1

Maison de la

recherche de l’INALCO

2 rue de L i l l e

75007 Paris - France

Tel : +33 1 75 43 63 20

Fax : +33 1 75 43 63 23

w w w. c e n t r e a s i a . e u

siret 484236641.00029

Ladiplomatiechinoisedel’armementenAsieduSud-EstFlorenceGeoffroy

FlorenceGeoffroyest chercheureassociéeàAsiaCentre et rédactrice en chef d’Asia Trends. Elle atravailléauCenterforDiversityandNationalHarmonyàRangoun,auxNationsUniesàNewYork,auConsulatgénéraldeFranceàShanghaietauministèredelaDéfenseàParis.

30juin2017La Chine mène une diplomatie de l’armement de plus en plus active en Asie du Sud-Est. Lesengagementsde sonArméepopulairede libération (APL) avec les forcesarméesdespays sud-estasiatiques ne concernent pas seulement la vente d’armement,mais aussi la formation, l’échanged’informations et de technologies, les exercices militaires conjoints, la signature d’accords decoopération,lesdonsenarmement,l’aidemilitaire,laparticipationetl’invitationàdesforums.CettestratégiepermetàlaChinederenforcersaprésenceetsoninfluenceàl’étranger,fairevaloirleurs intérêts et leurs opinions, améliorer son image et atténuer les inquiétudes d’autres pays ausujetdesonessor.Enoutre,sicesengagementsneluipermettentpasd’acquérirdestechnologiesetsystèmes d’armes avancés, ils participent néanmoins à la modernisation de l’APL en lui donnantaccès aux pratiques militaires des pays d’Asie du Sud-Est et en renforçant son expérienceopérationnelledansleseauxrégionalesstratégiques(merdeChineméridionale,océanIndien).EntrelesrécentestensionsenmerdeChineméridionaleetlerenforcementdesliensmilitairesentrela Chine et plusieurs pays d’Asie du Sud-Est, comment la Chinemet-elle enœuvre sa stratégie ?L’objectif de cette note est de discerner les moyens d’expression de la diplomatie chinoise del’armement à l’égard des pays d’Asie du Sud-Est, en particulier par les exportations d’armes, lesexercicesmilitairesconjoints,lesdons,lesaccordsdecoopérationmilitaire.Lecontexte:puissanceéconomiqueetmilitaireL’offensive de charme lancée par la Chine envers l’Asie du Sud-Est dans les années 1990 sembleaujourd’huiportersesfruitsdanslesdomainespolitique,économiqueetmilitaire.LanormalisationdesrelationsdiplomatiquesentrelaChineetl’AsieduSud-Estacommencéàpartirdesannées1970: avec laMalaisie (1974), la Thaïlande, les Philippines (1975), le Laos (1989), puis elle restore sesrelations avec l’Indonésie et établit un échange de reconnaissance diplomatique avec Singapour(1990),normalisesesrelationsavecleVietnam(1991)etleCambodge(1997).Ens’appuyantsurleurproximité géographique, leurs liens historiques, leur potentiel économique et leur intérêtgéopolitique, la Chine décline aujourd’hui son discours de «bon voisinage» dans le domaine del’armement.LafortecroissanceéconomiquedelaChineaensuiteétécomplétéeparlamodernisationrapidedeson armée et de son industrie de défense, en particulier de sa Marine. La création de la StateAdministration for Science, Technology and Industry for National Defense (SASTIND) en 2008 anotamment contribué à lamodernisation structurelle de la Base Industrielle et technologique deDéfense (BITD) chinoise. Celle-ci est née de la volonté de rééquilibrage de l’industrie de défenseentrecomposantescivileetmilitaire initiéedanslemilieudesannées1990parJiangZeminetZhuRongjipourmoderniserl’APL.

