Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

289
Inspectiongénérale desfinances Inspectiongénérale del’administration Inspectiongénérale desaffairessociales 2009M10303 0910102 RM2010025P RAPPORT LERISQUEDEDÉGAGEMENTD’OFFICE DESFONDSSTRUCTURELSEUROPÉENS BERTRANDBRASSENS, Inspecteurgénéral desfinances PATRICKSUBREMON, Inspecteurgénéral del’administration JEANJACQUESTREGOAT, Inspecteurgénéral desaffairessociales PIERREEMMANUELTHIARD, Inspecteur desfinances HÉLÈNEDECOUSTIN, Inspectrice del’administration PHILIPPEDOLE, Inspecteur desaffairessociales MARS2010

Transcript of Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 1: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

�Inspection�générale��

des�finances��

Inspection�générale��de�l’administration�

Inspection�générale��des�affaires�sociales�

N°�2009�M�103�03� N°�09�101�02� N°�RM2010�025P�������

RAPPORT��������

LE�RISQUE�DE�DÉGAGEMENT�D’OFFICE��DES�FONDS�STRUCTURELS�EUROPÉENS�

�������

�����������

�BERTRAND�BRASSENS,�Inspecteur�général��

des�finances���

PATRICK�SUBREMON,�Inspecteur�général��de�l’administration�

JEAN�JACQUES�TREGOAT,�Inspecteur�général��des�affaires�sociales�

PIERRE�EMMANUEL�THIARD,�Inspecteur��des�finances�

HÉLÈNE�DE�COUSTIN,�Inspectrice��

de�l’administration�

PHILIPPE�DOLE,�Inspecteur��

des�affaires�sociales��

�����

��MARS�2010��

Page 2: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 3: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

SYNTHESE �

1. Principaux�constats�

����� ��������������������������������������������������������������������������1������������������������������������������������������������������� !2� ������������"�#��������������������������$�3���������������%������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������"��

1.1. Des� difficultés� conjoncturelles� ont� pu� contribuer� aux� retards� de�programmation�

�� ���������� ����� ���� ���%� ����������� ��� ������ �� ����&��� ��� ������� ����� ����� ��������������� ���� �������'� ������ ����� ��� ������������� ���� �������� ��������� ��� �������������()))*())+����������������������������������������,��������������������������-�� ��� ��� ���� ������ ��� �������� ()).4"� ������� ����� ��� ����������� ���� ������������������������ !����������,���������������())/*()01���������������������������������� �����������$�"��

��� ��������� ��� �2��������� ��� ��������� ����� ��� �������� ()))*())+� ��� ������ ��� ())/*()01������������������������������������������-����������$������������������*34�����!�

�� � ����� ���������� ��������������� �������������� %���"��

5��� ��������� ���-��������� ���%��� ����� ���������� ������ ������ ���� ������ �������������������,��"�

1.2. Cependant,� le� risque� de� dégagement� d’office� s’explique� à� titre� principal�par� des� facteurs� structurels� liés� aux� modes� de� gestion� des� fonds�européens�

��� �� ���� �������� ��� ����������� ��������� �� !� ��������� ������ ����� ����6�������������������������������������2�&���������������������������������"�$������������������������,�������,�����������������c’est�l’accumulation�de�ces�points�de�faiblesse�qui�au�total�aboutit�à�fragiliser�le�rythme�d’utilisation�des�crédits"��

������������������������������������������������������������1��������������������,������������������"�

2������������������������������������7���������������������8������������������������������������������$����������������������-���������,������!��������7�������������������������������������������������������������������������������$�������3���������������������������������������������� ��$�!"�52� ���������������������������� ����6�����������������������'��������������������������������������������������������������������,������������������ �������������������������*���������������������������������"����������� ����������

3���������������������"�

4����������������,����9���������������������������������������������%�����������������������������������()):���������������������������())+"�5�����������������������������������()).��������������������()))*())+"�

Page 4: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

1.2.1. Des� insuffisances� à� plusieurs� étapes� de� la� chaîne� de� gestion� des� fonds�tstruc urels�

� ���� � � ��� ����� ���� ���-���� ������� ������ ,�������� ��������� �������� ��������� ���������� ��� ��� ��������� ��� ��� ������ ������� ���� ������������ ��� ���� ������ ���������������;�

� � �������� ������ ������������ ���� ��� ���������� ����� ���� ������� ��� ��� ��� ����� ���� �����,���������������������2������������������-���������������;�

� ��� ������������ ���� �������� ���� ���������� ��� ���� ������������ ����������� ������,����������������������������������������������������������������������������'������������� �����������,�� �%�����,������ ������������� ���������� ����������������������������������������������������������������������� �������� ��������������������������������������������;�

� ���� ,����������������������������,���������������������������������������������������������<�����������������������������������=��������,����������5$�!�;�

� ��� ������ ��� ���������� ���� ���,�������� ��������� �� ��� ����&��� ���� ������������ ������,����������������������������������������� ����������5$�������%������� ����������������������������������� #!�����,�����������������������������<�������������%*�9���� ������������� ��� ��� 5$�� ��� ��� ���������� ���� ���������� ������ ����� ����������������� �����!"� ��� �,���2��� ��� �������� �� ��� ��������� ��� ��� �������� ����

� ���� � � � � ����,������������ ��� ������������ �������%�������� �������������� ������ ���� ����������,�����������������������������������;�

� ��� ������������� ���� �������� ����� ���� ����������� ��������������� ����� �>���� �������������������������������������������������"�

1.2.2. Ces�difficultés�sont�agg avées�par�la�faiblesse�du�pilotage national�du�dispositif�

���� ��� ������� ��� ���������� ���� ������������ ����� ��� �?@?�

r �

5� ��� ��� �A?@6� ������ ����������������������;��������������������������������$�������������������������3���7������������������������������,������%���������������������������������������������������������������������������?@?����A?@���3���!����%�������<����-��������� ������=������������������������

�,����<�����?@?�"������������������

��� ����� ������� les� SGAR:� ne� bénéficient� ni� du� soutien� politique,� ni� de� l’appui�technique,�dont�ils�auraient�besoin"�B����������������������������2����2� �������������������� ��� ���� ������ ����������� ���� $3?�� ����� ��%*�9���� ����,��� ����� ���� ��������� <�������������2����������������������������������������������� �����������������������������������������,� �����*������"�

�������������������������������������������������������������5�����������������������������<�����������������������������<��C�������,������������"�6� ��������� ��� ��� ������������� ��� ��� �C������� ���������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������*��� ��� ������������,���������������"�7 ���������������������������������������������������������������<�������������<����������������������������������������"�8�$����������������%���%�����������������������������������������"�

Page 5: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

2. Principales�propositions�

���� �,���� ��� �� ��� ��� ����������� ��������� ��� ()0)� ��� ��*���<�� ����������� �� ������ ��� ������������� ��� ���������� ���� ��������� ���������"� ����� ������ ���������� <� ������� ��� ������������,��������� ������������������������������������������������� ������������������������� ����������������'� ��� ������������������ ��������������� ���������� ���������������������� ������������� ��� �������� ex� post� ���� ������� ��%� ������������� �������������!� ����������������,������������������������������������������-��"��

2.1. Renforcer�le�pilotage�national�et�régional�des�fonds�structurels�

� renforcer�la�DATAR� atège�et�d’expert.�

�� �?@?�� ����� ���������� le�pôle�d’expertise� �������� ��� ���� ��������� ��� ��������'� �������������� ���%������� ������� 9��� constituée� d’une� plate�forme� d’experts

dans�son�rôle�de�str

."� ����� ������������� ���� échanges� entre� les� services� des� différentes� régions� ����� ��� ��,����� �������������������������������� ������������������������������������������������"�

� clarifier�le�rôle�et�l’organisation�des�adminis

?�� ����� ���� �������������� ����� ��� ���������� ���� définition� précise� des� missions� de�chaque�administration�centrale������������������������������������������������������

trations�centrales�

�����������������������������������������2�����������,����"��

�����,�������������������� �������������� ������*������������������,����� �������������� ����3�����������������������9����2�����������2�������,�������?@?�������������%�������les�modes� d’organisation� territoriales�type� de� la� gestion� du� FEDER� et� du� FSE� ��� ���l’élaboration�des����������*�6��� ����������������"�

� mobiliser� les�préfets�de�région�et� leurs�collaborateurs�sur� leur�rôle�de�pilotage�des�fonds�structurels��

��� $3?�� ���,���� ��������� ���� ��,����� ����������� ��� ������ ��� ��������� ������������ �������������������$�"��������������������� ����$3?����,���������,���������6����� ��������*���������������������"�

� mettre �place�un�dispositif�proactif� e�pilotage des�systèmes�d’information�

������������� ���$?3�� ������� <� ��� �������� ���� ������ ���������� ���� ������ ������ ���������%��6����������������"������������<�������������������������������������������������� ������ ��� groupe� de� travail� permanent�� ���������� ��� �?@?��� ��� �3����� ��� �A?@� �����?$�

�en d �

10��chargé�du�pilotage�et�de�l’évolution�de�l’application.��

2.2. Simplifier�les�procédures�de�gestion�des�fonds�afin�d’accélérer�le�délai�de�traitement�des�dossiers�

� simpl s�ifier�les�contraintes�applicables�aux�porteurs�de�projet� ����������������������� ����������������������������;�

� ��������������������������D�,�����������������������������"��

� rationaliser�le�choix�des�organismes�intermédiaires�

�������������������������������������������������������������9�$ ��������� �������� ��� ������ ��� ������� ��� ��,���� �������� ��� ���� ������������ ��� ��������������9��������������"������ ��� ����� ��� ��� �?@?�� ����� ��� �����%��6�����������������������������

10�?�����������,�������������������"�

Page 6: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

���

�� �������� ������� ��� ������������ ��� ������������ ���� ���,�������� ��������� ���� ����������������������������������������������#�11���������$�!�<���������������"��

� dimin �traité

uer� le� nombre� de� dossiers� de� projets� candidats� aux� fonds� structurelss�par�les�services�instructeurs�ou�gestionnaires�

� ������������������������������2����������������������-������%����������������;�� ���� ���� ���������������� ����� ������ ��%����� ��� ������������� ����������

������������������������%��������-���������;�� ����������������������������2������������������������ ���"�����

� concentrer�à� l’échelon�régional� les�effectifs�des�préfectures�et�des�DDTEFP12�en�charge�de�l’instruction�ou�de�la�gestion�du�FEDER�et�du�FSE.��

2.3. Accroitre�l’externalisation�de�segments�de�la�chaine�de�gestion�à�l’ASP�

$���������������������,������*�������������������������������3���������?$�������-���������%����������������5$������$��<���������������������������������������9������������<���?$������������������������������������2����"��

2.4. Assouplir� dès� 2010� les� conditions� budgétaires� de� programmation� des�dossiers�pour�les�deux�premières�années�du�cycle�

���������%���������������-�� ��<�()01�������������������������������������������������������������<�reporter�la�tranche�de�programmation�de�l’année�2007�sur�l’ensemble�de�la�période�de�programmation"��

5�����������������������������%��������������������������������������������������������2��������������������9��������������������"��

2.5.�Accroître�pour�le�FEDER�le�recours�à�l’ingénierie�financière��

��������<� ������������ ������������,��������������%��������������������������� ������������ ��������� ������������� ())/*()01�� ��� créer� un� fonds� de� participation� pour�cofinancer�des�opérations�d’ingénierie�financière,��������������,���������������������������� ��� �9��� ��������� ���� ��� �������� �����������"� ���������,�� E���A#�13� ,������ ������ <����������������,����������������������������������������������������"�

����� ��� ����� ������������������� ��,��� ��� ���� ���������� ����������� ��� ������ �������������� ��������� <� ��� ������� ��?����������� ���� ������� ��� ������ ������� ��� ����� <� ��%������������������������������,������<������������������������������������()0)"�

����������������������������������������������������������11������������%������C�������������C������"�

12 �������������,������������������������������������������� ������������������������"�

13�Joint�European�Resources�for�Micro�to�Medium�Enterprises�F�������������������������-����������������A�������������*���������"�

Page 7: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

C

SOMMAIRE�

INTRODUCTION........................................................................................................................................... 1

1. ..... 2PRINCIPAUX�CONSTATS..............................................................................................................

0"0" �������������������-������������������������������������������%����������������������������������()))*())+��������������())/*()01�����������������%���������������������""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""G1.1.1. La�transition�entre�les�deux�générations�de�fonds�a�entraîné�un�double�

retard�dans�la�programmation�des�crédits ...........................................................................51.1.2. Le�changement�de�critères�d’éligibilité�entre�le�programme�2000�2006�et�

celui�de�2007�2013�a�nécessité�une�adaptation�des�équipes�et�des�textes�pour�le�FEDER�essentiellement ...................................................................................................6

1.1.3. Ces�éléments�conjoncturels�n’expliquent�toutefois�qu’une�partie�des�retards�constatés�dans�la�chaine�de�gestion ................................................................

0"(" 5��������������� �����������������������������%��� ���<�����������������������������������������������%���������������������������������������������������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""+

.........6

1.2.1. Les�programmes�opérationnels�ne�sont�pas�toujours�porteurs�d’une�véritable�stratégie�d’emploi�des�fonds�sur�un�territoire..................................................7

1.2.2. La�chaîne�de�gestion�des�fonds�structurels�révèle�des�insuffisances�à�plusieurs�étapes�clefs�(depuis�l’instruction�jusqu’à�la�certification)..........................8

1.2.3. Des�difficultés�aggravées�par�la�faiblesse�du�pilotage�national�du�dispositif .....12

2. PROPOSITIONS..................................................................................................................................13

("0" ����������������������������������������������������������� """"""""""""""""""""""""""""""""""""""" 012.1.1. Renforcer�la�DATAR�dans�son�rôle�de�stratège�et�d’expert .........................................132.1.2. Clarifier�le�rôle�et�l’organisation�des�administrations�centrales..............................142.1.3. Mobiliser�les�préfets�de�région�et�leurs�collaborateurs�sur�leur�rôle�de�

pilotage�des�fonds�structurels ...................................................................................................142.1.4. Mettre�en�place�un�dispositif�proactif�de�pilotage�des�systèmes�

d’information....................................................................................................................................15("(" $��������������������������������%����������������������������������

��������������������� """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 0G2.2.1. Simplifier�les�contraintes�applicables�aux�porteurs�de�projets .................................152.2.2. Rationaliser�le�choix�des�organismes�intermédiaires ....................................................162.2.3. Diminuer�le�nombre�de�dossiers�de�projets�candidats�aux�fonds�structurels�

traités�par�les�services�instructeurs .......................................................................................162.2.4. Concentrer�à�l’échelon�régional�les�effectifs�des�préfectures�et�des�DDTEFP�

en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�et�du�FSE................................................................17("1" ?���&������%��������������������������������2����������������<���?$�""""""""""""""""""""""""" 0/

("H" ?������������()0)�����������������������������������������������������������������%��������������������6��� """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 0:

("G" ?���&������������<����������������������������������� """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 0:2.5.1. JEREMIE�dans�les�fonds�structurels�2007�2013�:�une�initiative�intéressante�

mais�qui�s’est�révélée�inadaptée�à�la�France......................................................................182.5.2. Un�recours�significatif�possible�dès�2010�à�l’ingénierie�financière .........................19

ONCLUSION...............................................................................................................................................20

Page 8: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 9: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� 0

������������������������������������������������������������

INTRODUCTION�

��� ������ ����������� ��� (:� ������� ()).14�� ����������� ��� ������������ ��� ����������� ��� ������������� ��� �������� ��� ����������� ��� ������*��� ��� ���� ��������,����� ����������� ��� ����������������,��������������������������������������������������������������������,������������������%� ������������ ��������� ���� ���������� ��� ���������������� ��� ���� �������� ��������� ���������������,������������������������������������������,������������� ����������������������������� !����������������������������������������"�

�������������������������������())/*()01������������������������0H�1�A�I���������������������������������������������15�����$�16!"�5�������������������������sept�tranches�annuelles�équivalentes�qui�doivent�chacune�être�utilisées�au�plus�tard�au�31�décembre�de� la� deuxième� année� suivant� chaque� année� de� programmation"� Le� non� respect� de�cette� règle� est� sanctionné� par� le� «�dégagement� d’office�»� des� crédits�� �����*<*���� ���������������������5�������������������17"��

� ���0G���,�����()).�� ��� ���%���� �������������������������� ������������ <� ��� ����2��())/� ��� ������ ����� ���� ((� ������� ��������������� �������!� �����,���� <� 72,83�%�seulement� de� l’engagement� budgétaire� de� l’année� 2007�'� ����� ��� ���� ���� �����������,���������������������-�����������������������������������������������������18������� ����������������������������������� ��������������,�����������������������������������������������������������()).��������������,������������������������������������������"�

$��� ����*������ ��� ��������� ������������������ ���� ��������������� ���"� ����%�� #J�������2��1"1"!�� ��� �� ��� ��� � � �� ���� �,���� ���� ()).� ��� ����� ���� ������� ��� ��� ����2�� ())/�� ������ ��������� ��������� ���� ()0)� ��� ���� ������� ���,�����"� Le� taux� de� programmation�global�des�dépenses�accuse�un�retard�significatif,�notamment�pour� le�FEDER�:�������������� 0�� ��,��� ()0)�� ��� �����,�� <� 27,9�%� et� 25,0�%� �������,������ ���� ���� ��-�������7�5��������,����8� ��� 7�5��,�������8� ���� ��� ������ ���35,1�%� et�22,2�%����� �����9������-���������������$�19������� ������������������������soit�43�%�du�temps�disponible������������-<���������"�

�� �������� �� ������� ���� ��,��%� ��� 0�� ��,����� ())."� ����� �� �������20� ���� ��������������������� ��� ���� ������� ��������%� ����� ���� ����� ��� �������� ���� ������ ������������?@?�21�� �A?@22�� �3���23�� �3���24�� 5#5525�� ?$�26�� 5�527!�� ������ ��� ���� ��,����� ��� ���

�14�5�"�����%��#"�

15 �����������������"���������������������,�

16���������������������"�

17����������� �5�!� �K� 0):1L())+� ��� 5������� ��� 00� -������� ())+� ������� ������������� ��������� ��� ��� �������������������,�������������������������������������������������������������2��������������������������������5�!��K�0(+)L0...����������/"�18� ��������� ��� ������������� ���� �2����� ��� �������� ��� ���� ��������� ��� ������������ ��������� <� ���5�������������������� ����� �%�����"� #�� ������� ������������ ��� �������� ��������� ��������� ��� ������������������ ���<����5�������������=�������������������!�;������2������������������� �����������������("("("����������%��#J"��������?��������M���������������������������������������������������������������������

19 ,�������������������"��

�5�"��������������%��##"�

21

$�����'�?�����������

20

*�0�*�

�����������������������������<��C��������������������������<��C�������,���������������%"��#?5@!"�22���������� ��� ��� ������������� ��� ��� �C������� ���������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������*��� ��� ������������,���������������"�

Page 10: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�(�

5������������������������������������������������������������������������������������N��������������������������������� ������������%���-��%�����������������������"�������������������������������������������������28������,�����������������������������������*��� ����� ��� �������� ���� ������� �������%� ��� ������������%� ��� ��� �������� ���� ���������������"��

��������� ����������������������������������� ��������������������������� ����������������������������������������������� ��������������%������'�

� ���� difficultés� conjoncturelles� ������ ��%� ����������� ��� ��� ���������� ����� ������������� ()))*())+� ��� ())/*()01�'� ��2�,������ ��� ��� ������������ ����������� ()))*())+� ��� ��������� ��� �������� ��� ��� ������������ ())/*()01�

���� ���� �%������� ())/*()):� ��� �� ,� � ����� ��������� ������������� ��%� ��� ��% ��������������������������-��������������;�

� ���� difficultés� structurelles� ��������� ��� ��������������� ��� ��,����6����������������� �������������<�����������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������� ��"�

��������� ��������������� ��������������������cinq�améliorations�du�dispositif�� ��������������,�����������������������������������()0)�'�

� �����������������������������������������������������������;�

� ��������������������������������������������������������������������������������;�

� ������<����%����������������������������������%�������������������������5$�29�;�

� ���������������������������������������()0)���������������������������������������%��������������������6����;�

� ����&������������<�����������������������������������"�

1. Principaux�constats�

���� �������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������ !� ������������"�#������������������������������������������$����������������%������������������� ���������� ��� ��� ��� ������������ ������������� ��� ��������� ���� ������ ��� ������������� ������������ ���������� �����%�������� ������������������"����� ����-������ 7����,�������8� ������ �������������%����������������������������������$�"�

���� ������� ����������������������<������������������9����,��������������())."�#��������������������������������������������������()0)�������������"��

�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23��������������������<�������������<��������������������������������������������C��������������C����������������C������"�24������������������������������������ �������������������������������������������������������������������� ���������������������������"�25 �������������������=������������������������������������������������������5�������������������������������������"�

26�?�����������,�������������������"�

27 ��5�������������=���������������� ��"�

28�5�� � ������� ��������������� ���6�*��*��*����� ?�,������ B��*���*��*5������� ������*52�������� ?�����!� ����� ����3�6������� ���3���������!�� ��% ������� ��� ���,��������-��������� �������� �,��� �����������������������������������������&��������������������������A����� ��������������,�����<�����"��%� �������������*���

29�5���=��������,��������"�

*�(�*�

Page 11: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� 1

Graphique�1�:�Niveau�de�certification�de�l’engagement�budgétaire�du�FEDER�2007�atteint�au�15�novembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(France�métropolitaine)�

34,29%

91,67%

132,82%

88,42%

34,60%

61,03%

42,42%

18,92%

92,98%

74,67%

77,98%

185,09%

97,18%

134,86%

62,47%

3,02%

99,27%

16,29%

65,83%

98,95%

65,71%

8,33%

14,47%

11,58%

65,40%

38,97%

57,58%

81,08%

7,02%

25,33%

96,06%

22,02%

2,82%

0,00%

37,53%

96,98%

0,73%

83,71%

34,17%

1,05%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alsace

Aquitaine

Auvergne

Basse�Normandie

Bourgogne

Bretagne

Centre

Champagne�Ardenne

Corse

Franche�Comté

Haute�Normandie

Ile�de�France

Languedoc�Roussillon

Limousin

Lorraine

Midi�Pyrénées

Nord�Pas�de�Calais

PACA

Pays�de�la�Loire

Picardie

Poitou�Charentes

Rhône�Alpes

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�Agence�de�services�et�de�paiement�(ASP).�

*�1�*�

Page 12: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�H�

Graphique�2�:�Niveau�de�certification�de�l’engagement�budgétaire�du�FEDER�2007�atteint�au�20�décembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(France�métropolitaine)�

119,73%

127,06%

161,65%

143,40%

324,83%

130,51%

126,39%

105,53%

199,28%

141,81%

166,60%

200,85%

115,85%

200,06%

106,01%

67,75%

133,60%

101,04%

113,62%

181,60%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

32,25%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alsace

Aquitaine

Auvergne

Basse�Normandie

Bourgogne

Bretagne

Centre

Champagne�Ardenne

Corse

Franche�Comté

Haute�Normandie

Ile�de�France

Languedoc�Roussillon

Limousin

Lorraine

Midi�Pyrénées

Nord�Pas�de�Calais

PACA

Pays�de�la�Loire

Picardie

Poitou�Charentes

Rhône�Alpes

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�ASP.�

���� ������� <� ��� ����� ���-����������� ��� ������������� ���� ���� ����� ������ �,����������������������%��� ������������������"�

*�H�*�

Page 13: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� G

1.1. Des� difficultés� conjoncturelles,� essentiellement� liées� au� contexte� de� la�transition� entre� la� période� 2000�2006� et� la� période� 2007�2013,� ont�contribué�aux�retards�de�programmation�

1.1.1. La�transition�entre� les�deux�générations�de� fonds�a�entraîné�un�double�retard�dans�la�programmation�des�crédits�

������������������������%�������������������������������������������������<����%���,���%"�

������ ����� la� certification� des� dernières� dépenses� de� la� génération� 2000�2006� a�mobilisé�durablement�les�agents�des�services�gestionnaires���������-�� ���������������������������()).30����������������������������������������� ������������,�����������������<��������������������-�������������,���������������())/*()01"�5���2���������������������������������� �������������������������������������������������� ����������������������������5�����������������������������������������%��������������������=�����������������()))*())+���,����<���2���������10���������()):�������-�� �����1)�-����()).31"��

������� ����� ��� ������������ ����� ���� ��������� ��� �������� ��� ��� 5���������� ���������� ������&���un�retard�dans�la�conclusion�des�PO�de�la�nouvelle�génération�2007�2013,�tant�pour� le� FEDER� que� pour� le� FSE.� ?����� ��� � � ������ ��� ��� ������ O��*��*������ �� ������������,�������������������5�����������������������(0���������())/������������������������ ��� ����� ��� �������2������ ��� ��� ������������ ��� ��� ������� ����2�� <� ����� ����� ������ ������� ����������������������������������� ������������"�����9���� ���� ������������������$��������,��������� ���5�������������.� -�������())/����������"��������������%���� ���������� ���� ������� ������ ���,���� �������� ��� ����� ������ ��������� ����� ��� ��� ����� ��� ���%�2��������������� ���� ��������� �������� ����� �������� ���� ��������� ��� ����������� ������-�������,���������������������2�"���������� �����2��������������������������������������������� ������%� ���� ���� �������� ���������� ���� ���������� �$3?�!������������ ��� ����������������������,���%�� ���������������,����� �����������,�����������������������������,����� ��������������� ����������������������,������������"�������� ���������������������������������()):����������������������������������������$�� ����������������������� ���,�������� ���������� ���� ���,������� �������� ��%� ���������� ������������� � #!��2����� ��� ���� ��� ����������� ��,���� ��� ������� ���� � "� ����� ������������� ������ ��� ����������� ���������������������� ������������������������ ��������$3532��������������������������,���������������$�33"��

�������������������������������������������������������������30 �,� 9� �� �� �� ��� %������� ����������������� ��� �� ��������������� ������� ��������� �� ������ ��������������������()):���������������������������())+"��31�5������������� ��� ��� 5���������� ������� PQ���� ��� (H� ��,��� ()).�� ������2�� 1��2����'LL��"�����"��L�������R�����6L������L��������L��������L��������L���%������6L���R()).R.+)R�"���!"�32���������������� �6���������� �������������� ����=���;� ��� ������� �������������������������������� �������������� � ���

*�G�*�

����������������������������������� �������������,����������� ���5�������������������"�5� ���, ���������������������������������������������������-���"�33���������� ��� ��� ����� ������� ��� �� ���������� ���� �,����� ������ ����� ��������������� ����� ���� ���� ����������������?�������!�������������������������9������6���������������"��

Page 14: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�+�

���

1.1.2. Le�changement�de�critères�d’éligibilité�entre�le�programme�2000�2006�et�celui�de� 2007�2013� a� nécessité� une� adaptation� des� équipes� et� des� textes� pour� le�FEDER�essentiellement�

?���� ��� ��� �������� ()))*())+� ������ ��,������� �%�� ��� ���� ������ ��,��%����������������� ������ ��� ())/*()01� ��������� ��������� ����� ��� stratégie� de� Lisbonne�Göteborg� ����� ��-���� ���,���� ��������� ����� ���� �����2�� ������,������ ��� �����,����������� �������;� ���������� ����� «�earmarking�»!"� ������� ��� ������ ��� ����������������������,���%��������������������������������������������<���������������������������

�����������������, ���������������������"�����%��#J�������2��0"0"H"!"��

$���������� ��� �$��� ��������� ��� ��� ��������� ��� �������� 34������ �� ���� ����� ������� ����� ����������M� ����3���� ���� ��� ���.1�:�S����������������,��������� ���� ���������� ����������-<�����������<���earmarking�ex�ante34"�

1.1.3. Ces� éléments� conjoncturels� n’expliquent� toutefois� qu’une� partie� des� retards�constatés�dans�la�chaine�de�gestion��

��� �������� ���������� ���%��� ����� ���� <� ��%� ������ ���� ������������ ��� ������������� ��������������������,���������������������������������"��

��� ������� ���� ��� ������ ����� ��� ���������������� ��� ���%� ��� ������������� ���� ��������� ����������������������������������������35����0G���,�����()).��������������&������������������������������ ������������ ���������*��� �������������������1�0+�S����,����*?����*5=��� ��?T�!� <� 0.H�:.�S� ��������!�� ��� �������� ��� �������� <� ������ ����� ��� ���%� �������������������:)�S"�����9��������������F���������������������������������F�������������,���� ���� ��� �$��� �,��� ���� ����������� �����������,��� ����� ������� ���"� ����%�� #J�������2��1"0"!"�

5����� 2������������ ���� ����������� �������� ��� ���� �������� ���-���������� ��� ���� a� priori��������������������������������������������2���������������������*��!�����%��� ����� �������������������������������������"�

1.2. Cependant,� le� risque� de� dégagement� d’office� s’explique� à� titre� principal�par�des� facteurs�structurels� liés�aux�modes�de�pilotage�et�de�gestion�des�fonds�européens�

����� ���������������� �������������������������6�������������������������������������2�&������������������ ������ ���������� ���� ���������������<� ��� ������������!�����������,������� ������ ���� ������"� $�� ��� �������� ���� ���� ���,�� ��� ��,��� �������������� c’est�l’accumulation� de� ces� points� de� faiblesse� qui� au� total� aboutit� à� fragiliser� le� rythme�d’utilisation�des�crédits"��

����������������������������������������������������������34

*�+�*�

�5�"����������������������������������$����"�0GG"�

35���� ��������� ��������� ����� ��� ����� ���� ��-���� ��������� ������*<*���� ������������� ��� ��� ������� �����������������������������,������������ ���� ��,����� �������������� ���� ��,����� ���2�� ���!����,�����,�������� ����-�������� ����=������ ��,���� ����� �5$��� ���������� ���� ��,����� ������������ ��� ��������� <� ,������ ��� ������������������,�����������������������<��������������������������������%�������������������������!������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�����!� ���� ��,�� ����� <� ��� ������������ ��� ���� ��������� �������������"������ ��� ���� ��������� ����������������������,���������������������������������7������������������8�������*<*�����������"������%����������������� ��� ������ ��� ������ ��� ����������� ��������� ������ ������� ����� ���� ��������� ��� ���� ��-<� ������������������������ ������,����������9���������������������%�������������������%������9�������������������<�0))�S�<�����2�����������,��������� �������������������������!"�

Page 15: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� /

1.2.1. Les�programmes�opérationnels�ne� sont�pas� toujours�porteurs�d’une�véritable�territoirestratégie�d’emploi�des�fonds�sur�un� �

��� ������� ��� ������ ��� ��� �$�� ����� ������ ���� ������� ��� ������������ ������� ��� ��-������,��� ��� ��������������� �������������� ��� �����,�������������� ��������� ���� ��������������������%���������,���������������U!"����,����������������������������������������,��������<�9���������������������������������������������������,��"��������� �����������������������������������réflexion�sur� les�projets� ��� ����� ���2����� ���������������réflexion�sur� les�

et tstratégies�d’articulation�entre�les�fonds�structurels� �leurs�cofinancemen s"�

��� ����������� ���� � � �6���� ���� �������� <� ��� �9��� ������� ��� ����������� ���������� ����������������-��������*��������5���!�� ��������&����2����������2��2��������������������%���������������� ��������������5���"�

����� ���� ������� ������ ��������������������������� ������ ��������������� ������ ���� ������������� �������������������������������������������� ���������'�

� ����� ���� ������� B��*���*��*5�����36� ��� ��6�*��*��*���� ��� �%������� ���� �%���� � � �� � � ����� �������� ����� ����� �� �������������� �� �� ��5���"��� 6���������������

���%������2���������������������������2���;�

� ����� �������� ������� ���� �%������ ?�����!�� ��� �� ���� �2����� ���� ���� ��� ������������������'� ������-���� ������������ ����5����������������������� ���%� ���������,���������������������������������*34����������������������"�

��������������������������<����������������������������������������������������������2��"������ �� ��� �,���2�� ��������� ����*���<� ��� ���� ����� ������� ��� ������������ 2���������� �������%���� ������ ��� ���� �������� ��� ��� ������ ��� ��� ����� ������� ���� ������ <� ���%*����������������������������������������������������������������������������������"��

����9�����������������������������������������������$�����������������������<���������������'�

� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����<��2� �������������"!�;��

� ���� �������� ���� ����� ������ ����������� ����� ���� ������ ���� ��� �6����������� ������������� -�������� ��� ��������� ������ �����2�� �������� ��� ���� ���%� �����������;�

���������� ��� ������ <� �������������� � ������ ��� ������ ��� ��� �$�� ����������� ��������������������-��������,������������������"��

����������� ���� ���� ���������� ����� ��� ������� ��� ���� ��,������������� ��� ������ ,������� �����2��2��������������D�,�������������6������"��

*�/�*�

�������������������������������������������������������������36���������������B��*���*��*5��������M����� �����������������5�����������������-���� ����,����������������������������������������������������������������������������������������������� ��%������� "������,��������������������� ��� �������� �������� ��������� ��� ����������� ���� ���� ��� ���� ���*����� ��� 5���� ���,���� ����� ��� ��������9�����������%������ ���������,��������������������������"��

Page 16: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�:�

���������� ��� ��������

���

0"("(" La�chaîne�de�gestion�des�fonds�structurels�révèle�des� insuffisances�à�plusieurs�étapes�clefs�(depuis�l’instruction�jusqu’à�la�certification)�

1.2.2.1. La�programmation�des�dossiers�est�pénalisée�par�une�organisation�perfectible�des�services�instructeurs�et/ou�gestionnaires�et�des�procédures�insuffisamment�rationalisées��

�� ������� ������ ��� ������ ����� �������������� ���� ������� ��� ������ dans� les� phases�suivantes����"�����%��#J�������2��("("!�'�

� de�réception�des�dossiers�candidats���%����,���������������������2�����������������������,��������� ������������������ ������������������������@���37���������������<�,�������������������������������!�;�

� d’instruction� �����6��� ����������� ��� ������������� ���� �������� ��� ����������� ��� ������,��������2�� ���!�;�

et� de� programmation� ������������� ������� ��� ������ ��� ��-��� ��������� ��������in�fine�������������!"��

����������������������%���������������������

��������%��� ������������-�������������� ���������'�

� une�organisation�administrative�excessivement�déconcentrée�'�����2��%��������������������������L��� �����������������������<� ����2������������������ �����������2����������������� ����������� ��� ������������ ������� ���� ��@���!� ��� ������� ����������������� ����� ��������� ��������������� ������� <� ��� �������� ���� ������ ���������� ���������������������������'��������������6�����������<�������������������������������,��<�1,16�ETP�dans�les�préfectures�de�département���������������������!��<�0,77�ETP�dans�les�DDTEFP��<� ��������9�������������������������������������$�!����<�0,92�ETP�dans� les�autres�services�déconcentrés�de� l’État� ��������������������!�� �,�������������������������������������������,�����������������������������6�������,�������������@��<��������������������������������������38�����@39�;���"�����%��J##�������1"("("!"� �������������������������������������������������������������������������������������������� ���������,��������9����������<�0))�S���%����������������������������� ���������������������������������������������� ������������������7�����������8!"�#��������������������������������������������������������������������������������%������������������������������������������ ������������������������������������,������������������� ���������� �9��� �������� ���"� ���,���� �������� �����������,������ ��� 6�2� � �� ����������������������������������������������,���!�;�

� une� insuffisante� animation� et� assistance� aux� porteurs� de� projets�'� ������������������������� ����,������������������������������������K0:(:L())+������� 5���������� ���������� ��� ��������� ��� ������ �������� ��� 0(� ��,��� ())/!40"���������������������������������������������������,���������������������������?3!�����������������������������������?3�!"�5�������������������������<������������������������������-�����������������������������������%��������������������������������� �������"� ���%� ��������� ���� ��� 9��� ������ ��� ��� ��������'� ������ ����� ��� �������������������������������������<������������������������<�������������������<����

������������� ��� ������������;� ������� ����� ���� ���������� ���

����������������������������������������������������������37 ��������������������������������������������"������������������������������,�����

38������������������������� ��������"�

39

*�:�*�

���������������������<������2��2�����<�������2�������"�

40���� ������ ��� �������������� ���� ��������� ��� �������� ��,������� ������ ���� ��������� �������������� ���������-��� ������ ,������������� ��� 5���������� ���������"� #��� �������� ����� ��� ���� �������������� ����������������������� ���������������������� ��� ����������������� ������"� ��� ����������� �������������� �������� �������� ����������������������2����� �����������������������<������,����������������������"��

Page 17: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� .

����������������������������%����������������������������������"�5������������������,���������������� ������,��������������������������� ���-������������������ ��������������������������������������������������;�

� des� règles� de� gestion�insuffisamment� standardisées�'� ������������� ���� ���������������� ���� <� ���� ������ ��� ������ <� ������� ��� ��,���� ���� ��,������ ��� �%������ �����%������ ����� �������� �����2�� �������������� ��%� ������ ���������� ���� ������� �������������������������������������������������������������������������������,�������� <� 0G(�HH�I� ��� ��V�� ������;� ��"�����%�� #J�� 1"("1"("!�� ��� ��� ��%������ ����� ��������%������������������������������������V����������������������������������������9�����������+/�S���������������������������������*���������������������������������������%���������������������%��(0�:0�S�������������������������%� ������������������������������������<�()�S�����������������������-��!"����������������,�������������������� ����� ��� ���������� ��� �6���� ��� ������ ���������� ())/*()01�� ����� ���������2������� ��� �6��� ������� <� ����� �������� ����2��� ���� ����� ������ ��%� �������������"!"��������� ������ ���������V������,��� ���������������������������������������������� ��%� ��� ����� ��� ���� ������� ����������� ��� ���� ������ ������� ��� ��������� ��%��������� �%������ ��� ���� ��,����� ����������� ������������� ���� ������ ���� ��V��������������� ������������� ���� ������� ��������� ���������� ������L��,��� ���"!"� �����-��������������������������������������������������������������%���������������������������������������,������������������������ �����%��������������������������������

������!� ���� �� � ���� ��V��� ����������� ���� ���-���� ��� ����������� � ����������� ����������������������������,��������������������"�����%���J����J#!�;�

� ��� ������� �� ���� ����,��� ���� ��� ������� �,��� l’earmarking� ��� �� ����� �������� ��%������� ���������� <� ���������� ������� ��� ��-���� ��,����� ��������� ���� ������������������������������������������������������������������!�����a�contrario������,�������������������%���-����������,���%�����������6������������������%��������������� ������'� �A�*@��� ����,������� ����������� ��� ��2��2��� ���������������,������������������"�;�

� enfin,�un�outil� informatique�peu�adapté�aux�besoins�des�gestionnaires�et�d’une�faible�utilité�pour� le�pilotage�des� fonds�:� �������������� �������� ��������������� �������������������� ��������������������$?3��W������������ ����������� ���������������������������������������������������������������?@?�����������2���������������������� ��������� ������ ����� ��� ��,����������� ��� ��� ���� �6����������������� ����� �����������D�,�"�5���������������������������,���������������������,����������������;���� ������ ���������� ��� ,����� 7����������8� ����� ������ ������������ ��������%� ��� ���������������� ��� ���,�!� �� ���9�2�� ���� ��������� ��� ��������� ���������� ���� $3?������%���� ���� ���������� ��������� ��� ������ ���� ��,����� �����������'� ��������������������<�������������������������������������������������������������<�������,����������������������������������������������� ����������������������������<�������������������������������������������������������,����������������"�;���"������*-�������KH����

����� �!"�

���������� ��� ���� �������� ��� ������� ��� ���� ������ ��� ������ ����������� ��� ��������� ����������������������������������������������-�� ��<����������������!�������������������������������,�����������������"��

*�.�*�

Page 18: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�0)�

���

1.2.2.2. En�aval�de�la�programmation,�les�services�instructeurs�et/ou�gestionnaires�sont�également� confrontés� à� des� difficultés� qui� retardent� la� phase� de� contrôle� du�service�fait��

��������������=��������,����������5$�!����������<�,������ ���������������������������������� ���������������,�������������-���� ���� ��������������������������������������������-�������� ��� ������������ ����� ��������� ����������� ��� ����� ���������� ��� ���������������������������,��������%�����������������������������������������"�

��� ������������ �������� ��� 0"("("0� ���������� ���������� ��� 5$�� ����� ��� ������ �M� �����*������������������������������������������services�instructeurs/gestionnaires"�

@���������� ����� ���� ������������� ��� 5$�� ���� ����� ��������������� ��������� ��� ���%� �����������������������'�

� la� faible� expertise� de� certains� services� instructeurs� en� matière� de� fonds�européens�'� �������� ���������� ������������� ����������� ��� �$�� �������������������,��!�� ����� ���������� �������� ��,����� ����������� ��� ������� ��� ����������� �����!����������������-�����������������������������r

��������@�����% ��������������eporting���,��������������������������������������;��

� ������ ������� ���� particulièrement�prégnante� à� l’étape� du� CSF"� $���������� ���������� ���� ��,����� ����������� ���� ��������� ���� ������ ���������� �������������� ������������� ��� ������� ��� ���������� ����� ������������� ��� ��� ����������� ��������� ����������� ,���� ��� ��� ���� ������ ��� ������ ���� ������������������� ��� ������� ���� ������� ��� ��-��� ���� ��� ���� ������� �������������������� ������� ���� �������� ��� ����� ��������� ���������"� 5���� ������������������������ ������,���� ��� ���� ��,����� ��� ������� ������� ���� ��������� ���������������� <� ���� ����������� ��� ����� ��� ��� ��������� ��� ���� �������� ���������������"��

� l’aisance�de� trésorerie�de� certains�porteurs�de�projets�� ��� ���%��� ��� ����� ��� ������������������,�������������� �������������������� ����,���������� �5?41U!�'����������&��� ������� ��� effet� démobilisateur� sur� la� déclaration� de� dépenses� ��� �������������6������-<������������������,������������������������������������������������������������ ����������� ������������%���,����� ����������"�5�������������������������� ����������� ���� ������� ��� 5$��� ��� ���*�9��� ������������ ���,�������� ����� �������������������������"�

1.2.2.3. Le� recours� au� mécanisme� des� subventions� globales� n’a� pas� allégé� à� due�proportion�la�charge�de�travail�des�services�instructeurs�de�l’État�sauf�s’agissant�des�conseils�régionaux,��

0"("("1"0" La�mission�a�identifié�des�difficultés�propres�aux�petits�organismes�intermédiaires�

�������������������������������������������������,����������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������;�5$������,������������������ ���������!�<����� #� ������,����9��������,�������������������,����������������� ����������� ������������������������ ��������� ���������,��U!������ ��� ����������G)�S42��������,������������������ "�

����������������������������������������������������������41

*�0)�*�

� ����������������������������������"�

42�5������������������%��������������X�����������%�����������������������,�6�����������������������������%����,����������������"�

Page 19: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� 00

���X������'�

���

5����� ����������� ��� ��������� �������� ������ �������������� ����������� <� ���� #�� ��������7����,������� ��������8�� ���� ��������� ��������� ��� ������� ���,���� <� ��� ������� ��� �������� ���G)�S������%������5�������,�����������������5�������������<�H.�/1�S!�������������"�����

�<���,����H:�S����"�������-������H�<�������%��J#!"�����$����������������,��������������������,�

@���������� ��� �������� �� ��� ��������� ��� le� recours� aux� subventions� globales� obéissait�plus� souvent� à� des� facteurs� de� nature� politique� ������� ��� ����,�� ���� � �������������� ���������,�����������,������������2���������������������������������������!�qu’à�des�facteurs�purement� techniques"� ��� ����������� la� capacité� administrative� et� financière�des�OI� à� assumer� la� gestion�des� fonds� structurels� européens�n’est�que� rarement�un�critère�décisif"��

5�� �������� ,���� ��������������� ���� ��� �$�� �M�������������� ���,�������� ��������� ��������������<������#�43���������G)�S������������ #������6�����;���"�����%��J##�������2��1"("1"!����<����� �5?���������������������,�����������������,�����������"������������������� ��� �������� ���� ����� ��� ��� ��V�� ��� �������� ���� ������ ���������� ��� ���� �#�� ������������������� �������� <� ������ ���� ������ #�� ��� ���������� ���� ������� ��������,�����

��"�����%��J##�1"("1"("!"��������������

#�� ��� �������de�nombreuses�difficultés�mises�à� la�charge�de� l’État�dans� la�gestion�des�fonds� structurels� ��� ��� ���������� ��� ���� ������ ��� ������������ ��� ��� 5$�� <� ���%���,���%�'�

� ���� ������� #� ����,���� ���,���� ��� ���������� ������������ <� ������� ��� ��%*�9����������������� ��� ��� 5$�� ��� ��� ���������� ���� ���������� ������ ����� ���� �������������������;�

� ��������������������������� ���������������������,�����������������������������������!���� ��� ���������� ��� �������� ��������� ��$�!�� ��� ��� �������� ��������� ������,�����������������������5$�����������������������&�������������������������2���������,���"�

0"("("1"(" En� revanche,� la�mission�n’a�pas� constaté�de�différence�de�performance�entre� l’État�autorité� de� gestion� et� le� conseil� régional� organisme� intermédiaire� ou� autorité� de�gestion�(Alsace),�dans�la�gestion�des�fonds�structurels�

��� �������� ����������� ��� ��������� ��� ��� �������� ����� �����&��� <� ��� ������ ��� �����������������������������������������������������������%� �������������<��������������������������6�2�����������������������������������������"�����%��J##�������2��1"("1"H"��������%��J###�������2��("("!���9���������������������2������� ������������������������������� ������ ���� �%��� ���������� ����� ��� ��� ��,������ ���� ����������� �������!� ���������� <������,��������������������������������"�

1.2.2.4. La� certification� est� réalisée� dans� des� conditions� satisfaisantes�mais� pâtit� de�l’accumulation�des�retards�des�étapes�précédentes�

��� ������ ���������� ��� 5$�� ���-������� <� ���%� ��� ��� ������������ ���� �%��� ��� ����������� ������� ����,��� ���� ����������� ��� ��,����� ������ <� ���������� ��� ������������� ������������ �������!�� �����*��� ��� ���������� ����� ��� ����� ����� ������ ���� �������� ������������� ��� ������� <� �������� ��� ������ �,���� ��� ����� ������ ��� ����������� ��������"���%��������*��������������������������������� ��������������������������������������5$��<� ������������� �������������� ����� 9��� �������������������� ������� ��������������� �������

����������������������������������������������������������43������������%���������������������������"�

*�00�*�

Page 20: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�0(�

Graphique�2�:�Rythme�de�transmission�des�CSF�à�l’autorité�de�certification�à�compter�du�1er�octobre�2009�dans�un�département�d’outre�mer�(Guadeloupe)�

01234567891011121314151617181920

01/10/2009

08/10/2009

15/10/2009

22/10/2009

29/10/2009

05/11/2009

12/11/2009

19/11/2009

26/11/2009

03/12/2009

10/12/2009

17/12/2009

24/12/2009

31/12/2009

CSF�reçus�par�l'autorité�de�certification

Source�:�Trésorerie�générale�de�Guadeloupe.�

1.2.3. Des�difficultés�aggravées�par�la�faibles �du�pilotage�national�du�dispositif�se

Le�pilotage�national�du�dispositif�reste�confus�'��� ���� ��� ������� ��� �������������� ������������ ����� ����?@?����� ����A?@������� ����

���������������������� ���������������������������������������,����������������������������������� ���� ���������� ��� ��� �������� ������� ����� <� ���������� ������ ����������������� �2��� ��� ����� ���,���� ���� ��-���!� ��� ��������������� ������������� ���� ��,�����

�� ��

������������ ������� ����� ����� ��� ������ �M� ���%*��� � ���������� ���� ��� �� �������������������� ������������;�

� ������������ ��� ��� ��������� ��� �$�� ������� ��� ������ ��� ��� �3���� ����� ������ ����������������� �,��� ��� ������ ����� ��2��2��"� ��� ������� ����������� �� ��������� ������������������������ ��� ������������ ���� ����� ��������������� �������������� ������������?@?��� �A?@�� �3���!� ���%����� <� ��� -��"� ��� ��������� ��� �?@?�� ��������� ����

�� ���� =��� ����������� ��� ����������� ����� ��� �2����������� �� ���� ������ ��������������������������,�������������������44"��

#���������������manque�d’appui�politique�et�technique�pour�les�SGAR"�B������������������� �������� ��������� ��������������� ��������� ��� ���� ������ ����������� ���� $3?������� ��%*�9���������

������,���������������������<��������������2���������������������������������������� �����������������������������������������,� �����*������"�?������

� ������,������������������������������,���������������������������������������������������%��������������������%�������������-����;�

� <� ����� ���� ��,���%� �������������� ��� �������� #�� ������� ��� ��-���!�� ��� ����������� ��������������������������������������������������������%�����,������������ ���������������������� �������������������� �������� ��� ���� ����T� ��� ���� ������������ ��� ����process�

���"���������������������

*�0(�*�

�������������������������������������������������������������44��� ������ �K� ()).*0GH.� ��� 0H� �������� ()).� ������ ��� ����������� ����������������� <� �C������������ ����������� ��� <� �C�������,���� ��������� �������� ������ ��� ���� ������� ������ ��� ������ ������� 7�coordonne� la�préparation�et�le�suivi�des�politiques�et�des�procédures�contractuelles�d'aménagement�et�de�développement�territorial�associant�l'État�et�les�collectivités�territoriales.�».�

Page 21: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� 01

���

2. Propositions�

$���������� ��� � � ��� ()0)� ��� ���� �%������� ���,������ ����������� �� ������ ��� � ����������������������� ��� ���������� ���� ��������� ���������"� ���� ������� ��� ����%���� �����,��� <� ���

�����������%��J###���������"����2����������������������*�()01!�����

�� �������� ������ ���������� <� ������� ��� le� risque� de� dégagement� d’office�� ������ ���������,�������� ������ ��� ������� ���������������� ������� ���� �������������� ��� �������������������������������������!��reste�préférable�au�risque�de�correction�financière�������*<*���� ������������� ���� ���� ������������� ��� ������� ��������� ��� �������� ex� post� �������������%��������������������������������������������������������������������������'�la�prévention� du� risque� de� dégagement� d’office� ne� doit� pas� se� faire� au� prix� d’une�dégradation�de�la�qualité�de�gestion�des�fonds�structurels"��

2.1. Renforcer�le�pilotage�national�et�régional�des�fonds�structurels�

2.1.1. Renforcer�la�DATAR�dans�son�rôle�de�stratège�et�d’exper

?������������� ������������������ ��� �?@?�� ����� ����� ��� =��� ��� stratège� en�matière�de�fonds� européens"� ?������ ����� ����� ���������� ���� ����� ��� ������������ ,��*<*,��� ��� ���

����������� ����

t��

5������������������������������������� �������,���"��

���?@?�����������9������������������� le�pôle�d’expertise������������ �������������������������������������� ��������� ������������������������������������������������������������ ��������45"� �� ��������� ��� �������� �������� <� ��������� ����� ��� ����� ���� � ������� ���� ���������� ����� ��� �������� �%���� ���� ������������ ������������ ������������������ ���� ������ ����������� �������������� ��� ��������� GG� ��� ����������K0):1L())+����00�-�������())+�������������������������������������������������$�����������������������������������V�������������U!"������,����� �������������� ��� ���������������� ����$3?���������������������6��������������������,����������� ����������������������������������������������6��"��

5����� �������� ���%������� ������� 9��� ������������ ��� une� plate�forme� d’expertsH+��-���� ����� ���������!� ���������� ��� compétences�particulières�en�matière�de�montage�de�dossiers�de� recherche�développement� et�d’aide�aux� entreprises� ��� ��� ����������������*�����������������$�!47"��������,��������������������������������2��� ����hotline!������� ����� �������� ������� ������ ���� ������� ���2������� ���*�6���� �������� <� ����� ������,���������� ���2������� ��������� ��������%� ������������"��� �������������������� �����ad�hoc� ������������������ ��� �������� ��%� ����������������������� ��� �������� ���� �2��������

�� ������ ������������ ��� ��� �?@?�� ��� ��������� ��� ��� �������� <� ���� ��,��%� �����������������������������,������5�������������������"��

������������������������������������?@?�48�������������������������������������"��

����������������������������������������������������������45��������*����������������������������������������������������������������������������9�������������"��

46 ����������������������%��6 �����������"��$�������������������������?@?�������������������������������������,�������������������������������������������� ���"�5������%������������������������%�����,�������

47 ��������������������������������������������������������$�"�

*�01�*�

�?������1H���������

48���������� ��� �������«�réunit�les�chargés�de�mission�Europe�avec�leurs�homologues�des�conseils�régionaux�environ�une�fois�par�trimestre,�les�animateurs�PRESAGE� tous� les�2�à�3�mois�et� les�responsables�Évaluation�2�à�3� fois�par�an,�sans�compter�les�séminaires�thématiques�»"�

Page 22: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�0H�

5����������*������������ ���%����� ����� ����� ����������� ������������ ����?@?������������������ ������������<��9������������������ �������������"��

5����� ������� ����������� ���� ��������� ����� ���������� ���� ��� ����� �������� ���� ����� ���D�,��� ���������������� ������,������������������������������������,�� �����2������

� �

���������������������������������'������������������������������������������������������������������������"�

#�����������������������<�������������������������3������������=�������������������%��������$�� ��� ��� ���� ��� =��� � ��,������ ��� ����� ��� ��������� ��� ���������� ���� ��� �������� ��������"� ����� ��� ���� ��� ��� ������ ��� ���������������� ��� �?@?�� ���������� <� ���� =�������������������������������������������"�

2.1 2. Clarifier�le�rôle�et�l’organisation�des�adminis rations�centrales�

?�� ����� ���� ����������� ����� ��� ��������� ���,���� ����� ��� �?@?�� ��� ��� ��������� ������������� ���"�

. t

0"("1� ��*������!�� ���� redéfinition� précise� des� missions� de� chacun����������� ��������� ��� ����� ��� ������ ���� ���� ��������� ��� �������� ��� ���� ����� ���������������������2�����������,����"��

�����,����������������������������������������*������������������,�������������������������� ��� ��� �3���� ������� ���� ��������� ���������� 9��� �2������ ��� ��2������ �,��� ����?@?��� ������ ����%���� ��� les�modes�d’organisation� territoriale�type�de� la�gestion�du�FEDER�et�du�FSE�������l’élaboration�des�documents�type� ����������������"��

2.1.3. Mobiliser�les�préfets�de�région�et�leurs�collaborateurs�sur�leur�rôle�de�pilotage�des�fonds�structurels�

���$3?�����,����-�������=�������������������������������,������������������������������ $�"����������������������������������'����������������������������������������

� �����������������������������?@?�������échanges�entre�les�services�des�différentes�région������

s� ����� ��� ��,����� ��� �������������� ���� ������� ���� ���� ��� ��� ������� ��������������������������'�

� ���������� ���� ��2������ �����������%� ����� ���� ��,����� ����������� ����?���#��55@��� ���"!� ��� ���� ��������� �������������� ��������������� ���� ����

������� �������������������������%��2���,����������� ��� �Y ����� ��� �2��������� <���������������������������������������A������"!�;�

� �����������groupes�d’échanges�de�bonnes�pratiques��2����� ���������������� ��������� ��9��� ��������� ���������������� �������� ������ ������ ���� ��� �� �

�����������������������������?@?�"�

� ��� ������ ��� ������ ��� ���� $3?�� ������� ���������� s’appuyer� sur� les� sous�préfets�d’arrondissement�� ��� ������������ ���,���� ���� ����%� ������� ���� ������ ������������ ���� �������� ������������ ��� ������ ���������"� #��� ���,���� ��������� �������������� ������ ���� ������������� ��� ���� �������� ��� ��������� ��%� �����������2�� ��������������������%������"�

*�0H�*�

Page 23: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� 0G

���

2.1.4. Mettre�en�place un�dispositif�proacti �de� ilotage�des�systèmes�d’information�

������������� ���$?3�� ������� <� ��� �������� ���� ������ ���������� ���� ������ ������ ���������%��6��������������������"�

� f p

0"0"(���*������!"�@�������������%*������%��� ������������������ ���� ��� ���� �,��������� ��������,��� ��� ���,������ ���� ���� ������������� �����������

$��U!"��������������������������������B?�@49����������������5������%������������

�����������<�����������������������������������������������������������groupe�de�travail�permanent�� ���������� ��� �?@?��� ��� �3����� ��� �A?@� ��� ��?$��� chargé� du� pilotage� et� de�l’évolution�de� l’application�en�mode�projet"� #�� ��������������� ������������� ����������������� ������������� ����� ��� �������� ���� ���� ���������� ��� ���� �������������� ����������"� 5�������������,�������������������������������2�������'�

� arbitrer� immédiatement� entre� les� demandes� d’évolution� émises� par� les�administrations� centrales"� #�� ���,�������� ��� ���������� ����� ���� ������������,����������������������������,�������������������������������$?3��/�F������������������ ��������� �������� ��� ������������ �������%� ��� ���� ���� ��� ���,�� ����������� ��� ����� �,��� �����������!� ��� ���,���� 9��� ��,��������� ����� ���� ������������������������������������������3������������������$������,���������������������

� � �� ��������� �������%���� ������������� ���"!�� ��� ������������� ��� � ��� ���� ������ � ��������������������������;�

� ����� ��� ������� ������� centraliser� et� traiter� les� demandes� d’évolution� ���� ���� ���������� ���$?3��� ����������� ,��� ���� ����������������� �%������� �� ���

����2�����������,��������������������������������;�

� ���$?3�� ������� ������ ��� � véritable�outil�de�pilotage�des� fonds� structurels� �,��������������������,�����������������������������������6��������������;�

� ,��������� ���plan�d’action� � ���� ��2������� �������� ���� ������ ���� ��������%��6���������������������������;�

� ��� ����,����� ���� ����������� ��� ��� �������� �������� ������� �5����� ����� ��� ������!����������������������������;��

� ������������2��������2��������������2�����,�����������������������������()01!"�

2.2. Simplifier� les� procédures� d’accès� aux� fonds� afin� d’accélérer� le� délai� de�traitement�des�dossiers�

2.2.1. Simplifier�les�cont

����������������������'�

raintes�applicables�aux�porteurs�de�projets�

� la�création�d’un�dossier�unique�de�demande�de�candidature�'� ���������������������������� ��� dossier� unique� de� candidature� ������� F� ��� a�minima� ��� 7��������������8����������������������������������B��*���*��*5���������<�����������F���������������<���������������������������������������������$�����?���U!��������������������,��� ���� ������ ����������������������%� ��B?�@���� �%�����!�� �������%� ���������������%"����-��������������������������������2�������������������-������������ ���� ��������� <� ��� ����� ���������� ��� <� ������ ����� ,���� ����� �������"� ���������������������� ������������������� ��������������������������������������������������� ��� ��� �������������� ��� ��� ��� ��� ��������� �C����� ��3A�!�������� ����� �����-��"�N�������������������������-����������9�������������������� �����%��������

*�0G�*�

����������������������������������������������������������49�����������������C��������������������,���������������������"�

Page 24: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�0+�

��� �����

�����-���� ��������������������������������������2��������������� �

���������������������������-� �����<��������������������������������%�������� ��������;�

� l’accélération�de�la�mise�en�œuvre�de�mesures�de�simplification����������6����������� ������� ��� ��������� ����������� ������������ ���� �6��� ����������� ������������ ��� ��� ������������ ���� �����!�'� �������������� ���� ������� ��� ������������������������ ��� ��� 5���������� ���������� ������� ��� ����� ���,���� ���� ����������� ��������������������������������������2���������<������6�������,������������"�����������D�,�� ���� ��V��� ����������� ��� ���� ���%������ ��� ����� ������������50� ���"� ����%�� J#�������2��H"0"!"�

2.2.2. Rationaliser le�choix�des�organismes�intermédiaires�

�� �������� ������� ��� ������������ ��� ������������ ���� ���,�������� ��������� ���� ����������������� ������������� ����������� �����#������ ����$�!�<� ���� ������������ ����� �������� ����� ������ mutualisation� de� leurs� moyens� de� gestion,� ����� ��� ��� création� de�structures� communes� ���� �%������ ����������� ������9�� ������!,� ����� ������ ���développent�des�services�de�guichet�unique�vis�à�vis�des�porteurs�de�projets

51"��

2.2.3. Diminuer� le� nombre� de� dossiers� de� projets� candidats� aux� fonds� structurels�traités�par�les�services�instructeurs�

��������������������������������������������,������'�

� l’instauration� d’un� montant� plancher� d’éligibilité� des� projets� aux� fonds�européens�'� �������������������������������������� �������������������������������� ��,����� ������������ ��� ����� ��������������� ��� ������ ���� ������� �������� ������� ����� ��� ��V�� ��� �������� �����&�� ����� ���,�� ��� ������ ��� ��� ������������������������������ �����������"�$����� ��������������������������� ������������l’instauration� d’un� plancher� de� 3�000�€� (en� coût� total)� réduirait� de� 15�%� le�nombre� de� dossiers� sous� gestion�� ��� l’instauration� d’un� plancher� de� 10�000�€�réduirait�de�20�%�le�nombre�de�ces�dossiers����"�����%��J##�������2��1"("1"1"!�;�

� l’instauration�d’un�nombre�maximum�de� cofinanceurs�'� ����� ��� ������ ���� ���������2������<������������������������������������������������������������������%��������%���V��� ��� ������������ ����� ������������ ����� ��� �������� ��� ��-��� ��������������������������������������������-����������������������D�,�U!�� ���������������������������,�sauf�exception�justifiée�������������������������������������<�0���������������!,� à� deux� le� nombre� de� cofinanceurs� qui� viennent� en� contrepartie� des�crédits�communautaires����"�����%��J##�������2��H"0"("!�G(�;�

� l’instauration�d’un�seuil�plancher�de�cofinancement�communautaire"��������������������� ����������2�����1)�S�����������������������H)�S�����������������������������������,��������"�����%��J##�������2��1"("H"!"�

���������������������������������������������������� �50�5�"�����%��J#�������2��H"0"1"�

51�����������������������-<����������:�-����()).������3����������������������������������������������#�� ��� ��������� ����,���� 0/)� <� +)"� $����� ��� �3����� ��� ������ �������� ������� <� ��� ��*-��,��� ������ ��� �������������������������������,������������,������������������������������������#��<���������� #�<�:)���������������<���������+)"�N�����������,�������������������������������������������#�������������������������������'� ��� ���,������� ���������"� ����� �������� �������,������� ��� ��� ���,��� ����,���� ��� ���� ����2��� ����

*�0+�*�

���������"��

52�����������������������������,������������������������������<�������������������������"�

Page 25: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� 0/

���

2.2.4. Concentrer�à� l’échelon�régional� les�effectifs�des�préfectures�et�des�DDTEFP�en�on�du�FEDER�et�du�FSE��charge�de�l’instructi

5������������������������mutualiser�les�compétences������������%�������������������� c����2���������������������������amortir�les�aléas�liés�à�la vie�du�servi e�������������"!"�

�� ������������� ��� ������ ���� ���������� ���� ��,����� ����������� �������������������������������������� faciliter�le�travail�de�pilotage�et�d’animation�désormais�dévolu�

�aux�SGAR����"

����,���2��� la�mission�a�rejeté,�après� l’avoir� instruite,� la�proposition�consistant�à�ne�pas� comptabiliser� dans� le� plafond� d’emplois� les� agents� rémunérés� sur� les� crédits�d’assistance�technique"���������������� ��������������������������������<�����������������������������������������������������������������������������������������������"���������������������,�������a�contrario� ���������,������������������������������������������������������D�,���������������������������������������������"�����%��J##�������2���1"("("��1"1"����H"0"H"!"�

("0"1���*������!"�

2.3. Accroître�l’externalisation�de�segments�d

@����

e�la�chaine�de�gestion�à�l’ASP�

�������������������������������%�������������'�

� �������,���%��������������������������������������())/*()01����������������������������� ����������� la�multiplication�de�petits�dossiers�dont� la�gestion�est�coûteuse���������%� �2���,����Y ����� ����������U!� ����� �9��� ������ �������� �������� <� ������,����� ������� ���%�������� ��� ������� ��� ������ ���������� ����@�� ?��A�U!"� �������� ��� ����� ��� ������ ��� ��� �������� ��� ���� �������� <�� � ���� ��,����� �����

�%���������������&���������������;�

� t � v ������

���turn�over� importan �observé�dans� les ser ices� instructeurs����� ������-�������������������������,�������������������������������� ���������������;�

� ��� �������� ������ ��?$��� ���������� ��� 5B?$�?53� ��� ��� ��?N�54� ��� ������������������ ��� �2���� ��� ����=��� ��� ��,���� ����� ���� ������ ��� ��� ������ ��� ����������������� �������� ������ ������ �%�������� ��� ������ �%������� ������� ��� ��� ��-��� ��������� ��� ����� ����� <� �9��� ��� ��� ���������� ������������� <� �������� ��,������������������������%���������5$�"�

$���������������������,������*�������������������������������3���������?$�������-�����������������5$������$��<�������������55�� ������������������ ��������������������������������������� process� ��� �������� ������������ ��� �������� ��� ��������� 5$�� ���� ��������� ��������U!����������9��� ���������<� ��?$����������� ����������� ������ �������� ������� ���������������� ��������� ����������%������ ���� ��������������2������������������ ����2��������������������������������������������������6��������"!"��

������������ ������,����9������������<���?$�������������������������������%����������������������������$�!���������������������%��J##��������2��H"0"1"!"�

����������������������������������������������������������53 �������������������������%��������������������"��5�������������������C�����

54

*�0/�*�

�?��������� ��������������"�

55�����������������������,������������������(1���������()).��������?$���������3������������������������������������������������������������������������������5$��<� ��?$������ ����$���������,�����<�G)��@�"����������������������������������������������,��������������V������������������������5$����������"��

Page 26: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�0:�

��������E���A#�"��

2.4. Assouplir� dès� 2010� les� conditions� budgétaires� de� programmation� des�dossiers�pour�les�deux�premières�années�du�cycle�

���-����������������������������������������,���������������� ������ ����������� �������� �������������������������������������������������%��������������������2� ����6��������������������������������������� ���������������������������M�������������������������������������������������������"�

���������%���������������-�� ��<�()01������������������������������������������������������������� <�reporter� la� tranche�de�programmation�de� l’année�2007� F� ��� ��� ������������*����<����������������F�sur�l’ensemble�de�la�période�de�programmation"��

5�����������������������������%����������������������������������,����������5�������������������� 7��������� ������������8� ��� ����� �� ���� ���� �����*������� ��� ��� 5������������������ ��� �,������ ��� ��������� ������� ������� ��%� ������ ���������"� ����� �������� �����2��������������������9��������������������56����"�����%��J##�������2��H"("!"�

��� ������� ��� ���������� �������� ��� �������� ��� ������������� ������ ������ ������ ������ ������������ ��� ��� ������ ��,����*?����*5=��*��?T��� ���� ��� ��� ����������� ��������� ���+�)+�AI�����������������������������������"��

@���������� ������ ����������� ��� ����� ����� <� ����� ������� ���������� �� ���� ��� ���������������������������������������������������())/*()01����������� ������������������������������-<��,� ����"�

2.5. Accroître�le�recours�à�l’ingénierie�financière�pour�le�FEDER�

2.5.1. JEREMIE�dans�les�fonds�structurels�2007�2013�:�une�initiative�intéressante�mais��s lée a �qui ’est�révé �inadaptée�à�la�Fr nce

���������,�� E���A#�57� ��,���� �������� ��%� �������� ����� ��� ����� ���� ����������������������())/*()01�����créer�un�fonds�de�participation�cofinancé�par� le�FEDER�et�

es� opérations� d’ingénierie� financière� ����������������������������������!"��

les� collectivités� pour� engager� d��,�����������������������9������������

5������������������������%�����9���'�

� ������������������������������<����������������������������������������������������� ����������������������������������������������A��;�

� �����������������������������������������,������������������������������������������������������� ����� <� ��,���� ��� �� ��� ��� ����������� ��������"� ?� ����� ���%������� ����������� ��������� <� �������� E���A#�� ����� ���������� ������ ��������� ��� ����� ��� ���������������������,�������� �������������������������!��������� �����������������������<� ��� ������ ����,������������� ����� ��� �����*��� ���� ��� <� ��,����� ���� �������%� ����� ����

������������������������������������������������������6����������������������!"��A�

��������� seules� les� régions� Auvergne� et� Languedoc�Roussillon� ont� eu� recours� à� cet�instrument"�#�������6��-�������? ����������M������������������������������������������������������ ������� ������ ���� ��,����� ����� ��� ������ ��� �������*�� ���� ����� ���� ������� ��������

�������������������������������������������������������������56�$���������6����*N������������������������������<���������"������������������������������ �����,������������������������-����� ���������������5���������������������

������������9������2������������

*�0:�*�

6���������������������,�����,������<������������������������������������� ����"�57�Joint�European�Resources�for�Micro�to�Medium�Enterprises�F�������������������������-����������������A�������������*���������"�

Page 27: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport� 0.

���

5�� ������� ������� ���%��� ��������������� �������'� ���,��������� ��������� ������������ ��� ����������-���� ����������������������� ����������������������������������,��������������,������ ����� ���� ������ ������!�� ����������� <� ���������� ���� �������� ���"� ���"� ����%�� J##� ������2��H"1"0"1"!"��

2.5.2. Un�recours�significatif�possible�dès�2010�à�l’ingénierie�financière�

?������������������()).������������������������%��������������,�������������������������� ��� ������������� ����� ���� ��������� ��� ������������ ���������� ���� ���� ��������������"�����%��J##�������2���H"1"0"H"����H"1"0"G"!"�����������������������������,�����?@?��*�?��58� ������� ������������� ��� ������ ��� ������� ���� ���� ��� ��� ���������� ��� task�force� <�������������������������������������<�������������������������������������������������������������������������������������������������E���A#�"�������-������������������������������������������������<�������������2� ��������"�

�?���� ��� �������������-<���������� ������������������������������%����� ��,����� ��� �����-���� ������� <� ��,���� ����� <� ��%� ������� ������� ��� ��������� �,��� �������,������ �������������������������������������������()0)"�

B���������� ��� ���,����� ��� ����� <� �������� ��� ��� ����� ������� ������������ ���������������������� ���� �������� ���2������� ��� ���� ����6��� ����� ���� ��������� ����� ��� ����� ��������������� ��� ��,����������� �������"� N��� ������������ ��� ������������ ���������� ���������������������������-��������������������� �������� �������������������,�"��

����������������������������������������������������������58�?������������������������������"�

*�0.�*�

Page 28: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Rapport�()�

CONCLUSION�

$������� ��������������������������������������������������������������9��� ������,�������()).���>�������������<�����������������������������������������,�������������������������������� ��������� ���� �� ���� ���������� ��������� ������ ��� ���� ��� ��� �������������������"�?�����<��������������������-����������� ��������,������������������������()0)�� ���� �6����������������� ���������� ����������� ��� ��� ���������� ��� ������ ����������� <� ��,�� ��2������ ���� �������� ������ ��,������� ������� ��� �� ��� ��� � "� ���������������������������<����������������������������������������,��������<������������������������������������()0)����������������������������������������������������"�

Z���� ��������� ������� ��-���� ������ ���� ����� ��� �,�������� ��������������� ����6����������������� <� ���������� ��������� ��� ��� �2�&��� ������ ���� ������� ��� ��������"� #������,���� �������� <� ����� ����� ���� �� ���� ��� ����������� ��������� ��� <���6��� ����� �����������������������"��

���� ������ ��� ���� ��� ��� ������������ ��������� ��� ��������� ��� ���,����� �,��� ���������������� ��� ��� �������� ��� �������� �������� ����� ��������������� ��� ���%� ��� ����������������'�

� ������� ��� pilotage� national� et� régional� des� fonds� structurels� ��� ��,����� �����������������������������������������������"�������������������� �������?@?�������9���������������������=��������������������%����F�����������������������F���������������������;�

� optimiser� la� gestion�des� fonds� structurels� ������ ����� ����� ���� $3?�� ��� ����� ������,���������������������%������,������������<��������*��������������������������������=��������,��������!����������������������������D�,����������������������"�

� � � � �������� ��� ������<������� ���� ��������������, �� ���� ��� ������������()0)������������������,����������������������������%�������������������������������������;�

� ��*���<� ��� ���,�������� ��� ����������� ��������� ��� ���� ���������� ���������������������� ��� �������� �������� ��� ���������� ��� ��� ���� ����� ��� ,��� ���� ��-�������������� ���� ������ ����������� <� ��������� ��� �������������� ���� ��������� �������������������������������������6���"�

���������������������������� �����������

� ���Z��@�?B��Z�?$$�B$��#����������������������������� #����������

�������������������������

#����*�AA?BN��@P#?��������������

���������� ����������

�?@�#5[�$NZ��A B���#����������������������������������� #���������������

��������������������������

P�\B�����5 N$@#B����������������

������������ ���������

E�?B*E?5]N�$�@��3 ?@��#�������������������������������������

�P##����� ���#������������������������������

*�()�*�

Page 29: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXES �

Page 30: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 31: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

LISTE �DES �ANNEXES �

ANNEXE�1�:� ���������������

ANNEXE�2�:� ������ ������������������

ANNEXE�3�:� ����������������

ANNEXE�4�:� ��� ���� ���������� ���� ��� ��� ��� ���� �������� ���� �����������������

ANNEXE�5�:� ����������������������������������� ���

ANNEXE�6�:� ��������������������������������������������������������� ���

ANNEXE�7�:� ������������ ��� ����� ���� � �� ��� ������ ��� ��������������

NNEXE�8�:�A �������������������

����

Page 32: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 33: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �I �

Lettre�de�mission�

Page 34: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 35: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�I���

������

Page 36: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�I� �

������

Page 37: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �II �

Liste�des�personnes�rencontrées�ou�contactées�par�la�mission�

Page 38: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 39: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

SOMMAIRE�

1. DATAR.................................................................................................................................................... 1

2. MINISTÈRE�DE�L’ÉCONOMIE,�DE�L’INDUSTRIE�ET�DE�L’EMPLOI ....................................... 1

���� ������� ��� ���������������������������� ���������� �����������������������������������

3. MINISTÈRE�DU�BUDGET,�DES�COMPTES�PUBLICS,�DE�LA�FONCTION�PUBLIQUE�DET� E�LA�RÉFORME�DE�L’ÉTAT ..................................................................................................... 1

���� ��� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���� ������� � !��! �����"�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���� ������� ��� ����� ����� �����!���#!���������� ��������������������������������������������������������������������

4. MINISTÈRE� DE� L’INTÉRIEUR,� DE� L’OUTRE�MER� ET� DES� COLLECTIVITÉS�TERRITORIALES ................................................................................................................................. 2

$��� %��������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

$��� ������� ��� ����������!��&���������'(���������������������������������������������������������������������������������

5. UNION�EUROPÉENNE�(UE) .............................................................................................................. 2

)��� *������ �� ����� � �� ������ ���!��+�� ����, �� ��!����� ���*�,�� ��������

)��� ��������� ��!����� � ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

5.2.1. DG�REGIO...............................................................................................................................................25.2.2. DG�EMPLOI ...........................................................................................................................................3

6. COLLECTIVITÉS�TERRITORIALES................................................................................................. 3

7. AGENCE�DE�SERVICES�ET�DE�PAIEMENT�(ASP)........................................................................ 3

8. CAISSE�DES�DÉPÔTS�ET�CONSIGNATIONS�(CDC) ..................................................................... 3

9. GESTIONNAIRES�DES�CRÉDITS�EN�FRANCE�MÉTROPOLITAINE ........................................ 3

-��� �.�& �&�&/����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

9.1.1. Loire�Atlantique .................................................................................................................................39.1.2. Maine�et�Loire.....................................................................................................................................49.1.3. Sarthe ......................................................................................................................................................5

-��� 0!1��� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������)

9.2.1. Services�de�l’Etat ................................................................................................................................59.2.2. Collectivités�territoriales................................................................................................................59.2.3. Autres�organismes�intermédiaires ............................................................................................5

-��� 2�� &��& �&���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3

9.3.1. Services�de�l’Etat ................................................................................................................................69.3.2. Collectivités�territoriales................................................................................................................69.3.3. Autres�organismes�intermédiaires ............................................................................................7

-�$� ����!&�4�� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

9.4.1. Services�de�l’Etat ................................................................................................................................79.4.2. Collectivités�territoriales................................................................................................................7

Page 40: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

-�)� 0���� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

9.5.1. Services�de�l’Etat ................................................................................................................................79.5.2. Conseil�régional�d’Alsace�(autorité�de�gestion�FEDER)...................................................89.5.3. Organismes�intermédiaires...........................................................................................................89.5.4. Caisse�des�dépôts�et�consignations�(autorité�de�certification�FEDER) .....................8

10. GESTIONNAIRES�DES�CRÉDITS�OUTRE�MER ............................................................................ 8

�6��� �!. ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7

10.1.1. Services�de�l’Etat ................................................................................................................................810.1.2. Conseil�régional ..................................................................................................................................910.1.3. Conseil�général....................................................................................................................................9

�6��� �! ���!�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-

10.2.1. Services�de�l’Etat ................................................................................................................................910.2.2. Conseil�régional ...............................................................................................................................1010.2.3. Conseil�général.................................................................................................................................10

�6��� *�! �� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �6

�6�$� (�� �#!� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �6

Page 41: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II���

1. DATAR�

� �� �� �8�� ���� � !� ��������� �� ��������� �0*9',9:� ����!�� � ���� ������

�8���1�������� ���;�

� ��� !���"0//�*<2<:��4���� �������� ��

2. Ministère�de�l’économie,�de�l’industrie�et�de�l’emploi�

2.1. )�Délégation�générale�à�l’emploi�et�à�la�formation�professionnelle�(DGEFP

� "��� �(0*9<2'9:� ����!���� ��������������������������� ���������� �����;�

� �� !��� ���� ��� ������ �� ���� ;�<�������"*0,2&/�(0<*�:��4��� !����1��

� ���� ��=0<//029:���!�& ����������%��;�

� ������.�"*',%%�0,�:� >�� �������!�& ����������%���

3. Ministère�du�budget,�des�comptes�publics,�de� la� fonction�publique�et�de�la�réforme�de�l’État�

3.1. Cabinet�

� 0 ������0*�?<�2:��� �����+�����4 �#!��!���� � !��@����! ����

3.2. onDirecti �du�budget�(DB)�

� 0� ! � �?�/��:� ��!�& �����!�� ����!�!��:� �!����:� ������� �� �+���:�

�������� ���� ��!� �1�������� �;�

� !����� ��� �,"'<%&%9�=029:� �4��� �� � ��!� �� ���� �� �����#!��� �� �8, �� �

�!����� ���5",���;�

� 4 �� �0 �&?��+ ��"',<//'2:� >�� �� !� � ��� �!��!� �� ���� � ������#!��� � �8, �� �

�!����� ���5",���;�

� " 0��A ��� '*��%:� >�� � !� �4��� �� �!��!� �� ���� �� �����#!��� �� �8, �� �

�!����� ���5",���;�

� ���� !��� *',%%�/'9:� �4��� !� �!��!� �� �� �����#!�� ������� �� �� �� �. 4+��

�!�����"�%%��;�

� �� ��� ����)"<0���;�*��!� ��</�9:��4��� !��!��!� ����� ����!���� ������� ���!1

� (��� �'��?%/<:� >�� ��!��4��� !��!��!�����!�!����5"0���

3.3. P)�Direction�générale�des�finances�publiques�(DGFi

� �1� �/<9=02:��4��� !����1������������ �����������;�

� ��� �����<022,��<:��4��� !����1���� ����������1�������������/��;�

� �� B����902�,C:���!�& �����!�� ��� ���� �������������!������&���;�

� #!����/&���;�

&���&�

��� �����0:���!�� �����!���4���� !��� ����������:��� ���������� ���

� (��4����?0<D:��4��� !��!��!��A������������� ����� ���#!�����/&�"���

Page 42: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II� �

4. Ministère� de� l’intérieur,� de� l’outre�mer� et� des� collectivités�territoriales�

4.1. r �Secréta iat�général

� �4������� �0%902�9:� ��!�& �����!�� �� �� �� ����� � ���������� �%�09�� �� ��

������ � ������ �� ���� ��� ������� �������������(09��;�

� ������ /���2�*�:� �4��� !� �!��!� ��� � ��!�� �� �� ������� �� �� ����� �

�����������"<�09������%�09�;�

� � �� �� �� �� ����� ��1� � �'%9�:� �4��� !� �!��!� �� �� ������� ��� �� ��� ��.

