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1

LE PROJET DE POLITIQUE DE LA

MIGRATION DE L’ONM : CONTRAINTES ET PERSPECTIVES

FA PROGRAMME D’ETUDES POST-GRADUÉES EN POPULATION ET DEVELOPPEMENT

FACULTE DES SCIENCES HUMAINES

(FASCH) CULTE DES SCIENCES HUMAINES FASCH

FA CULTE D

Essai présenté par : Carline JOSEPH

Pour l’obtention du diplôme d’études Post - Graduées

en population et développement

Port-au-Prince, juin 2004

ES SCIENCES HUMAINES FASCH

3

Lorsque l’homme cessera de se déplacer

son ascension à l’échelle de la vie s’arrêtera.

Alfred North WHITEHEAD,1925

4

REMERCIEMENTS

Ma formation a été possible grâce aux contributions des institutions et organismes tels que :

l’Université d’État d’Haïti (UEH), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP),

la Faculté des Sciences Humaines (FASCH), le Ministère de la Planification et de la

Coopération Externe (MPCPE), Le Ministère de l’Éducation Nationale de la Jeunesse et des

Sports (MENJS), la Secrétairerie d’État à la Population (SEP). Ils m’ont offert l’opportunité

de poursuivre les études Post- Graduées en population et développement.

Je tiens à remercier le coordonnateur du Programme M. Fritz Pierre JOSEPH et le personnel

de l’ONM , de l’IHSI, qui m’a fourni des documents et m’a autorisée à faire des recherches.

Mes remerciements vont également à M. Daniel MILBIN et M. Nelson SYLVESTE qui ont

consenti à me guider. J’adresse mes remerciements à tous mes professeurs qui ont contribué

à ma formation.

Un merci spécial à M. Wilson JABOIN, sans lui, je n’aurai pas eu le document de Projet de

politique de la Migration de l’ONM. Mes remerciements vont enfin à mon époux M.

Emmanuel C. DUVAL, à ma mère Mme Polixène JOSEPH, à mon frère Pierre JOSEPH et

mes sœurs Ruth et Néhémie ; aux membres de mon groupe de travail à la FASCH Mme Jessie

E. BENOIT, M. Dagobert ELISEE, et M. Allan MAGLOIRE.

A tous les spécialistes, collègues et amis qui m’ont aidée à améliorer la qualité du texte,

merci est insuffisant, car leur disponibilité, leur fraternité, leurs encouragements m’ont

permis d’achever ce travail.

5

TABLES DES MATIERES

AVANT – PROPOS ........................................................................................................................................... VII

RÉSUMÉ .......................................................................................................................................................... VIII

LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................... IX

LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................................ X

I.- INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 11

CHAPITRE I .......................................................................................................................... 15

ASPECTS METHODOLOGIQUES .................................................................................... 15

1.1.-Approche théorique ..................................................................................................................................... 15

1.2.-Définition de termes ...................................................................................................................................... 18

1.3.- Hypothèse ..................................................................................................................................................... 21

1.4.- But et Objectifs ............................................................................................................................................ 21

1.5- Revue de la documentation et état de la question ...................................................................................... 22

1.6.- Cadre méthodologique ............................................................................................................................... 24

CHAPITRE II ........................................................................................................................ 25

MIGRATION, SOCIETE ET ECONOMIE ....................................................................... 25

2.1.- Les caractéristiques de la société haïtienne .............................................................................................. 25

2.2.- L’évolution du système économique haïtien .............................................................................................. 26

2.3.- Relation entre migration, croissance de la population et problèmes socio- économiques ................... 28

CHAPITRE III ....................................................................................................................... 31

LA MIGRATION ET LA DYNAMIQUE DE LA POPULATION EN HAITI ............... 31

3.1.- La migration interne .................................................................................................................................. 31 3.1.1.- Niveaux et tendances ............................................................................................................................. 31 3.1.2. Rôle des migrations internes dans le processus d’ urbanisation .............................................................. 32

3.2.- La migration internationale ........................................................................................................................ 35 3.2.1.- Niveaux et tendances ............................................................................................................................. 35 3.2.2.- Incidence des migrations internationales en Haïti .................................................................................. 36

6

CHAPITRE IV ....................................................................................................................... 38

LE PROJET DE POLITIQUE NATIONALE DE LA MIGRATION DE L'ONM ........ 38

4.1.- Teneur ........................................................................................................................................................... 38

4.2.- Arrangements institutionnels, programmes et actions prévus ................................................................ 41 4.2.1.-Arrangements institutionnels .................................................................................................................. 41 4.2.2.-Les programmes et actions prévus ........................................................................................................... 42

4.3.- But, Objectifs, structure de la mise en œuvre et champs d’action........................................................... 45 4.3.1.-But fixé .................................................................................................................................................... 45 4.3.2.-Objectifs du projet de politique de la migration de l’ONM ..................................................................... 45 4.3.3.-Structure de la mise en œuvre .................................................................................................................. 46 4.3.4.-Champ d’action ........................................................................................................................................ 47

CHAPITRE V ......................................................................................................................... 48

APPLICABILITE DU PROJET DE POLITIQUE NATIONALE DE LA MIGRATION

DE L'ONM .............................................................................................................................. 48

5.1.- DEGRE D’APPLICATION DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE DE L’ONM ................. 48 5.1.1- Les déplacements et les ressources humaines et institutionnelles......................................................... 49 5.1.2.- Le projet de politique migratoire de l’ONM et les dispositions légales .................................................. 52 5.1.3.- Les lois et les réglementations concernant la migration ......................................................................... 53 5.1.4.- Les autorités administratives et le grand public ..................................................................................... 53

5.2.- APTITUDE DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE A ATTEINDRE SES OBJECTIFS ..... 57 5.2.1.- La constitution, les lois, les décrets, les décrets-lois et leurs caractéristiques ....................................... 57 5.2.2.-les traités et accords internationaux et leurs caractéristiques ................................................................... 59 5.2.3.-Imbroglio du système juridique haïtien ................................................................................................... 60

VI.- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ............................................................ 64

6.1.- Conclusion .................................................................................................................................................... 64

6.2.- Recommandations ....................................................................................................................................... 65

VII.- REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................... 66

ANNEXES ............................................................................................................................... 71

VII

AVANT – PROPOS

En l’an 2000, dans l’optique de doter Haïti d’une politique migratoire explicite, l’Office

National de la Migration (ONM) a élaboré un projet de politique de la migration qui est

dévolué à la réduction considérable de l’exode rural, une redistribution spatiale équilibrée ; et

aussi à la régulation des flux migratoires internationaux. Ce document, à travers ces

programmes et actions prévus, oblige les autorités publiques à influer sur les courants

migratoires du pays.

Le présent travail se propose d’examiner certains aspects de ce document. Il se base sur la

littérature existante particulièrement sur les résultats des recensements de 1971, 1982 et des

enquêtes spécifiques réalisées sur la migration en Haïti. Ces données fournissent les relations

entre les migrations, l’économie et la population. Les causes des déplacements à l’intérieur et

vers l’extérieur du pays feront l’objet d’une étude particulière. Une attention soutenue sera

accordée à l’intention avec laquelle on a défini ce projet et aux objectifs visés.

VIII

RÉSUMÉ

La population de la République d’Haïti dont les deux tiers vivent dans les milieux ruraux

accroît directement avec l’effectif total et par tranche d’âge. En effet, l’augmentation du taux

annuel de croissance démographique favorise la prédominance de la production à petite

échelle et la détérioration des conditions de vie. On enregistre une forte pression sur les

ressources disponibles qui s’explique par une intense mobilité de la population en quête de

mieux être. Il en résulte des conséquences sur le plan économique, social, politique, et de

l’organisation spatiale.

En matière de déplacement de la population, les lois haïtiennes ne sont pas toujours respectées

et le contenu de la plupart d’entre – elles devrait être actualisé. Les instances chargées de

gérer et de contrôler le phénomène migratoire sont porteuses d’espoir mais, l’absence de

dispositifs provisoires et de consensus ne favorise pas la mise en œuvre des stratégies prônées

par les politiques publiques. Cependant, on constate que l’afflux des ruraux vers les villes

conduit d’abord à une augmentation de la production des biens, une forte pression sur les

services de bases, l’urbanisation anarchique, la délinquance juvénile, l’augmentation du

chômage urbain. De même, on note les bienfaits de l’émigration des haïtiens vers les pays

étrangers. Elle est un important filet de protection sociale pour bon nombre de famille et un

apport financier au pays. Car, les travailleurs et chômeurs trouvent un emploi dans les pays

d’accueils où ils gagnent de meilleurs salaires. Face à cette situation, nous nous proposons de

faire une analyse de la migration haïtienne et du projet de politique de la migration de l’ONM

paru en 2000. Cette analyse mettra en exergue les éléments clés qui pourraient concourir à la

rétention des populations à leurs lieux d’origine et à un éventuel retour des haïtiens vivant à

l’étranger.

IX

LISTE DES TABLEAUX

1.2.-Taux d’activité selon le milieu de résidence………………………………… ……....…26

2.2. -Taux de chômage de la population active ………………………………...……...……..27

1.3.- Taux d’urbanisation selon les recensements de 50,71, 82 et 2003……………………...32

X

LISTE DES ABREVIATIONS

AID/USAID : Agency for International Development

AMP : Aire Métropolitaine de Port - au –Prince

CTPEA : Centre de Techniques de Planification et d’Économie Appliquée

EBCM : Enquête Budget Consommation des Ménages

FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population

IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique

OIM : Organisation International de la Migration

ONM : Office National de la Migration

RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat.

RGPL : Recensement Général de la Population et du Logement.

PEA : Population Économiquement Active

SEP : Secrétairerie d’État à la Population

11

I.- INTRODUCTION

Haïti est connue comme un pays d’intenses mouvements migratoires. Cette grande mobilité

de la population tient du désintéressement de l’État pour le contrôle du phénomène

migratoire, mais surtout de la crise socio – économique que traverse le pays durant ces trente

dernières années et qui ne permet pas d’assurer un équilibre satisfaisant entre croissance

économique et croissance démographique.1 En effet, les migrations ont des répercussions sur

le plan social, économique, politique et spatial. De plus, ce phénomène a une importance à la

fois aux niveaux national et international.

Sur le plan national, les migrations internes constituent l’une des causes de la distribution

inégale de la population à travers l’espace géographique et sont étroitement liées à

l’urbanisation anarchique. Il en résulte l’explosion urbaine due à l’accélération de l’exode

rural des jeunes vers les villes notamment vers l’Aire Métropolitaine de Port- au- Prince

(AMP) qui exerce une forte pression sur les services de base tels que l’eau, l’électricité, les

équipements de soins de santé et d’éducation. De même, elle fait augmenter le chômage

urbain et entraîne des problèmes d’encombrement de pollution etc… Comme l’administration

publique n’arrive pas toujours à fournir les services nécessaires à cause des déplacements

trop rapides, il s’ensuit l’émergence des bidonvilles, la dégradation de l’environnement et une

baisse généralisée du niveau de vie.

Sur le plan international, l’émigration des haïtiens a un impact sur la croissance des

populations d’accueil. En ce sens, l’objectif de réduire les flux migratoires consiste en des

rapatriements et des refoulements. Toutefois, dans notre pays, l’importance croissante du

phénomène donne lieu à la vision innovatrice des flux migratoires internationaux.

L’émigration des haïtiens vers les pays étrangers, par son apport direct ou indirect à bon

nombre de familles, peut être considérée comme une soupape de sécurité. Cette sécurité est

fonction de l’envoi des fonds qui peut être considéré comme des sources importantes de

1 Banque Mondiale. 1998. Haïti : le défis de la lutte contre la pauvreté (version préliminaire). Page 12

12

revenus. Par ailleurs, l’exode de cette population est responsable d’une forte réduction de la

main d’œuvre dans les milieux ruraux.2

Or, les enquêtes concernant la migration interne montrent que la grande majorité des migrants

proviennent des campagnes. De plus, celles relatives à la migration internationale, quoique

rares, présentent à peine les caractéristiques de la diaspora haïtienne, puisque leurs

qualifications et leurs conditions d’établissement ne sont pas relatées. Selon l’analyse sur

l’émigration haïtienne présentée par le FNUAP dans le cadre du projet ’’ Investicacion

Internacional de Latino America (IMILA)’’ le déplacement des haïtiens vers les pays

étrangers est surtout motivé par le désir de travailler. Cette étude révèle que les migrants se

retrouvent dans les activités primaires, les industries manufacturières, les établissements

financiers et le reste partage les activités non spécifiées et d’autres secteurs de l’industrie

telles que l’eau, l’électricité. Une ventilation du total des migrants actifs montre que 23 %

travaillent dans le secteur religieux, 25 % dans l’artisanat, 16,25% dans le secteur

professionnel et technique, 20, 3 % dans le secteur agricole et 11, 6 % font des taches

administratives agricoles etc…3

En réalité les réglementations relatives aux déplacements tant à l’intérieur que vers

l’extérieur du pays exigent, dans une certaine mesure, la rétention des individus à leurs lieux

d’origine. Dans la pratique, le manque de moyens et de dispositifs transitoires explique le

non - respect des dispositions légales. Dans cette optique, on peut donc se demander dans

quelle mesure un projet de politique migratoire pour Haïti peut être efficace et efficient?

Ces informations ci - dessus montrent bien la nécessité de doter le pays d’une politique

migratoire explicite, instrument de gouvernabilité du phénomène. C’est pourquoi, en l’an

2000, l’Office National de la Migration (ONM) avait proposé un projet de politique

migratoire qui s’appuie sur deux facteurs : le développement local, vecteur de la rétention des

habitants aux lieux d’origine et le retour des émigrés haïtiens vivant dans les pays étrangers,

un des acteurs du développement national.

2 New York, Nations Unies. 1990. Monographie sur les politiques de population : Haïti. Page 4.

3 FUNAP , 1999, Rapport sur l’émigration des haïtien vivant en terre étrangère 37

13

Notre travail s’inscrit dans ce contexte et s’intéresse au contenu et à la mise en œuvre de ce

document qui doit devenir l’instrument de contrôle et de gestion des courants migratoires.

Dans cette optique, notre travail comporte deux parties qui seront respectivement divisées en

trois et deux chapitres:

La première partie sera consacrée à l’analyse de la migration haïtienne’’. L’étude s’articulera

autour de trois chapitres.

- Le premier sera consacré aux aspects méthodologiques.

- Le deuxième présentera les relations entre la migration et l’économie. A ce

niveau, les caractéristiques de la société haïtienne seront privilégiées.

