mdiane 11 2 5 48 4 6

    Troisime quartile 24 8 11 84 15 17

    Note Hors sections d'accueil mre-enfant.

    Champ France entire. Situation au 15 dcembre 2008.

    Sources DREES, Enqute ES 2008.

    leur sortie, plus de six enfants sur dix restent pris en charge par lASE

    Lorsquils quittent ltablissement, les enfants ne saffranchissent pas ncessairement de

    laide sociale lenfance. Une partie dentre eux rejoignent un autre tablissement de lASE

    ou de la PJJ (22 %) ou sont hbergs chez une assistante familiale (12 %) [tableau I.8]. Mais

    quel que soit leur nouveau lieu de rsidence, au moins six enfants sur dix3 font toujours

    lobjet dune mesure de la protection de lenfance aprs leur sortie. Il sagit notamment de

    mesures judiciaires (31 %), administratives (6 %), de placements directs par un juge (2 %) ou

    encore de mesures daction ducative, AEMO ou AED (11 %) [tableau I.9].

    leur sortie dtablissement, 41 % des enfants retournent dans leur famille ou chez un proche

    digne de confiance. Le quart dentre eux est suivi par une mesure daction ducative, tandis

    que moins de la moiti (44 %) ne font plus lobjet daucune mesure. En comparaison, parmi

    les enfants qui rejoignent un autre tablissement de lASE ou de la PJJ, 66 % relvent dune

    mesure judiciaire, 10 % dune mesure administrative et 5 % dun placement direct par un

    juge. Ceux qui sont accueillis chez une assistante familiale y sjournent principalement dans

    le cadre dune mesure judiciaire (76 %), quelques-uns du fait dune mesure administrative

    (6 %) ou dun placement direct (2 %). 3 Dans un cas sur dix, le gestionnaire de ltablissement na pas indiqu si le sortant tait toujours pris en charge

    par la protection de lenfance aprs avoir quitt ltablissement, de mme que son lieu de rsidence.

  • 30

    Les enfants sortis dun foyer de lenfance sont plus souvent dirigs vers un nouveau

    placement, le foyer jouant un rle dobservation avant une orientation plus durable : 27 %

    rejoignent un autre tablissement de lASE ou de la PJJ et 18 % une assistante familiale ; un

    tiers seulement rejoignent leur famille ou un proche. Les enfants sortant dun lieu de vie et

    daccueil retournent galement peu dans leur famille (24 %) et vont souvent dans un autre

    tablissement de lASE ou de la PJJ (27 %), mais plus rarement chez une assistante familiale

    (8 %). Leur orientation vers un tablissement mdico-social ou de sant est galement

    frquente (13 %). Les sorties de village denfants, peu nombreuses en raison de la longueur

    du sjour, ont souvent pour destination un autre tablissement de lASE ou de la PJJ (29 %) et

    moins souvent une assistante familiale (8 %). Mais cest pour un retour dans leur famille ou

    chez un proche digne de confiance que la moiti des enfants quittent les villages. De mme en

    sortant de pouponnire, la moiti des enfants retournent dans leur famille ou chez un proche,

    les autres tant frquemment confis une assistante familiale (35 %).

    Plus les enfants sont jeunes et plus ils auront lopportunit de retrouver leur famille la sortie

    de ltablissement. Cest le cas de 48 % des moins de 6 ans, 45 % des 6 15 ans, 37 % des 16

    17 ans et de 32 % des 18 ans ou plus.

    Tableau I.8 - Lieu de rsidence aprs la sortie de l'tablissement en %

    MECS

    Foyers de l'enfance

    Pouponnires caractre

    social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et

    d'accueil Ensemble

    Chez les parents, de la famille ou une personne digne de confiance

    45 34 51 49 24 41

    tablissement de l'ASE (MECS, foyer de l'enfance...)

    16 26 9 26 25 20

    tablissement de la PJJ (centre de placement immdiat, centre ducatif ferm ou renforc)

    2 1 0 3 2 2

    tablissement social (CHRS, rsidence sociale)

    2 1 1 2 2 2

    tablissement mdico-social ou de sant

    2 2 2 3 13 4

    Chez une assistante familiale 8 18 35 8 8 15

    Autre 14 5 2 9 12 9

    Inconnu 11 13 0 0 14 7

    Ensemble 100 100 100 100 100 100

    Note Hors sections d'accueil mre-enfant. Champ France entire. Situation au 15 dcembre 2008.

