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Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes CADRE D’INTERVENTION TRANSVERSAL 2014-2017 CIT 2014-2017

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Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Cadre d’intervention transversal 2014-2017

Cit 2014-2017

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3Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

résumé 5

1 l’égalite femmes-hommes, un véritaBle enJeu de déveloPPement 8

1.1 Leconstat:desinégalitésentrefemmesethommesuniversellesetpersistantes 9

1.2 Qu’est-cequelegenre,etquellienaveclesprocessusdedéveloppement? 11

1.3 Legenredansl’agendainternationaldudéveloppementetlanouvellestratégiefrançaise 12GenreetDéveloppement

2 orientations stratégiQues du grouPe afd sur le genre 15 2.1 FinalitéetprioritésstratégiquesduCadred’interventiontransversalGenre 16 2.2 Troisprioritésopérationnellespourcontribueràundéveloppementdurable, 17

inclusifetéquitable

3 oPérationnalisation du Cadre d’intervention transversal genre 19

3.1 Développementd’uneapprocheGenresectorielleetgéographique 20

3.2 Intégrationtransversaledugenredanslecycleduprojet:lesétapesclés 23

3.3 Évaluationetcapitalisationdesexpériences 27

3.4 Renforcementdescapacitésinternessurlesquestionsdegenre 28

3.5 Sensibilisationetformationdespartenairesopérationnelsdel’AFDsurlegenre 29

3.6 Participationàlaréflexionetauxdébatssurlegenreetledéveloppement 30

3.7 Modalitésdemiseenœuvreetdesuivi 32

anneXes 35

Som

mai

re

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5Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Résumé

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L’égalité entre les sexes

est un puissant facteur

de développement, de

croissance et de lutte

contre la pauvreté.

La pauvreté dans le monde est inégalement répar-tie, lesfemmesreprésentant70%despauvresdumonde.Onestimequelesfemmeseffectuent66%

dutravailmondial,produisent50%delanourrituremaisneperçoiventque10%desrevenuset1%destitresde

propriété (UNICEF1, 2007).Ces chiffres qui appréhendentl’accès des femmes aux diversdomaines de la vie sociale,économique et politiqueattestent de l’importance deces inégalités de genre, et desnombreux facteurs de résis-tance qui empêchent qu’unvéritablechangementaitlieu.

les bénéfices d’une prise en compte du genre pour le développement sontaujourd’hui reconnus par les

bailleurs : « Les inégalités entre les sexes signifient nonseulement renoncer à l’importante contribution que lesfemmespeuventapporteràl’économie,maisaussiperdrele bénéfice d’années d’investissements dans l’éducationdesfillesetdesjeunesfemmes.Enexploitantaumieuxlestalents,onpeuts’assurerquelesfemmesetleshommesaientlesmêmeschancesd’apporterleurpierreàl’édifice,aussi bien dans la sphère familiale qu’au travail, ce quiconcourtaubien-êtredesunscommedesautres,etplusgénéralement de la société. » Plusieurs études récentesréaliséesauniveaumacroéconomiquemontrentla perti-nence des actions visant l’égalité femmes-hommes : davantage d’égalité en matière d’accès à l’éducation, àla santé, aux ressources financières et aux opportunitéséconomiques contribuent à la croissance, à la cohésionsocialeetparticipentà lamiseenœuvredupiliersocial

du développement durable. L’égalité entre les sexes yapparaîtcommeunpuissant facteur de développement, de croissance, de développement durable et de lutte contre la pauvreté.

LaFrancearatifiélaconventiondesNationsuniessurl’éli-minationdetouteslesformesdediscriminationàl’égarddes femmesen1983.Lesconférencesmondiales sur lesfemmesetcellessurlapopulation,ainsiquelesOMD,ontmisenavantlaquestiondesinégalitésfemmes-hommessurl’agendainternational.Danscecontexte, lastratégiefrançaise Genre et Développement adoptée en Comitéinterministériel de la coopération internationale et dudéveloppement (CICID), le 31 juillet 2013, définit lespriorités de la France dans le domaine de la promotiondel’égalitéentrelesfemmesetleshommes,etconstitueuncadred’actionpour tous lespartenairesdudévelop-pement.

Depuis début 2013, l’AFD a lancé son propre processusd’élaboration de sa stratégie Genre, par une approcheparticipative qui a réuni l’ensemble des entités concer-nées. Le Cadre d’intervention transversal (CIT) sur legenre,dontlafinalitéestdecontribueràundéveloppe-mentdurable,inclusifetéquitableentrelesfemmesetleshommes, s’articule autour de trois priorités opération-nelles:

a��prévenirlesinégalitésfemmes-hommesdanslesopéra-tionsdel’AFD;

a����promouvoir le genre comme un des objectifs de sesinterventions;

a����accompagner l’évolutiondessociétéssur lesenjeuxdegenre.

Résumé

1 Voir le tableau en annexe 4 pour la signification des sigles et acronymes.

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7Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Les principaux indicateurs de suivi du CIT Genre serontlessuivants:

1. 100 % des projets de l’AFD seront renseignés selonle marqueur CAD2 de l’OCDE sur l’égalité femmes-hommesd’icià2017;

2. aumoins50%desopérationsfinancéesparl’AFDdansles états étrangers à l’horizon 2017, devront recevoirlanote1ou2dumarqueurCADdel’OCDEsurl’éga-lité femmes-hommes, à l’exception des financementsAFDapportéssousformed’aidebudgétaireglobaleousectorielleoudelignedecréditnonaffectée;

3. 90 % des chefs de projets et des managers de l’AFDaurontreçuuneformationouunesensibilisationsurlegenreen2017.

Defaçonàatteindrecescibles,leCITGenredéboucherasurunemiseenœuvre,décentraliséeetstructuréeautourdessixaxessuivants:

a��développer et mettre en œuvre des feuilles de route Genre spécifiques aux secteurs et géographies d’inter-ventiondel’AFD;

a��systématiserl’intégrationdugenretoutaulongducycle de projet ;

a��évalueretcapitaliserlesexpériencesacquises;

a��renforcer les capacités internes sur les questions degenre;

a��sensibiliser lespartenairesdel’AFDsurlegenre;

a��participer aux débats et à la réflexionsur le genre et le développement.

La mise en œuvre du CIT Genre de l’AFD sera évaluéeannuellement par le Haut Conseil à l’égalité entre lesfemmesetleshommes,auxcôtésdelastratégiefrançaiseGenreetDéveloppement.

La finalité

du CIT Genre est

de contribuer à un

développement durable,

inclusif et équitable entre

les femmes et les

hommes.

2 Pour plus d’informations sur le marqueur CAD (Comité d’aide au développement), se reporter au tableau page 33.

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L’égalite femmes-hommes, un véritable enjeu de développement

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9Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

1 Aucunpaysaumonde,aussidéveloppésoit-il,nedisposeàcejourd’uneorganisationdelasociétépermettantauxhommesetauxfemmesdeparticipersurunpiedd’éga-lité à la vie civique, économique, sociale, culturelle oupolitique. la pauvreté dans le monde est inégalement répartie, les femmesreprésentant70%despauvresdumonde (UNIFEM, 2008). Cette pauvreté est liée à unaccèsetàuncontrôle insuffisantsauxressourcesetauxdifférentes formes de capital (humain, physique, finan-cier,…) : on estime que les femmes effectuent 66 % dutravail mondial, produisent 50 % de la nourriture maisneperçoiventque10%desrevenuset1%destitresdepropriété(UNICEF,2007).Leschiffresquiappréhendentl’accèsdesfemmesauxdiversdomainesdelaviesociale,économique et politique attestent de ces inégalités degenreetdesnombreuxfacteursderésistanceauchange-ment.

a��Mêmesilesfemmesviventenmoyennepluslongtempsqueleshommes,ellessontdiscriminéesàchaqueétapede leurvieencequiconcerne leursanté.Celaestdû,notamment, au manque d’accès aux soins (de santésexuelleetreproductiveenparticulier)età leurvulné-rabilité accrue face à certaines maladies ou sur le plannutritionnel:en2010,287000femmessontdécédéespendant ou suite à leur grossesse ou leur accouche-ment.Chaqueannée,prèsde16millionsd’adolescentesconnaissentunegrossesseprécoce,souventnondésirée,etonestimeque3millionsdejeunesfillesâgéesde15à19anssubissentdesavortementsàrisque.Lescomplica-tionsdelagrossesseetdel’accouchementsontl’unedesprincipalescausesdedécèspour les jeunes fillesâgéesde15à19ans.60millionsdefillessontmariéesavantl’âgede15ans.Deplus,unefemmesursixestvictimedeviolencedanslemonde,et100millionssontvictimesdemutilationsgénitalesféminines3.

a��l’accès à l’éducation est le domaine dans lequel lesprogrèsenmatièrederéductiondesinégalitésfemmes-

hommesontétélesplustangiblesaucoursdesdernièresdécennies (grâce aux Objectifs du Millénaire pour ledéveloppement—OMD).Lesinégalitéspersistentnéan-moinset les filles sontdavantage touchéespar l’échecet l’abandonscolaire,notammentauniveaudusecon-daire : en Afrique subsaharienne, moins de 30 % desfilles y sont inscrites (UNDESA, 2010). Les filles sontconfrontéesàdesobstaclesparticulierstoutaulongdeleur scolarité : les coûts de scolarisation, les mariagesprécoces, les conditions de sécurité notamment dansles transports, les violences sexuelles. La constructionscolaire, la présence de sanitaires, le recrutement etla rémunération des enseignantes ont également unimpact sur la scolarisation des filles. Plus globalement,danslespaysendéveloppement,auniveaudel’éduca-tiontertiaire,mêmesi laparticipationdesfillestourneautourde50%,celle-ciselimiteàcertainssecteursconsi-déréscommetraditionnellementféminins,aveccommeconséquenceunesous-représentationdesfillesdanslessphères des sciences et de l’ingénierie. Les dispositifsde formation formels/rénovés, qui offrent un champde formation plus large (alphabétisation, gestion,…)existent surtout pour des secteurs perçus aujourd’huicomme traditionnellement masculins, et ne se fémini-sentdoncquelentement.Or,l’éducationdesfilles,etenparticulierleurmaintiendanslesystèmescolaireaprèsleprimaire,estunlevierclépourledéveloppement,àdesniveauxdivers.Ellefavoriseleurparticipationaumarchédu travail, leur autonomisation et leur conscience dudroitàdisposerdeleurcorps,notammentsurl’âgedumariage et des premières grossesses ou sur le nombred’enfantssouhaités.Elleagitégalementdemanièreindi-recte sur le bien-être et le capital humain des enfantsdontelless’occupent.Parcesbiais,l’éducationdesfillesest vue comme un facteur essentiel dans la réalisationd’unpossibledividendedémographique,participantàlafoisàladiminutiondestauxdeféconditéetàl’améliora-tionducapitalhumaindelapopulationactive.

L’égalite femmes-hommes, un véritable enjeu de développement

1.1 Le constat : des inégalités entre femmes et hommes universelles et persistantes

3 OMS, Aide-mémoire n°348 et n°364, mai 2012.

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a��Dans laplupartdespays, lesfemmessontdiscriminéesdans l’accès au marché du travail formel :leurtauxdeparticipationestglobalementbienplusfaiblequeceluideshommes,ellesoccupentlessecteurslesmoinsvalori-sésetretirentunepartgénéralementfaibledesproduitsetrevenus issusdeleurcontributionà l’activitéécono-mique. Les facteurs institutionnels, culturels, sociauxsont autant d’obstacles à l’entrée des femmes sur lemarché du travail. Elles sont en revanche fortementprésentes dans les secteurs informels de l’économie,caractériséspar l’absenceou la faiblessede la rémuné-ration,l’absencedecontrat,deprotectionsociale.Àcelas’ajoute leur implication – importante voire exclusive–dansdesactivitésnoncomptabiliséesdanslesécono-mies nationales mais pourtant fortement consomma-trices de temps (travaux domestiques, corvées d’eauet de bois, éducation des enfants, soins aux personnesdépendantes,…).

a��Les femmes représentent 43 % de la main d’œuvre agricoledans lespaysendéveloppement(FAO,2009).1,6milliarddefemmesviventde l’agricultureetsontàl’origine de la moitié de la nourriture produite dans lemonde (Worldwatch Institute, 2011). Cependant, leursrevenus sont plus faibles que ceux des hommes, avecdesécartspouvantaller jusqu’à50%.Deplus,cesont

souventleshommesquicontrôlentlaventedelaproduc-tionetparfoiségalementlesrevenusqu’ilsenretirent.

a��Globalement,onestimequeseulelamoitiédelapopu-lationadulte(soit2,7milliardsd’individus)etunquartdespauvres4ontaccèsàdesservicesfinanciersformels,c’est-à-direoffertspardesbanquesoudes institutionsde microfinance réglementées et supervisées. Quellesque soient les régions du monde, les femmes ont en moyenne moins que les hommes accès à ces services financiers : 47 % des femmes ont un compte dansune institution formelle, contre 55 % des hommes. LadifférenceestparticulièrementmarquéeenAfriqueduNordetauMoyen-Orient(13%desfemmes,23%deshommes)etenAsieduSud(25%desfemmes,41%deshommes).

a��Auniveaudelagouvernance économique et politique mondiale,lesstatistiquessontégalementtrèsparlantes:seulement13des500plusgrandesentreprisesontunefemmeàleurtête,etlesfemmesnereprésententqu’en-viron17%desélusparlementairesdanslemonde.Cettefaibleparticipationauxinstancesdedécisionseretrouveau niveau de la sphère familiale (absence de droits depropriété,pouvoirdedécisionlimitéquantàl’utilisationdesrevenusdesménagesouà l’autonomiedechoixet

4 Définis ici comme des personnes vivant avec moins de deux dollars par jour.

Plus égalitaire Abs. de donnéesMoins égalitaire

les inégalités femmes-hommes dans le monde*

*Global Gender Gap Report 2013, World Economic Forum

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11Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Surleplanmondial,l’écartentrelesfemmesetleshommess’estlégèrementréduiten2013grâceàcertainesamélio-rations ponctuelles sur le plan de l’égalité économiqueet de la participation à la vie politique, selon le Global Gender Gap Report 2013qui donne un aperçu global desinégalités de genre et de leur persistance5 (World Econo-mic Forum 2013).«L’indicerévèle l’émergencedequatregrandsgroupes:lepremiergroupeestceluidontlespaysontinvestidanslasantéetl’éducationdesfemmesetquienconstatentlesretombéesentermedeparticipationenéconomieetenpolitique.Ledeuxièmegroupecomprendlespaysquiinvestissentégalementdanscessecteurs,sans

pour autant exploiter les retombées de ce réservoir decompétencesenraisondebarrièressocialesetinstitution-nelles.Dansletroisièmegroupe,ontrouvedespaysoùlaparitéfemmes-hommessouffreencored’unécartimpor-tant en termes d’éducation et de santé, empêchant lesfemmesd’exploiterleurvéritablepotentielalorsqu’ellesjouentunrôleimportantsurlemarchédutravail,bienquecesoitàdespostesfaiblementqualifiés.Lederniergroupeinclutlespaysoùl’écartsubsistesurtouslesplans:éduca-tion, rôle économique, participation à la vie politique. »Lesrégressionsobservéesdanslapositionéconomiqueetsocialedesfemmessontrévélatricesdelatailledesenjeux.

Legenreestunconceptquirenvoieà la répartition des rôles et à la nature des relations entre les femmes et les hommes. Contrairement au sexe biologique, cetteconstructionsocialedesrapportsdegenreévoluedansletempsetdansl’espace.Ainsi, les statuts, rôles et respon-sabilités ainsi que le pouvoir attribués aux individuspeuvent-ils varier en fonction d’autres critères que la seule appartenance à l’un ou l’autre sexe ;enfonctiondupays,delaculture,del’âge,del’ethnie,dustatutpoli-tique,dugroupesocio-économique,delacaste,delareli-gion, de l’orientation sexuelle,… Dans certaines culturesd’Afriquesubsaharienne,parexemple,lesaînéespeuventavoirdavantagedepouvoirquedeshommesappartenantàuneclassed’âgeinférieure.

Toutefois, ces rôles ont historiquement le plus souventété défavorables aux femmes, et sont à l’origine denombreuses inégalités observées encore aujourd’hui etillustréesci-avant.Pourlesréduire,ilfautcomprendre le mécanisme des rapports de genre, c’est-à-direenquoiles rapports de genre sont structurants au niveau d’unesociétéetdesondéveloppement,sanssefocaliserexclusi-vementsurlesfemmes.