2

Grâceàsondéveloppementéconomiqueettechnologique,àl’arrivéeàmaturitédesonprogrammedemodernisationmilitaireetaurenforcementdesonindustriededéfensecommencéilyaplusieursdizainesd’années,laChineaaujourd’huilesmoyensdemenerunediplomatiedel’armementactiveetd’êtredeplusenplusinfluenteenAsieduSud-Est.Omniprésente sur lesmarchéséconomiquesdespaysd’AsieduSud-Est, laChineanouéainsidesliensd’interdépendancesd’abordéconomiquesauniveaubilatéral,qui l’ontamenéeàpromouvoirlacoopérationauniveauinstitutionnelcommel’accorddelibre-échangeChine-ASEAN.Saprésenceaégalement été renforcée par son projet des Nouvelles routes de la soie ainsi que par soninvestissementdanslacoopérationSud-Sudquis’esttraduiteparuneaideaudéveloppementplusaccrueauxpaysd’AsieduSud-Est.L’influenceéconomiqueetpolitiquedelaChineenAsieduSud-Ests’estprogressivementdéclinéedansledomainedel’armement.LaMalaisiefaitainsidésormaispartiedelaclientèlechinoise:lesdeuxpaysontsignéen2016leurpremier grand contrat d’armement. En parallèle, la Chine a continué de signer des contrats avecl’Indonésie, la Birmanie et la Thaïlande. Le bataillon de construction navale américain SeabeesengagéavecleCambodgedepuis2008aquantàluiétéinvitéàquitterlepays,provoquantl’iredesEtats-Unis.UnediplomatieinscritedanssonLivreblancsurladéfenseLadiplomatiechinoisede l’armementenAsieduSud-Ests’inscritdans leconceptdesmartpower,soitl’applicationdetouslesmoyensdontdisposeunEtat(diplomatie,négociation,commerce,etc.)pouratteindresa«grandestratégie».Lesmartpowercombine,selonJosephNye,lesattributsdusoft et du hard power pour mener une stratégie efficace dans les relations internationales. Enprivilégiantlesalliancesdansledomainedel’armementaveclespayssud-estasiatiques,laChineapourobjectifdemieuxcontrôlerleursactions,d’êtreplusinfluenteetpluspuissante.La diplomatie de l’armementmenée par la Chine en Asie du Sud-Est fait partie intégrante de sastratégie militaire de «défense active» (积极防御), sa politique de «coopération militairepragmatique»(务实性军事合作)etsa«diplomatiedebonvoisinage»(周边外交)explicitéesdansson Livre blanc en 2015.1 Elle s’appuie sur les principes d’égalité, de réciprocité, de confiancemutuelleetdecoopérationgagnant-gagnant.

Ø Lepremiervoletdecettediplomatiedel’armementconcerneleséchangesetlesdialoguessur la politique de défense avec les armées étrangères, la fabrication d’armements, lesservices,lalogistique.

Ø Ledeuxièmevoletinclutlacoopérationenmatièredeformationdupersonnel,d’assistancematérielle, d’équipement et de technologies, le support mutuel, le renforcement descapacitésrespectivesdedéfense.

Ø Letroisièmevoletcomprendlaconduited’exercicesetentraînementsconjointsbilatérauxetmultilatérauxdansdemultiplesdomainesafinderenforcerlescapacitésopérationnellesinterarmées.

1SiteofficielduministèredelaDéfensechinois:«LivreblancsurlastratégiemilitairedelaChine»(《中国的军事战略》白皮书),26mai2015:http://www.mod.gov.cn/affair/2015-05/26/content_4588132.htm

3

Ø Le dernier volet porte sur la participation de la Chine dans la coopération et les forumsinternationaux sur la sécurité maritime pour répondre conjointement aux menacestraditionnellesetnontraditionnelles.2

Cettedéfinitionrejointl’articledeYangGuanghai3surladiplomatiemilitairechinoiseenAsieduSud-Est publié en 20124 qui inclut les exercices militaires conjoints, l’aide militaire, le commerce desarmes,lesdiscussionsdehautniveau,laformation,lesdroitsd’ancrage,etc.5ExportationschinoisesenAsieduSud-EstLaRépubliquepopulairedeChinepratiquelecommercedesarmesdepuissacréationen1949etellea toujours fait partie des cinqplus grands exportateursd’armementsdespays endéveloppementdepuis1951.Àpartirdesannées1980, laquantitéet laqualitédesarmesexportéesverscespaysontnettementaugmentéetsaclientèles’estdiversifiée.Toutd’abord,sesexportationssontpasséesde 1,8% sur la période 1970-1979 à 7,5%pour 1986-1990, contribuant ainsi à la prolifération desarmesdans lemonde.6 Ensuite, il ne s’agitplusde vendredumatériel basdegamme : l’industriemilitairechinoiseabeaucoupprogressédepuisl’époqueoùelledépendaitdel’Unionsoviétique,surlesmissiles,lesavions,etlatechnologienucléaire.Enfin,laChineacherchéàexporterau-delàdesesalliés traditionnels jusqu’à ses adversaires politiques : le commerce des armes a contribué àtransformer les relations sino-thaïlandaises en alliance alors que la Chine avait soutenu lemouvement communiste thaïlandais contre le gouvernement de Bangkok jusqu’en 1978. De leurcôté,l’IndonésieetlaBirmanie,quiconsidéraientlaChinecommeunemenacedanslarégiondepuislesannées1960,ontpourtantcommencéàimporterdesarmeschinoisesdès1990.LaChineoccupelatroisièmeplacedesexportateursd’armementsavec5,9%delapartmondialesurla période 2011-2015.7 Elle reste néanmoins loin derrière les Etats-Unis (33%), la Russie (25%) etjuste devant la France (5,6%), dont les armes exportées ont pendant longtemps été de bienmeilleurequalité.Lesprincipauxclientsdesonindustriedel’armementsontasiatiques:lePakistan,leBangladeshet laBirmanie.OnnotequelesexportationschinoisesenThaïlandeontmarquéunenettehausseen2016(aucuneen2015,77en2016).Leursexportationsont légèrementaugmentéen Birmanie (185 en 2015, 190 en 2016) et sont restées stables en Indonésie (43 en 2015, 2 en

