L'Ecocité tropicale et insulaire -...

L'Ecocité tropicale et insulaire Un grand projet de territoire : les conditions de réussite Un panel de l'INTA pour le TCO

Remerciements !  Le Président du TCO et Maire de Saint Paul, Joseph Sinimalé

!  Le Maire de la Possession, Vanessa Miranville

!  Le Maire du Port, Olivier Hoarau

!  Le Vice Président Ecocité du TCO, Fabrice Marouvin

!  Le directeur de cabinet du président du TCO, Teddy Soret

!  Le Directeur Général des Services du TCO, Christian Papoussamy

!  Le DGA Ecocité, Sylvain Viard et son équipe

!  L’ensemble des collaborateurs du TCO

1

Déroulé de la présentation !  L'INTA – le mandat reçu du TCO et déroulé du panel

!  Le TCO – concertation et engagement des élus

!  L'Ecocité mobilise tous les territoires

!  Le plan guide porte un regard neuf sur le territoire, transforme les modes de faire la ville, avec un partenariat plus large, et fait de l'innovation le moteur du projet territorial

!  Un outil dédié avec des missions spécifiques

!  L'outil dédié et ses liens avec le TCO: conforter et organiser la gouvernance du projet

!  Le tempo de la mise en œuvre des actions

!  Participation et concertation

2

L'INTA

3

L'INTA lieu de convergence des compétences urbaines !  Association à but non lucratif fondée en 1974 comme

l'Association internationale des villes nouvelles

!  Avec mission d'organiser l'échange d'expériences et de pratiques entre ses membres, acteurs publics et privés de l'urbain réunis dans un réseau international qualifié de praticiens

! Des décideurs et praticiens actifs et engagés dans la mise en œuvre des politiques de développement urbain durable, à toutes les échelles de territoires et de gouvernance

4

Un réseau global et actif ! 4 000 membres, associés et

partenaires dans 100 pays ! 5 catégories d'adhérents: !  Pouvoirs publics, gouvernements et leurs

agences ! Collectivités locales et territoriales, à tous les

niveaux !  Entreprises publiques et privées !  Institutions universitaires, écoles d’architecture et

d’ingénieurs !  Professionnels: architectes, urbanistes,

ingénieurs, développeurs, promoteurs etc.

5

6

Qu'est un panel de l'INTA ? ! Un panel de l'INTA est un service aux

membres de l'INTA rendu par d'autres membres de l'INTA

! Un panel n'est donc pas un travail de consultants, mais de praticiens qui donnent leur temps pour partager leurs pratiques et expériences professionnelles

! Un panel est un acte de prospective qui permet de voir autrement, et ensemble, les enjeux et les options du développement territorial durable

Précautions de méthode !  Travail partiel, limité dans le temps et dans l'acquisition

des informations

!  Des impressions enrichies par la qualité et la sincérité des acteurs locaux rencontrés

!  Le rejet de toute forme d'acculturation, de transfert de modèles, de leçons donnée ou d'appropriation

!  Le travail du panel n’a aucun statut règlementaire et ne s’inscrit pas dans un processus institutionnel de planification ou d’aménagement : c’est une grille de lecture des conditions de réussite de l’évolution d’un territoire

7

L'INTA – le mandat reçu du TCO !  Le mandat reçu est calé sur les enjeux auxquels est

aujourd'hui confronté le TCO dans la phase opérationnelle de l'Ecocité

!  Renforcer le pilotage politique

!  Engager l’administration du TCO sur les enjeux stratégiques et d'aménagement de l'Ecocité

!  Créer l’outil opérationnel

8

Un panel pluridisciplinaire !  Bénédicte Aniorté, Responsable de projets

immobiliers, RATP

!  Pascal Carré, promoteur immobilier, Lyon

!  Clotilde Cazamajour, avocat spécialisée en urbanisme et environnement, Bordeaux-Paris

!  Henry Chabert, consultant en affaires urbaines, ancien adjoint au Maire de Lyon et Vice-président du Grand Lyon et ancien Député