�����������"�(09������%�09�;�

� �;��� �1�+1��"<%�0*':��4����� ���������! �������!�"�(09

� *�!���'%9�%�,:��4����� ���������! �������!�"�(09�;�

� ��� ����� �����4 �#!��!�"<�09�;�=��� �#!�����'//�:��4����� ���!�1�� ������

� E� ��<*0*�<2:������ � !�����*�!�"<�09��

4.2. iDélégat on�générale�à�l’outre�mer�(DéGéOM)�

� 0 ! ��� �(.���� �/0/':� �4��� � ��� � ��� ����#!��� �!����� ��:� �� ����� �

����� ����� ��1������� � �����!��&���:����1���� ��������#!����!���#!���;�

� 24���� *'�?��',%9�:� �4����� �� ������ � � ��� ��� !� ������ � ���

�����#!����!����� ��:� �� ����� ������ ����� ��1������� � �����!��&����;�

� � ������� <�<�*:��4����� �������� ������#!�������� ����!� �� ��� � ��������#!���

�!����� ��:� �� ����� ������ ����� ��1������� � �����!��&����;�

� ������� �0*�//:� �4����� �� ������ � �����#!��� ����� ���� !� ������ � ���

�����#!����!����� ��:� �� ����� ������ ����� ��1������� � �����!��&�����

5. Union�européenne�(UE)�

5.1. Représentation�permanente�de� la� France� auprès�de� l’Union� européenne�(RPUE)�

� ��� ��� �� �� ���� � !�E� &%����� � /0('290�2�:� �� �������� �����#!�� ��

��������:������ ��1������090*:������� �������� ��;�

� �!���!���?,�9:��4���� �������� ������#!������� ����

5.2. Commission�européenne�

5.2.1. DG�REGIO�

� E�����0/(0&02�*�%:� �����!��������4�#!��� ��4���� ������������ ����������:�

����"����#!�:� ������ ��:� ����<�� �:� !�/!A����!����� !�*�.!��&, ��;�

� (��&������ ��0*=0/?':��4��� �! ��� >�� ��� ��4���� ������ ��:� ����"����#!��

�� !�/!A����!���;�

&���&�

Page 43: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II���

� �����4� ,29�*F,*G0�?�*:� �4��� � ��! ��� � � �4���� �� �� ���� � �� � ���

���������:��� �������� ��1�������!����� ��!�� ������! !�����;�

� 0 ���� (0*9<2�G� %0*0%'/0:� �4��� �! ��� >�� �� �� ��! ��� � � �4���� �� ��

���� � �� � ��� ���������:� �� ��� ����� �� 1��� ���� !���� � ��!�� ��

����! !������

5.2.2. DG�EMPLOI�

� � �H% ����/'*02�0&�0*�<0:��4��� ����! ���� ��4���� !��!�1�� �������� � !1��� !�

�%��� ��� ��:�� �"����#!����� �*��!���#!��%��1#!��;�

� /!�� �%�2%:��4���� �������� ����� � �� � !��%��!���� � �� ��! ���� ��4���� !�

�!�1�� ���������� �H!1��� !��%��� ��� ��:�� �"����#!����� �*��!���#!��%��1#!����

6. Collectivités�territoriales�

� �0*���;��� B����/02�/'<%:� ����!���� ���� ����0������� � �������� �� ���� ���

� � � E� &/!��(�*�0�< :� ���� !���� ���� ������1����� ��������� �0#!� � ��;�

� �� ��� "0/('29:� �4���� �� ������ � ����&� 1�������� � !� �� ����� ����� ��

�0#!�� ��;�

� �� �����0*�C%:��4���� �������� �� �� �������� ��+���!��� ���������� �� �0#!�� ����

7. A SP)�gence�de�services�et�de�paiement�(A

� � I� �E'%%0:������ � � �����!���� ����;�

� �4�����4�� =<*�9:� �����!�� >�� � �� �� ������ � !� �1�������� � �� �� �8��� �

����� ����

8. Caisse�des�dépôts�et�consignations�(CDC)�

� ���� ���#!������� �����E� &(���(0,*C:� �����!�� !� ������ � �1��������

�������;�

� 0 ���4�� ��90D<%� !��'�9:��4��� !��@������ �������������

9. Gestionnaires�des�crédits�en�France�métropolitaine�

9.1. Pays�de�la�Loire�

9.1.1. Loire�Atlantique�

9.1.1.1. Services�de�l’Etat�

9.1.1.1

&���&�

.1. Préfecture�de�la�région�Pays�de�la�Loire�

� E� ��0,"<�2C:������� ��������� ��.�& �&�&/�����;�

Page 44: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II� $

� ������������ ����;��.������(0<//�9:������������ ������!������

� /! �1����,<(0%:��4���� �������� ��!�����;�

� ���!����� ���� ��������#!����� ��!������;��D1������/'*(�:��4��� !�"!��!� �����

� (��4�����**02�:� ���!���*�%0���;�

9.1.1.1.2. Préfecture�de�Loire�Atlantique�

� 94��+���/�"0%90*�:� ��������� ������ ���� ��� ����� 1��� ��� �;�

� E����4� �?0**<�*:� �4��� �� �!��!� �� �J�� ���� � �� �� �� �������1��� !�

���������;�

� "������(�*�<�*:� >�� ��!��4��� !��!��!� ������ ���� ��� �����������1���

!�����������

9.1.1.1.3. Trésorerie�générale�

� E� &/�!��"�2�9'2:���������&�.�!���� ����;�

� �����0/�*9<2<:��� �@��!���� ������� ���#!������ �����;�

� (���/��=',*�?:�!����� ����������� � ����� ���!����� ��;�

� E� &��������0��9:� ������ � ������� ��� �����A���������� ���#!���

9.1.1.1.4. ADEME�

� E�K����L�*�*�<%:� ����!�������� ��� ����0��(���

9.1.1.1.5. DRTEFP�

� ( !���L/'9G:� �����!�� >�� ������ ����� !����1�����%���

9.1.1.2. Conseil�régional�

� ����M�E',<2:� �����!���� ���� ������1�����;�

� %��4���%�(<99:��4��� !����1���� ��������#!����� ��!������;�

� ������"0*'9:��4��� !����1��������� � ����� ����!�!������!����� ���

9.1.2. Maine�et�Loire�

9.1.2.1. Préfecture�de�Maine�et�Loire�

� "������9?�*C:� ��������� ����� ���� ����������� !� �1�������� � !�����;�

� %N � *',<"<:� �4��� !� �!��!� �� ���� ���� � !� ��������:� � 1�������� �� ��

�� ���� �������

9.1.2.2

&�$�&�

. Collectivités�territoriales�/�PLIE�

� 0�� �*0,�?�*:� �����!��������&� ����� :�0 ����&/����&(��������;�

Page 45: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II�)�

9.1.3. Sarthe�

� %��4���"*�?<2:��4����� �������� ���������!����� ��:� ������ � !� �1�������� �

��������:�!��� ������� ���� ����%�4��

9.2. Auvergne�

9.2.1. Services�de�l’Etat�

9.2.1.1. Préfecture�de�région�

� ����M�%9��02<2<:������� ��������� �0!1��� ��;�

� ���������� ����;��4�����('*�0,:������������ ������!��������

� �� �1�+1��*'��*:��4����� �������� ��!�����;�

� ��������!����� ���;�/�N��"',*/�9:������ ���������*�!����1���� ���

� �;�/!������,�'<2�:����1���� �����������!����� ��

� E�#!���"',*��,D:������������ !��� ��������

9.2.1.2. DRTEFP�

� %�����*<�0*�:��*9����;�

� �������&������ �;�% �� ��=<//099�:����� � ����

� %.�1���(02?�%:������ ������%���

9.2.1.3. Trésorerie�générale�

� ���0����;�����M�E',*��:� ������ � ������� ��� �����A���������� ���#!�

� �4��� ���'(�<��2�:�!����� ����������� � ����� ���!����� ���

9.2.2. Collectivités�territoriales�

� *� ��%',�?'2:������ � � !��� ���������� ��;�

� ��A����!��;�*!4�(0*O,<2�G:� ��������� !� �1��������

� ���*��;��4 ��('*�0,:� ��������� >�� ����

� �4���� ��",<�D,02:������ ������%���

9.2.3. Autres�organismes�intermédiaires�

� ���� �(0*9C:� �����!�� !��<��0!1��� ���

&�)�&�

Page 46: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II� 3

9.3. Nord�Pas�de�Calais�

9.3.1. Services�de�l’Etat�

9.3.1.1. Préfecture�de�région�

� E� &(��4���"�*0*�:������� ��������� �2�� &��& �&�����;�

� ����� ����;��������%9,%%<:������������ ������!�������������

� �4��������0*=0�O,�:��4���� �������� ��!�����;�

� � !�%�0*�;�=��� �#!����=,/��*:��@����!�����!����

� 94����.��,E0*�<2:� ���!���*�%0���;�

� �� ��;������ ����%�0(�%:��!��!� ������ ����!���

� 0�� ��L*GCG02<0L:����� ����4 �#!��9<���

9.3.1.2. DRTEFP�

� � �� ����!��;��4��������0,�'(�*�:� �����!������

� �4�������',�?�2:������ ������%���

9.3.1.3. Trésorerie�générale�

� ��� �����"0�<2%L<:���������!�������*�<���

9.3.1.4. Services�instructeurs�

� � ��

��;�

%��4 �� 02�*�02<:� �4��� �� �� �1���� � ����� � �� ��+��� ���*P�'� ����*� �

������ ������ ��� ����� 1��� ��� :� ������ ���� ��� !������� :���*�0/

� ��� �������*�0/�;��������"'�L:� ����!�������� ������������� � ���!��� 1���

� �. 4��O,<//<'9:����� ����4 �#!������*������*�0/�;�

� 0/�;�*��� �%�('2%:�� ��!��!�����*P�'�����*������*�

� "�! ���*<(09:� �����!������� �� >�� � ����0��(��;�

� %��4 ��/<'2:� �����!�� >�� � ���� ������ � !������������ ������� ��

9.3.2. Collectivités�territoriales�

9.3.2.1. Conseil�régional�

� E� &/!����/��/,%�:� �����!���� ���� ������1�����;�

� � �� �1�������� � !����������� �,"*0C:� ��������� �� ����� >�� �� Q�������

��!�����������R�;�

� ��;���������,�/'%:� �����!�� >�� � ������� ���� ���#!

� ���� �;��4��� ����**0*:� ������������>��������

&�3�&�

�������L,�<%G:� �����!�� >�� �!A�9<��;�

� ������4�(</'9:� ��������� >�� �� ���������� ����� � ��;�

Page 47: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II�5�

� 0�� ���*�/%9�<2:� �����!�� !��� �@��� ������� �;�

� %��4 ���',<//C:� �����!�� ���� ������ ��!��������� ��� �����>����

9.3.2.2. Conseil�général�du�Pas�de�Calais�

� ��� !�����F<//(022:��4����� �������� ����*&�'��

9.3.2.3. Communauté�d’agglomération�de�Valencienne�Métropole�

� ������4�(0%%'2:������� ����� �� ���������� ����������������4���� ���������

9.3.3. Autres�organismes�intermédiaires�

� �1�� �;�(4��!����*�%2�:� ����!��� �1�� :�'%�'&<

� �;�%��4�����",/0:� ��������� !��/<�� ��*�!��A

� /!�� �('2<'9:� �����!�� !��/<�� ��/�����;��

� %.�1� ��%C��<2:������ ���� !��/<�� ���! M��#!���

9.4. Poitou�Charentes�

9.4.1. Services�de�l’Etat�

� ������9<�22�:������������ ������!������������������ ����;�

� /!�� ���%09,*2<2:��4��� !��!��!� ������� ��� ���!�1�� ��������������!����� ��

�� !��� �� �����>���&*���� ��

9.4.2. Collectivités�territoriales�

� %��4 ���0/=<0�:��4��� !����1�������� � �� � ������������:��1�!�� ����! ��:�

������ � �� ��� �1�� :� !� �1�������� � �� �� ���1�!�� :� �� ����� ����� �� ��

����!&�4�� ����

9.5. Alsace�

9.5.1. Services�de�l’Etat�

9.5.1.1. Préfecture�de�région�

� ������&��� ��"<%�?:������� ��������� �0�����;�

� !������������������ �������!����� ���;�% �� ���'��*'<�:������������ �������

� /!�� ��<�%�:����� ��� ���!����� ��;�

� E!��� �(<//�9:��4���� �������� �������:������� ����!�� ����� ���#!��:��������

� �����������������

&�5�&�

Page 48: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II� 7

9.5.1.2. DRTEFP�

� ��1��� ����!��;�E��@���(<�2�:� �����!������� �� !

� ��! � ��"0//02�:�����!����%���

9.5.1.3 n. Trésorerie�générale�(autorité�de�certificatio

�FSE)�

�4���� �(,*�:��� �@��!���! ����������� ��;�

� �������%�?(<99:�!����� ����������� �0������

9.5.2. Conseil�régional�d’Alsace�(autorité�de�gestion�FEDER)�

� ����;�0 ���*�<�?0*�9:������ � � !��� ���������� �� �0�

� �� B����"',�?0*�:� �����!���� ���� ������1�����;�

� ��(����?�*9?:��4��� !����1������>������������#!�������� �����!����� ��:� ������ �

�� ���� ��� ������ ���� � �������������;�

� 24����*'��0:��4����� �������� ��%�:� ������ � ����� !��� ��� ���������� ���

9.5.3. Organismes�intermédiaires�

� � � ������������� ���������� � !��.��%����� �?0/(:��4���� �������� ��%�:�(��

��������� ��!�4�!��� ��;�

� (��4���(0�2<2:��� ������� ���� !�"�&*4� ��

9.5.4. Caisse�des�dépôts�et�consignations�(autorité�de

� �������(�C�*:��4����� 8��������� ����!�!������

�certification�FEDER)�

10. Gestionnaires�des�crédits�outre�mer�

10.1. Guyane�

10.1.1. Services�de�l’Etat�

10.1.1.1. Préfecture�de�Guyane�

� � ������*�C:������� ��������� ��!. ��;�

� �������� ����;�/�� ���/�('<2�:������������ ����!A�����

� (.�����/'*<:��4��� !� ������ ��!�����

10.1.1.2. DRTEFP�

� (���&2�K����"0//0*<2:� ��������� ����!��� �����*9�����

&�7�&�

Page 49: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II�-�

10.1.1.3. Trésorerie�générale�

� �� ����*0='2:���������&�.�!���� �����

10.1.1.4. ASP�

� '����*'�?�:� ����!������� �� ����0%���

10.1.2. Conseil�régional�

� "�* � +��� ��4 �� 9?�/'9:� ��!��: ����� 1���&����� � �� !� � ���������� �� ����!�����

���S�4�:�!� �1�������� ���� ���#!���������� ������ �;�

� =�1� �� 9�?,2�&(<2�:� �4��� �� �� ������ � ���� � �� � �� �!�1�� ��� ����������

������ ���������*:� ������ ��� ����� ������1���������� !A��

10.1.3. Conseil�général�

� � ����(02�0/:��� ���������� ���:� ����!��!A��� ���!����� �:��� ���� ���� ���

!� �1�������� ��!����

10.2. Guadeloupe�

10.2.1. Services�de�l’Etat�

10.2.1.1. Préfecture�de�Guadeloupe�

� E� &/!���0"*�:������� ��������� ��! ���!���;�

� �����!������������������ ����;�%��4 ���*0,='��/:������������ �

� %!T.��0��0:��4��� ��������!����!������

10.2.1.2. DRTEFP�

� ���� �� �� �� ������ �=� �� � /�(0<*�:� �����!�� ����� �� !� �1��:� �� �����

��������� �����;�

� E� &��! ��(<(<�<*:� �����!�� >�� � ��� � ������������

10.2.1.3. DDE�

� � ����"0**�*�:��4��� !����1����� �����:���� ����������!�����

10.2.1.4. DIREN�

� �;�=� �� �*'C�*:� >�� �!� �����!�

� �1��. ���',�*<�*:�����!����!������

&�-�&�

Page 50: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�II� �6

10.2.1.5. Trésorerie�générale�

� <�������(0,"*�&9,*�<2:���� ��� ��������;�

� "�� � ��<*/�E:�!����� ����������� ��! ���!����

10.2.1.6. ASP�

� '��1����%'*�9:� ����!������� �� ����0%���

10.2.2. Conseil�régional�

� (���=<GC:� �����!���� ���� ������1������

10.2.3. Conseil�général�

� ?� ���/0=�29,*�:� �����!���� ���� ������1����� >�� ��

10.3. Réunion�

� %�����E'%��?:������ ����� ��������!���0�</��;�

� � �� � � �!.��� ���?0*<�*: ��������� � ���1����� �� ��� ��� �� � ������ !� ��������

�� ���� ��������������� ����;�

� �1������1��. �� (�*�<�*:� ����� ����� !� �@��� �!����� �� �� ������ � ��� ��

�� ����������� ������ !����������� ���� ��������������� ����;�

� ����M��,<//0,(<2:� �����!���� ���� >�� � !��� ���������� �� ����*�! �� ��

10.4.Martinique�

� �������� ����;�(!�����9,",/:������������ ������!����������

�!��%0<29�&*'%�:� >�� � !� �����!���!�������

&��6�&�

Page 51: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �III �

Liste�des�acronymes�

Page 52: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 53: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�III���

� ���������������������� ����������� �������������������������

� ���������� ��������� �����

� ����������� ��������� ������������

� ����������� �� ��������� ���������������

� ������������������� ��������� � ��������

� !�!���!� �������� "���������� ���� ������

� � �� ���� ��� ��� ��� �����"��� ��� ��� ������ �������

!#!!��� !��� �� ��� ����� � ���� ����$ �������� ������$�����������������

� !������!��������� ��%��������&��� �����

� ��� '������ ������!��(���!��������$�����������

� !�����!����"�������� ���$� ����

����)����������� ��� ����� � ���� ���*� ��������������� ���� �� ������*� �������� � ������ �����+�,-��#�!). �

� ��)������ � ���� ��� � ����������� �� ����� /� �� 0�� � � ��� �� �� $����� ��� ��$��� ��������

� �������������� �����������*� 0�� � ����*� �� $����� ��� ��$��� ��������� � ��1������������ �/���� ����� ���������� � ���

� ��� ����� ���� ��������������$ ������� �2 '������� � ��1�����2����/������� ���� �2 ��/�����$���� ��� �2 '������������$�������03������

� �� ��������� ���� ��� ���������� ������� ��� ����� 0����� ��� � ��1�����2� �/� ����� ���� �2 ��/�����$���� ��� �2 '������������$�������03������

� � ��#��!!)���� � ���� ��� ��� ����� ��� ����� � ���/� �� �� !�� ��� ���/� �� ��!�������� ��/���)���� ��������� � ���

� ���� ��� ��� ��� �� ���� ��� ���� ��� ��� �� � � ��1��� ������������ � �������� ��� ������

���)��� � ���� ��� �� �� �0 ���� ���/���0�����&�����

� �4��������������0�$$ �����

� ������� ���� ������ �������0�'� ��������

� �����������������������5���� ���� ������ ����������� ���������/������������

� � �������)��������� ������ �����*������6���6�����*������6���

� �������� �������������"�������!�������� � ������7��1��

� �)�����'� ��������� �� � ����

� ����������������� ���������� ��������� ������

� ������������������ ������������ �� ������(��)����������� ��������

� �������������� ������ ������

� ources� for� Micro� to� Medium� Enterprises� 8� ������������������������ ���&����� � ������

9����#����� Joint� European� Res���� ����������%� ����� �����

� 4#���4���� ���� ������ � �����

� ���������������4�!����4���� ���� �� �� �����

� �4�������������� ���� �������

� ���� ������$���������������������������� ��� ��� �$����� '����� ���� ����������

��������������� ���������� ��������$$� ������� �����-���

��

&���&�

Page 54: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 55: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �IV �

Les�fonds�structurels�européens�et�la�problématique�du�dégagement�d’office�

Page 56: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 57: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

SOMMAIRE�

1. PRÉSENTATION�GÉNÉRALE�DES� FONDS� STRUCTURELS� EUROPÉENS� POUR� LA�PÉRIODE�2007�2013......................................................................................................................... 1

���� ��������� ���� ��������� ������������������������������ ��������������������������������������������1.1.1. Le�positionnement�des�fonds�structurels�parmi�les�différents�instruments�

de�financement�de�l’Union�européenne ...................................................................................11.1.2. Les�objectifs�poursuivis�par�les�fonds�structurels................................................................21.1.3. Les�cinq�principes�applicables�aux�fonds�structurels ........................................................31.1.4. «�L’earmarking�»,�principale�innovation�de�la�génération�2007�2013.....................4

���� � ������������ ���� ������� �������������� ���������������������������������������������������������������������1.2.1. Montants�et�allocation�au�niveau�national ...........................................................................51.2.2. Montants�et�allocation�au�niveau�régional ...........................................................................7

2. L’ARCHITECTURE� RETENUE� PAR� LA� FRANCE� POUR� LA� GESTION� DES� FONDS�STRUCTURELS�EN�2007�2013......................................................................................................11

���� ��������������������������������������� ������ !���"��������������������������������������������� ��

���� ��������������� ����� ���������������������������������������������������������������������������������� ��2.2.1. Les�règles�communautaires .......................................................................................................122.2.2. La�programmation�des�dossiers...............................................................................................122.2.3. Le�contrôle�du�service�fait...........................................................................................................152.2.4. La�certification�des�dépenses ....................................................................................................162.2.5. L’audit ..................................................................................................................................................16

3. LA� SITUATION� DU� DÉGAGEMENT� D’OFFICE�:� ÉTAT� DES� LIEUX� ET�PERSPECTIVES�POUR�LA�GÉNÉRATION�2007�2013.............................................................17

"��� ��#������#�������#���$ ���� ����������������������������������������������������������������������������������������� �

"��� ������������%������������������������������������ �����������������#���$ ������������#�������������� ������& ���������������������������������������������������������� �'3.2.1. Au�15�novembre�2009,�la�situation�du�dégagement�d’office�apparaissait�

préoccupante ....................................................................................................................................183.2.2. Le�redressement�spectaculaire�du�taux�de�certification�des�dépenses�de�la�

�..........24

tranche�2007�entre�le�15�novembre�et�le�20�décembre�2009�a�cependantpermis�d’éviter�le�risque�de�dégagement�d’office�pour�2009............................

"�"� ( ��� �������� ���� ���������%�����������#���$ ����������������������&������������ ���������������� ���##��� ��� �����������������#���$ ������#� ������������ �������������������������������������������������������������������������������������� �'

Page 58: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 59: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� �

1. Présentation� générale� des� fonds� structurels� européens� pour� la�période�2007�2013�

Tableau�1�:�L’évolution�de�la�politique�de�cohésion�entre�la�période�2000�2006��et�la�période�2007�2013��

2000�2006� 2007�2013�

Objectifs�/�PIC� Instruments�financiers� Objectifs� Instruments�financiers�

)���������*��� ��#�����

��� �����+����� ����

�,-,.��/,�

0!1��������

�,)1�,)10!)������� �2�)3�

4 5��� �� � ����� 5��� ��

4 ��������,-,.��/,�� ����� 5��� ��

)����������*�� ����� ����

����������� ������������+�

�,-�/,�

,.�

)�������"�*# ������� �����6���#��$������ ����� �#��� ����$#�� �+�

�/,�

324�7�8.90��22�:����������+�

*� �������;�< ��������������

�,-,.�

324�7�,=80��:��*������ �������

������#����� ��������#���5�����������+�

�/,�

4 #��������������� ������#�� ��

�,-,�/,�

.�

324�7�2�(,..,1�222�:�*� ������ ��������� �������+�

�,-,.�4 ������ ������� ������� ������

�,-,.�

-��� ��#����������������������� ����

�������

�����������>�55 �����$ �����

�,)10!1�������2�)3�

324�7��,0-,.�?�:� �,)10!)������� ��

*���������������������304+�

Source�:�Mission.�

1.1. Nature�des�fonds,�objectifs�poursuivis�et�principes�applicables�

1.1.1. Le� positionnement� des� fonds� structurels� parmi� les� différents� instruments� de�financement�de�l’Union�européenne�

���� ����%���� 5��� ����$8�� ���� �����*8,+�2�����@�������«�l'écart�entre�les�niveaux�de�développement�des�diverses�régions�et� le�retard�des�régions� les�moins�favorisées�»3��,������

���������������������� ��������������

�������������������������������������������������������������1�3� ���##��$����������� ##����������

2

!���!�

�0���� ���������7�� ����%������ ����:��

3�0������� A������������������������� ##��������� ������

Page 60: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV���

��������� 5��� ��� ������ !���"��� ������������������� �������������� ������7����������� ����������� � �$8�� �� �� �����:� *3�8,+�� ��� ��� $��� budget� de�308�Md€� sur� la� période� 2007�2013� *�� ���;� ���A+4�� �� %��� �� ����� �� ��#��� � ��������������$8�� ���� �����*"��B��������� ���+��

���� ����%���� 5��� ���$�����������;������ ����$������#��������������C�

� les�fonds�structurels�C�� le� fonds�social�européen�(FSE)�C� ��������&� ����� �� ��������. #�� �������@�

� ���������� ����%����$#�� �5�D�

� le� fonds�européen�de�développement� régional� (FEDER)�C� ����� �� �& ��� ��� ��� ��� ��������������������%������������ ���;����������$8,������ ���������� ��������#���� �

+�� ������� *�� ���� $��������������� �� ����� ��;�

�������� ������������ ������� �����6��

� le� fonds� de� cohésion�� 4���� �� �&&A�� ��� ��� ������ @� �������� �� �� ����$��������������� *�� #������ $���� ��#��� �� � ������ ��+� ���� ��� E�����##��������������� ��#�����$��!@!�����;� �����329�# 6������5��������������������@�&��B�����# 6���� ##����������-�������� ����� ����� 5��� ��

��!�� �������������@��$ �������7�� �������:�*����������

,����

+��

���5��� ���;���������� ����%���� 5��� ��C�

� �� � ��� �� ���� ����� �� � �������� *�,010+� �� �� � ��� �� ���� ����� �� ���� ��#��� ������ *�,0-,.+� %��� ��� �#������ �� ����� �$������ � ��� �� ����$ ������� ������������������ �� *�,)10+7�C� ���� ��������� �#����� ���� ����%������� ��� ##���D�

� �� � ����� ����� ��� ����>�5�*�,3+�%������#����������� � �$������#��� ���������$ ������� �������>�5�*2�)3+8������������� ����%��� ##��������>�5��

1.1.2. Les�objectifs�poursuivis�par�les fonds�structurels�

-���� ���� ����#���� $���� �� �������� *�#����#��� �� ����� ��� �� #�� �+�� ��� � ��������������concourent�aux�trois�objectifs�suivants�C�

������������������������������������������������������������4 / ������������"A �A��F������;�� ��������/ ����C�4 ##���� ���� ������La�politique�de�cohésion�2007�2�013�–�Commentaires�et�textes�officiels��G��������� ��

5��$���������������#��� *4,+��H���'�I���J���3���#����� ��������4 ��������� ����������J� ������� ���� ��� � ����� �� ���� ��� �� �� � �� ������� ��C� «�Le� FSE� contribue� aux� priorités� de� la� Communauté� en� ce� qui�concerne�le�renforcement�de�la�cohésion�économique�et�sociale�en�améliorant�l'emploi�et�les�possibilités�d'emploi,�en�encourageant� un� niveau� élevé� d'emploi� et� une� amélioration� quantitative� et� qualitative� de� l'emploi.� À� cet� effet,� il�soutient�les�politiques�des�États�membres�visant�à�atteindre�le�plein�emploi�ainsi�que�la�qualité�et�la�productivité�du�travail,�à�promouvoir� l'inclusion� sociale,�notamment� l'accès�des�personnes�défavorisées�à� l'emploi,�et�à� réduire� les�disparités�nationales,�régionales�et�locales�en�matière�d'emploi.�»��6��$���������������#��� *4,+��H���'�I���J���3���#����� ��������4 ��������� ����������J� ������� ���� ��� �� ���� � ��� ��#��� ���� ���� ������� %�� «�le� FEDER� contribue� au� financement� de� l'intervention�visant�à�renforcer�la�cohésion�économique�et�sociale�en�corrigeant�les�principaux�déséquilibres�régionaux�par�le�biais�d'un�soutien�au�développement�et�à�l'ajustement�structurel�des�économies�régionales,�y�compris�la�reconversion�des�r

!���!�

égions� industrielles� en� déclin� et� des� régions� en� retard� de� développement,� et� en� soutenant� la� coopération�transfrontalière,�transnationale�et�interrégionale.�»��7 �� ����� ���� .���#��� *4,+� �H� ��&�I����� �� 4 ����� �� ��� ����� ����� ������� ��� ������#��� � ��� � ����% ##����8�.���#���*4,+��H���&'I���J���4 �������� �����������J������������ ����� ����� �������>�5��

Page 61: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� "

� la� convergence� et� la� compétitivité� économique�C� ��� ������� ���� @� ��� ���� ���� #����������� �� � #�%�� �� ���� ��� ��� # ���� ��� ������ ������� � ##� ������� ��� ��� �� 329� ��� ��������� @� ��B�� ���# 6��� � �$8,� *�� ������� ����� ��������#���� $ ���!#�� � ��� ��������+�� ��� ��������#���� ������ � ���� �����$�� � #��� ��� ���������������� ��� �� ���� �� � �$���� ��#��� �� �� �6���#�$������ ��� 3 ��� ��� ���� � ��� !���"�� ��� ������� ��� ��� � �JA��F9� ���� ���������,-,.�����/,������ ����� 5��� ��D�

� la� compétitivité� régionale� et� l’emploi�C� ��� ������� � ���� �� @� ��� ���������$������ ��� E����� ##���� ��;� � ����;� ����� �� � #�%��� �� � ����;�*# ��������� ��� ��������#��� �# ����5�%�� ���+�� 4 ������#��� @� �$ ���������������� ��� �$����� @� � ���� ��� ���� ��� � �$8,�� 2�� ��� ��� � � �&��F10� ���� ���������,-,.������/,�� ���������� ���� !���"�D�

� la�coopération�territoriale�européenne�C���� �������� ���������� ����%���������@���� ���� ��� � ������ �� ������� ��������� ��������� ���� �� �������� ��������������$8,��2������� ���@�5������� � ��F�� ������ !���"����� ���������,-,.11��

Graphique�1�:�Répartition�du�budget�de�la�politique�de�cohésion�entre�les�3�objectifs�des�fonds�structurels�(2007�2013)�

81,5%

16,0%

2,5%

Convergence

Compétitivité�régionale�etemploi

Coopération�territorialeeuropéenne

�Source�:�Mission.�

1.1.3. Les�cinq�principes�applicables�aux�fonds�stru

������� ����� ������

cturels�

�������� �����@����%����������C�

� la�concentration�C����� ��������������� ���� ��������������objectifs�prioritaires�*���������� ��!����+� �� � � � � �� ���%��� ����� ���7����� ����

�� � #�;�#���� ���� � ������ � �� $� ���� ��:�D�

� la� programmation�C� ��� � ��� ����������� � ��� �$ ���� $��� programmation�pluriannuelle���������������������������������������� ���� ##��������������E�����##������������ ������������ �����D�

�������������������������������������������������������������9�/ ���'����B���$��� �������� ����%���� 5��� ���

10

!�"�!�

�/ ����J�B���$��� �������� ����%���� 5��� ���

11�/ �������B���$��� �������� ����%���� 5��� ����

Page 62: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�A�

� l’additionalité�:� �� ������#��� �� ���� � �� ���� ���� ��� � ��� ������������$��������� %�$�� � #���#��� � ������#���� *�������� �� ������+� ���� ���;������ ���;� ��� ���;�D�

� l’évaluation�C� ��� � �������������� ���������� �$ �����@�� ����������������#�����K�����$����������� ��%�����@������������������ ���������@������ 5������@����������������@���������������@����%������������#�����K����D�

� le�partenariat�C����� ��������������� ���#�����K��������������$����������������� ������� ���4 ##���� ���� ������ ���E�����##������ ������ ������ ���� ����� ��� ������

1.1.4. «�L’earmarking�»,�principale�innovation�de�la�génération�2007�2013�

��� �������� �� ��� !���"� �� ����������� ���� �$�� ��� $��� � ����� ������� $������������ ���� ������;�� ���������������� �����C�J��B����������� ���##���������������$ �������7�� �������:�*���-)��� �����������+��� ��B����������� ���##��������� ���� � �$ ������� 7�� #����������� ���� ���� �� #�� ��:� *��� ��� ���� ��� #��� � ��������� �����������+� �����contribuer�à�la�mise�en�œuvre�des�stratégies�de�Lisbonne�et�de�Göteborg��4���� ������ �����������������7�earmarking�:��

Encadré�1�:�La�Stratégie�de�Lisbonne�

0 �������4 ������� ��������� ������"����A�#��������������������������� �������@������� �$8�� �� �� ����� «�l’économie� de� la� connaissance� la� plus� compétitive� et� la� plus� dynamique� du�monde,�capable�d’une�croissance�économique�durable�accompagnée�d’une�amélioration�quantitative�et�qualitative�de�l’emploi�et�d’une�plus�grande�cohésion�sociale�»12��

4���� ����������� ����� �;��������C�

� un�pilier�économique�C���� #����������� � #����� ���������������������� ���������7��� � #�� � ��� � ����������:� ����6�� ���� ��� ��5� � ���� � �$��� �#��� �� �� � ���� ##������� ��� ��� ��5��5� �� ��� ��#��� �� �$��5��#��� �� #���5�� ���������� ##���������D�

� un�pilier�social�:�# ������ ��# ���� ������� ������ ���������������� �$������ ���� ���� �#��� ���������%����������� �����$;����� ���

Encadré�2�:�La�Stratégie�de�Göteborg�

0 �������4 ����������� la�������� �����1L�� �����������J� ����������� ���/���������1L��stratégie�de�l’Union�européenn �ene �faveur�du�développement�durable��

,����� de�Lisbonne,�le�pilier�environnemental��%���� �������������troisième�pilier�à�la�Stratégie�� ��##������ ����������������13�C�

� ������� �������5���#������#���%��D�

� �����D���������������� ������ � #�%�#�����

� ��#����������%���� �����������������%��D�

� ����������� �����������������M ���������� ������D�

���������$���� ��#����������� ����%���� ##������������

�������������������������������������������������������������12

!�A�!�

�4 ������� ��������� ������"����A�#����������� ������ ������������������������5����

13�4 ������� �����1L�� �����������J������������� ������ ������������������������5��� �@�"���

Page 63: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� �

�$earmarking ���� ���%��������������� ����� �������������N����� � ������C�

� �� �� %��� � ����� ��� nature� des� projets� éligibles�� �$earmarking� ���� ���� ����� ���� �� �������� �����������#���#��%��� � ��� �� �,-,.�C� ��� �������� �� �� ����$��������������� %��� � ����������� �� �K��� �� ��������� �������� ��� � �,-,.�*��������������� � ������� �� ��� �������� �#����#���� �������� ���+� �� � ��� ��������������D�a� contrario�� � ��� �� �#���� ��������� ��� �� ���� %��� ��� ������ @� �$��� ���� ��* ������ � ��5��5� �� ��� ��#���� ����������� $��������+�� ��;� � ������

����+� �� �� �� ����5� � ���� *5���� � ��� ��#��� ������ *������;��5 � � ���O%����� �������P+�D�

� ����%���� ��������services�instructeurs���� ��������������� �����,-,.���������� ������� �� ����� ��� ���� ����� � �$�%���#��� *-.,+� ������ ��� �� ���� ������� ��� ���� ����� � �$���� ��#��� *-2.,�+�� �� ������� ��� ���� ����� @� �����5��5���@������5� � ���*-..(+� ���� ��������� ������� �������$0������$���� ��#���������#�N�������$������*0-,�,+�%������ ���������� ������$;������������ ����� ���������������� ������

1.2. Montants�et�allocation�des�enveloppes�financières�

1.2.1. Montants�et�allocation�au�niveau�national�

3 ��� ��� ���� � ��� !���"�� ��� ������ �$��� ��� ��������� ��� enveloppe� globale� de�14,3�Md€� ��� ����� � ��� � ����%�� � � 5��� �14�� 4��� ���� �� ��� �� ������ � ���B� �������� ���@�������� ����������

4������ ��������������� ## � ��� ��������C������������ ���

� objectif�1�«�convergence�»�:�"�� &��F15�D�

� objectif�2�«�compétitivité�régionale�et ���J��F�D��emploi�»�C���� objectif�3�«�coopération�territoriale�»�C���'� ��F��

Graphique�2�:�Répartition�du�budget�de�la�politique�de�cohésion�entre�les�trois�objectifs�en�France�(2007�2013)�

22,2%

71,8%

6,0%

Convergence

Compétitivité�régionale�etemploi

Coopération�territorialeeuropéenne

�Source�:�Mission.�

�������������������������������������������������������������14

!���!�

�/ ����C�-0(0.��L’Europe�s’engage�pour�une�politique�de�cohésion�économique�et�sociale�dynamique�et�ambitieuse�2007�2013�����'��15� 2����� �������%������� ��������#������ ���� ���$ ���!#��� ������������@� �$ �������7�� �������:��������������� ���##��� ����� !���"��

Page 64: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�J�

/��� �$��#��� �� �� ��� ��������� ��� ��������� �� �� ������� ���� �,-,.� �� �/,� �$�������������16�C�

� FED ����D�ER�C�'�'& ��F��� ���J��B���$��� ����

� FSE�C���"&��F��� ���"'�B���$��� ���� �����

Graphique�3�:�Répartition�de�l’enveloppe�allouée�à�la�France�pour�la�période�2007�2013�entre�FEDER�et�FSE�

62%

38%

FEDER

FSE

�Source�:�Mission.�

0�������� �$ �������7�� �������:�� ������������ ����������������,-,.����/,��$��������������C�

� ���D��,-,.�C����'��F��� ��� ��B���� �

� �/,�C���&���F��� ����'�B���� �����

Graphique�4�:�Répartition�de�l’enveloppe�allouée�aux�régions�d’outre�mer�au�titre�de�l’objectif�«�convergence�»�pour�la�période�2007�2013�entre�FEDER�et�FSE�

72%

28%

FEDER

FSE

�Source�:�Mission.�

�������������������������������������������������������������

!�J�!�

16�/ ����C�-0(0.��L’Europe�s’engage�pour�une�politique�de�cohésion�économique�et�sociale�dynamique�et�ambitieuse�2007�2013�����'��

Page 65: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�

0�� ����� � �$ ������� 7�� #����������� ���� ���� �� #�� ��:�� ��� ��������� �� �� ������� �����,-,.����/,��$��������������C�

� ���D��,-,.�C��� J��F��� ����J���B���� �

� �/,�C�A�A&��F��� ���A"�'�B���� �����

Graphique�5�:�Répartition�de�l’enveloppe�allouée�aux�régions�métropolitaines�au�titre�de�l’objectif�«�compétitivité�régionale�et�emploi�»�pour�la�période�2007�2013�entre�FEDER�et�FSE�

56,2%

43,8% FEDER

FSE

�Source�:�Mission.�

1.2.2. Montants�et�allocation�au�niveau�régional�

�����������,-,.�I��/,���$ ���������7�� #�������������#�� ��:� ���������� ������;����� ���#��� � ������������������� ���� !���"��� �������������� ����������C�

!� �!�

Page 66: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�

!�'�!�

'�

Graphique�6�:�Répartition�de�l’enveloppe�globale�(FEDER+FSE)�allouée�pour�2007�2013�entre�les�régions�métropolitaines�(en�millions�d’euros)�

693,75

329,38

330,23

508,33

586,96

1�081,76

622,27

465,95

178,27

0,00 200,00 400,00 600,00 800,00 1�000,00 1�200,0

Rhône�Alpes

Poitou�Charentes

Picardie

Pays�de�la�Loire

PACA

Nord�Pas�de�Calais

Midi�Pyrénées

Lorraine

Limousin

430,79

686,28

375,92

229,56

171,04

268,90

334,85

485,00

290,74

285,25

302,89

580,16

200,52

0

Languedoc�Roussillon

Ile�de�France

Haute�Normandie

Franche�Comté

Corse

Champagne�Ardenne

Centre

Bretagne

Bourgogne

Basse�Normandie

Auvergne

Aquitaine

Alsace

Source�:�Mission,�à�partir�de�données�de�la�DATAR17.�

�������������������������������������������������������������17�4���L’Europe�s’engage�pour�une�politique�de�cohésion�économique�et�sociale�dynamique�et�ambitieuse�2007�2013�op.cit.�

Page 67: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�

!�&�!�

&�

Graphique�7�:�Enveloppes�respectives�de�FEDER�et�de�FSE�allouées�à�chaque�région�métropolitaine�au�titre�de�l’objectif�«�com

pétitivité�régionale�et�

emploi�»�pour�la�période�2007�2013�

0

100�000�000

200�000�000

300�000�000

400�000�000

500�000�000

600�000�000

700�000�000

800�000�000 Al

sace Aq

uitaine Au

verg

ne

Basse�N

orman

die

Bour

gogn

e Bretag

neCe

ntre

Cham

pagn

e�Ar

denn

eCo

rse

Fran

che�Co

mté

Haut

e�Nor

man

die

Ile�d

e�Fr

ance

Lang

uedo

c�Rou

ssillon Li

mou

sinLo

rraine

Midi�P

yrén

ées

Nord

�Pas

�de�Ca

laisPA

CA

Pays

�de�la

�Loire

Pica

rdie

Poito

u�Ch

aren

tes

Rhôn

e�Alpe

s

FSE

FEDER

�Source�:�Mission,�à�partir�de�données�de�la�DATAR.�

Page 68: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV����

Graphique�8�:�Répartition�de�l’enveloppe�globale�(FEDER+FSE)�allouée�pour�2007�2013�entre�les�régions�d’outre�mer�

1�531,18

515,02

405,22

727,88

0,00 500,00 1�000,00 1�500,00 2�000,00

Réunion�

Martinique

Guyane

Guadeloupe

Enveloppetotale

�Source�:�Mission,�à�partir�de�données�de�la�DATAR.�

Graphique�9�:�Enveloppes�respectives�de�FEDER�et�de�FSE�allouées�à�chaque�région�d’outre�mer�au�titre�de�l’objectif�«�convergence�»�pour�la�période�2007�2013�

0

100�000�000

200�000�000

300�000�000

400�000�000

500�000�000

600�000�000

700�000�000

800�000�000

900�000�000

Guyane Guadeloupe Martinique Réunion�

FSE

FEDER

FEDER�RUP

�Source�:�Mission,�à�partir�de�données�de�la�DATAR.�

!����!�

Page 69: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� ��

2. L’architecture� retenue� par� la� France� pour� la� gestion� des� fonds�structurels�en�2007�2013�

2.1. La�stratégie�générale�retenue�par�la�France�pour�2007�2013�

������������$��������� ����� ����������������� !���"������������������������ �������������4��������������������%������ ����*4./�+18�� ������A���������

,����� ��� ��##������������������C����� ���������������� ������ ���placés�sous�la�responsabilité� de� l’État�� %��� ��� �$��� ����� � ���� �� �� �,-,.� � ##� �� �/,�� /��� ������� ��0����������;���� ������%����� ��������� ����6����������������� ���������� ����

���,-,.�@������;����#������ ����� ��� ���� !���"���

�$��������� �� � ��� ��� ���������� �� � ��� ����������� @� �$E���� #� ��� � ��##��� �;�� ���%�����C�

� �$��������� �� �I �� ���� �� �� �����19� �� �$;������ ��5��%�� ������ ����#���� ���� ��;� ������� � �$E����� �� �� � � � � ����� �� ��;� ���������� �� ��;� �� �� ��

�� ����������$E����D�

� ��� coordination� et� le� suivi� nationaux� �� � ��� ����������� � ��� � ������ @� ���-������� ������#�����������@��Q�#����#���������� �����@��Q����������������� ����*-0(0.+20�� %��� ��� ���6�� ���� ��� ����� �� � ��� # ������� �� �� � �Q���� ������� ����� *-�0(+� �� #�������� � �$���������� � �$ ���!#�� �� �� � ���������������� ������ � ��� �� �,-,.��� ���� ��� ������� �� �������� @� �$#�� �� �� @� ��� � �#��� ���� ���� �����*-1,�3+���#����������Q�� � #�����Q������������Q#�� ��� ������/,��

3����������������5�#������������$�#��������� ������M����������������������������������������������C�

� ���pilotage�différencié�pour� le�FEDER�et�pour� le�FSE�C� ��� ���� �� �� �,-,.� �� ����� �����@��5������������������� ��*�������0����+��%��� ���������������7���� ����������� ��:�*������!�����+�R�������� ������ ���##�����������������������/10.21�D������� ������������������ �����/,���������5�����;���������������������������-1,�3� *��� ����� � ���� �����%�� ��������� ���� ���+� �� ������#��� � �������� ������������������ ��� ������ ����������� ������������������� ���� ����������������� ���� ��� ����� ��� ���� ����� �� ��������� � �$#�� �� �� � ��� � �#��� ���� ���� �����*-.(,�3+�� ������ #�������-1,�322�D�

�������������������������������������������������������������18�4� ��#������#����������������«�Plans�de�développement�»���«�Cadres�communautaires�d’appui�»�*440+�%���;������������������� �����!���J��19 � � ���#���� �� �� ����� �� ��#�������%�� ����� %��� ��� �� @� ��� � ��� @� ��� � �� ����� ��� � ��� ���/,� ��$ ������ ��� ������,-,.��20� �� ����� �H� ���&!��A&� �� �A� ��#��� ���&� ������� ��� ������� �� ����#����������� @� �Q�#����#��� ������� ��� �� @� �Q������������� ���� ���� ��� �� ������ � ��##��� �� � �� ������� ��#��� %�� ���� ������7�coordonne politiques� et� des� procédures� contractuelles� d'aménagement� et� de�dé �collectivités�territoriales.�».�

� la� préparation� et� le� suivi� des�veloppement�territorial�associant�l'État�et�les

21

!����!�

�/��������������������;������������� ������

22����-1,�3�;������������!#>#�������� ������B�������������/,�� 2���$������������������������� ������#�����#�������������� 5��� ��� ������

Page 70: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�

!����!�

���

���

� ���large�recours�au�mécanisme�des�subventions�globales�:� ������ ����������� ���� ��� ��� ������ � ���� �� �������� ��� ��� �������� � ������� ��� ���� �� �� ������ ��������������������@���7� ������#�� ����#�������:����� ��� ��#�������B���$��� ������� �����-���������������������������������7�������� ���� ����:���������#�����������C� ���� ������ ���� ���;�� ���%������6���#���%�#������� �������� ������� ��� �� ������ �#>#� %�� �������� ��������#���� �������� *���� ;#����$0-,�,�� ������,-,.+� ����� ����� ���*���3�2,23�� ������/,+��

2.2. Le�circuit�de�gestion�des�fonds�structurels�en�France�

2.2.1. Les�rè les�communautaires�

�� ����#��� �������� ���� ��� � ��� ����������� �� ����

g

24� ���� ��� �� � �� ����� S2� %�� ���� ������ � ���� �� �� � ��� ����������� �� �� ���� �� ��� ��� ������ ���������� �������������5�%��E����##���C�

� l’autorité ��de�gestion�C���������� ����#���� ���� ���C�

� $���� ��� ��� �#������ � ��� � ����� �������� �� � � ��� ����������� ������������ $��������� �� � ��� ������ %��� ������� � ��##��� ��� ��� ������������� ���������� ����� #��������$��� ���������� ��������������� ����$��� ��������������� ����������������������� ��������������������������� �%���� ��� ������ � #��� � ������� ��� �� ��� � ��������

�� ��� ���4�opé

� ##�������� ��������������� �#������������� ��#���������«�programme� rationnel�»�*3)+�D�

� � �� ���� @� l’instruction� �� ������ � #��� � ������� �� ����� @� ���tionprogramma ������������� ##�������������# ����

�$����#�����������D�

� $;������contrôle�du�service�fait�*4/�+����������������*%���� ���������� ��������� ��� � �� �#���� �� ��� ����������� �� �� ���� �� � ���T�� � ��� � ����#������ �� �� ������ ��� �� ��� �� � ���� � ���� ����� @� �$����� ����� ���+� ����

������;�%������ �

�� ���� �� ������ �� ���##��� ������ ��� �5��� � ������������� ���

� l’autorité� de� certificati �@

on�C� �������� � �$��� ����� ���� ��� ��� ��� �5����� ���������������������������������������������������� ����4 ##���� ���� ���� �D�

� l’autorité�d’audit�C� ��� ������������� ������ ��������� �� � ���� ��#�������������6���#������ ������ ���T��� ����5�%��3)��

2.2. . La�programmation�des�dossiers

��� ��������� ������ � ��� ���� �� �� ������ *��������� ��� �� ���##��� ��� � ���T�� ������������������������ �+�� �����������������������;���5�#������������� ������,-,.��� ������/,�C��

2 �

����������������������������������������������������������23�3������ ���;�� ����$������ �����$#�� ���

24� .���#��� *4,+� �H� ��'"I���J� �� 4 ����� �� ��� ������� ���J� � ������ ��� ���� ��� ��������� ���� �� � ����� �������� ��#������� �������� ���� ������� ��������� ����� 5��� �������� �����������#���*4,+�� ���J�I�&&&��25�,������ ##��$��� ������ �� ����@����� �������� ��������������$���������#����� ����� �������� ��� ����$ ��������������#���� �����������

Page 71: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�

�"�

Processus�schém

atique�de�traitement�des�dossiers�FEDER�

�Instruction�

Program

mation��

Contrôle�du��

service�fait�*4/�+�

Certification�

Appel�de�fonds�

auprès�de�l’UE�

Sr

ervice�instructeu

�*������� ������

�$autorité�de�

gestion+�

Comité�de�

program

mation�

4 !�������������������

����� ������

����������� �����

���� �����

Autorité�de�

certification�

Autorité�de�

certification�

Préfectures�ou�

services�

déconcentrés�de�

l’État�en�région�

*-.,��-.2.,P+�R�

�������0�����

��

Services�techniques�

de�l’organisme�

intermédiaire�

*���� ���0-,�,P+�

si�subvention�globale�

/������������������

����5��%����

�$��� ���������� ���

?��

,����

?�

/��������$��� �����

����������� ��

?�

-������������

���� ����

������� ����� �����

!������� ����# �����

�� ������

!�����6����5��%����

������$������������

!������� �����������

���������5��%���

!������� ��$������� ���

$��������� ��

-����� ���

�� ���#

#��� ����

�����

Préfectures�ou�

services�

déconcentrés�de�

l’État�en�région�

*-.,��-.2.,P+�R�

�������0�����

��

Services�techniques�

de�l’organisme�

intermédiaire�

*���� ���0-,�,P+�

si�subvention�globale�

!� ���T������������

�������

!�� ���T������

� �� �#

�����

������������� ����

�� ���@��$ �������

!��������#���������

���������

Trésorerie�

générale�

*(1+�R��������

0�����*4-4+�

Trésorerie�

générale�

*(1+�R��������

0�����*4-4+�

!%���������

� 5������������

������������

4/���������������

����3.,/0

1,�

!�� ���T���%��������

Engagement�de�

l’opération��

!������ ����$����

���������������

�����

!������� ����

���;����5��%�����

������������

Sr�

ervice�instructeu

*������� ������

�$autorité�de�

gestion+�

Préfectures�ou�

services�

déconcentrés�de�

l’État�en�région�

*-.,��-.2.,P+�R�

�������0�����

��

Services�techniques�

de�l’organisme�

intermédiaire�

*���� ���0-,�,P+�

si�subvention�globale�

Traçabilité�de�

chacune�de�

ces�étapes�via�

PRESAGE�

P.O.�

*3� ���#

#�

������ ���+�

-�����������$��� ������

���� ��

*/10.+�

Sr�

ervice�instructeu

*������� ������

�$autorité�de�

gestion+�

!��"�!�

Page 72: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV�

!��A�!�

�A�

Processus�schém

atique�de�traitement�des�dossiers�FSE�(part�gérée�en�région)�

�Instruction�

Program

mation��

Contrôle�du��

Service�fait�*4/�+�

Certification�

Appel�de�fonds�

auprès�de�l’UE�

Comité�Technique�de�

suivi�et�

Comité�de�

program

mation�

4 !�������������������

����� ������

����������� �����

���� �����

Autorité�de�

certification��

déléguée�

Autorité�de�

certification�

nationale�

-.(,�3��

��

Services�de�

l’organisme��

intermédiaire�si�

globale��

subvention�

*���� ���

�����#����������

������#�C�)

340��

3�2,P+�

/�������������������

�$��� ���������� ��

�������

?��

,����

?�

/��������$��� ������

���������� ��

?�

-���������������� ��

��������� ���

�� �����

� �

!������� ����# �����

�� ������

!�����6����5��%����

������$������������

!������� �����������

���������5��%���

!������� ��$������� ���

$��������� ��

-����� ���

�� ���#

#��� ����

�����

-.(,�3

� �� �

Services�de�

l’organisme�

intermédiaire�

*���� ���

�����#��P+�

����������� ��

�� �����

!� ���T������������

�������

!�� ���T������

� �� �#

�����

������������� ����

�� ���@��$ �������

!����������������������

�$���� ��

Trésorerie� �

générale

*(1+�

-1��3�*���������

������

������������

���������� ���+�

!%���������

� 5������������

������������

4/���������������

����3.,/0

1,�

!�� ���T���%��������

P.O.�

*3� ���#

#�

������ ���+�

-�����������$��� ������

���� ������ ����

*-1,�3+�

Engagement�du�

projet�

é

!������ ����$����

���������������

����� ����

������ �������;��

��5��%�����

������������

-.(,�3

� ��

Autorité�de�gestion�

déléguée�

�Services�de�

l’organisme�

intermédiaire�

*���� ���

�����#��P+�

����������� ��

�� �����

Traçabilité�de�

chacune�de�

ces�étapes�via�

PRESAGE�

Autorité�de�gestion�

déléguée�

�gestion

déléguée�

�Autorité�de

(DRTEFP�pour�le�

compte�du�préfet�de�

région)�

Page 73: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� ��

ces�dépenses��

��� programmation� des� dossiers� ��� � ����� @� �$autorité� de� gestion�� ,��� �� �� �������������������C�

� ��� ������ ���� ���validation�des�candidatures��� �������� ���� ��������� �����4���������%���� ������@����������$��������������� ��������� ���������� #�������� ������� ��������� *������� ���� ������#����#������ � ���������� ���� ��� ������ �������������� ���+� ��� � ����� �������� ���� ��� ���������� ������#��� *�,-,.+� �� � ��� ����� ��� �����#������ � ���� ��� -.(,�3�� � �� �

�����������$#�� ��������� �#��� ���� ���� �����*--(,�3+��� ������/,+�D�

� �$instruction�des�dossiers�C����� ������@���������l’éligibilité�des�dossiers�candidats��������������� ��������������������������������� �� �#�������� ���������������;� �������� ��;��� ���� �� 3)� %�$��� ����� �� ��������� ����������� ��� ����� ���� ��� �������� ������� ��������������������#������� �������������� ���;�����services� instructeurs� � �$��� ����� � ���� �� * �� � �$ ������#� ����#������������������ $��� ������� �� �� ���+� ������ >���� ���� ��;� %��� ��� �� �5���� ��������� �� �� ����������� �� ������� ��5��%���� � ��##��� ��� ��������� �������� � �$E���� ���� ����� #����� � � #������ ��������� *����� ������� �������$�%���#���� ���������������������� ������������� ������� �������$���������������5��5�����$���� ��#���R�-.2.,�R�� �������� ������� ���������+�� ��� ������� ������������ ������ ����#��� � �������� �$;������ ��5��%��$������ ������� �� ��������� �� �� �� � ��� ���� ���� �������� ���� �$�%�������

���������� ��� ������� �������������������

��� 26��-��comités�techniques�� ����������� ���� ��� � ��������������������� ��%������������������D�

� ��� programmation�C� �$��� �$����� ���� ��%���� �$��� ����� � ���� �� autorise� les�porteurs�de�projets�à�engager�les�dépenses�éligibles�aux�fonds�structurels��,�����������������������comité�régional�de�programmation�*4.3+�������������� !������������������������ ����������������� ��������� �����������������l’avis�des� services� instructeurs� �� �������#��� � �$����� �� ���!� #����� ��� ���##��� ���

���� ��������� ���� ��� �� ������������� ���##���������� ����������� ������ �����$8�� �� �� ����� �� ������ ��� ��� #������#� �� ������� *���B� #�;�#�#� ��$��� ��� � ����D� �$��������� �� �/,�� ��# ������ ���� ����� ���%�$@� "��B+�� ��� � ������ ��� ���� ����� ����� @� ���� �5���� ��� ������� @� # ���� %�$���� �� ����������� $����������� ������������$��������� ���������%���*E������ ���������������� �����+���

0��������@�#����������������� ������ ��������� ��������� ��� ������� ���������������� � ���� ������ ��;� ������� ������������ � �$��� ����� � ���� �� � ��� %�$������ ����� ��;� � ���T��� �� ������ ������ 4$��� ���#��� � ��%�� ���� ������ ����� ������������� ��� ��� ���� ��������� %�� �$8�� �� �� ����� �� ��� ��� remboursement� des�dépenses�réalisées��

2.2 3. Le�contrôle�du�service�fait�

��� � ���� �� � � ���T�� �� ������ ����� ��� ;���� ���� les� services� instructeurs� de�l’autorité�de�gestion� �� ���� les�organismes� intermédiaires� ���� �� ���� �� ������� ���

.

�� ������

,���� ������@�vérifier�l’existence�et�la�régularité�des�projets�réalisés�en�contrepartie�de�

!����!�

�������������������������������������������������������������26����������������3�#���#��������H�����I/1����"���������� ���;� ���� ���� ������� ��%����� �$������ ������� ���� �������� ���� >��� � ��������D� � ��##���� ��� ����� ��� >��� �6���#���%�#��� � �������� � ��� � ��� ��� ������ ���������� @� ������� �� �� �� ��� ������ @� ���;� � #� ������ �� �� ���#���%��� �����%������ � #�%�����������������

Page 74: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV��J�

4�� � ���� �������;�#��T ��5 ��� #���#�������C�

� contrôle�sur�pièce�� � ���� � �� ��������� ������������������� ���� ���� ���� ����4$������� ���T��;5�������*���� �����������B�����������������+�D�

� ��� contrôle� sur� place�� 4$��� ��� � ���T�� ���� � ���� � ������ ���� ��� ��5������ ��$ ������ ���� 2�� � ������ @� �������� %�� �� �� ��� �� ������� � �� �#�#��� ��;���������� ���� �������������

��� ���T���������� ����� ��� ������� � ������� ������� �$������������� ��������� � ��������$�#���� ��$���certificat�de�contrôle�du�service� fait� *���������� �4/�+� %��� ��� ������ @��$��� ���������������� �����4/����#�����%��������������������������������$��� ���������� ���

2.2.4. La�certification�des�dépenses�

������������� �������������������������l’autorité�de�certification�%����������������������� ���� ��������� ��� ���� ��� ��� ���,-,.��� ���-1��3�� ��� ���/,�� 2�� ;������� ����;���� ��@�����������C���� ��������� ����$0��������� ���������� �����,-,.��������������4���������T������ �������� ���� ##���� ���������������� �������������,-,.��

�� ������ ��������������������� ������������$0���������� � �� ��� ������/,��

��� ���������� �� � ������ @� ;���� ��� contrôle� de� cohérence� ���� ��� ����������� � 4/��������������$��� ���������� ��$����������������� �#��� ����������������#����������� ��������� ���������$��������� ����� �#���%��3.,/01,27�$�����������

/�������������$E������ ������������� ����������*��# 6����� ���@�%������ ���������+�@��� appels� de� fonds� ������� � �$8�� �� �� ���������� %�� ���!��� �� ��� ���remboursement�des�dépenses�engagées�par�les�porteurs�de�projet��

2.2.5. L’audit�

�� � ���T�� � �� �� ������ �� ��� ������ � ���� �� �� � ��� ����������� ��� ������� �����$autorité�d’audit��

,�������������$���������commission�interministérielle�de�coordination�des�contrôles�des�actions�cofinancées�par�les�fonds�structurels�européens�*���4244�R�� ��������������� ���� ��4244+��

,��� ��� � ��##��� �5����� � «�définir� l'organisation� et� l'orientation� de� l'ensemble� des�contrôles�»28� #��� �� ����� ���� ��� ��� ������ � ���� ��� ��� ��� ������ � ���������� �� �� ��� ������#������#����������«�s'assurer�de�la�qualité�et�de�la�fiabilité�de�ces�systèmes�»29��

���� ���T���������� ����@����������������

�$����� �������� � ����#���� �� ��� �prévenir� le� risque�de�corrections� financières���$��!@!������#����������������$8�� ���� �������#� ���#������ ##��%�$��� �� ������ ��;� ������������� � ��%�$��� �$����� %�� ��� ������ ��������� ���� ����������$��������������������������������;�� ���������������� ������

�������������������������������������������������������������27��$��������� ��3.,/01,�����$��������� ����� �#���%������� ����� ���������������,������������������������ ����������� ��������� ����������������� ������ ������#������#������������� ��������� �����28 ����H����'!�A'��������������'��������@����� ##���� ������#������������� ������ ����� ���T���� ������������� ������ ���� ����������������� ����� �������������"���4�����

29�2#��

!��J�!�

Page 75: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� �

3. La� situation� du� dégagement� d’office�:� état� des� lieux� et� perspectives�pour�la�génération�2007�2013�

3.1. Le�mécanisme�du�dégagement�d’office�

��������������#���$ ��������������@�������� �� �������#������������������� �������������� �� �����C� «�La� Commission� dégage� d'office� la� partie� d'un� engagement�budgétaire� pour� un� programme� opérationnel� qui� n'a� pas� été� utilisée� pour� le� paiement� du�préfinancement� ou� pour� des� paiements� intermédiaires,� ou� pour� laquelle� aucune� demande� de�paiement� (…)� ne� lui� a� été� transmise,�au�plus� tard� le�31�décembre�de� la�deuxième�année�

ment�budgétaire�au�titre�du�programme�»suivant�celle�de�l'engage 30��

,��� ��� ��������� ���� ��� principe� de� bonne� gestion� financière�C� ��� ��� ������ � ���� �� �����>�����#������� ���##����� �������� ������6�5#��������������$���������� ������� � ������� � �$��� �� ����� ���� ��� ����� ���� �� ����� $������ ��� �����$��� � �������� �� �� ������ �� ���� � �6��� �� �� ���%��� ��������� *���������� ��;������ �� �� ������ � �����#���� ���%��� � #��%�� � �������� � ��� ��� ���##��� �� � ������ ����������� ���� � ��� � ���%���� �� � ����� ��� ��������������������+��

,���� ������ ���@�imposer�aux�autorités�de�gestion�de�communiquer�à�la�Commission�européenne�les�certificats�de�CSF�$��������5���������� ��������������au�plus�tard�le�31�décembre�de�la�deuxième�année������������������5���������0������� �����������5���� ����,-,.������/,�������� ����������� ������������%�$���"����#������&�� ��������� @� ��� 4 ##���� �� �� ����� ��� ����������� � 4/�� � �$������������ �� ������������������$8�� ���� ������ ����$�������� �D������# ������� ������������������4/��������� ��� ��������� ���# ������ ������ ���� ���#�%���� ���������� ��������� ��� ������������ ��� �;� # ������� ��� 7������� $ �����:�� �$��!@!��� �������C� ��� 4 ##���� ���� ����� �� �� ����� ���� ��� �#� ���#��� �� ������ � ���� �������#>#� �������!��� �����@�������������

�$����#���������#���$ ������ �$����#������������$���3)�� ������ ����������� �� ���%�����������������"����#�����$������?��C�

� �$��� ���������� ���������������������� ���##����� #���� ������������������ ����%����# ������������������� ���������������������� ������������5�

���������������� ����$�������������3)�D�

� ��� �������� � ������ � �� ��� ����� ������ ����� �������� ��� ������ � ���� ������������������������������������������@��$��� ���������� ��D�

� �$��� ���������� �������� �������4/������������������%������� ��������������D�

� �$��� ���������������� ���������������$;������������������������������������������������� ����������� ���

( ��� ����� ����� ��� ������ � �$��� � ��� ������ ���� ���� � ���%���� ����N��� �������#��������%�������#���$ ������

!�� �!�

�������������������������������������������������������������30� .���#��� *4,+� �H� ��'"I���J� �� 4 ����� �� ��� ������� ���J� � ������ ��� ���� ��� ��������� ���� �� � ����� �������� ��#������� �������� ���� ������� ��������� ����� 5��� �������� �����������#���*4,+�� ���J�I�&&&���������&"��

Page 76: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV��'�

3.2. Malgré�des�risques�élevés�liés�au�retard�de�la�certification�des�dépenses,�le�dégagement�d’office�a�finalement�été�évité�pour�2009�

3.2.1. Au� 15� novembre� 2009,� la� situation� du� dégagement� d’office� apparaissait�préoccupante�

3.2.1.1. La� tuation�du� gagement�d’office�au�15�nove �2009 pour�le�FEDER�

�� ���;� � ���������� �� �� ������ � ���� ����� @� ��� �����5� ��� � �� �,-,.� ������������

si dé mbre �

�����#������ ��������������� �#������&���������#��� � �������C�

� �����;������������ ���� ����*� ������������� ���#��� � ���������������+��$�������@�72,83�%� seulement�de� l’engagement�budgétaire�de� l’année�2007�C� ����� �� %������� ������ ������ �� �� ����� �$ ���� $��� ���������� �� ���� ��� ��� ������ ����������� ��� �� ��� %�� ��� ������� �� ��� ������ ����� %�� $��� # ��� ������ ��� ������������������� ���� ������� ����$��������&��� ���� ��������� ������#���$ ���������������D�

� ���� ���� � ##� �� # ������ ��� ����5�%��� ��� �� ���� �������� ��� ������ � ���� �������5����� ��� ����� � ���������� �� �#� ������C� �� U�!!������� �� 3������� ��3� ���!0���!4T�!-$�<��� �� �� �� �� 4 ���� le� taux� de� certification� de�l’engagement�budgétaire�du�FEDER�de�l’année�2007�n’atteignait�pas�20�%.�

!��'�!�

Page 77: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� �&

Graphique�10�:�Niveau�de�certification�de�l’engagement�budgétaire�du�FEDER�2007�atteint�au�15�novembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(France�métropolitaine)�

34,29%

91,67%

132,82%

88,42%

34,60%

61,03%

42,42%

18,92%

92,98%

74,67%

77,98%

185,09%

97,18%

134,86%

62,47%

3,02%

99,27%

16,29%

65,83%

98,95%

65,71%

8,33%

14,47%

11,58%

65,40%

38,97%

57,58%

81,08%

7,02%

25,33%

96,06%

22,02%

2,82%

0,00%

37,53%

96,98%

0,73%

83,71%

34,17%

1,05%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alsace

Aquitaine

Auvergne

Basse�Normandie

Bourgogne

Bretagne

Centre

Champagne�Ardenne

Corse

Franche�Comté

Haute�Normandie

Ile�de�France

Languedoc�Roussillon

Limousin

Lorraine

Midi�Pyrénées

Nord�Pas�de�Calais

PACA

Pays�de�la�Loire

Picardie

Poitou�Charentes

Rhône�Alpes

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�Agence�de�services�et�de�paiement�(ASP).�

�� ����5�%�� ��� � ����#� �� � ������� ����%�$@� ��� ��� �� ��� � �#��� ���&�� seules�10�autorités�de�gestion�métropolitaines��� ���A��B���� �����avaient�atteint�ou�dépassé�le�seuil�de�80�%�de�certification���������@����������������������#����

!��&�!�

Page 78: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV����

Graphique�11�:�Répartition�des�autorités�de�gestion�FEDER�par�classe�en�%�du�niveau�de�certification�2007�à�atteindre�en�2009�au�15�novembre�2009�(France�métropolitaine)�

2 2 2 1

5

10

0

2

4

6

8

10

12

<�5% [5%,�20%[ [20%,�40%[ [40%,�60%[ [60%,�80%[ >�80%

Classesd'autoritésde�gestion

�Source�:�ASP.�

��� ������� �� ������������� � ��� ������ ��� �������� � ��� �$ ���!#��� ���� ��� ������� �� ������ ��������C�

� �� ���;� � ���������� �� �� ���� � �$����#��� ��������� � �$����� ��� � � ��� ���,-,.��$�������@����#������ "�B�������� �#������&�D�

� #����������%�����.���� ����������@��������� �� �������*�"J�J��B������������ �+�����1�6����$�����������������%���&�'J�B���$����#�������������la�Guadeloupe�et� la�Martinique�se�situaient�respectivement�à�6,25�%�et�0,16�%�de�certification�des�dépenses�à�certifier��

!����!�

Page 79: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� ��

Graphique�12�:�Niveau�de�certification�l’engagement�budgétaire�du�FEDER�2007�atteint�au�15�novembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(régions�d’outre�mer)�

59,86%

93,75%

40,14%

0,00%

6,25%

0,16%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Guadeloupe

Guyane

Martinique

Réunion

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

Source�:�ASP.�

3.2.1.2. La�situation�du�dégagement�d’office�au�15�novembre�2009�pour�le�FSE�

0������ �#������&�� �� ���;������������ ��� �$����#������������� �$�������� �������������� ������#��� ����� ����� � ��� �� �/,� ����%�$il� s’élevait� à� 96�%� au� niveau�national�*������#��� � ������+��)��� ������� �����/,��� ������������3)����� �������%������� ��� �� ��� ����� �� ����#��� $ ����� ��� �������� @� ������� �� ����� ���� ����������������� ��� ����5�%������ ��������%�������#���$ ������������������ ����������#����� ������/,��

( ��� ���� ���� ������ �� ��������� �� ���� #��%����� de� fortes� disparités� entre� régions�métropolitaines����������*� �������V���!� �#���+���������������;#���@�# �����"��B���$ �������@���������

!����!�

Page 80: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV����

Graphique�13�:�Niveau�de�certification�l’engagement�budgétaire�du�FSE�2007�atteint�au�15�novembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(France�métropolitaine)�

48,70%

131,46%

130,38%

148,23%

122,56%

102,82%

99,97%

65,76%

88,63%

28,03%

114,97%

231,99%

28,96%

187,62%

102,69%

40,39%

86,74%

105,68%

205,34%

114,26%

50,37%

51,30%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,03%

34,24%

11,37%

71,97%

2,34%

0,00%

71,04%

0,00%

0,00%

59,61%

13,26%

0,00%

0,00%

0,00%

49,63%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alsace

Aquitaine

Auvergne

Basse�Normandie

Bourgogne

Bretagne

Centre

Champagne�Ardenne

Corse

Franche�Comté

Haute�Normandie

Ile�de�France

Languedoc�Roussillon

Limousin

Lorraine

Midi�Pyrénées

Nord�Pas�de�Calais

PACA

Pays�de�la�Loire

Picardie

Poitou�Charentes

Rhône�Alpes

volet�national�du�FSE

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�ASP.�

������5�%���A�� ����#� ���# ���������� ������� ����������� �������������/,��������� �����;���� ����������� �����,-,.�������� �#������&��

2����#�� � ��� ����� ������� ��� ������� ����� ����������������� ���� ���@��������*��;���� ����������� ����������@�# �����'��B���$ ������+��

!����!�

Page 81: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� �"

Graphique�14�:�Répartition�des�autorités�de�gestion�déléguées�FSE�par�classe�en�%�du�niveau�de�certification�2007�à�atteindre�en�2009�au�15�novembre�2009�(France�métropolitaine)�

0 0 2 3 1

17

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

<�5% [5%,�20%[ [20%,40%[

[40%,60%[

[60%,80%[

>�80%

Classes�d'autoritésde�gestiondéléguées

�Source�:�ASP.�

3 ���� ���������� ���������������������#����������� ��������C�$ ���!#���

� $���������la�Martinique�et�la�Guadeloupe�n’avaient�pu�certifier�aucune�dépense�de�l’engagement�budgétaire�2007�������� �#������&�D�

� $�������������������#����$ ���!#����� ������������ ���3)�� ������/,����#������#� � � #������ �� ���� ���� ��� 6��#�%��� �� ���� ��� �� ����� %����������� � ��� �� �/,� �� #��� � �� �� � ������ ���� �$�����%���C� ��� �������%�� �� ���1��� ��� ���%������ ��� � �� � ��� �����%��� ��� ����#��� $ ����� ����� � ������������#���������������/,����� ��

!��"�!�

Page 82: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV��A�

Graphique�15�:�Niveau�de�certification�l’engagement�budgétaire�du�FSE�2007�atteint�au�15�novembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(régions�d’outre�mer)�

86,43% 13,57%

0,00%

0,00%

0,00%

100,52%

100,00%

100,00%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Guadeloupe

Guyane

Martinique

Réunion

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�ASP.�

3.2.2. Le� redressement� spectaculaire� du� taux� de� certification� des� dépenses� de� la�tranche�2007�entre�le�15�novembre�et�le�20�décembre�2009�a�cependant�permis�d’éviter�le�risque�de�dégagement�d’office�pour�2009�

0� ������������������� � ���� �$��������&��������� ���4 ##���� ���� ������� ��� ���� ��� ���������� ��������� ������� � ���� ��� � ��� �#��� ���� ��C� le� dégagement�d’office�a�finalement�été�limité�pour�le�FEDER�*J��J��F��� �����'��B���# ������� �����������@���������� �����������5���� +�et�totalement�évité�pour�le�FSE��

!��A�!�

Page 83: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� ��

3.2.2.1. Situation�finale�du�dégagement�d’office�du�FEDER�en�2009�

Graphique�16�:�Niveau�de�certification�de�l’engagement�budgétaire�du�FEDER�2007�atteint�au�20�décembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(France�métropolitaine)�

119,73%

127,06%

161,65%

143,40%

324,83%

130,51%

126,39%

105,53%

199,28%

141,81%

166,60%

200,85%

115,85%

200,06%

106,01%

67,75%

133,60%

101,04%

113,62%

181,60%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

32,25%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alsace

Aquitaine

Auvergne

Basse�Normandie

Bourgogne

Bretagne

Centre

Champagne�Ardenne

Corse

Franche�Comté

Haute�Normandie

Ile�de�France

Languedoc�Roussillon

Limousin

Lorraine

Midi�Pyrénées

Nord�Pas�de�Calais

PACA

Pays�de�la�Loire

Picardie

Poitou�Charentes

Rhône�Alpes

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�ASP.�

!����!�

Page 84: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV��J�

Graphique�17�:�Niveau�de�certification�de�l’engagement�budgétaire�du�FEDER�2007�atteint�au�20�décembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(régions�d’outre�mer)�

109,78%

0,00%

0,00%

0,00%

114,03%

101,48%

190,31%

0,00%

0% 50% 100%

Guadeloupe

Guyane

Martinique

Réunion

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�ASP.�

3.2.2.2. Situation�finale�du�dégagement�d’office�du�FSE�en�2009�

�� ����#��� $ ����� �� �/,� ������ �������� ���� ��� ���� �� 3)� ���� ���� ���%�� ����������$��#����� ��������� ������ ������������#��� � ���������������������� ����6����������� ��� ���;� � ���������� �� � �$����#��� ��������� ��� � ����� ��������� @� �$ �������*��������;#���������� ������!36������ ��3 �� �!45�����+������������&&�B� �������� � ������ �� �$��� ���� ������� ���� ��� ����#��� $ �����C� ��� �� ���� � #����� ��� ���������� ���������$���������������$���������� ����

!��J�!�

Page 85: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� �

Graphique�18�:�Niveau�de�certification�de�l’engagement�budgétaire�du�FSE�2007�atteint�au�20�décembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(France�métropolitaine)�

198,54%

146,01%

120,13%

189,08%

167,99%

146,75%

104,33%

122,29%

147,68%

118,54%

175,31%

236,46%

94,01%

206,27%

159,25%

99,73%

117,14%

127,08%

218,47%

122,76%

99,61%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

5,99%

0,00%

0,00%

0,27%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,39%

127,46%

166,98%

0,00%

0,00%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Alsace

Aquitaine

Auvergne

Basse�Normandie

Bourgogne

Bretagne

Centre

Champagne�Ardenne

Corse

Franche�Comté

Haute�Normandie

Ile�de�France

Languedoc�Roussillon

Limousin

Lorraine

Midi�Pyrénées

Nord�Pas�de�Calais

PACA

Pays�de�la�Loire

Picardie

Poitou�Charentes

Rhône�Alpes

volet�national�du�FSE

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�ASP.�

�� ���;� � ���������� �� � ����������%�� �$��� ���� � #���������� ���� � ��� ���� ������� ������#��� Q ������ �$����#��� ���������� �$�������� ��Q��� ;������%�Q��������������#���� W���3)��/,����������� ���������'��

!�� �!�

Page 86: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV��'�

Graphique�19�:�Niveau�de�certification�de�l’engagement�budgétaire�du�FSE�2007�atteint�au�20�décembre�2009�par�rapport�à�l’objectif�du�31�décembre�2009�(régions�d’outre�mer)�

119,30%

0,00%

0,00%

0,00%100,52%

190,48%

S.O.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Guadeloupe

Guyane

Martinique

Réunion

Dépenses�certifiées

Dépenses�à�certifier

�Source�:�ASP.�

3.3. Toutefois,�les�conditions�dans�lesquelles�le�dégagement�d’office�a�été�évité�en�2009�et� les�retards�observés�dans� la�programmation� font�craindre�un�dégagement�d’office�important�en�2010�

�$�#��� ���� �������������������������� ����������� �� �����������������# �����$��������&��������������%�������#���$ ����� ����������>�����������������������,��������������elle�ne�signifie�nullement�que�le�risque�de�dégagement�d’office�

dest�définitivement�écarté�pour�les�fon s�structurels�de�la�génération�2007�2013��

-$��� ������ ��� � ��������� � ���� �� �� ���� ������� � ������� ��� ���� ������#������ �����������&������������%���$8�� ���� ��������� ����@����������� ���B���������� � �$��� ��� �� ���� ��� !���"� � ������� @� ��� ���� ���B� � �$����#��������������$�������� 31�C�l’exigence�de�certification�des�dépenses�ne�portait�que�sur�50�%�de� l’engagement�budgétaire�de� l’année�2007�en�2009,�alors�qu’elle�portera�sur�100�%�de�l’engagement�budgétaire�de�l’année�2008�en�2010��

!��'�!�

�������������������������������������������������������������31�4������ ���� �����������#��� ������������� ������ ������� ##�������������� ������������$��� ������ ���# ������������ ����������������#��������������������� #������ �����������5�������������#���$��� � ����� �6��� � � ��� ����������� *����� $� ��� �� �� 3)�� ��������� � ��� ��� ��� ������ � ���� �� �� ���� ��������� �����$���� ��������� ����;���������$����������������+��

Page 87: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�IV� �&

������������������������������������������������������������

-$����� ������ ��� ;���� ��� ���%��� � ##� ���#���� �� �� ��� �� � ������� ���� �� ���� � ������������%���$���������� �������;������������ ����������������$��������&��������� �����au�prix�d’une�programmation�des�dossiers� identifiés�à� cette�date,�y� compris�des�dossiers�qui�étaient�prévus�pour�être�programmés�en�2010�*�� ���� ���� ��������@��$����#���������#���$ �������$���������+��voire�au�prix�de�la�programmation�de�dossiers�dont� l’éligibilité�apparaît�discutable�� ���� �� ���%��%�����#>#�� ��������������$ ������ ����� ����������������������#����

,��������� �� ���;������������ ��� �$����#������������� �����#���� �����5������� in�fine� �������� le� taux� de� programmation� global� des� dépenses� accuse,� lui,� un� retard�préoccupant�C� �� ����� ��� ��� ������� ������ �� ���;� � �� ���##��� �� �� ���� �� ��������$����� @� 27,9�%� et� 25,0�%� � ��� #�%���� �������� �������#��� � ��� ��� ��������7�4 #�����������:� �� 7�4 �������:� � ��� �� �,-,.� ��35,1�%� et�22,2�%�� ��� ���#>#�� ��������� ������/,32���� ���%���� ������������������soit�43�%�du�temps�disponible����� ��� ��@� �� ������ 4�� �5������ ���%���� %�� la�programmation� a�pris�du� retard�� �� ���%�$����$���%�$�������#����������������5�N���� �� ##��� �������������%����� ��#�������� @� �������� ������� ���� ������#�������� �����%�$�����&� *� #��!�����$������$�������������������$8�� ���� ����+���

�32�/ ����C�0/3��

!��&�!�

Page 88: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 89: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �V �

La�gouvernance�des�fonds�structurels�européens�

Page 90: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 91: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

SOMMAIRE�

1. .............. 1LE�RÔLE�DES�ADMINISTRATIONS�CENTRALES�DOIT�ÊTRE�CLARIFIÉ................

