les défis du troisième mandat de Morales - Un …...complejo. Los partidos políticos de la...

Chroniques des Amériques Volume 14, numéro 5, novembre 2014

Les élections en Bolivie : les défis du troisième mandat de Morales

Roxana Paniagua Humeres

Résumé : Les dernières élections en Bolivie dévoilent un processus social et politique très complexe. Les partis politiques de l’opposition n’ont pas pu faire face à la machine électorale du parti d’Evo Morales qui a emporté les élections avec 61,36 % des votes, obtenant les deux tiers dans les deux chambres. Cet article explique les raisons par lesquelles le MAS a réussi à s’imposer comme force hégémonique, et cela au détriment de l’opposition de droite et de gauche qui n’a pu convaincre la population. Le MAS a su s’imposer dans tout le territoire national et même dans les régions qui faisaient jadis partie de l’opposition. Cela montre en fait que le MAS s’est présenté sur un jour nouveau et a réussi à convaincre et à coopter certains mouvements sociaux et secteurs affairistes. Le troisième mandat d’Evo Morales ouvre la possibilité d’un renforcement du « capitalisme andin amazonien », décrié par certains peuples autochtones, mais qui devrait permettre l’industrialisation du pays. Toutefois, malgré les progrès macroéconomiques, la Bolivie fait face à plusieurs problématiques qui devraient être prioritaires pour le gouvernement dans ce troisième mandat consécutif : la violence faite aux femmes et aux enfants, la question de l’autonomie indigène et le passage d’une économie exportatrice de matières premières à une économie avec de la valeur ajoutée.

Mots‐clés : élections 2014 ; Bolivie ; Evo Morales ; partis de droite ; partis de gauche ; hégémonie politique ; Mouvement au socialisme

Resumen : Los resultados de las últimas elecciones en Bolivia revelan un proceso social y político muy complejo. Los partidos políticos de la oposición no pudieron hacerle frente al aparato electoral del partido de Evo Morales, el MAS, que ganó las elecciones con el 61,34% de votos, obteniendo así los dos tercios en las dos cámaras. Este artículo explica las razones por las cuales el Movimiento al Socialismo logró imponerse como fuerza hegemónica en detrimento de la oposición tanto de derecha como de izquierda que no logró convencer y llegar a la población. El MAS se impuso en todo el territorio nacional e incluso en las regiones tradicionalmente opositoras. Esto muestra que, gracias a un discurso moderado, el MAS logró convencer y cooptar a ciertos movimientos sociales y algunos sectores industriales y de la elite comercial. El tercer mandato de Evo Morales debería reforzar el proyecto de « capitalismo andino amazónico » que apunta a la industrialización del país y que es vivamente criticado por los pueblos indígenas. Sin embargo y a pesar de los buenos resultados macroeconómicos, Bolivia debe afrontar problemáticas sociales no resueltas que deberían convertirse en prioridad durante el tercer mandato de Morales : la violencia contra las mujeres y los niños, la cuestión de las

Chronique des Amériques | Volume 16, numéro 1, mars 2013 2

autonomías indígenas originarias campesinas y el paso de una economía exportadora de materias primas a una economía con valor añadido.

Palabras clave: elecciones 2014; Bolivia; Evo Morales; partidos de derecha; partidos de izquierda; hegemonía política ; Movimiento al Socialismo

Depuis le mois de juillet 2014, les sondages

d’opinion sur les intentions de vote en Bolivie ne

démentaient pas : Evo Morales et son coéquipier

Alvaro García Linera pouvaient gagner les élections

haut la main, c’est‐à‐dire au premier tour. Selon les

firmes qui sondaient l’opinion des Boliviens et

Boliviennes, les chiffres variaient à peine de quelques

points, mais le Mouvement au Socialisme d’Evo

Morales sortait toujours gagnant. Les intentions de

vote depuis le déclenchement des élections ne

faisaient qu’augmenter et dans les derniers sondages,

Morales arrivait en tête sur l’intention de vote de

59 %, soit quatre points de plus que l’enquête du 15

septembre1. De son côté, le candidat de l’Union

Démocratique, Samuel Doria Medina, passait de 14 %

à 18 % (15 septembre 2014). Le candidat du Parti de

la démocratie chrétienne, l’ex‐vice‐président Jorge

« Tuto » Quiroga – centre droite — se maintenait

alors à 9 % des intentions de vote tandis que le parti

de Juan Del Granado, MSM (Mouvement sans peur),

ex‐allié de Morales, restait à 3 %. Pour sa part, le

candidat du Parti vert, Fernando Vargas, obtenait un

point de plus que le 15 septembre, soit 2 % des

intentions de vote (dernier sondage Mori du 18 au 29

septembre 2014 avec un 2 % de marge d’erreur). Ce

sondage montrait que les intentions de vote 1 À la fin de septembre 2014, qui est la 3e enquête réalisée par l’équipe Mori. La firme Ipsos a réalisé une autre enquête en même temps et les résultats sont similaires.

