L’URBANISME ET LA MOBILITÉ DURABLES...2015/12/04 · • Le développement du « covoiturage »,...

MAJ janvier2015 1

L’URBANISME ET LA MOBILITÉ DURABLES

ELÉMENTS DE RÉFLEXIONS APPLIQUÉS AU CONTEXTE BAS-NORMAND

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L’urbanisme et la mobilité durables

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2L‘urbanisme durable et la mobilité durable en Normandie : de quoi parle-t-on ?

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5 Les acteurs et ressources à mobiliser

4Quels sont les leviers d’actions à votre disposition?

Tenir compte des erreurs récentes, s’orienter vers d’autres choix

Tenir compte de la situation géographie et de l’occupation du territoire…Tenir compte de la situation géographie et de l’occupation du territoire…

MAJ Octobre 2014 3

Dans quelles mesures la situation influe-t-elle sur l’urbanisme et les déplacements ?

Implantation des services ? des lieux de travail ? des centres d’intérêt? Quelles attentes ?...

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Les aires urbaines en Basse Normandie

Source SRCAE

MAJ Octobre 2014 5

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Desserte du territoire par la route et le rail

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Les dessertes par le TER

Etude / Repérage des terrains accessibles aux servi ces et à coûts acceptables,pour le développement de zones d'habitat. DREAL Bas se-Normandie

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Source CETE –SRCAE et étude DREAL

Rayons d’attraction et coûts de déplacements

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Approche du coût de la mobilité…

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Des territoires favorables à l’implantation de ménages

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Un développement de l’habitat influencé par divers motifs…

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1Constat actuel régional : une urbanisation étalée a utour de Caen et répartie sur un réseau de villes

22L‘urbanisme durable en Normandie, de quoi parle-t-on ?L‘urbanisme durable en Normandie, de quoi parle-t-on ?

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4Quels sont les leviers d’actions à votre disposition?

Tenir compte des erreurs récentes, s’orienter vers d’autres choix

Tenir compte de la situation géographie et de l’occupation du territoire…

URBANISME DURABLE : DE QUOI PARLE-T’ON?

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Urbanisme : de quoi parle-t-on ?

Ecrivez sur 3 post-It différents 3 notions qui pour vous définissent l’urbanisme adapté à votre contexte de

villes moyennes de Basse-Normandie…

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Dans votre ville : Urbanisme durable ou non durable ?

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quelques mots clés pour une définition

L’urbanisme durable vise notamment :• Une prévention / risques• La préservation des ressources naturelles, des sols• La préservation de la biodiversité • La préservation des paysages. • Une réduction des émissions des Gaz à Effet de Serre ;

L’urbanisme durable c’est veiller :• Au bien être des individus, • À l’équité, • À la cohésion sociale (mixité générationnelle),• Au développement économique (mixité fonctionnelle).

Enfin, la mobilité est un des leviers du développement durable du territoire. Une mobilité bien réfléchie est une des clés d’un urbanisme durable réussi.

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Urbanisme durable : Prendre en compte les risques

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Préserver la biodiversité

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http://www.basse-normandie.developpement-durable.gouv.fr/le-reseau-natura-2000-r401.html

Préserver le paysage

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http://www.basse-normandie.developpement-durable.gouv.fr/sites-et-paysages-r289.html

Qualité de vie - aménagement durable

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MOBILITÉ DURABLE : DE QUOI PARLE-T’ON?

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Qu’est-ce qu’un déplacement ?

Une origine Une destination

Un mouvement motivé (activité, travail, école…) d’une personne ou d’un bien selon un itinéraire , pendant une durée , avec des moyens de transport et sur une distance.

La chaîne des déplacements

Les motifs de déplacement les plus fréquents (EDGT dans le Calvados 2011)

Les modes de déplacement utilisés (EDGT Calvados 20 11)

Le poids de la voiture dans les déplacements

Les émissions de CO2 selon les modes

Le poids des transports dans les émissions de CO2

Un carburant de plus en plus coûteux qui risque de générer une précarité énergétique aussi dans les transports ….

