Le programme deprospective de la Datar

2

Territoires 2040 repose sur trois postulats, envisageant les ter-ritoires comme des opérateurs de changement, faisant le choix d’une analyse par grands systèmes spatiaux répondant à des lo-giques fonctionnelles et accordant une large place aux représen-tations notamment via la production d’images et de cartes inno-vantes. Ce programme comprend trois phases à ce jour.

Phase 1 – Les monographies prospectives

La première phase, lancée en 2010 et achevée au printemps 2011, a consisté en un travail à dire d’experts décrivant l’évolu-tion de sept systèmes spatiaux (voir encart) à l’horizon 2040 et aboutissant à la production de monographies prospectives. Plus de 250 scientifiques et acteurs territoriaux, représentants d’admi-nistrations centrales et déconcentrées, des collectivités locales, des chambres consulaires, des entreprises et de la société civile ont été mobilisés dans le cadre de groupe de travail présidés par des universitaires reconnus.

Phase 2 - Les enjeux

La deuxième phase, menée en 2011-2012, est une réflexion pros-pective sur les enjeux auxquels seront confrontés les territoires français dans les 30 prochaines années. Ce travail a reposé sur une lecture approfondie des monographies prospectives réalisées durant la première phase de Territoires 2040, consolidée pour permettre l’approfondissement, la territorialisation et la priorisation d’enjeux d’aménagement du territoire.

Il a donné lieu au lancement d’une étude spécifique complétée par un questionnaire en ligne et la tenue de sept séances de débat d’experts baptisées Les Ateliers nationaux de Territoires 2040. Ces séances se sont déroulées en octobre et novembre 2011 à la Datar en collaboration avec les Préfets de région (Sgar) et/ou les Dréal

Plus de 300 experts et acteurs territoriaux, ont répondu présent et contribué à approfondir les défis que devront relever les politiques

territoires 2040 : uneprospective innovante

« Le réseau des métropoles françaises dans l’économie monde » prési-dé par Michel Lussault, géographe, professeur à l’université de Lyon (Ecole normale supérieure), président du PRES de Lyon

« Les systèmes métropolitains intégrés, leviers de développement ter-ritorial » présidé par Gilles Pinson, politiste, professeur à l’université de Lyon (IEP) et à Sciences Po Paris

« Les portes d’entrée de la France dans les systèmes territoriaux des flux » présidé par Nadine Cattan, géographe, directrice de recherche au CNRS, directrice de l’UMR Géographie-cités à Paris

« Dynamique des territoires industriels » présidé par Gilles Le Blanc, économiste, professeur à Mines ParisTech

« Les villes intermédiaires et leurs espaces de proximité » présidé par Francis Aubert, économiste, professeur à AgroSup Dijon (INRA-CESAER)

« Les territoires à base économique résidentielle et touristique » pré-sidé par Bernard Pecqueur, économiste, professeur à l’Université Joseph Fourier (Grenoble I) et directeur adjoint du laboratoire PACTE

« Les espaces de la faible densité » présidé par Laurence Barthe, géo-graphe, maître de conférences à l’Université de Toulouse Le Mirail, prési-dente du groupe de prospective

La Datar conDuit un programme De prospective, territoires 2040, aménager Le changement. ceLui-ci vise à ap-préhenDer La réaLité territoriaLe contemporaine, à iDentifier Les enjeux cruciaux pour L’avenir et à imaginer Les premiers éLéments stratégiques constitutifs Des poLitiques qui pourront être mises en pLace pour y réponDre et assurer Le DéveLoppement DurabLe De notre pays.

Sept systèmes spatiaux étudiés

3

d’aménagement dans les prochaines années.

Ce triple travail de consolidation, territorialisation et priorisation s’est conclu sur la définition de quatre enjeux majeurs auxquels les politiques d’aménagement du territoire devront tenter de ré-pondre : • la mise en capacité de tous les territoires• l’affirmation des usages sociaux au cœur des politiques

d’aménagement• la valorisation des biens écologiques et fonciers communs • les territoires, acteurs de la compétitivité et du rayonnement

français.

Phase 3 - Stratégie, capitalisation, suites prospectives

La troisième phase, en cours de réalisation, consiste en une ré-flexion à caractère stratégique pour dessiner de nouvelles pistes d’actions en matière d’aménagement du territoire. Territoires 2040 et les autres études à caractère stratégique ou sectoriel menées par la Datar en 2010-2012 pourraient constituer les matériaux constitutifs d’un nouveau référentiel stratégique en 2013.

Parallèlement, de nouveaux volets du programme de prospective de la Datar doivent être lancés en 2012 pour investiguer d’autres

thématiques comme les espaces de montagne, les espaces ultramarins ou encore les nouveaux modes de représentation – en particulier cartographiques − des territoires et des phénomènes qui les traversent et les transforment.