s’amélioraient dans le cas de la formule sortante et

du candidat de l’opposition, Samuel Doria Medina,

figure importante de l’entreprise privée. Les autres

partis maintenaient toutefois les mêmes

pourcentages dans les intentions de vote. Cette

enquête révélait également que 12 % des Boliviens

n’iraient pas voter même si le vote était obligatoire et

que 4 % annuleraient leur vote, ce qui faisait en tout

16 % d’abstention. C’est à ce 16 % que les partis de

l’opposition ont adressé leurs discours depuis le

dernier coup de sonde. Presque 6 millions de

personnes se rendaient donc aux urnes le 12 octobre

2014.

Un premier constat s’imposait suite aux intentions de

vote, celui selon lequel Morales était le candidat

préféré dans les intentions de vote et risquait

indéniablement de renouveler son mandat pour la

troisième fois. Est‐ce que les résultats des élections

allaient être identiques? Assurément non, mais tout

portait à croire que Morales allait emporter ces

élections dès le premier tour (voir La Razón du 5

octobre 2014).

Un deuxième constat suite à ces sondages était que le

niveau de satisfaction à l’égard de l’administration

Morales se portait très bien. 72 % à 75 % disaient

que sous l’administration Morales le pays

s’améliorait et progressait. L’approbation du

gouvernement Morales augmentait lorsque les

personnes sondées provenaient des secteurs

populaires urbains et de la région rurale : 83 % à

84 % respectivement (voir Ipsos juillet‐aout 2014).

De même, les sondés croyaient que Morales

démontrait une énorme capacité à résoudre la

pauvreté, les inégalités et le chômage. Au‐delà des


chiffres obtenus dans ces sondages, on affirmait aussi

que Morales était un chef charismatique. Il faut dire

que la campagne électorale du MAS (Mouvement au

socialisme) s’est centrée sur l’image de Morales,

frisant le culte de la personnalité.

La droite, qui présentait deux partis, l’Unité

démocratique (UD) et le Parti de la démocratie

chrétienne (PDC), suivait de loin dans les sondages.

Le premier parti est une alliance de certains groupes

opposants de Morales dans le piémont oriental du

pays, dont l’un des représentants est le gouverneur

de Santa Cruz Rubén Costas, et d’une partie de la

classe affairiste de La Paz, entre autres. Le deuxième

est une formation qui s’autoévalue comme étant de

centre‐droite et dont le candidat, Jorge Quiroga, a

gouverné avec l’ex‐dictateur Hugo Banzer Suarez.

Jorge Quiroga a inscrit sa candidature à la dernière

minute, ce qui a affecté et divisé le vote de la droite

qui avait réussi de peine et de misère à se regrouper

dans l’Unité démocratique.

Par ailleurs, les partis se situant dans le spectre de la

sociale démocratie et de la gauche sont le MSM

(Mouvement sans peur) de Juan Del Granado et le

Parti vert de Fernando Vargas, qui ont eu du mal à se

faire une place dans la campagne faute de moyens

économiques.

Selon diverses analyses, Morales était le candidat

favori et la campagne qu’il avait déployée avec le

Mouvement au socialisme risquait de fournir les

effets escomptés. Il faut dire qu’il a bénéficié d’une

large visibilité grâce à sa position de président du

pays. Les opposants ont dénoncé le fait que Morales

utilisait les ressources matérielles des institutions

étatiques pour sa campagne, mais la vérification faite

par le Tribunal électoral n’a pas aboutit à des preuves

concluantes qui auraient pu permettre de donner une

amende à son organisation. De plus, Morales a

bénéficié d’une prospérité économique qui lui a

permis pendant les 10 dernières années de réduire la

pauvreté chronique de larges couches de la

population, surtout autochtone, et de créer une série

de programmes sociaux et d’investissements pour les

petits producteurs. Un autre élément qui donnait une

avance à Morales dans ces élections est qu’il a réussi

à convaincre les secteurs industriels et plusieurs

membres de la droite et de la gauche sociale‐

démocrate à se recycler dans son parti et à se

proposer comme candidats au sénat et comme

députés à l’assemblée plurinationale2. Ceci

témoignait de l’intention de Morales de montrer son

parti sous un jour plus modéré. Tout portait à croire

que le MAS voulait présenter un programme modéré

de gouvernance et jouer la carte de la continuité,

abandonnant dans une certaine mesure ce qui était

au centre de leurs préoccupations : la défense de

l’environnement, la défense des peuples autochtones,

l’importance du communautaire. Le choix de certains

candidats n’a pas été bien accepté par les bases du

2 En guise d’exemple, Carlos Subirana était candidat à député uninominal pour la circonscription 48 (Santa Cruz). Il fut ministre sous la gouverne de l’ex dictateur Hugo Banzer Suares. Le candidat député du MAS pour le département de Tarija, Francisco Navajas, membre du Comité civique de Tarija fut un opposant acharné de Morales en 2008. http://www.paginasiete.bo/opinion/2014/8/1/ahora‐quien‐podra‐representarnos‐28209.html (Consulté le 7 octobre 2014) http://www.patrianueva.bo/noticias/noticia.php?id=4018 (Consulté le 7 octobre 2014)