C’estdanscettelogiqueques’inscritl’approcheGenreetDéveloppement,quipromeutl’égalitédesdroitsformels

et réels ainsi qu’un partage équitable des ressources etresponsabilités entre les femmes et les hommes6. Enmêmetemps,ellerendvisibleslesinégalitésafinqu’ellessoientprisesencomptedirectementdans lespolitiques,programmes et projets de développement. L’approcheGenreetDéveloppementcomprendaussilapréventionetlarépressiondesviolencesfondéessurlesexe.Lapromo-tiondel’égalitéentrelessexesesttoutd’abordunobjectifconcretdemiseenœuvredesdroitshumainsfondamen-tauxtelsqu’inscritsetreconnusdansdiversesconventionsinternationales.

les bénéfices d’une prise en compte du genre pour le développement sont aujourd’hui reconnus par lesbailleurs : « Les inégalités entre les sexes signifient nonseulement renoncer à l’importante contribution que lesfemmespeuventapporteràl’économie,maisaussiperdrele bénéfice d’années d’investissements dans l’éducationdesfillesetdesjeunesfemmes.Enexploitantaumieuxlestalents,onpeuts’assurerquelesfemmesetleshommesaientlesmêmeschancesd’apporterleurpierreàl’édifice,aussi bien dans la sphère familiale qu’au travail, ce quiconcourtaubien-êtredesunscommedesautres,etplusgénéralementdelasociété.7»Cesbénéficesnefontpasàcestadel’objetd’unconsensusdansl’intégralitédespaysd’interventiondel’AFD.

5 Cet index examine le fossé entre les hommes et les femmes dans quatre domaines : la participation écono-mique et les opportunités, les résultats éducatifs, la santé et la survie, la participation à la vie politique.

6 L’approche Genre et Développement se distingue ainsi de l’approche Femme et Développement, développée pendant

les années 1970 et promouvant des projets exclusivement destinés aux femmes. La mise en œuvre de cette approche s’est néanmoins révélée insuffisante, voire contre-produc-tive dans certains cas, en négligeant les effets sur la réparti-tion des rôles entre hommes et femmes ainsi produits.

7 Inégalités hommes-femmes. Il est temps d’agir, OCDE, 2012.

L’égalite femmes-hommes, un véritable enjeu de développement

1.2 Qu’est-ce que le genre, et quel lien avec les processus de développement ?

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Pourtant, plusieurs études récentes (Banque mondiale,OCDE, 2012) réalisées au niveau macroéconomiquemontrent la pertinence des actions visant l’égalité femmes-hommes,davantaged’égalitéenmatièred’accèsàl’éducation,àlasanté,auxressourcesfinancièresetauxopportunitéséconomiquescontribuantàlacroissance,àla cohésion sociale et participant à la mise en œuvre dupiliersocialdudéveloppementdurable.L’égalitéentrelessexesyapparaîtcommeunpuissant facteur de dévelop-pement, de croissance, de développement durable et de lutte contre la pauvreté.

Delamêmemanière,laBanquemondiale(BM),danssonrapport sur le développement mondial de 2012, identi-fie l’égalité entre les femmes et les hommes comme unatout majeur pour l’économie, une plus grande paritépermettantd’accroîtrelaproductivité,defairebénéficierlagénérationsuivantedemeilleuresconditionsdevieetde rendre les institutions plus représentatives : « Il estimpossibledeprétendreaudéveloppementenignorantlamoitiédelaplanète.»

Cependant, le lien entre croissance et réduction desinégalités entre femmes et hommes n’est pas automa-tique:descontre-exemplesmontrentquelamodernisa-tion, le développement économique ou l’augmentationdurevenupartêtenesontpasdesconditionssuffisantespourqu’ilyaitréductiondesinégalitésdegenre.Lacrois-sanceéconomiquen’agitpasàelleseulesurlesinégalités

d’accès,notammentauxressourcesetauxdifférentstypesdecapitauxfinanciers,nisur les inégalitésd’influenceetde pouvoir de décision. Ainsi, dans plusieurs pays à fortrevenumoyenparhabitant,desinégalitésdegenrepersis-tent,commeparexempledanslespaysàrentepétrolièretelsquel’Arabiesaoudite.

sans l’intégration des Questionnements liés au genre, un déveloPPement ineffiCaCe ? un eXemPle de ProJet

Unprojetdesoutienàl’élevagedesbufflesavaitpourobjectifsprincipaux1. l’améliorationdelasituationnutrition-nelledesenfantsgrâceaulaitdesbufflonnes, 2.lascolarisationdeplusd’enfantsgrâceauxrevenustirésdelavented’unepartiedulait,3.l’améliorationduniveaudeviedelacommunauté(CEDPA,1997).Unanaprèslaréalisationduprojet,l’évaluationfaitétatd’uneaggravationdelasituationnutritionnelledesenfantsainsiquedelabaissedelascolarisationdesfilles.Autrementdit,leprojetaeudesrésultatscontrairesàceuxattendus.Commentcelas’explique-t-il?Danscettecommunauté,ilrevenaitauxfemmesd’éleverlebétail,ycomprislesnouveauxbuffles.Leprojetaainsieupoureffetd’augmenterlachargedetravaildesfemmes.Ensuite,bienquecesoientlesfemmesquiélèventlesbuffles,cesontleshommesquivendentlelaitpourobtenirdesrevenus.Leshommesontainsitiréprofitdelavaleurmonétairesanspourautantl’investirpourlesenfants,dontlasituationnutritionnelles’estaggravée.Enfin,leshommesontutiliséunepartiedecesnouveauxrevenuspourenvoyerleursfilsdansdemeilleuresécoles,quicoûtaientpluscher.Lesfillesrestaientaufoyerpouraiderleurmèreàs’acquitterdutravailsupplémentaireentraînerparl’éle-vagedesbuffles.Ceprojetestunexempleparmid’autresquimontrequepenserlegenreestuneétapenécessairedanslapréparationetlamiseenœuvred’unprojetsil’onveutqu’ilatteignesesobjectifs.

Suite à l’adoption par les Nations unies en 1979 de la

convention sur l’élimination de toutes les formes de

discriminationàl’égarddesfemmes(CEDEF)8,ratifiéepar

laFranceen1983,troisgrandsprocessusonttraitédela

placeparticulièredesfemmesdansledéveloppement.

a��Quatre conférences mondiales sur les femmes orga-nisées par les nations uniesentre1975et1995,dontla dernière à Pékin, ont participé à l’introduction dudébatsurlaquestiondel’égalitéentrelessexesauseinde l’agenda mondial. Le Programme d’action de Pékin

8 À ce jour, 185 États sont parties à la convention sur l’éli-mination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, soit une majorité des pays partenaires de l’AFD, faisant de cette convention et de sa mise en œuvre un outil de facilitation du dialogue sur le genre. La liste

des pays signataires de la CEDEF (CEDAW en anglais) peut être consultée via le lien suivant : http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=fr.

1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française Genre et Développement

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13Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

en faveur de l’autonomisation des femmes visait déjàl’éliminationdesobstaclesàlaparticipationdesfemmesdanstouteslessphèresdelavieprivéeoupubliquevialaparitédanslesdomaineséconomiques,sociaux,culturelsetencequiconcernelepouvoirdécisionnelenmatièredepolitique.

a��les conférences mondiales sur la population (depuis1927),dontladernièreorganiséeauCaireen1995,ontégalement donné naissance à un plan d’action relatifnotamment aux droits reproductifs et à la conditiondes femmes. L’émancipation des femmes, un meilleuraccèsàl’éducation,auxservicesdesanté,àlaformationprofessionnelleetàl’emploifiguraientparmilesproblé-matiquessoulevées.

a����Parmi les objectifs du millénaire pour le dévelop-pement (OMD) fixés en 2000, trois d’entre eux9 ontidentifié des cibles relatives aux inégalités de genre.Néanmoins,laréalisationdecesOMDaccuseunretardparticulièrement important par rapport aux objectifsfixéspour2015.

la persistance des difficultés spécifiques des femmes et des filles, liées à leur statut dans la société et à desdiscriminations de genre dans l’ensemble des domainesdu développement, fera de 2015 (Beijing+20 ; LeCaire+20 ; Objectifs pour le Développement Durablepost-2015)uneannéecharnièredanslapriseencompteopérationnelledesenjeuxenmatièredegenre.

LaFrance,conscientedesenjeuxliésàunemeilleurepriseencomptedugenredanssapolitiquedecoopération,aformulé une nouvelle stratégie française sur le genre et le développement 2013-201710, validée par le CICIDdu 31 juillet 2013. Cette stratégie, qui s’inscrit dans lecontexte du Plan d’action Genre et développement del’Union européenne (2010), et des avancées des autresbailleurs sur le genre, ambitionne de « mettre l’égalitéfemmes-hommes de façon transversale au cœur de lapolitiquefrançaisededéveloppementdefaçonàcequelesfemmesetleshommespuissentbénéficierégalementdesfruitsdudéveloppement».

Elleviseàpromouvoir:

a��l’émancipation des filles et des femmes et le renfor-cement de leurs capacités à faire des choix,aussibiendansleurvieprivée(accèsauxmoyensdecontraception,choixduconjoint,...)quedansleurvieprofessionnelleetpublique;

a��le libre et égal accès des femmes et des filles aux droits et à la justice, et la protection contre toutes formes de violence ;

a��le libre et égal accès aux services, notamment lesservicessociauxdebase,telsquel’éducation,lasantéetenparticulierlasantésexuelleetreproductive;

a��l’accès et le contrôle des ressources productives et économiques, l’accès à l’emploi décent et l’égalité professionnelle et salariale ;

a��la participation des femmes aux espaces de décision économiques, politiques et sociaux.

Afin d’atteindre ces objectifs, un certain nombre d’axesd’interventionontétéidentifiés,etnotamment:

a����lerenforcementdelapriseencomptedugenredanstouslesinstrumentsdefinancementdudéveloppement;

a����l’organisationde formations internes sur legenreet ledéveloppement;

a��le soutien à la recherche sur le genre et le développe-ment;

a��ladéfensedel’égalitéfemmes-hommesdansledialoguebilatéraletlesinstanceseuropéennesouinternationales;

a��l’amélioration de la redevabilité et de la traçabilité del’aideconsacréeàl’égalitéfemmes-hommes.

La nouvelle stratégie française Genre et Développe-ment fixe un cap ambitieux pour l’afd à différentsniveaux,etnotamment:

a����au niveau opérationnel : en 2017, au moins 50 % desprojets financés par l’AFD dans les états étrangersdoivent intégrer l’objectif de promotion de l’égalitéentrelesfemmesetleshommes,àl’exceptiondesfinan-cementsapportéssousformed’aidebudgétaireglobaleousectorielleoudelignedecréditnonaffectée.Lesuiviet la redevabilité surcetobjectif seront réalisésparunrenseignementsystématiquedu«marqueurGenre»ducomitéd’aideaudéveloppement(CAD)de l’Organisa-tion pour la coopération et le développement écono-mique(OCDE);

a�� au niveau de la formation :90%desmanagersetchefsdeprojetsAFDdoiventavoirétéformésd’icià2017dansuneoptiquederenforcementdescapacitéssurlesques-tionsdegenreetdedéveloppement;

a��au niveau de la production de connaissances : uneimpulsiondoitêtredonnéeàl’améliorationdesconnais-sances,enlienavecd’autrespartenairesdelarecherche;

L’égalite femmes-hommes, un véritable enjeu de développement

9 OMD 1 : « Assurer le plein-emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail décent et productif » ; OMD 3 : « Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes » ;

OMD 5 : « Améliorer la santé maternelle ».

10 Voir l’annexe 1 du présent document, « Boussole de l’éga-lité », cadre logique synthétique de la stratégie française.

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CIT 2014-201714

1

a�� au niveau des partenariats : la question de l’égalitéfemmes-hommes et des droits des femmes doit êtreplacée au cœur du dialogue bilatéral avec les bénéfi-ciaires.

Comment les autres bailleurs répondent-ils à cet objectif d’intégration du genre dans leurs stratégies et opérations ?

Des politiques ou stratégies Genre visant l’égalitéfemmes-hommeset l’empowerment11desfemmesontétémisesenplacepar laplupartdesbailleurs.LesstratégiesGenreactuellesprivilégientuneapprochetransversaleetsystématique de diffusion et de mainstreaming du genre,etdépassentlesapprochessectoriellesuniquementfocali-séessurl’éducation,lasantéetlamicrofinance.

Chezcertainsbailleurs(voir l’annexe 2 pour plus de détails), cetteapprocheproactiveestcomplétéeparlesdémarchesdepréventiondesrisquessociauxdesprojetsportésparleséquipesenchargedesdiligencesenvironnementalesetsociales(BM,Banqueinteraméricainededéveloppement

—BID).Parcontre,certainsmultilatérauxsesontmontrésassezcritiquesparrapportàuneapprocheGenrequineserait portée que par le biais des diligences environne-mentalesetsociales,considérantl’actionpréventiverela-tiveaugenrecommeinsuffisante(BM,Banqueasiatiquededéveloppement—BAsD).

Danslecadredecesstratégies,lesbailleursontidentifiélapoursuitedel’égalitéfemmes-hommes:

a��entantquedroit humain,àpromouvoirentantquetel;

a��comme condition indispensable pour atteindre lesobjectifsdedéveloppementetréduire le fosséexistantentrelesfemmesetleshommes;

a��commeconditiond’efficacité,dedurabilitéetde luttecontre la pauvreté par le biais d’actions au niveau del’accessibilitéetdespotentialités;

a��commegarantiedequalité des opérationsdedévelop-pement.

11 La notion d’empowerment recoupe les enjeux liés à l’émancipation, au renforcement des capacités, à l’autonomisation, et à l’extension des pouvoirs des femmes.

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15Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Orientations stratégiques du groupe AFD sur le genre

2

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Contribuer à un développe-ment durable, inclusif et équitable entre femmes et hommes

Prévenir les inégalités F/H dans les opérations

de l’AFD

Finalité Objectifs stratégiques Objectifs opérationnels Activités Principaux indicateurs

Promouvoir le genrecomme un des objectifs

de nos interventions

Accompagner l’évolution des sociétés sur les enjeux de genre

Développement et mise en œuvre de « feuilles de route » spécifiques à nos secteurs d’intervention

Intégration du genre tout au long du cycle de projet

Evaluation et capitalisation des expériences

Renforcement des capacités internes sur les questions de genre

Sensibilisation et formation des partenaires opération-nels de l’AFD sur le genre

Participation aux débats et à la réflexion sur le genre et le développement

% des projets AFD marqués selon le marqueur CAD del’OCDE sur l’égalité F-H Cible 2017 : 100 %

% des projets AFD marqués 1 ou 2 selon le marqueur CAD del’OCDE sur l’égalité F-H Cible 2017 : 50 %

% de chefs de projets et des managers de l’AFD ayant reçu une formation ou sensibilisation sur le genreCible 2017 : 90%

figure 1

2

Conscient des enjeux que représentent les questionsde genre pour ses activités en tant qu’agence de déve-loppement, le groupe AFD (les activités Outre-mer etPROPARCO compris) a progressivement déployé, aucoursdeladernièredécennie,despratiquesd’intégrationopérationnelledugenredanscertainssecteursetopéra-tionspilotes(hydraulique,agricultureetmarchésurbainsnotamment). Cette démarche a donné lieu à différentes

publications dont une note d’orientation opération-nelle(janvier2001)etplusieursnotesméthodologiques,présentant des lignes directrices pour améliorer lespratiquesdel’Agence.Cettedynamiquen’atoutefoispas débouché sur la systématisation de la prise en compte du genredans lesopérationsfinancéespar l’AFD,à l’ex-ception des cofinancements en faveur des organisationsdelasociétécivile(OSC)12etdePROPARCO13.

Partant de ce constat, le présent CIT ambitionne deconstruire une compréhension collective des problé-matiques et d’identifier les méthodes et moyens pour

unpassageà l’échelleenmatièredepriseencomptedugenredanslesactivitésdel’Agence.

12 Cela s’est traduit par des outils incitant à la prise en compte transversale et systématique du genre, dans le cofinance-ment des projets d’initiative ONG et des Facilités d’inno-vation sectorielle pour les ONG ; par des programmes de formation pour les acteurs de la solidarité internationale comme pour l’équipe de la Division du partenariat avec les ONG ; par la participation aux instances de concertation entre les OSC et les pouvoirs publics sur les questions de genre, et l’organisation de rencontres entre les OSC et les services de l’AFD.

13 PROPARCO a développé des questionnements et deux indicateurs sur le genre lors de l’instruction des projets por-tant sur la répartition des effectifs hommes/femmes au sein des entreprises financées, et les pratiques de non-discrimi-nation envers les femmes mises en œuvre par les clients. Ainsi PROPARCO suit déjà certains facteurs Genre induits par ses activités mais la démarche en place mérite d’être renforcée et approfondie.

Orientations stratégiques du groupe AFD sur le genre

2.1 Finalité et priorités stratégiques du Cadre d’intervention transversal Genre

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17Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Lafinalitédeceprocessusprogressifd’intégrationtrans-versaledugenre,estdecontribueràundéveloppementdurable,inclusifetéquitableentrefemmesethommes.

Pour contribuer à cette finalité, le groupe AFD se fixedeux objectifs stratégiques.