Enfin, sont mis en chantier l’élaboration d’un guide méthodolo-gique et pratique de prospective territoriale à l’usage des acteurs nationaux et territoriaux ainsi que la mise à jour d’ouvrages de vul-garisation (« La prospective territoriale » et « Les mots clés de la prospective ») dont la diffusion est prévue pour 2013.

Le conseil scientifique

Présidé par le délégué interministériel de la Datar, le conseil scien-tifique de Territoires 2040 est composé de 8 universitaires et de chercheurs de premier plan. De disciplines multiples, leur collège se veut représentatif de la pluralité d’approches de l’aménagement du territoire. Le conseil scientifique a la mission, tout au long de la démarche, de s’approprier le contenu des productions, d’émettre des avis et orientations éventuellement complétés d’expertises.

Les membres du conseil scientifique

Le conseil scientifique est dirigé par :

Philippe Estèbe, géographe et politiste, professeur à Sciences Po. Paris et directeur de l’IHEDATE

et est composé de :

Nathalie Blanc, géographe, professeur à l’Université Paris VII

Laurent Davezies, économiste, professeur au CNAM

Marie-Christine Jaillet, géographe et sociologue, professeur à l’univer-sité de Toulouse Le Mirail

Jacques Lévy, géographe, professeur à l’école polytechnique fédérale de Lausanne

Philippe Perrier-Cornet, économiste, directeur de rechercher à l’IAMM et professeur associé à SupAgro Montpellier

Thierry Paquot, philosophe, professeur à l’institut d’urbanisme de Paris

Pierre Veltz, socio-économiste, président-directeur général de l’établis-sement public Paris-Saclay

Séance de travail

4

des représentations du territoire renouveléesterritoires 2040 a mis Les représentations au cœur De La réfLexion. Les images créées Dans ce caDre cherchent à stimuLer L’esprit critique et Le Débat, tous Deux nécessaires pour faire progresser La réfLexion sur L’avenir Des territoires et notre capacité à Les transformer. Dans ce contexte, Deux granDs types De proDuctions cartogra-phiques ont été réaLisés : Les cartes Des 7 systèmes spatiaux et ceLLes Des 28 scénarios De prospective.

Exemple de mise en images des systèmes de Territoires 2040.

5

L’urbanisation, la mondialisation ou l’accroissement des mobilités sont autant de grands changements qui impactent durablement la société et les territoires et dont les cartes « classiques » ne savent que très mal se saisir. Ainsi, les représentations de Territoires 2040 ont fait appel à de nouvelles techniques qui cherchent à montrer plus efficacement la société contemporaine. On citera notamment celle du cartogramme qui utilise un fond de carte non plus propor-tionnel à la surface du terrain mais proportionnel à la population qu’il porte et qui permet de mettre en avant les phénomènes ur-bains.

La mise en image des 28 scénarios a été la seconde grande pro-duction cartographique de Territoires 2040. A mi-chemin entre la carte, le chorême et le dessin, les images créées dans un univers graphique propre et identifiable, participent de la compréhension de l’économie générale des scénarios, du récit et de l’imaginaire dont ils sont porteurs.

Les espaces de la dynamique industrielle

Les territoires industriels d’aujourd’hui révèlent un secteur aux formes et situations géographiques variées.

La dynamique industrielle (services marchands aux entreprises compris) représente 22% de l’emploi total et de la valeur ajoutée du pays. Elle ne se réduit pas à l’image traditionnelle incarnée par de grandes unités de production. L’évolution de la dynamique industrielle et de la géographie de ses activités, se traduit par une croissance de la dimension immatérielle, la recomposition des chaînes de valeur ou encore les multilocalisations. De cette tendance à la dispersion et à l’hybridation biens-services résulte une relation inédite entre industrie et territoire, caractérisée par de nouvelles logiques de flux de personnes, de produits manufacturés, d’informations ou encore de capitaux.

Face à des contraintes de plus en plus fortes (compétitivité des pays concurrents, risques sanitaires ou environnementaux...), des adaptations économiques sont rendues nécessaires (innovations de process ou de produits). Une nouvelle articulation entre réseaux (de valeurs et de partenaires) et territoires doit être pensée, dont la figure du « cluster » est emblématique.

20402012En 2040, l’économie industrielle se construit autour d’offres de biens et de services

à forte valeur ajoutée sociale et environnementale. L’amélioration des performances

productives a laissé place à une meilleure utilisation des ressources disponibles.

Cette dynamique « verte » basée sur la variété des situations locales, provoque le

rapprochement stratégique de territoires présentant des similarités en termes de

besoins. Elle entraîne un renouvellement des métiers et des formes d’innovation. La

gestion des déséquilibres territoriaux ainsi que la maîtrise des ressources disponibles

localement, deviennent des enjeux majeurs.