2Ibid.3 Professeur à l’Institut des Relations Internationales de l’Académie des Sciences Sociales du Jiangsu et Professeur associé à la School of Advanced International Studies de l’Université Johns Hopkins. Yang Guanghai est spécialisé sur la Chine et l’Asie du Sud-Est, il a présidé le forum Chine-ASEAN en 2011. 4Yang Guanghai, « De la diplomatie militaire de la Chine en Asie du Sud-Est », (论中国对东南亚的军

事外交), Forum of World Economics & Politics, No. 6, Novembre 2012. http://qikan.cqvip.com/article/detail.aspx?id=44501000&from=fund_article5 Les composantes de la diplomatie de l’armement en Asie du Sud-Est sont également évoquées dans un article relatif à la stratégie américaine publié par Fu Ruihong dans la revue des sciences sociales Foreign Affairs Observer : http://www.faobserver.com/NewsInfo.aspx?id=8482 6 R. Bates Gill, « Les effets des exportations d’armements chinois sur la violence régionale », Cultures & Conflits, 1991. https://conflits.revues.org/121?lang=es 7 D’après le rapport du Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), 2016. http://books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1602.pdf

4

2016). Toutefois, l’Asiedu Sud-Est – soit uniquement laBirmanie, la Thaïlandeet l’Indonésie–neconcerneque14,4%desexportationsd’armesdelaChine.Lesprincipauxfournisseursdelarégionsontlespayseuropéens,lesEtats-UnisetlaRussie.Lesexportationsd’armementssontunoutildepuissanceetdepouvoirpour laChine.EquiperdespayscommelaBirmanieparexempleluipermettraitdedéstabiliserlesfrontièresdesonrivalindien.Troisième plus important client de la Chine, la Birmanie a confirmé au salon de Zhuhai 2016l’acquisitionde16avionsdechasseJF-17chinoisd’unevaleurunitairede31millionsd’eurosdestinéà son armée de l’air. En août 2016, lamarine indonésienne a signé un contrat d’acquisition d’unsystèmed’armesdeType730aveclaChine,quiserainstalléàborddelacorvettedeclasseKapitanPattimura.Ennovembre2016,laChineasignésonpremiergrandaccorddedéfenseaveclaMalaisiepour la vente de quatre navires LMS-68 (Littoral Mission Ships), dans le cadre du plan demodernisationdelamarineroyalemalaisienne(RMN).8Desoncôté, laThaïlande, leplusancienalliédesEtats-Unisdans la région,adéclaréen juin2017vouloiracquérir34transportsdetroupesblindésauprèsdelaChine–enplusd’éventuelstanksetsous-marins. Le gouvernement thaïlandais témoigne ainsi sa volonté de renforcer sa coopérationavecPékindansledomainedeladéfense,etcemalgrélestensionsterritorialesenmerdeChineduSud.Lerapprochementsino-thaïlandaisaété initiépar les tensionsentre laThaïlandeet lesEtats-Unisquiontsuivilecoupd’Etatdemai2014.Lacontraintebudgétairedugouvernementthaïlandaisestautre facteurdu rapprochement sino-thaïlandaisdans ledomainede l’armement :«acheteràl’Ouestestunpeudifficile...AcheteràlaChineestplusintéressant»adéclarélechefmilitairedelaThaïlandeChalermchaiSitthisart.9FaceauxcritiquesfaitesàlaChinesurleréarmementsud-estasiatique,leporte-paroleduministèredesAffairesétrangèreschinoisHongLeiavaitréponduen2015que laChineadoptaituneattitude«prudenteetresponsable»danssesexportationsd’armes.10IlavaitajoutéquePékinavaitlesoucidecontribueràlacapacitéd’autodéfensedespays,sansinterférerpasdanslesaffairesintérieures,nicompromettrelapaix.Tableau1:Exportationsd’armesdelaChineverslespaysd’AsieduSud-Est11Pays Nombreenmillionsen2016 Pourcentagedutotaldesexportations

chinoisesdanslemondeBirmanie 190 8,9%

Indonésie 42 1,9%Thaïlande 77 3,6%

8 Si la China Shipbuilding & Offshore International (CSOC) assurait tout ou la plupart du programme de modernisation LMS, la Malaisie serait son plus grand marché d’exportation des navires de surface, en volume.9 Prashanth Parameswaran, “Is Thailand now buying more arms from China”, The Diplomat, 14 juin 2017. http://thediplomat.com/2017/06/is-thailand-now-buying-more-arms-from-china/ 10 Site officiel du ministère des Affaires étrangères chinois : “Foreign Ministry Spokesperson Hong Lei’s Regular Press Conference on March 16 2015”. http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/t1246058.shtml 11 D’après la base de données du SIPRI : http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php

