Lausanne Brochure SSL

8/9/2019 Lausanne Brochure SSL

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INTRODUCTION

Près d’une personne active sur quatre, en Suisse, connaît l’insécurité sociale. Notre pays compte en effet près de500000 «travailleurs pauvres» (sur appel, temporaires, sous-occupés), 150000 demandeuses et demandeurs d’emploi,et 250000 personnes à l’aide sociale, soit 900000 personnes en situation précaire. Les centres urbains sont naturel-lement les plus touchés par cette fracture sociale de grande ampleur. A Lausanne, plus de 8% de la population activeest assistée. Chaque année, plus de 10 000 habitantes et habitants de notre ville font appel au service social Lausanne(SSL), pour une aide ponctuelle ou durable.

Les missions et les prestations de ce service sont cependant mal connues, tout comme son organisation et sa collabo-ration avec les nombreuses institutions privées qu’il mandate et subventionne.

Cette brochure est destinée à nos divers partenaires professionnels, aux usagères et usagers intéressés et plusgénéralement à toutes celles et ceux qui souhaitent mieux nous connaître!

Une ville véritablement « sociale » n’est pas une ville qui multiplie les servicesaux plus démunis, mais une ville où ces services ne sont plus nécessaires. C’estl’exclusion elle-même, en effet, que les politiques publiques doivent prévenir etcombattre – qu’elles concernent l’éducation, la formation, le logement, le déve-loppement économique ou la culture…Mais Lausanne, comme toutes les villes suisses, doit avant tout panser les plaiesde notre « société de marché». Pallier les conséquences du chômage de longuedurée, abriter les familles expulsées de leur logement, réduire les risques liés à latoxicodépendance, offrir une seconde chance à ses habitants faiblement qualifiés,

voire faiblement scolarisés.Une part importante de l’effort incombe au service social. Il présente ici, de ma-nière bien lisible, les missions que lui confient les autorités cantonale et commu-nale, ses prestations et réalisations au service des Lausannoises et Lausannois endifficulté. C’est l’occasion pour moi de remercier l’ensemble de ses collaborateurspour le travail qu’ils font au service des plus démunis.

Jean-Christophe BourquinDirecteur de la sécurité sociale et de l’environnement

Janvier 2009



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SOMMAIRE

1. NOS MISSIONS ET PRESTATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1/ Accueillir les Lausannoises et Lausannois en difficulté sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2/ Aider à regagner l’autonomie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Insertion – compétences de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Insertion – formation et emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Exercice des droits et procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Assurance maladie et soins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Assainissement financier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lien social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mobilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3/ Garantir le minimum vital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4/ Réduire les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. NOTRE VISION DE SERVICE PUBLIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. NOTRE ORGANISATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. VERS UN DISPOSITIF COHÉRENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. NOTRE FINANCEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6. LA PRÉVENTION ET LA RÉPRESSION DES FRAUDES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7. QUELQUES RÉALISATIONS DU SSL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. COLLABORATION INTERINSTITUTIONNELLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9. DÉFIS ET PERSPECTIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ANNEXE 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ANNEXE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Le service social Lausanne est le centre social régional (CSR), autorité d’application de la loi sur l’action sociale vaudoise de la région d’action sociale (RAS) Ville de Lausanne.

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LE SERVICE SOCIAL EN QUELQUES CHIFFRES

• 50000 consultations d’appui social par année• En permanence, 4500 ménages ou 7800 personnes bénéficiaires d’une aide sociale revue chaque mois en tenant

compte des éventuels revenus et frais particuliers du mois (plus de 100000 paiements par an)• 100 millions de francs d’aides financières individuelles en 2008 (dépenses brutes)• 340 logements de transition sous-loués à des personnes expulsées de leur logement ou sans logement• 248 collaboratrices et collaborateurs pour 185 équivalents temps plein• 8 sites à Lausanne

Le service subventionne:

• 3 hébergements d’urgence (19000 nuitées par an)• 11700 heures de cours dispensées chaque année à 1750 personnes (formation élémentaire d’adultes)• 16000 courses de loisirs en faveur de personnes handicapées chaque année• 87000 seringues stériles échangées ou vendues chaque année pour réduire les risques liés à la toxicomanie• 755000 kilos de nourriture distribués par la centrale alimentaire de la région lausannoise

ABRÉVIATIONS

AI Assurance invaliditéCSR Centre social régional DSSE Direction de la sécurité sociale et de l’environnement (Ville de Lausanne)DSAS Département de la santé et de l’action sociale (Etat de Vaud)LASV Loi sur l’action sociale vaudoise (régit l’action des centres sociaux régionaux, dont le SSL –

CSR de Lausanne)LOF Loi sur l’organisation et le financement de la politique socialeLP Loi sur la poursuite pour dettes et la failliteOAI Office de l’assurance invaliditéORP Office régional de placementRAS Région d’action sociale (le canton de Vaud compte 11 régions d’action sociale, dont celle

de Lausanne)RI Revenu d’insertionSPAS Service de prévoyance et d’aide socialesSSL Service social Lausanne

Pour faciliter la lecture des descriptifs des prestations du service, nous avons renoncé à féminiser systématiquement les expressions désignant des fonctions,des professions ou des catégories juridiques ou statistiques (par exemple: «demandeur d’emploi»). De même, nous n’avons pas usé d’artifices graphiques(tirets, parenthèses) pour introduire le féminin. Mais il va sans dire que, même formulées uniquement au masculin, ces expressions s’appliquent aux deux genres.



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1. NOS MISSIONS ET PRESTATIONS

Les Lausannoises et Lausannois en difficulté sociale peuvent s’adresser au service social. Après analyse de leur demande, ils

sont renseignés sur les prestations dont ils peuvent bénéficier, que ce soit auprès du service ou auprès d’un organisme tiers.

Si nécessaire, une aide ponctuelle peut être accordée.

RECEVOIR LES USAGERS Le public Lausannois1 en difficulté sociale2

Le résultat Au guichet ou au téléphone, l’usager est accueilli.Selon sa demande, il est adressé à la permanence

du service ou un rendez-vous est pris avec unassistant social.

ANALYSER LEUR DEMANDE Le public Lausannois en difficulté socialeLe résultat La demande et les besoins de l’usager sont identifiés.

L’usager est renseigné sur ses droits et obligationset sur les prestations auxquelles il peut accéder.

RÉGLER LES DIFFICULTÉS TEMPORAIRES Le public Lausannois en difficulté sociale(APPUI SOCIAL JUSQU’À 3 MOIS) Le résultat Le budget du ménage est établi. Lorsque cela s’avère

nécessaire et sous certaines conditions, une aidefinancière ponctuelle est accordée. Les démarchesadministratives urgentes sont effectuées.

ORIENTER ET RÉFÉRER Le public Lausannois en difficulté socialeLe résultat Si nécessaire, et selon les difficultés rencontrées,

l’usager est orienté vers une unité du service envue d’une prise en charge ou adressé à un autre

service public ou privé compétent.

1/ ACCUEILLIR LES LAUSANNOIS EN DIFFICULTÉ SOCIALE

UNITÉ INFO SOCIALE

Notre engagement:apporter une première réponse dans les 24 heuresPour nous contacter Chauderon 48h-12h et 14h-16h30 (permanence, pas de rendez-vous)T 021 315 75 11

1 Lausannoises et Lausannois inscrits au Contrôle des habitants, avec domicile principal et domicile de fait à Lausanne.2 Difficulté concernant la situation financière, le logement, l’insertion socioprofessionnelle (par exemple en lien avec lamaîtrise de la langue française), l’assurance maladie et l’accès aux soins, l’isolement social, le handicap, notamment.



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EFFECTUER UN BILAN Le public Lausannois en difficulté sociale pour lesquelles une aideponctuelle ne suffit pas.

Le résultat Les motifs de la demande d’aide sociale et si nécessairele parcours de l’usager sont renseignés. Les besoins d’inter-vention sont identifiés. Les mesures urgentes éventuelle-ment nécessaires sont prises.

ÉLABORER UN PLAN D’ACTION SOCIALE Le public Lausannois en difficulté sociale pour lesquelles une aideponctuelle ne suffit pas.

Le résultat Des objectifs ont été fixés d’entente avec l’usager. Ilss’intègrent dans un plan d’action sociale personnalisé qui,selon les cas, peut faire l’objet d’un contrat signé par lesparties.

ORGANISER ET METTRE EN ŒUVRE Le public Lausannois en difficulté sociale pour lesquelles une aideUN PLAN D’ACTION SOCIALE ponctuelle ne suffit pas.

Le résultat L’usager et son assistant social ont effectué les démarchesauxquelles ils s’étaient engagés. Si nécessaire, un réseaude spécialistes internes et externes au service est mobilisé.

Les domaines 1 Insertion - compétences de basesd’action sociale 2 Insertion - formation et emploi

3 Exercice des droits et procédures4 Logement5 Assurance maladie et soins6 Assainissement financier7 Famille

8 Lien social 9 Mobilité

ÉVALUER RÉGULIÈREMENT Le public Lausannois en difficulté sociale pour lesquelles une aideLES RÉSULTATS ponctuelle ne suffit pas.

Le résultat Les résultats atteints sont comparés aux résultats attendus.Si nécessaire, de nouveaux objectifs sont fixés ou de nou-veaux moyens sont mobilisés. Lorsque les objectifs sontatteints, l’intervention prend fin.