En 2040, les activités et emplois industriels ont un faible poids dans l’économie. Ils

sont concentrés au sein de quelques grandes entreprises spécialisées et innovantes.

Celles-ci forment des « citadelles » insérées dans des réseaux mondiaux d’entreprises

globales. Ce modèle repose sur le développement de stratégies industrielles

régionales, à la fois coopératives et concurrentes. Le principal enjeu concerne la

capacité des citadelles à attirer et maintenir les activités, les investissements et le

personnel qualifié afin de rester dans la course de la compétitivité.

En 2040, de fortes préoccupations sociétales dans les domaines de la santé, du

cadre de vie ou de l’environnement, encouragent l’apparition d’innovations dans

ces secteurs. Celles-ci participent d’une dématérialisation de l’économie se basant

désormais sur le contenu informationnel du bien et du service. Souplesse et

« flexisécurité » qualifient la nouvelle organisation du travail. Le modèle du contrat

salarial exclusif de longue durée laisse place à celui du « salarié sans entreprise ».

Mobilité et sécurisation des parcours professionnels deviennent des enjeux centraux

pour que ce modèle soit viable et acceptable.

En 2040, technologies vertes et solutions globales ont montré leurs limites pour

répondre aux attentes sociétales, favorisant un retour au protectionnisme à

l’échelle nationale. Sur des marchés réduits, des formes de consommation inédites

se développent orientées vers la satisfaction des besoins locaux. Cette économie

de proximité est symbolisée par une relocalisation des activités industrielles

et l’émergence de secteurs répondant aux attentes de « consommateurs

responsables ». L’enjeu : trouver l’équilibre entre aspirations sociétales et réponse à

des besoins de consommation que seule l’industrie est en capacité de satisfaire.

INDUSTRIE VERTE

CITADELLES

EFFERVESCENCE

ALTER INDUSTRIALISATION

Différenciation locale | Croissance verte | Variété technologique | Fragmentation spatiale

Concentration | Restructuration | Spécialisation | Grands groupes globaux | Concurrence territoriale | Attractivité

Logique de projet | Multi-employabilité | Innovation | Forme d’organisation productive | Capital humain | Entrepreunariat

Décroissance | Communauté | Défiance | Protection | Partage | Réduction des flux | Innovation sociétale

Ministère de l’agriculture,de l’alimentation, de la pêche,

de la ruralité et de l’aménagement du territoire

Archipels industriels

0 100 km5025

LES AVENIRS POSSIBLES DES ESPACES INDUSTRIELS FRANÇAIS : 4 SCÉNARIOS EN IMAGE.

Gien

Flers

Cholet

Segré

Mayenne

Vendôme

Charleville-Mézières

Bressuire

Neufchâteau

Thiers

Vitré

Haguenau

Ambert

Péronne

Saverne

Pithiviers

St-Claude

Oyonnax

Belfort-Montbéliard-Héricourt

Louhans

Châtellerault

Morteau

Ploermel

SélestatFougères

Remiremont

Ancenis

Nogent-le-Rotrou

Sarreguemines

St-Omer

Annonay

Issoudun

St-Dié-des-Vosges

Les Herbiers

Le Creusot-Montceau

Molsheim-Obernai

Ambérieu-en-Bugey

Béthune-Bruay

Vallée de la Bresle-Vimeu

Poissy

Sablé-s/S.

La Ferté-Bernard

Vallée de l'Arve

Wissembourg

Port de Dunkerque

Port du Havre Port de Rouen

Port de Nantes / St-Nazaire

Port de La Rochelle

Port de Bordeaux

Port de Marseille

System@tic

Solutions communicantessécurisées

Medicen

Cap Digital

Mov’eo

Lyonbiopôle

Aerospace Valley

Mer Bretagne

Mer Paca

Végépolys

Alsace Bio Valley

Images & Réseaux

Axelera

I-Trans

Industries & Agro-ressources

Minalogic

EAU

FinanceInnovation

Archipel industriel

Nœud et flux logistiques

Mondial ou à vocation mondiale

Pôle de compétitivité UsineNombre de salariés travaillant dans une usine de plusde 1 000 personnes en 2010 (exprimé par commune)

Grand port maritime

Port autonome fluvial

Voie navigable

National

Part de l’emploi industriel dans l’emploi total en 2008(exprimée en %, par zone d’emploi - zonage 2010)

15 25 3920 -15

2 000

6 000

0 15-10

Evolution de l’emploi industriel entre 1998 et 2008 (exprimée en %, par région)

Territoire à base économique industrielleTendancePoids

20 000

Insee · Usine nouvelle, 2010 · VNF · Pôle emploi - Unistatis 98-2008 Datar 2011 · IGN, 2011

