Le pays d’Ardèche méridionale

Programme RAFAC

PACTE - Territoires

F.

CH

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, C

ER

MO

SE

M 2

003.

ITALIE

SUISSE

PROVENCE-ALPESCÔTE-D'AZUR

MER MEDITERRANNEE

Marseille

100 km

Lyon

LANGUEDOCROUSSILLON

RHÔNE-ALPES

ESPAGNE

Montpellier

ClermontFerrand

AUVERGNE

Réa

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TA

D,

2002

… … EN ARDECHEEN ARDECHE

… … EN FRANCEEN FRANCE

… … EN RHÔNE-ALPESEN RHÔNE-ALPES

... DANS LE GRAND SUD-EST... DANS LE GRAND SUD-EST

LE PAYS DE L’ARDECHE LE PAYS DE L’ARDECHE

MERIDIONALE …MERIDIONALE …

ISERE

DRÔME

F.

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F.

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MO

SE

M 2

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50 km

AINHAUTESAVOIE

SAVOIE

ARDECHE

RHÔNE

LOIRE

Annecy

Chambery

Bourg-en-Bresse

Valence

Grenoble

Privas

Saint-Etienne

Lyon

Sources : IGN, Mapinfo AADE, Cermosem

200 km

F. C

HA

LE

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RM

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20

03

.

ITALIE

SUISSE

BELGIQUE

LUXALLEMAGNE

MER MEDITERRANEE

OCEAN ATLANTIQUE

LA MANCHE

GRANDE BRETAGNE

ESPAGNE

Marseille

Lyon

Paris

Carte d’identité du territoire

Carte d’identité du territoire

Nom toponyme : Pays d’Ardèche méridionale

Le nom du pays est celui de l’un des trois territoires qui composaient les trois précédents Contrats Globaux de Développement (Ardèche méridionale, Monts et vals d’Ardèche, Ardèche rhodanienne méridionale). Ce nom a été adopté par le comité de préfiguration du Pays qui comprenait les trois Syndicats mixtes, le Conseil Régional, le Conseil Général, les services de l’État. La détermination de ce nom n’aurait pas donné lieu à débat. Il faisait l’unanimité. Une hypothèse à vérifier (auprès du CDT) serait l’origine touristique de la dénomination.

Caractéristiques générales du territoire :

Ce pays plutôt rural compte 125 835 (Population INSEE actualisée), 174 communes et 20 communautés de communes. Sa densité est de 40 habitants au Km². Sa ville principale, Aubenas compte 11 500 habitants.

La population a augmenté de 5.1% par an depuis 1990 (plus fort taux d’accroissement des Pays ardéchois).

AXES STRUCTURANTS DU TERRITOIREAXES STRUCTURANTS DU TERRITOIRE

F. C

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T, C

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100 5

km

L e P r a d e l

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ValenceValenceValenceValenceValenceValenceValenceValenceValence

AlésAlésAlésAlésAlésAlésAlésAlésAlés

Le PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe PuyLe Puyen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velayen Velay

DROME

VAUCLUSE

Chomerac

Rochemaure

Viviers

Bourg Saint Andéol

Villeneuvede Berg

Privas

GARD

Aubenas

Vals

VallonPont d'Arc

MontpezatAntraigues

Burzet

Thueyts

Joyeuse

Les Vans

Valgorge

St Etiennede Lugdarès

Largentière

Coucouron

HAUTE-LOIRE

LOZERE

N102

A7D304

N104

N86

N86

N102

D304

vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75vers A75

Sources : IGN, INSEE, CGD, CERMOSEM

Technologies de l'Information

et de la Communication

Routes nationales

Réseau routier secondaire

Gare fret du Teil

ADSL

Expérimentation satellite(accès Internet)

Réseau Internet Ampliviahaut débit(conseil régional)

Chemin de fer marchandises

Principaux axes structurants

Chemin de fer touristique

Le Rhône

Sorties d'autoroutes

Autoroutes

Technologies de l'Information

et de la Communication

Routes nationales

Réseau routier secondaire

Gare fret du Teil

ADSL

Expérimentation satellite(accès Internet)

Réseau Internet Ampliviahaut débit(conseil régional)

Chemin de fer marchandises

Principaux axes structurants

Chemin de fer touristique

Le Rhône

Sorties d'autoroutes

Autoroutes

RELIEF ET HYDROLOGIERELIEF ET HYDROLOGIE

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M 2

003.