MAS, mais la réalité politique l’a emporté sur le

mécontentement des bases autochtones. Tout

semblait donc indiquer que le parti sortant allait être

réélu. La question était de savoir s’il allait être réélu

avec une majorité simple ou s’il allait obtenir les deux

tiers de la chambre basse et de la chambre haute.

1. Résultat des élections :

Les résultats des élections en Bolivie sont arrivés au

compte‐goutte. Le tribunal suprême électoral n’a pas

respecté la promesse selon laquelle les résultats des

élections seraient compilés et dévoilés en 24 heures.

Le 26 octobre, 49 lieux de votes des départements de

Santa Cruz et d’Oruro se sont rendus à nouveau aux

urnes en raison des plusieurs problèmes soulevés

lors des élections du 12 octobre. Après cela, les

résultats seront finalement dévoilés le mercredi 29

octobre, deux semaines en retard. Toutefois, Evo

Morales avait déjà été proclamé vainqueur des

élections à partir des votes obtenus à la sortie des

urnes par les entreprises Mori et Ipsos, victoire qui

au cours des semaines s’est trouvée confirmée par les

résultats officiels. Le scrutin officiel a été très long, de

sorte qu’il a été vivement critiqué par tous les partis

politiques et les observateurs de l’Organisation des

États américains (OEA), qui ont dit « que le processus

de comptage de votes est extrêmement lent et que

l’on a vu une surcharge de travail du personnel du

Tribunal suprême électoral ». (La Razón, 15 octobre

2014). Ces observateurs ont également suggéré de

débattre la possibilité de reprendre le financement

des partis politiques. Il faut se rappeler que cette

question de financement a été supprimée depuis la

loi 2010 avec le scrutin officiel du vote réalisé le 12

octobre à partir de 8 heures du matin jusqu’à 4

heures de l’après‐midi, ce qui montre

qu’effectivement Évo Morales a été réélu du premier

tour. Finalement, la réélection d’Évo Morales a été

corroborée d’après 100 % d’actes du scrutin

dépouillés. 61,36 % des votes confirme cette élection,

résultat qui montre une augmentation de deux points

par rapport aux prévisions des maisons de sondages.

Le parti Unité démocratique de Doria Medina a

obtenu 24,23 % des votes, 6,49 points de plus de ce

que prévoyait les sondages d’opinion. Le Parti de la

démocratie chrétienne de Jorge Quiroga a obtenu

9,04 %, résultat similaire aux sondages d’opinion. Les

deux autres partis se trouvant dans l’éventail de la

gauche ont obtenu presque les mêmes pourcentages

prévus dans les sondages. Le MSM (Mouvement sans

Peur) de Juan del Granado a obtenu 2,77 % des votes

tandis que le Parti vert de Fernando Vargas, ancien

leader du mouvement qui s’opposait à la construction

d’une route traversant un territoire protégé, le

TIPNIS, a obtenu 2,6 %. Ces deux petits partis

risquent de perdre leur statut légal, car ils sont en

deçà du 3 % exigé par la loi électorale.

Source : Tribunal Supremo Electoral, La Paz Bolivia, 30

octobre 2014.

De toute évidence, les résultats consolident le vote

pour le MAS même si ce parti n’a pas obtenu ce qu’il

désirait, soit 70 % des votes. Avec 61,36 % des votes,

le MAS s’assure des deux tiers de l’Assemblée

législative, ce qui lui permettra d’avoir un grand

contrôle des politiques publiques. Il se trouve

toutefois en deçà des résultats obtenus en 2009, qui

s’élevaient à 64 % de votes. Par ailleurs, ce parti a

gagné dans 8 départements sur 9, ce qui le rend plus


présent dans presque tout le territoire national,

hormis évidemment dans le département du Beni au

Nord‐est du pays. Le département du Beni a voté

majoritairement pour Doria Media et son colistier

Ernesto Suarez, originaire du Beni et opposant

farouche de Morales. Les départements de la Media

Luna (Santa Cruz, Beni, Pando et Tarija) qui s’étaient

caractérisés par leur opposition souvent violente à

Morales de 2006 à 2009 ont vu tout même afficher

une augmentation des votes en faveur du MAS. On

avait vu déjà aux élections de 2009 que le

département de Tarija3 virait vers le vote en faveur

du MAS. On assistait aussi à l’addition de deux

départements de plus : Pando et Santa Cruz. Le MAS

consolide donc sa présence dans tout le territoire

3 Tarija est l’ancien fief de Mario Cossio, aujourd’hui en exil volontaire au Paraguay et accusé de corruption et de détournement des fonds publics.

national. Ceci a constitué une des stratégies du MAS,

qui n’a pas hésité à coopter plusieurs mouvements et

organisation sociales. Ce qui est du jamais vu est le

virage du vote à Santa Cruz où le parti réélu a obtenu

49 % des votes, pourcentage largement supérieur à

celui de 2009 qui se chiffrait à 40,91 %. De même, au

département du Beni, le vote en faveur de Morales a

augmenté du 37,66 % en 2009 à 41,49 % en 2014.