!  Maurice Charrier, Président de l’INTA, Maire honoraire de Vaulx-en-Velin, ancien Vice-président du Grand Lyon

9

Un panel pluridisciplinaire ! Gilbert Emont, Directeur de l’Institut Palladio des

Hautes Etudes sur l’Immobilier et la Cité

!  Jacques Gally, expert grandes opérations d’urbanisme

!  Jacques Marsaud, ancien DGS Communauté d’agglomération Plaine Commune et CG 94

! Bernard Roth, maître d’ouvrage privé, Périclès Développement

10

Un panel pluridisciplinaire INTA

!  Lola Davidson, Secrétaire Général Adjointe

!  Christine Lor, Conseillère du Président

!  Michel Sudarskis, Secrétaire Général

Accompagné de

!  Aude Dufourmantelle, Urbaniste en chef de l’Etat, inspectrice générale de l’administration du développement durable

!  Anthony Rasolohery, Directeur de l’aménagement de la Région Réunion

!  Katia Tibichte, Directrice de Département, Artelia Villes et Transports

!  Sylvain Viard, DGA Ecocité, TCO

11

Séquences du panel ! Le panel en action

!  visite de terrains !  présentation du site, de ses problématiques et

des enjeux !  auditions et débats avec les acteurs de la ville -

élus, entreprises, services techniques pour saisir toutes les dimensions du projet

!  un travail interne du panel INTA et local aboutissant à un travail de co-production d'options de gouvernance et d’organisation pour favoriser la mise en œuvre