    Sources DREES, Enqute ES 2008.

  • 31

    Tableau I.9 - Mesure principale aprs la sortie de l'tablissement en %

    MECS

    Foyers de

    l'enfance

    Poupon-nires

    caractre social

    Villages d'enfants

    Lieux de vie et

    d'accueil

    Ensemble

    Mesure administrative 7 4 5 11 20 6

    dont : Accueil provisoire de mineurs (AP) 3 3 1 2 17 3

    Accueil provisoire de jeunes majeurs (APJM) 4 1 0 8 2 3

    Pupille de l'tat (y compris titre provisoire)

  • 32

    Encadr 4

    5 300 mres et enfants dans les sections daccueil mre-enfant et les centres maternels

    Fin 2008, les sections daccueil mre-enfant hbergent 480 mres et 540 enfants dans les tablissements pour enfants et adolescents de lASE, occupant 85 % des 1 190 places disponibles. Les mres et leurs enfants se rpartissent 76 % dans les foyers de lenfance, 21 % dans les MECS et 3 % dans des lieux de vie et daccueil. Ces sections compltent les places des centres maternels, ddis uniquement laccueil mre-enfant et qui, fin 2008, hbergent 2 120 mres et 2 200 enfants sur 4 910 places disponibles (non comprises 200 places durgence). Ainsi, un cinquime de laccueil mre-enfant est intgr aux tablissements hbergeant des enfants et adolescents. Les enfants accompagnant leur mre ont gnralement moins de 3 ans Les enfants hbergs avec leur mre dans les dispositifs daccueil mre-enfant sont plus jeunes que dans les autres tablissements de lASE. En effet, cet hbergement sadresse aux femmes enceintes ou accompagnes dau moins un enfant de moins de 3 ans. De ce fait, 66 % des enfants en section daccueil mre-enfant et 81 % des enfants des centres maternels ont entre 0 et moins de 3 ans. Il arrive cependant que les enfants dpassent cette limite dge ou, plus souvent, quils soient accompagns de frres et surs plus gs. Ainsi, dans les sections daccueil, 17 % des enfants sont gs de 3 5 ans, 17 % de 6 ans ou plus, pour respectivement 13 % et 6 % en centres maternels. Du ct des mres, beaucoup sont mineures (14 %), tant dans les sections daccueil que les centres maternels. Les jeunes adultes restent cependant plus nombreuses : 46 % des mres ont de 18 24 ans en sections daccueil et 49 % en centres maternels. La moyenne dge est de 25 ans en sections daccueil et 24 ans en centres maternels. Dans les sections daccueil des MECS, les mres sont plus jeunes : 27 % ont moins de 18 ans et 55 % de 18 24 ans. Laccueil mre-enfant dure entre 6 et 9 mois en moyenne et rsulte le plus souvent de difficults familiales ou conjugales En sections daccueil mre-enfant, les mres restent en moyenne 6 mois, avec une moiti qui part avant 3 mois, mais un quart qui sjourne plus de 8 mois. Toutefois, dans les sections des MECS, les sjours sont plus longs : 11 mois en moyenne, la moiti restant au moins 8 mois. Dans les centres maternels le sjour dure 9 mois en moyenne, la moiti restant au moins 6 mois. Les mres sont accueillies, avec leurs enfants, le plus souvent la suite dune rupture familiale (29 % des mres en sections, 25 % en centres maternels). Ce motif daccueil est plus frquent dans les MECS, o il concerne 53 % des mres, ce qui explique en partie leur plus jeune ge. Par ailleurs, les mres sont souvent hberges en raison de violences conjugales (14 % en sections daccueil et 10 % en centres maternels) ou dune rupture conjugale (7 % et 8 %). Elles se retrouvent aussi parfois dans ltablissement la sortie dun autre hbergement social (14 % et 12 %), du fait de la perte, de linsalubrit ou du surpeuplement de leur logement (8 % et 7 %) ou simplement pour sortir de la rue (5 % et 3 %). Certaines mres sortent aussi de prison, dun service psychiatrique ou dune autre institution (9 % et 7 %). Dautres sont hberges alors quelles sont demandeur dasile (3 % et 2 %) ou pour un autre motif sans prcision (11 % et 26 %). la sortie de ltablissement, six sept mres sur dix trouvent un logement personnel ou chez des proches leur sortie de ltablissement, les mres parviennent le plus souvent accder leur propre logement : soit en HLM (25 % en sections, 31 % en centres maternels), soit hors HLM (15 % et 15 %), soit en foyer pour jeunes travailleurs, travailleurs migrants ou en rsidence sociale (1 % et 1 %). De plus, une sur cinq est loge gratuitement par la famille ou des amis (19 % et 19 %). Cependant, un nombre important dentre elles dpendent toujours dun tablissement dhbergement, puisquune mre sur six rejoint un CHRS, un CADA ou un autre hbergement pour adultes (16 % et 15 %). Elles se retrouvent parfois dans un tablissement de sant ou un pnitencier (2 % et 2 %) ou bien dans un autre type dhbergement ou de logement (9 % et 8 %). Enfin certaines mres se trouvent la rue, dans un hbergement de fortune ou encore leur destination reste inconnue (13 % et 9 %).