10

km

50

Plateaudes Gras

Plateau du Coiron

Bassinalbenassien

Cévennes des jeunes volcans

Montagnes ardéchoises

Cévennes Terrasses

DROME

Privas

Rochemaure

Chomerac

Viviers

VAUCLUSEGARD

Bourg Saint Andéol

VallonPont d'Arc

Aubenas

Villeneuvede Berg

Vals

Antraigues

Largentière

Burzet

Thueyts

Joyeuse

Montpezat

St Etiennede Lugdarès

Valgorge

LOZERE

Les Vans

HAUTE-LOIRE

Coucouron

Sources : IGN, INSEE, CERMOSEM

Altitude moyennede la commune (en mètres)

] 0-400 ]] 400-800 ]] 800-1 200 ]] 1 200-1 400 ]

Légende

Limites communales

Pays de l'Ardèche Méridionale

Limite de bassin versant

Source d'eau exploitée

Limites départentales

Cours d'eau

Carte d’identité du territoire

Structuration du territoire :

Sa localisation en fait un territoire charnière entre Sud Rhône-Alpes, PACA et Languedoc Roussillon, à proximité des grands axes de communication de la vallée du Rhône, mais dont l’accessibilité interne reste limitée.

Quatre entités spatiales peuvent être identifiées :

- La vallée du Rhone, où se situent les grands axes de communication et les plus grosses industries- Le bassin de vie d’Aubenas qui structure toute la vie économique, sociale, culturelle du centre du pays.- La montagne ardéchoise, située à l’ouest, en zone périphérique.- Le pôle touristique des Gorges de l’Ardèche situé au sud du Pays.

Extension du territoire :

Sa superficie est de 3 154 Km². A l’est il est délimité par le Rhône et son altitude s’élève vers le nord-ouest à plus de 1000m d’altitude.

Échelle ?

Limites :

Le découpage du Pays reprend celui des cantons et du département. Il traduit la forte influence du Conseil Général dans le processus de sélection.

Les territoires limitrophes sont au Nord, le territoire Valence Drome Ardèche Centre, à l’Est le Pays de Montélimar et celui de l’Autre Provence, pour ce qui concerne les départements de l’Ardèche et la Drome. Pour ce qui concerne le Sud, qui relève des Régions Languedoc – Roussillon et des départements du Gard et de la Lozère, il existe le Pays des Cèvennes, qui chevauche pour partie le Parc National des Cévennes, ainsi que le Pays Uzège-Pont du Gard.

A l’Ouest, le découpage n’est pas encore établi.

Carte d’identité du territoire

Autorité de gestion

Autorité de gestion :

Le syndicat mixte du Pays de l’Ardèche méridionale est composé de 20 communautés de communes et 21 communes hors communautés de communes.

Il est assisté d’un Conseil Local de Développement composé de 80 membres : 20 élus, 30 acteurs économiques, 30 acteurs sociaux.

En outre, des commissions thématiques regroupant des membres du CLD et des élus du Pays ont été mises en place.

Schéma PAL

Éléments de déconcentration et de décentralisation

Déconcentration Décentralisation

Sous-Préfecture de Largentière

Services déconcentrés de l’Etat (DDE, DDTEFP)

Collectivités territoriales

Conseil Régional (antenne de Privas)

Conseil Général (Privas)

Intercommunautarités

Parc Naturel Régional des Monts d’Ardèche (Syndicat mixte)

Pays Ardèche méridionale ( Syndicat mixte)

Intercommunalités

20 Communautés de communes

Communes

177 communes

Les Communautés de communes

Les communautés de communes du Pays Ardèche méridionale en 2007

Source : CERMOSEM PACTE, 2007.

éè

CC Aubenas ValsCC Barrès CoironCC Grands SerresCC Berg CoironCC Cevennes vivaroisesCC de CruzièresCC des gorges de l'ArdècheCC Beaume DrobieCC du Val de LigneCC du pays de JalèsCC du pays des vansCC portes des Hautes CévennesCC du Rhône aux gorges de l'ArdècheCC Roche GourdonCC VinobreCC Rhône HelvieNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuCommune hors intercommunalité

CC Aubenas ValsCC Barrès CoironCC Grands SerresCC Berg CoironCC Cevennes vivaroisesCC de CruzièresCC des gorges de l'ArdècheCC Beaume DrobieCC du Val de LigneCC du pays de JalèsCC dupays des vansCC portes des Hautes CévennesCC du Rhôneaux gorges de l'Ard ècheCC Roche GourdonCC VinobreCC RhôneHelvieNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuNom inconnuCommune hors intercommunalité

Les communautés de communes :

Le PNR des Monts d’Ardèche

Problèmes partagés et dynamiques

Mode d’émergence du territoire et genèse :

Les recompositions territoriales de l’Ardèche sont relativement récentes dans la mesure ou le couple Conseil Général / Communes est resté très puissant jusqu’en 1992, date à laquelle deux mouvements sont apparus :

-l’émergence des politiques de développement territoriales de la Région, qui a abouti à la constitution des trois Contrats Globaux de Développement, dont le découpage a été contrôlé par le Conseil Général.