UNITÉ ACTION SOCIALE

3 Le processus décrit dans cette page est mis en œuvre par étapes au SSL. Il a fait l’objet d’une expérience pilote lancée en 2007, qui ne concernaitqu’une partie des usagères et usagers du service. Elaboré d’entente avec l’autorité cantonale, il peut encore faire l’objet de modifications.

Le service social aide ses usagers à regagner la plus grande autonomie possible, dès que possible. Après un bilan, un plan

d’action personnalisé est mis en œuvre, si nécessaire avec le concours des unités spécialisées du service ou des institutions

privées mandatées par celui-ci. Nous signalons également quelques partenaires réguliers du service.3

2/ AIDER À REGAGNER L’AUTONOMIE

Voir descriptif de chacun des

neuf domaines d’action sociale,

pages 6 à 9 suivantes



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Les domaines d’action sociale

Dans le cadre du plan d’action élaboré avec et pour leurs usagers, les assistants sociaux généralistes interviennent ou sollicitentl’intervention de spécialistes, dans les domaines suivants:

ADomaines dans lesquels l’aide• est délivrée en lien avec la subsidiarité de la prestation financière du RI et pour laquelle la collaboration du bénéficiaire estexigible au titre des articles 3 alinéa 2, 40 et 45 alinéa 2 LASV;• fait en principe l’objet d’un contrat avec l’assistant social généraliste (exceptions admises pour motifs fondés, validés etrenseignés au dossier).

1. Insertion - compétences de base

Prestations assurées par les assistants sociaux généralistes

Identifier les besoins des usagers• Orienter les usagers qui en ont besoin vers l’offre decompétences de base (voir ci-dessous)

Prestations assurées par les spécialistes mandataires du SSL

Offrir une formation élémentaire• Dispenser une formation (alphabétisation, calcul, françaislangue maternelle et étrangère, informatique, etc.), permet-tant d’atteindre le niveau de fin de scolarité obligatoire4

• Dispenser une formation (gestion du budget, gestion admi-nistrative, etc.) permettant d’accompagner vers l’autonomiedu ménage privé

Mandataires du SSLLire et Ecrire, Français en Jeu, CEFIL (Le Relais), RetravaillerCORREF, Centre Femmes (Appartenances)Membres de la communauté d’intérêt pour la formationélémentaire des adultes – ciféa

2. Insertion - formation et emploi


Identifier les besoins de l’usager • Identifier les situations dans lesquelles un soutien àl’insertion socioprofessionnelle doit être offert et orienterles usagers vers l’offre de prestations qui leur est destinée(voir ci-dessous)

Prestations assurées par l’unité insertion du SSL

Effectuer un bilan de compétences, si nécessaire proposer des tests d’aptitude

• Compléter le bilan effectué par l’assistant social généralisteen procédant à un bilan de compétences5 et/ou à des testsd’aptitude, etc.

Aider à l’élaboration d’un projet socioprofessionnel(orientation et validation)• Renseigner l’usager sur les métiers et les formations;l’aider dans sa recherche d’information (orientation)• L’accompagner dans l’élaboration d’un projet réaliste(correspond à son bilan de compétences) et réalisable(correspond à une attente du marché de l’emploi)• Proposer si nécessaire des stages pratiques et autres

mesures d’observation et d’évaluation

Aider à la mise en œuvre d’un projet socioprofessionnel• Définir les étapes de réalisation du projet• Proposer voire organiser les mesures nécessaires(inscription à l’ORP, mesure d’insertion, etc.)• Offrir le suivi nécessaire (coaching, évaluations périodiques)

Partenaires SSLOffice régional de placement, Office d’orientation scolaire etprofessionnelle, institutions du dispositif de transition école-métier, organisateurs de mesures d’insertion et centres de bilan

3. Exercice des droits et procédures


du SSL

Accompagner l’usager dans les démarches qu’il doitentreprendre pour faire valoir ses droits• Accompagner l’usager dans les démarches qu’il doit

4 Voir annexe 1: cadre de référence de la formation élémentaire des adultes.5 Le bilan de compétences peut impliquer le recours à des stages en entreprise.



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entreprendre pour faire valoir ses droits auprès de tiers –employeurs ou assurances sociales notamment6

• Dans les situations complexes (questions concernant laprévoyance professionnelle notamment), adresser les usagersauprès des permanences juridiques mandatées par le service

Prestations assurées par les permanences juridiques mandataires

et partenaires du SSL

Renseigner l’usager sur ses droits et obligations, l’assister dans ses démarches, former des recours• Conseiller l’usager dans les situations complexes. L’informer

de ses droits et obligations et le conseiller lorsqu’un recoursdoit être envisagé. Le cas échéant, former le recours7

Mandataires et partenaires SSLAssurances sociales: Assuas, Pro Infirmis; Droit du travail:Centre social protestant; Droit matrimonial: Centre social protestant; Droit des étrangers: La Fraternité du Centre social

protestant, Tandem, Fleur de Pavé

4. Logement8


Maintenir le logement

• Sous certaines conditions9

, prendre en charge des arriérésde loyer pour éviter une expulsion• Si nécessaire, conseiller l’usager (aide à la gestion du loyer,sensibilisation aux règles et usages locatifs)

Prestations assurées par l’unité logement du SSL

Maintenir le logement• Lorsque l’intervention de l’assistant social généraliste nesuffit pas: tenter une médiation avec la gérance

Aider à la recherche d’un logement

• Animer des ateliers de recherche de logement• Délivrer une garantie de loyer au sens de l’article 257 Co

Attribuer un logement d’urgence (hébergement) ou detransition• Lorsque le maintien du logement ne peut être assuré,proposer un hébergement ou, pour les familles avec enfantsmineurs, un appartement de transition

• Assurer un suivi des sous-locataires (visite annuelle) et, danscertains immeubles, tenir une permanence sociale périodique• Exceptionnellement, aider à l’organisation du déménagementet à l’installation; dans des cas de rigueur (personnes âgées ouhandicapées), effectuer le déménagement

Conserver les meubles• En cas d’expulsion, conserver les meubles (garde-meublescommunal)

Les personnes en exécution forcée d’expulsion du logementpeuvent être prises en charge directement par l’unité

logement, sans analyse préalable à l’info sociale10

BDomaines dans lesquels l’aide• relève de l’appui social offert aux personnes en difficulté, au titre de l’article 24 LASV, et intervient sur demande ou avecl’accord du bénéficiaire uniquement;• ne fait en principe pas l’objet d’un contrat avec l’assistant social généraliste mais peut faire l’objet de contrats spécifiquesconclus avec des tiers (bail à loyer, contrat d’assurance, etc.).

6 L’exercice des droits est le plus souvent liée à la subsidiarité du RI. L’usager doit obtenir les prestations des tiers auxquelles il a droit auprès des régimessociaux ou des employeurs dont elles dépendent, l’aide sociale ne devant pas s’y substituer.7 Dans l’assurance invalidité, près d’un recours sur trois est admis, ce qui contribue à réduire substantiellement les charges de l’aide sociale cantonale.8 Lorsque l’usager vit à l’hôtel et que les nuitées sont à charge du RI, la recherche d’un logement peut être exigible et faire l’objet d’un contrat (selon les règlesapplicables aux domaines d’action sociale A).9 Toutes les interventions sont précédées d’une évaluation. Le bénéficiaire doit être solvable – le cas échéant après octroi du RI ou d’une autre aide financière –et son comportement conforme aux règles et usages locatifs dans le canton de Vaud. Les normes du RI en la matière doivent être respectées.10 Voir annexe 2: dispositif logement du service social.



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5. Assurance maladie et soins


du SSL

Renseigner l’usager sur ses droits et obligations, l’assister dans ses démarches

• Assister l’usager pour qu’il soit assuré auprès d’une caissemaladie et pour qu’il touche le subside auquel il a droit• Si nécessaire, l’aider à changer de caisse maladie11

• Inviter l’usager à consulter un prestataire de soins si desproblèmes de santé non traités sont signalés• Si nécessaire, demander l’intervention de services tiers(Centre médico-social par exemple)

Signaler à l’organe compétent les cas de suspensiond’assurance• Signaler à l’autorité cantonale compétente tout cas desuspension pour que les démarches nécessaires au rétablis-

sement de l’assurance puissent être menées dans les meilleursdélais• En cas d’échec de cette démarche, signaler à l’usager lapossibilité de s’adresser à la Policlinique médicale universitaire

6. Assainissement financier -désendettement


du SSL

Aider les usagers à établir et gérer le budget de leur ménage (gestion de budget standard12)• Conseiller les usagers dans la gestion de leur budget etsi nécessaire les inscrire à un cours à cet effet• Orienter les usagers endettés ou surendettés vers l’offrede prestations qui leur est destinée (voir ci-dessous)

Prestations assurées par l’unité d’assainissement financier

(unafin) du SSL

Etablir la situation financière ainsi que, le cas échéant,le passif de l’usager (gestion de budget spécialisée)• Renseigner l’usager sur les possibilités et conditions dedésendettement• Procéder à une évaluation sociale et financière complètede la situation, établir le passif et déterminer les modalitésd’assainissement financier adéquates• En cas d’impossibilité de procéder à un désendettement,conseiller l’usager pour qu’il gère au mieux sa situation

• Préparer s’il y a lieu un désendettement ultérieur (pour lecas d’une reprise d’emploi)

Procéder au règlement amiable des dettes, judiciaire(art. 333 LP) ou extra-judiciaire, éventuellement au dépôtd’une faillite (art. 191 LP)• Mener les négociations avec les créanciers

• Intervenir en qualité de commissaire au règlement des dettes• Suivre l’usager durant toute la période de désendettement• Accompagner et soutenir l’usager dans les démarchesde dépôt d’une faillite personnelle si celle-ci est indiquée

Le SSL est mandaté pour organiser et mener à bien, à Lausanne,

le programme cantonal de prévention du surendettement

des ménages privés. Il organise des séances de sensibilisation,

notamment destinées aux jeunes adultes et aux familles

accueillant un enfant.