2.1.1 i favoriser l’égalité des opportunités entre femmes et hommes

Au nom des droits humains fondamentaux, l’AFD s’ef-forcera de créer, dans le cadre de ses interventions, desconditions favorables à une égalité des opportunitésentrefemmesethommes.Pourluttercontrelapauvretéet contribuer à un développement inclusif et durable,on ne peut en effet se contenter d’une approche pure-mentsectorielleoutechnique:laparticipationactivedespersonnes concernées par les opérations financées estdéterminante,demêmequelapriseencomptedesrela-tions socialesethumaines,desdiscriminationsdegenre

fortementenracinéesdanslesnormessociales,codesdeconduite,loisettraditions.C’estdanscecadrequel’évo-lution des relations femmes-hommes vers plus d’égalitédoit être considérée, non seulement comme une desdimensionsduchangementsocialetdelaluttecontrelapauvreté,maisaussicommeundesleviersàactiverpourdessociétésplusjustes.

2.1.2 i améliorer l’efficacité et la durabilité des opérations

L’analyse et l’intégration des enjeux liés au genre sontparticulièrement pertinentes pour un bailleur de fondscomme l’AFD,carelles impactentdirectement laqualitédesprojetsetleurefficacitédansladurée(cf. partie 1.2). Parconséquent,l’introductiond’uneapprocheGenredoitêtre considérée comme un outil puissant pour démulti-plierlesimpactspositifsdesprojetsdescontrepartiesdel’AFDetlesrendreplusperformantsetdurables.

2.2.1 i Prévenir les inégalités femmes-hommes dans les opérations de l’afd

Unemeilleurepriseencomptedesenjeuxdegenredanslesinterventionsdel’Agencedoita minimafaireensortequelesfinancementsAFDne participent pas involontai-rement à un accroissement des inégalités entre femmes et hommes. À ce titre, il est nécessaire de se poser au préalable la question des effets directs, indirects,posi-tifscommenégatifs,quel’interventionestsusceptibledegénérerpourenmaximiserlesimpactspositifssurleplusgrandnombre.

Prendre en compte, dès le début des instructions deprojet, la répartition des rôles économiques, l’accès etle contrôle des ressources des hommes et des femmesdans la société dans laquelle l’AFD intervient permet-tra d’éviter d’éventuels effets négatifs sur la situationdes femmes,de fixerdesobjectifs d’améliorationde lasituationdechacun,etenparticulierdesfemmesoudesgroupesdéfavorisés,voiredansunsecondtempsd’adop-terunedémarche proactive de réduction des inégalités femmes-hommes identifiées.

2.2.2 i Promouvoir le genre comme un des objectifs des interventions de l’afd

Une simple approche préventive pour éviter un accrois-sement des inégalités à travers la prise en compte

transversale et systématique du genre s’avère nécessairemais insuffisante : la présente stratégie ambitionne departiciper activement à une réduction de ces inégalitésen mettant les populations défavorisées en situation departiciper, sur un pied d’égalité, aux processus de déve-loppement. Ceci passe à la fois par un changement despratiques internes, par un dialogue renforcé avec lespartenairesdel’AFDainsiqueparlamiseenplace d’acti-vités ou de composantes de projets spécifiquesenappuiauxpopulationsdéfavorisées.

Cettedynamiquedevraitpermettreàl’AFD,autraversdesesfinancements,depoursuivre les objectifs suivants en matière de promotion de l’égalité de genre :

a�renforcer l’autonomie des femmes à tous les niveaux :économique,socialetpolitique(estimeetconfianceensoi,émancipation,renforcementdescapacités,prisedepouvoir,maîtrisedel’environnement);

a�favoriser,parlebiaisdesprojets,l’accèsdeshommesetdes femmes aux espaces et instances de décision, leurprisedeparoleetleurparticipation,dansunobjectifdetransformationdesrelationsinégalitairesdepouvoirsetderépartitionéquitabledesbénéficesdesprojets;

a�assurer l’accès aux ressources par les hommes commepar les femmes (ressources naturelles, productives etéconomiques) ; favoriseruneaméliorationducontrôlesur ces ressources par les femmes (foncier, héritage,

Orientations stratégiques du groupe AFD sur le genre

2.2 Trois priorités opérationnelles pour contribuer à un développement durable, inclusif et équitable

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CIT 2014-201718

2

comptebancaire)etassurerl’accèséquitableauxservicesetnotammentauxservicessociauxdebase;

a�appuyer l’accèsdeshommesetdesfemmesaumarchédu travail, aux formations professionnelles (dans dessecteurs non uniquement traditionnels), aux servicesfinanciers,…;

a�participeraurespectdesdroitsdesfemmesetàlamiseen œuvre des conventions internationales ratifiées parlespayspartenaires;

a�participer à la lutte contre les violences faites auxfemmes.

2.2.3 i accompagner l’évolution des sociétés sur les enjeux de genre14

Intégrer la dimension Genre dans les activités de l’AFD,c’est avant tout reconnaître que toute intervention dedéveloppementinduitdesévolutionsauseindesgroupessociaux concernés par les projets, et qu’elle a des effetsdifférenciés sur les individus selon leurs rôles, sexe,responsabilités, droits, opportunités, statut social, âge,ethnie,religion…

L’AFD, à travers les projets qu’elle finance, à travers ledialogue sur les politiques publiques qu’elle mène avecsesbénéficiairesetlesreprésentantsdelasociétécivile,etégalementàtraverssesactivitésdeproductiondeconnais-sances,dedébatsd’idées,departenariats,d’échangesavecd’autresbailleursdefondsetc.,peutcontribueràaccom-pagnercesévolutionsversdessociétésdavantagerespec-tueuses de l’égalité entre femmes et hommes. Il s’agirade prendre en compte les différents contextes culturels,religieuxetéconomiquesdanslespaysd’interventiondel’Agenceetdecomprendrequelssontlesmécanismesetfacteursde résistanceauchangement social, afind’ajus-ter lesactionsen fonctiondeces spécificités–cecinonpasdansune logiqued’ingérencemaispourappuyer lesdynamiques sociales et politiques existantes à différentsniveauxdessociétés.Mêmesi laportéed’uneapprocheGenre fait consensusdans la communautédesbailleurs,les enjeux d’égalité femmes-hommes font débat dansde nombreux pays d’intervention, d’où la nécessité deconvaincre et d’investir en matière de dialogue et deplaidoyer.

14 La contribution du groupe AFD à ces objectifs se fera dans la limite de son mandat, en complémentarité avec celui du minis-tère des Affaires étrangères.

Batik international – Promouvoir l’insertion éConomiQue des femmes au maroC, en tunisie, en algérie et en égyPte : un eXemPle d’aCComPagnement

du Changement soCiétal

Ceprojet,misenœuvredepuis2012,abénéficiéd’unesubventionde194240eurospourlefinancementd’unprojetd’insertionéconomiquedes femmesenMéditerranée.Leprojet sedéclinedansquatrepays (leMaroc, laTunisie,l’Algérieetl’Égypte)etviseàrenforcerletravailengagédepuisplusieursannéesparBatikInternationaletsesparte-nairesméditerranéensendirectiondespersonnesdéfavorisées,enparticulierdesfemmes.L’objectifestderéduirelesinégalitéséconomiquesfemmes-hommesauseindesfamillesetdumondeéconomique,d’améliorerl’accèsàl’emploiet à la création d’activités génératrices de revenus des femmes et, enfin, d’accroître le pouvoir d’expression et dedécisiondesfemmesauseindeleurfamilleetdeleurcommunauté.

Ce projet ONG a été noté 2 selon le marqueur CAD.

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19Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

3

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CIT 2014-201720

3

L’ensembledesaxesdetravailprésentésdanscettepartieconcourentàlamise en œuvre effective des trois objec-tifs opérationnels de la présente stratégie genre du groupe afd.Pourcefaire,uncertainnombred’activitésaétéidentifiédefaçonà:

a�développeruneapprocheGenrespécifiqueauxsecteursd’interventionetauxgéographiesdel’AFD;

a�systématiserl’intégrationdugenretoutaulongducycledeprojet;

a�évalueretcapitaliserlesexpériencesacquises;

a�renforcer les capacités internes sur les questions degenre;

a�sensibiliserlespartenairesdel’AFDsurlegenre;

a�participerauxdébatsetà laréflexionsur legenreet ledéveloppement.

La synthèse des démarches organisationnelles des prin-cipauxbailleursenmatièredepriseencomptedugenreet lesentretiensréalisésaveceuxontconduit l’Agenceàproposer une approche d’intégration du genre à la foissystématique et transversale, dans le cadre du cycle duprojet,etdecombinercetteapprocheavecunedémarchededécentralisationdesresponsabilitésauniveaudesdivi-sionssectoriellesetdesdépartementsgéographiquesdel’AFD.

L’AFD mettra en place une dynamique participative et décentralisée de réflexion sur le genre, pour identifieruncertainnombred’enjeuxquiseformaliserontparl’éla-borationdefeuillesderoutesurl’intégrationdesproblé-matiquesd’inégalitésfemmes-hommespropresàchaquedivisionsectorielleetdépartementgéographiquedel’AFDainsiqu’àlaDivisiondupartenariataveclesONG(DPO)etàPROPARCO.Cetteapprochepermettraderenforcerl’appropriation interne.

Parcequelesenjeuxdegenreetlamanièred’yrépondrepeuvent différer significativement en fonction du secteur et de la géographie concernés (contexte deszones d’intervention, notamment états fragiles, émer-gents,… / mandat AFD / instrument financier), chaqueentité de l’AFD concernée identifiera les enjeux clés, lesobjectifset lesactionsàmenerdanssonchampd’inter-vention. Ce principe de décentralisation des responsabi-litéssurlegenreseraégalementeffectifdanslaphasedemiseenœuvreduCIT.

Les enjeux clés pressentis par les divisions sectorielles,sur lesquels elles pourraient s’investir en priorité cesprochainesannées,sontrésumésci-dessous,sachantquecertains secteurs sont plus avancés que d’autres dans lamaîtrise des problématiques de genre, et que celles-cisontappeléesàévoluerdurantlaphasedemiseenœuvredu CIT Genre grâce au développement progressif decompétencesauseinde l’AFD.L’année2014constituera

enlamatièreunephased’apprentissage,demiseenplacedeméthodologieetd’approchestests,àtraverslafinali-sationetlelancementdelamiseenœuvredesfeuillesderoute.

Le secteur de l’éducation, de la formation profession-nelle et de l’emploichercheraàmaximiserlepotentieldesesactivitéscommelevierdanslaréductiondesinégalités,entravaillantnotammentsur:

a�l’accès,lemaintienetlaréussitedesfillesdansuneécoledequalité;

a�la diversification des choix d’orientation ; l’accès desfemmes, y compris des adolescentes à la formationprofessionnelle,qu’ellesoitformelleouinformelle;

a�l’appui à la conception de programmes d’emploi etd’insertion répondant aux freins rencontrés par lesfemmessurlemarchédutravail.

Le secteur de la santé et de la protection socialechercheraàpromouvoir lapriseencomptedes facteursdevulnérabilitéliésaugenreetàgarantirlacapacitédesfemmes à contrôler leur propre santé. Les interventionsfinancéesparl’Agencepermettrontde:

a�renforcer l’accès des femmes et des filles auxinformations, produits et services de santé essentiels,en priorité en matière de santé sexuelle, reproductive(dont planification familiale), maternelle, néonatale etinfantile;

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

3.1 Développement d’une approche Genre sectorielle et géographique

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21Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

a�sensibiliser les professionnels de la santé aux inégalitésd’accèsauxsoinsetàlapréventionpourlesfemmes,quiperpétuentmaladies,handicapsetdécès;

a�prendreencompte lesbesoinsspécifiquesdesfemmesdanslesstratégiesopérationnellesetenassurerlesuivipardesindicateursspécifiques;

a�responsabiliser les hommes, en particulier dans lesprojetsdesantédelareproduction;

a�soutenir les organisations de la société civile dans leurplaidoyer pour l’accès à l’éducation et aux servicesde santé des filles/femmes, et dans la lutte contre lesdiscriminationsliéesaugenre.

Lesecteurdescollectivités locales et du développement urbain travaillera sur la promotion d’un accès égalitairefemmes-hommes aux services et aux espaces publics.L’intégrationdel’approcheGenredanslesprojetsurbainsde l’AFD peut contribuer à améliorer le cercle vertueuxentre urbanisation, croissance durable et réduction desinégalités, permettant à chacun de s’inscrire davan-tage dans la vie économique et sociale de la cité. Lessous-secteurs de la division (quartiers précaires, équi-pements marchands, déchets solides, habitat, mobilitéurbaine) feront l’objet d’une réflexion spécifique surlegenre.

Le secteur dédié aux institutions financières et à l’appui au secteur privé cherchera à accroître et accé-lérer la réduction des inégalités femmes-hommes par lebiais d’un soutien à la croissance économique, promueprincipalementautraversdedeuxmétiers:lapromotionde l’entreprenariat (notamment féminin) et la promo-tiondel’inclusionfinancière(notammentpardesprojetsde microfinance répondant aux besoins spécifiquesde certaines catégories de clients, et en particulier desfemmes).

Le secteur du transport et des énergie durablestravaillera à quatre niveaux : 1. l’accès ; 2. l’accessibilitédesprix ;3. laqualitéduservice ;4. laparticipationdesfemmesauxprisesdedécisionetaudesigndesinfrastruc-tures.L’équipechercheraàaméliorerl’accèsdeshommescommedesfemmesaux infrastructuresetservicesasso-ciés,dansuncontexteoùcesinfrastructuresfacilitentl’ac-cèsauxactivitéséconomiquesetsociales.

La dimension du genre est particulièrement pertinentedanslesecteurdel’eau et de l’assainissement.Lacorvéed’eau (exhaure, transport, stockage et usage de l’eau)estunetâchequi incombemajoritairementaux femmesetauxfillettes,ainsiquel’entretiendeslatrinesetl’édu-cation à l’hygiène des enfants, directement en lien avecl’accèsàl’assainissementdufoyer.Lesfinancementsdansce secteur s’attacheront à la mise en œuvre des bonnespratiques et des méthodologies d’intégration du genredansl’instructionetlamiseenœuvredesprojets,afindepromouvoir:

a�la participation effective des différentes catégoriesd’usagers(etenparticulierdesfemmes)dansladéfini-tion des besoins et des décisions relatives aux équipe-mentsetàleurgestion;

a�l’égalité des opportunités entre les femmes et leshommesencasdeprofessionnalisationdelafilière,par

L’AFDafinancéen2004laréhabilitationdumarchécen-tral de Phnom Penh. Outre les enjeux patrimoniaux etd’aménagementurbain,cesontlesenjeuxsociauxetlesenjeuxdegenrequiontfaitl’objetd’uneattentionpar-ticulière.UneexpertiseGenrespécifiqueaétémobiliséedèslaphased’instructionetaétéaucœurdel’approcheutilisée par la maîtrise d’œuvre sociale en charge desaspectssociauxduprojet.Ainsi,unrecensementexhaus-tifdesbénéficiaires(majoritairementdesfemmes)a-t-ilétéréalisédurantlesétudespréparatoires.L’analysedelasituationdedépart,conjuguéeàdesprocessusdeconcer-tation réellement participatifs ont permis de prendreen compte les intérêts et besoins de ces différentescatégories de commerçants, et d’y répondre positive-ment. Aucune suppression de places sans concertationet sans une solution acceptable de remplacement n’aété réalisée. L’ensemble des commerçants et notam-ment les informels et ambulants se sont vu attribuer

formellement un emplacement au sein du nouveléquipement. Certains commerçants ont même, depuisla réouverture du marché, changé d’activités et se sontréorientés vers des produits à plus forte valeur ajoutéecorrespondantàl’évolutiondelaclientèle.

Ainsi, force est de constater que l’intégration d’uneapproche Genre dans la conception puis dans la miseen œuvre du projet a permis d’éviter l’éviction descommerçants les plus vulnérables (produits frais, infor-mels et ambulants) et l’apparition de conflits entre lesdifférents acteurs du marché (commerçants, gestion-naires, mairie,…) qui, à terme, se répercutent souventsur le fonctionnement du marché au détriment deseffets escomptés, tant socio-économiques, urbains quefinanciers.

Ce projet correspondrait à une notation 1 selon le marqueur CAD.

la réhaBilitation du marChé de Phnom Penh, l’eXemPle d’une Prise en ComPte du genre réussie

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CIT 2014-201722

3

lamiseenplaced’activités,demesuresoud’outilsspéci-fiques (enmatièrede formation,d’emploi,decontratsnotamment).

Cettedémarched’intégrationdugenreneselimiterapasaux projets du secteur de l’eau et de l’assainissement ;uneréflexionmultisectorielleseradéveloppéesurlesujet(parexemple,sur laquestiondeslatrinesséparéesfilles-garçonsdanslesfinancementsdusecteurdel’éducationdebase).