5

Total 309 14,4%Tableau2:Principauxfournisseursd’armesdespaysd’AsieduSud-Est12Pays Principauxfournisseursen2015 Principauxfournisseursen2016

Birmanie Chine Chine,BiélorussieIndonésie Suisse,Etats-Unis,France,Chine Allemagne,Etats-Unis,Chine,Royaume-UniLaos France FranceMalaisie Espagne EspagnePhilippines Etats-Unis,CoréeduSud Indonésie,Etats-UnisSingapour Etats-Unis,Israël Etats-Unis,IsraëlThaïlande Ukraine,France Chine,Ukraine,Italie,Etats-Unis

Vietnam Russie Russie

Tableau3:Exportationsd’armesdelaChineverslespaysd’AsieduSud-Est13

Pays Armement Année Commandes Livrés

Birmanie Avionsd’entraînementK-8Karakorumàréaction(assemblésenBirmanie)

2009 50 24(2011-16)

CanonsnavalsNG-1830mm 2010 8 8(2014-15)

RadarsdecontrôledetirType347G 2010 2 2(2014-15)

RadarsderechercheairType360Seagull 2010 2 2(2014-15)

ChasseursdecharsWMA-301Assaulter 2010 100 100(2012-15)

MissilesantinaviresC-802/CSS-N-8(pourlescorvettesTabinshwehti)

2011 10 10(2016)

CanonsnavalsNG-1830mm(pourlescorvettesTabinshwehti)

2011 2 2(2016)

DronesCH-3 2013 12 12(2014-15)

Systèmedemissilessurface-airKS-1A 2013 4 4(2015-16)

Missilessurface-airKS-1A 2013 200 200(2015-16)

Avionsdecombatmulti-rôlesJF-17Thunder

2015 16 0(2017)

Indonésie RadarderechercheairType360Seagull 2009 24 8(2011-14)

MissilesantinaviresC-705 2011 250 56(2014-16)

MissilesantinaviresC-802/CSS-N-8 2011 50 50(2012-16)

CanonsnavalsNG-1830mm 2013 24 8(2013-14)

12 Ibid.13 D’après la base de données du SIPRI : http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/trade_register.php

6

Systèmed’armedecombatrapproché(CIWS)Type82530mm(pourlescorvettesPattimura)

2014

1

1(2015)

CanonsantiaériensGDF35mm 2015 4 4(2016)

RadardecontrôledetirSkyguard 2015 1 1(2016)

Lance-roquettesmultiplesautopropulséesType90122mm

2015 4 4(2016)

Systèmed’armedecombatrapproché(CIWS)Type730(pourlescorvettesPattimuraKapitan)

2016 1 0(2017)

Laos AéronefslégersLE-500LittleEagle 2015 4 4(2015)

Malaisie NaviresLMS-68(LittoralMissionShips)dontdeuxfabriquésenMalaisie

2016 4 0(2019-21)

Thaïlande Lance-roquettesmultiplesautopropulséeWS-1302mm(Self-propelledMRL)

2008 18 7(2011-16)

Lance-roquettesmultiplesWS-3A300mm

2012 25 25(2016)

AvionsdetransportY-8 2015 2 2(2016)

RadarsdecontrebatterieRA-3 2015 2 2(2016)

Systèmedemissilessurface-airKS-1A 2016 1 1(2016)

Missilessurface-airKS-1A 2016 50 50(2016)

TanksVT-4 2016 28 0(2017-18)

Exercicesmilitairesconjointsavecl’AsieduSud-EstLes exercicesmilitaires conjoints sont un autre outil de la diplomatie de l’armement chinoise. Laparticipationdel’APLàdesexercicesaveclesforcesarméesdespaysd’AsieduSud-Estacontinuéàaugmenteren2016:plusdedixexercicesbilatérauxetmultilatérauxontétémenésconjointement.Laplupartdecesexercicesontportésur lecontre-terrorismeet lessecoursencasdecatastrophedansledomainenaval,etseulementcertainsontincluslasécuritédesfrontièresterrestres.En avril 2017, la Chine a entaméun vaste exercicedediplomatienavalede sixmois le longde la«Route de la soie maritime du XXIe siècle»14, conduit par la Marine de l’Armée populaire delibération(PLAN).AudépartdeShanghai, lesnaviresontfaitunepremièreescaledu18au21mai2017enBirmanie,avantderejoindreleBangladesh,lesPhilippines,leVietnametlaMalaisie.