7. Famille


du SSL

Signaler au service de protection de la jeunesse les casde mise en danger du développement de l’enfant• Conformément à la Loi sur la protection de la jeunesse,signaler les situations où une mise en danger de l’enfantest soupçonnée, en vue d’une évaluation et s’il y a lieu desmesures de protection nécessaires

Informer les usagers des aides dont ils peuvent bénéficier • Renseigner sur les prestations en cas de violence au sein dela famille, problèmes conjugaux, etc.

8. Lien social


du SSL

Orienter les personnes qui le souhaitent vers l’offrede prestations d’activités culturelles, sportives, etc.subventionnée en tout ou partie par le service• Identifier les situations d’isolement social et proposer desactivités permettant de renouer des liens• Orienter les intéressés

11 Le changement de caisse est conseillé lorsque la prime est supérieure à la prime cantonale de référence pour le subside completauxquels les bénéficiaires du Revenu d’insertion peuvent prétendre. A défaut, l’assuré doit prendre à sa charge une part de la prime.12 Le SPAS a défini la gestion de budget standard et la gestion de budget spécialisée.



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Prestations assurées par les mandataires et partenaires du SSL

Prestations en faveur des personnes confrontées auxdifficultés psychiques

PRESTATION MANDATAIRE SSLConsultations sociales GRAAP

Activités culturelles, sportives ou de loisir GRAAPAteliers CROEPI, L’Eveil

Prestations en faveur des personnes âgées

PRESTATION MANDATAIRE SSLConsultations sociales Pro Senectute, AVIVOActivités culturelles, sportives ou de loisir Pro Senectute, AVIVO, Mouvement des aînés, Connaissance 3

9. Mobilité

Prestations assurées par les mandataires du SSL en faveur des

personnes à mobilité réduite

PRESTATION MANDATAIRE SSLCourses de loisirs avec prise en charge adaptée Transport Handicap Vaud et Taxi ServicesCourses à domicile Alsmad, Croix-Rouge vaudoiseActivités culturelles, sportives ou de loisir Pro Senectute, Groupe du lac et des loisirs pour invalidesConsultation sociale spécialisée Pro Infirmis, Pro SenectuteAssistance en gare Compagna



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Les Lausannoises et Lausannois indigents peuvent obtenir la prestation financière du Revenu d’insertion (RI). Ils doivent établir

leur situation financière en fournissant les pièces demandées. Le service procède à des vérifications.

3/ GARANTIR LE MINIMUM VITAL

UNITÉS CAISSE RI13

INSTRUIRE LE DROIT Le public Lausannois ayant droit au Revenu d’insertion (RI)Le résultat Le droit au RI est établi après examen de la situation

du ménage et des conditions dans lesquelles ce derniersollicite l’aide sociale

VÉRIFIER L’INDIGENCE Le public Lausannois ayant droit au RILe résultat L’indigence est établie; les vérifications prescrites par

l’Etat sont effectuées, sur la base des pièces requises pour

ces vérifications

VERSER LE RI Le public Lausannois ayant droit au RILe résultat Le RI est versé mensuellement, sous déduction des revenus

éventuellement obtenus par le ménage aidé durant le mois

CONSEILLER LES INDÉPENDANTS Le public Indépendants en difficulté temporaire au RILe résultat Le requérant du RI exerçant une activité indépendante

parvient à redresser sa situation économique. A défaut,il renonce à son activité pour chercher un emploi.

Les pièces requises par le service social Au plus tard le …1er jour 1er mois 3e mois

Pièce d’identité •Dernière décision de taxation fiscale •Extrait de compte bancaire ou postal •Bail à loyer •

Personnes en emploi : fiches de salaire (si disponibles) •Personnes exerçant une activité indépendante : comptabilité complète •Toutes autres pièces requises par le service selon les circonstances • • •Procuration générale14 •

13 Au moment où cette brochure est publiée (janvier 2009) le RI est assuré tant par l’action sociale que la caisse RI, les assistants sociaux délivrantla prestation financière aux personnes qu’ils suivent. Courant 2009, les assistants sociaux pourront se consacrer entièrement à l’appui social,à l’autonomisation des usagers; la prestation financière du RI sera confiée au personnel administratif des unités de la caisse RI du SSL.14 Par une procuration générale, le requérant de l’aide autorise le service à solliciter, en cas de doutes fondés ou de dénonciation, des renseignementsauprès de tiers tels que banques, assurances, bailleurs, etc.



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Le barème du RI (2009)

Forfait entretien Loyer Personne(s) Montants Personne(s) Montants1 1110 1 7652 1700 2 9153 2070 3 1350

4 2375 4 13505 2660 5 17006 2910 6 1700

Le service social organise des programmes destinés aux personnes toxicodépendantes et marginalisées.

4/ RÉDUIRE LES RISQUES

UNITÉS DU DOMAINE TOXICOMANIE ET MARGINALITÉ

RÉDUIRE LES RISQUES LIÉS Le public Personnes toxicodépendantes qui s’injectent des droguesÀ LA TOXICOMANIE Le résultat Les risques de contamination par le HIV ou les virus

hépatites sont réduits

Prestation Mandataires du SSLEchange de seringues Fondation ABS: Le Passage et Distribus

Fleur de Pavé

Des normes de loyer particulièrespeuvent être applicables aux

jeunes de 18 à 25 ans.

Action menée dans le cadre d’un programmecantonal d’échange de matériel stérileconduit par le Département de la santé et del’action sociale, Service de la santé publique

Nos engagements:une aide immédiate en cas d’urgence et une décision concernant l’octroi du RI dans les 10 jours

Evolution des dépenses nettes d’aide sociale à Lausanne, de 1990 à 2008, en francs.

0.00

10'000'000.00

20'000'000.00

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12

ACCUEILLIR LE JOUR, NOURRIR, Le public Toute personne exposée aux risques de la toxicomanieFACILITER L’HYGIÈNE, SOIGNER et/ou de la marginalité

Le résultat Le public concerné peut se nourrir, se laver, bénéficier desoins de premier recours ainsi que d’une information etorientation sociales

Prestation Mandataires du SSL

Accueil de jour Le Passage, CaritasNourriture La Soupe, Le Passage, CaritasHygiène / Lessive Point d’Eau

ACCUEILLIR LA NUIT Le public Toute personne sans abri (« SDF»)Le résultat Le public concerné a un lit pour la nuit

Prestation Mandataires du SSLHébergement d’urgence Sleep-In, Marmotte, Abri PC (hiver)Permanence auprès Fleur de Pavé

des femmes qui se prostituent

OCCUPER, MOTIVER Le public Personnes toxicodépendantes et/ou marginaliséesLe résultat Le public concerné peut exercer une activité socialement

utile, retrouver un rythme de vie, renouer des liens

Prestation Mandataires du SSLActivités d’occupation Sport’Ouverte, L’Eveil, Caritas

RÉDUIRE LES INCONVÉNIENTS DE LA Le public Personnes toxicodépendantes

«SCÈNE DE LA DROGUE» Le résultat Le public concerné peut se rassembler non seulement àla Riponne mais également dans d’autres lieux adéquats.Dans la rue, des activités de prévention et de médiationsont déployées

Prestation Mandataires du SSLLa Terrasse (le Bistrot15) Fondation ABSTravail social de rue Association du Relais – Rel’aids

A propos de la réduction des risques liés à la toxicomanieLa réduction des risques est un ensemble de mesures qui visent à ce que les personnes dépendantes traversentla période de consommation de substances psychotropes avec un minimum d’atteintes sur les plans physique,psychique et social afin de préserver et d’améliorer leurs chances d’une sortie ultérieure. Le service social prendacte de la réalité des centres urbains où une population de personnes très marginalisées court de graves risquessociaux et sanitaires à cause de sa consommation de produits psychotropes. Exposées tant à la perte deleur emploi ou de leur logement qu’à des maladies graves telles que le VIH ou l’hépatite, ces personnes peuventaussi transmettre ces maladies à leur entourage. Sans encourager la consommation, et sans perdre de vue l’objectif de l’autonomie des usagers, le service social tente de réduire ces risques, dans l’intérêt des personnes toxico-dépendantes et de toute la population.

15 Un bistrot social remplacera la Terrasse si le Conseil communal accepte le projet.



13

2. NOTRE VISION DE SERVICE PUBLIC

LE SERVICE SOCIAL LAUSANNE ENTEND REMPLIR SES MISSIONS ET SERVIR SESPRESTATIONS

• à la pleine satisfaction des autorités qui l’ont mandaté,• dans le respect de la dignité, des droits et des devoirs des bénéficiaires.

Les autorités mandantes sont: l’Etat de Vaud, Département de la santé et de l’action sociale (DSAS) et la Ville de Lausanne,

Direction de la sécurité sociale et de l’environnement (DSSE).