Pour ce qui concerne l’agriculture, le développement rural et la biodiversité, la position des femmes dans lemonderuraldespaysd’interventiondel’AFDimpliquedeprendreencompte:

a��les besoins spécifiques des femmes du fait de leursresponsabilitésetdestâchesleurincombantdansladivi-siondutravailactuelle;

a��le nécessaire rattrapage des retards par rapport auxhommes en matière d’accès à l’information et à laformation;

a��l’objectif de réduction des inégalités dans le domaineéconomiqueentrelesfemmesetleshommes(chargedetravail, revenus, accès au foncier agricole, sécurité desdroits sur des ressources spécifiques comme certainesespècesd’arbres);

a��les domaines spécifiques de compétences et d’acti-vités des femmes, et leur articulation avec ceux des

hommes de manière à éviter qu’un changementd’échelle dans ces activités agricoles (par exemple :agriculture, valorisation des produits de cueillette,artisanat, transformation et commercialisation desproduits)n’ailledepairavecleuréviction;

a��la participation à la préparation et à la mise en œuvredes décisions dans tous les domaines de la vie locale(commune, village, groupement de producteurs,conservationdesressources,…).

ProParCo, étant conscient que le financement dusecteur privé peut avoir une influence sur le genre,souhaite s’investir plus particulièrement sur les théma-tiquessuivantes:

a��l’emploi et la place des femmes dans les organisationsfinancées (accès à un emploi décent, non-discrimina-tion);

a��l’accessibilité des femmes aux biens et services fournisparlesentreprisesfinancées(accèsauxsoins,àl’éduca-tion,auxcrédits,…);

a��la sécurisation du droit des femmes (accès au foncier,revenusgénérésparleursactivités,…);

a��l’évaluationdespolitiquesde ressourceshumainesdesorganisationssoutenuesetcelledelaplacedesfemmesdans les entreprises, notamment au sein des instancesdedécision.

1.Renforcer les compétences et connaissances deséquipes;

2.Approfondir la démarche existant actuellement surlegenre,enrenforçantlesdiligencesdéjàmenéessurlesprojetsdanscertainssecteursetencomplétantlesoutilsexistantspourl’instructionetlesuividesfinan-cementsdefaçonà:

•définirlesobjectifsGenrevisésparlesfinancementsdePROPARCO,

•améliorer les diligences environnementales et so-ciales(baséessurlesstandardsdelaSociétéfinan-cière internationale) sur le cycle du projet afin demaîtriserlesrisquespotentielssurlegenre,etiden-tifierlesactionsd’améliorationàmettreenœuvre,

•mieuxmesurer lesrésultatset impactsdesprojetsfinancéssurlegenre,

•intégrer le genre dans les diligences Corporate Governanceafindefavoriser,lecaséchéant,laplacedes femmes dans les instances dirigeantes dessociétésfinancées,

•accompagnerlesclientsversunemeilleureintégra-tiondugenrevial’assistancetechnique;

3.Établiruneapprochemultibailleur(lesEuropean Deve-lopment Finance Institutions(EDFI),laSociétéfinancièreinternationale(SFI),laBanqueafricainededéveloppe-ment(BAfD),…)demanièreàrenforcerdefaçoncom-munelesactionsmenéesauprèsdesclients.

Parvenir à une meilleure intégration oPérationnelle du genre dans les oBJeCtifs et aCtions de ProParCo Pour la Période 2014-2017, en trois étaPes :

L’intégration opérationnelle des enjeux de genre par legroupeAFDs’appuierasuruncertainnombred’activités:intégration du genre dans les stratégies, systématisationduquestionnementdedépart,recueildedonnéesGenredebasesurlespays/secteurs,évaluation,développementd’outils,formation,partenariats.

Le schéma ci-après illustre la diversité des partenariatspouvant être mis en place sur le genre, et les différentsniveauxd’interventionpossibles.

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23Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

les départements géographiques, et par leur inter-médiaire les agences du réseau de l’AFD, reconnaissentleur rôle primordial pour que ces objectifs sectorielssoientatteints.Celapasseranotammentparuneanalysedu contexte local en matière de genre, par l’accompa-gnement des chefs de projet dans leur démarche d’in-tégration opérationnelle du genre, par l’identificationde nouvelles opérations plus sensibles aux enjeux degenre (notamment par le biais d’un dialogue perma-nent entretenu avec les partenaires de l’AFD et par leursensibilisation), comme par l’inscription des probléma-tiquesdegenredans les stratégiesPayset régionalesdel’Agence. Étant donnée l’expérience avancée de certainsbailleurs, une énergie particulière sera investie dans des

partenariats sur le genre, notamment dans le cadredesprojetsencofinancements,defaçonàcapitaliser lesconnaissances, les pratiques et les outils existants desautrespartenairestechniquesetfinanciersdel’AFD.Uneapprochemultibailleurseradéveloppéesurcettequestionafinderenforcerdefaçoncommune lesactionsmenéesauprèsdescontreparties.

Cettedynamiquederéflexionsurlesproblématiques de genre dans chaque secteuretrégion(quiapermisd’es-quisser des priorités de champs d’action, non limitéesaux opérations) sera croisée avec une démarche d’inté-gration systématique du genre au travers du cycle du projetpouratteindrelesobjectifsfixésparlastratégie.

Afindeconcrétiser lapriseencomptedesenjeuxd’iné-galités femmes-hommes dans les opérations financéespar l’AFD, leprésentCITproposelamiseenplaced’unedémarchedesystématisationde l’intégrationdesenjeuxliés au genre tout au long du cycle du projet16, et enprioritédurantlaphased’instruction,dontvoicilesprin-cipalesétapes.

3.2.1 i Quelques principes de base

a��l’analyse du contexte en terme de genre (situation de référence), au commencement de l’instruction du projet, est une étape préalable indispensable pourque l’opération ait un impact positif sur la réduc-tion des inégalités femmes-hommes, voire limite les

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

3.2 Intégration transversale du genre dans le cycle du projet15 : les étapes clés

15 Cette partie décrit les principes généraux d’intégration du genre dans le cycle d’un projet ; les spécificités existant pour certains types de financement (garanties, par exemple) ainsi que les procédures spécifiques de la DPO et de PROPARCO seront développées dans le Plan d’action interne.

16 Cette systématisation signifie que tout nouveau projet fera l’objet d’un questionnement et d’une analyse Genre au démarrage de l’instruction, afin d’identifier risques et enjeux en la matière. Cette démarche débouchera sur une intégra-tion du genre à des niveaux différents selon les opérations (cf. point 2 « Identification », ci-après).

Mise en place d’instruments financiers visant la réduction des inégalités femmes-hommes (ex : ligne de crédit bancaire Genre)

Appui aux organisations de la société civile promouvant l’égalité entre les genres par exemple

Appui à la mise en œuvre de la CEDAW et des normes internationales sur le droit du travail et la non-discrimination (ex : appui à la mise en œuvre de nouvelles législations du travail via un partenariat industriel et des normes RSE)

Appui aux politiques publiques (exemple: stratégie nationale de formation professionnelle intégrant le genre)

Appui aux changements familiaux (ex : partenariat avec les hommes pour l’accès à la contraception)

Appui aux changements communautaires : implication et prise en compte des avis émis par les organisations de femmes dans le design des opérations

macro

meso

micro

figure 2

différents niveauX d’intégration du genre et de tyPes de Partenaires, QuelQues eXemPles

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CIT 2014-201724

3

inégalités induites par le projet lui-même, et pourpouvoirmesurer leseffetset impactsduprojetsur lesdifférentescatégoriesdebénéficiaires.

a��l’information utilisée et générée lors du cycle du projet doit être « sexo-spécifique » : des données ventilées(indicateurs notamment) sont exploitées pour mieuxcomprendre les effets sur les femmes et les hommesà différentes étapes du processus de développement ;la question des effets et des impacts différenciésde l’intervention sur les différentes catégories de bénéficiaires (dont les femmes)17 est ainsi posée, etpeuvent être correctement suivis. Cela permet égale-ment de capitaliser sur les expériences et pratiquesdéveloppées.

a� les procédures d’instruction aujourd’hui en vigueur sont insuffisantes et seront révisées de façon à cequ’elles prennent en compte systématiquement lesquestionsdegenre.

3.2.2 i Quoi faire et à quel moment ?

1. Préidentification

Avantmêmedecommencerl’instructionproprementdited’unprojet,deuxtypesd’activitéspeuventêtreréalisées:

a� Constituer progressivement un corpus de « connais-sances de base » sur la situation en matière de genredans chaque pays (globalement, et dans les secteursd’intervention de l’AFD) et sur les principaux acteurstravaillantsurcettethématique.

a� développer et entretenir un dialogue régulieraveclespartenairesdel’Agencedanslespays(pourlessensibili-seretpourbénéficierdeleurexpérienceafindefavori-ser l’identification de projets sensibles et/ou proactifsentermedegenre).

2. identification

Silesactivitésdecollectededonnéesdebase(sexo-spéci-fiques)nesontpasréaliséesenamont,ellespourrontêtreinitiéesàl’étapedel’identification.

a réaliser un « questionnement genre » de départ :Surlabasedesinformationsrecueilliesetdespremierséléments disponibles sur l’opération, les agences etchefsdeprojetprocèdentau«questionnementGenre»dedépart,afind’identifierlesenjeuxdegenre(risques/opportunités) potentiellement présents dans leprojet,etdepromouvoirunerépartitionéquitabledesbénéficesduprojetentrelesfemmesetleshommes.

Desoutils serontdéveloppésàceteffetetdonnerontlieuàdeschecklistsparsecteuretparinstrumentfinan-cier,baséssurlesquestionscléssuivantes:

•� qui fait quoi ? quels sont les rôleset les responsabi-litésdeshommesetdesfemmes,quecesoitdans lesystèmedeproduction,oudanslasociétéplusgéné-ralement?

•� qui a quoi ? qui a le droit à quoi ?quelestl’accèsdeshommes et des femmes aux ressources existantes(crédit,mobilité,revenu,emploi,foncier,formation,...)etquelcontrôleexercent-ilssurcesressources?

•� qui décide, qui participe ? quel est l’accès deshommes, des femmes, des groupes vulnérables auxdécisions (au sein du ménage et de la communauté,danslecadredesprojets),quellessontlespossibilitésdeparticipation(globalementetdansleprojet)?

•� qui a besoin de quoi ?quelaccès/contrôleetquellecontrainted’accès/decontrôleàlaressourceouauxopportunitésoffertesparleprojetontlesfemmesetleshommes?

•� qui veut quoi ?quellessontlesattentesdeshommesetdesfemmesdanslecadreduprojet?

Ce premier questionnement systématique, dontlesréponsesplusdétailléespourrontêtreobtenuesàtraversuneanalysedegenredurant l’étapesuivantedefaisabilité,permet de définir a priori :

•� si letypedeprojetestpertinentdupointdevuedugenre;

•� sileprojetrisquededégraderlasituationd’unecaté-goriedebénéficiaires(femmes,groupesvulnérables)engénérantouaccentuantcertainesinégalités.

17 Des expériences et pratiques de prise en compte du genre existent depuis plusieurs années à l’AFD, mais elles ne sont pas suffisam-ment documentées (pas de situation de référence, pas d’indicateur ni d’évaluation spécifique sur ce thème), ce qui n’a pas permis de mesurer les impacts de ces projets sur le genre et, plus généralement, sur l’efficacité et la pérennisation de ces opérations, ni de capitaliser sur ces expériences.

En2012,l’AFDaoctroyéunconcoursàl’AgencepourlasécuritédelanavigationaérienneenAfriqueetàMadagascar(ASECNA),pourfinancerl’améliorationdesservicesd’aérodrome, lagestiondutraficainsiquedeséquipementsrelatifsàl’assistancemétéorologique.Ce projet, sans enjeu en matière de genre, a été noté 0 selon le marqueur CAD.

un eXemPle de ProJet sans enJeu de genre

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25Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

NB : un même projet

peut présenter à la fois des risques et des opportunités

Questionnement de départ : identification des risques et enjeux de genre

Projet sans enjeu de genre

Projet qui présente des opportunités de promotion du genre

Mise en place d’activités ou de composantes

spécifiques pour activement promouvoir le genre

au niveau du projet et au-delà, le cas échéant

(empowerment)

Mise en place d’activités / de mesures visant à éviter ou réduire

les risques identifiés

Projet qui risque de générer ou d’accentuer

les inégalités de genre

eu égard aux réponses obtenues sur les deux points précédents, il sera possible de définir :

a��si le projet doit élaborer des mesures, des activités visant à éviter ou réduire au maximum les potentielseffets négatifs,

a��si leprojetoffredesopportunités de développer des activités ou des composantes spécifiques visant àpromouvoirlegenreauniveauduprojetouau-delà(ex:projetspermettantlaparticipationdesfemmescomme

des hommes à la définition des besoins, à la mise enœuvrepuisàlagestiondesressourcesduprojet/lignesdecréditGenre,…).

Lesconclusionsdecequestionnement(projetsensible/à potentiel Genre, avec/sans objectifs spécifiquesen la matière), conduiront à un premier classement selon le marqueur genre de l’oCde au stade del’identificationduprojet.

3. faisabilité/évaluation ex-ante

a� analyser la situation de référence

Dans un deuxième temps, il est nécessaire d’appro-fondir l’analyse et de s’assurer de bien comprendre ladynamique Genre préexistante au sein de la commu-nauté où le projet intervient, et de ne pas se conten-terd’idéesreçuesoudedonnéestrèsgénéralesparfoispeufiables18.Chaquecontexted’interventionestdiffé-rentetilexisteparfoisdesdifférencesmarquéesentrecommunautésàl’intérieurmêmedespays,dontilfautavoirconnaissance.Seposerlaquestiondel’accèsauxopportunités, des besoins différenciés des femmes etdeshommes,ainsiquede la répartitiondesbénéficesgénérés par le projet est fondamental. En effet, selonlasituation,notammententermesdecapacités(niveaud’alphabétisation, accès au crédit par exemple) ou deconditionnalités des interventions (besoin de garan-tie financière ou de documents formels d’identité),certainsgroupes(etsouventlesfemmes)sontdefactoexclusdesprocessus.

il est indispensable que cette analyse s’articule avec la faisabilité globale du projet, car elle est parfois

déterminante pour le design général du projet, ycomprispourcertainschoixtechniques.

Cetteanalysepourraêtremenée:

•� dans le cadre de l’étude de faisabilité globale : enintroduisantunepartiespécifiquedanslestermesderéférence(TDR)defaisabilitéduprojet;

•� dans le cadre d’une analyse genre spécifique(séparéedelafaisabilitéglobaleetdesdiligencesenvi-ronnementalesetsociales),pourlesprojetsparticuliè-rement complexes d’un point de vue social et/ou àfortsenjeuxentermedegenre:enélaborantdesTDRspécifiques;

•� dans le cadre des études d’impact environnemen-tales et sociales (diligences environnementales et sociales) :en introduisant legenredans lesTDRdecesétudes.L’analysesefocaliseraalorssurlesrisquesduprojeten termedegenre.Pour lesprojetsgéné-rantundéplacementdepopulation,en introduisantuneanalyseetdesmesuresquiprennentencomptelegenredanslesplans de réinstallation et de compen-sation.

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

18 Lié notamment aux difficultés de produire des données statistiques dans certaines géographies.

figure 3

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CIT 2014-201726

3

Làencore,desoutils(paragraphetypeàintégrerdanslesTDRdesétudesdefaisabilitésetd’impacts,TDRtypepourdesanalysesGenrespécifiquesetdanslesdossiersd’appeld’offres)serontdéveloppéspourlesagentsdel’AFDetlespartenairesbénéficiaires.L’AFDsecentrerasursonrôled’appuietd’accompagnementdanscetteétapeclé,dufaitquecesontsescontrepartiesquisontleplussouventlesmaîtrisesd’ouvrageetlesfinanceursdecesétudes.Cettephased’analysedevradoncallerdepair avec un dialogue renforcé avec les partenaires del’Agence afin de s’assurer d’une bonne appropriationdesenjeuxparcescontreparties (cf. partie 3.4).

La mission d’évaluation (et d’identification) étant unrendez-vousimportantdecepointdevue,desélémentsrelatifsàlapriseencomptedugenredansleprocessusd’instructionduprojetserontintégrésdanslesTDRdecesmissionslorsquecelas’avèrepertinent.

a� identifier des indicateurs désagrégés femmes-hommes

Danscetteétapedefaisabilité,pourlespointsd’appli-cation qui auront été jugés sensibles aux questions degenre,desindicateursserontélaborésdefaçonàassu-rerunsuivietunecollectedesdonnéesventiléesGenreréguliers durant l’exécution du projet (voire après

l’achèvement, par la maîtrise d’ouvrage, lorsqu’elle enaura acquis l’intérêt ainsi qu’une certaine compétenceenlamatière),pourmieuxmesurerleseffetsetlesrésul-tatsdel’intervention,entermedegenre,maisaussienterme d’atteinte des objectifs plus globaux du projet(efficacité/pérennité).

a� définir précisément les activités genre du projet et les coûts s’y rapportant

Àl’issuedecettephasedefaisabilité,lesmesures,acti-vitéset,danscertainscas, lescomposantesspécifiquesGenre sont définies et les moyens (humains et finan-ciers)àmobiliserpourlesmettreenœuvre,estimésetintégrésdanslebudgetglobalduprojet.

