DÉCHETSLES

DÉFINITION, GESTION, COLLECTE,TRAITEMENT, RESPONSABILITÉS,POLICE SPÉCIALE

LES DÉCHETS 5 DÉFINITION, TYPOLOGIE, NOMENCLATURE

I. LA NOTION DE DÉCHET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61. Définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62. La sortie du statut de déchet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83. L’économie circulaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

II. LES TYPOLOGIES DE DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111. La classification selon l’origine du déchet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112. La classification selon les propriétés de danger du déchet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133. La classification selon la filière dédiée au déchet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

III. LA NOMENCLATURE DES DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

LA GESTION DES DÉCHETS 19 PRINCIPES, ORGANISATION, RESPONSABILITÉS

I. LES PRINCIPES DE LA GESTION DES DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201. Principes généraux de droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202. La gestion hiérarchisée des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

II. LES ACTEURS DE LA GESTION DES DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221. Les producteurs de déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222. Les opérateurs de la gestion des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243. Les acteurs institutionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264. Les associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

III. LA PLANIFICATION RÉGIONALE EN ÎLE-DE-FRANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281. Le plan de réduction des déchets d’Île-de-France (PREDIF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282. Le plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés (PREDMA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293. Le plan régional d’élimination des déchets dangereux (PREDD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304. Le plan régional d’élimination des déchets d’activités de soins (PREDAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305. Le plan régional de prévention et de gestion des déchets de chantiers

issus du bâtiment et des travaux publics (PREDEC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

IV. ZOOM SUR L’ÎLE-DE-FRANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

LA COLLECTE ET LE TRAITEMENT DES DÉCHETS 33I. LA COLLECTE ET LE TRANSPORT DES DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

1. La collecte des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342. Les transports et les ruptures de charges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

II. LES INSTALLATIONS DE TRAITEMENT DES DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371. Les centres de transit, de regroupement et de tri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382. Les installations de valorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403. Les installations de stockage de déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

LA POLICE SPÉCIALE DES DÉCHETS 45I. LA POLICE ADMINISTRATIVE SPÉCIALE DES DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

1. Le Code de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462. Le Code général des collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .473. Le Code pénal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

II. LE NON RESPECT DES DISPOSITIONS DE POLICE SPÉCIALE DES DÉCHETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481. Le constat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482. La voie administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493. La voie pénale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

SOMMAIRE

1

LES DÉCHETS

-DÉFINITION TYPOLOGIE

NOMENCLATURE

CE QU’IL FAUT RETENIR« Toute substance ou tout objet, ou plus généralement tout bien meuble, dont le détenteur se défait ou dont il a l’intention ou l’obligation de se défaire » est un déchet.

Cette notion étendue du déchet a été circonscrite par la directive cadre européenne de 2008 qui a redessiné les frontières entre les déchets et les produits en réglementant la sortie du statut de déchet.

Elle a marqué un pas supplémentaire vers la mise en place d’une économie circulaire, qui est depuis 2013 un chantier gouvernemental.

Tous les déchets peuvent être classés en fonction de critères multiples qui déterminent autant de typologies.

Les trois principales typologies recouvrent une classification selon : l’origine du déchet, les propriétés de danger du déchet et la filière dédiée au déchet.

En France, les déchets ont été répertoriés dans une nomenclature standard comportant vingt rubriques principales; les déchets dangereux étant signalés par un astérisque.LES

DÉCHETSDÉFINITION,GESTION,COLLECTE,TRAITEMENT,RESPONSABILITÉS,POLICE SPÉCIALE

SOMMAIRE

I. LA NOTION DE DÉCHET

La notion de déchet est une notion juridique extensive. Elle doit être interprétée en tenant compte de l’objectif visé d’un haut niveau de protection de l’environnement NOTE 2 .

L’appréciation subjective de cette notion est réalisée au cas par cas, en utilisant la technique du faisceau d’indices :

si la matière est un résidu de production, qui n’a pas été voulu pour lui-même,

si des procédés sont mis en œuvre afin de réduire la production de cette matière,

si le producteur perçoit la matière comme un déchet,

si le procédé appliqué à la matière est un procédé courant de traitement des déchets,

s’il s’agit d’une substance dont le détenteur est obligé de se défaire (par exemple l’amiante),

si aucun autre usage que l’élimination ne peut être envisagé,

si l’intention de se défaire est clairement indiquée par un stockage de matière pour une durée indéterminée.

1/ DÉFINITIONS Les déchets sont définis dans le Code de l’environnement à l’article L 541-1-1.

Il s’agit de « toute substance ou tout objet, ou plus généralement tout bien meuble, dont le détenteur se défait ou dont il a l’intention ou l’obligation de se défaire « NOTE 1 ». Toute la réglementation applicable aux déchets découle de cette définition.

Elle détermine la frontière entre les déchets et les produits, qu’il est nécessaire de connaître avant toute cession à un tiers, un transport ou un transfert.

NOTES

1. Code de l’environnement, art. L 541-1-1. Donne la définition du déchet : « toute substance ou tout objet, ou plus généralement tout bien meuble, dont le détenteur se défait ou dont il a l’intention ou l’obligation de se défaire ».

2. Cour de justice des communautés européennes, CJCE 15 juin 2000, ARCO Chemie Nederland, aff. C.418/97. Recensement des indices les plus pertinents de l’action de se défaire.

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L’article L 541-1-1 du Code de l’environnement définit les notions suivantes.

« [...] On entend par :

Déchet : toute substance ou tout objet, ou plus généralement tout bien meuble, dont le détenteur se défait ou dont il a l’intention ou l’obligation de se défaire.

Prévention : toutes mesures prises avant qu’une substance, une matière ou un produit ne devienne un déchet, lorsque ces mesures concourent à la réduction d’au moins un des items suivants :

la quantité de déchets générés, y compris par l’intermédiaire du réemploi ou de la prolongation de la durée d’usage des substances, matières ou produits ;

les effets nocifs des déchets produits sur l’environnement et la santé humaine ;

la teneur en substances nocives pour l’environnement et la santé humaine dans les substances, matières ou produits.

Réemploi : toute opération par laquelle des substances, matières ou produits qui ne sont pas des déchets sont utilisés de nouveau pour un usage identique à celui pour lequel ils avaient été conçus.

Gestion des déchets : la collecte, le transport, la valorisation et, l’élimination des déchets et, plus largement, toute activité participant de l’organisation de la prise en charge des déchets depuis leur production jusqu’ à leur traitement final, y compris les activités de négoce ou de courtage et la supervision de l’ensemble de ces opérations.

Producteur de déchets : toute personne dont l’activité produit des déchets (producteur initial de déchets) ou toute personne qui effectue des opérations de traitement des déchets conduisant à un changement de la nature ou de la composition de ces déchets (producteur subséquent de déchets).

Détenteur de déchets : producteur des déchets ou toute autre personne qui se trouve en possession des déchets.

Collecte : toute opération de ramassage des déchets en vue de leur transport vers une installation de traitement des déchets.

Traitement : toute opération de valorisation ou d’élimination, y compris la préparation qui précède la valorisation ou l’élimination.

Réutilisation : toute opération par laquelle des substances, matières ou produits qui sont devenus des déchets sont utilisés de nouveau.

Préparation en vue de la réutilisation : toute opération de contrôle, de nettoyage ou de réparation en vue de la valorisation par laquelle des substances, matières ou produits qui sont devenus des déchets sont préparés de manière à être réutilisés sans autre opération de prétraitement.

Recyclage : toute opération de valorisation par laquelle les déchets, y compris les déchets organiques, sont retraités en substances, matières ou produits aux fins de leur fonction initiale ou à d’autres fins. Les opérations de valorisation énergétique des déchets, celles relatives à la conversion des déchets en combustible et les opérations de remblaiement ne peuvent pas être qualifiées d’opérations de recyclage.

Valorisation : toute opération dont le résultat principal est que des déchets servent à des fins utiles en substitution à d’autres substances, matières ou produits qui auraient été utilisés à une fin particulière, ou que des déchets soient préparés pour être utilisés à cette fin, y compris par le producteur de déchets.

Elimination : toute opération qui n’est pas de la valorisation même lorsque ladite opération a comme conséquence secondaire la récupération de substances, matières ou produits ou d’énergie. »

DÉFINITIONS RÉGLEMENTAIRES

SOMMAIRE

2/ LA SORTIE DU STATUT DE DÉCHET Le recyclage et la transformation des déchets en matières premières sont encouragés depuis les années 1970 et la première directive européenne en matière de déchets NOTE 3 .

Cependant, les matières recyclables restaient jusqu’à récemment soumises au régime juridique des déchets. La directive cadre de 2008 NOTE 4 a redessiné la frontière entre le déchet et le produit en réglementant la sortie du statut de déchet NOTE 5 et en instaurant la notion de sous-produit NOTE 6 .

Elle a en outre mis en avant l’utilisation des déchets comme ressources secondaires et mis l’accent sur la prévention.

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NOTES

3. Directive cadre 75/442/CEE du 15 juillet 1975. Etablissement des bases de la politique européenne en matière de déchets.

4. Directive cadre sur les déchets 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008. Affirmation des orientations majeures de la politique de gestion des déchets : le principe du pollueur payeur, le principe de proximité et la responsabilité élargie du producteur.

5. Code de l’environnement, art. L 541-4-3. Détermination de la fin du statut de déchet.

6. Code de l’environnement, art. L541-4-2. Définition du sous-produit.

7. Code de l’environnement, art. L 542-1 à L 542-14. « Dispositions particulières à la gestion durable des matières et des déchets radioactifs. »

8. Arrêté du 30/12/2002, version consolidée au 1er mars 2013, article 3. Traitement des déchets ultimes à l’exception des déchets nucléaires et des déchets résultant de l’exploration et de l’exploitation des mines.

Les conditions cumulées de sortie du statut du déchet sont ainsi réglementées :

un déchet cesse d’en être un après avoir été traité dans une installation adaptée et avoir subi une opération de valorisation, de recyclage ou de préparation en vue de la réutilisation,

un marché ou une demande doit être identifié pour la matière qui en résulte,

cette matière doit respecter la législation et les normes applicables aux produits,

son utilisation ne doit pas avoir d’effets nocifs pour l’environnement ou la santé humaine.

Il s’agit ainsi de produire des matières premières secondaires (MPS) ou des matières premières de recyclage (MPR) en substitution des matières premières primaires importées et en quantité finie.

Il est important de noter que les matières et produits issus d’opération de valorisation ou de recyclage se distinguent des sous-produits qui sont les matières ou substances résiduelles apparaissant lors de la fabrication d’un produit fini. Citons comme exemple de sous-produits certains métaux ou terres rares issus des opérations de raffinage de minerais.

Pour entrer dans la catégorie des sous-produits, les conditions cumulées suivantes doivent être remplies :

il est obligatoire que la substance ou l’objet puisse être employé directement sans traitement autre que les pratiques industrielles courantes, pour une utilisation ultérieure certaine,

cet objet ou substance doit répondre aux prescriptions relatives aux produits et faire partie intégrante d’un processus de production,

il doit être sans danger pour la santé humaine et l’environnement.

Le sous-produit se distingue lui même du coproduit, matière intentionnelle et inévitable créée au cours du même processus de fabrication et en même temps que le produit principal. Comme le produit fini principal, le coproduit doit répondre à des spécifications de caractéristiques et être utilisable directement pour un usage particulier. Les coproduits sont aussi caractérisés par leur valorisation économique. A titre d’exemple, le glycérol est un coproduit du biodiesel.

Lorsque plus aucune action de valorisation ou de recyclage n’est possible dans les conditions techniques ou économiques du moment, on parle alors de déchet ultime. A l’exception des déchets radioactifs NOTE 7 et des déchets résultant de l’exploration et de l’exploitation des mines NOTE 8x qui font l’objet de règles et de procédés spécifiques, les déchets ultimes sont éliminés dans des installations de stockage adaptées aux propriétés de dangers du déchet.

Déchets et produits font l’objet de réglementations et de fiscalité différentes. Les règles techniques sont harmonisées au niveau européen et les produits conformes aux normes peuvent circuler librement. Ces produits étant des biens de consommation, ils ouvrent droit à la TVA.

Ce modèle a fait l’objet d’une table ronde lors de la Conférence environnementale pour la transition écologique de septembre 2013 qui a servi de point d’appui pour l’élaboration de la feuille de route gouvernementale.

Les chantiers ainsi déterminés rejoignent les 13 axes de travail qui sont au cœur du Plan national de prévention des déchets 2014-2020 (PNPD). Il s’agit principalement de :

mobiliser les territoires dans la transition pour une économie circulaire et y développer l’écologie industrielle et territoriale (EIT),

favoriser l’éco-conception des produits, leur réutilisation et leur réparabilité; lutter contre les pratiques d’obsolescence programmée,

déterminer les coûts; mettre en place les outils d’incitation financière à la réinjection des déchets dans le cycle économique,

lutter contre les sites illégaux et les trafics associés.

3/ L’ÉCONOMIE CIRCULAIRE Consciente que le modèle linéaire «produire, consommer, jeter» -concept post révolution industrielle basé sur l’abondance des ressources- a atteint ses limites, la France s’engage aujourd’hui sur la voie de l’économie circulaire.

Ce nouveau modèle économique se fonde à la fois sur les nécessités environnementales (les ressources sont limitées et les déchets peuvent devenir des matières premières) et sur le constat économique de la rareté grandissante des matières premières et de la dépendance nationale aux importations. En réponse, il propose une utilisation raisonnée et plus efficace des ressources ainsi que la mise en oeuvre de modes de production et de consommation s’inscrivant dans une démarche de développement durable.