- Le troisième exposera la dynamique de la population en Haïti et ses

caractéristiques.

La deuxième partie traitera de l’applicabilité de la politique nationale de la migration de

l ’ONM. A cet effet :

- Le quatrième chapitre abordera le projet de politique migratoire de l’ONM. A

ce niveau la teneur, les arrangements institutionnels, les programmes et actions

prévus seront présentés.

- Le cinquième s’intéressera à l’applicabilité de cet instrument au regard de la

réglementation haïtienne.

Viennent enfin les conclusions et les recommandations en termes d’éléments clés pour le

renforcement du projet de la politique nationale de la migration.

15

CHAPITRE I

ASPECTS METHODOLOGIQUES

1.1.- Approche théorique

Plusieurs chercheurs ont réalisé des études afin d’émettre des opinions qui sont apparues

dans la littérature. Ils ont essayé d’expliquer les migrations et pour rendre compte de manière

plus précise de ces phénomènes, ces auteurs ont élaboré des théories et des approches qui ont

influencé la recherche. En ce sens, la migration interne et l’émigration des haïtiens vers

l’étranger sont tributaires, à notre avis, de cinq théories et de deux modèles.

La première est la théorie ’’ répulsion attraction (Push- pull theory). Selon Boroswski

et al (1994), cette théorie remonte à Lee (1966) et prend comme point d’ancrage l’inégalité

générale et les différences dans les opportunités de migrer qui peuvent se présenter à chaque

individu. Elle est centrée sur le fait que les gens migrent en réponse à une combinaison de

facteurs d’attraction et de répulsion sur le plan social, économique et politique.

La deuxième concerne les théories structurelles qui présentent une explication de la cause

de l’émigration. Selon Borowski et al (1994) qui se réfère á Papademetriou (1988 : 237) ,

les mouvements internationaux de population sont une composante durable du paysage

économique, social et politique. Ces théories perçoivent la migration comme structurellement

déterminée; c’est- á - dire les pays sont reliés par des flux et des contre – flux de population,

ainsi que des relations économiques, politiques entre pays, qui découlent des systèmes de

migration. Les structures peuvent inclure le mouvement capital vers les pays moins

développés par les sociétés multinationales á la recherche des avantages de la main – d’œuvre

bon marché.4

4 Ayeko Appolinaire TOSSOU Conséquences démographiques économiques de l’immigration internationale

dans les pays développés et plus particulièrement en Amérique du nord 1998, sL, pp15-16

16

La troisième est la théorie de l’équilibre où la fonction des migrations serait celle de

décomprimer certaines régions surpeuplées de développement insuffisant pour fournir une

main - d’œuvre à d’autres plus développées. (Germani Gino 1965, Eisentadt 1956). Le souci

général du développement et des moyens pour remédier au sous – développement a trouvé sa

formulation la meilleure dans la variante latino-américaine de la modernisation. En effet, la

dichotomie ville campagne à été soulignée et utilisée pour expliquer les difficultés

d’ajustement que les hordes de migrants ruraux ont rencontré en déferlant sur les grandes

villes’’ incapables ’’ de s’adapter aux possibilités d’emploi fourni par une économie urbaine

en expansion et au mode de vie citadin.

La quatrième est la théorie de la mise en œuvre qui donne une explication de l’efficacité

de la politique. Cette théorie se réfère aux études réalisées par les spécialistes américains et

les politologues allemands dans une tentative d'éclaircissement de leurs préoccupations pour

la mise en œuvre, vers les années 60 et 70. Ils ont tous montré á travers divers exemples qu’il

existe une différence entre fonctions législatives et fonctions exécutives. D'après la

perception des acteurs, l’élaboration d’une politique se distingue de sa réalisation. Pour eux,

il y a une différence selon que les services de mise en œuvre trouvent leur légitimation dans

l’observation stricte d’un programme légal ou qu’ils se considèrent comme agissant avec un

certain pouvoir discrétionnaire où même comme essayant de réaliser des objectifs politiques.5

Ils avancent que la structure de mise en œuvre influe sur le champ d’action et les objectifs

fixés pendant la phase d’élaboration de la loi.

La cinquième est la théorie constitutionnelle qui place la loi - mère á la tête de la hiérarchie

des lois. Pour pouvoir mieux étudier l’efficience, nous estimons qu’il vaut mieux faire appel

au positivisme juridique. Le positivisme a été marqué par Kelsen, dans son ouvrage «la

formation du droit par degré». Pour lui, la valeur juridique d’une règle s’apprécie d’après sa

conformité avec la règle fondamentale de système juridique donné et avec les règles

constitutionnelles.

5 Cf. Sabatier/ Mazmanian, Can Regulation work? The implementation of the 1972 California Coastal initiative,

New York, Plenum, 1983

17

Pour étudier les déplacements des ruraux vers les villes, nous faisons appel au modèle de

Todaro (un exemple de modèle de l’exode rural en Afrique). A travers ce modèle, Todaro

pose comme hypothèse de travail que tout migrant potentiel du milieu rural décide de migrer

en ville ou de ne pas migrer en se fixant implicitement comme objectif la maximisation du

revenu qu’il espère obtenir.

C’est la combinaison et l’interaction de deux variables : la disparité de revenu effectif entre la

ville et la campagne et la probabilité d’obtenir un emploi urbain qui détermine le rythme et

l’ampleur de l’exode rural en Afrique.

Le modèle montre dans quelles conditions l’écart de revenu ’’escompté’’ entre la ville et la

campagne peut aggraver le chômage urbain.6 En fait, l’auteur montre comment la migration

est un facteur qui engendre des problèmes. Il déclare que l’excès de main d’œuvre

occasionne le chômage et le déséquilibre croissant entre le rural et l’urbain.

En dernier lieu, nous pensons que la décision de migrer des individus vers un autre pays est

fournie par le modèle d’immigration à deux pays. Ce modèle proposé par Borjas (1989) est

très simple. Il comporte deux fonctions de salaire des résidents du pays d’origine (1) ou du

pays d’accueil (2) et une troisième fonction index (3) déduite des deux premières qui

s’expriment par les relations suivantes :

Log W0 = X d0 + e0 (1)

Log W1 = X d1 + e1 (2)

I = Log { W1 / ( w0 + C)} = { X ( d1 – d0) – p } + ( e1 - e0) ( 3)

Dans ces trois relations, X représente les caractéristiques démographiques observables (âge,

éducation….), d0 (d1) les taux de rémunération de ces caractéristiques ( X) dans les pays de

départ ( pays d’accueil), W0 (W1) les salaires des individus du pays d’origine (Pays

d ’accueil), e0 ( e1) le vecteur des caractéristiques non observables des individus dans chaque

pays. On suppose que e0 ( e1 ) a une distribution normale de moyenne nulle et de variance S02

( S12). Par ailleurs, e 0 et e1 sont indépendants de X, mais, e 0 et e1 sont corrélés entre eux

avec r pour coefficient de corrélation. C représente le coût de la mobilité entre le pays

6 Picouet, M. 1974. « Les migrations » Sources et Analyse des données démographiques.3 éme partie, Édition

partielle, p.42

18

d’origine et celui d’accueil, et p = C/ W0 est une mesure de ’’ l’équivalence temporelle’’ des

coûts de migration.

Techniquement, W0 et W1 peuvent être définis en termes de la valeur actuelle des profils de

salaire d’un individu dans chacun des pays de résidence potentiels et non pas uniquement les

salaires et une quelconque année donnée. En effet, c’est la comparaison des ’’revenus

permanents’’ de ces pays de résidence potentielle qui détermine le comportement migratoire.

Par ailleurs, les coefficients d0 et d1 représentent les taux de rémunération de chaque

caractéristique X dans chaque pays (exemple le taux de rémunération d’une année

additionnelle d’éducation). Xd0 et (Xd1) sont le salaire moyen espéré par une personne ayant

les caractéristiques X et choisie par hasard dans chaque pays. On sait que par construction,

cette personne a une moyenne nulle pour les caractéristiques non observables.

L’hypothèse fondamentale est que la migration est guidée par la comparaison des revenus à

travers les pays, et que la maximisation du revenu est une condition nécessaire mais non

suffisante pour la maximisation de l’utilité. En effet, d’autres critères moins visibles sont

parfois pris en compte pour décider de migrer : c’est le cas de la politique, de la criminalité et

autres …

A la lumière de ces théories nous abordons notre travail.

Venons - en maintenant aux concepts importants.

1.2.- Définition de termes

Migration : D’une manière générale, les migrations désignent l’ensemble des déplacements

géographiques ayant pour effet de transférer la résidence des intéressés d’un lieu d’origine ou

de départ vers un lieu de destination ou d’arrivée.7

Migrant: Le migrant c’est celui qui effectue la migration. Considéré par rapport à sa zone

d’origine, le migrant représente un émigrant et, par rapport à sa zone de destination, un

immigrant.8

7 Rousseau, Jacques Hendry. 2002. Enquête sur la migration vers les quartiers défavorisés de l’aire

métropolitaine de Port-au- Prince , Organisation Internationale pour la migration ( OIM) et Fonds des

nations unis pour la population ( FNUAP) : Port –au- Prince. P 20

19

Migrant interne: C’est l’individu qui transfère sa résidence d’un lieu à un autre à l’intérieur

du territoire national.9

Migrant international: Tout natif de l’étranger qui réside dans un département ou une

commune quelconque d’Haïti, lors du recensement.10

Migration internationale : ’’ pour un territoire donné, migration entre deux lieux dont l’un

est situé dans le territoire et l’autre á l’extérieur. Selon le sens dans lequel a lieu la migration

on parlera d’émigration ou d’immigration’’.

Aire Métropolitaine de Port-au-Prince (AMP) : Une agglomération qui regroupe les villes

de Port – au - Prince, de Pétion – Ville, de Carrefour et de Delmas et qui se situe dans le

département de l’Ouest.11

Politique : La politique envoie à la ’’manière concertée de conduire une affaire’’.

- En 1966 SCHWARTZ TURER, TUDEN l’ont définie comme étant l’étude des

processus qu’entraîne la détermination et l’exécution des objectifs publics et les

différentes formes et utilisations du pouvoir par ceux qui sont responsables de ces

objectifs.

- ’’ Carl BOGGS Jr a une autre conception, pour lui ,’’ la politique englobe non

seulement le domaine de l’Etat à proprement parler, non seulement les activités qui

sont liées à l’exercice du pouvoir public, mais aussi le rassemblement des forces

sociales dans la lutte pour des buts et objectifs communs (et publics). C’est cette sphère

commune ou générale des activités uniquement qui dans toute société travaille à

maintenir des relations sociales et des valeurs sociales’’.


métropolitaine de Port-au- Prince , Organisation Internationale pour la migration ( OIM) et Fonds des nations

unis pour la population ( FNUAP) : Port –au- Prince. P 20 9 ibidem

10 ibidem

11 Idem p19 N.B deux autres communes ont été ajoutées en l’occurrence Tabarre et Cité Soleil

20

- Isabelle et Paul MORIN l’ont définie comme un réseau de communication et de

décisions reliant des acteurs qui accomplissent des taches, en vue d’atteindre des

objectifs’’12

Politique de population : C’est l’ensemble des mesures et programmes adoptés par une

société. Celle –ci étant souvent considérée aujourd’hui comme nation - Etat contribuant à la

réalisation des valeurs et objectifs de l’individu et de la société, ainsi qu’à l’amélioration du

niveau de vie des membres de cette société, soit en influençant, soit en répondant aux

exigences des variables démographiques essentielles, notamment la taille, la structure, la

croissance, la distribution géographique (nationale et internationale) et les caractéristiques

démographiques de la population.13

Politique migratoire : C’est un instrument de gouvernabilité du phénomène migratoire.

L’intention avec laquelle on l’a définie correspond à l’objectif avec lequel on la formule ;

dans ces termes - là, on peut distinguer les politiques de rétention, de promotion, de

récupération, de restriction, d’ouverture et d’incorporation migratoire.

- Les politiques de rétention ont l’objectif de générer des situations qui évitent le

déplacement de la population vers l’extérieur, soit à cause de ses caractéristiques

(par exemple, des recours humains qualifiés) soit à cause de son emplacement

stratégique dans une zone géographique déterminée.

- Les politiques de promotion impliquent une intention de favoriser l’entrée ou la sortie

en forme volontaire des migrants de ou vers un certain pays.

- Les politiques de récupération ont l’objectif de récupérer les citoyens qui résident à

l’étranger. Cette ’’récupération’’ peut avoir une connotation physique qui se représente

avec le rapatriement de l’émigré ou une connotation fonctionnelle, ou prétend récupérer

les potentiels de l’émigré même si celui –ci ne retourne pas

- Les politiques de restrictions migratoires ont pour objectifs d’éviter l’entrée ou la sortie

de migrants de ou vers un certain territoire.

12

Cf. Isabelle Morin et Paul Morin, Politique générale de l’entreprise, Ed Viubert p .4 13

Gérard Hubert, novembre 1983. Politique de population, etude et documents No 1, Départements de

démographie des Universités de Louvain et de Montréal, Paris, pp 81-82

21

- Les politiques d’ouverture se présentent sous la forme de ’’ frontières perméables’’ ;

sans vraiment appliquer une promotion ou expulsion des immigrations étrangères, les

personnes traversent les limites entre les pays et s’installent avec un minimum de

formalités et de conditions possibles.

- Les politiques définies à partir de l’objectif de l’incorporation migratoire cherchent une

insertion de ces migrants déjà installés dans le pays d’arrivée.

Après avoir défini les termes, comment l’hypothèse et les objectifs de l’étude sont - ils

formulés ?

1.3.- Hypothèse

Elle est définie comme une réponse anticipée à la question spécifique de recherche. Nous

avons posé une à laquelle répond notre hypothèse qui s’énonce comme suit : « L’élaboration

et l’exécution d’un projet de politique migratoire sont fonctions d’un cadre juridique et

institutionnel bien établi». Nous nous proposons de la travailler aux fins de la vérifier ou de

l’infirmer et mesurer le degré d’atteinte des objectifs visés; des programmes et actions

prévus et de la mise en œuvre du projet de politique migratoire proposée par l’ONM en l’an

2000.

1.4.- But et Objectifs

Le but de notre travail est d’analyser le contenu du projet de politique migratoire de l’Office

national de la Migration (ONM). Cette étude vise à mettre en lumière les contraintes et les

perspectives de la mise en œuvre de ce projet.

Notre objectif est double :

- Faire un état des lieux de la question migratoire en Haïti

- Montrer l’applicabilité du projet de politique migratoire de l’ONM au regard

de la réglementation haïtienne et des institutions du pays.