! Une restitution publique

! Des actions de communication

12

Entretiens !  Joseph Sinimalé, Président TCO,

maire de Saint-Paul

!  Fabrice Marouvin-Viramalé, VP Écocité TCO, élu de Saint-Paul

!  Daniel Pausé, VP TCO, Maire de Trois-Bassins

!  Olivier Hoarau, VP Economie TCO, maire du Port

!  Vanessa Miranville, VP Développement Durable TCO, maire de la Possession

!  Françoise Lambert, VP transport TCO, élue de la Possession

!  Chantal Ambroise, sous-préfète de Saint-Paul

!  François Bellouard, SGAR par intérim

!  Daniel Fauvre, Deal

!  Gilles Ham-Chou-Chong, directeur adjoint du Grand Port

!  Christian Papousamy, DGS du TCO

!  Sylvain Liaume, DGA du TCO

13

Entretiens !  Eric Wuillai, DG CBO Territoria

!  Joel Personne, DG Semader

!  Philippe Lapierre, DG Sedre

!  Olivier Sauner, élu du TCO, Président de la Seder

!  Benoît Zimberger, Sidr

!  Jean-Louis Grandvaux, DG EPFR

!  Delphine de Dea, directrice Agorah

!  Michel Lapeyre, directeur régional groupe Hayot

!  Xavier Canal, groupe Ravate

!  Sabir Vally, DGA ressources finances du TCO

!  Eric Caro, directeur de l’aménagement opérationnel, TCO

!  Sylvain Viard, DGA Ecocité TCO

!  Karine Ferrere, POME, TCO

!  Elsa Masse, chef de projet Cambaie TCO

!  Hélène Bailly-Maître, chef de projet Ecocité

!  Alain Payet, chef de projet Ecocité

!  Angela Djaffardjee, RAF Ecocité

14

Entretiens !  Gilbert Rivière, DG SPL Mariana

!  Nathalie Infante, directrice régionale CDC Réunion

!  Frederic Noël, directeur territorial CDC Réunion

!  Stéphane Foucault, directeur régional AFD

!  Thierry Lauret, journaliste au Quotidien

!  Vincent Boyer, journaliste au Jir

!  Cédric Maulave, direction des transports, Région

!  Jean-Pierre Legras, direction du développement économique, Région

!  Maryse Doki-Thonon, direction du tourisme, Région

!  Clency Henriette,

!  Arnaud Pinard, SBTPC

!  Sébastien Langlois, Scpr

!  Laurent Guerrier, Directeur développement immobilier, Océan Indien, GTOI

!  Cyril Melchior, Vice-Président du Département

!  Audrey Jaccomard, Département

15

Le TCO - concertation et

engagement des élus

16

La Réunion territoire d’excellence !  PAS DE HASARD

!  TERRITOIRE D’EXCELLENCE - UNE ECO CITE D’EXCELLENCE

17

La Réunion territoire d’excellence AUDACE

DECOUVERTE

METISSAGE

TRAVAIL

SOLIDARITE

18

La Réunion territoire d’excellence LA GRAINE….LE PLANT….LE TERREAU…

L’ATMOSPHERE…

LA MAIN DU JARDINIER

19

IDENTITES SOLIDARITES…COOPERATION…INNOVATION…EFFICIENCE

20

La Réunion territoire d’excellence

Le TCO – la concertation et l'engagement des élus !  Le cœur d'agglomération: une ambition qui perdure

!  Rapprochement des points de vue mené par le vice président en charge de l'Ecocité Fabrice Marouvin

! Un déclencheur: le voyage d'études à Paris, Nantes et Rennes

! Une volonté de réussir le grand projet de territoire

! Un texte mobilisateur: le plan guide

!  Enjeux forts: concertation, mise en opérations et financement

21

22

LES ETAPES

2011 CONCOURS ECOCITE

2013  LANCEMENT DU PLAN GUIDE ET DU REFERENTIEL DEVELOPPEMENT DURABLE

2013 DESIGNATION MAITRISE D’ŒUVRE URBAINE

Mai 2015 COMITE DES PARTENAIRES – VALIDATION DU PLAN GUIDE

2015 FINALISATION DU PLAN GUIDE DURABLE

JUIN 2015 CONSEIL COMMUNAUTAIRE – APPROBATION DU PLAN GUIDE

2009 LABEL ECOCITE

2003 / 2008 GENESE DU PROJET DE CŒUR D’AGGLOMERATION

COMITES TECHNIQUES

COMITE TERRITORIAL

COMITES THEMATIQUES

WORKSHOPS ET SEMINAIRES

SEPTEMBRE 2015 PANEL INTA « MISE EN ŒUVRE DU PROJET D’ECOCITE »

JUILLET 2015 PRÉ PANEL INTA – ÉCHANGES AVEC NANTES, RENNES, SAINT-QUENTIN

Le projet d'Ecocité mobilise tous les

territoires

23

LE PROJET DANS LE TERRITOIRE DU TCO

Un cœur d’agglomération pour le Territoire de la Côte Ouest

Un périmètre de 5000 ha identifié au SAR et au SCOT pour son potentiel d’urbanisation

Une ambition pour le TCO : « prendre en compte trois héritages communaux et construire un projet commun*»

*Dossier de présentation du Cœur d’Agglomération 2009

24

Un projet innovant : l'Ecocité insulaire et tropicale !  Promouvoir l’économie circulaire et de partage

! Décarboner la société

!  Réintroduire l’usage, avant les signes, au coeur de l’urbanisme et de l’architecture.

!  Protéger l’exceptionnel berceau de biodiversité

26

UN PLAN GUIDE DURABLE pour organiser, programmer et construire

Il exprime une vision stratégique forte pour le cœur d’agglomération

Il traduit des orientations urbaines, une approche intégrée de développement

Il est porteur d’un projet exemplaire, innovant et durable

Il assure la cohérence du territoire

Il constitue un document souple et évolutif

27

Le plan guide !  Le plan guide porte un regard neuf sur le territoire,

transforme les modes de faire la ville, avec un partenariat plus large, et fait de l'innovation le moteur du projet territorial

28

Le périmètre « cœur d’agglomération » labellisé Ecocité en 2009 couvre 5.000 ha identifiés au SAR pour son potentiel d’urbanisation.

La démarche Ecocité engagée par l’Etat vise à la réalisation d’opérations d’aménagement exemplaires permettant l’évolution durable des villes.

