L'amélioration de l'accessibilité du détroit du Bosphore ...

UNIVERSITE DE LYONUNIVERSITE LYON 2

Institut drsquoEtudes Politiques de Lyon

Lameacutelioration de laccessibiliteacute du deacutetroitdu Bosphore le projet laquoMarmarayraquo Unimmense projet urbain entre le continenteuropeacuteen et asiatique veacuteritable symboledune nouvelle politique des transports agraveIstanbul apparaissant comme une eacutetapedeacutecisive dans une optique dinteacutegration dutransport ferroviaire turc en Europe

ZIADY KarimDiplocircme de lrsquoIEP de Lyon

Seacuteminaire La construction europeacuteenne agrave la croiseacutee des chemins eacutevaporation dislocation eacutelargissement etou approfondissement

Sous la direction de Monsieur Laurent GuiheacuterySoutenance 5 septembre 2011

Jury Laurent Guiheacutery et Pascal Marchand

Table des matiegraveresRemerciements 5Avant-propos 6Introduction 8

Une ville qui souffre drsquoun problegraveme de congestion 8Un recircve qui devient reacutealiteacute 9 Une nouvelle infrastructure qui souligne la question de la gouvernance 10 Un facteur sismique agrave ne pas sous-estimer 10 Des deacutecouvertes archeacuteologiques qui modifient le calendrier 11Un sujet eacutetudieacute dans un cadre preacutecis qui soulegraveve de multiples interrogations 11Un meacutemoire en trois grandes eacutetapes 13

Partie I Une politique qui se cherche encore Etat des lieux de la situation agrave Istanbul 14A) De nombreuses contraintes agrave prendre en compte et des obstacles agrave surmonter 14

1) Une croissance deacutemographique qui srsquoest acceacuteleacutereacutee dans la seconde moitieacute duXXegraveme siegravecle 142) Une mobiliteacute urbaine au centre des attentions 163) Un indicateur des eacutevolutions en matiegravere de transport le Bosphore 194) Une reacutepartition modale domineacutee par le transport routier 195) Un problegraveme de congestion qui a eacuteteacute compris par la municipaliteacute 20

B) Un besoin drsquoinfrastructures qui ne reacutepond pas aux enjeux de la meacutegapole 211) Le succegraves reacutecent du systegraveme laquo Metrobus raquo comme palliatif 222) Un second Bosphore laquo Kanal raquo 233) Un futur troisiegraveme pont tregraves deacutecrieacute 254) Un tunnel autoroutier sous le Bosphore 285) Un secteur ferroviaire sous deacuteveloppeacute 30

Partie 2 Un meacutega projet urbain qui srsquoinscrit dans des strateacutegies diverses Marmaray 32A) Preacutesentation du projet 32

1) Une prouesse technologique 322) Plusieurs contrats signeacutes 333) Une association drsquoacteurs pour la reacutealisation du projet 344) Un financement assureacute par des organismes internationaux 345) Lrsquoobstacle des risques sismique et du patrimoine 346) Un projet qui sera lieacute au reacuteseau de transport public stambouliote 35

B) Quel impact sur le trafic voyageur et sur le trafic de marchandises 361) Impact sur le trafic sur le trafic passager 362) Un impact important sur le transport fret en Turquie 413) Une inteacutegration aux corridors europeacuteens de transport 45

C) Marmaray un projet qui srsquoinscrit dans une politique laquo durable raquo des transports 481) Le deacuteveloppement de lrsquointermodaliteacute 482) Une volonteacute drsquointeacutegration europeacuteenne 51

Partie 3 Un projet qui soulegraveve des problegravemes en matiegravere de gouvernance 53A) La fragmentation des responsabiliteacutes en matiegravere de gestion 53

1) Une administration nationale qui pegravese beaucoup sur les pouvoir locaux 542) Des enjeux partisans 54

B) Un mode de gestion qui a beaucoup de progregraves agrave faire 561) Un reacuteel problegraveme de coordination entre les acteurs du transport 562) Privatiser pour mieux geacuterer 563) Vers un systegraveme oligopolistique 574) Une nouveau mode de gestion de projet les partenariats public-priveacute (PPP) 585) Un nouveau mode de gestion dans une optique drsquointeacutegration europeacuteenne 58

Conclusion 60Des contraintes naturelles tregraves handicapantes 60Une gouvernance qui pose des problegravemes 60Des perspectives plus attrayantes pour lrsquoavenir avec Marmaray 61Un panel de solutions sont disponibles degraves maintenant et ont montreacute leur efficaciteacute 62

Bibliographie 64Bibliogrpahie generale sur les transports urbains 64Bibliographie concernant gouvernance urbaine 65Bibliographie generale sur la turqui et istanbul 66Bibliographie specialisee sur les transports drsquoistanbul 66Site internet visites 71

Annexes 72Annexe 1 Entretien avec Murat Guumlvenccedil professeur agrave lrsquoUniversiteacute Bilgi et Sehir 72Annexe 2 Entretien avec Alain Terraillon repreacutesentant de la BEI agrave Istanbul (Dureacutee 30 minutes) 72Annexe 3 Entretien reacutealiseacute avec Korhan Gumus urbaniste de formation mais aussiparfois eacuteditoriale pour certains journaux turcs (dureacutee environ 45 minutes) 72Annexe 4 Entretien avec Yavuz Delice assistant du responsable des transportspublics au sein de la municipaliteacute meacutetropolitaine drsquoIstanbul 72Annexe 5 Entretien teacuteleacutephonique avec Joeumll Meissonnier ancien professeur delrsquoUniversiteacute de Galatasaray en sociologie speacutecialiste de la sociologie des transportset des comportements de deacuteplacement (dureacutee 40 minutes) 73

Remerciements

ZIADY Karim 5

RemerciementsJe souhaitais adresser mes remerciements les plus sincegraveres aux personnes qui mont apporteacute leuraide et mrsquoont permis de partir agrave Istanbul afin de reacutealiser ce meacutemoire

Laurent Guiheacutery professeur agrave lrsquoIEP de Lyon et agrave lrsquoUniversiteacute Lyon 2 pour ses conseilspreacutecieux et son soutien avant mon deacutepart pour Istanbul

Madame Nora Seni Directrice agrave lrsquoIFEA pour avoir accepteacute ma candidature pour un stageagrave lrsquoObservatoire Urbain drsquoIstanbul (OUI) et Monsieur Jean-Franccedilois Peacuterouse responsable delrsquoObservatoire Urbain drsquoIstanbul A vous deux merci pour lrsquoaccueil que vous mrsquoavez reacuteserveacute etle temps que vous avez bien voulu me consacrer

Les doctorants de lrsquoIFEA Julien Paris et Brian Chauvel toujours de bons conseils

Monsieur Pascal Lebouteiller responsable de lrsquoatelier cartographie au sein de lrsquoIFEA

Madame Loregravene Barillot journaliste agrave Istanbul pour sa geacuteneacuterositeacute et sa grande patience Mercipour les informations et recommandations Tu es une formidable amie

Olivia Lang qui mrsquoa beaucoup aideacutee lors de mon retour en France

Toutes les personnes qui ont accepteacute de reacutepondre agrave mes questions avec seacuterieux etbienveillance Ziya Murat Uumllker de lrsquoAFD Murat Guumlvenccedil Pelin Alpkokin Joeumll MeissonnierAlain Terraillon de la BEI et lrsquoentreprise Oriental Consultants

Tous les stagiaires de lrsquoIFEA Elodie Alexandre Victoria Lou Paul Basak Elif les deuxCleacutement Camille et tous les autres Pour nos discussions eacutechanges et la bonne ambiance

Je nrsquooublie pas Nazifeacute Ecevit et Sina Oumlzpolat qui ont collaboreacute agrave la traduction de certainsdocuments A tous mes amis stambouliotes notamment mes colocataires

Enfin jrsquoadresse mes plus sincegraveres remerciements agrave ma famille qui mrsquoa toujours soutenumoralement et financiegraverement dans mes eacutetudes Merci pour vos encouragements tout au long dela reacutealisation de ce meacutemoire

Je deacutedie ce meacutemoire agrave mon oncle Ghandi Ziady qui nous a quitteacute alors que jrsquoeacutetais en stageagrave Istanbul

Lameacutelioration de laccessibiliteacute du deacutetroit du Bosphore le projet laquoMarmarayraquo Un immense projeturbain entre le continent europeacuteen et asiatique veacuteritable symbole dune nouvelle politique destransports agrave Istanbul apparaissant comme une eacutetape deacutecisive dans une optique dinteacutegration dutransport ferroviaire turc en Europe

6 ZIADY Karim

Avant-proposCe meacutemoire srsquoinscrit dans le cadre drsquoun seacuteminaire de recherche consacreacute agrave la constructioneuropeacuteenne et ses enjeux Il est dirigeacute par Monsieur Laurent Guiheacutery professeur agrave lrsquoUniversiteacuteLyon 2 et agrave lrsquoInstitut drsquoEtudes Politiques de Lyon

LrsquoEurope et les enjeux meacutediterraneacuteens sont des sujets qui depuis longtemps me passionnentCrsquoest pour cette raison que jrsquoai choisi lrsquooption laquo Affaires Europeacuteennes raquo pour ma cinquiegraveme anneacuteeet que jrsquoai effectueacute mon anneacutee Erasmus agrave lrsquoUniversiteacute de Galatasaray agrave Istanbul

Ce pays fait lrsquoobjet de nombreux preacutejugeacutes de la part des Europeacuteens Ainsi avant de seprononcer sur le sujet deacutelicat qursquoest lrsquoadheacutesion de la Turquie agrave lrsquoUnion Europeacuteenne il me sembleimportant de mieux srsquoinformer sur ce pays complexe et en pleine mutation

Lrsquoobjectif de ce meacutemoire mieux connaicirctre les projets et la politique de la Turquie en matiegraverede transport dans le deacutetroit du Bosphore Essayer de savoir si lrsquoameacutelioration du reacuteseau de transportturque deacutefini comme un enjeu reacuteel peut permettre agrave ce pays un rapprochement voir son entreacuteedans lrsquoEurope

Ce fut un travail passionnant malgreacute la complexiteacute de la tacircche En effet au-delagrave de la barriegraverede la langue la prise de contacts avec la plupart des responsables du transport drsquoIstanbul se reacuteveacutelalaborieuse Il nous a eacuteteacute parfois difficile drsquoobtenir des informations (mecircme les plus basiques) Ilen fut de mecircme avec lrsquorsquoadministration publique locale Turque ancreacutee dans une lourde et complexebureaucratie peu amegravene agrave communiquer avec le priveacute et encore moins avec un eacutetudiant eacutetrangertravaillant en profondeur sur un enjeu politique Certains entretiens ne furent pas concluants nosinterlocuteurs trop reacuteticents agrave livrer des informations Ils nrsquoont pas pu ecirctre tous retranscrits

Les ressources documentaires les plus preacutecises existantes sur notre thegraveme drsquoeacutetude eacutetaientmalheureusement pour nous pratiquement toutes publieacutees en langue turque Neacuteanmoins lesdiffeacuterents documents eacutetudieacutes au sein de lrsquoObservatoire Urbain drsquoIstanbul agrave lrsquoIFEA ainsi quelrsquoensemble des entretiens reacutealiseacutes mrsquoont permis de cerner la majeur partie des enjeux que je compteeacutevoquer au cours de mon analyse

Napoleacuteon Bonaparte laquo Si le monde entier nrsquoeacutetait qursquoun seul et mecircme eacutetatIstanbul en serait sa capitale raquo Nora Seni (directrice de lrsquoIFEA) laquo dire qursquoil

y a des problegravemes de trafic agrave Istanbul est un pure eupheacutemisme raquo 1 Recep

Tayyip Erdogan premier ministre de la Turquie laquo le problegraveme numeacutero un

drsquoIstanbul concerne les transports raquo 2 Jean Ritter dans le livre Geacuteographiedes transports paru en 1976 laquo Les transports constituent ainsi un eacuteleacutementgeacuteographique de premiegravere importance qui concreacutetise lrsquoemprise de lrsquohomme et dessystegravemes eacuteconomiques et politiques voire ideacuteologiques sur lrsquoespace et sa plus

ou moins grande intensiteacute raquo 3

1 httpenhabervesairecomhaber16542 httpblogsmediapartfrbloglola-clement180608lost-transportation-la-galere-des-transports-a-istanbul-lola3 RITTER Jean Geacuteographie Des Transports Que Sais-je PUF 1976

Avant-propos

ZIADY Karim 7


8 ZIADY Karim

Introduction

La ville drsquoIstanbul agrave mi chemin geacuteographiquement entre lrsquoAsie et lrsquoEurope se situe agrave uncarrefour eacuteconomique et historique entre les deux continents Le Bosphore en effet depart sa caracteacuteristique exceptionnelle a pris une importance consideacuterable aussi bien pourrejoindre la mer Meacutediterraneacutee et la mer Noire par voie maritime que pour rejoindre le Proche-Orient et le laquo vieux continent raquo par voie terrestre Il est aujourdrsquohui dans un contexte de

mondialisation un enjeu geacuteopolitique essentiel de lrsquoeacuteconomie internationale 4

Cette frontiegravere naturelle pose eacutenormeacutement de problegravemes en matiegravere de transportEn lrsquoespace drsquoune vingtaine drsquoanneacutees la population a presque doubleacute pour arriveraujourdrsquohui agrave 13 millions drsquohabitants (les experts situent le chiffre de maniegravere approximativeentre 12 et 15 agrave lrsquoheure actuelle suivant les paramegravetres choisis) Istanbul est doncaujourdrsquohui la ville europeacuteenne la plus peupleacutee Son dynamisme eacuteconomique attirera encorelongtemps les eacutetudiants ou les futurs chercheurs drsquoemploi des milieux ruraux Sa croissance

deacutemographique va progressivement se reacuteduire mais ne srsquoarrecirctera pas avant 2050 5 Lereacuteseau de transport srsquoest tregraves mal adapteacute agrave la croissance deacutemographique eacutenorme drsquoune villequi srsquoeacutetend sur un territoire drsquoune superficie de pratiquement 190 km2

Une ville qui souffre drsquoun problegraveme de congestionDe plus lrsquoaugmentation en parallegravele du nombre drsquoautomobiles a litteacuteralement exploseacute etde ce fait la congestion est devenue le handicap majeur de cette meacutegapole notammentau niveau des ponts qui permettent de franchir le deacutetroit faisant office drsquoentonnoir Ceproblegraveme a des reacutepercussions conseacutequentes en matiegravere drsquoeacutecologie et socio-eacuteconomiquesur lrsquoespace urbain stambouliote Le reacuteseau routier est beaucoup trop preacutesent et cela nuitconsideacuterablement agrave lrsquoefficaciteacute de lrsquoensemble du systegraveme Il y a beaucoup trop de voituresagrave Istanbul tout simplement

La ville la plus peupleacutee drsquoEurope doit donc combattre la congestion automobile eninvestissant dans des installations ferroviaires nouvelles Il srsquoagit de rentrer dans un scheacutemade deacuteveloppement durable pour assurer notamment la protection de la peacuteninsule historiquequi sera traverseacutee de faccedilon souterraine par la future ligne

La difficulteacute est de taille au regard du trafic maritime dans le deacutetroit du Bosphore et delrsquoaugmentation continue du nombre de veacutehicules priveacutes Les transports urbains publics etpriveacutes sont agrave preacutesent confronteacutes agrave une situation extrecircme Cet enjeu preacuteoccupe aussi bienle pouvoir politique national et local que les habitants eux-mecircmes

4 BAZIN Marcel PEROUSE Jean-Franccedilois Dardanelles et Bosphore les deacutetroits turcs aujourdhui Cahiers de geacuteographie duQueacutebec vol 48 ndeg 135 2004 pp 311-334

5 GERCEK Haluk Patterns of mobility in Istanbul What is next Urban Age Istanbul ConferenceIstanbul TechnicalUniversityNovember 2009 httpwwwurban-genetconferencesistanbulmediamaterialspresentations12_GERCEKpdf

Introduction

ZIADY Karim 9

Lrsquoeacutetalement urbain ne fait que srsquoaccentuer au bord des rives Est et ouest de la Mer deMarmara En tout cela repreacutesente plus de 100 kilomegravetres urbaniseacutes Lrsquointeacutegration ineacutevitablede nouvelles populations venant essentiellement drsquoAnatolie doit ecirctre prise en consideacuterationpour preacuteparer des solutions concregravetes aux diffeacuterentes externaliteacutes neacutegatives que peuventcauser les diffeacuterents modes de transport Notons qursquoil srsquoagit pour le coup drsquoun problegravemecourant lorsque lrsquoespace urbain se transforme de faccedilon anarchique

Un recircve qui devient reacutealiteacuteApregraves des deacutecennies drsquoacircpres neacutegociations la municipaliteacute deacutecida enfin de prendre leproblegraveme agrave bras le corps en ayant une politique des transports assez ambitieuse lrsquoemblegravemede cette nouvelle dynamique srsquoappelle laquo Marmaray Projesi raquo en franccedilais laquo le projetMarmaray raquo Il srsquoagit plus preacuteciseacutement de la mise en place agrave court terme drsquoune infrastructuredrsquoune envergure exceptionnelle la plus importante jamais entreprise en Turquie un tunnelferroviaire sous le Bosphore Le premier ministre actuel Recep Tayyip Erdogan a mecircme

preacutesenteacute ce tunnel comme eacutetant le laquo projet du siegravecle raquo 6 Gracircce aux avanceacutees scientifiqueslrsquoideacutee de tunnel sous-terrain est arriveacutee jusqursquoaux oreilles de la municipaliteacute turque deseacutetudes de faisabiliteacute furent commander degraves le milieu des anneacutees 1980 Vers 1860 Preacuteaultun ingeacutenieur franccedilais avait proposeacute la construction drsquoun tunnel sous le Bosphore afin dejoindre la rive asiatique et europeacuteenne plus facilement Le projet nrsquoavait jamais pu aboutiren raison drsquoincapaciteacutes techniques eacutevidentes Ce tunnel sera plus profond que celui de SanFrancisco et deviendra par conseacutequent le tunnel le plus profond au monde

La vocation du tunnel est de reacuteduire agrave court terme le problegraveme du trafic agrave Istanbul La viseacutee du projet repreacutesente un symbole extraordinaire agrave savoir combler la frontiegravere

geacuteographique de la ville La mise en place drsquoune nouvelle ligne ferroviaire comme train debanlieue permettra de relier la ville drsquoEst en Ouest et de combler ainsi des espeacuterances fortespour la mobiliteacute quotidienne de nombreuses cateacutegories de la population dont le quotidienest deacutependant du reacuteseau de transport urbain et qui nrsquoont pas les moyens financiers pourpreacutetendre agrave un moyen de transport individuel

Le nom choisi pour cette drsquoinfrastructure repreacutesente la fusion entre le mot laquo rail raquo qui apour signification laquo rail raquo en turc et la mer situeacutee au sud du futur tunnel la mer de Marmara

Le Marmaray srsquoinscrit pleinement dans une dynamique europeacuteenne puisqursquoil se trouveque la Banque Europeacuteenne drsquoinvestissement (BEI) a investi une somme proche drsquoun milliarddrsquoeuros pour deacutevelopper le reacuteseau ferroviaire turc Rappelons que bien eacutevidemment laTurquie srsquoinscrit dans une deacutemarche de pays candidat agrave lrsquoadheacutesion agrave lrsquoUnion Europeacuteennedepuis les anneacutees 1980 En jouant le rocircle de bailleur de fonds la BEI permet drsquoameacuteliorerle reacuteseau transeuropeacuteen dans un pays qui a lrsquoambition de rendre le secteur ferroviaireplus attractif agrave lrsquoavenir pour reacuteduire la supreacutematie du secteur routier dans le transport depassagers et de marchandises et qui srsquoen donne les moyens avec des investissementsfinanciers colossaux annonceacutes pour la prochaine deacutecennie

Le Marmaray repreacutesente une somme drsquoargent pharaonique il est donc geacutereacutedirectement par le ministegravere des transports agrave Ankara une situation particuliegravere quenous aborderons ulteacuterieurement car la prise de deacutecision agrave lrsquoeacutechelle locale ou nationale