Il nous faut maintenant choisir les outils susceptibles de réaliser notre projet de

démonstration.

22

1.5- Revue de la documentation et état de la question

Il existe une carence d’études en matière de la migration en Haïti, cependant quelques

travaux ont été réalisés. A part les données consacrées à la migration internes des

recensements de 1950, 1971, 1982 et 2003, nous utiliserons, tout aussi bien, les rapports et

études traitant du phénomène.

Au recensement de 1971, une étude a été réalisée en deux phases à la Division d’Analyse et

de Recherches Démographiques de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique, qui a

porté respectivement sur la mesure et les déterminants des migrations internes. La première

phase dressait un bilan des migrations internes en Haïti et faisait état des principales zones

d’origine et de destination.14

La deuxième phase identifiait, en premier lieu, les causes de la

migration dans les lieux de départ et, en second lieu, mettait en corrélation les taux

d’accroissement de la population avec une série d’indicateurs sociaux et économiques par

commune. Cette dernière approche a permis de constater que les communes les plus

urbanisées ont perdu moins de leur population par la migration tandis que celles qui ont des

proportions très élevées de leur Population Économiquement Active (PEA) en agriculture ont

connu de plus fortes émigrations de leurs populations.15

Dans l’Enquête à Passages Répétés de 1971-73, une section du rapport global d’analyse a été

consacrée à l’étude du phénomène.

Au recensement de 1982, le professeur Raymond Gardiner, sur la base des données provenant

d’un échantillon de 2,5 % extrapolé, a établi la matrice «origine - destination » qui a permis

de constater que l’Aire Métropolitaine de Port-au-Prince représente le point de convergence

des courants migratoires qui traversent le pays.16

En 2002, l’enquête sur la migration vers les quartiers défavorisés de l’aire métropolitaine de

Port-au-Prince, réalisée par l’Organisation Internationale pour la migration (OIM) et le Fonds

des nations unies pour la population (FNUAP), dont le rapport d’analyse a été rédigé par le

14 IHSI. 1981. Étude de la migration interne, cahier Nos 4, phase I : les données démographiques. Port –au -Prince, p 47. 15 IHSI, avril 1983.Cahier # 4 : Étude de la Migration Interne, Phase II : Aspects Socio- économiques. Port-au- Prince, p 46 16 Gardiner, Raymond. 1996. Détermination des flux migratoires internes d’Haïti à partir de la matrice ‘’ origine destination de recensement général de la population et du logement de 1982. Port-au-Prince, pp 15-16.

23

professeur Jacques Hendry Rousseau, a permis d’avancer les principales causes de départ des

migrants de la zone ciblée. De plus, les principaux résultats de l’enquête ont été présentés

suivant trois grands points à savoir : l’aspect quantitatif, les caractéristiques socio-

démographique et économique des migrants et les motifs de la migration.17

Plus récemment, les résultats de l’enquête sur les conditions de vie en Haïti (ECVH 2001) ont

mis en évidence les niveaux et tendances des migrations internes à l’échelle départementale.

Quant à la littérature traitant de la migration internationale en Haïti, elle est partielle. Elle

concerne surtout la République Dominicaine et quelques aspects de la réalité socio-

économique des émigrants haïtiens. En 1998, Josh Dewind, David Kinley dans leur ouvrage ’’

Aide á la migration’’ signalent que l’émigration haïtienne est marquée par trois grandes

phases : une forte migration des paysans durant la première moitié du 20 ème siècle, le départ

massif des cadres et de la haute bourgeoisie, considérés comme des rivaux du régime de

Duvalier en 1960, et des boat- people des années 80. Une étude sur les paramètres

démographiques pour la période intercensitaire 1971-1982 élaborée par la Direction

d’analyse et de recherches démographiques avait consacré une partie du texte à l’estimation

de l’émigration haïtienne vers l’extérieur. En effet, ce phénomène, quoique difficile à

chiffrer, avait affecté la croissance de la population en 1982.18

La période intercensitaire

71 –82 avait montré que l’émigration vers l’extérieur affectait la croissance de la population.

Les enquêtes à passage répété ont révélé qu’en l’espace de deux ans une moyenne de 18557

personnes ont laissé le pays. D’autres études ont montré que durant ces 20 dernières années la

situation s’est aggravée.


métropolitaine de Port - au- Prince, Organisation Internationale pour la migration (OIM) et Fonds des nations

unis pour la population (FNUAP) : Port –au- Prince. pp 76-85p 18

IHSI. 1983. Note sur les paramètres pour la période intercensitaire 71-82. Port-au-Prince. P10

24

1.6.- Cadre méthodologique

Nous retenons, pour collecter les informations et les données, des méthodes et des techniques

adaptées aux objectifs que nous poursuivons. Notre choix reflète aussi les ressources, le temps

dont nous disposons ainsi que la globalité de la réalité á saisir.

Nous optons pour la méthode descriptive qui nous permet de photographier le terrain et la

méthode historique qui préconise l’observation et l’analyse de documents.

Les techniques que nous privilégions sont la revue documentaire (écrits, documents,

statistiques administratifs), l’entretien libre qui libère la conversation et permet d’entrer dans

les détails d’un monde complexe et l’observation directe libre qui nous livre l’espace .

25

CHAPITRE II

MIGRATION, SOCIETÉ ET ÉCONOMIE

En Haïti, la migration est en relation directe et indirecte avec l’économie. Elle se combine

avec l’accroissement de la population, les densités, les localisations des populations et leurs

activités. Or, il revient à l’État de relever le niveau de vie du peuple haïtien et de gérer les

courants migratoires. Le départ des haïtiens pour l’extérieur est surtout lié à la faiblesse de la

productivité qui s’explique par la carence des capitaux, la faiblesse des investissements et les

bas niveaux de salaires. Au niveau national, il se traduit par l’exode rural vers les villes plus

celui -ci est important plus la répartition spatiale est inégale et plus la redistribution des

ressources est difficile.

Après un bref rappel des caractéristiques de la société haïtienne, nous mettrons en exergue

l’évolution du système économique dans le pays et les relations entre migration, croissance de

la population et les problèmes socio- économiques.

2.1.- Les caractéristiques de la société haïtienne

Selon Benoît JOACHIM ( 1979 ) «l’Haïti post - coloniale a été un pays rural à plus de 90 % ,

aux forces matérielles et humaines archaïques, le problème agraire y fournit la grande ligne de

clivage socio - économique ».19

Dans l’analyse de la société haïtienne, l’auteur distingue

avant tout deux blocs fondamentaux. D’un côté le peuple des travailleurs de la terre dont les

conditions de travail et de vie rappellent pour la plupart celles des serfs du moyen âge. De

l’autre côté, leurs dominateurs directs, les maîtres de la terre, généralement absentéistes et

dirigeants militaro - politiques, eux-mêmes alliés à une bourgeoisie d’affaire cosmopolite

financièrement plus puissante qu’eux. Entre ces deux blocs, à la vérité, fissurés, oscillent deux

19

Benoît, Joachim. 1979. Les racines du sous- développement. Port-au-Prince p 117

26

couches moyennes et de petites gens instables, économiquement impuissantes. De plus, dans

les villes grossissent sans cesse une masse de sans travail.20

Pour l’auteur, la structure

économique dans laquelle les moyens de développer la richesse nationale se trouverait à la

discrétion d’un petit nombre de maîtres absentéistes de la terre, Seigneurs de la guerre civile

de connivence avec une bourgeoisie d’affaire cosmopolite, engendra, en interaction avec

l’arriération des forces productives, le piétinement de la production, tout au plus une

croissance insuffisante.21

En somme, la mise en cause radicale du système, dans ses fondements et non pas simplement

dans certains de ses aspects particuliers, est venue essentiellement de la paysannerie. Il nous

rappelle que, maintenue dans l’analphabétisme, les masses paysannes n’ont pas tellement

laissé de témoignages écrits directs sur leur situation et sur leurs luttes.22

Pour terminer,

rappelons avec JOACHIM que la paysannerie n’en a pas moins témoigné et revendiqué et, de

manière éloquente, par ses mouvements de révolte : lutte de masse ouverte en temps de crise,

résistance passive en temps de calme, entre deux tempêtes.

2.2.- L’évolution du système économique haïtien

Depuis l’indépendance, l’économie haïtienne est caractérisée par les relations d’oppression,

la nature des productions et l’archaïsme des techniques de production. En effet, trois secteurs

(primaire, secondaire, tertiaire) évoluant à travers le temps englobent toutes les activités

économiques. Les principaux acteurs sont l’État, le Secteur privé, la population. Le premier

s’est construit autour du second et, ces derniers ne sont jamais intéressés aux activités de

production ; et le troisième qui dépend des deux premiers, est complètement négligé.

En fait, vers les années soixante, on commençait déjà à parler de faible dynamisme de

l’économie haïtienne. La mission conjointe OEA, BID CEPAL en Haïti, dans son rapport

publié en juillet 1969 avait déclaré que : « le progrès d’Haïti requiert sans doute des mesures

qui sortent de l’ordinaire et qui font appel à la conscience, tant dans le cadre national que dans

le cadre interaméricain. Les mesures que devraient prendre le gouvernement haïtien et

20 Benoît, Joachim. 1979. Les racines du sous- développement. Port-au-Prince p 117 21

idem p 195 22

idem p 228

27

l’orientation technique pour entamer le processus de planification général et sectoriel étaient

indiqués ». 23

Pourtant rien n’a été fait jusqu’à date.

De 1960 à nos jours, la production agricole subit une baisse et la population du pays endure

l’effet d’une crise socio - politique interne et du ralentissement de l’assistance internationale.

Quant à la production industrielle en hausse vers les années 70 et réalisée dans une large

mesure par les entreprises d’État, les moyennes entreprises et les industries, elle a connu la

faillite à cause de l’institutionnalisation de la contrebande et la disparition de l’envoie des

produits destinés aux marchés internes. Le secteur tertiaire occupe une place qu’on ne saurait

mesurer en termes de volume de production mais dont l’impact dans le domaine de l’emploi

est notoire. La très basse productivité des informels ne peut souvent que masquer le chômage

déguisé qui frappe environ 60% de la population en âge de travailler, chiffrée à trois

millions24

En ce sens, cette situation entraîne une détérioration plus grande de l’angoissante situation

économique du pays. A ceci s’ajoute la croissance rapide de la population laquelle ne cesse

d’intensifier les pressions sur les ressources naturelles peu abondantes, mal utilisées et qui se

dégradent progressivement.25

Et la tendance s’exacerbe au cours de ces dix dernières années.

1.2.- TAUX D’ACTIVITE SELON LE MILIEU DE RESIDENCE (EN %)

LES CATEGORIES

RÉC. 1971 REC. 1982 EBCM 99-2000

MAS. FEM. MAS. FEM MAS. FEM

Ensemble du Pays 80 66 71 46 58.8 50.5

AMP 65 57 64 51 52.4 46.3

Villes de plus de 5. 000 habitants

Autre urbain

65

56

66 49

49.2

39.1

Rural et petite villes

Rural

83 69 73 45

63.0

55.5

SOURCE IHSI26

ET EBCM 99-2000

23

Washington, DC, 1972.Haiti Mission d’assistance Technique Intégré, p 161 24

Pierre - Charles, Gérard. 1994. Le Système Economique Haïtien. Port-au-Prince Centre de Recherche et de

formation et Sociale pour le Développement (CRESFED ), 3ème édition page 35 25

Washington, DC, 1972.Haiti Mission d’assistance Technique Intégré, p 3

28

2.2.- TAUX DE CHOMAGE DE LA POPULATION ACTIVE (EN %)

LES CATEGORIES

REC. 1971 REC.1982 EBCM 99-2000

MAS. FEM. MAS. FEM MAS. FEM

Ensemble du Pays 11.5 17.2 11.2 13.6 6.3 8.4

AMP 41.2 45.1 35.7 35.3 19.6 21.2

Villes de plus de 5. 000 habitants

Autre urbain

21.4 25.8 20.6 22.1

9.7

9.8

Rural et petite villes

Rural

7.9 12.1 7.1 7.2

2.0

3.5

SOURCE IHSI27

ET EBCM 99-2000

Par ailleurs, la politique économique appliquée un peu partout dans le monde a des

répercussions sur le développement économique de notre pays. Le Programme d’Ajustement

structurel (PAS) répondant au contrôle des variables monétaires et celui des secteurs réels

joue un rôle important et a un impact sur la vie sociale haïtienne. Ainsi, la crise économique

de longue durée s’est aggravée par les mesures de politique économique prises. L’État

pratique une politique monétaire expansive qui ne lui permet pas de faire grand-chose et

s’appuie sur les fonds des étrangers. Il ne protège pas le secteur privé qui est obligé d'utiliser

d’autres stratégies face à la libéralisation du marché. Ainsi, dans le souci de maximiser leur

profit, ce dernier qui ne produit plus, importe davantage, n’investit que le capital ce qui a

pour conséquence de diminuer la demande du travail des entreprises. Donc, le revenu de la

société devient de plus en plus faible et la problématique de la pauvreté et celle de la

gouvernance deviennent alarmantes

2.3.- Relation entre migration, croissance de la population et problèmes socio-

économiques

En Haïti, les migrants proviennent en majorité du monde rural,28

la plupart d’entre eux,

souvent sans qualification, vivent en marge de la société. En effet, le manque d’équipements

sanitaire et scolaire dans les milieux ruraux et certaines villes de province sont à la base des

26

IHSI, 1984,La population en active en 1982 , pp 12 et 13 27

idem p 22 28

IHSI, 1991. Séminaire national sur la population et le développement (SEPODE) Rapport final. Port-au-

Prince, p, 107.

29

déplacements vers les villes. Les systèmes de santé sont sommairement incapables

d’affronter la situation et la gamme de services offerts est limitée ainsi que le nombre

d’institutions disponibles. En matière d’éducation, les écoles de niveau primaire sont

relativement disponibles, tel n’est pas le cas pour les niveaux secondaire, professionnel et

universitaire. Parallèlement, les appareils administratifs, politiques et les activités

commerciales sont en majorité concentrés dans les grandes villes et plus particulièrement dans

l’Aire métropolitaine de Port-au-Prince (AMP).