Simplement faire une ville réunionnaise Les qualités du site, les modes de vie et l’identité de chacune des trois villes incitent à transformer ces entités autonomes en une seule vraie ville.

L’objectif est de faire une ville avec ses quartiers, tout en respectant les identités communales.

29

Une réponse stratégique ! Densifier des tissus existants

!  Reconquérir des délaissés urbains

!  Faire évoluer des zones d'activité monofonctionnelles

! Développer de nouvelles urbanisations

!  Privilégier : !  Un habitat conforme aux pratiques réunionnaises !  La maitrise de la circulation automobile !  Le paysagement systématique des voies !  Une mixité activité/logement

30

Ateliers Lion, Artelia, zone UP, JMG

32

Architecture réunionnaise 33

S'organiser pour gérer la complexité ! Développer une démarche horizontale incluant des

interventions de nature diverse

! Organiser les actions en mode projet sur chaque secteur géographique

! Maitriser les compétences techniques nécéssaires à chaque nature d'intervention

! Définir la faisabilité de chaque action pour en assurer l'opérationnalité

34

Mettre en place une forte direction de projets ! Nommer un directeur de projets relevant directement

du portage politique de l'Ecocité

! Décliner le Plan guide durable en termes de cadre de mission

! Mettre au point une lettre de mission définissant ses prérogatives et son champ d'autorité

! Organiser la relation au service du TCO en ateliers thématiques décisionnels

35

Mettre en place une réelle compétence de maitrise d'oeuvre urbaine !  Regrouper, compléter et développer l'expertise

nécessaire à la maitrise de la complexité

!  Réaliser ou piloter les études de faisabilité de chacune des actions

! Coordonner l'ensemble de ces actions dans leur réalisation temporelle

! Optimiser et rendre efficiente la démarche en mode projet

36

Préconisation d'un outil spécifique !  Identifier dans un même lieu l'ensemble de la démarche

technique du projet Ecocité

! Centrer son action sur la faisabilité et l'étude pré-opérationnelle des actions

!  En celà, permettre à d'autres acteurs techniques des territoires de contribuer à la réalisation du grand projet

!  Eventuellement réaliser en direct un certain nombre d'opérations qu'aucun autre opérateur ne serait susceptible de mener à bien

37

Un outil dédié avec des missions

spécifiques

38

La mise en œuvre du projet Ecocité doit tenir compte de ses spécificités !  Un vrai projet d’urbanisme avec ses contraintes

techniques et ses nécessaires équilibres !  Une démarche innovante qui doit être préservée malgré

ses contraintes mais aussi !  Un très grand périmètre !  Un programme de plusieurs quartiers de ville !  L’intervention de multiples acteurs qui a conduit à la mise en place dès 2012 d’une mission

de préfiguration au sein de TCO

39

La création d’une Société Publique Locale dédiée au portage et à la mise en œuvre du projet Ecocité

! Une structure souple et spécialisée qui permet de gérer la spécificité du projet et sa montée en charge

! Une structure qui permet tout à la fois une maitrise par les élus et une gestion partenariale du projet

! Une structure qui permet tout à la fois de piloter l’innovation et l’aménagement

40

La gouvernance et le fonctionnement de la SPL !  Le Conseil d'administration: les collectivités (TCO et

les communes), la Région, les autorités portuaires et aéroportuaires, les Chambres de commerces et de métiers, la CDC..

!  La SPL assure en régie ou sous traite toutes les missions d’études, la réalisation des aménagements et la revente des terrains aménagés aux opérateurs

!  Le recrutement ou le détachement d'un personnel qualifié (à statut public ou privé) doit tenir compte de l'équilibre financier.

41

L'outil dédié et ses liens avec le

TCO et ses partenaires: conforter la

gouvernance du projet

42

Mettre en place une véritable démarche projet !  Pour renforcer le pilotage politique

!  Pour associer tous les acteurs

!  Pour mobiliser les services

" Avec une direction de projet

43

Renforcer le pilotage politique ! Un Comité stratégique - Le président de TCO - Le VP délégué - Les 5 maires et leurs DGS - Les VP concernés - Le DG de TCO - L’équipe projet

! Un Comité restreint: - Le « G7 », machine à décider.