0"0" ���?@?������������������������������������������������������������������������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""0

0"(" ������������������������������������������������������������������������������������������ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""1

2. LES� AUTORITÉS� DE� GESTION� DIRECTES� ET� DÉLÉGUÉES� (AG� ET� AGD)�N’EXERCENT� PAS� UN� RÉEL� PILOTAGE� DES� SERVICES� SUR� LESQUELS� ELLES�S’APPUIENT .......................................................................................................................................... 6

("0" N����%�������������������������������������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""+

("(" ������������������������������,���������������������<�����3�����,�������������������������������,������%����"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""/

("1" ���������������������������,��������������� """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""".

3. PROPOSITIONS..................................................................................................................................11

1"0" ������������?@?�����������=��������������������%���""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 00

1"(" 5����������=������������������������������������������������������������������������������������������������*��"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 0(

1"1" �������������2� ������������������������������������������������������ """ 01

1"H" ���$3?�����,�����>���<����,��������,������������� ���������������������������������,��������� """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 0H

�����*-�������K0�'������������,����?������GG*��#?5@�F0G�-��,���()). """""""""""""""""""""""""""""""" 0+

�����*-�������K�(�'��%���������������������������������������������$� """""""""""""""""""""""""""""""" 0.

�����*-�������K1�'��%��������������������=��� �����������������������$� """"""""""""""""""""""""""""" 1H

������*-�������KH�'���-������%��������������������������������������������,����������������$������������<�G)�)))�I"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 1+

�����"""""" 1:

�����*-�������KG�'��%������������������������,����������������������������������������������������������������������������������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""

�����*-�������K�+�'�����������������$3?����#����������������������������������������������������������������������������������������������$3?��������������������������������������������"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 1.

Page 92: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 93: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

*�0�*�

Méthodologie�'� ������������� ������,�����������������������������������6������������������ ���������������������%�����������������������"������*-�������K0���������!�;��������������� ���� ����� �6������� ������� ����� ��� ������"� ��������� ����� ���-�������� ���������� �����������������������������,����������������������������������������������������� �������������������������������M���������������������"�����%��##����������������������������!"��

���2��%�����������������������,�������,������������������������������������������������� �������������6�������������������������������������������������%����������������2��%� ����������� ���� ��������������� ��������� ��� ����� ��2������ �������%� ������ ��,���� ����� ��������������������-������������������%����������������"��

��������������������A����������01��,���())/1���������������������������,������������������������=�����������������������������������������������"������������������������������

�������������,�������������������� �����������������������������"��

��������������������� ������������������������� ���������������������������-����2���,��������� ������������������ ������������������������������� ��������������������������� ��������������������������"�

1. Le�rôle�des�administrations�centrales�doit�être�clarifié�

�������������������*������������������=������������������������������"�A������������������������2�����������������<� ��������������� ����������������������� ����2�,���"�������������������,�������������������<������-����<���������������2���������������������������������������� ����������������,����������������"��

1.1. La�DATAR�doit�s’affirmer�comme�stratège�et�pilote�de�l’ensemble�des�fonds�européens��

�� ����������� ����������������� <� �������������� ��� <� ��� ���������,���� ��� �����������-����2��� �?@?�2!� ���� �2������ ��%� ������ ��� ��� ��������� ��������� ��� ����� �,��� ������������ ��� ������*��� ��� ���� ���������� ��� �2���� ��� ���������� ��� ���������� ��� �������������������������9�2���������«�mission�générale�de�suivi�et�d’appui�pour�faciliter�la�mise�en�œuvre� des� fonds� européens�»"� �� �?@?�� �� �������� ��� ���������� �,��� ���� �������� ��������������������� ���������������������������������� ����������������������3����,������<��������������� ����� ���� ���������� ������� ���� ��������%� ��������� ��� ��-���� ����*�������������������������������������,�����!������������������������������������,�������������������� ��������� ��� �������� ����� ����� ������������� �,��� ��� 5���������� ���������� ��� ���,���������� ���� ��������� ������������� ��� ��� ����������� ��� ��� ����� ��� D�,�� ����������"� ����� ���� ����������� ��� �������������� ����� ���� �%�������� ���� ���������������������� ���� ��%������������%����������������� ���,������������ ��%������������%���� ������,���������������������������������������������������5�������������������"�

�������������������������������������������������������������1�5��������G(0)L$3�7������������������,������������������������=��������������������������������������������$������������������?������������������())/*()01�8"�2�����������������������������<��C��������������������������<��C�������,������������"�

3�5�����������������������������������������������������������������������������������������())/*()01"�#��������,������������5�����������������������/�-����())/"�

Page 94: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

5������������=����������?@?���������������������������������������������������������6���������� �������� ���� ��������� ��� �������� ��� ��������� ��� �������� ���������� ��%� ���������������,�6��������������������"������*-�������K0���������!������������������,���������������������2���

*�(�*�

���������������������������4��������?@?��'��

� ��� �?@?�� �������&�� ���� ��� ��������� ��� ���,�� ��� ��� �9��� ��X��� ����������� ������������� �������������'� ����� ��� ��������� ����=�� ��� ��� ���,�� ��� �����5�� ������������������ ���������������,��� ������������ ����3���6�� ��� ����� �����������������������6���� ��� �������������� ��� ��� ������������$�7"� 5���� ���� ���������������� �������� ��������� ������ ��������� ��� ��2������ ����*������ ����� ��� ��,���� ��������� ����� ��,����������;�

� ������ ��������� ������������� ��� ��� ��������� ���������� ���� ��� ���� ��������� <� ���5�������������������������?@?��������&�������,�������������������������������������������������������������� ����������������%��������%��������������������������������������������5������������������-�������()).8�;�

� ����� ��� ���� ��%�������� ����������������������������������������������6�����������%������������������������%������������������������������D�,�������?@?�������������� <� �9��� ��� ������ ���� ��������� ��� ������� �M� ���� ���� ���� ��2��2��� ��� ���������������������������@����������$3?�!"������������������������������������������� ���� ������������� ���� ��� ������������� ���� ������ ��� ������������ ���� ��������������������� ��� �������� ��� ��� ������*��� ������������� ���� 0�AI9� �������������� ������������GG�������������0):1L())+����������-������������������������!�������������%������� ���� ����� ��� �������'� ��� ����*��������� ���� ��������� ��� �������� ����� ���

������������� ��%����������?@?�� ���������������������� ��������������������� ���������������������������������<��������,�����������������10�;�

� ��� ���,����� �����*����� �������� ������������ ����� ��� ��������� ��� ��,����� ��� �������������?$�!�������������������?@?��������,����<��������������������������������������� #11"� �������������� �������� ������� ����������������"������ �������� ��������������� ��%���� ��������� ���� ���������� ��������� ��� ��������%�� ������ ������ ����� ��%� ��������� ��� ���� ��������� ��� ��-��� ��� ��� �������� ��� �������"� @���������� ���������%��2���������������������������������������������������,�������������������'�

�������������������������������������������������������������4� 5����*��� ����� ��������� ��� ����� 7���,����������� �������� ��������� ���� �����������8� ��� ��������0)������������� ��� �2���� ��� �������� ������ ���������� ��� ���� ����������� ��� �������� �����������,�� ��� ���,�� ���� ������������"����������������������� ��������������������2���������� ���������������������������������������-����� ����2���������������������,�����5�$B����������������������������� ��$?3������������������������������ �����B#!!"����2�� ������%�����������������������������,�����!���������%�����2����������������

5��������������������,������������������"�

6 ���������<���������������������������"���������������������<����

7���������������������"�

8� �������������� ��������� ��� ������������������ ��� ��������� 0):1L())+�������� ������������� ��������� ��� ���������� ��� �$�� ��� ��� ������ ��� ��2������ ��� ��� ��� �������� ��� ��������������� ��� ��������� �%�������� ��� ���������������������� �����,��� <� ��� �������� ���������� �(("/"()).!"� ������������� ������������������������������������%������ ��� ��� ������� ���� ���������� ������������� ���� //!�� ���� ����������� ������������ ���������� ����� ���������������������������������� �������HH�������/:!����������������<���������������������������������������������� �����H:!��������,��������������������������������GG����������-�������������������������U�9�5�"���������� -�������K0���� ������%�������������������������������,���� ��������������������� ����#?5@�������������GG"�����������2������� �������������������$3?���������,��������������-������������������������<�����?@?�"�10�#�����������������������������������GG���������%������'�������������-�� ��<�0�AI������������������������������� �����������������������������������������������������������������,������������������������������������������������������������������������"�������������������,����������

11� �������������������"�

Page 95: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

*�1�*�

��������,����� ��

���� �������� ����� ��������� ������ ���� �������� ��� ������������ ��� ��� ��������������2������������%������������� ����������������������������;�

� ����������?@?��������&������<��9���������������%���������������������������������������� ������ ���� ��������������� ��������� ��� ���� �,��������� ��� ������������$?3�"� ���� ��������� ���,���� 9��� ������ ����� ���� ����������� ������������,����������� ��������"� ��������-����2���� �������������������������������$?3�*W�������� ����������� ��� �������� ������� ������ ��������� ��� ������ ��� ���������� ������$?3�� /� ����������� ��� ��� ������� ��������� ��� ���� ������������� ����������������������<�����������������!12"��

#�� ���� �������������� ��� ������������ ���� ���������� ����������,�� ��� ������� ���� ���������� ��� ����?@?����������������������������� ������������������������=�����������������������������,����� ������������� ��� ��� �>�2�� ��� ������������ ���� ������ ���������� �� =��� ���������������2������������������������=������������������������������������<�������������,���������������� ������������������������ ��������������$������ ��� �������� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������D�,����������������������%�����������������������������������������%������������������������2���"��

1.2. La� nécessaire� complémentarité� des� ministères� gestionnaires� des�programmes�n’apparait�pas�clairement��

� ��� �3����� �������� ��� �������� ���������� ��� �$�� �%���� ����������� ���� ��������� ������������ ��� �����������,�����"��������������������������=������ ����3����������������������������$������������������������������� ����������������� �������������%�������������������������������'� ������������������������������������������������������<������� �,��� ���� ,������� ���,���� ���� �� ���� ��� ��������� ���������� ��� ��� ���������������������������������������2�����������������,��������������������"�N����������������������������@���13�������������������������������2����� ���!��������������������������14� �� ������� ���� ��-������� ��� ����������"� ��� �%������� ���� ����������� ��������������� ��� ��� ������������� ���,���� ��� �������������� ����� ����� ���� ������������������� ��� ��?3�15� ��� ������� ��� ����� ���������� ��� ���������� ��� ������������!� ����������� ��� ��� �������� ������� ��� ���2���� ���� ����=���� ������� �������� ���� ������������������������������������������������ #�����2���������������������,���������������!���������,���"�5���������������������������������������������������������������������������� ��?3��� ��������� �������������������� ���� �� ��������������������������"����3��������������<��������������������������������������������$�����������=���1�16������#��55@�17"����������������������� ��������������������D�,������������������������������� ��� ���������� <� ��� 5���������� ����������� ����� ��� ����� ��� ������������� �,��� ��� �3� �������� ���� ���2���� ��� �������������� ���� ��V��� ��������18�� ������������� ���� ��� ��� ������������ ��� ������ ������������ ��� �������������� ����

��������"� �� �3���� �������� ���� �2������� ��� ��������������� �����,��� ���������� ��� ����������������� ��� ���=�� ���� ���������������� ��� ��������

�������������������������������������������������������������12 ������������� ��������� �,��� ������� $������'� ������ ���� ���������� ���$?3�� ����%���� ��%� �������� ��%� ������������$?3����������������������"�

13��������������������������,�������������������������������������������������"�

14��%�������������������������������������������������������������*52����������������-�������K�(�<����������������%�"�15�?��������������������������"�

16��=������������*�����������F�������"�

17������������������������������������������������������������������������������,�����������C������"�

18�5�������������������������������� ��������������������������������������������� -�������()).�����������������:������0"�

Page 96: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

���%������������������������������������$�����"�������-�������KG�<�������%��J#!����������,��� ���$?3�� ��� �������� ��� ��� ������������ ���%������������� ��� ���%� �2����� ��������������'� ������ ���� �������� ����������� ��� ��� ���,�� ���� ��������������������� ���������������$���������������������������G)�)))�I������������������%��������������������=��� ������� �������

*�H�*�

��������"�

���

19"� ��� ��������� ��� �3���� �� ������� ��� (1� �������� ()).� �������,�������������������������=��������,���� ���������������������� ���������$���,�����?$�� ���� ������ ������ ��� ��-<� ��%� ��,����� ������������ ���������� ��� �����������������!������������������<�����������"�N���������������,��������������������������� ���2�� ����������������������������%����� ��� ���,���������������,��������������������������� ��� ���9��� ��� (1� �������� ()0)� ������� ��%� ��������� ��� ��?$�� ���� ��������������������������$��;�

� ����3���������������������������������������@�������������,�����������������,������������������� ����� ��������� ��� �������� ���,�"� ��� ��������� ��� ����� ������� <������������������������� �X��,����������������������������������������"�5�������������� ?3����������� ��� ����� ��� ��� ������ ��� ��� �������� ���� #� ������ ���� ���� ��,�� ��� ����3�����,������������������������,������������������������������ ��������%������������

� � �� � � � � ���� ������������� ��� �� �������� �� ��������� �� ����20��<� ����� �, ���� #��������'����������%� ���������������,�6�����%�������!�;�

� ��� ��� ��� �������� ��� ��������� ��� ����������� ��� ������*��� ��� ���� ��������,����������������� ��� ��,���� ��� ���,�� ���� ������ ��������� ���� ��������� ��� ��� ������ ��������������� ��� ��������� ��� ��������� ���������� �Z#�?@!� <� ��� ��������� ��� ��������������������������������������������������A?@!������� ���������,�������������������������� ���2�� ���������� ������������������ ����������������������6����������������������� ���������� �Z�A?@!"� �� �������� ��� Z#�?@� ��������� ���������� <����,��������������������������������������������������������������2����������=������� � 5N�21"� ��� ()).�� ���� ���������� ����������� �� ���� ������ ��%� �� ���� ����������������������������������������������������%�������,����������� �������<� ����������22"��������()0)���,����,����������������������������������������������������%� ��������� ��� ��������� ���������� ��� ��� ��� �������� ����� �=��� ��� ��������� ����� �����������������������������$3?������������������2��2����������������������,�����%�������������������������� ������������������������������ ���� ������� ����������� ��� ����� ��� ����,������� ������������� ���2�� ��� ������ 7������������ ���2�� ����8� ���?$@�5!"��������������������������������������������������������������������������������� ��� turn� over� ��� ����� ���� ��������� �����"� #��� ���������� ���������� ���������������� ���2�� ���� ������������� ����� ���� ���� ���������� ��� ���� �����,���������� �����������������%��������������������������������������������23"��

A���������������������������������������������������������������������������<��������������=�������2� ������������������������������� ������������������ ������������������������������ �2����� ������ ������ ������������� ���� �������� ��� ������������ <� ��� 5�������������������� ���� ������ ��-���� ��� ����� �������"� ������ ��� �������� �������� ���������������������� <� ��� 5#55� �5���������� ����������������� ��� ������������ ���� ����=���� ������������ ������������ ��� ���� ������ ���������� ��������!�� �������� �������� ���� ������

����������������������������������������������������������19�5�"��������-�������1����H�<����������������%�"�

20 ?3�"������%�����������������������������������������������$

21����������������������������������()))*())+!"�

22�5�"������*-�������K�G�<����������������%�����2��������6��������� ����������������������������������B��*���*��*5�����"�23�J�������%��J##"�?����������A"�P���*A��2���5���������������������������������������������������������*������������������,��������������������,�6��<��������������������������(��������()).������������������������������ ��������������� ���2�� ���� �?$@�5!������������������������������������� ������� -�������K�+�<� ���������������%�!"�

Page 97: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

��� ��������� ���� ��������� ��� �������� ,��*<*,��� ���� ��������������� ��������� �������������������������������������������������,�����'��

*�G�*�

���

� une� identification� claire� des� rôles� et� tâches� de� chacun� et� la� désignation�d’interlocuteurs�disponibles�;�

� un�rôle�d’animation�de�réseaux� ����������%��������� ����$3?���� �

��������������������2������ ���������������������� ������������$?3�!�;�

� l’édiction�de�règles�de�gestion�et�de�contrôle�pour�le�suivi�des�OI��������������������,�������� ���������'� ��� ������ ��������� ���� ����������� ���������� ���� ������@����� ���� ����� ���� ������� ������� ���� ���� $3?�24� ��� ����� ���������� ����������������������������������������������,������ #"�?���������������������������������� ��������� <� ��������� ��� ������ �%������� ��� ������������ ���� ������ ��� �������� ��� ������,�� ���� #25�� ��,���� ������� ��� ����� ��������� <� ���� ������ ��������� �>�2��� F� ����%������ ����� ������������� ���� �������������� ��� ��,���� ����� ���� �,���� ������������������������"�����������������������������������������������������6�*��*��*��������%�����!�������������V�������������������������,������������������;�

� la� diffusion� des� bonnes� pratiques�'� ���� �2����� ��� �������� 7�������8� ����������� ������ ����� ���,���� �������� <� ��%*�9���� ���� ������� �������������� �������� <� ����������� ���� ������ ���������� ��� ������ ��� ������ ���� ��������� ���������� ����������������������������������6�����������������������������=�����$35!������� ����������������������2������� ���!26"� 5�������������� ���� �����������������"���� �2������������������������������������������������,������������������������%� ��������������������?]!27�;�

� un�appui,�jugé�actuellement�parfois�défaillant,�dans�les�relations�entretenues�par�les� autorités� de� gestion� avec� la� Commission� européenne,� ���������� ��� �����������������������-��������������-����������������������������������� �����"�

L’ensemble�des�éléments�présentés�montrent�plaide�à�la�fois�pour�une�redéfinition�du�pilotage�des�fonds�européens�par�les�administrations�centrales,�et�notamment,�en�vue�d’une� meilleure� articulation� entre� tous� les� intervenants,� dans� une� approche�stratégique�«�multi�fonds�».��

����������������������������������������������������������24 "��@��������$3?���<����%��������������%����A���*�6���������? �������������������������������

25�5������������������� ��������������������������������������������������������2����2����"�

26� ��� �$35� ����� ���� ���������� ����������� ,������� ��� ��� 5#55� ��� ��� ��� 5���������� ���������"� ��� ����������2������� ���� ����,���� ����������� ���� ��������� ������ ��� D�,�� ����� ���� ����������� �������'� ���� ���������������������������,����������������������,�������������������������,���������������������%�����������"�27� ��� �%������� ��� ������� ���� ���� ��� ������ ��� ��� ����� WWW"��-���������"���,"�� ������� ��� �����������������()))*())+"�

Page 98: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

2. Les�autorités�de�gestion�directes�et�déléguées�(AG�et�AGD)�n’exercent�pas�un�réel�pilotage�des�services�sur�lesquels�elles�s’appuient�

�����������������������������������������������������3��28��������������������������������%�������������������,����������,����"������� ���������������$3?���������������������������

��������������������������� 29������������������2���������������"��

?���� ��� ���� �������� ��� ������������ ����� ���,���� �������� ��� ������ ��� ��� �$��� ����������� �� ��������� ���� ������������ �������� ����� ��� �������� ��� ������ ��� ������ ��� �$�� <�����2��������� ��������������������'� ���������� ����� �������� ���� ����� ����� ��������� ���������������������������������������������������@�������$3?��������2��������������������������$3?����� ����� ���� �� ����� ����������� ����� ���� ����� ���� ���������� ��� ��� �������� ��� �$�� �<����%������������%�����������?�,������M������������������������������2����������,����������������� ��� �$�!"� @���������� ��� ������ ������� ���� �������� ��%� �������������� �������������������� ���������������������������������,�6����� ����$3?��������%�������������$����������� <� ��� �������� ��� ���� ��@���� ���� ���� ������� Z�������� 5������ ������� �����,����*?����*5=��*��?T����?5?!"��

������������� ������� ���� �%���� ��� ��������� ���� ��,����� ����������� ���,�� ��,��������������������������%���������������������������=�� ���������,������������� ����������������������������������������������,���������������������%���������������������%"��

2.1. Une expertise�non�suffisamment�opérationnelle�

���������� ����� ��,���� ������������� ��� ������������� ���� ���������� ��-���� ������������������� ����������������������������������������������������������������,���������������������������������������%��������?��A�

30��U!�������������������������%������������������������ ��� �2���� ������������� ���2�� ��� ��� ����������� ����� ��� ������� ��� ��� ������������� �����,��������"��

���������������������������� ���������������������%�����������������������������������������������������,���� ��������,����������������������������������������$�� ���������������� ���� ��������,���������%�������������������,���������2��������������������-�������������� �������������������������*34������������«�earmarking31�»����������<��������������������������������������������������������,�����������������-��������,���������,����������%��"�

5�� �������� ���� ��������� ���������� ��� ���� $3?�� ��� ��%� ������32�� ���� ��� �������� ������������ ��� ��������� ������ ��� ���� � ������� ���������� ��� ���������� ����� ������� ������,����� ����������� ���� ��������������� ���������� ���������� ��� ���� ������� -���� ���������� ��� �������������������� ������������������� ��������������������������"���� ������������� ������� �������� ���� ����T� ������� ��� ���������������� ���� ����������� �C���*<*���� �����������,��������������������������"���������������������������������������������5#55�����A����������� ��#�������� ����?@?����� ����3���� ��� ������%*��� �������������������������<������2���������������� ��������������� ������������������ ����$3?��<������������������������������"��

�������������������������������������������������������������28���,������������������������ ��������� ���"�

29 ��$3?�"���������K()).*G:/����(G�����()).����������%������������30�?����������C��,�������������������A�&���������C������"�

31

*�+�*�

�5���������������������������������������������������%��#J"�

32�5�"�����6������� ��������������H"1"0"�������*-�������K�0���������!"�#�������������$3?����? ���������52�������*?��������?5?���2=��*?������Z����*B��������������������������*������������3�����������#��*��*�������B��*���*��*5�����"�

Page 99: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

]���

*�/�*�

�������� ��-���� ��� ��� �������������������� ���� ��-����

���

��������������� �������������������������,����'�

� ��$3?���������������������������������������,����������� �������������������������������� ��%� ������� ��� ��-����� ��,���� ��� ��� ����������� ��� ������� ����������� �������������������,�������;�

� ��� Z�������� ��� ����������� ��������� ��� ��� ���%������� ������� ��� ��?��!�� ��,�������%�������������������������������,�����%��������������������������������������������%���;�

� ��� #��� ��� ������� ���� ��� �$��� ���� ����������� �������� ��� �������� ���� ��-���� ����������������� ��%� ���������� ������������"� ������ ����� ����,���� ��� ��� ���������������������� ����� ��� ����� ������ ���2�� ������������� ���2�� ��� �������� �����������������?@��!"�

5����%������������������������ �����������������������%�6��%������������������������������������������������������������������������������� ��������%�����"��

2.2. La�réorganisation�régionale�des�services�de� l’État�suite�à� la�RGPP�devrait�permettre�de�constituer�des�services�experts�

��������� ��� �2���� ���� � � ��Y������ �,��� ��� ������ ���� ����������� ��� ������� ��������"���������������������������������������������,�����������������������������������������7�������������8� �������������'����?���#��55@����������<� �������� ������E$5$33"�?�������������������� ��� �������� ��� ������ ���� ������� ����������� ���������� ��� ���� �������������������������� ������ ���� ���������� ��������������� ������������������ ���#!���������� ���D�,�������������������������������������������� ��������� ���������������������������������������� ���� ������ ���������'� 7�������� ����������� ��,���L�������8�� ��@34�� ��5$35� �����5$��36"�

�����������������������������������%�������������������������������������������%������������������� ����������� �������� <� ����� ���� �#��55@�� ���� ��� �$�� ��� ���� ���?� ���� ��������������������,���%�������������������������������� �����������������,����,������������������������������������������������������������������������%�������������� �������������������������������������������$��������� "��������%�������������"���������������������������� ��� ��,���� �������� *� :� <� ������� ��� ()0)� *� ���������� ��� ������������ ��� ������������� ����� ������� ���� ������ ���������� 6� ������� ��� ������9��� ��� ���� ���������������������E$5$�����������������$������2����<������������������������<���������� ���������,���������������������������������2�������������"��

��� ������������������� ��,����� ��� �������� ���� ���������� ���������*�������������� �����#��55@��� ��� ������� ���%������� ��� ���� ��2������ ����� �������� ��� ������� ��������� ������������ ���� ��,����� ���������"� ��%������ ��� �=��� 1�37� ���� �#��55@�� ���� ����������� ���������������� ��� ��������� 6� ����� ��������� ��������� ��,����� ��������� �������� ������������� �������� �%������� ��,����������� ������� ��� ���� ����������� �������������������� ��U!���� ���������,�������������������������������,������<�����������������������������������<������������D�,�����������,��������-����������������������������������$������� ������ ����� �������� ���� ��� ��� ������ �,��� ��� ��2��2�� ��� ������������� ������� ���

�������� ������ ��� �2� ��� ������ ����� ��� ���� ������������������'� ��������� ��� ��-���� ����,������������ ��� ��X���

����������������������������������������������������������33 ��������������2�������������"��������������������������-����������������

34������������������������������������"�

35��������������������������������2�������������"�

36 �����������������������������������������������"���������������������������������2�

37��=������������������������������"�

Page 100: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

�������� ��� <� ����� ����� ������� ��� ��� ���� �=���� ��� ���������,���� ��� ����� ��� ���� �%�������2��� "��

*�:�*�

���

�� ����������������������,����

� ���������������������������

�� ���������� ��,�������������������� ������� ��������� ��������� ������������� 9������������������ ���� �����2�� <� ���� ������������ ���������� ���� ���������� ���������� ��� ��� ������������ ���������������"�5���������������������� ����������,����������#��55@���������,�����������������$�������������������������������=���1�"�

?���������%������� ��� ���������������������������������9����������'�

� ��� �������� �������� ��� �2=��*?����� ���� ��� *� ����������� ��� ������������������������ ����� ���� ������ *� ��� ��� ��� ��-��� �������������� ������� ������������������ ����� ���� ��,����� ���� ���������� ������� ���� ��� ���%*��@���� ������%� ��� ��,����������� ���������� ���� �%*��#��38� ����� 9��� ��������� �,��� ����������� ��� ��� �#��55@�� ���� ��������� ����� ������ ���%�� 0� ��� ���� �2��%�������� ����;�

� �����������*�������������������������������#��55@�������������������������������������������������������� ���������������0�G��@�!��������$���0)��@�!�����������������1������������ ����������������������������������"�N�����������

�����%������� �,��� ������� ����� ����������� �%������ ���� � ����� 7����� �%��������������������������������������������������������������8�;�

� ���? ��������� ��� �,���2��� �������������� �$�� ��� ������ ��� �������� ����#��55@�������������������<���� -��������������-��� ���������������������� ����������������� ������ ,����� ������ ���� �������������� ��� ���� �������� ������ ��� ��-�����������"�

A�contrario������������������,�����<������������M���������������������������������������������,���������������������������������()).������������������()0)�������9������������M��������������� ������������ ��� ��������� ��� ���� ������������ ����� ������ ��� ���%� ������� ����������� ����������� ���� ���������� ����������� ����������� ��� �������� <� ���� ���,����������������� ��� ���������� ����� ���������� ��� ���,������ ���������� �,��� ���� ������ ����������������,������������������������"�

N��������������������������������������������������������������������������������������� ��� �������� ���-������ #3��� #3?$� ��� 53#�@� ��� ���,��������� ���� G� ������������� ����#��55@�� ������ ���� ��� ����� ������ ��� ��� ��������� ��� ������������ ��� ������ ���� �#��55@������������"�

� ��� �� ���'�

����� ������������ ��� ,�� ���� �������� ��� ������������ ��-<� �,� ���� ��� ������

� ����� ��������� �������� ��� ���%����� ���� <� ��� -��� ���� ,���������� �������������� �����������������������,����������������<���������������2�����������������������

���� �3��� ��� ����� �����"� #�� ������� ���������� ��� ��� ����2�*5������ ��� 5 ���� ����?5?�;�

� ���� ��� �������� ��� �$�� ��� ������� ��� ����� ���� ��,����� ����������� ����� ����#��55@�� *� �=��� 1�*� �����&�� ������ ���� ����������� ��� ��������������� ������6����;�

� ������������������������������������������������������������������������������������ ��� ������� ��� ��X��� ��������� ����� ��� ����� ���� ������������������������� ��� ����� ���� ���������� ��������������� ������������������� <����%�������� �������� ��� �������"� ��� ��������� ��� ������� ������ ����� ������

����������������������������������������������������������38������������������������������������������2��2������������,���������"�

Page 101: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

������ ��� �������� �� ���������� ���� ���������� ����� ���� ���������� ������������#��55@������?�����@

*�.�*�

���

39����E$5$���%*��?$$!����?540�����������!"�

2.3. Le�difficile�pilotage�des�services�instructeurs�

���$3?�����������@�����������������������-�����������������������,����������������������� ���������������������������������������������������������������������*�����������.�5�����,�����������������������2������������������������������������������a�priori�����������������������6���������������������������������������������������������,����"��

� ��� ������� �������� ��%� ��������� ��� �������� ���� �2����� ���� ��,����� ����������� ���������� ���� ��� �������� ��� ������'� ��� ������� ����� ��� ������� ���� ������� ������������������ ��� ��������� <� ��� ����� ��� ���� ����������� �2������� ���� ���� ��%������������2� ��� �,��� ���� ������������� ���� ������� ���������� ��� ��� ���� ��,�����������������������������%����������������2�� ������������%����������7��������8!����� 41"� ����� ��������� ������� �?�,����!� ��� �������� ��� ����������� ��� ��� �2�&��� ������������������������������������������������%������������������������������������������� �$3?�!"� ��� �?5?�� ���� ������� ����� ���� <� ������������ ����� ���� ���������� �������������� ���� �������� ���� �������� �����"� ��������� ��� ��� ������ ���� ��� ������������ ���� ���������� ��� ����� ��� D�,�� ��� �������� ������������� �2� �����,����������������������2��������,������� ��������������������� �;�

� ���� ��� ������������$��� ������@��������������� ��� ����������������������������������,����� ��� ��������� ��� ��� ��� ������������������������ ����� ������� ������� ����������������#��55@�!�;�

� ���� ��� �������� ��� ������� ��� ��������� ���� ��,����� ����������� ����� ���� ���������,������'��������������� ����������������������������<����%���������������,��������������� F� ��"� ����6��� ���� ������������!�� ������� �������� �2����� ���� �,��� ������,������������������������������������5����!"����? ������������������������������������������ �����������������,����� ������������������������"�������������������������������������%���������������������������������������,������������������������������ ��� ���2��� ���2������� ����� ���� �������� ���2�� ���� ����������� <� �������������������������������������������������������2�����"����O��*��*����������2=��*?������ ���� ������ ������������������������� ��%� ��,����� ����������������������� ��������� <� ��� �������� ������ ��� ��� ������� ��� ������� ���� ���"� � ������ ���������������������������������������������������,����������������������������%�������� �������� ��*���<� �������������� �������� ������ ����� ������������������ ��� ��� ������ ����������������� ����������������������������������������������������������42�;�

����������������������������������������������������������39 ���2�������"����������������������������2��2�����������

40�����������������������������������������"�

41� ��� A���*�6������� 0(� ��,����� ����������� ����� �����������'� ��� ������� ��� ��� ���?� ��������� ��������� �������,����������� ��� �������������� ��� ��� ���������� ��=��� �#��B� F� ��������� ��������� ��� ����,���������� ����� ��������<��#���F������������������������������������������2��2������������,���������!�����������@��� �������������2��2�����<�������2�����������������������������������������������������������������������������"�

42� ��� ���2��� ���2������� ���� ���� ���������� ��� ����� ��� D�,�� ���� ��������� �� A !� ��� ���������� ��������,����� <� ������� ���� ��,����� �����������'� ������� ���� ������� ���� ���������� �2����� ��� ������������� ���,�������,��������������������,��������2�� �������������������������������"�5����������������%������������������������� ���������� ��� ��� ������ ��6�*��*��*���� ���� �������� ���� ���������� ���������� ���� ��-���� ��������������� �����������%��2���,����Y ���"�5�����,����� ���2�� ���������� ��� �������������������,�������� ���� A ������������<������������� ���� ��������� 2�������� ������������ ���� ������� <� ���� ���������������� ������ ��� �������� �� ��� �����������������6�*��*��*���"�

Page 102: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

*�0)�*�

� ������������������������������ ���������� ��� ��� ���� ��,����� �������������������������������2� ������� ���� ��������� ������ ��� $3?��� ������ ������ ��� ���� ���� ���� ������������������ ���� ���������� ��� ������������ ��� A���*�6������ ��� �%������� ���������������� ���� �������� ��������� ������ ���� ���� �������������� ����� ���%� ��� ����%������ ���,���� ��������������������� ���� ����������������� ������������ ������������������ �������� ������������������ ���� ���������!�� ������ ��� ����� ������ �������������������� ��� ���� ��������� ������ <� ��� ������������ ���� ������ �������������������� ��� ������ ������ -������ ������ ���� ����������� ��� ������������"� ��� ������� ���������������������������������<�����������������,���%���,�������� ���������������������@� ���� ��� ������ ��� �%������;� ��"� ����%�� #J� ������2�� 0"0"H"!"� ��� ��@���������������������������������� ������� �������� ����������������,���������*�9������,����� ����������� ������ ������ ���������� ���� ������� �$�� ��� ��� ���,���� �������������������������������������������@������%������'������!�;�

� �����������������������������������������������������������������%�������������������������6��� ��� ������ �������������� ���� �������� ��������� ��%� ��*�������� �������������������� ���������,��������������������������������������������������������������������������������<�����"�5������������������������,�������������������������������������<��������������������������"������������� ����������������������������,��� ���2�� ���� ���� ��,����� ����� ���� ������� ������� ��,��� ��� ��� �������� ������������������������������������������ ���������,�������������������������������������������������������� ��������������<������������������������������������������ �����*�����������"�5���� ��������������� ������������������������������������ ������������������������������������������������������������������� ������43������������������������������������������,������������� ����������������%��������������������� ���������������������������;�

� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������������� ����������������������������<���-���44������������� ������,�����,���������������,������������������������������������� ���������������������������������������

����������������������������������$3?����������������������*��"�5�� ���������������������������������������������������������������;��

� ����$3?����� ������@��������������������������� ����������������������45����������������D�,����� �����������������������,����� ������������������������������������������������� ���� �������� ��� ���,���� ��� ���� ����������� ������� ���� ��?��A�� �����6�*��*��*�����M����������@�����������������������0))����������������!��M���� ��������,����������������������������� ����������������������������������������������������������@������������������������$�!�������������������������<�������������������<������������� ������� ��� �?5?� ���� ���� ��,����� ����������� ����� ���� ���������� ���

�����������!��������������<���������������,����<����,� �"�

������������� ��� ��� ��������� ������� 9��� ��������� ��� ���� ,������ ������� ��� ����������������������������,����������������� ���������������������"�

�������������������������������������������������������������43����%������������������%�����������'�����������������������������������������������������������������������������������*���������������������������������������"�44���������������������<���-����������������<����������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������,��������2���������2����"�5�������� ���������������� ������������������������������F��������,������������������������>������2���*�������������������� ����� ���,���� ��� ����� ��� ������������ ������ ��� 5����� 5������ ��������*������������52�������*?�������P����*B����������?5?�����������O��*��*�����"�45�#����������������,���2�������������������������,������������������������������������,����������������������� ���������� ��� ������ ���� ��,����� ������������ ���������� �������� ���� ��������������� ����������� ��� ������,��������������������"�

Page 103: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

3. Propositions�

����������������2������<�,�����,����()01����� ����,������<���*������������ � ���������������()0)�'������������������������������������()0)��������������������������������������������,��������������������������"��

��� ������ ��� �� ��� ��� ����������� ��������� ��� ()0)� �������� ���� �������� ������ ������������������� ��������� ����� ����� ���%�������� ���� ��������� ��� ��� �������������� �����"��

3.1. Renforcer�la� ATAR�dans�s

�� �?@?�� ����� 9��� ��������� ����� son� rôle� central� de� stratège� et� d’expert� ���� ������������������?@?�������9�������������������� �����������������������������������������$3?�� ��� ������� ���� =��� ��� ������������ ������ ���� ��,����� ���������� �������������������������

D on�rôle�de�stratège�et�d’expert�

�������� ������������������������������"�������������������������������� ����� ���������������������,���������������������������������������������'�

� ������������������������������������?@?�������9�����������������������������������������������������"�?��������������������������������������������������,��*<*,���������5���������� ���������� ���� ����������� ���� ��������� ������� ����,���"� 5�������������� ��� �������� ���� ��� ���������� ���� ������� ���� ,�������� ������ ��� ����*�����"�

����� ���� � ��������� ����� ��� ������� �������������� ��� �� ������� ��%� ������������������;�

� ����?@?�����������9�������������������le�pôle�d’expertise�������������������������������������������������� ��������� ����������������������������������������������������������������46"�������������������������������<���������������������������� � ������� ���� ���������� ����� ��� �������� ����������� ��������!�� �%���� ���������������� ������������ ��� ��������������� ���� ������ ����������"� ��� ��,���������������� ��� ��� ����� ����������� ���� $3?�� ���� ������� ���� ����6���� ��� �������������,���������������������������������������������������������6������ ��������������� ������������������ ��%���� ����� ���������GG��������������K0):1L())+����00� -�������())+� ������� ������������� ��������� ��� ��� ������ ��� ��� �$�� F� ����� ��� ������� ���������������������������������������������������D�,��������������������V�������������"���������������������������������������������������,�������?@?���������������������������� ����������"� $�� .� ������� ���� ��������� ��� ���� �������� ��������� ��������

� �������������������%������%��� ��� ��� ������������ ������ ���� ���-�����������������������,��������,��������������������������������������,��������������������������"�

� ������ �������� ���%������� ������� ������ ��� ����� ������ �����*����� ���%������-���� ���� F� �%������� ��� ���� ������� �������47�� ���������� F� ����� ��� ������� �����������������������!"��������,��������������hotline����������� �������� ���������������� ��� ����� �������� ��� ��� �?@?�"� 5����� �������� ���%������� ��,���� ���,���� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������%������� ��� �������� ����� ��� ������ ���� �������� ���� ���"� ?������������� �����2����� ��� �������� ��� ��� �?@?�� ����� ����� ������ ����������� ��� ���� ���������

������,�����������-�����������������������"��������������������������������� ���

�������������������������������������������������������������46��������*����������������������������������������������������������������������������9�����������������"������

*�00�*�

����������������K�(:!"�47� #�� �%����� ��� �%���� ��� ���� ������� ������� <� ��� �?@?��� ������� ������ ����'� ���� ���������������������������9���� ����� ����-����2���� ��������� �,��� �������� �%����� ��� ��� �����*����� ����� �������� ��������� 9���������� ���������������<����������������������"�

Page 104: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

� �����ad�hoc��������������������������������%�����������������������������������

*�0(�*�

���� �2����� ��� �������� ��� ��������� ����� ��� �������� ����� �%�����,������ <� ������,��%������������������������;�

� �����������*�������,��<� ��� ������������������������%�����������������������������������9������������������������������������������������������������������������������������ ��� ����������� ��� ������������� �,��� ��� 5���������� ���������� ��� �����������<�������������������������������������-���"�$����������������������������,����������������������������������������������������������������-���"�$������������,��9��������������������������������������%�����������������������������%� #"�

3.2. Clarifier�le�rôle�et�l’organisation�de�l’administration�centrale�du�ministère�de�l’intérieur�et�du�ministère�de�l’outre�mer��

������������������������,����=����������<�����?@?��������%����������������������������������������*��������9����������"��

Si� la� liberté�des�autorités�de�gestion�en�matière�d’organisation�doit�être�préservée,� il�est� important� de� leur� donner� des� outils� de� pilotage� partagés� par� les� services� sur�lesquels�elles�s’appuient"� ��������������� ���� ������� ������������������ ��%� ���������� �����%� ��,����� ����������� �,��� ���� ��-������� ��������� ������������ ���� ��� ���,�� ������� ����2� �����,������������������,�������������������������������<����������������U!���,����9�������� �������� ��� ���� ��������������� ��������� ������������ ��� ��� �������� ��� ��� ���,�� ������������"�5����������-<� ����������� ����3��������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������"��

� redéfinir� les� rôles� entre� DATAR� et� ministère� de� l’Intérieur�'� ��� ���� �������������,���������������������������� ����������������������������,�������������������� ���������� ��� ������*��� ��� ���� ��������,����� ����������� ����� ��� �������� ������������� ��������"� �� ���������� ���� =���� ����� �?@?�� ��� ��������� ������������������&��������������%��������������������� ���������������������������������<� ����� ��� <� �������� ���,���� ���� ������������"� N��� ������ ����������� ���� ��������� ���

��������������2�������������������������������������������������������������������������������������������������2�����������,�����;�

� �����������������,����������������������������������������������������les�services�du�ministère�de�l’intérieur�comme�de�l’outre�mer�pourraient�être�chargés�d’une�réflexion�sur�des�modes�d’organisation�territoriales�type�de�la�gestion�du�FEDER.��� �������� �� ��� ���������� ���� ��� ���� �������������� ��� ��� ��� ��� ����������%��������� ��� ��� ���� ���� ����� ���� ��������� ������ ���� ����������� �������� <����������� ���� ������� ����� �������� ��� �������� ��� ������������� ��� ���,���������������"� $�� ���� =��� ��� �������� ��� ���%����� ������������ ��� ���������� ��� ��� ����������������,�������������������������������,��������������������������-�������=��������������������������������������������������� ���� ����� ���� ��������������������������������������������,��������������������������������2����� ���"��

������������������ ������,������������������������������<� ����A?@� ��<� ����3���"���������������������������� �������������������� ����������������$������� ���������������������������������������������������������������������� ������������,������������������������������������������,���<���������������� ���������� �������$�����"�����%��J#�������2��1"("("!�'�

� fournir�des�outils�aux�autorités�de�gestion�en�matière�d’organisation�des�services�instructeurs"�������������������������������%������������������������������������������������ ����� ����� <� ���� ������ �������������� ��� ��� ����� ���� ���� ����� ����������������������� ��� ������ ����������� ��������� ��� ���� ������� ���� ����������

Page 105: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

������������������ ���� ���������� ���� ������������� ���� ��������'� ���%*���� ���� ����������%� ���"� ����%�� J##� ������2�� 1"("("!� ���,���� �%���� ���� �>�2������������� �������� ���,���� ���� ������ ��� ���� <� �9��� ��� ������ ���� �������� ������������������%�����������������������������������������"�������������������������������������������������������������������9���<��9������proposer�des�schémas�type�

� u nisa n �

*�01�*�

�������������������50"��

d’organisation après� éval ation� des� orga tions� exista tes,� en� prenant en�compte�les�changements�induits�par�la�réforme�de�l’administration�territoriale�;�

� ����� ��� �9��� ��������,��� ����� ��� ������� ���� ��������� ��� �������� ��������� �������������� ����������� ���������� ���������())����������� ���������� ��� �������� ���?�,����!�� ��� ���������� ����� ������������� ��� ���,������� �������� ��� ��������� �����������������������������������������,����������<���������%������des�documents�type�de�procédure� ����� ��� ���������� ��� �>�2�� ���� ������������� ��� ����� ������� �������������������������;�

� soutenir�les�cellules�Europe�des�SGAR�pour�la�gestion�des�ressources�humaines�'���*���<� ��� ���,�� ����� �%���� ��-<� ���������� ��� �������� ���� ��������� 2��������� ���Z#�?@� ������� ���������� ���� � ����� ��� �������� ������ ���� $3?�� ��� ���� �2����� �������������������������������������������������������������2�� �������������������������������� ���������������������������������!������������������������,����������������������������2������������,�,�����������������������������������������������<� ������2������� ��� ��� �������� ���� �����"� ��� ������������ � ������ ����� ���� ��������������,���� ����� ��������� ������������� ��� ��������������� ��� �������� ��� ���,���������;� ����

� ���������� � ��������������������������������� ��-���� �������������������� ������� �����$3?�����,��������������9��������������������������������������������������;�

� ���� ������������ ����,���� ��� ��� �������� �� ������ ���� �2������2��� �%����� �������������48������������������������,�����������������!���,����������������������������� �����������Z#�?@������P!�<��������������� �9���������������������� ���������� ����������� �������49������� �������������������������,�������������������������������������2�������������������������������"������������������������������������������ ������������� ��� �������� ������� 9��� ������� ��%� $3?�� ���� ���� ����� ����� ����������������;�

� les�efforts�de�formation�entrepris�en�2009�doivent�être�pérennisés�et�renforcés�:����Z#�?@������������,������������������������������������������������������������������������� ���� ��������� ������ ��� ���� ����������� ������������ �,��������� ����������������������6������������������������������������������"��

3.3. Définir� dans� chaque� région� une� stratégie� de� gestion� des� programmes�européens�

�� ���������� ����� ���� ��������,����� ����������� ��� ������� ����� ��� �������� ���� �����������������������������-��%������������������"�#�������������������� �����������������D�,������������������������5�����,�����������-����������������������������������������������5�������

�������������������������������������������������������������48� 5�"� ��� �����*-������ �K/� <� ��� �������� ����%�� ��� ������ ��� ������� $3?�� #��� ��� ������ ��� �������� ��� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������"�49� ?� ��������� ������� ��� Z#�?@� �� ������ ���� �� �9���� ��� ���� ���������� ���� ��������� �����"� ��� ���� �=���� �����������������6����� ��������� ���� ������������ ��������� ������������������� ��� �������������� ��� ���%����� ��,��������������������������%����������������������������F�,�������%��#J"�50����?������������������������������������ ����5��������������� ���'����� ��������������������������������-������2��������������������������������������������������������,�������������,������������%��%���������������������������������"�

Page 106: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

���������������������<���������������������������������������������������������������$��������=������"���������������%��J#��������2��("0!������������������������������������������ �������� ���������� ��� ���������� ������������� ��� ������"� ����� �� ��� ������������� ������������������������������������������� ������������������������������������?3#�

*�0H�*�

51������������������������������������,������������������������������!�������������������������������� ���� ������ ��� �������� �������� ��� ��� �������"� #��� ���� ���� �������� ���� �����2�����������������������������������������������������"�?�*���<����������������������������������,����������������������2���������������������9���������� ������%�������������"��

3.4. Les�SGAR�doivent�bâtir�à�nouveau�une�vision�stratégique�de�la�gestion�des�fonds�au�niveau�local�

�� �����,�������� ��������� ����� ���������������� ���������� ��� ��� �3��� ���� ��������������� ���� ���� $3?�� ��� ��������� ������������ ��� �������� ������ ���� ����*�������� ���� ������� ���� ��,����� ����������� ��� ���� ��,������� ���� �����2�� ����*�����"��

� confier�l’animation�du�FEDER�aux�sous�préfets�d’arrondissement�qui,�localement,�encadreraient� les� animateurs� des� différentes� mesures.� ��� ����*���������������������� ����� ������������ ����� ���� ����� ��� ���� ��,����� ������������ ������,����-�������=����������������������������������������������"������������������������$3?�����,��������������������� ���<���%��

� s’appd’inst

52"�;��

uyer� sur� les� opportunités� offertes� par� la�RGPP� pour� constituer� des� pôles�ruction�importants�et�experts�'��

� ��� �������������������,�������� ������������,������������,��� ��������������������������("("���������%�$3?����������������������������������������,���������������� ����������� ������ �����#��55@������ ��� �$��� ��� �������?����� ����������������,�������������������������,�������������������������������� ������,����������������������,����� �������������������'� ����������� �������?53� ��� ����� ��-<� ������ ��� ������� ���������� ��� 5���� ��� ��� A���*�6�����������������������,���������������������#��B����������#���;�

� ������� ����� ���� ��,����� ����������� ��� ��,���� ������������� ������� ���� ���������� ����������� ����� ���� ������� ���������� ��������������� ��� �����������@!�;�

� ������,������ ��� ������������� ���� ��,����� ������������ ��� ������� ��� ��,�������������������������������������������������������������������������������������������������� <� ������������� ���� ��������� ����� �������� ���� ������� ��� ������ <�regrouper� les� services� instructeurs� départementaux� ����������� �����������������@���!������,���������������"�����%��J##�������2��1"("("!"��

�������������������������������������������������������������51�?3#������������������������������������������<���������������������������������������������������������������� ��� �������� �������"���������� ���������� ������������������ ������������ ����� ���� ���������������������������������������������������������������������������������������"����������������������������������,������*������ ���������������� ��������������������������������������������������� ��������������������������������������*�������M������������������������������������"�52�N�������������������,�����������������<����������������*�������������������������������� ������������������ ��� ������������� ���� ��� ����� ���� ������������ �����%� ��� ����������� ���� ��,����� �������� ����������� ���������������������������"� #��� �������� ����������%� �������� ���2�� ���������*������������ ����������� ��������������������������������������"�53�����%����������P����*B���������������?����������,�����������������+G�S����������������������������10L0(L())."�

Page 107: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

� s’appuyer� sur� les� DIRECCTE� pour� développer� une� approche� inter�fonds�'� �����#��55@��� ��������� �������������������������������������� ����$���,�������,����������� ���� �=���� 1�� ����� ��� ����� ������ ����� ���� ������ ���������� ��,������� ���������2�� ����*������'� ��� ������� 6� ������ ��������� ���� ��� ������ ���� ��-���� ����� ������������ ������������� ��������� ��� ���� ���������� ���������� ��� �������� ��� ����������� ��� <� ������������ ��� �������� ��������� ��� ���� ���������� ���������� ����������������� ����������"�N��������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������$?3����,��������� �������������������� ��������������������������� ���������������� ��������������������� ��������"� ��%�������� ����� ��� ������ �������� �������� ��,�� ���������� �����������������������������������������������*�����������������<����������������$�������������"��� ���������������� ��� ����������#��55@������� ��,���� ������������������������9���������������������������������������������������������������������$3?������=���1�������� ������������������ ������������������2�����������������"��

*�0G�*�

Page 108: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Pièce�jointe�n°1�:��Groupe�de�travail�Article�55��DIACT�–15�janvier�2009�

�Présents�:��#?5@��5#55��$3?���5������������3���3# !����5����������������%���Objet�de�ce�groupe�de�travail�'�������������������������2������� �������������������������GG�������������������������������������������������������������!�<�����������������?��������

��"����������

�� Rappel� Commission�'� calculer� le� déficit� de� financement� ������ ��������� ���� ������������,�����������"��

�Points�d’accord�:�� ��������������V�������������������������0�AI�;�

� ������ ����� �� ��� ������� ��� �������� ��� ������� ��� ��� �6��� ������������ ����������������������!�;�

� �� ���%� ����������������'� �2��%� ��������� ����� ������ ��� ��� 5���������� ��� ������ ��%����������������� ����� ���%� ����� ��� ��� ������� 2�������� ��� ���� �������� ����� ����������"�

�Points�restants�à�traiter�lors�de�prochaines�rencontres�et�échanges�mails�:��� �������� ��� ��� ��������������� ���@������������� ������������ ������-����������������

������������������;�

� @�����������������������������������������$�L����;�

� �������GG"+������������������������������,����������������������2=�������������������=�������2������ ���U�;�

� �������GG"���� �������������������,���������������2���,����Y ���������� ���������������������������������������������������-�������������������,������������������<�

���!����������������,�����;�

� @��������������������������������������������!�;�

�����������������������������������������������������.��

���Seuil�1�M€��

=� 5�V�� @����� ��� ����������� ��� ���� 5�V�� @����� ��������"� #�� ��������� ��� ��V�� ������� ���������������������V������������2�����������������������������7��2����������������8�����9����������������������"�$�� 5�V�� ������ ��� ��X<�� ���*������������ ��� ����"GG"� �� 5���������� �������� ����� ��� ����� ����,������ ��� �������������� ��� �����������;� �les� recettes� seraient� alors� à� traiter� mais�comment�?�Interrogation�de�tous� les�participants�'�]������,���������� ����"+����������7�������������8����,��

%������������ �����������������GG�^���������������

*�0+�*�

Page 109: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

��Opérations�en�DSP� t�PPP�e ��

���� ��� 5����������� ��� ���2���� ��� ������� ���� ������ ��� ������6��� ���������� ����������"����������������������������������������������-���������"����"GG�������� ���<�������������������������������������������������������������,�!"��Réflexion�du�groupe�de�travail�:�������������������������������������������������� ��� ���,�������-<��������������������������� ��������������� ����������"�������������� �����������������������������<�9�������������������������5���������"�$�������������������2�����������6���,�������� �����������,���������������������������� �,��������<������� ���%����������������������,�����������"���

�Calcul�du�déficit�de�financement�:��

����� 5������ ���� ������� ��� ��� ������������ ��� ����� ��� �������� 2����� � ��� ��� �����������������*���������������������������=�����������������������������,������"����������'� ��V�� ����,������������� ��V��� ���%����������� �������� ����� ��� ����� ��� 5 5 �!��������������������������������������������"�

��������������������V���������������������������?,������������������ ���������5����������������$�������

���������������������������������9��!���������������"����������,���������������<��������'��

� �������������������1�'�G���������� ����2�,��������� ������������ ���������������������������������������������������7�����������8����������;��

� ���������-����������������������������'��������������������H������1���������������=�������� ��()0:��������!�����������������������������������������������������7�����������8���������"�

��Donc�:�Démonstration�de� l’impossibilité�du�calcul�au�minimum�3� fois�:�au�dépôt�du�dossier,�5�ans�après�la�fin�de�l’opération�et�3�ans�après�la�clôture�du�PO.��

�����������,��������������������������� ��� �����6���������������������,��"���,�������@3�������%��������%������������2������������,��������������%�������������������������"��

�����������������,����������������������������-���������������������������������������������������� �������� ��� ������ �-����� ����������� ��� ������ ������� ��� ��� ��� <������� ���� ������������������ ��� ,������ �9��� ���� ���� ���������� �M� ���� �������� ��,������������ ��������������,������������,��������������,����������<���-����!"���Ceci�induit�donc�un�suivi�des�opérations�assez�lourd�pour�les�gestionnaires�et�les�bénéficiaires.���Question�soulevée�par�les�membres�du�groupe�de�travail�:�utilisation�des�crédits�d’AT�?���

��Conventionnement��

�������������������������������<��-�����������������,���������qui�est�indispensable"�5�������������������������������<�����"GG�����������������������������������������������������������������<��������������������������������<��������������������%������������������������������ ���������������������� ���� ��������� ��� ������������ ��� ���������� ������������� ����������������G�����������,������2�,�������������������"�������Aides�d’État�–�Cas�particuliers�

rinci ��

P�

*�0/�*�

pe�:���� ������� ������������������������ ���������GG���������������������"�

� 5��������� ���� ���������� ��� �2���,����Y ���� ���� ��������,����� ��� ����� ���� ����2���,����Y ��� ���� ������� ���� �������� ����� ���� ��� �������2���� ��� ��� ������������������"� $�� ����� �������� ����� ������� ����� ������ ��������� ��� ��,����� ���������������� <� ��,��� ��� ������������� ������� <� ���� ������ ���������� ��� ���� ���� �������� �������#?5@�����������������������������*��"��������������<�������������������������

Page 110: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

��� �������� ������ ������� ����� ��� �������� ���� �������� ��������� ��� ��� �,����� ���

*�0:�*�

���������������������V�������������������%������������������6�������,�����������"��

5������������������M���������,�����������������������������2=�������������������=�������2������ ���U� �,��� ���� ��6��� ������� ����� ��� ������� ������'� ������������ �����������������������+��������������������"GG�����������������!�^�]���������������������#?5@� <� ��� 5���������� ��� �,�������� ������ �����'� ��-��� 7���������,����8� ������� ���GG"1���L���GG"H������-���7�����������8����6���������!����GG"+������������������ ���������"��

���

Page 111: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Pièce�jointe�n°�2�:��exemple�de�document�de�dialogue�de�gestion�du�FSE�

��

Ministère�de�l'économie,�de�l’i dustrie�et�de�l'emploi���nDGEFP�

�DIALOGUE�DE�GESTION�2010�

�Mobilisation�du�Fonds�social�européen�(FSE)�

����

��

Région�:���

POITOU�CHARENTES������������

Responsable��Nom�:������Anne�SAILLY�Fonction�:�DRD�

�Version�:�0�

*�0.�*�

Page 112: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

SOMMAIRE�I��LE�PILOTAGE�PAR�LES�RESULTATS�

�0! �����������������$����������������������������������� P�3��

(! �����������������*������� ���������������������������������������������%����������������������������������!�

P�4�

II��LA�PERFORMANCE�DE�LA�GESTION��

1! ���������������6���� ��� p.�5�à�7��

H! ������������������������ p�8�

G! �������������������������������������� p�9�

+! �������������������������� p�10�

III�LA�QUALITE�DE�SERVICE��

/! ��������������������������������-���� p�11.�

:! ������������������������������,���������������������������� P�11�à�12�

?���%��'��%�����������������D�,���������������������6���� ��� P�13�

*�()�*�

Page 113: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

I�.�LE�PILOTAGE�PAR�LES�RESULTATS�

*�(0�*�

� � �

1)�L’utilisation�du�FSE�au�regard�de�la�stratégie�régionale���

�(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�ci�dessous)�pour�qualifier�l’utilisation�du�FSE�au�regard�de�la�stratégie�régionale�

?��������������������������� ��$���,����������������������������������������� ��������2������������� ���������������

Décrire�en�quelques�lignes�:�� Le�processus�de�

montage�des�projets�mis�en�place�avec�vos�partenaires�;�

����� La�recherche�de�

complémentarité�avec�les�autres�sources�de�financement,�en�particulier�avec�les�crédits�État�–�(cf.�maquette�de�BOP)�et�le�FEDER.�

����'����������������������������-�����,���������������������,�����������������������������������,�������organismes�intermédiaires�����())/�-�� ��<���������������������������H"("1"������������������G:�S�������������$�"�B�������,��������������������������� ���,���� �����%�������� ������������� ��� �����������������������������������������,�������,��������������������,�������������,��������������"�B�����,������������������,������������������������������������������������������������������������������������������������$��������������

����"��������������������� ������������������������������,�������?�*���<� ���� �������� ��� ���,������� ��������� ���� dispositifs� «�État�»� qui� sont� pré�fléchés�� ����������������������������������������%������������������������������������������������������������������ ����-�����������������������������,��� ������,�������������������������� ���������� ����������������� ��� ��� ��@���� ��� �,��� ���� ��@����'� �������������� ����� ������,���� ��� ������� <� ���� ��������������������������������������������������������������������������������������������,�����������$���

� � � � � � ����%���������� ����� � ���� ���������� ��������������� ������������������������������ ��������������������������������������������������������=��������������#?�����������!"�������������� ����� ��� �$�� ��� ���� Z��� 0)(� ��� 0)1� ���� �������,��� �������������� ��� ��� ������ ���

�������������������������������%����� ����������������������?����������������������"������ porteurs� de�projets� «�individuels�8� ������������ ������ ����������������� ��� ������ ���������

����� 3?��'� �������������,���������������������5�������������������������� ���$ �>������� ��#�������������

���������'�2����'LLWWW"�����*��*������*�2������"��L���������,�����������������-�����������"���� ������ ���� ������ ��������� �������� �$��� ��?����� ���!� ���� �������� ����� ����� ��� ��"� �����

�����<���-���N����������������������� ��������������������� ������������������������������������"��N�����������������������������������,�������collectivités�����������������������������������������

-��� 7���������8����������� ����� ��� �� � ���� <� ��� �������� ������,����� ��� ���������� �C������ ��� �����������������������������������������*����������������$�"��������������9����,�������services�de�l’État�� ������������������%���,��%���������������� ���� ���#��,���������������������������-����,���������,����"���������� �����%� ������ ������ ��� ��� �������� ��� ��� ��� ������ ����������� ���� ���� ��������� ���()):L()).��,���������,������$��������������?���������������������������������������������������������������������������������������������$�"��������������������������������,��������?���������?���������2��������������������������������2��N���������,�����������$�������������������������������������������������7��������8"����5�N���6��������,��������<��%������������-���������������������9����������������������<������������������ ���� �������� ������ ���� ��������� ,���������� ��� ������,������� ��� �$�� ��� ���� ������� ��������� ����������������������������������� ������������������������������������"�����

�������������������$������������<���������������� ����

Décrire�en�quelques�lignes�:��� Les�actions�

additionnelles�cofinancées�par�le�FSE�au�titre�de�la�déclinaison�des�accords�nationaux�de�développe�ment�de�l’emploi�et�des�compétences�(EDEC�GPEC)�;�

����

�������������������*52����������������������X���,�����������()�S��������� ������������������0(�7���,����������� ���� ������������ ��� ��� ��� �������������8"� ��� �������� ���������� ��� ���� �5?� ���������������5����())/����������������������������� ��������������������������������������������������������� �3����� ��� ��� �%��� ��� ���� ��� ������ ������� ��� ������������ ())/� ��� ()):� ������������ ���H+�S��������� �����"� ��������������������()):����()).��������������������������<���������,�����������,����������

����� ���,���� ��������� ������ �������%� �����,����������� ��� ��� J?�� ��� ��� ��� 3��5"� 5��� ���

���,������������������������������������������'�*���������������������������������6�������������� ���,����

�� ������%� ��� ��� ���������� ��� ��� ������� �������� ��� ���� ������������� ���*� ����� ��� ������� ���� �������,��������������������������

������������*����������������������������������������������������,�����<���������������������������������������������������"�**����

Page 114: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

*�((�*�

������������ Les�autres�types�de�

mesures�prises�ou�envisagées�en�réponse�à�la�crise�;�

���������������������� Les�nouveaux�

besoins�de�transferts�entre�axes/mesures�apparus�ou�à�venir�depuis�le�CNS�du�24�juin.�

���� �������� ��������������� ��� ��,��� ��� ������������ ���� ��������� ���� ��� ������� ����� �,���������������� �����������0�:"�AI���� ���������0(1���� ���������001� ������������5B$����(H� -���������!������������������<����������������������������������������������������������,�������������������� ��� ��,���� A��������� ������� ���!�� ������ ���� ���������� ������%� ����� ������ ������ ������������,��������������������������������������������������"��� ������ ��� �,����� ���������������� <� ��� ���������� ��� ���� ������ ��� �$��'� ������%���� ���� ���������������������������������������������������������������,���������������������������=���"��������2������������������������������������� ���� ���������������%����� ��� ����� ��� ��������������������������,������������,���<������������������������������������������������������$�"�����

��?������6��������������������� ��,������������������<���������'����� ��������� ������*52������� �� �������� ��� ()).� ���� �������� ��� �$�� �������������� ����*��������������������������������������������������������������������������������5@�"�����������������%������2�����'�����$��,������������������������������00�����������������������<�*�C�(5����52>�������������()).������������������())��������������������������������������()0)��*�N���7������������������,��������������������������������������������<����2���������()).��������������1))���������'������������������������_ �#?5��[�#��5���������������!������������������������������������������������� ��� ��������<� ����� �����<����������%� ��������������������� ���"���������������������������������������������������6�2������������,���������?��?�������2����������� 52���� ��� �������� 3��5� ��� ��� A������ ��� ��������"� �� �$�� �������� ���� ������ ��� ��� ��,���������������������� ��������������������������������,��������������������"�*�N���������������2�� ����������2����'�7����������������<�������������������������������������������������������� ������%� �� ���� ���� ��� ������ �>��� ��� �$�"� 5����� ��� ����������� �������� ��������� ������������� ������������������������D�,������������2�����������,�����������������������������,�������2=��������������L���������������������������������������������<�,������������������%����������������%��������������������������������"�*�N��3�������������������������������������������������������%������������������ ����8�������������������?�������������������������������������������������,�����,����������������?3��#�P��������Z�� ����� ������� ��5?�� ������� ��5��� ��#���� $� �� @�3��� �������� �������� ������*52������� ��� �=��������"����

�?B@��B�

�� � �

2)�L’efficacité�socio�économique�de�la�mobilisation�du�Fonds�(en�références�aux�indicateurs�du�programme�opérationnel)��(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�

ci�dessous)�pour�qualifier�l’efficacité�socio�économique�de�l’intervention�du�FSE�dans�votre�région��

��������<���������������������,�������������������������������������� ��������2�������������������décrire�en�quelques�lignes�:��� Les�difficultés�

rencontrées�;�� Les�mesures�

envisagées,�le�cas�échéant,�pour�y�remédier�en�2009�;�

� Le�plan�‘action�2010�pour�que�l’ensemble�des�données�soient�saisies�et�cohérentes�

�#�����������������<����-��������������-����,�������������������������� ��������������������������$��

��������������8�������������*52����������������� ������ ��������7���������������������,�����������������7���� ��������2������������������8"����������������������������������������������J#_#?�� 3�����7���� ���8����+�����())."���������� �������� �������� ���������*52�������� ��� ������������� �������� ���� ����������� �� ���� �������� ����������� ��������(la�DRTEFP�n’a�pas�accès�dans�

��� �����������"�������������� ������������������������������

�l’Interface�D1�D2�aux�dossiers�saisis�par�les�O.I.)������������������� ��������������0*�(!�'�())/�'�.G�S�����������������������������,��������������#�������"�

� ()):�'�1G�S���������������������������������������������"�5��������������������������������,���������� ��������������5$����������������()):�����������`��X����������*� ����������-����

�������������������������"�� ()).�'� ������ ���� ����������� ��,���������� ���� �������� ��������� �������� � ��� ����� ���

������������,�����!��������9�������������� ��������������,����1)�S��������������� �����,������9����������������())."�

�� ������������,������������������������������������ ��������������������� ������,�����,�������������

�������������� �����������������%������'�

������������������������� ����*-�����������a���������������������8������#�a�����������������������������0*�(�������������%�������������#���� ����������������� ��� ��� ������������ 7���������8� ����� ������������ ��� ����������!� <� ������ �����2� ���������������������<����������������#B$���

Page 115: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

*�(1�*�

�������������������������������������7�����,����������� ���8��������������������������������������������"����5������������������������������� �������������������������������������������������%��������������?3�� ��� #!� ��� ��� ������ ���� �������� ���� ���������� ��� ��� ��&����� ���� �������� ���� ������������ ������������� �������������������"������������������,�����,������5�������?ABb $����������������������(H�������������+���,��������2����"��B���������� ����������-���������������������������������%� �����,������������������� �����2����������������������������������������������������������������������*������� ��������������������������$����������������������<�(G���-�������������� ��������������������� ������2� ����%����,�������������������������%������������,�����������������������,������������"����

II.�LA�PERFORMANCE�DE�LA�GESTION��

� � �

3)�la�programmation�dynamique)��(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�ci�dessous)�pour�classer�votre�degré�de�confiance�dans�la�capacité�de�votre�région�à�éviter�le�dégagement�d’office.��

��6�2�������������������

Comme�le�montre�le�tableau�ci�dessous�le�niveau�de�programmation�arrêté�au�31/12/2008�devrait�conduire�à�un�ajustement�de�la�dotation�régionale�en�application�du�mécanisme�de�programmation�dynamique�tel�que�présenté�en�CNS�du�24�juin�(cf.�annexe).�Indiquer�en�quelques�lignes�si�vous�demandez�le�report�des�sous�programmations�sur�les�tranches�ultérieures�en�le�justifiant�;�en�cas�de�dotation�revue�à�la�hausse,�indiquer�si�cet�

nt�vous�convient�t�pourquoi.�ajustemee�

��

���� ���B�

�� �������������������������������������������������������������������������,�����'�

0! ������,��������������������������������������������������(:�1/1�)))�I����/����������%������������������������6���� ��"�

(! ���� ���������������������� ���,�������� ��������� ���� ������ ���������� ������������� ? � � ��H53�� +� �#��� 0� �5 �� ?3�J#�!�� ���� ��� ���� ��� �����, � à� 20� 093� 018�M€� ���� ���� �*

����������-�� ��<�����()0)�1! �������� ())/� �� ���� ��������� ���� 7������� ����2��8� ��� ������������� ��� ����� ���

��������������������� ������$�������������������������������#����������������������%������ �5?��������������������������������������'�������,������������G�.H)�AI�����$���A�����������������?B����������������!���������� �������$�����0/��()(�AI"��

��������������()):��������������������������6�2�������������%���,�������������������� ���������,������������0/�0/�AI���������� �������$�����0/��GH+�I"��#�� ���� <� ����� �����()):������� �,��������������� ���� ��������������� ����3���� �����,��� ��%� �5?������ ������ ���� ��������� ������ �,������ ����������� ���� ���� ��� ���,������� �������� ����� ������,�������� ����,��������"� C�������������������������� ���������� ������������ ���������,����� �X������ ��������� ��������� ���������� ��%� ������� �����������"� B���� �,���� ��������� �,��� ����������������������������������<���-������������������ ������������� ��� ������������������ ���

%����������������������������������������������� �������B?5��"������ ()).�� ����� ����������� ������������� ��� ���,���%� 7�����8� �������� ������������� ��� ���%�� 0���������������� B3�5#���0�(�AI!������?����Z@���0�(�AI!"��� ��������� ���� ���,���%� ��������� ����� ��������� ����� ������� ��� �$�� ������� <� ����� ��� ()�AI���� ��<���������������������������������������������������������%��0"��-�

�����������������������Au�vu�des�chiffres�figurant�dans�le�tableau�ci�après,�indiquer�si�vous�escomptez�atteindre�votre�objectif�de�dépenses�à�la�fin�de�l’année�2009�pour�éviter�le�dégagement�d’office�;�expliquez�pourquoi.�������

������� �2������ ��� 1L):�L).� ��� ������ �����������'� 0�)H0�:HG�I!� ��� ��������� ���� ��� ������� ���������������G����������������������������������������������������������������,�������������5#55�����-�������())."������2�����������������<� �����������0L).L).�� ���� ����� ��� ������������$�� -�����������0L).L).�����

.�(.H�H+.�AI���� �������6������������������ �������������������������"������������ ����� ��9������� �������� ��� �����&�� ��� �� ��� ��� ����������� ��� (GH�H:0�I� ��� ������,���������������������������������������������������������������=��������,�������������C?$�"�@������

Page 116: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

*�(H�*�

Indiquer�l’organisation�mise�en�place�au�niveau�régional�pour�éviter�le�dégagement�d’office�à�la�fin�de�l’année�2010�

$����� �������� <� ��� ����� ��� 0L).L).�� ��� ����� <� -�������� ����������� ��� 0G�:+(�111�I� ���� �,���� �����������������������<��������()0)"����������������������������������������������������� ������������������������������,���������������2������� �����������

�����������������������?��?"��������������������������,��������������������������������������������������������������������������������'���������%��2���������������� ������������������������������<��%��������,���������������

� �-

��,������������� ���������� ���?��?!�

- ���� ����������� ��� �������� ������ �2����� ���� �������� ���� ������� ���� ������� ��� ����� �=����������"��

- ��������������%������?$�!��2�������������� �������=��������,���� �������� ����,����������������������������������������������������������������%����������� ��������������������"��

- ��������������,������������������������@3������������"����,�������������������������������6������� ���� ���������� ������������ ��%� ���������� ������������� ����� �������� ��� �

���������������- ������������������������������������������������� ���������"�

����,����� ����� ������ ��� ����=���� ��,���� �������� �������%� �%���� ���� ���2��� ��� �������� ���������L*����������������������"���

Page 117: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V�

� NB�:�les�données�ci�–après�sont�celles�qui�ressortent�du�système�d’information�PRESAGE.�Vous�pouvez�les�corriger�si�elles�sont�erronées�à�condition�que�vous�expliquiez�l’origine�de�la�différence�de�données.�

�ANNEXE�I��������NIVEAU�DE�PROGRAMMATION��

Ventilation�

annuelle�de�la�

maquette�

régionale�

2007�

2008�

2009�

2010�

2011�

2012�

2013�

Total�

Axe�1�

���G�0+0�GG1��

����G�(+H�/:H�

���G�1/)�):)�

���G�H//�H:(�

���G�G:/�)10�

���G�+.:�//(�

���G�:0(�/H/�

����1:�1/(�HH.��

Axe�2�

���1�/+1�:H+��

����1�:1.�0(1�

���1�.0G�.)+�

���1�..H�((H�

���H�)/H�0):�

���H�0GG�G.)�

���H�(1:�/)(�

����(/�.:0�H..��

Axe�3�

���+�+)/�/+G��

����+�/1.�.(0�

���+�:/H�/0.�

���/�)0(�(01�

���/�0G(�HG:�

���/�(.G�G)/�

���/�HH0�H0/�

����H.�0(H�)))��

Axe�4�

���0�)G.�.GH��

����0�):0�0G1�

���0�0)(�//+�

���0�0(H�:1(�

���0�0H/�1(.�

���0�0/)�(/G�

���0�0.1�+:0�

�����/�::)�)))��

Axe�5�

�����+):�.G0��

�����+(0�01)�

�����+11�GG1�

�����+H+�((H�

�����+G.�0H:�

�����+/(�110�

�����+:G�//:�

�����H�G(/�00G��

Total�1

��17�202�069��

���17�546�111��

��17�897�034�

��18�254�975�

��18�620�074��

��18�992�475�

��19�372�325��

���127�885�063�

Program

mation�

cumulée�au�

31/12/2008�

toutes�tranches�

confondues�

2007�

2008�

2009�

2010�

2011�

2012�

2013�

Total�

Axe�1�

���1�0//�011��

����G�)+(�)0G�

���+�G11�(0(�

���1�1:.�+/G�

���(�)+1�+/H�

���(�)+1�HH/�

���0�./H�01(�

����(H�(+1�(::��

Axe�2�

���(�H+0�+(:��

����1�.((�:/G�

���1�:0/�):+�

���0�.G.�0()�

���0�..(�/GH�

���0�..(�/GH�

���0�.H1�/:)�

����0:�):.�../��

Axe�3�

�����(/:�H1H��

����+�//0�111�

���:�1HH�//H�

���H�:)H�(:(�

���������*�

���������*�

���������*�

����()�0.:�:(1��

Axe�4�

���������*��

����0�)(1�+1+�

���0�G+:�:00�

�����/0(�.1H�

�����G(G�)G)�

�����G(G�)G)�

�����00+�++/�

�����H�H/(�0H:��

Axe�5�

�����(1�10+��

�����1.)�:/H�

�����/(H�(G1�

�����+:/�):.�

�����H.:�+G0�

�����H.:�1G0�

�����:01�+(.�

�����1�+1+�0+1��

Total�2

���5�940�511��

���17�170�733��

��20�988�136�

��11�553�100�

���5�080�129��

���5�079�602��

���4�848�208��

����70�660�419�

� �

*�(G�*�

Page 118: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V�

*�(+�*�

� �Ajustem

ent�de�la�

dotation�induit�par�

l'application�du�

mécanisme�de�

programmation�

dynam

ique�tel�que�

présenté�au�CNS�du�24�

juin�(cf�annexe)�

2007�

2008�

2009�

2010�

2011�

2012�

2013�

Total�

Axe�1�

���1�0//�011�

����G�)+(�)0G�

���G�//)�H(G�

���G�..(�(H0��

���+�):0�G.1�

���+�0H/�.1)�

���+�0H0�001�

����1:�1/(�HG)��

Axe�2�

���(�H+0�+(:�

����1�.((�:/G�

���H�0G.�G..�

���H�(1/�.0+��

���H�10/�:)0�

���H�1..�(:G�

���H�H:(�1.+�

����(/�.:0�G))��

Axe�3�

�����(/:�H1H�

����+�//0�111�

���:�01H�1)(�

���:�(/0�/.+��

���:�H0(�)H0�

���:�GGG�).0�

���:�/)0�))1�

����H.�0(H�)))��

Axe�4�

���������*�

����0�)(1�+1+�

���0�(HH�+:+�

���0�1+)�:)0��

���0�G(/�10.�

���0�G+.�:))�

���0�0G1�/G.�

�����/�::)�))0��

Axe�5�

�����(1�10+�

�����1.)�:/H�

�����/.+�/10�

�����:).�H)(��

�����:((�1(+�

�����:1G�G).�

�����:H:�.G/�

�����H�G(/�00G��

Total�3�

���5�940�511��

���17�170�733�

��20�105�743�

��20�672�156�

��21�161�080��

��21�507�615�

��21�327�228��

���127�885�066�

� � � � �

Page 119: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

�� NIVEAU�DE�REALISATIONS�� ��

�� Dépenses�totales� FSE� �%�de�la�maquette� ��

A� ������())/L()01� ����260�734�840.00�€�� ����127�885�066.00�€�� 100�%� A�

�������� �����//�((G�1H/"))�I� �����11�111�0G+"))�I�� (+")+�S Z�

E��������5$�� �����0.�1G1�)+/"))�I� ������.�(.H�H+."))�I�� /"(/�S C�5�����������C�������������������������������9����������$?3�!� �����0.�1G1�)+/"))�I� ������.�(.H�H+."))�I�� /"(/�S ��5�����������C��������������������������,������9����������$?3�!� �����0G�(/.�+/."))�I� ������/�1G+�()."))�I �� � ��

�������<��������������� �����01�+:)�0.0"))�I� �� )"))�S F�

A�����������������2��())/� �����1G�)/0�.G1"))�I� �����0/�()(�)/)"))�I�� 01"HG�S 3�

?,��������/"G�S� � ������.�G.0�1:)"))�I�� /"G)�S P���������<�����������10L0(L()).� � ������/�+0)�+.)"))�I�� G".G�S #c3*P��,�������������� ������������������C���������,������9����������$?3�!� � *�����0�+:1�//."))�I�� �� Ec#*���,�������������� ������������������C���������������9����������$?3�!� �� �������(GH�H:0"))�I�� �� [c#*��

*�(/�*�

Page 120: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

� � �4)�La�sécurité�de�la�gestion��(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�

ci�dessous)�pour�qualifier�la�sécurité�de la�gestion�du�FSE�dans�votre�région���

Compléter�les�tableaux�ci�dessous�sur�le�nombre�de�contrôles�qualité�gestion�(CQG)�réalisés�par�grand�type�d’organismes�intermédiaires�et�le�nombre�de�visites�sur�place�:��Préciser�vos�plans�de�développement�des�contrôles�qualité�gestion�et�de�visites�sur�place�pour�l’année�2010��Indiquer�les�dispositifs�que�vous�avez�mis�en�place�à�votre�iveau�pour�sécuriser�la�estion.��ng�

�B���� ���������� ��� ������� ���� ������������ ���� �%���� ��� ����=��� ������� ��������� ���� ��� ��������,������-<����� �����������������������������������=���'���@�����������������L�����������?��?"������������������������������� �����9��������������������������%����,���%������������������� �������B

��������������������3���������������������())."��B���� �,���� �2������ ��� �������� ��� ����� ���� ���������� ������������� <� ��� �6��� ��� ����=���'� 2��������������()):�������������������������%������������������������� �����,������9������������������3�������� ���HK� ��������()).!"�B���������������,��� �������� ����������������� ���������,��� ����� ���������#���������������:�����������2���"���� ����� ��� ��,����������� ���� ����=���� ������� �������� ��� ��� ,������� ��� ������ ���� �������� ()).� ���)0)��������������%��("�(��B�����,�����������le�5�mars�2009�������2���,�����?$��� ���prévoit�20�%�de�contrôles�sur�place.��������������������,�����������2���������������� ��������������������������������������,�������,������ <� ��� ��@���� �E����� -������!� ��� ������ ��� ����� ���,���������� �C��� ������� �������"� �?$����X���������������������<�����=������ ����������������������������"��5���������������������������������������� �������<��,�������������������������'��������,�������������%�� ���� ������ �������� ��� ���=�� ��%� ������� ��� ��-����� ���������� ����� ��� ������� ��� ���������������"���

��

�PLIE�

Conseil�régional�

Conseil�général�

Communes�et�com �de�munautés

communes�OPCA� Autres

Nombre�de�CQG�réalisés�par�les�OI�dans�le�cadre�de�leurs�subventions�globales�

� � � $������-��� � �

Nombre�de�CQG�réalisés�par�l’autorité�de�gestion�déléguée�(AGD)�sur�les�OI�

)� )� )� $������-��� )� )�

Taux�de�couverture�prévisionnel�des�CQG�sur�les�OI�à�la�fin�de�l’année�2009�

)L+�)�S�

0L0�0))�S�

)LH�)�S�

$������-��� )L0�)�S�

0L1�11�S�

Taux�de�couverture�prévisionnel�des�CQG�sur�les�OI à�la�fin�de�l’année��2010�

+L+�0))�S�

)�)�S�

HLH�0))�S�

$������-��� 0L0�0))�S�

(L1�+/�S�

���

*�(:�*�

� ?����������3 ���������������� ��������� ���������#���Nombre�de�visites�sur�place�réalisées�par�l’AGD�chez�les�bénéficiaires�finals�(CR�+�2�CG�+�2�PLIE�+�AGEFOS)�

0G� (H�

Taux�de�visites�sur�place�sur�les�dossiers�gérés�par�l’AGD�

:�S� (G�S�

Nombre�de�visites�sur�place�prévues�par�l’AGD�d’ici�la�fin�de�l’année�

(+� 0G�

Taux�prévisionnel�de�visites�sur�place�sur�les�dossiers�gérés�par�l’AGD�à�fin�2009�

0(�S� H:�S�

Taux�prévisionnel�de�visites�sur�place�en�2010�

()�S� H/�S�

Page 121: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

� � �5)�Le�pilotage�des�organismes�intermédiaires��(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�ci�

dessous)�pour�qualifier�votre�degré�de�pilotage�de�vos�organismes�intermédiaires��

Compléter�le�tableau�ci�dessous�sur�la�réduction�envisagée�du�nombre�d’organismes�intermédiaires�dans�votre�région�à�l’échéance�des�conventions�de�subventions�globales�en�cours.�Pour�mémoire�l’objectif�national�est�de�réduire�de�2/3�le�nombre�de�PLIE�OI)��Indiquer�la�façon�dont�vous�vous�êtes�organisés�pour�assurer�un�pilotage�effectif�de�vos�organismes�intermédiaires�tant�en�termes�de�résultats�financiers�qu’en�termes�de�sécurité�de�la�gestion.��Indiquer�comment�vous�envisagez�de�décliner�le�dialogue�de�gestion�avec�vos�ganismes�

res.�orintermédiai�

���+��#�������������������2������������,��������������� ��������-�� ��<�����()0)"���������������������()):����()).��������,����������� ��������������%���������������������������������<����� ������������������� ��� ��,���"� 5����� ����������� ����� ��������� 9��� �������� ��� ���� ���� �2����� ��� ������������� ��� ���,����� �������� ����� ��� ����� ��� ��� ���,����� ������������� ��� ���,�� ������� ���� ���,�������� ��� ���,�������������������,���26�� ���������������������%�������!"�5�����,����,�������������������������������������������� ��� ����� ������������� ���� ������� ��� ��� ������� ������ ���� ����������� ��� ��� ���,�� ���� ������������������"��������,���������������������=���� ������������������������,��������������������������������������=����,������#����������?��?"������������������������������,���,�������0G��������������������������������-����'�����(1��1)� ���������1��,����"�

B�����

� PLIE� OPCA� Autres�Nombre�d’OI�� +� 0� :�Nombre�d’OI�à�la�cible�

H� 0� :�

*�(.�*�

Page 122: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

� � �

6)�L’efficience�de�la�gestion��(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�ci�dessous)�pour�qualifier�l’efficience�de�la�gestion�du�FSE�dans�votre�région.��

5��������������������%���*������������%����������������,����������T�,�����������������������������������������������������������������$�������,����������

��������������������������*���������������������������())/L()01����������������������������0� #�c0�������"��������������� ��� ��� �������� ������ �� ���� ��������� ��� ����� ����� ��������� �������� �������� ��� 00�����������,��������������������������� �����������������������"�N�������6������ �������� ���������,�������H������������������������������������$���������������,������������ ����� ��-�������'� �������� ���� ������� �������������� ���� ������� ��� ���,������������� ������ ��� �����������������������"���������������������������,����������������'����������������������������������������������������������� ��� ���,�������� ���� ��������� ��� �� ��������� ���� �������� ����� ���� �2����� ��� ��������� �������������� ���� ��6���� 2������� ��� ��� ������������ ��� ��� ���� ������������ ��� ���������� ����,����������� ������ ��������� ,������ ��� ��� ������� ��� ��� ��2������ ���� ����������� ��� ����������� ���������""�����

.� �(a)�Montant�moyen�des�dossiers�cofinancés�sur�la�programmation�2007�2013�(en�€)�

0G1�0G1�I����$�����2����

� �������$�L���������������������� #����������������������

(b)�nombre�de�dossiers�gérés�annuellement�(stock�+�flux)�tous�programmes�confondus�

01G���������

(c)�Masse�salariale�associée�à�cette�gestion�(en�€)�

(.0�/(:�I�

(d)�quote�part�des�coûts�de�fonctionnement�associés�(en�€)�

G:�G)0�I�

(g)�coût�moyen�de�gestion�d’un�dossier�(e)+(f)/(c)��

(�G.H�I�

���(a)�Nombre�d’ETP�intervenant�dans�la�gestion�du�FSE�dans�votre�direction�régionale�

+"G��@��

(b)�nombre�d’ETP�intervenant�sur�le�champ�emploi�

1"+�

Ratio�(a)/(b)� 0":�

��

*�1)�*�

Page 123: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

��

III.�LA�QUALITE�DE�SERVICE��

��

� � �

7°�L’accompagnement�des�porteurs�de�projets�(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�ci�dessous)�pour�qualifier�l’accompagnement�des�porteurs�de�projets�FSE�dans�votre�région.��

����������@B$�$�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������-�����������������������������"�#��������������������,��� �����������-��������������������������������������������������2�����������$������6�������������� ������������������������������������"�

Expliciter�la�façon�dont�est�organisé�l’accompagnement�des�porteurs�de�projets�dans�votre�région�et�votre�plan�d’action�2010�pour�l’améliorer�si�nécessaire.�

����������� ������� ������������� ����� <� ��� ������������ ���� ������� ��� ��-����'� ����� �������� ��������������� 2����'LLWWW"�����*��*������*�2������"��L�� ��� �� ���� ���� ���,���� ������� ��������������� ��� ���� ��-���� ��� ���,���� ���������� ������ ����� ��� �$�� ��� ������� ���� �������� ������������������#���������������@����������������������������6��2��� ����������$�������� ��������������������� ����������� ���� ��,����� ������������ ���� ����������� ���� ���������� �,��� ���� ������ �,��� ��� ����� �����������"������@�������������������������������������������������������"��?�������������������������@������������������J����?��@J!��5�������������������������2�� ��������������������������������������������������,�����������������������,��������������������������������� ���������������!"������,��������$3?��������������������������������������������,���#5@B�@� ��������������������������������������������� ����������������������������%�����������������������������%�������������������������������������"����� ()0)�� ��� ���� ��,�� ��� ������� ��� ��������� ��������������� ��� ���� ������� <� ��� -���� ������ ����6����2������� ������������ ��� �������������,��� ���$3?��� ������������ ��� ��������� ������������������������������������"����������

� � �

8°�Les�délais�d’instruction,�de�conventionnement�et�de�paiement�(À�cocher)���Insuffisant���moyen���satisfaisant�+�commentaires�à�produire�en�style�télégraphique�(cf.�ci�dessous)�pour�qualifier�globalement�les�délais�de�procédure�dans�votre�région.��

Compléter�les�tableaux�ci�après�Faire�un�commentaire�sur�les�délais�de�procédure�dans�votre�région�;�présenter�le�plan�d’action�2010�pour�améliorer�ces�délais�si�nécessaire�Indiquer�les�règles�que�vous�appliquez�en�matière�de�répartition�des�fonds�versés�en�avance�versés�par�la�Commission.�Indiquer�vos�plans�d’action�2010�pour�:�- soulager�les�tensions�

de�trésorerie�des�petits�porteurs�de�projets�;�

- mieux�évaluer�vos�besoins�en�fonds�de�roulement�par�programme�(155,�37,103�

����������%���*�����������������<�������������������������������������())/�<�()).��������� �������������������%������ ��������������6��������������������������������C?3���������,�"�5�������%��� ���'�

,���� �*���� ��� ��������������������=���������������<� �� ������ ��� ��� ���� ������� ������� ����=���������-�����-������!��*� ��� �C�������� �C���� �2����� ����������� ���������������!� ���������� <� �������� ,��� ��� ���2������� �������"�#��6�������������-����������������������-<��,� �����������������2��a������������������������a���� ��������� ��� ������� ����� ��� ��,���� ��� �������������� ��� ����������� ����������� ������������� �����������00L).L).!"���� ������ ������������� -���� ����������-��� �����,������� ��?3������� 9��� ������ ��� �������� ��������

� �������,��������������������������,���������������"�5�����,���������%������������� ������������ ������������������������������2���������,�������=����������,����� !"�

� � � � �

�� ������ ��6��� ��� ��� ��� ��� ��� �� �=��� ��� �� ,���� ���� ����� �������� ����� ������ ���%����������,����������������,�"�#�����%��� �������������� ���������2���,�����?$����������������� ��())."�N�� ������ ������������� ��� ���,���� �������� ��� <� �������������� ���� ���,���%� ������� ����������$?3�U!��������������������������������=��������������0L("��������� ��������������%���������������,������� ���������� �����,��L����������,����00)!�� ��������� �����

���������������������������������"�

����������������������������������������������������,����������������������������������������"�#

��Assurer� des� délais� d’instruction� et� de� sélection� des� projets� favorisant� la� réalisation� des�opérations�dans� les�meilleures�conditions�:�pour�mémoire� la�circulaire�du�Premier�Ministre�de�2

��

007�fixe�le�délai�maximal�d’instruction�des�dossiers�à�6�mois�

*�10�*�

Page 124: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

�En�semaines� AGD� PLIE� Conseil�

régional�Conseil�général�

Communes�et�communautés�de�communes�

OPCA� Autres� Cible�

Délai�maximal�d’instruction�des�dossiers�à�compter�de�la�date�de�dépôt�d’un�dossier�

plet�

HH� 1(� 1+� 1G� *� 0/� (1� �16��

com�moyen�� 0G� G� *(� *0+� *� 00� *0H� �8��Délai

���En�semaines� AGD� PLIE� Conseil�

régional�Conseil�général�

Communes�et�communautés�de�communes�

OPCA� Autres� Cible�

Délai�maximal�d’engagement�juridique�d’un�projet�à�compter�de�la�date�de�signature�du�relevé�de�décisions�du�comité�de�

(:� (1� B"$"d� B"�"d� *� B"�"� B"�"� �8�

programmation�0(� /� B"$"� B"�"�� *� B"�"� B"�"� �4��Délai�moyen��

d�B"$"�'�B����������������d�B"�"�'�B������������

��Fluidifier�les�versements�pour�limiter�les�efforts�de�trésorerie�des�bénéficiaires��En�semaines� AGD� PLIE� Conseil�

régional�Conseil�général�

Communes�et�communautés�de�communes�

OPCA�:�AGEFOS�PME�

Autres�AGEVIF�CRMA�

Cible�

Délai�moyen�de�réalisation�du�contrôle�de�service�fait�après�réception�d’un�bilan�d’exécution�recevable�(subvention)�ou�d’une�facture�recevable�(marchés)�incluant�la�phase�contradictoire�avec�le�porteur�

0G� 5?��

?�3�H�$A+�

H� 530+�'01�53:+�'()�53/.�'/�530+�'01�

*� H� ?3�J#�

A?�

�+�5�H�

�10�

Délai�moyen�de�mise�en�paiement�du�bénéficiaire�après�contrôle�de�service�fait�validé�par�l’autorité�de�gestion�et�après�phase�ontradictoire�

(� 5?��

?�3�+�$A+�

(� 530+�'0�53:+�'1�53/.�'1�530+�'0�

*� (� ?3�J#�

A?�

�H�5�+�

�4�

c

*�1(�*�

Page 125: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

�ANNEXE��

PROGRAMMATION�DYNAMIQUE�AGD�OI�(HORS�CONSEIL�RÉGIONAUX)��

Exemple�chiffré�(hors�dégagement�d’office)�

�� 2007� 2008� 2009� 2010� 2011� 2012� 2013� Total�

J��������������������� �����������?3��

�������0))� 0)) 0)) 0)) 0)) 0))� 0)) 700

���������������10L0(L()):����������������������2��������������

H)� 1) 1) () 0) � 130

Ajustement�de�la�dotation�

�� �����70�(130�200)�

�� �� �� �� �

5�������������������$���-������

������01) 0)) 0)) 0)) 0))� 0)) 630

���������������10L0(L()).����������������������2�������������!�

H)� 1) +) H) H) 0)� 220

Ajustement�de�la�dotation� �� �� ��

���10�(220�230)�

�� �� � �

5�������������������$���-������

������(() 0)) 0)) 0))� 0)) 620

���������������10L)GL()0)����������������������2�������������!�

H)� 1) +) () 0)) G)� 0) 410

Ajustement�de�la�dotation�

�� �� �� ���+�90�(410�320)�

�� �� ��

5������������������ ������$���-������

H0) 0)) 0))� 0)) 710�

�������

*�11�*�

Page 126: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Pièce�jointe�n°3�:��externalisation�du�contrôle�qualité�gestion�pour�le�FSE�

*�1H�*�

Externalisation�du�contrôle�qualité�gestion�des�opérations�mobilisant�des�crédits�du�FSE�(Fonds�Social�Européen)�

Enjeux� � J���������'�o ��,����10)��������������������������������������������������������� ��������� �$�� ��� ��� ������� ())/*()01�;� ���� ���������� �������� �������������� ��� ���������� ��� �������� ����������� ���� �>�2��� ���������� <���������������������,������������=����������������������������"���������� ������������� � ��������� ������ �������� ����� ������� ��� ,������ ��� ���������� ��� ��� ��6�����������������������������������������=���� ����������������5]3!"��

o �����G����:�-��������������������������������������5]3�

� ��� 5]3� ����� ��� ���������� ���������� ���� ��������� ��� ��� ������ ������ ��������������������������6����� ������������������������������,������������"�?��������������������������������,�����������5���������������������������9���� �������<� ������������������������������������������������������������������������������������������<������ ���������������������������"�

� N�� 5]3� ����� 9��� ������� ������ ��� ��������� ����������� ��� ������� <� �������������� ��� ����� ������������ ���������� ����� ��� ���� ��������� ��������%� ���� � ����� ��������������������<�������������������� �����"�

�Situation�actuelle�

� ������� �� ���� ����� ����=��� ������� �������� ��������� ������������ ��6����2��������������������������������������������������������������������"�

� �� ���� ��,����� ������������� ��� ���,���� �������� ���������� ���������� ������ ������<�����6��������,��%������������%��>�2������������������,���������=��������������"�

� #�� ���&�� ����� �������� ������� ��� ������ ��������� <� ��� ����������� ���� 5]3�� ������������������������������������,�������������,���������������������������������������������������,�����������������������,��"�

Solution�proposée��

� proposer�une�offre�de�service�d’appui�à� la�réalisation�des�CQG�en�confiant��cette mission�à�un�ou�plusieurs�prestataire(s),�dans� le� cadre�d’un�marché�

public�passé�par�la�DGEFP�

� ������ ����� ���� ������ ��� ������6����� ��� 0�)))� -���� ������,������� ��� ���� <������� ��� 0+G� 5]3� ��� +� -���� ������,������� ��� ����=���� ��� ��������� ��� ���

���� ���������� ������������� ������ ����� ��� 5]3� �2� ��� ������;� ��������%���������������������������<����������������������������������

����������2��

Z���������'��

� ���� ���2����������� ���� ���������� �������� ��� ����=���� ��� �������� ��%� �����������������,������;�

� ����������� ������������������������������������������������������;�

� ����������������������������������������������������������������������������� ���������������;�

� ������� ��� �� ��� ��� ����������� ���� ���������� ��� ��� ��������� ���������� <�����2����� ��� �������� ����� ������� ���� ���������� ����������� <� 2������ ���0()� ��������� ������� ���� ���� ����� ����� ��� �������� �$�� �-������ 1� ��� ����������()))*())+!"�

Page 127: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Prochaines�étapes�

� ������ �������� ()0)�'� ���������� ��������2�� ������� �������� ����������� ������� �������������������� ���2�� ������� ��$�����������7�5��������,���� ������������� � �������8� ���� ���� ������� ���%�������� ������������ ����� -�� ���� ����� ��� �������������������������())/*()01"�

$������ �������� ()0)�'� ?���������� ��� ���2�� ��� ����� ��� ������ ��� ������� �����,��������������

*�1G�*�

Page 128: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Pièce�jointe�n°4�:��Projet�d’externalisation�de�l’appui�au�montage�et�du�suivi�des�opérations�FSE�

inférieures�à�50�000�€�

Externalisation�de�l’appui�au�montage�et�au�suivi�des�opérations�mobilisant�des�crédits�du�FSE�pour�un�montant�inférieur�à�50�000�EUR�

(Fonds�Social�Européen)�Enjeux� � J���������'�

o ��,���� G�)))� ���������� ����,��������� ����� ������������������������ � � � � � �� ���� �� ���� ��, ���� ��� ���� �� �� 2���� � ��� ����� � � D�,�� ��������������$���������������())/*()01"��

o 5��� ��������� �������� ��� ������ ��������� �������������������������������������������,�������� ���G)�S�����������������������������������������������������������V�����������G)�)))��N�������������������������0)�S���������������������������������"�

o ��������<���������,��������%����������������������������������������������=�����������������������������������������������-��������������,����������� <� �������� <� ��� ���������� ��� ��� ���,�� ��� ������� ��� �������� ���������������������6����2����������������,��� ��������������������;������������� ���� ��������� ��������������� �%������ <� ���� �� ���� ��� ������������������� ��� �>�������� �� �������� ��� ������� ��� ���������� �%��������� ������������ �%������� ������� ���������� ��� ������� ���������� ��%� �������������������������,�������������������������������,���������������������"�

o ��� �������� ��� 5���������� �� ������� ������������� ������� ������������������� ���������� ��� ���������� ��� ������������ ��� ������������ ����� ����� ���� ���������� ����� �������� �������� <� G)�)))� �N�� ��� ���� ���������������� ����� �������� ��%� ��V��� ����*-������"� @���������� ��� ������������������ ��� ������������ � ����� ��� �%����� ���������� ��� ������� ��� �������������������,��������������2�����������-��������������������M������2��%����������� ��� ������ ��� ��� �2���� ��� ���������� �������������� ����������� ������������ ��� ������"� �� ����� ���� ������� ��� ��-���� ���������� ���� ������������������,���� ��� ������ ���� ��� ���������� ��������� ��������� ��� ����� ������������� � �� � � ������ ������������������������� �� ��������� ��� ����� ����������� ����������������������"�

o ���� ������� ������ ����������� ��� ��,����� ��� ����� ������ ��%�������������� ��������������� ��� ���� ������� ��� ������ ��� ������ ��������������� �������� ����������� ���� ��-���� ������������� �������� ��� ����� <�G)�)))��N����������������������������������������������������3���"�

o ���������5��

5������������� ������������ �������������� ��������������� �������������"�

��o 52� ����������������������������������-������������,���� "��

Situation�actuelle�

� ������� ���������� ������-���� ��������� ��� ����� ���������������������� �����������������������������������������������������<�G)�)))��N�"�

� �� ���������� ��� ���� �������� ���������� ��� ��������� ��,������������ 2������ �����������������������������������������������,������������������������������������������������������� ������������,��������������������������������������������"�

� �������������������������������������������5������������������������������������������ ���� �������� ������ ����������� ���� ������� ����� ���������2������� ��� ���������� ����� ������� ��%� ������� ��� ��-��� ���� ��� ����� ����������������������,���%������������"�

*�1+�*�

Page 129: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Solution�proposée��

� proposer�une�offre�de�service�d’appui�au�montage�de�projets�d’un�montant�inférieur� à� 50�000� EUR,� en� confiant� cette� mission� à� un� ou� plusieurs�prestataire�(s),�dans�le�cadre�d’un�marché�public�passé�par�la�DGEFP�

� ����������� ���������� ���������6��������0�)))� -����������,�������������� <������� ��� 0�)))� ���������� ��������� ����� H)�S� ��� ������ ��� ��������

�������� ��������;� ��� ���2�� ���� �%������ ��� ����� ��� ���������� <�����������������������������

�������������

Z���������'��

� � ������������ ��� ����� ��� ������ ���� ������� ��� ���� ������� ��� ������� �������������������������������������"�

� ������� ������������� ���� ��,����� ������������� ��� ������� ��� ������������� ����� ��� ����������-����� � ������ ���� ��������� ��� ���%��������������������� �������

��������<�G)�)))��N��� ��������������.)�S�����������������������"�

� $��������� ���� ����� ���������� ��%� ��������� ���������� �������� ��%� ����*��-���� ������������ ������ ��� ������ ����� ��� ����� ��� ��� ������ H(1� ��� � � �$��7�5��������,���� ��������� ��� �������8�� ����� ��� ����� ��� 1)� ����������������������"� �� ���*������������ ���� ���,�������� ��� ���,������� ������������������������<�������������������()0)���������������������������������������������0)�S!��������������������������������������������������������

���������������������� ��������������"�

Prochainesétapes�

� ������ �������� ()0)�'� ���������� ��������2�� ������� �������� ����������� ������� �������������������� ���2�� ������� ��$�����������7�5��������,���� ������������� � � � � �������8� ���� ��� ������ ���%�������� ������������ ����� -� ���� ����� ��� �������������������������())/*()01"�

� $������ �������� ()0)�'� ?���������� ��� ���2�� ��� ����� ��� ������ ��� ������� �����,�������������"�

*�1/�*�

Page 130: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Pièce�jointe�n°5�:��exemple�de�document�de�suivi�du�dégagement�d’office�par�la�direction�de�la�

modernisation�de�l’administration�territoriale�

*�1:�*�

Page 131: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

Pièce�jointe�n°�6�:�Lettre�du�préfet,�SGAR�d’Île�de�France�au�directeur�de�la�modernisation�et�de�l’action�territoriale�concernant�les�effectifs�du�SGAR�et�les�

ratios�de�gestion�des�fonds�européens�

*�1.�*�

Page 132: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�V��

*�H)�*�

Page 133: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �VI �

L’articulation�des�acteurs�de�la�gestion��des�fonds�structurels�européens�

Page 134: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 135: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

SOMMAIRE�

1. THÉMATIQUE�GÉNÉRALE�DE�L’ANNEXE..................................................................................... 1

2. UN� PARTENARIAT� ENTRE� LES� ACTEURS� DE� LA� GESTION� DES� FONDS�............ 2INSUFFISANT ...........................................................................................................................

���� ������ ��������� ���������������� ������������������������������� ���������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

���� ��������������� ������ ������������������������� ��������������������������������������������������������

3. LE� PILOTAGE� ET� LES� CRITÈRES� DE� CHOIX� DES� OI� DOIVENT� ÊTRE� MIEUX�DÉFINIS�ET�LEUR�NOMBRE�RÉDUIT ............................................................................................ 5

���� �������� ��������� �����!" ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������#

���� ���� ��$������!" ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������#

4. PROPOSITIONS.................................................................................................................................... 9

%��� ��� ���� ���������������������&����������'������������������������������������������������������������(4.1.1. Instaurer�un�dossier�unique�de�demande�de�cofinancement.........................................94.1.2. Dématérialiser�une�première�série�de�procédures�de�gestion ......................................94.1.3. Mettre�en�œuvre�de�manière�plus�réactive�les�mesures�de�simplification�

prises�par�la�Commission�européenne ..................................................................................10%��� � ������ ����� ���������� ��������� ����������������������������������������������������������������������������������������� ��

4.2.1. Clarifier�les�partenariats�pour�réduire�les�cofinancements ........................................114.2.2. Clarifier�les�critères�de�choix�des�OI�et�mutualiser�les�moyens�des�PLIE...............114.2.3. Fournir�aux�autorités�de�gestion�et�autorités�de�gestion�déléguées�des�

chartes�modèles�de�gestion�des�OI ..........................................................................................124.2.4. Associer�les�services�de�gestion�des�trésoreries�régionales�le�plus�en�amont�

possible�des�procédures�de�gestion�et�formaliser�les�relations�partenariales�déjà�mises�en�place.........................................................................................................................13

4.2.5. Profiter�de�la�révision�à�mi�parcours�pour�affirmer�une�réelle�stratégie�d’ensemble�entre�l’État�et�les�conseils�régionaux ............................................................13

�'��)*�����+� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �#

�'��)*�����+� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �,

�'��)*�����+� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �(

�'��)*�����+% ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

�'��)*�����+# ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��

�'��)*�����+, ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �#

Page 136: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 137: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� �

Remarque�méthodologique�:� ����������������������������������������� ������������������������������������������ ������������������������� �-�������������� �������.����� ����/��'�����$���������'���)*������+���0��������������

1. Thématique�générale�de�l’annexe�

������������������������������������ ������������� ����������������� ��������1 �� ���1 ������� ����� ��������� ���.� 0� ���� �&��� � ��� �� ������ �� �&��� ���� ������&�����.� ��� �� ���$�������� ���� �������� 0� �� ��������� ���� ���������� ��� ������$����� �������� �����������-������������������ �����2������� ���������������&������������ ������ ����$-��.� ��� �������� ������ � .� ���� ��� ������� ��� $�������������1 ����������$���������������� ��3�!4���

��� ��������� ��� ������� ����� ���� ���� �� ������ ����� ���� ����� ��� ������� ���$����� �� ��� ������������������� 3���&���� ���������� �� ���&���� ����-���4� �� �������� �������������������5�

� ��� ��1 �������� ��1 ��� ��� ������ ��������� ���������� 0� ���� ������ �&���� 0� ����� ������������������6�

� ������������ ����� ��&��������� ���-��� ����������$������������������3!"4������*��5���$���.�����������.����������������������� ��7�6�

� �����-�� ���������&��.���1 ��������������7�6� �����$�������������

� �����������������*����

��� ��������� ��� ��)�� 0� ���� ���&������ �� )�2���� ���&���� �� � ������ � ���� �������������3�������� ��"8�������4�5�

� ������6���������������

� ���$��������6�

� 4�6�����9 ��������&������3���

� �����������������������

��������������������������������������������������� ���-�� ���� ���������� �:���� �����1 �������� ��1 ��.� ;"�17� ���������� 0� �� ��� ����� ���� ���*��.� ����� �:�� �� ����� ��&��� ��� ��� ������ ���� �� ��� ��$������� ����������� ������� ���� �� ����� ����� ����������$���������� ������� �$������ �����������������*����

� ����������������������������������������������������������� �1�;��������������2���1 ���

)���)�

Page 138: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI���

2. Un�partenariat�entre�les�acteurs�de�la�gestion�des�fonds�insuffisant�

2.1. L’articulation�entre�les�fonds�structurels�FSE�et�FEDER�d’une�part�et�entre�le�FEDER�et�les�CPER�d’autre�part�

������������1���&�����&�������1 ��� �������$��������-�� ��������������-�������� ����;<��-�������������*�������������������� �������2���������2����0�������1 ��������� �������� ��� ���1���� ��� ���3.� ��� ������ ������ ��� ����$�� ��� ���������� ���� ������1 ���-����� �&��0� ��$�������������������������������0��� ���������0� ������������������.� ������*��������������� ����&���������� �������������������� �����������$��'����������&���$������������� �&������� �����*�� �����������������������������������������-������������� �������1����������'�������������������������������� � -������� ��-�� �� ��������������� �$��.� ������� ��������������$�������.������ ���������������&������� �:�������������� ����� �&�����0����� ��1 �� ���������������$������������������=��� ��&��� ��� ������������� ��)�-������������$�������>������� ��������������������������*����������������

" ����&���-��� ����������������$-��������>���������� ��&� ��?������&����$��� ���� ��� ��@� ���$���� 1��� �� ��� �� �&��� �� � ��� � ������ ����� �� ������ ��� ��������������$-�������� ��"<�A����&� ��BBC�3�������"""��4�5�

� ������ �� �����.� ������&��� �����&�� �� �� �� ����� ������ �� ����� ���&������������ ���� ��6�

����� ����� �����.�������� ���� �.�&� ������ ������ ������������� ��� ��������� ����

" � ���&��� ��������� ������ ��� ������ � ��� ������ ������� �� ������ �� ���&�� ����� ���2��� � �� 3������� "8��4� ����� ���� ���� ������������������� ������ ��� ��������� �� ���������������������������������

���� ������������ $������������ � ���������&��� *������ =������ ��� ������� �&�-����� �)�������-���������������� �����/�������������������$������������ ����$�������������&������ �� ���������� ������ � ��� $������ ���� �������� ����� �� ������ �� �� ���� ���������/��� ���� ��� ������������� ���� ����������� ��� ��'��� ��� �����.� ���� ���� � ���$������ ����������� ����� �� ���� �� ����� �������� ���� �-����� ����� ���� ���� ����������.������ ��� �.����������� ��$����������������;<������ ��$������������ ����������������������&� ���������� �������������������

���������������������4��������!������.�� ����-��� ���� ���������/���2��3�BBC)�B��4����� ���� &���1 ����� ��� ����� ��� ���� ��������� ��� ��� ��������� � �����������$������������������ ������*�����$���� ��2����� ������ ����������;<��������-��� �� ��!�� ��$��� � �� 1��� ��� ���>�� ��� ���� ���� �&��� �� �����6� ��� ��� � )�� �� ��� D���$��)�������� �������-�������3����������������-���������.��'��)*�����+�����������4��

���������� �������� ���� ������������������� ������� �� �1�����������!������������������� ��*�������� �������� ����� ����� ��� ��$���.� ���� ������������� ��1���� ������� �������� 0� ������ ��� ��&� ����� 0��)��������� -�� ���� ���� ��� ��� ��$� ��� ��������B�B������������ ������� ��������������$��������-�� ����&��������2��������0��������������� ���� ���� ����� ������ ������ ��� -�� -���� ���*��� � ��� ���������� ���� ������1�������� �&���������

���������

������������������������������������������������������������2 ����������$��� �����������������������&�

3����������� �����������

4��������������*���:�)��$�����

)���)�

Page 139: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� �

���� �� ���.� �� �;���5� �� � �1���� ����� �� ������ ��� ���� �� �$��� ��� $����� �B�B� �&��� ������&����������������������������� ��«�mobilisation�du�fonds�social�européen�»����� ���������������.��� ��?� �� �����������������$������� ������$����$��� ��@.����������������� -��� ��� ������ �� ���������� ��� ���� �������� �&��� ��� ������ �������� �������������� ���1*���� ��� ��� ����� ���� ��� ���� ����� ���� ������ ���� �� ���� ������������ � 3D!�6� �B�� �� �B�4.� ���� �$� ����� ��� ���*��� �������� ���� �� ������ �&��������� � ��� �� ��� ���� �� 0� ���*��� �������� ���� �� �� -��� ��� �� & ��� ���� ��������� ��� ����$�������������/��������������������������������� �$�������$��������������������������;<�����-������������&�/������ ���������

2.2. La�nécessité�de�clarifier�les� ondition �de�cofinancement��

��� ���� ��� � ��� ����� '������ ��&� ����� �� ��/�� ���� ��� �������� ���-����������������� ������������� ����� ��8""����� �����/���.��������� ������������ ���$ �������&� � � � �����1 �� �

c s

� � ������ 0� �������� � ��� ��� �� ��� ���� ���� ���*��� 0� ����� ���� ��������1 �������������������� ����� ��������

��� ������� ���� �������.� ��� ������� ��� $����� �������� ������ �&����� ����

�������������

��������� ����������� ������������.� ������������.� ����������������/���<��<7�����9 ����� �.����� �����<��E�8� ���!��!� �� �������������&��� ���� �� ��&��� ��� ���� ������������� ��� ������������� �����1���� �&�����������������-�����1 ������� �����)����� ������$���� �� ��&�������*�� ����-�������� �� �������� �������������� *���������������������)�-��� ��� �������������������������� )�2������� �

<� ��� ��� ��� �.� ��� ���$�����)����� ��� ���� ��� ����� ��� ��� ��B� �������� ���������$������� ��� ��� �����1��� �BB(.� ,C�F� ���� �������� ��� ��� �������� ���� � ��� ����������������� ������ �� !�� ������ �2��� #� ������������ ������ � ����� ,.C�F� ������������� ���� � ��� ��� ?��1�������@� ��� ��� ����� 2��� �� �&��� ���� �� ������ ������ ��������������������*�������������� ��������������� ��������D���$����&���G�������������������� ������������������������.%%�F��E2����� ����&�������������$����� ����������.� ������&' ������������������1 �����1 ���-��� �������������������1�������� �&��������������������� ����� ��� ���� �������� ��� � ������ ��� �� �$���� ���� ������ ������� ������������������1&�����$ �1� ���

���$����������������$����������������������������� �����&���2����� �$��������&������ ��1&����� $ �1� �� �� � !".� � ������H� -������ ��� �� ����� ��� ������� ���� ��� � ������������.��2����� ��� �������������� ��������$������ �)������ ��� ���� �0�#B�F������ ����������0�,B�F������ �����.��&�������� �������%B�F������ �������� ����$���� ���$������ ��

�������������������������������������������������������������5 ������������������� ��������'������ ��������.���� ������������� ���� �$����$����� ��0� ���� ����0� ����� ���6

)���)�

�D��$����������� �������$�������

7 ���<������������� ��������������������� ��������� ��

8�<$�������� ���&�������������� ����H������� �����$���

Page 140: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI�%�

� �����������.����� ��.�-��� ��� �� �������������������������������������������������0�����maxima��<���� �����.������ ������ ���� ����&� ����$��� ����%��F�0� ��� *���.� ���� ��� �C�F� ����� ��� ����� �� ��$���� �5� ��1&����� ���� �� ������ ��� �����$�������� �� ��� %�F������ ��� ����� �� $������ �5� ��1&����� ����� �� ����� ���#%������� 3 � �� ����������������1���������� �����'���*�����+���0� ����� ��� ��� �4����-���� �����1 ������&��������5�

� ��1 ���� ������������ ��� ������ ���������� 3�����4.� �&��� ���� �� � ����������������������������� ������������� ���������!���������� ��������*����� ���������

�������� -������ ��1 �� ���� ��� ������������ $ �1� � ��� ������� ������������1��$������������ �5��

� ���.� ���� �� �2��� ����� ��� ������ ���� �� ������ ���� �� ��$������$�����)����� ��� �&�-��� �)������.� � ������H� -��� �%.��F� �����������������>���������������������������������$� �0��B�F��<��� �������� .� ����� ������&���������������������������0�%B�F������ ����!�0� �� ����������� ������ ��������������-���������� �������������������� ��� � ��� 1��� ����� ��� ����� ��� ��� �B� ��$���� ��� /��� ���� ����������� ���&��������������&������F������ �� �� ���� ����-����6� ����� ��� ��������� ����$�����'����������%B�F�6��

� ���$�����������������&�����.� ��� �� �������������������������������� � ��� � �&��� ���-�� �� ��$���� %B�F� ��� ��/����� �&��� ���� ������

I � � � � ��� ���� � ��1 ��� ���� �� � ���� ���$����� � �� � � � �!� ���� � �� 3� � '���*�����+���0� �������������� �4��

� ��������� � �$������� ��� ����������� �� ����� ��� ����1�����.� ��� -������ -��� �� ����� �� $����� ���� ���*��.� �� �������� ���� �������.� ������������������������������� ��������������� �������������������������������� ����������1 �������� �����������������*���1�������������������������

)�%�)�

Page 141: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� #

3. Le�pilotage�et�les�critères�de�choix�des�OI�doivent�être�mieux�définis�et�leur�nombre�réduit�

3.1. Les�modalités�de�choix�des�OI�

����� ��$�������������.� ����� �����!"���������������������*�������������������� ����$���� ����.��������.��/����-������1���������������1&������$ �1� ��.����� ������ ��� �����$��������!��!����&������� ������$�� ����� �<��E���

���$�����������.� �����$���������!"��������� �������������$������� �$�����0���� ���������&� ������������� ������������� ��<��� �������� .��� ��� ����������������������� �� �;���9.� �BG� )0� ��� *���� �� ��&���� ��B� ��� ����� ��� �� &� ����� ��� ���� ��� ��;�10)���$������������������1����������������1&�����$ �1� ��6����������!".����������� ������ �������������������"�11� 3�CB� �/��� ��� ��1*�� ������������� &� ��4�� �������� ��������� �'�� � �&�� ��!".� �� �;���� �� ������ ���� �������� �+� �BB()��� ��� G� *��� �BB(� ����1*���� ��� �������� ���� ��� � ���� ��� ���1��� ��� ��"�� ���� ��������� ���� �1 �� ��� ,B� 0�GB�� ���� ���� �����B�B.������0������&��� ���$����������B������ ����� '��������$�������$������������&������-� ���&����� �������� ���������������$������������ ����

J��� �������� �+� �B�B)B#� ��� �G� *��&��� �B�B� ������ ���� �� ����1 �� �� � ������� ���$����� �� ������� ��� $������� �$����� ��� �������� �����������1��� �B�B� �� �������� ��������� ��� ���$�������� ���� ���&������ ��� ��1&����� $ �1� �� ���� ��"�� ��$�$��� ��������� ������������� ���� �������� ������� ����� ���� ������� �������� -��� ?� ������������� ��������� ������� ��� ������� ��.� �� ������ ��� �� ���$�������� �� ����� ����������������������������.�-���������2����������������0�-�����������.����������� ��� �� � 9���� ��� �� ���$�������� ��� ������ �� ��� ��������� �� ������ ������� ������$�������.�������������� ���������&�������$���������������/�������$���������� ���� ���� �� ������� ������� ���������� ���� ��3��"�4��

3.2. Le�pilotage�des�OI�

�����'������$��&��������������$�����������������.� ����;<���� �����A���12������������0��2����������������� �� $��������� ������ �����������&� ��BBC�-���������-��� ���� �$���� «�…� doit� être� assortie� d’objectifs� et� d’indicateurs� qui� permettront� à� l’autorité� de�gestion� de� veiller� à� la� bonne� allocation� des� ressources� et� au� respect� de� la� stratégie� globale�(définie�dans� le�PO)�».� �� ��� ����� ���� ������� �'�� ���������� -�� � ���$���� ��� �� $����� ����������������� ����������

�������&�����������1&�����$ �1� ���$���������� �������������$������� �������������$������� �$�����3<;���<;�4��&��� ���!"�����-��� �����������������/�'������$������� ��� ����9 �� ����&��� ��� ��/���� ��� ��� K�&��� ���� ��� !"� ����� �� $����� ���� ���������������.� ������$��������������������� ����������������� $���� ������������1 �������'�����

�������������������������������������������������������������9�� �������� ���� �$����$����� ��0� ���� ����0� �������������

10 ����9 �����������������/�'��.����$����������

11

)�#�)�

�� ���� ���� ������ ���������� ���� ���

12����������$��� �������&� .���� ���� ������� ��������������������� ���

Page 142: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI�,�

� ����� ��������������.� �����1�����!"�����'�� ���3������ ��4������ ����.� �������������� ������� �:���� ������� ���$��� .�-��1���������������1&�����$ �1� �������������������$�������������� ��������������&�������)������������ ���������� ������������������ ���$��� ���������������$��������������������� ���$��������� �������� ����$���� ����.����������� ������� �.������������ �������$������������������������;<��� " ������� ����� ���-����-��� ���$�������������� ������������������������ �/����������&��������� ������&������� �:���� ������&������� ����$�����������-������6�

� ������� ������$���������������!".�<��E����!��!��������.������������&����� ����� ������&���� �������������������$�������$�������������������������0�����!"� ���� ���&�-���� ���� ������� ��� ���$�������� �L��� ��� ��������� ���� ���������� �����-�������������������$�$��������������������� ����� ��-�� ����� ��$�������� ������������� ���� ���� !"� ��� ����I� ����.� ���-��� ����� ���������� ��� �/�'��� ���$����� �� ��� ����9 �� ��� ���&��� ��� &� ����� ��� ������ ��� ������� �BB(� ���� ����������� ������������ �������� ��� $����� ��� ���� ���$�� -��� ���� �� �&���� ������$�������� ���� �������� �������� �� � !"� ���� ���� ������ ��� ���$��������5���������.�� ����������������������/��������������������1 $��� ���!"�0����������� �������/���������� ����� ��������������$�����6�

� ��-��������� ��$��&������������!"����1��������� ������$���������� ��$������������5�

� �������1����'��������.�� �������BB���������*0���-���3����%��!"������ ��$����� ��� ��� � ���� ��� M �)��)������� ���� � ��� �4.� ����� ��������� ���&������$ ��.� �������-������ ������������� �� $��������������� ������ ����������3�2��� ���-��� ������1�������������&����������������� ���!�J�134�����������&��� ��������������� �����A���.����� ���9 ��������&�����������������*0��'�� ����.������&��� ����$���������'����'��������������.� ��$��������������� ��� ����� � ��� �� ���� �� ��� ��-���� ��� ��$�$����� �������� �.� ������ ������������� �����'���� ������ � ��.��2��� �� ����!"� ��� ����������� -������������������ ��� �� � ���� ��1&������ $ �1� ��� ����/���� 3�#�F� ��&���� ������.� ��� ��� 0� ���F� ��� �� � ���� ������ ���������� )� ���� �'��� *���� �+%� 0� ���������� ���� �4�� ��� ������� ���� ������������ ��� ��$��������� ���� !"����������� �)������.� � ��� ��������1 �� -��� ���� �� �� ��� ��&� ����� ���&����������������������� ��$��&����������� ��$������� �$������

!���������������� ���0����*�������$��&������������!"�� ����-��� ���<;���������������������/������������������� ���!"����� ������������ ���������� ��1���������� ����1&�����$ �1� ��� " � ��� ����� ������1 �� ��� ����� ��� K�&��� ��� ������� � ��� ��������� � -��������.� �� ���� ������.� �� � ������� ��� $����� ��� ���������� ��� !"� 0� �������������������� ����'$ ������$�������������������������3������������$�������.����&����-�� �� ��� ��������� ��� ���� ���������� ��� ���&��� ��4� �� �������� ���� �����$�$������ ��� ����� ��� ��/���� -��� ��� ��� ���� ���� ���� ���������� ��� �/�'���� ���$��������������9 ���

�� ������������������������ ������������������� ��.������������� ���;��������� �����.����������������$����� �������� �������������$���������K�&����� �����������$������� �$�����3������������������������������ ���-�� �����-������� �����'����0���������������1����������� ��1&������ $ �1� ��.� �������$���������$�'����������� ������� ��� ����������������� �&�������� ��������3���������)������4�6�

���

)�,�)�

����������������������������������������������������������13���������������$��������3���$�������BBB)�BB,4��

Page 143: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� C

Encadré�1�:�Extrait�du�PO�national�FSE��modalités�de�mise�en�œuvre��«�organismes�intermédiaires�(pages�116�117)�

� «�L’organisme�intermédiaire�doit�présenter�des�garanties�de�solvabilité�et�de�compétences�dans�le�domaine�concerné�ainsi�qu’en�matière�administrative�et�financière�;�

� en�règle�générale,�il�est�établi�ou�représenté�dans�la�région�concernée�;�

� et�sauf�exception�il�cofinance�les�dispositifs�concernés�;�

� l’autorité� de� gestion� ou� l’autorité� de� gestion� déléguée� s’assure� préalablement� de� l’opportunité�d’une� telle� délégation�;� en� particulier,� elle� retiendra� la� subvention� globale� comme� un� outil� de�gestion� opportun� lorsque� la� subvention� présentera� des� avantages� en� terme� d’efficacité� et�d’efficience�par�rapport�à�une�gestion�directe�des�crédits,�au�regard�du�volume�géré,�exprimé�en�montant�et�en�nombre�d’opérations�».��

�������� ������� ������������ ���;����3�����'��� *�����+���0� �������������� �4�������������$�������/�� �$�����!"��������������$����� ����

� -�� ��� ������ ������������� �����$������������������N�

" �������H���������������� �������� ������ ������!"����&� �����1�� ��.�&�� �����1���� �&�����catégories���!"�3�����'���*�����+%�0� �������������� �4�6� ��� ������ ������������ ����� ��� /��� ��� ������ �.� 0� �������� ��� ��� )�.� ���� � ��� �� ������������5� ��� ��������� ���� ���� -������ ��& ������� ��� ����������������������� ���������K�&��������������� ���� ����!"� ��� � �� ���-��� �� ���� ����������� ��� �$���� -�����!"� $����� ���������������������������*������� �$-������&����

<�)�� 0� ���� ��'���� �1*����� -��� ���� �� 1��$�� ��� �!".� ���� ���� ��� ���� �������.� ��������������� ������������'��� *���-������ �����'��.� �����&��������� ����������.� ����������������� ������!"���������������������0����������������*����������������� ������������ ��� �� ��������� ����������� �� ��� �� ��������� ��������� �� ����������������� ����9 ��������� ���� ��� ��������� ��������������� ��� ������ ������� ������������3�"��4.�� ����-��� ��������������� ��������� ����� ��&��������� ��������������*����� ����2����� $����������$�����3���������� ����������������� ��� �4����� ������ �������� �����������������������������������9 ���������������������

� -�� ���$�������$�������0�� $�������!"�N�

����� ������ ��������)������.� ����$�������$���������� �!"�������H����������������������� � ��� ��� 1����� $����� ���� ������ ������� ��� ��� ��$��� ����$������� ���������������� �� ������� 0� �������� ��� �����.� ��� ���� ���� ����� ��� ��/���� �&��� �����������������.�������/�������$����� ������������������������������� ����

������������� ���$����������������0� ������ ����������������*����� ������������ ����������� ����� ��� �������� ��� $����� �� ��� ����9 �� -����� ��� !"� ���� 1���������� ��������� ����� ��� ���*��� -�� �� $'���� ���������� ��� ����� ���������� ������� � ��������������������������3������������%������)�������4��

� -�� ���� ��&� �������� ������1&�����0������������ �!"��������������N��

���������������-��0����*�����BG���1&������$ �1� �������������������� �!"������ ��&� ����$��� ���%���� ���������� ��&� ������� �3�����'���*�����+���0� �������������� �4����O� ���� -����&�-�����)������������������������1��������"���

)�C�)�

Page 144: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI�G�

� �����1���� �&�����1���������������1&������$ �1� ����������������-���������� �� �� �&�� ��1 ����� ���� ��1&������ ���������� �� � �������� ��� ���*���5� ��P� �� ���/��� ���� �������� �������� 0� ���� ��1&����� $ �1� �� ��� �BC�B%G�Q.� ���� %#�,G%�Q������ ������������������������������������3�����&������������������������ ��� ���!"����-��� ����1&�����$ �1� �����������������&��������%�,�,�Q������ ���!��<������CG�%���Q� ����� ��� ����� �� ��$���� � ��� ���� ������������ <�� �� � ��� ��1&������$ �1� ������$�������� �����������C������������� �������� 3���� �'��� *����� %�0� ��+������������ �4�6�

� ��� �� ��1 ����� ���� ��1&������ ������������� ��� ���� ����� ��� �&��������������� ����� � ������� ��� ��1&����� ����� ��� �������� ��� ���*��� ��&��� �'�� �����������������&� �-��� ����������������������������3�������� ��8""4��

)�G�)�

Page 145: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� (

4. PROPOSITIONS�

4.1. Simplifier�les�procédures�administratives�et�financières�

4.1.1. Instaurer�un�dossier�unique�de�demande�de cofinancement��

�����������������-��� ���������� �������������� ��������������������� ��������������� ������*��� � $1 ��� �� � ���������������� ���� ��1�������� ��'���� � ������� �������������������� ��� ���� ��������G� *��&����B�B� ��1 �� ���� �� � ���� ��������� ������'���

���������������� ����� ��&��������&���

J�� ������� ��-��� ��� ���9� ��� �������� ��� ��1&����� ��1 � ��� ������� �&��� ���� ������������.� ����� � �1���� ��� 1������� ��� ���� ��� �������� ��� ���*���� ��� ������� ��������$� ����� 2��� ������� �� � �������� ��� ��������� ��� ��1&������ ����� ��� ���*��� 0����������� �������� ����� � ������ ���� �� �2��� �1*��� ���1*���� ��� ���&��� ���� � �����������9����������������������������

����$��������������� ����0�l’Ile�de�la�Réunion������ �:�.� ������� ���$��� ��� ������� �$����� .� ���� ��� AGILE.� ������ �� ����1 �� ��� ���� ��������� 0� ��$ �������������$����

4.1.2. Dématérialiser�une�première�série�de�procédures�de�gestion�

��� �;���� ����� �� ������ ��� �� ��������� �;��� �� �� ������� 0� �� ������ ��� ������������&��������������� ������������������������������������������&���������5�

La�mission�estime�que�ces�mesures�mériteraient�d’être�arbitrées,�mises�en�œuvre�puis�évaluées.��

����;�������������������������� ���� �����9�����1 ������� ��������������������������������������<��'������������������ ������������ �.� ���� �����������������������&��������� ������������ �����5�

� ��&� ������ �����9��� ������������ $�������1 ������� �������������������������������������1 ����������������� ��������������������������B�B�6�

� ���������������� ���.� ��������������/��� ���� �����9��� ��������������������������������������������6�

� �� ���� �Subvnet� ��1��$�� ���� �� ������� $����� �� ��� ������������� ��� �:�� ������'������1��$�.��������������1 ��.���� �����������1 -�������� ������������� R:��3�;E�4�������������&���������9�������� �������� �����1&����������� ���-���������2�������������0���������/������������������

������� ������� �� ������� ����� ���� ��������� ��� ���������� ��&��� 2��� ��� ���K�&��������������� ��������B�B������;E������������&���������� ����������� �����������*�.���� ��� ���� �&��� ��� ����������� ����������� ���� �� $����� ���� ������ ������� ��3�����'���*�����+�#�0� �������������� �4��

)�(�)�

Page 146: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI��B�

4.1.3. Mettre�en�œuvre�de�manière�plus�réactive�les�mesures�de�simplification�prises�par�la�Commission�européenne�

��������������������������������������BB,�� ��������������������� ��������� ��$���������������������� ����� ��1 �������� ������� �������� ��1 �����������5�

� ���������5���������������������������3��� ����)��1������'$ ������BG�)�BB,4�

� ������� ��5����� � ���� ���� ��P�� ��������� ������� 3��� �� ��)�1� 4�6� �� ��$��� ������P�� ��������� ������� �� ��� ������ ���� �� �'$ ����� ��� �� ����������+�(,L�BB(����6�mai�2009�6�

� ���������5����� ���� �������� ��P�� ���������� 3��� ����)��1� � ��� �'$ ������BG�)�BB,4�6� ��� ��$����$� ����� ��������'$ ��������&���du�6�mai�2009��������� -���-���� ���� �������������������������������0�#B�BBB�Q�6�

���������������������������������������� ���;����������������� ������&�����

��������C�*��&����B�B�3�����'���*�����+,�0� �������������� �.��������0��4��

��� �� ��� ��������� ������������������-����0� �������)��������� ����������P��������������������������P�� ����������3���������������)������4� ����������&���0� ����������������������0�D�� � �������� ��������������-�����������������K�&���������� �����Allemagne�����-��������������*������������ ���������'����������������$����� ���� ����������� ����>����� ��� ������ ����� �� �� �� -�� �� ��� ����� ����������������������������������&��������������'�������������

<��'�������$���������������&��� ���;���.� ����&'���-��� ���������K�&���������������������������� ��� ���� �1 �� �� ��������� ��� ������ ��� �� �����1��� �BBC� � ��� ��� �'$ �������� ��� ��� $1 �� ���� ���������� ��� � �� ��� ������ ����� ��� �������� ���� �� -��� �� $1 �� ���� dépenses� réelles� justifiées�� ��� �������� 0� �� �����.� �� �;���� �������-�����'�� ��2��� �����$��� ���� �� ����1 �� ��� faire� une� application� directe� de� ces�mesures� �������������������:��.� il�y�a�renoncé�� � �� ��������.� �������.�-�� � /� �&������������ en� France� ����� �� ��$ �������� ������������ �� �� ���� ����� �� ���������� ���� ����� ��� ��&��� ���� �� ��� � �1*���� ��� «�sécuriser� les� procédures� et� de� se�prémunir� au�maximum� des� risques� pouvant� peser� lors� des� nombreux� contrôles� nationaux� et�UE.�»��

���$�������� �����'������������ �&��0�la�mise�en�œuvre�de�la�forfaitisation�des�coûts�indirects����������������������������#B�BBB�Q���#BB�BBB�Q.� ���;������������-��� ������������ �����������������������&���������������������� �exigé�de�la�Commission�3������ ��� �� � ��������.� ��������� ���� ������ � � ���74�� �� �)�.� ����� ��1�� ��&����pour�accord�formel.���&�����������'������������� �)�.����������������� ��/�����*0�����1��������� �)��3�����'���)*������+������������4���

��� �;���� �� ��-��� 0� �� ������ ����� ���� ���� ���� ��� ���� �'�� ������� -��� «�les�possibilités�de�simplification�offertes�par�les�règlements�communautaires�susvisés�en�termes�de�justification� de� la� dépense� vont� être� pleinement� utilisées� en� 2010�:� forfaitisation� des� coûts�indirects,� forfaitisation� des� opérations� inférieures� à� 50�000� euros,� établissement� de� barèmes�standard�uni aires�»�3�'���* � ���+�,�0� �������������� �4t � ��

��� ������ ��� $��� -��� �� ��������� -��� �� ��9��� ����� ����������� ����� ���3�������� ��84����&�������� �������������������� ���*�.��'�� ����-��� ������������������������� $1 ��=��� ��������������� ���<A<�)�����������������.������0�����-����� ���������������������������������� ��� ����������$������1���0���������������������

)��B�)�

Page 147: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� ��

� ���$����� ����.�������������� ����������������1 ����&���2�������������0� ��� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����>����� )� �&��� ��� ����� ��� � �� � ��� )� �� ����������� ����������� 3�;� ��;"!.� �;� �E��!".� &���� �� �;� �!E�4�� ��� ������ ����������� ���� ��� ����������� ����� �� � ��$�� �� �� $����� ���� ������ ���� �� �������������������*�����&���2�������������>��������������������1������������������ ������������������������������������������������/��� ����;<����

4.2. Clarifier�les�relations�entre�les�acteurs��

4.2.1. Clarifier�les�partenariats�pour�réduire�les�cofinancements�

J������������������ �������������0� ���� ������������������������2������*�)�������$������in�fine� ���2���&� ��������������$�$������ �����������������0�������1���� �������������&���������5�

� ����� ���� ��&���$�� ��� ������������ ���� ���� ?��K������ �����������@� 3������������� �����$���.������ �6������������� �������������.����4�6�

� ��� �/�������� �&���������������1���� ���� �&���������������������� ���2���&� ������������������������������� �����������������������6�

� �� ��� ��$������ ����� �&����� �� ���� �������� ���� ��� ������ ������� �� ���� ������*�� ����� �&��� ��������� ������� ���� �� ������ ����� ��� ����� ��� �1 ������������

���1*������������������������������ ��� ������$���� ���������$���������*��.� ������&�������� ������� ������

4.2.2. Clarifier�les�critères�de�choix�des�OI�et�mutualiser�les�moyens�des�PLIE��

�����-�� �������������������0� �������������2����������� ������-�������� ������������$� �� ����� ���� ��� ��'���� ��� �� ����� ����!".� ������1 �� ���� ��� �� ������� ����� � 0������ �����������.�����������������������������'��������� ��������������$��������� �������������������������������� ��������&'������������������1 ��5������������������� �.������������� ����� ������������������-���.������������������$���������1 ��.����� �������� ���������� ��������� ��� ������ � ��&����� �������� ����� ������� ���$������� �$��������������������'���� ��������������� ����� ���������������� �����!"��

<��� ��� �������� ���� ������� ���$����&�� ��� ���� ��'���.� �� ������ �������$�� �����&��� ��� ������������� &���� ��� ������� ��!"� -�� ��� ����� �1*���� ������� ���� ����������� �������� ������� ���������� �� ������ ����������1���� ��� ������������ ���������� �/��� ��� ��/���� ������� ��� ���� ��$������� ���� �� ���� ��� K�&��.� �� ��&.� �����������.� �� � ��$�� �� �� ����9 �� ���� ���*��� ���� � ��� ��� �� ��������1 �� ����� ����������� �����&����������1&�� ��$ �1� ���$������

���� ��������� ��� ���� ����� ���� ��������� ������&��� ���&��� 2��� &������5� ;"�.�$�������������� �/����.�$�������������������������� �������)���� ������

)����)�

Encadré�2�:�L’exemple�du�GIP�Auvergne�

����� ������$�������������������������� � ��� .� ��&��� ���������������� ��� ��������� ������������������������� ������1����������*���������������� ������� ���*���������������������������������������� ��;"��<J8��;S��=�0�������!")�-��$'��������&� ���������.%��� ��������������������������&�����0����$����������� �������������BBC�0��B�B�3�����'���*�����+�C�0� �������������� �4��

Page 148: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI����

�������������$���������������������������&��� �!".� ��� ������������ ���������&����������� �����$����� ��� ������ ��� � �� � ������� ������� 3�� ��&��� ������ ��� ������&������� �:�4���������������.� �������H�������1 �������$��������� �1 ������&����������������� �� ������1 ������� ���������$������������������������!"���� ����� �����������������������$����� ��������*����

���$����� ���� ��"�.� �������� �� ���� ������������ ���� �������� ���� ��� ��� �� �����������$�$������� ���;����&�� ��������+��BB()������G�*����BB(�-��� ����������«�le�cadre�des�démarches�de� regroupement�et�mutualisation�des�moyens�de�gestion�des�PLIE�au� sein�de�structures�pivots�chargées�de�l’ensemble�des�taches�incombant�aux�organismes�intermédiaires�».�

���$�����������$���������������"�.� ���;������-����������������������-������������� ��������3�����'���)*������+������������4�«�qu’un�point�d’étape�fait�à�la�mi�janvier�montre�que�les�négociations�engagées�au�niveau�local�devraient�permettre�d’espérer�ramener�le�nombre�de�PLIE�OI�à�80�(pour�une�cible�de�60…)�»��

��� /��� ��� ��������� ����� !"� ����� ��&��� 2��� ��$����� ��&� ����� ����� ������� ��$��������� ������������������ ��1���������� ����� �������� ��������������������1 ������������

���������$���������!"�0������$�������������������$��������� ���������1�������������������������� ����� �� ������������ ���������������&������1 ��������� ��� ��������������� �� �$���� 0� �� ��������� ��� ���&��� ��� 3/��� <��144.� ���� �� �� ��� $�������� �����������������/�'�������������� ��$��.���������$������� /����� �����������������������3������� ���� ���1���������-���4.����������������*���-���������-����������� ��� ��/��� ��� ������ ������ 0� ���� �������� ��� ������ *���-��� �� �� ��$�������$����������������������������������������$��� ��������������������������0���� ����� ���������5� �� ������� ����������� ���� ��� ��&�����.� ��� ��/���� ��&��� 2������� ��� �� �� ���&��� ������ �&� ��1 �� �� ����� -�����1 �� �&��� ��� ��������� ������� �����*���-������ ��� ��

���� ��$������� ��� ���� ������������9 ����� ����������� � ������������ ������������� ����� ��8��

4.2.3. Fournir�aux�autorités�de�gestion�et�autorités�de�gestion�déléguées�des�chartes�modèles�de�gestion�des�OI�

���$�����������$���������������������������� ����� ����������$���" ����������������� ���� ������� ���� ������� ��� $����� ��� ���� ��$������� -�� ��&���� ��������.� ����� �����������)/��� 3���&�����4.� ��� $���� ���������� -�� ������ ��������� � ������� ���9 �� ����������!".� ���� ��������1*����� 0� ������������ ��� $������������!"� �&������������������� ���3��&������ �������$�������.����1������A����������0� ��$�����������$�����.����1������������������.����1������������*�������� �������������$����� ��.74������ ������ ��������� ��� �� � ���� �� ����� ����� ������ ��� ��� ��&� ��� ����������������������� �<;���<;�����&� ���� ��$�����������$���������� ���!"���)�� 0����� ����9 ��� -�� �� $����.� �� �� ���� ������.� ��� ������� ��� -������ �� $����� ������$���������� ���!"�����������������$�����������1 ��� ����1������������2��������� �������������������&������ ���

" ���������������������� �1����������� ����� ��������&�����!"�-�������������1*��&��� ���� $����� ���� ������ ���������� ����� $������ ���� �� ����� -�� �� ��� �� �)�.� ����������������������1*���������$�������� ���������� ����$�$��������������

�������������������������������������������������������������14�<$�����������&�����������������

)����)�

Page 149: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� ��

4.2.4. Associer� les� services� de� gestion� des� trésoreries� régionales� le� plus� en� amont�possible� des� procédures� de� gestion� et� formaliser� les� relations� partenariales�déjà�mises�en�place�

��� �1�����.� ���������K�&��.� ����&��� �������������������������������*����� �&�����������������!�������H��������������������������� �-�� �� �����������������������1 ����� �� ��� ����� �/���-��� ���� ������1 ��� ��� ������ �������� ����� ���� � ��� $����������� ����������� ���������� ���������������&������� �:���� �����������������������2�����&� ������������������������/������� �������������-������������� ����������������� ���� �� �������� ��� �#� *��&��� �B�B� ��1 � ���� �� �;��� 3���� �'��� *���� �+��)�� ���������4�5�

� "������������� ��������� ����������������� �������������$����� ���������)��/����$����� � ��� �������� �����&����� ��� �� ��������� ��� ����� ��� �� ������ ��������������������������� ��� ������&�� ���� �������������������������9��� ������9 ����������������.���� ��������������� ������������ �)�2���6�

� ���.� ���D����)S�������.� ��� ��&� � ���� ��� �������� ��� ������ ���� ������1 �� ���������� �&��� �� ��������� $����� ��� J�� ����� ��� � ��$�� ���� � ��$��� � ���;<�L����������$����� �������������&�������������� �����$��������6�

� ����� �� �����.� �� ��������� $����� �� �� �� �;<�� ��� ����� ���� �� �� �������� ������ ������ ������������� $1 �������������������� �1���������������� ���������� ��������������6�

� ����� �������� ��$���� �� ��&� � ��� ������� �� ����� ���� �� ���������� ���&����� �����$�$����� �������� ��� &� ��.� ������ ��� <-����� �������.� 0� �� �������� ��������������� ���&������������� ���� �����0� ��A���������$����� ����

���1*���� ���������� ��� ��� ���&��� ����� ���� ������1 �� ���� 1������ ���-���� � ����������� ��� ������� ��� $����� �� ��� ������� ��� ��������� ���� ��� ��� ��� �� ������ ������������ ��*�������� �'�� ���������� ��� ��� ��� ������ �� ����� $��������� ��� ��-��� �����$�$�������������&������������������ ��������3�������� ��8""�����$������������4���

4.2.5. Profiter� de� la� révision� à� mi�parcours� pour� affirmer� une� réelle� stratégie�l’État�et�les�conseils�régionaux�d’ensemble�entre�

�� ������������������5�

� d’articuler�plus�systématiquement�CPER�et�PO�5��������.��2������������� ����� �����*��������������'��� ����� ������� �����������.�������&������������.� �������������������*�����������'���� ��������&����&��������$-�������$�����'�� �� ��&���� 0��)��������� ����B�B.� �� ����$�������� ����$�� ����������� ��������

)����)�

�� ��&� ���������!.��.����� �����������.������ �����&��� ���������� ��������in�fine��������$������������� �����-�� ��6�

� ��� ��&� ��� 0� �� �������� ���� �-����� ��� �:�� �� ���� ����� �� ��$���� � -�� �������� ����0���&� ��������1 ��������������.������ ����������������1 �.���)�� 0������1*����� �������.� ���� �������� �� ����.� ��� ������� ��� ������ ������1 �� ������������������ �������������������� ������������������� ������������������$������� ���1���������������1&�����$ �1� ������0��������$������� �����/���.� �������������� �� �� ���������� -�� �� ���� �������� ����� ����� ��� K�&��� ��� �1*����������� ������� ����� �����������������!.� �������������� ��$��������������������� ���$��� ��<� ��������.������ ��� �.� ������������������.��� ��� ���������������!.������ ������&������� �:���� ������&������������� ��$������ �����$���� �-���������� ������������ ��� ��������� ���$�������� ��� ��� ��� ������� ���$��������������$�����������������������������������T��������������&��� ������1 ��������������� �����&��� ��� ��������������� �����������6�

Page 150: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI�

)��%�)�

�%�

� ��� ������ ��� ������� ����� ��� �;<�� �� ��� ����� �� ��$���� � ��� �����$���� �������������� ������ ���� ���$������� ���������.� ��������� ���� ��� ���������������������-���5� ����&����0��)������������2��� ��������������&� ���0�������������������*�����

Encadré�3�:�Proposition�consistant�à�engager�la�programmation�d’un�dossier�sur�la�base�du�seul�acte�d’intention�des�cofinanceurs�pour�le�FEDER�

" ����$����������������-��� ����������������������������������������������1 �����-��.�������������������2��

��� �� � ����� ���� �������� ��� ���������� ����H��� ����� �� ������� ��� ���*�� ��1 $���� ����� ����� ������1��� � �&�� �������������� ������������ 3���� � ��� ����� ���� 1��$����� ����� ����� ��&��� ������ ��4�� ��� ����� � ��� �������� ��� ������������ ���� 2��� � ��� �� �� ������� ��$����&����� �� $1 ���������*����

<��� ������ ����� ������1���� ��� ���*��� ���� �� ����� ��� ���$�������.� ���� ���� ��� ��� �����������������������������������2���������������$�$��� �����$�������.� ������������ �������������������&������&� ��0� ��� ������$������&��� ��������$����� ������������������� ��� � � 9������&�����������-��� ����������������������������� $1 �����

���� ���� ����� ��� ������� E����� ��� �#� *� �� �� ��� C� ��P� �BB�.� ���������� ��� �������� ������ ��������� ��$���������������������� �����&�/������*0�-��������� �� ������������������ ��&��� ��� ��� ��� ����� ��������� ����� ��1����� ����� �&�� ��&���1 �� ���� ������ ������$�������.���� ���������� ������������������������� ���������&������ ���� 1�������

S�������.� ����� 0� �� ����� �� ���� $���������� 0� ���������� ��� ����&��� ���� ������������.� ����������� ��� ��� �����.� -�� �������� ��� �T��� �� ���$�������.� ���� ���&��� ���� ��� ���� ������ ������

����;������������������ ����������������� ������&�����C�*��&����������3�����'���*�����+�,���*0�����5�����%4������������� ����������������&����0�� ������������������ ������� ����� �������������� ���������������6����������������������$��������������� ������������ �������������$��������3�����'���*���4���

�� ����2�������� �������������������� �.�����������K�&������������� �������������������������������������� ��&��� ��� ����J�����1 ��������������������/�����$������ �����'�������������'������������� ����� ����

�������&�.� �����������������������0����������������������������� ���������������������������������K�&�����

Page 151: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI�

)��#�)�

�#�

Pièce�jointe�n°1�

Page 152: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI��,�

Pièce�jointe�n°2�

)��,�)�

Libellé�Région�Code�Axe�

Mt�FSE�Programmé�

Mt�DT�Programmé�

Taux�FSE�pro mé�gram

Ta �ux�PO

<��<��� �� ���(�%CG�GC�� ����%�BG��%(,� �(�F� %#�F�<��<��� �� ���(�,�%�B#B� ����(�(CB��B(� %G�F� #B�F�<��<��� �� ������#C��CG#� ���#��G�C�%C(� %B�F� #B�F�<��<��� %� ������G#�G�G� ���C�����,�G� ���F� ##�F�<��<��� #� �������C�G%�� ������C�B��,(� C��F� CB�F�<UJ"A<"S�� �� ��������,�B((� ����(�C���#��� %��F� %#�F�<UJ"A<"S�� �� ����,���,�((G� ���#%�#G��%�B� %G�F� #B�F�<UJ"A<"S�� �� ����C�C#G�G(�� ���%���B��%�B� %��F� #B�F�<UJ"A<"S�� %� ���,�##B��,�� ����%�%B,��(#� %#�F� ##�F�<UJ"A<"S�� #� �������(�B,C� �����%#��B##� ,��F� CB�F�<J8��;S�� �� ���C�B���C�C� ����G��B��,�#� �(�F� %#�F�<J8��;S�� �� ������%�B�B%#� ����C�C,#�B,G� %G�F� #B�F�<J8��;S�� �� ���(�,%��%(C� ������#�C�%�%� %��F� #B�F�<J8��;S�� %� ���������%�#� ���,�#,��G#C� %(�F� ##�F�<J8��;S�� #� ����%G��##G� ����GCG�,�C� ##�F� CB�F�D<���)S!�E<S�"�� �� ����C��C%���B� ����G��,C�#CG� �(�F� %#�F�D<���)S!�E<S�"�� �� ����B��BB�(��� ���%B�GC%�CG�� %(�F� #B�F�D<���)S!�E<S�"�� �� ���C��G��%G�� ����#�C,���B,� %,�F� #B�F�D<���)S!�E<S�"�� %� ������#B,�B�%� ���%���G�,,#� �,�F� ##�F�D<���)S!�E<S�"�� #� �����%��(��� ����#,��#BG� ,��F� CB�F�D!J�;!;S�� �� ���#��%C����� �������#(�#�(� %%�F� %#�F�D!J�;!;S�� �� ����%�BCG�G�,� ����B���(�(C%� %C�F� #B�F�D!J�;!;S�� �� ������%%#��(%� ���G��G(��B#� ���F� #B�F�D!J�;!;S�� %� ������G�C�B��� ���#��CG�%�,� �%�F� ##�F�D!J�;!;S�� #� ����,BC�C%#� ����������(%C� #%�F� CB�F�D��A<;S�� �� ����B��G,�B(%� ����#�C�C���B� %B�F� %#�F�D��A<;S�� �� ���#�B(��%,%� ���C,�(B(����� %,�F� #B�F�D��A<;S�� �� ����%�,%B��#(� ���,��B���G#�� %B�F� #B�F�D��A<;S�� %� �����G�C��#(� ������,������ �#�F� ##�F�D��A<;S�� #� ������CC��CB#� �����#C(��G%� ,(�F� CB�F���SA��� �� ����B�,%,�BGG� ���#��%G�B(�� %��F� %#�F���SA��� �� ����(��CB�CB#� ���%���B#��%#� %,�F� #B�F���SA��� �� ��������(�GBC� ���G���(��G,� ���F� #B�F���SA��� %� ������#(��B,G� ������##C���C� %#�F� ##�F���SA��� #� �������#%�GB�� �����GC��%G,� #,�F� CB�F��V<E�<;S�)<���SS�� �� ���(�����GB%� ����%�CC,��%�� �C�F� %#�F��V<E�<;S�)<���SS�� �� ����C���C�G(%� ����G�(##�%,�� �G�F� #B�F��V<E�<;S�)<���SS�� �� ���G�GGB�(B,� ���B�B,G��G,� %%�F� #B�F��V<E�<;S�)<���SS�� %� �������%�%GB� ���#�G,B���B� �G�F� ##�F��V<E�<;S�)<���SS�� #� ����%G�,(�� ����((��B,� %(�F� CB�F��!���� �� ����(�G�,BC� �������#�%��� %��F� %#�F��!���� �� �������C��CB� ���%�%����CB� #��F� #B�F��!���� �� �����%(���(G� ���G��C��%#�� %��F� #B�F��!���� %� ����������#� �����,%�%CB� #B�F� ##�F��!���� #� ������%�CG#� �����B,�G�#� CB�F� CB�F���<S�V�)�!EA�� �� ����G�����BC%� ������B�%�%�C� �(�F� %#�F���<S�V�)�!EA�� �� ���G�G%G�%C�� ����(�,�(�%GG� %#�F� #B�F���<S�V�)�!EA�� �� ����C��GC�BBC� ������BC��#BG� ���F� #B�F���<S�V�)�!EA�� %� ����G%��C%G� �����,(C�C(,� ���F� ##�F���<S�V�)�!EA�� #� ����%���C�B� �������G��,(,� �#�F� CB�F�V<JA�)S!�E<S�"�� �� ������,C�(,C� ���C�,�#�,��� %%�F� %#�F�V<JA�)S!�E<S�"�� �� ���%%�B%#�B#G� ���(B�#CG�B�#� %(�F� #B�F�V<JA�)S!�E<S�"�� �� ����%��%���B(� �������(%�C(,� %��F� #B�F�V<JA�)S!�E<S�"�� %� ������G,#����� ���%��,(��,C� %#�F� ##�F�

Page 153: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� �C

Code� Mt�FSE� Mt�DT� Taux�FSE�Libellé�Région� Ta �Axe� Programmé� Programmé� pro mé�gram

)��C�)�

ux�PO

V<JA�)S!�E<S�"�� #� �����G�#�B#�� �����G#,�(#%� ,%�F� CB�F�"��)��)��<S��� �� ����C��BB�C(C� ���,C�G(B��(G� %B�F� %#�F�"��)��)��<S��� �� ���%����#��CC� �������#�(�,#,� �G�F� #B�F�"��)��)��<S��� �� ���C,�C�(�B%�� ���GG�G%,��BG� %��F� #B�F�"��)��)��<S��� %� ���,�#,G��B�� ������B���,B(� ���F� ##�F�"��)��)��<S��� #� ����,��CC�%�#� ���,�(C��C%G� G(�F� CB�F��<S;J��!�)�!J��"��!S� �� ����,�(BC�(C#� ���%%��##�BC�� �G�F� %#�F��<S;J��!�)�!J��"��!S� �� ����(��(B��(�� ���#���,C�,GB� �C�F� #B�F��<S;J��!�)�!J��"��!S� �� ����B�B%G�B�#� ���,,�##G�C#�� �B�F� #B�F��<S;J��!�)�!J��"��!S� %� ����G%����C� �����(����,,� %%�F� ##�F��<S;J��!�)�!J��"��!S� #� ������%GC�(��� ������##�#��� ,��F� CB�F��"E!J�"S� �� ���#��%G�C��� ����������,��� %��F� %#�F��"E!J�"S� �� ���,�#G#�,((� ����#�����%((� %��F� #B�F��"E!J�"S� �� ���,�G,B�#C�� ������CGC�%C�� �B�F� #B�F��"E!J�"S� %� ��������#BB� ������#�BBB� #B�F� ##�F��"E!J�"S� #� �����,G�B�B� ����G%,��(C� %��F� CB�F��!��<"S�� �� ���,��#��G%,� ����,��C%�G#B� �G�F� %#�F��!��<"S�� �� ������(BB���#� ���%�B#��BB�� %��F� #B�F��!��<"S�� �� �������,B�C%�� ����C�,���CB�� �#�F� #B�F��!��<"S�� %� ������G���,,C� ���%�#,%�#�G� %B�F� ##�F��!��<"S�� #� ������BG%����� �����B�%�,�#� #%�F� CB�F�E"�")�W��S���� �� ����,�#C,�BB(� ����G�(C#�#(�� %��F� %#�F�E"�")�W��S���� �� ����%�#B%�#%,� ���#,�#(,�G�G� %��F� #B�F�E"�")�W��S���� �� ����G��#��,�(� ���%#�%,C���#� %B�F� #B�F�E"�")�W��S���� %� ������G(���C(� �����CC(�(�%� #B�F� ##�F�E"�")�W��S���� #� �����BCC�%GB� ������GC��%%#� #G�F� CB�F�S!��)�<�)��)�<�<"�� �� �������%��B#� ���#��(((�C�B� %%�F� %#�F�S!��)�<�)��)�<�<"�� �� ��#���BG�%��� ����G�GB��#(G� %��F� #B�F�S!��)�<�)��)�<�<"�� �� ��,,��G(�,#�� ���C#�(�G�(,�� �G�F� #B�F�S!��)�<�)��)�<�<"�� %� �����GCG�,,�� ���,�G�,�#G#� %��F� ##�F�S!��)�<�)��)�<�<"�� #� ���%��G,�BC#� ����C�BB���C#� ,��F� CB�F��<W������<��!"��� �� ��������(�G(�� ���B�,(,�G#%� %��F� %#�F��<W������<��!"��� �� ���B���,�#(B� ���%G��,��%GB� %��F� #B�F��<W������<��!"��� �� ����C��BG��%�� ���,(�,%#�G#�� �#�F� #B�F��<W������<��!"��� %� �����(��%B(� ����C((�%��� %(�F� ##�F��<W������<��!"��� #� �����C,G�(��� �����GBB��CB� %C�F� CB�F��"�<��"�� �� �����%���C,%� ���#�%#,�BC(� %%�F� %#�F��"�<��"�� �� ������%%�B�G� ��%,�#GB��%�� #B�F� #B�F��"�<��"�� �� ������G%��G,�� ������%(#�%�G� %B�F� #B�F��"�<��"�� %� ����%##�G,%� ����C����%#� ,%�F� ##�F��"�<��"�� #� �������C,��BC� ������C%��##�� ,G�F� CB�F��!"A!J)�V<��SA��� �� ����%��B(��,G� �����%,(�GG#� %��F� %#�F��!"A!J)�V<��SA��� �� ����B�B#B�C#G� ������#�G�#G(� %#�F� #B�F��!"A!J)�V<��SA��� �� ����#�GB#���G� ����G��G#��(C� %��F� #B�F��!"A!J)�V<��SA��� %� �����GB��CG%� ���,�#�(�(C,� %��F� ##�F��!"A!J)�V<��SA��� #� �����C(��#C�� �����#�����,� C(�F� CB�F���!8�S��)<����)�!A���X<YJ�� �� �����C�(�,%�� ���#���(%��(#� %��F� %#�F���!8�S��)<����)�!A���X<YJ�� �� �������CG��C,� ���CC�(�#��G(� %��F� #B�F���!8�S��)<����)�!A���X<YJ�� �� ����C�,,%�#%�� ���#��%B��B,#� �%�F� #B�F���!8�S��)<����)�!A���X<YJ�� %� �����C#,�B�G� ����B�,�%�%�#� �#�F� ##�F���!8�S��)<����)�!A���X<YJ�� #� ����#������G,� ���C�%BC�C#%� ,(�F� CB�F��V!S�)<����� �� ����,�BGC��G%� ��%��B%���C,� �G�F� %#�F��V!S�)<����� �� ���CC��B%��C%� ���CB�����GC�� %#�F� #B�F��V!S�)<����� �� ���%C�%B%�#C%� ����#��G���%B� %��F� #B�F��V!S�)<����� %� ����C��%���,(� ����(��GC�(B�� �C�F� ##�F��V!S�)<����� #� �����(�#�B�#� ���%�%%#�%%#� ,,�F� CB�F�8� ������� �������� �� ���((�����#((� ���%%�G�#��,�� %��F� %#�F�

Page 154: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI��G�

Code� Mt�FSE� Mt�DT� Taux�FSE�Libellé�Région� Ta �Axe� Programmé� Programmé� pro mé�gram ux�PO

8� ������� �������� �� ����%�C,��%C%� ��%(�#���(%G� #B�F� #B�F�8� ������� �������� �� ���BC�C�%�G(�� �������C(�B#(� %G�F� #B�F�8� ������� �������� %� ������BG��BC� ��%��,%#�(�%� #��F� ##�F�8� ������� �������� #� ������GC���GB� ������CC���,(� G,�F� CB�F�TOTAL�PO� 1� 347 125 108 850 914 341 41�%� 45�%�TOTAL�PO� 2� 547 452 674 1 239 424 958 44�%� 50�%�TOTAL�PO� 3� 559 584 309 1 427 287 365 39�%� 50�%�TOTAL ��PO 4� 73 645 553 175 341 967 42�%� 55�%�TOTAL ��PO 5� 51 464 238 74 396 128 69�%� 70�%�

)��G�)�

Page 155: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� �(

Pièce�jointe�n°3�

��

)��(�)�

Page 156: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI�

)��B�)�

�B�

��

Page 157: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI�

)����)�

���

Pièce�jointe�n°4�

TYPE�OI�

Coût�Total�

Program

mé�des�

Subventions�

Globales�

Coût�UE�des�

Subventions�

Globales�

Coût�Total�

Program

mé�des�

dossiers�

rattachés�à�une�

SG�

Coût�UE�des�

dossiers�

rattachés�à�une�

SG�

Nb�de�

dossiers�

rattachés�

CT�moyen�

des�

dossiers�

rattachés�

UE�moyen�

des�dossiers�

rattachés�

!��<�

�#B�(#(�,��.C,

#G�#�B�,#C.�(

#G�##(�%(C.��

�%�B%#�,��.,�

�,%%

�#�,�B.��

�%�,�,.�B�

��"��

%GG�#G��G�G.,C

��C�#C,�G#�.BB

�G%�(%��CGB.��

��B�C,��#B(.��

,,�(

#G��#C.�(

�(�C##.CG�

���

�� ���$

��� �

��(%B�C,C�#,B.C#

(,(�(,(�B��.�(

G�G�((C�#�(.G�

%B��%%%�GB�.�(

#��(

�,��G(G.C�

CG�%��.#B�

���

�� �$��

��� �

�((���,�BBB.�C

��#�#�%�C��.G(

��B�G(��,��.GG

GC�%CB�,GB.%(

��BB

(��,(�.GG

�G�B�B.C��

����

1������

���

�����

,�,�C����.BB

��,���C,%.BB

%��C(�(G%.#B

��G,B�C#%.B%

%�

(C��BG.(%

%���C�.�#�

!�$��

����������&

� ��

���

��� ��� ��

����� �

���

�� R�

�����

� ���������*��������

����

�G��%C�B�#.B�

�%��,��%,�.#B

�B�GC,�G((.%B

����,G��GB.,�

#��

#(��#�.�#

���,(�.G��

A2������������

�������&���

�,�#G%�C�(.BB

�%�((���(B.BB

�C��G#�,�(.(G

,��(�����.��

��,

��C�(G�.�(

%(�(%#.%(�

<������

��&�������� �.��

������"��

�#�G�B�C,G.�B

���G�B�#�B.BB

���,B(��,C.C,

G�GC���C(.,C

��C

�B%��(B.,�

%B�GG�.%C�

<�������$��

������

���

�������

�,C��GG�,%�.BB

�,#��#G�B�#.C#

�,%�%%��C%�.#%

�B(�B(���#�.�,

#��

%(C�BCB.(#

�B#�B,B.%%�

A�� �

���#%�����#�C.,G

��,���%%(�%�,.C�

��G���GGG�B%#.��

CG����B���%.��

�C���

�BC�B%G.C�

%#�,G%.#��

� � �

Page 158: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI����

Pièce�jointe�n°5�

Programme opérationnel FSE national « Compétitivité régionale et emploi »

Comité national de suivi

Présentation des mesures de simplification financières

Paris, le 27 janvier 2010

��

Forfaitisation des coûts indirects1

3

2

Mesures de simplification proposées

Mise en place des coûts forfaitaires

Mise en place des coûts standard unitaires

4 Allègement des conditions de recevabilité des dossiers

Les coûts forfaitaires (points 1 à 3) s’appliquent uniquement aux opérations mises en oeuvre par voie de subvention.�Attention

)����)�

Page 159: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� ��

La DGEFP a mené à bien une étude visant à établir et vérifier une méthode de forfaitisation des coûts indirects du PO FSE national « Compétitivité régionale et emploi »Une premier travail d’analyse portant sur 200 opérations a été mené à bien en oct.-nov. 2008.Les résultats de ce travail ont été soumis pour validation aux services de la Commission en janvier 2009.En juillet 2009, ceux-ci ont demandé l’examen de 150 dossiers complémentaires.Les données consolidées résultant du traitement de ce nouvel échantillon ont été présentées pour validation à la Commission le 15 décembre 2009.

Celles-ci tendent à établir le bien-fondé de la proposition suivante.

� Régime proposé

Coûts indirects = 20 % des coûts directs - achats de prestations

Hors cas spécifiques (opérations se confondant avec l’activité de l’organisme, opérations ne générant par construction aucun coût indirect) et certaines catégories d’opérateurs (OPCA, missions locales, AFPA)

� Modalités d’application

• Mise en place d’une définition standardisée des dépenses directes ;

• Application systématique de la forfaitisation des coûts indirects à toute opération d’un montant inférieur à 500 000 EUR / justification des coûts indirects sur la base des dépenses réelles justifiées pour toute opération dépassant ce seuil.

Forfaitisation des coûts indirects�1article 11-3 b i du règlement 1081-2006

)����)�

Mise en place des coûts standard unitaires�2article 11-3 b ii du règlement 1081-2006

Le régime des coûts standard unitaires é été introduit par le règlement de la Commission n° 396/2009 du 06 mai 2009.

� Principes applicables

Les coûts standard unitaires s’appliquent sans condition de montant.

Cette méthode permet de calculer le coût d’une opération, ex ante et ex post, sur la base d’unités d’oeuvre produites (heure stagiaire, heure groupe, journée d’accompagnement, allocations per diem des stagiaires…).Le coût justifié de l’opération sera toujours exactement proportionnel aux quantités produites.Il revient à l’autorité de gestion de fixer la valeur de chaque unité d’oeuvre et de déterminer dans quelles conditions leur réalisation peut être justifiée, afin d’écarter tout risque de surfinancement systématique des actions réalisées.

� Etapes envisagées

A compter de l’année 2010, la DGEFP réalisera des études visant à déterminer d’éventuels coûts standard unitaires répondant aux besoins des opérateurs et conformes aux critères de la Commission.Une première étude nationale devrait être menée à bien avant le terme du premier semestre.

Elle a pour but d’établir et valider des barèmes applicables aux contrats et aux périodes de professionnalisation financés par les OPCA.

Page 160: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI��%�

Mise en place des coûts forfaitaires�3

� Principes applicables

Cette méthode permet d’établir le coût d’une opération, ex ante et ex post, sur la base des moyens strictement nécessaires à sa réalisation, valorisés sur une base estimative, sans recours aux pièces comptables justificatives à la disposition de l’organisme bénéficiaire.Il appartient au service gestionnaire d’apprécier la conformité de chaque budget prévisionnel, au regard des charges prévisionnelles de l’organisme bénéficiaire et, le cas échéant, des coûts observés dans le cadre d’opérations similaires.A l’inverse du régime des coûts standard unitaires, le coût de l’opération réalisée n’est pas systématiquement proportionnel aux quantités produites. Toutefois, il est possible d’établir les paiements dus sur les résultats enregistrés au terme de l’action, lesquels justifient les moyens humains et matériels engagés.

� Etapes envisagées

A compter de mars 2010, la DGEFP publiera une instruction relative à la mise en place des coûts forfaitaires. L’instruction 2008-16 du 06 octobre 2008 relative au contrôle de service fait des opérations cofinancée au titre de la période 2007-2013 sera révisée en conséquence. Ces éléments de cadrage seront préparés en concertation avec la DGFIP, représentant l’autorité de certification, et la CICC, représentant l’autorité d’audit.

article 11-3 b iii du règlement 1081-2006

Le régime des coûts forfaitaires, également issu du règlement de la Commission n° 396/2009 du 06 mai 2009, s’applique aux seules opérations d’un montant inférieur à 50 000 EUR.

)��%�)�

Allègement des conditions de recevabilité des dossiers�4

A compter de l’année 2010, les services gestionnaires auront la possibilité d’enregistrer en tant que dossier complet une demande d’aide non accompagnée de certificats de cofinancement ou de lettres d’intention établis à hauteur des contreparties publiques et/ou privées mobilisées.En outre, des demandes de financement pourront être reçues au-delà du sixième mois précédant le terme des actions au titre desquelles est demandée une participation complémentaire.Toutefois, ces ouvertures sont conditionnées au respect de deux règles essentielles :• Les contreparties sont attestées en phase de réalisation à hauteur des montants versés ;• Aucune opération close ne peut être programmée.

Calendrier de programmation

Nécessité de produire l’ensemble des certificats de cofinancement ou des lettres d’intention établis à hauteur des contreparties publiques et/ou privées mobilisées.

Complétude du dossier

La production de ces pièces est reportée en phase de réalisation.

Situation actuelle Situation à venir

Nécessité de déposer un dossier complet au plus tard six mois avant la fin de la période de réalisation des actions au titre desquelles est demandée une participation communautaire.

La date limite de réception des dossiers est laissée à la discrétion du gestionnaire.

Page 161: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI� �#

Pièce�jointe�n°6�

��

��

)��#�)�

Page 162: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VI��,�

��

)��,�)�

Page 163: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �VII �

L’optimisation�des�moyens�alloués��à�la�gestion�des�fonds�structurels�

Page 164: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 165: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

������

SOMMAIRE�

1. LIMITES�MÉTHODOLOGIQUES....................................................................................................... 1

2. DONNÉES�GÉNÉRALES�SUR�LES�RESSOURCES�HUMAINES ................................................... 2

���� �������� ���������������� ������� �����������������������������������������������������������������������������2.1.1. L’instruction�du�FEDER�distingue�deux�familles�d’autorités�de�gestion�en�

fonction�des�effectifs .........................................................................................................................22.1.2. Les�effectifs�mobilisés�par�les�autorités�de�gestion�déléguées�du�FSE�sont�en�

revanche�plus�concentrés,�autour�d’une�moyenne�de�9,14�ETP�par�région............32.1.3. Les�autorités�de�certification�répartissent�leurs�effectifs�en�charge�des�

fonds�structurels�à�raison�de�deux�tiers�pour�l’expertise�financière�et�un�tiers�pour�la�certification ...............................................................................................................3

2.1.4. L’effectif�total�consacré�à�la�gestion�des�fonds�structurels�se�situe�entre�45�et�100�ETP�par�région......................................................................................................................4

���� ������� ������������������������������ ������� �����������������������������������������������������������2.2.1. L’instruction�du�FEDER�repose�pour�deux�tiers�sur�des�agents�titulaires ...............52.2.2. De�plus,�la�part�relative�des�agents�titulaires�se�renforce�continûment�

depuis�2007 ..........................................................................................................................................6���� ������� ������������������������ ������ ������������ ����������������������������������������������������

2.3.1. La�gestion�des�fonds�structurels�européens�se�caractérise�par�la�forte�prépondérance�des�agents�de�catégorie�A .............................................................................7

2.3.2. Ici�également,�la�part�relative�des�agents�de�catégorie�A�se�renforce�depuis2007 .........................................................................................................................................................8

���� ������������ ���� ����������������� ����� �!���� ���������� "���#�����"������������$$�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������%

3. LA�GESTION�DES�FONDS�STRUCTURELS�EUROPÉENS�SE�CARACTÉRISE�PAR�DES�COÛTS�DE� FONCTIONNEMENT� ÉLEVÉS�QUI� S’EXPLIQUENT�NOTAMMENT�PAR�UNE�OPTIMISATION� INSUFFISANTE�DES�PROCÉDURES�D’INSTRUCTION�ET�DE�

.........10PROGRAMMATION..................................................................................................................

���� ���� &��������� ������� ���������������� ����������'(������# )��������*��+������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �$3.1.1. Rapportés�à�la�seule�part�communautaire,�les�coûts�de�gestion�des�fonds�

structurels�s’élèvent�en�moyenne�à�6,4�%............................................................................103.1.2. Le�calcul�du�coût�de�gestion�sur�la�base�du�montant�total�sous�gestion�et�

non�pas�de�la�seule�part�communautaire�réduit�toutefois�le�coût�de�gestion�moyen�à�2,2�%..................................................................................................................................11

���� ������� ������� �������������������������##��� ��#���� ���������������������������������������� ��3.2.1. Les�déficiences�organisationnelles�sont�concentrées�sur�les�autorités�de�

gestion�plus�que�sur�les�autorités�de�certification...........................................................123.2.2. L’instruction�et/ou�la�gestion�ainsi�que�la�programmation�se�caractérisent�

par�l’excessive�déconcentration�des�effectifs�qui�entraîne�une�expertise�et�une�stabilité�insuffisantes�des�agents ....................................................................................16

3.2.3. De�plus,�l’attribution�de�subventions�globales�à�de�petits�organismes�intermédiaires�se�traduit�par�une�allocation�à�la�fois�inefficace�et�inefficiente�des�fonds�structurels.............................................................................................20

Page 166: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

������

3.2.4. Enfin,�le�nombre�excessif�de�cofinanceurs�multiplie�les�coûts�de�coordination�et�réduit�l’effet�de�levier�potentiel�des�fonds�structurels..................27

���� ����������������������,��-������ ����������.�� ����� ����������� ���������������������������� ������� ������ �!�������������������������������������������������������������������������������� �%3.3.1. Les�autorités�de�gestion�ont�rarement�utilisé�le�plafond�le�plafond�de�4�%�

de�crédits�d’assistance�technique�prévu�par�les�règlements�communautaires .............................................................................................................................29

3.3.2. De�plus,�seule�une�partie�de�l’assistance�technique�correspond�à�la�rémunération�des�agents�en�charge�des�fonds�structurels..........................................30

4. PROPOSITIONS� POUVANT� ÊTRE� MISES� EN� ŒUVRE,� AU� MOINS�.................33PARTIELLEMENT,�DÈS�2010........................................................................................

���� /��#������'���$�$������ ������������� ������� ������������������������#�������������������� ���������(������������������ ������� ���������������(������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��4.1.1. Des�facteurs�de�déperdition�de�l’efficacité�du�traitement�des�dossiers�ont�

été�constatés�à�plusieurs�niveaux�de�la�chaîne�de�gestion...........................................334.1.2. Afin�d’y�remédier,�la�mission�propose�en�premier�lieu�de�combiner�

plusieurs�mesures�de�rationalisation�de�la�gestion�des�fonds�structurels ............334.1.3. En�second�lieu,�la�mission�propose�de�recourir�à�la�sous�traitance�pour�

certaines�fonctions�de�la�chaîne�de�traitement�des�dossiers.......................................354.1.4. Évaluation�de�l’impact�de�ces�différentes�mesures�en�termes�de�marges�de

manœuvre�pour�les�gestionnaires...........................................................................................40���� 0�� �������'���$�$����� ���� ���"��������������� ���##�� ������� �������

� ���������������#�'��������������)�� ������������������������������������������������������������������������������������ ��

4.2.1. La�maquette�financière�des�fonds�structurels�a�prévu�une�répartition�linéaire�de�la�consommation�des�crédits�sur�les�sept�exercices�de�programmation...............................................................................................................................41

4.2.2. Cette�règle�pose�des�difficultés�de�gestion�lors�des�premiers�exercices�où�le�rythme�de�consommation�des�crédits�est�moins�soutenu�que�sur�les�

.........42exercices�suivants ..................................................................................................................4.2.3. Les�solutions�proposées�par�la�mission.................................................................................43

���� 0� 1����'���$�$������ �������������������������'���� ������ �!������������ �#����� �(��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��4.3.1. Le�recours�à�l’outil�JEREMIE�peut�être�accru�à�condition�d’adapter�sa�mise�

en�œuvre�aux�contraintes�des�collectivités�françaises...................................................444.3.2. Les�perspectives�d’utilisation�de�l’outil�JESSICA�sont�en�revanche�plus�

limitées ................................................................................................................................................50

Page 167: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

1. Limites�méthodologiques�

����� ������-��� �������������������������� �������� ������ ��� �����-���� ����������� �#���� �����-���� � ������ �� ��� ��#����� ��� ���#���� �� ���� ���� ������ ��� ��������

�*� ����(�������� ���������2��3450�1*�!�6� 72*���� ���������������

������� ����8���������������#�������(�

� ������������������ �(������données�déclaratives�3�������������������-��� �������������� ����� ,�#�����2�� ������ � �� � �� ������"���� ��9��� ��� ����� �� �� #��'���3� �##������ ���� ��� ����� ��� ����� ����� � ����������� �� ���673*� �� �� ������

������������ �� � � �����:����(����( �����#'������ ��� � ���������;��� �������� ������� ��# ���������������������������(������ ������������<������������2�=�

� ���� échantillons� ��������� ���� formats� variables� ����� ��� #������ >� ��� #���� �� ����� �(�� ��� � #"������� ���������� �� "����� ���� ��� ����� #��'��� �� ���"���� ��� ������� ��� ������� ���(���� ���� ������� 4������ ���� � ������ ���������� ##�� ���"���� ��������������!�������#���������� ���"������ ��-����������(����������3�������#����� ��� �� ����� �� ���� #������ ��2*� ��� #���� �� ����� ��� ���� ��� ������� ���� #9#���

����� ��� ����� ����� �� �������� ���� �������, ��� ������� �,����� ��� ������������������������������������� "�����=�

� ����enveloppes�annuelles�déconcentrées�du�FSE� ��������������������������*������(���������(�� ������ ����������������������������*� #�������������"��������

��� 4������� ������ �����(��� �� ��� (������ ��������������� ��(�� ������� ��������������=�

� ������� ����� &�������� �� ������������������������,)� ,'��������coût�moyen�uel� de� 50�000�€� par� ETP� 3,)� ,'��� ����-�ann ��� ���� ��� ����� �� ��� "����� ���

#����'��������� � #��*�����������������������#�� �2�=�

� ���dénominateur�des� ratios�de� coût�de�gestion� �� ��� ������*� � �� ����# ��������(��� ����������-�������������7/�� ���������� ����$$���$���3���������� �� �(������� &�������� ���� "��*� ������(���� �� �����=����������� ��2*�� ������# ���������� ���##�� �� "���(������������#"����$$%�3���������� �������������������(������������=���������������������������� ��2��!����������������*� ��,)� ,'�������������� ���#���� �����������"������"�������������#������ >��������(���� ����������-��� ���� ���##��# �������� ����������������#"����$$%*� ��-��� ���� ���##������� ������������������"����#�����*�� ������������3���# ���� ���� ������� �*������������� #������������� ���� &�������� �*������������"���-�������(����9��2��

�������������������������������������������������������������1�4����������������������������������� ��������������������������� ���

2 ��(���*�������#�� ����������� �#�� ���� ����� ���������!���� ������� ���������

3��-��(�������#����������

������

Page 168: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

2. Données�générales�sur�les�ressources�humaines�

2.1. Effectifs�consacrés�à�la�gestion�des�fonds�structurels�

2.1.1. L’instruction� du� FEDER� distingue� deux� familles� d’autorités� de� gestion� en�fonction�des�effectifs�

���� ���� �����,�#������������������ ���� �� ������������ ���� ��� ���� ����� �!��������������� ���#�� � ��������3, �����"(��� ����� "����2�����'(������# )�������19,85�ETP���

6 ��� ��*� �� ,������#��-��� ���� ������� ��������� ����� ���� �� ����� ��� ���� ��� ��� ����*������������(���9������� ����������������#������8�

� � � # � 6 3���� � ��������� �� ��-��� ��������������� �� 7� 0����4*�0�(�����*�?������*�@����*���# ����2�=�

� ���� �� ����� ��� ���� �� -��� #���� ����� ��� �� �$� �67� 3� �##��� 0-������*�@,�#������0������*� ���,��@ #�*�� ������2��

@���� ������������������ ,��������� ��� � ����(�� ��� ���������� ���� ��� ���������� �(�� ���# �����������(�� ���� �!���-��������� ���������������������� ������������ ���

Graphique�1�:�Effectifs�des�services�instructeurs�du�FEDER�(mission�Europe�+�services�instructeurs)�en�2009�dans�11�régions�métropolitaines�

13,6

32,55

12,513,53 13,1

2523,805 23,3

14,42

28,75

17,8

0

5

10

15

20

25

30

35

Alsace

Aquitaine

Auvergne

Bretagne

Centre

Cham

pagne�

Ardenne

Franche�Comté

Languedoc�

Roussillon

Limousin

Lorraine

Nord�Pas�de�

Calais

ETP�AGFEDER

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

������

������������������������������������������������������������4�7 �����0����*�����,�����������-����� ���������������� ��0����*��� ����������� ����� �!����

Page 169: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

2.1.2. Les� effectifs�mobilisés� par� les� autorités� de� gestion� déléguées� du� FSE� sont� en�revanche�plus�concentrés,�autour�d’une�moyenne�de�9,14�ETP�par�région�

4��������� ��� 4�*� ���� ��������# "������� ���� ���� �� ����� ��� ���� �� 3!�6� 7� �� !!6� 72�� ����������"����8���������'(������# )�������9,14�ETP��

A���� �������#���# ��������������-���� ������ �!�������-��*��"���� �����������(����������9#��*����� ��������������������67����(����������� ����

Graphique�2�:�Effectifs�des�services�instructeurs�du�FSE�(DRTEFP+services�instructeurs)�en�2009�dans�8�régions�métropolitaines�

6,9

12 12,2

13,4

7,3

9,7

8,25

3,4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Alsace Aquitaine Bretagne Centre Champagne�Ardenne

Franche�Comté Languedoc�Roussillon

Limousin

ETP�AG�FSE�2009

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

2.1.3. Les� autorités� de� certification� répartissent� leurs� effectifs� en� charge� des� fonds�structurels�à�raison�de�deux�tiers�pour�l’expertise�financière�et�un�tiers�pour�la�certification�

������������ ������������ �������������3 �!����� 4�2����������� ��������������� ��� ���������#�����/�� #������# )������ ���,�-����� �������������� ��8�

� ����� �� �� �� �67� � ��� ����������� ������'��� ���� ���� � ������� ��� ���������� 3�,�����# ���������� ���##�� �2�=�

� ��(�� �����67�� ������������� ����������������(������������� ��������'�������.�� ����� �������3�,�����(����������� ���##�� �2��

7 �����0����*������ �������������,�-����� #��������8�

� ��� ���

������

���� �������� ��� ���@������ �������B�� �� ������� ��*� �� ������� ������� ��� �!���=�

� ��������������������� �����������������0����*��� �������������� ��� ������ 4���

Page 170: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�3�:�Effectifs�des�autorités�de�certification�en�charge�de�l’expertise�et�de�la�certification�du�FEDER�et�du�FSE�en�2009�dans�8�régions�métropolitaines�

4

5,2

2,16

3 3

1,95

4

1,7

0

1

2

3

4

5

6

Alsace Aquitaine Bretagne Centre Champagne�Ardenne

Franche�Comté Languedoc�Roussillon

Limousin

ETP�TG�2009

�Source�:�Direction�générale�des�finances�publiques.�

2.1.4. L’effectif� total� consacré�à� la�gestion�des� fonds� structurels� se� situe�entre�45�et�100�ETP�par�région�

��� ����,�-����� ����-��� ��������� ��� ������� �� ��� ���� �� ���� � ���� ��������� � ��� ���������� ����3 �!����� 4�2*����������� ������������ �*����� ������#�������#���������������

��#�� � ����������� ��������������� �*�� ���,������� �

!������#������������� ����������������8�

� ���� ��� � ���� >� � ������� ��� #����� ����� �$� �� �$� �67� 30����*� @����*� @,�#������0������*� ���,��@ #�*���# ����2�=�

���� ���� ��� >� ��������� ��� #����� ����� %$� �� �$$� �67� 30-������*� ������� ��

� ������ �2��

@������������������-���������� ���������������������������������� ������������� ����� �!���3�������,�-����2*�#������������������ ���-��������"�� �������"(��� ����� "����*������������� ��� �� �������(������-����������� ������ ������#��� ����#���������-��� ����#9#��� ������� ���� �������� ������#��������� 0����*� � ��� ��� ���� �� ��� 4�� ��� ?������*� �� #������ ������#�������#���������3� ����7�A�2�-����������������� ����$*$���67�����$$%��

������

Page 171: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�4�:�Effectif�total�consacré�au�FEDER�et�au�FSE�(autorités�de�gestion,�organismes�intermédiaires,�autorités�de�certification)�en�2009�dans�8�régions�métropolitaines�

41,1

93,68

67,92

41,85 43,62 43,955

96,69

42,37

0

20

40

60

80

100

120

Alsace Aquitaine Bretagne Centre Champagne�Ardenne

Franche�Comté

Languedoc�Roussillon

Limousin

ETP�FS�2009

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

2.2. Répartition�des�effectifs�entre�titulaires�et�contractuels�

2.2. L’instruction�du�FEDER�repose�pour�deux�tiers�sur�des�agents�titulaires�

4��� ��� �,����� �� ��� ���� ���� ���#�� � �������� 30����*� 0�(�����*� @����*� @,�#������0������*� ���,��@ #�*�������� �� ������ �*���# ����2*�� ��� �������� ����� �!�������$$%� 3#���� �� ��� ��� �� ���(���� ���������2*� ���� �������� ��� ����������� �����environ�deux� tiers� de� titulaires� �� un� tiers� de� contractuels� 3� �� ��� �67�8� C�*��� ��������� ���*��� �������2��

1.

������

Page 172: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�5�:�Répartition�titulaires�/�contractuels�pour�l’instruction�du�FEDER�dans�7�régions�métropolitaines�en�2009�

64,68%

35,32%

TitulairesContractuels

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

2.2.2. De�plus,� la�part� relative�des�agents� titulaires� se� renforce� continûment�depuis�2007�

0������� ���#9#�� �,����� �� -��� ��� ������� ��������*� ��� ����,�-��� D� ���������� ���( ��� ��������(������ �#�� ��� ��������� �� �������� ������� �� �������� ����� �!�����������$$���

�������,�-���D�����-������������(����"����������#�� ��� ��������3������������*%���67���� �$$�� �� ��*DD� �67� ��� �$�$2� �� ���� ���#���� �� ���� �#�� ��� ��������� 3������� �����*�C��67� ��� �$$�� �� C�*C%� �67� ��� �$�$2*� ����#��� ���� ��� �#�� ��� ����������� ���� ���#���� ��� ����������������� �����-������������� ������������ �����(����������� ����(�����������#���������������� �������������� ���������������� �������

��D���

Page 173: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�6�:�Évolution�des�effectifs�titulaires�et�des�effectifs�contractuels�en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�dans�7�régions�métropolitaines�entre�2007�et�2010�

74,58 73,455

81,31583,89

41,9545,08 44,41 44,66

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2007 2008 2009 2010

Titulaires

Contractuels

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

2.3. Répartition�des�effectifs�entre�les�trois�catégories�d’agents�

2.3.1. La� gestion� des� fonds� structurels� européens� se� caractérise� par� la� forte�prépondérance�des�agents�de�catégorie�A�

�������,�-������������������������� ���������������,���������������� ����� �!����������������� ���#�� � ��� ��������$$%��

/�� ����� ���� ���� ���� �������� ���� ������ ��� ��� ����� 0� 3D$�+� ��� ��2� �� a�contrario�������"���������������������� ����@�3# ��������$�+���� ��2��@���������� ����� ,�������(���������������E,������������������ ������� �������������8�������������E,����� ,���� �,����� ��� ���� ��� ��� #������� ���� � ������*� ������� ������ �� ���� #�������������)���3������ ������� ������*��� ���##�� �*�@4 2*������� �����������#�� ���

������

Page 174: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�7�:�Répartition�des�agents�en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�dans�7�régions�métropolitaines�en�2009�

61,25%

30,05%

8,69%

Catégorie�ACatégorie�BCatégorie�C

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

2.3.2. Ici�également,�la�part�relative�des�agents�de�catégorie�A�se�renforce�depuis�2007�

�������,�-���C�# �������( ��� ��������������� ������������ ������ ���������������������$$��� ������#9#���,����� ��-������������������������

A�� ���#�� �� "���(��� ���� ���#���� �� ��� � #"��� �������� ��� ��� ���� 0*� ������� ���D�*����67� ��� �$$�� �� �C� �67� ��� �$�$*� ��a� contrario� ���� ���'��� ��#���� �� ���� ������ ������ ����?���@��@����( ��� ����� ,�������(������,�����������#��'��������������������� ����������������#������� #�������������������� ������������ �(���"��#����

��C���

Page 175: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�8�:�Évolution�des�effectifs�respectifs�des�trois�catégories�d’agents�(A,�B�et�C,�qu’ils�soient�titulaires�ou�contractuels)�en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�dans�7�régions�

métropolitaines�entre�2007�et�2010�

64,4768,37

77,01 78,00

39,18 37,885 37,785 37,91

12,88 12,28 10,9312,65

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2007 2008 2009 2010

Catégorie�ACatégorie�BCatégorie�C

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

2.4. Les� effectifs� totaux� consacrés� à� l’instruction� du� FEDER� sont� restés�globalement�stables�depuis�2007�

�������,�-���%�# �������( ��� ��������������,����������������� ����� �!���������������� ���#�� � ����������������$$���

4������������ ������������ �� �� ����������#���� �������������������3�������#�������������� �� ������ �*� >� ��������� ��� ������ ��� �D*��� �67� ��� �$$�� �� ��*D� �67� ��� �$�$�=���������� ���@,�#������0������2*��������� ��(����������������� 1���3���� ����������� ������������ ��@��������������%*C��67�����$$������*C��67�����$�$�=������������� ���,��@ #�2������� -��� �������� �� ��� ��������� ���� ��"����� ��� ������ �������� 3���� ���#���� �����# ����2��������������� ��� ���������� "���#�����"������������$$���

��%���

Page 176: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�9�:�Évolution�globale�des�effectifs�en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�dans�7�régions�métropolitaines�entre�2007�et�2010�(en�ETP)�

0

5

10

15

20

25

30

2007 2008 2009 2010

Auvergne

Centre

Champagne�ArdenneFranche�Comté

Languedoc�RoussillonLimousin

Alsace

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

3. La� gestion� des� fonds� structurels� européens� se� caractérise� par� des�coûts�de�fonctionnement�élevés�qui�s’expliquent�notamment�par�une�optimisation� insuffisante� des� procédures� d’instruction� et� de�programmation�

3.1. Les� coûts� de� gestion� des� fonds� structurels� européens� s’élèvent� en�moyenne�à�2,2�%�

3.1.1. Rapportés� à� la� seule� part� communautaire,� les� coûts� de� gestion� des� fonds�structurels�s’élèvent�en�moyenne�à�6,4�%�

4������"����������,)� ,'������ &�����$�$$$�F������67��������3� ����8������ �����"��������#����'��������� � #��*�����������������������#�� �2�����������������,����� �����,������� ��� #�� � �������*� ��� #���� �� �� ������ -��� le� coût� de� gestion� total� des� fonds�structurels�européens� 3 �!��� �� 4�*� �� ����� ��� ���� �*� ������#��� ����#��������� ���� ����� ��� ������� �2� s’élevait� à�6,4�%� en�moyenne*� �(�� ���� ������� �� ��� �*���+�

���$���

3@����2�G��-�����C*���+�3��# ����2��

@�� ������� ��� #����"��� ���� ���#�� ��� ��� ��� ����� �� ��� "����� ��� #����'��� ������ � #��*�����������������������#�� ��-�����,����������(�� ����+���� &�������� ��# )�������� ���������������� �������A��# ����-������ &�������� ��# )�������� �������������������������������������������� ���-������"��-���� #����"�����

Page 177: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

A�� �(���� ��� ��������������-��������������� "����� ��-����� ������ ������ &������������� ������� �� ��� ���� ������ � ���� ��������� �� ��� ������ ���� ##��������� ��� ���� ����� !���� ���� ����� �������*� ���� ������ ��� ,����� ���� � ���� ��������� �'���� � �������#��� ���� ������ ��� �����*� #���� �����#��� ������ ���������� ��� ������� .����������� �������G������� &�������� ������� ������������� ������� �������� ������� &������67����# ���� ���� ������� ��3��������� ������H� ������������� �����2��

Graphique�10�:�Coût�total�des�effectifs�consacrés�à�la�gestion�des�fonds�structurels�(autorités�de�gestion,�organismes�intermédiaires�et�autorités�de�certification�pour�le�FEDER�et�le�FSE)�

rapporté�au�montant�de�fonds�structurels�gérés�(part�communautaire)�en�2009�dans�8�régions�métropolitaines�

7,23%

5,73%

4,96%

4,43%

5,76%

6,79%

7,96%

8,44%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

7,00%

8,00%

9,00%

Alsace Aquitaine Bretagne Centre Champagne�Ardenne

Franche�Comté

Languedoc�Roussillon

Limousin

Masse�salariale�FS/Enveloppe�UE

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

3.1.2. Le�calcul�du�coût�de�gestion�sur�la�base�du�montant�total�sous�gestion�et�non�pas�de� la� seule� part� communautaire� réduit� toutefois� le� coût� de� gestion�moyen� à�2,2�%�

� ��-��� ��� &����� �������� ������� ���� � ���� ��������� ��� ���� ��� ���# ���� ���� ������� �*���� ����������# ����������������������� �����*���� &�������� ������� ���������������#����������"��#���8� ��� ����"������ �#������environ�2,2�%�des�crédits*��(������������� ������*���+����*%��+�� ������,����� �� ���������

�������

Page 178: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�11�:�Coût�total�des�effectifs�consacrés�à�la�gestion�des�fonds�structurels�(autorités�de�gestion,�organismes�intermédiaires�et�autorités�de�certification�pour�le�FEDER�et�le�FSE)�rapporté�au�montant�total�de�fonds�structurels�gérés�(part�communautaire+contreparties�

nationales)�en�2009�dans�8�régions�métropolitaines�

2,61%

2,00%1,91%

1,72%1,83%

2,54%

2,97%

2,22%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

Alsace Aquitaine Bretagne Centre Champagne�Ardenne

Franche�Comté

Languedoc�Roussillon

Limousin

Masse�salariale�FS�/�Enveloppe�totale

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

3.2. La�gestion�des�fonds�structurels�est�insuffisamment�optimisée�

3.2.1. Les�déficiences�organisationnelles�sont�concentrées�sur�les�autorités�de�gestion�� �plus�que�sur�les�autorités de certification�

���� -���� �������� �������� ���� ��� #���� �� ����#��� ���� ���#���� ���������� � ��� ���������������� �����-����������� ��������������� ��3������ ��������������*���������0����� >����@�������������B���� ������� ����������B���� ������ �!��2������������������������������������������������#�������E,���-���������� #"����

��� ����,�-��� ��*� ����� ������ ��� ������ ��������� ������ ����#��*� # ���� ������ -��� la�trésorerie� générale� exerce� sa� mission� de� certification� dans� un� délai� d’une� demi�journée�seulement�3������������������� ��������������������(�������-�������������������� ���(���� ���������� �� ����( �� ���� �������� (������� ���� ������ ��� ##����������� ��� �� ����� �� �������� ��� � ���2*� �� ��� -��� ��� ������ ��� ����� ��� ��������� ��� @4 � ���� ������(��� ��������� �� ����( �� ��� ������� ���� ������ ��� ##���������� ����'(�*� ���*� ����*��G ������������������������&�8�

� � �����*D�+������������������������������@4 �����������(��������������� ����( �������� �������������� ��3C�G ���2�=�

�������

� ��� D$*��+� ��� ������ ����� ����( �� ��� @4 � �� ��� ����� �� ���� ��� ��� ������ ���������3��*C�G ���2�=�

� ����(������������� ����������� ���������������������������������-����*��+���������� ���������,�1����������#����

Page 179: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

���� ������� ����� ��� �� ##�� �� ���� ������ ��� ��� ������ � �� ���� � ��� ��� ��� �,���� ���������� ������ ��B����������(��������

Graphique�12�:�Délai�de�traitement�moyen�des�étapes�précédent�l’appel�de�fonds�par�les�autorités�de�gestion�et�de�certification�en�Guadeloupe�

8,0

12,8

0,5

13,3

21,3

0

5

10

15

20

25

30

signature�CSF envoi réception�TG envoi signature�CSF

envoi réception�TG �validation validation validation

Délais�detraitement(en�jours)

�Source�:�Trésorerie�générale�de�Guadeloupe.�

�����(��,�*�������#�������#������������ �����������������9���� �(�������le�rythme�et�le� calendrier� d’adressage� des� CSF� signés� à� l’autorité� de� certification�8� ���� @4 � � ����������� � �� ����(�#��*� ��� �� ��� �),#�� ���������##��� ��������*� �� ���� ���� ���������� ���

@�� ���� ��� �� " ������� ��� ����,�-�����*� -���# ���� ��� �),#������������������@4 � ������ �������������� ��� ����������������#�����������������$$%���������#9#������ ��-����������,�-������8�������#����� ������-���78�CSF,�soit�63,9�%�du�total,�ont�été�adressés�à�l’autorité� de� certification� entre� le� 17� décembre� 2009� et� le� 24� décembre� 2009� 3������#���� ����� ������������������� ���2*�contre�seulement�44�CSF�3�D*��+���� ��2�lors�des�

p ts � �deux�mois� récéden �3 ������ "�������D����#"�� �$$%2��

@�� �),#�� ,�,���� ��� ���#�� ���� �� ���� ���� ��� ������� �� ��� ��(������� ����� ���� ���� ��� ������������*� �� ��� ������ �� ��� ������������ ���� @4 � ��� ��� ���� �����������#��������������(�#����������-�������������#����� ����������������

�������

Page 180: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�13�:�Rythme�d’adressage�des�CSF�à�l’autorité�de�certification�à�compter�du�1er�octobre�2009�dans�un�département�d’outre�mer�(Guadeloupe)�

01234567891011121314151617181920

01/10/2009

08/10/2009

15/10/2009

22/10/2009

29/10/2009

05/11/2009

12/11/2009

19/11/2009

26/11/2009

03/12/2009

10/12/2009

17/12/2009

24/12/2009

31/12/2009

CSF�reçus�par�l'autorité�de�certification

�Source�:�Trésorerie�générale�de�Guadeloupe.�

��������,�-������������ ����#��� �������)��� � ���������������#��8� ���� ��"��� � ����3 �!��2���"�����3 4�2�����-��������),#���������� ��������������������������� �������������� �� ����� ��� �%� ����#"��� �� ��� �%� ���#"��� �$$%�=� ������ � �� ����� ,���� ��� ��� ��"��,� ��-����������� ������@4 ������������������������������� �������������� ���������������������������� ������������ �������� ������#�������#����������

/�� ����� ��� �� ��� ��� �������� �'�� �����"��� ����� ���� ����� ��"��*� ������ "���� � ��� ��� �!��� -��� � ��� ��� 4�*� ���� �� la� concentration� de� l’adressage� des� CSF� après� le�1er�décembre�3( �������������#"���� ������ �!��2��

@���������*� "���(��������������� ��-���������������( � �����#������� ���#���� ��� ���� �� ���'��� ���������*� �# ����� ������ anticipation� insuffisante� des� échéances� de� fin�d’année�par�les�autorités�de�gestion��

�������

Page 181: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�14�:�Rythme�de�validation�des�dépenses�FEDER�par�la�trésorerie�générale�par�rapport�au�rythme�théorique�(en�vert)�en�Guadeloupe�au�dernier�trimestre�2009�

05�000�00010�000�00015�000�00020�000�00025�000�00030�000�00035�000�00040�000�00045�000�00050�000�00055�000�00060�000�00065�000�00070�000�000

29/09/2009

06/10/2009

13/10/2009

20/10/2009

27/10/2009

03/11/2009

10/11/2009

17/11/2009

24/11/2009

01/12/2009

08/12/2009

15/12/2009

22/12/2009

29/12/2009

Montant�dépenses�FEDER�validées

Source�:�Trésorerie�générale�de�Guadeloupe.�

Graphique�15�:�Rythme�de�validation�des�dépenses�FSE�par�la�trésorerie�générale�par�rapport�au�rythme�théorique�(en�vert)�en�Guadeloupe�au�dernier�trimestre�2009�

01�000�0002�000�0003�000�0004�000�0005�000�0006�000�0007�000�0008�000�0009�000�00010�000�00011�000�00012�000�00013�000�00014�000�00015�000�000

29/09/2009

06/10/2009

13/10/2009

20/10/2009

27/10/2009

03/11/2009

10/11/2009

17/11/2009

24/11/2009

01/12/2009

08/12/2009

15/12/2009

22/12/2009

29/12/2009

Montant�dépenses�FSE�validées

�Source�:�Trésorerie�générale�de�Guadeloupe.�

�������

Page 182: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

3.2.2. L’instruction�et/ou� la�gestion�ainsi�que� la�programmation�se�caractérisent�par�l’excessive� déconcentration� des� effectifs� qui� entraîne� une� expertise� et� une�stabilité�insuffisantes�des�agents�

3.2.2.1. L’instruction� du� FEDER� par� les� préfectures� de� département� repose� sur� un�nombre�d’agents�trop�faible�

I9#�� ��� �������� �� ��� �!��� �� ��� ������� ��� ��(���� ��� ��� ��������� ��� ���� �� ��������� ���� ��� 3���� ���#���� ��� 0-������2*� ����� ����� ��������� ����� ���� ���������� ���

������#�������������������������� ���#�� � �� �������

/�� ��� #���� �� �� ��� ������ -��*� ����� ��� �����'��� ,)� ,'��*� l’effectif� alloué� à�l’instruction� du� FEDER� dans� les� préfectures� de� département� était� faible�8� ���� ����,����� ������������� ���#�� � ��������3?������*�@����*�@,�#������0������*� ���,��@ #�*� ������� �� ������ �*� ��# ����2*� ��� ����'(�� ���# )����� ��1,16�ETP*� �(�� ��� ����

��"������������ ���������(�#����

A������������8�

� ������ ���*�une� chaîne�de� traitement�des�opérations� 3������ �*� �� ���##�� �*� ��B��� ��� ���(��� ���2� trop� dépendante� des� aléas� individuels�8� ���� ����*�#�������*����������������� ������������#����#������������������������J� ������#����##����������� ����� � �������������(������� ��������@������������1��������

������-������������#����� ����*�� �#����������������� #���� ��-�������������������(�������������������=�

� ����������*�un�degré�d’expertise�trop�faible�des�agents�8� � ��-����������#�������� ������� ��� �������� �� ��� ��(���� ������(�#��� �� �����*� ���� ������ ��� ���(��� )� ������� -������ ������ ��� ����� �#��� ����� ��� #������ >� ���� � �(��� �#����� �������(���������� ������� ��������������(����������� �� ����7��� ���-���*�����������(��������������������(�� ��������������������������� ���������������#�������� ������������#����������"(��� ����

Graphique�16�:�Effectif�moyen�en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�dans�les�préfectures�de�département�en�2009�(en�ETP)�

0,75

1,16 1,25 1,34 1,46

0,83

0,000,200,400,600,801,001,201,401,60

Bretagne

Centre

Champagne�Ardenne

Franche�Comté

Languedoc�Roussillon

Limousin

ETP�moyen�parpréfecture�dedépartement

���D���

Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

��� ���������������������������#��-���-������# )���������*�D��67�����������������������#���#��-����������������� �������������������������#����������#9#������ �*��������� ���������� ��� ������#��� ��� ������ �� ��� ��(���� ���67� �������'��#��� ���"��� ##������# ����������#�������������� ��?������������� ���8�

Page 183: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�17�:�Effectif�en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�dans�les�préfectures�de�département�de�la�région�Bretagne�en�2009�(en�ETP)�

0,45

1,8

0,33 0,4

00,20,40,60,81

1,21,41,61,82

PréfectureCôtes�d'Armor

PréfectureFinistère

PréfectureIlle�et�Vilaine

PréfectureMorbihan

ETP�2009

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

Graphique�18�:�Effectif�en�charge�de�l’instruction�du�FEDER�dans�les�préfectures�de�département�de�la�région�Franche�Comté�en�2009�(en�ETP)�

1,5

1,2

1,41,25

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

PréfectureDoubs

PréfectureJura

PréfectureHaute�Saône

PréfectureBelfort

ETP�2009

Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

3.2.2.2. L’instruction� du� FSE� par� certaines� DDTEFP� repose� sur� un� nombre� d’agents�encore�plus�limité�

7 ��� �������� �� ��� 4�� �����#��*� ������� ���(���� ��� ��<�� �� , ���� � ���#��� ��� ������ �������� �� ��� ��(���� ������#����� 3!!6� 72� ���B� -����� ��(���� ���� ����3!�6� 72��

�������

Lorsque� l’instruction� du� FSE� est� réalisée� au� niveau� départemental,� il� est� également�constaté�une�faiblesse�des�effectifs�dédiés�-������#9#���� ���������#� �����-���� ������ �!�������-�� �� "���(�����# )�����0,77�ETP����,���������������� ����� 4�����������!!6� 7���������,����� �����-��������� ����

Page 184: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

���� ����� ��� ������ � ��� ��� ���� �� ��� �!��� 3���

���C���

�������� ��������2� � �� � ��a� fortiori�(���"����� ���������� ����� 4���

Graphique�19�:�Effectif�moyen�en�charge�de�l’instruction�du�FSE�dans�les�DDTEFP�en�2009��(en�ETP)�

0,73

0,78 0,78 0,78

0,680,700,720,740,760,780,80

Bretagne

Centre

Cham

pa

gne�

Ardenne

Franche�

Comté

ETP�moyen�par�DDTEFP

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

A�������#��*����������������������(���9��� "���(���������������#�������������������������� #9#�� ���� �*� �(�� ���� ( ��#��� ���������� �������'��#��� ���"���� ����� ��������!!6� 7�8�

Graphique�20�:�Effectif�en�charge�de�l’instruction�du�FSE�dans�les�DDTEFP�de�la�région�Bretagne�en�2009�(en�ETP)�

0,6 0,6

1,1

0,6

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

DDTEFP�Côtesd'Armor

DDTEFPFinistère

DDTEFP�Ile�et�Vilaine

DDTEFPMorbihan

ETP�2009

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

Page 185: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�21�:�Effectif�en�charge�de�l’instruction�du�FSE�dans�les�DDTEFP�de�la�région�Centre�en�2009�(en�ETP)�

0,6 0,6 0,6

1,5

0,60,8

00,20,40,60,81

1,21,41,6

DDTEFPLoiret

DDTEFPLoir�etCher

DDTEFPIndre�etLoire

DDTEFPIndre

DDTEFPEure�etLoire

DDTEFPCher

ETP�2009

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

3.2.2.3. Les� services� déconcentrés� de� l’État� en� région� chargés� de� l’instruction� des�n �faiblem � �dossiers�sont�égaleme t�trop ent�dotés�en effectifs

�����*� �� ���� ������ � �� ���"��� ������ �� ���� �������� (��� �����#��� � ���l’instruction� réalisée� par� les� services� déconcentrés� de� l’État*� � ��� ���-����� ���������

�� � 9 P# )���3��� ������� � 2�������0, 2�ET ��

@�� ,������ #��-��� ��� ��� ���� ������� �������� �� ����� ���� ���������� ���(������ ������*�����!�A����������������� "���#���#������ ����-����������������(�����

Graphique�22�:�Effectif�moyen�consacré�à�l’instruction�du�FEDER�dans�quatre�services�déconcentrés�de�l’État�sur�un�échantillon�de�six�régions�métropolitaines�en�2009�(en�ETP)�

0,6

1,281,13

0,65

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

DRE DRIRE DIREN DRRT

ETP�moyen�par�service

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

���%���

Page 186: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

3.2.3. De� plus,� l’attribution� de� subventions� globales� à� de� petits� organismes�intermédiaires� se� traduit�par�une�allocation�à� la� fois� inefficace�et� inefficiente�des�fonds�structurels�

3.2.3.1. Le� recours� aux� subventions� globales� varie� sensiblement� suivant� les� fonds� et�suivant�les�régions�

���� #"����� ������#�������#���������"�����������������"(��� ���� "����(��������(������)������� ����3 �!��� �� 4�2������(����������� ����

0����*� ���� ��� �,����� �� ��� -����� ���� ��� #�� � �������� 3?������*� ���,��@ #�*�������� �� ������ �*���# ����2*����#���� ���� �����-���8�

� ���� #"������"�����������������"(��� ����� "������������# )��������11,50�OI�pour�le�FSE� ����1,25�OI�pour�le�FEDER�=�

� � ������ �!��*��������� ���������� ��������)��#��-��#��� ������#������#���������/�� #������� �����������/4�/�3������� �� ������ �2� ����0!�I��3?������2�=�

� pour� le�FSE,� le�nombre�d’organismes� intermédiaires�varie�de�6� 3��# ����2�à�19�3������� �� ������ �2�=� ���� 7�A�� ����������� ���� ���� ���� �������� ��� ��� /A�3��*C��+����# )����2��

Graphique�23�:�Part�de�chaque�catégorie�dans�le�nombre�total�d’organismes�intermédiaires�pour�le�FSE�en�Franche�Comté�en�2009�

40%

20%

40%

Collectivitéslocales�(région,départements)

OPCA

PLIE

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

���$���

Page 187: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�24�:�Part�de�chaque�catégorie�dans�le�nombre�total�d’organismes�intermédiaires�pour�le�FSE�en�Languedoc�Roussillon�en�2009�

26%

21%

53%

Collectivitéslocales�(région,départements)

OPCA

PLIE

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

3.2.3.2. Toutefois,� le�coût�de�gestion�des�petits�organismes� intermédiaires,�notamment�des�PLIE,�est�sensiblement�supérieur�à�celui�des�autres�services�instructeurs�

4��� ���#9#���,����� ��-��� �����������,���������*�� ��� ��� �!����� ��� 4������$$%*� le�coût� de� gestion�moyen� de� chaque� gestionnaire� de� crédits� 3���(���� ���������� � �����<��=� ������#�������#���������� ���������"(��� ����� "����2�s’élève�à�5,03�%�3��������������������$$%*�,����������$�$$$�F����67*������� �������# ���� ������� �������������

�� ������3��������� ������ ������� �����2��� ���##�����������#"����$$%2���

@�� ,������ ��� peu� significatif*� #������� ������ ���� ��� ��� ���"��� ���"����� ���� � �����������(��� ���� ���� ����� ,�#������ ##���-����� ���� ���� ������#��� ����#��������� 3�����������������7�A��������/7@02��� #����������������������� �������������������),#��

����#"����$$%������� ���##�� �� "���(������������� ������#�����������������

6 ��� ��*�� � � ������#�������� ������#��� ����9���� ��������8

� l’État*� ��� ��� -��� ���� ������� ��� ������ ��� �����*� et� la� région*� ��� ��� -������� ������� ��� ��"(��� �� �� "���*� supportent�des� frais�de� gestion� comparables*� #����� ����� $*��+� �� �*��+� ���# ���� ��� ��� ������ � ��� ���� ��� @��� &�� ������� ��� ��������������������������������� �����������������=�

� ��� &�������� ��# )�������7�A������'(�����*D��+�8�������������������� &�������� ��# )��� ��� ������#"��� ���� /A� ��� ���,����� �� 3�*$��+2� et� surtout� très� supérieur�au�coût�de�gestion�moyen�du�couple�État�région�3�*�D�+2�=�

� ���# ����# )���������������� �������� ���##������'(�������D�*���F�� �������7�A�� �����$����*�%�F����# )������ ����������������� ����������������� 4�*�� ���������������� ��� ��� �� ��-�� 4�� �*� ��� � ������ #��-���� ��� � ���� ����������8� ��������,����� �������*�������������� �������� ���##����� &� ���3 4��H� ������������ ����2� ��� inférieur� à� 1�000�€� pour� 23�%� des� PLIE*� ��� ����� ���� � �������� ���##����������������coût�total�de�152,44�€�37�A�����6����2���

�������

Page 188: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

3.2.3.3. L’instauration� d’un� montant� plancher� de� dossiers� éligibles� permettrait� de�rationaliser�et�donc�d’alléger�la�gestion�des�fonds�structurels�

!���� ��������� ������� ����# ����*� ���������� �����������,����������"���������� ������� 4�����#����������� ���������������� ������� ��������

4��� ������#"��� ���� ���� �������� ��� ������ 3���(���� ���������� ��� ��<�*� ����#"��� ���� ������#�������#��������2*�l’instauration�d’un�plancher�de�3�000�€�réduirait�de�15�%�le�nombre�de�dossiers�sous�gestion*���l’instauration�d’un�plancher�de�10�000�€�réduirait�de�20�%�le�nombre�de�ces�dossiers.�

Graphique�25�:�Effets�de�l’instauration�d’un�plancher�de�subvention�sur�le�nombre�de�dossiers�FSE�sous�gestion�en�Limousin�en�2009�(tous�services�confondus)�

461

392366

050100150200250300350400450500

Nombre�total�de�dossiers

Sans�plancher

Si�plancher�3�000�€

Si�plancher�10�000�€

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

�����������������,����������������������'��#���#��-���� �������7�A��8�un�plancher�de�3�000�€�réduirait�le�nombre�de�dossiers�de�ceux�ci�de�30�%,����������,�������$�$$$�F������������� #"��������'������$�+���������������� �##���#��-���� ������7�A�����?��(�����5��������� 3����� ��� ��� # ���� ���� � ������� ������#��� �� ���##��� �������� ������#����(���������,��������$$$�F2��

Graphique�26�:�Effets�de�l’instauration�d’un�plancher�de�subvention�sur�le�nombre�de�dossiers�FSE�sous�gestion�en�Limousin�en�2009�(dossiers�gérés�par�les�PLIE)�

8999

4339

90

3227

87

27

0

20

40

60

80

100

120

PLIE�Brive�la�Gaillarde

PLIE�Limoges PLIE�Tulle

Sans�plancherSi�plancher�3�000�€Si�plancher�10�000�€

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

�������

Page 189: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

���� ������ ������ �(�������� ����� �� ��� � #"��� ��� � ������� � �� �#� ����� ����� ����������(��������réduction�du�risque�de�dégagement�d’office�8��������� �������� ��# ����� #"������ ������# ��������������� ���##����-��(����*��������������(�����"���������#������� ��"���3������������������-���l’instruction�de�chaque�dossier�comporte�une�part� de� délais� incompressibles�8� ����� ��� ��� #������� ��� � �����*� �,������ �(�� ���� ����� ��� �� G�*� (������� �� ���� ��������� ��2� �� ������ se� consacrer� davantage� aux�dossiers� restants�:� ������#��� ����� ���� ��� � ����� ��� �� G�*� �������� ������)��#��-����� ��� "����������������������������������"�������@�������)������G�������a�fortiori� ��� �� �� ���#�*� ##�� ��� #���� �� �� ��� �)��#��-��#��� ��� ������ � ��� ��� ������������*� -��� ���� ����� ����� � ������� � �� �����#��� ���� -��� � �� � ���� ���� ����"������������ ����# ������ ����� ������������ �� ���������������"��������������������-������������#����� ��������������� ����� ���� ��������'�������(��

�������

5��

3.2.3.4. En�revanche,�la�comparaison�entre�l’État�et�les�régions�ne�fait�pas�apparaître�de�différence�significative�en�matière�d’efficience�de�gestion�

����� ��������������,�-����������C� ����#��� ��� ���� ��"��� ������������ ���������8� ����������� ���� ���������� ���������(�� ����� ��� ����� <������ ��� ������ ���� �� ���� ������ /A�����������*�� �##�������7�A�*����#��'������ &��������� �*������(��,����<��3������-��� ���(��� ��������2� �� ��� ���� �� 3��� ��� -�� ������#�� ����#�������2� ��� ������ �� ������(����� ��� &� ��� ���� �� #����"����� Les� données� recueillies� par� la� mission�

quent�donc�pas�qu’un�modèle�de�gestion�est�plus�efficient�que�l’autre��n’indi

�������������������������������������������������������������5� 4��������� ���� ���� ������ �������� �� �� ��� � �#�� �*� ��� �(���� �������� ��� (������� �� ��� ���� ���#����� ����� �����������(��������������������

Page 190: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII�

Graphique�27�:�Coût�de�gestion�com

paré�des�services�de�l’État�et�des�organismes�interm

édiaires�pour�l’instruction�du�FSE�en�Bretagne�en�2009�

0,80%

0,74%

0,73%

3,52%

1,98%

2,61%

2,18%

22,12%

1,02%

7,42%

12,38%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

Etat(DRTEFP/DDTEFP)

Conseil�régional

Conseil�général�22(Côtes�d'Armor)

Conseil�général�29(Finistère)

Conseil�général�56(Morbihan)

GIP�FAR�(GIPFormation�del'Académie�deRennes)

PLIE��Brest

PLIE�Quimper

PLIE�Lorient

PLIE�Ploermel

PLIE�Rennes

ETP�/�FSE�program

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

�������

Page 191: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII�

� �

Tableau�1�:�Dossiers�FSE�program

més�par�services�instructeurs�en�Bretagne�au�31�décem

bre�2009�

Service�instructeur�

Nom

bre�de�

dossiers�

program

més�

au�31�déc.�

2009�

Montant�total�

program

mé�au�

31�déc�2009�

(coût�total,��

en�€)�

Montant�m

in�

(coût�total,��

en�€)�

Montant�

maximum�

(coût�total,��

en�€)�

Montant�

moyen��

(coût�total,��

en�€)�

Montant�

médian�

�(coût�total,��

en�€)�

Effectifs�2009�

(ETP)�

Coût�de�

gestion�

complet�

État�

3!�6� 7

K!!6� 7

2�����

�D��D��D%�*%C�

���������C*$��

��$$$�$$$*$$��

������D�%��*%��

�����DC��$$*$$�

��*�

$*C$�+

Conseil�régional�

����

�$�����$��*$$�

��������%$$*$$�

������$*$$��

�����%$��DC*���

�����DD��$$*$$�

D$*���+

�Conseil�général�22�

3@B����L0�#

�2�

���

D�����$��*���

���$$$*$$�

�����D$��D$*$$��

������%�C$�*���

�����D$����*$$�

$*%

$*���+

Conseil�général�29�

3 ����'��2�

���

��C�$��C�*���

C��$$*$$�

���������DC*����

�����CD�$D%*�%�

������%��$$*$$�

��*���+

Conseil�général�35�

3A������M������2�

%��

��

���

�7������� �

����

��

Conseil�général�56�

3I �"�,��2�

C��

��$�C��%D*C$�

C�D�$*$$�

������C�%��*$$��

�����D$�%�%*�D�

��������$$$*$$�

��*%C�+

GIP�FAR��

35A7� �#�� �����

�L0���#

������

������2�

���

��DC%���%*�%�

�����D��*�D�

������C�C%�*�$��

��������D��*C%�

��������%�%*���

�*��

�*D��+

PLIE�Brest�

���

���%��$C�*�D�

��������$$*$$�

������$�DD�*%%��

�����D���C�*CD�

�����������*%$�

��*�C�+

�PLIE�Quimper�

���

���D���C�*D��

�������$$$*$$�

��������%C�*�$��

������%���%*�%�

���������$�*�$�

�*D

��*���+

�PLIE�Lorient�

DD�

��C����D$*�C�

�����C����*$$�

�����D$�C�D*%���

������C�CD�*�%�

���������$�*�$�

�*D

�*$��+

�PLIE�Ploermel�

��

����%D$*$��

����������*%%�

�����C���D�*D���

������D��D�*���

������D����*$$�

$*�C

�*���+

�PLIE�Rennes�

���

���D����D*�$�

����������*$$�

�����$%�CD�*$$��

������D�%C�*C%�

�����������*�$�

D*�

��*�C�+

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

�������

Page 192: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII�

���D���

Graphique�28�:�Coût�de�gestion�com

paré�des�services�de�l’État�et�des�organismes�interm

édiaires�pour�l’instruction�du�FEDER�en�Bretagne�en�2009�

0,60%

0,50%

0,52%

0,44%

0,46%

0,48%

0,50%

0,52%

0,54%

0,56%

0,58%

0,60%

0,62%

Etat�(préfectures,

DRE,�DIREN)

ADEME�(OI)

Conseil�régional

ETP�/�FEDER

program

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

Tableau�2�:�Dossiers�FEDER�program

més�par�services�instructeurs�en�Bretagne�au�31�décem

bre�2009�

Service�

instructeur�

Nom

bre�de�

dossiers�

program

més�

au�31�déc.�

2009�

Montant�total�

program

mé�au�

31�déc�2009�

(coût�total,��

en�€)�

Montant�m

in�

(coût�total,��

en�€)�

Montant�

maximum�

(coût�total,��

en�€)�

Montant�

moyen�(coût�

total,�en�€)�

Montant�

médian�(coût�

total,�en�€)�

Effectifs�2009�

(ETP)�

Coût�de�

gestion�

complet�

État�

(préfectures,�

DRE,�DIREN)�

�$�����C����D$*�$�

C��%�*$$�

�%��C��$$$*$$�

���D$����*�$�

����C��$$*$$�

��*��

$*D$�+

ADEM

E�(OI)�

�C�

�$�C������*�%�

�����$�*$$������D��$$$*$$�

�D������*DD�

�C$�D%�*���

�*�

$*�$�+

�Conseil�

régional�

�%�

CD������D�*$$�

�������$$$*$$�

�D�C$$�$$$*$$�

��$%�����*�$�

���$�$$$*$$�

%$*���+

Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

Page 193: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

3.2.4. Enfin,�le�nombre�excessif�de�cofinanceurs�multiplie�les�coûts�de�coordination�et�réduit�l’effet�de�levier�potentiel�des�fonds�structurels�

0� ������ ����� ������#��� ���� � ������ �����-���� ������ ���� ��#�� � ������� 3� ������� �!��� �� ���##��� ��� ��� ���#"��� �$$%� ��� ������� �� ������ �2� � ���� ���� ����,����� �� ��� ��$� � ������� 3 ��� ���������� �� ����2*� ��� #���� �� �� ��� �������� ���� ��������(����8�

� 67�%�des�dossiers� 3C$ t� été� financés�par�plus�de�deux� cofinanceurs�nationaux��/�� #�� �

� ���� ��$2�on� ��#���#�#���-� ������������� �����3D*��+������ ������2�=�

� 24,2�%� des� dossiers� 3�%� ���� ��$2� ont� reçu� un� cofinancement� communautaire�inférieur�ou�égal�à�20�%��N �#������������� ������#��� ##������������*������������"���������� ������#��� ##�������������'(������*C��+��

4���������������,������ ������#��� ##�������������$�+����� �������*� ������#�������� réduire� de� 40�%� le� nombre� de� dossiers� ������ ���� ���� ���(����� @��� ����� �� ���� #"������� �������O���( ��#�� ��������� �������������3������ �2�O�������������� �������#�������des�gains�de�temps�sensibles�pour�les�agents�-���� ��������9���������������������� ������� ��#��������� �������������*�#���������#�������une�maximisation�de�l’effet�de�levier�induit�par�les�financements�structurels��

Graphique�29�:�Répartition�des�dossiers�FEDER�programmés�en�Languedoc�Roussillon��au�31�décembre�2009�en�fonction�du�nombre�de�cofinanceurs�nationaux�

9,2%

24,2%

40,8%

19,2%

6,7%

1�cofinanceur

2�cofinanceurs

3�cofinanceurs

4�cofinanceurs

5�cofinanceurs

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

7��#�� ���� ������������� ����� �� � ��� ���#9#���,����� �*�21,81�%�des�cofinanceurs�fournissent�un�cofinancement�inférieur�à�20�%�du�montant�total�du�projet.��

��� �� ��*� ��� ���"��� # ���� ��� ������#��*� ���-����� ����� � #"��� ������(�#������(�� ��� ���������*� ��� ������ �� ��� � ��� ���� des� coûts� de� coordination� élevés� ����� ����������3��� ��� ����������������� ������ ������#���*���"������������������#'����������������������� G����2���par�un�faible�effet�de�levier�� ������������������� ����������������������

�������

Page 194: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�30�:�Répartition�des�cofinanceurs�qui�fournissent�un�cofinancement�inférieur�à�20�%�du�coût�total�du�projet�pour�le�FEDER�en�Languedoc�Roussillon�en�2009�

13%

27%

8%11%

6%

35%Etat

Région

Département

Autre

Fonds�privé

Bénéficiaire

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

Graphique�31�:�Effets�de�l’instauration�d’un�plancher�de�cofinancement�communautaire�sur�le�nombre�de�dossiers�FEDER�sous�gestion�en�Languedoc�Roussillon�au�31�décembre�2009�

120

72

0

20

40

60

80

100

120

140

Nombre�total�de�dossiers

Sans�plancher

Si�plancher�de�30�%

Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

���C���

Page 195: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

3.3. Les�crédits�d’assistance�technique�alloués�par�l’Union�européenne�ne�sont�pas�utilisés�à�leur�plein�potentiel�pour�le�FEDER�

3.3.1. Les�autorités�de�gestion�ont� rarement�utilisé� le�plafond� le�plafond�de�4�%�de�g entscrédits�d’assistance�technique�prévu�par�les�rè lem �communautaires�

���(������� �'���#����������� ���� ���� � ������������6*� ������ ������������ ������<���#�#"����� �(����� �������G��-������+����# �������������������������� ����������

� #����(������� ��������#�� ����������������,��-�������� "G����� �(��������

!���� ���� ����� �������*� les� autorités�de� gestion�du�FEDER� en�France�métropolitaine�n’ont�pas�pleinement�recouru�à�la�faculté�qui�leur�était�donnée�8���������,������� ���������,����� �*� ��� ���� ��� �!��� ������� �� ����������� �,��-��� ��� ������� ��� �*���+�3������� �� ������ �2����*�$�+��������(�� ������� ����������.�� ����� ������*�� ���*$��+����# )������

Graphique�32�:�Part�de�l’enveloppe�FEDER�2007�2013�allouée�à�l’assistance�technique��dans�8�régions�métropolitaines�

3,39%

2,90% 2,88%

3,50%

3,01%

3,40%

2,22%

2,84%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

Alsace Aquitaine Bretagne Centre Champagne�Ardenne

Franche�Comté

Languedoc�Roussillon

Limousin

Ratio�enveloppe�AT�FEDER�2007�2013�/�Enveloppe�FEDER�2007�2013

Plafond�d'AT�utilisable

�Source�:�Programmes�opérationnels�FEDER�2007�2013.�

���%���

�������������������������������������������������������������6� �'���#��� 3@�2� �P� �$C�K�$$D� ��� @ ������ ��� ��� G������ �$$D� � ���� ���� ��� ��� ���������� ���� ��� ������� ����������(�� ���#������� ���*���� ����� ������� ���������� ������� ,��� �*����"� ���������'���#���3@�2�� ���D$K�%%%*��������D��

Page 196: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

7 ��� ��� 4�*� ���������� ����� ����(�� �����������������������������(������� ��������� �������� ��� 7/*� ��� #���� �� ���� ���� ��� "����� ��� ���� ������� �� ����������� �,��-��� ����,�-��� �� ���� ��� ���� �� ��������� ��� ��(���� ���� ����� @ ##�� ���� ���� ��� ���� ����� ����� ��� 4�� �� ������ ����� ���� ��+� ��� ����(�� ���� ##��������� �� ������������,��-��

���$���

7*� ��� #���� �� �� ����� ��,)� ,'��� -��� ����������� �,��-��� ��� ����� �(��� ������������� � �� ������#�����-������������(���� ����4�%�dans� l’ensemble�des�régions��@ #���������� ����� � �� �� �����(����� �!�������� 4������� ���# ���� ������ � ������������� ��� ���� �� ��� ����� �� ����� ��� ��� ����#�� ���� ������(�#��� ��� ���� ��� ��������������� ��� ���� �� ����������� �,��-��� ����� ,�-��� ���� �� 3������ �� ������ #�������������2*����#���� ���� ��������-���l’assistance�technique�représentait�en�2009�environ�3,5�%�de�l’ensemble�des�fonds�3 �!����� 4�2�alloués�par�l’Union�européenne��

3.3.2. De� plus,� seule� une� partie� de� l’assistance� technique� correspond� à� la�rémunération�des�agents�en�charge�des�fonds�structurels�

��������,�-������������# �����-����(�� ���$������+��������(�� ����������������,��-������ ������� �� ��#������� ���� ���� ������ ,������ ��� ��� ���� �� ���� � ���� ���������3�%*���+����# )������ ������ �!�������*�D�+����# )������ ������ 4���(������� �������� "�"��#���� ����(������2���

Graphique�33�:�Utilisation�de�l’assistance�technique�FEDER�dans�la�région�Alsace�en�2009�

47%

8%

14%

31%

Personnel

Fonctionnement

Communication

Autres�(animation,prestations�externes,déplacements…)

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

�������������������������������������������������������������7�4 ����8�7/� 4���

Page 197: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�34�:�Utilisation�de�l’assistance�technique�FEDER�dans�la�région�Bretagne�en�2009�

69,83%0,77%

6,88%

22,53%

Personnel

Fonctionnement

Communication

Autres�(animation,prestations�externes,déplacements…)

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

Graphique�35�:�Part�de�l’assistance�technique�FEDER�2009�allouée�à�la�rémunération�des�agents�en�charge�du�FEDER�dans�7�régions�métropolitaines�

47,50%

60,44%

69,83%

55,66% 55,58%

79,38%

46,92%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

Alsace Aquitaine Bretagne Centre Champagne�Ardenne

Franche�Comté

Languedoc�Roussillon

ETP�FEDER/AT�FEDER

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

�������

Page 198: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

Graphique�36�:�Utilisation�de�l’assistance�technique�FSE�dans�la�région�Bretagne�en�2009�(DRTEFP�et�OI)�

76,32%

4,15%

0,11%

19,42%

Personnel

Fonctionnement

Communication

Autres�(animation,prestations�externes,déplacements…)

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

Graphique�37�:�Part�de�l’assistance�technique�FSE�2009�allouée�à�la�rémunération�des�agents�en�charge�du�FSE�dans�4�régions�métropolitaines�

85,12%

76,32%

24,22%20,57%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

Alsace Bretagne Franche�Comté Limousin

ETP�FSE�/�AT�FSE

�Source�:�Mission,�à�partir�des�données�communiquées�par�les�SGAR.�

0������� �����������"����������� �##�����������"������"���������� ���������������� ������ 4��3� ���������� �� �� � ��� �� ##�� �� ���� ������ ����������� �,��-��� ���(��� � �����#������� ���� ���� �����2*� ���#���� �� �� ������ ��,)� ,'��� -��*� ��� # )����*� 60�%� des�crédits�d’assistance�technique�avaient�été�consacrés�à�la�rémunération�des�personnels,�tous�fonds�confondus��

�������

Page 199: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4. Propositions�pouvant�être�mises�en�œuvre,�au�moins�partiellement,�dès�2010�

4.1. Optimiser�dès�2010� le�processus�de�gestion�des� fonds�structurels�afin�de�permettre� aux� agents� de� se� concentrer� davantage� sur� l’instruction� des�dossiers�et�le�suivi�de�leurs�dépenses�

4.1.1. Des� facteurs�de�déperdition�de� l’efficacité�du� traitement�des�dossiers�ont� été�constatés�à�plusieurs�niveaux�de�la�chaîne�de�gestion�

7�������������������������������������� ������� ������������ �� �

������ ���������������������������AA���AAA*����#�����-����� � ���� ##�������8�

� ���soutien�insuffisant�des�administrations�centrales*�� �##��������-��� ��������� � �������� �� ����� ��� ���� �� 3������� #�, � � ��-���*� �"������ ��� " ��2*������#�� ��-� ��������3����� ��*�� �� ���#�������������2�������� �������� ����� ����� �������� ���� ���� �� "��#��-���� �,��-���� ������-���� 3 #���"����� ����

�����������������������(������� G� ����#��������������<�*�� �������� ������ &�������������������� ����������� G��J2�=�

� ����dispersion�excessive�des�effectifs����,���������������� ������� �������-��������� � �� � ���2�������

����������������=��������� �� ���������������������� ���#����������(� ���3 � �� #�����������(���

� ��� �� ���� �������� ��� #�����#�� ��� ��"(��� �� �� "���� ����'�� ��organismes�intermédiaires� qui� ne� disposent� pas� de� l’expertise� suffisante� �� � �� � �� ������� ��� � ������� � ��#��� ���� ���(���� ���������� � ��� ����� � ������ ������������������������� ������� ������������ ��B���������(��������!���������������-���� ������� �������� ���� ��� #���� �*� ���������� �� ����� ��� ���� �� ���������8� ��

�������-���-���������(��������"(��� ������ �� "���������� ����������# ���������-���������� ������������� �������������-������(��������������=�

� ���nombre�trop�élevé�de�petits�dossiers�-���# "��������������� ���#� ������������(����� ���������������#��������#������������(��� ��������-������������#����� ���������������-���������������(����������������� �������

4.1.2. Afin�d’y� remédier,� la�mission�propose�en�premier� lieu�de� combiner�plusieurs�mesures�de�rationalisation�de�la�gestion�des�fonds�structurels�

Proposition� n°� 1�:� Simplifier� la� gestion� des� fonds� structurels� pour� concentrer� les�moyens�existants�sur�une�gestion�plus�efficace�des�dossiers��

4.1.2.1. Périmètre�de�la�mesure�

�����#������� ������������ ������� �������������� ������9��� "������������ #"����� ��������������������#����8�

� l’instauration� d’un� montant� plancher� d’éligibilité� aux� fonds� structurels�8� ���#������ ���#����� ��� �������� ��� ��� �� �$�+� ��� � #"��� ��� � ������� ��� � �� �� ����

���3���,)� ,'���������

����������������2�=�

������������������������������������������������������������8�!�6� 7����? ��� ���*�?��������� ���,��@ #���

�������

Page 200: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

� la� limitation�du�nombre�de�cofinanceurs�nationaux�8� ��� ��#��� ����� ������#������� � ������� �� ���##��� �� ����� ���������� ��� ����� ��� ����� ��� ������#��� ##��������������������*������������������-������G ����,��*�������������� ������$�+� ��� � #"��� ��� � ������� ������ 3��� ������ ��������2�� 4�� ����� ���� �����������*� ���������#�������� ���������������������� ��#�������� ���� #"������� ��������� ���##����������� ������������ ��������������������������� )������������������������ G��*�� �� ��� ( ��#�� �������� ��"���� 6 ��� ��*� ����� ���#����� ��� �������� ��� �#������������� ���� ������ ���� ,�-��� � ������ 3��#���� �� ��� &� ��� ������ �� �� ������ ��� ���(������������ ���������*�������� ���������������� ���##�� �2���������������� ����������"��������� &�������� ��=�

� la�simplification�des�procédures�d’instruction�et�de�programmation�des�dossiers�8�����������AA������(�������� �(������������ �������������=�

� la� concentration� des� agents� des� services� instructeurs� au� niveau� régional�(préfectures�de�région�pour� le�FEDER,�DRTEFP�pour� le�FSE)�:� ��� ������ �����#����� ���� #��������� #�������� �� ���� ����-���� ����� �����*� ����������������� �� ��� ����������� �,��-��� �� ���� ���������� �� ��� ����#��� ����

�������������� ��3 ��������=���������������2��� ������� #����������

������#"��� ��� ��� #������� contribuerait� indirectement� à� prévenir� le� risque� de�dégagement� d’office� des� crédits� structurels�8� ��� ��#�������� ��� ���� �� ���� � ������������*� ������ ���#������� ��� réduire� le� temps� passé� par� chaque� agent� sur� ses�dossiers�=� ��� �#��� ��"���� � ������ �� ��� 9��� ������� � ��� renforcer� le� suivi�des�dossiers�restants�8�

� �#��� ��� �� ��� ��� qualité� des� dossiers� ��� �# �� ��� �������� �� pour� accélérer�celle�ci� 3Q?�8��� "G�������#��� ��� ����� ���-����������� ���������(����������������

� � ����� ����� � ������� �� ��� ���� ���#��� ���������� ����� �2�=�

9���#����� ��#��� �(�� �����#���� �� �������� ������#�������#�����������������

� �� ����� �� ���� )�� � ��� fa remo���������� �� � ire� nter� les� factures� de� dépenses�éligibles���������������� ����������� G���=�

� ������� �� ��� contrôle� du� service� fait*� �� � �� ��� ������������ ���� �������� ������ ���� ��� ������� �� � ��� -��� ������� ������� �� ����� ����� ������'��#��� ��������������� ������

0����������������������(��� ��������-������������#����� ����*��� "G�������-����������(�������� ��������retrouvent�les�marges�de�manœuvre�nécessaires�à�une�gestion�régulière*��� � �� ���� ����� ��������*� ���� � ������*� ����� -��� ��� ���(��� �� ��� ���-��� ��� ������#����� �������� #������������prévention�du�risque�de�correction�financière�des�dépenses��

4.1.2.2. Évaluation�des�moyens�nécessaires�

7 ����(���������#���������� ������������ ������� ������������ ������� ������������*����#���� �����������������#���� ���������"�����������������#��������� � �����8����������� �����������,����������"������������������ �������

��� #���� �� �� ������ ��,)� ,'��� -��*� � ��� ���� � ������� ���� ����� ��#���� ��� ( ��#�*� la�réduction� du� nombre� de� dossiers� permettait� de� réduire� dans� une� proportion�équivalente�le�nombre�d’ETP�mobilisés����������8�

�������

���������� �������� ������-���# "������������������������� #����������������"����� ����� �������� ������� ����������� G�� ����� ������=�

� ���#�������� ������E,������������������(�������������������G ����,�����#����������� �������������������,�-���� ��������������� ����������������� ������ ����������������3�����������������2�=�

Page 201: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

�������

� ��� ���� �� ���� � ���� ��������� ���� ������� ��� �67� �� � �� ��� � #"��� �������*� �������� �� ��� � #"��� ��� � ������� ��� ������ ���� ��� ����� �� ��� �#��� ������ ���������� ������,�-���������

���#���� ��������������������������#������ �������������������������,��������"�� �������"(��� �������$$$�F��!����������� �������������� ����������������������3�������������������2*����#���������#�������������������� #"������� ������� 4��������������+������������ ��,)� ,'��� -��� ��� ����� �� ��� � #"��� ��� � ������� � ������ 9��� ������� ��� �!�����������������,)� ,'����������-��(������������������� ������ #"������������ ����������������� ������ #"������67�3�����������,���������2*��������������-���le�coût�de� gestion� des� fonds� européens� dans� la� région� considérée� 3���� ##��������2�passerait�de�8,44�%�à�7,18�%,�soit�une�baisse�d’environ�1,5�points.�

Tableau�3�:�Simulation�de�l’impact�d’un�plancher�de�subvention�à�3�000�€�sur�le�coût�de�gestion�des�fonds�structurels�dans�la�région�Limousin�

�Effectif�total�2009��

(en�ETP)�

Montant�de�fonds�structurels�2009��

(en�€)�Coût�de�gestion�

Données�sans�plancher�

��*�� ���$%��$$�*$$ C*���+

Données�avec�plancher�d'éligibilité�de�3�000�€�

�D*$��� ���$%��$$�*$$ �*�C�+

Source�:�Mission.�

4.1.3. En� second� lieu,� la� mission� propose� de� recourir� à� la� sous�traitance� pour�certaines�fonctions�de�la�chaîne�de�traitement�des�dossiers�

Proposition�n°�2�:�Sous�traiter�à� l’ASP�certaines� fonctions�de� la�chaîne�de� traitement,��générale,�pour�partie�sur�une�base�optionnelle��pour�partie�de�manière

���#���� ���� ������� ���recours�à�la�sous�traitance�de�segments�de�la�gestion�des�fonds�structurels� �� ���� ������#��� ����������� ��� ����*� � ��� ���� ��� #������ � ��� ���� ���������������� ��8�

� ����� �(�������'�����������"������������������ ���$$���$�������� ������������*�������������������������" ������5R�" ��*����� �������������la�multiplication�de�petits�dossiers� dont� la� gestion� est� coûteuse� 3��������� �, ( ��S-���*� ���"�����J2��� ��� #9#�� -������ ������ ������ �� ���� ���(���� ������� ������������ ��� #��'��� ���

������������3!��6*�0!�I�J2���������������� �� �������� � ����������� ��������� ����������������(���������������#�����������1������ �� ����=�

� s� les�services� instructeurs����'����������turn�over� important�observé�dan �G������#��������������� �(����#������� #�������� ���������� ������� �������=�

� ����� ��� ����� ��� ��� ���� �� ��� 4�*� la� qualité� perfectible� des� dossiers� 3� ��������� #����*�����#'��� ����"�������������������'�����������"�������������������.�� ����� ������J2� ����1��� ���� �������� ��� ���� �� ������#�������� ��� �# �� ��� ����� ���##�� ��3����������� #������������ ����������� G��2�������(�������������3�������� ��� �� ����� ���� �������� ����� ��������� �� 7��405�*� ���������� �� ������ #�����#��������� ��B��������������������@4 J2�-����������(���������<������ ������ �G �������#���������� �����

Page 202: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4.1.3.1. L’ASP�dispose�déjà�d’une�expérience,�certes�encore�limitée,�dans�le�domaine�des�fonds�structurels.�

��0����� ��� ���(���� �� ��� ����#��� 30472� �������� ��G�� ���������� )���� ��� ������ ��� ����� ��� ��� ��<�� �� ���� ����(���� ���� ������� ����� ��� ����� ��� ��� ���� �� ���� � ���������������� ������8�

4.1.3.1.1. Une�mission�d’assistance�technique�

0����������� ��������������$$���$��*���047������(��� �������������!060�������#����'���,���� �#���une�large�mission�d’assistance�technique�-����� �(���� �##���8������� ���

� �service�instructeur�du�program����B����� me�opérationnel�d’assistance�technique�national��������:���� ��0�;�� ������ #���������!060���� ����������� ��=�

� ����B���d’assistance�à�maîtrise�d’ouvrage� 3�������:���������� �,��-��� �G ���;������ ��� 7/2� ����� ��� #���� ��� T�(��� ��� 7/� ��� ��0� 3 �������� �� ���� #���� ���

# "�������������������J2��� ��� #�� ����������(�*���� ����

��047� ����� �����#��� (��� ������ ��� maîtrise� d’ouvrage� de� nombreuses� actions�d’assistance�technique�������-���8�

� ���#������������������������ �#���������������#������������ �������������=�

� ��������� ���� ���� � ���������" ��� �� ����� ������ ���� �������"����� ���� ��������� ������������ ������=�

� �� �������� ����������� �������,���������#���� ����� ���=�

� �� �������� ����������� ����������� ��B�������#�����������@A@@�=�

� � � � ������#�� ��������������� ,���������(����� �� ���� �����,������ �� ##����� ��������� ��=�

� �;� 3����� ��� �$$�$$$� (�������� ���� ��*�����#������� �� ��� ���� :�7� G��� ����� ����� ����������� ����2�=�

� ������ ������������,�#��-����������-����=�

� �����#�� �*����� #�������!060����������!������ ������#�����������������(�����3!AM2*���������� �����������(������( ������"����������� ���##��� ����� �������

!�������� #�����������(�� ����� ������ �����*���047�����(�� ��������� �����7��405���4������"�������������*�������� ������ ��� � ��������������(���#����������������-������������������ ������������� �!����� 4����� ������),#��#������*�#����������������#���� ��������������-�������������#����� �����������),#��,�"� #�������������������������������������� ������ ���� �-����� ������-��� -��� �������� ��� � #"������� ��-�9��� �� ��� ��#����� ����

�������@ ##���� ����� ���������� �������� �������

�����*���047����������maîtrise�d’ouvrage�déléguée�de�l’applicatif�PRESAGE�� �����-����������� �����������-���������%�������������������*��� �� ���*� ������ ����������(�� ���#������� �#��-����3-���� ������������������'���������������2*� ����������*� ��� � �#�� �*��� ���#��������� ���� ���������� ���������� ������� 37��405�� U�"� O� 7��405�� @6�� O���� ����� 7��405�� J2�� @�� ,������ �'�� �����"��� ���#�� �� �������� ��� ���� ���� ���������������:�#�����;�������������������,�#��� �(��������7��405��-����������������� �!��*���� 4�� ���� �������� ���##������ ���������-�������@7������������#�*������*��������������� ����� ������7��405��������� ����

������#"���������#���� ���# "������environ�36�ETP�au�siège�de�l’ASP��

���D���

Page 203: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4.1.3.1.2. Des�missions�relatives�aux�contrôles�du�servic

��047��������#�����(�� �������� #������������le�champ�du�contrôle�du�service�fait����� ��������� �����"���� ���� � ���� ���������� ����� ����(���� ��G ����,��� ������'��#��� �����(���� ���� ���*� � �� ���� ( ��� ��� �(��� �� � �� ���'�� �( ��� ��#� ��� ���� ������� �� �������@�����������'��#���(���������-��� ������������� ����� 4�*�� ������ #����������� ���

e�fait�

���� �������������"(��� ����� "����� ������!�6� 7���

@��������������� ����� ���!5� 7��� ���������� ���������(�� ��047� ���������#"����$$%��A�����#������!�6� 7�-������� �,��������������������������#������������� �� �����@4 ������������ ������� �����������047���

/���� ��� @4 *� �������� �� ��� �� ��� �� ���������� ���� ���� ������ ��� ��B��� ��� -���������� �9�3���" ��� ����������������� �����*�� �#�� ��2� ���������������������#9#���@�������� ���#���� ��� ��� � ��� ��� �� ���##�� ��� ����� �� ���� ������ ��� ������� AQ6����5������� 0����-��*� ����� ��� ����� ��-���� ��047� ��� ��� � �� ������ ��� 450�� ���� 7�)�� ��� ���� ������

4.1.3.2. La�mission�recommande�de�développer�la�sous�traitance�de�missions�à�l’ASP�au�titre�de�la�période�2007���2013�

4����047���� �����������������!060�*������������� ��������������� ����#���3!�5�/I2��������� ������������ ����������� #���������� ����������������������'�����-���V�����*����������G�#����3������ �������� ���##����0!��2�G �������B�������������������#�������T�(����4���#���� ��� �� ���� ,�#��� ��� #������ � ��� ����� ��(������ �������� ##�� ���opérateur�sur� lequel�peuvent�venir�s’appuyer� les�services�de� l’État�et� les�collectivités�� ��� ���� ����������� ������ E,��� ������(���� @���� �������'��#��� (���� ����� ����� #���������� ��B���*���� ����������� ����������������� ������������� ���������������,��-���������� ��'������ �������������������������#��'��������#�� �������#�����������������������*�� ������� ������������������� ������� ������-�������9����'����������

4.1.3.2.1. Les�missio e� la�gestion�des�deux� fonds�structurels�(FEDER�et�FSE)��

��047� � au � 3�� ���� ���� �������� �����"(�

ns�qui�peuvent�être�confiées�à� l’ASP�au� titre�d

n

���� � ������ un� appui� direct x� autorités� de� gestio�� ��

�����

�� "����2����������� #���������(����8�

�� � �����#���� ������������CSF*���� �������# �������8�

� � ������������� �� #��'�����@4 ������������ ��=�

� � �� ��� � �������� ����� ������ �,��-��� ���� ���(���� ���� �������*� � �##���� ����������������# ��������G���������������������������"����=�

� �������� ����outils�de�contrôle�de�gestion*�� �##�����E��������� �����7��405��3�"���������" ��*��)�'#�������������2�=�� �

� ���������pilotage�des�programmes����� #������� ������ ������������ ��3�� ����� � "����2���������#���� ���(���������������������������

����*� ��,�(������� �������������"(�� ������� 3���#�����8� (������ ���� � ���� � ������*� ���(�� ��� ������#����� ����J2�=�

�������

������������������������������������������������������������9���� ��B���-���������� �� �������� ��B����������'���������� ��������� G�������������(���������������

Page 204: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

���C���

nfrontées� à� un� retard� dans�ent� financier� de ��� ���� �'����� ��� ������#����� ������ ��� � ����V� ������ ���� ��� ���������

�� ����� ���

���#�����

�� ����3@4 *��� ������� �#�� �*� ��B���-���������� ����2�=�

���

� ������ ����� �"��� ����'�� ���� autorités� de� gestion� col’avancem � leur� programme� ��� ������ ������ @� ��(��� �(���� ��� ������� �##��� �� ������ ��� �� � ��������� �� ������"��� ���� #������ ��� �� ��'� �� ���#��������05�=�

� �����������clôture�des�programmes�3������������$��2��

4.1.3.2.2. Les�modalités�d’une�externalisation�s’agissant�plus�spécifiquement�du�FSE�

� ��������������!A��@@6�10�

��� #���� �� �� ##����� -����� #���#�#� ���� ����� ��� ���� �� ���������� �� ����� �� ��� �(��� ������� ����� ���� ��� !5� 7� �(�� ��047� ��� ��� ���#"��� �$$%� ���� ��� ,�#�� ��� ��B���������(������������05!11���(������������������)� �� �� #������� �� �

���������������-������������� ���� ����� ��� # ������ ,������ �� �� ������ ����� ���#���� �� ��#����� ������

� ����,�#����������������

���� �����#�*��������*�-����� �(������������������� ������������������� ��������������� ������ ��� ��� ��� �(��� ������� ##�� ��� �� � ��� ��� !5� 7� ����� ����

� �#����-�����������#���3��'��G �����P��������������M2�8�

� externalisation� du� contrôle� qualité� gestion� ���� ����� ��� # "������� ���������� 4������������ �������#��,����"������������������������������������,��-�������� ����������� ������������� ���������G��-�������#���������������� ���##�� ��=�

� externalisation�de�l’appui�au�montage�et�au�suivi�des�opérations������������������� 4�� � ��� ���# ���� ���������� �� �$�$$$�F� ���� ������ �� ���� ��� !5� 7�

����"�������'������� ������������������������@��#��,������������������� �� ������"�� �����������������

��� ��������)������������

�����#��,����" ������ ##����

���#���� ���� ������� ��#����� ��� ������#��,���� �����«�in�house�»� ����� ������ # ���

� ��� "���������#������������-��� ��� ���"������������#���� ���������# )������*� #���� ������ � ��� ���#���� ���� ���(���� �� ������� ��� ���� ����

� �#��*�������(�������(����� �������� ��� ����������

��������������/A�

��� �����#��� � ������ un� appui� aux� organismes� intermédiaires� 3����� ����$$� ������#��2�8�

� ���#�� ����������������� ��� �������� ������� ������� ��� ������� ��������(�������=�

� ����������

��047� �

� �������������# �����������������3���(��������������� ����� ��������7��405�*���# ���� ���� G���������� ��� (����#��� ���� ������#���� ��"���*� (������ ��������J2��

����������������������������������������������������������10 �����*�������@ �������*�������@ �� ##�� �*����6��(����������L�#�� ����!���� ������ ��������������

11�0� ������������ ������������

Page 205: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4.1.3.2.3. S’agissant�du�FEDER�

@��� ����������� �� ��(��� �����#��� 9��� ������� ��� �!��*� ���� � ��� -��� ���� ���(�������� �������� ��� G���� �� ���������*� � �##��� � ��� ������������� ��#�������(��3�� ������� ��� # ����� �� ��� ���� �� ���� � ������2*� � ��� ��� ��������� ������ ���� ���#���� ����

���#���� ����� �����-���� ����� �������� �(��� �������)����(����047*���������������� ������������ ����)��� ���������������#���-�������1������������������

4.1.3.2.4. Les�modalités�d’une�externalisation�s’agissant�plus�spécifiquement�des�DOM�

������.��� ��������� �,��-��� � '��� � ������ 9��� �� � ���� ��� matière� d’ingénierie�administrative�3��������# ���������� ������2�afin�de�faciliter�l’émergence�de�projets.�@��)��� �L������ �� �L��������� ��� ����� ��� I�����-���� @�� ��(������#��� ����� �� ����#���������������������G��������-�������� ,������������ ������� ���##�����(�����������-������� �(��������������� �������

4.1.3.2.5. Les�conditions�financières�d’un�transfert�de�charge�à�l’ASP�

!������������������ �(��� �� ��������������#"����$$%��������047������!5� 7*����#������������������������������������ �����������������#���� ������@4 �����047�� ������ 4��������(��������$��67������������ ���������������������"�����������(����� ����� &�����������������������@4 � ���������

��� �������� ����� ������ ������ ��#" ������ �� ��047� �� ������ ���� ������� ��� ������������,��-������������ �����"������������-��������#�� ������������� ��� ������ �������� ������ ����� ��� ���� ��� ���#�� �� ����� ��� ��047�� 4)#���-��#��*� ��� !5� 7� ��� (����������-������������� ���������������������������,��-��������� �������*���-��������

de�facto 12� ��� ���-���������������� �� ������ ������#�� �� ��

4��������� ��� �!��*� �� ��� ���� ��� ���������� ��� 7/� ���� ����*� ��� ��������� ��� ���#�G ��� �����#�� �������047�����9����� "���������������������������#����'������������������.��� ������� �� ����� ���� ��������� ��� ���� �� ���� � �� #������ �� #���� ��� T�(��*� ���#����'�������������������(��������������#�������� ������������������

���%���

�������������������������������������������������������������12��������� �����"����� ����'������������-����� �(������������������������#���������� ������#�� ���������#������� ���-���� �����������������������������(�������� �������������<�*������� ��������������������� ��� �����������

Page 206: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4.1.4. Évaluation� de� l’impact� de� ces� différentes�mesures� en� termes� de�marges� de�manœuvre�pour�les�gestionnaires�

���$���

ossible� d’évaluer� à�3���� ##��������2�

des� fonds� structurels� liée� aux�mesures� de� rationalisation� de� la� gestion,� et� donc� les�

������� ���� ������������*������#������67*�� ������������������ ����������������������8������������ ���� ��� ������ 3�� ���##�� �$$���$��2� ��� ������� � �� ���� ���� ,����� ��� ��(����� �(�����#������� �������������,����������(�����������������@���������-���-���������������� ������ ����������� �,��-��� (������� ��� ��#" ����#��� ���� ��������� ��������� ������<����

4.1.4.1. Une�gestion�plus�efficiente�des�ressources�humaines�en�faveur�de�la�gestion�des�fonds�structurels�est�possible�dans�le�cadre�actuel�

������#��������,)� ,'������������ ���������������(�������������������������������� �����������,��������$$$�F����� ��� &�������� ���� "����6 ��� ��*���� �� ���������������,�����������(�*��������#��������$�$$$�F*��K ����� �� ���G ��������#������ ����������-���� ���� � ����� 3��� � ��� �������� ��������2*� il� est� raisonnablement� penviron�1,5�points�3� �����+2�la�baisse�du�coût�de�gestion�global�

marges�de�redéploiement�des�effectifs��

0����*���� &�������� ���� "�������� �������������������������# )��������D*��+�3�����������������2�����+����������� ##��������*���-������#������������� �������������� �(�������#���������#��T�(������#��'�������� �� ���������� �����,�#�������

7��� ��������*� ����������� �,��-��� ������� �� ��� �(������ ���� ���� ����� ,�#������� ������ 9��� � ������#��� ���#����13� � ��� ���#���� ��� ��� �,���� �� ��#����� ���������#���� 3���#���� �� �� "���� �G �������� ���� ��#������ ��� ����� ��� ����� ������� ������#�� ��������#���������������

��� #"����� �� ���� #������� ��� ��� ������� �� ��� ��� ���� �� ���� � ���� ������ ���*� �� ���� ��������� ������������#��������#������ �������������������������� ��� ��������� ������������������,��-�������������*� �����������#� ������#���������#��T�(�������450��������!�6� 7�� ����� ����������������� ��#����������������

4.1.4.2. Relever�le�plafond�d’emplois�n’est�ni�possible�ni�nécessaire�

4.1.4.2.1. Au�regard�de�ce�qui�précède,� la�mission�estime�qu’il�n’est�pas�nécessaire�d’accorder�des�moyens�supplémentaires�aux�gestionnaires�de�fonds�structurels.�

��

����������������������,��������� ������� ������ � ����������������� ������ #�������� ����� ��(���� ����� ���#���� ��� ������� �� ����� ��(��� ��� �#��� ����� �#� ���*� ����#��������#�� ��� �##����

���#���� �����������-�������� ���������������� ������� ����� ��������� ��������������������(���� ������� �������# ����� ���������������� ��������14�� ���������� ���,�

�������������������������������������������������������������13������ ��������������������� ���#���� ��# �����-����������*��+����# )������������������ �������� ��.�� ����� ������� � �� �������� � ��� ����������� �,��-��� 3��� �����2*� �� -��� ������ D$�+� ��(�� �� ��� ��� ����������,��-��������������� ��� �(��������,������������� �����3��������2��A������������-���������������������� ����������.�� ����� �������� ��� �(������� &�������� ������� ��������������������G ����,�����(�� ���*��+��14 �*�����)�'#����������"(��� ���� "����3�'��� ���-������� �� ��� ,�������� ��(���� ���� ���� �� ������ ���##����0����������������'���"����������������������(���������$$�"��������2*� � �� ������ ��,������ ���� 450���������������

����������

Page 207: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

���#���� �����#� ���1�������������������������-���� �� �G ���������-������(������������ ��������� ������7/�8�������������������#��*�turn�over� �#� ���*� �������� �� � ����

��������*� ��������������������57715*�����

0����*������(���������������������� ���� ��#������������� ������������������������,����������(��������������������� ��������������� �������#�� �������� ���"��������#����������������� ��� ��� �/� � ���#�� �� ���� ���� ��� ���� �� ���� 7/� ��� �� ����� ���� ��"�����������������*� ������������� ����������������450��������������#��������#��T�(�����

��� #���� �� � �� ���� ��������� -����� )� �� ��� ��� #"��#��� ��� ��� (����� ���#�� ��� -������)��#��-������������������������������$$D*������-������������ ��������450���

�� �������*� �������2� �� �����

��.�� ����� ��� �� � � s u o

4.1.4.2.2. La�règle�du�plafond�d’emplois�s’impose�à�toutes�les�administrations�dans�le�cadre�de�la�LOLF�

4�� ���� ����� ������� � �������� "��������� ���� 9��� ��(������� �� ��� #����� ��� ��#��� �����#������ �*� �� ������� #���#��� ����*� (��� ���� ����� ������� # "������ �� ���� ������������������,��-��*���������������-��� ��������������#�� )���������<��� ���� #��������� ��� ���� ��� ���#�� ��*� -���� -��� � �� ����� ���� 3�� �������������#����

4.2. Assouplir� dès� 2010� les� conditions� budgétaires� de� programmation� des�dossiers�pour�les�deux�premières�années�du�cycle�

�� "G���� ���� #������� ���������� �����'�� ��� ��� �������*� ( ���� ��� ������#��*� ���� ���-����/� �������-�������! ����������� �������< �� #�#"����� ���������������#�'��������������

,�-��� )��� ��� � ���� ��������*� � �##��� ����� -��� ��� ������� � �� ������ >� � ��� ���������� ����� ����������� ���##�� ������������

4.2.1. La�m e�la�con

aquette�financière�des�fonds�structurels�a�prévu�une�répartition�linéaire�dsommation�des�crédits�sur�les�sept�exercices�de�programmation�

��������������� ����),#����� �� ##�� ������������� ���,�-����� ���� # �� ��7 � ��

� �� ��������� �*������ �� ��� ������ ����

����"��������!��� �� �D� ����2*� la� règle

�-������� ����� ��� ��du�dégagem

������������� �� 3���� ��ent�d’office

/����� ��������� ���’apprécie�a

��)���, ����� �� �*� � �jourd’hui�p

�� ���������� ��0����*� ���ur� chaque�

région���

!���� ��������� A� ��� �'���#��� �������� ���� ���� � ���� ��������� ��� �����*� ��� @ ##���� ����� ������� �� ���(�� ���� ������� �� ��� ����(�� ���� �� "���� �$$���$��� ��� ���� ���,������������� -����� �����-����� @��� ��(�� ����� ���������� �� ������� ��� ��������� ���� <��#�#"����

Tableau�4�:�M������ ����������������������L������#�������� ���������������� ������3 �!����� 4�2�� ���������� ����$$���$���3������ �*�������$$�2�

2007� 2008� 2009� 2010� 2011� 2012� 2013�

���CD��$$$�$$$� �����C�$$$�$$$� ���CD��$$$�$$$ ���CD$�$$$�$$$ ���$���$$$�$$$ �������$$$�$$$� �������$$$�$$$

Source�:�Règlement�général�sur�les�fonds�structurels�européens,�annexe�I.�

������������������������������������������������������������

�������

�15�W��������� ����������(���������<����� ������������450���

Page 208: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

@��� �������(�� ��������������*��������������<��#�#"������������� ����3 �!����� 4�2��� ���� �� ���� ��� ���� �*� -��� ����#����� ��� # ���� ��� ��������� -��� ���� �� ����� ������� ��� �(���G����������������������������������� ��������� �������#����� ������@����������� ��������������� ��8����@ ##���� ����� ��������� '����� ���(���� ���� ������ ��������� � ��� ���� ���� ���#����� # ��� ��� ��� ���#�'��� ������ ����� ���##�� �*� ����� ��� �������� ��� #��� ���� ������� ����������� ���� �� ����� ��� ���� ��

��� ������� ����� � ���� ���������� 0����*� ���9��� �� ##���� ����(���� ������-������

������( ��������-��������'������

��#��� ���� ��� #�����#�� ���� �(�����

@������ ���� �����������������������#"�������<���#�#"���������.�� ����� ��������

� ��� ��#������ ��� �� ���##�� ��������� �(���$$%*������� ���# ������� ����(�� �������������� ��!/���

4.2.2. Cette� règle� pose� des� difficultés� de� gestion� lors� des� premiers� exercices� où� le�rythme�de�consommation�des�crédits�est�moins�soutenu�que�sur� les�exercices�suivants�

����),#������� ���##�� ��������������������"�������moins�soutenu�en�début�de�cycle���� � ���� ��������*� � �##��� � ��� ��� ���#���� ������� 3��� ���,�� �$$�� � ��� ��� )���

� # � � � �����2�� 0����*� ��� �� ��# �� �� �$$���$�� ��� ���� �#� � ��"��*� ��� # )����� -��� ��� ���C�# ������'��������)����

@�������� ���������-��������������������� ���8�

� ���������$$�������� ��� ��������� ���������$$C*� ����� �������� �� l’évitement�des�DO�de�la�programmation�précédente�=�

� ����délais�de�conclusion�des�PO�3�� �����������(�#������������#"��������#"����$$�2� ��������������#��������������� ���##�� ���$$���$���=�

� ����,����#��������������#��3������������ �����������(������#������������������ ������� ��� ����� ���� ��'���� ���� ��������� ��� ���" ���� O� 5R�" ���=� � �(�������'������������ ��=�������������� ��������(��������#�������T�(���=���2� ��������������������������#������������������#��������������� ���##�� ���

��� #"����� �� ��� ��� �������� ����� ��������� ���� �� ���##�� �� �#� ����� ������������� � ��� ���� ����� ���#����� ��������� /�� ��� ��������� ���� ���,��� ��� �� ���##�� �����(��� ����� ��� #�-���� ������'��� ���� � ���� ��������� �#� ��� ���� �� ���##�� �� ������������� ���� ���#����� �������� �-��(������ �� ����� ���� �������� ���(���� � ��� �(���� ���������#��� �� ����� ���� ������ 3��� ������ ��������2�� A�� �������� ��� ���-��� ��� ������#����� ��������(��� ���������������#�'����������� ��������3�$$%����$�$*� ����� ������������,��� �$$�� �� �$$C2*� ����� �������'��#��� ���(�� � ��� �$�$� ��� ���� �� ��� ���� -��� ���

#������ ��� �� ����� ��� �������� �$$%� �� ��� ##�����������������# �����������������$$����

!���� ������ ��������� �(�� ���#���� �*� ���� ���� ���"���� ���� � ���� ��������� ��� ����� ��� ���@ ##���� �� ��� ������� �� ����-��� -��� ���� ������� ��� ������ ��� ���� ��� ����� ���������� ��� ##����������� ��� "��������#���������-����"�������������������� #�������������� ��� �� ���##�� �� ��,������ ��� ��#������� ��� ,�-��� �� ���##�������� ���� �� ���

� � ��������� � ��� ��� 7����#��� �� ����� �� ������� � #�1������ ��� �� ���##�� ��������������������� �������������������������

�������

Page 209: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4.2.3. Les�solutions�proposées�par�la�mission�

4.2.3.1. Les� mesures� d’assouplissement� envisageables� dans� le� cadre de� la�programmation�actuelle�(2007�2013)�

�������

#���"���������� �� ���-��#���on���

��(���� :��� ���

16��

7 ����������������������G��-�����$��*��������������#����������� ������� ��������� ��reporter� la� tranche�de�programmation�de� l’année�2007� O������*���������� �� ����O�sur�l’ensemble�de�la�période�de�programmati

@��� #������ ��� ������#��� ���#����� ����� ��� ����� ��� �� ���� ��������������;�����������-��������<���#�#"���������@ ##���� ����� �������������������

� �������� ������� ���� � ���� ���������� ����� �������� ���� ,���������������#��

��(��� �� ��� �'���#������ ���"������9�����

��� ����*� ��� ���������� �� ���� ��� ���� �� -��� "����������� ������ ����� #������ ������ ������������ ��� ��� ���� �� 7� (����0�����@B��!��V��*� ����-������� ���������� ������ ���������#����� ��������D*$D�IF�������#��� �������

4.2.3.2. Les�mesures� d’assouplissement� envisageables� dans� le� cadre� d’une� prochaine�génération�de�fonds�structurels�(à�partir�de�2014)�

���#���� �����#��-�������� ���#����������(��������(���9�����(��������8�

4.2.3.2.1. Remplacer� la� linéarité�des�tranches�actuelles�par�une�programmation�reposant�sur�deux�ou�trois�paliers�

��� #������ ������ �� prévoir� une� exigence� de� programmation� et� de� certification� des�dépenses� plus� basse� que� la�moyenne� théorique� annuelle� lors� des� deux� premières�années� 3� �##��� ��� ���#�'��� �����2*� -��� ������ #������� ���� une� majoration�proportionnelle� des� exigences� de� certification� des� dépenses� lors� des� cinq� exercices�suivants�3��H�������H��172��

@���#���������#�������� ��������� "G����������������������� ��������������� ��������������� ���#����� �������*� �� ��� ������(��� ���� �(������� ��� ��� ��������� ���� ���,��� ����� ���##�� �*�����������������#����� ������� ���������(�������� ��������� ������(����������� ��������� �������� ���##�� ����� ����������)����

4.2.3.2.2. Porter� de� 2� à� 3� ans� le� délai� de� déclaration� des� dépenses� certifiées� lors� des� deux�premiers�exercices�pour�appliquer�la�règle�du�dégagement�d’office��

@���#������ ��������� ��������������������#������������� ������������ ��3����������������������2�� ����� ���##�������������������������������"����������������#�'����������������)������� ��������������

���������������������������������������������������������������������� �� �� ��� ����������������'�������� �� ������#�������-������(��16�4�������� )��#��.�����# �����

�����������#�G ����-��������������@ ##���� ����� ��������)��������������� ���(�����( ��"���������� ��� ������ #�� #��*������ � ��� ��� ������9����� ,����#����� �����17�0(��� ���"����������������������������� �������������������� ���"��� � ������ ��������'���������� ��� ����� #������������,������(������������(���������������� �������������������� ���##�� ���

Page 210: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

@ ##�����#��������������*�����������������(���������� ������������ ������������ ������� �������� ��� ���� �� ����� ������� ���� �������� ��� �� ���##�� �� ���� ��#�������� ���

��6 ��� ��*���������������������������*��������������������-�����������������#����� ����

)������� ���������(���������� ���-���������� ���� ������-������������#����� ��������� �����������������������

4.2.3.2.3. Substituer� aux� PO� déconcentrés� un� PO� unique� national� pour� le� FEDER� afin�d’apprécier�le�risque�annuel�de�dégagement�d’office�sur�une�base�nationale�agrégée�

@���#���������#����*� ##��� ��� ��� 4�*����������� ��� ���-������������#����� ��������� ���� "���� ���-��� ��� ����� �*� ���� ���-���*� ��� compenser� les� retards� de�

rprog ammation�constatés�dans�certaines�régions�par�les�excédents�de�programmation�constatés�dans�les�autres��

@�������*�������� ,�*�������������*����������������������������#���� �����8�

� ����� ��������� ��� retour� en� arrière� important� sur� le�mouvement� général� de�

rités� de� gestion� les� moins�performantes� à� améliorer� leur� gestion� ����� ��� #������ >*� ���� ��� G��� ����

� ����� ������nancé� par� le�

� ��:�X���IA

déconcentration*�( ������������������ �*����������� ���������������������=�� ����� � ��'(����� ��� ���-��� ��� désincitation� des� auto

#������ ������������ ��*����������������������������#����������������������'�������������#����� ������

4��������*�� ���������������#�'���� �� ��*����#��������,��-��������� �������������<���#�#"���������@ ##���� ����� ������*���� �������(���������"��#���, ������������������ �� ���� ��� #���� �� #��-��� ��� ���������� � ��� ��� ���#�'��� �� �� 3����� �� �����������#��� "��������� ���� ����� ���#����� �������� #������� ���� ���� #�G ��� �� �����������#��� "��������� ���� �������� ���(���2*� ��� ��,��,�� ������ ����"����� ��� ����������������(������� ������ �(������"�� ��� ��������������������������� �����

4.3. Accroître�dès�2010�le�recours�à�l’ingénierie�financière�pour�le�FEDER�dans�un�format�renouvelé�

4.3.1. Le�recours�à� l’outil� JEREMIE�peut�être�accru�à�condition�d’adapter� sa�mise�en�œuvre�aux�contraintes�des�collectivités�françaises��

4.3.1.1. L’initiative�JEREMIE�dans�les�fonds�structurels�2007�2013�

@��� ������(�� ��(��� ���#���� ���� ���� ��*� ����� ��� ��������� �� ���##���$$���$��� ���� � ���� ��������*� ��� créer� un� fonds� de� participation� cofiFEDER� et� les� collectivités�pour� cofinancer�des� opérations�d’ingénierie� financiè���� � ��� ��9�� " ������� � ��� ��� �����

������

re*� ����� ��(����� #��*� ��� �������*� �� �� �� �������������

��� ��(�� X���IA�� (����� � �� �� ���� ���� ���� ����(��� ��� ��� �!��� ���� ��� ������������������'��*����'���( ���������������(����� �������,�-������� ��

Dans� la�période�2000�2006,� le�FEDER�n’a�quasiment�pas�été�utilisé�en�France�sur� les�outils�de�capital�investissement�ou�de�garantie�publique*�������� �����������#����������������������������#���� �� ##���������������������<��������"��������� -����

La� gestion� de� cet� outil� a� été� confiée� au� Fonds� Européen� d’Investissement� 3 �A2� -����������������� ������ �������������� ��;�� ��������� �!������������� �����

�������

Page 211: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

!������ ��� ����#��� ��� � (�#"��� �$$D� ��� ��������(�� ���� ��� @ ##���� �� ��� ������*� ���!060������(�������(����� �A*�����#����'���*��������(������ ������������<��������� �������� ������#��� ���������� ������� 3@!@*�/�� *� A�*� 0!A�*� ������� ������������ ��2� � �����(�����������# ����������#�������T�(�������������(��� ����

4.3.1.2. Intérêt�de�l’initiative�JEREMIE�pour�les�régions�françaises�

���������������(������������������(�� ##���������X���IA�� ���������8�

� renforcer�le�financement�des�projets�de�développement�et�d’innovation�des�PME�8���������(�� X���IA�� (���� �� � ������ des�moyens� supplémentaires� � ��� �������� ������ G��������(�� ���#�������7I�*�� �##������������������������� (������A�����������# "������� ���������� �!����� ���� ������������"��-���*����� �������������� )��

���

�� ��������������#�� ����������������������������� ��3�����*���9*��������2*�( ������� ���� #������ ���� la�mise�en�place�de�nouveaux�modes�d’intervention*� ��� �������('��������������������������l’évaluation�régionale���������������� �A�=�

� pérenniser� les� fonds� européens� dans� chaque� région�8� X���IA�� ���#��������(��� ����� �!�������������������3� �������� ���2������������� �A� �������������� ������#��=���� �������� ��������(�������������������� ������#��������9�*������������*� ��� ������ ��(������#��� � ��� ���� ������ ����#������ 0� �������� ��� ��������*���� ������#����� ����� ������ ����X���IA������� ##�����#" ��� �� ����������7I��� 0����� ��� � ���� ��� � ���� � ��������� réutiliser� celles�ci� pour� d’autres�interventions� ultérieures� ����� ��� ���� �� ��������*� )� #����� ���'�� ��� ���� ��� ������� ����$$���$���=�

� accélérer� la�mise� en�œuvre� des� programmes� opérationnels�8� ���� (����#���� ��� �!������� �������� ����X���IA��� �� ��������� ##���������������G������"��������� @ ##���� �� ��� �������� @��� ��������� ���� � ��� G��������� ���#���� � �� ����� ������� ���(���� ��� ��� ������ � �� ���� ��� ���� ���� ��� ���� �� � ��� ��)��� ���� ����� ��� ��������� ���� ��� �!���� @��� ���#�� � ������������ ��� �� ##�� ������� ������� ��������réduit�les�risques�de�dégagement�d’office�=�

� permettre� au� FEDER� d’intervenir� en� capital� et� plus� seulement� en� subvention�8�� ��� ��� ���#�'��� � ��� ������� ��� ���� �� ���� � ���� ��������*� ��� �!��

��(�����(���X���IA��� ���� �#����������������������� ����������*������� � ������

�� 9����� ��

�������'���

éviter�la�procédure�d’appel�d’offres�:�s�� ��� #���������(������� ���##��, ������� ������ ��� ���� �� ��� � ���� ��� � ���� X���IA�� ��� �A*� aucun� appel� d’offres� n’est�nécessaire�3�������"��'���#���������������� ��������������P�$C���$$D2��

��� ��"(��� ��� @��� �����'���� ���� ���������� ��� "������� ���� � ����� �� � ���#� ����*���������������������������#������������� ��������������� ���������� ���������������� ����������� ���-���������(��,�*� ���� ����(��� ��� �"��-������������� �� ���� ��9�� � �� � �#����� �� ���#�B� ��� �� � �� ��������#��� ������� ���������������������'���=�

� permettre� au� FEDER� d’intervenir� seul,� sans� contreparties� publiques�8� #9#�� ������,)� ,'�����������������(�������� #��� ������� ������������� #���#������������ ���� ������ ##���������� �� ��� ����*� ��������(�� X���IA�� � ������ ������������ ��� ���9#��*� 9��� #���� ��� T�(��� ����� ���������� ��"��-���*� ����������(��� ��� ��� 9��� �#�����(�#��� # "�������� ���� �������� #������� ��� ����� ���#9#����������� ���##�� ����� �����=�

�������

Page 212: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4.3.1.3. Les�difficultés�de�mise�en�œuvre,�qui�ressortent�des�réponses�au�questionnaire�

7 �#�

���D���

de�la�mission�et�des�entretiens18�qu’elle�a�menés��

� ��������� �����( -������ ������������������������� �����X���IA�*����principale���������complexité� des� mécanismes� d’ingénierie� financière� ���(��� ���� ��� @ ##���� ����� �������3 ���� ���������(��� ����� �A*���2���

!�� ���� ��� ��� ����� �*� ��� ���� ���� ��� ��� ���� ��#������� ��� �������� �� ��� ����� ��������� ����� ���� ���� ��� ����� ������� �� G�����-��#��� � ������� ��� ���*� ��� ����#������(�������������������� ���-�������� ��������������������������G����� ���������##���� ��19���

�������������������������������������������������������������18�6����(���������� ���(������*�-���(����� ##���� ����� ����������(�����!060���

19���-����'��� ��*�������� �����X���IA������� ��( �� ����9�������������������� �(�������)����,�������

Page 213: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

�������

��

���#���� �� �� ���#���� ��������� �� ���� ���� ���� ��� ���� ���� ������ ������������� ������'��� ��������7/�8��

��-����� �������-����-���������(������������ �������������������� �������� � ����������� �A�8�������������������� �� ������ �*������� ���,��@ #�*����@����*�������@ ����������,B���0������!������������*��� ������� ������������ �� ������ �*�������� ��� ��#��� ��� ����� ���� ���� ������ ������������� ������'��*� #���� ����� �������� �����*� G������������������#�������T�(�����������450��=�

� seul� le�Languedoc�Roussillon�a�effectivement�mis�en�place� le�dispositif� JEREMIE��(�� ��� �A�� ���� ���� ������ ��� ��9� ���# �Y���� �� ��� #�� ����� �� �� ���� � ��� ����� "�'#�� ����������� 7 ��� ��� ( ��� ��������(������#��*� ��� ���� �� �� ��� ���� ���� "������ � ��� -��� ���� ���� ��� ��� ��� X���#��� ����� ����� ��� ����#�� � ����� ���G�������$$%�������� ����������@ ##���� ����� ��������7 �������������*�����# ���������������� ��� ���� ����������������� �������������������� ����� ��������������� �(����� ������� ����� �� ���� �������� �#� ����� ���� ���� � �#��� ��� �������� ���������� ���� ������������ Les� premiers� dossiers� de� bénéficiaires� devaient� être�

a 1instruits�en�j nvier�20 0�=� ������� ����� X���IA��stricto�sensu������(���������� ������� ������ �� "G������ �(������

�(��� ���, ���������� ���0�(��������� ��������� ��� ��#�������)������#������������������������3�����2���#��������������)����� ����-��*���G ����,��*�����9���#���������������#��������������� ����������������������"�����������?�A20�8�

� �������������� ������������������������� �����X���#�������-����-���������� ������������������ ���� �� &����3@ ������ ���,��@ #�2������ ��� �� #������� ��� ���� -��� �� �� ������� @��� ����#���� ��G ������ ���� ��� ������#"��� �������� ��� -��� ��� � �� ����������� �� ��� ���� ������ -��� G����� ��� # ����� ��� #�����*� � �� � ���� ���� ���� �� ���� ��(�� ����� ������'���� ���� ��"����

��2*�����"�� �������������� ��-������� �����������#������������� ���-����� �������37 � ��@,������*�7������2����� ����-��� X���#���������������� � � �

� � � �

3��# ���������� ����� �����'�������" ��� ����� 7/* ���������������� "��������� �� �#�� ��������������� ���������G� �����(����� � � �� ��� �� ��#��������������=�

f� in� ine*�dans� trois� régions,�aucun�véhicule�d’investissement� susceptible�de�recueillir� des� dispositifs� d’ingénierie� financière� n’a� été� retenu� 3?������*���# ����*� 7 � ��@,������� O� >� ���� ���#���� ��� ���� ������ ��� ����� ������ ����� � �� ��� ���2�� ��� �,B���0����*� ��� ���� ����� ���(�� ��� 7/� ����� ���� ����� ������������������ #����������# �����=�

� dans�6�autres�régions,�les�dispositifs�d’ingénierie�financière�ont�été�montés�au�sein�des�axes�portés�en�subvention�globale�par�les�conseils�régionaux��A��������������N����Q �#������3�(������������#� �����������65�������� ����������!060�*����# ���������� G�������������������A����� �����G ����,���������������� ����� �������� � ��� � ������ ��� � #��� ���� ����2�� ��� ���,��@ #�*� ������� ����� ��� ���������-��� � ��� ���� ��� ���� �� ��� ��� ���� ��� ��������� ��� ���@ ���*�������� ����������������# ����������� ������� ���*�, ���X���IA�21�����70@0*����#�������� ���������� ������ ���������� ���������� ������������(��-���� ����$�$*�#���������� ��� ������������!060������?�����Q �#������ ##�����7������*� ��� ���� �� �� , ���� ���� ���� ������ ��� � ���� ��� ������ ���-��*� ����������'���������������������@����� G��� ������� ���##�����,�����������IF�=�

�������������������������������������������������������������20�?��-������ �����������(������#����

21� /4�/� 5������*� /4�/� A�� (�� �� 3�(����� ��#" ����"���� ������(�#��2*� �#�� W��� 3������ ���-��2������ �#��� 7 A�� �� ���� ����� 0!A��� ��� ����(��� ���� ������ ��� @ ���� ����� ���� ��#��,�� ��������� ��#��� ������������:������ �#�����������#������������������;�������(��-������������� ���������������������-���(��������#�� ������������� ���7I��������(�������� ������9�*��(�������������������� ������"(��� ����.������ ��������� �������# �Y���������� ���������#����

Page 214: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

� ������������������� ��*������ ��� ���� ���������(������ ##������ ������� >��������� ������#������������ �����������(����� ������

� ����(�����������#������

�� G��� ��� 7I�� -��� "��������� ���#�� '��� ������ �� �������� ���� ���� ������,� � ��-���� ��� ����� ��� ��,��,�� 0��� �� I���� � ��� ���� ���� ��� ����'���#��������� ��� ? ��� ���*� ���� #�����#��� ��� ������#��� ���� �����������

� � ���� �� � ���� ��������� �� ���� � ���� /4 /� ������� �� ��9�� ��, ������ -���������������������� ������#���������� �!���=�

� �����*��������������� ��� �� ����-���-��������� ���������(�������#����� �������� ����� ��� ����� ��� ��������� ���� ����� �� � ���� ���� ��� @ ##���� �� ��� ����

�� ���##�� ���� ������ ������� � ��� ���� ���� �� ���� ������������ ��� ��� ������������ ���������#�������*����������������,��-��*������#������*�G�����-������� ���� �� G��� ����*� �(�� ���� ������ ��� # ����� �� ���� ������� �� ���� ���)� � ��������������� ���"����3?������*�@����*�0-������*���# ����*�? ��� ���*��,B���0����*�7������2��

4.3.1.4. L’impact� négatif� des� règles� communautaires� applicables� au� capital�investissement�a�récemment�trouvé�des�éléments�de�réponse�

7��� ��������*� ���� ���������������� ##���������� �����(���������������"��-���������������(������#��*� �#� ������ ���� <��� ���� �'����� ��#���� ���� � ���"������ ������(��� �� ����� ����� ���� ������ ��� ������ ��(������#��� � ���� ��� ������ ���� ��� ������ ���� ���B�� �� ������� ��3@!@2����������� ����7��#������'����*�la�limitation�des�fonds�publics�à�50�%�au�maximum� ����� ���� (�,������ ����(������#��*� � ��� � �( ��� ��������� -����� ��)� �� ���������#������������<�� �������� ��� �������� ��-��� ������(��� ����"��-��� ������������«�pari�passu�»*�L������������� ������#9#��� ���� ���-�������(������������(���0�����������������*��������������� ���������������(������#�����(������������� "G��������� ����� �������@ ##���� ����� ����������������������'�����������(��� ��������(�����

/�*� ��� ����� ��� nombreuses� sociétés� de� capital� risque� régional� reçoivent� un�financement� public� proche� de� 50�%,� ce� qui� limite� donc� les� possibilités� de�cofinancement�public�supplémentaire��

���� �� �� ��� �(���� �� G���KG������ �$$%� ��� �'���#���� �����#�� �� 3����� �� � ����� �2�� �##��� �������������������-��������#��������"������������� ������� �����#� ������������'�������#���(���������������

!�� �#���� ���� �'����� ���#���� � �##��� ���� ���� ��� ������(����� ��� �" ���#��� ������������������� ������������ #����������������������������'���� ��"��� ����������"������ ##��������#�����������,�-������� �������� G����������������������'������������

X���I���� �(������� ������##��� �( -���� ��� ��G�� ��� X���IA�� 3#���� ��� ��, ��� ��� �����

A�K �A2*�� ��� �##���8�

� ������ �������

�� �

������ ���������-������� ������# "�������� ���������G������ *���-������#��������� (�� ���#����������-�������������#����� �����=�

� �� ����"��������������������� � �������� �� ���� �� ��� ����(������� � ���-������ �����)���� 3� �� ���� � ��� -������ �� ��� ������#��� �� ##��� � ��� � �#�� ��� ��9*��������*������������������ ����2��

���C���

Page 215: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

4.3.1.5. Un�recours�possible�dès�2010�à�l’ingénierie�financière�

!���� ��� ���� ��*� ���" ���#��� ���� ��� �!��� ��� � ���� ��� ���(������#��� ���#��

���%���

( � ��� � ���� ����(������#��2� -��� � ��� � �#�� ���

���#��� ���� �� ����� ��� ������� ��� ����� �� ���� ����������*� �(�� ����� �(��������������'��#�������������������� ����������8�

� ��� ���� "��-���� ��#������ ���� ��������� ������ � ��-�������� ��(��� ��� ��� ��9��� � �7I�*� ���������� ����� � ���� ��� �������� ����� ���� ��� ���� �� �(�� ���� ������#���� �!����������������(��� ������"��-����=�

� ����"�� �������� ������ ���������7I���������#� �����=�

� ���� ���� ��� ������ �� ��������*� � ��� ���������� ���� ��*� ���� ����(��� ��� � ��� � �#�����(����� �� ���� ��� ��� ������ 3 ����"(��� �����

Encadré�1�:�L’utilisation�de�l’ingénierie�financière�:�l’exemple�aquitain�

!���� ���"�����#��� ���� �� ������������������ ������������ �(����� ��(������������ ���������� G��� (����*� ���@ ���������� ������0-����������������������������� ������� ������ ���(������#��������� ���'��#��� ���� ���*� �� ,������ ��� ��IF� 3� �� �*��IF� ��� � ���� �!��2�� ����� �� ��� ��� ������ ���������������(����0� �30�� ��� ���������� ������ ����2������������������� ����� �����������#�������������<������'��������@ ##���� ����� �������3����#���P�D�%K�$$���� ���������G������� $%2�$ ��� "G����������������� ������� ���(������#�������Z9�������������������(������������ ������ ���� �������-���������Business�Angels��@�������������������(���������� ���(���� ���(������ ������� ���(������#�������� �����,������������������ ���# �Y�������������# ���(�� ���#������������������� (����*����'���( ����������� ��������( �����"������� �(��� ���(��������(�,���������� � ������� ���(������#����������� ���� �#��G�����-���������404� ����� ��� �������#������������4@������ ���������� �������������� ����������-��������� ��� �������������������,�����������IF��� (������������������������ ������ ����� ����*��IF������� ���� �!���� ������# �����-��(������ ����������������� �����A�� ������� ��� �����#���� �� ��� ������*� ������������� ���� :����������������� ������� ���� ��������<��(��������� # �( ���������(������#���������������(������#������������7I��;�3�$$DK@��%�������������C�� &��$$D2�������� �������� ������Y����(������� ����� ���P�D�%K�$$��3�������� �����G�������$$%2��A����� �� �#����� ��������������� ����(�������(���������������������������������� #����������������� ��3[�C�����2������ ���� ���(�����(��������������������������� ������#9#���# �������-�������������������������A��������������������G�����-������:�pari�passu�;��!������*� ��� ��(���� �� ������������$K�$�#���#�#��(�� ������������� �������������� ��� ����������������������@�������*����� �������:����� ��;� ����"���-��������������������� ������������������� ������������ �����#��� �� �������#��� � �� �G ���� 9��� #�� ������� ��� �� ���� �'����� ��� �� ����� ���Source�:�Extrait�d’une�note�demandée�par�la�mission�au�conseil�régional�d’Aquitaine.�

� ����# ���*���� �(������������������������������#�������� ������������������������'��*�-��������������� �������������8�

� ���� ������� �,����*� � �� ��� ���� ���� ���� �� ��� ���� �� � ��� ��� ���� ����������� �����=�

� ���� ����� #��,�� ���� ���� 3�(����� �� ��� �� ����� �� ��� ��� ��#�����8� ��������������"��#������������������-���� ��������9��� �������2�=�

� ��������)���������"������������"�� ���*����������������������������������#"���3������� ��������"���������,�#������ ��������� (�� �*���2��

Page 216: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VII��

���$���

@��� ���� �����*� -������� -��� � ���� ������# ������*� ��������� ��� ����� � �� ��� ���-���� ������� �� �Y��� ����� ���� ��#��,�� ��� :� �� ##�� ��;� ������� ���� ������ �!��� �� ����������� ��� ������#��� ���� ������������ @��� ��� ��������#��� ���� ������ (��� �������#���G������� �*� �� ��� �B���� ��� �� ���##�� ��� �(���� � ��� ��� � ����� ��� �� G�� ��9��� ��������� ��� ��# ����� ��� ��� ������� ��������� �� �� ��� �� ##�� �� ���� � ���� �� �( ��� �������������#���#���� ������ ������������(�����

0���� ���*������ ������� ��(��������� ���!060���� ��0� ����" ���������#���������������" ���������-��������� ����������task�force������� ��� ���������� �������0� *�-��� ���� ��������G��# "������ ������#"����������������������������� ���(���� ���� ����G�� ���#�� �� ��(�� �� ���� �� ���� ���� ��� ������ -��� � �������� �( ��� �����(�#��� ������ ����� ����������� �����������������$�$F

22F��

4.3.2. 38BLes�perspectives�d’utilisation�de�l’outil�JESSICA�sont�en�revanche�plus�limitées�

������� �����X�44A@0F

23F�(�������" ������������ ��������������������� #�������������� (�� ��

��"�������

0� ���-��� ����"�� ������� ���#��'���� �� �������"������� ����*�-��� ������������� ��������� ��"����� ���'��� �(���G����������������*��� ������������������������������$$���

7������������� ����������-����8�

� ##��� ���X���IA�*����� #����������#�������T�(��*������������������� ���� ���������(��� ������������ ������ ��������3?�A*�-���� �,��������(������������"��������� G�����"������������*���2�=�

� ����� �������� �������#��� �����"����� ��#&��� �� ���� -��� 3�$$�2*� ������������-������� ��'���� ��������� 3� �� �����"����� ��� ��� �������������� �� ���� ���#���2� ��������������������9������"��� �������� ���##���=�

� ���������������������������� ��� �!����� 4���� ������X�44A@0�=�

� ������ ��� ������������(������������ ����������� ����������������-��������<�*����� ���� �� ��� (��� ��� ������� ��� ���� ��� ���� ��"(��� ��� �� "����*� ���� ���(���*� �����������������"��������������=�

� �����*� ��� ���"������ �� "���� ���� ������ X�44A@0� ���� ��"���� �� �� ���*� ��� ������� ����"�� ����������� ���-���������(����*� �� ������������� ����� ���������-�������� �������� �����#��� ��� ��� ����� ���� ���� ��G���� �� ��� ������ ������ ���� ��� � �(����#���#���������������������������(������

�������������������������������������������������������������22� ���#�� �� ���I�� 7������ ?��# �*� ���������� ��� ��� -���� ��� ��� ������ ���� ���� ��0-������� ��#�#"��� ����� ���������(����0� �K�!060����23� Joint� European� Support� for� Sustainable� Investment� in� City� Areas� O0������� ��� ������� �������� ������(������#��������"�������V �����"������

Page 217: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

ANNEXE �VIII �

Perspectives�post�2013�

Page 218: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 219: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

SOMMAIRE�

1. PRÉPARER�UNE�GESTION�PLUS�SOUPLE�DE�LA�LINÉARITÉ�DES�TRANCHES�DE�............................ 1PROGRAMMATION.................................................................................................

���� ��������������� ������������������������������������������������������ �����������������������������������������������������������������������������������������������������������

���� ������������������������������������������������������������� �������������������� ������������������������������������������������ ����������������������������������

2. REDÉFINIR� LA� RÉPARTITION� DES� COMPÉTENCES� ENTRE� L’ÉTAT� ET� LES�............ 2RÉGIONS�DANS�LA�GESTION�DES�FONDS�STRUCTURELS..........................................