Cette augmentation n’a cependant pas suffi à celui‐ci

pour être élu dans ce département où l’Unité

démocratique a obtenu 51,44 % de votes. Les gains

obtenus à Santa Cruz et à Pando ont toutefois été aux

dépens des départements occidentaux qui votaient

beaucoup plus majoritairement en faveur de Morales

en 2009. Le département de La Paz qui, en 2009,

avait voté à 80,29 % en faveur de Morales, a affiché

cette dernière élection un taux de vote de 69 % en

faveur du MAS. On voit en ce sens une réduction des

appuis au département d’Oruro qui en 2009 avait


voté à 79,46 % en faveur de Morales alors

qu’aujourd’hui les suffrages donnent seulement un

66 % de votes. De manière générale, le vote montre,

d’une part, que le parti au pouvoir a réussi à capter

des secteurs de la population qui se trouvaient

autrefois dans l’opposition, et d’autre part, que

certains secteurs de la population, surtout ceux de la

partie occidentale du pays, ont donné leur vote aux

autres partis de l’opposition issus des partis

traditionnels d’autrefois.

Dans les élections de 2005, le MAS était majoritaire

(54 % des votes) dans les départements de La Paz,

Chuquisaca, Oruro, Potosí et Cochabamba. Dans les

élections de 2009 (64 % des votes), il a reçu en plus

l’appui du département de Tarija. Aux élections

d’octobre 2014 se sont ajoutés l’appui de Pando et

celui de Santa Cruz. Le seul bastion qui, comme je l’ai

signalé plus haut, n’a pas voté en sa faveur a été le

département du Beni; malgré quoi, le MAS a tout de

même augmenté sa présence dans ce département.

Le MAS a obtenu 25 sénateurs et 88 députés dont

deux appartenant au Mouvement sans peur et au

Parti vert en raison de leur perte de statut légal. Le

Tribunal suprême électoral a décidé d’octroyer ces

sièges au parti de Morales selon ce que stipule la loi.

(Voir le tableau 1).

La deuxième force dans le deux chambres est l’Unité

démocratique de Doria Medina avec 9 sénateurs et 32

députés, le troisième parti qui a réussi à élire des

députés et sénateurs est le PDC (Parti de la

démocratie chrétienne) avec 10 députés et 2

sénateurs respectivement. Les deux grands perdants

dans ces élections se sont les partis de la gauche qui

n’ont pas réussi à maintenir le 3 % obligatoire

comme nous l’avons souligné.

Tableau 1

PARTIS DÉPUTÉS SÉNATEURS %

MAS (Mouvement au Socialisme)

88 25 61,36 %

UD (Unité démocratique) 32 9 24,23 %

PDC (Parti démocrate chrétien)

10 2 9,24 %

MSM (Mouvement sans peur)

‐1 2,71 %

PV (Parti vert) ‐1 2,65 %

TOTAL 130 36

Source : Élaboration propre avec les données officielles du Tribunal Supremo Electoral, 20 octobre 2014

2. Que montre le résultat électoral?

Les résultats électoraux montrent plusieurs éléments

intéressants à souligner : 1) le MAS constitue le parti

qui a réussi à imposer son hégémonie politique dans

tout le pays, incluant le département et les

circonscriptions où il a perdu (Beni et la

circonscription 1 de Chuquisaca, entre autres); 2) la

victoire du MAS dans les régions autrefois

opposantes s’est faite grâce aux alliances avec la

classe affairiste – auparavant dans l’opposition – , qui

a bénéficié depuis au moins un an des projets de

développement, des prêts et de stabilité économique.

Cette opposition, surtout de droite, a été anéantie et a

peiné à se constituer en bloc hégémonique non

seulement dans ses propres régions, mais aussi au

niveau national; 3) la gauche a été balayée sinon


cooptée par le MAS afin qu’il n’y ait pas d’opposition

critique importante; 4) le projet du MAS de

construire un « capitalisme andin indépendant » est

en voie de se réaliser grâce aux alliances avec les

élites plus « nationalistes » de l’Est du pays.