Comment accéder à une mobilité durable ?

• A la recherche de véhicules moins polluants…

• Des formations à l’éco-conduite

• Des réflexions sur les déplacements dans les projet s d’urbanisme

• Le développement du « covoiturage », de l’auto-partag e,

• Le report vers les transports en commun

• Le développement des modes « doux » : vélo, marche à pied…

•Des PDE « plans de déplacement d’établissements

• Des PDES « Carapattes, Caracycles »

A la recherche de véhicules moins polluants…

Formation à l’éco-conduite

La consommation d’essence augmente avec la vitesse, conduire avec calme (-20%), vitres fermées (-4%) et sans clim

(-16%)…

40000 facteurs formés La Poste

L’Auto-Partage

Le développement du « covoiturage »Pouvant prendre des formes variées…

Si 2% des usagers

covoiturait, on réduirait le trafic

de 7%

Le report vers les TC

Le développement du vélo comme mode de déplacement

La marche à pied dans les déplacements de tous les jours

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33Tenir compte des erreurs récentes, s’orienter vers d’autres choixTenir compte des erreurs récentes, s’orienter vers d’autres choix


4Quels sont les leviers d’actions à votre disposition ?

L‘urbanisme et la mobilité durable en Normandie : de quoi parle-t-on ?


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Ces dernières années : une urbanisation peu durable

Un développement urbain aux impacts majeurs

• Consommation croissante du foncier

• Rendu paysager homogène, monotone

• Perte de biodiversité

• Émissions de Gaz à Effet de Serre importantes

• Consommation énergétique colossale

• Des conséquences sur le budget des ménages

Source SRCAE BN

86.000 hectares par an en moyenne soit la superficie d'un département françaismoyen (610.000 ha) tous les 7 ans.

Des implications sur la consommation du foncieret sur la fragmentation des espaces

Des risques de conflits d’usage

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Un doublement des surfaces urbanisées en

50 ans

En millions d’hectares

L’usage des sols se transforme

Sources : Ministère de l’agriculture

Espaces agricoles

Espaces naturels+ 12 000 hectares

Espaces urbanisés+ 315 000 hectares

- 327 000 hectares

Solde des

échanges

entre 2006 et

2010

Réduction des terres agricoles entre

2006 et 2010

Les espaces artificialisés en Basse-Normandie

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Grande fragmentation du territoire par les routes

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L’uniformisation de l’aménagement a des conséquences sur la qualité de l’environnemen t et

des paysages et sur la diversité sociale

Uniformité de superficie des parcelles

Uniformité de coût à la vente

Uniformité sociale des populations

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L’uniformisation de l’aménagement a des incidences sociodémographiques

Lotissement ancien

Lotissement vieillissant

Lotissement récent

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Des conséquences sur la qualité des services urbains

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Evolution des réseaux secs et humides, des voiries

Impacts sur les services publics

généraux : école, police…

Coût de gestion des

services sur la zone

aménagée

L’augmentation des déplacements : une influence sur les dépenses transport des ménage s

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2000 2012

Services (TC, taxis)UtilisationAchat

+3%/an

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Relations sociales

DéplacementsProximité des commerces et des services

Variété des paysages Biodiversité

Des conséquences sur la vie des habitants

La décision en urbanisme prend des années à être mise en œuvre et a des répercutions de long terme :

• sur le projet social de la ville• sur les conditions de vie des habitants, en particulier leur budget

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2L‘urbanisme durable et la mobilité en Normandie : de quoi parle-t-on ?

3Tenir compte des erreurs récentes, s’orienter vers d’autres choix


44Quels sont les leviers d’actions à votre disposition ?Quels sont les leviers d’actions à votre disposition ?