6 httpwwwjamestownorgsingleno_cache=1amptx_ttnews[tt_news]=34023


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est particuliegraverement complexe agrave analyser divers groupes de pression se mecirclant auxdiscussions sur tel ou tel projet de transport La fragmentation en matiegravere de responsabiliteacutedes acteurs du transport agrave Istanbul est importante le secteur priveacute est eacutegalement preacutesent Lamunicipaliteacute est actionnaire majoritaire par exemple de la compagnie IETT (Istanbul ElektrikTramvay ve Tuumlnel Isletmeleri Genel Muumlduumlrluumlguuml) mecircme si tout ceci tend agrave se normaliserdepuis peu avec une municipaliteacute plus preacutesente qursquoauparavant Cela donne une marge demanœuvre plus grande pour srsquooccuper du problegraveme du deacuteveloppement durable tregraves cher agravelrsquounion europeacuteenne et dont la Turquie est encore tregraves loin de respecter les regravegles De ce faitdes efforts ont eacuteteacute entrepris par la Turquie et plus particuliegraverement agrave Istanbul pour tendrevers les normes europeacuteennes dans ce domaine

Une nouvelle infrastructure qui souligne la questionde la gouvernance

Nous rentrons alors dans des questions relatives agrave la gouvernance urbaine uneprobleacutematique reacutecurrente aussi bien dans les grandes villes en voie de deacuteveloppement quedans les capitales mondiales tregraves deacuteveloppeacutees En effet Istanbul a la taille suffisante pourecirctre traiteacutee comme un deacutepartement Le territoire est donc geacutereacute par lrsquoautoriteacute centrale baseacuteeagrave Ankara la capitale administrative et au niveau local par la municipaliteacute (Istanbul BuumlyuumlksehirBelediyesi) La centralisation en matiegravere de deacutecisions publiques a toujours eacuteteacute forte enTurquie mais depuis 1984 la municipaliteacute drsquoIstanbul est lrsquoautoriteacute la plus importante bienque des conflits persistent encore agrave lrsquoheure actuelle avec les autoriteacutes nationales Lrsquoenjeustrateacutegique que repreacutesente la ville drsquoIstanbul agrave lrsquoeacutechelle internationale en est la cause bien

eacutevidemment elle repreacutesente environ 15egraveme de la population nationale et pratiquement20 du produit inteacuterieur brut

En parallegravele drsquoautres projets sont en cours et font lrsquoobjet de controverses agrave lrsquoeacutechellelocale de la part de nombreux experts en urbanisme en architecture ou en matiegraveredrsquoingeacutenierie des transports car paradoxalement ils augmenteraient sensiblement le traficroutier et agrave plus ou moins long terme la congestion au lieu justement de la reacuteduirecomme il le faudrait Concernant le Marmaray beaucoup estiment que le projet nrsquoestpas veacuteritablement penseacute de faccedilon prospective en matiegravere drsquourbanisme avec la possibleeacutemergence ou disparition de certains quartiers On a lrsquoimpression que lrsquoon construit pourconstruire sans jamais veacuteritablement penser agrave tous les enjeux qui entourent une tellereconfiguration du transport urbain En effet le futur tunnel a rencontreacute degraves le deacutepart desdifficulteacutes

Un facteur sismique agrave ne pas sous-estimerLrsquoun des premiers enjeux de deacutepart fut eacutevidemment le risque sismique tout le monde sesouvient du tremblement de terre de 1999 dont lrsquoeacutepicentre situeacute pregraves drsquoIzmit avait fait pregraves

de 18 000 morts dont 981 habitaient agrave Istanbul 7 Le futur tunnel se situe agrave environ vingt

7 httpfrwikipediaorgwikiIstanbul

Introduction

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kilomegravetres de la faille du Nord de lrsquoAnatolie une faille tregraves active qui a connu un nombrenon neacutegligeable de seacuteismes puissants depuis de nombreux siegravecles et ce fait beaucoupcraignent que le projet ne devienne lrsquoune des pires catastrophes humaines de ce nouveausiegravecle La forte activiteacute sismique de la zone en question a ameneacute les responsables du projetagrave solliciter des speacutecialistes ameacutericains japonais et de toute la Turquie pour garantir auxfuturs usagers des structures souterraines solides mecircme en cas de puissant tremblementde terre (ce qui drsquoapregraves les speacutecialistes arrivera tregraves certainement au cours de la dureacutee devie du projet et peut ecirctre drsquoailleurs avant que la construction ne soit termineacutee) Tout cela aneacutecessiteacute des efforts financiers et techniques supeacuterieurs aux estimations de deacutepart

Ainsi le tunnel est conccedilu par les ingeacutenieurs pour se courber tel un building japonaisen cas de tremblement de terre et un systegraveme de laquo portes raquo ultra-reacutesistantes a eacuteteacute mis enplace pour empecirccher toute fissure du tunnel

Des deacutecouvertes archeacuteologiques qui modifient lecalendrier

Le projet prend eacutenormeacutement de retard environ deux ans sur le calendrier annonceacute au deacutepart(mise en service preacutevue pour octobre 2013) notamment du fait de nombreuses deacutecouvertesarcheacuteologiques

Au niveau de la station Yenikapi de nombreux bateaux de lrsquoeacutepoque byzantine ont eacuteteacutedeacutecouverts qui correspondent au regravegne de lrsquoempereur Theacuteodose Ier ayant veacutecu au IVegravemesiegravecle avant J-C Cet empereur est important historiquement puisqursquoil fut le dernier empereuragrave gouverner lrsquoempire romain unifieacute Des recherches plus preacutecises permettront de deacutegagerdes connaissances approfondies sur les eacutechanges maritimes de lrsquoeacutepoque dans la reacutegion

Toutes ces deacutecouvertes archeacuteologiques fabuleuses pourraient agrave elles seules fairelrsquoobjet de lrsquoouverture du nouveau museacutee Les historiens ont ducirc proceacuteder agrave quelquesajustements car les reacutesultats des fouilles (deacutecouverte drsquoossements humains de coquillageset drsquoamphores) indiquent que les premiers hommes vivant dans la reacutegion eacutetaient deacutejagrave lagrave il ya 8500 ans et non plus 2700 comme ils le pensaient auparavant

La valeur inestimable de ces deacutecouvertes drsquoun point de vue culturel srsquooppose fortementau calendrier politique de la municipaliteacute et du gouvernement qui met la pression sur lesentreprises responsables de la construction pour reprendre au plus vite lrsquoensemble destravaux (chaque jour de retard coucircte pregraves drsquoun million drsquoeuros suppleacutementaire)

Un sujet eacutetudieacute dans un cadre preacutecis qui soulegraveve demultiples interrogations

Ce meacutemoire sera eacutetudieacute strictement par le prisme de lrsquoeacuteconomie des transports agrave Istanbulun sujet deacutejagrave bien vaste qui fera eacutevidemment intervenir les questions de planification et degouvernance urbaine La question du deacuteveloppement durable chegravere agrave lrsquoUnion Europeacuteennesera elle aussi abordeacutee La coordination de la politique des transports le rocircle des diffeacuterentsacteurs ainsi que la prise en compte de la demande de transport seront eacutegalement expliqueacutes


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de maniegravere syntheacutetique Par conseacutequent nous nous focaliserons tout au long de notre eacutetudesur le secteur ferroviaire tregraves en retard par rapport aux autres secteurs en Turquie et chaqueaxe de recherche sera abordeacute en partant du projet Marmaray sans faire pour autant unereacuteelle eacutetude de cas qui serait neacutefaste pour lrsquoanalyse de lrsquoaccessibiliteacute du Bosphore dansson ensemble

Plusieurs questions peuvent se poser au regard de notre sujet drsquoanalyse Istanbulsrsquooriente-t-elle vers une politique en faveur du laquo ferroviaire raquo Les transports ferroviairesturcs vont-ils agrave terme srsquointeacutegrer agrave lrsquoEurope Quel est le modegravele optimal de transportpour Istanbul Pourrait-on qualifier ce projet de laquo durable raquo Que traduit le projetMarmaray en matiegravere de politique des transports agrave Istanbul (volonteacute de deacutecongestion desponts du Bosphore) et en matiegravere de politique geacuteneacuterale des transports turcs en vue duneeuropeacuteanisation du reacuteseau ferreacute

En quoi la future installation du tunnel ferroviaire Marmaray traduit une neacutecessiteacutede deacutesengorger et drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute du Bosphore Quelle politique globale destransports et quels acteurs ce tunnel deacutevoile-t-il

Le nombre de touristes chaque anneacutee ne cesse drsquoaugmenter Istanbul est la vitrineinternationale de la Turquie et la meilleure repreacutesentante pour une candidature agrave lrsquoUnionEuropeacuteenne Elle fut drsquoailleurs en 2010 deacutesigneacutee laquo capitale europeacuteenne de la culture raquo unsuccegraves incontestable qui deacutemontre encore une fois le cas particulier de la Turquie dont unepartie du poumon eacuteconomique national se trouve clairement en territoire europeacuteen

Cette arriveacutee massive de nouveaux touristes venus du monde entier ajoute unepression suppleacutementaire sur les eacutepaules des acteurs du transport stambouliote dont le vœuest dassurer une meilleure accessibiliteacute et une meilleure fluiditeacute du reacuteseau

Le problegraveme du trafic de la congestion ou encore dans une moindre mesure dustationnement sont devenus des sujets de conversation courants agrave Istanbul On en estencore au stade des bonnes intentions mais encore une fois lrsquoenjeu eacuteconomique du tourismeet lrsquoenjeu europeacuteen du deacuteveloppement durable vont devoir ecirctre traiteacutes par la municipaliteacutedans un avenir tregraves proche

Les interrogations sont pour le moment nombreuses tant les contraintes poseacutees parlrsquoorganisation administrative de la ville sont difficiles agrave saisir

Le Marmaray nous permettra de soulever le problegraveme de la politique des transportscar il nous aidera agrave comprendre si le transport est une politique publique agrave part entiegravere ou

bien un instrument efficace agrave viseacutee eacutelectoraliste Est-ce que ce laquo meacutega projet urbain raquo 8 vatransformer agrave sa maniegravere lrsquoaspect institutionnel en matiegravere de gouvernance

On peut penser que peut ecirctre de nouvelles institutions ou acteurs eacutemergeront de cesnouveaux grands projets avec laquo Marmaray raquo en tecircte de file

Tout notre travail consistera donc agrave tenter de reacutepondre agrave plusieurs questions eacutenonceacuteespreacuteceacutedemment la validation ou non de nos hypothegraveses permettra de mieux comprendreles enjeux de ce projet de tunnel qui apparaicirct comme une veacuteritable prouesse technologiquetant la configuration du Bosphore est en theacuteorie particuliegraverement inadapteacutee pour de tellesinfrastructures

8 Dr ZEYBEK Huumllya Role of mega projects in sustainable urban transport in developing countries the case of IstanbulMarmaray project 2008 httpwwwcodatuorgenglishconferencescodatu13CodatuXIII-CDromcodCD-Zeybekpdf

Introduction

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Un meacutemoire en trois grandes eacutetapesDegraves lors la premiegravere partie entendra aborder la situation actuelle agrave Istanbul et la congestiondue au trafic routier de plus en plus important La reacutepartition entre les modes de transportsde faccedilon chronologique sera eacutevoqueacutee Cela permettra drsquoavoir une sorte drsquoeacutetat des lieux dela situation agrave Istanbul pour comprendre comment la municipaliteacute en est arriveacutee agrave deacutevelopperde nouveaux projets dont le Marmaray avec toutes les contraintes que cela peut creacuteer Ilsera possible de faire quelques hypothegraveses prospectives sur le visage de la ville et soneacutevolution agrave court terme

Puis nous essayerons drsquoaborder plus particuliegraverement le projet du tunnel en lui-mecircmeet toute la strateacutegie qursquoil repreacutesente sur un plan international aussi bien pour le trafic depassagers que pour le transport ferroviaire de marchandises en terme drsquoimpact Nousaborderons clairement les enjeux que repreacutesentent une inteacutegration du systegraveme ferroviaireturc au reacuteseau europeacuteen

Enfin lrsquoambition de la derniegravere partie de notre analyse est daborder lrsquoenjeu europeacuteenque peut repreacutesenter le Marmaray notamment par le prisme du deacuteveloppement durablechegravere agrave la politique europeacuteenne actuelle en matiegravere de transport mais aussi en matiegravere degouvernance urbaine Ceci constituant les questions les plus inteacuteressantes lieacutees agrave ce projetmais eacutegalement les plus difficiles agrave deacutecrypter

Le travail drsquoanalyse et de terrain a eacuteteacute reacutealiseacute au cours drsquoun stage agrave lrsquoObservatoireUrbain drsquoIstanbul (OUI) situeacute agrave lrsquoInstitut Franccedilais drsquoEtudes Anatoliennes (IFEA) du moisde juin jusqursquoagrave la fin du mois de juillet 2011 LrsquoOUI est un institut de recherche creacuteeacute en1988 qui deacutepend du Ministegravere franccedilais des affaires eacutetrangegraveres et europeacuteennes ainsi que duBureau de la recherche Architecturale au Ministegravere de lrsquoEquipement et du Logement Lesprincipales theacutematiques drsquoeacutetudes de lrsquoobservatoire concernent les questions de mobiliteacute depatrimoine drsquourbanisme mais aussi drsquoarchitecture Leur objectif est drsquoarriver agrave constituer unfonds de documentation composeacute de cartes de plans de livres de photographies ou encorede peacuteriodiques sur la Turquie et plus particuliegraverement sur lrsquohistoire urbaine drsquoIstanbul Laplupart des sources sur lesquelles jrsquoai pu mrsquoappuyer pour ce meacutemoire se trouvent agrave lrsquoIFEAPar ailleurs dans le cadre de ce stage plusieurs entretiens formels ont eacuteteacute reacutealiseacutes avecdes professeurs ayant travailleacute sur le sujet ou des acteurs institutionnels plus ou moinsdirectement lieacutes agrave la question des transports publics agrave Istanbul


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Partie I Une politique qui se chercheencore Etat des lieux de la situation agraveIstanbul

A) De nombreuses contraintes agrave prendre en compte etdes obstacles agrave surmonter

Les eacutevolutions deacutemographiques tregraves dynamiques ainsi que les eacutevolutions en matiegravere dedeacuteplacement urbain demandent des eacutetudes preacutecises et reacuteguliegraveres pour avoir des statistiquesagrave jour sur la question de la mobiliteacute urbaine Ces derniers temps les documents publieacutes sontessentiellement issus du deacutepartement drsquoingeacutenierie civil de lrsquoUniversiteacute Technique drsquoIstanbul(ITUuml) Le constat que nous avons essayeacute de faire syntheacutetiquement est essentiellement tireacutede multiples eacutetudes prospectives reacutealiseacutees par cette universiteacute Il y a quelques anneacutees ausein de lrsquoIFEA Caroline Fabianski a eacutegalement entrepris des recherches sur la question destransports publics agrave Istanbul Elle a publieacute les reacutesultats de ses recherches en franccedilais Nosobservations sont tireacutees des publications de lrsquoUniversiteacute Technique drsquoIstanbul et de cellesde Caroline Fabianski

1) Une croissance deacutemographique qui srsquoest acceacuteleacutereacutee dans laseconde moitieacute du XXegraveme siegravecle

Il est eacutevidemment impeacuteratif de montrer dans un premier temps que le reacuteseau de transport adu srsquoadapter agrave une explosion de la population urbaine notamment apregraves 1950 La ville srsquoesteacutetireacutee progressivement du Bosphore vers lrsquointeacuterieur des terres anatoliennes et europeacuteennesAu regard des divers recensements lrsquoexode rural est la cause majeure de lrsquoeacutetirement de

ce territoire 9 La rive europeacuteenne et plus preacuteciseacutement le centre historique voient alors leurpopulation litteacuteralement exploser

A partir de 1985 des municipaliteacutes voisines sont inteacutegreacutees agrave la ville Les enquecircteseffectueacutees restent assez floues et on parle alors de plus de 15 millions drsquohabitants

Cette croissance deacutemographique a provoqueacute progressivement un eacutetalement urbainimpressionnant (voir les scheacutemas ci-dessous montrant lrsquooccupation de lrsquoespace en 1968et en 2000) qui a consideacuterablement changeacute le visage de la ville drsquoIstanbul ces derniegraveresdeacutecennies La question du deacuteplacement a donc eacuteteacute elle aussi affecteacutee Lrsquoaugmentation dunombre drsquohabitants se stabilise progressivement Des activiteacutes industrielles et financiegraveresse sont deacuteveloppeacutees sur la rive anatolienne et le transport de masse est beaucoup pluspreacutesent qursquoauparavant Le reacuteseau en matiegravere de transport srsquoameacuteliore quant agrave lui mais les

9 Base de donneacutees de lrsquoIFEA

Partie I Une politique qui se cherche encore Etat des lieux de la situation agrave Istanbul

ZIADY Karim 15

infrastructures commencent agrave ecirctre obsolegravetes pour certaines et ont besoin aujourdrsquohui drsquounereacuteelle reacutehabilitation

La question est de comprendre de quelle maniegravere est traiteacutee la politique des transportsdans un contexte de lutte contre lrsquousage de la voiture pour reacutesoudre ainsi le problegraveme dela congestion

Tableau ndeg1 Lrsquoeacutevolution deacutemographique drsquoIstanbul depuis lrsquoinstauration de laReacutepublique

Recensement annuelde la ville drsquoIstanbul

Population totalerecenseacutee en Turquie

Population totalerecenseacutee agrave Istanbul

Pourcentage de lapopulation nationale

1926 13 647 000 692 000 52 1935 18 159 000 835 000 56 1945 18 790 000 904 000 48 1960 27 800 000 1 900 000 64 1970 35 700 000 3 000 000 86 1975 40 250 000 3 900 000 98 1985 50 700 000 5 900 000 116 1990 56 475 000 7 200 000 128 1997 62 900 000 9 200 000 147 2010 78 800 000 12 800 000 162

10



16 ZIADY Karim

2) Une mobiliteacute urbaine au centre des attentionsLes tableaux ci-dessus nous montrent qursquoen 10 ans la mobiliteacute agrave Istanbul srsquoest transformeacuteesignificativement Lrsquoeacutetalement urbain et la croissance deacutemographique en sont les causesLa ville est de plus en plus peupleacutee et de plus en plus grande en termes de superficie Lesdistances quotidiennes reacutealiseacutees par la population sont par conseacutequent plus longues etjustifient lrsquoutilisation drsquoun nombre plus important de veacutehicules

On observe que la plupart des deacuteplacements laquo classiques raquo agrave savoir le voyage dudomicile au lieu de travail et eacutegalement du domicile agrave lrsquoeacutecole sont en constante augmentationcontrairement aux autres deacuteplacements Ainsi on peut comprendre un peu mieux lesembouteillages au niveau des deux ponts le matin et le soir car les deacuteplacements desstambouliotes sont la plupart du temps des deacuteplacements que lrsquoon pourrait qualifier delaquo pendulaires raquo


ZIADY Karim 17

Entre 1987 et 1996 la dureacutee moyenne avait pourtant baisseacute avec la mise en service dusecond pont sur le Bosphore Cette infrastructure a neacuteanmoins tregraves rapidement trouveacute seslimites Le trafic agrave Istanbul eacutetant chaque jour de plus en plus congestionneacute il faut trouverune solution pour reacuteduire sensiblement ce temps de deacuteplacement moyen La seule solutionviable agrave long terme reste le transfert de ces flux vers des infrastructures ferroviaires

La mobiliteacute est une question essentielle car lrsquoutilisation des transports publics dans lebudget des meacutenages turcs tient une place importante Crsquoest lrsquoune des raisons qui expliquepourquoi le transport routier a encore un avantage consideacuterable dans certains cas En effetil est bien plus eacuteconomique de prendre une seule ligne de bus quitte agrave ce qursquoil soit lentplutocirct que prendre le bus le meacutetro le tramway un minibus ou un dolmus qui feront grimperle prix du transport quotidien La majoriteacute des habitants drsquoIstanbul ne peut pas se permettreune telle deacutepense