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SOMMAIRE

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A noter qu’un Institut de l’économie circulaire a été créé le 6 février 2013 pour promouvoir ce nouveau modèle, mutualiser les compétences et les ressources, et fédérer l’ensemble des acteurs concernés dans une démarche collaborative.

Plus d’information sur le site Internet de l’Institut de l’économie circulaire : www.institut-economie-circulaire.fr

SCHÉMA DE L’ÉCONOMIE CIRCULAIRE

Source : Institut de l’économie circulaire www.institut-economie-circulaire.fr

II. LES TYPOLOGIES DE DÉCHETSLes déchets sont classés en fonction de critères multiples. Ces critères déterminent des typologies de déchets qui sont utilisées par les différents acteurs pour conduire, surveiller et rendre compte de leurs activités. Un même acteur, par exemple une collectivité territoriale, pourra dans le cadre de ses activités suivre les indicateurs de plusieurs typologies de déchets.

La classification peut être déterminée en fonction de l’origine du déchet, de ses propriétés de danger, ou encore, en fonction d’une filière de traitement dédiée.

1.1 LES DÉCHETS MUNICIPAUX

Les déchets municipaux sont constitués des déchets de la collectivité et des déchets ménagers et assimilés (DMA). Ces derniers regroupent les ordures ménagères et assimilées (OMA) et les déchets occasionnels.

La gestion des déchets municipaux relève des com-pétences des collectivités territoriales NOTE 9 : la responsabilité de la collecte et du traitement des dé-chets des ménages est, à ce titre, assurée par les com-munes ou les établissements publics de coopération in-tercommunale (EPCI).

En France, les déchets municipaux recouvrent :

les ordures ménagères collectées en mélange,

les déchets des ménages collectés séparément,

les déchets collectés en déchèteries (y compris les déblais et gravats),

les encombrants des ménages,

les déchets de nettoiement collectés sur la voie publique (voiries, marchés),

les déchets de l’assainissement collectif (traitement des eaux collectives et pluviales collectées par les égouts),

les déchets verts constitués des matières végétales issues de l’entretien des jardins,

les déchets d’activités économiques assimilés aux déchets des ménages (par exemple les emballages des commerçants collectés via les trappes réservées à cet effet sur les conteneurs enterrés),

les déchets dangereux des ménages (par exemple les piles, les produits de nettoyage ou de bricolage, les thermomètres à mercure, les néons).

1/ LA CLASSIFICATION SELON L’ORIGINE DU DÉCHET La classification selon l’origine du déchet, (parfois appelé statut du déchet) distingue les déchets municipaux, des déchets de chantiers et des déchets d’activités économiques (DAE).

L’origine du déchet détermine le responsable de sa gestion. Par exemple : les collectivités territoriales pour les déchets municipaux ou le producteur initial (s’il n’est pas un ménage) pour les DAE et les déchets de chantiers.

NOTES

9. Code des collectivités territoriales, art. L 2224-13. Détermine les compétences en matière de gestion des déchets des ménages.

SOMMAIRE

12 13

TABLEAU SYNOPTIQUE DE LA COMPOSITION DES DÉCHETS MUNICIPAUX GÉRÉS PAR LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

1.3 LES DÉCHETS DE CHANTIER

Les déchets de chantier sont issus du secteur du bâtiment qui regroupe une multitude d’entreprises de taille et de fréquence d’intervention très différentes. Ce sont majoritairement des déchets inertes, parfois associés à la source avec des déchets non dangereux dans le cas des chantiers de réhabilitation de bâtiments par exemple.

Les terres polluées représentent le flux majoritaire de déchets dangereux du bâtiment. Du fait de leur nature et des volumes produits, les déchets de chantier ne

peuvent pas suivre les filières traditionnelles de collecte et de traitement des déchets ménagers et des déchets des autres entreprises.

La classification selon l’origine du déchet est au fondement de la classification de référence des déchets opérée par le biais de la nomenclature des déchets. Elle détermine également certaines obligations du producteur de déchets (par exemple la valorisation obligatoire des emballages pour les producteurs de déchets d’emballages autres que les ménages).

L’importance de cette classification en fonction des propriétés de danger du déchet a été renforcée par la refonte des règles de classement des installations classées pour la protection de l’environnement (décret du 13 avril 2010 modifiant les rubriques de la nomenclature des installations classées NOTE 12 ) et par le remplacement des plans d’élimination des déchets ménagers et assimilés (PDEDMA) par des plans de prévention et de gestion des déchets non dangereux NOTE 13 . Chaque département est couvert par un plan départemental ou interdépartemental de prévention et de gestion des déchets non dangereux. L’Île-de-France est quant à elle couverte par un plan régional.

2/ LA CLASSIFICATION SELON LES PROPRIÉTÉS DE DANGER DU DÉCHET Les déchets peuvent également être classifiés en fonction de leur propriété de danger.

On distingue alors : les déchets dangereux, les déchets non dangereux non inertes, les déchets inertes et les déchets d’activité de soins à risques.

DÉCHETS DE LA COLLECTIVITÉ

déchets des espaces verts publics

déchets de voirie, marchés

déchets de l’assainissement (boues d’épuration)

DÉCHETS MÉNAGERS ET ASSIMILÉS

déchets produits par les ménages et les activités économiques collectés par le service public d’élimination des déchets

DÉCHETS OCCASIONNELS

Encombrants, déchets verts,

déblais et gravats, …

DÉCHETS « DE ROUTINE » = ORDURES MÉNAGÈRES ET ASSIMILÉES

Déchets collectés en mélange

(poubelles ordinaire) = Ordures ménagères

résiduelles

Déchets collectés sélectivement soit

en porte à porte, soit en apport volontaire

(emballages, déchets fermentescibles, verre...)

Source : CGDD

NOTES

10. Code de l’environnement, art. R 541-8. Identifie les déchets d’activités économiques (DAE).

11. Code de l’environnement, annexe II de l’art. R 541-8. Expose la nomenclature des déchets.

NOTES

12. Décret n° 2010-369 du 13 avril 2010. Modifie la nomenclature des installations classées.

13. Code de l’environnement, art. L 541-14. Instauration des plans de prévention et de gestion des déchets non dangereux.

14. Code de l’environnement, annexe I de l’art. R 541-8. Identifie quinze propriétés de danger des déchets.

1.2 LES DÉCHETS D’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE

Les déchets d’activités économiques (DAE) sont constitués de « tout déchet, dangereux ou non dange-reux, dont le producteur initial n’est pas un ménage » NOTE 10 . Ils proviennent de l’ensemble des secteurs de production : agriculture, pêche, construction, artisa-nat, secteur tertiaire, commerce.

En Île-de-France, la production annuelle de l’industrie, du commerce et des services est estimée à 6 millions de tonnes de déchets NOTE 11 . Une partie de ces déchets est gérée par les collectivités territoriales et sont des déchets assimilés aux déchets des ménages.

Il est important de noter que leur dénomination a changé :

les déchets dangereux des activités économiques étaient auparavant appelés déchets industriels spéciaux (DIS),

les déchets non dangereux des activités économiques étaient quant à eux appelés déchets industriels banals (DIB).

2.1 LES DÉCHETS DANGEREUX

Les déchets dangereux contiennent en quantité variable, des éléments dangereux présentant un risque pour la santé humaine ou pour l’environnement. Ces déchets présentent une ou plusieurs des propriétés de danger NOTE 14 , qui peuvent être de nature :

physico-chimique (par exemple propriété inflammable des solvants ou des hydrocarbures),

sanitaire (par exemple risque infectieux des déchets d’activités de soins),

ou encore, environnementale (par exemple risque de pollution des eaux).

Les déchets dangereux sont signalés dans la nomencla-ture des déchets par un astérisque.

SOMMAIRE

14 15

Plusieurs opérations permettent de déterminer si un déchet est dangereux.

La consultation de la nomenclature des déchets permet de vérifier si le déchet en question est référencé par un code avec un astérisque, ce qui indique sa nature dangereuse.

Les documents suivants peuvent également donner des indications sur le caractère dangereux du déchet : la fiche de données de sécurité, la fiche toxicologique de l’Institut National de Recherche et de Sécurité pour la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles (INRS), les documentations techniques à disposition.

Des analyses seront parfois nécessaires pour compléter l’enquête sur la dangerosité du déchet.

La classification en déchet dangereux donne lieu à une obligation de traçabilité, de conditionnement et d’étiquetage ainsi qu’à une interdiction de mélange de déchets dangereux de catégories différentes ou de dilution.

En matière de traçabilité, il est obligatoire d’éditer un bordereau de suivi des déchets dangereux (BSDD) qui accompagne le déchet à chaque étape de sa gestion.

Le déchet dangereux doit figurer dans un registre chronologique de suivi de production, d’expédition, de réception et de traitement NOTE 15 .

Les exploitants des installations classées produisant des déchets dangereux et des installations assurant le traitement de ces déchets doivent également fournir une déclaration annuelle sur la nature, les quantités, le traitement réalisé et la destination ou l’origine des déchets NOTE 16 .

Les entreprises de collecte, de transport, de négoce ou de courtage de déchets doivent être, en fonction des cas, agréées ou déclarées en préfecture.

Depuis 2012, les acteurs de la filière doivent intégrer dans leur registre les informations concernant les déchets dangereux et non dangereux NOTE 17 .

NOTES

15. Code de l’environnement, art. R 541-43. Obligation de tenir un registre chronologique de la production, de l’expédition, de la réception et du traitement des déchets.

16. Code de l’environnement, art. R 541-44. Obligation pour les exploitants des installations classées produisant des déchets et des installations assurant le traitement de déchets de fournir à l’administration compétente une déclaration annuelle sur la nature, les quantités,

le traitement réalisé et la destination ou l’origine des déchets.

17. Arrêté du 29 février 2012 fixant le contenu des registres mentionnés aux articles R 541-43 et R 541-46 du Code de l’environnement, JO du 9 mars 2012. Elargissement de l’obligation de tenir un registre des déchets des acteurs des filières de déchets dangereux aux acteurs de toutes les filières de déchets, dangereux et non dangereux.

H1 : Explosif

H2 : Comburant

H3A : Facilement inflammable

H3B : Inflammable

H4 : Irritant

H5 : Nocif

H6 : Toxique

H7 : Cancérogène

H8 : Corrosif

H9 : Infectieux

H10 : Toxique pour la reproduction

H11 : Mutagène

H12 : Substances et préparations qui, au contact de l’eau, de l’air ou d’un acide, dégagent un gaz toxique ou très toxique

H13 : Sensibilisant

H14 : Ecotoxique

H15 : Substances et préparations susceptibles, après élimination, de donner naissance, par quelque moyen que ce soit, à une autre substance, par exemple un produit de lixiviation, qui possède l’une des caractéristiques énumérées ci-avant

15 PROPRIÉTÉS DE DANGER 2.2 LES DÉCHETS NON DANGEREUX NON INERTES

Un déchet est présumé dangereux tant que la preuve de sa non-dangerosité n’a pas été apportée. Est donc un déchet non dangereux, « tout déchet qui ne présente aucune des propriétés qui rendent un déchet dangereux » NOTE 18 .

Les déchets non dangereux figurent sans astérisque dans la nomenclature des déchets. Ils sont soumis à une obligation de traçabilité et doivent être inscrits dans le registre de suivi des déchets NOTE 15 .

De même, la déclaration annuelle est obligatoire NOTE 16 et les entreprises assurant le transport, la collecte, le négoce ou le courtage de déchets doivent être déclarés ou agréés par l’administration compétente.

2.3 LES DÉCHETS NON DANGEREUX INERTES

« Tout déchet qui ne subit aucune modification physique, chimique ou biologique importante, qui ne se décompose pas, ne brûle pas, ne produit aucune réaction physique ou chimique, n’est pas biodégradable et ne détériore pas les matières avec lesquelles il entre en contact d’une manière susceptible d’entraîner des atteintes à l’environnement ou à la santé humaine » est un déchet inerte NOTE 19 .

Les installations de stockage de déchets inertes (ISDI) NOTE 20 font l’objet d’un régime spécifique qui diffère du régime réglementaire relatif aux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE). Il tend aujourd’hui à s’en rapprocher avec par exemple le renforcement du contenu du dossier de demande d’autorisation des ISDI. Une procédure de changement d’exploitant a également été instaurée.

2.4 LES DÉCHETS D’ACTIVITÉS DE SOINS À RISQUES

Les déchets d’activité de soin (DAS) se définissent comme « les déchets issus des activités de diagnostic, de suivi et de traitement préventif, curatif ou palliatif, dans les domaines de la médecine humaine et vétérinaire » NOTE 21 . Ils regroupent :

les déchets d’activités de soins à risques,

les déchets d’activités de soins non dangereux assimilés aux déchets ménagers,

les pièces anatomiques (incinérées dans un crématorium spécifique).

Entrent dans le champ des déchets d’activités de soins à risques :

les déchets d’activités de soins à risques infectieux (DASRI),

les déchets à risques chimiques et toxiques (DRCT),

les déchets radioactifs.

Ces déchets sont générés par trois grandes catégories de producteurs : les établissements de santé, le secteur diffus et les ménages.

Leur caractère infectieux et les risques qui en découlent, tant pour les personnes (professionnels de santé, patients, personnels de collecte et de traitement des déchets) que pour l’environnement, entraînent une politique de gestion particulière centrée sur la sécurité et la prévention.