CesactivitésGenrefontl’objetdediscussionsetdevali-dationàl’occasionducomitédefinancementAFDetdelamissiond’évaluationduchefdeprojet.Ellesdonnentlieu,sinécessaire,àl’actualisationduclassementCAD.

4. octroi

Dans le cadre du processus de préparation de l’octroi(comitédecréditouéquivalent),confirmerquelesétudesmenées et les activités programmées permettent derépondreauxenjeuxdegenre(positifsetnégatifs)iden-tifiés,etquelesmoyensallouésàceteffetsontsuffisants.

Le projet Nariindu (FISONG) a été octroyé en 2012,avec comme objectif de contribuer à l’amélioration del’approvisionnement en lait local de Niamey au Niger,auprofitdespetitséleveurspériurbains(1000famillesconcernées).Lesfemmesimpliquéesdanslafilière(sou-vent, épouses des « éleveurs – bénéficiaires directs »)ontbienété identifiéesdurant laconceptionduprojet,maiscommebénéficiairesindirectes,alors-mêmequ’ellesjouaient un rôle et avaient des intérêts et besoins dis-tinctsdeceuxdeshommesdanslafilière.Avantleprojet,leshommes(éleveurs)tiraientleursrevenusdelaventedesanimaux(viande),et les femmesde laventede lait(laitfraisetlaitcailléqu’ellestransformaient).Lerevenuqu’ellesentiraientleurservaitnotammentàacheterlesaliments pour les bêtes. Le projet Nariindu a modifiécetterépartition,du faitqu’ilaitconsidéréuniquementleshommescommebénéficiairesdesappuisetdudispo-sitifmisenplacepourorganiseretmoderniserlafilière:leséleveursontalorseuaccèsàdesfinancements(fondsd’intrantsremboursable)pouracheterdesalimentspourleurs animaux. Ils ont commencé à vendre le lait pro-duit(notammentpourrembourserlesfondsempruntéspour l’achatd’alimentset les installationscollectivesde

collecte);etlesfemmessesonttrouvéesévincéesdelafilière,ontperduleuractivitéetleurrevenus.Aujourd’hui,silesfemmesveulentpoursuivreleuractivité(productionetventedelaitcaillé),ellessontcontraintesderacheterlelaitfraisàleurmari,etn’enontsouventpaslacapacitéfinancière.Seposealorslaquestiondeleurdonneraccèsaucréditpourleurpermettrederéintégrerlafilière,deretrouveractivitéetrevenus.

Ainsi,l’analysedel’économieinternedesménagesetdelarépartitiondesrôlesetdesbesoinsdechacundesac-teursdelafilièren’apasétésuffisammentapprofondie,s’arrêtant au présupposé qu’hommes et femmes d’unmêmeménageserépartiraientlesressourcesetrevenusissus de l’activité telle que nouvellement organisée. Lefaitquelegenren’aitpasétéprisencompteadonceuunimpactnégatifsurlesfemmes,cequeleprojettentemaintenantdecorriger.Enlesconsidérantcommebéné-ficiairesdirectesduprojet,ilauraitétépossiblenonseu-lementdemaintenir leuractivitéet leurs revenus,maisaussi de leur faire profiter des opportunités proposéespar leprojet,etainsid’améliorer leurstatutet leurpo-sitionnementdanslecadredelamodernisationdecettefilièrelait.

nariindu, ou l’imPortanCe de Bien ComPrendre les intérêts et Besoins des différents aCteurs d’une filière

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27Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

C’estégalementàcetteétapequeleclassementselonlemarqueurCADestdéfinitivementarrêté(cf. partie 3.7).

5. exécution

a� intégrer le genre dans les documents contractuels Après l’octroi, les points clés (conditions et engage-

ments,parexemple)relatifsaugenresontintégrésdanslaconvention de financementpuisdanslesdocumentsd’appeld’offres,cahiersdeschargesetcontratsrelatifsàlamaîtrised’œuvresocialeduprojet.

a� intégrer des indicateurs genre spécifiques dans le dispositif de suivi du projet

Surlabasedelasituationetdesindicateursdedépart(« avant-projet »), un suivi sera réalisé par le maître

d’œuvre.Enfonctiondelanatureduprojetdupointdevuedugenre(préventif/proactif),desélémentsserontprésentés,soitdanslesrapports de suivi généraux du projet, soit dans les Pges et les plans de réinstalla-tion-compensation,soitdansdesrapports spécifiques(danslecasparexempleoùunPland’actionGenreauraétéélaboréàl’étapedelafaisabilité).

Danslecasoùdesimpactsnégatifsnonidentifiésdanslaphased’instructionsurviendraientdurantlamiseenœuvre du projet, il conviendra de veiller à ce que desmesures correctives soient mises en œuvre dans lapoursuitedel’exécutionduprojet.

L’évaluation de la prise en compte du genre dans lesopérationsestunoutilindispensablepourcapitaliser sur l’évolution des pratiques en matière de prise en compte des inégalités femmes-hommes et pour faire évoluer les modes d’intervention de l’afd. À ce jour, la priseen compte du genre dans les évaluations décentraliséesdemeureunedémarcheponctuelleetisolée19.Lorsquelesenjeuxd’inégalitésfemmes-hommessontprisencompte,lesanalyses restent souvent sommaireset intègrentpeudedonnéesetderecommandations.

Afin de promouvoir l’approche Genre à l’AFD et d’en-couragerunemeilleureintégrationdugenredanslecycledu projet, un champ large d’interventions sera évaluéet l’accent sera mis en particulier sur l’évaluation de la pertinence(les inégalitésfemmes-hommesont-ellesétéprisesencomptedansleprojet?sinon,auraient-ellesdûl’être?),del’effectivité (lesactionsprévuesont-ellesétéréalisées ?) et de l’efficacité (les objectifs annoncés duprojetenfaveurdel’égalitéfemmes-hommesont-ilsétéatteints?).Enconséquence,ilestproposéde:

a� renforcerl’intégrationdugenredanslesprocéduresdesévaluations décentralisées menées localement aprèsl’achèvementd’unprojet,defaçonàcequelegenresoit

prisencomptelorsdel’évaluationdelapertinence,del’efficacitéetdel’impact;

a� favoriser la sélection de consultants spécialistes desquestions de genre pour réaliser les évaluations, defaçon à s’assurer d’une prise en compte de ces enjeuxetdeladisponibilitédecompétencespourlesévaluer,etgarantirainsilaproductiond’analysesdequalité;

a� programmerlelancementd’évaluationsstratégiquesdela prise en compte du genre dans les interventions del’AFD (sont déjà identifiées des évaluations approfon-dies relatives aux financements Muskoka et à la priseen compte du genre dans les projets de formationprofessionnelle et d’emploi) ainsi que le lancementd’évaluations d’impact (évaluation d’un projet d’ali-mentationeneaupotableàKinshasa).

Enfin,l’AFDintensifieraledialogue engagé avec d’autres bailleurs plus avancés sur la prise en compte du genre dans les évaluations(notammentleDepartment for Inter-national Development (DFID) et la Kreditanstalt für Wiede-raufbau (KFW)) afin de générer une réflexion collectiveautourdelacréationdeguidelinesetd’outilspertinentsetadaptés.

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

19 Peu de projets ciblant des objectifs de genre ont été évalués entre 2007 et 2013. Sur les 172 évaluations réalisées entre 2007 et 2013, seules 24 concernaient des projets ayant une contribution Genre significative et aucune ne concernait des projets ciblant le genre comme objectif principal. De plus, sur

les 24 évaluations de projets marqués 1 (marqueur CAD de l’OCDE sur l’égalité femmes-hommes), seules cinq font état de la prise en compte du genre dans le projet, tandis qu’au moins huit d’entre elles ne comportent pas le mot « femme ».

3.3 Évaluation et capitalisation des expériences

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CIT 2014-201728

3

Étant donné l’hétérogénéité actuelle des niveaux decompréhension,desavoir-faireetdepratiquesenmatièred’intégrationdesproblématiquessocialesdedéveloppe-ment, y compris des rapports inégalitaires de sexes, desformations pratiques et sectorielles des agents de l’AFDsurlegenreconstituentuneétapeincontournable.Ainsi,la stratégie française sur le genre demande à l’AFD uninvestissement particulier sur la période 2014-2017, defaçonàceque90%deschefsdeprojetsetdesmanagersdel’AFDaientreçuuneformationouunesensibilisationsurlegenre(30%en2014,50%en2015,75%en2016).Le cadre logique de la stratégie française identifie parailleurstroisétapesdanscecontextederenforcementdescapacitésdeséquipes:

1.sensibiliser dès 2014 les personnes en situation deresponsabilitésàl’AFDauxenjeuxdegenreetdévelop-pement.L’AFDsensibilisera50%desmanagersen2015et90%en2017,ausiègecommeenagences(objectifcadrelogiqueCICIDGenren°6);

2.former dès 2014 les personnes chargées du suivi desprojetsetdesfinancementsdudéveloppementàl’AFDavecpourobjectifdeformer90%deschefsdeprojetsen2017(objectifcadrelogiqueCICIDGenren°7);

3.généraliser les modules sur le genre dans le plan deformation interne de l’AFD (objectif cadre logiqueCICIDGenren°8).

L’organisation des formations sur les enjeux de déve-loppement et les inégalités femmes-hommes dans lesopérations sera appuyée conjointement par la Directiondesressourceshumaines,lesdivisionsd’appuienvironne-mentaletsocialdel’AFDetdePROPARCO,ainsiqueparleCEFEB.

Trois types de publics cibles pour ces formations sontidentifiéspourlapériode2014-2017:

a� les chefs de projets opérationnels (AFD20, DPO etPROPARCO) et les chargés de mission des agenceset bureaux du réseau du groupe, sur qui reposera unepartiedelamiseenœuvredesobjectifsdelastratégieAFD;

a� le management, y compris les directeurs d’agence quijouentunrôlemajeurpourl’intégrationdesenjeuxdegenredansledialogueaveclescontrepartiesnationales,etletravaildepréidentificationdesfinancements;

a� lesautresagentsdugroupeAFDà sensibiliser,notam-mentlescoordinateursgéographiques,lesagentsdelaDirectiondesopérations,ceuxdelaDirectiondesrela-tions extérieures et de la communication, ainsi que leDépartementdesrisques, lasecondeopinion, l’inspec-tiongénérale.

Un plan de formation sur le genre sera élaboré pour lapériode 2014-2017. Il identifiera les formats et métho-dologies de formation (modules de sensibilisation,formations présentielles au siège et au niveau régional,formationsàdistance,…),sachantqu’uneffortserafournidefaçonàmettreenplacedesformationssurlegenreparsecteurd’interventionmaiségalementàintégrerlegenredefaçontransversaleàd’autresformationsthématiques,notammentcellesportantsurlaResponsabilitésocialeetenvironnementaleopérationnelle.

Àceteffet,desoutilsadaptéstantauxdifférentstypesderenforcementdescapacitésetdepublicsqu’auxdifférentssecteurs et instruments financiers de l’AFD seront déve-loppésdès2014.

Outre les formations, le renforcement des capacitésinternesdesagentsAFDsur legenrepasseraégalementpar:

a�l’amélioration de la compréhension de la probléma-tiqueGenredansdifférentscontextesculturels,géogra-phiques et sectoriels par le biais de la production deconnaissances;

a la capitalisation des connaissances des autres bailleurs et ong, parexempleautraversd’ateliersdetravailetd’échange d’expériences identifiant les modalités depassageàl’échelledeprojetsGenreouencoreidentifiantles leviers d’action les plus efficaces pour l’intégrationdesfillesetdesfemmestoutenimpliquantleshommes;

a l’organisation de séminaires internes et externes sur les enjeux de genre liés aux différents secteurs etgéographies d’intervention, ainsi que la participationàdesateliersde travail externesorganisés sur legenreautour de différentes problématiques sectorielles ougéographiques.

20 Les formations concerneront tant les états étrangers que l’Outre-mer.

3.4 Renforcement des capacités internes sur les questions de genre

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29Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

L’atteinte des objectifs fixés par la présente stratégieimplique également un travail de sensibilisation descontrepartiesdel’Agence,encollaborationavecd’autresbailleurs, de façon à ce que le travail mené au niveausectoriel intègre progressivement un questionnementrelatifauxpotentiellesinégalitésfemmes-hommesetauxréponsesopérationnellespouvantêtreapportées.

La nature partenariale des activités de l’AFD dans l’en-semble de ses activités de financement – projets etprogrammes avec une maîtrise d’ouvrage locale21, initia-tivesd’OSCfrançaisesnotamment–induitquel’amélio-rationdespratiquesdepriseencomptedugenrenepeutselimiterauxagentsdel’AFD;unvéritablechangementdespratiquesetmodesdepenséenepouvantintervenirquesises partenairessont convaincus de l’importance des enjeux de genrepourundéveloppementplusdurableetinclusif.Ilapparaîtdoncincontournable,pouratteindreles objectifs fixés, de mener un travail de conviction surle genre auprès des partenaires, de façon à ce que lesdemandes et préoccupations sur les inégalités femmes-hommes et leurs implications en termes d’investisse-mentsémergentetsoientportéesau-delàdesdiligencesinternesàl’AFD(etdecellesdespartenairescofinanciers).Ce travail de sensibilisation et de conviction auprès despartenairespourrasedéclineràtraversdifférentsvolets,en fonction des modes de coopération et des contextesspécifiques.

En ce qui concerne les partenaires du sud travaillantavecl’AFD,l’enjeuconsisteavanttoutàpromouvoirunecompréhensionetuneappropriationdelaproblématiqueetdesesenjeux,afinqueles inégalités femmes-hommes fassent partie des préoccupations opérationnelles des bénéficiaires des financements du groupe afd.

Cetenjeuimpliqueuntravaildesensibilisationdelapartdel’AFDetdesautresbailleursauniveaududialogue sur les politiques publiquesnotamment,defaçonàintégrer,dans lecadredesprojets,unquestionnementrelatifauxpotentielles inégalités femmes-hommes et aux réponsesopérationnelles pouvant être apportées. Ceci à la foisau niveau des contreparties publiques (ministères desFinances,ministèrestechniquesenlienaveclesministèresou autres entités en charge de la promotion du genre),des contreparties privées (banques, entreprises), desong locales(ycomprislesONGreprésentantlasociétécivile, les associations féminines), ainsi que les faîtières d’organisations professionnelles/sectorielles. Les acti-vitéssuivantesserontnotammentmenées:

a� un travail de sensibilisation sera conduit au travers dudialogue sectoriel régulier entretenu par les agencesAFD locales, en particulier dans les secteurs où l’AFDjoue le rôledechefde fileet/ouaunevaleurajoutéereconnue par l’ensemble des partenaires (bénéficiaireset autres bailleurs), ce qui légitimera la démarche desensibilisation;

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

21 Ce sont les partenaires locaux qui font des demandes de financement, puis ont la responsabilité de l’instruction et de la mise en œuvre des opérations financées.

3.5 Sensibilisation et formation des partenaires opérationnels de l’AFD sur le genre

Ceprojetderenforcementdescapacitésdesacteursdedéveloppementlocals’articuleavecunprogrammededéve-loppementruralintégré,menéparl’ONGdepuisplusde20ans.Avecuncofinancementdel’AFDde459548euros,MigrationsetDéveloppementviseà impliquer lesmigrantsenprovenancederégionsmarocainesruralesdansdesdémarchesdeprotectiondel’environnement,decréationd’infrastructuresvillageoises,desoutienauxactivitéséco-nomiquesetàl’accèsaumarché.L’ONGadopteunedémarchetrèsparticipativedevantpromouvoirl’autonomiedesacteurslocaux,etenparticulierdesfemmes.Unevisitedel’AFDsurleterrainapermisdeconstaterl’implicationdesfemmesdansleprojet,etleurparticipationeffectiveauxprisesdedécisiondanslescommunautésvillageoises.

Ce projet ONG a été noté 1 selon le marqueur CAD.

migrations et déveloPPement – renforCement des CaPaCités des aCteurs de déveloPPement et de la CooPération internationale en lien

aveC les diasPoras (maroC, franCe)

a� dans les secteurs où l’AFD n’est pas chef de file, ellepourra mener ce travail de sensibilisation en s’ap-puyantsurleschefsdefiles/lespartenaires bailleurs de fonds ayant développé nombre de compétences,

méthodologies et retours d’expérience en la matière(BAsD,BM,DFID,BAfD,Commissioneuropéenne(CE),ONU Femmes, European Development Finance Institution (EDFI),...);

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3

a� ilconviendra,danslamesuredupossible,d’associer les ministères (ou autres entités publiques) de promo-tion du genre au niveau de la conception des projetsetplusglobalementdudialoguemisenœuvreaveclesautres ministères, afin de renforcer leur capacité toutenlesaidantàacquérirdavantagedelégitimitédanslepaysageinstitutionnelnational22;

a� au niveau des banques et entreprises partenaires del’AFD, le dialogue sur le genre pourra s’intégrer auxéchangesrelatifsàlaresponsabilitésociétaledesorgani-sations(RSO)etàlagouvernancedessociétésprivées;

a� pour les ong locales, des contacts devront être prisaveclesassociations féminines,aveclesorganisations professionnelles(ex:fédérationsdesagriculteurs)danslecadredesopérationsfinancéesparl’AFD.Defaçonàconcrétiser les démarches d’intégration de la diversitédesOSCàcesconsultations,ilimported’investir,surlapériode2014-2017,danslerenforcementdescapacitésdesreprésentantsdesfemmes,notamment;

a� pour l’ensemble de ses partenaires, des activités de renforcement de capacités et de formation pour-ront être mises en place. Ces dernières se déclinerontégalementauniveaudesformationsdéveloppéesparleCefeB.