  • 33

    LES MAISONS DENFANTS CARACTRE SOCIAL

  • 35

    Les maisons denfants caractre social

    Dfinition

    Les maisons denfants caractre social (MECS) accueillent pour des sjours de dure

    variable, des enfants et jeunes majeurs dont les familles se trouvent en difficult momentane

    ou durable et ne peuvent, seules ou avec le recours de proches, assumer la charge et

    l'ducation de leurs enfants.

    Les enfants sont confis par le service dpartemental de l'aide sociale l'enfance ou par le

    juge des enfants, dans le cadre dune protection administrative ou dune protection judiciaire

    au titre de lenfance en danger (article 375 du Code civil) ou au titre de lenfance

    dlinquante (ordonnance du 2 fvrier 1945).

    Les prestations assures par les MECS sont de plus en plus comparables celles proposes

    par les foyers de l'enfance : ct de leur mission traditionnelle d'accueil long, ces structures

    assurent un accueil d'urgence des mineurs. Cependant, les MECS sont communment gres

    par des associations ou autres organismes privs but non lucratif, l o les foyers de

    lenfance sont dpartementaux.

    Les MECS sont autorises par le prsident du conseil gnral ou conjointement par le

    prsident du conseil gnral et le prfet de dpartement (au nom du ministre de la Justice).

    Une convention dhabilitation au titre de l'aide sociale l'enfance est signe entre le

    responsable de lorganisme gestionnaire et le prsident du conseil gnral. Pour accueillir des

    enfants placs directement par le juge, les tablissements peuvent galement tre habilits

    Justice par le prfet. Certains tablissements sont galement conventionns par la Scurit

    sociale, principalement pour accueillir des jeunes prsentant des troubles du comportement.

    Financement

    Aide sociale lenfance dpartementale (ASE / Conseil gnral) prix de journe.

    Textes de rfrence

    Code de l'action sociale et des familles : articles L.312-1 (I-1 et 4), L.313-1 9 (autorisation), L.313-10 (habilitation justice) ;

    Code de l'action sociale et des familles : articles L.222-5 (mesures), L.228-3 (financement des mesures judiciaires) ;

    Code civil : articles 375-3, 375-5, 377, 380, 411 (mesures) ;

    Ordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante ;

    Dcret n 75-96 du 18 fvrier 1975 fixant les modalits de mise en uvre d'une action de protection judiciaire en faveur de jeunes majeurs.

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    Les maisons denfants caractre social en bref

    Lactivit des maisons denfants caractre social

    Tableau II.A.1 - Description gnrale de l'activit des MECS au 15 dcembre 2008

    Nombre d'tablissements

    Capacit installe totale

    Effectifs prsents Taux

    d'occupation Nombre d'entres

    e