1) Hégémonie du MAS au niveau national : Selon

le résultat de ce scrutin, le MAS a donc réussi à

se consolider comme parti hégémonique qui

gouverne la Bolivie depuis 2005. Le MAS qui à

l’époque avait obtenu un résultat surprenant au

premier tour (54 % de votes en 2005) a réussi à

s’imposer comme un parti devant amener des

réformes constitutionnelles et du régime

économique. Le premier mandat de Morales et

de son parti a été marqué par l’Assemblée

constituante et la nationalisation des

hydrocarbures. Pendant son deuxième mandat de

2009, le MAS a consolidé, à travers l’appui

infaillible de plusieurs organisations sociales

faisant partie de ce qu’on a appelé le Pacto de

Unidad 4, des politiques sociales permettant à

plus de 2 millions de Boliviens et Boliviennes de

4 Le Pacto de Unidad (Pacte d’Unité) fut composé en 2006 par la CSUTCB (La confédération unique de travailleurs paysans de la Bolivie), la Confédération Nationale des paysannes Bartolina Sisa, la Confédération des peuples originaires et autochtones de la Bolivie (CIDOB), Confédération des Communautés interculturelles de la Bolivie (CSCIB) et la Confédération nationale d’Ayllus et Markas du Qullasuyu (CONAMAQ). La CIDOB et la CONAMAQ ont retiré leur appui au MAS en raison du conflit en 2011 sur la construction d’une autoroute qui devait traverser un territoire protégé, le TIPNIS. Grâce aux mobilisations contre ce projet, Evo Morales a dû rebrousser le chemin et le mettre aux rancarts. Mais la méfiance de ces organisations a perduré de sorte qu’aujourd’hui Morales ne peut pas les considérer comme des alliés « naturels ».

sortir de la pauvreté absolue. Le MAS a

consolidé ses politiques grâce aux deux tiers de

représentation dans l’Assemblée législative.

Depuis le 12 octobre, le MAS vise à consolider

son programme d’industrialisation du pays

toujours en s’appuyant sur les deux tiers obtenus

lors des élections. L’industrialisation du pays se

fera grâce, entre autres, à l’appui d’une fraction

de l’autrefois droite organisée dans la région de

la « Media Luna » (surtout de Santa Cruz et

Tarija).

2) L’élite bolivienne, en particulier celle qui se

trouve dans les départements de Santa Cruz et

du Beni, a succombé au réalisme politique. Une

fraction de cette élite a appuyé le MAS tandis

que l’autre n’a pas voulu tisser des alliances

avec l’élite de La Paz ou de Cochabamba. Lors

de la période préélectorale, on a vu de manière

frappante les différences et divergences entre les

groupes du pouvoir de l’ancien régime. C’est

pourquoi ces groupes n’ont pas pu se consolider

et s’allier pour contrecarrer le parti au pouvoir.

Les élites sont de toute évidence préoccupées

par des problématiques d’ordre régional et par

des intérêts qui ne leur permettent pas d’assoir

une alliance entre elles. Elles ont annoncé des

pourparlers pour les élections municipales et

départementales qui se dérouleront en mars

2015, mais tout porte à croire qu’elles auront du

mal à se rejoindre. La fraction ayant appuyé le

MAS a élu des députés et des sénateurs à La Paz

sous cette bannière. Pourquoi la droite ne

parvient-elle pas à se consolider? Des facteurs

psychologiques, idéologiques et pragmatiques


pourraient expliquer cela.5 Les facteurs d’ordre

psychologiques auraient trait au refus de la

droite de croire qu’elle peut vaincre le

gouvernement. Idéologiquement, la droite

représente un éventail allant de la droite

modérée à la droite radicale, ce qui ne lui permet

pas de trouver des points communs, par exemple

en 2008 lorsque l’objectif commun était de

« faire tomber l’Indien ». Les raisons

pragmatiques s’expliquent en ce que certains

dirigeants préfèrent maintenir leur pouvoir

régional plutôt que de se lancer sur la scène

nationale. C’est le cas par exemple de Ruben

Costas, gouverneur de Santa Cruz, qui alors

qu’il s’était allié avec Doria Medina pour les

élections pour le gouvernement départemental

du Beni, s’est désisté au moment où il aurait

fallu faire l’alliance au niveau national. Enfin,

on peut dire que la droite est aujourd’hui une

droite désarticulée incapable de proposer un

projet national. Toutefois, il faut faire attention

avec la fraction qui s’est intégrée au MAS, car

elle peut à long terme agir en tant que groupe

d’intérêt laissant tomber les principes politiques

et d’intérêt public et les principes du MAS.