A ce titre, certains déchets d’activité de soins à risques entrent dans le champ de la responsabilité élargie du producteur (REP). C’est le cas des DASRI perforants (seringues, aiguilles, cathéters,...).

NOTES

18. Code de l’environnement, art. R 541-8. Définit les déchets non dangereux.

19. Code de l’environnement, art. R 541-8. Définit les déchets inertes.

20. Code de l’environnement, art. L 541-30-1. Détermine le régime spécifique des installations de stockage de déchets inertes (ISDI). Ce régime spécifique est susceptible d’évoluer.

21. Code de la santé publique, art. R 1335-1. Définit les déchets d’activités de soins (DAS).

SOMMAIRE

16 17

3/ LA CLASSIFICATION SELON LA FILIÈRE DÉDIÉE AU DÉCHET La classification selon la filière dédiée au déchet concerne les filières organisées selon le principe de la responsabilité élargie du producteur (REP).

La création d’une « filière REP » vise à rendre le producteur initial solidairement responsable de son produit sur l’ensemble du cycle de vie de celui-ci. Les filières REP sont structurées de l’amont à l’aval de la production du déchet.

Le financement de la collecte sélective des filières soumises à REP est assuré par l’instauration d’un ou de plusieurs éco-organismes par filière.

Ce système permet d’organiser la collecte, le réemploi, les dépollutions obligatoires, le recyclage et le traitement des déchets issus de ces produits. L’implication financière du producteur est conçue pour l’inciter in fine à éco-concevoir ses produits et ses process et à réduire à la source la quantité et la nocivité de ses déchets.

Il existe en France dix-huit filières REP qui concernent :

les lubrifiants,

les emballages ménagers,

les cartouches d’impression bureautique,

les piles et accumulateurs ménagers,

les produits de l’agrofourniture,

les pneumatiques,

les déchets d’équipements électriques et électroniques (DEEE) professionnels,

les papiers graphiques,

les automobiles,

les DEEE ménagers,

les textiles, linge de maison et chaussures (TLC),

les fluides frigorigènes fluorés, les médicaments,

les piles et accumulateurs professionnels,

les mobil-homes,

les déchets diffus spécifiques (DDS),

les déchets d’éléments d’ameublements (DEA),

les déchets d’activités de soins à risques infectieux des patients en auto-traitement (DASRI-PAT),

les bouteilles de gaz.

III. LA NOMENCLATURE DES DÉCHETSUne codification réglementaire permettant la classification des déchets dans une liste standard a été établie NOTE 22 . Il s’agit de la nomenclature des déchets.

Toutes les informations relatives aux déchets qui doivent être fournies dans le cadre des différentes procédures administratives et obligations réglementaires doivent reprendre les codes indiqués dans cette nomenclature.

Chaque déchet est référencé par un numéro à six chiffres qui le place parmi vingt classes organisées selon la provenance du déchet et sa nature. Un astérisque placé après les six chiffres permet d’identifier les déchets dangereux.

L’exemple des « composés inorganiques de protection du bois » classés dans la nomenclature par le code «03 02 04*» permet de comprendre la structuration de la nomenclature :

Les deux premiers chiffres de cet exemple concernent la catégorie : « 03 » pour les déchets provenant de la transformation du bois et de la production de panneaux et de meubles, de pâte à papier, de papier et de carton.

Les deux chiffres suivants précisent la catégorie : « 03 02 » pour les déchets des produits de protection du bois.

Les deux derniers chiffres identifient le déchet : « 03 02 04 » pour les composés inorganiques de protection du bois.

S’agissant d’un déchet dangereux, son numéro de nomenclature est suivi d’un astérisque : « 03 02 04* ».

NOTES

22. Code de l’environnement, annexe II de l’art R 541-8. Etablit une liste unique des déchets codifiée.

Source : « Tableau de bord des déchets franciliens, édition 2013 » de l’ORDIF

SOMMAIRE

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01 : Déchets provenant de l’exploration et de l’exploitation des mines et des carrières ainsi que du traitement physique et chimique des minéraux.

02 : Déchets provenant de l’agriculture, de l’horticulture, de l’aquaculture, de la sylviculture, de la chasse et de la pêche ainsi que de la préparation et de la transformation des aliments.

03 : Déchets provenant de la transformation du bois et de la production de panneaux et de meubles, de pâte à papier, de papier et de carton.

04 : Déchets provenant des industries du cuir, de la fourrure et du textile.

05 : Déchets provenant du raffinage du pétrole, de la purification du gaz naturel et du traitement pyrolytique du charbon.

06 : Déchets des procédés de la chimie minérale.

07 : Déchets des procédés de la chimie organique.

08 : Déchets provenant de la fabrication, de la formulation, de la distribution et de l’utilisation (FFDU) de produits de revêtement (peintures, vernis et émaux vitrifiés), mastics et encres d’impression.

09 : Déchets provenant de l’industrie photographique.

10 : Déchets provenant de procédés thermiques.

11 : Déchets provenant du traitement chimique de surface et du revêtement des métaux et autres matériaux, et de l’hydrométallurgie des métaux non ferreux.

12 : Déchets provenant de la mise en forme du traitement physique et mécanique de surface des métaux et matières plastiques.

13 : Huiles et combustibles liquides usagés (sauf huiles alimentaires et huiles figurant aux chapitres 05, 12, et 19).

14 : Déchets de solvants organiques, d’agents réfrigérants et propulseurs (sauf chapitres 07 et 08).

15 : Emballages et déchets d’emballages, absorbants, chiffons d’essuyage, matériaux filtrants et vêtements de protection non spécifiés ailleurs.

16 : Déchets non inscrits ailleurs dans la liste.

17 : Déchets de construction et de démolition (y compris déblais provenant de sites contaminés).

18 : Déchets provenant des soins médicaux ou vétérinaires et/ou de la recherche associée (sauf déchets de cuisine et de restauration ne provenant pas directement des soins médicaux).

19 : Déchets provenant des installations de gestion des déchets, des stations d’épuration des eaux usées hors site et de la préparation d’eau destinée à la consommation humaine et d’eau à usage industriel.

20 : Déchets municipaux (déchets ménagers et déchets assimilés provenant des commerces, des industries et des administrations) y compris les fractions collectées séparément.

LES VINGT CLASSÉS DE LA NOMENCLATURE

2

LA GESTION

DES DÉCHETS

-PRINCIPES

ORGANISATION RESPONSABILITÉS

CE QU’IL FAUT RETENIRLa gestion des déchets s’inscrit dans le principe de précaution et la responsabilité du producteur.

Ses modes de gestion sont hiérarchisés : il s’agit d’abord de prévenir la production de déchets, de favoriser le réemploi et la réutilisation des objets ou des substances, de recycler les matières, de valoriser les déchets, et, en dernier recours, de les éliminer.

De nombreux acteurs sont concernés : les producteurs des déchets, les opérateurs de la gestion des déchets (collecte et traitement), les acteurs institutionnels, etc. La gestion des déchets s’appuie sur une logistique et des équipements de collecte (porte-à-porte et apport volontaire pour le réemploi ou le traitement), de transport et de traitement (centres de tri, incinération, plates-formes de compostage, …).

En Île-de-France, le Conseil régional a la charge d’élaborer les différents plans de gestion des déchets, en concertation avec les acteurs du territoire. Ces plans, rédigés en fonction des différentes classifications de déchets, fixent les objectifs de prévention et de gestion des déchets à moyen et long terme.

SOMMAIRE

20 21

Les principes d’information et de participation, également exposés dans les dispositions communes, précisent que « toute personne a le droit d’accéder aux informations relatives à l’environnement détenues par les autorités publiques [et doit être] informée des projets de décisions publiques ayant une incidence sur l’environnement dans des conditions lui permettant de formuler ses observations, qui sont prises en considération par l’autorité compétente ».

Cette obligation est reprise dans la partie sur les déchets du Code de l’environnement NOTE 2 , où il s’agit « d’assurer l’information du public sur les effets pour l’environnement et la santé publique des opérations de production et de gestion des déchets ».

I. LES PRINCIPES DE LA GESTION DES DÉCHETS

L’article L 541-1 du Code de l’environnement précise que cette gestion doit permettre «en priorité, de prévenir et de réduire la production et la nocivité des déchets, notamment en agissant sur la conception, la fabrication et la distribution des substances et produits et en favorisant le réemploi, ainsi que de diminuer les incidences globales de l’utilisation des ressources et d’améliorer l’efficacité de leur utilisation».

La hiérarchie des modes de traitement des déchets privilégie, dans l’ordre :

la préparation en vue de la réutilisation,

le recyclage matière,

la valorisation.

L’élimination n’intervient qu’en dernier recours.

Dans le même temps, les opérations de transport des déchets doivent être limitées en distance et en volume.

NOTES

1. La Charte de l’environnement est un texte de valeur constitutionnelle intégré en droit français en 2004. Elle énonce notamment trois grands principes : le principe de prévention, le principe de précaution, et le principe pollueur-payeur, codifiés dans le Code de l’environnement, art. L 110-1.

2. Code de l’environnement, art. L 541-1. Détermine la hiérarchie des modes de gestion des déchets.

1/ PRINCIPES GÉNÉRAUX DE DROIT La gestion des déchets répond aux grands principes du droit français en matière d’environnement qui sont exposés dans la Charte sur l’environnement NOTE 1 .

Ainsi, toute action dans le domaine doit répondre au principe de précaution, au principe d’action préventive et de correction des atteintes à l’environnement et au principe du pollueur payeur « selon lequel les frais résultant des mesures de prévention, de réduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent être supportés par le pollueur ». La responsabilité du producteur ou du détenteur de déchets est engagée jusqu’à leur recyclage, valorisation ou élimination.

2/ LA GESTION HIÉRARCHISÉE DES DÉCHETS Partant du principe que «le meilleur déchet est celui qu’on ne produit pas», les politiques publiques mises en oeuvre en matière de déchets privilégient depuis de nombreuses années, les actions de prévention avant tout autre mode de gestion.

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De nombreux acteurs sont concernés par la gestion des déchets. Ils interviennent en totalité ou en partie, depuis la conception et la mise sur le marché d’un produit jusqu’à son élimination. Les principaux intervenants sont décrits ci-après selon leurs modalités d’intervention.

De nombreux acteurs sont concernés par la gestion des déchets. Ils interviennent en totalité ou en partie, depuis la conception et la mise sur le marché d’un produit jusqu’à son élimination.Les principaux intervenants sont décrits ci-après selon leurs modalités d’intervention.

II. LES ACTEURS DE LA GESTION DES DÉCHETS

1/ LES PRODUCTEURS DE DÉCHETS Les apports des différents producteurs de déchets fondent la classification des déchets en fonction de leur origine.

Les particuliers, les entreprises, les acteurs du bâtiment et des travaux publics (BTP) sont les principaux producteurs de déchets.

1.1 LES PARTICULIERS

Par son geste d’achat, d’utilisation (prêt, emprunt, mutualisation) et de mise au rebut, chaque particulier est responsable de la quantité de déchets qu’il produit.

Le règlement sanitaire départemental (RSD) l’oblige à déposer ses ordures dans les locaux ou dispositifs prévus à cet effet NOTE 3 .

Des actions de sensibilisation et d’information sont organisées pour mobiliser les particuliers en matière de tri.

NOTES

3. Règlement sanitaire départemental (RSD) des Yvelines, art. 73. Les personnes desservies par un service de collecte sont tenues de présenter leurs déchets dans les conditions définies par arrêté municipal.

1.2 LES ENTREPRISES

Les entreprises interviennent à plusieurs niveaux dans l’économie du déchet :

En début de chaîne, les entreprises produisent des biens susceptibles de générer des déchets sur l’ensemble de leur cycle de vie. En agissant sur l’écoconception de leurs produits, les producteurs peuvent agir sur la durée de vie du produit et favoriser la valorisation des déchets (réemploi, réparation et recyclage). Le dispositif de Responsabilité Elargie des Producteurs (REP), rend le producteur initial de certain produits (ex. : piles, emballages, pneus,...) solidairement responsable de son produit sur l’ensemble de son cycle de vie. Quand une filière est créée, les entreprises adhèrent au dispositif des éco-organismes et contribuent à financer la collecte et le traitement des déchets. Cette implication financière doit à terme, faire entrer le producteur dans un cercle vertueux l’incitant à notamment reduire la quantité et la nocivité des déchets engendrés par ses produits.

Dans le cadre de son activité, toute entreprise génère nécessairement des déchets qu’ils soient issus de ses unités de production, de ses services administratifs ou encore, des services de restauration qu’elle propose à ses salariés. Les entreprises doivent alors organiser leur collecte et leur traitement auprès d’opérateurs privés ou par l’intermédiaire de la collectivité pour les déchets assimilés aux déchets ménagers.

En raison de la nature et des quantités de déchets qu’ils produisent, les acteurs du BTP se distinguent des autres entreprises.

1.3/ LES ACTEURS DU BTP

Le secteur du bâtiment et des travaux publics (BTP) est un des premiers secteurs d’activité économique. En Île-de-France, plus de la moitié des déchets traités sont des déchets de chantier. Il recouvre les activités de conception et de construction des bâtiments publics et privés et des infrastructures telles que les routes ou les canalisations. Différents acteurs travaillent au sein de cette activité : les architectes, les bureaux d’études, les promoteurs immobiliers, les industriels et les fournisseurs. Ces acteurs doivent intégrer la problématique des déchets de chantier dès la commande.

SOMMAIRE

24 25

2/ LES OPÉRATEURS DE LA GESTION DES DÉCHETS La collecte et le traitement des déchets sont réalisés par des acteurs publics ou privés. Ces activités sont réglementairement encadrées.