Les impacts sur l’urbanisme de la demande et de l’offre telles qu’elles existen t aujourd’hui

Côté demande

• Je veux une maison individuelle

• Je veux être propriétaire• Je veux des services

proches

Côté offre

• Des infrastructures routières pour desservir rapidement des communes éloignées

• Un prix du foncier très dégressif en fonction de l’éloignement à la ville centre

• Des mécanismes fiscaux favorisant l’habitat individuel

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Les élus au cœur des processus de décision :planifier, aménager, organiser la mobilité

• Des outils de planification au service du développement durable : SCoT, PLU, les carte communales

• Des outils d’aménagement opérationnels : lotissement, ZAC

• Des leviers d’actions pour une mobilité durable sur les territoires : PDU, PGD, compétences Voirie, Transport

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Deux types d’outils au service de l’urbanisme

Des outils de planification Des outils d’aménagement

Pour travailler sur les orientations stratégiques

à l’échelle des territoires

Pour mettre en œuvre les opérations d’aménagement

Exemples : SCoT, PLU, PLU I … Exemples : ZAC, lotissement..

50MAJ Octobre 2014

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Un contexte règlementaire qui a évolué

Loi Grenelle II du 2 juillet 2010

L’utilisation économe de l’espace, La réduction des émissions de gaz effet de serre , La diminution des obligations de déplacements, La préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, La meilleure prise en compte des risques naturels

La loi ALUR :

une modernisation des documents d’urbanisme

Renforcement du rôle stratégique des SCoTModification des règles du PLU (communautaire)modernisation de la carte communale et la transformation des POS en PLUDispositions nouvelles en matière de stationnement et en faveur de la Trame Verte et Bleue

Des outils de planification : le SCoT, un levier stratégique des politiques climat/énergie pour les territoires

• Un outil supra-communal intégrateur des politiques : un levier stratégique des politiques climat / énergie pour les territoires

• Quel levier d’actions des communes sur les SCoT ? Participer à leur élaboration :• Par de la concertation, des débats • Pour la construction d’une vision partagée des grands enjeux du

territoire

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Les SCoT en Basse-Normandie

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Exemple : le ScoT Facteur 4 de l’agglomération de Tours

• Des orientations en nette rupture avec les modes d’aménagement habituels pour :• Repenser la place de l’automobile• Procéder à un recyclage urbain

colossal• Imaginer un SCoT à Surface

Agricole Utile positive• Penser le « mix énergétique » 2030

en fonction des Energies renouvelables locales

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Des outils de planification : Le PLU (le PLUI),principal outil de planification des communes

• Plus opérationnel et plus proche des préoccupations locales

• Mais les enjeux économiques, sociaux, environnementaux dépassent les frontières communales

• L’intercommunalité : échelle de l’essentielle des activités quotidiennes

• Le PLU Intercommunal devient le véritable projet collectif du territoire et l’outil de mutualisation des moyens

• NB : le PLU (I) doit intégrer le PLH et le PDU

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Un PLUI à Saint-James… Exemple : Le PLUI de Vire

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Une phase importante, la définition du PADD

Des outils d’aménagement opérationnels :le lotissement et la ZAC

• Le lotissement : • Technique efficace de division foncière, très employée en milieu

rural. Dans les faits désigne le plus souvent un quartier de maisons individuelles réalisées sur des lots.

• La ZAC : • Il s’agit bien souvent d’une opération d’urbanisme présentant une

certaine ampleur et/ou diversité (programme d’équipements publics, de construction de logements, d’implantation d’activités économiques...), en permettant aussi une simplification du financement des équipements nécessaires

• NB : • Au travers du cahier des prescriptions architecturales,

paysagères, techniques et environnementales, le PLU peut être plus contraignant dans certaines zones prédéfinies (lotissements, ZAC).

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Les outils de la maîtrise foncière

• La maîtrise foncière � reconquérir l’espace pour faire de l’aménagement durable / recycler le foncier

• Les outils de la maîtrise foncière :• Le Droit de Préemption Urbain (DPU)• Les Zones d’aménagement différé (ZAD)• La constitution de Réserves foncières• La Protection des espaces agricoles et naturels périurbains

(PPENAP)• …

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Construire une démarche favorisant l'urbanisme dura ble

L’approche environnementale de l’urbanisme (AEU2)En quatre étapes clés…

1. VISION VISION VISION VISION : « d’où l’on part »Détermination de la vision politique et analyse croisée des enjeux et du territoire de projet.