L’AFD collaborera également plus étroitement avec les institutions, les organismes européens et internatio-naux et les OSC ayant déjà un lien avec les partenaireslocaux en matière de genre (CE, BAsD, ONU femmes,PNUD,UICN,FIDA,CARE,PLAN,…)pours’appuyersurleursexpériences,bénéficierdeleursréseauxetapprendredeleursdémarchesafindefaireévoluerconstammentsapropredémarcheàl’égarddesespartenaires.

Enfin, l’AFD renforcera ses efforts de sensibilisation surlegenreaveclesosC françaises,endehorsdesactivitésdéjàintégréesdanslecadreducycledeprojetdelaDPOaveclesONG:

a� desprogrammesdeformationàdestinationdesacteurs de la solidarité internationale, et en particulier des cadres des ong,enprivilégiantune formationsecto-rielle et un accompagnement post-formation, serontlancésdès2015demanièreconcertéeavec lacommis-sionGenredeCoordinationSUD.Ilpourraitêtreenvi-sagéd’organisercesformationsavecleCEFEB;

a� ilestégalementsuggéréd’ouvrircertainesformations sectorielles des agents de l’afd à des membres d’osC intéressés, cequifavoriseraitparlasuitelamiseenplaced’undialoguesectorielentrelaDirectiondesopérationsdel’AFDetlasociétécivilesurlathématiquedugenre.

Au-delà de son rôle de financeur du développement,l’AFDalamissiondecontribuer aux débats et réflexions

sur le développement, avecnotamment l’objectifd’ap-porterdesréponsesnouvellesauxdéfisdelapauvretéetdu développement durable inclusif, de contribuer, à sonniveau, à l’amélioration des stratégies des bailleurs defondssurlesujet,etdenourrirleséchangesdeconnais-sancesentreacteursetgéographies.

Dans la lignée des objectifs de renforcement des

connaissances et des compétences de l’AFD sur lesrapports de pouvoir femmes-hommes, et leur influencesur l’efficacité des initiatives de développement, laproduction de connaissances et leur diffusion auprèsdes acteurs de la coopération française s’avèrent essen-tielles.Cetteproductiondeconnaissancesauraplusieursobjectifs:

1.renforcer les connaissances de l’Agence sur lasituation en terme de genre dans la diversité de sessecteursetpaysd’intervention;

2.éclairer la compréhensiondescontextesoù intervientl’Agence(notammentenidentifiantlesfreinsauchan-gement)et,parconséquent,sesmodesdefaireopéra-tionnels;

3.etalimenterlaréflexioninternationalesurlesujet.

Elle devra ainsi irriguer, autant que faire se peut, l’en-semble des thèmes de recherche. Il s’agit de faire ensorte que la question du genre soit intégrée dans lesétudes et partenariats de recherche, notamment cellesportant sur des thématiques où la prise en compte desrapports sociaux et des rapports de pouvoir entre lessexesestpertinente,etenprenantencomptelesprioritésidentifiées sur le terrain par les équipes opérationnelles.

22 En Outre-mer, ce travail pourrait être conduit en lien avec les déléguées régionales aux droits des femmes et à l’égalité / à la condition féminine.

3.6 Participation à la réflexion et aux débats sur le genre et le développement

Page 31: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

31Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Lastratégiedeproductiondeconnaissancesenmatièredegenresedéclineraentroisobjectifs:

a� identifier les experts, les osC spécialisées sur les questions genre et développement et les institu-tions partenaires sur lesquels l’AFD pourra davantages’appuyer,danssesactivitésdeproductiondeconnais-sances, pour une meilleure prise en compte du genre,enlienavecleministèredesAffairesétrangères(MAE)etconformémentàl’objectif15ducadrelogiquedelastratégie Genre et Développement 2013-2017, visantà«promouvoirundialoguesectorielsur legenreavectous les partenaires du développement ». Ces travauxpourrontnotammentêtremenésenpartenariataveclesinstitutsderecherchefrançais (universités, IRD,CNRS,CIRAD,INSERM,EHESS,…)etétrangersspécialisésdansledéveloppement;

a� intégrerladimensionGenredanslesétudes de produc-tion de connaissances à venir et mener des travauxspécifiquessurlegenre;

a� faire«bougerleslignes»etsusciterledébat,auseindel’AFDetaveclesdifférentsacteursdanslespaysd’inter-vention,surlabasedesétudesmenéesetdeleurséclai-ragessurlaquestiondugenre.

Laproductiondeconnaissancesdel’AFDs’articuleraaveclestravauxsurlesinégalitésfemmes-hommesfinancésparles autres institutions de développement et les bailleursde fonds les plus avancés (MAE, CE, BM, DFID, BAsD,PNUD,...) et pourra, de manière générale, développerdes échanges avec ses partenaires bailleurs de fonds surlaquestiondel’intégrationdugenredanssesactivitésdeproductiondeconnaissances.

Dansuneoptiquedesensibilisation aux enjeux et d’or-ganisationde débats d’idéesauseindel’AFDetaveclesdifférents acteurs dans les pays d’intervention, plusieursinitiativessontenoutreprévuessurlapériodeduprésentCIT:

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

Le partenariat avec l’association Quartiers du monde aétéinitiéen2010,avecunprojetdemiseenréseaud’ac-teurs intégrant une dimension Genre dans le domainede l’économie sociale et solidaire. Le réseau « Femmesdu monde » s’est implanté dans plusieurs pays d’Amé-rique latine,d’Afriqueetd’Europe,etviseàaugmenterles capacités et l’autonomie des femmes habitantes dequartiers populaires des villes du réseau au Sud et auNord, ainsi qu’à créer un dialogue interculturel et unedynamiqueNord-Sud.Lesecondprojetdel’ONG,pourlequel elle a bénéficié d’une subvention de l’AFD de

690 000 euros, a une approche pluridimensionnelle delaquestiondugenredansl’économiesocialeetsolidaire.Il met l’accent sur la thématique du leadership fémininetsurlasensibilisationdeshommesauxquestionsd’éga-lité femmes-hommes. Il contribue à la conquête et à laprotectiondesdroitséconomiques,sociauxetculturels,sexuels et reproductifs des femmes, tout en les dotantd’outils techniques destinés à questionner les rapportsfemmes-hommesdansleurviequotidienne.

Ce projet a été noté 2 selon le marqueur CAD.

•Comprendre les mécanismes et facteurs derésistance au changement dans les différentscontextesd’intervention

•Améliorer l’accès au marché du travail et lemaintiendesfemmesdansdesemploisdequa-litéenrégionMéditerranée

•Autonomieéconomiquedesfemmesetaccèsàlamicrofinance

•Identificationdesvaleurs,normesetcodesso-ciaux«genrés»quiontuneffetnégatifsurlasantédesfemmes

•Santésexuelleetdelareproductionetgenre;protectionsocialeetgenre

•Sécurité alimentaire et genre (rôle dans laproduction,danslapréparation,danslanutri-tion,…)

•Éducationpourtousetreligion

Surlapériode2014-2017,l’AFDs’engageenfinàfourniruninvestissementparticulierenmatièrede recherche sur le genre, afin de mieux com-prendrelesenjeuxsociauxetlesleviersdechan-gement.

Quartiers du monde – « femmes du monde » : un réseau d’entrePreneuses solidaires

QuelQues thèmes Pour la reCherChe, identifiés Pour la Période

du Présent Cit

Page 32: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201732

3

a��la mise en place d’une stratégie de sensibilisation,d’abordendirectiondupublicinterne,puisprogressive-mentàdestinationd’unpublicextérieur.Cettestratégiecomprendradesdébatsetconférences,desexpositionsphotosetdesappelsàprojetsdereportage;

a��laparticipationàlaplateformefrançaiseGenreetDéve-loppement,pilotéeparleMAE;

a��laparticipationauxdifférentsévénementsnationauxetinternationauxsur lathématiqueGenreetDéveloppe-ment;

a��lavalorisationdel’expertiseetdessavoirssurlegenreetledéveloppement;

a��ladiffusion,dès2015,destravauxetdesrestitutionsdesrésultatsdesrecherchessurlegenre;

a��l’organisationdeséminairessurlesindicateursintégrantle genre et les analyses Pays, d’ores et déjà organisés

avec l’équipe du centre de développement de l’OCDEdanslecadred’uneréflexionsurlesindicateursdecohé-sionsociale;

a��ladiffusiond’éclairagessurlescapacitésàfaireévoluerlesinégalitésdegenre,selonlesgéographiesetselonlescontextessociaux;

a��l’évolutiondesreprésentationsrelativesàlaquestiondugenre,ensuscitantetenalimentantledébatpublic,parexemple,viadesespacesdediscussioncomme«Wiki-gender».Misenplaceparlecentrededéveloppementde l’OCDE,cetespaceweb,auquelparticipentsurtoutdes chercheurs de pays non-francophones, associe desuniversitésduNordetduSud;ilspourraientêtreéten-dusauxpaysd’interventiondel’AFD,notammentceuxd’Afriquesubsaharienne(propositionducentrededéve-loppementdel’OCDE).

Au niveau de l’AFD, la mise en œuvre du présent CITs’appuiera sur l’approche décentralisée mise en placeauniveaudeséquipesdugroupeAFDaumomentdesaconception,avecunappuiparticulierdesdivisionsd’ap-puienvironnementaletsocialdel’AFDetdePROPARCO,delaDPOaveclesONGainsiquedes«correspondantsGenre»désignésauseindechaquestructure.

Les principaux indicateurs de suivi du CIT Genre serontlessuivants:

1. L’AFD renseignera 100 % de ses projets selon le

marqueur CAD de l’OCDE sur l’égalité femmes-

hommes d’ici à 2017, avec quelques étapes intermé-

diairesen2014(aumoins25%desnouveauxprojets

incluent une note CAD informée), 2015 (50 %) et

2016 (75 %), tel qu’identifié par la nouvelle stratégie

françaisesurlegenre.Defaçonàsystématiserlanota-

tiondesobjectifsGenre,unedynamiqueseramiseen

place afin d’établir une compréhension commune du

3.7 Modalités de mise en œuvre et de suivi

Approfondir le dialogue stratégique entre l’AFD et lesOSCfrançaisessurlegenreimpliquedemieuxconnaître,d’unepartlesOSCdedéfensedesdroitsdesfemmesetde l’égalité, et d’autre part l’appréhension par les OSCplusgénéralistesdeladimensionGenredanslesprojetsde solidarité internationale. Deux études seront doncmenéesàpartirde2014:1. une cartographie des OSC françaises de solidarité

internationale spécialistes du genre. Une telle dé-marcheseraconcertéeavecd’autresacteurscommeleMAEoulacommissionGenredeCoordinationSUD;

2.unbenchmarkdesstratégiesGenredesOSCfrançaisesnonspécialistesdelathématique,quipermettra:

• d’identifierlessecteursd’interventiondelasociétécivile dans lesquels les OSC sont les plus proactifsdanslapriseencomptedugenre;

• demieuxcomprendre lesbesoinsenaccompagne-mentetenformationdesOSClesmoinsavancées,pouryrépondredemanièreadéquate.

Ces deux études participeront à l’atteinte des objectifsfixés par la stratégie Genre et Développement 2014-2017, dont les objectifs de renforcement de la prise encomptedugenrepartouslesporteursdeprojet(objectifn°1)etd’appuiauxassociationsdedéfensedesdroitsdesfemmesetdel’égalité(objectifn°18).

Poursuivre le dialogue et la réfleXion stratégiQue sur le genre entre l’afd et la soCiété Civile française

Page 33: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

33Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

marqueur Genre et d’appuyer les chefs de projets aumomentdeladéfinitiondelanote.

2. L’AFDintégreradefaçonopérationnelle legenredansau moins 50 %23 des opérations financées par l’AFDdanslesétatsétrangers24àl’horizon2017,quidevrontainsi recevoir la note 1 ou 2 du marqueur CAD del’OCDE sur l’égalité femmes-hommes, à l’exceptiondes financements AFD apportés sous forme d’aide

budgétaireglobaleousectorielleoudelignedecréditnonaffectée.

Les notes du marqueur CAD de l’OCDE sur l’égalitéfemmes-hommes25 sont attribuées lors de l’analyseex-antedesprojetsetde leurcatégorisationà l’égardde leur degré d’intégration du genre. Ce système denotation permet de suivre la progressivité des effortsallouésàlaproblématique.

Toutprojetvisantàrenforcerl’égalitéfemmes-hommesetl’autonomisationdesfemmes,ouàréduirelesdiscri-minations et les inégalités fondées sur le sexe seraainsinoté1ou2.Ilestimportantdesoulignerquecesmarqueurs sont renseignés au début de l’instruction,et fixés au moment de l’octroi. Il s’agit d’indicateursex-ante, qui mesurent le nombre de projets intégrantune problématique de genre dans les objectifs, maisqui ne permettent pas de mesurer les résultats et lesimpacts sur le genre des financements attribués, unefoisleprojetachevé26.

3. L’AFDs’engageenfinàfourniruninvestissementparti-culierenmatièredeformationdesagents,defaçonàceque90%deschefsdeprojetsetdesmanagersdel’AFDaient reçuune formationouune sensibilisation sur legenreen2017(30%en2014,50%en2015,75%en2016).

Opérationnalisation du Cadre d’intervention transversal Genre

23 Les 50 % portent sur le nombre de pro-jets et non sur les montants engagés.

24 Les financements dédiés à la zone Outre-mer ainsi que les financements PROPARCO, même s’ils sont concer-nés par l’opérationnalisation de ce CIT, sont exclus du périmètre de redevabi-lité établi dans la stratégie française, du fait qu’ils ne sont pas éligibles aux marqueurs CAD de l’OCDE.

25 Quatre notes (nul, 0, 1, 2) peuvent être attribuées aux opérations selon ce mar-queur CAD égalité hommes-femmes. Celui-ci est déjà intégré aux documents de présentation de projets AFD, et ce dès le stade de la fiche d’identification de projet (FIP).

26 Pour la mesure des résultats et de l’impact des opérations en matière de réduction des inégalités femmes-hommes, voir parties 3.2 et 3.3 du présent document.

Note«Nul» Unprojetestnoté«Nul»s’iln’apasétéexaminéauregarddelaquestiondel’égalitéfemmes-hommes.

Note0 Unprojetestmarqué0s’ilnevisepasàrétablirlabalancerelationnelled’égalitéentreleshommesetlesfemmesmaisafaitl’objetd’uneréflexionàcetégard (cf. exemple page 24).

Note1 Lapromotiondel’égalitédegenrefaitpartiedesobjectifssecondairespoursuivisdansleprojet,maisceprojetauraitétéengagémêmesil’égalitédegenren’avaitpasétémentionnéeparmilesobjectifs.

LeprojetestdoncconsidérécommeayantunobjectifGenresignificatifmaissecondaireetseranoté1(cf. exemples pages 21 et 29).

Note2 La promotion de l’égalité de genre fait partie des objectifs principaux poursuivis et ce projetn’auraitpasétéengagésil’égalitédegenren’avaitpasétémentionnéeparmilesobjectifs.

LeprojetestdoncconsidérécommeayantunobjectifGenreprincipaletseranoté2(cf. exemples pages 18 et 31).

le marQueur Cad égalité hommes-femmes de l’oCde : un système de notation Basé sur la définition des oBJeCtifs Poursuivis en matière

de réduCtion des inégalités femmes-hommes

Page 34: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201734

3

L’égalitédegenrefait l’objetd’uneattentioncroissantepar laDPO.Lesguidesméthodologiquesd’aideà la ré-dactiondedemandesde financementàdispositiondesONG proposent désormais des pistes pour intégrerla prise en compte du genre dans un projet. Les ONGpartenaires sontégalement fortement incitéesàdéfinirdes indicateursdesuivietd’impactsexo-spécifiques,età s’interroger sur les rapports de force entre femmeset hommes dans leurs contextes d’intervention. Enfin,plusieurs projets soutenus par la DPO font de l’égalitédegenreleurobjectifprincipal,oudumoinsunobjectifsignificatif.

Parmi les 239 projets octroyés entre 2009 et octobre2013 (et qui sont toujours en cours d’exécution en oc-tobre 2013), la DPO a identifié la prise en compte dugenredans92projets,soit39%(85projetsnotés1,et7projetsnotés2).

L’AFD augmentera la proportion de projets financés àtraverslaDPOnotés1ou2(selonl’indicateurGenreduCADdel’OCDE)àdeuxtiersdumontantdescofinance-mentsdeprojetsenexécutiond’icià2017.