Pour reacutesoudre cette situation la municipaliteacute a mis en place un systegraveme de cartemagneacutetique laquo lrsquoAkbil raquo (traduction un billet intelligent) A partir de 1994 il entre en serviceet connaicirct depuis un grand succegraves car il permet aux habitants de prendre les bus lestramways le meacutetro le meacutetro leacuteger et eacutegalement les lignes maritimes pour traverser leBosphore Les tarifs sont adapteacutes aux diffeacuterentes cateacutegories sociales (les eacutetudiants lespersonnes acircgeacutees certains employeacutes de la fonction publique etchellip) La carte peut ouvrir agravedivers types drsquoabonnement Elle peut ecirctre par ailleurs rechargeacutee dans diffeacuterentes stationsde meacutetro de tramway ou pregraves des embarcadegraveres LrsquoAkbil a eu une influence importantedans le comportement des habitants en matiegravere de deacuteplacement urbain car les habitantsont accegraves agrave un plus grand nombre de modes de transport au quotidien Crsquoest peut ecirctre unedes raisons qui a fait que le temps de trajet moyen a diminueacute au milieu des anneacutees 1990

Lrsquoinadaptation des infrastructures au nombre croissant de veacutehicules amegravene une fortecongestion du trafic qui perturbe toutes les cateacutegories sociales On constate que les classessociales extrecircmement favoriseacutees commencent comme au Breacutesil agrave utiliser lrsquoheacutelicoptegravere pourse deacuteplacer A lrsquoopposeacute les bidonvilles se deacuteveloppent en peacuteripheacuterie pour ecirctre proches desusines Ainsi leurs habitants sont moins peacutenaliseacutes par la distance

La place du Bosphore dans les deacuteplacements est primordiale car les ponts sontpayants ce qui influe sur le comportement socio-eacuteconomique de beaucoup drsquohabitants Lenombre de traverseacutees a cependant tendance agrave srsquoeacutequilibre aux regards des statistiquescar lrsquourbanisation se deacuteveloppe eacutenormeacutement du cocircteacute asiatique et de nouveaux pocircleseacuteconomiques voient le jour

Tableau ndeg2 La reacutepartition de la population drsquoIstanbul de chaque cocircteacute du Bosphoredepuis plus drsquoun demi-siegravecle

1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1996 2000 2025 Europe 80 79 78 76 73 73 67 68 65 649 60 Asie 20 21 22 24 27 27 33 32 35 351 40

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Le besoin de planification urbaine et de nouvelles infrastructures apparaicirct chaque jourcomme une obligation pour ne pas paralyser deacutefinitivement la ville

Tableau ndeg3 Evolution deacutetailleacute de la mobiliteacute agrave Istanbul entre 1997 et 2007

11 Turkstat 2008 (Base de donneacutees de lrsquoIFEA)


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Anneacutees 1997 2007 Evolution (en ) Population enregistreacutee agrave lrsquoeacutepoque 9 057 747 12 007 000 + 25 Nombre drsquoemplois 2 532 211 3 957 336 + 36 Nombre de veacutehicules priveacutes enregistreacutes 889 342 1 522 521 + 42 Nombre total de deacuteplacements 9 057 747 10 602 258 + 15 Distance du trajet moyen pour les veacutehicules motoriseacutes(en minutes)

41 458 + 10

Domicile travail 43 4826 + 11 Domicile eacutecole 374 4152 + 10 Domicile autre 42 4464 + 6 Autre autre 34 4073 + 17 Nombre total de deacuteplacements par motif Domicile travail 4 981 761 5 623 964 + 1142 Domicile eacutecole 1 313 373 1 550 353 + 1529 Domicile autre 1 657 568 2 579 805 + 3575 Autre autre 1 105 045 848 137 - 3029 Total 9 057 747 10 602 258 +1457Reacutepartition entre le secteur public-priveacute () Transport priveacute 40 29 - 38 Transport public 60 71 + 15

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Il semble important de preacuteciser que contrairement aux grandes meacutegapoleseuropeacuteennes comme Paris ou Londres qui ont une population comparable agrave celle drsquoIstanbulle taux de motorisation est faible mecircme srsquoil est le plus eacuteleveacute de tout le pays avec un chiffre

estimeacute agrave 133 voitures pour 1000 habitants 13 Si ce taux est faible au regard des autresgrandes meacutegapoles la congestion est toutefois consideacuterable au regard des infrastructuresactuelles de la ville Chaque jour plus de 600 voitures sont enregistreacutees dans le reacuteseau

stambouliote 14 la ville drsquoIstanbul est en passe de concentrer presque 30 des voituresen Turquie

Il est vrai que par le passeacute les villes europeacuteennes ont eacutegalement miseacute massivementsur lrsquoautomobile Cette question est toujours au centre de chaque deacutebat concernant lestransports publics en Europe et notamment en Turquie La quasi-totaliteacute des speacutecialistessrsquoaccordent sur le fait que la deacutependance vis-agrave-vis de lrsquoautomobile engendre des externaliteacutesneacutegatives tregraves importantes Neacuteanmoins le rapport des Turcs agrave lrsquoautomobile nrsquoeacutetant pas lemecircme qursquoen Europe les aspects nocifs du tout automobile sont beaucoup moins contesteacutes15

12 The study on integrated urban transportation master plan for Istanbul metropolitan area in the republic of Turkey IstanbulMetropolitan Municipality and Japan International Cooperation Agency 2009

13 Dr ILICALI Mustafa Public transportation systems experiences and strategiesRegional workshop about authoritiesresponsible for urban mobility Istanbul Metropolitan Municipality 2011

14 Idem15 Cf Entretien avec Joeumll Meissonnier


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3) Un indicateur des eacutevolutions en matiegravere de transport le BosphorePar manque de maicirctrise technique la ville a progressivement deacuteveloppeacute un reacuteseaumaritime important degraves le XVIIegraveme siegravecle Dans les anneacutees 1930 des lignes de transportsmaritimes sont creacuteeacutees mais lrsquoadministration de lrsquoEmpire Ottoman deacutelegravegue leur gestion agrave descompagnies eacutetrangegraveres A lrsquoeacutepoque la demande de transport eacutetait beaucoup moins grandeqursquoaujourdrsquohui Seules les cateacutegories sociales aiseacutees avaient les moyens de se deacuteplacerainsi Plus la croissance deacutemographique est devenue importante au fil des anneacutees plus lacreacuteation de lignes maritimes srsquoest intensifieacutee

A lrsquoaube de la premiegravere guerre mondiale le trafic maritime repreacutesentait 50 dans lapart modale des transports publics drsquoIstanbul De nombreux eacutetats europeacuteens financent sondeacuteveloppement non pas pour ameacuteliorer le bien-ecirctre des habitants drsquoIstanbul (agrave lrsquoeacutepoque ilsnrsquoont pas encore besoin drsquoune extension du reacuteseau) mais pour ameacuteliorer sensiblement laliaison avec les pays du Moyen-Orient Lrsquoexode rural massif amegravenera un besoin de liaisonrapide et moderne pour traverser le Bosphore Le premier pont fut construit en 1973 et lesecond en 1987 Le transport maritime va srsquoeffondrer en moins de vingt ans de par sonmanque de flexibiliteacute au niveau des horaires mais aussi parce que ce type de transportdevient trop lent Aujourdrsquohui les deacuteplacements maritimes repreacutesentent seulement 2 etne sont pas dynamiseacutes par la municipaliteacute qui constate que leurs parts modales diminuentconstamment Des stations sont susceptibles drsquoecirctre supprimeacutees car elles ne sont pas assezrentables Les laquo feriboat raquo (nom en turc) permettant de traverser le Bosphore avec sonautomobile sont aujourdrsquohui extrecircmement peu utiliseacutes de part lrsquoexistence des ponts

Le rapport au bateau est tregraves diffeacuterent de nos jours Il est utiliseacute pour des trajets qui sonttregraves peu lieacutes agrave lrsquoactiviteacute professionnelle car dans lrsquoimaginaire stambouliote ils sont le symbole

de la balade un mode de transport lent mais extrecircmement appreacutecieacute par les habitants 16 Ces bateaux srsquoappellent les laquo vapur raquo Le balai incessant drsquoune rive agrave lrsquoautre du matin au

soir fait partie du patrimoine de la ville 17

4) Une reacutepartition modale domineacutee par le transport routierLe secteur des transports publics routiers agrave Istanbul dispose drsquoune tregraves grande offre (busminibus et dolmus pour ne citer qursquoeux)

Les laquo dolmus raquo sont des voitures de couleur jaune (sorte de gros taxi) qui peuventtransporter huit personnes maximum et qui ne partent que lorsqursquoils sont remplis Ils facilitentcertains trajets et ont donc un prix leacutegegraverement supeacuterieur au prix du trajet normal dans lestransports en commun

Existent aussi des minibus qui srsquoinscrivent dans la mecircme logique mais qui peuventtransporter plus de vingt personnes Ils sont agrave lrsquoorigine de nombreux accidents de la routeet nrsquoont geacuteneacuteralement pas accegraves aux quartiers tregraves freacutequenteacutes de la ville Ces deux typesde moyen de transport sont certes souples mais toutefois agrave lrsquoorigine drsquoun trafic routier plusimportant En effet ils srsquoarrecirctent ougrave ils veulent et geacutenegraverent des problegravemes de circulationet donc plus de nuisances en matiegravere de pollution de bruit avec la culture du laquo klaxon raquochegravere agrave la Turquie

16 httpwwwreuterscomarticle20110421us-turkey-ferries-idUSTRE73K1IW2011042117 Base de donneacutees de lrsquoIFEA


20 ZIADY Karim

Le systegraveme de bus dispose de plus de 500 lignes et nrsquoest pas compreacutehensible pour unepersonne qui ne connait pas la ville et ce en raison drsquoune absence quasi-totale de laquo support

graphique raquo 18 Il est certes moins cher que les deux autres modes citeacutes plus haut mais sestrajets non efficients ne sont pas adapteacutes aux trajectoires geacuteneacuteralement emprunteacutees par leshabitants Pour faciliter la traverseacutee du Bosphore les bus ont deux eacutetages et peuvent ainsitransporter plus de passagers

Enfin des taxis sont disponibles en ville mais ils restent lrsquooption la plus oneacutereuse pourlrsquousager Existe aussi le systegraveme laquo servis raquo qui fonctionne sur un mode entiegraverement priveacute Ilest pris en charge par les entreprises par les eacutecoles et certaines universiteacutes (qursquoelles soientpubliques ou priveacutees) pour assurer un moyen de transport efficace agrave leurs employeacutes Desendroits preacutecis sont desservis agrave proximiteacute des stations de meacutetro ou de bus les navettespassent agrave des horaires preacutecis le matin et le soir

5) Un problegraveme de congestion qui a eacuteteacute compris par la municipaliteacuteLa chance dIstanbul en tant que ville en deacuteveloppement du fait de son faible taux demotorisation du niveau de revenu et du niveau de mobiliteacute est que la part des transportspublics est importante Lenjeu principal de sa politique de transport est de limiter sadeacutependance agrave lautomobile et de lutter contre les externaliteacutes neacutegatives induites par lacongestion

La politique des transports initieacutee par la municipaliteacute devrait srsquoaveacuterer fortement utile agrave

Istanbul ville dans laquelle les transports publics sont tregraves utiliseacutes par la population 19 Lrsquoobjectif clairement afficheacute par la municipaliteacute depuis quelques anneacutees est drsquoinvestir

dans le secteur ferroviaire qui repreacutesente seulement 5 de la totaliteacute des modesde transport Si lrsquoon compare avec les politiques pratiqueacutees dans les grandes villeseuropeacuteennes ce chiffre est extrecircmement faible

Le meacutetro a pourtant eacuteteacute deacuteveloppeacute au deacutebut des anneacutees 1990 En 2000 une ligne demeacutetro allant de la place Taksim agrave Haciosman (au nord de la rive europeacuteenne) a eacuteteacute inaugureacuteeet connaicirct aujourdrsquohui un succegraves consideacuterable

Le train de banlieue quant agrave lui joue un rocircle tregraves faible aussi bien du cocircteacute asiatique

qursquoeuropeacuteen Il permet de joindre le quartier pauvre drsquoHalkali 20 agrave la gare centrale de Sirkeci

situeacute dans le centre historique drsquoIstanbul De lrsquoautre cocircteacute du Bosphore il existe eacutegalementun train sur la rive asiatique permettant de joindre Gebze agrave lrsquoautre grande gare ceacutelegravebreHaydarpasa (la gare du ceacutelegravebre Orient Express) Ces deux lignes constituent le traceacuteexact du futur projet Marmaray qui est aujourdrsquohui lrsquoenjeu fondamental de cette politiqueMarmaray est un train de banlieue plus moderne plus rapide qui passera sous le Bosphoreet modifiera ainsi les axes de communication Il ameacuteliorera le potentiel du secteur ferroviaireet verra la part modale du train progresser tregraves rapidement

Depuis quelques anneacutees le discours de la mairie a radicalement changeacute En effet agravepartir de 2004 des solutions ont eacuteteacute mises en place afin de reacutesoudre le problegraveme reacutecurrent

18 Cf Annexes entretien avec Joeumll Meissonnier19 Cf Annexes entretien avec Joeumll Meissonnier20 Idem


ZIADY Karim 21

de la circulation dans la ville Le poste de financement des transports est devenu le principalbudget de la municipaliteacute

Le premier investissement a permis la construction de tunnels routiers opeacuterant unegestion sous-terraine du trafic routier et la canalisation des flux dans le centre-ville Lesecond consiste agrave connecter les diffeacuterents modes de transport ferroviaire comme le tramwayet le meacutetro au reacuteseau Marmaray Nous aborderons ce point de maniegravere plus deacutetailleacutee dansla seconde partie de notre analyse

Par ailleurs nous avons observeacute qursquoaucune solution dirigiste nrsquoa eacuteteacute appliqueacutee pourla reacuteduction du mode de transport individuel comme cela a pu ecirctre le cas en Europe ouaux Etats-Unis Le pont de Washington qui propose un peacuteage et un tarif fluctuant (selon lesheures de pointe) pourrait servir drsquoexemple et permettre de reacuteguler les flux de transport

Selon Caroline Fabianski 21 on observe toujours une reacuteelle laquo deacutependance agrave la voiture raquo

et cela ne cesse de croitre de par lrsquoaugmentation du niveau de vie moyen et du pouvoirdrsquoachat des habitants drsquoIstanbul Le marcheacute de lrsquoautomobile se porte magnifiquement bienen Turquie car les nouvelles classes moyennes veulent agrave tout prix acceacuteder agrave ce moyende transport individuel Pour ne part perdre cet eacutelectorat potentiel la municipaliteacute nesouhaite pas geacuterer le trafic en limitant lrsquousage de lrsquoautomobile par des taxes (creacuteation depeacuteages urbains par exemple) Une action commune doit ecirctre meneacutee pour renforcer lesinfrastructures de transport et reacuteduire le nombre drsquoautomobiles individuelles en circulation

Les anneacutees 1990 marquent donc un retour du transport public dans la ville drsquoIstanbulun changement de politique qui arrive un peu plus tard que la prise de conscience desgrandes villes europeacuteennes

La reacuteorganisation des trains de banlieue apparaicirct agrave preacutesent comme une reacuteelleneacutecessiteacute Crsquoest lrsquounique moyen de geacuterer dans une ville dont lrsquoeacutetalement urbain ne cessede progresser les importants mouvements de populations

Le tramway avait disparu drsquoIstanbul apregraves avoir eacuteteacute populaire lorsque la ville eacutetaitpeu peupleacutee et essentiellement situeacutee sur la rive europeacuteenne A la suite des destructionsde la Seconde Guerre Mondiale et comme la plus part des villes en Europe ce moyende transport fut abandonneacute pour favoriser lrsquoessor de lrsquoautomobile Lrsquoideacutee de reacuteinvestir letransport ferroviaire srsquoest de nouveau reacuteinstalleacutee dans les esprits des responsables delrsquoameacutenagement du territoire car crsquoest agrave lrsquoeacutevidence la solution la plus simple et la pluseacuteconomique au regard des problegravemes de congestion

Si la municipaliteacute drsquoIstanbul semble avoir compris lrsquointeacuterecirct du ferroviaire elle initietoutefois diffeacuterents projets drsquoinfrastructures au service exclusif du tout automobile Cesprojets sont guideacutes par drsquoimportants inteacuterecircts financiers

B) Un besoin drsquoinfrastructures qui ne reacutepond pas auxenjeux de la meacutegapole

21 FABIANSKI C Transformation des transports collectifs drsquoIstanbul vers un systegraveme de transport de masse ObservatoireUrbain drsquoIstanbul İstanbul Teknik Uumlniversitesi (İTUuml) 2006


22 ZIADY Karim

1) Le succegraves reacutecent du systegraveme laquo Metrobus raquo comme palliatifUn projet de laquo Metrobus raquo (nom en turc deacutesignant un nouveau bus ayant le mecircme mode defonctionnement que le meacutetro mais en exteacuterieur et sur la route) fut lanceacute par la municipaliteacutepour essayer dans un premier temps de reacuteduire la congestion du trafic impressionnante auniveau des ponts Lrsquoobjectif eacutetait drsquoameacuteliorer la mobiliteacute et lrsquoaccessibiliteacute tout en misant surle transport routier avec une ligne de bus qui permettrait drsquoaller drsquoun bout agrave lrsquoautre de la villeLes goulots drsquoeacutetranglement que repreacutesentent les deux ponts sur le Bosphore furent degraves lorsun enjeu consideacuterable en matiegravere de planification urbaine et drsquoameacutenagement du territoireLrsquoideacutee fut lanceacutee en 2004 et le projet vit le jour en septembre 2007

De vives critiques agrave lrsquoencontre de ce projet furent eacutemises dans un premier temps carla municipaliteacute choisit le systegraveme BRT (Bus Rapid Transit) plutocirct qursquoun systegraveme LRT (LightRail Transit) La ligne est constitueacutee de bus ayant une capaciteacute proche de 200 passagerset ayant une cadence ultra rapide Le temps drsquoattente est souvent infeacuterieur agrave deux minutes

Pour reacutesoudre le problegraveme de lrsquoattente agrave lrsquoentreacutee des diffeacuterentes stations la municipaliteacutedeacutecida en 2010 drsquointerdire le paiement des titres de transport en espegravece Deacutesormais il fautavoir le fameux laquo Akbil raquo dont nous avons parleacute preacuteceacutedemment ou une carte de transporteacutequivalente pour voyager sur ce systegraveme

Le succegraves fut fulgurant et il a tregraves vite eacuteteacute inteacutegreacute par les habitants qui malgreacute un prix unpeu plus eacuteleveacute que la moyenne (environ 095 centimes drsquoeuro contre 080 centimes drsquoeuropour un trajet normal) ont la possibiliteacute de traverser toute la ville et plus particuliegraverement lepremier pont avec une rapiditeacute conseacutequente Deux voies au milieu du premier pont sur leBosphore (agrave savoir le pont le plus ancien le plus au sud) et sur le reste de la fameuse D-100(une artegravere importante souvent paralyseacutee par les embouteillages car elle fait la liaison entrele centre historique et la rive asiatique) ont eacuteteacute speacutecialement ameacutenageacutees pour le passagedu bus


ZIADY Karim 23

source 22

Le bus a donc un fonctionnement extrecircmement fluide comme celui drsquoune ligne demeacutetro ou de tramway Crsquoest deacutejagrave une premiegravere eacutetape pour lrsquoameacutelioration de lrsquoaccessibiliteacute duBosphore Cela a permis de redonner une meilleure image du transport public agrave Istanbul

notamment des bus municipaux qui faisaient lrsquoobjet de nombreuses critiques 23 En 2009

selon les chiffres drsquoIETT 24 le Metrobus a transporteacute pregraves de 800 000 personnes parjour une avanceacutee significative par rapport aux nombres drsquoautomobiles qui traversent leBosphore Il est maintenant possible avec ce mode de transport de traverser tout la riveeuropeacuteenne (Avcilar jusqursquoagrave Zincirlikuyu) en seulement 38 minutes selon le site internet de lamunicipaliteacute un temps tregraves faible par rapport aux dureacutees observeacutees lors des embouteillages25

Neacuteanmoins il est important de garder en tecircte le fait que le deacutefi principal drsquoIstanbulau XXIegraveme siegravecle sera de reacuteduire la congestion les deacutegradations environnementales etsociales que lrsquoautomobile engendre au quotidien Le concept du Metrobus est certes utilepour la ville et ses habitants mais il ne peut pas agrave lui seul reacutesoudre le problegraveme des transportsainsi que le problegraveme environnemental mecircme si les eacutemissions de gaz agrave effets de serre sontextrecircmement faibles en comparaison de celles eacutemises par les veacutehicules priveacutes