Sources des données :

Réalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012d’après les travaux dirigés par Gilles Le Blanc dans le cadre de Territoires 2040 · 2011

Poids Tendance

Nord-Pas-de-CalaisNord-Pas-de-Calais

PicardiePicardie

IDFIDF Champagne-ArdenneChampagne-Ardenne LorraineLorraine

AlsaceAlsace

Franche-ComtéFranche-Comté

Haute-NormandieHaute-Normandie

Basse-NormandieBasse-Normandie

BretagneBretagne

Pays de la LoirePays de la Loire

Poitou-CharentesPoitou-Charentes

BourgogneBourgogne

AquitaineAquitaine

Midi-PyrénéesMidi-PyrénéesLanguedoc-RoussillonLanguedoc-Roussillon

Rhône-AlpesRhône-Alpes

PACAPACA

CorseCorse

CentreCentre

LimousinLimousinAuvergneAuvergne

www.territoires.gouv.frrubrique territoires 2040

Pau

Dax

Die

Gex

Lyon

Sète

Agde

Foix

Penne

Berck

Arzon

Mende

Tours

Vitré

DreuxErquy

Dinan

Binic

Dijon

Murat

Arles

Vence

Vichy

Vittel

Bellac

Hyères

Bandol

Sorèze

Dieppe

Colmar

Tarbes

Laruns

Ambert

Calais

Carnac

Florac

Pornic

Voiron

Vienne

Chinon

Dinard

Crozon

Plérin

Beaune

Jonzac

Salers

Condat

Cassis

Grasse

Cannes

Moissac

Lacaune

Saverne

LourdesCapvern

Hendaye

Arradon

Gourdon

Langeac

Mimizan

Amboise

Cancale

Béziers

Lacanau

Rosco�

Bénodet

Nontron

Paimpol

Lisieux

Leucate

Barbizon

Le Havre

Chambéry

Mulhouse

Sélestat

Molsheim

Beauvais

Quiberon

Meyrueis

Souillac

Grenoble

Allevard

Bordeaux

Arcachon

Cazaubon

Toulouse

Barbazan

Le Vigan

Penmarch

Carantec

Chartres

Besançon

Santenay

Sancerre

Gérardmer

Talloires

Annemasse

Perpignan

Collioure

Chantilly

Dunkerque

Granville

Pornichet

Seignosse

Plouescat

Trégastel

Marseille

Remiremont

Eymoutiers

Le Tréport

Bonneville

Vimoutiers

Port-Louis

Châteaudun

Le Lavandou

Rambouillet

Ribeauvillé

Le Barcarès

Les Andelys

La Rochelle

Saint-Flour

La Bourboule

Valras-Plage

St-Agrève

Ste-Maxime

Aix-les-Bains

St-Cyprien

St-Émilion

île-de-Bréhat

La Roche-Posay

Soulac-sur-Mer

Le Grau-du-Roi

Vals-les-Bains

Forges-les-Eaux

Paray-le-Monial

Salies-de-Béarn

Lons-le-Saunier

Lans-en-Vercors

Aix-en-Provence

Digne-les-Bains

Salins-les-Bains

Castéra-Verduzan

Nogent-le-Rotrou

Sarlat-la-Canéda

Luxeuil-les-Bains

Luz-St-Sauveur

Le Bourg-d'Oisans

Lamalou-les-Bains

Salon-de-Pr.

Bagnoles-de-l'Orne

Bagnères-de-Luchon

St-Martin-de-Ré

St-Jean-de-Monts

Les Sables-d'Olonne

Bagnères-de-Bigorre

Barneville-Carteret

St-Dié-des-Vosges

Noirmoutier-en-l'île

Saint-Amand-les-Eaux

St-Hilaire-de-Riez

St-Vaast-la-Hougue

Bourbon-l'Archambault

St-Honoré-les-Bains

St-Georges-d'Oléron

Sainte-Maure-de-Touraine

Sat-Gilles-Croix-de-Vie

Fécamp

Fréhel

Étretat

Bayonne

Antibes

Biarritz

Locmaria

Tréguier

Le Pradet

Turckheim

Deauville

La Ciotat

Ramatuelle

Rocamadour

Saint-Malo

Marseillan

Concarneau

Trébeurden

St-Tropez

Contrexéville

St-Raphaël

Fontainebleau

Perros-Guirec

Sanary-sur-Mer

St-Nectaire

Bains-les-Bains

Évian-les-Bains

Banyuls-sur-Mer

Cambo-les-Bains

Salies-du-Salat

Thonon-les-Bains

Vernet-les-Bains

La Teste-de-Buch

St-Cyr-sur-MerCavalaire-sur-Mer

Le Bourget-du-Lac

St-Jean-de-Luz

Trouville-sur-Mer

La Tranche-sur-Mer

Bormes-les-Mimosas

Salins-les-Thermes

La Trinité-sur-Mer

Montrond-les-Bains

Canet-en-Roussillon

Six-Fours-les-Plages

Les Baux-de-Provence

Roquebrune-sur-Argens

Montjoie-en-Couserans

Font-Romeu-Odeillo-Via

Le Touquet

Saint-Julien-en-Genevois

Stes-Maries-de-la-Mer

Futuroscope

Mont-St-Michel

Le Puy du Fou

Parc zoologiquede Lille

Strasbourg(Vieille ville)