Les communes sont en charge de la gestion des déchets des ménages. Les entreprises privées peuvent intervenir sur demande d’un producteur de déchets ou pour le compte d’une collectivité. Les éco-organismes, chargés par les entreprises productrices d’éliminer les déchets, peuvent être eux-mêmes opérateurs de collecte. Le tiers secteur peut opérer pour le compte d’un particulier, d’une entreprise, d’une collectivité ou d’un éco-organisme.

2.1 LES COMMUNES ET LES GROUPEMENTS DE COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

La commune est responsable de la collecte et du traitement des déchets ménagers NOTE 4 .

Pour assurer cette mission de service public, elle a la possibilité de transférer cette compétence à un Etablissement Public de Coopération Locale (EPCL – communauté de communes, communauté d’agglomération, communauté urbaine, métropole, syndicat d’agglomération nouvelle, syndicat de communes) ou à un syndicat mixte.

La collectivité peut également effectuer elle-même le service de collecte et de traitement des déchets (en mode régie) ou faire appel à une entreprise du secteur privé (délégation de service public ou prestation de service).

La collectivité en charge de la collecte des déchets peut financer le service par une redevance incitative pour encourager les particuliers à réduire la part des ordures ménagères résiduelles (OMR) au bénéfice de la collecte séparée.

La collectivité en charge de la collecte possède obligatoirement la compétence «traitement». Elle peut l’exercer en direct ou la confier à un autre établissement. La collectivité en charge du traitement peut décider de gérer les déchets sur des installations dont elle a la maîtrise d’ouvrage. Pour les services dont la collectivité ne peut prendre en charge la gestion directe (exploitation d’usines, transports, prestations de traitement), elle contractualise avec des opérateurs privés.

« Les opérations de transport, de transit ou de regroupement qui se situent à la jonction de la collecte et du traitement peuvent être intégrées à l’une ou l’autre de ces deux missions. » NOTE 4

La gestion des déchets ménagers et assimilés (DMA) peut être financée par :

le budget général de la commune (dans une minorité de cas),

la taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM) associée à une redevance spéciale pour les déchets non-ménagers assimilés,

ou encore par une redevance d’enlèvement des ordures ménagères (REOM).

En 2011, la TEOM était encore majoritaire en Île-de-France où 96 % des collectivités franciliennes la prélèvaient. Le principe de la redevance, en particulier de la redevance incitative (RI), est cependant favorisé en lien avec le principe de responsabilité du producteur.

L’assujettissement à la TVA des collectivités est complexe et varie selon la nature des activités exercées.

NOTES

4. Code général des collectivités territoriales, art. L 2224-13. La responsabilité de la collecte et du traitement des déchets des ménages est assurée par les communes ou les établissements publics de coopération intercommunale. Les opérations de transport situées à la jonction de la collecte et du traitement se rattachent à l’une ou l’autre de ces missions.

2.2 LES ENTREPRISES CHARGÉES DE LA GESTION DES DÉCHETS

Des entreprises spécialisées peuvent être chargées de la collecte et/ou du traitement des déchets par les entreprises productrices de déchets ou par les collectivités. Le cas échéant, en fonction de la qualité du donneur d’ordre, les entreprises chargées de la gestion des déchets nouent des contrats de droit privé ou public (marché public, délégation de service public) et en deviennent ainsi maîtres d’œuvre.

2.3 LES ÉCO-ORGANISMES

Les éco-organismes sont des entreprises de statut privé, agréées par les pouvoirs publics « pour une durée maximale de six ans renouvelable, si les producteurs, importateurs ou distributeurs qui les mettent en place établissent qu’ils disposent des capacités techniques et financières pour répondre aux exigences d’un cahier des charges, fixé par arrêté interministériel » NOTE 5 .

Les éco-organismes sont chargés par les entreprises productrices d’éliminer leurs produits en fin de vie, en application du principe de responsabilité elargie des producteurs (REP). Ils peuvent être opérateurs de collecte ou ne pas l’être et reverser alors un soutien à la collectivité en contrat. Il peut exister un éco-organisme (ou plus) par filière. Les professionnels peuvent également s’organiser individuellement ou mutualiser leur organisation.

2.4 LE TIERS SECTEUR

Les acteurs de l’economie sociale et solidaire (ESS) qui composent le tiers secteur sont constitués des associations et des entreprises d’insertion. Elles œuvrent en vertu de l’intérêt général dans une structure de statut privé et rapprochent ainsi activité économique et utilité sociale. Les acteurs de l’économie sociale et solidaire permettent également à des personnes en difficulté de revenir à une activité, de se former et de pérenniser une activité professionnelle. Ces acteurs sont particulièrement actifs dans le recyclage et la valorisation de certain déchets.

NOTES

5. Code de l’environnement, art. L541-10. Missions des éco-organismes.

QUELQUES EXEMPLESD’ÉCO-ORGANISMES

SOMMAIRE

26 27

3/ LES ACTEURS INSTITUTIONNELS Les acteurs institutionnels réglementent, organisent et/ou informent les acteurs territoriaux et les citoyens sur les activités liées aux déchets.

Ils fixent des objectifs de prévention et de gestion des déchets, mettent en réseau les acteurs, leur apportent éventuellement des aides financières et des expertises techniques. Ils organisent également le suivi des plans de prévention et de gestion des déchets ainsi que la veille sur le terrain.

Plusieurs acteurs entrent dans cette catégorie.

3.1 L’ÉTAT

Au niveau national, il fixe la politique et le cadre réglementaire de la gestion des déchets, avec comme priorités la prévention, la valorisation, et la réduction des impacts environnementaux et sanitaires. Il est chargé de transposer les directives européennes et de les faire appliquer. Il définit les règles de fonctionnement du service public de gestion des déchets ménagers. Le ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie (MEDDE) est engagé, notamment par le biais des actions menées par la direction générale de la prévention des risques (DGPR). L’État planifie à l’échelle nationale la gestion des déchets (plan national de prévention des déchets 2014-2020) NOTE 6 , réglemente leur transport et développe les filières REP.

Au niveau régional, il intervient par le biais de la direction régionale et interdépartementale de l’environnement et de l’énergie (DRIEE) d’Île-de-France)1 qui met en œuvre, sous l’autorité du préfet de région, les priorités d’actions de l’État en matière d’environnement et d’énergie.

Au niveau départemental, il agit à travers les actions des unités territoriales de la DRIEE et des directions départementales des territoires (DDT). Par leur intermédiaire, l’État participe aux commissions administratives consultatives : le conseil départemental de l’environnement et des risques sanitaires technologiques (CODERST) et les commissions de suivi des sites (CSS)2.

Sur le territoire, l’État est représenté par le préfet de région et les préfets de département qui contribuent à la mise en œuvre des réglementations, à la veille environnementale, au contrôle et aux sanctions, si nécessaire.

3.2 L’ADEME

L’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) est un établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC), placé sous la tutelle conjointe du ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie (MEDDE),

et du ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche (MESR). L’ADEME participe à la mise en œuvre des politiques publiques dans les domaines de l’environnement, de l’énergie et du développement durable. Afin de leur permettre de progresser dans leur démarche environnementale, l’agence met à disposition des entreprises, des collectivités locales, des pouvoirs publics et du grand public, ses capacités d’expertise et de conseil. Elle aide en outre au financement de projets, depuis la phase de recherche jusqu’à la phase de mise en œuvre d’actions concrètes.

3.3 LA RÉGION ÎLE-DE-FRANCE

Cette collectivité territoriale est responsable de la planification régionale NOTE 7 pour l’Île-de-France en ce qui concerne la gestion des déchets non dangereux et des déchets de chantier. Il s’agit là d’une exception francilienne, le reste du territoire national étant concernés par des plans départementaux.

La région Île-de-France organise la concertation des acteurs dans le cadre d’un travail collaboratif et consultatif. Elle met en place les plans régionaux de prévention et de gestion des déchets, fixe des objectifs chiffrés, coordonne les actions et réalise le suivi de ces plans. Ceux-ci concernent différents types de déchets et mobilisent différents acteurs :

les déchets dangereux (PREDD)3,

les déchets non dangereux (PREDMA)4,

les déchets d’activités de soins (PREDAS)5,

les déchets de chantier (PREDEC)6.

Les plus récents plans mis en œuvre insistent sur la prévention et la réduction des déchets : c’est le cas par exemple du plan de réduction des déchets d’Île-de-France (PREDIF) et du plan de lutte contre le gaspillage alimentaire.

La Région mobilise les acteurs concernés et leur apporte un soutien financier dans le but d’atteindre les objectifs fixés par les plans. Elle oeuvre à l’évolution des pratiques (prévention et tri) tout en renforçant et développant les filières de réemploi, réutilisation, recyclage, valorisation. Enfin, elle contribue à la maîtrise des coûts et à la réduction de l’impact environnemental.

3.4 L’ORDIF

L’Observatoire régional des déchets de la région Île-de-France (ORDIF) est une association créée par l’État et la région Île-de-France. Il regroupe 80 acteurs ou groupements d’acteurs franciliens du secteur des déchets: l’État et ses organismes déconcentrés, la région Île-de-France et ses organismes associés, les conseils généraux, les communes et les groupements intercommunaux ayant une compétence dans la gestion des déchets, les professionnels et acteurs de la gestion des déchets, les chambres consulaires et les associations.

Il a pour mission de suivre l’évolution du secteur et de mettre en réseau les acteurs franciliens de la gestion des déchets. Il établit des indicateurs afin de développer la connaissance des acteurs. Il centralise et diffuse l’information auprès du grand public et de ses membres.

NOTES

6. Code de l’environnement, art. L 541-11. « Un plan national de prévention des déchets est établi par le ministre chargé de l’environnement. »

7. Code de l’environnement, art. L 541-13 : obligation d’élaboration d’un plan régional ou interrégional de prévention et de gestion des déchets dangereux. Art. L 541-14 : obligation d’élaboration d’un plan départemental ou interdépartemental de prévention et de gestion des déchets non dangereux, obligation d’un plan régional pour l’Île-de-France. Art. L 541-14-1 : obligation d’élaboration d’un plan départemental ou interdépartemental de prévention et de gestion des déchets issus de chantiers du bâtiment et des travaux publics, obligation d’un plan régional pour l’Île-de-France.

4/ LES ASSOCIATIONS Les associations sont des groupements de personnes qui se réunissent sans but lucratif pour un motif commun d’intérêt général. Certaines peuvent être reconnues d’utilité publique.

Les associations de protection de l’environnement et les associations de consommateurs ont un rôle important de veille. Elles participent aux débats publics sur les questions relatives à la nature et à l’environnement et à la consommation. Elles peuvent également engager des actions en justice. En matière de gestion des déchets, les associations de locataires peuvent également intervenir, de même que les régies de quartiers ou les associations locales d’insertion.

1. Dans les autres régions, il s’agit des DREAL (Directions Régionales de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement).2. CSS : Ces dernières ont fusionné en une seule instance, les anciens CLIC (Comités Locaux d’Information et de Concertation) attachés aux établissements

classés Seveso seuil haut (risque industriel majeur) et les CLIS (Commission Locale d’Information et de Surveillance) présentes autour des installations de traitement de déchets).

3. PREDD : plan régional d’élimination des déchets dangereux.4. PREDMA : plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés.5. PREDAS : plan régional d’élimination des déchets d’activités de soins.6. PREDEC : plan régional de prévention et de gestion des déchets de chantiers.

SOMMAIRE

28 29

En Île-de-France, la planification de la gestion des déchets est régionale, contrairement aux autres territoires français où elle est départementale pour ce qui concerne les déchets non dangereux et les déchets de chantier. La planification a pour objet de mobiliser les acteurs du territoire sur des objectifs de réduction et de gestion des déchets avec un impact environnemental minimal. Au fur et à mesure de leur révision, les plans d’élimination seront nommés plans de prévention et de gestion des déchets (par exemple PREDMA ou PREDD présentés ci-après).

III. LA PLANIFICATION RÉGIONALE EN ÎLE-DE-FRANCE

1/ LE PLAN DE RÉDUCTION DES DÉCHETS D’ÎLE-DE-FRANCE (PREDIF) La région Île-de-France a adopté en 2011 un plan de réduction des déchets d’Île-de-France (PREDIF).

Celui-ci a pour principal objectif de favoriser le développement des programmes de prévention NOTE 8 et de couvrir 80 % de la population francilienne en 2014.

Le PREDIF s’articule autour de quatre axes et vingt-trois actions, notamment : le compostage de proximité, le réemploi et l’économie de fonctionnalité, la consommation collaborative, l’éco-conception, les salons et événements zéro déchets ou encore, la lutte contre le gaspillage alimentaire.

Il propose une déclinaison en trois univers :

au domicile,

au cours des déplacements et sur l’espace public,

à l’extérieur du domicile (bureau, restauration, université, école).

NOTES

8. Code de l’environnement, art. L 541-15-1. Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, portant engage-

ment national pour l’environnement, dite « Grenelle 2 ». Obligation pour les collectivités territoriales res-ponsables de la collecte ou du traitement des dé-chets ménagers et assimilés de définition d’un programme local de prévention des DMA avant le 1er janvier 2012.

2/ LE PLAN RÉGIONAL D’ÉLIMINATION DES DÉCHETS MÉNAGERS ET ASSIMILÉS (PREDMA) Le plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés (PREDMA) recouvre les déchets ménagers, les déchets non dangereux non inertes des entreprises et les boues d’assainissement collectif.