-La montée en puissance très progressive de l’intercommunalité qui n’existait pratiquement pas sur le territoire.

Les intercommunalités se sont construites à l’échelle cantonale ou infra-cantonales sur la base du développement de services de proximité (déchets, développement économique, habitat, etc.). A noter l’existence ancienne du Syndicat des Eaux de la Basse Ardèche qui occupe une grande partie du territoire.

La dernière recomposition au titre du Pays de l’Ardèche méridionale semble trouver son origine dans la mise à l’étude du projet d’espace de restitution de la Grotte Chauvet qui focalise toutes les possibilités de développement à partir du tourisme et de sa diversification vers le tourisme culturel.

Un autre élément serait une forte incitation des services de la Région au regroupement des 3 CGD pour la constitution d’une entité. De plus, le territoire a saisi la possibilité de se constituer en Pays reconnu comme tel par l’État dans le cadre de la Loi LOADDT de 2000.

Forces et faiblesses identifiées

Thème Forces Faiblesses

Maillage du territoire

Territoire structuré par un réseau de petites villes

Présence d’un Pays, d’un PNR

Capacité d’ingénierie importante

Peu de véritable pôle urbain

Majorité de petites communes (moins de 200 habitants)

Accessibilité Proximité de la vallée du Rhone

Présence de trois nationales qui irriguent

Enclavement du territoire

Saturation routière en été

Agriculture Poursuite de la déprise agricole

Transformation locale faible

Productions diversifiés

Produits labellisés

Industrie Main d’œuvre qualifié

Présence d’un pôle nucléaire

Secteur en crise

Position de sous-traitance

Tourisme Tourisme de cueillette

Communication éclatée

Plusieurs sites majeurs notamment patrimonial

Notoriété et fréquentation internationales

Services Milieu associatif très dynamique Peu d’offres culturelles hors saison

Qualité de vie Patrimoine naturel et culturel très riches

Climat attractif

Offre locative limitée

Insuffisance formation

Identité Référence à l’identité méridionale et à l’Occitanie

Appartenance historique au Bas-Vivarais

Forte hétérogénéité des différents espaces

Thème Opportunité Menaces

Contexte politique national Interrogations sur l’avenir des départements et des pays

Démographie

Maillage du territoire Territoires de projet (Pays, PNR), coopération intercommunales

Accessibilité Ligne TER – Gare du Teil

Gare TGV d’Allan

Entretien des réseaux routiers

Agriculture Productions labellisés Contexte européen

Industrie Secteurs exposés (textiles)

Tourisme Voie Verte du Léman à la Mer

Services Fermeture des services publics

Qualité de vie Sur-fréquentation touristique

Identité Chauvet Instrumentalisations politiques (Sithère, PNR, etc.)

Opportunités et menaces identifiées

Analyse des évolutions principales

Services De nombreuses communes rurales ou montagnardes subissent la fermeture de nombreux services publics (Poste, banque, Tribunal de Largentière)

Population Malgré une augmentation continue de sa population, le Pays subit un vieillissement très marqué. Les jeunes quittent le territoire alors que de nombreux retraités cèdent à l’héliotropisme.

Emploi Bassin le plus sinistré de Rhône-Alpes en terme d’emploi (chômage, saisonnalité), le Pays s’appuie sur des initiatives d’accompagnement (Amsud, Ardèche Sud-Initiative) et d’ingénierie (Maison de l’Emploi)

Logement L’habitat est une préoccupation prioritaire de tous les acteurs du pays. Souffrant déjà d’un manque de logements locatifs, la hausse du foncier impacte maintenant aussi fortement sur les propriétaires.

Culture Le Pays dispose d’une offre culturelle limitée. Seul le cinéma parvient ici à se maintenir notamment à Aubenas qui dispose de 2 cinémas.

Industries Secteur traditionnellement faible sur le territoire, l’industrie subit actuellement une restructuration de son secteur textile. Le territoire peut néanmoins s’appuyer sur quelques entreprises emblématiques étroitement liés à l’image du territoire (DAG, premier fabricant de canoë ; Melvita, fabricant de produits cosmétiques naturels, ou encore Sabaton, qui transforme la châtaigne).