2. AMBITIONAMBITIONAMBITIONAMBITION : « où veut-on aller ? »Niveau de traitement des enjeux et traduction en objectifs et en orientations pour le projet.

3. TRANSCRIPTION TRANSCRIPTION TRANSCRIPTION TRANSCRIPTION : « quels moyens veut-on se donner ? »Assistance à la déclinaison spatiale, technique, réglementaire ou contractuelle des objectifs et des orientations dans le projet.

4. CONCRÉTISATIONCONCRÉTISATIONCONCRÉTISATIONCONCRÉTISATION : « quels accompagnements veut-on mettre en œuvre ? »Définition des mesures de suivi des projets et d’accompagnement des acteurs aux étapes ultérieures (mise en œuvre et réalisation).

Un outil de planification des déplacementsle PDU ou le PGD

L’exemple de Caen

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Pour une mobilité durable sur les territoires :mobiliser les compétences Urbanisme, Voirie, Transp orts

Organiser les réseaux

• réseau cyclable et cheminements piétons : itinéraires, cohérence, continuités, confort, jalonnement, services …

• réseaux TC : mise en place ou développement du réseau (lignes fixes, TAD),

• Intermodalité : aménagement des lieux d’échanges,

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Le maillage du territoire par des réseaux de desser tesde transport en commun

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Des villes Bas-Normandes ont conçu et mis en placeleur schéma directeur cyclable

Etude SDC Perier 63

Une politique en faveur du vélo et du cyclotourisme

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129 bornes de recharges VE sur 84 communeszoom sur le sud manche

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La recharge des VE…

MAJ Octobre 2014 66

Rénovation urbaine, repenser les espaces publics, l es voies piétonnes, le stationnement…

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Rénovation urbaine, repenser les espaces publics, Travailler sur les stationnements…

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Proposer des services en plus des infrastructures

Informations horaires, itinéraires, connexions, billettique, vélos en libre service, autopartage, aires de covoiturage,

69MAJ Octobre 2014

Les PDESPédibus ou carapattes

Préparer et piloter le projet,

Réaliser le diagnostic,

Élaborer le plan et Mettre en œuvre un PDE

Inciter au covoiturage

MAJ Octobre 2014 72

S’appuyer sur des relais…

pendant tout le mois de Novembre, L'étape lance une grande opération de récoltes d'offres et de demandes decovoiturage… 02 31 68 88 65

Avoir recours des sites

Aménager des places ou parkings

Promouvoir le covoiturage …

Des exemples de covoiturage…

MAJ Octobre 2014 73


Soutenir les initiatives

Habitants, acteurs économiques, associations peuvent prendre des initiatives, monter des projets, et solliciter le soutien de la collectivité, qui peut alors :

• Mettre à disposition des agents ou aider au montage des projets• Prêter du matériel, des supports de communication• Faire connaître, au travers de ses outils de communication (affichage,

journal hebdo)• Accompagner financièrement les initiatives : subventions

74MAJ Octobre 2014

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2L‘urbanisme et la mobilité durable en Normandie : de quoi parle-t-on ?

3Tenir compte des erreurs récentes, s’orienter vers d’autres choix

55 Les acteurs et ressources à mobiliserLes acteurs et ressources à mobiliser

4Quels sont les leviers d’actions à votre disposition des ?