Musée océanographiquede Monaco

Château de Chambord

Palais des Papes d’Avignon

Viaduc de Millau

Centre aqualudiqueLes Atlantides

Océarium

Château et muséedes Ducs de Bretagne

Domaine de Vizille

Château du Haut-Koenigsbourg

Cité médiévalede carcassonne

Cimetièreaméricain d’Omaha

Océanopolis

Parc Phoenix

Parc Nausicaa deBoulogne-s/Mer

Parc Astérix

Mer de Glace /Téléphérique de l’Aiguille du Midi

Parc animalierde la Palmyre

Zoo du bois de Coulange

Parc Nigloland

Disneyland

Château de Versailles

Musée du LouvreTour Ei�elCentre Georges PompidouCité des Sciences de la VilletteMusée d'OrsayMuséum d'histoire naturelleArc de TriompheMusée du Quai BranlyMusée de l'ArméeSainte-Chapelle

PARIS

Musée RodinMusée GrévinMusée d’Art moderneInstitut du Monde arabeTour MontparnassePanthéonMusée CarnavaletMusée de l’orangeriePetit PalaisConciergerie

Parc Walygator

Aven d’Orgnac

Bibracte-Mt Beuvray

Marais Poitevin

Pointe du Raz

Baie de Somme

Pont du Gard

Puy de Dôme

Ste-Victoire

St-Guilhem le Désertet Gorges de l’Hérault

Caps Gris-Nez et Blanc-Nez

Selon les moments de la journée, les périodes de l’année ou les âges de leur vie, les français fréquentent différents lieux. Certains sont dédiés au travail, d’autres aux loisirs ou à la consommation, les derniers à l’habitat. De plus en plus éloignés les uns des autres, leur développement résulte de l’essor des mobilités et de pratiques aménagistes qui ont longtemps favorisé la spécialisation fonctionnelle.

Apparaissent ainsi des espaces à vocation résidentielle qui permettent l’accès au logement et sont d’autant plus attractifs qu’ils offrent des aménités recherchées : confort spatial, cadre de vie préservé, proximité de la nature, climat privilégié, services de proximité, sécurité, voire fabrique d’entre-soi.

Parmi ceux-ci figurent les couronnes et corridors périurbains qui, après cinquante ans, concernent 24% de la population française et 38% du territoire national. D’autres territoires, plus touristiques et majoritairement situés au sud et à l’ouest du pays, accueillent des populations durant le week-end, les vacances ou lors de leur retraite.

20402012En 2040, la rareté énergétique impose une réduction des mobilités et une ré-

agglomération des lieux de travail, résidence et loisirs. Cette situation est rendue

possible par des politiques de densification et de gestion économe. Espaces urbains

régulés, accolés à des zones rurales préservées et centrées sur la production

alimentaire, forment des ensembles dotés d’une certaine autonomie politique. Le

sentiment d’appartenance locale est fort et la concurrence entre « oasis » parfois

vive. Dans ces villes compactes où la liberté d’aller et venir est contingentée, le vivre-

ensemble devient un enjeu majeur.

En 2040, on assiste à un accroissement des pratiques individualistes et

consuméristes. La frénésie de mobilités provoque la déconnexion des individus

aux territoires. Les nœuds de transit se spécialisent. On pratique les hauts-lieux

du commerce, du tourisme... Les populations s’y concentrent, vivant de biens et

services importés. L’État se charge de maintenir un semblant de cohésion entre ces

« spots » et les friches du territoire national. Les réseaux assèchent les territoires,

ce qui suscite des enjeux de revitalisation des hinterlands mais aussi d’équité sociale

entre la classe créative et ceux pour qui la mobilité est subie.

LES AVENIRS POSSIBLES DES ESPACES RÉSIDENTIELS ET TOURISTIQUES FRANÇAIS : 4 SCÉNARIOS EN IMAGE.

En 2040, des solutions mobilitaires ont été mises sur le marché permettant à la

périurbanisation de se poursuivre durablement. On assiste à une spécialisation

fonctionnelle encore accrue des espaces qu’occupent sans se côtoyer étudiants,

employés, cadres, ou touristes. Cette situation renforce le sentiment d’appartenance

aux lieux de résidence, les lieux de travail étant désertés hors des heures ouvrées.