Agriculture La crise de la viticulture s’ajoute à celle de l’arboriculture déjà subit sur le territoire. Cela se traduit notamment par le fait que de nombreuses exploitations ne trouvent pas de repreneurs. La concurrence foncière amplifie encore le phénomène de recul partout constaté.

Tourisme La découverte de la Grotte Chauvet laisse présager pour les acteurs du territoire un renouveau touristique. L’objectif est d’étaler la saison, de lutter contre la baisse actuelle de la fréquentation et d’inciter de nouveaux publics plus aisés à venir.

Comparaison par rapport à d’autres territoires

Territoires de CDRA Ardèche Méridionales

Valence Drôme-Ardèche Centre

Ardèche Verte

Population 2007 124.564 hab 215.019 hab 76.561 hab

Variation annuelle de population 2007/1990

+5,2% +3,5% +3,9%

Superficie (km²) 3.113,82 1.753,65 918,24

Densité de population (hab/km²) 40 122,6 83.3

Potentiel fical /habitant (euros) 361 477 384

Dotation CDPRA / hab ?

Identification des principaux acteurs locaux

Nom Type Statut Ancienneté

Sous-Préfecture

Député

Conseil Régional

Conseil Général

Parc Naturel Régional

SGGA

SITHERE

Communautés de communes

Communes

CCI

Chambre d’agriculture

Chambre des métiers

Établissement d’enseignement

DDE

DDTEFP

Maison de l’emploi

SEBA

Ardèche claire

Clubs sportifs

Fédération de chasse

FRAPNA

Cinéma le Navire

Collectif

Collectif

Administration déconcentrée de l’État

Collectivité territoriale

200 ans

2005

Classification

Nom Public / privé / associatif

Ancien / émergeant

Intérieur / extérieur

Petit / puissant

Sous-Préfecture

Député

Conseil Régional

Conseil Général

Parc Naturel Régional

SGGA

SITHERE

Communautés de communes

Communes

CCI

Chambre d’agriculture

Chambre des métiers

Établissement d’enseignement

DDE

DDTEFP

Maison de l’emploi

SEBA

Ardèche claire

Rugby club d’Aubenas

Fédération de chasse

FRAPNA

Cinéma le Navire

Acteurs moteurs Conseil Régional, Conseil Général

Acteurs participants Communautés de communes, Maison de l’Emploi, Chambres consulaires, Établissements d’enseignement

Acteurs indifférents Services déconcentrés de l’État

Acteurs hostiles Certaines communes notamment en Vallée du Rhône (périphérie)

Acteurs juxtaposés PNR, Syndicat de Gestion des Gorges de l’Ardèche,

Relations entre acteurs

Appartenance à des organisations

Nom Localisation Statut Taille Ancienneté

?

Sociogramme des organisations

Méthode ? Restitution ?

Autonomie territoriale

Acteurs externes

Acteurs internes

Forte capacité de régulation

Faible capacité de régulation

Conseil Régional

Conseil GénéralChambre d’agriculture

Chambre des métiers

Chambre de Commerce et d’Industrie

Club de Rugby Aubenas - Vals

Fédération de chassePAYS

PNR

SGGA

Maison de l’emploi

Ville d’Aubenas, Vals, Cruas, Vallon Pont

d’Arc

Petites communes isolées

Ressources territoriales

Patrimoine : de la Grotte Chauvet au patrimoine industriel : « tous les Ages de l’Humanité »

Patrimoine naturel : des volcans aux Gorges de l’Ardèche

Des paysages de murs et terrasses

Plusieurs Appellations d’Origine Contrôlée

Création d’activités à partir des ressources

Ressources Activités

Patrimoine culturel Faible valorisation directe : pas de musées, pas de guidage, pas d’organisation ; espace de restitution de la Grotte Chauvet à l’étude depuis 10 ans…

Patrimoine naturel Tourisme de cueillette, peu structuré. Valorisation d’opportunité.

Ressources agricoles

Organisation des acteurs autour des ressources

Projet de territoire

La démarche de création du Pays de l’Ardèche Méridionale s’inscrit dans deux cadres, l’un national, l’autre régional, qui se croisent.

Le cadre national :

La Loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire (LOADDT) dite « Loi Voynet » du 25 Juin 1999 a formalisé le choix du pays comme outil de développement territorial (hors agglomération), dynamique lancée par la Loi Pasqua de 1995 et confortée récemment par la loi « urbanisme et habitat »  du 2 juillet 2003.