Il a été approuvé par l’assemblée régionale en novembre 2009 et fixe des objectifs à l’horizon 2019. Le PREDMA invite à diminuer la production de déchets de 50 kilos par habitant, ainsi que leur nocivité.

Il fixe l’atteinte d’un objectif de 75 % de recyclage des emballages ménagers. Il favorise le développement du compostage et de la méthanisation. Il encadre l’incinération et favorise le rééquilibrage territorial des capacités de stockage. Enfin, il vise à mieux connaître les coûts et encourage le développement de la tarification incitative.

Lors de sa révision, il évoluera en plan régional de prévention et de gestion des déchets non dangereux NOTE 9 .

NOTES

9. Code de l’environnement, art. L 541-14. Obligation d’élaboration d’un plan départemental ou interdépartemental de prévention et de gestion des déchets non dangereux, obligation d’un plan régional pour l’Île-de-France.

SOMMAIRE

30 31

3/ LE PLAN RÉGIONAL D’ÉLIMINATION DES DÉCHETS DANGEREUX (PREDD)

4/ LE PLAN RÉGIONAL D’ÉLIMINATION DES DÉCHETS D’ACTIVITÉS DE SOINS (PREDAS)

5/ LE PLAN RÉGIONAL DE PRÉVENTION ET DE GESTION DES DÉCHETS DE CHANTIERS ISSUS DU BÂTIMENT ET DES TRAVAUX PUBLICS (PREDEC) Les déchets de chantiers, notamment les déchets inertes, font l’objet d’une planification NOTE 10 depuis la loi Grenelle 2.

L’élaboration du plan régional de prévention et de gestion des déchets de chantiers issus du bâtiment et des travaux publics (PREDEC) a été engagée en novembre 2011.

Le plan régional d’élimination des déchets dangereux (PREDD) couvre les déchets dangereux produits par les ménages et les acteurs économiques.

Il concerne :

les déchets dangereux produits par les ménages (par exemple les pots de peintures, les piles, les produits phytosanitaires, les huiles de friture),

les activités économiques et artisanales (par exemple les huiles de garages, les produits d’imprimerie, les boues de pressing),

les secteurs industriels lourds,

les activités de traitement des eaux et déchets qui produisent à leur tour des déchets dangereux (par exemple les résidus d’épuration des fumées des incinérateurs),

le bâtiment et les travaux publics (par exemple les terres polluées, les déchets d’amiante).

Il a été approuvé par l’assemblée régionale en novembre 2009 et fixe des objectifs à l’horizon 2019. Ses objec-tifs sont en priorité de prévenir la production de déchets dangereux, de collecter 65 % de déchets dangereux des ménages (25 % ont été collectés en 2013), d’améliorer le captage des déchets dangereux diffus issus des activi-tés économiques et de valoriser les déchets dangereux. Le PREDD vise à favoriser un traitement au plus près des lieux de production et à transporter 15 % de ces déchets par voie fluviale ou ferrée.

Le plan régional d’élimination des déchets d’activités de soins (PREDAS) concerne les établissements de soins, les petites structures de soins, les patients en autotraitement, les professionnels libéraux de santé, et des professions variées (éleveurs, tatoueurs, thanatopracteurs ou services de secours). Il a été approuvé par l’assemblée régionale en novembre 2009.

Il fixe à l’horizon 2019 plusieurs objectifs dont l’amélioration de la connaissance des déchets d’activités de soins à risque infectieux (DASRI), l’amélioration de leur collecte et prise en charge, et une meilleure prévention et gestion au niveau des établissements de santé et du semi-diffus.

Le plan vise à renforcer le principe de proximité et encadrer les capacités de traitement des installations franciliennes.

L’avant-projet a été présenté à l’assemblée régionale fin septembre 2013 et a reçu un avis favorable, notamment sur la nécessité de l’émergence de filières et de l’aide à la mise en place d’une économie circulaire locale. Le projet de plan a fait l’objet d’une présentation lors de la Commission Déchets du SPI Vallée de Seine d’avril 20147. Il a été soumis à enquête publique entre le 26 septembre et le 5 novembre 2014. Le rapport et les conclusions d’enquête qui en seront tirés seront transmis au Président du Conseil Régional d’Ile-de-France. Le projet de plan définitif qui en découlera sera alors soumis pour approbation au Conseil Régional.

7. Le compte rendu de cette manifestation est disponible sur le site internet du SPI Vallée de Seine : www.spi-vds.org

NOTES

10. Code de l’environnement, art. L 541-14-1. Obligation d’élaboration d’un plan départemental

ou interdépartemental de prévention et de gestion des déchets issus de chantiers du bâtiment et des travaux publics, obligation d’un plan régional pour l’Île-de-France.

SOMMAIRE

32

SommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireRéglementation 06 Prévention : plan régional et programmes locaux 08 Prévention : réemploi et réutilisation 10

LE TABLEAU DE BORD DES DÉCHETS FRANCILIENS

Ce tableau de bord présente une synthèse des connaissances réunies au moment de sa publication par l’Observatoire Régional des Déchets d’Île-de-France.

Les données sont principalement issues des travaux de l’ORDIF. Ces derniers sont élaborés au sein de groupes de travail et en partenariat avec l’ensemble des acteurs du secteur des déchets, dans leur diversité, qui adhèrent à l’Observatoire. Il s’agit notamment de la Région Île-de-France, l’ADEME Île-de-France, la DRIEE-IF, les collectivités, les conseils généraux, les groupements professionnels des opérateurs ou des industriels du recyclage, les associations de protection de l’environnement et des consommateurs, les éco-organismes, etc.

Afi n de faciliter la compréhension de ce panorama quelques ajouts de contexte ont été nécessaires.

AV : Apport volontaire

CA : Communauté d’agglomération

CC : Communauté de communes

CS : Collecte sélective

DAE : Déchets d’activités économiques

DASRI : Déchets d’activités de soins à risques infectieux

DASRI-PAT : Déchets d’activités de soins à risques infectieux des patients en auto-traitement

DD : Déchets dangereux

DDS : Déchets diffus spécifi ques

DEA : Déchets d’équipements d’ameublement

DEEE : Déchets d’équipements électriques et électroniques

DIB : Déchets industriels banals

DMA : Déchets ménagers et assimilés (OMA + déchets occasionnels)

DRIEE : Direction régionale et interdépartementale de l’environnement et de l’énergie

EPCI : Établissement public de coopération intercommunale

EPCL : Établissement public de coopération locale

ESS : Économie Sociale et Solidaire

FFOM : Fraction fermentescible des ordures ménagères (également appelé biodéchet)

GEREP : Gestion électronique du registre des émissions polluantes

GC : Grande couronne (Seine-et Marne, Yvelines, Essonne, Val-d’Oise)

ICPE : Installations classées pour la protection de l’environnement

ISDI : Installation de stockage des déchets inertes

ISDND : Installation de stockage des déchets non dangereux

ITOM : Installations de traitement d’ordures ménagères

MO : Maîtrise d’ouvrage

OE : Objets encombrants

OMA : Ordures ménagères et assimilées (ordures ménagères résiduelles + recyclables secs + biodéchets)

OMr : Ordures Ménagères résiduelles

Optigede : Optimisation territoriale de la gestion globale des déchets

RS : Recyclables secs

PAP : Porte-à-porte

P&A : Piles et accumulateurs

PPC : Paris petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis,Val-de-Marne, Paris)

PREDAS : Plan Régional d’Élimination des Déchets d’Activités de Soins

PREDD : Plan Régional d’Élimination des Déchets dangereux

PREDEC : Plan Régional de prévention et de gestion des Déchets de Chantiers

PREDIF : Plan de Réduction des Déchets d’Île-de-France

PREDMA : Plan Régional d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés

REOM : Redevance d’enlèvement des ordures ménagères

REP : Responsabilité élargie du producteur

RS : Redevance spéciale

SINOE® : Système d’information et d’observation de l’environnement

SPA : Service public à caractère administratif

SPIC : Service public à caractère industriel et commercial

TEOM : Taxe d’enlèvement des ordures ménagères

TGAP : Taxe générale sur les activités polluantes

TLC : Textiles d’habillement, linges de maison et chaussures

TMB : Tri mécano-biologique

UIDND : Unité d’incinération de déchets non dangereux

UIOM : Unité d’incinération des ordures ménagères

Glossaire

DÉCHETS MÉNAGERS ET ASSIMILÉS (DMA) 12

TRAITEMENT28

DÉCHETS D’ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES (DAE) 44

FILIÈRES À RESPONSABILITÉ ÉLARGIEDU PRODUCTEUR (REP) 52

Tableau de bord des déchets franciliens - Sept. 2014

ORDIF – 90, avenue du Général Leclerc - 93500 Pantin – Tél : 01 83 65 40 00 / Directrice de publication : Geneviève WORTHAM / Coordinateur : Helder DE OLIVEIRA / Responsable communication : Audrey CONSTANTIN / Rédaction : ORDIF / Crédits photos : Éco-emballages, ORDIF, Sitru, © Thinkstock / Conception et réalisation : Obea Communication / Impression : Filbleu.

05

Gestion des déchets en Île-de-France = 100 000 t

* estimation PREDEC

Déchets produits par : Les activités du BTP

Les activités économiques (DAE)

Les ménages(DMA) SommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaireSommaire

Réglementation 06 Prévention : plan régional et programmes locaux 08 Prévention : réemploi et réutilisation 10

LE TABLEAU DE BORD DES DÉCHETS FRANCILIENS

Ce tableau de bord présente une synthèse des connaissances réunies au moment de sa publication par l’Observatoire Régional des Déchets d’Île-de-France.

Les données sont principalement issues des travaux de l’ORDIF. Ces derniers sont élaborés au sein de groupes de travail et en partenariat avec l’ensemble des acteurs du secteur des déchets, dans leur diversité, qui adhèrent à l’Observatoire. Il s’agit notamment de la Région Île-de-France, l’ADEME Île-de-France, la DRIEE-IF, les collectivités, les conseils généraux, les groupements professionnels des opérateurs ou des industriels du recyclage, les associations de protection de l’environnement et des consommateurs, les éco-organismes, etc.

Afi n de faciliter la compréhension de ce panorama quelques ajouts de contexte ont été nécessaires.

AV : Apport volontaire

CA : Communauté d’agglomération

CC : Communauté de communes

CS : Collecte sélective

DAE : Déchets d’activités économiques

DASRI : Déchets d’activités de soins à risques infectieux

DASRI-PAT : Déchets d’activités de soins à risques infectieux des patients en auto-traitement

DD : Déchets dangereux

DDS : Déchets diffus spécifi ques

DEA : Déchets d’équipements d’ameublement

DEEE : Déchets d’équipements électriques et électroniques

DIB : Déchets industriels banals

DMA : Déchets ménagers et assimilés (OMA + déchets occasionnels)

DRIEE : Direction régionale et interdépartementale de l’environnement et de l’énergie

EPCI : Établissement public de coopération intercommunale

EPCL : Établissement public de coopération locale

ESS : Économie Sociale et Solidaire

FFOM : Fraction fermentescible des ordures ménagères (également appelé biodéchet)

GEREP : Gestion électronique du registre des émissions polluantes

GC : Grande couronne (Seine-et Marne, Yvelines, Essonne, Val-d’Oise)

ICPE : Installations classées pour la protection de l’environnement

ISDI : Installation de stockage des déchets inertes

ISDND : Installation de stockage des déchets non dangereux

ITOM : Installations de traitement d’ordures ménagères

MO : Maîtrise d’ouvrage

OE : Objets encombrants

OMA : Ordures ménagères et assimilées (ordures ménagères résiduelles + recyclables secs + biodéchets)

OMr : Ordures Ménagères résiduelles

Optigede : Optimisation territoriale de la gestion globale des déchets

RS : Recyclables secs

PAP : Porte-à-porte

P&A : Piles et accumulateurs

PPC : Paris petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis,Val-de-Marne, Paris)

PREDAS : Plan Régional d’Élimination des Déchets d’Activités de Soins

PREDD : Plan Régional d’Élimination des Déchets dangereux

PREDEC : Plan Régional de prévention et de gestion des Déchets de Chantiers

PREDIF : Plan de Réduction des Déchets d’Île-de-France

PREDMA : Plan Régional d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés

REOM : Redevance d’enlèvement des ordures ménagères

REP : Responsabilité élargie du producteur

RS : Redevance spéciale

SINOE® : Système d’information et d’observation de l’environnement

SPA : Service public à caractère administratif

SPIC : Service public à caractère industriel et commercial

TEOM : Taxe d’enlèvement des ordures ménagères

TGAP : Taxe générale sur les activités polluantes

TLC : Textiles d’habillement, linges de maison et chaussures

TMB : Tri mécano-biologique

UIDND : Unité d’incinération de déchets non dangereux

UIOM : Unité d’incinération des ordures ménagères

Glossaire

DÉCHETS MÉNAGERS ET ASSIMILÉS (DMA) 12

TRAITEMENT28

DÉCHETS D’ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES (DAE) 44

FILIÈRES À RESPONSABILITÉ ÉLARGIEDU PRODUCTEUR (REP) 52

Tableau de bord des déchets franciliens - Sept. 2014

ORDIF – 90, avenue du Général Leclerc - 93500 Pantin – Tél : 01 83 65 40 00 / Directrice de publication : Geneviève WORTHAM / Coordinateur : Helder DE OLIVEIRA / Responsable communication : Audrey CONSTANTIN / Rédaction : ORDIF / Crédits photos : Éco-emballages, ORDIF, Sitru, © Thinkstock / Conception et réalisation : Obea Communication / Impression : Filbleu.