2) Un second Bosphore laquo Kanal raquoDans une peacuteriode de tregraves forte croissance eacuteconomique pour la Turquie (deuxiegraveme eacuteconomiela plus dynamique au monde en 2010 derriegravere la Chine) la politique des grands travauxpermet de rassurer les grandes entreprises eacutetrangegraveres et de nombreux investisseurs en lesconvaincant que la Turquie deviendra un nouvel laquo Eldorado raquo industriel et financier dans

les prochaines anneacutees 26 Lrsquoobjectif semble clairement afficheacute drsquourbaniser le nord de la ville encore eacutepargneacute par

les projets de construction immobiliegraveres massifs partout ailleursCette ideacutee de construire un nouveau canal pour le transport maritime est justifieacutee par le

premier ministre Erdogan car selon lui il est important dans les anneacutees agrave venir de trouverune reacuteelle alternative au danger que repreacutesente le Bosphore du fait de son trafic maritimetregraves dense Pregraves de 140 millions de tonnes de peacutetrole passent par le Bosphore chaque

anneacutee 27 Le laquo Kanal raquo permettrait ainsi de deacutesengorger le trafic maritime au niveau duBosphore en reacuteduisant le trafic des laquo tankers raquo dans le deacutetroit

Il a susciteacute eacutenormeacutement de critiques Lrsquoapparition drsquoune nouvelle infrastructurede transport creacutee plus ou moins rapidement un accroissement de la circulation sansveacuteritablement provoquer un deacutesengorgement du reacuteseau dans lequel il srsquoinscrit Le projet est

22 httpwwwembarqorgenprojectistanbul-metrobus23 Cf Annexes entretien avec Joeumll Meissonnier24 httpwwwiettgovtr25 httpwwwiettgovtr

26 MORVAN Yoann Kanal Istanbul un laquo projet fou raquo au service dambitions politiques Meacutetropolitiques 201127 Idem


24 ZIADY Karim

preacutesenteacute comme eacutetant un veacuteritable programme de transfert de population avec lrsquoeacuteventuelle

creacuteation de deux villes nouvelles 28 Le projet Kanal srsquoinscrit dans la ligneacutee du troisiegraveme pont puisqursquoil sera relieacute eacutegalement

au reacuteseau autoroutier

source 29

Lrsquoobjectif semble clairement afficheacute drsquourbaniser le nord de la ville encore eacutepargneacute parles projets de construction immobiliegraveres massifs partout ailleurs

28 VELA Justin Istanbul could split in two says Turkish prime minister Guardiancouk 2011 httpwwwguardiancoukworld2011apr18istanbul-split-turkish-prime-minister

29 Base de donneacutees IFEA


ZIADY Karim 25

source 30

Drsquoapregraves la presse turque le projet pourrait par conseacutequent se retrouver en concurrenceavec la politique eacutenergeacutetique de lrsquoUnion Europeacuteenne puisqursquoil sera ameneacute agrave ecirctre un

concurrent des autres projets de gazoducs et drsquooleacuteoducs comme Nabucco par exemple 31

Le projet a lrsquoambition de faire laquo de lrsquoombre aux canaux de Panama et de Suez raquo 32 Il atout pour seacuteduire la majoriteacute de la population puisqursquoil permettrait drsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacutede certains quartiers pauvres enclaveacutes de construire de nouveaux quartiers composeacutes engrande majoriteacute de logements sociaux et surtout il seacuteduit les entreprises Sous couvert de ceprojet ambitieux se profile une strateacutegie eacutelectorale eacutevidente En effet Kanal a eacuteteacute preacutesenteacutequelques temps avant les derniegraveres eacutelections leacutegislatives de juin 2011 comme ce fut le casdans le passeacute pour le troisiegraveme pont avec des eacutelections preacutevues en 2007

Selon certains chercheurs des logiques eacuteconomiques et eacutelectorales guident beaucouptrop les politiques publiques dirigeacutees au niveau municipal par le mecircme parti que celuiqui siegravege agrave Ankara agrave savoir le parti islamo-conservateur le Parti de la Justice et duDeacuteveloppement (AKP)

3) Un futur troisiegraveme pont tregraves deacutecrieacuteLe projet du troisiegraveme pont est un sujet de deacutebat agrave Istanbul entre les eacutelus locaux lesassociations mais aussi entre les habitants car il constitue un enjeu majeur pour lrsquoavenirde la ville La quasi-totaliteacute des speacutecialistes deacutenoncent ouvertement et de maniegravere virulentece projet car il deacutetruirait la forecirct au Nord de la rive europeacuteenne ainsi que des bassinsveacuteritables reacuteservoirs pour une partie de la ville Ils deacutenoncent le fait que la municipaliteacute refusede comprendre les enjeux en matiegravere de risques drsquourbanisations excessives ou plutocirct delaisser volontairement construire des nouveaux quartiers au Nord pour faire des profitsgigantesques en laissant srsquoopeacuterer la speacuteculation immobiliegravere dans la zone Lrsquoeacutetalementurbain risque donc de srsquoaggraver tregraves fortement En effet la construction du pont est preacutevueau niveau des villages de Poyrazkoumly (la rive asiatique) et de Garipccedile (la rive europeacuteenne)

30 Base donneacutees de lrsquoIFEA31 AGNES Margaux Les questions que soulegraveve Kanal Istanbul Zaman France 2011 httpfrzamancomtrfr

newsDetail_getNewsByIdactionnewsId=539432 Idem


26 ZIADY Karim

Beaucoup estiment que si le pont est construit (lrsquoappel drsquooffres a eacuteteacute lanceacute par legouvernement il y a quelques mois) il nrsquoy aura plus de retour en arriegravere possible pour la ville


ZIADY Karim 27

Il ne semble pas srsquoagir drsquoune situation raisonnable en matiegravere de transport oudrsquourbanisme mais bien drsquoune deacutecision politique aux viseacutees purement eacuteconomiques et

eacutelectoralistes 33 Le pont amegravenera rapidement un trafic routier plus important et la ville sera satureacutee

du Nord au Sud Le ministegravere des transports (en charge du projet) deacuteclare qursquoil srsquoagitde permettre aux camions de ne pas rentrer dans la ville en prenant directement unenouvelle autoroute par le Nord La mairie quant agrave elle tient le mecircme discours Pourtant lesstatistiques montrent que le nombre de camions en transit est faible sur les deux ponts quitraversent le Bosphore

Une politique durable en matiegravere de transport ne peut pas ecirctre envisageacutee dans uneimmense ville comme Istanbul par le biais drsquoun deacuteveloppement encore plus important dusecteur routier Lrsquoobjectif du troisiegraveme pont serait de laquo deacuteplacer le trafic routier vers la Thrace

33 MONTABONE Benoicirct MORVAN Yoann Istanbul la carte du troisiegraveme pont sur le Bosphore EspacesTempsnet Mensuelles2011 httpespacestempsnetdocument8781html


28 ZIADY Karim

donc vers lrsquoEurope sans passer par la ville raquo cette phrase fut prononceacutee par Binali Yildirim

le ministre des transports 34 Theacuteoriquement un nouveau pont ne serait pas inutile eacutetant donneacute lrsquoimmense trafic

actuel Cependant la construction de ce type drsquoinfrastructures ne suffira pas agrave reacuteglerdeacutefinitivement la congestion De plus les associations locales et les experts eacuteconomiquesdeacutenoncent le danger drsquoune augmentation notoire du prix de lrsquoimmobilier et ce depuis le

lancement de lrsquoappel drsquooffres 35 Cette politique des transports est paradoxale puisque le pont sera emprunteacute

majoritairement par des voitures priveacutees ainsi que des transports collectifs motoriseacutesZerrin Bayrakdar laquo Si vous partez de lrsquoideacutee qursquoil est possible de reacutegler lesquestions de transport urbain en favorisant la circulation des veacutehiculesindividuels mecircme avec cent ponts vous nrsquoen aurez pas assez Les transportsurbains doivent ecirctre conccedilus pour rendre service aux individus pas aux voituresEt cela nrsquoest pas possible en investissant dans des routes Il nous faut unsystegraveme utilisant le rail coupleacute agrave des ferrys et agrave des bus ougrave chacun de ces

moyens de transport apporte sa pierre agrave lrsquoeacutedifice raquo 36

La nouvelle politique des transports stambouliote nrsquoavait pas planifieacute ce projet 37 et les

experts avec lesquels nous avons pu nous entretenir ont tous eacutevoqueacute le fait que le systegravemede transport public devait agrave lrsquoavenir srsquoappuyer sur le ferroviaire et non pas sur des autoroutesLes ponts creacuteant leur propre demande et leur propre trafic Un trafic geacuteneacutereacute notamment par

les poids lourds qui ne repreacutesentent que 3 du trafic de la ville 38 Ces deux projets (Kanal ainsi que le futur pont) sont une sorte drsquoapotheacuteose de

lrsquourbanisation excessive de la ville qui ne faiblit jamais LrsquoEtat peut avec ce projet reacutealiserune opeacuteration fonciegravere importante La voiture a encore de beaux jours devant elle car untunnel autoroutier est eacutegalement preacutevu par la municipaliteacute

4) Un tunnel autoroutier sous le BosphoreCette ideacutee de tunnel autoroutier a susciteacute des points de vue diffeacuterents en matiegravere deprospective Le seul point de convergence entre les acteurs de la planification fut dedeacutevelopper de nouvelles infrastructures Le troisiegraveme pont et le tunnel autoroutier furentvalideacutes tous les deux alors qursquoau deacutepart il srsquoagissait de faire lrsquoun ou lrsquoautre

Pour le professeur Haluk Gerccedilek speacutecialiste reconnu de lrsquoeacuteconomie des transportsen Turquie il existe une contradiction entre Marmaray et le tunnel autoroutier On preacutetend

34 SEIBERT Thomas Turkey plans third bridge over the Bosphorus The National Juillet 2009 httpwwwthenationalaenewsworldwideeuropeturkey-plans-third-bridge-over-the-bosphorus

35 MONTABONE Benoicirct MORVAN Yoann Istanbul la carte du troisiegraveme pont sur le Bosphore EspacesTempsnet Mensuelles2011 httpespacestempsnetdocument8781html36 Assez de ponts sur le Bosphore aoucirct 2009 httpwwwcourrierinternationalcomarticle20090827assez-de-ponts-

sur-le-bosphore37 Cf Annexes entretien avec Korhan Gumus38 httprunningistanbulblogspotcom200907haluk-gerceks-summary-of-third-bridgehtml


ZIADY Karim 29

opeacuterer agrave terme une gestion sous-terraine du trafic en multipliant les tunnels mais on creacuteeforceacutement un trafic encore plus important puisqursquoon offre de nouvelles infrastructures auxautomobiles

source 39

Crsquoest donc bien un projet de tunnel routier sous le Bosphore qui a eacutegalement eacuteteacute preacutevupar la municipaliteacute Un consortium turco-coreacuteen fut retenu pour la construction Lrsquoobjectif estde permettre agrave environ 90 000 veacutehicules par jour de traverser le Bosphore en seulementun quart drsquoheure alors qursquoil fallait en moyenne une heure et quarante minutes pour aller deKazliccedilesme agrave Goumlztepe via les ponts Preacutecisons que ces chiffres ont eacuteteacute avanceacutes par lesautoriteacutes gouvernementales mais peu drsquoeacutetudes agrave lrsquoheure actuelle ont eacuteteacute reacutealiseacutees autourde ce nouveau projet

Ce tunnel sera payant Le prix de passage nrsquoa pas encore eacuteteacute fixeacute mais pas un denier nesera verseacute par les contribuables turcs ou stambouliotes En effet le systegraveme de financementrepose sur un montage laquo building on trade raquo (BOT) Ce sont donc les utilisateurs dutunnel qui rembourseront les investissements engageacutes par la Turquie Ce projet nrsquoa paseacuteteacute soutenu financiegraverement par la Banque Japonaise drsquoinvestissement (JBIC) qui financepratiquement la moitieacute du Marmaray car ils ne souhaitent pas favoriser un accroissementdu trafic routier La Commission Europeacuteenne tient la mecircme position car elle met en avantdes projets respectant lrsquoenvironnement

Cette derniegravere tient drsquoautre part le mecircme discours vis-agrave-vis du troisiegraveme pont sur leBosphore qui a attireacute des investisseurs chinois et sud-coreacuteens lesquels ont apparemmentdes consideacuterations moins strictes en matiegravere de transport durable



30 ZIADY Karim

Le projet de tunnel autoroutier a lrsquoambition drsquoecirctre termineacute un an avant la date annonceacutee

crsquoest-agrave-dire pour fin 2013 40 Le coucirct du projet est estimeacute agrave un peu plus drsquoun milliard dedollars

source 41

5) Un secteur ferroviaire sous deacuteveloppeacuteQuel est le modegravele de transport optimal pour la ville drsquoIstanbul Crsquoest la question centralequi ressort de la premiegravere partie de notre eacutetude Ce que nous savons pour le moment crsquoest

40 httpwwwtodayszamancomnews-236876-istanbuls-second-tube-tunnel-to-open-in-35-yearshtml41 httpwwweiborgattachmentspipeline20090678_nts_enpdf


ZIADY Karim 31

que la varieacuteteacute des modes de transport est grande 42 le rail est encore tregraves largement domineacutepar la route mais le meacutetro et le tramway se deacuteveloppent progressivement Ces nouvelleslignes teacutemoignent de lrsquoambition de la ville drsquoIstanbul La ville possegravede 81 kilomegravetres de lignes

ferroviaire 43 lrsquoobjectif de la municipaliteacute est de passer agrave 230 kilomegravetres pour 2014 pourarriver en 2023 agrave un reacuteseau de 641 kilomegravetres qui repreacutesenteraient alors 60 du transportpublic agrave Istanbul

Le dynamisme eacuteconomique de la ville drsquoIstanbul aujourdrsquohui est conditionneacute par letrafic sur les ponts Le trafic induit par le futur troisiegraveme pont nrsquoest drsquoailleurs pas encorepris en compte reacuteellement dans les statistiques De nouvelles infrastructures reacuteserveacutees auxautomobiles ne suffiront pas agrave reacutepondre agrave lrsquoimmense neacutecessiteacute drsquoinfrastructures durablesdont a besoin Istanbul Beaucoup de gens ont drsquoailleurs dit dans la presse turque laquo Il y a

un troisiegraveme pont il y a des routes pourquoi nrsquoy t-il pas de train raquo 44 Neacuteanmoins le reacuteseau ferroviaire agrave Istanbul souffre pour le moment drsquoun manque cruel

de connections directes avec les diffeacuterents modes de transport Nrsquoayant pas veacuteritablementune attractiviteacute gigantesque jusqursquoagrave preacutesent le secteur ferroviaire ne peut progresser quetregraves prudemment eacutetant donneacute le coucirct que peuvent engendrer de nouvelles infrastructures Ilapparaicirct de maniegravere eacutevidente en tout cas que la lutte contre la congestion et les externaliteacutesneacutegatives qui en reacutesultent passent par une modification des logiques de deacuteplacement

La nouvelle ligne Marmaray peut devenir la piegravece maicirctresse du futur systegravemestambouliote et srsquoaffirmer comme une solution durable en matiegravere de transport Ce projet tantattendu est annonceacute comme le ciment drsquoune nouvelle organisation des transports urbainsmais eacutegalement du transport ferroviaire reacutegional national et international dans le transportvoyageurs et dans le transport de marchandises

42 httpblogsmediapartfrbloglola-clement180608lost-transportation-la-galere-des-transports-a-istanbul-lola43 Dr ILICALI Mustafa Public transportation systems experiences and strategiesRegional workshop about authorities responsiblefor urban mobility Istanbul Metropolitan Municipality 2011



32 ZIADY Karim

Partie 2 Un meacutega projet urbain quisrsquoinscrit dans des strateacutegies diverses Marmaray

A) Preacutesentation du projet

1) Une prouesse technologique

Le tunnel Marmaray a eacuteteacute penseacute pour permettre de relier deux lignes ferroviairesutiliseacutees jusqursquoagrave preacutesent essentiellement comme transport de passager du centre vers laBanlieue La ligne sera constitueacutee de trois voies sauf dans le tunnel qui lui sera agrave doublevoie La longueur totale de la ligne est de 765 kilomegravetres le tunnel sous le Bosphore

constituant 13 kilomegravetre de celle-ci 45

45 httpwwwmarmaraycom

Partie 2 Un meacutega projet urbain qui srsquoinscrit dans des strateacutegies diverses Marmaray

ZIADY Karim 33

source 46

Les nouvelles voies qui viendront se raccorder agrave la ligne seront drsquoune longueur drsquoenviron62 kilomegravetres au total dans le cadre drsquoune transformation des reacuteseaux de transports urbainset eacutegalement internationaux

Ce tunnel est une premiegravere sans veacuteritable exemple eacutequivalent Il permet de relier deuxcontinents Une fois les travaux termineacutes ce tunnel sera le plus profond au monde avecpregraves de 58 megravetres de profondeur sous le Bosphore

Le projet apparaicirct comme lultime remegravede dans une politique des transports qui affichelrsquoambition de reacuteduire agrave moyen terme de maniegravere significative le trafic routier dans lecentre-ville notamment au niveau de la peacuteninsule historique qui concentre un patrimoinegigantesque

Il pourra par ailleurs ecirctre rangeacute dans la cateacutegorie des projets de transport laquo durable raquocar il utilisera lrsquoeacutenergie eacutelectrique et reacuteduira sensiblement les eacutemissions de gaz carboniques

Les lignes Sirkeci-Halkali du cocircteacute europeacuteen et Haydarpasa-Gebze du cocircteacute asiatiqueconstituent les lignes actuelles du train de banlieue qui seront relieacutees par le Marmaray Depart leur accegraves au Bosphore ce sont aussi des lignes tregraves importantes pour le transport demarchandises en Turquie En effet la majoriteacute des conteneurs venant de toute la Turquiedes pays du Caucase de lrsquoEurope et plus particuliegraverement des Balkans passe par ceslignes strateacutegiques Au regard des chiffres elles repreacutesentent les deux lignes les plusdynamiques de tout le pays Ceci est compreacutehensible puisqursquoelles se situent au cœur dupoumon eacuteconomique national proche de toutes les industries

Le Marmaray aura donc un impact eacutenorme car il permettra tregraves certainement drsquoeacuteviter untransfert vers le maritime et drsquoacceacuteder directement au reacuteseau ferroviaire europeacuteen ce seraun gain de temps inestimable sur le long terme drsquoautant que la nouvelle ligne sera beaucoupplus rapide Marmaray permettra ainsi aux trains de grande de vitesse de circuler On peutespeacuterer que la vitesse moyenne des futurs trains sera plus importante que celle observeacuteeactuellement et dont la reacuteputation en termes de lenteur nrsquoest plus agrave faire en Turquie

2) Plusieurs contrats signeacutesPour chacune des sections qui seront deacuteveloppeacutees par le projet un contrat a eacuteteacute signeacute On

peut diviser le projet en trois grandes eacutetapes 47 Le contrat BC1 constitue le contrat de construction souterraine du tunnel sous le

Bosphore en matiegravere drsquoingeacutenierie civile crsquoest-agrave-dire celui qui preacutesente le plus de difficulteacutestechniques Il a eacuteteacute confieacute agrave lrsquoentreprise turque Gama-Nurol (25 du contrat) et au groupejaponais Taisei Corporation (75 du contrat)

Le contrat CR1 quant agrave lui concerne le reacuteseau eacutelectrique et les travaux sur la ligneterrestre Il aurait du ecirctre assureacute par le geacuteant du transport franccedilais Alstom en partenariatavec lrsquoentreprise turque Dogus et la firme nippone Marubeni Ce contrat a eacuteteacute deacutenonceacute depart semble-t-il un diffeacuterent qui concernait le financement du projet lequel eacutetait jugeacute tropeacuteleveacute par les entreprises participantes Au deacutebut cette anneacutee un nouvel appel drsquooffres a eacuteteacutelanceacute avec comme matricule CR3

46 Site web du projet Marmaray47 httpwwwaujourdhuilaturquiecomindexphpaction=makale_detayamphb_id=162


34 ZIADY Karim

Le troisiegraveme contrat srsquoappelle CR2 il est geacutereacute par la compagnie Hyundai-Rotem quisrsquoeacutetait deacutejagrave vue confier la reacutealisation du meacutetro stambouliote il y a quelques anneacutees Cedernier contrat porte sur la livraison de pregraves de 440 rames qui constitueront le nouveau trainde banlieue