Premiers éléments de Bilan : l’utilisation du marQueur Cad égalité femmes-hommes dans les ProJets finanCés Par la dPo

La stratégie française sur le genre, y compris les objec-tifsconcernantplusparticulièrement l’AFD,seraévaluéeannuellement par le Haut Conseil à l’égalité entre lesfemmesetleshommes.Àcetteoccasion,unbilanannuel

delamiseenœuvredeceCITGenreseraétabli.LeHautConseilàl’égalité,leréseaudescorrespondantsGenreduMAE,ainsiquelesorganisationsdelasociétécivile,serontassociésàcebilandemiseenœuvredesobjectifs.

Page 35: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

35Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Annexe 1

Boussole de l’égalité de la stratégie Genre

et Développement 2013-2017 du ministère

des Affaires étrangères

Annexe 2

Synthèse des pratiques des bailleurs sur

le genre et les enjeux d’autonomisation des

femmes : qu’en retenir pour l’AFD ?

Annexe 3

Lexique : Genre et Développement

Quelques définitions

Annexe 4

Liste des acronymes

Annexes

6

Page 36: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201736

Boussole de l’égalité de la stratégie Genre et Développement 2013-2017 du ministère des Affaires étrangères

anneXe 1

Prendre en compte le genre dans tous les instruments de financement du développement

renforcer les capacités des agents sur les questions de genre et de développement

mobiliser et soutenir la recherche sur le genre et le développement pour définir des objectifs et des indicateurs communs par secteur de développement

mettre la question de l’égalité femmes-hommes et des droits des femmes au cœur du dialogue bilatéral

Continuer de promouvoir l’égalité dans les enceintes européennes et multilatérales

garantir la redevabilité des engagements pris dans le cadre de la stratégie genre et développement

Touslesinstrumentsdefinancementdudéveloppementintègrentlegenredansleursprocédures.Lamoitiédesprojetssontinstruits,misenœuvre,suivisetévaluésenprenantencomptelegenre.

Dessensibilisationsetdesformationsengenresontorganiséesàdestinationdesagentsdudéveloppement.

Lestravauxderecherchesurlegenreetledéveloppementsontdéveloppésdansdenouveauxdomainesdedéveloppement.

Améliorerledialoguepolitiquesurlegenreaveclesministèresdesfemmesetlesorganisationsdelasociétéciviledanslespayspartenaires.

LaFrancejoueunrôleleaderdansladéfenseetlapromotiondesdroitsdesfemmesetdel’égalitéentrelesfemmesetleshommes.

L’APDconsacréeaugenreestdisponibleetmesurée,lamiseenœuvredelastratégieGenreetDéveloppementestaccompagnéeetévaluéeannuellement.

mettre l’égalité femmes-hommes de façon transversale au Cœur de la PolitiQue française de déveloPPement

résultats attendus

oBJeCtif PrinCiPal

oBJeCtifs seCondaires

Page 37: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

37Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

mettre l’égalité femmes-hommes de façon transversale au Cœur de la PolitiQue française de déveloPPement

indiCateurs de résultats Calendrier de réalisation

En2017,100%del’APDestévaluéeselonlemarqueurGenredel’OCDE.Aumoins50%desprojetsetprogrammesfinancésreçoiventlanote1oulanote2,àl’exceptiondesfinancementsapportéssousformed’aidebudgétaireglobaleousectorielleoudelignedecréditnonaffectée.

En2017,90%desrédacteurs/trices,chefsdepôleetsous-directeurs/tricesdelaDirectiongénéraledelamondialisation(DGM),deschefsdeprojetsetdesmanagersdel’AFDontreçuuneformationouunesensibilisationsurlegenre.

En2015,uncolloquenationalestorganisé.En2017,desobjectifsetdesindicateurscommunsauMAEetàl’AFDsontdéfinisdanschacundessecteursdelacoopération.

Unerencontreannuelleestorganiséeaveclesministresetlesorganisationsdelasociétécivile.

LaFranceestreprésentéeàhautniveaulorsdelaCommissionsurlestatutdesfemmesetparticipeactivementauxnégociations.

Publicationannuelledesdonnéessurl’aideaudéveloppementfrançaiseconsacréeaugenre,ycomprisl’évaluationdelastratégieGenreetDéveloppement.

•30%en2014•40%en2015•45%en2016•50%en2017reçoiventlanote1ou2

•30%en2014•50%en2015•75%en2016•90%en2017

Évolutif

Chaqueannée

Chaqueannée

Chaqueannée

Page 38: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201738

Synthèse des pratiques des bailleurs sur le genre et les enjeux d’autonomisation des femmes : qu’en retenir pour l’AFD ?

anneXe 2

analyse de l’approche genre des bailleurs suivants : CE,

BM,BID,BAsD,BAfD,KfW,AgencedesÉtats-Unispourle

développementinternational(USAID),Agenceespagnole

pour la coopération internationale au développement

(AECID), Coopération suisse (DDC), Coopération belge

(CTB)etAgencejaponaisedecoopérationinternationale

(JICA).

intégration du genre dans un cadre straté-gique validé

Cescadresstratégiquessedéclinentpar:

a�des politiques ou stratégies genre visant l’égalité

femmes-hommes et l’empowerment des femmes. Les

stratégies Genre actuelles privilégient une approche

transversaleetsystématiquedediffusion/mainstreaming

du genre et dépassent les approches sectorielles foca-

lisées sur l’éducation, la santé et la microfinance.

Chez certains bailleurs, cette approche proactive est

complétéeparlesdémarchesdepréventiondesrisques

sociauxdesprojetsportésparleséquipesenchargedes

diligences environnementales et sociales. Par contre,

certainsmultilatérauxsesontmontrésassezcritiquespar

rapportàuneapprocheGenrequineseraitportéeque

parlebiaisdesdiligencesenvironnementalesetsociales,

considérantl’actionpréventiverelativeaugenrecomme

insuffisante;

a des plans d’action pour mettre en œuvre la stratégie

genre, sur la base d’objectifs mesurables, de résultats

attendus et d’indicateurs de performance pour le suivi

desprogrès;

a�ladéfinition d’outils,procéduresoumécanismes insti-

tutionnelsspécifiquementdestinésàlapriseencompte

de l’approche genre à différents niveaux sectoriels,

géographiquesetparlecycleduprojet.

Dans lecadredecesstratégies, lesbailleursont identifié

lapoursuitedel’égalitéfemmes-hommescommeobjectif

central:

•� �comme condition indispensable pour atteindre les

objectifsdedéveloppementetréduire le fosséexistant

entrelesfemmesetleshommes;

•� commeconditiond’efficacité,dedurabilitéetdelutte

contre la pauvreté par le biais d’actions au niveau de

l’accessibilitéetdespotentialités;

•� commesignedequalité des opérationsdedéveloppe-

ment;

•� entantquedroit humainàpoursuivreentantquetel.

L’approche des bailleurs peut ainsi être caractérisée par

quatreaxesd’approche:

•� ��l’approche proactive se caractérisant par une volonté

d’agirsurlesenjeuxd’égalitéfemmes-hommesdansles

paysd’interventiondefaçonproactiveparlebiaisd’un

renforcementdesfinalitésdesprojetssectorielsoupar

lebiaisdeprojetsGenrespécifiques;

•� ��l’approche préventive rejoignant les mesures prises

danslecadredesdiligencessocialesetvisanta minima

àéviterque lesopérationsn’empirent lasituationdes

femmesetdesfilles;

•� � l’approche sociétalecherchantparlebiaisnotamment

d’un soutien aux États ou organisations de la société

civile,àmodifierlessociétésetàfaireévoluerlaplace

desfemmes,notammentparlebiaisd’uneactionsurles

loisetleurmiseenœuvre;

•� �l’approche redevabilitécherchantàrendrevisiblel’in-

vestissementdesbailleursenfaveurdugenreparlebiais

dediversesmodalitésdemesuresdel’effort(marqueur

du CAD de l’OCDE sur l’égalité femmes-hommes,

répartition femmes-hommes des bénéficiaires, repor-

tingdeportefeuille,…).

LaplupartdesbailleursfondentleursstratégiesGenresur

troisouquatredecesaxes.

Page 39: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

39Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

mise en place d’équipes décentralisées sur le genre et responsabilisation hiérarchique

a�LesbailleursonttousintégrédesunitésGenreencharge

delacoordinationdutravail,deladiffusiondesbonnes

pratiques sur legenreetde la supervisiondesobjectifs

etdesanalysesprojets.Cesunitéssontdetaillediverses,

composéesde2à20personnesetontencharge:

•l’appuitechniqueconsultatif(certainsbailleurs);

•lesuivitoutaulongducycleduprojet(tous);

•l’identification et la conception d’outils et de guides

méthodologiquespourl’introductiondugenre(tous);

•la centralisation et le soutien du travail des points

focauxGenre(certainsbailleurs);

•ladéfinitionducadredesuivi-évaluationdelamiseen

œuvredesoutilsGenre(certainsbailleurs);

•la coordination des cycles de formation et le suivi du

pourcentaged’employésformés(tous).

a�Parmi les bailleurs les plus dynamiques sur le genre, il

estintéressantdenoterlamiseenplacedesystèmes de

responsabilisation décentralisés et hiérarchiques par

rapport aux objectifs poursuivis.Danscecontexte,par

exemple, les départements géographiques et sectoriels

sontappelésàidentifierleursobjectifsannuelspoursuivis

surlesenjeuxliésaugenre.Chezl’undesbailleursmulti-

latéral,chaquevice-présidentrégionaldoiteffectuerun

rapportannuel sur lamiseenœuvrede lapolitiquedu

genreàsonsupérieurconcerné.

a�LetravaildesunitésGenreestégalementappuyéparun

relais d’experts genre, décentralisés le plus souvent au

niveau des départements géographiques ou agences

oudesdivisionssectorielles.Pourlesbailleursnedispo-

santpasd’expertsGenreàplein temps,des réseauxde

pointsfocauxGenreontétémisenplace.

a�Ces experts et points focaux se voient attribuer des

mandatsspécifiques,desressourcesclairementallouées

en temps pour promouvoir et soutenir l’intégration de

l’approcheGenre,unminimumdesoutienhiérarchique,

une spécialisation dans un ou plusieurs secteurs, ce qui

leurdonneplusdecapacitésetdecrédibilitépourcroiser

leurssavoir-faireaveclesdivisionssectorielles.

a�CespointsdecontactGenreseréunissentdanslecadre

degroupes consultatifs internes chargésdusuivi,dela

supervisionetduconseilsurlamiseenœuvredelastra-

tégieauniveaudesprogrammesetprojets.

a�L’ensembledesbailleursafortement investisur lamise

enplacedeprogrammes de formation pour le dévelop-

pement de l’expertisesurlegenrepourlesagentstant

au siège qu’en agence. Le système reconnu comme le

plusefficaceestceluideformationscibléesparsecteurs.

Celles-cisontappuyéesparlesoutilssectorielsdévelop-

péssurlegenre.

Enplusdesformationssectorielles,desformationsGenre

sontdéveloppéespourl’ensembledesagents,ausiègeet

enagencesetàtouslesniveauxderesponsabilités.Celles-

ci peuvent notamment porter sur chaque nouvel outil

créé,defaçonàassurerleurutilisationcorrecte.Plusieurs

formationsàdistancesurlegenre,déjàdéveloppées,pour-

rontêtreutiliséesparl’AFD,notammentcellesdelaCEet

del’USAID.

intégration du genre dans le cycle du projet

Enparallèled’unrenforcementdescapacitésdeséquipes

sectorielles sur le genre, la majorité des bailleurs ont

considéré que l’intégration de l’approche Genre devait

être appliquée de façon systématique et être officialisée

par lebiaisdesétapesducycleduprojet.Dans laréalité,

il s’avère que certaines équipes rencontrées regrettent la

focalisationsurledébut du cycle de projet,etlemanque

demoyensallouésausuivi.

Phase 1 – Identification du projet

UneanalyseGenreest systématiquementdemandéedès

laphasedeconceptiondesprojets,auniveaude la fiche

d’identificationprojet.

Qui met en œuvre cette première phase ?Pourcertains

bailleurs, les chefs de projets sont les responsables de

l’analyse Genre et de la classification, et les correspon-

dants Genre fonctionnent comme un appui technique.

Pour d’autres, ce sont les experts Genre des agences

Page 40: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201740

anneXe 2

qui réalisent ce travail et donnent ces informations aux

divisions opérationnelles concernées. Pour les bailleurs

avecmoinsdemoyens,cesontlescorrespondantsGenre

qui réalisent ces travaux d’analyse et de classification.

Enfin,certainsexternalisentcettepremièreanalyseGenre

àdesconsultants.

L’implication et la responsabilisation des équipes Genre

danscettepremièrephased’analyseGenreetdeclassifi-

cationdesprojetsestsystématique.

Lorsdesentretiens, certainsbailleurs se sontnéanmoins

interrogés sur les mesures contraignantes à mettre en

place pour que les analyses Genre soient réalisées de

façon sérieuses et systématiques. Il semble que certains

bailleursaientréussiàconvaincre leséquipesdubienfait

de ladémarcheetde lanécessitédemenerdesanalyses

Genre rigoureuses au stade de l’identification. Certains

projetspeuventnepasjustifierd’uneanalyseGenremais

danscescas-là,lesbailleursdemandentàcequecelasoit

argumenté.

Phase 2 – Classification Genre du projet

L’analyse Genre est ensuite accompagnée, chez certains,

de la mise en place d’un système de classification des

projetsenfonctiondeleurdegrédesensibilitéaugenre.

Laplupartdesbailleurscritiquentlapraticitédumarqueur

CADdel’OCDEsurlegenreetsaclassification0,1,2(tel

qu’utilisépar l’AFD)mêmesicemarqueurreste laporte

d’entrée du calcul de la proportion d’APD consacrée au

genre.

Pourcertainsbailleurs,leschefsdeprojetssontlesrespon-

sables de la classification, et les correspondants Genre

interviennentenappui technique.Pourd’autres,cesont

les équipes Genre qui réalisent ces travaux de classifica-

tion.

Phase 3 – Étude de faisabilité et identification des

actions à mettre en œuvre

L’introductiondugenredanslecadredesTDRdesétudes

de faisabilité constitue une recommandation clé des

bailleurs envers l’AFD. C’est par le biais de l’implication

d’experts Genre dans le cadre des études de faisabilité

que la baseline du projet, les actions spécifiques Genre

et les indicateurs de suivi pourront être identifiés. Les

bailleursontétéunanimessurlefaitqu’ilétaitimpossible

d’effectuer un suivi de la prise en compte opération-

nelledugenresanscesélémentsinformationnelsdebase

(quelleestlasituationdebasedesfemmesetdeshommes

(ou filles-garçons), en quoi le projet affecte cette situa-

tion, identification des actions prévues, moyens alloués,

méthodologie,…).Denombreuxoutilsontétédéveloppés

pourappuyercettephasedequestionnementsetd’ana-

lyse(voir ci-après).

Les équipes Genre appuient les chefs de projets dans la

rédactiondesTDRpourlesétudesdefaisabilité,ainsique

pourl’utilisationdesoutils.

Phase 4 – Intégration du genre dans le dialogue avec

les partenaires

Laplupartdesbailleursfontréférenceaubesoind’impli-

cationdesministèresetinstitutionslocalesenchargedes

politiques d’égalité femmes-hommes dans le cadre des

phases d’identification et d’analyse de faisabilité. Tous

sont conscients des difficultés que cela implique dans la

réalité, étant donné qu’il s’agit souvent d’institutions

ayant peu de poids dans le contexte national. Certains

ontdéveloppédesactionsspécifiquespourrenforcer les

capacitésdecesinstitutions(appuiàlagender machinery).

D’autres agissent également au niveau du renforcement

descapacitésdesorganisationsdefemmes,tantauniveau

nationalquelocal,parlebiaisd’instrumentsd’appuiaux

ONG. Il existe une activité actuelle importante chez les

multilatérauxetcertainsbilatérauxpourappuyerlaplace

desfemmesdanslessociétésd’intervention(dénommée

«participation, voice and agency of women27»).

Ledialogueaveclespayspartenairespasseaussichezles

bailleursparlebiaisdedeuxprocessussimultanés:

a�l’identificationd’objectifsprécisconcernantlaréduction

dufossédedéveloppementexistantdanslespaysentre

27 World Bank, 2012. On Norms and Agency. Conversations about Gender Equality with Women and Men in 20 Countries :http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/12/06/000333037_20121206001207/Rendered/PDF/NonAsciiFileName0.pdf

Page 41: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

41Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

les femmes et les hommes, et leur intégration dans les

stratégies Pays (multilatérauxnotamment);

a�l’identification d’objectifs Genre à atteindre par les

divisions sectoriellesetleurtraductiongéographique.

Lesactivitésderecherchedesbailleursseretrouventdans

lecroisementdecesprioritésgéographiquesetsectorielles

surlegenre.