���� ������ ������������ !�����������������������"��������"��������������������������������� ��������#�����������$��������������� ����������������������������������

���� %������������������������ �������������������������������������������������������������#���������������������������� �������������������������������������������������������������������������������2.2.1. La�région�Alsace�est�le�seul�conseil�régional�autorité�de�gestion�pour�le�

FEDER�sur�le�programme�2007�2013. .....................................................................................32.2.2. La�mission�a�cherché�à�objectiver�les�coûts�de�gestion�respectifs�des�

services�de�l’État�et�de�ceux�des�conseils�régionaux...........................................................32.2.3. La�situation�au�31�décembre�2009�montre�globalement�un�meilleur�taux�

de�programmation�des�crédits�confiés�aux�conseils�régionaux�en�subvention�globale�que�ceux�gérés�par�l’État .......................................................................3

2.2.4. La�diversité�des�situations�existantes�dans�les�autres�États�membres�ne�permet�pas�de�conclure�qu’une�approche�est�en�soit�plus�efficiente�qu’une�autre. .......................................................................................................................................................4

2.2.5. Un�choix�globalement�plus�politique�que�technique..........................................................4

Page 220: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 221: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VIII� �

$������������� ���������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������&������'��(�)��

� ������������������������������������������������������������������� �����*�

���������������������������� ���������������#������� ������������������������������

�����������������

%���� �� ���������� �� ����������� �� ������� �����"��� �� ��������� ���� ���������� ������������������������������� ������

$����������������������������������������+�������������������� �������%����������������������������� ����������������������%�� ���������"�����������������������������������1�������������������� ������������� ������������������ �������������������� ����������������� !���� � �������� ���� ����� ��� ��������� ��������� ��� ���� ������������� $�����,�������������������� ���������������������������������������������� �������

1. Préparer� une� gestion� plus� souple� de� la� linéarité� des� tranches� de�programmation�

-�� ���� �������� ���� ��� ������� �������� �����"���� �� ������� ������ �� ����������� &�.(����������������������/������� ������������������������������������������� �������tranches�annuelles�équivalentes��$������������"��������������������������������������������������

��������������������������������� �������������

.��une�linéarité�stricte�des�tranches�budgétaires�annuelles�peut�paraître�préjudiciable�aux� gestionnaires� de� crédits� ���� ��� ������ �0� ����,��� ���� ���� �� ������ ��������� ��� ���� ���1���� �����"���� ����� ���� ����� ��� ����� ���������� &��� ���� ���� ��2��� ������������ ����� ����� ���������� ��� ���� ��� ���� ������� ������� ������� ���� ��������� ������1��������� ������������(����������������������������&�0����������"���"��������������3��������� ��������,�$45(������������������������/������������� ������$���������������������������� ������ ������� ��� ������ ��� ������� &�.(� ���� �������� ����� ���� ����� ��� �����

� ������ ����

���� ���� ���������� ��� ����� ����� �� ��� ��� �� ����������� ��� ��� ������ �������������� ������� ����� ��� ������ ����� �''62� &�.� ��� �''7(�� ��� ������ �������� ������������ ��������������������������������� ������������������������������������������ �����)�

1.1. De� préférence,� remplacer� la� linéarité� des� tranches� actuelles� par� une�programmation�reposant�sur�deux�ou�trois�paliers�

$����� ������ �������� �� ��� ���� ��� �������� ��� ������ ����� ��� ��� ������������ ������������ ����� "����� ���� ��� �/��� ���������� ������� ����� ���� ����� ��� ������ �����&��� ��� ��� ��� ����� ���(�� ���� ������� �� ���������� ��� �1��������������������������������������������������������������������������������������� ����&�8������8�63(��

������������������������������������������������������������1 �����������������/������������������������������%������ ����������������������

2

,���,�

�$�������9--������������:����

3� ; ��� �����"������ ����� �������� ��� ������������ ���� �������� ����� ��"��� ����� ��� ��� �������� ���� ����� ������� ��������������������� �������������� ���������������������������������������� ������

Page 222: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VIII���

1.2. Porter�de�2�à�3�ans�le�délai�de�certification�des�crédits�programmés�lors�des�deux�premiers�exercices�pour�appliquer�la�règle�du�dégagement�d’office�

$����� �������� ����������������������������� �������������������������������&��������������������(������������ ��������������������������������"���������������� ��������������� �/���� ��� ���� ������������� $� �� ��� ������ ����������� ����� �������� ��� ������ ��������� ���� ���������� ��� ������� ��� ���������� ��� ������� ����� �������� ���� ���������� ��������� ����� ���� �� �������� ��� �/������ <��������� ��� �� ��� �������� ��� �����,���� �������������������������������������� ���������������������� ���������������������������������������������������� �����������������������������������������

2. Redéfinir� la� répartition� des� compétences� entre� l’État� et� les� régions�dans�la�gestion�des�fonds�structurels�

2.1. Des� compétences� enchevêtrées� qui�nécessitent� une� bonne� collaboration�notamment d ddes�différents�acteurs�et� � e�l’État�et� es�Conseils�régionaux�

��� ���� ��� ������ !��� ��� ���� �� �������� ����� ��#���� ��� ���� �������� ����� ��������� ������ ������������������������������������������������������������ ������5=�=>����������� ��� ���������� ����"��� ��� ����� �� ��� ��� ���������������� ���� ��������� ��� ��������������������������������������������������1������"������������� �����������������������������������5=�=>���

%�������� ��5=�=>����� ����� �������������� �������� ������������� ����������� ���"���������������� ��������������� ����� ��� ������������ ����� ���������������%����.����� �����+� ��� �� ��� ���� ������� ��� ���� ���� ���������� ��� ������� ��� ���� ��� "����� ���� ��" ���������"����������.-������������������ ������������������������������������&��������� ������������������(���������������������� ��#�����%����������������" ���������"��������� ������������� ���������� ��?������ �� @'�A4�� ����� ����� "��� ���� ������������ ����� ��� 5=�=>�� �����:'�A����B'�A���������54=5��%��$� ��������������������������������� ����������������������������������� �������������������������������� ����������" ��������"����������������@'�A����������������������������������������������������� ���������������������� ��������������������

%�� �����������������������������"������������������������ ��������5=�=>��$�=>����54=� �� ���������� ���������� ����� ������ ��� ������ ��� ��������� ��� ������� �������� ,� ���� ������!�����/��� �������& ���������,1�����C�������������(��4�� ����������������1�������������������"���� ���� ������ ��� ���������� ���� a� priori� ����� �� �� ���� ���� ���� ������ ���������������� ��� ������������ ������ �������� ������� �� ��������� �0� $�=>� ��� �.� 5=�=>� ������� ���������� ! ����� �������������������������������������1��������������������$�=>��������������1���������������������.�� ! ��������/��������������"�����

�������������������������������������������������������������4

,���,�

� $���������������� ���� �������C@��'�4D������� 1��������''6� ������ �� �� ������������� ��� ���������� ��� �� ����������3������������� ������������������5=�=>�����54=������5=��������5=;�=>��5�:'�A���� ������������������������� ���������������������������������B'�A���� ������������������������� ����������������� ���&�%-=��.�$;��E(���

Page 223: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VIII� �

2.2. L’approche� technique� ne� permet� pas� de� conclure� à� une� plus� grande�efficience�de�la�gestion�par�l’État�ou�par�le�conseil�régional�

2.2.1. La�région�Alsace�est�le�seul�conseil�régionalB�autorité�de�gestion�pour�le�FEDER��sur�le�programme�2007�2013. �

$����� ������ ������� ��� ���� ���� ����� �� ��� � �������� �� ���� ���� ������� �� ���� ���$� ������������������������������������������������������"������������������������������ ������������.������������������������������� ����� � �����������3���������/�����''',�''B���

������������������ ���������������� ���������� �����������������5=�=>��������������;�������� ������ ����� ��� ����� ��� ��� ��� ��� ���������� ��� ��� ���� �������� ���� �������� ��������� ��������������������������������������������� ���� �������� ��#����������������������������

2.2.2. La�mission�a�cherché�à�objectiver�les�coûts�de�gestion�respectifs�des�services�de�l’État�et�de�ceux�des�conseils�régionaux�

$� ��������� ����������������9--�&�����������������:(��������2������������������#����������������������������� ����0� ��� ���������������������� ������������������ ! ������������������7���

=� ������/���������� ��� ���� ���������������� ������������ ��������������� ������������������������� ���� �������� ��������� "�������� ���� ��������� ��� ��� ����� �� ����� ��� ��������� �������� ���� ������ ��� ��#����� ��� ��� ��F��� �� ��� ����������� ���� ����������� �����������.�5=�=>��$������������������������ �������������������������������������� ��#����� G�� ����� ����� "��� ���� "����� ��� �������� ���� ������� ��� ��� �� ���������������� &���� ������ ��������� ���"�"�� ��� �� ���������� ����� #���� ��� ������(��� ������� ������������� ���� ���������� � ��� ��������� -�� ������� ���������� ��� ��������� ��������/���"����������������������������������������2��������������� �����������#���������������������

2.2.3. La� situation� au�31�décembre�2009H�montre� globalement�un�meilleur� taux�de�programmation� des� crédits� confiés� aux� conseils� régionaux� en� subvention�globale�que�ceux�gérés�par�l’État��

<��������� ���� ��������� ����� ���� �/���� ��� �������� &����� ������������� ���� �.(� ������� ����#����������������������� ���������������"���������� �������������� ����� ���������������������� ������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������6

,���,�

�%�;� ������������ ����������������������������������54=�����''�����''B���

7 � ������� ����� $������� ��� ���� ������� .-� &������� ����� �%-=� ����(� ����� ����� �� "���� ���� ����� ���� ��2��������������8�$����"��������� ���������;��������������>���������5�����������,1�����C����������������������

Page 224: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VIII�

,�:�,�

:�

2.2.4. La�diversité�des�situations�existantes�dans�les�autres�États�membres�ne�permet�e epas�de�conclure�qu’une�approche�est�en�soit�plus�effici nte�qu’une�autr .�

%�� ����������� ���� �� �������� ����� ��#���� ��� ���� �������� ����� �������� &�������� ������������������� ��(��������������������.���������! � ��� ����"�������#���, � "������������������������������������.���������������������������������������������� ������������#�����

��������������������������������.������������������.�� ��������

$������ �� ���� �������� ���� � ������� ��� ��� ������� =� ������ ����� ��������� ������"������������������������������������������������������������������������������������������

2.2.5. Un�ch ix�globalement�plus�p

4��������� ��� ������������ ��?������ la�mission� n’a�pas� constaté�d’éléments� techniques�déterminants�plaidant�en�faveur�de�l’attribution�de�l’autorité�de�gestion�à�l’État�ou�aux�

o olitique�que�technique�

conseils�régionaux��

;� ��� ������� ��� ������ ���� �� ���� ����� ���"����� ��� �������� ��������� ��������� �� ����������� ��������� ��� ���������������������� �����������������������������"���������������

���������������#�������������������������������� ����������� ������������������� �����

$�������� ����������������������� ���!��������� ���� �������� �����"���������� �������������������������������������������������������������������������������� �����������������

������������������������������ ���������>D�������������� ������������������#����

��� �� ���� ������� ��� ��� ���� ���� �� ���� !���� ��� ����� ��� ������� ���� ���������� ���� �������#����, � "�������������������������������.��������5=�=>�������������1������������������������&�������"���� �������������� ���(����������� ��������.����������&���������������;��� ���(�� $����� ��������� �������� �� ���� ��� ������� �� � "��� �� ���� ��� �.������������������������������������������������������

Page 225: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Annexe�VIII�

@�

Pièce�jointe�

Maquette�2007�2013�

Montant�à�certifier�au�31/12/2009�pour�éviter�le�DO�

Montant�certifié�(données�au�31/12/2009)�

D�����

�=������

������

��" ����

����"����>�����

4�" ����

����"����>����

D�����

�=������

������

��" ����

����"����

>�����

4�" ����

����"����>����

D�����

�=������

������

��" ����

����"����>�����

4�" ����

����"����

>�����

dégagem

ent�

d'office�au�

31/12/2009

<�����

I�

�%�

I�

�%�

<�����

I�

�%�

I�

�%�

<�����

I�

�A�

I�

�A�

I�

;������

6@�7�:�76�

'�

0,00�%�

'0,00�%

:�@�H�:::

'0,00�%

'0,00�%

''

4.'

4.�

'�

;��������

�7���6��'B�

��6��6��'B��

55,40�%�

�6@�'''�'''

44,60�%

����@'�6B7

���7�B��66

55,40�%

�'�:�:�@7�

44,60�%

�6���'�6��

7�'H��:'6

33,37�%

�H���7��'B

66,63�%�

'�

;� �����

�'B�67'�:@7

��@��7'�:@7�

55,80�%�

7��:''�'''

44,20�%

����'B�@'@

B�HB6����

55,80�%

@�:�7��7�

44,20�%

�H�6B:�@:�

�'�7���'�B

58,21�%

6�H:��@'B

41,79�%�

'�

J�����

G�� �

����

�H���@:�:�'

�'7�@@:�:�'�

60,41�%�

6��H''�'''

39,59�%

�'�67��6@@

B�@�7�676

60,41�%

:��6��7@H

39,59�%

���7H6��@'

�'�''��H6�

45,50�%

���7H���6H

54,50�%�

'�

J��

����

��

�H@�@H'�B'�

�����H'�B'��

59,96�%�

6:��''�'''

40,04�%

���'::��B@

B�B���@�B

59,96�%

:�:���6�H

40,04�%

�B�:HH�HH6

6��7H�B�'

44,87�%

7�'7'��@6

55,13�%�

'�

J�����

���'��B7��H@:

�6B��7��H@:�

58,47�%�

��@��''�'''

41,53�%

�6�7@:��7�

�'�:76�@::

58,47�%

6�:@B�H:H

41,53�%

�H���6���7

�B�'':�@@�

87,81�%

������6HB

12,19�%�

'�

$�

����

�7B��H@�@��

��B��6@�@���

59,32�%�

67�H�'�'''

40,68�%

���B6@��H@

B�7�@�6�B

59,32�%

:�6:7�B:7

40,68�%

�B���@�6��

6�7H@��B'

49,52�%

H��:'�:@�

50,48�%�

'�

$��

����,

;���

��

�H@�@H'�B'�

�'H�'H'�B'��

58,24�%�

66�@''�'''

41,76�%

���'::��B@

B�:���'HH

58,24�%

:�B����66

41,76�%

�:�7�'��6�

H�:'7���@

56,32�%

B�@���'�H

43,68�%�

'�

$�����

�@'�:B@��6B

6@�B����6B�

50,27�%�

6:�H���'''

49,73�%

H�7@:�:H7

:�@'��'7'

50,27�%

:�:@���77

49,73�%

����77�@6�

��6�'��67

33,22�%

6�:67��7:

66,78�%�

'�

5��

���,$�

���

�:B�6H7�6H�

�:���H7�6H��

97,62�%�

��@''�'''

2,38�%

H�6�@�6:6

H�@�6�:@@

97,62�%

'0,00�%

�H��7@��7@

�H��7@��7@

100,00�%

'0,00�%�

'�

K��

���

G�� �

����

��7������B�

��7������B��

100,00�%�

'0,00�%

���'@��B:�

���'@��B:�

100,00�%

'0,00�%

�7�6''�'H7

�7�6''�'H7

100,00�%

��0,00�%�

'�

-��,��,5��

���

�@��:BB�66'

�@��:BB�66'�

100,00�%�

'0,00�%

7�'�:�'H:

7�'�:�'H:

100,00�%

'0,00�%

�'�B����BH

�'�B����BH

100,00�%

��0,00�%�

'�

%���

����,

>��

��������

�6'�:�'�'�6

�7'�7�'�'''�

70,60�%�

67�:7'�'�6

29,40�%

�:�7H��'�6

����BH��'7

81,89�%

��6���7�H

18,11�%

�:�'�@�B'@

�'��6��:�7

84,76�%

��BB:��6B

15,24�%�

'�

%� ��

���

��6��@7���@

6���@7���@�

56,00�%�

@B�'''�'''

44,00�%

�6���6�H6@

7�@H@��'B

56,00�%

6�@���BB7

44,00�%

����B6���H

���:67��@'

60,53�%

H�6H6�7HH

39,47�%�

'�

%�������

��7�:'B�:�@

��H�:�'�'''�

69,34�%�

�''�77B�:�@

30,66�%

�7�B'��B�'

���@7����B

69,34�%

B�'�'�:7:

30,66�%

����:H��67

���:6��B@7

58,98�%

H�B6@�6�'

41,02�%�

'�

L���,�/��

����

:�'�'���B�7

�:B�'���B�7�

57,21�%�

�H:�'''�'''

42,79�%

�@�@7��@:6

�:�B:���:6

57,21�%

�'�7@'��''

42,79�%

@��@�'�B:'�

�7�B'7�6�:

36,65�%�

���7''�7'B�

63,35�%�

'�

G���,���,��,

$������

6''�7@��@6'

:B7��@��@6'�

66,95�%�

����6''�'''

33,05�%

:��6�@���H

�6�7�B��7H

66,95�%

���6HH�7�'

33,05�%

:H�':B�H�H

�:�666��B�

51,57�%

����B7�B�6

48,43�%�

'�

�;$;�

�'����:�H��

��6���:�H���

71,88�%�

H@�'''�'''

28,12�%

�6�7HB�@H@

���7�H�'B7

71,88�%

@�'@H�@�B

28,12�%

���6�6���7

B��H6�7�'

50,15�%

B��:7�:'7

49,85�%�

@��:7��:B�

��/�,��,��,

%�����

�'����:�H��

�BB��@6�:HH�

55,04�%�

��@�H66���:

44,96�%

�6�7HB�@H@

7�7''��B'

55,04�%

H�'HB���@

44,96�%

���7B'��H:

6�B�@�6�6

31,83�%

�B���:�B@6

68,17�%�

'�

���������

�'��:7��B��

��@�:7��B���

57,32�%�

HB�'''�'''

42,68�%

���77���H'

B�H6���@�

57,32�%

@���H�'�H

42,68�%

����':��@�

B�@:��''6

49,54�%

B�BB���:@

50,46�%�

'�

������,

$����

����

�'��:7��B��

����:7��B���

60,30�%�

H'�'''�'''

39,70�%

���77���H'

6���'����

60,30�%

:�6B'�7@B

39,70�%

���H@H�6H�

6�'67���@

51,08�%

B�667�B:6

48,92�%�

'�

>�3

�,;�����

��:�':7�@7B

��B�@:7�@7B�

70,81�%�

76�@''�'''

29,19�%

�7�H67�7::

�:�'66�@�7

70,81�%

@�H'��:�B

29,19�%

�@�@@'����

�@�'�@�@B'

42,27�%

�'�@�:�B@�

57,73�%�

'�

<����� ������

�����

����

@�@7��'H��7::

��B'6��@���'@�

64,49�%�

��7�'�''@�6BB

34,15�%

�:���H6�B��

��'�7�H�B6'

64,73�%

115�642�208�33,88�%

461�760�500�

255�402�416

55,31�%

206�358�134�

44,69�%�

5�249�246�

,�@�,�

Page 226: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 227: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

PIÈCES �JOINTES ��

Page 228: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 229: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

LISTE �DES �PIÈCES � JOINTES �

PIÈCE�JOINTE�N°1�:� ��������� ��� �� ����� ��� ���������� �� ��� �� ��������� ����������������������� ��

PIÈCE�JOINTE�N°2�:� �� ����� �� ��� ����� ��� ������ ������ ������ ��� �������� ���

PIÈCE�JOINTE�N°3�:� ��������� ��� ��� ����� ��� �� ����� ��� ��� �������������� ������ ���������������������� ������������� �� �������������������� ����������������

PIÈCE�JOINTE�N°4�:� ��������� ��� ��� ����� ��� �� ����� ��� ��� �������������� ������ �� �� ���������� ��� ��� ������ ������������� �� �������������������� ����������������

PIÈCE�JOINTE�N°5�:� �������������������� ����� ���������������

���

Page 230: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 231: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

PIÈCE �JOINTE �N°1 �

Synthèse�des�réponses�des�préfectures��de�région�au�questionnaire��adressé�par�la�mission�

Page 232: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 233: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

SOMMAIRE�

1. QUESTIONS�RELATIVES�AU�PO ...................................................................................................... 1

���� ������������� ��������������� ���������������������������������������������������������������������������

������ ������� ���������������������� ����� � �� ��!�"��� �� ���� �����#���� � � � ������� ������ �$�����#���� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

� �������%� �������������������$ � ��� ������ ��� ������������������������������ ����������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������

��&� ������ ��"�������������������!����� ���#����' �� ����� � ��������������������� ��������()*�� �� ������� � �������������� ��������������������������������&

2. QUESTIONS� RELATIVES� AU� CHOIX� ET� AUX� EFFECTIFS� DES� SERVICES�....... 6GESTIONNAIRES�DES�FONDS...................................................................................................

���� �����##����#�������� ��������������������#������ � ���������������*)����*)+�()*�����+�,�-�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������.

���� �� ������� �������������� �� ���� �� � ��/�!��������� ����� ���������0���1���������/����� �� � �� ���� ����� ��������� �������������������������������������������������������������������.

��%� ������ ��������� ����� � �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22.3.1. Les�critères�de�choix�des�services�instructeurs�sont�les�suivants�: ...............................82.3.2. L’animation�des�services�instructeurs�par�les�SGAR..........................................................82.3.3. Après�la�RGPP,�les�services�instructeurs�des�fonds�européens�ne�sont�pas�

tous�identifiés�dans�les�nouvelles�structures .........................................................................92.3.4. Les�principaux�problèmes�posés�aux�AG�et�AGD�par�les�SI�sont�bien�

identifiés.................................................................................................................................................9

3. LA�GESTION�DES�SUBVENTIONS�GLOBALES............................................................................11

%��� ����1��"������3������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ��3.1.1. Les�critères�des�choix�:�les�consignes�de�la�DGEFP...........................................................113.1.2. La�mise�en�place�du�dialogue�de�gestion..............................................................................11

%��� �!��� ������������ �������!�������������1�/������������������������������������������������������������������������� ��

��������������3� � ��������� ���������������4*)����*)+5 ���������������������������������������������������������������� ��3.2.1. Le�suivi�des�OI�est�une�charge�importante ..........................................................................123.2.2. Les�problèmes�causés�par�certains�types�d’OI�(gestion�FSE)......................................13

4. LA�PR�PROGRAMMATION...........................................................................................................14

&��� �������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �&

&��� ��� ����� ���!� ����� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �&

&�%� �������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������ �&4.3.1. Le�recours�aux�services�experts�en�interne .........................................................................154.3.2. Le�recours�aux�services�experts�externes .............................................................................15

&�&� ���� ������������������� ��� ������� �� ������� ����������������������������������������������������������� �.

Page 234: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

5. LA�PROGRAMMATION ....................................................................................................................18

6��� ��������������� �� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �2

6��� ���� ��� ���������� �� ������� ����������������������������������������������������������������������������������������������� �2

6�%� ������##���������������������� �� ����� ��������������������������������������������������������������������������������� �75.3.1. L’utilisation�de�PRESAGE�pour�le�FSE ...................................................................................195.3.2. L’apport�des�administrations�centrales ...............................................................................19

6. LA�PRÉVENTION�DU�DÉGAGEMENT�D’OFFICE .......................................................................20

.��� �����0��'�����!��� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �8

.��� �������� ��������������� ������ ��/������������������!�##��� ��������������������������������������� �8

7. �LES BONNES�PRATIQUES�IDENTIFIÉES�PAR�LES�AUTORITÉS�DE�GESTION .................22

9��� �!������������ �����"������������ ������������������������������������������������������������������������������������� ��

9��� �!������������ � ��� ����� ����� ���������������������������������������������������������������������������������������������� ��

9�%� :�� ������� ��������������� ��� � ������ �������� ��������� ��#������������������������������ ��

9�&� ���������� ������!�������� ���#�/��� ��������������������������������������������������������������������������������������������� �%

Page 235: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

Encadré�1�:�Note�méthodologique�

� ��� ������� ������ ���0�� ���� /�������� ��� ��"� �#���� ��� �!�������� ���� ��������� � ����������������/���������������!���� ��� ��������!�"�� ��������!3������- ������ ������ ���#��������� ������� �����#�� �� !�������!��������� � ������' ���Toutes�� � ��� �les�régions�ont�envoyé�des�réponses.��

� ���� � ����� ������ ������� ��� � ���� ��� /�������� ��� �� ����� ������ �����"� ;������1��� ��'�����������!�� � ��������� ���� � ������� �������������� �����"��������� ��������"�/������������ ������

� ��������##' �����������������!�� ������������()*�������������������-(������ � �������������������� �� ��������"�#����4-�+������-(�5������ � ����4��� ��< �������*�*� �� ���=5�� +��� ��� �� �� � ���� ���� � ����� ���� ��� ��� -(�� ���� ������� �'������

1. Questions�relatives�au�PO�

1.1. Le�PO�a,�en�général,�été�conçu�en�articulation�avec�le�CPER�

� ,��������()*���� �!�"�� ������������������� �����<�� �������������/���������������� ������������������*���������#������� ���������������� #����-�+��� �����������������

� �� ������� ��� ��� ��������� ������ ���������� ��������!����� ��������� �������!����������

� .� ������ 4�1�� ���� * ���� �� ���� <�� ����� � ������ *� ��� �>��� �!*?� �4�*�*5�< ��������0�$��$��$��� �5������������ �� �������������/����/���������� �����������������##�������@��� � ����A��� ��� �������1�����/������ ��� ����� ������������� �� � ���� �� ����� �������� ��� ��� ������� ��� ��� ��� ������ �� � ����� ��������� ��� �� ����� ��� ������ B������� ���� ������ �� � ���/������� ������� ���������� � �C������ �����#������������� ���� ���������� ���� ������������ � ��/����' ����������������������������������� ������0�1'����������"������������

1.2. La�majorité�des�PO�a�été�élaborée�à�partir�d’axes�prioritaires�définis�par�rapport�à�des�projets�pré�identifiés.�

� Pour� �&� �!�� �� ��"� ��� � ���� ���� �������� ���� /�!����� ������ ;� �� ��������D� ���� ������ ��� � ���� �� � ��� ������ �� #������ ��� ��� � ��� ������� ��� ��� /�������D���������- ��1�$��������������/�!���!�"����� ������� ���� ������ �� ������������� ��� ��� <����$B� ������ � ���#��� /�!��� �!����� ���� ������ �����#���� ���� ��� ��� �� �����������<�� ����� ���� �"��� � ����� ������!��� �� ��"� �� ����� ���������� ����������� ��� ������ ������ ����� �� ��� ���5� ���� �� �� ��� ����� �� �� �����������#������������ �����!����� ���

� ��/�()*��4*/���������� ���1�� ���$* ����E��$��$- ���������0�$��$��$��� �5��������� /��� ���� �"��� �� ���� ��� ��� ��� ��� ���� ��#���� �� ��1� �� ��� ������ �$�����#�����*������*/����������� ������ �$�����#�������������� ����������!��� ������� � ���������������� ����1������0�$��$��$��� ���!�������� ��

$���$�

1������� ��������!��������/��������� ��������

� Pour�11�des�régions�des�opérations�structurantes�bien�identifiées��������������!����� �������������� � ����������� �� ���� ������"�����������$�������������������������#������� ������� � ����������� ����������� ���� ��������������� � �����*�*���������/�������� ���� �����������#����!��� ������� ���������

Page 236: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

� 18�régions�ont�identifié�des�projets�importants�mais�ceux�ci�n’ont�pas�conduit�à�la�rédaction� d’un� axe� ni� d’une�mesure� spécifique� au� PO.� �� ����� ���� ���� � ���� ������ ��� ���� �� � ��5�D� ��� �!����� �������� �� � ��� -�+��� ��� ������ ����� ���!�/�� ����� ��� �/��� 4�# ��� ���� �� �� � �!��� ��� 1���� ������ ���� �!F� �����)� ���� ��� �/��� * �'�1�� + >��� ��� �/��5�G� ���� ������ �!�# ��� ���� ��� � ���� ���4������ �������� � �����('���� ��� � ���� ���������������1����5�G����� ������ �!�# ��� ���� ��� ��� � �� � �� 4������ ��������� ��� � �� � �� #������� ��<�� ����� ����� B���$+���� �� �*�*� ������ ��� � �� � �� ���� ���#�� �� ��� ����� ��������$�1� ����� �H)� �������� ������ �� �� �������� ����� �#������� ��� ��� ����� #� ���<�� ���$(�����?�� ���� ��� ��� �5�� ������� �� ������ ��� ���� ������ ��� ����$#� �������� ������������ '������ ��4�������������� ����1�������/����� ����� ������� ��5����� ����-(���!�������������'����1������ �����&��� � ����������������$�1� ����������������� ����� �����#��� ������ �� ���� ��� � � ���� ������ 1� �� ��������� ��������� En�région�PACA,�un�appel�à�projet�de�développement�urbain�FEDER�FSE�a�été�lancé�/����������������� �����������/������������ �������������������� ����� ������������ ��������� ��� ����� 4I� �������B����,����5���� E��$��$- ���� �!����������!�� #���� ��� �� ����� ��/��� ��#����� � � ��� ������� ������� ���� �� �!������ �� � �������� ������������-�+������6�IJ��

� Seules�9� régions�ont�mis� en�place�une�organisation� spécifique� �� � ��� ������ ����� � ������ �� ���� ����� 4������� ����� ��� ����� �� ���� ���� ��� <����� B� �����5���*�*�I���$�0 ����� ��� �1>�$*� ��� !�� ���� ��� �������� �� � �"�� ��� ��� ����� ��� ������������� ��� �� ���' ���� ������ ���I��� (�� I��1��� ���� ������ � � �� �1� ��� ���������� � ���#�/��� ��� ()*�� ��� <����� B� ������� �� <�� ����� ���� ������ ���� ������� ��"�������������� � ���������$ �#�����+��������� ������ ������������������ ���������������� � ���������������� �����������1��������� ������������������ ��������������������� ������"� �� � ���� �� ���� � ���� ������ ������� ���� ���������� ���������!��� ��� ���� ������ ���� ���� ���� � ������ �� ��0�$��$��$��� �� ���� � ���� ������ ��'�������������������������������� ����������������� �������������������������D��� � ��� � ���#�/��� ��� ()*�� ���� ���� �� �� � ���� ������ �� ���� ��� ������� ����� ��������������� � ������

1.3. Les� évaluations� à� mi�parcours� détermineront� les� évolutions� des� PO,�rarement�connues�précisément�à�ce�jour�

� Les�axes�prioritaires�retenus�lors�de�l’élaboration�du�PO�sont�toujours�pertinents,�même�si�des�ajustements�devront�être�effectués�après�l’évaluation�à�mi�parcours.�,���������� ��������� ��������������/��������"�����#������ ������!����� ������������������ �� � ��������

� �������#������� ���� ��� ���� ��������� � � �� � ��

����� ���� ������ � '�� �!���������� ����$� ����� ������������������������������������������ '������ ����D��

� En�Lorraine,�le�PO�a�déjà�été�modifié� �� �0��� ���� ��������� ���������������!�##�������� �� ����/��� ���� ���� ��������� ������"�� ��� ����� <�� ����� �����/����������������#�� ������;����

� Certaines�régions�envisagent�des�évolutions�à�la�marge�à�court�terme,�sans�bouleversement�majeur�D� ��� �!���������������� �!*������ ���<����$B� �������1>�$*� ��� 4��� ������ ��� +�I�� �� ��� �������� �� ������� �������� ����!�������5��

$���$�

Page 237: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

� Les�modalités�et�le�calendrier�des�évaluations,�très�diverses,�ne�permettent�pas� à� la� plupart� des� régions� d’avoir� à� ce� jour� une� vision� claire� des�évolutions�à�conduire�:�les�évaluations�s’étagent�sur�toute�l’année�2010�������� ������� ��� ������ ���� #�� ����� � �� ��������$���������� #�� ���� �� � ���- ��1�$��������$����� ������������ �������� ������ �����Les�modalités�de� l’évaluation,� qui� impliquent� une� large� concertation� partenariale,�expliquent�en�partie�que�la�définition�de�l’évaluation�soit�encore�imprécise�D� ������� �������!�������������1���� ��� � ��� ����������� ��������� �� ������� ������ ������������ � ��� ������ 4(3� ���#����� ��� ��� ���������� ��������5������������ � ��1'������� ������#�������

� *�� ��/��� �� � ���-�+������� �1�������������/������ ���� ������������������� ��#� ��� #����� ���� ������ �������� ���"���������� �!������������� ���"���� �� ��������������1'���������"����� ���#�� ����� � #���������#������������� ������D�,3��4��0�$��$��$��� �5�,3������� ����� ��������������*/�������������� ��� � ��"�� ������ ������ ��#� ���#����� ���������������#������������ - ��1�$������ 4%6�IJ� ��� �!�"�� ��� ������ �� �!�"�� �� ��� ���5� ������� ��������� �����E��$��$- ������

� La� démarche� de� modification� du� PO� peut� comprendre,� comme� en�Bourgogne,�plusieurs�ajustements�concomitants�D�����#��������������"���������/������ �� � �!�"�� �� � ��#� �� ��� � ������ �!�� �"�� �� �!��� �� �� #������ ��� ��� �� �������� ����#������� ��� +�I�� �� � ���� ���� ��� ��#����� � � ��� �������������������� �� ���������!��� ��� �����#� ����� ��������������������������� ��������������� �����������������

��� � ��� -(�1� ��� �!��� �� ��� ������� ��� ����"� � �� �� ��"� ������� /����������� ����� ��� ����"��� ��� ��� � ���� ��� ��� ������ � ���� �"������� ������ �� �!ear�marking�� �� <�� ����� �� ����� �!��� ����$����������� �� � �!�"�� �� ���� ��#� ������ �������� ��!�"��%����� �������*��������������� �������-(�������������� �#� �� ��!�"���!����� ������������������������/���������/����������������"� ���/���� �������� ��� � ������������ ���� �� ������� ������ �����#������ ��������� ���� ������������ �����#���!���������������� ����� �� ���� �����E��$��$- ���� ������ ���������� �� ��$ � ��� �� !���� ����� �����$��� �!�##������ in�tinere�D� ���� � �������� ��� � ��#� �� ��� � ������ �� �� �"��� ���� ��������� �� ���)�-����

i+

���� ����#�������� � � ����� �� �/�!��� �!����� ��� � ��#� � � ���� � ������ �� � �������� ��� �� ���� �� ��������� �������� ��� ��� �� �� �� ��� ��� ���� ���"��!��� ��������"������� ��� � ������3���

$�%�$�

�������������������������������������������������������������1����� ���� ��������#����������������������� �����!�� �����������������"����#����� ������-�����#��� ��!�"�� �� ���� �� ���� ��� ��� � ���� ���� ��� #� ������ �� � ���� ������ ����������� �� � ��� �� �� �%�888�J�� +��� ������ ��������������#����� ��� �����"��"����������##��������������������������������������

Page 238: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

1.4. La� complexité� des� mécanismes� d’ingénierie� financière� prévus� par� la�m � une�inscription�dans�les�PO�Co mission�a�découragé�les�SGAR pour�

� ��� ������� �!������ ��� ����� ���� �� ������� �� � l’utilisation� par� les� régions� des�dispositifs� d’ingénierie� financière� au� titre� du� PO�� 6� ������ ���/���� /�!������������� �!��������!������� � ������� �����#�� � ����� � � ���-�3� ��� �!����������������$������������� ���- ��1�$������������ ����� ����� ����������1>�$*� ��2��+��� ����#��������!�"�� ���������������$�������������� ��������������� ������������ �����#���!����� ���#����' ������������!��� ������ ��� ������ ����#������������ ����K�� �� � �����()*���

� (eul� le� Languedoc�Roussillon� a� effectivement� mis� en� place� le� dispositif�JEREMIE���������-�3��������� �����#����� ;���!��� �������������� �$� �����!��� ��� ������� ���'��� � ������� ����� ������������ ����$���������������� ������� ���� ���������������� �� �/��� ������� ����������� L� ����� �� �� ����� ��� ���������#���������������887� � ����- ��������������������� � �������� ������ ����� ���� ���������� �!� �������� ���� ��� �� �� �!������� ���� ��� �����������#����� ���� �� ����� ������� ��� ��� ��������� ��� ��� �����#� ��� ���� ��� ������

� rs�� i

�� ������ � � ����� ������ � ���� ��"���������"��� � ������Les�premiedossiers�de bénéficiaires�devaient�être� nstruits�en�janvier�2010.��

� ���� ��� ��� ������ ��� ������� � � ��� ��� �����#� L� ����� ���/���� /��� le�dispositif�a�paru�à� la� fois� trop� coûteux� 4�� ��� ��� - ��1�� �����5� ��� �� �����trop�complexe�pour�ceux�qui�l’ont�étudié��Ces�arguments�rejoignent�ceux�de�l’ensemble�des�régions�qui�se�sont�intéressées�à�ces�dispositifs�qui�jugent����������� ���� ��� ��"�� � � � ��� �� � � � � �� ��"� ����� ��� #����' ������ �������4�������5���"�������������� �����/��������� ������������ �������##� ��� /�!��� #��� ���� ������ � 4������$�1� ����� ���� ���5�� ��� #���� /��� L� �����!���� ��� ���� � � ������� �'�� �!����� ����� ���� ��� ���� ��##�������� �!����� � �����#� �������������� ��� ����������������������������������������� #� ��������������#������ � ���������� ��������!*������ L� �������������������� � ���-�3�

� � � �/��� � �������� �����!����� ������;� ���� � �� ��� ��� ��/�������� �� ��/��������� �����#��� ���� � ��������� ������� �68�M����#�������� �����'���!��� ����

� L�((3�*� �� ���� �" � ������ �� *������ ��� � ������� �������D� ���� ������#����� �� � � ���� ������� �� ���� ��� � � � � �� ��"� ������� �"������� ���#� ���� ���� �� ���� ��� ������� ���� ��� ������ �� ������� ��� 4���� � ���� #���� �����#�� ����� ��� ������������ ��������"������� ���!�/����� ��#����� 5���

� Dans�8�autres�régions%,�dont�l’Alsace,�les�dispositifs�d’ingénierie�financière�ont� éconse

té� montés� au� sein� des� axes� portés� en� subvention� globale� par� les�ils�régionaux���

� ��F����$B� ������������ �����#���������������������������� � ����������� ,)� ��� ����� ��� ��� ���+*,*�� ���������� ��� ����� �� ��� ���"� ���� 3��� � ��� ����� �!1��� ��� ����� ���� ���� �##������� �� � ������ � �!�������� ����������

� �����- ��1�$������������ �����#������ ����$ ��/��� � ��� � ���� ������ ����� �����#������������

� �� �� ��� ��� ����� ���� �� � ��� ��� ���� � �� ��� �����#� � �� 1� ���L� ��� 4���

�������������������������������������������������������������

3

$�&�$�

� �!*/������� �� ������ �� ��� �" � ����� ������' �� �!����� ��� #����' �� ��� ���� ��� �����#�� /��� !��� ��� �����" ������������ � �������/�������� ���4��(���)� ������(���3�������4������� ����� ��������"�����������-����N���4�� ����� ��/��5� ����#� �����-3�� ��� ��� �����#� *+3��� ��� ������������� �� ��� ����� ��� �� ��� ���� ��� ���� �1�� ��� ���� �� ���� �� ����� ���@� ����#� ������#�������������� � �����A����������/���� ��������������� ��������� ��� ��/��������������� ��

Page 239: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$�6�$�

� � � � !����*�*� ���������� ���������� ����#� � � � � � ���������� ������� ��� ����/��� �� ��8�8����� ����#� ��������� � ����+*,*����

� �� <����$B� ������ ������ �� ���� ���� ���� ��� �����#�� ��� #���� ����� ����$� ��/������ ���� ������ � '�� � ��� �� �������� ������� ������������� �� ��������1����� ����9�IJ���

� ��3������- ��������� �����#������ ����������������� �����������!� � ����� %�IJ� -�+��� ��� #���� ��� �� ����� �!�(��� )� ����� �� ���������� �����I�� �������� ����� �� �##��� � '�� #��� ����� �� � ��� ���������� �!�##�����887��

� +���������� ��� ����������������������� �������� ����������� �������������������������"������������������� ������������#����������� ����������I��/������#������������' ���� ����������� ��������� ����� �������1�����/���������� �� ��� ��1� �1�� * ���� � I������ �� � �#� �� � ��� #���' �� ���� ���"�� ��<�� ����� ���� ���������� ��� #�������� ���� �� � ����� � ����� �� ��!����������� ���� #���� ��� �� ����� �(��� �� ����� ��� ���� ;��� �!1��� � /��� ��"������������� ���#�������� � ����-�+�����

� �#�� ������ �� ������������/���/�!������ �� ������������������ ���� � ��� ��"� ������� � ����� � � ��� ���������� �� � ���� ���� ��� ��� �� ��� #��� ��� �� ���������� ������ �������� �� � ����� ���� ���� �� �!�" � ����� ��� ��� � ������ �������" � ������ ������� ����� ������1�/��� ��������� ���� ���/����� � ���� ������ ��� ���� ����� ���� ������ ��� ������� ��� ��� �" �������� �� � ����0 ������� ���� ������ ��������� 4< ������ ��� �� �������� <�� ����� �1>�$

��� ���5�����1>�$*� ��������� �����#� ����������!���� ���� � ��������������� ��"��������������

*� �������������

� 3� #��� dans� 3� régions,� aucun� véhicule� d’investissement� susceptible� de�recueillir� des� dispositifs� d’ingénierie� financière� n’a� été� encore� retenu�4< ��������������������$�1� �����O��P������"����������� �����#��������"���� ������"���������� �5���

������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� � ���� �� ��� �I���� ���������� ���� ;��� ������� ��� �� ������ �� � ���� �����������:���� �����#� ��� @�#�����!��� �����A���������� ���!�"�����

Page 240: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

2. Questions�relatives�au�choix�et�aux�effectifs�des�services�gestionnaires�des�fonds�

2.1. les�effectifs�des�services�de�gestion�des�fonds�européens�au�sein�des�AG�et�AGD,�SGAR�et�DRTEFP��

� �����������������������/��������������� � � ���������,�� � ������� ��������������������������� � ����� ()*�� � � � � ����"��##����#�������"��(������/���/���� �����5����

� ���������/������� ������

� ���� �##����#�� ���� �� ������ �������� ��� ���� #���� �� � ���� ���� ���� ()*�� ��� � � ������������D��

Régions� Total� A� B� C�������$�1� ����� &9�M � �� ��1�� ���$* ���� �2�M %6�M &8�M� ���M�� ���� �.�M &8�M %%�M� 6�M��������$���������� �6�M %��M %6�M� �8�M��� �� �8�M �&�M �6�M� ���M�1>�$*� ��� �9�M � �� �I���$�0 ����� �9�M %��M �8�M� ��M��0�$��$��$��� �� ���M �7�M �9�M� �8�M

Source�:�mission,�à�partir�des�réponses�aux�questionnaires.��

� ������������������������ � ���������##����#���������������������()*������������������#���� �� � ����� ,����#���� ��� ���� �� ��� ��� ���������� ���� �##����#�� ���� �� ��������� ����� �� ��� ��� �������� ��� >��� ������ ���� �##����#�� ���� +�,�-�� �� � ���� ��� �������� �� ��������� ���� �1�## ��� ���� ��� ��� ��� �!���� �� /���� ��� ������� ���������0�� ������������� ���� �������"� � ���#�/���� �� � ���C� �� ����� �"��������� �����##����#�������� �������������� �������#������ � ����4��� ���"��3H5���

2.2. Certains� services� estiment,� pour� la� plupart,� qu’ils� ne� disposent� pas� des�moyens�humains�adéquats�pour�poursuivre�leurs�missions�

� Ils� so ne � rencontrées� pour� obte es� effectifs� dans� les�cellul

ulig nt� les� difficultés nir� des�Europe�D��

� ���� ������ ��������� la� difficulté� des� SGAR� �� � recruter� des� agents�compétents�pour� les�tâches�auxquelles�ils� les�destinent�� 3�����������/������� ������ ���� ��� �� � � ������ �!���������� ���1�/��� ��� ����� ;� �� �"����� ��� ��#����!�� ������ ����<������ �� ������������ ������� ��� �����4�825��#����� � ���� �� ���� �� �������� ��� 1��� ��� � ����� /����#���� ���� ��##�������� ��� �� ������� �������� ���� �� ������ ��� �!Q���� � � � � �� ��"� �� ������ ������������������� Les� besoins� se� font� particulièrement� ressentir� sur� les� postes�d’animation�et�de�communication�d’un�côté,�d’évaluation�de�l’autre���� �����4E��$��$- ���5���������/�!�������� '����##��������� �� ���� �����������/��� � �������������� ������� � �����������#�����������#����������������������"��*���

$�.�$�

�������������������������������������������������������������5���*�������P����()*�����' ��/������-(����������������+�,�-����������� ��������� � ���������������##����#����������������������#������ � ���� � �������&.�M������##����#�����()*����

Page 241: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$�9�$�

� *� ��� � ��� &� ������ �������� /��� ���� ��0��� ���� �� ��� � ��� ������� ������##������ �� ��������������-�+���D�����!����������� �����������$�1� ����������� <����� ��� ��� ��� F����� B� ������� +��� ������ �� �' �� ��� ��������� ���� �� ��������� ���� ��� �������� � � ���� ������� ��� 4�����1��� �� ���� ���� 3�*5� ��� �� ��������#���������#���������� � ������������������������������4�##����#����()*������,������6*�&<������5����< ������ �� ����-(�����+�,�-���������

������ � ���� �##����#�� ��##������ ���� /�!��� ����� �������� ��� #�� �� � ��� �� �� ����������"�� ����������� � �������� ���� ����

��� ��������������-�+���������������" ����� � �����()*������������������D���

Rhône�Alpes�D� ���������������,�� $� �1�������� �������������1� ��������������G�Languedoc�Roussillon�D�����������!���,����������� ���<���� ��/�����������������������1�����!��� ��� ��;� �� ����������*�����/�!�������� ��*�!�������� �� ����� ����� �� ��� ��G� Franche�Comté�D� #����� ��� ����� � �� ��� � �� � ���� �������!�����������������������������()*���"�� �����������R�1������/�������������������� ��� ���G� Limousin�D� ��##������� �� �� ��� � ��� � ���� ��� ������ �� ��!���������� �� �������� ��� �� ��� � �� ��� ������� ��� �� /��� ���� ��� ��������������������� ���#�/����#� ���� $��� ������1� ��������������G�Corse�D���#�����������,���������������* '������� � ������1� ������������� ������1� ��� � ��!*(����������� ��������� ��#����!�� ������������ � ���� �� ������!����� �������4*5����++��� ��� ��� ������ ��� ��� ;� �� �� ���� /��� �� ���� ��� �� ��� ��� � ���� ��� ��� ��#����!�� ����G�Bretagne�D��������!���,����������������������������1�����������1� ������������������� �� �������������������� � ������������G�Haute�Garonne�D��������!���,�� �� �������������� � ��G�Aquitaine�D���/����������� ��!��������%��,��D���*� �� ��!��������������!�������������*����<� �� ��!��� ������G�Lorraine�:������������ �,��<� ������� ���� ��� ()*�� ���� �� �� ���� ��� ���� ���G�Bourgogne�D� �!������1�� �!���,�������� �#����� �� ��� ����������� ��#����!�� ���������/������ �� ����������������� ��� � ������� ���� ����� �������>����!� ��������� �����<����82�����()*�������� � ���� ��� �� �� �� �1� ��� �88�M� ���� ������ �� � �!���������� ���1�/��� 1� �� ��#��� �!�� �����PACA�D� � ��� ��� 6� �,�� ���� �� �' ��� ������Picardie�D� ������ �!���,�� �� � �!����������G�Pays�de�la�Loire�D� ��������!���,��*� ���� ������� ��/�������� � ���!����� ����� ��*� ��� ������� �� ��������� � �����������������!����������1� ��� ��� ������� ��� �!�� ������� �� ������� ��� �������� �� � �� ��� ()*��G� Île�de�France�D����,�� �� ���������������!����������� �� �������

�!�������� ���� ������ �������� ��� ���� /�!��� #���� �� ����� ���� ������ �� ���� ��� � ������������������������/�!�������������� ���������#� �� ���"����1�/��������� ������������������������#

� Pour�le�FSE,�les�besoins�seraient�les�suivants�:���

Centre�:������/������"��1� ��������������4����*5��+����� �1������� ��������������� ������� ��� �� � ����� ������/������/�����' ��������S����!�������������1�/���� '���� � ����.�Aquitaine�D����,���������� ����������" � ����� �� ���/��������� �������Bourgogne�D�3����/������,����� ��/��������R�1�������������������� ���� �������������+�,�-��� '��/��� ���� �#���� ������ �1����� ����� ���� �!�� ��/�� ��PACA�D� �� ���������� � ����� ������"�� ��� ������������� � ��!��������������!�� ���������� ��������889$�882� ������� � � ���+�,�-����� ��� ()*�����0� ��������� /��� �������������0���1���������������9��,���

Page 242: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

2.3. Les�services�instructeurs�

� ���� �� ������ �������� ��� ��� -�+��� �!� ����� �� � ���� �� ��������� ����� �T�� ��#������ �� /��� ���� �� � ��� �� � �� ���� �� ������ ���� �#���� ���4�������� ���� ���� �� ������ �1� ���� ��� ������ ���� �����/���� ��� ���������5� ��� ������ �������" � ��������� ������������� �����

� ���� � ��� ������� ��� -(�� ���� +�,�-�� �� �� ��� �� � � ��� ��� �� �� ������ ��� ����� ����/�����3����!� ����� � #������ ������� ��������� � ������������

� �� *��� ��� ��� <����$B� ������ ���� �� ������ ���� ()*�� ��� +�,��-� ���� �� ��������� ����� ������������� �����/���� �� ���������� �������

� Selon� certains� SGAR,� les� services� instructeurs� manquent� actuellement� de�personnel������������1>�$*� �����������$����������4+��*�6���� �#���� �������� � �����5�F����$)� ���<�� �����4+��*�5����������������������� ��#�����!�� ������������ �#���� ��� ����������()*��������� ���� ����� ��!��� ���������/����" ��/��� �� � ���� ��� �� ������� �!�##����#�� �� ������� ��� �� � ���� ��������� �� � ����������1� �1� �������� ���������� ������� ������������� ������������� �����

2.3 1. Les�critères�de�choix�des�services�instr cteurs�sont�les�suivants�:�

+�� ��� ��"� ()*�� �!� ����� �� � �� ��� ���� ���� � ���� � ��' ��� �������� �� � �1���� � ������ ��������� ����� ��4<�� �����F����$)�

. u

�����������$���������5�D��

� Compétence�et�expertise�technique������� ������������� ������ �!Q���������������� +3��B7� ���� ++�*8�� 4F����$B� ���

1� ����������� �1>�$*� ��� ���� ���� - ��1�$������

�1�� ���$* ����������$� ����5��

� La�proximité,�notamment�géographique������� ������4 �#���� ��5���������� � ��� ����� ������4*/��������*�*5���

� L’expérience�des�services,� leur�antériorité�dans� la�gestion�des� fonds�européens�4��� ���� ���� �� ������� ���������� �#���� ��5��

2.3.2. L’animation�des�services�instructeurs�par�les�SGAR�

������ � � � �����#���!�������� � �� ��()*�� � ���� ���������� �D�

� ���� ������ �����' ��� 41��������� ��� ���� �� ����� ���� ����� ���� ����� �� � ���+�,�-���!E��$��$- ���������������.��������������!��� ��5� � #�����1�����/������������� �� ������ ���� ���� ����� ��� �������� ��� ���� ���� �������!�#� ������ ��� ������ �������������������� ��������� ������������ ������ ������ �����������"��� ��������� ��������������� #���������������� ����� ��"����+��� ������ �� ���� �������������� ������"��� �������� ��/�������������� �������G�

� ���������������1�/���� � � ���� �����"������������ �� ����������������������� � �� � �� � ��!� ����������� �� ������ ���������� �� � � � ������ � � ��!��� �������

������G�

� ���� ��� ������ �� ��� ���� �� 4*/������� I���$�0 ����5� /��� ���� ���� �������!�������� ��� ��� ��� ������� ���� �� ������ ��� ����� �� ���� ���� ��� /�!�����1� �������G�

�������������������������������������������������������������

7

6

$�2�$�

�+� ������ ������������!��� ����������!�������������������������

�+� ������ ������������!��� �������8�+� ��������� � ��������������!Q/�� ������������!*� ������ ����

Page 243: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$�7�$�

� �����0��������#� ������/��� ���������!������������������������ ��������� ����� �������������������G�

� �� ����� ��� ���D� �� �1>�$*� ��� �� ����� ��� ��� ����� �� #� ��� � ���� �� ����� ������ ������ �� ��/���� ���� ��� ������� ���� #���� �� � ���� ��� ��� � ���� /�������� ����!��1��� � ��� ����� ���/����� �� E��$��$- ���� ��� ������� �� � �� � � ��� ��"��� ������ ��� ����� �� �� � ��� ���1�/��� � ����� � � ������ ,������ ���� ����� ����� ����� ��� ������������������������-(��������������� ���������UUU��� � ���#�# �G��

� ���� ������ ���������� ���� ������ � ��� ��"��� � � ��� ()*�� ������� �� ���� ���� ��� � ����/��������������� ��������� ����� ���� ������������ ����4������$�1� ����5�G�

� �!������������� ��� �!��������� ��� #��1��� ���/���� ��� ��� ����������1�������/���� �� �1��������� ����� ���/���������� ��������� ����� ����

2.3.3. Après� la�RGPP,� les�services� instructeurs�des� fonds�européens�ne�sont�pas�tous�identifiés�dans�les�nouvelles�structures��

� La� mise� en� œuvre� de� la� RGPP� au� niveau� territorial� va� engendrer� des�réorganisations� /�!��� �!������� ���� �� ������ �� � �������"� 4 �� �� ����� ���� ����++35���������� ������ ������"������ ����������+��*����������� � ��1� � ������ ���� ��������� ����� �����/������������� ����������������1���� � �����()*����������##����#���������������+������������� �� �������/������ � ��������� ���� ���� � ����� ��� ���������� �� ��������������������� >������ ���� �������4�� ��#������������ �����#���5���

� Certaines� ������!��� ����������� �����������������������!� ��������������� ��������� ����� �� � '�� ���� �1�������� �� ������� � � ��� �)��� ��� ��� ������� 3�� �!�������������������- ��1�$������������ ���*�*���� ����1������������������$�1� ������������ �������� ������������������� ����� ����� �����;� �����������

� ��� ��������������-(����� ������������������� ��������� ����� ���������+3����,��O� ���� %�� � � ���� ������ ��� �1���� ��� ��� ���� � ���� �� ��� ���� �� ��� ��� �� ������� ������4���+�,�-�������� ������������ �������� ����������������%��,�5�����*�*���� �� ������������ �'�������� ������������� ��� ����������� ��������������� �������� ���+3����,�������� >���%������ #��� ��� ����� �� �� � �� �!������������ #������ ���� ���� ��� ���� �������� ��� ���������� 3�� ����� �� ��� ���� �� �!���������� �� ������4����� ��� ���� ��� ����� �� ��� ����� ��� ��� +3����,�5� ������ �� �������� � ���� #������ ���� ������

� Dans� la�plupart�des�régions,�la�gestion�des�fonds�européens�n’a�pas�été�prise�en�compte� de� façon� prioritaire� dans� le� cadre� des� réorganisations� territoriales� au�sein�des�directions�interministérielles,�à�l’exception�du�Limousin��,����#����������� ��� �� ���� � ���� ������ ���������� ���� #��� ��� �� ������� ��� ������ ������� ������������� ��������������������!��� �����T�� ��#�����������#������ � �����������������������++,����������� ���������F����$)� ���*/�������<�� ������*�*� - ��1�$������ ��� ��0�$��$��$��� �� � ���������� 4 �� � �� ����� ������ �������#���5�������� ������ �#� ����� � ��������!������� ������������������ �����#������� ���� �� ������� ��������� 4+3����,�� +��*�� +��,� +�*((� +�*�� ��� ���� ��5������� ���/���������;� ��� ��/������"�#��� ���++3���

2.3.4. Les�principaux�problèmes�posés�aux�AG�et�AGD�par�les�SI�sont�bien�identifiés��

��� �� ����� �889$�8�%� ������� ��"� �� ������ ���� ��� ���1������ /��� ��� ������� ��� ����������"� �1�� �� ����� ��� � � ��� ��� ��� ��������� ��� ���������� ��� ������"� �� ��������� ����� �������" � �����������������������#������ � �����

Page 244: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$��8�$�

� �����##����#������������ ������������##��������������� ���� �� � ��� � ����/������ ����� �� � ��� ����������-�+���������-(�� 4��� �� ��������$���������� - ��1�$������ �� ���� ��0�$��$��$��� �5�� ���� �� ������ ��� ����� �� ���� ������ ��� ������� � � ������ ��"� �� ��������������-(����� ����1�� �� ��������������-�+������

���� �� ������ ��� �� ������ ��� ����� �� ���� �� �� �����#�� � ���� ���'���� ������ �������� �/����������������' ���/�!����� ������������������ ���

� ��� � ��� ����������-(�� ���� ���'������� /������� ���� ������ �� �� ����� 4���� �������"��������� ���� ������ ��/��� ���� ��#��������5� ������ ���� ��� ��� ���� ���

�� �� ����������� ����� ���/������������(-�!���� ���1����'����� ������������� �����������������(*)����

� ��� � ��� ������� ��� -�+��� ���� ���'���� ���� ���� ������D� ��#���� �!����������� ������������$�0 �� �� � �!��� ������ 4 � � ��� �!��� �����5� ��##������� �� ��C� ��� � ����

� ����� ��������� ���� '����� ��� ������� 4������� ���� �������� ��� �� ��� ��� ���� ��S������ ���������������������������� ��������� ����� ��������� ���� ���������

� ���� ������� ���� �� ������ ��� ����� �� 4#� ������ �������� �� ����#5� �������� ��"��� ������ ��� ()*�� ��� #� ��� ������������ /��� �!�##������ ��� ��� ����� ��� �!� ��� ��"���C� ����!��� ������

� ����������������� ���'���� ������������ � ��!�"�� ����������!���������� ��������� ������!�������������������(-� �� ����-(��4*�����=5����� �/������������ �������� � ���� �� ���������� � �������� ��������� ������ �������!�������������1�/�����

Page 245: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

3. La�gestion�des�subventions�globales�

3.1. le�choix�des�OI�

��� ��������������-�+�������1��"������3�!�� �������������������������������� ������"����� �0�������/������ �������� ��� ��� ���������� ��������� ��� ����� ���� ������ �(��$3���������� ���� � ������!*+�I�9������ ���������������� ��"�4I��1�5���� ����1�� �� � ��� ������� ��� -(�� ���� ���� ����� ��� ������� ���������� ���� �� �1� ��� ��� � ������ �������������������1��"���

3.1.1. Les�critères�des�choix�:�les�consignes�de�la�DGEFP�

� �����3���������1������������!��� ���� � �� �������������������+)�-�� ������������������������������� ����"�� ��' ���D������������� ����� ������� � � � � ����"��1�� ��

� �� � ���� ��� ��� ���� ����� �� �� ��"10� �!�� �>��� ��� ��� ��� � �� ��� � � �� � � ��� ����� ��������������������� � �� ������� �������� ���������������������� �11.��

� �� ������ +�,�-�� ��� ������� �!��� ��� � ��' ��� ������ ��� ������� �##� ���� ����� ���������� �� � ����� ������������������� 4���� ����- ��1�$������*/������5� �������������������� ��������4��� ����������$���������125������� ��� ���������� � ��������� >�� �4*/�������< ��������� ��- ��1�$�������1>�$*� ��5���

� +!��� ��� ��������� ������������� ���������������������� ����()*��/����� � ������� �1���� � �����3� ��������#�� � ��� �� ����� ��� #����' ��� 4�*�*5���� ��� ��������������$���� �����������������������/������ ��������4*/������5������� ��������� ����� ��������� � ���������0��'���������������������� >��� 4+()�5����� ��������������������� ��' ������������������ ����������##����� �� ������� ������3��� ����������� � �����������������������13��

3.1.2. La�mise�en�place�du�dialogue�de�gestion�

� 3�� �!����� �!�� ��������� ��� ������� ���� �� ����� ����� � ��� ��� ������� ��� -(��� 3�� �!������� ������ � � ���� ������ ���� �������� ���� ����������� ����� � ���� ����� ���#����' ��� 4 �� � ���� ������� �� ��� � ��� �� � �!���������� ���1�/��5� ��� �!����� �� ��!�����������������+()��������� ���� � ��"�� ��������3��������������������� ����������� �� ����� ������� � ����� �� � ����� � � �� �� �� ������� ���� /���������������������������������������������(*)��4-(�5��

�������������������������������������������������������������9� �� 3��$��$- �������"����#����� ������ ���������������������� ��� �����+��:������� ��������������������� 0��'����������������������������������������/������������������� � ��������������"�� ��� ��������������������+()���������� ����������

10�< ������<��������F�����B� ������- ��1�$������3��$��$- �����1>�$*� �����

11����������� ���I���$�0 ������� �����1�� ���$* ����<��������F����$B� �������

12� (� � �!�������� ���� � ����� ��� ��� �� ��� ��������$���������� ��� ����� ���� � ��' ��� ��� �1��"� �� � ������� �������������� ����������#����' ��������3�D���#�������!������������������ �� �������� � ��� �����

$����$�

� ��� ��� ���� ��������� ��� �!� ������� ��� ������ ���1�/��� ������ �� ������ �� �� � � ��� �������������������������K�� ���!��� ������!�����������#���������13�B����������� ��� #������"� ���'�������������!*������� �� ��� � � ��������������������/��� ����������������������������������������� � ���� � ����+�,�-����

Page 246: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$����$�

���

� �� E��$��$- ���� �� ���� ���� ������ ��� ������ ���� �3� ��� ����$#� ��� �!�������������1�/����� ������������ #� ������������(*)������� ���� � ��� ������� ������ ������ �� �!�� �� �1�� �!���������� ���1�/��� ������� ��� �� � �������� � ���� ���#�����#�������������������������������

� ���������������������� � ���������� �� � ������� >����/���������������##������� � � �������� ����������������������� ������������� �������� ���������� ������������������������� �� ���������������������������-(����

3.2. L’attribution�des�crédits�d’assistance�technique�

� �!��� �����������!�������������1�/�����"��3�������������� ��' ���� '����##� �����������/�!����!����������3��������� ������-�+���������-(���

� ��� ����-�+��� �!��� ��������!�����##���������� � ����������������������������#���� ��� ���� ���� ������� ��������� �� ��� ������������ ��� �� �!���������� 4��� � #����

� �!���� ���� ��� �������� ������ ����������������/��� � ��� �����()*����

�!������� ��� ��������5� ������ �� K�� �� ��� ���������������������������������� ��

� ��� ����-(������� ��' ������� ������� ��"���D�

� ���#������� ������� ���� ����$���� ��� �� � ��1� �1� � ��� ������� � �/����� ���� ��������0����������������������3�4*/�������<�� ������� ���5�G�

� ��������� ������������������ � ������' �������������� ���4�*�*5���� ��������1� ����!�T���,��41� ��������� ��������������������� ��"5����� ��� �� �����

��<�� �����G�

� �+��� ������� �� ��� �;��� ����� �� ��"� ��"� ��3�� 4������$�1� ����� ��� �;�������� ������������ ��������"���"���3������� �� ������������������!���5���

� +������������� � �������� #��������� �����!������������������ ����� �!������������������������������E��$��$- ������

3.3. Le�suivi�des�OI�par�les�autorités�de�gestion�(AG�et�AGD)�

3�� ���� ������ �� �� � ��� -(�� ������ ��� �1� ��� �� � ����� � #���� � � � �� � ����� � � � � ����"���0���1������������ �������������� ���������������������������

3.3.1. Le�suivi�des�OI�est�une�charge�importante�

� ������������ ������ >��������3��������� ������-(������������ ��� � � ��� �� � �������� ������ �������� ��14� ������ ��� �1� ����Ainsi,� les� cellules�FSE� jugent�qu’elles�sont� parfois� considérées� par� les� OI� comme� des� centres� de� ressources� ����������������1�/��� �������� � ����������/���������� ������������ �������������������� ���� �� �������������������-(������������������������� ������������+()��/����������"� �������##������/���!������� �� �������� �������� ������ �������

����������������������������������������������������������14�(��#��!*/����������I���$�0 �������

Page 247: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$��%�$�

� �� ������ ��������� -(�� �����' ���/�!��� ��������� ��������� � ������!�� ���� ��� ���� ���� �������� ���� ��� ��� �� /��� ������ /��� ���� ��������� � � ���� �3� 4< �����15�- ��1�$�����5����<�� �������������������3����-(������������������,�16����/����������� ������� ����� ���� �R�1��� ��� ������� ��� �� ������ ��� ����� �� K�� �� ��� ��� >���/������� ������� ���� �3� ��� -�+��� 4������� �� 96� ��� �T�� �� < �����5� ���� ������ � '����������� ������

� D’autres�considèrent�que�cette�gestion,�même�lourde,�relève�de�leurs�attributions�i � � �

(lég times�4�������5� ��� � � ����� ��!����� ��������! �������������������������!������������������������ *)��4���� ���5���

� �� ������$�1� ����� ��� ������ ���� ���������� ��������� ��� -(�� �� ���� �"�� ������ ���!*-�*��

� Les�autorités�de�gestion�(SGAR�ou�DRTEFP)�soulignent�la�nécessité�d’inventer�des�dispositifs� et� des�méthodes� de� suivi� des� OI� et� attendent� des� propositions� des�administrations�centrales�à�ce�sujet.�*������E��$��$- �������+�,�-��������������������������������+)�-�� �� � ���� �������� ����������3�������"$��� ����

3.3.2. L � nes�problèmes�causés�par certai s�types�d’OI�(gestion�FSE)�

� 2� ������ ����� /�!��� !0� �� ��� ��� ���'��� � ���#�/��� ���� ��� �0 �� �!� ���������� ������ ��D� �� ��������!���������� ���� � �����!�3�/�������������������� ��0 �������� ��� ���� ����

� ��� � ���� ��� ��� ������ ��� ���� ���� �3� �������� ��� ��� -(�� /��� ���� ��� ��� ��� ��� ���'���� � ������� ��D� ��� ������� � ���/���������3��G� ������##�������� #����' ��� ������ � � ���� �� ���� ��� �������������G� ��� ��##������� �� � ������ ��� �� /��� ��� �� �##����#�� ������������������� ���� ���������� � ����� #�����������##��������� �����#����� ������������� ���� �/�!�������������#����� �������� ������/�!�������' ����� ����������

� ������ ���� � �����!�3��������������3�� ����!��������� '����##�������+�� ����������� ������##�������!����� ����1�����������������������������������!��� ����� ��������������� �� ���� ��� ���� ���/���� �##�������� 4�� ���� <�� ����� �1�� ���$* ���5������������+�,�-���� � �� ������������ ����

�������������������������������������������������������������15�������������0����� � ������' �� ���/�!����������� � ��1������� ��������3�������������������� ��"���������� ����� ��� �!��� ������� ���� ���������� ��������� �� ��1���� �� � ���� ������ �����/����� :�� ���� ����������� �3����"������������ ��"����� ����������� '������� �������� � ������������-(���� ���������#�� �����������������#������&8�M��

16�����;���� �������������������V��,�������������� �����

Page 248: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

4. La�pré�programmation�

4.1. La�communication�

� ,���������� ���������������K�� ��������� �����#���������������������"$����������;� �� �������� � � ��� ���������� �� � ����� ���� ��������� ���0��� �� ��� ��������������� � �1��� ��'��� �� �#�� ���!�������!��� ���������D� ������������������������ /�!���� #��� ��� �� � ���� ������ ���� ������ ������ ���� ����� ��������� �������������� =� (�� ���� ��0��� ���� ��� ���� �!Q���� ���� �� ���� ����� ��� ������ ���� #���� ����� ��"� ��� ������ ��� ��� �� �!��"�� 3H� ��� ������ ��� �!����������� ���� � �������!�������������1�/��� ��� 1����� 1���������� �����#�������������������� ������0���������������������;����������������������(����������� ���!������������� �� �����������##' ��D�����!���������� �������������� �� ���������!��������������������������!�#� ������� ��� ������/������#��������� �� ����������� ���� ����� ������������ ���� � ���#�/����� �!�������� ���� ������ ���� ���� ���� 4 ����� ���������� ����� �� ���� ��������� ������� ��������� ��5� ����� /��� ��� � ���� ����� �� ���� ��������� �#�������������!� ������������������ ����1�����/������ �$����������

� �!����������������� �"��������� ��/�������������������!�� ���������� � ����������� ��� �������� ���� �� ��1���� � '�� �� � ���� ��� �!��� ����� ���� ������ �� � ����� ���� ���+����� ������ ����������@�������� ��A������������������@���� ����� ��A���!���� ��� ���� � � �"�� ��� ��*��� ��� ������ �� �� ��� ������� � ���������� �� �� ��� ����������� �� ����1�� ��� ���� �� ���� ��� ������ #����� ��� ����� � �� ��� � ����������� ���!� ������� ������� ��������� ����� �� �� ����� ��������� ���/�!��������� �1� ���� �� ���� ���� �1�/��� �� ����� ��� ����� � �� ������� �� �#� ��� �� � ������ ����� �������!��������������� >�������������� ����� �� ��������������������!� � �� ����� ������1�/����������������� ��������

4.2. La�procédure�d’a l�à�projets�

�!���������������� ������ ������������ ����� �� ������ �� � ��� �� � �������� ������/������� ����� �������� #�������� ��� ��� �� � ��������� ��� �� ���������������� ����������/��

ppe

��������������������� �������

� �&� ���������������K�� ������ ����� ��� �� ��������������-�+������������� ����� �1�� �� ���� ������ � ����� 4�� � ���� ?���� ���� ������ �� ������ :�<*B5� ����

�����"� ���������##���������� ����/������� ���� ���������� ���� ��������� ��1� �1������ ������ �����#����� �� ����������� �����

� (� � ���-(������� �� �����882� ���+�,�-���!*�������� ������ � �� ����� �������� � ������ ������ ��� 4#� ���������� ���� ���� � �������!�� � ����� �������� ��� �������������������� �����������#�����T1�����5������������� ����������������������������� ���� �����������������0�$��$��$��� �� ���887�����8�8����� � ���� �� �������� ������������ ����� ���������� �������!�� � ��������!���'�������� � ���� ������� ���������#����������� �1������ ��������

$��&�$�

4.3. Le�montage�des�dossiers�de�demande�

3��#����� �����"��� ��������� ����� �����!������������ �������" � ��������#����������� ���������1�/������"/�������������������������������� ��� �������������� �������" � ������ ���� ��� ���'��� ���� �� ������ �������� ��� ��� ��� ��� ��� ������� �� �� ���� �� ��������� ����������������� ��������� ������

Page 249: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

4.3.1. Le�recours�aux�services�experts�en�interne�

� (����� ��� �� ���� �� ����� �� �� ����� � ���#�/��� la� cellule� régionale� d’appui� aux�porteurs�de�projets��� �������/���� ����������� ��!����������������������������������������� ����-�+����

� La�plupart�des�services�de� l’État�qui�gèrent�des� fonds�européens�n’ont�pas�recours�à�des� services�experts�pour� le�montage�des�dossiers�de�demande�(pour�dix�d’entre�eux).��������������� � ������()*����� �������������-(������ � #���� ������ ���� ������ �� ������ �" � ��� ����� /��� ���� �� ������ ��� ����� ��4I���$�0 �����F�����B� ��������� �5���

� ���� ����!��������������� �����������/�������� ���4*+��5��������������,3����� ��� ����� ���� ���� �� ������ ����� ��� �� � ������������������� �� ������� �� �1�� �� ��� ��� ������� �� < ������ ��� +*��� ������� �!�" � ����� ��� ���� ��� � ����������� ������" � ����������������� ����� ��"����

4.3.2. L rts�externes�

� ���recours�à� l’externalisation� ���� ���/��� �� ���� ���� �� � ���� ������ �� ��� ��"���� � �

e�recours�aux�services�expe

4� ������ � ��1� �1�$������ ���5������������$�1� ����� �� ����-(���� '������!*-�*������E��$��$- ����������!*,�+��

� ��� ��/��� ��� �� ������ �" � ��� �� � ���� ������� ������ ��� ������ ��� ��"���4����������� ��� �� ����� ������ ������ ��"� �� � ����� ����� ��� #����' �� ���� ����� ��� ���� �������� ������� ���#���� ������� ���� ������ �� ��� � ���� �������� � ���5� ���� � '�� #� ������ ������� �!���� �� /���� sur� tous� ces� points,� les�administrations� centrales� ont� été� fortement� sollicitées� par� les� SGAR� et� les�DRTEFP�� (���� ��� ()*������������� �##� ����� ��� ���� � ��� �� � ���� � ��� ������ �� /��� ����������� ���������" � ������"�� ��� ��

������������� ����/���������������� ��������� �����+*,*�� �� ����-�+������+)�-�� �� ����-(������ � ������' ���������������������������������D��

FEDER� FSE�3���� ���#����' ��4������� ���������#�< ������I���$�0 �����<�����B� �����5���

������������� ��#� ������ �������� ��<������ ���� '���������� � � �������������

� ��������� ����������������� ��������4������� ���������#�E��$��$- ����F����$B� ��������������$����������������� ���5���

�������!������������ ���� �������������������

�'�������������������!�##���� ��� >������������������3��H�������������� ���� ������ � ���������������� � ����

���������!�����������������(*)��4 � ���� �����������=5�

+��������������� ����� �������������������!��������������-(���� ����� �� ������*B��T���*-�*���3��

I������������� ��������������� � � ����������������/�������� ����������>�� �����+��:��

�'������!������������������ �����4��� ���������5�

*�������"��� � �����4 ��������!����5��1��"����� ����������#����

(���������� � ���������#����� ���#���"���

�� �� ���� ������ ���� � �

$��6�$�

Page 250: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

� Les�réponses�aux�questions�ne�sont�pas�toujours�satisfaisantes�D����������+*,*������������ � � �!�������� ���� ()*�� ������ ��� �� ����� ����� ���� ���� ��� ��� �� ������ �������������+)�-�������� �������������� �����������' ������!��� ��� ���� ���� � ���������3���� 9� SGAR� jugent� qu’ils� répondent,� en� général� aux� demandes� qui� leur� sont�faites.�6�en�revanche�considèrent�qu’ils�ne�répondent�pas,�ou�trop�tard,�ou�encore�à� côté� par� rapport� aux� questions� posées�� ���� � ����� ���� ������� � � � ���� � ���������� � #������� ������� ����� ����������� ����"������ �������� �����������������+!��� ��� � �����!��� ������ � ������� ������������ � ��� ��������� ������

� � ������ !�� ���� ���� �� ��� ������ ������� �� � ���� � �� �� ���� � � � �� ������ ���/�!�������������##����������� ���� ������������ ������� ����������������������

� +!��� �� � �� ���� ()*�� �������� ����� ��� ���� �� ������ /�!���� ������ �" � ��� ���� ������������ ��������� ��� ��� /�!���� ��� � � � ���� ���� � �����/�!���� �������� �� � la�prise�en�compte�des�recettes,�le�calcul�des�coûts�indirects,�la�prise�en�compte�des�dépenses� internes,� les� modifications� apportées� au� décret� d’éligibilité� des�dépenses��3�������������� �������������������������� ��������1� �������

� ����*)����*)+� �� �������#��/��������� ����������������������� ��"���� ���>��/�!������ �� ��1���4��������������������� '�����!������������������������-(�5��

� �� ��� ��� ���� ���� ����� ��� ������� �� ����� ������� �� � ��� ��� ��"� ����� ������� ������������������ �� ����������

4.4. Les�points�de�blocage�antérieurs�à�la�programmation�

,����� � ����������������� �������������� ��������������� ���������� � ������������ ��������������������������� ����

���()*�����/��������#����� ������������ ����!���

� +������������������ �����D��

� �� ����� ���/���� ��$����� ��� ��������������� ���� � � ������� �##� ���� � ����� #��������� �� � ���� 4������$�1� ����5� �� �������� ���� ����� �S� ��"���������� �� ����� ��� �� ����� 4- ��1�$������ <�� ����� F����$B� ������ �1>�$*� ��5� /��� �"����� ��������� �� ��������� ��� /������� ���� ������ ��� �� �C�� ��� ��##������� �� #�� �� ��� �� � ���� ������ 4���� �����1�� ���$* ���5� �� ����� �� �/�!������ ���� ��������� ������ ���� ���� ����� ����������� ���4�� ���5��

� � � � ������������ ���������� � � ��� ����#���� # ���������� ���� ��' ������+�I� /� �� �/������� ������ ���������� ��4���� ���5���

� +��� ��##�������� �!� � �� ����� ���D� ��� complexité� des� procédures� et� leur�lourdeur� pour� le�montage� des� projets� ��� ������� ���� ���/����� 4< ������*/���������������$����������������$�1� �����I���$�0 ����5�������� ��������� ���� ��##�������� �� interpréter� les� textes� ou� à� comprendre� certaines�procédures� 4< ������ �� � ��� ���� �� ��� ��� ���� �������� ��� ������� ���� # ����

� � #� �� ���� ��"� ���� �� �#�����#�� �� � � �G� <�� ����� ��� F����$B� ������ ��������������!������������������ ����5���

� ��� ��##������� �� � ��/�� � ���� � ��' ��� � ���� ���"� 4�������� �!���$������������5� �� �*�*� ��� - ��1�$������ �� � ���/����� ���� �� ��������� ����� �� �������� �!����� �� ���� �� ������ ���1�/���� ������� � � � ��� ���� �� � ����� � � �� �������������������������4�����?���������� �5���

$��.�$�

Page 251: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

� +���>�������������������� �����D��

� le�manque� de� ressources� humaines� est� évoqué� �� � ��� �$��� ������ ����!��� ������D��!���� �����������������$�����������*�*������ ����������������� ��� ��� ���� ��� ������� ���� ������ �� ��� ��� ���� ��� ������ �� ��� ����������� ����� 4I���$�0 ����� �������� <�� ����� <����$B� �����5��!�"�� �������������!��� ������!���� ��� ������������������������� � ���4�� ��5����*/��������������0�$��$��$��� �������/��������0���������������� ��� ���������������������� ���������1�/�����

� ������##������������������� �������#�����������������������C� ����!��� ���� �����4E��$��$- ����I���$�0 ������*�*5���

� La�gestion�concomitante�des�deux�programmes� 4��>�� �����+��:�� ���/�!���8�8������������������ ������������ �����8895���������������/���������� ���� ��� �������� ����� � �������� �� � ��� -(��D� �� � ���� ������ ���/����������!��� ��les�services�instructeurs�se�sont�souvent�polarisés�sur�la�fin�de�la� programmation� du� DOCUP� ���� ��� ��>�� ��� I���� �� ����� �� ������ ��� ������������������� � � � � ����"������� �� ������D�������������� �� ����������� � ����" ��/�� ������������"��� ��������� ����� ����������������"��0 ������ ���#����� ��� 4�1>�$*� ��5�D� ���� �� ������ ��� ���� ��##�������� �� ���� � � ����������������� ��� �� ����� �� �/�!������ ���� ��������� �� � �� � ��� ��� �� �������$���� ���4���� ���5������ �������� ��!�3����������4<�� ����5���

$��9�$�

Page 252: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

5. La�programmation�

5.1. Les�comités�de�programmation�

� 3�����������F

�� �������� � ���� �� � ������()*��4���!�"�� ���������� ������!E��$��$- �����������$B� �����5������������������� � ����� �� ����� ���������������D��

� �!����������������� ������ ������� $#����4�� ��5������ �����������������!Q������������������������ �������4��� �5�����������������4�*�*�������� ���5��

� ���������� �� �� ����"� 0� ���� ������� ��� ���� � ��� ����� ���� ����� 4< �������� ��� ������$�1� ����5� /��� � ������� ��� � ��� � ���� �� ����� ��� ���4< �����5��

� +!��� �� � ���������� ����������������������� � ���� �� ��!����������� ������������ ������ ��� ����� �� �� � �������� � �!�������� ���� ����� �� 4<����$B� ������*/������� I���$�0 ����5� �� � ��� ��##����� ��� ��������� � � �������� ����� � ���

� � ������ ����� ����4������$�1� ����� � ���5�� ��;���#�� ��� �� ��������� �����������������4�*�*5���

� �!���� �#�� �!������� /��� � ���� ��� #�� �� ��� ���� �� � �!��������� ��� ��� �� ���������� ����� ��/������������������!�##������

� �� ������ ������ ������ ������� ������������� ����� �#��"��� �� ������ � �!�"������/����������������� ��/������� ����������������� ��/���������##���������� ���� �� � ������������ ������� ������������������1�/������������

5.2. Les�retards�dans�la�programmation�

*�$����� ���� ��������� �����#���� �� �$ �� �������� ��� ��� ��"� #����� �� ��� ��� �� ��� �� ��������������������#���� � �����*)����*)+��+��#������� ���������#�����!������������!����� �������� � ����������������������� � ����� � �����()*�� �� ��" ��/�� ����� ��� � � �� �������� ����� /��� ��� ��##������� �� ��� �� ������

�� �� ���� �" ��/�� � ���� '����������� ���/����������������� ��"�#�� ���

� ����procédures�d’appel�à�projets�sont� longues�à�monter� /����/�������� ������������/�����������������D��� ������������� ������� ��� ���"���� ��1� �1������������������������� ��� ��� ��� �� �������� �� � ��� ��� ��"� �"��� /�!������ ������ �� ��� � � ������ ������ ��� �!Q���� ��� �� ��������� �������� 4�� ��� ��� �� ��������$����������

� ���$* ���� F����$B� ������ �*�*� ���� ����� ��;�

�1� E��$��$- ���5�� ���� ������ 0��##� �� ��� ���������� � �� �� ���������8�8���

� ���crise,�les�difficultés�à�mobiliser�les�cofinancements������� ���� ����� � ��� ����� ������ ���� ��������� �� <�� ����� �1>�$*� ��� �� ���� ���� ���� ��� - ��1�$������������� ����������� ������������� �� ����-(��D����#� ������������H*�������� ������� ����� ������������������� ��� ��� ������ � ��������� ������

� L’insuffisance� de� l’animation� et� de� l’aide� à�montage� à� projets� pour� les� volets�territoriaux� et� environnementaux� �� � ���/����� ���� � ���� ��� 4��#����� �����#����� ��5������ '����� ��"������ ����������������� � ���� � ��������������������� ��� �� ������ �� ���� �� � � ���� ��������/��� 4*/������� - ��1�$�

$��2�$�

����� ������������ �����*�*5���

� Les� projets� dont� les� critères� de� sélection� sont� trop� complexes� 4������ ������� �������E��$��$- ���5������#��1�������������� ������� ���;� ���1����������������� ���������� �� ���������

Page 253: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$��7�$�

� � ������ ���� ��������� $� � ��� � �� � ������ ��� ��"���� ��� ������� ���� � '�� � ������ �����"�4<����$B� �������� ������ ���*�*5���

� +��� ��������� �1�����/���� ������ �� � les� technologies� d’information� et� de�communication� ����� ���� ���'���� ��� ���"� � � ���D� �����/��� ��� �0������� ��������� �� �����"� ��F����$B� ������ ��� ������##�������� ����� ���� '����� ���������� ����� � ���� �� ������ �!��� ;�� ������/��� ��� ��� �� <����� B� ������� +!��� �� � �� �����������$��������������������������##�������� ���� ���������L� ������������� ���������������/�!�� �C�� �� ���� �� ����������� ����������!���� �����������������"��� � ������

5.3. Les�difficultés�de�gestion�des�programmes��

5.3.1. L’utilisation�de�PRESAGE�pour�le�FSE�

� ���� � ��������/����/��� �� ��� �� �������!���������������!� �����������(*)��������� ������������������-(��4��� ���1�� ���$* ������ �����������$����������F����� ���<�����B� ������ �������5�� �� ����� ��� �� � �� ����*)+���� ���� ���������������/��� ��� ��������� ����� ������ � �� � � ���� ������ �"� ������� �� � ��� ������ ��� �� ����������;��� ���'��������������#��� �� ��������������-�+�����

� ��� �2���� ����!� ��������!���� ��������� �������������������� ������-(��D���������(*)�� !���� ��� ���� �� � ��� ������� ��������� ��� �� ����� ��� �� � ����������� ������������ #� �������� �1���4<�� ����� E��$��$- ����������$�1� ����5���� #� ��� ��� �(-$�0 �� ��� ��� +)�-�� !���� ��� ��� ���� �� ���(*)�� �� ������ ������4��������� �������5�!�"������ ����������(*)������(*)���� � ���� ��� �� ������� �������#�����!����� �������������-(���� ��#��� � ��3��

� ������##������������ �#� ����� � ������� ���� � �����!�������� ��������� �4�!�P������ �� ��� ������� � '�� ���� �� ����� ��� ��� ��� �� ��� ������ �� �� ������ ����

���� � ���517� � � ������ ���!�3����� ��� #�������� ������ ����� ��������� � � ���#����/������(*)��W�<�!�## �� �������������� ������������������(*)��9���

� ��� � ����� �� ��� �0 �� ��� ���'���� �� �*�*� ��� +�,�-�� �!� ���� �� � �!*(�� �� ��##����� ������(-�4����� ����������(-������������������(*)�5���

5.3.2. L’apport�des�administrations�centrales�

� ���������������������������� ��������� �������������������fois�sur�:�� l’animation� des� réseaux� 4������� �� ���(*)�� �1� � ��� ��� ������� �� � ��

����������������������� >����!� � ����5��

� le� partage� des� bonnes� pratiques� mutualisées� 4��������$����������< ������*/��������� ���- ��1�$������������$�1� ������*�*5��

� �����/��������## ������#� �������������� �� �����������/���!������������ �����#������ � �����:��-*N��� ���� �������� '������������

�������������������������������������������������������������17����()*��3��$��$- ������������/����!�##������������-(��������� ��������������&���3�!�����#�������� ������� �������� ���������� ��������0��'������� ������#� ������������� ����$#� ����!� ������������

Page 254: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

� Les� AG� et� AGD� voudraient� aussi� que� ces� services� puissent� être� le� point� de�coordination� entre� les� niveaux� régionaux,� nationaux� et� les� instances�européennes� �������� �� � ����� ������� ���������� ������������� '�����/��� � ������� � '�� ��� ��������� ��� � ��� #�� �� ��� #��� ���� /�!���� ������� � � �� � ���� � �������� ��������������� ��1������ ��������� ���������� �������' ������!��� ��� ����+*,*���� ����-�+�����

6. La�prévention�du�dégagement�d’office�

*���������������� �����������(*)��U�������#��������!�"� ��������������/������������/��� � ��������� �� ������ ��� �� ����� ��� ��� ����� �� ����� ��� �0��'���� �!��� �����������/���� �� ��� � ��� ���� ������ ��� �����S����� �� �� ����� ���� �0��'�����!��� ��� ���1�����

6.1. Les�systèmes�d’alerte��

� (������&� �������##� �������� ������� ��������0��'����!��� ����� � �� �������(*)�� �� � ���� � ���� ��/������������������!�##����D� ��� �!�������� ����� ��� 4 �/�;����� � �������������� ��������������� � �����5������������$���������� 4�0��'����!��� ��� ������ � � ������ ������������ � � ������� 5����I���$�0 ��������������<����$B� ������4�����"� ������� � � �!������� � ���(*)�� #��� �!������ �!�� � �������� � � ���� �� ��������� ����� �� �� � ���C� �� ���� ������ ���� ��� ��5�� ��� �������� /��� !������ ������� �� � ����+��!�� ���������������#�� ��� ������������ �����#����

� ������##���������!����� ����� �#� ��������� � �� �������(*)�� ������� ���� �������������� � � ���� �#���� ��� ��� 1���D� �!���� ��� ���� �� ���� ���� 4����� � ���� �� ������1��������� ����� �� ����5����1>�$*� ����������������$����������4����������� ��1�������H�?�� ��5������������������� '��#� ������ ������#���� ��4���� ���5�/���������������� ��!�������!�#� �������� ������ ����������� �� ������

6.2. Les�mesures�de�lutte�contre�les�risques�de

����� ������� ���������������#����D��

�dégagement�d’office�

������� �����#���

��� ����-�+���D��

� �!����� ����� �!�� ������ ��� 1��� @�3� � �� �1>�$*� ���A� �� � ���� �� ���� ��/���� ������������� �!�##����� �� E��$��$- ���� ���� �0��'���� ������ �������� *)*+3�� �� � ���-�+�������)I3�(� �� ����-(�� � ��������������C� ������� �� ���������##� ������ ���������X����#���� ��������������������(-���������������(*)���

� �!� ����������!������������ ��������� ������ �����' ��������������������������������"������������� ���� ������������������������� �� �������������� �� ������������������������������������� ����������"1�����#����������� ������� � �� ��������F����$B� ������ ����� ��� ���������� ��� ��� � �������� ��� �����#�������� �� �*�*���� �������� � ������' �� �� ���� � � ���� ��"� ��� ��� ��������� �� �� ���� �� �����

�� �

$��8�$�

�� ������� ��� �� ����� �����#����� ����� �� �##� �� � ������� �� �� � �������� ��� ���/�������������� � � ����� ������������� � ������' �������##��������������� 5���

� ��� ������ #�� ���� � � ������ ���� �##������ � � ���� �������� ��� ���� �� ������ /����������� �� ��� ������� �����' �� ���� �� ����� ��� �� �!����� �����(-� ��� #��� ��� �!���� �� ���� ��� � ��� ��� ���� 4*/������5�� �� <����$B� ������ ��� � ������ ���� �##������ �� � ��� ���� �� ���� ����� ��� ,)� �� � ��� � � ����� ���� � ���� ��� #���� ����� ������� >������ ��#����������#�������!������

Page 255: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

$����$�

� �� <�� ����� E��$��$- ���� �1>�$*� ��� ��� �� �� ��� ���� �� ������ ��� ����� �� ��� ���� ���� �������#�� �� � ��� ������� ���� �� ����� 4����� ���� ���� ��� ��� ������� �'��

� #�� �� ��887����� ��5����<�� ����� ��������������� ������� ��#���� � ��� ���������1��������� ����

� �� �1�� ���$* ���� �� ���� ��� ���� ��� ��� �� ���� ���#����� ��� ���� #� ����������������� �� �#�� �� ����� ������� �����4���� ����� �#�������������1�/���� � ��� �� ���������� ����������� ����5�������� ������������$ �#��������������������� �� �#�� �� ����� � ������ ������������ �������1��������� �����������$�1� ����� ���()*���� ���� ������ � ��� ����� ���������� ������ � ����� �� ������������� ��� ����#� �������� ������ ����������������������4�����#������������� ����5���

� � � � � � ��F����$B� ���������������� ��� �����#��� ������#�� ��� ������ ������������������ � ���� �#������*������� ����� ������� ���#�/������

� �� E��$��$- ���� ��� �������� ��� ������� �� � ���� ��� ������ �� ����� ��� ����� �������#����� ��� � � ���� 1��� ��� �!������������� �!��� 1��$���� �� � � �� �� ��"�/������������(3���

�����/������� �����-(������������"���� '����##� ��� ���/�����������������!�##������������������ ��������������������������������������� � ����� �������������"��3�D��

� Suivi�par�dossier�D���*/������������������$�1� ������������� � ������� ��� � ������� ���� �� ��� �� � � ��� �� ���� ���#����� ��� /��� !���0����� ��� ��� �� ������� :��0��'������������������������ �� ���� ����������"��3��+�������������� ������������1������ � #��������� ������� �� ���#�� ����� ���������� ��� ��������#������

� Suivi�des�OI�et�des�porteurs�de�projets�D� ��F����$B� ������ �� � �� � ��������������� ���� ��������� ��� ���� �##�������� �� � ������ � ��� ������ ���� �����#�������������������� ��� ������ �� ����������+����##� ��� � ������� ���������#������� �������3� ��� ���� � ��� �� ��� ������ �� � ��� � � � ���� �������� ��� �� ����� ������' ����1������ ���� ��� ��� ��� ���� ������ �� ��� �� ;� �� � ������ �� �� ���� �� ��� ����� �� �� � �!������������������(-����< ������ ���+�,�-��������������������� ��������������� ���!���� �1���������� � ������������/�!����������������

� Externalisation�D� ���*�*�� �!*(�� �� ���� ����������� �� � ��� ��������� #� ������/��� �� � �������#�� �� ����� � �����(-��� ����� ������ ����*/������� �����(-���������������� �� �!�������� ������� ��� �"�� ������< ������ ���� ������� ������ ������������� �� �/��� ����� �����������889�����882������� #����������� ���� � � ����� ���8�8����*�������!�������������1�/����� ����-(��#�������������������� �1���!�"�� ������������� �(-� �� '�� ��� �������� ��� ������� ����� ��� /��� �� ������ �������� �������� ������ ��������������� �����/������������(-���

Pour�2010,�les�systèmes�mis�en�œuvre�continueront�à�fonctionner����E��$��$- ���������������� �����#��!�����������-�+��������� � ����������������������������!� ����������������������� ��������� � ��"�� �� ������ � ����� ���'�����!����������+��������� ��� ������"��!�#� ����������������� �� �� ��������� ����� �� ����"��"���������� ������� ����� ������� ����� ���� � ��� �� ��� ������ �� � ���� ���� ��� �� ��� �� 4 ������ � ��������� ��5���

Page 256: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

7. Les�bonnes�pratiques�identifiées�par�les�autorités�de�gestion�

� ��������� ���/���� ������������� '������ ����D������� ��'��������!� ����������������1���������1������������������������� ��������

7.1. L’animation�des�réseaux�de�gestionnaires�

���� ()*�� �������� �� � ��� ����� � ��� � ������ �� ������ 4�������� �� � ���� ���������� �� ������(*)�� �� <�� ����5�� ���� ������ ��� ����� �0 ��� ���� � �������� ���� ������ � ����/���������� ��������� ����� �� �����������3� �� ����-(����

� ����#� ������������������������� ������!�������������������� ������ ������������ ���� �������� �����#���� 4�� �1>�$*� ��� ��� #� ������ � �#����� �� ����1��28� � ����5�� +� ��� ���� ������ ���� ��1����� �� � ���� ����� ���/���� �������� ����� ����� /��� ���� � �������� �� � ������ � � ���� ���1����� ��� ���� ������� ��� ����� ��� 4�1>�$*� ��� �� ��� < ������ */������5�� �� ������$�1� ����� ��� ��<�� ����� ���� ���� ��� � '�� �����' ��� ���� ���� ���� ��"� ���#����� ��� �� � ����������� ������ ���� � ����� ���� � ����������� +��� ������� �!�������� ������ ;� �������� ���������������������� ������������1>�$*� ����������#� ����� �����#������ � �����

7.2. L’animation�des�porteurs�de�projets�

� Elle�s’effectue�selon�une�double�entrée�en�Picardie� 4��� ������ ���1�/��� � � ����� �������� �"�������������������$ �#���185� �� �������� ��������� ��� ����� ����������0����� ���� �� ����������

� ��������$�1� ������!�������������##��������� � ���� � ����� � ��� ����� ������/�������������� ������ � �������"�� ��� ���G�������!� ������ ����� ������� '������������

� L’aide�au�montage�des�projets�D����� ��������������� ���������!� ��� � �����"� � ��� ����� ������� ������ ����/�����!������������������� ���������������� � ��������� �� ���� �/�������� � ������ ;������ ;� �� ������������������������� �#��������� ���� ������������������� ��� '����� ��"����� ����;� ���"�� ������ �� ����1� �� ������� ����������������������� � ��1 �� 1������� � ������' ����

7.3. Un�travail�original�avec�la�trésorerie�générale,�autorité�de�certification�

� Un�travail�en�amont�avec� la�trésorerie�générale�D� ����!�������<����OB� ����������!����� ������!�� ���������� ��������()*�T������� ������T, ��� � ��� ��� ����/��� � ��������������� ���� '�������� �� ���������+��������� �����,)�������()*������ ��� ���� ������� ������� �� � ��� �#�� � ���� �� ����� ���������� 4 ���� �� ��� ��� ���� � ������ � �������������������S������ ����5���� �� ����� ����"����#����� ������ ����� ���� ���� ��������/����� �C����� ����� ����#�������� �� ��!������������������(-����������

$����$�

�������������������������������������������������������������18���������$ �#�������� �������1����������������� ������� �� ��������������� ������D��������������������������������������"���$#����� ��O������ ����������� �������!�#� ������������������������ � ��� ����� ����� �����������

Page 257: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°1��

7.4. La�mise�en�place�d’outils�spécifiques�

� ������ ������������� �����������������������������/��� �� ���������������-�+����� �� �� � � �� ������ �������������� � ��������� � ������ �#���� ���� ������:�� ��� �� � � ����

����������;� ����##������

� �� I���$�0 ����� �� �������� ��������� ���� � � ������ �� ����� �!;� �� �� ������� � ���� �!������ � �� calendrier� de� la� programmation� �� ��� �� ���������1����������� ��������������()*��������C� ������"����� � � ����������� ������������� ��������� ������ ����������� � � ����������� ������ �� ������ ��������������

���� ��� ()*�� ���� ���!�##����� �� ��������$������ "� �� ������ ��� ����� �� �����������#����� �� �������������� ����������/����������;� ��������5���

� �� ����� ��� ��� �� �������� les� systèmes�de� relance� � ������� ����������� � �������#����� ��� ���� ������ �� ����� 4��������$���������5�D� �� �/�!���� �� � ����� ��� ��"� �������������� ���� �� ������ ��� ����� �� ���� �������� �� ��� �� � ��$����� ��� �#��� ��� ��� ������� ��� ������� ������� 4�������5�� �� I���$�0 ����� �������#����� ������ �������� �������������/���� �� ����� ���������()*������������� ��������� ����� ���

$��%�$�

Page 258: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 259: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

PIÈCE �JOINTE �N°2 �

Réponses�de�la�DGEFP�au�questionnaire�adressé�par�la�mission�

Page 260: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 261: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2A�DGEFP SD FSE – 5 janvier 2010

PIÈCE�JOINTE�N°2A����

1�� demande� d’une� note� de� présentation� ����� �������� � ���� ����� ���������� � ���� ���pertinence� d’avoir� un� P.O.� national� pour� le� FSE� ��� ������� � ��� ������ ��� �� � �� �������������

����� � �� �������������� � !� "� �� � #!� $%&� ��� ����� � �� ������� ���� �' �� ����������� � �������� ����� �� � �� ���( � ��� ����� � )� ��� �������� ����� � )� �* ����� �� )� ��������������( ����� �� �+�,���-��(

. ������ ����������� � ���������� �� � ����������� �� ������� ���������� �� ������� �� �(������������� ��� ��� ��/������� ��� ���� � �������� �� �0 ������ ����)������ � ��1�'� �*�� ������� �������� �� ��* ��������

/*��������� ������ ���������� �� ������� �� �(������������� ��&��� ���)������� ���� ������ � ��1�'� � ��� ������2� �� ���������� ���������� ���� ��' ��� ���� � ��� ��� ����� ����������� ��3������ ��� ���

4*3���&� ���(���� ��� )� �*����� � # � ��� ���� � ��� �5$ 6%7� "� ��� .��� �� ��� $$� 0��� �� � "&����� ���� �*����� ���� � � �� ������ ��� �� ����� ��� � �����2� �� ���������� ���������� �������� �����(������' ��� ����������������������� �� ����8���(������� ��� ((��� � ����9����� ����� � ��� � ��� � � ��' ��&� �� �� �� �� ����� �� � �� ���������� �� � � ���� ������ � �� ���'� �� � �� ���� �� ��:� ��� ��� ��� ��(�&� ������ � � �� ��������� ��:� ��� ����� )� �����(��� �� �� �' ���;�� � � ���'��&� �83����� ��� � ��� � �������� ����� ������ � ���� ����������� � ����� ��� ���� �� ������ � � �8<���� ���� �� &� ������8�� ��� ����� �� � ��� � �� ����� �� ��������� �(��� �������� �� ���

����������� ��*3���� �������� ���� �� ��� ������ ��������� ����������������������� ��� �����' ����������������������� �� ����*�� ���� ����� ����������(������ �������*���������� �� ��� ���� �&� ��������=�� ���� ����� ���*������ �' �����2� �� ��������������� ������ �� ���������

� � ����&� � � ������ � ������ � � �* ����� �� �� ����� ���� ������� � ��� �� � �� ����� � ���$>�0��� ��� �� +�������������� !� "-� �����$%� �'��� � #� +�������������� #!� $%-������� � � ������� � ��� ������ ������ ���� ��� ?� � � ��� &� �� ����� � � � ��'� � � ��� � �����(������ �����/�� ������� �0����*)���� ������� ����������(������ � ���� � ��� ������ �������*����������������� ����������� ������ ������������� ����������� �� ������9��������=����������� ����� ��������� �' ���� ����(�� ��������� �� �� �� ���������� ��*3���&����������� �������� � ��� � ����� � � � � ��� � ����� �� � �� �� � ������ ��� ���� � ��&� ���� �' � �� � � ����� ������ �� �� ����������

���� ����� ����������� ��*3���&��*���� ���������� �������������� � ���)������ � ��1�'� ��*�� ������� � ������� � � � �* ����� ����� ��� ��*�� � � ����� ��0����� � ��� � ������ � � ���������������� �� ����

��1���

Page 262: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2A�DGEFP SD FSE – 5 janvier 2010

4���� � ��1�'� ��*�� ������� �������� �� ��* ����������� ��� ���������������� ����� �� � ��� ������ � ��� ������ ��� ���'��� �' �� � �� ������ �� ������� �� �� ����� �� �� � � ��� � �' ���� ������� ��� ���0����*��� ���� ������� ��*����� �� ������ � ((������

��2���

. �� �&������ ������������������� ������� �� ����������� ���@�� ���� ���� ��������� �� ���@� � � ����' ��� � �� � ����� �� ���� �� ��� A��� (��&� ��� �� ����������� �����' � ��� � ���������� � � � �((������ ��� ���� �� ��� )� ��� (��� � � � ��� � � ����� �� � ��* �� � � ��� �� ������ ���� ����������� ������ �������� �� ��� ����� ���� ����������*���������� �� ��� ������ ����������+���� ���������-���

������ ����������&� �� ������������(���� �� ��* ����� ��)����������� �� ��� �� �������������������������'���)��*�� �� ������� � ��������� � ��� ����� ������ �' ���������� � ��������� ��' ���� � ���������� � ��� �����'����*�������������� ��

.��� � �� �� �� ��� � ������ �� ������ � �� ���0����� � ��� � ������ &� �� � �� ����� � ��;� � ����� � �������� ��� �+6>&>�B-��(

4 ����� ������ ��� � �83���� �� ������������� ����(����� �� ���� ������ �� (������������� ����*��� ���� �� �� �(��� �� ����������� �� ���������������( � ��� ������� ����� ����� ��* ������

?��&� ���� � "&� � �� ���� ��'��� ����� �� +������ ����� ��� ����� � ��0���� � �� ���-� ���� ������� ��)����� ������ ��(������������� ��� �������� �������/�&�)����' ���� �������� ��� � ��������� &������(��� �� ����' ������������ ������ ����' ���������� ����

������ ����� �� &� � �.���� �� ������ ���*����� � ��� ��� �������'��� �� � ����� ��+.9?.A-����"������� "���������� ����� ���*�� �� ���������� ������*3����� ���������/������� � ��� � ����� ���� � ���� '� � � � ���' ����� ������ � �� �� ���(��� � )� > �B� ����������� &� � � �������� ��� ���� � �� ���� ��� �������� �� ������� ���� � � '�� �� ������� � ���'����������� ��������� ��C �B�� ������������������ ������

�������� � ��&�� �� ���� �������&��� �������*����� �CC�� ����������$%���:��� C&������ ���&� �� ���� &� )� � ���� �� ���� ��'��� �* � �� �� � �� � ����������� � � � ����� � � � �������������� ���

. �� ���� ���������*��������(���������=�� �� ��((� �� ������ � ��� �� ���* ((����&��' ��� ��������(��� �� �������������� �������*3�����9���* ������������� ��'�&������������������ �������&� �� � ��� � ����� ���� �*3���� � �� ����� �*����� �� �� � ����������� ��� � � �� �((� ����(����&� ��������� � ��� ������������ ��D� � ����� ��� �� � � ����(�������� �� �� ���� � ������� ��� ����0

4���� � �������������� �����������(���� �� �� ������� ������������� ���������� ���* ����'�� �*������� ����� ((��� � ��� �' ��� ����� � �� &� ����� ��� ���' �� � ���� &� � �� (����� ���� ���� � '� ���� ����� ������������ �� ���� �� �������� �� ���� �� ��� �������� ��� � �' ���� � ��� ������ ���� ����� ��� )� � �� ����� �� �� �' �� � ��� ����� �� ��� � � ���((� �����' ����� ����� ��'�����

<� � � ����� ((��� &� ���� �� � �� � �� ������ � � �� �((� ���� '�� ��� �*����;� � �������� �� ������������� ��������� �� ��������� � ��� ������ ���

Page 263: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2A�DGEFP SD FSE – 5 janvier 2010

4*3������������� � ������������� ������� ����!(���� � ����� ���������� �� ���� ��� ��� ������ ����' ����� ��)�0�� ������2� �� ��� � ������ �� � ���*����� ������� ���������(���������������� ��� ������ ������ ��� ���������� �&���D� �)� ���� �� ��� ��*������� �������� ��� ��������� ���'� ��� �������������&����� � �����' ����������� �������������

��3���

������ ����������&����� ������ ��� ���������������� ��� ��*3���������� �� �������� �� �� ���� �' ������������ �� ��� ������ ����� ���� �' �������� �(�� ��*������������� ������ ��(����&�� �,��' �� � ��������������� �� � ������������������ &�� ������ ��*����������� ������������ � �������� ����+)������� �6 �B-����

��(�&� �����������&������' ���� ������� ���� �������� �������� � ����*�((� ������� ����������������������� !� "�� �������� �� �E������ ���� � ���������� ������� ��8�� ���� �E� �� F� �8������ ���� (��� �8��0 �� � � � ���� � � � �� � ��� � � '��� � �'���� ��� (�� � � ��� � ���� ���� ���'��� �+E��G��F-� ���������8�((� ����� ���.�������� ���� �� &���������� ���� �*������ ����������������*����������� ��������� ��� �� ������ �� ��������� ������������

��� (( �&� � ����� ���*����������� ���������� �� ���*'� ���������������������� ��(������������ �����

/*�������� ��� �������� � �������� ��0 ��(� %� � !� "&� � � '�� �� � ������ ��������� ���� �� ��������� ��� �� ������������ �� � ������� �� ����'�� ���������+ ��'���� � �� ������� �� ����������-���� ����� ����� �� �� � ��� ������� �������������� ��'�� �����������������������)�� ������0 ��(��� ����������� ��� �� �&� � ��� ���'�� ����*�������������� ���� ���� ������ �� ������0 ��(�����

9�� �* ���������'���� ������ � ��%�� �� ��� ��� ���� � ������� �������� � ����*�((� �� �C�)�$ ����������� �������&������ ���� &������������������� ������� �$" ���������* ������ � �/�� �� �� �� �*�'� ��� ���� (��� ���� � �*��� �������� � �������� �� ��(�� � �� (( ��� � ����������((� ������

���� ��� ���&� �*�������� ��� '�� �� E�������'�� ������ � �� �����F&� � � ���� �� �*����������� � �������� �� �������� �� � ���� �*������ �� ��� ������ � � � �������������������� �� ���������. ������� ����������0 ��� �(�� ��������� ������������������������������ ��� ��' ���� �������������� ����' ���� ����� � ����8�((� ��9�� ������ ��1�'� �)�� ����' ����H�

� � �� ������ ���� ���������� � � ��� ������ � ���� �� � ���� �� � �*��� '�� �� ������� (�����*��0 �� �*��� � �� ���� �*������� � � � ����� �� � �' ��� ;�� � � ������ ���� �*���� �� '�� ���+������������ �����-� �7��������*���� ���� ��0����������� ��I�

� � ���� �� ������ 0���( �&�� ��( �� ������� ������ ������ � �*��0 ��(� ����������� ��(���� �*��0 �� �*��� ���� � ��� ��������� &� �� �� � �� � ���� ��� ������� ��� ��� ����� ���� �� ��� ����� ������ �������� ����JG���

��

Page 264: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2B�

PIÈCE�JOINTE�N°2B���

�1)�Des�éléments�de�réponse�ont�déjà�été�apportés�sur�l’intérêt�d’avoir�un�PO�national���������������� ������������������ ����������������� ������� ����������������������������� �������������� ������������ ��������������������������������������������� ������� ����������� ������ ������ ������ ���� �!���!��� ��������� �����������!� ����� ������������� ��� �����������"��� �!�������� �������� �������� ������ ���������������� ������������ �������� ����� ������������!������������������� ������ ���� �#$##�� ����������� ���������

� ���%����� ������������!���������������� ��� ���������� ������� ���&������ ��� �� ����'� ����� � �� ������� ����� !�� ����� �� ����!�� ��

� � � ���(��������� ������� ���������� ��!����!�������� ��������� ���� ����� �� �������� ��� ��� � ���� �� ��� �"!������ ������ �� ���� �� �������� � �� �����������������������������������)�� ��������������������������� ���������� ����������������������������� ����*'*������� ���+���������

����2)�Lancement�de�la�nouvelle�prog ammation�2007�2013��$�� ��� �� �� �� � � ���!� �� ����� �� ������� �� � ������� �� ��� �� �� ������ ��� ������������,--.��/� !��� �������/��������� ������ ��������� ��������!� �� �������(0�1���� � ���� �� ����� �� ����� ,--.� �� ��� � ��� �� ���!� �� ����� �� 23�1� �� � � ���� ��� ����� ��

r

������������������!���������,(���������� ��) �� ������ ���� ��������������� �� ����

��� ������� ��� � ��� ������� �� �� ��� �� �� �! !���� ��������� ��� �������� �� ������������!� ���� ���� ��4�

� 256�78����������������� ��� �#��������������,--.�����������&���������������,56�78�9�

� ����&���������� � ���������������� ��������� ���,-(-����"����::0�78���������9����� &����� 0:0�78� �� ������ ���� �� ������ ��"�� ������ � ���9� ��� ��� ������ ������������������&���������� � ���������������� ��������� ���,-(-������������������&�� ��������33�1��

�$�������� ��� ������ ��!����!��������������� ������!��!�� ������������������"!����� � ���!� �� ����� �)� �� �� ���� �������� �������� ��� ������ ���� ��� ��&������ � ��� ������!� �� ����� ������� � ���������������� �� �������� � � � ���� ����� ���� � � ����������� �� ���!� ���� ��� ��� ��������� �� ����� ��������$���� !�������������������!��� ������� ������������!� �� ����������� ����� ������� ����� ����� ����� �� �������� �� ��� ���������� �� ����� !� �� �� !������ �� ����� �������! !����������� �� ������� ������������������� ���������! !�����

�������������� �� ����� ����� � ������������� ������������ � �#���������� ���� �������������������������������������������� �������������� ���������� �����&������������������������� �!��� ������������������ ������

��

��1���

Page 265: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2B�

3)�Les�pistes�de simplification�:����� � ��"!��

����������� �� ��������� ����� �� ����� �� &������� ����� �� � � ����� ������ � �� ��������������������%�������������,-(-�4�

� ���� ���� ����� ��� ��;��� ���������4� � � ���� �� �� �� �� ���� ����� ������� �� �������� � ������ �#���������� ������ ���%������� ������������9�

� ���� ���� ����������� �����������������3-�---�8�4��������������������������%��� ��������������!���������������������������������������������"!��������� �������� ���<����� � �������������������������������� ��� ��*=*'>�9���������/���� �������

�?���� �� ���� ��������� ����� ��������� ��� &�� ������� ��� ���� �� �� �)������� �������������3,�1������� �����������(-�1������� �������9�

� � ��������� �� � �"��� �� �� ���� ���� ����4� ��� �� � ��� � ���� �� � � !� �������������������������!�������� ����������������������������� �����9���������������� ������ �� � � #���������� � ��� � � ���� ������� ����� �� ���� � �"��� ����� %��� ����� ���� ������� %��� ������ �� &�������� � �� ��� ����� �� � ���� ���� �� �������� ����������������� ����������;��������������������� �������@��� ��������� ������� � �������� �� �� �� ��� �� � � ���� ����� ������������� �������� ���� � ��� ��� ������������ ��� �� ��� ������!�� �� ����� ����� �� ���� � �"��� �� � � ��� ��� ���� ���� ���� ������������� �������������� �!�� �����A�#*� ����������&�������� ����� ��������

��� �"�������������� ����&����,-(-��

�*�@���� ��� ��������� ������ ����������� � ��� ��� �"!������ � � ����������� �� ������! ����� ������������������������������������� ������� ���� �������+������������� �%����������� ���������! ������������������ ���� ������������� ��������� �������� ���� ����� ��� �����������������������#������ ����������������!� �� ����������� ������������������� ���������������+�������������� ������������������&���������������������� � ����������������������������� ���< �&����������� ��� �!����� � ����������������� � � ������ � ���� �� �� ��� �� ����� �������������� ��� �������� �� ������� ��� ����� ������������ �������������� � �������������>���� �� ������������������������������� ���������� ���� ���� �������� �������� ������� ���

�#�@-66����(0�� ��,--6�������������������� �������������������������������!� �������������/������������������

�������������������!���������#������������4��«�La�gestion�«�hors�budget�»�concerne�exclusivement�les�fonds�structurels�européens�(et,�le�cas�échéant,�les�fonds�européens�relevant�de�programmes�gérés�de�manière�similaire)�alloués� sous� forme�de� subventions� et�dont� l’État� assure� la� gestion� et� le�paiement� <���������� �������� ����� ��� B���� � ���C� �� � � ���!� �� ����� (..0@(...� �� ����� � ����!� �� ����� ,---@,--5�4� �� ����'�� �� �/��� �� ��A�*@A� �� ��$�A��� ����� � � ���!� �� �����,--6@,-(2�4�������'������/�>.��La� ge�����

stion� dans� le� budget� de� l’État� < ��� � �� ������ ��� ������� � �� ���� �� ������ ��������� ����� ����� ������ �(>�est�maintenue�pour�les�crédits�suivants�:�

� ��������������� �D ���������&���B������� E����������� !�����F� ��C�<��F� ��� ��� �����������������&���B������� ���C� ��������� ��!���� ����������� �� ��>��

� ����� ����������������� �D ��������������������� ����� �������� ���������� ����F� ��4�� ����������������� ��������� ������������������� �������������������������� ����F� �������C��

��2���

Page 266: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2B�

��� ���� ����� ����� ��� ������� !��� ����� � E����� ������ !� �� ��F� �� �� ����� ��������!� ���� �A���� #��� �������� �� � � !������ ��� ������� ���� ������ �� ����� �� ������ � ��!�������� ��� ����� ���� &����� �������������������������������� ����� ��� � �!����������������������!� ���������� �� ������ �!������������ E����������� !�����F� �� ���������� ��������� ����� �� ���������� ������� ��� ��������� �������� ����� �������� ����� �������������'=���������� �&�������������� ��������� �!�� ���� �������G����������������������� �������� ��� �&���������������������?������ � � �������������� ������ �������� � ����� ��������� *� ����� �������� ��� ���� ����� ��� � ����� � ���� ����� �� �������������������������C��G�����������������/���������%���� �� ���� �����!� ���(-2� �����

��3���

B�� �� ������������ ���� ��������� ����������������� ����� � � ��$� �� ����� ��� � �� �� ����� ������ ��� ������� �/��� ���@��� �� ������ %������������ �� ��"��� �������� �#������������� �� ���������������!������!� ���� � ����������������� ��� �������������<������� ���������� ������� ������� ��>��#��������������� ��� ������� �/�� <������ �� ����H���!�� �� ��F� �>� ��������� ��� ������� �� � � ������ ����� �� ��� ��� �� �� ���� ��� ������� ������ �� ���� ���� ��������� ���@��� � ��� ������

����������������� ������������������������������������!������!� ��������F� ����������� ���������������� ����������������!���������!� ����������������������������� �/�� ����� ������� � � ������� ����� � ���� �� � � ������ ����� �� ��� �������� ����� �� � ��������� �������������������� ���"����������������������F� �������4)�Problématiques�spécifiques�des�OI��*����� ��� ���� ��� �� � �� ����@&������� ����������������� ���������� ���� �!���������! ������������� ���� ��������� �����������������!��� ����� �� ���������! ������ ������� ���� ����� �� �� ������ �� �� ���� ��� ��)�� ��� ���&��� ��� ���� �� ��� �� ��������� ��� ��� ��� #�� ������ ������ ����� ������ �� ��$���� #����� ����� �� ��� ����� ����������� �� �� �� ��� ��� ������ � ����� � ��� ��� � ��� �!��� ��� �� �� ����� ������������ �� ����� !��������� � � ���!� �� ����� ,--6@,-(2�� I� ���!� ��� ��� ������� B� #����������� �!��� �� ���������B���

��C�<#'�>�I�J�������� ��� � �������<��������!������������������ �>������������)���! ������C�� ��������������������4��

� ����������������&��������!���� ���� ���������� ����� ������� ������K��������������������������� �������� �����������������������������&�������������������!�����������������+������������� ��9�

�����! ������������� ����<A$>����! � ������!������� ������ �����������������

!��� �����

�� ���� �������������� ��� ����4��

�������� ������ ��� �� ���������!�������������� � �������<��������!�����>� ��������0������������ ������������������������!��� ��� ��� ����� �������

� *���������((�78������0�:3:�78����/�������� ���(,���� ����������)�����

� �� ��� *����� ����� ,0�:.6�60(�8� ����� 6�.--�:5:�8� �� �/�� ����� ��� 2.� ��� ������ ����)����

� ��' ����������,5�3-5�6,:�8������(3�(:5�,--�8����/������� ���,-���� ������ ,--:���:3���� ��������,--.��

�� �L��� ����� ,--�66:�3-,�8� ����� :-�3(2�00:�8� �� �/�� ����� ��� �� ��)���03���� �������

Page 267: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2B�

/� !��� ��� ��� �!��������� �� ��$��� ��� ������ ��� �� � ��� �� � � ��� & ����� ������ �� ����!��� ������ �! !�� �� ��� �� ��� �� ��� ���� ������� ������� �� � ���� ������ ����$��A$���:-�<����������&�������5->��� �����������������*��� ���J������������&������+����B�� ����� ����C�������!�������������������� ���������%�� ���"���������������������$��������������������$���� ��� � ����������� �� � �)���� � ��������� �������� �����

��4���

��!������������� !���������$�������! !��� ��� ����!��������������� ���&�����%�������� ����� �� � ��������������������� �� ���� ����� �� ���� �������������������� ����������� ����������� ��������������/��������������������� ��� ���� �� �������� �������#� ����������� ���������������������������������$���������

����5)�Articulation�FEDER/FSE�������!� ������ �������� ���� �� ����������!������ �� !�������������������������'������ �/�� <���� � !� (0(� ��� �A� ����� �� � ��������>��� ��� �� � ���� ��� �� ������ ��� �������� ��!��������!����� ����� !���������&��� ����� ���������� �������� ������ ����������������A�����'����� �� ��� � �!���� �������� ���� ��� ����� ��������&���F� �@'!����� ��� �������������� ������� �����

��� ������� ������������ ������������������� ������/�@����'� �&����������� ��������� ��������� ������< ����������&����������>������������������ ����� ������ ��������� ���� ������ ���������!� �������� ����� �������?����������!� ����/������ � ������� �����!� ���������������� �� ����������&�������� ���������"��!��������� ������<��� ������������� ���� �>���������� ����� ����� ������ ���&���� � ��� ��� ������� �G� � � ���� �� �� �� ��� ���� ���� ����� ��� ��� ��������������� ��3-�---�8�� � ������� ������ ��!�� � � �� �!��� �� � ��� ����������������������&��� �� ��� ������� �� ����� �� �� ����� ������� �� � ������ ��;��H����� ���� ��� �����

� B� � �C ����� ������ ��� �� ����� �� ��� ����� ���������������&��� ���� ������� ������������������� ���������������"���������� ������������������������ ����� ����� ���=���� ����� �� �� !��� ��� ��� ��� �� �� �A�� ��� !���� ���&��� �� ����������� � ���� �� ��������� ��������������������� ��� �������������� ����� �� ���������������������������� !��� ������������� �������� �����������<(-�1>����������"����������������� �� ��������� �� ���������!��������!������� ����� ��� ��� ��� �� ������������� ����������������������������������������6)�externalisation�possible�de�la�«�gestion�»�du�FSE�

������������� ������� ��&����������� ����� ��������������7)�questions�diverses��7�1� Les� autorités� de� certification� déléguées� apportent� elles� un� appui� suffisant� dans� la�phase�amont�d’instruction�des�projets�FSE�mais�aussi�en�aval�pour� l’aide�à� la�remontée�des�documents�nécessaires�à�la�certification�?�Co�

et� objectif� ne�mériterait� il� pas� d’être� conféré� aux� OI� et� ipso� facto� conditionner� leur�rganisation�et�seuil�minimal�de�compétences�

Page 268: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2B�

��� ����������������� ������������������� ��� ������������������������������������� �������+�������� �������=����������������������������������9������������������� ���� � ��������� ������ ����������������������� ������� �������� ������ ������� ������� ���������� ������ �� ��� �� ��� �� ��� �� ��!�� ���! !� ���� �� ������� �� !������ ��!�� ��� ���

��5���

���! ������������� ��������� �������� �������#������� ����������!��������!���������! ������������� ����������� ����� !����� �������� �� ���&��� �� ����� ��� �� ���� �� ��� ������� ���������� �� �������� ������������������� ������������� �� ������� E������� ��!���� ���������7�2�Les�articulations�DIACT/DMAT�et�DGEFP�peuvent�elles/doivent�elles�être�fluidifiées�;�quelles�sont�les�pistes�de�progrès�envisageables.������� ������ ��� � ��*=*'��������� ��������� �� ����� $��)� ���� ��������������� ��������� ��������� �� ������� �� �� �������� <��������� ������� ! ����� �� ��� ������������� ����'!������ ����������>������������������������������4�������� ����������� ���������!�������$�������! ������ ���������������� ���������������"!�������������/��� ��� ������ ������'����� ��� ����������������� �� �������������������������/�����������'��������������� ����� �����4� ���������� ������������� ��� ���%������� ��� ������� �� �� ��������� �� �/�� ��������� ����� �������� ������) ������ �� �������� ����� �������������������������� ��������������������������������������������������� �������� � ���9� �� ����� �� � � �������� �������� �� �� ����'� ��� �������� ���� �� ��� ��������������������� ������������ ������������������������

���7�3�A�titre�illustratif�et�dans�un�tout�autre�domaine�combien�la�DGEFP�a�fait�d’instructions�

ation.�pour�la�préparation,�le�lancement�et�le�suivi�de�la�nouvelle�programm��������������������������� ��� ������� ����� ��������� �����������/������ �5������ �� �

��������������������������� ���� ��� ����������������� ��� �)��<��������������� ���M>�������������������� �������� �4�

� � � ��� <(� ���� ��� ������������ �� ���� ���� ���,� ������������� ���� �� �����+�� �� ������ ����>�9�

� !���������������9�L����������������������

� L��������������*��*�9�

� ������ ���9�L��������������������

L����������������$����

��

Page 269: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2C�DGEFP SD FSE – 8 janvier 2010

PIÈCE�JOINTE�N°2C���6�.�Externalisation�possible�de�la�gestion�du�FSE�

Afin�de�permettre�à�l’administration�centrale�et�aux�services�déconcentrés�de�mieux�jouer�leur�rôle�de�pilotage,�d’appui�et�d’animation�vis�à�vis�des�OI�et�des�porteurs�de�projets,� faut� il�s’engager�vers�une�plus�grande�externalisation�de�la�gestion�du�FSE�?�Si�oui�vers�quels�operateurs�:�ASP�et�autres�?�Et�pour�quelles�procédures�?�…�tout�en�veillant�à�garder�le�contrôle� final�de� ce�qui� serait�délégué� (d’où� la�nécessité�de� cahiers�des� charges�bien� élaborés� et�de�personnels�pour�suivre�leur�mise�en�œuvre)�a�mission�RGPP�sur�le�MEIE�a�fait�une�proposition�en�ce�sens�semble�t�il�;�quelle�est�la�position�de�la�

?LDGEFP�à�cet�égard� ������� ��� ���� �� ��� �� �� ��� ������ �� �������� ��� ������ ���������� ������� ��� ��� ��������� �� ������������������ �� ��� �������� �� ������ �� ����!���� �� ������ ������ ��� ��� ��������� ���"����#� ��������������$�������������������������%��$&� ���'�����������'���������������������������������� ����� ��!� ������(���� �� �$�'����)� �� ��������� ��� �������� ������� ������ ���� �����'��� ��$�����*+,��- -�.*/,�������������$�'����������������������������������0,������'������%��$&� 1)�� �� ����������� �� ������ �������� ��������� �2��"������� ����(����� �������''���� ��������� �����'������������������2�����������������$���������'�'����%����'�������3�"�)�

��1.� Elle� reflète� une� méconnaissance� de� ce� qu’est� l’instruction� d’un� dossier� FSE� et� des�ecommandations� fixées� par� le� Premier�ministre� pour� assurer� une� gestion� responsable� et�

sembl srefficace�de�l’en e�des�fonds�européen .�� ��� ���������� ������� �� �$����������� $��� ������ ���� ���� ���� ��������� ���� � ��� ��������� �����'� (��� �������� ��� ����� *4�*/�(��� 5�� ��� ��"���������� �������������������������#�

�� 6������� �� *7� �"��� +,,/� .�8� 0+*,9��1����������������������������'��������������

� ��������������������$���������������������

� ����2"�����������������������������������2������

� ����������������"�����$�!������������

� ������:�������"�����������

� �����'�������3�"����������������������:������

�������������������'������������$����������'���(��� �������

;�� 5�������������������� l’ensemble�de�ces� tâches�ne�doit�pas�être�éclaté�entre�plusieurs�services����''������������<����������������������+,,,�+,,4�afin�de�responsabiliser�le�service�instructeur�désigné�sur�l’ensemble�de�la�piste�d’audit��������''�������������(����=������������ �$����������� ��� �� ��� ����''������� ���� ������� ������� �������''���� 2���� ������� ���� ������������ �����'�(���� ��� ���������� ���� ��������� ��� ����:��� �� ��"���� ����)� �� ��"���� ��������������������������$����>������$�!�������$��������"����)�?��&����������"�����������������������������������$����)����������������$����>��������������������!������'���� ��� ����� ��� �������� �� ��� ��'�������� ��� �������� ��� ������� �� ��� ���@��)� &������'<'������������:�������"��������������������������$&� �������"����������������������������������$�������������������������������������������������2���������������������������������(���������������!)����

��1���

Page 270: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2C�DGEFP SD FSE – 8 janvier 2010

;������� ������ �'������ �� ����� �� �$&� � �$�������� ������������ ���(���������''������ ���������A,�B�������''��(����������������$���������'����������"��������$C�����'������������������ (��� �$&� � ������ �����'���� ��� ������ ��� ����''������ ��� ������� ��� ���'���� ����'������������������������������� �������������������������������������(�������������������

��2���

������(�����������������)������ �$������� ���������������������''��������������� ������� �$���������������������%� �$&� ��������������������������������������������������������"������� ������������� ������������������������� ������������)��

��2.�Elle�contribuerait�à�diluer�encore�plus�les�responsabilités�à�un�moment�où�l’État�souhaite�renforcer�sa�capacité�de�pilotage�et�s’inscrire�dans�une�double�démarche�de�performance�et�de�qualité�de�service�

� �����������$�����������������������������������������'���!�������>��='������(�$������ � � �

����� ������ �(�����������������������$C���)�;�� ������� (��������������������������%����������'�������'�������.7A,1�����4,�B�������''�� �

� ������� ��������� ������� ������� %� �������� ���� ��"����� �� �$C���� $��� ��'���������������������%���"����$������������������������������������

� ����� ���(������ �� ����� ���� �'2������� ��� ��'��� �� (������� �� ��"���� "���%�"��� ����������� ��� :����� ������ ���� �� ������������ ��� ����� ������ ��� ���'���� ��� ������ �� ����������(����$�����"��������������������������

�;���������������2���'�����$������������$����<��$����������'����������'������� �����(�$������������%����������$�'�������2����$C����������������$�'�������������$��������������$C�������'��� ���'���� ��!� '<'��� =����� �� ������� $�'����)� ������ �'����� �$��������� ���� ��������!����D����������'����$�������������������������2����"���������������������$������'���������������� ��� ��'���������������������� ��������(��� ���������� ��� (��� ������������ ������������'���������'��"�'������������������������������������������������''�)��� �������2�����������$&� �����������������������������������������$�����������������(��������������$�'���������������������$��������������2�='�)�������������������������'��������������"����������!�� �����������(����$&� ����������������������'�����"���0,������������������$����������������$��������'�����������������������=�������������(���(����+,,�������������������� ���������� .(��� �����%��� �$��������������������� ���������������� ���������������'��������� ������'��� ����'������� �����!1)� &� ���� ����� ��� ���"����� �� ������� (��� ��� ������!������������� �� ����:��� �� ��"���� ������ ��� ����� �� ������������ '�2������� ��� �����'���� ��,��- -�����$&� )�

�0�Déporter�la�gestion�du�FSE�à�un�opérateur�dans�ces�conditions�risque�de�produire�des�effets�autrement�plus�dévastateurs,�en�termes�notamment�de�risques�de�dégagements�d’office�et�de�corrections�financières�futures,�car�autrement�plus�coûteux�que�les�économies�en�ETPT�qui�pourraient�être,�dans�un�premier�temps,�réalisées.�Et�c’est�le�ministère�en�charge�de�l’emploi�ui�en��supporterait�la�charge.��q

���� �"������� ���� ��� ���� ��� ��������� �"��� ���� �(������ ��� ������ ��� ������������ �� �� ������� � �� ����� ��������� ������������ (��� ������������ ��� ������� ������� �� ��������������� �� ��������� ���'������D� ������ �$�����"���� �������'�������� ��� �������������� ��"��!� �������������������$���������(�$����������������������������'�����������)��������������������������=���������������������������'������$�!�������������������'������������������ ��������� ����'������ +)�

���

Page 271: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°2C�DGEFP SD FSE – 8 janvier 2010

��� ������������ ��''�� ��� �'������� ���� ����>���� ��������� ���� ���=��� �������� ��� �� � ���'���=���������"����������������������������������$�����������"����$&� �'����"������������������ �������������� "���� ���� ����� ����� �������������� �� ������ %� ��"��� ����''���� ����������� �� ��'2�� $������'��� ����'������� ��� ��� ������'���� �� ����� �� "����� ������)���'2�����"��������'���������������������'�������������������������������������'�����������������������������2��������������'������������������'�������'��3�"���������=���(��������2��������%�'�2�����������������"����������������$�'�������������������������2�����������������������������.����������'���������������(�������������������������������������������������������������������������������������������������������1)�

��3���

�����

Page 272: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 273: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

PIÈCE �JOINTE �N°3 �

Synthèse�par�la�DGFiP�des�réponses�des�trésoreries�générales�(mission�d’expertise)�au�questionnaire�adressé�conjointement��

par�la�mission�et�par�la�DGFiP�

Page 274: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 275: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°3DGFiP – CL-2B 26/03/10

Fonds Structurels Européens – Appui à l’autorité de gestion

L’offre de service du réseau de la Direction Générale des Finances Publiques (DGFiP), en matière de

fonds européens, comprend notamment l’appui à l’autorité de gestion. Cette mission consiste à :

- valoriser les gisements de projets des porteurs publics potentiels, par une action des comptables

auprès des ordonnateurs des collectivités et établissements publics locaux ;

- accompagner les porteurs de projets dans la constitution, la formalisation de leur dossier, et

l’élaboration de la demande d’aide ;

- accompagner la mise en œuvre des projets.

I. L’appui à l’émergence de projets et au suivi des opérations cofinancées.

Pour l’année 2009, dans plus de deux tiers des cas, les comptables informent les élus sur les

possibilités de cofinancement communautaire de leurs projets. Bien souvent, cette mission est

assurée par le SGAR, les services économiques de la DGFiP intervenant essentiellement en appui et

conseil de celui-ci. En outre, les orientations du Programme Opérationnel (essentiellement axé sur

l’innovation, les technologies de l’information et de communication ou encore le développement

durable) ne concernent les collectivités locales qu’à la marge contrairement à l’ancienne génération de

fonds européens. Les porteurs de projets étant avant tout des personnes privées pour la

programmation 2007-2013, les comptables de la DGFiP n’ont donc pas de véritable rôle à jouer en la

matière.

Bien souvent, une présentation du DOCUP (Document unique de programmation) à l'intention des

trésoriers était intervenue au cours de la campagne 2000/2006, afin qu'ils fassent connaître les

potentialités de financement aux élus ruraux (les grandes collectivités ayant leurs propres sources

d'information); les retombées concrètes n'ont jamais pu être mesurées.

Sur la nouvelle programmation, cette démarche n'est pas apparue jusqu'ici nécessaire puisque la

réorientation des fonds vers le développement durable et l'économie de la connaissance marginalise

logiquement les petites collectivités dans les dépôts de projets, par rapport à la situation antérieure où

des opérations de voiries et d'urbanisme étaient massivement éligibles.

La problématique mérite peut être néanmoins d'être revue, si l'enjeu est tel que toute contribution,

même modeste doit être recherchée.

Majoritairement, les comptables ne sensibilisent pas les élus à la nécessité de déclarer rapidement et

régulièrement au service instructeur les dépenses encourues afférentes aux opérations cofinancées.

Pour l’ancienne génération de fonds, les trésoriers ont été invités, par les Départements de l’Action et

de l’Expertise Economique (DA2E), à sensibiliser les "petits" élus, à partir de tableaux émanant des

SGAR. Pour la nouvelle génération, du fait du faible nombre de dossiers portés par les collectivités

locales, les SGAR n’ont pas retenu cette offre de service.

��1���

Page 276: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°3DGFiP – CL-2B 26/03/10

23% des régions, en collaboration avec les services de la Préfecture, ont mis en œuvre d’autres

actions de suivi (telles que les relances régulières ou la mise en place d’un tableau de suivi des

dossiers et des montants certifiés par rapport au seuil de dégagement d’office) en vue de réduire le

dégagement d’office.

II. Conditions d’animation Les chiffres issus de l’enquête témoignent d’une stabilité dans les conditions d’animation d’une année

sur l’autre.

� Vis-à-vis des comptables :

Majoritairement, le DA2E n’établit pas de fiche-navette de suivi des opérations individualisées entre la

DRFiP/TG et les comptables.

Après la tenue des comités de programmation, peu de DA2E informent les comptables, en particulier

sur la mise en œuvre du Programme Opérationnel (PO). Dans certaines régions, des réunions sont

cependant organisées avec les chargés de mission à l’action économique des DDFiP/Trésoreries

Générales de départements afin qu’ils redéploient l’information au niveau local.

� Vis-à-vis du Préfet :

Le DA2E assure-t-il une information sur la mise en œuvre du PO ?

Jamais17%

Systématiquement22%

Fréquemment 39% Rarement

22%

Dans seulement 10% des cas, les DA2E élaborent un tableau de bord des opérations portées par les

maîtres d’ouvrages publics, le SGAR établissant lui-même ce tableau dans la majorité des cas. De

même, les DA2E ne sont majoritairement (à près de 90%) pas chargés par le préfet d’élaborer des

rapports de synthèse pour le comité de programmation.

� Vis-à-vis du CFR :

L’information des DA2E aux CFR sur la

mise en ouvre du PO est très inégale

selon les régions comme en témoigne le

graphique ci-contre.

� Vis-à-vis de la MEEF :Son information est également inégale

selon les régions.

III. L’assistance à la programmation

� L’appui au montage des dossiers :La saisie du DA2E – comme appui au montage des dossiers – par le préfet n’est pas automatique.

Pour 23% des DA2E, elle ne se réalise même jamais. 35% des DA2E sont rarement saisis, 19% le

sont fréquemment et 15% systématiquement.

��2���

Page 277: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°3DGFiP – CL-2B 26/03/10

Pour la grande majorité des régions, les critères définis avec les services instructeurs pour déterminer

les dossiers sur lesquels l’avis de la DRFiP/TG est sollicité sont la reprise des critères tels qu’exposés

dans la circulaire du Premier ministre n° 5210/SG du 13 avril 2007. Ainsi l’avis des services

économiques de la DGFiP est sollicité pour tous les dossiers supérieurs à 50 000 euros et les

dossiers à enjeux avec des problématiques juridiques, économiques et financières. En outre, le DA2E

intervient à chaque fois que la préfecture le demande.

Il est à noter que concernant le FSE, les critères sont moins harmonisés puisque, selon les régions,

l’avis de la DRFiP/TG peut être sollicité par la préfecture pour des dossiers supérieurs à 23 000€ (tel

que défini dans l’ancienne programmation), 50 000€, 100 000€, ou encore quel que soit le montant de

FSE lorsqu’il s’agit d’une première demande concernant une nouvelle structure.

Près de 30% des DA2E ont établi un cahier des charges précisant les modalités de leurs

interventions.

Aucun DA2E n’a organisé des tours de table financiers permettant le bouclage financier des projets.

� Les avis économiques et financiers :

En 2009, 4029 avis économiques et financiers ont été émis par les DA2E, soit une baisse de 8% par

rapport à l’année passé (2008 : 4393 avis).

Dans le cadre de ses avis approfondis, le DA2E fait appel :

Aux comptables

Systématiquement4%

Rarement54%

Fréquemment 25%

Jamais17%

Aux autres services de la TG

Rarement37%

Fréquemment 29%

Systématiquement21%

Jamais13%

A d'autres administrations financières

Jamais45%

Rarement38%

Fréquemment 13%

Systématiquement4%

Pour leurs analyses, les services économiques se concertent à 46% (contre 66% en 2008) avec les

autres avis émis au titre des cofinancements de l’Etat.

Aucune tendance ne ressort significativement concernant le suivi des avis émis par les DA2E. Les

proportions des 4 catégories : jamais, rarement, fréquemment et systématiquement sont quasi

semblables.

Afin d’assurer le suivi des réserves émises par les DA2E, la principale mesure mise en œuvre est la

vérification de la prise en compte de l’avis du TPG dans les comptes rendus des réunions de

programmation. Parmi les DA2E suivant systématiquement le devenir de leurs réserves, tous affirment

que celles-ci sont prises en compte et que les dossiers faisant l’objet de réserves ne sont pas

programmés.

��3���

Page 278: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°3DGFiP – CL-2B 26/03/10

IV. Les Missions d’expertise économique et financière.

25 expertises de projets d’investissement cofinancés par les fonds structurels européens ont été

réalisées en 2009, chiffre stable par rapport à l’année passée.

V. La participation aux contrôles approfondis.

Une proportion importante des services économiques (42%) ne sont pas associés à la préparation du

plan de contrôle. Cette tendance est en rupture avec ce qui pouvait s’observer les années passées

puisque depuis 2006 ont pouvait observer, en moyenne, que près de 55 % des DA2E participaient

systématiquement à la préparation du plan de contrôle.

42% des services économiques n’ont pas pris en charge le suivi des contrôles. 27%, ont, quant à eux,

pris en charge systématiquement ce suivi. Ces proportions sont stables par rapport à 2008.

Pour la majorité des DA2E, la participation des services économiques aux contrôles conjoints ne s’est

pas renforcée en 2009.

L’appui à l’autorité de gestion est une activité qui est exercée de façon très inégale sur le territoire en

fonction des circonstances locales (relations avec la préfecture, organisation interne, fonction

d’autorité de gestion déléguée à la région pour l’Alsace…). Si dans certaines régions, la cellule

Europe au SGAR s'est renforcée se traduisant par un net retrait des DRFiP du suivi des fonds

européens, dans d’autres régions, l’opposé peut être observé, le DA2E étant sollicité de façon accrue.

Le risque de dégagement d’office semble être le résultat du “retard à l'allumage” de début de

programmation. Ainsi, la programmation 2007-2013 n’a réellement débuté que 12 à 18 mois après le

commencement théorique de la campagne. En effet, en 2008 on pouvait constater qu’elle n’en était

encore qu’à ses balbutiements. Il faudrait être prêt au début de la programmation, ce qui implique de

démarrer la préparation de manière plus précoce, certes en local, mais aussi au plan national, dans la

livraison des circulaires de définition des procédures par exemple. En outre, il n'est peut être pas

évident que les diverses régions puissent faire remonter suffisamment de dossiers sur les

problématiques particulièrement ciblées sur lesquelles la nouvelle programmation a été recentrée.

Enfin, le suivi des programmes européens relève de la compétence du SGAR et l'offre de services de

la DGFiP, telle qu’elle a été définie en 2003, n’est aucunement obligatoire, le DA2E n’intervenant qu’à

la demande de la préfecture lorsque celle-ci en ressent le besoin. Ainsi, l’activité des DA2E en la

matière est nécessairement disparate selon les régions et résulte des relations établies entre la

préfecture et la DRFiP/TG et du choix de la préfecture se portant sur tel ou tel élément de l’offre de

service de la DGFiP.

��4���

Page 279: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

PIÈCE �JOINTE �N°4 �

Synthèse�par�la�DGFiP�des�réponses�des�trésoreries�générales�(mission�de�

certification)�au�questionnaire�adressé�conjointement�par�la�mission�et�par�la�DGFiP��

Page 280: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 281: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°4

Fonds Structurels Européens – Autorité de certification

1) Quelle est l'organisation de la DRFIP / TG pour suivre la certification des dépenses ?

3 modèles co-existent :

- une cellule, indépendante fonctionnellement, créée au sein du DA2E ;

- une cellule certification au sein du pôle dépense ;

- une cellule autonome rattachée à la direction.

2) Quelles sont les démarches engagées auprès des services instructeurs (Certificats de Service Fait – CSF) lorsque des retards sont constatés ?

� L'autorité de certification ne dispose pas d'outils permettant de constater des retards. Un éventuel retard de transmission des CSF "papier" peut être détecté à travers une restitution Présage. Pour l'instant ce type de restitution n'est pas facilement accessible et exploitable

� Un calendrier des appels de fonds est défini de manière concertée avec l’autorité de gestion, et une date limite de transmission des CSF à la TG est arrêtée en général 15 jours avant la date de l’appel de fonds. Si des retards sont constatés dans la transmission des CSF, l’autorité de gestion déléguée (DRTEFP) pour le FSE est informée lors des réunions de dialogue de gestion. Les services instructeurs sont relancés par la DRTEFP. Pour le FEDER, le SGAR organise des réunions de suivi de gestion associant l’unité de certification et la TG , réunions au cours desquelles un suivi de l’état d’avancement du programme est effectué.

� Des requêtes périodiques à partir de Présage et des relances téléphoniques des services instructeurs

� Des réunions de concertation sont mises en place avec l'autorité de gestion (et les organismes intermédiaires) afin de déterminer le calendrier des appels de fonds et leurs rétro-plannings (notamment pour les dates de transmission et prise en compte des CSF). Des relances par courrier peuvent être effectuées ponctuellement ou par courriels.

� Le protocole signé entre le SGAR et la DRFIP fixant les conditions de mise en œuvre des fonctions d'autorité de certification ne prévoit pas son intervention dans ce cadre qui relève de la seule autorité de gestion

� Les services instructeurs (SI) et les organismes intermédiaires (OI) ne sont pas tenus par des délais de transmission des CSF à l’unité de certification. En revanche celle-ci participe à la « dynamisation » de la restitution des dépenses du programme opérationnel : 1) En avertissant les SI et les OI de la date maximale d’envoi des CSF pour leur comptabilisation dans le prochain appel de fonds (à défaut ils ne sont pas pris en compte) 2) En effectuant ponctuellement une vérification des données Présage à partir d’exports spécifiques permettant d’identifier les dépenses enregistrées par les SI et les OI qui n’auraient pas donné lieu à la transmission d’un CSF. Auquel cas un rappel et une demande d’explication sont adressés au service responsable. Ces vérifications sont intensifiées à l’approche des appels de fonds (contrôle hebdomadaire) 3) En participant à la sensibilisation au risque de dégagement d’office dans sa relation directe avec les SI et les OI

3) Des démarches spécifiques sont-elles engagées auprès des maîtres d’ouvrage publics

Oui Non

14,29% 85,71%

��1���

Page 282: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°4

4) Existe-t-il un système formalisé de traitement des retards d’utilisation des crédits (par exemple, adressage automatique d’un courrier de rappel) ?

Oui Non

4,76% 95,24%

5) DÉGAGEMENT D’OFFICE : L’autorité de certification a-t-elle mis en œuvre d’autres actions de suivi en vue de réduire le dégagement d’office ? (système d’alerte et/ou tableaux de bord)

OUI NON

55% 45%

Requêtes périodiques à partir de présage et relances téléphoniques des services instructeurs

Les DO en Rhône Alpes sont scrupuleusement suivis par le correspondant Présage qui informe très régulièrement tous les services concernés;

unité de certification comprise

Un comité de pilotage de l'avancement du programme FEDER a été mis en place par l'autorité de gestion avec la participation du

Conseil régional et de la Trésorerie générale, notamment au titre de l'autorité de certification. Au

niveau du FSE, une réunion de préparation de l'appel de fonds de fin d'année et de suivi du dégagement d'office a également été mise en place avec l'autorité de gestion déléguée et

l'ensemble des organismes intermédiaires (il y a également eu un suivi au fil de l'eau, en lien avec

l'AGD, de l'avancement des montants de dépenses certifiées).

La programmation des crédits et le suivi de leur consommation relèvent de l’autorité de gestion déléguée. La problématique du dégagement

d’office qui est liée à l’animation du programme ne concerne donc pas directement l’autorité de certification. Celle-ci s’applique à contrôler et

déclarer les dépenses présentées par les services instructeurs, et relancer les services ayant déclaré des dépenses dans Présage sans avoir transmis

les rapports de certification de service fait correspondant. Ainsi sur les trois premiers appels

de fonds, tous les CSF transmis ont pu être validés.

L'UC tient un tableau de bord des CSF remontés SI par SI; ceux-ci sont adressés au SI lorsque des anomalies sont constatées (envoi du tableau ou saisine courriel, si peu de CSF sont concernés). Ce tableau de bord donne une vue d'ensemble à la remontée des CSF en instantané et peut donc

être rapproché des montants à justifier pour éviter le DO

FEDER : en collaboration avec l'animateur PRESAGE au SGAR : simulations pour estimer

les montants restant à certifier pour éviter le dégagement d'office et repérage des certificats de service fait dit envoyés dans l'application mais en

poste restante ou en cours de confection puis appels téléphoniques et courriels pour les

services instructeurs de l'Etat et de la Région. FSE: l'autorité de certification s'est déplacée dans les locaux de la Région et a pu ainsi faire corriger

��2���

Page 283: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°4

efficacement les certificats non cohérents.

transmission régulière d'un tableau de bord à la cellule Europe

L'autorité de certification identifie les retards par services et par fonds et communique au DRFIP qui traite spécifiquement ces questions en CAR.

6) Commentaires complémentaires / propositions sur le rôle de la DDFiP / TG en tant qu’autorité de certification :

� Le dispositif visant à l'évaluation du risque de dégagement d'office repose sur le calcul périodique d'un taux de certification des dépenses par rapport à l'objectif à partir des données de l'infocentre Présage. Cet applicatif devrait tenir à disposition des unités de certification une batterie de ratios permettant d'évaluer non seulement le taux de certification mais également l'évolution du niveau tant des dépenses programmées que des dépenses saisies et/ou certifiées par les services instructeurs et l'unité de certification), avec pour chacune de ces catégories leur incidence sur le taux de certification par rapport à l'objectif permettant ainsi, en cas de retards, de déterminer qui du bénéficiaire, du service instructeur ou de l'unité de certification est la cause du retard. Des ratios d'intervention relative des services instructeurs permettraient de relancer les services présentant de forts enjeux financiers.

� Les restitutions Présage devraient être plus facilement accessibles, ce qui permettrait à l’autorité de certification d’avoir une vision sur l’avancée des travaux de certification des services instructeurs et ainsi planifier sa propre activité

� Sauf exception, l'autorité de certification peut difficilement s'immiscer dans la gestion sauf à ne plus pratiquer de contrôle qualité certification d'opérations ni de rejet de certificats incohérents ou inéligibles. Toutefois, une collaboration étroite avec les services du SGAR a permis de recenser des certificats de service fait non dormants mais introduits dans l'application PRESAGE comme adressés à l'autorité de certification. Des extractions mensuelles sont envisagées avec rappel automatique par le SGAR dans ce cas bien précis.

� Beaucoup de difficultés ont été rencontrées tenant à un turn-over important des équipes du SGAR et des services instructeurs, à l'insuffisance récurrente dans la confection et la qualité des CSF, aux retards apportés dans les réponses aux observations formulées et de façon générale, à l'afflux massif dû à une programmation insuffisamment maîtrisée et largement perfectible, ainsi qu'à un outil informatique nouveau qui a été long à être stabilisé en région PACA. Il faudrait assurer des journées de formation et de partage des bonnes pratiques (journées d'étude peu nombreuses au plan national) afin d'homogénéiser l'intervention des AC sur l'ensemble des régions. Cela ne pourrait que favoriser une culture commune des contrôles faits à l'occasion des appels de fonds. A cet égard, la présence de représentants de la CICC ne pourrait être que bénéfique.

��3���

Page 284: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 285: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

PIÈCE �JOINTE �N°5 �

Fiche�sur�l’application�informatique�PRESAGE�

Page 286: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Page 287: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°5�

�� ��������� ���$?3�� ���� ��� �6������ ������������� ��� ���,�� ��� ��� �������� ���� �����������������������������������������!��������5������������-���������*���������5���!��������������������� ��� (HL00L())+� ��� ��� ���������� ������ ������������� ����,�� ��� ����� ��� �������������� ���U!"� �����6�� <� ����� ��� 0..:�� ���� ��� ���������� ()))� *� ())+� ��� ������������������������������������������������������ �������������������������������������,�������� �-�������5��,��������5��������,����������������������������������� ����������"����$?3���������������&�������D�,��������$?3����� ��������������,����������������������?$�!�������� �����&��� ����,���"� �� �������� ��� ���$?3�� ��� ��,���� ��������� ��� �������� ���� ��������� ��� ����������� ��������� ������������� ���2�� ��0� F� ,����� ���$?3�"� �� ������� ��� ��������� ������$?3�� ���� �������� ��� ��� �?@?��� ���� ������������ ��� ��� 5���������� ����������� �������������� ������������ ��� ��� ������������ ��� �������'� ��� ������� �������� ���� ��������������������������������������"��

5����������������������������������������<�����������������������������������������������������������������������,�������������������������,�������������������������!���������������������������X�����"������ �������������,����������������������C���������������������������������<�-����������������������������������-����<��2� ���������������,����������������������������=��-�� �C<�������2�,���"�

�� ��������� �� ����� ����-��� ������ ���������� �,��������� ����� -������� ())G� ������� ())+� ��� H))����������������������������������������,���%��������"�������������������������������������������(�� �������� ��� ��� ,�������������/� <� ���$?3��e��"� ����������� ��������$?3��e������������������������������������������()).�������������������������������������,���()).����B��*�������5���������������()).�����?5?����������������������������������������,�����()).�����������������?$�����3���������!"������������������()))*())+!�������������������$?3��/���������������������������������������<�����������������%��6������������������"��

���� �%������� ��� ������ B��*���*��� 5������ �� ����� ������ ��� ())G� ��� ������ ��� ��,���� ���������������������<���������������������$?3��W��"����2���������������������������$?3������������� ��� ���������� ��� �������������� ��� ())/"� ��� ���������� ��� ���$?3�� W���� �����������������������������������������������������������()):����������0))��������������������������"��

Pour�l � �es�utilisateurs au�titre�du�FEDER,�trois�problèmes3 ont�été�relatés�à�la�mission�:��

� ��������������� ��������� �����������������$?3��e����������������� ���*A��� ��� ������������<�������,����������$?3��/������<�����������������������������$?3��W��"�Z���� ��� ���� ������������ ������ ���� ���������� ��� ��� ������� ())/*()):�� ���� ����������������������������������������,����������������������������������"�#��6����������������������������������������������������������������������������������������������2�����������������������������������������������������������������$?3�������������������<��������������� �������� F� ���������� ��� ���� ����������"� Dans� les� régions� d’outre�mer,� aux�

0� $���������� ��� �2��������� �������������� �C����������� ���2�� ������������ ������������� ������ <� �������� ���D�,��������$?3�� ����� ��� ��,���� ��������� ��������� ��,������������� ������������� ���������������� ������������ ��� ����������� ��� 5���������!�� �������,���� �������� ������������ ��%������������� ,������ ��������� �����!"� �� ���������������,���$?3���������������-��������������CN��������������������?@?������������������������������"���(��������������������������-��������������������$?3��/���,� ��������������������������%��������������'���������,������������������������������<���������������������������������������������������������"�����������������������������������������������������������������������������������������"���1�����,���2����������������������������������������������������������������������,�������������"��

��1���

Page 288: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°5�

Antilles�comme�à�la�Réunion,�le�problème�du�décalage�horaire�n’a�toujours�pas�été�pris�en�compte�et�il�est�impossible�d’utiliser�le�logiciel�après�17�heures"��

� �� ����������� ���� ���������� ��� �������������������� ��� ���������*�6���� F� ������� *����������� ��� ���� ��,����� ����������� ��� ���� ��,����� ������������� ����2�� �,����������������������������������2������������������ ������,����� ����������!�����,�������������������� �������%������������ �����%�����������������%���U!"� ����������������������� ���� � �9���� ��*������������ ���� �6������� �������� ������� ��� ���� �������������$?3��U��� ���������� ��� �,������ ��&����� ����������� �������� ���� �V� �,��� ��������������� <� ��� ������"� ������ ���� ���������� <� ��� ����� ���� ��������� ��� ���� ��������� �����������������������,��������������%�������������������<������������$?3�"�

� ������������ �������������������������������� �9�������������������������������������<���� ��������� ���� ���� �������� ��� ������������ ���,���� ��� ������������� ������ �������������������U!������������������6������9��������� ���������������������������������� -�����<� �������������� -��,���()0)"�5����������� ���� ������������������ ����� ��� ����������� ��� ���,�� ��� �������� ��� ���������� ���� �� ���� ��� ����������� ��������"� ������������ ��� ������������ ���� ����� �V�� ������ ���� �������� ������� ��� �������� ������������ ������ ��� ���� ��������� ������������ <� ��?$�"� ?� ��� -���� ��� �� ������ ���������� <� -��� ���� �������� ����� ��#��������� ����� ����� ��� �������� ��� ���� �������� ������%!� ������ ���� ��2������ �,��� ���� �������� �������,������ �������� ����� ���$?3�"� ������������������������#�����������������������������������,����%�������������������������������� �9����������������������������"��

� ������� ���������������������������� ����%���������� ����,������������������������������ ������������������ ���� ���������� ���$?3�� ��� ���,���� ����� ����� ��������� ������������ ������ ��� ��?$��� ��� ���,���� ������ ��%*�9���� ���� ����� ��� ������"� 5������������ ����&��� ������� ��� ���������� ��� ��������� ���� ��������� ��� ��� ���� ������������������������"��

5���������������������M���?$��������������������������������������������������3��������������,�����������������������%�����������������2���������������������������������$�� ������������� ������ ��� ��������� ���� ���� ��� ������ ���� ��������� ���� ������������ ���� ��� �������� ��������"��

La�gestion�du�FSE�sur�PRESAGE�pose�des�problèmes�plus�importants�

������ ���������������������������������������$�������������������������<������������������������*�9����������2��������� ��<������������������������������������������� ���������<����������������$����$�*W��!�������$?3��������������������������������������"�5������������������������������� ������������������������������������������������$���������������������%�������'����%� �����������������-<����$?3�������������������()))*())+�������%� ��������������� ��� ��������������"���� ������� �������� ��� ��� ��������� ���� ������� <� ��� �������� ��� �$��� ���� ������ ������������������������������"��

5����������������������3��������$?3�����������X����������������������������������������������<���������������������������$��'��������������������������������������������������3�����������������������������������������������������������������,���������������������� �������������9������������������������������������������������"����������������������������������������������������������� ����� �������"� ������� ����� ��� �%������� ��� ������� ���� ������� ���� ���������� ������������ ������ ���� ��,��� ����� ���$?3�"� �������� ������������ ����� ������ ��%� ��������� ������������������� ���������'� ��� ������� ���� 5$�� ���� ���� ������� ������ ������ ���� ���������������������� ���������������������������������������������������<����$?3�"��

������� ����� ���� ���������� ���$?3�� ���� $3?��� ���� ����������� ��� ��� �������� ��� ��������� ����� ���,���� ���%�������� ���� �������� ���� ������������� ��� �$�"� ���������� ����

��2���

Page 289: Le risque de dégagement d'office des fonds structurels européens

Pièce�jointe�n°5�

���������������������<� ������������������$?3��������������� �������������������$����� ��������� ���$?3�"����� ��� ��,����� ()):�� ������ ������� ��� <� ��� ������� �$�� ��� ������ ��� 01� -��,���()0)!���������������������,���������������<�������������������,������������"��������<����-�����������������@����������������������������������$?3�"��

���������������������3�����������?@?�����&�������,����������$?3�������������������'�����������������,�����������������������������������3�����������������������������������������������$����������������������������������� ���������.������������������������H!"� #�� ������� ���������������������������� ����?@?���������������� ����������������,�����������������������$�"�

��������������� ��������� ������������� ������������������������� ����������������� ������������������������������������������ �������������������������������������������������������������������,�"��

���� �������� ������ ����� ���� ���������� ���$?3�� ��� ������ ���,����"� ��� �-�������������������� ��� ������� �������������������� ���������� ��� ������,������ �������� �����������������������<������������� ����������"���

����

H�3����������������������������������������������������������������"��

��3���