Pour que cette vision de service public devienne réalité, le SSL se propose de

• prendre envers les ayants droit du service – autorités mandantes et bénéficiaires – des engagements précis et réalistes,• se donner les moyens de tenir ces engagements en planifiant les actions nécessaires en autant de projets inscrits dans le cadredes objectifs annuels des diverses unités du service,

• évaluer périodiquement dans quelle mesure le service tient ses engagements et prendre les mesures correctives nécessaires.

NOS 4 ENGAGEMENTS

Pertinence Nos prestations nous permettent de remplir nos missions et répondent aux besoins. Par exemple:elles contribuent à l’autonomisation des usagers.

Diligence Nos prestations sont servies dans les délais. Par exemple: en cas de détresse et d’urgence, une première aideest accordée dans les 24 heures.

Conformité Nos prestations sont conformes aux normes (lois, directives) en vigueur. Les non-conformités éventuellement

constatées lors d’audits internes ou externes donnent lieu aux mesures préventives nécessaires possiblesen l’état de la législation et admises dans le cadre des budgets alloués.

Transparence Le service informe le public au sujet de ses prestations ainsi que des résultats atteints – notamment entermes de pertinence, de diligence et de conformité.

Lisez ce livre!LAUSANNE EN MOUVEMENT Une ville à l’écoute de ses exclusJonathan Rochat, avec la collaboration de Sébastien Soudière. Préface de Jean-BernardRacine. Photographies de Hugues Siegenthaler. Editions Autrement, 2006. Un livre publiéavec le soutien du service social Lausanne.

Une ville: Lausanne. Un projet: donner la parole à des bénéficiaires des services sociaux.Par quelles ruptures en arrive-t-on là? Comment vit-on le fait d’être assisté, fût-cetemporairement? Comment enraye-t-on (ou pas) la mécanique de la marginalisation?

12 témoignages remarquables et poignants de bénéficiaires de l’aide sociale magnifiquementrecueillis.



14

3. NOTRE ORGANISATION

COMMENT LE SSL S’ORGANISE-T-IL?

Le lecteur l’aura sans doute compris: le service social s’est organisé autour des missions et des prestations aux habitants.Il s’agit donc d’une approche fonctionnelle, correspondant aux recommandations de «good practices» de la Conférence suissedes institutions d’action sociale (CSIAS), avec une unité d’accueil et de première évaluation, une unité de prise en chargegénéraliste et des unités d’interventions spécialisées. Ces dernières ne sont pas constituées autour de publics cibles tels queles jeunes, les mères célibataires, les «50 ans et plus», mais autour des problématiques sociales auxquelles chaque public peutêtre confronté, telles qu’une insuffisance de formation, une perte de logement, un surendettement. Pour répondre à ces pro-blématiques, chaque unité rassemble et développe des compétences spécifiques (formateur d’adulte, gestionnaire d’un parc delogements de transition, commissaire au règlement amiable des dettes par exemple).

On relèvera enfin que le domaine «réduire les risques» réunit des activités de prévention qui, elles, s’adressent à des groupesà risque identifiés. Les personnes rencontrées dans le cadre du dispositif déployé, peuvent être adressées à l’unité info sociale,pour une prise en charge individualisée, dès qu’elles le souhaitent et qu’elles sont en mesure d’en remplir les conditions (par

exemple: présence aux rendez-vous fixés).



15

«Aujourd’hui, à n’importe quel moment de sa vie, chaque individu peut se trouver dans une situationde précarité. Perte d’emploi, maladie, séparation et bien d’autres situations encore, peuvent l’amenerà devoir demander de l’aide; un appui social d’abord, une aide financière si nécessaire, ensuite. Pour

certains, des «accidents de parcours» rapidement surmontés, pour d’autres des fractures de vie dontle rétablissement prend parfois du temps et nécessite l’intervention de différentes personnes.Souvent perçue comme honteuse, l’aide sociale, sous la forme du Revenu d’insertion, permet néanmoins,par le biais des différentes prestations généralistes décrites dans cette brochure, de maintenir, parfoisretrouver, dignité, statut et vie sociale. C’est en tout cas ce que les unités info et action socialess’engagent à mettre en œuvre. Sans jugement, sans distinction, sans a priori, ces unités mettent à dis-position de tout un chacun l’appui personnalisé nécessaire à se réapproprier un petit bout de sa vie.»

«Les collaboratrices et collaborateurs des unités “logement”, “assainissement financier” et “insertion”

mettent en oeuvre des compétences spécifiques au domaine qui est le leur. Ils collaborent étroitementavec les collègues généralistes du “domaine info et action sociales” et leurs bénéficiaires. Ils accom-pagnent ces derniers dans un “cheminement” souvent parsemé d’embûches, évaluent les options prises,les réorientent si nécessaire.Les responsables des unités “compétences de base”, “institutions” et “mobilité” entretiennent unecollaboration soutenue avec des associations qui ont pour but d’apporter des services (consultations

juridiques, transports pour personnes à mobilité réduite, etc…) et des compétences (cours de français,aide à la gestion administrative, etc…) à des Lausannois en butte à diverses limitations ou difficultés.A l’écoute des besoins des travailleuses et travailleurs sociaux du terrain et de leurs bénéficiaires, nosresponsables d’unités évaluent les prestations, les recadrent et en définissent de nouvelles.Des savoir-faire particulièrement variés au service de femmes et d’hommes vivant dans notre commune.»

«Nous sommes présents et disponibles pour tout-e Lausannois-e se trouvant dans un moment précairede son existence; notre rôle est d’assurer que chacun-e puisse bénéficier d’une vie décente etde garantir le respect des droit fondamentaux de la personne économiquement faible; notre travail s’effectue en pleine coopération avec nos autres collègues, pour que le dernier filet de sécurité pourles plus démunis, soit optimum et appliqué de manière uniforme à toute personne qui viendrait seprésenter dans nos locaux.»

«Le domaine toxicomanie et marginalité regroupe les prestations offertes par le SSL et celles desinstitutions subventionnées, relevant de la réduction des risques (échange de seringues) et du dispo-sitif couvrant les besoins élémentaires de la population marginale (hébergement d’urgence nocturne,accueil de jour, nourriture et hygiène).Le but de la réduction des risques est de permettre aux personnes dépendantes qui ne peuvent oune veulent pas cesser de consommer des drogues de traverser cette période de consommation avecle moins de dommage possible. Cela implique un contact avec les personnes, une prévention desinfections et une aide d’urgence. Les mesures prises dans ce domaine constituent le dernier rempartcontre la précarité et c’est pourquoi elles sont, pour la plupart, sans conditions d’accès.»

LE SERVICE SOCIAL LAUSANNE… UN CERTAIN ÉTAT D’ESPRIT

Anne-Marie SubiliaCheffe du domaine info et action sociales

François FélixChef du domaine prestations spécialisées

Nadine CossyCheffe du domaine caisses RI

Geneviève Ziegler Cheffe du domaine toxicomanie et marginalité



16

4. VERS UN DISPOSITIF COHÉRENT

Notre vision de service public place l’usager au centre de nos préoccupations. Nous sommes là pour l’aider à regagner sonautonomie, retrouver au sein de la société sa place d’acteur à part entière. Mais comment rester fidèle à cette vision, au

quotidien, lorsqu’elle est constamment mise à mal par l’ampleur des besoins, leur croissance constante, massive, et la relativerareté des ressources? La réponse réside dans le déploiement d’un dispositif cohérent intégrant service public et institutionsprivées d’intérêt public subventionnées, les prestations des uns et des autres étant périodiquement revues, tant pour garantirleur adéquation aux besoins que leur complémentarité.

Avant16

Martin est reçu chaque mois par son assistant social.Ce dernier procède aux contrôles prescrits, calcule le RI deMartin, le saisit sur Excel, l’imprime, et le transmet à uncollaborateur administratif en vue de sa saisie dans le logiciel

cantonal Progres et en vue du paiement.

Martin profite de ce rendez-vous pour apporter une pile defactures et de correspondances administratives auxquelles il necomprend pas grand-chose. Bien que très chargé, l’assistantsocial écoute Martin, répond à ses demandes, effectue cer-taines démarches, notamment en matière d’assurance maladie.

Martin a des dettes et craint d’être à nouveau poursuivi parses créanciers s’il trouve un emploi (à l’aide sociale, il est àl’abri de toute poursuite…). En outre, Martin a un jeune garçonde 17 ans resté sans activité depuis la fin prématurée de sascolarité, deux ans plus tôt. A la maison, la situation esttendue. Faute de temps cependant, l’assistant social de Martinne peut intervenir dans cette situation.

...

Le service comprend une unité d’assainissement financier(unafin). Cette dernière n’intervient pas pour les bénéficiairesdu RI.

...

Le service subventionne cinq institutions pour qu’elles dispen-sent une formation élémentaire, qui doit permettre à sesbénéficiaires d’atteindre le niveau de fin de scolarité obliga-toire. Il n’y a guère de lien, cependant, entre ces institutionset l’assistant social de Martin.

Après

Martin a bénéficié d’un bilan social au terme duquel il a parunécessaire de l’inscrire aux cours «mieux gérer ses papiers»et «mieux gérer son budget», dont l’organisation a été de-mandée à l’une des institutions subventionnées par le service.

Martin s’est inscrit à ces cours, qui l’aident à maîtriser sesdépenses (il découvre les risques de l’achat à crédit), com-prendre le calendrier des impôts, différencier primes, partici-pations et franchises dans l’assurance maladie, effectuer sespaiements à l’échéance, etc.