3) Par ailleurs, le centre gauche avait deux

organisations : le Parti vert et le Mouvement

sans peur. Celles-ci n’ont pas pu faire passer leur

message et ont été littéralement balayées du

spectre politique face à l’appareil de propagande 5 Fernando Molina. Conversatorio de análisis político: « Gobierno/Oposición : Estratégias de alianzas e intercambios políticos hacia la contienda electoral 2014 ». Proyecto de fortalecimiento democrático‐PNUD. Santa Cruz de la Sierra, 5 septiembre 2013. http://www.gobernabilidad.org.bo/images/documentos/documentos‐de‐trabajo/Elecciones_de_2014_fernando_molina.pdf (Consulté le 30 octobre 2014).

du MAS. Elles n’ont pas pu maintenir leur 3 %

d’appui stipulé par la loi. Mais, au-delà de ces

organisations politiques, les mouvements ou

organisations sociales de gauche qui s’opposent

au MAS n’ont pas un poids important dans la

vie politique. Ils participent parfois à des

blocages de routes ou à des manifestations, mais

ne forment pas une masse critique pouvant leur

permettre une prise du pouvoir pour remplacer le

MAS. Le MAS a dans tous les cas coopté

beaucoup d’organisations de base. Par ailleurs,

une donnée intéressante dans ces élections est

que les femmes ont réussi, indépendamment de

leur appartenance politique, à intégrer dans la

campagne électorale une critique à l’égard des

comportements machistes des dirigeants, sous le

slogan machistas fuera de la lista. Un candidat

de l’Unité démocratique a dû démissionner et

pour cause : la violence à l’encontre de sa

conjointe. Plusieurs candidats du MAS ont été

critiqués par ces femmes à cause de leur

intervention visiblement machiste sinon

misogyne, mais ils sont restés dans leur poste. Et

même Morales qui s’est permis des

commentaires machistes a été critiqué de sorte

qu’aujourd’hui, il fait attention ne serait-ce qu’à

son langage. Bref, la critique à l’égard du MAS

provient des secteurs de la population qui se sont

sentis délaissés par les politiques du MAS plutôt

que des organisations politiques de la gauche.

4) Enfin, avec cette élection, le MAS, s’il respecte

son plan de match, devrait entamer le troisième

cycle de la « révolution culturelle » dont Evo

Morales parlait, c’est-à-dire l’industrialisation

du pays à travers la construction des nouveaux

pôles industriels tels que ceux de Bulo-Bulo


(département de Cochabamba) ou de la

construction d’une centrale d’énergie nucléaire.

Révolution qui en principe devrait conjuguer les

savoir-faire boliviens avec ceux du monde

capitaliste. Ce faisant, le MAS pourra parvenir à

ce que Garcia Linera a appelé la consolidation

du « capitalisme andin amazonien ». Selon les

données macro-économiques, la Bolivie se porte

très bien et elle espère une croissance annuelle

pour l’année 2014 de 6,3 % et cela avec le calcul

de la baisse du baril de pétrole.

3. Les défis ou ce que le MAS devrait faire dans son

nouveau mandat :

Les programmes sociaux tels que le bonus Juancito

Pinto ou Juana Azurduy de Padilla ont été décriés

comme asistencialistas, car ils mènent selon certains

(Soliz Rada 2014, Prada Alcoreza 2014) à la

dépendance de grands secteurs de la population.

Toutefois, en ce qui touche les politiques macro‐

économiques, la Bolivie semble s’en tirer sans trop de

problèmes. Effectivement, elle a réussi à stabiliser

l’inflation, à renflouer les réserves internationales, à

accroître le PIB par personne et à réduire la pauvreté.

La croissance estimée pour cette période est la plus

haute de la région, 6,3 %. Le défi en matière de

l’emploi reste la création de postes de travail dans les

secteurs plus sûrs que le secteur informel. De même,

dans le Plan de développement, le gouvernement

Morales s’est engagé à « combattre depuis ses

fondations les profondes inégalités sociales et

l’inhumaine exclusion opprimant la majorité de la

population bolivienne, particulièrement la région

indigène […] ».6 Tel que le soulignent plusieurs

organismes internationaux, dont la Banque mondiale

par l’intermédiaire de son économiste en chef,

Augusto de la Torre, la Bolivie a réussi dans les

dernières années à augmenter la qualité de vie de ses

citoyens7 ainsi qu’à faire émerger une nouvelle classe

moyenne. La mission du Fonds monétaire

international qualifiait de « très positif » le

déroulement de la macroéconomie bolivienne et

saluait également les mesures gouvernementales

pour réduire la pauvreté. Le troisième mandat

devrait servir, comme le souligne Morales, à

consolider l’étape de l’industrialisation du pays, et

cela malgré l’opposition qu’il pourrait rencontrer

dans ses propres bases autochtones. Morales et le

MAS veulent que la Bolivie devienne un pôle

énergétique majeur et comptent pour cette raison

investir dans l’exploration des futurs gisements de

pétrole ou gaz naturel. L’industrialisation du lithium

constitue aussi un des axes de cette politique

énergétique que Morales veut développer en Bolivie.