14 En chinois : 21世纪海上丝绸之路.

7

Le21mai2017,laChineadoncmenésonpremierexercicenavalaveclaBirmanie.L’exercices’estdéroulé dans le golfe deMartaban avec deux navires de l’armée birmane, une frégate àmissilesguidésdeclasseAungZeya,unecorvetteàmissilesguidésdeclasseAnawrahtaainsiqu’undestroyerde missiles Changchun et une frégate à missiles guidés Chaohu.15 Ce premier exercice militaireconjointaveclaBirmanie16marqueuneétapeclédeladiplomatiechinoisedel’armementenAsieduSud-est. Il est intervenu le jourde la signatured’unaccord-cadre sur le codedeconduiteentre laChineetl’ASEANetpeuaprèslavisited’AungSanSuuKyiauforumOBOR(OneBeltOneRoad).17IlsoulignedoncàlafoislacapacitédelaChineàdéfendresesintérêtsstratégiquesetàprojetersesforcesnavalesdanslabaieduBengaleetdansl’océanIndien.En 2016, l’APL a égalementmené ses premiers exercices navals avec le Cambodge et le Laos. LeCambodge a d’ailleurs annulé un exercice conjoint avec les Etats-Unis, après le déroulement d’unexercice conjoint d’aide humanitaire et de secours en cas de catastrophe avec la Chine qui aimpliqué500personnesendécembre2016.Dans le même temps, la Chine a effectué son premier exercice naval conjoint en mer de ChineméridionaleaveclaRussieenseptembre2016,endépitdesdifférendsterritoriauxaveclespaysdel’AsieduSud-Est.Lesdeuxpaysontmenédesopérationsdedéfenseaérienne,anti-sous-marineetontutiliséunsystèmedepartaged’information,danslapartienorddelamerdeChineméridionale,prèsdel’îledeHainan.Lesexercicesbilatérauxetmultilatérauxoffrentunavantagepolitiqueà laChine: ilspermettentàl’APL de démontrer ses capacités croissantes, de communiquer ses positions, d’améliorer sescapacitésdansdesdomainestelsquelecontre-terrorisme,lesopérationsdemobilité,lalogistique,lesprocéduresetsestactiques.Enfin,ilspermettentàl’APLderenforcerlacoopérationrégionaleenmatièredesécurité.Tableau4:DerniersexercicesbilatérauxentrelaChineetlespaysd’AsieduSud-EstPays Exercice Type Date Lieu

Birmanie Premierexercicenaval

Recherche,sauvetageetcommunication,promotiondelapaixrégionale

21mai2017

GolfedeMartaban,merd’Andaman

15 « Premiers exercices militaires conjoints entre la Chine et la Birmanie pour renforcer l’influence dans l’océan Indien » (英媒：中缅海军首次举行联合军演 在印度洋影响力增强), Reference News, 25 mai 2017. http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20170525/2038305.shtml16Toutefois, des navires chinois avaient déjà rendu visite à la Birmanie en 2014 et en 2016.17SiteofficielduministèredelaDéfensechinois:«Leporte-paroleduministèredelaDéfenseWuQianrépondauxjournalistesle20mai»(国防部新闻发言人吴谦5月20日答记者问),20mai2017.http://www.mod.gov.cn/info/2017-05/20/content_4780966.htm

8

Cambodge Exercice«Dragond’or2016»

Secoursencasdecatastropheetsecourshumanitaire,coopérationdedéfense

Décembre2016

KampongSpeu,Cambodge

Indonésie Exerciced’entraînement“SharpKnife-2012”

Luttecontreleterrorisme Juillet2012 Jinan,Shandong,Chine

Laos Premierexerciceconjoint

Luttedesforcesdepolicescontreleterrorisme

Septembre2016

Xishuangbanna,Chine

Malaisie Premierexercice«PaixetAmitié2015»

Rechercheetsauvetagedenaviresdétournés,aidehumanitaire,escortesnavalesetexercicesd’artillerie

Septembre2015

DétroitdeMalaccaeteauxenvironnantes

Secondexercice«PaixetAmitié2016»

Sauvetageetassistancehumanitaire

Novembre2016

Dengkil,dansl’ÉtatdeSelangor,Malaisie

Singapour Exercicenaval Sécurité Juin2017 Qingdao,Chine

Secondexercicenaval

Communication,manœuvre,pratiqueduCodedesrencontresimprévuesenmer(CUES)

Septembre2016

Shanghai,Chine

Premierexercicenaval

Diplomatienavale Mai2015 BasenavaledeChangi,Singapour

Thaïlande Exercicenaval«BlueStrike2016»

Luttecontreleterrorisme,évacuation,secoursauxsinistrés,maintiendelapaixrégionaleetmondiale