En réalité, l’extrême pauvreté de la population rurale s’explique par une baisse du produit

intérieur brut par tête d’habitant et un faible niveau d’industrialisation qui, en tout cas, sont

insuffisants pour retenir les paysans sur leurs parcelles. De plus, le produit intérieur brut (PIB)

pour la période 2000-2001 est de 12 milliards de gourde selon les estimations de l’IHSI ; et le

revenu moyen des habitants qui était de 250 $UE pour la période 85-95 a chuté (Banque

Mondiale, p 1 : 1997) pendant que les faibles investissements ont entraîné une baisse de la

croissance économique. Ajouté à ceci la revue ’’Les comptes économiques en 2003 ’’ publiée

par l’IHSI montre une croissance pénalisante, ainsi, on signale que :

«L’économie haïtienne a, au cours de l’exercice 2002- 2003, affiché une tendance à la

hausse. Il indique aussi qu’après deux années de baisse consécutives, le Produit Intérieur

Brut (PIB) en volume a cru de 0,4 %. Cette modeste croissance traduit l’évolution positive

des trois secteurs d’activité (primaire, secondaire, tertiaire) qui ont globalement enregistré

des taux de croissance de l’ordre de 0,2%, 1% et 0,1%. Il convient toutefois de signaler que

cette légère amélioration du PIB est survenue dans un contexte de renforcement du déficit

budgétaire 68,6% et d’accélération de l’inflation qui en glissement annuel, est passée à plus

de 40% en septembre 2003. Il faut également noter le recul, pour la deuxième fois

consécutive, de la consommation finale des ménages (0,3%) et la dépréciation excessive du

taux de change (41 gourdes en moyenne pour un dollar EU contre 27 gourdes en 2002»

En outre, la population économiquement active s’est accrue pendant que le taux de chômage

s’accentue et que les prix ne cessent d’augmenter. D’après l’EBCM 2000, le taux net

30

d’activité pour l’ensemble du pays est de 54% et le taux de chômage ouvert pour la période

99-2000 s’élève à 97,3%

Selon les résultats provisoires du RGPH 2003, la population totale de la République d’Haïti

est chiffrée à sept millions neuf cent vingt neuf mille quarante huit (7. 929.048) habitants. Le

taux annuel de croissance démographique ne cesse de varier. Il est passé de 1,42 % à 2,08%.

au cours des périodes 71-82 et 82-2000. D’après l’EBCM 2000, le taux de dépendance à

l’échelle nationale est estimé à 83 % d’inactifs pour 100 actifs et la situation est plus grave en

milieu urbain qu’en milieu rural. De plus, le comportement de la femme haïtienne en matière

de fécondité, surtout en milieu rural, a un impact sur la terre qui est le bien le plus important

des ménages ruraux. Les faibles dimensions des exploitations agricoles dues à la distribution

et la redistribution à chaque nouvelle génération ont contribué d’abord à l’augmentation de la

densité des terres puis à l’émigration des jeunes.

D’autres grands problèmes, c’est l’illustration des bienfaits de la ville et la vision innovatrice

de la migration en Haïti. En réalité, le départ apparaît comme le premier acte pour sortir

d’une situation jugée intolérable. Ce mirage s’explique par le processus de concentration

autour des principaux pôles d’attraction du pays et l’exode des citoyens vers les pays

étrangers.

En somme, avec un taux de croissance annuelle de 2,08%, et une forte densité de la

population haïtienne tant en milieu rural qu’en milieu urbain, les problèmes de déséquilibre

entre les ressources disponibles et les biens s’accentuent. A ce stade, une forte pression

s’exerce sur l’espace géographique, il en résulte une pénurie de facteurs de production qui á

son tour provoque un faible rendement du secteur agricole. Plus de 2/3 de la population totale

du pays sur moins d’un million d’hectares de terre cultivable, la misère, le chômage et le

sous – emploi prédominent et ceux qui sont incapables de vivre vont dans les villes.

S’ensuivront les flux migratoires internationaux.

31

CHAPITRE III

LA MIGRATION ET LA DYNAMIQUE DE LA

POPULATION EN HAITI

3.1.- La migration interne

3.1.1.- Niveaux et tendances

Le nombre de migrants internes ne cesse d’augmenter. Depuis le recensement de 1971, les

migrations interurbaines, ruro-urbaines étaient de 93,3% de l’ensemble des courants

migratoires, tandis que pour les zones attractives 57,3% des déplacements provenaient d’une

zone rurale tandis que 76,3 % se dirigent vers une zone urbaine.29

En dépit de cette

accélération le pourcentage de migrants dans la population totale augmente bien qu’il soit

difficile de le déterminer. Cependant, leur répartition par département n’est pas uniforme.

L’analyse des données du recensement de 1971 et de l’enquête démographique de 1971-

1975 avait révélé que le département du sud suivi du département du nord constituent la

principale source d’émigration interne. Le département de l’Ouest suivi de l’Artibonite en est

la principale destination.30

De même, d’après les résultats de l’enquête sur les conditions de

vie réalisée en Haïti durant l’année 2001, la proportion de migrants internes selon le

département est repartie de la manière suivante :

29

Ministère de la culture et de l’immigration. 1987. Acte du Séminaire. p 132-133 30

IHSI, juin 1981.Cahier # 4 : Etude de la Migration Interne, Phase I : Les données Démographiques. Port-au-

Prince, p 47

32

Département de l’Ouest : 27.4 pour un échantillon de

8423

Département du Sud –Est : 3.2 pour un échantillon de

2584

Département du Nord: 2.5 pour un échantillon de

3754

Département du Nord –Est : 2.1 pour un échantillon

de 1948

Département de l’Artibonite : 3.4 pour un

échantillon de 3934

Département du Centre: 3.7 pour un échantillon de

2791

Département du Sud : 5.0 pour un échantillon de

3215

Département du Grande -Anse: 4.0 pour un

échantillon de 3344

Département du Nord-Ouest: 1.5 pour un échantillon

de 3014

Pour l’ensemble du pays : 12.1 pour un échantillon

de 33007

Cependant quand on considère le sexe, on remarque un excédent de femmes dans les flux

migratoires :une proportion de 10.7 pour un échantillon de 15959 hommes et 13.4 pour un

échantillon de 17048 femmes .31

3.1.2. Rôle des migrations internes dans le processus d’ urbanisation

Les migrations internes jouent un rôle important dans l’augmentation du taux d’urbanisation.

En effet, la paupérisation de la société, le manque d’équipements collectifs et la faiblesse des

infrastructures de base, obligent la population des milieux ruraux et des villes de provinces à

se rendre dans les centres urbains mieux équipés. Celle -ci vient d’abord en quête d’une vie

meilleure et de services adéquats pour ensuite élire domicile.

Le tissu urbain haïtien comprend des agglomérations localisées dans les plaines côtières, des

villes frontalières, et celles situées sur les piedmonts et les reliefs montagneux. Or, tous nos

grands centres urbains sont des espaces de centralisation des activités économiques et des

équipements collectifs dont les milieux ruraux et les petites villes sont dépourvus. Ainsi, le

drainage de ces populations vers les grandes villes entraîne une transformation profonde de

l’organisation de l’espace urbain haïtien et de sa modélisation. D’après l’article publié dans le

journal le Nouvelliste le 8 septembre 1996, par le Démographe –économiste Louinel Jean

31

Port – au- Prince, Ministère de l’Économie et des Finances, IHSI. Juillet 2003. 4Enquete sur les conditions de

vie en haiti ( ECVH 2001) p81.

33

Louis, Haïti est passé de onze à vingt villes de 6000 habitants de 1950 à 1982. En 1997, ce

nombre, non compris l’Aire Métropolitaine, est estimé à quarante trois (43). Se chiffrant à

12,18% en 1950, ce taux est estimé à 34 % en 1996. Toutefois, le rythme d’urbanisation très

différent d’un département à l’autre, se révèle important. En terme de concentration, la ville

de Port - au Prince est 8,57 fois supérieure à la deuxième ville du pays (Cap – Haïtien), 14

fois supérieure à la Cité de l’Indépendance (Gonaïves), près de 19,7 fois supérieure à la ville

des Cayes et 52 fois supérieure à la ville de Jacmel. Somme toute, la tendance ne cesse de

s’exacerber.

En fait, les villes constituent des pôles d’attraction et comme la situation socio- économique

se détériore et que la crise politique dure, il est évident qu’on enregistre une forte

concentration urbaine. Cette situation plus visible dans les grandes villes particulièrement

l’AMP entraîne une économie urbaine désarticulée, un environnement dégradé. D’où la

transformation du milieu urbain haïtien, la dégradation de l’environnement et l’apparition

d’une urbanisation anarchique.

1.3.-EFFECTIFS DES POPULATIONS ET TAUX D’URBANISATION DE CERTAINES COMMUNES

AUX RECENSEMENTS DE 1950,1971,1982 ET 2003

VILLES

POPULATION TOTALE

POPULATION URBAINE

TAUX

D’URBANISATION

CATÉGORIE 1

1950

1971

1982

2003

1950

1971

1982

2003

1950

1971

1982

2003

Port-au-Prince 172074 543012 763188 2109517 134117 458632 684284 704777 0.78 0.84 0.90 0.33

Carrefour 373916 349262 0.93

Delmas 679650 679650 1.00

Pétion -ville 30564 73431 78817 283052 9477 35351 35333 212016 0.31 0.48 0.45 0.75

Cap - Haitien 29190 60448 74761 186251 24423 45688 64406 178158 0.84 0.76 0.86 0.96

Gonaives 62740 89649 106958 206422 13634 28749 34209 105587 0.22 0.32 0.32 0.51

Cayes 62883 116596 105383 125799 11608 22296 34090 48095 0.18 0.19 0.32 0.38

34

VILLES

POPULATION TOTALE

POPULATION URBAINE

TAUX

D’URBANISATION

CATÉGORIE 2

1950

1971

1982

2003

1950

1971

1982

2003

1950

1971

1982

2003

Saint - Marc 53500 71731 98189 160181 9401 17231 24165 58442 0.18 0.24 0.25 0.36

Jérémie 68158 90999 75536 97503 11048 17199 18493 30703 0.16 0.19 0.24 0.31

Port-de Paix 35562 54414 66850 120267 6405 14494 15540 55560 0.18 0.27 0.23 0.46

Jacmel 93070 126473 112192 137966 8643 11383 13730 26420 0.09 0.09 0.12 0.19

Petit - Goave 84788 103123 107638 117504 5378 9913 7772 23452 0.06 0.10 0.07 0.20

Hinche 42355 54625 45285 87101 5234 8465 10070 24461 0.12 0.15 0.22 0.28

Miragoane 33721 41486 53512 89202 2493 3574 4327 16929 0.07 0.09 0.08 0.19

CATÉGORIE 3

Pet. Riv. Art. 53594 87072 83596 109883 4383 8472 10099 20709 0.08 0.10 0.12 0.19

Limbé 28311 36544 35117 69256 3744 6504 11490 29812 0.13 0.18 0.33 0.43

Gde. Riv.du Nord 23989 22463 32151 33275 2696 5813 6007 7600 0.11 0.26 0.19 0.23

St.Louis.du Nord 35709 37942 42479 69592 3068 5642 7203 20066 0.09 0.15 0.17 0.29

Trou du Nord 18488 26500 21324 37405 2879 5370 7637 15486 0.16 0.20 0.36 0.41

Ouanaminthe 21925 36429 36301 77319 2650 5321 7276 39665 0.12 0.15 0.20 0.51

Léogâne 89122 122642 98996 134190 3607 4812 5782 19101 0.04 0.04 0.06 0.14

St. Michel de l'att. 60240 97669 82281 95216 2236 4669 7559 13900 0.04 0.05 0.09 0.15

Dame Marie 16954 29209 24934 21127 1918 4047 4320 7137 0.11 0.14 0.17 0.34

Croix des Bouquets 56603 69935 99853 229127 1454 3945 4365 22846 0.03 0.06 0.04 0.10

Anse d'Hainault 13020 14539 20575 23185 2270 3679 5220 6378 0.17 0.25 0.25 0.28

Mirebalais 29434 22261 56464 81325 1835 3479 6096 11333 0.06 0.16 0.11 0.14

Lascahobas 21758 19148 34740 46547 2167 3178 3805 6677 0.10 0.17 0.11 0.14

Fort-Liberté 14830 14220 17633 30110 6604 3000 5012 18627 0.45 0.21 0.28 0.62

St. Raphaël 19563 23508 31761 37739 1459 2688 3889 7606 0.07 0.11 0.12 0.20

Plaissance 30716 59227 45415 50367 1692 2587 2823 6858 0.06 0.04 0.06 0.14

Arcahaie 34671 36344 65231 102639 1804 2494 2069 13195 0.05 0.07 0.03 0.13

Kenscoff 14189 24815 30695 42175 1071 2285 2605 3337 0.08 0.09 0.08 0.08

Grd. Goave 37078 49184 53024 49228 1860 2274 2357 6452 0.05 0.05 0.04 0.13

Borgne 32662 48053 45247 46886 1325 3161 2915 4436 0.04 0.07 0.06 0.09

Belladère 19797 20994 35023 60239 1234 2204 2547 8051 0.06 0.10 0.07 0.13

Aquin 58412 79324 57400 95004 2649 2178 3820 7353 0.05 0.03 0.07 0.08

Jean -Rabel 33372 46378 67925 102745 1181 2018 3294 10442 0.04 0.04 0.05 0.10

Belle - Anse 29544 26752 28719 51707 1106 1972 2048 3372 0.04 0.07 0.07 0.07

Mole St.Nicolas 7352 14353 16335 21856 471 943 1960 3183 0.06 0.07 0.12 0.15

Source : IHSI

35

3.2.- La migration internationale

3.2.1.- Niveaux et tendances

Le nombre d’émigrés vers les pays étrangers est un élément important. Les estimations de

plusieurs instances, les demandes de visas et les vagues de rapatriement confirment

l’augmentation du nombre total d’émigrés. En effet, la période intercensitaire 71 –82 et les

enquêtes à passage répété ont révélé l’ampleur du phénomène ; En l’espace de deux ans, une

moyenne de 18557 personnes a laissé le pays et le taux d’émigration était de 4 %. Entre les

recensements de 1971 et de 1982, cette émigration a été modérée entre 1971 et 1979, intense

entre 1979 et 1981 et plus limitée depuis. Une estimation plausible du nombre annuel moyen

d’émigrant net pour cette période serait de 20 à 25 000 personnes, soit un taux net

d’émigration de 5 0/00.