3) Une association drsquoacteurs pour la reacutealisation du projetApregraves avoir eacutevoqueacute les acteurs priveacutes nous allons agrave preacutesent aborder la gestionadministrative du projet Le projet Marmaray concerne une ligne de train de banlieueappartenant au reacuteseau TCDD (chemins de fer turc) le projet est donc sous lrsquoautoriteacute dela Direction Geacuteneacuterale des chemins de fer DLH qui srsquooccupe speacutecialement des grandesinfrastructures sous lrsquoautoriteacute du ministegravere des transports turcs

Le consortium turco-japonais du nom drsquo laquo Avrasyaconsult raquo est composeacute drsquoun cabinetjaponais de conseil en reacutealisation drsquoinfrastructures du nom de laquo Pacific ConsultantsInternational raquo (PCI) du cabinet drsquoexpertise japonais lui aussi du nom de laquo OrientalConsultants raquo qui focalise son travail sur le tunnel Un cabinet drsquoexpertise turc Yuumlksel Projeassure le lien avec les autoriteacutes turques Enfin le cabinet japonais JARTS et le cabinetameacutericain Parsons Brinckerhoff sont eacutegalement preacutesents dans la liste des acteurs du projetpour apporter un savoir-faire en matiegravere drsquoinstallations eacutelectriques dans les tunnels

Le consortium a fait eacutegalement appel de faccedilon ponctuelle agrave des cabinets de consultantsturcs agrave savoir laquo Terzibasioglu Musavir Muhendislik raquo (TMM) et le cabinet laquo Yerbilimleri Etudve Musavirlik raquo (SIAL) pour travailler sur lrsquoingeacutenierie geacuteotechnique souterraine

4) Un financement assureacute par des organismes internationauxLe financement exorbitant de ce projet est garanti par le gouvernement turc mais reposesur des fonds provenant drsquoune part de la Banque Japonaise internationale de coopeacuteration(JBIC) et dautre part de la Banque Europeacuteenne dInvestissement Un accord de principefut signeacute en 1996 et dix ans plus tard la Banque apporta un financement de lrsquoordre drsquounmilliard drsquoeuros (soit 111 milliards de yen) ce qui repreacutesente pratiquement 40 du coucirct totaldu projet Par ailleurs en 2005 la Banque Europeacuteenne drsquoInvestissement deacutecida de prendrepart au projet eacutegalement en investissant pregraves drsquo1 milliard drsquoeuros Le reste des fonds estapporteacute directement par lEacutetat turc

5) Lrsquoobstacle des risques sismique et du patrimoineComme nous lrsquoavons eacutevoqueacute en introduction lrsquoenjeu sismique est omnipreacutesent Lesinvestissements ont du ecirctre financiegraverement plus importants pour faire en sorte que le futurtunnel puisse reacutesister agrave un tremblement de terre eacutenorme Un tremblement de terre qui peutselon les sismologues se produire drsquoun instant agrave lrsquoautre tant la zone est fragile et comportedes constructions tregraves anciennes dont les bases peuvent ecirctre endommageacutees par les travauxdu tunnel

Le projet Marmaray doit traverser le centre historique drsquoIstanbul Crsquoest une contraintemajeure agrave prendre en compte dans la reacutealisation du projet comme par exemple pour lecas de lrsquoameacutenagement des futures stations


ZIADY Karim 35

Des deacutecouvertes archeacuteologiques importantes ont eacuteteacute faites proche de la future stationde Yenikapi

source 48

Il srsquoagit selon les premiegraveres constatations des vestiges du port datant de leacutepoque delrsquoempereur Theacuteodose Des squelettes et autres amphores ont eacuteteacute eacutegalement deacutecouverts etprouvent que les premiegraveres traces de vie dans la reacutegion remontent agrave pregraves de 8000 ansDes eacutequipes drsquoarcheacuteologiques sont donc sur place pour prendre le temps drsquoanalyser cesdeacutecouvertes LUNESCO veacuterifie que le patrimoine est bien respecteacute en coordonnant lesdiffeacuterents acteurs du projet sous peine de retirer de la liste du patrimoine mondial le centre

historique drsquoIstanbul 49 Un bras de fer srsquoest en effet engageacute en raison du retard important

pris par les fouilles qui couteraient selon le gouvernement pregraves drsquo1 millions de dollars parjour Ce sont pregraves de 500 millions de dollars qui ont eacuteteacute deacutepenseacutes en plus du plan definancement initial Pour apaiser les tensions le maire drsquoIstanbul monsieur Kadir Topbasa annonceacute que la future station de Yenikapi serait ameacutenageacutee en laquo station museacutee raquo Lespassagers pourront ainsi admirer les diffeacuterentes deacutecouvertes

6) Un projet qui sera lieacute au reacuteseau de transport public stambouliote

Les enjeux sont tregraves importants agrave cet endroit preacutecis puisque quatre autres projetssont eacutegalement preacutevus parallegravelement agrave Marmaray Un premier projet preacutevoit une ligneentre Yenikapi et Aksaray qui permettra de connecter Marmaray agrave lrsquoensemble des lignesde lrsquoOuest de la ville Un second projet permettra la creacuteation dune ligne entre Taksim etYenikapi Taksim est un quartier au cœur de la ville mondialement connu pour son avenue

48 httpwwwcttaorgFileUploadita2009papersP-10P-10-03pdf49 UNESCO to inspect Istanbuls historic sites Todays Zaman Avril 2008 httpwwwtodayszamancomnews-139498-unesco-

to-inspect-istanbuls-historic-siteshtml


36 ZIADY Karim

Istiklal (eacutequivalent des Champs-Elyseacutees agrave Paris) et pour sa vie nocturne tregraves active Lesdeux autres projets constituent des connections avec deux lignes de tramways diffeacuterentesLa station YENIKAPI se transforme en une sorte de hub ougrave les usagers pourront donc avoiraccegraves agrave un panel plus important de modes de transport pourront ainsi se deacuteplacer plusrapidement et plus efficacement gracircce agrave un reacuteseau mieux connecteacute dans son ensembleCela deacutemontre que Marmaray nrsquoest pas seulement une reacutevolution pour les habitants de lapeacuteripheacuterie mais eacutegalement pour les habitants du centre-ville qui souhaiteraient se deacuteplaceret avoir accegraves agrave la rive asiatique ou europeacuteenne sans prendre leur voiture Il sera doncpossible de rejoindre lrsquoaeacuteroport en faisant un simple changement une reacutevolution par rapportagrave la situation actuelle ougrave les personnes qui nrsquoont pas drsquoautomobiles doivent prendre soit letaxi soit des navettes priveacutees qui coucirctent plus de 5 fois le prix drsquoun trajet normal

Notons que sur la rive asiatique des projets de raccordements sont eacutegalement enpreacuteparation pour deacutesenclaver certains quartiers de la peacuteripheacuterie proches de lrsquoautoroute oudes grands axes En effet actuellement les habitants de ces quartiers nont actuellementdautres solutions que les bus les minibus ou leur propre veacutehicule

B) Quel impact sur le trafic voyageur et sur le trafic demarchandises

1) Impact sur le trafic sur le trafic passager

Des preacutevisions de trafic inteacuteressantesLrsquointeacuterecirct fondamental du Marmaray se situe dans le fait qursquoil contribue veacuteritablement agraveune ameacutelioration consideacuterable de lrsquoaccessibiliteacute du deacutetroit du Bosphore en reacuteduisant letemps de trajet pour des centaines de milliers de passagers qui pourront utiliser la lignequotidiennement en particulier pour se rendre dans le centre de la ville

La capaciteacute de la ligne annonceacutee par DLH se situe aux alentours de 75 000 passagerspar heure dans chaque direction Lrsquoenjeu est essentiel compte tenu de la particulariteacutestambouliote drsquoun point de vue geacuteographique et eacuteconomique En effet le quartier desaffaires se situe sur la rive europeacuteenne tandis que la croissance deacutemographique et le

deacuteveloppement de lrsquoindustrie srsquoobserve sur la rive asiatique 50 Cette situation explique pourquoi il est urgent de trouver une solution durable

en deacuteveloppant le train car le nombre de traverseacutees du Bosphore est en constanteaugmentation

Lrsquoeacutetude reacutealiseacutee par lrsquoAgence Japonaise de Coopeacuteration (JICA) estime selon ses eacutetudesprospectives reacutealiseacutees avant le lancement du projet que le nombre de personnes traversantle Bosphore passera de 107 millions pour lrsquoanneacutee 2004 agrave 22 millions de passagers pourlrsquoanneacutee 2020 Ils preacutecisent aussi que la part de lrsquoautomobile priveacutee nrsquoaugmentera quetregraves faiblement passant de 500 000 personnes agrave environ 516 000 Le Marmaray selonles preacutevisions espegravere en absorber environ 118 millions pour lrsquoanneacutee 2020 le reste des

50 Cf Annexes entretien avec Murat Guumlvenccedil


ZIADY Karim 37

traverseacutees sera donc effectueacute par lrsquoensemble du service de bateaux (les fameux vapur) ainsique par le Metrobus qui traverse le pont du Bosphore

Tableau ndeg4 preacutevisions de trafic dans le cadre de lrsquoeacutetude de faisabiliteacute du Marmaray

Chiffres de 2004 Nombre de personnes traversant le Bosphorequotidiennement

1 070 000

Nombre de personnes traversant le Bosphore entransport public quotidiennement

570 000

Nombre de personnes traversant le Bosphore enveacutehicules priveacutes quotidiennement

500 000

Nombre de personnes traversant le Bosphorepar bateaux quotidiennement (associeacutes auxtransports publics)

200 000

Nombre de personnes traversant quotidiennementle Bosphore en transport public routier (busminibus taxis servis et dolmus)

370 000

51

Preacutevisions pour 2025Nombre de personnes traversantquotidiennement le Bosphore (tout mode detransport confondu)

2 200 000

Nombre de personnes traversantquotidiennement le Bosphore avec lestransports publics

1 680 000

Nombre de personnes traversantquotidiennement le Bosphore en empruntant unveacutehicule priveacute

516 000

Nombre de personnes traversant chaque jour leBosphore avec le Marmaray

1 180 000

Capaciteacute optimale de transport de passagerpour le Marmaray par heure et dans chaquedirection

75 000

Pourcentage du nombre quotidien detraverseacutees pour les veacutehicules

23

Pourcentage du nombre quotidien detraverseacutees pour les transports publics

77

Part du Marmaray en pourcentages du nombretotal de traverseacutees reacutealiseacutees en transport public

50

52

51 Base de donneacutees IFEA52 The study on integrated urban transportation master plan for Istanbul metropolitan area in the republic of Turkey Istanbul

Metropolitan Municipality and Japan International Cooperation Agency 2009


38 ZIADY Karim

Ces deux tableaux montrent parfaitement les transformations majeures en termes dedeacuteplacements urbains que le tunnel sous le Bosphore apportera agrave la ville drsquoIstanbul Lacapaciteacute du Marmaray est estimeacutee agrave 75 000 passagers par heure et dans chaque directionEn seulement deux heures de service (sil eacutetait mis en place degraves aujourdrsquohui) le Marmaraytransporterait 30 de passagers en plus que le bateau en une journeacutee Par ailleurs iltransportera en un peu plus drsquoune heure ce que les deux lignes de train de banlieueactuelles reacutealisent quotidiennement (environ 176 000 passagers par jour) Les changementsdhabitudes en termes de modes de transport seront donc consideacuterables

Par ailleurs la part des traverseacutees quotidiennes sur le Bosphore passerait de 47 en2004 agrave pregraves de 77 pour lrsquoanneacutee 2025 preuve que le Marmaray sera lrsquoeacuteleacutement marquantdrsquoune nouvelle dynamique des transports publics agrave Istanbul et drsquoun transfert massif desfuturs flux routiers vers le rail Cela montre eacutegalement que le nombre de veacutehicules encirculation sera agrave peu pregraves stabiliseacute malgreacute une population qui pourrait approcher les 20millions drsquohabitants assez rapidement

En matiegravere de gestion du trafic de passager le gouvernement souhaite eacutegalementutiliser le Marmaray et sa ligne ultra moderne en lrsquoassociant agrave un projet de train agrave grandevitesse turc qui va relancer le reacuteseau ferroviaire

Un petit rappel historique du secteur ferroviaire en TurquieAu sortir de la Seconde Guerre Mondiale la Turquie se rapproche politiquement de lapolitique ameacutericaine agrave travers lrsquoOTAN et beacuteneacuteficie dans les anneacutees 1950 du Plan Marshall etde la Banque Mondiale Ces investissements sont utiliseacutes pour transformer en profondeur lereacuteseau routier en construisant de nombreuses autoroutes La Turquie focalise deacutesormais sapolitique des transports vers le secteur routier et va mettre de cocircteacute pour plusieurs deacutecenniesle secteur ferroviaire tregraves preacutesent dans le pays auparavant

Dans un contexte de guerre froide il eacutetait important de changer la politique destransports qui eacutetait beaucoup trop proche de celle engageacutee par les pays du bloc sovieacutetique53 crsquoest-agrave-dire un reacuteseau routier faible et un reacuteseau ferroviaire plutocirct dense et bien inteacutegreacuteDans lrsquoideacuteologie communiste la voiture individuelle eacutetait le symbole du capitalisme duconsumeacuterisme et du mateacuterialisme provenant directement des Eacutetats-Unis

La Turquie a pris un chemin similaire agrave celui des pays de lrsquoOuest mais le reacuteseauroutier pris une place beaucoup trop preacutepondeacuterante Apregraves pratiquement quarante anneacuteesdrsquoaugmentation croissante du nombre drsquoaccidents mortels sur les routes et de problegravemesalarmants de pollution urbaine dus agrave la congestion automobile sur certains axes legouvernement deacutecida de reacuteinvestir dans le secteur ferroviaire A partir de 1996 des travauxvont ecirctre entrepris sur tout le territoire et notamment agrave Istanbul avec lrsquoambition de redonneragrave moyen terme agrave la Turquie un reacuteseau ferroviaire important comparable agrave ceux despuissances europeacuteennes

Tableau ndeg5 Evolution de la reacutepartition modale des transports agrave lrsquoeacutechelle nationale

53 Cf Annexes Entretien avec Korhan Gumus et Murat Guumlvenccedil


ZIADY Karim 39

Anneacutees 1950 1963 2005 Route (en ) 49 9 80 95 Rail (en ) 422 6 26 Aeacuterien (en ) 06 10 21 Mer (en) 75 4 03 Total 100 100 100

Source note de bas de page laquo orientation du ministegravere turc raquoLrsquoun des enjeux majeurs de cette politique est la creacuteation de ligne agrave grande vitesseCrsquoest ainsi que le ministegravere des transports turcs deacutecida de lancer lrsquoideacutee de creacuteer un train

agrave grande vitesse entre Istanbul et Ankara

Un TGV entre Ankara et Istanbul en preacuteparation un lien physique entre lapolitique et lrsquoeacuteconomie turqueLes consideacuterations eacuteconomiques et eacutecologiques ont ameneacute la Turquie agrave reconsideacuterer danslrsquoensemble sa politique vis-agrave-vis du transport ferroviaire de passager Crsquoest pour cette raisonque lEacutetat turc a deacutecideacute en 2006 de financer un projet de ligne agrave grande vitesse entre lacapitale de la Turquie Ankara et la zone eacuteconomique majeure du pays que repreacutesente lameacutegapole stambouliote Rappelons que lorsque lrsquoEmpire Ottoman devient la Reacutepubliquede Turquie Mustapha Kemal Atatuumlrk transfegravere le pouvoir politique en creacuteant une nouvellecapitale agrave Ankara Il souhaite ainsi reacuteeacutequilibrer le pays en deacuteveloppant lrsquoEst et le centre quisont drsquoailleurs toujours eacuteconomiquement en retard par rapport agrave la reacutegion de Marmara et agravela cocircteacute Eacutegeacuteenne territoires qui ont toujours eacuteteacute tregraves dynamiques

Tableau ndeg6 Analyse de la demande de transport

Nombre de deacuteplacements annuel sur letrajet Istanbul-Ankara tout mode de transportconfondu

11 800 000

Part du transport ferroviaire (en ) 10 Part du transport routier (en ) 73 Part du transport aeacuterien (en ) 17 Total (en ) 100

54

Le tableau nous montre qursquoen 2006 mecircme le trafic aeacuterien a eacuteteacute plus important que letrafic ferroviaire avec pregraves de 17 du nombre total des deacuteplacements effectueacutes entre la villedrsquoIstanbul et Ankara La domination du secteur routier nrsquoest pas une surprise dans un paysougrave les lignes drsquoautocar sont nombreuses faciles drsquoaccegraves et proposant un prix attractif dufait drsquoune concurrence tregraves forte sur le marcheacute

Il apparaissait eacutevident pour le gouvernement turc de renforcer le secteur ferroviairesur ce tronccedilon pour ne pas voir la part du train se deacutegrader encore plus eacutetant donneacutelrsquoaccroissement non neacutegligeable du nombre de veacutehicules priveacutes dans les grandes villesnotamment

54 TURKSTAT 2006


40 ZIADY Karim

Le gouvernement espegravere avec ce projet faire passer la part du transport ferroviaire surcette ligne agrave 78 pour le transport de passagers

Cette ligne de chemin de fer repreacutesente bien eacutevidemment un enjeu consideacuterableagrave lrsquoeacutechelle nationale elle srsquoinscrit comme le projet Marmaray dans une optique dereacutehabilitation complegravete des grandes infrastructures de transport pour pallier les futursenjeux que vont repreacutesenter tregraves rapidement la croissance deacutemographique et lrsquoexpansiondiscontinue des zones urbaines notamment vers Istanbul

Pour le moment la dureacutee du trajet en train est de six heures ce qui correspondapproximativement agrave la dureacutee neacutecessaire pour effectuer le mecircme trajet en automobile letrain nrsquoest donc pas assez attractif Drsquoougrave lrsquointeacuterecirct de favoriser une ligne agrave grande vitesse(vitesse moyenne drsquoenviron 250 kmheure sur la future) afin drsquoameacuteliorer lrsquoefficaciteacute du reacuteseauainsi que le confort et la seacutecuriteacute du passager dans un pays ougrave le taux drsquoaccident estpratiquement similaire agrave celui de son voisin grec (pays le plus accidenteacute de toute lrsquoUnionEuropeacuteenne sur son reacuteseau routier national) La nouvelle ligne de train agrave grande vitessepermettra de faire le trajet en trois heures un gain de temps consideacuterable

55

Les premiegraveres eacutetudes de marcheacute et de faisabiliteacute commencent en 1994 mais les travauxne deacutemarrent qursquoagrave partir de 2006 Un an auparavant le gouvernement avait en effet deacutecideacutede remplacer totalement les infrastructures ferroviaires existantes beaucoup trop anciennespour ecirctre correctement reacutehabiliteacutees

Le scheacutema ci-dessus nous montre que le nouveau projet (en couleur rouge) a unetrajectoire moins onduleacutee que son ancecirctre et va certainement permettre de gagner un tempsnon neacutegligeable sur la dureacutee totale du voyage

Le consortium chargeacute du projet est turco-coreacuteen-espagnol avec TCDD qui repreacutesentelrsquoeacutetat turc la compagnie coreacuteenne Hyundai Rotem qui srsquooccupe deacutejagrave du Marmaray pour lemateacuteriel roulant et qui srsquoest associeacutee pour ce projet au constructeur espagnol ASAS-Haco

55 httpwwwcoactivityvgtultuploadtif_zur2007-1-akgungor_demirelpdf


ZIADY Karim 41

Ce projet peut ecirctre relieacute au projet Marmaray En effet la ligne utilisera les mecircmes railsde Gebze jusqursquoagrave Haydarpasa crsquoest-agrave-dire pratiquement la moitieacute de la ligne MarmarayCes deux projets ont un indeacuteniable point commun ils ont la mecircme philosophie en matiegraveredrsquoeacutevolution des modes de deacuteplacement ils permettent une veacuteritable attractiviteacute du transportde masse et reacuteduiront sensiblement la part de lrsquoautomobile

Ce projet apparaicirct comme une eacutetape deacutecisive vers une inteacutegration du transportferroviaire turc au reacuteseau europeacuteen en matiegravere de transport de passager et beacuteneacuteficiedrsquoailleurs comme pour le projet Marmaray du financement de la Banque EuropeacuteennedrsquoInvestissement