Mais les critiques de Morales soulignaient que la

Bolivie devrait abandonner complètement la

dépendance à l’extraction des ressources naturelles

et stabiliser un système de production et

d’industrialisation qui permettrait la création

d’emplois de qualité (80 % des travailleurs se 6 Plan Nacional de desarrollo, junio 2006, p. 10. http://www.planificacion.gob.bo/sites/folders/documentos/plan.pdf (Consulté le 20 octobre 2014). 7 Journal Los tiempos de Cochabamba. http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20140830/banco‐mundial‐aconseja‐impulsar‐la‐productividad_272155_597584.html (Consulté le 22 septembre 2014). Voir aussi La republica http://www.larepublica.ec/blog/economia/2013/10/24/bolivianos‐salen‐de‐la‐pobreza‐segun‐el‐banco‐mundial (Consulté le 23 septembre 2014).


trouvent dans le secteur informel – commerçants,

mineurs, agriculteurs qui ne payent pas d’impôt et

qui n’ont pas droit aux prestations sociales).8

Un autre défi et non pas le moindre repose sur la

mise en vigueur de la Loi contre la violence faite aux

femmes et aux enfants. La loi 3489 a été promulguée

en mars 2013 et peine à se mettre en pratique. La

Bolivie est un pays qui enregistre le plus haut taux de

la région en ce qui concerne la violence sexuelle

(15,2 % selon l’ONU en 2014) faite aux femmes et aux

enfants. Selon Celia Taborga de l’ONU‐femmes,

quatre femmes sur dix ont souffert de la violence

sexuelle et, tous les trois jours, une femme meurt

sous les coups de son conjoint. Mais la violence se

traduit également par la violence physique et

psychologique (La razón, mars 2004). Même si le

« féminicide » comme figure pénale est incorporé

dans la loi, les homicides restent impunis (il y a eu

125 féminicides en 2013). Il s’agit donc d’une

violence spécifique à l’égard des femmes qui est

condamnée par la loi, mais que les opérateurs de la

police, juges et autres services n’arrivent pas à

contrer de sorte que l’impunité des agresseurs règne

au pays (80 % des cas de violence sexuelle n’ont pas

été résolus selon les données de l’ONU‐Bolivie en

8 Voir El país d’Espagne www.elpais.com.co/elpais/internacional/noticias/evo‐morales‐ante‐grandes‐desafios‐bolivia‐tras‐rotundo‐triunfo‐urnas 13 octubre 2014. (Consulté le 4 novembre 2014) 9 La loi intégrale garantissant aux femmes une vie libre de violence (Traduction libre). Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia. Elle fut promulguée le 9 mars 2013.

2014).10 Le gouvernement doit s’attaquer à ce fléau,

car il existe malgré les lois un problème social majeur

et un mépris flagrant des femmes et des enfants.

Un autre point qui constitue, selon moi, un élément à

résoudre est la question des autonomies indigènes,

car le Tribunal constitutionnel retarde l’octroi de ces

autonomies11. Il s’agit d’un non‐sens, car il s’oppose à

ce qui avait été invoqué dans la Constitution politique

plurinationale du pays. Pour que le pays soit

véritablement un pays plurinational, il faut que les

autonomies indigènes voient le jour. Depuis que la loi

a été promulguée en 2010 (Loi‐cadre sur les

Autonomies) le processus de décentralisation et

10 Voir entre autres La razón du 7 mars 2014 www.la‐razon.com/index.php?_url=/sociedad/ONU‐impunidad‐violencia‐politica‐sexual_0_2010998907.html (Consulté le 3 novembre 2014). Également, Página Siete du 6 mars 2014 www.paginasiete.bo (Consulté le 3 novembre 2014. Mais aussi : http://www.oxfam.org/es/paises/bolivia‐combate‐la‐violencia‐contra‐las‐mujeres (Consulté le 3 novembre 2014) et El Pais de Espagne http://internacional.elpais.com/internacional/2014/08/24/actualidad/1408917187_424590.html (Consulté le 3 novembre). 11 L’autonomie indigène (Autonomía indígena originario campesina) est la reconnaissance des gouvernements appartenant aux nations et peuples indigènes originaires et paysans selon leurs us et coutumes, le territoire, l’identité et le type d’organisation. La Constitution politique de l’État plurinational de Bolivie en vigueur depuis 2009, définit l’autonomie indigène paysanne originaire à l’article 289 comme « l’autogouvernement des nations et peuples indigènes originaires paysans qui partagent un territoire, une culture, une histoire, une langue, une organisation distincte ou des organisations juridiques, sociales et économiques propres » (Il s’agit de ma traduction). Il faut voir également les articles 1, 2, 31, 32, 300, 302, 305 entre autres où l’on délimite le cadre de gouvernance. Voir le portail du Ministère des autonomies http://www.gobernabilidad.org.bo/images/documentos/documentos‐de‐trabajo/Elecciones_de_2014_fernando_molina.pdf (Consulté le 5 novembre 2014). Voir aussi La Constitución Política del Estado Plurinacional [En ligne] http://www.silep.gob.bo/silep/constitucion (Consulté le 5 novembre 2014)