32 Cependant ces chiffres ne tiennent pas compte de l’émigration

clandestine, ni de l’émigration saisonnière. Or, à partir de 1983, le nombre de départs

clandestins était chiffré entre 200 et 5000 par an alors que pour la même époque, l’émigration

frauduleuse se chiffrait entre 1000 et 3000 par an.33

Jusqu’en 1985, 20 à 30 000 paysans laissaient Haïti soit pour les Bahamas soit pour la

République Dominicaine; pour cette même période, le consulat américain à lui seul a délivré

40 000 visas dont près de 6000 concernent des visas de résidence. Sur les 34 000 restant qui

en principe ont bénéficié d’un visa de touriste plus de 50% ont choisi de rester aux USA pour

y vivre de façon illégale. Cependant, il n’y a pas que les USA à être considérés comme pays

de destination. Le Canada, la France, les pays d’outre- mer des Caraïbes, le Venezuela, le

Mexique, la Belgique sont aussi des pôles d’attraction.34

Durant les années 1999 et 2000 le nombre de rapatriés reçus à Port - au- Prince en

provenance des Etats – Unis, des pays de la Caraïbe et de la République Dominicaine est

32

IHSI, juin 1983. Note sur les paramètres démographiques pour la période intercensitaire 1971-1982.Port-au-

Prince, 11 pages 33

Jean, Guy – Marie. juin 1991. Emigration Haïtienne et relations Haitiano -Dominicaines, Port – au Prince, p

25. 34

Idem pp 32-33.

36

évalué à 230.000 personnes, selon l’ONM et à 450.000, d’après les responsables des autres

pays concernés, soit en moyenne 2000 par an.

En somme, jadis l’émigration concernait surtout les paysans de nos jours, toutes les couches

sociales sont impliquées. Certains s’en vont avec un visa temporaire ou résident délivré par

les consulats, d’autres laissent le pays de façon illégale, soit par voie clandestine soit en

faisant de faux papiers.

3.2.2.- Incidence des migrations internationales en Haïti

Des études réalisées par l’USAID sur les causes de l’émigration haïtienne tendent à être

variées et à se chevaucher, mais la décision d’émigrer est souvent l’aboutissement d’un

ensemble de circonstances à la fois politique et économique. Malheureusement ces recherches

n’ont pas pu montrer l’origine de ces deux facteurs ni comment ces derniers sont liés entre

eux.35

Il est vrai que ce phénomène est l’image du manque de développement et de la

situation géographique de notre pays. Certains économistes et chercheurs en sciences sociales

arrivent même à le considérer comme la conséquence d’un mal fonctionnement du système

économique et social. Lélio Marmona signale que « la question des migrations, de part sa

quotidienneté et ses caractéristiques spécifiques, est l’un des éléments de la réalité sociale qui

est davantage sujet à des distorsions perceptuels ». 36

En dépit de tout, l’émigration haïtienne

est une source de revenus pour notre pays. D’abord, elle est liée á la volonté de contribuer á

un avenir meilleur de la personne et de sa famille, ensuite de sa communauté, puis de son

pays. Dans ce sens, bon nombre d’haïtiens vivant à l’extérieur se sont lancés dans les

diverses activités après 1986. Ces diasporas ont su bien exploiter la réouverture des ports

fermés sous les régimes des Duvalier. Ils se sont surtout lancés dans le commerce, et certains

d’entre eux font des œuvres caritatives ou des dons á leurs communautés.

35

C.f : Josh DEWIN et David KINLEY III Aide á la Migration, sl, Ed CIDIHCA,1998,p19 36

C.f Lélio MARMONA Politiques et Administration en vue de la gouvernance de la migration, Port – au

Prince, 1999, p15

38

CHAPITRE IV

LE PROJET DE POLITIQUE NATIONALE DE LA

MIGRATION DE L'ONM

4.1.- Teneur

Le projet de politique nationale de la migration est un document préliminaire, élaboré par les

cadres de l’Office national de la migration en octobre 2000. Il est en rapport, à la fois, avec

l’importance centrale que prend la problématique migratoire au sein des préoccupations de la

communauté internationale, mais aussi avec l’émigration massive des haïtiens durant ces

dernières décennies. Il traite des mesures de rétention des populations faibles du pays, de la

réintégration des déportés et rapatriés et de l’intégration des émigrés qui résident à

l’étranger.

En effet, plusieurs éléments de proposition ont été dictés en Haïti à un moment où il était

question de stopper les vagues migratoires illégales. Dans notre pays, le système statistique

administratif est lent et parfois inexistant. Les recensements de la population et de l’habitat

sont toujours réalisés dans des délais supérieurs à dix ans. Or, il est généralement reconnu que

le phénomène migratoire est difficile à saisir. Malgré tout, les études sur la migration interne

sont partielles et les institutions responsables sont dans l’impossibilité de contrôler les

courants migratoires, voire estimer le nombre de migrants.

Face à l’accélération de l’exode rural vers les villes et les vagues migratoires illégales

entravant les relations inter - étatiques, l’organisation internationale de la migration

(O.I.M) avait fait maintes recommandations. Alors, la politique nationale de population

élaborée par la Secrétairerie d’Etat á la population à laquelle est lié le projet de politique

nationale de la migration est rédigée dans une conjoncture macro – économique, sociale et

politique. Ils font, tous deux, partie du plan d’action du gouvernement (PAG) de l’ex-

Premier Ministre Jacques Edouard ALEXIS.

Quel est le contenu du projet de politique de la migration de l’ONM paru en 2000 ?

39

C’est un texte composé de 74 pages et divisé en deux parties. D’abord, il comprend une

introduction qui relate la problématique de la migration haïtienne et l’historique du

phénomène depuis une quarantaine d’années. Viennent ensuite, les pages préliminaires, qui

se composent d’une page titre et deux pages de génériques.

Que contient la première partie du document ?

La première partie, intitulée ’’ Situation migratoire haïtienne’’, est divisée en quatre

chapitres.

- Le chapitre premier traite des problèmes de la migration depuis le XVI ème siècle

jusqu’au début du XX ème siècle. L’inadéquation entre l’accroissement de la

population et la production de la vie matérielle a été présentée.

- Le deuxième chapitre met en phase la genèse historique des migrations haïtiennes

au niveau de l’économie nationale et internationale, au niveau de la migration

interne et externe. La dégradation des conditions de vie a engendré l’urbanisation

anarchique sur le plan interne et la migration multidirectionnelle sur le plan

externe.

- Le troisième chapitre fait état des flux migratoires á partir des estimations de

l’IHSI, du FNUAP et de certains recensements réalisés dans différents pays.

- Le quatrième chapitre présente un diagnostic de la configuration migratoire

régionale; les raisons, et causes de départ ont été élucidées.

A quelle démarche obéit la deuxième partie ?

La deuxième partie titrée ’’ Cadre de régulation migratoire ’’ concerne le projet de politique

nationale proprement dite. Elle est divisée en 3 chapitres et comprend une annexe relatant le

projet de loi sur l’immigration et l’émigration élaboré par le Ministère de l’Intérieur et des

Collectivités Territoriales.

- Le cinquième chapitre présente le cadre d’élaboration de ce projet. En ce sens, il

y indique les institutions et les fondements légaux, ainsi que les conventions, les

accords et traités internationaux qui sous – tendent le projet de politique

migratoire. Ce chapitre comprend également le cadre global, c’est á dire le bien-

40

fondé de ce dernier. Il répond aux exigences de la politique de population, en

particulier, toute une série de politiques sectorielles complémentaires doivent être

définie, afin de réguler les flux migratoires tant internes qu’internationaux.

- Le sixième chapitre définit:

Le but principal qui est la diminution de l’exode rural et une redistribution

équilibrée de la population sur le territoire national, d’une part, la régulation des flux

migratoires internationaux, d’autre part.

Les objectifs généraux qui se présentent comme un renforcement des

interventions qui visent le contrôle des flux migratoires. La variable migratoire sera

prise en compte dans les plans et programmes de développement qui doivent être bâtis

de manière á mettre en place les mécanismes conduisant á la modernisation de

l’administration migratoire, promouvoir la stabilité de la situation migratoire, la

gestion des flux, la récupération des ressources humaines haïtiennes.

- Le chapitre sept indique les cinq axes stratégiques de ce projet de la politique

nationale de la migration, savoir : la rétention des populations potentiellement

migrantes, la régulation des flux migratoires, la réintégration des rapatriés et

déportés, l’intégration des haïtiens vivant á l’extérieur du pays dans le processus

de développement national et l’harmonisation des normes et procédures.

Ces axes sont traités dans le contexte international du CIPD et en relation avec la

réalité haïtienne caractérisée par la nécessité pour l’Etat de contrôler l’émigration

massive, de planifier et de réussir le processus de développement durable.

- Le Chapitre huit traite de la mise en œuvre de la politique. Un ajustement

structurel qui prend en compte le renforcement des différents secteurs déjà

impliqués dans la gestion de la migration. L’actualisation et la normalisation des

normes seront mises en phase. Quant à la structure organisationnelle, elle se réfère

aux cinq axes stratégiques et aux buts poursuivis par cette politique. Une direction

générale á laquelle se rattachent une direction technique et une direction

administrative et logistique est prévue. Les scénarios possibles et le point

d’ancrage organisationnel, c’est - á – dire l’autorité centrale impliquée dans le

cadre de la concrétisation est clairement choisie.

41

Enfin, la conclusion inscrit ce projet dans le cadre du développement durable et d’une

nouvelle perception du phénomène migratoire haïtien qui s’articule autour de l’objectif

suivant : « l’utilisation maximale des ressources humaines dont dispose le pays tant á

l’intérieur qu’á l’extérieur et le bénéfice des migrations internationales ».

Lequel texte en rapport avec les lois, les accords et conventions relatifs à la migration, ainsi

que les cadres institutionnels et juridiques existants qui fait l’objet de notre attention.

4.2.- Arrangements institutionnels, programmes et actions prévus

4.2.1.-Arrangements institutionnels

Dans notre pays, le contrôle et la gestion de la migration sont attribués à diverses instances

qui se manifestent généralement par l’offre de certains services et de prestations sociales. Le

Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales assure les fonctions régaliennes, la

défense nationale; il contrôle ,entre autres, le service de l’immigration qui délivre les

passeports. Le ministère de la justice analyse les dossiers qui se rapportent à la justice; le

ministère des haïtiens vivant á l’étranger intervient dans les relations nationales et celles des

pays étrangers, il se préoccupe des haïtiens de l’extérieur. Le Ministère des Affaires

Étrangères, auquel est confié le rôle d’officier d’état civil , crée un cadre propice pour les

Haïtiens résidant à l’étranger et octroie les visas d’entrées . En dernier lieu, le Ministère des

Affaires Sociales qui se charge des problèmes de la société joue un rôle très actif dans la

distribution des dons aux rapatriés.

Par ailleurs, le gouvernement de l’époque a créé deux autres institutions après la conférence

mondiale du CIPD en 1994 tenue à Mexico. Le premier est le Ministère des Haïtiens vivant à

l’Etranger. Il est crée par un décret en janvier 1995 et a une triple mission :

- Conduire la politique du pouvoir exécutif en matière de coopération entre les

haïtiens de l’extérieur et ceux de l’intérieur.

- Faciliter, au besoin, la concertation entre les différentes communautés haïtiennes

en ce qui a trait à leur coopération avec Haïti.

42

- Participer à la commission mixte haïtiano - dominicaine.37

a) Le second, l’Office National de la Migration (ONM) qui fonctionne sur la

tutelle du Ministère des Affaires Sociales. Le décret du 27 mars 1995 lui donne

naissance. Sa mission est d’accueillir et d’insérer les rapatriés, les déplacés internes;

et ensuite de proposer une politique migratoire.

En effet, au cours de l’an 2000, cette institution avait proposé son projet de politique de la

migration ; qu’en est –il des programmes et actions qui visent à la maîtrise du phénomène

migratoire haïtien ?

4.2.2.-Les programmes et actions prévus

Ce projet de Politique migratoire proposé par l’ONM s’articule autour de cinq axes

stratégiques auxquels se rattachent des programmes et actions.

Le premier axe traite de la rétention des populations potentiellement migrantes. Les

programmes prévus sont au nombre de deux : Le développement national et le

développement local. A ceux –ci s’ajoutent onze actions qui sont ainsi formulées:

1) Décentralisation

2) Crédit aux petites et moyennes entreprises.

3) Reconstitution de l’écosystème du pays.

4) Promotion de la justice sociale.

5) Enseignement des valeurs citoyennes.

6) Respect des droits fondamentaux de la personne.

7) Incitation et canalisation des investissements (nationaux et étrangers).

8) Encadrement technique et financier des producteurs de toutes dénominations.

9) Promotion de la scolarisation universelle.

10) Augmentation de l’accessibilité aux soins de santé.

11) Encadrement des autorités locales en vue d’une gestion efficace des communes.38

37

Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-

au-Prince, p 48. 38


au-Prince, p53.

43

Le deuxième axe est intitulé la régulation des flux migratoires internes et

internationaux. Il comprend quatre programmes et quinze actions.

En voici les programmes :

- Incitation des cadres et professionnels à retourner dans les villes de provinces.

- Travailleur saisonnier.

- Promotion de l’investissement.

- Intégration régionale.

Et les actions sont relatées dans l’ordre suivant :

1) Disponibilité et accessibilité des informations migratoires.

2) Facilitation d’entrée, de sortie et de résidence.

3) Renforcement du contrôle frontalier.

4) Simplification des procédures de traversée aux postes frontaliers.

5) Systématisation du contrôle de résidence.

6) Intermédiation offre –demande (de travail).

7) Sélection des migrants.

8) Transport des migrants.

9) Supervision de contrat de travail.

10) Sécurisation pour les migrants.

11) Formation continue du personnel de tous les niveaux et de toutes les institutions

impliquées dans la gestion migratoire.

12) Institutionnalisation et modernisation des structures administratives migratoires

13) Mise en place d’un cadre intérinstitutionnel et mutisectoriel de gestion des

migrations.

14) Pénalisation du trafic des personnes.

15) Systématisation et analyse de l’information relative aux mouvements de personnes.39

Le troisième axe aborde la réintégration des rapatriés et des déportés. Pour arriver à

cette intégration deux programmes en l’occurrence la réhabilitation sociale et le

développement local devront naître. Les actions qui suivront sont :

39


au-Prince, pp 54-55.

44

1) Mise en place des structures d’accueil interinstitutionnelles et multisectorielles.

2) Création d’emplois stables.

3) Encadrement technique et professionnel des rapatriés.

4) Réhabilitation sociale des déportés.

5) Création de coopératives de production et d’épargne.

6) Financement des micros et moyennes entreprises de production.

7) Négociation avec les pays de destination qui effectuent les rapatriements et les

déportations.40

Le quatrième axe traite de l’intégration des haïtiens vivant à l’extérieur du pays dans

le processus de développement national. Dans cet axe, deux programmes sont prévus en

vue de l’accomplissement de ce projet :

- Retour des émigrants

- Liaison entre les émigrants et leurs communautés d’origines et la société haïtienne

Quant aux actions prévues, elles sont stipulées comme suit ;

1) Information.