A lrsquoheure actuelle le projet est en cours de construction comme lrsquoest le Marmaray pourle moment seul le tronccedilon entre les villes drsquoEskisehir et dIstanbul a eacuteteacute reacutealiseacute Drsquoautresprojets certes moins importants mais similaires sont eacutegalement en preacuteparation proposantdes lignes agrave grande vitesse qui permettront agrave Istanbul drsquoatteindre plus facilement et plusrapidement les villes drsquoIzmir et de Konya deux villes tregraves peupleacutees et qui concentrent agrave ellesseules un trafic routier interne tregraves important (flux drsquoautocars consideacuterable)

Un train agrave grande vitesse doit ecirctre reacutealiseacute reliant Kapikule (ville situeacutee agrave la frontiegraverebulgare) agrave la gare drsquoHalkali qui se trouve ecirctre la premiegravere station du Marmaray sur la riveeuropeacuteenne Ce train eacutetait initialement preacutevu pour 2009 mais les travaux ont eacuteteacute reporteacutes laBanque Europeacuteenne drsquoInvestissement ne souhaitant plus financer le projet En revanche legouvernement chinois srsquoest deacuteclareacute inteacuteresseacute par ce mecircme projet La ligne aura deux voieset sera conforme aux standards europeacuteens

2) Un impact important sur le transport fret en Turquie

Un projet qui srsquoinscrit dans une strateacutegie internationaleDans le discours du gouvernement et de la presse turque le tunnel Marmaray nrsquoest pasrestreint agrave des enjeux purement locaux ayant comme unique objectif la reacuteduction de lacongestion automobile Il srsquoinscrit eacutegalement dans une reacuteelle strateacutegie internationale quipermettrait de recreacuteer la mythique laquo route de la soie raquo

Les eacutechanges commerciaux entre lrsquoAsie et lEurope nrsquoont jamais eacuteteacute aussi importantsPour trouver des alternatives au transport maritime lrsquoideacutee de deacutevelopper le transportferroviaire ne paraicirct pas saugrenue Gracircce agrave la reacutealisation du tunnel et lrsquoameacutelioration ducorridor transcaucasien (note de bas de page laquo route de la soie raquo) il serait possible detransporter des conteneurs de Londres jusqursquoagrave Peacutekin uniquement par le biais du train Uneideacutee qui eacutetait impensable il y a encore quelques anneacutees et que le Marmaray creacutedibilise agrave

preacutesent Le ministre des transports Binali Yildirim 56 a tregraves souvent utiliseacute cet argumentpour preacutesenter le projet Marmaray agrave la population et aux diffeacuterents supports meacutediatiquesIl deacutemontre ainsi que la Turquie est situeacutee agrave un endroit strateacutegique notamment en matiegraveredrsquoapprovisionnement eacutenergeacutetique Il faudra donc compter sur elle dans les anneacutees agrave veniren tant que puissance politique et eacuteconomique

Ainsi le projet de ligne Bakou-Tbilissi-Kars (BTK) semble directement lieacute agrave cettenouvelle dynamique car il permettra lui aussi de faciliter la connexion du transport ferroviaireentre les reacuteseaux geacuteorgiens turcs et azeacuteris Crsquoest une deacutecision qui preacutesente certainement

56 httpwwwthecuttingedgenewscomindexphparticle=52075


42 ZIADY Karim

une signification diplomatique et geacuteopolitique puisque lrsquoArmeacutenie nrsquoest pas concerneacutee parle projet

En effet mecircme sil est vrai que les relations diplomatiques ont repris doucement entreles deux pays depuis 2009 la frontiegravere reste neacuteanmoins fermeacutee et la ligne de chemin defer Kars-Gyumri ville situeacutee agrave la frontiegravere armeacutenienne (afficheacute en rouge sur le scheacutema ci-dessus) ne fonctionne plus (note de bas de page reacuteseau europeacuteen jusqursquoagrave Baku)

Lrsquoeacutetude de faisabiliteacute du projet affirme que degraves la premiegravere anneacutee elle sera en mesure detransporter 500 000 passagers et pregraves de 3 millions de tonnes de marchandises En 2030la ligne pourrait transporter 3 millions de passagers chaque anneacutee et pregraves de 17 millionsde tonnes de marchandises La longueur de cette ligne ferroviaire semble inversementproportionnelle agrave son poids strateacutegique agrave lrsquoeacutechelle geacuteostrateacutegique reacutegionale Cette nouvelleinfrastructure va eacutegalement permettre agrave la Turquie de diversifier ses approvisionnements degaz et drsquohydrocarbures qursquoelle achegravete pour le moment presque exclusivement agrave la RussieIl est important pour elle drsquoecirctre moins deacutependant drsquoun seul pays qui drsquoailleurs ces derniegraveresanneacutees nrsquoa pas heacutesiteacute agrave couper momentaneacutement le laquo robinet raquo passant par lrsquoUkraine pourapprovisionner lrsquoEurope

La Turquie souhaite reprendre un rocircle important au sein du programme internationalde transport TRACECA financeacute par la Commission Europeacuteenne qui comprend donc unaccord en matiegravere de deacuteveloppement drsquoinfrastructures routiegraveres et ferroviaires entre lrsquoUnionEuropeacuteenne le Caucase et les pays drsquoAsie centrale


ZIADY Karim 43

source 57

Un projet de corridor avait deacutejagrave eacutemergeacute dans les tecirctes des dirigeants des Nations Uniesau deacutebut des anneacutees 1960 avec lrsquoideacutee de construire le laquo Trans-Asian Railway raquo (TAR) pourinteacutegrer lrsquoensemble des systegravemes de transport ferroviaire fret dans un seul et mecircme reacuteseauallant de lrsquoEurope agrave lrsquoAsie plus preacuteciseacutement aux portes de la Chine un pays annonceacute danstoutes les eacutetudes prospectives comme eacutetant le futur pilier de lrsquoeacuteconomie internationale Enpeacuteriode de guerre froide le projet nrsquoavait jamais pu aboutir

Selon les autoriteacutes turques environ 21 trains de marchandises traverseront chaquejour le Bosphore ce qui augmentera consideacuterablement le trafic fret dans la reacutegion AinsiMarmaray symbolise un reacuteel trait drsquounion technologique entre les deux infrastructures deacutejagraveexistantes en matiegravere de transport de marchandises

Les lignes Sirkeci-Halkali du cocircteacute europeacuteen et Haydarpasa-Gebze du cocircteacute asiatiqueconstituent les lignes actuelles du train de banlieue mais servent aussi au transport de

57 httpwwwht-shippingcomtrNewsLastNewsrail_11_01_29html


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marchandises De part laccegraves au Bosphore leur trajectoire est strateacutegique Au regard deschiffres elles repreacutesentent les deux lignes les plus dynamiques de tout le pays Elles sesituent en effet au cœur du poumon eacuteconomique national proches de toutes les industries

Tableau ndeg7 Reacutepartition modale du trafic de marchandise agrave lrsquoeacutechelle nationale etinternationale pour lrsquoanneacutee 2005

Transport internationale demarchandises en 2005

Transport nationale demarchandises en 2005

Route 12 92 Rail 2 5 Mer 86 3 Total 100 100

58

Tableau ndeg8 Chiffres du ministegravere des transports turcs publieacutes en 2007

Pays Densiteacute du rail 1000 kmsup2 Reacutepublique Tchegraveque 121 France 58 Allemagne 101 Belgique 113 Autriche 71 Union Europeacuteenne 51 Turquie 11

59

Le secteur ferroviaire est extrecircmement en retard par rapport aux autres modesde transport et surtout au regard des pays europeacuteens qui ont depuis longtempsconsideacuterablement deacuteveloppeacute leur reacuteseau ferroviaire Le projet Marmaray srsquoinscrit donc dansune dynamique ambitieuse et innovante de la politique des transports turcs visant agrave reacuteduirela part consideacuterable du secteur routier dans le transport de passager et de marchandisesLrsquoavenir semble se jouer du cocircteacute du transport ferroviaire de marchandises qui mobilisebeaucoup la Commission Europeacuteenne ainsi que le gouvernement turc depuis quelquesanneacutees La Turquie par lrsquointermeacutediaire du futur tunnel permet de faire le lien avec lesreacuteseaux europeacuteens existant

La Turquie nrsquoa pas que des liens politiques et geacuteographiques avec le Moyen-Orientet les pays du Caucase Elle a eacutegalement des frontiegraveres avec deux pays membres delrsquoUnion Europeacuteenne la Gregravece et la Bulgarie des pays avec lesquels les relations nrsquoontjamais eacuteteacute tregraves bonnes en termes de coopeacuteration Neacuteanmoins le transport fret semble sedeacutevelopper de maniegravere non neacutegligeable en Europe de lrsquoEst et la Turquie semble vouloiressayer drsquoharmoniser ses infrastructures aux normes europeacuteennes en matiegravere de transportde marchandises Il en est de mecircme pour le transport de passagers

58 Ministry of Transportation figures59 Turkstat 2007


ZIADY Karim 45

Le transport fret vers lrsquoEurope est ameneacute agrave augmenter dans les anneacutees agrave venir gracircce auMarmaray la Turquie connaicirct lrsquoune des croissances eacuteconomiques les plus impressionnantesau monde agrave lrsquoheure actuelle presque 10 de croissance eacuteconomique en 2010

Le transport ferroviaire fret est une option attractive car il relance les eacutechangesreacutegionaux et internationaux Il assure une seacutecuriteacute plus importante que les autres modesde transport Il offre une capaciteacute plus mobile que le transport maritime et plus importanteque le transport routier Cela augmentera tregraves certainement les flux commerciaux entre laTurquie et le marcheacute europeacuteen sachant que la plupart des importations et des exportationsde la Turquie sont reacutealiseacutees avec des pays membres de lrsquoUnion Europeacuteenne (AllemagneItalie Espagne notamment)

En effet des infrastructures ferroviaires mieux eacutequipeacutees desservant les principauxports de la Turquie dynamiseraient les eacutechanges Cette nouvelle philosophie en matiegraveredrsquoinvestissement drsquoinfrastructures semble ecirctre une neacutecessiteacute pour faire face aux nouveauxflux du commerce international depuis que la Turquie a largement ouvert son eacuteconomie

3) Une inteacutegration aux corridors europeacuteens de transportIl se trouve que les corridors IV et X en matiegravere de transport ferroviaire vont en effet jusqursquoagraveIstanbul mecircme si la Turquie nrsquoest toujours pas membre de lrsquoUnion Europeacuteenne mais simplepays candidat

A plus ou moins long terme le Marmaray peut ecirctre le lien qui permettrait drsquoameacuteliorersensiblement les deux corridors europeacuteens de transport fret et de passager Comme parexemple la ligne IstanbulHalkali-Ljubljana repreacutesentant actuellement le dixiegraveme corridorpaneuropeacuteen de transport que la Turquie rejoint via le corridor IV


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source 60

Ces corridors de transport ferroviaire de passagers et de marchandises seraientveacuteritablement renforceacutes gracircce au projet Marmaray puisque le trafic depuis Halkali terminuseuropeacuteen drsquoune nouvelle ligne de train agrave grande vitesse preacutevue depuis 2009 serait doncbeaucoup plus dense et par conseacutequent plus inteacuteressant eacuteconomiquement pour lrsquoEuropemais aussi pour la Turquie

Les flux de passagers et de marchandises seront alors drsquoun volume supeacuterieur agrave ceqursquoils eacutetaient auparavant et la compeacutetitiviteacute du secteur ferroviaire serait renforceacutee dans lareacutegion Les perspectives eacuteconomiques pourraient srsquoaveacuterer inteacuteressantes car de nouveauxmarcheacutes pourront ecirctre envisageacutes

En parallegravele la Turquie sadapte aux standards europeacuteens en matiegravere de transportavec une harmonisation des normes (en matiegravere de signalisation par exemple) La solutionferroviaire propose agrave lUnion Europeacuteenne et agrave la Turquie un gain en termes de rapiditeacute et

60 TEN-T process for Turkey


ZIADY Karim 47

defficaciteacute Cest une solution plus inteacuteressante que lrsquoutilisation du transport maritime (jugeacutetrop lent malgreacute de grosses capaciteacutes de prise en charge) plus seacutecuriseacutee et plus rentableque le transport routier

Le corridor paneuropeacuteen IV quant agrave lui relie Istanbul agrave la ville de Dresde en Allemagne(en couleur verte sur le scheacutema ci-dessus) en passant par la Bulgarie la Roumanie laHongrie lrsquoAutriche et la Reacutepublique Tchegraveque Ce corridor nrsquoest pas agrave sous-estimer dans lastrateacutegie politique europeacuteenne en matiegravere de transport ferroviaire car la Turquie est le paysqui fait le lien avec le reacuteseau TRECECA rapidement abordeacute preacuteceacutedemment qui constitueun enjeu majeur dans le cadre des eacutechanges en matiegravere eacutenergeacutetique avec lrsquoAsie Centraleet le Caucase

Enfin une inteacutegration du reacuteseau turc au reacuteseau europeacuteen permettrait eacutegalement dereacuteduire consideacuterablement le temps drsquoattente agrave la frontiegravere qui est en geacuteneacuteral de plus de

quatre heures agrave lrsquoentreacutee et drsquoun peu plus de deux heures en sortant de la Turquie 61 Lrsquointeacutegration des transports turcs en Europe est une premiegravere eacutetape vers lrsquointeacutegration

eacuteconomique et agrave plus ou moins long terme vers lrsquointeacutegration politique Les corridors IV et Xvont en effet jusqursquoagrave Istanbul et leur ameacutelioration reacutepond agrave une ambition turque de respecterla philosophie europeacuteenne en matiegravere de transport

Il srsquoagit agrave preacutesent pour la Turquie drsquoameacuteliorer comme elle le fait actuellement avec laconstruction du tunnel sous le Bosphore et de creacuteer un reacuteseau ferroviaire conforme auxexigences europeacuteennes pour ameacuteliorer agrave moyen terme la mobiliteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionalenationale et internationale tout en reacuteduisant consideacuterablement le trafic automobile surcertains axes

La Turquie a ouvert avec lrsquoUnion Europeacuteenne plusieurs chapitres qursquoelle doit respecterpour se conformer aux exigences europeacuteennes et ainsi ameacuteliorer sa candidature en vuedrsquoune adheacutesion Le projet Marmaray permet de dynamiser le transport de passagers versla Bulgarie et le transport fret qui rejoignent tous les deux les corridors IV et X La BanqueEuropeacuteenne drsquoinvestissement finance massivement la plupart de ces projets pour renforcerses corridors et creacuteer ainsi de nouveaux eacutechanges eacuteconomiques entre lrsquoUE et ses voisinsElle a tout agrave y gagner au regard de leacutevolution de la Turquie

Lrsquoensemble des projets ferroviaires que nous avons eacutevoqueacute srsquoinscrit dans cette volonteacutedrsquointeacutegration au reacuteseau europeacuteen en ameacuteliorant le transport de marchandises et depassagers sur de longues distances en permettant des accegraves plus simples vers les portset les aeacuteroports ou encore en renforccedilant lrsquointermodaliteacute Pour ce qui concerne le projetMarmaray ces conditions devraient ecirctre dans quelques anneacutees majoritairement rempliesLa Turquie pourrait ainsi gracircce agrave Marmaray devenir un axe strateacutegique pour la politiqueeuropeacuteenne des transports et une prioriteacute pour le laquo reacuteseau transeuropeacuteen de transport raquo

Un des outils majeurs de la politique des transports deacuteveloppeacutee par lrsquoUnion Europeacuteenneest le programme de laquo reacuteseau de transport transeuropeacuteen raquo (RTE-T) Il est chargeacutedrsquoameacuteliorer les infrastructures de transports dharmoniser les reacuteseaux de transport defaciliter les eacutechanges eacuteconomiques entre les pays dans le marcheacute unique en inteacutegrant lesnouveaux pays membres tout en respectant un certain nombre drsquoenjeux environnementaux62

61 httpenwikipediaorgwikiPan-European_corridors62 httpfrwikipediaorgwikiRC3A9seau_transeuropC3A9en_de_transport


48 ZIADY Karim

En effet lrsquoobjectif est drsquoaider les pays proches de lrsquoadheacutesion agrave deacutevelopper un reacuteseaude transport intermodal respectant des regravegles de mobiliteacute durable

La Turquie est loin de respecter le chapitre des transports imposeacute par lrsquoUnionEuropeacuteenne dans les neacutegociations concernant sa possible adheacutesion Elle ne fait pas partiedes membres du RTE-T Cependant elle est depuis 2004 membre du processus TINA(Transport Infrastructure Needs Assessment) un programme speacutecialement creacuteeacute en 1996par le Traiteacute drsquoAmsterdam pour eacutevaluer techniquement avec un regard neutre les effortsagrave fournir en matiegravere de transport et drsquoameacutenagement du territoire pour les pays drsquoEuropeCentrale et drsquoEurope de lrsquoEst suite agrave la dislocation quelques anneacutees auparavant de lrsquoURSS

Le but de la Turquie est drsquointeacutegrer agrave terme le reacuteseau transeuropeacuteen de transport etde respecter lrsquoacquis communautaire pour ameacuteliorer sa candidature Le programme TINAsouligne les prioriteacutes de la Turquie pour qursquoelle harmoniser au plus vite sa gestion destransports et les besoins en matiegravere drsquoinfrastructures aux normes communautaires etce dans une perspective multimodale Ce processus aide consideacuterablement la Turquie

dans ses investissements pour reacutesoudre le deacuteseacutequilibre en faveur du secteur routier 63

Il apporte une sorte drsquoassistance technique fournie par les services de la CommissionEuropeacuteenne avec en parallegravele un soutien financier drsquoinstitutions internationales commela Banque Mondiale ou la Banque Europeacuteenne drsquoInvestissement qui proposent des precirctsavantageux car les taux drsquointeacuterecircts sont extrecircmement faibles

Le processus TINA favorise eacutegalement le deacuteveloppement de partenariats public-priveacutecar les financements ne sont pas reacutealisables par lEacutetat turc tout seul Dans le prolongementdes recommandations faites par le service du TINA la BEI a proposeacute agrave la Turquie de creacuteerune institution chargeacutee speacutecialement de coordonner lrsquoensemble des projets Il srsquoagirait drsquounesorte drsquouniteacute indeacutependante au sein du ministegravere des transports turc

Toutes ces nouvelles meacutethodes en matiegravere de management de projet permettentde proposer rapidement des preacutevisions de trafic des plans de financement preacutecis etdrsquoeacutevaluer les impacts environnementaux socio-eacuteconomiques des projets agrave deacutevelopper pourla Turquie Ils srsquoinscrivent tous dans un souci de preacuteservation de lrsquoenvironnement un thegravemequi est devenu une prioriteacute et une condition de financement pour tous les nouveaux projetsdrsquoinfrastructures qui seront relieacutes au reacuteseau ferreacute europeacuteen

C) Marmaray un projet qui srsquoinscrit dans unepolitique laquo durable raquo des transports

1) Le deacuteveloppement de lrsquointermodaliteacuteLe projet Marmaray permet eacutegalement de deacutevelopper lrsquointermodaliteacute dans les transportsvers lrsquoUnion Europeacuteenne Lrsquointermodaliteacute est lrsquoutilisation de plusieurs modes de transport(route rail mer) agrave travers une seule et mecircme structure

63 TINA report 2007 Turkey


ZIADY Karim 49

Dans le cas du Marmaray il srsquoagit plus particuliegraverement du systegraveme laquo Ro-La raquo 64 crsquoestun systegraveme moderne qui est freacutequemment utiliseacute pour le transport de marchandises Il srsquoagitde transfeacuterer le trafic routier sur le rail en combinant drsquoune part les avantages eacuteconomiqueset environnementaux du chemin de fer et dautre part la grande flexibiliteacute que permettentles infrastructures routiegraveres