L’intercommunalité défensive est de rigueur et constitue le meilleur moyen pour vivre

dans sa « sphère ». Le dépassement des logiques communautaires devient un défi

majeur de cohésion nationale.

En 2040, l’hyperconnexion à Internet transforme notre rapport au monde. Le

territoire est peu investi par ses habitants car il est possible de disposer d’un

accès illimité à tout sans se déplacer. La production est délocalisée. Le sentiment

d’ubiquité et l’explosion de la vente par correspondance suppriment l’économie

résidentielle puisqu’on ne consomme plus sur place, et le tourisme, puisqu’on voyage

virtuellement. L’espace public s’est déplacé sur le Web et est devenu un enjeu de

citoyenneté et de sécurité sensible.

LES OASIS

LES SPOTS

LES SPHÈRES

LE WEB

Territorialisation forte | Minimisation des déplacements | Ancrage | Gouvernorat urbain | Densification des villes

Réglementation | Hyper-spécialisation |Hyper-mobilité individuelle | Espace aterritorial

Aspatialité | Mobilité virtuelle | Hyper-individualisme |Fragmentation sociale

Réalisé par la Datar · Stéphane Cordobes, Karine Hurel, Florian Muzard · 2012d’après les travaux dirigés par Bernard Pecqueur et Magali Talandier dans le cadre de Territoires 2040 · 2011

Ministère de l’agriculture,de l’alimentation, de la pêche,

de la ruralité et de l’aménagement du territoire

Espace périurbain Espace résidentiel attractif Archipels touristiquesZonage en aires urbaines de l’InseeL’objectif du zonage en aires urbaines de 2010 est d’obtenir une vision des aires d’influences des villes. Ce zonage est basé sur les données du recensement de la population de 2008.

La méthode consiste dans un premier temps à localiser les unités urbaines de plus de 1 500 emplois, qui sont qualifiées de pôles. Au sein des pôles, les grands pôles urbains (unités urbaines de plus de 10 000 emplois) , les moyens pôles (unités urbaines de 5 000 à moins de 10 000 emplois) et les petits pôles (unités urbaines de 1 500 à moins de 5 000 emplois) sont différenciés. La seconde étape consiste à délimiter les couronnes des pôles, c’est-à-dire les communes ou unités urbaines, dont au moins 40 % des actifs résidents travaillent dans le pôle ou dans les communes attirées par celui-ci selon un processus itératif. En fonction de la taille des pôles, on distingue les grandes aires urbaines associées aux grands pôles urbains, les moyennes aires et les petites aires associées respectivement aux moyens et petits pôles.

Enfin, parmi les communes non présentes dans les aires, certaines sont attirées par plusieurs aires, de sorte que 40% au moins des actifs résidents travaillent dans des aires, sans atteindre ce seuil avec une seule d’entre elles.

Les communes restantes sont les communes isolées hors influence des pôles. Au final, les communes sont regroupées en quatre types d’espace : espaces des grandes aires urbaines ; espaces des autres aires ; autres communes multipolarisées ; communes isolées hors influence des pôles.

Classement des stations touristiquesIl s’agit d’un classement, régi dans le cadre du code du tourisme, où seules peuvent être sélectionnées, les communes touristiques mettant en œuvre une politique active d’accueil, d’information et de promotion touristiques : cela afin d’assurer la fréquentation plurisaisonnière de leurs territoires ; et mettre en valeur leurs ressources naturelles, patrimoniales ou celles qu’elles mobilisent en matière de créations et d’animations culturelles et d’activités physiques et sportives.

Classement des grands sites naturelsLes grands sites sont classés au titre de la loi de 1930 sur « la protection des monuments naturels et des sites de caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque », ce sont des paysages emblématiques de la France qui attirent un très large public.

Insee, Recensement de la population, 1999-2007 · Atout France, d’après Ministère de la Culture et de la Communication, 2009 · Datar · Réseau des Grands Sites de France, 2011 · IGN, 20110 100 km

Sources des données :

5025

Plaques résidentielles

Archipel touristique

Site culturel et récréatifGrand site «naturel» de France

Station classée de tourisme

Espace périurbainEspace résidentiel attractif

Taux de croissance de la population due au solde migratoire entre 1999 et 2007 (exprimé en %)

Couronnes des grands pôles et communes multipolarisées des grandes aires urbaines

Sites dont les entrées sont comptabilisées et qui ont reçu plus de 400 000 visiteurs en 2009.

départemental

[moyenne France : 0,4 %]

cantonalEchelon Echelon

0,4 1 2 6,8

www.territoires.gouv.frrubrique territoires 2040

Pour aller plus loin

Territorialisation relâchée | Mobilité et transport collectif |Interterritorialité | Économie résidentielle | Gentrification

Les espaces de développement résidentiel et touristique

Mise en images des scénarios de Territoires 2040. Exemple des 4 scénarios des espaces de la dynamique industrielle et des 4 scé-narios des espaces à dominante résidentielle et touristique.