Mai2016 BasenavaledeSattahip,Thaïlande

Premierexerciceconjointaérien

Renforcementdeleurconfiancemutuelleetamitié

Novembre2015

BaseaériennedeKorat,Thaïlande

Vietnam Exerciced’entraînement«ThienThanh/Tianqiang2016»

Luttecontreleterrorisme,renforcementdesmesuresderépressiondesforcesfrontalières

Juillet2016 Frontièresino-vietnamienneWenshan-HaGiang

Exercicetransfrontalier

Luttecontreleterrorisme Septembre2016

Frontièresino-vietnamienneHonghe-LaoCai

Tableau5:ExercicesmultilatérauxentrelaChineetlespaysd’AsieduSud-Est(2016)Nom Typed’exercice Objectifs Date Lieu

9

Komodo-2016

Diplomatienavale Coopérationpourlapaixrégionale

Janvier2016

MerdeJava,Indonésie

ExerciceASEAN+Force18

MaintiendelapaixActionhumanitaireanti-mines

PlusgrandexercicedesforcesterrestresenIndeavec18pays

Mars2016 Pune,Inde

ExerciceADMM+

Sécuritémaritimeetluttecontreleterrorisme

Promotiondelacoopérationpragmatiquesurlepartaged’informationsetlesprocéduresmaritimesdesécurité

Mai2016 PortdeMuara,Brunei

L’aidemilitaireauxpaysd’AsieduSud-EstLadiplomatiedel’armementdelaChines’exprimeégalementparsonaidefinancière,sesdonsenarmement, en projets de constructionmilitaire, en accords de production sous licence aux petitspays sud-est asiatiques, comme leCambodge,qui n’ontpas lesmoyensd’acheterdumatériel. Enretour, ces pays lui apportent un soutien politique sur plusieurs dossiers clés. La Chine a ainsicimentésapositiondeplusimportantdonneurd’aidemilitaireauCambodgegrâceàsesdons,quiadéclaréenretoursoutenirlapolitiqueetlespropositionschinoisesenmerdeChineméridionale.LeCambodge a d’ailleurs annulé en avril 2017 l’accord de longue date d’aide au développementmilitaireAnkorSentinelaveclesEtats-Unis.Cetteaidemilitaireauxpayssud-estasiatiquesétaitdéjàun outil géopolitique dans les années 1980, lorsque les transferts d’armements chinois,principalement des dons vers la Thaïlande et le Cambodge, se développaient avant tout pourrépondreàlamenaceexpansionnistevietnamiennesoutenueparl’URSS.L’aide militaire inclut également l’aide à la construction d’académies militaires et la formationmilitaire,quifaitpartied’unestratégiedelongterme.LesfondschinoisontparexemplepermisauCambodgedefinancersonInstitutdel’Armée.Plusieursanalystes,dontLaoMongHay,ontsoutenuquecetinvestissementchinoisavaitpermisàlaChined’influencerlesnégociationsrelativesaucodedeconduitelorsquelepaysaprésidél’ASEANen2012.Tableau6:Donsd’équipementmilitairedelaChineauxpaysd’AsieduSud-EstPays Description Date

Birmanie Dons de plusieurs trains à l’Armée de terre birmane lors d’unecérémonieàNaypyidaw.

Mai2017

Cambodge Plusieurs accords d’aide militaire signés lors d’une visite duministredelaDéfenseàPékin.

Oct.2016

Aidemilitaireincluantdeséquipementsderadioettélécommunications,laformationetlaconstructiond’académiesmilitaires,l’augmentationdesexercicesetéchanges.

Nov.2015

Donsd’équipementmilitaireauministèredelaDéfense. Mai2015

Laos «Equipementdebureau»auministèredelaDéfense. Avr.2017

10

Philippines Plusieurs milliers d’armes – fusils d’assaut et de précision,munitions – données au Président pour lutter contre lescombattants islamistes à Manille d’une valeur de 6,4 millionsd’euros.

Juin2017

Plusieursmilliersdepetitesarmes,bateauxrapidesetlunettesdevision nocturnes données au Président pour lutter contre lesdrogues et le terrorismed’une valeur de 13millions d’euros.Undon d’armes qui intervient après l’annonce d’un sénateuraméricaindebloquerlaventede26000fusilsM4.