Martin est également adressé à l’unafin afin de préparer sondésendettement, même si celui-ci ne peut être initié immé-diatement. Martin découvre les possibilités de règlementamiable des dettes, judiciaire et extrajudiciaire. Il constatequ’en cas de reprise d’emploi, une négociation pourra, souscertaines conditions, être engagée avec ses créanciers.

L’assistant social de Martin ne s’occupe plus du budget del’aide sociale mensuelle, désormais confié au seul collabora-teur administratif et qui fait l’objet d’une seule saisieinformatique. Aussi l’assistant social peut-il se rendre audomicile de Martin pour y rencontrer le fils de 17 ans. Il luipropose un suivi par l’unité insertion du SSL, qui travaillerade concert avec les dispositifs de transition école-métierexistants.

Désormais, l’assistant social sollicite et coordonne l’actiondes divers intervenants – formateurs d’adultes, spécialistesdu désendettement, éducateur du dispositif école-métierpar exemple – jouant un rôle dans la prise en charge deMartin et des personnes faisant ménage commun avec lui.Toute l’action sociale est désormais centrée, avec les mêmesressources, sur l’autonomisation plutôt que sur l’assistance.

Le changement concerne aussi bien le SSL que ses mandataires privés; il bouleverse les habitudes des uns et des autres.Mais chacune et chacun partage la même vision – l’usager au centre – et consent aux remises en question indispensables.

16 Avant, et après, l’adoption du rapport-préavis sur la politique sociale communale et les réformes menées au service social entre 2005 et 2009.



Barbara, 46 ans

Septembre 2005 – Extraits du livre Lausanne en mouve-

ment, Editions Autrement.

Je suis restée avec un acte de défaut de biens de

trois cent mille francs sur le dos… Ça veut dire que je ne

peux même pas louer un appartement à mon nom, rien.

Je dois tout faire avec un garant. Je me suis donc retrou-

vée avec deux enfants à charge, j’ai dû trouver un travail,

où j’étais occupée à cent pourcent pour peu de sous, j’ai

dû placer deux enfants, la petite avait trois ans et Mat-

thias cinq, m’acheter une voiture parce que je devais aller

travailler en ville et on vivait à la campagne… Enfin, tout

ça a duré six ans, on a eu cette vie jusqu’à ce que je

tombe malade. J’ai perdu la santé et le travail… Ça a été

très dur, parce que quand on a quarante ans, quand on tombe malade, quand on est divorcée,

quand on a deux enfants, et puis qu’on est une femme, ça fait un peu beaucoup! Ce n’est pas

évident. Et s’adresser à l’assistance sociale, c’est toujours la dernière démarche qu’on fait : on essaie

de trouver des arrangements. Personnellement, il faut aussi l’accepter : c’est une drôle de situation,

c’est une étape dans la vie que de prendre conscience qu’on en est arrivé là. Je suis en arrêt ma-

ladie, j’ai quarante-trois ans, je suis une italienne avec le permis C, dépressive, deux enfants! Je

reste au social jusqu’à soixante-sept ans? Non, je ne peux pas, je ne veux pas…

Je me vois mal finir comme ça, je pense avoir les capacités pour faire autre chose. Mais

vous voyez, je suis fatiguée, je n’en peux plus, ça fait trois ans que je me bats tous les jours, je

n’en peux plus. Je le dis, je n’ai pas envie de finir à Cery dans une cellule parce que j’ai pété un

plomb, parce que j’ai décollé et que je n’arrive plus à atterrir, ou parce que j’avale trop de calmants.

Je suis arrivée à deux doigts de tout ça… de ne plus avoir envie de vivre…

Novembre 2007

Aujourd’hui, je suis monitrice pour enfants. J’ai suivi la formation de maman de jour, je

suis tellement contente de cette réorientation! Je ne travaille pas encore assez pour être indé-

pendante, mais je fais quelque chose de nouveau et à 46 ans, chaque succès est un véritable suc-

cès! Dans deux ou trois ans, pour exercer ce travail, il faudra un CFC ; je devrai trouver un employeur

qui s’engage à me former. J’ai un peu peur, vu mon âge… Enfin, il faut de la patience, et il me

reste deux ans pour avancer et pour que ce travail débouche sur quelque chose de solide! Et puis,

il y a l’Association d’aide administrative (AAA), c’était une envie depuis des années: créer uneassociation pour aider des personnes en difficulté dans tout ce qui est tri des papiers, des factures,

de la boîte aux lettres, etc. Ce projet s’est réalisé cette année, ce n’est pas facile de le faire marcher,

mais il est là. C’est un bébé, il faut le faire grandir, et c’est ce que j’essaie de faire. Tout ça fait

en sorte que je me sens plus forte à présent. Bien sûr, je vis encore des moments difficiles, je suis

toujours dans une situation précaire, mais je vois les choses sous un autre angle, j’accepte mieux

ce qui m’arrive, et ça, c’est fondamental. C’est vrai que parfois je me dis que tout ça, c’est beaucoup

d’énergie pour de petits résultats: un peu de reconnaissance, un autre statut dans la société, être

regardée différemment par les gens… L’emballage est vital, oui, mais le cadeau reste tout petit.

Je pensais pouvoir évoluer un peu plus rapidement; ça ne s’est pas passé, mais je ne regrette pas.

Au contraire, j’essaie et je vais continuer à essayer. Tout sauf me laisser abattre. Et puis, au fond de moi, je le sais : les solutions existent et il me reste tellement de choses à faire !

19



Christel, 22 ans

L’important dans ma vie? Ma famille. Elle me

soutient. Mon copain aussi. Il fait un apprentissage

d’ébéniste au Relais1 , c’est là-bas que je l’ai rencon-

tré. J’y faisais un apprentissage de peintre en bâti-

ment, mais ça me convenait plus: on n’est pas

payé, on bosse comme tout le monde, j’avais plus

l’impression d’être une ouvrière qu’une apprentie. Je

me suis arrêtée à l’été 2007. De toute façon, le mé-

tier de peintre en bâtiment, j’aimais bien, mais ça

demande beaucoup d’efforts physiques. Je ne re-

grette pas mon choix, même si ce n’est pas une réus-

site! Résultat: je ne sais pas vraiment ce que je veux

faire plus tard. J’ai toujours plein d’idées, d’envies,

j’essaie de me canaliser sur quelque chose mais c’est difficile. J’en ai marre de toujours

changer, changer! C’est comme ça depuis la fin de ma scolarité, en fait : chômage, stages,

chômage, stages…

Mon rêve, ce serait de travailler avec des animaux, comme éleveuse ou dresseuse

de chiens par exemple. Mais comme je n’ai pas de formation et qu’il en faut une pour pou-

voir bosser, c’est ce qu’on m’a fait remarquer, en tous cas, lors d’un stage au zoo de Ser-

vion, il faut y aller pas à pas. J’avance donc avec ce que j’ai. Pour l’instant, c’est le service

social. J’ai de la chance, on m’aide, je ne suis pas sans rien, j’ai un toit, à manger, je

vis bien quand même.

Je n’en ai pas honte, je n’ai rien à cacher, mais je ne pourrai pas passer ma vie

comme ça.

C’est comme un rôle, l’aide sociale, une image de toi qui te tire vers le bas. Là,

je suis en train de me chercher et je veux trouver une formation qui puisse aboutir à

quelque chose, mais je ne peux pas rester toute ma vie à me dire: je suis aidée, je vis

avec l’aide des autres, je ne me débrouille pas toute seule. Je serais malheureuse si je

devais demander le social encore longtemps.

Heureusement, les choses changent. Petit à petit, ça prend du temps. Un point

positif: j’ai tout arrêté. Parce qu’il y a trois quatre ans, en sortant de l’école, je buvaiset je fumais pas mal. C’était comme une dépression finalement. Aujourd’hui, je sais que

j’ai changé, je suis mieux dans ma peau, stable avec quelqu’un… Oui, sur la bonne pente.

1 Association du Relais, entreprises d’insertion Relais-Services.

20



21

Adeline, 22 ans

Le service social, pour moi? C’est avant tout

une personne. Présente pour m’aider, me conseiller

dans mes choix, m’orienter, me proposer des activi-

tés pour augmenter mes chances de ne plus être au

social. Assistant social, c’est un métier humain, et

pour ça, écouter et éviter de juger, c’est fondamen-

tal. Je me sens comprise, et c’est une chance.

J’ai 22 ans, je n’ai pas de travail, pas de for-

mation, pour l’instant je suis au social, mais ça ne

m’empêche pas de savoir ce que je veux. Etre édu-

catrice de la petite enfance. En sortant de la termi-

nale à options, tout ne s’offre pas à vous! Apprendre

ce métier en entrant directement à l’IPGL1 , non, je dois oublier. Je pourrais plus

facilement y arriver par d’autres moyens: un apprentissage d’assistante socio-éducative

par exemple. Ou un CFC et ensuite entrer à l’école. Je viens de terminer un suivi chez UTT 2 ,

ça m’a redonné la motivation de foncer, parce que c’est vrai qu’au bout d’un moment,

on baisse les bras. J’ai été confrontée à tellement de refus! Mais je n’oublie pas cette

année passée dans une garderie, un stage rémunéré: je me suis tout de suite sentie à l’aise,

même sans connaître le métier. Une année magnifique ! Elle a beaucoup trop vite passé !