Concregravetement de faire en sorte que les poids lourds dans leur inteacutegraliteacute (et non pasuniquement les conteneurs) puissent ecirctre transporteacutes par les trains facilitant ainsi le traficen transit reacuteduisant les risques drsquoaccidents de la route et le trafic intra-urbain tout en eacutevitantde changer de mode de transport Lrsquoefficaciteacute est donc maximale

source 65

Sur ce scheacutema nous constatons qursquoune alternative peut ecirctre envisageacutee en transportantcertaines marchandises du port de Derince vers Tekirdag Il est important de preacuteciser quela ligne entre Muratli et Tekirdag est cours dameacutelioration et sera connecteacutee au corridor

europeacuteen IV 66 De Muratli agrave Istanbul le transport fret est en effet tregraves important plus de 21millions de tonnes de marchandises ont eacuteteacute transporteacutees entre les deux villes Les preacutevisions

montrent que ce chiffre sera deux fois plus important en 2020 67 En ce qui concerne le transport fret via la ligne Marmaray le creacuteneau de minuit agrave six

heures du matin lui sera exclusivement reacuteserveacute car la journeacutee est monopoliseacutee par la lignede train de banlieue et la ligne TGV Compte tenu de cet eacutetroit creacuteneau horaire il est eacutevident

64 ATALAY S et al Intermodal transportation in Istanbul via Marmaray IBM J RES amp DEV volume 54 numeacutero 6 201065 Idem66 TCDD freight transportation67 TINA Report 2007 Turkey


50 ZIADY Karim

que le systegraveme laquo Ro-La raquo 68 nrsquoabsorbera jamais toute la demande en matiegravere de transportde marchandises Il peut neacuteanmoins participer agrave la reacuteduction du trafic au niveau du secondpont traversant le Bosphore (construit en 1987 il est le plus reacutecent ) qui est directement relieacuteagrave lrsquoautoroute transeuropeacuteenne Nord-Sud (TEM) et qui est emprunteacutee par un grand nombrede poids lourds le transport ferroviaire eacutetant agrave lrsquoheure actuelle bien trop insuffisant au regardde lrsquoincroyable demande qursquoil faut satisfaire

Tableau ndeg9 traverseacutee du second pont (Fatih Sultan Mehmet) par des poids lourdsen 2009

Traverseacutee du pont Fatih Sultan Mehmet (pontlieacute agrave lrsquoautoroute) par des camions

2009

Nombre de poids lourds internationauxtraversant le pont chaque jour en moyenne

1760

Nombre de poids lourds nationaux traversantle pont chaque jour en moyenne

16 700

69

Dans un rapport de 2009 lrsquoOCDE 70 recommande agrave la Turquie drsquoavoir une politique plusclaire en matiegravere de transport afin d attirer les acteurs priveacutes vers le transport intermodalavec par exemple une reacuteorganisation administrative du ministegravere des transports pourobtenir un service qui serait complegravetement deacutedieacute agrave ce nouvel enjeu Un plan nationaldevra ecirctre eacutelaboreacute pour creacuteer de nouveaux corridors et cela passe en premier lieu par unetransformation radicale du reacuteseau ferreacute turc en matiegravere de transport de marchandises et depassagers

Si les ces projets voient le jour et si les recommandations de lrsquoOCDE sont appliqueacuteesla Turquie pourrait devenir un veacuteritable laquo hub raquo en matiegravere de transport et de logistique enassurant le transit agrave lrsquoEst agrave savoir les pays du Caucase jusqursquoagrave la Chine et agrave lrsquoOuest avecles reacuteseaux europeacuteens

Lrsquointermodaliteacute est un objectif primordial pour la politique ferroviaire car elle srsquoinscritdans une optique de politique durable des transports

Le Marmaray est neacutecessaire car la demande de transport va srsquointensifier agrave Istanbuldans les anneacutees agrave venir du fait de lrsquoaccroissement deacutemographique et de lrsquoeacutetalement urbain

Lobjectif aujourdrsquohui de la politique du ministegravere des transports est de combler le fosseacute

qui seacutepare le transport routier du transport ferroviaire 71 en investissant massivement dansde nouvelles infrastructures qui vont absorber une grande part du trafic voyageur et demarchandises

68 ATALAY S et al Intermodal transportation in Istanbul via Marmaray IBM J RES amp DEV volume 54 numeacutero 6 201069 ATALAY S et al Intermodal transportation in Istanbul via Marmaray IBM J RES amp DEV volume 54 numeacutero 6 201070 OECD Turkey 2009 transport multimodal71 TINA process for Turkey 2007


ZIADY Karim 51

Drsquoautre part le projet de tunnel sous le Bosphore semble respecter pleinement lesrecommandations du Conseil Europeacuteen des Ministres du transport de 2004 au sujet des

transports durables 72 En effet Marmaray reacutepond agrave un besoin urgent en matiegravere drsquoinfrastructure ferroviaire

ayant une vision agrave long terme du problegraveme de la congestion Le projet semble disposer drsquouneacutequilibre eacuteconomique environnemental et social pour le transport urbain

Les changements climatiques sont agrave prendre en compte Le transport ferroviaire permetde reacuteduire consideacuterablement les eacutemissions de gaz carboniques dameacuteliorer la qualiteacute de lrsquoairet de diminuer le bruit Les externaliteacutes neacutegatives geacuteneacuteralement attribueacutees agrave la voiture sontfortement reacuteduites Lrsquoaccessibiliteacute du Bosphore est ameacutelioreacutee car le train est ouvert agrave tous leshabitants quelque soit leur cateacutegorie sociale avec une inteacutegration de la ligne au reacuteseau detransport urbain existant Le prix du trajet reste cependant une inconnue et certains expertssont inquiets compte tenu du retard et du coucirct extrecircmement eacuteleveacute du projet

La qualiteacute de vie sera ameacutelioreacutee et lrsquoespace urbain sera transformeacute avec tregravescertainement de nouveaux quartiers et de nouveaux pocircles eacuteconomiques Le projet estpar ailleurs geacuteneacuterateur de nombreux emplois et respecte lrsquoheacuteritage culturel de la ville enproteacutegeant le centre historique gracircce agrave la reacuteduction du trafic routier

2) Une volonteacute drsquointeacutegration europeacuteenneLes projets de nouvelles infrastructures que nous avons eacutevoqueacutes srsquoinscrivent tousparfaitement dans les recommandations du Livre Blanc sur les transports publieacutes par

la Commission Europeacuteenne 73 Lrsquoobjectif afficheacute de la Commission Europeacuteenne est derevitaliser le rail qui est loin derriegravere le transport routier De plus il est important de favoriserla creacuteation drsquoun vrai reacuteseau ferroviaire deacutedieacute entiegraverement au fret Le Marmaray permetdrsquoenvisager une inteacutegration du transport ferroviaire turc aux installations deacutejagrave existantes

La Turquie est sur la voie de lrsquointeacutegration de son transport ferroviaire dans les reacuteseauxeuropeacuteens mais le travail est encore long et beaucoup drsquoeacutetapes restent agrave franchir pourharmoniser les normes en vigueur en Turquie agrave celles exigeacutees par lrsquoUnion Europeacuteennenotamment en ce qui concerne le chapitre transport (et par la mecircme occasion le chapitreenvironnement qui y est directement lieacute) La qualiteacute de service pour le transport de passageret le transport fret nrsquoest pas encore au rendez vous et la Turquie nrsquoest pas precircte agrave ouvrir

son marcheacute ferroviaire agrave drsquoautres concurrents 74 Avec le financement du Marmaray etde nouvelles lignes de train agrave grande vitesse comme la ligne Istanbul-Ankara la Turquietente de reacutesoudre agrave sa maniegravere et agrave lrsquoeacutechelle nationale ce qui semble ecirctre aujourdrsquohuila probleacutematique majeure en matiegravere de transport ferroviaire en Europe le manquedrsquoinfrastructures

Ces projets ne seraient pas envisageables sans la politique de la Banque EuropeacuteennedrsquoInvestissement qui joue un rocircle tregraves important pour le deacuteveloppement du train agravegrande vitesse et lrsquoameacutelioration du transport urbain agrave Istanbul Nous deacutevelopperons pluspreacuteciseacutement ce point par la suite

72 Dr ZEYBEK Huumllya Role of mega projects in sustainable urban transport in developing countries the case of IstanbulMarmaray project 2008 httpwwwcodatuorgenglishconferencescodatu13CodatuXIII-CDromcodCD-Zeybekpdf73 Freight transportation in Europe

74 Libre blanc sur les transports Commission Europeacuteenne


52 ZIADY Karim

Le projet Marmaray apparaicirct pour beaucoup comme lrsquoemblegraveme drsquoune nouvelle politiquedes transports durables plus respectueuse de lrsquoenvironnement en limitant la consommationde ressources non renouvelables Le projet offre une seacutecuriteacute et entend proposer unetarification raisonnable pour que la majoriteacute de la population puisse y acceacuteder A cepropos au cours des diffeacuterents entretiens reacutealiseacutes jamais la tarification nrsquoa eacuteteacute avanceacuteeles interrogeacutes sous-entendant que le tarif nrsquoavait pas encore eacuteteacute discuteacute encore et que lesystegraveme serait sucircrement associeacute agrave laquo lrsquoAkbil raquo dont nous avons parleacute dans la premiegravere partiede notre eacutetude Crsquoest donc drsquoune certaine maniegravere une ameacutelioration de lrsquoeacutequiteacute sociale et dudynamisme eacuteconomique de la ville dans son ensemble car les interconnections sont plusnombreuses plus simples et rendent les temps de trajet plus rapides

Il permet eacutegalement de reacuteduire le trafic non motoriseacute dans le centre de la ville etdrsquoameacuteliorer lrsquoaccessibiliteacute en offrant une nouvelle solution efficiente en matiegravere de mobiliteacuteurbaine

Le Marmaray a des reacutepercussions agrave lrsquoeacutechelle locale et reacutevegravele une multitude drsquoacteurstous concerneacutes agrave plus ou moins grande eacutechelle par la question des transports en geacuteneacuteralUn reacuteel problegraveme en matiegravere de gouvernance a eacuteteacute mis en eacutevidence au cours de nosrecherches une gouvernance qui ne roule pas toujours sur des rails La planificationurbaine est directement lieacutee agrave lrsquoeacuteconomie des transports comme nous avons pu le constaterpreacuteceacutedemment et il est donc important drsquoeacutevoquer ce facteur au sein de notre eacutetude de faccedilonplus preacutecise en gardant agrave lrsquoesprit que la Turquie est candidate agrave lrsquoUnion Europeacuteenne

Partie 3 Un projet qui soulegraveve des problegravemes en matiegravere de gouvernance

ZIADY Karim 53

Partie 3 Un projet qui soulegraveve desproblegravemes en matiegravere de gouvernance

Cette troisiegraveme et derniegravere partie de notre eacutetude semble de loin la plus inteacuteressante tant lesinterrogations et les mystegraveres qui englobent la question de la gouvernance des transportspublics sont nombreux

Au cours de nos recherches il est apparu eacutevident que la gouvernance eacutetait en reacutealiteacute leproblegraveme majeur de la ville drsquoIstanbul plus preacuteciseacutement son mode de gestion des politiquespubliques en matiegravere de transport et drsquoinfrastructures A plusieurs reprises au cours desnombreux entretiens formels ou informels que nous avons pu reacutealiser la question de lagouvernance srsquoest tregraves vite retrouveacutee au centre de la discussion Il apparait important decomprendre quelles sont les compeacutetences de chaque acteur local national ou membredu secteur priveacute Tous les experts en matiegravere de transport agrave Istanbul furent tous drsquoaccordsans exception pour affirmer agrave haute voix que le premier objectif pour la ville drsquoIstanbuleacutetait de combler cette absence de coordination dans les politiques des transports Au seinde la municipaliteacute par exemple existe un service reacuteserveacute au rail comme si le meacutetro letramway ou encore dans une moindre mesure le train de banlieue pouvait ecirctre eacutetudieacute surla mecircme eacutechelle En ce qui concerne le Marmaray ce projet est symptomatique de ceteacuteparpillement en matiegravere de compeacutetences puisqursquoil empruntera un reacuteseau appartenant auxchemins de fer turcs (TCDD) geacutereacute par le ministegravere des transports sous la tutelle donc dupouvoir politique central situeacute agrave Ankara Sa trajectoire croisera des stations qui elles sontconnecteacutees au reacuteseau de transport urbain un transport qui est geacutereacute par des compagniessemi-priveacutees appartenant en grande partie agrave la municipaliteacute meacutetropolitaine drsquoIstanbul crsquoest-agrave-dire le pouvoir local A noter que lors des entretiens nos nombreuses questions sur cepoint preacutecis ont pratiquement tout le temps eacuteteacute eacuteludeacutees Neacuteanmoins il nous a eacuteteacute preacuteciseacuteqursquoeacutetant donneacutes les coucircts tregraves importants du projet celui-ci se devait drsquoecirctre agrave lrsquoeacutevidence

superviseacute par lrsquoEtat 75

Nous avons eacutecrit dans la premiegravere partie de notre eacutetude que la question des transportspublics eacutetait redevenue centrale dans les discours et dans les deacutecisions de la municipaliteacutedrsquoIstanbul depuis le deacutebut des anneacutees 1990 Cette reacuteelle volonteacute politique srsquoest neacuteanmoinsconfronteacutee agrave diffeacuterents obstacles

A) La fragmentation des responsabiliteacutes en matiegravere degestion

75 Cf Annexes entretien avec Yavuz Delice


54 ZIADY Karim

1) Une administration nationale qui pegravese beaucoup sur les pouvoirlocaux

En effet malgreacute une loi voteacutee en Turquie en 1984 en faveur drsquoun processus dedeacutecentralisation et deacuteleacutegation de plus drsquoautonomie de la part du pouvoir central drsquoAnkarales relations entre les municipaliteacutes et le ministegravere des transports nlsquoont pas toujours tregravessimples

En effet la loi turque impose un consensus entre les municipaliteacutes et la preacutefecturelorsqursquoil srsquoagit de lrsquoattribution drsquoun marcheacute public ou de lrsquousage drsquoun terrain appartenantau pouvoir publique Le patrimoine foncier de lrsquoEtat turc est extrecircmement important agraveIstanbul et les enjeux financiers derriegravere chaque possibiliteacute de vente constituent des

sommes colossales 76 le prix de lrsquoimmobilier ayant fortement augmenteacute en Turquie cesderniegraveres anneacutees Les constructions de grandes infrastructures de transport sont donc desenjeux extrecircmement deacutelicats puisqursquoil faut acqueacuterir des nouveaux espaces et bien souventexproprier des personnes de leur domicile pour mener agrave bien les projets Tout cela esteacutevidemment beaucoup plus simple lorsque le pouvoir central valide ou lorsque les maires

affichent la mecircme eacutetiquette politique comme crsquoest le cas actuellement agrave Istanbul 77

Le systegraveme drsquoeacutelection du conseil municipal agrave Istanbul nrsquoest pas le mecircme systegraveme quepour eacutelire le maire Il peut donc y avoir parfois des sortes de laquo cohabitation raquo au seindrsquoun arrondissement de la ville Les luttes politiques sont donc tregraves importantes agrave lrsquoeacutechellelocale et en matiegravere de finances publiques eacutegalement puisque les mairies drsquoopposition onttendance agrave recevoir moins de dotations que les mairies proche politiquement du mairede la municipaliteacute meacutetropolitaine Les luttes pour obtenir au sein de son arrondissementdes grands projets drsquoinfrastructures existent et sont tregraves actives avec un lobbying tregraves fortde tous les cocircteacutes envers les responsables des projets travaillant en collaboration avec ledeacutepartement des transports publics

2) Des enjeux partisansLes deacutebats politiques au sujet des nouveaux projets drsquoinfrastructures sontsysteacutematiquement vivement critiqueacutes et freacutequemment rejeteacutes en bloc par les partispolitiques drsquoopposition notamment le parti social-deacutemocrate CHP qui est agrave lrsquoheure actuelleen nombre drsquoeacutelus locaux le parti drsquoopposition le plus important face agrave la domination du partiislamo-conservateur AKP et ce depuis pregraves de dix ans Les deacutebats prennent tregraves vite latournure de querelles politiciennes srsquoinscrivant dans un veacuteritable combat pour le pouvoir etnon pas un combat lieacute aux principales questions urbaines

La municipaliteacute souffre ainsi drsquoune pression meacutediatique politique et populairepermanente Elle doit systeacutematiquement rendre des comptes sur les actions qursquoelle megraveneEn ce qui concerne plus preacuteciseacutement le volet des transports la ville deacutecida en 2006 parexemple drsquoouvrir sur son site internet un espace de type laquo forum raquo pour que les usagersstambouliotes puissent y deacuteposer des suggestions en matiegravere drsquoameacutelioration du reacuteseauurbain


77 Cf Annexes entretien avec Korhan Gumus


ZIADY Karim 55

En 2006 la municipaliteacute a confieacute entiegraverement la gestion du reacuteseau de transportferreacute agrave lrsquoadministration centrale Une proposition assez eacutetrange dans un contexte dedeacutecentralisation

Des enjeux fonciers probleacutematiquesLe foncier nrsquoest pas geacutereacute comme il le faudrait agrave Istanbul les politiques urbaines ne sont

pas assez preacutesentes et tregraves souvent la laquo terre raquo est consideacutereacutee par les autoriteacutes commeune simple source de revenu

Le secteur de lrsquoimmobilier est geacutereacute agrave Istanbul de maniegravere tregraves obscure les regraveglementsurbains sont rarement respecteacutes par les autoriteacutes compeacutetentes et par les habitants Tregravessouvent le domaine public devient un enjeu car il est une source de revenu consideacuterablepour la ville qui lrsquoa tregraves compris Nous avons drsquoailleurs aborder implicitement ce thegraveme eneacutevoquant dans la premiegravere partie de notre eacutetude la volonteacute de construire un troisiegraveme pointqui va tregraves certainement augmenter les prix de lrsquoimmobilier de faccedilon conseacutequente dansune zone peu urbaniseacutee agrave lrsquoheure actuelle une zone ougrave les terrains sont principalementdeacutetenus par lrsquoEtat et par lrsquoarmeacutee (qui a un pouvoir tregraves important en Turquie au regard dela constitution)

Des dysfonctionnements sont observeacutes depuis plusieurs anneacutees dans de nombreux

quartiers avec le deacuteveloppement de bidonvilles que lrsquoon appelle en turc laquo gecekondu raquo) 78

qui arrangent les populations pauvres qui ont leur propre logement certes preacutecaire maisqui nrsquoest pas indexeacute sur lrsquoinflation ou sur des lois en matiegravere de logement et qui arrangentcertaines mafia locales

En matiegravere drsquoobtention de permis de construire le problegraveme est assez similaire dansle sens ougrave la pratique de la corruption est encore preacutesente dans certains arrondissementsMoyennant une grosse somme drsquoargent une personne est chargeacutee ensuite drsquoopeacuterer destransactions immobiliegraveres avec des employeacutes municipaux qursquoelle connaicirct une pratique quinrsquoest pas isoleacutee

Au sujet plus preacuteciseacutement de Marmaray des problegravemes apparaissent en raison du traceacutede la ligne qui reacuteorganise la plupart des quartiers qui vont ecirctre traverseacutes par le train debanlieue

(illustration non disponible)79

Nous nous sommes rendus dans le quartier de Yenikapi qui va ecirctre lrsquoobjet drsquounetransformation complegravete avec une station de Marmaray Verront le jour un embarcadegravere etune station de train de banlieue mais eacutegalement deux nouvelles stations de meacutetro Lesprix de lrsquoimmobilier dans ce quartier ont deacutejagrave commenceacute progressivement agrave augmenteret la municipaliteacute souhaite proposer une indemniteacute agrave certains habitants en eacutechange dela cessation immeacutediate du terrain Terrain qui sera ensuite revendu agrave un prix beaucoupplus eacuteleveacute pour essentiellement la construction de bureaux et de reacutesidences priveacutees Lesecteur devient en effet attractif car se situeacute agrave proximiteacute de la future infrastructure Lors denotre visite du quartier les habitants ont tregraves librement eacutevoqueacute les changements agrave venir etleurs craintes A noter que Yenikapi est composeacute essentiellement de vieilles maisons quireposent sur des fondements tregraves anciens Beaucoup drsquoentre elles sont donc impacteacutees par

78 Un laquo gecekondu raquo est un bidonville79 Excursion urbaine avec Brian Chauvel doctorant agrave lrsquoIFEA en urbanisme


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les travaux et les geacuteologues tentent de mesurer le degreacute de perturbation reacutesultant de laconstruction sous-terraine du tunnel