44

Renforcer les partenariats ! Le Comité des partenaires - Partenaires institutionnels

- Partenaires économiques et financiers

!  Instance de partage, de concertation et de codécision

!  Dans une démarche de contractualisation

45

Mobiliser les services ! Un groupe projet regroupant tous les services

concernés

! Instance de coordination des services pour le portage et la mise en œuvre du projet

46

Une direction du projetconfiée à la SPL

!  Anime l’équipe et le groupe projet !  Mobilise et coordonne tous les services

contributeurs à la réussite du projet

"  A partir d’une lettre de mission fondée sur le plan guide

47

COMITE STRATEGIQUE COMITE DES PARTENAIRES

Direction de projet : marketing, innovation, aménagement

GROUPE(S) PROJET

G7

Société Publique Locale

OPERATEURS

48

Contrat de Développement Territorial Ecocité

Plan-guide durable Actions priorisées, chiffrées, testées

SPL dédiée Lettre de mission

Comité Stratégique Comité des partenaires

Opérateurs

Marketing Innovation Aménagement

49

Le tempo de la mise en œuvre

des actions

50

Mise en œuvre des actions ! Nécessité d’une double classification (mais aussi

clarification):

1/ En fonction des porteurs de projets:

!  Certaines actions correspondent à la gestion des services urbains qui relèvent du TCO et des communes

!  D’autres concernent l’aménagement urbain et la mise en œuvre des actions d’investissements et d’animation de l’écocité qui sont à conduire par la structure dédiée

51

Mise en œuvre des actions 2/ En fonction de leurs incidences financières ou de

leur impact. !  Certaines actions nécessitent en effet des

investissements lourds mais leurs résultats ne seront visibles qu’à moyen, voire long terme

!  D’autres, au contraire moins coûteuses, plus facile à mettre en œuvre peuvent être immédiatement perceptibles par la population, par les acteurs à mobiliser et peuvent donc constituer des éléments exemplaires d’attractivité

!  Le tempo des actions ainsi que leur hiérarchisation dépend du croisement tous ces différents facteurs

52

Territoire de la Côte Ouest

Écocité insulaire et tropicale de la Réunion

Ateliers Lion associés architectes urbanistes paysagistes • Zone UP Urbanisme • Zone UP Paysage • Artélia • Jean-Marie Gleizes • Document support à une présentation orale

STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE

Mise en œuvre des actions !  Une démarche globale et partagée

!  Ces actions, quelle qu’en soit leur nature, et leurs porteurs doivent dans l’esprit de solidarité communautaire s’engager sur l’ensemble du territoire de l’éco cité et concerner chacune des communes associées dans le projet

!  L’organe politique en charge de la mise en œuvre de ces actions en définit la liste mais en inscrivant ces actions dans le temps, et en précisant qui porte la responsabilité de leur concrétisation.

!  Pour les services du TCO comme pour la structure dédiée, la recherche de l’excellence qui repose sur l’innovation et l’efficience doit être le moteur du changement et du challenge qu’il induit

55

Mise en œuvre des actions Des actions au long cours:

!  l’acquisition du foncier de Cambaie par exemple constitue l’un des actes fondateurs de la démarche. Mais quelle que soit la mobilisation qui le portera ce projet ne générera ses premiers effets visibles que dans quelques années, et pour les premiers d’entre eux pas avant trois ans

!  de même pour un projet comme celui du tramway

56

Mise en œuvre des actions La mise en mouvement à court terme

! Des opérations qui sont prêtes y compris en termes de logement peuvent donner le « la ». Il en va ainsi de la mise en œuvre de l’opération Cœur de Ville.