Phase 5 – Suivi-évaluation de l’intégration opéra-

tionnelle du genre

Ilapparaitauxbailleursquelesuividel’opérationnalisation

du genre relève d’une mission impossible si les moyens

alloués restent faibles et si les études de faisabilité ne

renseignentpasmieuxlasituationdeterrainavant-projet.

Certainspréconisentd’ailleursquedesévaluationspério-

diquessurledegréd’intégrationdugenresoientréalisées.

De façon générale, tous les bailleurs sont d’accord sur

l’importance des baselines, sans lesquelles les évaluations

d’impactnesontpaspossiblesCertainseffectuentl’éva-

luation de l’intégration de l’approche Genre à partir des

matricesderésultatsdéveloppées,c’est-à-dire,suivantles

indicateursmesuréspendant lecycleduprojet.Plusieurs

indicateurs (seulement de type « désagrégés par sexe »)

sont définis. Le suivi et la révision de la bonne perfor-

mancedugenreetdelamiseenœuvreduGender Action

Plan relèvedelaDivisionévaluation,etnonpasdelaDivi-

siongender and diversity(cequisembleêtrelapreuved’une

plusgranderedevabilité).Pourlesbailleursquicomptent

despointsfocauxGenresurleterrain,lesuividesprojets

relèvede la responsabilitédesagences.Pourd’autres, ce

sont les responsables sectoriels dans les secteurs où la

stratégiePaysaidentifiélesbesoinsGenreprioritaires,qui

veillent à ce que les projets financés soient sensibles au

genreetsontredevablesdusuividesrésultats.

Parfois, le suivi du genre est également intégré dans les

processus de suivi-évaluation général. Dans ce cas, la

division en charge des évaluations est responsable de la

centralisationdes travauxdesuivi,etcesans implication

spécifiquedesresponsablesGenre.

Chez les bailleurs développant une double approche

volontaristeetpréventive,lesuivipasseégalementparle

biaisdessauvegardesenvironnementalesetsociales.

Il seraitnéanmoins intéressantdecreuser laréalitédece

suivi.Lorsdesentretiensréalisésavec lesdivisionssecto-

riellesdel’AFD,iln’estpasapparuquelesprojetsmisen

œuvre en cofinancement aient fait l’objet sur le terrain

d’approchesGenrevisibles.Cepointrestedoncàappro-

fondiravecleséquipes.

outils d’intégration du genre

Defaçonàappuyerl’intégrationopérationnelledesenjeux

d’égalité femmes-hommes, les bailleurs ont dans leur

ensemble développé une multitude d’outils facilement

exploitablesparleséquipesAFD,notammentdupointde

vue sectoriel. Le tableau ci-dessous dresse un panorama

général de l’existant28, sachant qu’une phase d’exploita-

tiondecesoutilsseraentaméeàl’occasiondelaphase2

duchantierGenre.

27 World Bank, 2012. On Norms and Agency. Conversations about Gender Equality with Women and Men in 20 Countries :http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/12/06/000333037_20121206001207/Rendered/PDF/NonAsciiFileName0.pdf

28 Sous réserve d’exhaustivité.

Page 42: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201742

anneXe 2

Ce

Bm

1. guides pour la rédac-tion de Profils genre Pays

2. Checklist ou grille genre pour la rédac-tion des documents de stratégie de réduction de la pauvreté

3. guidance note pour le marqueur g de l’oCde

4. guidance note pour l’intégration du genre dans les appels à propositions

1. notes de bonnes pra-tiques pour l’introduc-tion du genre dans :

•Évaluationd’impactsocialetpauvreté

•ÉvaluationGenreparpays

•StratégiesPays•Development Policy Loans•Investment Lending

Operations

2. exemples pratiques pour introduire l’ap-proche genre dans :

•StratégiesPays•Development Policy Loans

3. méthodologie de clas-sement des opérations selon le degré d’intro-duction du genre

1. Checklist genre utilisé par les déléga-tions de la Ce

2. outils de suivi et d’évaluation : •Étudesdocumentaires•Préparationdemissions•PriseencomptedelastratégieGenreUE•Besoinsdifférenciéspargenre•MarqueurG•Cadrelogiqueavecl’approcheGenre•IndicateursGenre•Gestiond’impactsavecl’approcheGenre•ÉvaluationdesstratégiesGenre•Efficacitéliéeàl’égalitéfemmes-hommes•Évaluationdesbénéficiairesavecdonnées

ventiléesparsexe•Vérificationdel’impactdesinterventions

avecl’approcheGenre•Genreetpropriétéfoncière•Évaluationdeprojetsavecl’approche

Genre

1. système de surveillance de l’inté-gration transversale du genre à utiliser par les chefs de projets lors de la phase d’identification

2. Plans d’action régionaux :•Afrique•Asiedel’EstetPacifique•EuropeetAsiecentrale•AmériquelatineetCaraïbes•AsieduSud

3. stratégie genre, Plan d’action 2011 et rapports de suivi de son implémentation

4. rapport de suivi du Plan d’action genre (quatre ans)

5. rapport de suivi du genre

1. Briefing notes sur :•Genreetdécentralisation•Genreetcommerce•BudgétisationGenre•Formationvocationnelleet

technique•Droitshumainsdes

femmes

2. formation en ligne sur l’intégration de l’approche genre dans plusieurs secteurs :

•Paixetsécurité•Eauetassainissement•Secteurprivé•Justiceetdémocratisation•Dialoguepolitique•Mobilisationderessources

1. Base de données des opérations de prêts avec une approche genre

2. outil d’information sur les progrès de la Bm dans l’introduction de l’approche genre

3. outil de recherche « Engendering Develop-ment à travers l’égalité de droits, ressources et voix »

4. 2012 World Development Report

Bailleur de fonds

guides méthodologiQues

et ConCePtuels

outils oPérationnels(liés au CyCle du ProJet)

outils d’information et

de formation

Page 43: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

43Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Bid

Basd

Bafd

kfW

1. guides d’implémen-tation de la stratégie genre (en préparation)

1. guide pour la classi-fication des projets selon le niveau d’intro-duction de l’approche genre

2. assistance technique au niveau de pays et de régions pour l’intro-duction de l’approche genre

3. fiches-résumés genre

1. stratégie genre 2011 (mise à jour des Cit 2005 et 2008)

2. guide d’évaluation pour projets de coopé-ration financière (avec l’approche genre)

1. stratégie genre

2. Plan d’action 2011-2012

1. stratégie genre, Plan d’action 2013-2020, rapports annuels de suivi

2. outils et checklists genre sectorielles :•Agricultureetressourcesnaturelles•Éducation•Énergie•Santé•Loisetpolitiques•Secteurpublique•Déplacementetrelocalisation•Développementurbainetlogement•Eauetassainissement

3. Plans d’action genre par projet, briefing note

1. stratégie genre et Plan d’action

2. indicateurs genre (2005-2011)

3. outils et checklists genre sectorielles :•Gouvernance•Eauetassainissement•Changementclimatique•Infrastructures•Éducation•Santé

1. utilisation du marqueur g

2. indicateurs output, outcome, impact genre quand possible

3. outils et checklists genre sectorielles :•Agricultureetressourcesnaturelles•Éducation•Énergie•Santé•Gouvernance•Secteurfinancier•Transport•Eau,assainissementetdéchets(pas

disponibles)

4. outils d’analyse du groupe-cible (inclus analyse genre)

1. informations sur le fonds genre et diversité

1. études de cas (agricul-ture, éducation, énergie, finance, gouvernance et secteur privé, santé, in-dustrie, développement rural, transport, eau)

2. Base de données des opérations de prêts avec une approche genre

3. forum externe en genre et développement

4. Plusieurs publications et travaux de recherche

1. formations en genre

2. Briefing note genre en coopération financière

3. guide des ressources genre sur internet

4. travail de recherche en genre et Pauvreté

5. études de cas

1. formations en genre

2. Briefing note genre en coopération financière

3. guide des ressources genre sur internet

4. travail de recherche en genre et Pauvreté

5. études de cas

Bailleur de fonds

guides méthodologiQues

et ConCePtuels

outils oPérationnels(liés au CyCle du ProJet)

outils d’information et

de formation

Page 44: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201744

anneXe 2

usaid

aeCid

Coopération belge

Coopération suisse

1. guide pour l’évalua-tion avec l’approche genre dans le secteur santé

1. manuel genre pour les financements au secteur privé

2. manuel pour l’intro-duction du genre dans les stratégies Pays

3. manuel pour l’inté-gration du genre au niveau de l’évaluation des propositions ongs

4. guide pratique pour l’introduction de l’ap-proche genre dans les projets de la coopéra-tion espagnole

1. guide méthodologique sur l’approche de l’em-powerment des femmes

1. stratégie genre

1. stratégie genre

2. Checklists spécifiques par secteur :•Actionhumanitaire•Eauetassainissement•Croissanceéconomique•Culture•Développementrural•Éducation•Gouvernance•Environnement•Santé

3. lignes directrices genre et partenaires clés pour la planification (par pays et région)

4. Code de financement responsable

1. stratégie genre 2002

2. exemples de Plans d’action et bonnes pratiques genre par pays

3. Checklist genre générale

1. stratégie genre 2007 et rapports annuels suivis (2009, 2010, 2011)

2. Boite à outils genre

3. Checklist genre

1. formation en genre et développement

2. formations en genre sectorielles (disponibles prochainement)

1. mémorandum de l’acti-vité genre de l’aeCid

2. Plusieurs formations (générales et sectorielles) (pas disponibles)

1. fiches informatifs sur projets genre

2. guide de ressources genre sur internet

1. Trainings en genre

Bailleur de fonds

guides méthodologiQues

et ConCePtuels

outils oPérationnels(liés au CyCle du ProJet)

outils d’information et

de formation

Page 45: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

45Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

anneXe 3

Lexique : Genre et DéveloppementQuelques définitions29

intégration transversale

du genre (gender 

mainstreaming)

Budget selon le genre

(gender budgeting)

Besoins et stratégies

sexo-spécifiques

activités productives,

reproductives,

communautaires,

politiques

Besoins pratiques /

intérêts stratégiques

Empowerment

égalité

femmes/hommes

équité

Parité

Priseencomptedesrelationssocialesetdesinégalitésentrelessexesdans

lespolitiques,stratégies,projets,auniveaudel’élaboration,delamiseenœuvre,

del’évaluation,etaveclaparticipationdetouslesactricesetacteurs.

Intégrationdesobjectifsd’égalité,d’équité,d’empowermentdanstouslespostes

ettouteslesprocéduresbudgétaires.

Analysedesbesoinsspécifiquesàchaquesexepourunemeilleureintégration

transversaledugenre.

Formulation d’indicateurs de suivi sexo-spécifiques, comme l’évolution des revenus

des femmes et ceux des hommes.

Priseencomptedesdifférentsrôlessociaux:activitésreproductives(collected’eau,

debois,alimentation,…),productives(génératricesderevenus),communautaires

(entretiend’équipements,viecollective,soinsauxpersonnesâgées,…),politiques

(participationàlaprisededécisionàtouslesniveaux).

Leschangementsdoivents’effectuersurdeuxniveaux:satisfairedesbesoins

pratiques(lesfemmesaméliorentleuraccèsàdessoinsdesanté,àl’alimentation,

auxrevenus,…)etdesintérêtsstratégiques(progressionenmatièred’égalité:

changementslégislatifs,droits,meilleureparticipationauxdécisions,…).

Renforcerlepouvoir:laparticipation,lescapacitésdechoixetdenégociation,

l’autonomie,…

Lesfemmesetleshommesontlemêmestatut,jouissentdesmêmesconditionspour

réaliserpleinementleursdroitshumains,etdesmêmesaptitudespourcontribuerau

développementpolitique,économique,socialetcultureldeleurpays.

Les activités visant à promouvoir l’égalité renforcent l’accès des femmes et des hommes aux

mêmes chances, droits, possibilités, tout en respectant leurs spécificités.

L’équitéentrelessexesestlefaitd’êtrejusteenversleshommesetlesfemmes.

Pourgarantircetteéquité,ilfautsouventadopterdesmesuresquicompensentles

désavantageshistoriquesetsociauxquiontempêchélesfemmesetleshommesde

profiterdechanceségales.L’équitéestlecheminversl’égalité.

Mesures de discrimination positive, quotas en faveur des femmes,…

Laparitédésigneunereprésentationégaledefemmesetd’hommesdansdes

institutions,structures,organisations,…

Dans une session de formation, des candidatures à des élections, la répartition

des orateurs-trices à la tribune,…

29 Source : Intégrer le genre dans les actions de coopération et de solidarité internationale, Haut Conseil de la coopération internationale, décembre 2005.

mixité Quiintègredespersonnesdesdeuxsexes.

Mixité scolaire. Certaines réunions peuvent être de préférence non-mixtes pour faciliter la

parole des femmes.

Page 46: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201746

anneXe 3

Genre… pas Genre ?

Sexe biologiqueConstruction sociale des identités de sexe ≠

Femmes

Parité, égalité, mixité

Projet pour le Sud seulement

Secteurs sociaux

Interactions sociales entre hommes et femmes

Politique, approche pouvant mettre en œuvre des outils visant à promouvoir la parité, l’égalité, la mixité,…

Démarche aussi au Nord : fonctionnement interne des institutions, éducation au développement, plaidoyer

Dans tous les secteurs : gouvernance, négociations interna-tionales, économie, infrastructures, environnement, recherche…

ou

Page 47: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

47Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

anneXe 4

Liste des acronymes

aeCid

afd

aPd

aseCna

Basd

Bid

Bm

Cad

Care

Ce

Cedef

CedPa

CefeB

CiCid

Cirad

Cit

Cnrs

Coordination sud

CtB

ddC

dfid

dgm

dPo

edfi

ehess

eies

fao

Agenceespagnolepourlacoopérationinternationaleaudéveloppement

AgenceFrançaisedeDéveloppement

Aidepubliqueaudéveloppement

Agencepourlasécuritédelanavigationaérienne

Banqueasiatiquededéveloppement

Banqueinteraméricainededéveloppement

Banquemondiale

Comitéd’aideaudéveloppement

Cooperative for Assistance and Relief Everywhere

Commissioneuropéenne

Conventionsurl’éliminationdetouteslesformesdediscriminationàl’égarddes

femmes(CEDAW)

Centre for Development and Population Activities

Centred’étudesfinancièreséconomiquesetbancaires(groupeAFD)

Comitéinterministérieldelacoopérationinternationaleetdudéveloppement

Centredecoopérationinternationalenrechercheagronomique

pourledéveloppement

Cadred’interventiontransversal

Centrenationaldelarecherchescientifique

CoordinationnationaledesONGfrançaisesdesolidaritéinternationale

(SUDpourSolidaritéUrgenceDéveloppement)

Coopérationbelge

Directiondudéveloppementetdelacoopération(Coopérationsuisse)

Department for International Development(Royaume-Uni)

Directiongénéraledelamondialisation,ministèredesAffairesétrangères

DivisiondupartenariataveclesONGdel’AFD

European Development Finance Institution

Écoledeshautesétudesensciencessociales

Étuded’impactenvironnementaletsocial

Food and Agriculture Organisation(organisationdesNationsuniespourl’alimentation

etl’agriculture)

Page 48: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

CIT 2014-201748

ird

JiCa

kfW

mae

onu

oCde

omd

oms

ong

osC

Pges

Pnud

ProParCo

tdr

uiCn

undesa

uniCef

unifem

usaid

Institutderecherchepourledéveloppement

Japan International Cooperation Agency

Kreditanstalt für Wiederaufbau (établissementdecréditpourlareconstruction,

Allemagne)

MinistèredesAffairesétrangères

OrganisationdesNationsunies

Organisationpourlacoopérationetledéveloppementéconomiques

ObjectifsduMillénairepourledéveloppement

Organisationmondialedelasanté

Organisationnon-gouvernementale

Organisationdelasociétécivile

Plandegestionenvironnementaleetsociale

ProgrammedesNationsuniespourledéveloppement

Filialedel’AFD(«Promotionetparticipationpourlacoopérationéconomique»)

Termesderéférence

Unioninternationalepourlaconservationdelanature

United Nations Department of Economic and Social Affairs

United Nations of International Children’s Emergency Fund

United Nations Development Fund for Women (désormaisONUFemmes)

United States Agency for International Development

inserm Institutnationaldelasantéetdelarecherchemédicale

fiP Fiched’identificationdeprojet

fida Fondsinternationaldedéveloppementagricole

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49Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

notes

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CIT 2014-201750

notes

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51Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes

Contacts :

safia otokoréDirectiondesrelationsextérieuresetdespartenariats-RXP

olivia dabbous et sarah lahmani-saadaDivisiond’appuienvironnementaletsocial-AESDépartementdesappuistransversaux–DATDirectiondesopérations

Gra

phis

me

:Gar

ance

Gui

raud

Page 52: Le genre et la réduction des inégalités femmes-hommes genre_2014-2… · 1.3 Le genre dans l’agenda international du développement et la nouvelle stratégie française 12 Genre

Agence Française de Développement (AFD)

5, rue Roland Barthes - 75598 Paris cedex 12

France

Tél. : + 33 1 53 44 31 31

www.afd.fr