2) Promotion des opérateurs de tours.

3) Moyens logistiques et sécurité.

4) Insertion sociolaborale.

5) Création d’une banque de données sur les ressources haïtiennes à l’étranger.

6) Adoption de mesures constitutionnelles et légales en faveur des haïtiens vivant à

l’étranger.

7) Mise en place des structures d’accueil de toutes sortes.41

Le cinquième axe traite de l’harmonisation des normes et procédures en

matière migratoire avec les pays de la zone ; l’engagement dans le processus

d’intégration régionale devrait être un atout. L’unique programme est la création entre

40


au-Prince, p55.

41


au-Prince, p56.

45

Etats membres des programmes favorisant la libre circulation des ressources humaines.

Et l’action se résume par l’établissement d’un organe permanent capable de prendre

des initiatives, d’assurer la coopération technique entre les Etats membres en matière

de gestion migratoire.42

Comment sont formulés le but, les objectifs ? Qu’en est –il de la structure de la mise en œuvre

et quels sont les champs d’action priorisés ?

4.3.- But, Objectifs, structure de la mise en œuvre et champs d’action

4.3.1.-But fixé

Ce projet de politique migratoire vise simultanément la diminution considérable de

l’exode rural et une redistribution équilibrée de la population sur le territoire national, d’une

part, la régulation des flux migratoires, d’autre part.43

4.3.2.-Objectifs du projet de politique de la migration de l’ONM

Le chapitre six de ce document débute par l’énumération des cinq objectifs généraux

suivants :

- faciliter la prise en compte de la variable migratoire dans le plan de développement

national et les programmes de développement locaux;

- mettre en place les mécanismes devant conduire à la modernisation de l’administration

migratoire;

- Gérer rationnellement les flux migratoires dans le cadre d’un développement durable;

- Promouvoir la stabilisation de la situation migratoire sur l’île Quisqueya;

- Récupérer les ressources humaines.44

42


au-Prince, p57. 43


au-Prince, p52. 44

Ibidem

46

Viennent ensuite, dans les paragraphes qui suivent une structure de mise en œuvre. Comment

se présente – elle?

4.3.3.-Structure de la mise en œuvre

D’après le décret du 25 mars 1995, l’Office national de la migration (ONM), est chargé de

l’élaboration du projet de la politique migratoire, mais sa mise en œuvre concerne les

ministères, particulièrement le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger qui devient

l’organisme central, chargé de la gestion du phénomène migratoire haïtien, si l’on se réfère à

l’une des missions de cette instance exécutoire. D’après le document de l’ONM, on aura le

rang minimal d’une Direction Générale supportée par une unité technique et une unité

administrative et logistique.

L’unité technique regroupe :

- Une Direction de planification.

- Une Direction de contrôle migratoire.

- Une Direction des programmes migratoires.

- Une Direction de production de documents de voyage.

- Une Direction d’informations migratoires.

L’unité administrative et logistique comprend :

- Une Direction des Affaires administratives.

- Une Direction des Ressources Humaines.

- Une Direction des Bureaux Régionaux.45

Par ailleurs, quatre scénarios ont été proposés dont l’un ou l’autre peut être privilégié en

fonction des priorités juridico- politique définies par le pouvoir central. Il s’agit :

D’une Secrétairerie d’Etat pour les migrations.

D’un organisme unitaire, central et autonome gérant la migration dans sa

globalité qui pourrait être une direction générale des migrations.

Un office National pour les migrations qui gérera la migration dans ses

différents aspects.

47

Un haut Commissariat des migrations.

Cependant, le domaine de compétence, la manière dont cet Organisme Central doit

administrer ses moyens pour le contrôle et la gestion du phénomène migratoire ne sont pas

relatés. De plus, toutes les entités doivent coopérer sans empiéter sur les attributions des

ministères impliqués directement et autres instances créées en 1995.

4.3.4.-Champ d’action

Les zones touchées par le phénomène migratoire sont les villes envahies par les migrants et

les zones rurales délaissées. Les citoyens du pays se déplacent d’un coin du territoire à un

autre sans le contrôle des instances concernées. On enregistre une répartition géographique

inégale et un développement inégal au niveau national. L’émigration haïtienne vers les pays

étrangers, malgré les contraintes, est massive et souvent clandestine et illégale. Le phénomène

migratoire haïtien représente un problème tant au niveau national qu’international. La non

application de plusieurs lois relatives aux déplacements inter – départementaux, l’absence de

registres de déplacement, la faiblesse des instances de contrôle, l’impossibilité des pays

d’accueil de dénombrer correctement les migrants haïtiens sont autant de problèmes qui

façonnent le caractère de la migration en Haïti. Ensuite, les programmes de résidence

sélective s’effectuent sans la moindre intervention de l’État pendant que les rapatriements, les

refoulements n’ont pas cessé d’augmenter. Donc, il est nécessaire de réduire les flux

migratoires vers les villes et de contrôler ceux qui tendent vers l’extérieur puisque toute

politique migratoire a un impact direct sur les migrants et un impact indirect à moyen et long

termes sur la population.

45


au-Prince, p 59

48

CHAPITRE V

APPLICABILITÉ DU PROJET DE POLITIQUE

NATIONALE DE LA MIGRATION DE L'ONM

5.1.- DEGRE D’APPLICATION DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE DE

L’ONM

La notion de degré d’application du projet de politique migratoire est propre á la théorie de la

mise en œuvre. De même que certains organes sont faits pour légiférer et d’autres pour

présenter les études techniques, de même l’élaboration et l’exécution d’un projet de politique

migratoire deviendraient à être effectives dans la mesure où les problèmes de mise en œuvre

sont déterminés par une décision d’importance majeure, laquelle représente un caractère

obligatoire pour les décisions ultérieures.

En fait, l’élaboration d’un projet de politique se distingue de sa mise en œuvre. Selon Erhart

Blankenburg ’’ la mise en œuvre entraîne des conséquences imprévues et parfois même des

déplacements d’objectifs et des modifications des conceptions initiales ’’. Dans le processus

réel, la législation est étroitement liée á la mise en œuvre. Essayons de démontrer dans quelle

mesure ce document à l’étude pourrait être appliqué.

L’élaboration de la politique migratoire requiert la collaboration de différentes instances de

décision politique. Ces instances constituent l’appareil gouvernemental, les services des

ministères et le parlement dont le rôle est de légiférer.

Le processus de la mise en œuvre devrait suivre deux parties : Les circuits centraux de prises

de décisions en matière de normes (c’est à dire des réglementations à appliquer) et le circuit

opérationnel de mise en exécution effective qui est normalement décentralisé.46

46

Blankenburg, E. La recherche de l’efficacité de la loi. Réflexion sur l’étude de la mise en oeuvre ( Le concept

« d’implémentation »

49

Élaboration de la politique Mise en œuvre de la politique

--------------------------------------- --------------------------------------

Préparation Législation Normes Exécution

(ONM) (Parlement) réglementaires (Structures

( Structure Centrale Locales)

au niveau National :

administration de l’Etat

Ces circuits constituent les mécanismes organisationnels. Dans notre cas, l’ONM est

l’organisme chargé de l’élaboration de la politique migratoire et le Ministère des Haïtiens

vivant à l’étranger est l’organisme chargé de la mise en œuvre auquel s’ajoutent les autres

ministères qui sont impliqués d’une façon ou d’une autre dans la gestion de la migration en

Haïti.. Toutefois, le document à l’étude présente plusieurs scénarios concernant l’organisme

central, mais les structures locales n’ont pas été relatées.

Après avoir présenté ces mécanismes organisationnels, qu’en est –il des ressources

disponibles devant permettre l’application de ce projet de politiques migratoire?

5.1.1- Les déplacements et les ressources humaines et institutionnelles

Il existe une carence de techniciens en matière de population et de développement dans le

pays. Les démographes, économistes, sociologues, médecins, urbanistes, en quantité

restreinte, ne sont pas toujours disponibles ou sont sous - utilisés. Depuis 1999, le Centre de

Technique de Planification et d’Economie Appliquée (CTPEA) et la Faculté des Sciences

Humaines (FASCH) ont institué des programmes visant à la formation des urbanistes et des

spécialistes en population et développement. Cependant, les objectifs poursuivis par ces

institutions se heurtent à des difficultés diverses. De plus, en Haïti, on accorde peu

d’importance à la formation professionnelle.

50

En réalité, l’exécution des programmes d’une politique nécessite non seulement des

ressources humaines mais aussi l’apport de certaines institutions. En effet, dans notre pays,

diverses institutions travaillent ensemble pour la gestion du phénomène migratoire. On a

d’abord les Ministères, ensuite les instances nouvellement créées et enfin l’institut haïtien

de statistique et d’informatique (IHSI) dont le rôle est de fournir les informations de base

sur la population.

Les programmes et actions prévus dans le document élaboré par l’ONM sont du ressort des

structures qui élaborent et mettent en œuvre ce projet de politique qui deviendra la politique

migratoire haïtienne. Ils sont responsables de la planification et de l’exécution des

programmes. Il faut aussi signaler les interventions du secteur privé et des agences nationales

et internationales. Ces dernières sont souvent importantes, mais généralement elles font

surgir des tensions et des rivalités entre institutions.

Dès lors, quelles sont les activités qu’entreprennent certaines instances chargées de contrôler

la migration en Haïti ? Comment fonctionnent l’ONM et le service de l’Immigration et de

l’émigration ?

L’ONM intervient à l’échelle nationale, mais il n’a que deux annexes : l’un dans le Plateau

Central et l’autre dans le département du Nord – Est, principalement à Ouanaminthe. Selon

les derniers rapports, cet organisme est loin d’atteindre son apogée. Avec son champ d’action

largement défini, l’ONM est très limité. Son objectif qui se résume en la gestion de la

migration, est loin d’être atteint. Les prestations fournies consistent en l’accueil des rapatriés

et en l’élaboration des projets, programmes, et politique migratoire etc… Autrefois, l’ONM

donnait son support particulier á ceux qui voulaient mettre sur pied une quelconque activité

(boulangerie, construction de maison par exemple). Il est à noter que les traitements accordés

étaient dus aux contributions de l’État haïtien, de l’organisation internationale de la migration

(OIM). A cela s’ajoutent les frais qu’ils octroient aux rapatriés.

Quant au Service d’Immigration et d’Émigration, il relève directement du Ministère de

l’intérieur et des Collectivités Territoriales, et s’occupe de l’émission des passeports. Son

51

champ d’action s’étend à l’échelle nationale mais ne possède qu’un bureau sis à la Capitale.

Plus restreint que celui de l’ONM, le service dévolu par cette institution parait tout à fait

logique et très important pour notre pays. La grande majorité des haïtiens ont un passeport qui

est rarement utilisé. Ce puissant désir de se munir de cette pièce d’identité se traduit par les

attroupements devant cette institution et l’offre de service ne répond pas à la demande de

toute la population haïtienne.

Quoique défaillantes, ces institutions ne s’intéressent pas à l’ampleur de l’exode rural vers les

villes ainsi que l’émigration des haïtiens vers les pays étrangers. En effet, les migrants

s’installent n’importe où, les embarquements pour les pays voisins et les interventions

d’organismes nationaux ou internationaux, visant à mettre fin à ce dérapage, se révèlent

infructueuses.

Au niveau interne, la situation est laissée au caprice de chaque individu. L’inexistence de

registre de population et de déplacement dans les entités géographiques du pays, le laisser-

faire et la faiblesse des instances de contrôle de ce phénomène, contribuent à cette intense

mobilité. Il devient alors difficile d’estimer le nombre d’entrants et de sortants dans une zone

donnée.

Quant à l’émigration vers l’étranger, elle est surtout clandestine et illégale. Elle représente un

problème tant au niveau national qu’international. On n’arrive pas à recenser ceux qui

laissent définitivement le pays ainsi que ceux qui sont revenus au pays. Les registres des

pays d’accueil ne déterminent pas avec exactitude les retours volontaires définitifs. En effet,

leurs effectifs, leurs sexes et leurs âges restent inconnus. Si des recherches font mention du

type de main - d’œuvre et des qualifications des sortants, ceux des revenants après

l’émigration font l’objet de diverses interrogations… Sont - ils des retraités, des qualifiés ou

non ? Cherchent-ils du travail ? Quels sont leurs statuts ? Autant de points qui restent

obscurs. Ce qui est certain, ils sont mal connus et des études spécifiques n’ont pas été

réalisées jusqu’à date.

52

Une forte proportion de population vit á l’étranger, soit le quart.47

Une telle situation ne fait

que concrétiser l’idée de bien - être de la majorité de ces gens. Cela signifie que l’émigration

est incorporée dans la situation socio - économique désastreuse et ses effets seront réversibles

si on enregistre un certain changement aux niveaux local et national.

Quels sont les dispositions légales antérieures au projet de politique migratoire ?

5.1.2.- Le projet de politique migratoire de l’ONM et les dispositions légales

Les migrations posent un défi. Le contrôle des déplacements et la rétention des citoyens à

leurs lieux d’origine ne datent pas d’aujourd’hui. Les aspects légaux remontent à

l’indépendance, en témoignent les codes ruraux haïtiens dont l’objectif était de retenir les

paysans sur leurs habitations. Le code civil haïtien et certaines lois ont abondé dans le même

sens.

La législation haïtienne sur les migrations internes est contenue dans le code civil et autres

recueils de lois en vigueur. En effet, la loi # 4 ayant pour titre déterminant le domicile (article

91 à 97) et dans le code rural François Duvalier en vigueur Loi III et VIII concernant

respectivement les paysans et les citadins (articles 17 à 18) ; et la police rurale (article 330 à

347). Des décrets ont été pris ; des accords et conventions ont été signés. Le 14 mars 1977

un décret autorise le laisser –passer pour se rendre en République Dominicaine. Le décret du

26 septembre 1978 se préoccupe de la réglementation de l’immigration. Plus récemment, un

projet de loi visant à lever une série de barrières relatives à l’intégration des haïtiens à leur

nationalité, à la vie économique, à la vie sociale a été déposé au parlement. Le décret créant

l’Office national de la Migration n’a pas été publié jusqu’à date dans le moniteur, le journal

officiel de la République d’Haïti. Malgré tout, l’ONM a publié un document préliminaire de

politique migratoire en octobre 2000 qui vise á l’application de ces instruments juridiques

préalablement établis á défaut de lois nouvelles.