Tout me plaisait, jusqu’à la désinfection des jouets. J’étais avec des tout-petits, c’est moi

qui changeais les bébés, je faisais la préparation des repas avec le cuisinier, je les faisais

manger à la cuiller, etc. J’ai appris à m’en occuper et à les occuper, même les plus petits.Tout me plaisait, j’étais vraiment dans mon élément.

C’était tellement bon de faire ce que j’aimais, de ne plus être à la maison aussi,

où c’était vraiment tendu. Aujourd’hui, je fais tout pour avoir des stages et obtenir un

contrat. Par le biais de Caritas3 , je dois rencontrer prochainement un coach, une personne

du métier. Avec quelqu’un à mes côtés, je me dis que ce sera quand même un peu moins

dur. Ça prendra peut-être un peu de temps, mais je suis confiante, je vais y arriver.

1 Ecole supérieure en éducation de l’enfance.2 Unité de transition au travail.3 En référence à la mesure DUO de Caritas.



22

5. NOTRE FINANCEMENT

LES BASES LÉGALES

L’essentiel des activités du SSL relève des missions et prestations confiées aux CSR en vertu de la Loi sur l’action sociale vaudoise(LASV), dont il est une autorité d’application. Cette loi institue les diverses prestations suivantes: prévention sociale, appuisocial, RI (prestation financière et mesures d’insertion). Le financement des CSR est régi par la Loi sur l’organisation et le finan-cement de la politique sociale (LOF), qui prévoit les catégories de prestations suivantes:

1 Prestations absolues Ces prestations sont obligatoires. Elles sont définies et octroyées selon des normescantonales identiques pour l’ensemble du territoire cantonal.

La prestation financière du RI est la seule prestation absolue.

2 Prestations relatives Ces prestations sont obligatoires. Les autorités d’application en déterminent le volumerequis en faveur de chaque bénéficiaire.

La prévention sociale, la prestation d’appui social ainsi que les mesures d’insertionsont des prestations relatives.

3 Prestations optionnelles Ces prestations sont facultatives. Les autorités d’application décident de leur attribution.Selon les cas, elles sont subventionnées ou non.

Les prestations relatives et optionnelles définies par la loi font l’objet d’un catalogue, élaboré par le Conseil de politique socialeen vertu de l’article 10, lettre f LOF.

SOURCES DE FINANCEMENT ET CLASSIFICATION COMPTABLE

DES PRESTATIONS Intervention dubudget communal

Réglées par la LASV 1 Prestations absolues et Subventionnées • en cas derelatives du périmètre Enveloppe forfaitaire de dépassementsubventionné frs 3 900.- environ de l’enveloppe17

par an et par dossier RI

2 Prestations relatives hors Non subventionnées mais •périmètre subventionné devraient l’être; ou subven-

tionnées partiellement

3 Prestations optionnelles Non subventionnées mais •pourraient l’être

Réglées par convention 4 Prestations conventionnelles Subventionnées partiellement •entre DSAS et SSL

Réglées par 5 Prestations communales Non subventionnées ; •rapport-préavis communal ne doivent pas l’êtreuniquement

Le SSL a déployé une comptabilité analytique pour mesurer le degré de couverture des coûts de toutes les prestations normale-ment subventionnées, ou qui devraient ou pourraient l’être en l’état de la législation.

17 Les régions d’action sociale peuvent enregistrer des excédents de produits ou de charges. Les excédents de produits permettent – sous certainesconditions et dans certaines limites – de constituer des réserves, dans lesquelles il est possible de puiser en cas d’excédent de charges.



23

6. LA PRÉVENTION ET RÉPRESSIONDES FRAUDES

Le service social n’ignore pas les attentes de la société envers les régimes sociaux dans le domaine de la prévention et dela répression des fraudes. Il a pris toutes les mesures possibles en l’état de la loi:

PRÉVENTION

• Vérification de l’indigence dans chaque situation sur la base de la liste de contrôles prescrits par l’Etat et des piècesrequises pour ces contrôles;• Enquête complémentaire en cas de doute ou en cas de retour à l’aide sociale d’une personne ayant commis une fraude.

La vérification de l’indigence et l’enquête complémentaire ont cependant leurs limites:

1. Les contrôles ne portent que sur des périodes écoulées. La principale source de renseignements est la décision de taxa-tion de l’année précédente, obtenue sur présentation à l’Administration cantonale des impôts d’une procuration signée parles membres majeurs du ménage;2. Ils ne portent que sur les renseignements communiqués. Seuls les comptes bancaires ou postaux déclarés peuvent êtreanalysés (les autres sont protégés par le secret bancaire)18 ; aucun renseignement fiscal n’est communiqué pour 40% desdossiers (permis B, conjoints séparés ou divorcés);3. Ils ne peuvent pas être systématiques dans tous les domaines: certains d’entre eux doivent faire l’objet de démarches

écrites et motivées (par exemple auprès des agences AVS ou des caisses de chômage), qui ne peuvent être effectuées qu’encas de doute fondé.

RÉPRESSION

• Décision de restitution et décision de sanction administrative dans tous les cas de perception indue due à une fraude;• Suite pénale dans tous les cas de perception indue impliquant une contravention à Loi sur l’action sociale vaudoiseet/ou un délit au sens du Code pénal.

Le service social Lausanne a pris toutes les mesures possibles, en dépit de moyens d’investigation limités. Pour autant, il rappelle que l’immense majorité des bénéficiaires de l’aide sociale est véritablement sans ressources.Et que tout un chacun peut se trouver contraint, un jour ou l’autre, de devoir solliciter cette aide.

18 Dès le 1er février 2008, les requérants de l’aide sociale doivent, dans le canton de Vaud, signer une procuration autorisant les centres sociaux régionauxà demander, dans le cadre de leurs enquêtes, des renseignements auprès de diverses sources, notamment les banques, assurances privées, bailleurs, etc.



24

7. QUELQUES RÉALISATIONS DU SSL

Le service social doit beaucoup à ses collaboratrices et collaborateurs qui avancent régulièrement des propositionsnovatrices, dans tous les domaines (l’organisation interne, les prestations aux habitants, la communication…).

Quelques exemples:

EASYSWAP

M. Jonathan Rochat, assistant social, est mandaté pour mener à bien un projet d’autonomisation de bénéficiaires de longuedate de l’aide sociale, en grande difficulté sur le marché du travail. Il lance plusieurs propositions intéressantes, accède àune fonction de chef de projet. Avec l’aide de quelques collègues, il réunit cinq quinquagénaires qu’il met au défi d’avancereux-mêmes des propositions. Au fil des entretiens et autres brainstormings, une grande idée émerge: lancer sur internet unréseau d’échange de biens et de savoirs. Le projet easyswap est né! Après plusieurs mois de travail acharné, auquel partici-peront aussi des chômeurs suivis par l’Office régional de placement et formés dans le cadre des emplois temporaires subven-tionnés de la Ville de Lausanne, un concept très abouti et un site web de qualité sont présentés à la direction du service,

qui sollicitera le Fonds du développement durable de la Ville, afin de financer le lancement du site. D’autres sponsors sontsollicités par l’association easyswap. Aujourd’hui, le site est opérationnel et rencontre un vif succès.

Inscrivez-vous sur www.easyswap.org!

easyswap est signalé sur l’île de la Banque cantonale vaudoise dans Second Life.

PARTICIPATION AU PROGRAMME FORJAD

L’unité insertion du service social est dirigée par Marcelo Valli. Depuis 2006, elle mène un projet pilote pour l’insertionsocioprofessionnelle des jeunes adultes (18-25 ans) au RI. Après avoir rédigé un rapport sur les parcours et les probléma-tiques de JAD (jeunes adultes en difficulté), l’unité a développé ses prestations d’orientation et de conseil, suivant enpermanence quelque 240 jeunes. Elle a également joué un rôle clé dans le succès du programme cantonal FORJAD. L’Etat aadmis que les jeunes à l’aide sociale ne perdent plus, comme auparavant, leur soutien financier s’ils acceptaient de se for-mer. Et les CSR ont multiplié les démarches pour trouver, avec les jeunes intéressés, des places d’apprentissage ou d’autres

formations reconnues. Depuis 2006, grâce aux efforts des unités action sociale et insertion, 183 jeunes Lausannois à l’aidesociale ont entrepris une formation professionnelle.



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LA FRINGOTHÈQUE

Mme Hélène Tschumi, assistante sociale, propose de créer une «Fringothèque», une bibliothèque d’habits et d’accessoirespour enfants en bas âge. Le service la met en contact avec Textura, qui accepte d’accueillir la Fringothèque dans l’un de sesmagasins au centre ville. L’équipement nécessaire est financé grâce au Fonds pour projets spéciaux de la DSSE. Des bénéfi-ciaires de l’aide sociale et des chômeurs travaillent à la Fringothèque, y retrouvent un rythme de vie et de travail, préparentune insertion professionnelle durable.

La Fringothèque, rue de l’Industrie 10, Lausanne

SCENIC ADVENTURE

Constatant que de nombreux jeunes à l’aide sociale ont besoin de reprendre confiance en eux, de retrouver des repères aprèsplusieurs années de «glandouille», le service lance le programme d’insertion socioprofessionnelle Scenic Adventure, dont

il confiera la réalisation à l’Institut Démarche. 40 jeunes participent à une création artistique ambitieuse (ils composent lamusique, réalisent les images, écrivent les textes…) et donnent un spectacle public. En même temps, ils élaborent un pro-

jet professionnel et participent à des stages en entreprise. Une expérience très forte qui aide la majorité d’entre eux à s’ensortir! Michel Cleis, assistant social et musicien, a participé comme encadrant artistique à la première volée, en 2007, auxcôtés de nombreux autres responsables engagés et compétents.L’an prochain, rendez vous au spectacle de Scenic Adventure!