d’autonomies indigènes au pays n’a pas varié d’un

iota. Seulement deux de ces autonomies ont réussi à

accomplir toutes les exigences exigées par la loi. Ces

deux municipalités ont envoyé et passé l’examen

constitutionnel devant le Tribunal constitutionnel

après une longue analyse qui a duré deux ans : il

s’agit de San Pedro de Totora (6 février 2014) et de

Charagua (12 juin 2014). Actuellement, trois autres

municipalités attendent de passer l’examen

constitutionnel. Les municipalités qui demandent a

posteriori le statut d’autonomie indigène doivent

passer le test constitutionnel dans un référendum qui

est actuellement bloqué par le tribunal suprême

électoral. Les procédures sont tellement lourdes que

la responsabilité retombe seulement sur les épaules

des indigènes. C’est pour cela que les organisations

indigènes proposent l’approbation d’une loi courte

permettant les gouvernements autonomes indigènes

et qui serait appliquée directement par les ministères

concernés. Cette proposition de loi doit être

approuvée par l’Assemblée plurinationale, ce qui

indique que le référendum ne pourra pas se réaliser

sous peu, même s’il ne concernait que les deux

autonomies acceptées par le TC. En ce sens,

l’autodétermination des peuples indigènes consacrée

dans la Constitution politique de 2009 ne semble pas

être dans le programme gouvernemental. Malgré

cela, 14 municipalités et territoires indigènes sont en

train d’entamer des démarches pour que leur

autonomie soit concrète. La bureaucratie accablante

et le manque de volonté politique semblent être les

obstacles majeurs pour la concrétisation de ses

autonomies qui, si elles se réalisaient, pourraient

pourtant montrer que le pays est véritablement un

pays plurinational. Toutefois, si les procédures

s’avèrent encore difficiles, les peuples autochtones

pourraient invoquer les articles 1, 2 et 30 de la

Constitution qui leur octroient le droit à

l’autogouvernement et à la libre détermination selon

leurs us et coutumes. Cela a été déjà mis en pratique

par une municipalité, celle de Corque Marka de la

nation Suyu Jach’a Karangas du département d’Oruro,

où l’on a décrété de manière unilatérale l’autonomie

indigène. Il serait plus pratique pour le

gouvernement d’accélérer les procédures menant

vers l’autonomie des territoires et municipalités

indigènes plutôt que de gérer les autoproclamations

de celles‐ci.

Conclusion :

Le triomphe du MAS pour un troisième mandat

consécutif montre la consolidation d’un parti

hégémonique qui a su répondre aux attentes de

plusieurs secteurs de la population bolivienne.

Morales a été réélu aisément mettant 41 points de

distance avec la deuxième force politique de centre

droite, celle de Doria Medina. La réélection

permettra, comme le souligne Morales lui‐même, de

consolider l’économie bolivienne — à condition

évidemment que l’on sorte du rôle traditionnel

d’exportateur de matières premières. Par ailleurs, les

questions d’ordre social, telles que le retardement de

justice et la violence contre les femmes, sont des

problématiques auxquelles le gouvernement devrait

s’attaquer. De plus la question des autonomies

indigènes tarde à se consolider. C’est pourquoi la

volonté politique des opérateurs administratifs est

souvent décriée.


Direction

Mathieu Arès, professeur adjoint, Université de Sherbrooke

Hugo Loiseau, professeur agrégé, Université de Sherbrooke

Abonnez‐vous

À la liste de diffusion Au fil RSS

Centre d’études sur l’intégration

et la mondialisation

Adresse civique : UQAM, 400, rue Sainte‐Catherine Est

Pavillon Hubert‐Aquin, bureau A‐1560 Montréal (Québec) H2L 2C5 CANADA

Adresse postale : Université du Québec à Montréal

Case postale 8888, succ. Centre‐Ville Montréal (Québec) H3C 3P8 CANADA

Courriel : [email protected] Site web : www.ceim.uqam.ca

Observatoire des Amériques

Téléphone : 514 987‐3000, poste 3910 Télécopieur : 514 987‐0397 Courriel : [email protected] Site web : www.ameriques.uqam.ca

Rédaction Roxana Paniagua Humeres : est professeure de sociologie au Collège de Maisonneuve et chercheure affiliée au REAL‐CERIUM.


Les opinions exprimées et les arguments avancés dans cette publication demeurent l'entière responsabilité de l'auteur‐e et ne reflètent pas nécessairement ceux de l’Observatoire des Amériques ou du Centre d’études sur l’intégration et la mondialisation (CEIM).

les défis du troisième mandat de Morales - Un …...complejo. Los partidos políticos de la...

Documents

Transcript of les défis du troisième mandat de Morales - Un …...complejo. Los partidos políticos de la...