47

Projet de politique migratoire, documentpréliminaire,Port-au-Prince.sEd,2000,p3

53

L’application de ce projet de politique est compliquée car l’ONM est une institution qui

fonctionne sans une base légale; et les dispositions légales concernant particulièrement la

migration interne précèdent la constitution de 1987. En fait, toute nouvelle constitution met en

veilleuse toutes lois qui ne lui sont pas conformes. Par ailleurs, les décisions pénales sont

plus ou moins désuètes quant aux obligations qu’elles entraînent.

5.1.3.- Les lois et les réglementations concernant la migration

Les lois et les réglementations concernant la migration sont des règles de droit général,

abstraites et permanentes. Les autorités administratives ont le pouvoir de faire des actes

appelés règlements administratifs soit pour l’application des lois (règlements

d’administrations publiques, arrêtés ministériel), soit pour réglementer des questions locales

(arrêtés préfectoraux ou municipaux ).48

Comme nous le remarquons, les lois et les réglementations sur la migration rencontrent une

résistance parce que la réduction voire la gestion du phénomène migratoire relève du niveau

de développement du pays et de la conscientisation de la société au sujet de l’intérêt public.

Quelles sont les formes prescrites par les lois, la constitution en vigueur et qu’elle est le

comportement des instances impliquées?

5.1.4.- Les autorités administratives et le grand public

5.1.4.1.- La résistance aux normes

En fait, les déplacements tant à l’intérieur que vers l’extérieur du pays ne sont pas gérés par

des instances administratives prévues par les lois haïtiennes. En ce qui concerne les décrets

créant l’ONM et le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger ils ne sont pas légitimés par la

constitution de 1987. Or, dans le document à l’étude, les missions et objectifs de ces

institutions ont été énoncés très clairement, mais les décrets n’ont pas été publiés dans le

48

Léon Duguit et Gustave Chene aux introduction générale á l’étude du droit, France, p 201

54

journal officiel de la république ’’le moniteur ’’. Cependant, ces derniers et leurs intentions

sont les points de référence pour présenter le degré d’application du projet de politique.

Depuis notre indépendance, le pays n’a pas pu se prévaloir d’une administration saine,

compétente et efficace. L’administration publique s’occupe très peu du bien-être de la

population qui est livrée à elle-même. Ce qui a d’abord pour conséquence la lenteur des

services, ainsi que la prise en charge par les citoyens des devoirs qui incombent à l’État et du

rôle qu’il devrait jouer. Ensuite, les problèmes administratifs ont empêché le contrôle du

phénomène migratoire haïtien.

Il faut aussi reconnaître que les droits du Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger, tels qu’ils

sont établis par la loi de janvier 1995, ne sont pourvus d’aucun dispositif autoritaire pour la

mise en œuvre. Il n’est pas différent de la loi du 27 mars créant l’ONM ; s’ajoutent les lois

concernant les mairies et les autres services de la République qui devraient s’occuper des

collectivités territoriales.

Les décrets ainsi que les lois sur les migrations rencontrent une forte résistance. Les

méthodes d’applications sont quasi-inexistantes et les décisions pénales sont laissées à la

discrétion des pays d’accueil et á l’appréciation du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités

Territoriales. Ce ministère, pour faire respecter les normes, doit recourir á une force de

contrainte. D’après la Constitution en vigueur, la police est la force coercitive (art 269.1),

ainsi pour agir il faut lui demander son aide.

Il est vrai que les lois haïtiennes relatives à la migration sont antérieures à la constitution de

1987, mais leurs objectifs étaient clairement énoncés : la rétention des citoyens à leurs lieux

d’origine. Il faut noter que le contrôle du phénomène migratoire haïtien est confié á des

institutions ayant des intérêts différents et chacune d’elles est sous la tutelle de leur propre

ministère. D’où les conflits entre les autorités des institutions qui sont capables de maximiser

leurs revenus fiscaux et les responsables de celles qui devraient exercer un contrôle au niveau

local. Ces contraintes entraînent le laxisme de ces dernières et l’accélération du taux net de

migration. Qu’en est – il du manque de volonté des autorités?

55

5.1.4.2.- Le manque de volonté des autorités

Le facteur le plus important pouvant influencer la mise en œuvre du projet de politique

migratoire est la volonté politique. En effet, le manque d’engagement au plus haut niveau

s’explique par les déficiences dans la non application des lois en vigueur. Celles -ci sont

fonction non seulement de la coalition d’intérêts entre les autorités locales, mais aussi de la

non application des décisions pénales stipulées par les lois et règlements.

Dans ce sens, le décret – loi du 22 octobre 1982 présente les attributions des municipalités et

celles des maires. En son article 34, le maire remplit ses attributions au double titre d’autorité

exécutive du conseil communal et d’agent de l’administration central. Comme la constitution

de 1987 institue la décentralisation et la participation, des lois nouvelles et des lois cadres sur

les collectivités et sur la migration devraient être élaborées. Il est vrai que certaines

structures institutionnelles sont présentes, d’autres doivent être créées; de plus, des lois

portant sur l’organisation de la collectivité territoriale sont déjà promulguées. Cependant, elles

ne suffisent pas pour la réalisation des objectifs du projet de politique migratoire.

Dans le domaine du droit, l’application de la loi passe par la volonté de la population et de la

capacité de faire appel á la justice. Pour ce faire, on doit conditionnellement se référer aux

exigences et aux décisions pénales prévues par la loi en l’absence de loi nouvelle. Dans notre

pays, la collaboration entre responsables politiques et responsables techniques est souvent

difficile. Ainsi, les déplacements incontrôlés tant à l’intérieur du pays que vers l’extérieur

sont assortis de sanction. Par contre, la direction locale mise par l’État, qu’il soit administratif

ou politique ne contrôle pas le rendement de ses services. Les initiatives prises se révèlent

inefficaces. Les villes font face à l’urbanisation sauvage avec comme corollaires la

bidonvilisation, la dégradation des conditions de vie et de l’environnement.

Le manque de volonté des autorités s’entend des actes découlant de la négligence de

l’administration. Les entités travaillant en étroite collaboration en vue d’une réduction du

phénomène migratoire ne peuvent ni méconnaître, ni censurer les lois relatives au contrôle

des déplacements. L’une des caractéristiques de l’administration publique haïtienne, c’est

l’accroissement de la plupart des actes prohibés par le code pénal. En fait, certaines autorités

56

font fi des lois existantes et ne se préoccupent pas des Conventions internationales, accords,

lois, décrets, et décrets - loi ayant rapport à la migration. De plus, les instances chargées de

contrôler les migrations sont censées inopérantes. Tous ceux traduisent une interprétation

contraire á la volonté des législateurs.

La population fait obstacle á la mise en application des lois et produit des effets contraires.

Les études en matière de la connaissance des migrations internes et de l’émigration des

haïtiens vers l’étranger sont rares. Les déplacements des sections rurales vers les communes,

inter et intra communaux, inter et intra départementaux, se font sans aucune intervention des

autorités locales ou centrales. Face à la misère, le chômage, les groupes sociaux en quête de

mieux-être, laissent leurs zones d’origine pour aller s’installer ailleurs. D’où la nécessité de

faire comprendre à tous les haïtiens, aux autorités locales et nationales en particulier,

l’importance du contrôle des migrations dans le développement économique du pays.

Qu’en est-il des moyens financiers, éducatif ?

5.1.4.3.- La pénurie des moyens financiers et éducatifs

Les moyens sont des mesures concrètes que l’on prend, les actions que l’on mène et les

instruments que l’on se donne afin de réaliser les changements nécessaires à l’obtention des

objectifs.49

Le choix des moyens doit correspondre aux objectifs du projet de politique

migratoire. Les moyens préconisés restent dans la ligne des objectifs, mais on se demande est

–ce qu’il n’y a pas un grand décalage entre ces derniers et la pauvreté qui sévit en Haïti.

Notre pays souffre de différentes formes de pauvreté qui sont le fait de la faiblesse de l’Etat,

de l’économie, de l’environnement, de services sociaux de base. Dans cette conjoncture

fortement déprimée, le mode de régulation traditionnelle se révèle inadapté. Nous trouvons en

ce début de siècle un pays délabré.

49

Gendreau , Francis et Denis Nzita Kikhela avec la collaboration de Valérie Guérin. 1994. L’évaluation des

politiques et programmes de population.Paris. Ed John Libbey, p 90.

57

L’exode rural vers les villes et l’émigration des cadres vers l’extérieur présentent un intérêt

historique, et la gestion des migrations devrait être l’affaire de tous. Une forte portion de la

population haïtienne n’est pas éduquée et la sensibilisation sur notre identité culturelle fait

défaut. Les conséquences des migrations internes deviennent sérieuses; la fuite des cerveaux

constatée depuis quelques années oblige une régulation concertée des courants de

compétences entre Haïti et les pays d’accueil. Toutefois, il existe peu de moyens financiers,

administratifs et éducatifs. De plus, les directions locales sont inexistantes et celles dites

centrale instituées par l’État ne donnent réellement pas de fruits; les initiatives prises se

révèlent inefficaces.

En Haïti, comme dans plusieurs autres pays pourvoyeurs de migrants, le gouvernement alloue

un faible pourcentage de son budget au programme migratoire. Les projets de la Secrétairerie

d’Etat à la population et de l’ONM sont dans de nombreux cas financés par des organismes

internationaux, tels que le FNUAP, et l ’OIM. Par ailleurs, il n’y a pas réellement une

mobilisation autour des textes de décision. En somme, la crise structurelle qu’on considère

comme un recul pour notre pays impose une pénurie de moyens.

5.2.- APTITUDE DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE A ATTEINDRE SES

OBJECTIFS

La base technique d’un projet de politique tient, á ce qu’il prend en compte les relations entre

les lois existantes et les institutions chargées de l’accomplissement des décisions

administratives sur l’existence de décisions législatives obligatoires. Sa base juridique tient,

á ce qu’il s’insère dans le système global.

5.2.1.- La constitution, les lois, les décrets, les décrets-lois et leurs caractéristiques

5.2.1.1.- La Constitution et ses caractéristiques

a) La constitution

Une constitution se définit comme l’ensemble de règles écrites qui déterminent la forme

de l’État, la dévolution et l’exercice du pouvoir. Elle évoque á valeur de principes

58

administratifs et laisse á la loi le soin de régler son organisation et son fonctionnement.

b) Ses caractéristiques

Cet ensemble de règles proclame les principes auxquels le législateur doit se conformer et qui

organise une juridiction supérieure ayant le pouvoir d’annuler les lois en contradiction avec

les principes qui y sont formulés. 50

La charte mère est une solution juridique qui consiste à établir un contrôle de la conformité

des lois à un certain nombre de principes reconnus comme base de la société.

5.2.1.2.-La loi et ses caractéristiques

a) La loi

La loi est une règle écrite générale et permanente, élaborée par le parlement. 51

Elle porte

une règle de droit.


Les traits dominant sont les suivant :

- Elle est abstraite parce qu’elle règle une situation juridique abstraite c’est -à -dire dégagée

des circonstances concrètes dans lesquelles elle se présente en pratique.

- Elle est permanente, en ce sens qu’elle s’applique tant qu’elle n’a pas été abrogée et autant

de fois que cela est nécessaire.

- Elle s’applique à tous les cas particuliers dans le domaine qu’elle réglemente.

5.2.1.3.- Le décret et ses caractéristiques

a) Le décret

Le décret est une décision exécutoire á portée générale ou individuelle signée soit par le

président de la République, soit par le Premier Ministre.52

50

Léon Duguit et Gustave Chene au.Introduction général à l’étude de Droit. P 207 51

Raymond Guillien et Jean Vincent, Lexique des termes juridiques, France, 1992, p 52

Raymond Guillien et Jean Vincent, Lexique des termes juridiques, France, 1992, p164

59


Le décret est un instrument juridique signé par le président et contresigné par les ministres. Il

ne diffère pas de la loi mais il est pris quand les chambres sont absentes et dans le cas des

gouvernements dictatoriaux.

5.2.2.-les traités et accords internationaux et leurs caractéristiques

5.2.2.1.-Les traités internationaux et ses caractéristiques

a) Les traités internationaux

Le traité est défini comme un accord conclu entre les membres de la communauté

internationale. 53

. La convention de Vienne sur la matière en son article 2 ajoute qu’il doit

être écrit et régi par le Droit International et qu’il soit consigné dans un instrument unique ou

dans deux ou plusieurs instruments connexes et quelle que soit sa dénomination particulière.


Le traité international est généralement de grande porté politique. Il pose une règle de

conduite obligatoire pour les États signataires. Il fait reposer le principe de la force

obligatoire tantôt sur la volonté des parties contractantes, c’est à dire de la volonté collective

des États, tantôt sur une règle de Droit préexistante (principe de l’acte contraire). Il n’est pas

en soi une source de droit interne. Il crée seulement une obligation d’État à État, une règle que

les États doivent observer et éventuellement mettre à exécution par des moyens appropriés.

Certains États subordonnent l’introduction du traité dans l’ordre étatique à l’édiction d’un

acte juridique interne (loi, ordonnance, décret etc…) qui en reproduisant le contenu du traité,

le transforme ainsi en règle interne obligatoire. Les États utilisent à cet égard des procédés

variés ; promulgation, proclamation, ou parfois simple publication.54

53

Rousseau, Charles. 1987.Droit International Public. Paris, 11ème édition, collection Dalloz, p 21 54

idem p 54-57

60

5.2.2.2.- Les accords internationaux et ses caractéristiques

a) Les accords en forme simplifié

Les accords en forme simplifiée s’opposent aux traités internationaux. Ils ont conclu dans

l’intervention formelle de l’organe étatique investi du trealy-making power (donc sans

l’intervention du chef de l’État) et ordinairement dressé par les Ministres des affaires

Étrangères et les agents diplomatiques.


Les accords se situent à un niveau administratif ; ils sont caractérisés :

a) Par la conclusion immédiate (négociation et signature)

b) Fréquemment, mais pas toujours, par la pluralité d’instruments juridiques (échanges de

lettre, de notes, de déclaration)

Il suit de là que l’existence ou l’absence de la ratification constitue le seul critère juridique

valable pour différencier les traités proprement dits des engagements internationaux à

procédures simplifiées.55

5.2.3.-Imbroglio du système juridique haïtien

On sait qu’il existe dans L’État plusieurs législateurs qui sont les trois pouvoirs

(pouvoir constituant, pouvoir législatif et réglementaire). Chacun de ces pouvoirs fait des lois

et a un domaine où il est particulièrement compétent. Considérés comme une fonction de

l’État, les pouvoirs sont des éléments de la souveraineté, délégués à autant d’organes.