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PRÉVENTION DE L’ENDETTEMENT

Dès leur majorité, les jeunes sont constamment invités à accroître leur consommation, quitte à acheter à crédit. 80% despersonnes endettées ont contractés leurs premières dettes avant l’âge de 25 ans ! Les facilités accordées sont aussi multiplesque déraisonnables, les conséquences souvent dramatiques: la dette moyenne des personnes qui consultent l’unitéd’assainissement financier (unafin) du service social s’élève à près de frs 50000.-, soit presque autant que leur revenuannuel moyen. Le service a participé activement à la conception puis au lancement d’une campagne cantonale de prévention

du surendettement auprès des jeunes adultes au RI et auprès des nouvelles familles. Sous la direction de Sonia Charruau,l’unafin a notamment organisé plusieurs séances de sensibilisation avec le Théâtre Caméléon et elle a également contribuéà la réalisation de la brochure «Petit manuel pour acheter et consommer sans dettes»19.Pièce du Théâtre Caméléon «A la poursuite du découvert». Lors des séances de sensibilisation aux risques du«petit crédit à la consommation», les jeunes sont invités à jouer aux côtés d’acteurs professionnels et à proposer eux-mêmes le comportement adéquat, permettant d’éviter les poursuites et saisies.

PERMANENCE SOCIALE DANS LES IMMEUBLES

L’unité logement du service social, dirigée par Emmanuelle Garcia N’Diaye, s’est fortement engagé pour la réhabilitationdes immeubles abritant une majorité de logements de transition (relogement de familles expulsées). Dans l’un de cesimmeubles, elle a installé une permanence hebdomadaire et pris diverses initiatives pour développer les relations de bonvoisinage.Lors de la fête des voisins, les enfants d’un immeuble occupé par des familles relogées par le service socialdécorent les boîtes aux lettres. Une animation organisée chaque année par la permanence sociale de l’unitélogement tenue dans l’immeuble.

19 http://www.vd.ch/fileadmin/user_upload/organisation/dsas/cd/fichiers_pdf/Petit_manuel_pour_acheter_et_consommer_sans_dettes.pdf

Photo Caméléon M. Ducret

Photos SSL



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Le système de sécurité sociale suisse est particulièrement complexe. Selon les situations, les usagers peuvent être confron-tés à «l’effet carrousel»: les institutions ou services concernés se renvoient une même situation au lieu de coopérer. Dans

l’intérêt des usagers, le service social s’est engagé activement dans la collaboration interinstitutionnelle. Ci-après quelquesexemples.

COLLABORATION ENTRE SERVICE SOCIAL, OFFICE RÉGIONAL DE PLACEMENT (ORP)ET OFFICE AI – PROJET MAMAC

Le projet Mamac a été initié par la Confédération. Il consiste en une prise en charge entièrement coordonnée entre l’OfficeAI, l’ORP et le service ou centre social. Dans chaque canton, des projets pilotes ont été lancés. Dans le canton de Vaud, leservice social de Lausanne joue un rôle de précurseur.

Le principe du projet est simple: lorsqu’une personne émarge aux divers régimes (on parle alors de «cas complexe»…),

l’Office AI, l’ORP et le CSR délèguent leur répondant à un organe de gestion commun. Ce dernier détermine laquelle des troisinstances est compétente pour la prise en charge. Le bilan effectué par l’instance compétente vaut pour les deux autres;les mesures d’insertion ou d’intégration de chacune des trois instances sont accessibles aux deux autres.

COLLABORATION ENTRE SERVICE SOCIAL ET ORP

Séances d’information

Le service social organise régulièrement des séances d’information destinées aux chômeurs en fin de droit afin qu’ilsconnaissent les conditions auxquelles ils peuvent solliciter la prestation financière du RI ainsi que, si nécessaire,

un appui social.

Projet RI 2

Lancé en 2009, le projet RI 2 fait suite à un rapport cantonal sur la collaboration des autorités du RI. Il vise à améliorercette collaboration pour assurer un continuum dans la prise en charge des bénéficiaires de RI. Le Service de l’emploi et leService de prévoyance et d’aide sociales ont retenu trois régions pilotes: Montreux, Yverdon et Lausanne.

COLLABORATION AVEC LE SERVICE DE PRÉVOYANCE ET D’AIDE SOCIALES (SPAS)ET AVEC LES AUTRES CENTRES SOCIAUX RÉGIONAUX (CSR)

Le service social participe activement aux travaux menés en commun avec le SPAS et les autres CSR pour l’améliorationcontinue de l’action sociale cantonale. Il est représenté au sein du conseil des régions d’action sociale, de la conférencedes directeurs de centres sociaux régionaux, ainsi que des groupes de travail permanents mis sur pied par le SPAS.

8. COLLABORATION INTERINSTITUTIONNELLE



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9. DÉFIS ET PERSPECTIVES

Michel CornutChef du service social Lausanne

Dans certains quartiers, plus du quart de la population à l’assistance

Nous avons connu les trente glorieuses, le plein emploi, le développement, tardif mais néanmoinsremarquable, des assurances sociales fédérales: toute une période durant laquelle les aides socialescantonales et communales ne jouaient plus qu’un rôle marginal en Suisse. Avant que ne se produise,

dès 1990, un retournement spectaculaire. Le chômage explose et avec lui la demande d’aide socialepublique. Lausanne versait 7 millions de francs d’aides financières individuelles par an en 1990,elle en a versé plus de 100 millions en 2008. Dans certains quartiers de Lausanne, plus du quart dela population est assisté.

Le service social de Lausanne fait face, avec toute la diligence requise par les situations de détresseauxquelles il est quotidiennement confronté. Ses collaboratrices et collaborateurs sont mis à rudeépreuve mais ils se démènent pour que personne ne soit laissé sur le bord du chemin. Et sachant quele service gère le «dernier filet social», les autorités lui ont heureusement accordé les moyenssupplémentaires indispensables.

La société craint les abus, exige des mesures. Nous en prenons acte et signalons que notre dispositif

de prévention et de répression des fraudes est désormais exemplaire. En même temps, nous rappelonssans cesse que si la demande d’aide sociale augmente pareillement, ce n’est pas d’abord en raisondes abus, mais bien de la précarisation de l’emploi, des mesures d’économie prises dans le cadredes assurances sociales fédérales, d’une immigration parfois mal accompagnée.

Dès 2005, une palette élargie de prestations

Peu à peu, le service offre, outre l’aide sociale traditionnelle, une palette élargie de prestationsrépondant à la diversité des situations. Dès 2005, des aides accrues pour le logement d’urgenceou de transition. Dès 2006, des programmes d’insertion socioprofessionnelle que la nouvelle loi surl’action sociale vaudoise (entrée en vigueur le 1er janvier de cette année-là) autorise enfin et que



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nous destinons en priorité aux jeunes de 18 à 25 ans. L’aide change progressivement de nature.Davantage que par le passé, elle devient subsidiaire aux efforts du bénéficiaire pour s’en affranchir,avec un soutien désormais renforcé. Dès 2006, le service se voit confier les subventions aux institu-tions sociales privées, pour mieux coordonner les prestations de ces dernières avec celles du servicepublic. Un dispositif social cohérent se profile, répondant aux objectifs et aux principes de la poli-tique sociale communale, laquelle est désormais clairement définie par les autorités compétentes 20.Enfin, des programmes de prévention sociale voient le jour, le programme de prévention du sur-endettement des ménages privés par exemple.

Vers de nouveaux rôles professionnels

Comme ailleurs en Suisse, les rôles des professionnels de l’action sociale changent en même tempsqu’évoluent législation et dispositifs. Normée jusque dans les moindres détails, la garantie duminimum vital est confiée à des collaboratrices et collaborateurs administratifs. Alors que les assis-tantes et assistants sociaux sont appelés à conduire le processus d’autonomisation des usagers, danschacun des domaines de l’action sociale (l’accès au logement, à l’assurance maladie, aux compétencesde base, à la formation et à l’emploi, notamment), en mobilisant autour d’objectifs dûmentdéfinis un réseau de spécialistes (gestionnaires de logements de transition, éducateurs et formateursd’adultes, commissaires au règlement amiable des dettes, juristes, par exemple) – que ceux-ci soientdirectement employés par le service ou non.Ainsi les défis à relever dans les années qui viennent se précisent-ils. Nous devons négocier avecchaque usager un contrat juste, qui exige sa participation, régulière et active, à la résolution desproblèmes qui l’ont conduit à solliciter le service, d’une part, un contrat qui lui garantisse tous lessoutiens indispensables, d’autre part. Nous devons délivrer une prestation financière diligente et entous points conforme aux normes en vigueur, mais aussi prévenir et réprimer la fraude. Nous devons

développer la collaboration interinstitutionnelle, pour gagner en efficience et en économicité.Et par-dessus tout, continuer de tendre la main à tous les exclus, aussi difficile que cela puisse êtrelorsque le nombre de ceux-ci ne cesse malheureusement d’augmenter.