05

Gestion des déchets en Île-de-France = 100 000 t

* estimation PREDEC

Déchets produits par : Les activités du BTP

Les activités économiques (DAE)

Les ménages(DMA)

3

LA COLLECTE

ET LE TRAITEMENT

DES DÉCHETS

-

CE QU’IL FAUT RETENIRLe traitement des déchets nécessite au préalable des opérations de collecte dont les modalités sont librement fixées par la collectivité compétente.

La collecte et la spécialisation croissante des filières de traitement des déchets implique un recours de plus en plus important aux transports et génère dans le même temps des ruptures de charge. En raison des risques et nuisances qui y sont associés, le transport de déchets est une activité très encadrée réglementairement.

Une fois collectés, les déchets ne vont pas tous au même endroit. En fonction de leur nature et de leurs caractéristiques, ils sont acheminés vers des installations de traitement adaptées à leurs spécificités.

À ce titre, ils sont dirigés par ordre de priorité vers le recyclage, la valorisation, l’incinération ou en dernier lieu, le stockage.

Le schéma simplifié de la gestion des déchets en Île-de-France, repris du tableau de bord de l’ORDIF, présente la part des différents déchets en Île-de-France.

Les déchets inertes représentent la plus importante part des déchets traités. Ils sont principalement constitués des déchets de chantiers produits par les activités du BTP. Les déchets ménagers et assimilés (DMA) représentent moins du quart de la totalité des déchets traités en Île-de-France. Ils correspondent à la part des déchets gérés par les collectivités territoriales.

IV. ZOOM SUR L’ÎLE-DE-FRANCE

Source : « Tableau de bord des déchets franciliens, édition 2013 » de l’ORDIF

GESTION DES DÉCHETS EN ÎLE-DE-FRANCE

SOMMAIRE

34 35

Le traitement des déchets s’appuie sur une logistique et des équipements de collecte, de transport et de traitement. Du producteur au traitement, les déchets doivent être collectés puis être transportés jusqu’aux installations dédiées.

I. LA COLLECTE ET LE TRANSPORT DES DÉCHETS

1/ LA COLLECTE DES DÉCHETS La collecte des déchets désigne l’ensemble des opérations qui consistent à regrouper les déchets depuis leurs sources de production, puis à les transporter jusqu’aux centres de traitement.

C’est la commune qui met en place la collecte des déchets des ménages et assimilés et qui en fixe les modalités en fonction des besoins de son territoire et des moyens à sa disposition.

De par la nature des matières transportées et des risques et nuisances associés, le transport de déchets est une activité très encadrée.

2.1 LES OBLIGATIONS EN MATIÈRE DE TRANSPORT DE DÉCHETS

Les entreprises de transports ou de collecte de déchets sont soumises à plusieurs obligations :

Elles doivent en premier lieu être déclarées auprès du préfet de département de leur siège social quand :

- la quantité collectée ou transportée est supérieure à 0,5 tonne par chargement de déchets non dangereux,

- la quantité collectée ou transportée est supérieure à 0,1 tonne par chargement de déchets dangereux.

2/ LES TRANSPORTS ET LES RUPTURES DE CHARGES Les diverses réglementations mises en œuvre en matière de déchets ont abouti à une multiplication des filières de traitement spécialisées, réduisant ainsi de manière considérable les quantités de déchets mises en décharges.

Dans le même temps, cette spécialisation du traitement des déchets a entraîné une augmentation des ruptures de charge (opération de transfert des déchets d’un mode de transport à un autre) et des opérations de tri, ainsi qu’un recours plus important aux transports. D’après l’ADEME, le coût logistique d’une tonne de déchets peut ainsi représenter jusqu’à 50 % de son coût d’élimination global.

On distingue deux manières de collecter les déchets :

EN PORTE À PORTE : les déchets sont collectés par des camions bennes au domicile de l’usager.

PAR APPORT VOLONTAIRE : l’usager dépose ses déchets dans des conteneurs installés dans des lieux publics ou à la déchèteries.

Pour la collecte en apport volontaire, les particuliers disposent des déchèteries de la collectivité territoriale. Celles-ci sont parfois ouvertes aux apports en petites quantités des commerçants et des artisans. Les catégories de déchets sont alors précisées par arrêté préfectoral.

La démarche d’apport volontaire concerne également les acteurs du réemploi et de la réutilisation : les ressourceries et recycleries, les acteurs de l’économie sociale et solidaire (ESS), les ateliers de réparations (repair café) et de fabrication-réparation (fab lab).

Pour les déchets issus des producteurs autres que les ménages, il est à noter que la collecte de déchets apportés par le producteur initial entre dans le champ de l’autorisation au titre de la législation sur les installations classées lorsque dans le centre de collecte :

la quantité de déchets dangereux susceptibles d’être présents dans l’installation est supérieure ou égale à 7 tonnes,

le volume de déchets susceptibles d’être présents dans l’installation est supérieur ou égal à 600 m³.

De nouvelle méthode de collecte commencent également à se développer. C’est le cas par exemple de la collecte pneumatique qui est un procédé d’aspiration souterraine des déchets déposés par flux dans des points de collecte (bornes extérieures ou internes aux habitations). Les déchets ainsi collectés sont acheminés vers un terminal de collecte. Après compactage, les déchets séparés sont acheminés dans les centres de traitement appropriés.

Quel que soit leur mode de collecte, les déchets doivent être transportés jusqu’au lieu de leur traitement ce qui implique du transport. En fonction du type de traitement et de l’implantation des structures idoines, les distances à parcourir peuvent être plus ou moins importantes et impliquer des ruptures de charges.

Pour les déchets autres que ceux des ménages, la responsabilité de l’acheminement des déchets relève du producteur. Si le producteur fait appel à un prestataire, ce dernier doit être agréé par l’État.

SOMMAIRE

3736

En application de l’article R 541-50 du Code de l’environnement, ne sont pas soumises à cette obligation, les entreprises qui :

- transportent les déchets qu’elles produisent et sont réglementées au titre de la législation des installations classées pour la protection de l’environnement ( ICPE),

- effectuent uniquement la collecte de déchets ménagers pour le compte de collectivités publiques,

- collectent ou transportent des terres non souillées, des déchets de briques, de béton, de tuiles, de céramiques et d’autres matériaux de démolition propres et triés, des gravats et des pierres,

- ont la qualité de ramasseurs d’huiles usagées agréés,

- effectuent la livraison de produits et équipements neufs et qui récupère auprès des consommateurs finaux les déchets similaires ainsi que leurs emballages, dans le cadre de leur activité de distribution,

- exploitent une ICPE soumise à autorisation, à enregistrement ou à déclaration et relevant de la rubrique 2710 de la nomenclature des installations classées.

Le contenu du dossier de déclaration et les formes dans lesquelles il en est donné récépissé par le préfet sont précisés par l’arrêté du 12 août 1998 relatif à la composition du dossier de déclaration pour l’activité de transport de déchets (JO du 26 septembre 1998).

En plus de la déclaration attachée à l’entreprise au titre de son activité, le transport de déchets en lui-même doit être déclaré. Cette déclaration donne lieu à un acte administratif (une autorisation) valable 5 ans. Une copie du récépissé doit être conservée à bord de chaque véhicule pour, le cas échéant, présentation aux agents chargés des contrôles.

Les collecteurs et transporteurs de déchets doivent en outre tenir à jour un registre dans lequel figurent les informations mentionnées dans l’arrêté du 29 février 2012, comme par exemple :

- le nom et le code des déchets,

- les dates d’enlèvement et de déchargement,

- le numéro d’immatriculation du véhicule transportant le déchet,

- le nom et l’adresse de la personne ayant remis les déchets,

- le numéro du ou des BSDD (bordereau(x) de suivi des déchets dangereux) attachés aux déchets,

- le nom et l’adresse de l’installation vers laquelle le déchet est expédié.

Des autorisations spécifiques sont obligatoires pour la collecte ou le transport par route de déchets classés dans la catégorie des marchandises dangereuses, en application de l’accord européen relatif au transport international des marchandises dangereuses par route.

A NOTER que les autorisations délivrées pour le transport des marchandises dangereuses (TMD) valent autorisation au titre de l’article R 541-54 du Code de l’environnement. Il en est de même pour le transport par rail et par voie de navigation.

2.2 SANCTIONS

L’absence d’une copie du récépissé à bord du véhicule contrôlé est puni de l’amende prévue pour les contraventions de la quatrième classe (maximum 750 euros). Cette sanction est également applicable aux personnes morales.

Dans le cas où le collecteur ou transporteur ne respecte pas les obligations attachées à son activité (déclaration, tenue du registre, etc.), le préfet peut le mettre en demeure de régulariser sa situation dans un délai de trois mois. À défaut, le préfet peut suspendre par arrêté motivé l’activité de collecte, de transport de déchets si la poursuite de l’activité risque d’engendrer des nuisances.

Une fois collectés, les déchets ne vont pas tous au même endroit. En fonction de leur nature et de leurs caractéristiques, ils sont acheminés vers des installations de traitement dédiées et adaptées à leurs spécificités.

Les ordures ménagères sont ainsi envoyées en incinération.

Les déchets dangereux, qu’ils soient issus des ménages ou des entreprises, sont dirigés vers des unités spécialisées. Les déchets dangereux industriels sont principalement traités par le biais de l’incinération et du stockage, bien que des procédés de valorisation matière se développent pour certains.

Les déchets issus de la collecte sélective sont quant à eux orientés vers des centres de tri. En effet, lors de la collecte des déchets, les opérations de séparation sont plus ou moins poussées et peuvent nécessiter, dans certains cas, des opérations supplémentaires. Les déchets sont alors orientés vers des installations de transit, de transfert ou de pré-tri, et peuvent parfois faire l’objet d’un prétraitement (broyage ou criblage par exemple) pour acroitre leurs performances techniques et économiques lors de leur valorisation. Ils sont ensuite traités et à ce titre, redirigés par ordre de préférence vers le recyclage, la valorisation, l’incinération ou en dernier lieu, le stockage.

II. LES INSTALLATIONS DE TRAITEMENT DES DÉCHETS

En Île-de-France, il existe :

19 usines d’incinération,

10 installations de stockage,

39 installations de compostage,

1 usine de tri-méthanisation-compostage,

31 installations de traitement de déchets dangereux.

SOMMAIRE

38 39

1/ LES CENTRES DE TRANSIT, DE REGROUPEMENT ET DE TRI Les installations de transit, regroupement et tri des déchets sont une étape préalable à leur traitement.

Cette appellation regroupe trois sortes d’installations :

les centres de tri de déchets ménagers et assimilés ou de déchets industriels qui ont vocation à recevoir et sélectionner des produits usés souvent collectés de façon sélective pour une valorisation matière ultérieure,

les installations de transit (ou centres de transfert) de déchets ménagers et assimilés bruts qui regroupent ces déchets avant réexpédition vers des installations de traitement et d’élimination appropriées,

les installations de transit de déchets industriels dont l’activité est le regroupement de déchets en vue de leur élimination dans un centre de traitement ou dans un centre de stockage. Le regroupement facilite le transport des déchets en permettant par exemple l’utilisation de gros porteurs pour les transports de longue distance.

L’Île-de-France compte 76 centres de tri-transit et 16 quais de transfert des ordures ménagères.

Valoryele-Setri

Sitreva

Novergie

Tais

Recymet

Iton Seine

Sage Drs

Apr2

Dereco Dib

Avenyr

Ferinox

GDE (avenue de Val)

France PlastiquesRecyclage

Guainville Recuper

GDE (Port de Limay)

Picheta

Sarp Industries

Safety KleenFrance

Metalufer

Auto Destruction

CDMANorminox

RN 10 Auto

RN 12 Auto

Casseco 78

Sazec

Valene

Sobeloc

CNIM

Sepur

Sita

AMF

Fer Harry

Emta

Alpa

Mrdps

Delcusy

Christian Recuper

Rosny Auto Pièces

Auto PiècesLes Mureaux

Nicollin

GDE

Generis

Picheta

Valomat

Ecopur

Ablis

Rambouillet

Le Perray-en-Yvelines

Coignières

Thiverval-Grignon

Carrières-sur-Seine

Carrières-sous-Poissy

Achères

Galluis

Méré

Bazainville

Les Essarts-le-Roi

Freneuse

EcquevillyÉpône

Guerville

Y v e l i n e s

Porcheville

Guitrancourt

Gargenville

Rosny-sur-Seine

Bonnières-sur-Seine

Limay

Les Mureaux Triel-sur-Seine

Magny-les-Hameaux

Buc

Véhicules hors d'usage (rubrique 2712)

Métaux ou de déchets de métaux non dangereux (rubrique 2713)

Déchets d’équipements électriques et électroniques (rubrique 2711)

Déchets non dangereux de papiers, cartons, plastiques,cahoutchouc, textiles, bois (rubrique 2714)

Déchets non dangereux de verre (rubrique 2715)

Déchets non dangereux, non inertes (rubrique 2716)

Déchets contenant des substances ou préparationsdangereuses (rubrique 2717)

INSTALLATION DE TRANSIT, REGROUPEMENT OU TRI DE :

0 5 km

CARTE DES INSTALLATIONS TRANSIT, REGROUPEMENT OU TRI SOUMISES À AUTORISATION DANS LES YVELINES

Les centres de tri et de transit entrent dans le champ des installations classées pour la protection de l’environ- nement (ICPE), au titre des rubriques n° 2713 à n°2719 de la nomenclature prévue à l’article R 511-9 du Code de l’environnement.