6

Des séminaires Prospective Info

Des séminaires Prospective Info sont organisés périodiquement par la Datar. Ils réunissent, sur une journée, les acteurs de la pros-pective, de l’aménagement et du développement des territoires. Ces séminaires mettent en pratique le lien entre réflexion et action. Chaque thème abordé est, en effet, traité selon le double éclairage de l’analyse scientifique et/ou de la réflexion prospective d’une part et des pratiques de l’action publique (ou privée, en fonction du domaine étudié) d’autre part.

Les séminaires Prospective Info constituent également un des vecteurs privilégiés de valorisation de la démarche Territoires 2040 pour présenter et mettre au débat ses principaux résultats et pro-positions. Une synthèse de ces séminaires et des vidéos des in-terventions sont accessibles en téléchargement sur le site de la Datar, www.datar.gouv.fr. Ils rassemblent chaque fois entre 200 et 300 personnes.

La revue Territoires 2040

Cette revue publiée par la Documention française a pour vocation de diffuser les travaux produits dans le cadre du nouveau pro-gramme de prospective de la Datar, Territoires 2040. Elle constitue également un lieu privilégié pour accueillir des communications à caractère scientifique apportant des éclairages originaux, voire controversés, sur les territoires, les problématiques qui les carac-térisent et les politiques qui y ont trait.

Quatre nouveaux numéros de la revue Territoires 2040 sont pré-vus pour 2012-2013. Les deux premiers porteront sur des fac-teurs de changement à forte incidence sur les territoires (vieillisse-ment, changement climatique, mondialisation, mobilité, etc.). Le troisième numéro sera consacré aux enjeux et défis de Territoires 2040 et le quatrième, à des démarches innovantes de prospective sur les territoires, notamment ceux qui déclinent les matériaux de Territoires 2040 à leur échelle régionale, métropolitaine ou locale.

Des systèmes spatiaux en perspective

Territoires 2040, aménager le changement s’inscrit dans la lignée des cycles de réflexion prospec-tive conduits par la Datar depuis sa création en 1963, lesquels ont largement contribué à forger les politiques d’aménagement du territoire en même temps qu’ils favorisaient l’essor de la discipline prospective. Ce programme vise à appréhender la réalité territoriale contemporaine dans toute sa complexité, à identifier les enjeux cruciaux pour l’avenir et à imaginer les premiers éléments stra-tégiques constitutifs des politiques qu’il faudra mettre en place pour les relever et assurer le déve-loppement durable de notre pays. Il mobilise de nombreux scientifiques et acteurs des territoires qui par leurs contributions enrichissent le débat et participent à l’élaboration des futurs territoriaux.

Après avoir fait état d’une première série de controverses prospectives, la revue Territoires 2040 consacre cette nouvelle livraison à l’étude des sept systèmes spatiaux qui ont été en 2010 au cœur de la réflexion prospective menée par la Datar. Au-delà de leur description et de leur qualification, ce sont les problématiques qui caractérisent ces systèmes qui ont été appréhendées et sont ici présentées ; un état des lieux et un questionnement qui loin de lever toutes les incertitudes sur ces systèmes, situent au contraire les places névralgiques que l’exploration prospective devra conqué-rir pour nous éclairer sur les futurs possibles de ces espaces français, exploration qui constituera, elle, un prochain numéro de la revue Territoires 2040.

DiffusionDirection de l’informationlégale et administrativeLa documentation FrançaiseTél. : 01 40 15 70 00www.ladocumentationfrancaise.fr

Prix : 20 s

ISBN : 978-2-11-008463-7DF : 5HC25020Imprimé en France

Revue d’études et de prospective N°3

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www.territoires.gouv.fr rubrique Territoires 2040

Des systèmes spatiaux en prospective

Territoires 2040, aménager le changement s’inscrit dans la lignée des cycles de réflexion prospective conduits par la Datar depuis sa création en 1963, lesquels ont largement contribué à forger les politiques d’aménagement du territoire en même temps qu’ils favorisaient l’essor de la discipline prospective. Ce programme vise à appréhender la réalité territoriale contemporaine dans toute sa complexité, à identifier les enjeux cruciaux pour l’avenir et à imaginer les premiers éléments stratégiques constitutifs des politiques qu’il faudra mettre en place pour les relever et assurer le développement durable de notre pays. Il mobilise de nombreux scientifiques et acteurs des territoires qui par leurs contributions enrichissent le débat et participent à l’élaboration des futurs territoriaux.