Déc.2016

Visitesetaccordsdecoopérationmilitaireavecl’AsieduSud-EstLesvisitesetleséchangesdehautniveauentreleshautsresponsablesdelaChineetdespaysd’AsieduSud-Estsesontégalementmultipliés.Outrelasignaturedeplusieursaccords,cesvisitessesontsoldées par des déclarations avantageuses de pays sud-est asiatiques envers la Chine. Le Premierministre de la Malaisie avait ainsi déclaré en novembre 2016 que "la diplomatie chinoise del’armement permettait de créer des bénéfices non seulement pour leurs deux peuplesmais aussipour la stabilitéet l’harmonie régionale". LeprésidentdesPhilippinesavaient faitunedéclarationsimilaireenoctobre2016.De toutes lesbranchesde l’arméechinoise, lamarineapparaît lamieuxadaptéepoursoutenir lesefforts de la diplomatie chinoise de l’armement, ce que l’APL fait par les visites portuaires et desmissionsdeservicemilitaires.Lesnaviresdelamarinechinoiseontvisitélaplupartdespaysd’AsieduSud-Esten2017,saufleTimororientaletl’Indonésiequ’elleavisitéen2016.Lesdéplacementsdes militaires de l’APL à l’étranger leur permettent également d’étudier les structures decommandementetdeformationopérationnelleétrangères.Le salonaéronautiquechinoisquia lieuchaqueannéeàZhuhaiestaussiunmoyenpour laChined’intensifier les échanges entre ses industries aéronautiques et des acheteurs potentiels, de faireprogresser les relations extérieures grâce au développement de liens de confiance, d’exposer sonmatérield’exportationetdemontrersescapacitésmilitairessurlascèneinternationale.LaChineaparexempleprésentésonchasseurJ-20pourlapremièrefoisàdesmilliersdevisiteursausalondeZhuhai2016,symboledesapuissanceaérienneetclédesoninfluenceenAsieduSud-Est.Tableau7:RencontresmilitairesentrelaChineetl’AsieduSud-Est(2017)Pays Typederencontre Personnalités Date

Birmanie Visite Conseillèred’EtatAungSanSuuKyiChefdelaCMCGénéralFangFenghui

Juin2017

Brunei Visite Vice-Amiraldel’APLShenJinlongAmiralPgDatoSeriPahlawanNorazmiPgHjMuhammad

Avril2017

11

Cambodge Visite

Chefadjointdel’APLGénéralMaYimingChefadjointdel’APLMajor-généralShaoYuanmingVice-Secrétaired’EtatdelaMarinecambodgienne(MC)GénéralKhunVuthSecrétaired’EtatdelaMCElvanSarat

Janvier2017

Laos Réunionannuellesurlasécuritéauxfrontières

ColonelInkeoManichanh,LaosSeniorColonelTongHai,Yunnan

Mars2017

Malaisie Créationd’uncomitédecoopérationdehautniveau

MinistredelaDéfenseChangWanquanMinistredelaDéfenseH.Hussein

Avril2017

Philippines Visite MinistredelaDéfenseChangWanquanSecrétairedesAffairesétrangèresAlanPeterCayetano

Juin2017

Thaïlande Visite GénéralSurapongSuwana-adthGénéralFangFenghui

Mai2017

Vietnam Visite MinistreadjointdelaDéfenseNguyenChiVinhPrésidentadjointdelaCommissionmilitairecentrale(CMC)FanChanglong

Mai2017

LesdépensesmilitairesenAsieduSud-EstL’AsieduSud-Estaenregistrélaplusimportantehaussedesdépensesmilitairesmondialesen2015(+8,8%), tendance qui s’est poursuivie en 2016 (+5%). En 2016, le Vietnam est le 8e plus grandimportateurd’armesaumonde (1196millions), l’Indonésieest18e (382millions), laThaïlande24e(318millions), laMalaisie26e(273millions), laBirmanie27e(261millions), lesPhilippines32e(230millions),Singapour41e(173millions).Cette dichotomie entre la hausse des importations globales des pays d’Asie du Sud-Est et lesexportationschinoisesquirestentrelativementfaiblesdanslarégions’expliquenotammentparlesdifférendsterritoriauxenmerdeChineméridionale.Elleexprimeégalementleurvolonté,plusquede fairebarrièreà laChineouauxEtats-Unis,dediversifier leurs sourcesd’approvisionnementenarmesafindeluttercontrel’exploitationillégaledesressources,lecrimeorganisé,leterrorisme,lesconflitsinternes,lapiraterie,etc.Tableau8:Dépensesmilitairesdel’AsieduSud-EstenmillionsdeUSD18Région 2014 2015 2016

AsieduSud-Est 36,3 39,8 41,9Birmanie ~4208 ~3756 /Brunei 528 424 403Cambodge 484 381 ~361Indonésie 279 7639 7783

18 D’après la base de données du SIPRI : https://www.sipri.org/databases/milex.

12

Laos 6531 / /Malaisie / 4532 4295Philippines ~3276 3336 ~3990Singapour 3071 9394 9986Thaïlande 8800 5733 6047(TimorLeste) 5385 37,0 25,8Vietnam ~4184 ~4563 ~5005