Les centres de tri permettent de séparer des déchets mélangés en différentes catégories (cartons, plastiques, palettes en bois). Le tri est réalisé mécaniquement et manuellement. Les déchets triés sont orientés vers les filières de recyclage. En Île-de-France, 76 % des flux sortants sont orientés vers le recyclage. Les 24 % restant, correspondant à des refus de tri, sont éliminés par incinération ou stockés dans des installations de stockage adaptées.

A l’instar des transporteurs de déchets, les exploitants d’installations de transit, de regroupement ou de tri des déchets sont tenus d’assurer une traçabilité des flux des déchets entrants par le biais d’un registre chronologique.

Carte

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SOMMAIRE

2/ LES INSTALLATIONS DE VALORISATION Depuis la loi du 13 juillet 1992, la mise en décharge des déchets valorisables est interdite.

La valorisation des déchets concerne l’ensemble de procédés et actions par lesquels on transforme un déchet en une nouvelle matière première dite “secondaire” (on parle alors de valorisation matière), ou en énergie (valorisation énergétique). Cette valorisation est mise en oeuvre dans le cadre de différents types d’installations telles que les unités de compostage ou de méthanisation ou encore, les installations d’incinération et de co-incinération.

2.1 LES INSTALLATIONS DE COMPOSTAGE DE DÉCHETS VERTS

Le compostage consiste à recycler les déchets organiques d’origine végétale ou animale en fertilisant naturel appelé compost. Cette opération peut également concerner les ordures ménagères.

La politique nationale actuelle menée en matière de déchets encourage le compostage des biodéchets. Pour exemple, le plan d’action gouvernemental 2009-2012 pour la gestion des déchets qui fixe à 30% les capacités de valorisation biologique des déchets ménagers et assimilés organiques d’ici 2015. En outre, depuis le 1er juillet 2012, les producteurs ou détenteurs de biodéchets en quantités importantes sont tenus de mettre en place un tri à la source et une valorisation organique.

Le compost issu du compostage des biodéchets permets d’obtenir des fertilisants conformes aux normes exigées.

Les installations de compostage sont composées d’une ou plusieurs aires de compostage ainsi que d’unités dédiées à la réception des produits entrants ou encore, au stockage des matières premières et des composts.

Les Yvelines comptent deux installations de compostage soumises à autorisation (Sepur Compostage à Thiverval-Grignon et SEV à Montesson) ainsi que plusieurs installations soumises à déclaration.

Le compostage peut être associé à la méthanisation qui est une autre forme de valorisation des matières organiques, en particulier dans le cas des déchets ligneux dont la dégradation est plus difficile. Il existe une seule installation de tri-méthanisation-compostage en Île-de-France à Varennes-Jarcy (91).

2.2 LES INSTALLATIONS DE MÉTHANISATION

La méthanisation (ou digestion anaérobie) est un processus naturel biologique de dégradation des déchets organiques par des micro-organismes en l’absence d’oxygène.

Ce procédé permet une double valorisation en produisant :

un résidu (digestat) qui peut servir au comblement d’ancien centres d’enfouissement, à la réhabilitation de sites et sols pollués, etc.,

du biogaz contenant environ 60% de méthane, offrant de multiples possibilités de valorisation énergétique (production de chaleur, d’électricité, etc.).

Les unités de méthanisation sont des installations spécifiquement dédiées au traitement des matières par méthanisation. Outre les équipements de réception, de stockage ou encore d’alimentation, ces unités sont équipées de digesteurs également appelés fermenteurs ou réacteurs au sein desquels se produit le processus.

Les Yvelines comptent une installation de méthanisation soumise à autorisation (SCI La Tremblay à la Boissière-Ecole). Certaines stations d’épuration ont également des installations connexes de méthanisation, comme par exemple le SIAAP à Achères.

2.3 LES INSTALLATIONS DE VALORISATION MATIÈRE

Comme évoqué précédemment, la valorisation matière recouvre la récupération, la réutilisation, la régénération ainsi le recyclage des matériaux extraits des déchets.

La production de matières premières secondaires à partir de déchets permet de préserver les ressources.

Cette valorisation matière trouve à s’appliquer sur un large éventail de matériaux : plastiques, métaux, bois, etc...

Dans les Yvelines, de nombreuses installations transforment les déchets en matière. Citons pour exemples : France Plastiques Recyclage à Limay pour le plastique, SARP biodiesel à Limay pour les huiles alimentaires, ALPA pour les métaux ou encore Siemens et Calorie fluor à Buc pour les fluides frigorigènes.»

2.4 LES INSTALLATIONS D’INCINÉRATION ET DE CO-INCINÉRATION

Les incinérateurs sont des installations qui procèdent à la destruction des déchets par le biais d’une combustion la plus complète possible.

La co-incinération consiste à utiliser l’incinération des déchets comme combustible d’appoint dans des installations dont la vocation première n’est pas l’incinération. C’est le cas de certaines cimenteries, comme par exemple Ciment Calcia à Gargenville.

L’incinération s’est développée à partir des années 60, à une époque où le tri, la valorisation et le recyclage n’étaient pas obligatoires. Il s’agissait alors de trouver une solution efficace au traitement de quantités importantes et toujours croissantes de déchets, en écho aux difficultés de création de nouveaux sites de stockage. Aujourd’hui, il s’agit du mode de traitement privilégié des déchets résiduels après extraction des fractions valorisables.

CARTE DES INSTALLATIONS D’INCINÉRATION ET DE CO-INCINÉRATION SOUMISES À AUTORISATION DANS LES YVELINES

Calcia

Sarp Industries

Valène

Cnim

Novergie

Novergie

Camy, Véolia Eau

Thiverval-Grignon

Carrières-sous-Poissy

Carrières-sur-Seine

Guerville

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Rosny-sur-Seine

Limay Gargenville

Installations d’incinération

Installations de co-incinération

0 5 km

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Calcia

Sarp Industries

Valène

Cnim

Novergie

Novergie

Camy, Véolia Eau

Thiverval-Grignon

Carrières-sous-Poissy

Carrières-sur-Seine

Guerville

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Installations d’incinération

Installations de co-incinération

0 5 km

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SOMMAIRE

3/ LES INSTALLATIONS DE STOCKAGE DE DÉCHETS Pour rappel, le stockage intervient en dernier recours quand il n’a pas été possible de réutiliser les déchets ou de les valoriser dans les conditions techniques ou économiques acceptables du moment.

Les déchets concernés sont appelés déchets ultimes. Il peut s’agir par exemple des résidus d’incinération, des gravats ou encore des refus de tri des collectes sélectives.

Les incinérateurs peuvent traiter thermiquement des ordures ménagères. On parle alors d’UIOM (pour usine d’incinération des ordures ménagères) ou d’UIDND (pour unité d’incinération des déchets non dangereux).

Certains incinérateurs peuvent également être dédiés au traitement des déchets dangereux tels que définis par la nomenclature des déchets. Il s’agit des unités d’incinération des déchets dangereux (UIDD). C’est par exemple le cas de SARP Industries à Limay.

Dans tous les cas, il s’agit d’installations classées pour la protection de l’environnement. A ce titre, ces installations font l’objet de règles strictes de fonctionnement et de contrôles par l’inspection des installations classées.

Les prescriptions applicables en matière de rejets atmosphériques, de rejets aqueux et de résidus solides sont les mêmes, que les déchets traités soient dangereux ou non dangereux. En revanche, des dispositions particulières sont prévues en ce qui concerne les modalités d’acceptation et de réception des déchets et les conditions de combustion lorsque l’installation incinère des déchets dangereux.

Depuis 1994, les unités d’incinération sont tenues de valoriser l’énergie. La récupération de l’énergie issue de la combustion permet sa valorisation sous forme de chaleur ou d’électricité.

De fait, les installations les plus récentes disposent d’équipements leur assurant de bonnes performances énergétiques, leur permettant ainsi d’entrer dans le champ des installations de valorisation. Ce n’est pas le cas des unités plus anciennes qui, faute de performances suffisantes, sont considérées comme des installations d’élimination, au même titre que les installations de stockage.

A contrario, certaines installations de stockage entrent dans le champ de la valorisation en produisant de l’électricité ou de la chaleur grâce au captage et à la valorisation du biogaz.

L’enfouissement des déchets reste encore en France, la première destination des fractions résiduelles des ordures ménagères et des déchets non dangereux des activités économiques.

En Île-de-France, où l’incinération est le mode de traitement prédominant, 3,6 millions de tonnes de déchets non dangereux ont été incinérées et 2,6 millions de tonnes de déchets non dangereux ont été stockées en 2010.

Afin d’assurer un maillage convenable de ces installations sur l’ensemble du territoire, les critères réglementant l’implantation de ces unités sont précisés par des arrêtés ministériels :

du 9 septembre 1997 (modifié) pour les installations traitant des déchets non dangereux,

du 30 décembre 2002 (modifié) en ce qui concerne les installations traitant des déchets dangereux.

Ces arrêtés encadrent par ailleurs les modalités d’exploitation, dont les prescriptions propres à chaque installation sont pécisées dans l’arrêté préfectoral d’autorisation (obligations à la conception, implantation du site, admission et réception des déchets, mise en place dans les alvéoles, couverture finale, surveillance et suivi).

L’Île-de-France compte :

2 installations de stockage de déchets dangereux (dont une à Guitrancourt dans les Yvelines),

10 installations de stockage de déchets non dangereux (un dans les Yvelines : EMTA Guitrancourt, SITA à Breuil-en-Vexin ayant cessé son activité de stockage des déchets non dangereux fin février 2014),

23 installations de stockages de déchets inertes (2 dans les Yvelines : CNT à Thiverval-Grignon et SCI Thoiry Théâtre de la Nature à Villiers-le-Mahieu).

Un même site peut recevoir une seule ou plusieurs catégories de déchets. Par exemple, le site de Guitrancourt est autorisé à accueillir les déchets dangereux dont l’amiante et les déchets non dangereux. Il dispose également d’un biocentre pour le traitement des terres polluées.

Les installations de stockage des déchets dangereux (ISDD) et de déchets non dangereux (ISDND) dépendent de la législation des installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE). Les exploitants de ces installations classées doivent tenir à jour plusieurs registres ainsi que les plans de leurs sites. Ils doivent fournir aux autorités compétentes une déclaration annuelle sur la nature, les quantités et le traitement réalisé, la destination ou l’origine des déchets. Ils sont également tenus de déclarer leurs émissions polluantes. La capacité de stockage ainsi que la durée d’autorisation de chaque installation est fixée par arrêté préfectoral. Les ISDD et les ISDND doivent être réversibles et faire l’objet d’un suivi post-exploitation pendant au moins trente ans après le dernier apport de déchets. Le suivi concerne notamment la qualité des eaux souterraines, la qualité des rejets, la mécanique des sols ainsi que l’entretien du site.

Le stockage des déchets inertes fait quant à lui l’objet d’un régime spécifique qui diffère du régime des ICPE (article L541-30-1 du Code de l’environnement). Il tend à s’en rapprocher par la mise en place d’une autorisation préfectorale préalable et de procédures permettant d’assurer la traçabilité du déchet, par le contrôle régulier qui vise à déceler une éventuelle variation de ses caractéristiques physico-chimiques, et par l’intégration d’une procédure de changement d’exploitant. A terme, le stockage des déchets inertes devrait être intégré au régime des installations classées.

L’appelation de ce procédé d’élimination des déchets ultimes a évolué à mesure que les conditions et règles de stockage ont été précisées et renforcées : les décharges ont été remplacées par les centres d’enfouissement techniques (CET), puis par les centres de stockage des déchets ultimes (CSDU), enfin par les installations de stockage de déchets (ISD).

Il existe aujourd’hui trois types d’installations de stockage attachés à des déchets de différente nature :

les ISDD pour les déchets dangereux,

les ISDND pour les déchets non dangereux,

les ISDI pour les déchets inertes.

4342

SOMMAIRE

4

LA POLICE SPÉCIALE

DES DÉCHETS

-

CE QU’IL FAUT RETENIRDe manière générale, la notion de police administrative spéciale recouvre les règles, les contrôles et les sanctions mis en œuvre pour faire régner l’ordre public (le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publique au sens du Code général des collectivités territoriales).

Ces actions peuvent être préventives (mécanismes d’autorisations préalables, les prescriptions à respecter) ou répressives (mise en demeure, sanctions administratives ou pénales).

En fonction du cas de figure, l’autorité administrative en matière de déchets est le maire ou le préfet de département en complément les sanctions judiciaires peuvent être issues du Code de l’environnement, du Code général des collectivités territoriales ou du Code pénal.

Plusieurs mesures sont mises en oeuvre pour garantir un maximum de sécurité sur les installations de stockage de déchets dangereux et non dangereux, comme par exemple :

des prescriptions techniques visant à limiter les possibilités d’échanges avec le milieu naturel (barrière géologique, stockage dans des alvéoles étanches, collecte du biogaz, drainage des lixiviats qui doivent obligatoirement être collectés et traités, couverture finale des alvéoles, etc. ),

une distance minimale d’éloignement des habitations (bande d’éloignement de 200 mètres minimum),

l’interdiction d’implantation en zone inondable,

des conditions d’admission des déchets sur le site (procédure d’admission impliquant une demande préalable à la réception des déchets sur le site, contrôle des matières entrantes, ...),

une traçabilité des entrants avec par exemple pour les déchets dangereux, l’obligation pour l’exploitant de tenir à jour un registre ou de conserver les certificats d’acceptation préalable (CAP),

au terme de l’exploitation, le réaménagement du site et sa surveillance à long terme,

des mécanismes de garanties financières permettant de s’assurer de la réalisation du réaménagement et de la surveillance.