Les réformes engagées au service social, tant en ce qui concerne les prestations que l’organisation,de même que la vision du service public qui a guidé ces réformes, ont reçu l’aval des autoritéscompétentes. Elles sont mises en œuvre par de nombreux cadres et collaborateurs/collaboratricestrès engagés, compétents et faisant preuve d’une grande conscience professionnelle, auxquels

j’exprime ici toute ma reconnaissance.

20 Voir le rapport-préavis 2005/51 sur la politique sociale communale.



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ANNEXE 1

FORMATION ÉLÉMENTAIRE DES ADULTES – CADRE DE RÉFÉRENCE

Le présent document définit les conditions auxquelles une prestation fournie par une institution mandatée par le service social

Lausanne peut relever de la formation élémentaire des adultes subventionnée par la Ville de Lausanne. Il s’appuie sur• les rapports-préavis adoptés par le Conseil communal concernant la Communauté d’intérêt pour la formation élémentaire des adultes(ciféa);• les documents publiés par ladite communauté, qui proposent notamment des définitions et des objectifs (notamment: rapport d’activité2006 et «principe de formation élémentaire pour une nouvelle ciféa», version provisoire 7);• la norme EduQua, qui détermine des conditions minimales à remplir dans le domaine de la formation en Suisse et que les institutionsmembres de la ciféa se sont elles-mêmes engagées à respecter.

Par ailleurs, ce cadre de référence est conforme aux exigences posées par la loi vaudoise sur les subventions.

1. La prestation relève de la formation élémentaireConformité au rapport-préavis 1994/69

1 La formation élémentaire doit favoriser la compréhension de l’environnement social 23

. Sont réputés relever de la formationélémentaire les formations permettant à leurs bénéficiaires de:• Lire et écrire• Communiquer en français: comprendre le français oral, s’exprimer à l’oral • Saisir le sens d’un texte simple• Utiliser un horaire, un plan de ville, remplir un formulaire administratif courant• S’exprimer à l’écrit: rédiger un texte, une lettre, un curriculum vitae• Compter: utiliser les quatre opérations de base, les pourcentages, savoir utiliser les mesures et les proportions• Développer leurs aptitudes au raisonnement logique: mémoriser, trier, analyser, classer• Utiliser l’outil informatique de base: word, excel, internet, messagerie électronique.

2 Dans chacun des domaines précités, la formation élémentaire permet à celles et ceux qui en bénéficient d’atteindre un niveaude connaissances et compétences correspondant à celui de la fin de la scolarité obligatoire, voie secondaire à options.

3 La formation doit être dispensée de telle manière que les transferts de compétences soient facilités.

4 L’apprenant a le choix entre une formation partielle ou complète.

2. La prestation s’inscrit dans un cursus de formation cohérentConformité au rapport-préavis 1994/69

1 La formation élémentaire est dispensée de façon formelle suivant une logique de progression. Les différents modules doiventêtre coordonnés en fonction de leurs prérequis et d’horaires compatibles24.

2 Les personnes suivant l’ensemble du cursus – quel que soit leur rythme – doivent être en mesure d’atteindre l’objectif fixé,à savoir un niveau correspondant à celui de la dernière année de scolarité obligatoire.

23 Selon le rapport-préavis 1994/69 «octroi d’un soutien financier aux institutions privées dans le domaine de la formation élémentaire des adultes»: « Illettrisme, méconnaissance

de la langue française et très bas niveau de qualification constituent de sérieuses limites à l’intégration professionnelle et sociale. Ils sont un facteur d’inadaptation et de dépendance.

Ils peuvent constituer un danger pour la cohésion sociale (rupture du sentiment d’appartenir à une société dont on ne partage ni les symboles ni les richesses). La portée de ces handicaps

sociaux est très étendue puisque les conséquences se font souvent sentir sur plusieurs générations». Suite à ce constat, la Municipalité écrit que « le rattrapage des connaissances

nécessite la mise en place d’une filière de formation pour adultes permettant – par un système d’unités capitalisables par exemple – d’amener ceux qui la suivent au niveau

correspondant à celui de la dernière année de scolarité obligatoire ».24 Selon le préavis 1994/69 déjà cité: « L’intention de la Municipalité est de rassembler les associations privées concernées au sein d’une communauté d’intérêt pour la formation

élémentaire des adultes (CIFEA) afin de

• définir le champ d’action et le type d’intervention réservée à chacune;

• d’identifier les lacunes et de formuler des propositions propres à les combler;

• de rechercher des économies d’échelles(…). »La volonté de construire un dispositif unique, structuré et cohérent est clairement à l’origine de la ciféa.



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3. L’offre de formation est transparenteConformité au critère de qualité EduQua no 3 (une présentation transparente des offres de formation et des options pédagogiques)

1 Pour chaque cours, sont au moins définis:• Le public cible, exprimé en des termes tels que les besoins spécifiques auxquels le cours répond soient clairement indiqués• Les pré-requis et la place du cours dans le cursus de formation élémentaire• Les objectifs ou résultats attendus• La durée• Le prix (subventionné)• Le programme• La méthode d’enseignement et les supports utilisés

2 Les documents définissant les sept éléments précités sont des sources au sens de la norme EduQua. Ils répondent aux exigencesmatérielles et formelles posées pour la certification EduQua.

4. La formation est adaptée aux publics ciblesConformité aux critères de qualité EduQua nos 1 (des offres de formation qui satisfont le besoin général en formation et les besoins particu-

liers des clientes et des clients) et 2 (des acquis de formation durable pour tous les participants)

1 Le rythme, l’encadrement, les horaires et de manière générale la pédagogie de la formation doivent être adaptés aux publics dela formation élémentaire.

2 L’apprenant doit pouvoir participer activement à la définition de ses objectifs de formation après que ses acquis aient étéidentifiés et valorisés. La négociation des objectifs doit tenir compte, le cas échéant, des difficultés et des gênes de personnesprécarisées.

3 La formation est constituée d’étapes identifiables, ou d’unités capitalisables ou encore de modules clairement identifiables.

5. L’institution se donne les moyens de garantir la qualité de la formationConformité au rapport-préavis 1994/69, le soutien financier communal sera fonction de a/ l’adéquation du dispositif aux besoins existants

(notamment évaluée à la lumière de la fréquentation et de la provenance des usagers) b/ de l’efficacité du dispositif (capacité d’augmenter

de manière significative les connaissances et compétences des usagers). Conformité au critère de qualité EduQua no 6 (le souci de garantir

et de développer la qualité).

1 Les formations sont planifiées, puis réalisées; la réalisation est évaluée et les expériences faites sont assimilées, afin d’êtrebénéfiques aux formations suivantes. Pour chaque cours, les modalités d’évaluation (par exemple: test d’entrée/test de sortie)

sont renseignées.

2 Des documents ou sources en attestent et les résultats des évaluations sont communiqués au service social.

3 Les formateurs sont qualifiés (le service social peut demander des renseignements à ce sujet).

6. La formation est efficienteConformité au rapport-préavis 1994/69 (rechercher des économies d’échelle) et au critère qualité EduQua no 4 (des prestations orientées

vers la clientèle, économiques, efficientes et efficaces)

1 La subvention du service social est calculée selon le nombre de jours de cours et de participants aux cours, sur la base d’un prixpar jour et par participant convenu et sur la base d’une estimation du nombre de participants attendus.

2 D’éventuels écarts entre les prix demandés par une institution de formation élémentaire mandatée par le service social et les

prix moyens demandés par d’autres institutions (prix du marché) doivent être documentés et explicités.

7. Les principes de territorialité et de subsidiarité sont respectésConformité au rapport-préavis 2005/51 sur la politique sociale communale

1 Sous réserve des exceptions admises, la liste nominative (noms, prénoms, dates de naissance) des apprenants est communiquéeau service social qui peut vérifier leur domicile. Il n’est fait aucun autre usage de cette liste.

2 Pour les apprenants au bénéfice des prestations d’un régime social, la formation dispensée est facturée – dans toute la mesuredu possible – à ce régime. La liste de ces apprenants est communiquée, de manière distincte, au service social.



ANNEXE 2

LE DISPOSITIF LOGEMENT DU SERVICE SOCIAL

Le service social n’a pas pour vocation de proposer des logements (dans le canton de Vaud, cette mission relève des offices communaux du

logement). Il vient en aide à des personnes qui, sans son intervention, se trouveraient à la rue, en général suite à une expulsion.

Le service social mandate desinstitutions pour tenir deshébergements d’urgence. En hiver,il ouvre son propre hébergement(Abri PC)

Mandataires SSL

Sleep-InMarmotte

Partenaires SSL

Divers hôtels et pensions

Le service social loue des apparte-ments et les sous-loue à titretemporaire, le temps pour le sous-locataire de trouver un logementdurable autonome

Parc de 140 appartements géré

par le service social

Partenaires SSL

Diverses gérances privéesService du logement et des

gérances

Le service social loue des apparte-ments et les attribue à titredéfinitif, avec cession de bail ounon, lorsque l’accès au logementdurable autonome ne paraît paspossible

Parc de 200 appartements géré

par le service social

Partenaires SSL

Diverses gérances privéesService du logement et des

gérances

Hébergementd’urgence

HôtelsPensions

Logementsde transition

Logementssociaux Logements subventionnés

Logements du marché libre

Conception graphique: Isabelle GuillaumePhotographies: Hugues Siegenthaler (couverture, pages 15, 17 à 21, 28)

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