Lesdéfisdeladiplomatiechinoisedel’armementMalgré une avancée importante ces dernières années, la diplomatie chinoise de l’armement aencoreducheminàfairepourarriveràsapleinematuritéenAsieduSud-Est.Toutd’abord,mêmesiles exportations chinoisesd’armementontdu succèsenAsieduSud-Estnotammenten raisondeleur moindre coût, les pays occidentaux restent les principaux fournisseurs de la région. Et pourcause,lesexportationsd’armeschinoisessontparfoisentachéespardeséchecstechniques:l’imagedu C-802 par exemple, grand succès d’exportation de laChina PrecisionMachinery Import-ExportCorporationnotammentenIndonésieenBirmanieetenThaïlande,aétéentachéeenoctobre2016paruntirauYémenquin’apasétéenmesuredecoulerunnavire.19De leurcôté,desmissilesdeconceptionchinoiseC-705,déployéslorsd’unexercicenavalenseptembre2016àborddesnaviresd’attaque indonésiens KRI Clurit/641 et KRI Kujang/642 (classe KCR-40) ont échoué à différentsstades de leurs lancements (long-feu, problèmes de trajectoire, etc.). Néanmoins, cet échec estintervenudansuncontextejusque-làtrèsfavorableauxsociétéschinoisesd’armementenIndonésie.Les missiles C-705 avaient été commandés en 2011 et livrés entre 2014 et 2015, avec tous lesmatériels techniques nécessaires dans le cadre d’un transfert de technologie permettant lafabricationsurplaceàpartirde2017.Parailleurs,cettediplomatiedel’armementn’occultepaslestensionsenmerdeChineméridionale:laChineaannuléunevisiteauVietnamle21juin2017,surfonddediscussionstenduesàhuisclossur les territoires contestés enmer de Chineméridionale. Rompant son attitude conciliante avecPékin,lePrésidentphilippinRodrigoDuterteaordonnéàsesmilitairesenavril2017desedéployersurlesîlotsinhabitésdisputésenmerdeChineméridionale.Unediplomatie«gagnant-gagnant»LastratégiedePékinpouraccroîtresoninfluenceetsapuissancepolitique,militaire,économiqueetcommercialepasseeneffetpar lescommandesétrangèresauprèsdeson industriede l’armementmaiségalementlesexercicesmenésconjointementaveccelles-ci.C’estunmoyenpourlaChinedetenter de rivaliser avec les autres puissances exportatrices de la région (Etats-Unis, Russie).20 Lemarchérestantdominépard’autrespuissances,cettediplomatienesertpasseulementàsécuriserdescontratsetàélargirlesmarchésdesesfabricants;ellesertaussisesaspirationsdepuissanceetd’influencerégionaleennouantdesliensdeconfianceetdesolidaritéfortsaveclespaysd’AsieduSud-EsttraditionnellementalliésdesEtats-Unis.Ils’agitd’untournantimportant,carnonseulementles Philippines et la Malaisie par exemple sont considérés comme des partenaires stratégiquessolidesdel’Occident,mais ilsontégalementétéprisdansdesconflitsterritoriauxaveclaChineenmerdeChineméridionale.

19 Site de Sina.com : mil.news.sina.com.cn/jssd/2016-10-14/doc-ifxw 20 Cette diplomatie de l’armement a d’ailleurs été reprise récemment par le Japon.

13

La stratégie chinoise sert également ses intérêts économiques : en mars 2016, le général FangFenghuiavaitrappeléqueleterrorismeconstituaituneréellemenacepourl’initiativeOneBelt,OneRoad de la Chine lors d’une visite en Afghanistan. L’implication de l’APL en Asie du Sud-Estcontinueradoncàcroîtreparallèlementaudéveloppementdesintérêtsrégionauxetinternationauxde la Chine, en particulier dans les domaines du contre-terrorisme, du contre-piratage, de l’aidehumanitaireetdesecoursencasdecatastrophesnaturelles(HADR).Pour les pays sud-est asiatiques, la première raison pour acquérir de l’armement chinois estcommerciale:laChines’estimposéecommelepremierpartenairecommercialdepresquetouslespays d’Asie du Sud-Est – sauf les Philippines – et cela s’est renforcé avec lamise en place de laBanque asiatique d’investissement dans les infrastructures (AIIB) en 2014. La seconde raison estpolitique : alors que les Etats-Unis ont joué un rôle de stabilisateur en Asie du Sud-Est pendantplusieursdécennies,l’échecdupivotaméricainversl’Asie21etl’électiondeDonaldTrumpauxEtats-Unispoussecertainspaysd’AsieduSud-Est,dans l’incertitudediplomatique,àserapprocherde laChine.PlusquelaisserdecôtélesEtats-Unis,ilsembleraitquecespayscherchentàdiversifierleursalliances,avecd’autrespuissancestellesquelaChinepourtrouverunéquilibre.

21 Simon Tisdall, “Barack Obama’s ‘Asian pivot’ failed. China is in the ascendancy”, The Guardian, 25 septembre 2016. https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/sep/25/obama-failed-asian-pivot-china-ascendant.