! D’autres opérations d’accompagnement peuvent également et assez facilement et emblématiquement donner des signes de la mise en œuvre du plan guide

58

Mise en œuvre des actions !  Ville jardin

!  Pourquoi ne pas mettre en œuvre chaque année la réalisation de deux ou trois espace publics ou espaces verts ou cheminements doux ou piétonnier, notamment en leur donnant pour thème par exemple la bio diversité végétale de l’Océan Indien ?

!  Pourquoi ne pas ouvrir de même régulièrement chaque année quelques jardins partagés repartis sur l’ensemble du territoire ?

!  Pourquoi enfin en partenariat avec l’ONF ne pas lancer la préfiguration par des plantations adéquates du front de mer ?

59

Sentier littoral, Cambaie 62

Mise en œuvre des actions !  Mise en valeur historique et patrimoniale du territoire

!  Acquisition par exemple des maisons du port et aménagement de l’une d’entre elles, en centre d’interprétation sur l’Océan indien, et ses cultures ou sur l’histoire du territoire… (ce qui serait en lien avec les jardins spécialisés). La mise en valeur par la lumière et la végétation et la création d’un espace ludique (bar, lounge, restaurant) disposant d’une vue exceptionnelle sur le port et la mer, ce lieu pourrait rapidement devenir un site très attractif et révélateur de l’identité du territoire.

!  La mise en valeur par la lumière qui n’est pas très onéreuse mais très valorisante peut d’ailleurs s’appliquer à d’autres lieux (plan lumière ?) Les « banians » du territoire pourraient figurer parmi les « stars » de ce plan.

65

Banyan 68

Mise en œuvre des actions !  Transport et déplacement

!  Si la mise en œuvre de transports lourds nécessite du temps, en revanche la création du « petit bus » prévu dans le plan guide peut, elle, être très rapide

!  La piétonisation épisodique de la Nationale, du marché de Saint Paul aux plages en passant par le cap La Houssaye pourrait être quasi immédiate

70

Mise en œuvre des actions !  Activités

! On sait que l’aménagement des 80 hectares du port prendra du temps mais un centre de co-working ou un incubateur peut se mettre en place en quelques mois.

!  L’attribution d’une friche à des activités de création artistique peut également sans doute pouvoir être assez rapide comme peut l’être la préfiguration d’une maison de la gastronomie

71

Participation et concertation

La mise en place d’une démarche de marketing territorial à l’image du

laboratoire Ecocité

73

Cliché de Joël Ninon, 2012

Cliché de Joël Ninon, 2011

1. La communication au plus près des réunionnais

" S’approprier les limites et l’identité du territoire de l’Ecocité

Des hauts jusqu’au littoral, des cirques aux milieux marins…

74

" Mettre en valeur l’identité du site, personnaliser le projet

Un nom à donner ? 75

De la case à terre à la case en l’air

" Sensibiliser les réunionnais et accompagner les habitants vers de nouveaux usages :

vivre autrement, habiter autrement, se déplacer autrement 76

" Toucher et faire participer toutes les tranches de la population, notamment les enfants et les jeunes

En allant vers les habitants sur les marchés, dans les écoles…La Maison du Projet doit se déplacer sur tout le territoire

77

2. La participation « active » " être acteur du projet : community planning, comités

consultatifs, réseaux sociaux et nouveaux outils numériques (egouvernance…)

78

Cirque en chantier Boulogne-Billancourt

" Créer du lien social, fédérer autour du projet

Mobiliser les habitants : ballades urbaines, évènements autour du projet…

" Etre présent d’ores et déjà, occuper le site avant même le démarrage des chantiers

Mise en place des aménagements transitoires pour créer des évènements

79

3. Le rayonnement jusqu’à l’international

-> un ou des équipements phares, locomotive du projet -> inscrire le projet dans le cadre de programmes internationaux

-> faire valoir le projet à l’international : des conférences, des visites… -> publier sur l’exemplarité du projet : premier projet innovant insulaire et tropical

80

Merci pour votre contribution

81

L'Ecocité tropicale et insulaire -...

Documents

Transcript of L'Ecocité tropicale et insulaire -...