Comme déjà évoqué, le réseau de captage du biogaz produit par l’installation peut parfois faire l’objet de valorisation : le méthane collecté peut ainsi être transformé en électricité ou épuré en biométhane et être injecté dans le réseau de gaz naturel. A défaut, il est brûlé en torchère afin de le transformer en dioxyde de carbone, moins nocif d’un point de vue climatique.

Sur le site EMTA de Guitrancourt, le biogaz est préférentiellement valorisé pour évaporer les lixiviats issus des alvéoles de stockage des déchets non dangereux. À défaut, dans le cas par exemple de l’arrêt du dispositif de valorisation pour maintenance, il est détruit par la torchère.

À noter que certaines installations de stockage de déchets non dangereux fonctionnent en « mode bioréacteur ». Celui-ci vise à accélérer le processus de fermentation en récupérant les lixiviats et à les réinjectant dans la masse des déchets. La mise en place d’une couverture semi-imperméable permet de limiter les infiltrations d’eaux pluviales. Le processus de dégradation des déchets est accéléré par l’apport d’humidité et de nutriments aux bactéries qui agissent dans le massif de déchets. Ce mode de fonctionnement permet une meilleure

biométhanisation des déchets, et donc, une production de biogaz (méthane) optimisée.

Dans les Yvelines, le fonctionnement en mode bioréacteur démarrera sur le site SITA de Breuil-en-Vexin, une fois la couverture sur déchets terminée. La recirculation des lixiviats permettra une accélération de la biométhanisation pour une meilleure production de biogaz (en quantité et en teneur en méthane) qui sera transformé, via une unité de valorisation, en électricité réinjectée dans le réseau d’ERDF8.

Enfin, pour rendre le stockage plus coûteux et favoriser le recyclage, une Taxe Générale sur les Activités Polluantes (TGAP) a été instaurée en 1999 (article 266 du Code des douanes). Elle concerne les déchets, les émissions polluantes dans l’atmosphère, les huiles et lubrifiants, les lessives, les matériaux d’extraction, ainsi que les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE).

Ainsi, les activités de stockage des déchets (dangereux et non dangereux), comme les autres activités polluantes couvertes par la TGAP, sont taxées en vertu du principe pollueur-payeur. Les installations de stockage de déchets inertes ne sont pas soumises à la TGAP.

La taxe est due à l’installation et pour chaque année d’exploitation. Son montant est fixé annuellement par la loi de finances dans une logique progressive.

En 2009, la TGAP sur l’enfouissement des déchets non dangereux a fait l’objet de modifications importantes visant à augmenter le coût du traitement et à favoriser la prévention et le recyclage.

Des réductions de taux de TGAP sont prévues afin de favoriser les meilleures pratiques : des taux réduits sont ainsi appliqués aux installations de stockages de déchets non dangereux équipées de casiers permettant, dès leur conception, le captage du biogaz et la réinjection des lixiviats (méthode d’exploitation du bioréacteur). De même, un taux réduit de TGAP est appliqué quand les transports de déchets se font par voies fluviale ou ferrée.

À titre d’exemple, en 2014, la TGAP atteint un montant variant de 9,10 € à 100 € la tonne :

9,10 € la tonne pour les déchets réceptionnés dans une installation de stockage de déchets non dangereux autorisée cumulant la méthode d’exploitation du bioréacteur et favorisant les altermodalités de transport,

100 € la tonne pour les déchets réceptionnés ou transférés dans une installation de stockage de déchets non dangereux non autorisée.

44

8. ERDF : Electricité Réseau Distribution France.

SOMMAIRE

4746

Les polices administratives spéciales représentent les activités administratives qui visent à prévenir les troubles à l’ordre public. Depuis le Code des délits et des peines français de 1795, elle est distincte de la police judiciaire qui elle vise à identifier les coupables d’infraction. Le Code général des collectivités territoriales donne une définition de l’ordre public à l’article L 2212-2 comme étant « le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publique».

L’ensemble des dispositions qui vise à la gestion correcte des déchets relève donc bien d’un pouvoir de police administrative spéciale. Ces dispositions regroupent :

la délivrance d’actes administratifs (récépissé de déclaration, autorisation, …) autorisant ou fixant au niveau national ou local les conditions dans lesquelles la gestion des déchets doit être menée,

les conditions de contrôle administratif ou pénal grâce auxquelles l’État sera en mesure de contrôler la correcte application des mesures de gestions des déchets.

Les activités de contrôle et de police des déchets sont réglementées dans :

le Code de l’environnement : principes, obligations, contrôle,

le Code général des collectivités territoriales : police du maire et des déchets des particuliers,

le Code pénal : abandon des déchets sur la voie publique,

le Code de procédure pénale : dépôt et traitement des plaintes pour les officiers de Police Judiciaire.

L’essentiel des dispositions en matière de déchets se trouve dans le titre IV du livre V de ce Code. On retrouve dans ce titre, les dispositions générales ainsi qu’un chapitre plus particulièrement consacré aux déchets nucléaires et un chapitre lié aux déchets particuliers (PCB, activité de soins, Véhicule hors d’usage etc...).

Ces dispositions du Code de l’environnement sont fortement empreintes du droit communautaire, voir pour certaines, ne font que compléter des règlements européens (transfert transfrontalier de déchets par exemple).

Elles définissent également les prescriptions techniques (relayées par des arrêtés ministériels, préfectoraux ou municipaux) et organisent les procédures d’obtentions des diverses autorisations (agrément de collecte ou de traitement). Enfin, ces dispositions définissent les conditions économiques de certaines filières de retraitement en application de la « responsabilité élargie des producteurs (dites filières REP) dont les exemples les plus emblématiques sont les huiles, les pneumatiques ou plus récemment les déchets d’ameublement.

Autre point important de la police spéciale des déchets : la planification (c’est à dire l’établissement de plans de traitement des déchets) qui fait l’objet d’un dispositif étoffé. L’établissement au niveau local (région ou dé-partement) de plans de gestion des déchets permet de garantir la disposition d’outils de gestion (incinérateur, déchetterie etc...) en nombre suffisant sur le territoire, de garantir la cohérence d’ensemble et de tenir les engage-ments de valorisation (matière ou énergétique) globaux.

Le Code de l’environnement réglemente les installations de traitement de déchets, d’une part, pour les déchets dit « inertes » et d’autre part, pour l’ensemble des autres installations au travers de la police spéciale des installations classées.

Enfin, le Code de l’environnement précise les conditions minimales d’information et de communication au public des données environnementales et plus précisément en matière de gestion des déchets.

Néanmoins, le Code de l’environnement ren-voie au Code général des collectivités territoriales (Art R 541-61-1) la collecte et le traitement des déchets ménagers et assimilés. Le Code renvoie également au Code pénal l’incrimination d’abandon d’épave ou de déchets.

Ces dispositions s’appliquent aux déchets issus des ménages mais également ceux qui leur sont assimilés (déchets du commerce et de l’artisanat dont les quantités et caractéristiques sont équivalentes).

Le CGCT donne pouvoir aux maires pour définir les conditions de collecte des ménages et des activités assimilées. Enfin, le CGCT donne pouvoir à la police municipale pour assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques (Art L2212-2).

Il réprime également dans ces deux articles le non respect, en matière de collecte des déchets ménagers, des dispositions de police administrative édictées par le maire ou son délégataire.

I. LA POLICE ADMINISTRATIVE SPÉCIALE DES DÉCHETS

1/ LE CODE DE L’ENVIRONNEMENT Le Code de l’environnement définit la grande majorité des dispositions de gestion des déchets.

Le texte fondateur de la politique de gestion des déchets est la loi de 1975 (Loi n° 75-633 du 15/07/75 relative à l’élimination des déchets et à la récupération des matériaux) qui est aujourd’hui codifiée et qui a fait l’objet de refonte parfois très en profondeur.

2/ LE CODE GÉNÉRAL DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES Le Code général des collectivités territoriales (CGCT) réglemente le traitement des ordures ménagères (Art L 2224-13 et suivants).

3/ LE CODE PÉNAL Le Code pénal réprime l’abandon de déchets (R632-1 et R635-8) en lieu public ou privé.

SOMMAIRE

4948

Le dispositif de police spéciale des déchets est très étoffé. Il conduit néanmoins à des situations de non respect de ces dispositions.

Dans ces situations, il convient d’abord d’identifier les acteurs susceptibles de constater ces situations et ensuite, les moyens de répression, tant administratifs que pénaux, qu’offrent les différents codes. Enfin, il conviendra de définir quelles autorités, notamment administratives, sont susceptibles de mettre en œuvre ces moyens de répression. Il est à noter que l’ensemble de ces acteurs est fondé à recevoir les plaintes issues notamment du voisinage et plus particulièrement en cas de gêne avérée.

1.1 CONSTAT PÉNAL

En matière pénale, s’agissant de la constatation des infractions réprimées dans le Code de l’environnement, la liste des agents habilités à rechercher ces infractions est précisée à l’article L 541-44 du Code de l’environnement. Sont ainsi habilités, outre les officiers et agents de police judiciaire, les inspecteurs de l’environnement et les fonctionnaires de la police nationale.

Font également partie de cette liste, les agents de la police municipale ainsi que les gardes champêtres. Il est à noter que le maire, es qualité d’officier de police judiciaire, est également aux nombres des personnes habilitées à constater ce type d’infraction.

En matière de déchets, les dispositions de mise en demeure et de sanctions administratives sont celles de l’article L 541-3 du Code de l’environnement. En appli-cation de cet article, l’autorité administrative, après mise en demeure, peut faire application de sanctions admi-nistratives très fortes notamment amende (150 000 €), astreinte (jusqu’à 1 500 € par jour), consignation (somme répondant aux travaux sans limitation de montant), ou exécution d’office. Cet article est notamment utilisable par le maire dans le cadre d’abandon de déchets sur la voie publique.

En matière de non conformité sur une installation fixe (ins-tallation classée pour la protection de l’environnement), ce sont plutôt les articles L 171-7 et L 171-8 qui vont trouver à s’appliquer. Si l’on peut relever des légères diffé-rences en matière de procédures, les finalités restent les mêmes et les sanctions du même type.

II. LE NON RESPECT DES DISPOSITIONS DE POLICE SPÉCIALE DES DÉCHETS

1/ LE CONSTATIl convient de distinguer le constat pénal du constat administratif.

2/ LA VOIE ADMINISTRATIVE En matière de sanctions administratives prévues par le Code de l’environnement, les infractions présentent la particularité de ne pouvoir être mise en œuvre sans l’intervention d’une phase de mise en demeure préalable.

1.2 CONSTAT ADMINISTRATIF

En matière administrative, le constat peut être issu de l’autorité compétente elle-même (le maire par exemple), soit d’une personne commissionnée pour ce faire (comme les inspecteurs de l’environnement en matière de constat sur des installations régies par le préfet), soit d’un agent de police municipale sur les domaines de compétence du maire en application de l’article L 2212-2.

L’agent ayant effectué les constations doit en faire rapport conformément à la procédure administrative ad’hoc.

1.3 LES SUITES DES CONSTATS

La particularité des polices en matières de déchets est de permettre de poursuivre l’action contre la personne tant d’un point de vue administratif que pénal. Une fois les constatations achevées, elles sont transmises sous forme de rapport à l’autorité administrative et de procès-verbaux transmis au procureur de la république.

SOMMAIRE

Dans le cas de la contravention (1ère à 4ème classe), elle est directement établie par l’agent qui procéde aux constatations et, sauf contestation, est réglée par le contrevenant. Entrent dans cette catégorie, les dépôts de déchets sur la voie publique (article R 632-1 du Code pénal), le transport par route de déchets sans autorisation, le défaut de tenue du registre des déchets, etc…

Les atteintes les plus graves sont réprimées soit par des amendes de 5ème classe (abandon de véhicule hors d’usage, dépôts d’ordure sur la voie publique à l’aide d’un véhicule), soit relèvent d’un délit. Par exemple, le fait d’effectuer des transferts transfrontaliers de déchets illicites est susceptible d’être puni de 2 ans de prison et de 75 000 € d’amende. Ces délits sont définis en matière de déchets par l’article L541-46 du Code l’environnement.

Ce même article prévoit des peines complémentaires, notamment la remise en état des lieux si nécessaire, ainsi que la saisie des véhicules ayant servis à commettre le délit.

Comme en matière administrative s’agissant d’instal-lations fixes (installations classées) de traitement des déchets, les dispositions de répression générales du Code de l’environnement (notamment exploitation sans autorisation, exploitation sans respecter les prescriptions etc.) trouvent à s’appliquer.

Particularité notable, le non respect d’une mise en demeure est réprimé comme un délit (2 ans de prison et 75 000 € d’amende).

3/ LA VOIE PÉNALE La voie pénale permet également de réprimer les infractions.

Cette répression, en fonction du niveau de gravité, fera soit l’objet d’une simple contravention (procédure de type « timbre amende », soit d’un jugement par le tribunal de simple police ou le tribunal correctionnel pour les atteintes les plus graves.

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SOMMAIRE

LES DÉCHETSDÉFINITION, GESTION, COLLECTE,TRAITEMENT, RESPONSABILITÉS,POLICE SPÉCIALE

Secrétariat Permanent pour la Prévention des Pollutions Industrielles en Vallée de Seine

35 rue de Noailles - Bât.B1 78000 Versailles

spi.vds@developpement-durable.gouv.fr

www.spi-vds.org

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