Le précédent numéro de Territoires 2040 était consacré à l’état des lieux et au questionnement problématique des sept systèmes spatiaux qui constituent le socle de la démarche de prospective menée par la Datar. Dans la continuité, ce quatrième opus de la revue propose les trajectoires possibles que sont susceptibles d’emprunter ces espaces. L’intitulé de quelques-uns de ces scénarios, tous porteurs d’enjeux et de défis pour le futur des territoires, suffit à évoquer la diversité des thématiques abordées et l’incitation au débat et au renouvellement de nos représentations qu’ils proposent  : «  Alter industrialisation  », «  Régiopolisation  », «  La faible densité absorbée  », « Les satellites interconnectés » ou encore « L’antipole ou la métropole slow ».

DiffusionDirection de l’informationlégale et administrativeLa documentation FrançaiseTél. : 01 40 15 70 00www.ladocumentationfrancaise.fr

Prix : 20 s

ISBN : 978-2-11-008746-1DF : 5HC27670Imprimé en France

Revue d’études et de prospective N°4

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www.territoires.gouv.fr rubrique Territoires 2040

Après avoir fait état d’une première série de controverses prospectives, la revue Territoires 2040 a consacré ce numéro à l’étude des sept systèmes spatiaux qui ont été en 2010 au cœur de la réflexion prospective menée par la Datar. Au-delà de leur description et de leur qualification, ce sont les problématiques qui caractérisent ces systèmes qui ont été appréhendées et sont présentées dans la revue ; un état des lieux et un questionnement qui préparent l’exploration des futurs possibles de ces espaces français.

Dans la continuité, ce quatrième opus de la revue propose les trajectoires possibles que sont susceptibles d’emprunter ces espaces. L’intitulé de quelques-uns de ces scénarios, tous porteurs d’enjeux et de défis pour le futur des territoires, suffit à évoquer la diversité des thématiques abordées et l’incitation au débat et au renouvellement de nos représentations qu’ils proposent : « Alter industrialisation », « Régiopolisation », « La faible densité absorbée », « Les satellites interconnec-tés » ou encore « L’antipole ou la métropole slow ».

N°3 : « Des systèmes spatiaux en perspective »

N°4 : « Des systèmes spatiaux en prospective »

Les dernières parutions de la revue Territoires 2040

la diffusion des travaux

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L’exposition La France de 2040

Constituée de dix planches de grand format, cette exposition réa-lisée en partenariat avec Acteurs publics a été présentée pour la première fois au Conseil économique, social et environnemental du 21 mars au 3 juin 2012. Elle met en scène de manière accessible au grand public les matériaux produits dans le cadre de Territoires 2040 et fera l’objet de nouvelles présentations au public dans les mois qui viennent.

Les trois premières planches cartographiques mettent en exergue trois facteurs qui agissent à l’échelle mondiale et transforment en profondeur les territoires français : la croissance démographique et le vieillissement, l’urbanisation et, enfin, le changement climatique. Les sept autres planches sont consacrées aux espaces français analysés dans le cadre de Territoires 2040. Réunis, ils forment une représentation originale du pays et soulignent la multiplicité des trajectoires qui pourraient être suivies par les territoires qui le composent. Ils visent à familiariser le public aux enjeux territoriaux

d’avenir, à stimuler l’esprit critique, à poser des questions clés et à nourrir les échanges sur l’aménagement et le développement des territoires.

Un espace Internet dédié

Lancé en 2010, cet espace, accessible sur le site de la Datar, www.datar.gouv.fr rubrique Territoires 2040 et sur le portail www.territoires.gouv.fr, site du METL, propose des actualités et l’ensemble des contenus tels que :

• la présentation du programme (les objectifs, le déploiement, les sept systèmes spatiaux, les acteurs)

• la revue intégralement accessible en ligne (en pages web ou en pdf)

• les événements (synthèses ou actes des séminaires, vidéos des interventions des séminaires Prospective Info, etc.)

• les cartes de l’exposition la France de 2040

Inauguration de l’exposition La France de 2040

Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionaleEquipe Prospective, études, veille & publications scientifiques

Responsable de la démarche Territoires 2040 : Stéphane Cordobes, conseillerCoordination : Karine Hurel, Florian Muzard, chargés de mission

01 40 65 10 24 | prospective@datar.gouv.fr | 8, rue de Penthièvre – 75 800 Paris Cedex 08

L’image de couverture résulte de la superposition de deux couches cartographiques : les communes déformées par un procédé d’anamorphose en fonction de leur population, d’une part, les «oursins» caractérisant les flux domicile-travail, d’autre part, qui sont deux manières de représenter le processus géographique de polarisation.