Le législateur a fait de l’élaboration d’une charte de développement le véritable acte fondateur du pays, lieu de coordination stratégique des acteurs locaux et de la réorganisation des actions de l’État, dans le respect du principe de libre administration des collectivités locales.

Le cadre régional :

Le département de l’Ardèche fait partie de la Région Rhône-Alpes qui a mis en place ces dernières années une politique de développement territorial à travers les Contrats Globaux de Développement, qui couvrent toute la région (à l’exception des agglomérations de Lyon, St Etienne et Grenoble).

Dans le sud du département de l’Ardèche, trois contrats globaux ont ainsi été initiés par les collectivités locales : Monts et Val d’Ardèche, Ardèche Rhodanienne Méridionale, Ardèche Méridionale.

Les contrats globaux représentent la première génération du dispositif de territorialisation de l’action de la Région, à travers une contractualisation sur une durée de cinq ans entre la Région et un territoire.

Une nouvelle génération de contrats est proposée aux territoires, à l’échéance des premiers : ce sont les Contrats de Développement Rhône-Alpes (CDRA). Leur ambition est de réaffirmer l’économie comme élément structurant de l’organisation des territoires, dans un souci de renforcement des bassins d’emplois.

Diagnostic

Maillage

-Un réseau de petites villes participant à la structuration du territoire

-De nombreux projets territorialisés

-Une majorité de très petites communes (- de 200 hab)

-Peu de marge financière

Démographie

-Une population en légère augmentation -Une population vieillissante

-Une fuite des jeunes vers les pôles urbains et universitaires

Accessibilité

-Proximité immédiate de l’axe rhodanien

-Présence de routes nationales

-Un territoire enclavé situé en périphérie de la Région Rhône-Alpes

-Absence de réseau ferroviaire

-Saturation estivale

Diagnostic

Agriculture

-Production diversifiée

-Images et labels reconnus (Goutez l’Ardèche, AOC Picodon, vins, Fin gras du Mezenc)

-Valeurs agriculture biologique anciennes

-Déprise agricole

-Crise viticole

-Concurrence foncière

Industrie

-Savoir-faire reconnu (agroalimentaire, mécanique)

-Main d’œuvre qualifiée

-Pôle nucléaire

-Émergence de nouveaux secteurs (cosmétique bio, image, sports de nature)

-Position de sous-traitance

-Présence dans des secteurs traditionnels aujourd’hui en crise (textile, mécanique)

Tourisme

-Sites majeurs et offre diversifiée (nature, patrimoine, station thermale)

-Notoriété internationale

-Tourisme étranger permettant un étalement relatif de la saison

-Saisonnalité marquée

-Image nature

-Offre essentiellement constituée d’hôtellerie de plein air

Diagnostic

Cadre de vie

-Patrimoines nombreux

-Climat attractif

-Espaces préservés (réserve, PNR)

-Chomage important

-Offre locative très limitée

-Faiblesse de l’offre culturelle hors saison

-Manque de filières de formation post-bac

-Risques nucléaires

Identité

-Référence à l’identité méridionale et occitane

-Travail symbolique autour du châtaignier

-Appartenance historique à l’ancien vivarais

-Reconnaissance commune des valeurs de résistance

-Pas d’identité évidente

-Crainte d’une identification trop forte à la préhistoire.

Prospective

Aucune démarche prospective n’a été engagée.

Contractualisation

Évaluation

Dans le cadre du renouvellement de son contrat, le pays est en train d’engager une démarche d’évaluation. Celle-ci n’en est pour l’instant qu’au stade de sa conception.

Paysage

Sources

Entretiens :

Laurent Carrié, Sous-Préfet de l’arrondissement de Largentière

Guy Tremblay, directeur du Pays Ardèche méridionale

Benoît Perrusset, chargé de mission Pays Ardèche méridionale

Didier Roche, responsable de l’antenne de la Région Rhône-Alpes à Privas

Roméo Sully, chargé de mission Maison de l’Emploi et de la Formation

Dominique Bazerque, présidente du Conseil Local de Développement

Emmanuel Buis, Conseil Général de l’Ardèche

Didier Boulle, directeur du Syndicat de Gestion des Gorges de l’Ardèche

Emmanuel Fitte, chargé de mission à la Communauté de communes Berg et Coiron

A compléter par :

PNR

Documents et statistiques disponibles :

Charte du pays Ardèche méridionale

INSEE

RGA