Toutefois, on parle de la hiérarchie des pouvoirs comme on parle de la hiérarchie des lois.

En ce sens, l’article 98.3 de la constitution de 1987 signale les attributions de l’assemblée

Nationale (pouvoir législatif) ‘’ d’approuver ou de rejeter les traités et conventions

internationaux’’ cependant l’article 39 contient une erreur de sémantique qui contribue à

alimenter les controverses juridiques. Elle stipule en effet, « Le président de la République »

négocie et signe tous traités, conventions et accords internationaux et les soumet à la

ratification de l’Assemblée Nationale.’’.. D’ailleurs, dans la pratique, la totalité des accords,

conventions etc… est généralement négociée par le Premier Ministre et le Chancelier.

61

Toutefois, en ses articles 276.1, 276.2, la constitution de 1987 relate les attributions de

l’assemblée nationale quant à l’approbation et le rejet des traités et les conventions, l’article

271 « la ratification des traités , conventions et des accords internationaux sont donnés sous

forme de décret; » et l’article 276.2 « les traités ou accords internationaux, une fois

sanctionnés et ratifiés dans les formes prévues par la Constitution font partie de la législation

du pays et abrogent toutes lois qui leur sont contraires ».

Par ailleurs, le Droit n’est pas uniquement ce que veut le législateur, il est aussi l’œuvre de la

société. En ce sens, la loi doit correspondre aux mœurs pour être obéie.

L’État haïtien a pour devoir d’influer le phénomène migratoire. Dans cet esprit, la constitution

de 1987 ne relate en aucun article les faits relatifs aux migrations et n’annonce pas les

obligations qui en sont faites.

L’Office National de la Migration (ONM) et le ministère des haïtiens a l’étranger ont été créés

par deux décrets émis respectivement en janvier et en mars 1995. Ces textes n’ont pas la

force exécutoire puisqu’ils n’ont pas été publiés. Or, ils devraient être portés à la connaissance

des citoyens. Comme, la publication de ces décrets ne s’est opérée au journal officiel le

moniteur, ils ne sont pas rentrés en vigueur, car les sujets de droit ne prennent pas conscience

de ces textes. En réalité, ces décrets devraient être en vigueur dès le surlendemain à zéro

heure et pour les provinces un jour franc après l’arrivée au journal officiel au chef lieu du

département. Le délai impartie aux dits décrets, est donc suspendu selon la présomption

bien connue du dicton ’’ nul n’est censé ignorer la loi’’ c’est à dire nul ne saurait échapper à

l’application de la loi sous prétexte de son ignorance. Cependant un grand nombre d’haïtiens

n’ont pas les moyens d’accéder à la connaissance des lois.

En dépit de tout, ce projet de politique migratoire de l’ONM s’insère t – il dans le cadre

juridique?

55

Rousseau, Charles. 1987.Droit International Public. Paris, 11ème édition, collection Dalloz, p 23

62

Ce texte d’application est pris en exécution du décret du 20 mars 1995. Il implique des

préalables et des moyens. Ce projet de politique, intitulé document préliminaire, a été fait

en application de la mission confiée à l’ONM. Ensuite, on devrait avoir une loi qui sera le

moyen pour parvenir á une fin et celle – ci aura donc des objectifs puisque le législateur en

attend un certain accomplissement.

Le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger est prévu comme structure institutionnelle lors

de l’exécution du décret de janvier 1995, cependant l’ambiguïté se manifeste lors de la prise

de décision. La situation n’est pas différente de celle de l’ONM, le décret créant l’institution

n’est pas publié. Il n’existe pas de loi qui énonce clairement ses objectifs et ses critères. Le

contrôle et la gestion du phénomène migratoire haïtien ne sont pas bien définis. Les

déplacements à l’intérieur du pays se font sans la moindre intervention de l’État, les décisions

pénales ne sont pas prises et ni exécutées par le tribunal correctionnel.

Comme il existe un document préliminaire de politique migratoire, la dotation du pays d’une

politique migratoire explicite devrait intéresser tout le peuple haïtien; c’est á dire les

conséquences positives ou négatives de ce phénomène impliqueraient la participation des

organismes responsables de la gestion et du contrôle de la migration, des autorités politiques

et de la population.

Malheureusement on se préoccupe peu de l’incidence des migrations. Des règlements locaux

ne sont délégués aux autorités politiques, administratives De plus, la population n’est pas

éduquée. L’absence de campagnes de sensibilisation n’est autre que de faire sentir aux

haïtiens, aux autorités locales et nationales l’importance de la gestion de la migration dans le

développement économique du pays. En fait, il semblerait que l’application stricte des normes

légales risquerait de gêner sérieusement les institutions locales. La méconnaissance et parfois

la non application des dispositions pénales au niveau local conduisent à l’intensification de la

mobilité.

Tout compte fait, la rigueur n’est pas de mise quand on regarde les décrets non publiés, les

lois existantes et les sanctions pénales n’aboutissent pas puisque les moyens font défaut.

63

5.2.3.1.-Les conflits des dispositions constitutionnelles et de la législation haïtienne sur la

migration dans le temps

L’adoption de la constitution du 29 mars 1987 rend caduques toutes lois qui lui sont

contraires. Elle risque de contrarier les prévisions établies antérieurement. Ainsi, se présente

le problème de l’étendue de l’application des lois anciennes. D’après le code civil, la loi ne

dispose que pour l’avenir, elle ne peut rétroagir.

En l’absence de loi nouvelle, le cas créé par le décret de mars 1995 est la continuité

d’application des lois prises préalablement. Alors, apparaissent les conflits relevant d’une

part des situations légales ou objectives relatives aux effets de la loi nouvelle; et d’autre part,

les situations contractuelles et subjectives affectées aux effets de la loi ancienne. Qu’en est-il

de l’application de la loi dans l’espace?

5.2.3.2.-Application de la loi dans l’espace

D’après le principe de territorialité, les règles posées par la loi ont vocations à s’appliquer à

tous les faits les concernant et qui se situent sur le territoire national, sans qu’il y ait lieu de

distinguer, selon que ces faits ont été accomplis par des étrangers. Cependant, des traités,

accords, conventions internationaux ont été signés. Comme Haïti est un pays monisme, une

fois ratifiée cette convention établit des règles de conflits de lois dans l’espace.

5.2.3.3.-L’abrogation de la loi

La loi ne prévoit pas directement sa propre abrogation. En outre, l’édiction d’un texte

ultérieur peut abroger un texte. L’abrogation peut être expresse ou tacite.

En réalité, le code rural François Duvalier ainsi que d’autres lois sont effectives puisqu’ils

n’ont pas été abrogés par une autre loi et les constitutions antérieures à celle de 1987 sont

désuètes puisqu’elles ont été remplacées par cette dernière.

64

VI.- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

6.1.- Conclusion

Les contraintes et les perspectives du projet de politique de la migration de l’ONM ont été

relatées à la lumière des problèmes économiques, des techniques de planification, et de la

réglementation haïtienne en matière de migration. Le projet de politique migratoire en tant

qu’instrument de gestion de la migration cherche à surmonter les obstacles migratoires

haïtiens à la fois sur le plan de la migration interne que de la migration internationale. Pour ce

faire, un objectif général est fixé auquel s’ajoutent des objectifs spécifiques portant sur cinq

axes : la rétention, la régulation, l’intégration des rapatriés et des déportés, la réintégration des

haïtiens vivant à l’étranger et l’harmonisation. Il est vrai que l’ONM a pour mission

d’élaborer une politique migratoire, un document préliminaire a été présenté. Et, le Ministère

des Haïtiens vivant à l’étranger est mandaté pour la mise en place de cette politique.

Nous avons fait un état des lieux de la question migratoire en Haïti et nous avons présenté le

Projet de politique de la migration de l’ONM de 2000. Nous avons essayé de montrer les

conditions d’application de ce document, en nous référant aux caractéristiques de la société

haïtienne, de la réglementation haïtienne et du cadre institutionnel existant. Nous avons

essayé d’exposer les considérations juridiques et les techniques de planification qui mettent en

lumière le degré d’application de ce projet et son aptitude à atteindre ses objectifs. Nous

avons relaté les programmes et actions prévus. La résistance aux normes, le manque de

volonté des autorités, le manque de moyens financiers et éducatifs ont été présentés.

L’imbroglio du système haïtien, l’absence de perspectives, l’imprécision des prérogatives

chez les décideurs et leaders représentent les obstacles à la mise en œuvre de ce projet. De

plus, l’ignorance des citoyens, la prise de conscience de l’incidence des courants migratoires

tant qu’a l’intérieur du pays que vers l’extérieur, ont débouché, d’une part, sur la

prolifération des quartiers précaires, la dégradation de l’environnement, la délinquance

juvénile et le développement du secteur informel; et d’autre part, les envois de fond et de

nourritures à bon nombre de ménages et l’exode de compétences. Le refus de faire appliquer

strictement les normes légales a contribué á l’embarras des institutions locales et les

sanctions pénales n’ont pas abouti. Concrètement, l’élaboration et l’exécution d’une politique

65

migratoire en Haïti devront se dessiner dans le cadre du processus d’actualisation des

prévisions établies antérieurement, l’application de la loi sur les migrations et la création d’un

cadre juridique et institutionnel adapté.

6.2.- Recommandations

De manière succincte, nous formulons les recommandations que voici :

1) Publier les décrets créant l’ONM et le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger au

journal officiel du Pays.

2) Créer un cadre institutionnel et juridique pouvant conduire à l’élaboration et

l’exécution de la politique migratoire haïtienne.

3) Inventorier les obstacles à l’élaboration et à l’exécution de la politique nationale

de la migration qui sera proposée.

4) Proposer la création de nouvelles lois et obtenir l’abrogation de celles que la

constitution de 1987 rend désuètes.

5) Entreprendre des travaux aux fins d’enrayer progressivement les causes de la

dégradation des conditions de vie en Haïti.

6) Mettre en place des infrastructures institutionnelles qui organisent l’accès aux

moyens juridiques.

7) Octroyer un budget et faciliter des moyens qui permettront une meilleure gestion

des migrations.

8) Sensibiliser le public en vue d’une parfaite collaboration avec les autorités locales.

9) Mettre sur pieds des priorités nationales de développement (quoique limitées) de

manière á infléchir les décisions de dépense des ménages (rapatriement des salaires

des migrants).

10) Demander á l’Institut Haïtien de Statistique (IHSI) de faire des études plus

régulières sur certains enjeux de la migration.

11) Encourager la production de rapports sur la migration en Haïti.

12) Mesurer la capacité d’accueil de notre société.

66

VII.- REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

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21 p.

71

ANNEXES

Tableau 1

NOMBRE DE RAPATRIES HAITIENS EN PROVENANCE DE CUBA. BAHAMAS, REPUBLIQUE

DOMINICAINE, INTERCEPTÉ EN MER DE JANVIER 2001 À MAI 2001

MOIS

PAYS

TOTAL

CUBA BAHAMAS INT. EN MER REP.DOMINI

CAINE

Janvier 144 406 71 546 1167

Février 0 772 247 31 1057

Mars 0 114 40 0 154

Avril 0 348 0 0 348

Mai 0 0 121 0 121

TOTAL 144 1640 479 577 2840

SOURCE : ONM ( 21 JUIN 2001)

Tableau 2

EVOLUTION DE LA POPULATION ACTIVE DE 1971 A 1982

LES CATEGORIES

1971 1982

2 SEXES MAS. FEM. 2 SEXES MAS. FEM

Ensemble du Pays 2.272.032 1.196.378 1.075.654 2.129.658 1.257.415 872.243

AMP 228.213 98.548 129.665 315.336 151.153 164.183

Villes de plus de 5. 000 habitants 107.982 49.579 58.403 135.165 67.374 67.790

Rural et petite villes 1.935.982 1.048.251 887.586 1.679.157 1.038.888 640.269

SOURCE IHSI 56

56

IHSI, 1984,La population en active en 1982 , p 10

72

Tableau 3

EVOLUTION DES ACTIFS OCCUPÉS ENTRE 1971 ET 1982

LES CATEGORIES

1971 1982

2 SEXES MAS. FEM. 2 SEXES MAS. FEM

Ensemble du Pays 1.949.000 1.058.754 890.246 1.869.455 1.116.064 753.391

AMP 129.160 57.984 71.176 203.495 97.219 106.276


Rural et petite villes 1.737.528 961.811 775.718 1.559.667 965.342 594.324

SOURCE IHSI57

Tableau 4

EVOLUTION DES CHOMEURS ENTRE 1971 ET 1982

LES CATEGORIES

1971 1982

2 SEXES MAS. FEM FEM. 2 SEXES MAS.

Ensemble du Pays 323.032 137.624 185.408 260.203 141.351 118.852

AMP 99.053 40.564 58.489 111.841 53.133 57.908


Rural et petite villes 198.309 86.440 111.868 119.491 73.546 45.945

SOURCE IHSI58

57

IHSI, 1984,La population en active en 1982 , p 19 58

ibidem

73

Tableau 5

NOMBRE DE VISAS DELIVRES AUX HAITIENS POUR 1984,1985, 1986, 1987

PAYS VISAS TOURISTES VISAS RESIDENTS VISAS ETUDIANTS

1984 1985 1986 1987 1984 1985 1986 1987 1984 1985 1986 1987

CANADA

8.078

6.205

4.028

3.910

1.041

1.043

1.253

1.554

65

102

140

100

FRANCE 1.942 1.941 1.687 206 30 205 148 226 103 100 277 89

REP.DOM 16.775 15.630 14.033 64.596 63 7 1 0 19 6 0 N.D

VENEZUELA 519 203 159 187 0 26 0 0 0 3 0 2

U.S.A 32.212 34.043 22.698 22.355 5.157 6.413 8.302 7.573 400 391 346 396

MEXIQUE N.D 259 278 381 N.D 1 1 0 N.D 18 11 15

PANAMA N.D 3.776 N.D N.D N.D 0 N.D N.D N.D 0 N.D N.D

BAHAMS N.D N.D N.D 1.200 N.D N.D N.D 171 N.D N.D N.D 0

SOURCE : AMBASSADES OU CONSULATS DES PAYS SUS MENTIONES

N.D : NON DISPONIBLES59

59

Jean, Guy – Marie. juin 1991.Emigration Haïtienne et relations Haitiano - Dominicaines,

Port – au Prince, p 35.

LE PROJET DE POLITIQUE DE LA MIGRATION L’O NM ... · l‘Université d‘État d‘Hati (UEH), le...

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