MAJ Octobre 2014


MAJ Octobre 2014 76

Différents acteurs à mobiliser

Pour aller plus loin…

Les publications de l’AUCAME sur ces thèmes :

Urbanisme durable :Le P.L.H. Programme Local de l’Habitat (outil)L’habitat participatif : comment concevoir l’habitat autrementFaire évoluer les quartiers d’habitat individuel - les formes de la densificationLe projet BIMBY remède contre l’étalement urbain ?L’habitat intermédiaire entre densité et convivialitéLa notion de densitéRetours d’expériences :L’éco-quartier de Verson, un urbanisme périurbain novateurLes Terrasses de Fleury-sur-Orne - Une alliance public-privé exemplaireLe Long Cours à Louvigny

Mobilité durable :Le Plan de Déplacements Urbains (PDU) (outil)Le partage de la voirieLes politiques de stationnement publicLes aménagements cyclablesLes principaux résultats de l’Enquête Ménages Déplacements à l’échelle du Calvados

L’ensemble des publications de l’AUCAME sont disponibles sur leur site Internet :http://www.aucame.fr/web/publications/quen_savons_nous/quen-savons-nous.php

L’ADEME vous aide à construire un projet de territoire volontariste et durable

• Par l’élaboration d’un projet de territoire en transition énergétique et de la mise en place d’action ciblées :- Limiter l’impact du territoire sur le climat (atténuation) :

intégrer la MDE et le développement des EnR aux projets deplanification urbaine et d’aménagement, prendre en compte la mobilitéà travers le Plan de Déplacement Urbain, sensibiliser la population àla mobilité durable ,….

- Rendre le territoire moins vulnérable aux changementsclimatiques inévitables (adaptation) : prendre en compte lesrisques liés aux événements climatiques dans sa politiqued’urbanisation, adapter les villes aux îlots de chaleur urbains,…

• Par la mobilisation des outils méthodologiques nécessaires (centre de ressources PCET : www.pcet-ademe.fr, Climatpratic,…)

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Merci de votre attention

Zoom sur l’AEU2, pour des projets de planification et d’aménagement durab les

• L’Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU2)- Une approche multi-thématiques intégrée : énergie & climat,

déplacements, eau, déchets, sites et sols pollués, bruit, biodiversité & paysages,…

- Adaptée aux différentes échelles de projet : celle du grand territoire (SCoT), du projet urbain (PLU, PLUI) et des opérations d’aménagement.

• Un corpus d’outils disponibles :- Un guide méthodologique- Des cahiers techniques et méthodologiques

complémentaires- Un dispositif de formations ( www.formations.ademe.fr )

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Zoom sur les friches urbaines : un lieu privilégié pour l’aménagement durable

• Pourquoi ?• faciliter le recyclage foncier

(potentiellement pollué) pour en permettre un nouvel usage

• Quand ?• à l’occasion des processus de

renouvellement urbain • à l’occasion de l’élaboration de stratégies

territoriales

• Comment ?• en veillant à ce que les opérations de

reconversion soient maîtrisées au regard des risques sanitaires

81MAJ Octobre 2014

• Sur l’anticipation de la gestion des pollutions potentiellesen amont des projets de reconversion :• accompagner l‘acquisition, la mise à disposition et le partage des

informations (caractérisation des pollutions et de leurs transferts& impacts, gestion des terres à excaver,…)

• Sur la conduite de la phase opérationnelle de vosprojets d’aménagement :• accompagner la décision permettant de définir les mesures de

gestion des pollutions et des terres excavées compatibles avecle nouvel usage du site tout en assurant la maitrise des impactssanitaires et environnementaux .

• accompagner les travaux de dépollution pour faire émerger desopérations exemplaires

• Sur l’animation d’une stratégie locale sur la reconversiondes friches

La reconversion des friches urbaines polluées : l’ADEME vous accompagne

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En résumé

• Une urbanisation galopante aux conséquences lourdes :• L’artificialisation des sols

• L’augmentation des déplacements

• La hausse du coût des services publics

• Le vieillissement et le dépeuplement de certains espaces

• Les enjeux pour une ville durable :• Identifier, préserver et se réapproprier le territoire

• Privilégier l’échelle intercommunale

• Accompagner l’évolution des comportements des citoyens

• Des outils à disposition des élus : SCOT, PLU I, PDU/PGD, SD cyclables, rénovation urbaine et les outils de l’aménagement et de la maîtrise foncière

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MERCI DE VOTRE ATTENTION

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