(illustration non disponible)Un exemple de fissure profonde(illustration non disponible)Photo drsquoune trace laisseacutee par un travail de geacuteologuesLe foncier agrave Istanbul est une preacuteoccupation notamment lorsque de grandes

infrastructures telle que le Marmaray amegravenent des deacutegradations des destructions demaison ou encore parfois des expropriations Ce fut drsquoailleurs reacutecemment le cas agrave Uumlskuumldaren raison du passage du futur sous-terrain Ces laquo reacuteorganisations raquo induisent en parallegraveledes privatisations de lrsquoespace public Il est vrai que la speacuteculation fonciegravere pousse les mairiesagrave vendre leurs terrains sans se soucier de tous les facteurs annexes On construit pourconstruire sans jamais vraiment se preacuteoccuper des enjeux drsquourbanisme drsquoarchitecture devoirie etc Si la logique eacuteconomique est bien preacutesente la logique urbaine (drsquoorganisation duterritoire) quant agrave elle est inexistante Les habitants de Yenikapi que nous avons rencontreacutesnous ont tous deacuteclareacute qursquoaucune solution seacuterieuse ne leur avait eacuteteacute proposeacutee pour quitterles lieux En revanche ils eacutevoquent des laquo incitations fortes raquo (pour ne pas dire agressives)pour quitter les lieux de la part de certains membres de la municipaliteacute

B) Un mode de gestion qui a beaucoup de progregraves agravefaire

1) Un reacuteel problegraveme de coordination entre les acteurs du transportLe secteur des transports agrave Istanbul est geacutereacute par une multitude drsquoacteurs A lrsquoeacutechellenationale crsquoest la DLH (Direction geacuteneacuterale pour la construction de chemins de fer de portset drsquoaeacuteroports) qui est responsable A lrsquoeacutechelle locale crsquoest la municipaliteacute meacutetropolitaine quiest chargeacutee du transport en lien avec de multiples directions et de deacutepartements Pour cequi concerne le secteur priveacute de nombreuses compagnies sont rattacheacutees agrave la municipaliteacutemeacutetropolitaine laquelle possegravede des parts dans chacune drsquoelles Celle qui nous inteacuteresseplus particuliegraverement se nomme laquo Ulasim AS raquoIl srsquoagit drsquoune entreprise qui gegravere le systegravemeferroviaire (planification construction des infrastructures maintenance) La coordinationentre tous ces acteurs est obscure notamment entre le pouvoir central et lrsquoadministrationlocale Rappelons que la ligne de train de banlieue relegraveve quant agrave elle du seul pouvoir centralpuisqursquoelle est geacutereacutee par TCDD agrave savoir les chemins de fers turcs On peut imaginer alorsque la politique des chemins de fer nrsquoaura pas la mecircme vision en matiegravere de gestion que ladirection des transports publics ce qui induira ineacutevitablement des problegravemes tregraves complexessur lrsquoensemble du reacuteseau ferreacute lequel sera mieux relieacute gracircce au Marmaray Il Srsquoagit doncdrsquoun reacuteel problegraveme de gouvernance

2) Privatiser pour mieux geacuterer


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Le problegraveme de coordination en matiegravere de transport est clairement visible Pour arriveragrave financer tous les projets drsquoinfrastructures en cours de preacuteparation la municipaliteacutemeacutetropolitaine reacutefleacutechit parfois agrave privatiser certains modes de transport Depuis 1995 parexemple la compagnie TDI qui srsquooccupait du transport maritime est partiellement privatiseacuteeLe problegraveme des transports publics qui nrsquoest pas simplement inheacuterent agrave la situationstambouliote pose dans de nombreux cas la question de mission de service public En Ilede France par exemple la RATP responsable du reacuteseau de transport public a annonceacuteque si elle souhaitait vraiment offrir un service avec une viseacutee purement lucrative le prix duticket de meacutetro serait multiplieacute par trois immeacutediatement Pour revenir agrave Istanbul les acteursdu transport ne donnent pas lrsquoimpression drsquoecirctre en mesure de deacutegager des beacuteneacutefices crsquoest-agrave-dire des ressources neacutecessaires lorsque le mode de gestion est exclusivement de lrsquoordredu priveacute

Une gestion concurrentielle pourrait dapregraves la logique de marcheacute mieux sadapter auxspeacutecificiteacutes de la ville par rapport aux tregraves lourdes institutions municipales Les dolmus etles minibus pourraient en ecirctre lexemple Mais dans le mecircme temps une gestion priveacutee estpeu agrave mecircme dassurer certaines activiteacutes non rentables et pourtant neacutecessaires agrave la ville

En ce qui concerne le thegraveme de la politique tarifaire les travaux de Caroline Fabianski80 sont tregraves utiles pour cette question Si une tarification agrave la distance eacutetait appliqueacutee pourtous les modes comme cest le cas pour les modes priveacutes les populations pauvres habitanten peacuteripheacuterie se retrouveraient incapables de se deacuteplacer

La concurrence dans les transports pourrait certes dans le cas stambouliote srsquoadapteraux particulariteacutes de la ville comme ce fut le cas pour les minibus et les dolmus mais uneprivatisation totale ne permettra pas aux entreprises responsables de proposer un serviceneacutecessaire agrave la ville et non rentable Une tarification trop lourde peacutenalise forceacutement les pluspauvres qui aujourdrsquohui vivent de plus en plus loin du centre-ville au point drsquoecirctre agrave plusieursheures de transport en commun du Bosphore Ces populations nrsquoauraient pas les moyensde payer un service priveacute en matiegravere de transport Cette ideacutee va agrave lrsquoencontre des objectifsprocircneacutes par le tunnel Marmaray puisqursquoil a pour mission de srsquointeacutegrer au reacuteseau de transportpublic

Une gestion drsquoordre priveacutee peut ecirctre une bonne ideacutee pour certains types de transportroutier comme les minibus ou les dolmus qui neacutecessitent des frais drsquoentretiens et de seacutecuriteacutebeaucoup moins important que ceux du transport ferroviaire

3) Vers un systegraveme oligopolistique Il semble difficile de proposer agrave lrsquoheure actuelle une mise en concurrence du rail agrave Istanbuldeacutejagrave sous-utiliseacute par rapport au mode routier une gestion monopolistique semble doncnormal dans un premier temps mais la gestion du reacuteseau devrait revenir aux autoriteacutes localeset non pas agrave lrsquoEtat central agrave travers ses diffeacuterents organes ministeacuteriels tel que DLH qui gegravereexclusivement les grandes infrastructures dont le Marmaray

Le deacutebat sur une deacutecentralisation plus pousseacute est donc ouvert car mecircme si on pourraitimaginer qursquoune autoriteacute centraliseacutee serait un instrument efficace pour reacuteduire par exempleles externaliteacutes neacutegatives que creacuteent le Bosphore (congestion pollution bruit seacutecuriteacute) Ellepourrait eacutegalement agrave drsquoautres eacutegards apparaicirctre comme un acteur deacuteconnecteacute des reacutealiteacuteslocales qui prendraient par conseacutequent tregraves souvent de mauvaises deacutecisions

80 FABIANSKI Caroline Qui paie quoi en matiegravere de transports urbains Etude de cas Istanbul Rapport final 2009


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4) Une nouveau mode de gestion de projet les partenariats public-priveacute (PPP)

La politique de la Banque Europeacuteenne dans son partenariat strateacutegique avec la Turquieen matiegravere de financement de nouvelles infrastructures durables (eacutenergie eacuteoliennetransport ferroviaire gestion de lrsquoeau etc) semble vouloir insister sur la neacutecessiteacute pourla Turquie drsquoameacuteliorer la coordination entre les acteurs du transport une coordination quiest tregraves complexe agrave saisir tant les acteurs sont nombreux Lrsquoideacutee par conseacutequent derenforcer des partenariats public-priveacute (PPP) est seacuterieusement envisager pour la reacutealisationdrsquoinfrastructures nouvelles Dans le cadre du tunnel Marmaray la BEI agrave financer agrave traversun precirct (note de bas de page) lrsquoachat de wagons modernes qui seront utiliseacutes pour la futureligne de train de banlieue un projet PPP srsquoest donc mis en place entre lrsquoEtat les pouvoirslocaux et les entreprises en charge du contrat

La municipaliteacute drsquoIstanbul (IBB) a plus de marge de manœuvre en matiegravere definancement qursquoauparavant Les partenariats-publics priveacutes sont utiles pour les acteurslocaux car ils amegravenent de nouveaux financements Il semble que cette meacutethode de gestionsoit ameneacutee agrave se deacutevelopper pour aider agrave la reacutenovation du systegraveme ferroviaire de la ville(Marmaray compris bien eacutevidemment)

Le systegraveme priveacute arrive doucement dans les organigrammes cependant on sentencore aujourdrsquohui une meacutefiance vis-agrave-vis de lrsquoadministration et de ses rouages qui souventparalysent certains processus

5) Un nouveau mode de gestion dans une optique drsquointeacutegrationeuropeacuteenne

En tant que nouvelle puissance politique aspirant agrave entrer un jour dans lrsquoUnion Europeacuteennela Turquie a du accepter le fait de changer en profondeur ces anciennes meacutethodes degestion agrave lrsquoeacutechelle locale La municipaliteacute drsquoIstanbul qui a une responsabiliteacute eacuteconomique etsociale extrecircmement importante a souvent eacuteteacute par le passeacute tregraves autoritaire dans sa maniegraveredrsquoexercer le pouvoir Le maire actuelle Kadir Topbas est par exemple une personnaliteacutepolitique beaucoup plus exposeacutee meacutediatiquement que la plupart des ministres Drsquoun pointde vue strictement objectif et neutre il semble que le discours de lrsquoAKP le parti qui gouverneIstanbul et le pays ait lrsquointention pour les anneacutees agrave venir de favoriser une modification desmodes de gouvernance dans une optique drsquointeacutegration europeacuteenne

La socieacuteteacute civile est encore tregraves marginale mais des associations se constituentprogressivement depuis quelques anneacutees et apparaissent de plus en plus solides pouraffronter certains lobbys tregraves puissants comme celui des entreprises de construction deponts et chausseacutees ou encore le secteur automobile Lrsquoexemple du futur troisiegraveme pont surle Bosphore a montreacute que les ONG protectrices de lrsquoenvironnement (note de bas de page)arrivaient agrave se faire entendre du moins dans les meacutedias Cependant preacutecisons toutefoisque le concept drsquoassociation en Turquie nrsquoa rien agrave voir avec celui qursquoon peut trouver enFrance En Turquie une association a tregraves souvent un lien avec une communauteacute ou avecla religion

Les actions collectives ont commenceacute agrave se deacutevelopper En 2006 des associationsde consommateur ont deacutenonceacute ouvertement par communiqueacutes et en manifestantlrsquoaugmentation du prix du peacuteage sur le premier pont du Bosphore (seulement dans le sensEurope-Asie)


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Les conflits lieacutes au problegraveme de gouvernance notamment en ce qui concerne les projetsdrsquoinfrastructures sont extrecircmement commenteacutes aussi bien agrave la teacuteleacutevision agrave la radio et surtoutdans la presse eacutecrite

Ces progregraves srsquoinscrivent dans une perspective drsquoharmonisation aux normes de lrsquoespaceeuropeacuteen La municipaliteacute meacutetropolitaine drsquoIstanbul agrave en effet une politique beaucoup plusparticipative qursquoelle ne lrsquoeacutetait auparavant Depuis 1984 les administrations locales agrave Istanbulse sont mieux adapteacutees aux implications citoyennes dans les affaires publiques de lameacutegapole On a il y a quelques anneacutees effectueacute une eacutetude aupregraves drsquoun panel tregraves large(dans un pays ougrave la culture du sondage nrsquoest pas encore deacuteveloppeacutee comme en France)afin de connaitre le ressentiment des habitants sur le transport maritime

Des institutions internationales comme lrsquoUNESCO ou la BEI ont demandeacute reacutecemment lacreacuteation drsquoune sorte de comiteacute chargeacute de la coordination des transports qui serait composeacutede tous les acteurs (locaux culturels entreprises associations etc) lieacutes de pregraves ou de loinaux projets drsquoinfrastructures en cours Pour lrsquoUnion Europeacuteenne il apparaicirct tregraves clairementque la question des transports publics doit se reacutegler agrave lrsquoeacutechelle locale Certes on observe cesderniers temps des ameacuteliorations significatives en matiegravere de gouvernance urbaine maisles enjeux eacuteconomiques et clienteacutelistes sont encore bien trop preacutesents dans la politiquelocale pour envisager une quelconque harmonisation aux normes europeacuteennes en matiegraveredrsquourbanisme agrave court terme Le patrimoine immobilier des autoriteacutes locales et de lrsquoEtat centralreste encore exceptionnel et fait lrsquoobjet drsquoune speacuteculation excessive qui ne fait qursquoaccroicirctreles problegravemes de congestion automobile et donc de pollution parallegravelement agrave un eacutetalementurbain qui ne srsquoarrecircte pas Le projet Marmaray aura certainement un impact important sur lagestion des transports publics agrave lrsquoeacutechelle locale et donc sur la question de la gouvernance


60 ZIADY Karim

Conclusion

Le projet Marmaray serait-il finalement la solution vers un regraveglement progressif de tous lesproblegravemes urbains que connaicirct la ville depuis si longtemps Rien nrsquoest moins sucircr pourle moment Pour lrsquoheure Il semble difficile de se prononcer car personne nrsquoest en mesurede preacutedire lrsquoavenir Neacuteanmoins il est certain que lrsquooption du transport ferroviaire apparaicirctcomme la plus durable la plus rentable pour la Turquie comme pour sa Capitale

Des contraintes naturelles tregraves handicapantesIstanbul srsquoest construite drsquoabord sur la rive europeacuteenne et srsquoeacutetale agrave preacutesent eacutegalementen Asie Notre eacutetude de cas est donc particuliegraverement deacutelicate car les deacuteplacementssont complexes agrave analyser Lrsquooffre en matiegravere de transport routier est importante maisla congestion au niveau des ponts est handicapante au quotidien pour les usagers quipassent plusieurs heures cumuleacutees dans les transports chaque jour notamment pour serendre sur le lieu de travail La ville est soumise agrave des risques importants en matiegravere detremblement de terre et nombreux sont ceux qui annoncent un laquo big one raquo prochainementen Turquie Ce seacuteisme serait catastrophique notamment pour les personnes vivant dans lesbidonvilles Ce fut le cas en septembre 2009 avec drsquoimportantes inondations qui ont fait denombreuses victimes un nouveau seacuteisme serait donc une catastrophe humaine On estimeque seulement une maison sur huit est aux normes antisismiques

Une gouvernance qui pose des problegravemesLes problegravemes observeacutes en matiegravere de gouvernance complexifient cette situation deacutejagravetregraves critique et induisent des opeacuterations financiegraveres certes extrecircmement lucratives maisdeacutesastreuses sur le plan social Outre les expropriations qui se multiplient un eacutetalementurbain sans aucune coheacuterence lrsquoenvironnement souffrira par ailleurs de conseacutequencesneacutefastes

Lrsquoambition drsquoallier lrsquourbanisme agrave la question des transports ne semble pas toujoursecirctre comprise par les autoriteacutes locales mecircme si quelques progregraves sont observeacutes de faccedilonsporadique ces derniers temps

Un reacuteel systegraveme agrave caractegravere bureaucratique nuit consideacuterablement agrave la bonne gestiondu transport public agrave Istanbul Le manque de coordination entre les acteurs est eacutenorme

Aujourdrsquohui le pouvoir politique national et municipal ne peut pas fermer les yeux sur lasituation actuelle Des erreurs ont eacuteteacute commises par le passeacute et la ville en paye aujourdrsquohuilourdement les conseacutequences

Conclusion

ZIADY Karim 61

Cependant il semblerait que TCDD srsquoouvre dans le futur agrave la concurrence les activiteacutesdrsquo laquo infrastructures raquo et drsquo laquo exploitation raquo seront seacutepareacutees Une grande avanceacutee pourlrsquointeacutegration du Marmaray dans le systegraveme des transports publics stambouliotes

Des perspectives plus attrayantes pour lrsquoavenir avecMarmaray

Malgreacute une reacuteelle prise de conscience le problegraveme de la congestion automobile ne va passrsquoarrecircter lagrave Les transports routiers dominent toujours outrageusement la reacutepartition modaledes transports en proportion mecircme si des efforts importants on eacuteteacute fait depuis le deacutebut desanneacutees 1990 pour deacutevelopper le tramway et le meacutetro dans le centre-ville Lrsquoaccessibiliteacutedifficile du Bosphore reste neacuteanmoins plus flexible pour lrsquoautomobile Les capaciteacutes dutransport maritime ne sont pas mises en valeur et ce mode de transport srsquoutilise de moinsen moins alors qursquoil serait en mesure de reacutealiser sur le long terme des chiffres conseacutequentsen matiegravere de transport voyageur

Le projet Marmaray contribuera certainement a ameacutelioreacute lrsquoaccessibiliteacute du deacutetroit duBosphore en reacuteduisant les temps de trajet pour des centaines de milliers de personneschaque jour en particulier dans les zones ougrave le trafic est tregraves dense pregraves des ponts et dansle centre-ville Il ne faut pas cependant oublier de deacutevelopper drsquoautres solutions durablesen parallegravele pour contenir lrsquoaccroissement quotidien du nombre de veacutehicules priveacutes quiaugmente pour le moment chaque jour

Le projet Marmaray permettra vraisemblablement de soulager un peu la capitale enorientant la demande eacutenorme de transport vers le secteur ferroviaire et apparaicirctra commeun concurrent seacuterieux pour les deux ponts ainsi que le transport maritime (les vapur) Ceprojet srsquoinscrira comme une nouvelle colonne verteacutebrale pour les transports publics durablesagrave Istanbul de nombreuses lignes de meacutetro et tramways viendront srsquoy greffer

Lrsquoenjeu pour le projet est eacutenorme car il devra faire fasse agrave une croissancedeacutemographique qui ne va pas srsquoarrecircter tout de suite et donc agrave un possible eacutetalement urbainplus important Ceci peut nuire agrave lrsquoeacutequilibre social eacuteconomique et environnemental de laville si des solutions concregravetes en parallegravele du tunnel sous le Bosphore ne sont pas prises

Lrsquoaccessibiliteacute signifie eacutegalement drsquoune certaine maniegravere lrsquoeacutegaliteacute des droitsune infrastructure ferroviaire importante peut permettre par exemple aux personneshandicapeacutees de mieux se deacuteplacer dans la ville sans avoir recours agrave lrsquoautomobile quiauparavant eacutetait la seule possibiliteacute pour eux eacutetant donneacute lrsquoinadaptation des bus

Marmaray est par deacutefinition un projet drsquoune importance capitale car il srsquoagit derapprocher les habitants des grandes infrastructures ferroviaires pour reacuteorganiser letransport intra-urbain et de marchandises en concurrenccedilantde faccedilon creacutedible lrsquoautomobile

Lrsquoambition de joindre lrsquourbanisme agrave la question des transports ne semble pas toujoursecirctre comprise par les autoriteacutes locales mecircme si quelques progregraves sont observeacutes defaccedilon sporadique Lrsquoobjectif est de constituer une reacuteelle fluiditeacute dans les transports avecen parallegravele des ameacuteliorations des diffeacuterents points de connections pour permettre auxstambouliotes drsquoecirctre plus proches de certains quartiers avec un sentiment de proximiteacute


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La municipaliteacute a aujourdrsquohui les moyens de ses ambitions crsquoest agrave elle de mener lesbonnes politiques au bon moment

A lrsquoeacutechelle nationale et internationale un nouveau dynamisme peut ecirctre apporteacute par leprojet en deacuteveloppant le transport ferroviaire de marchandises et notamment lrsquointermodaliteacuteCe systegraveme devrait permettre agrave la Turquie agrave plus ou moins long terme de rejoindre lesreacuteseaux transeuropeacuteens de transport en faisant le lien geacuteographique et eacuteconomique entrelrsquoEurope et les marcheacutes asiatiques Cela aura un impact sur le commerce des produitsmanufactureacutes et induira une diversification des approvisionnements en peacutetrole

Ce qui compte ce nrsquoest pas lrsquoadheacutesion politique crsquoest plutocirct le processus drsquoadheacutesiondrsquointeacutegration au marcheacute eacuteconomique europeacuteen en lui-mecircme qui est inteacuteressant car il forcele pays agrave se reacuteorganiser agrave changer radicalement son administration et ses infrastructuresferroviaires actuelle Drsquoune certaine maniegravere la Turquie srsquointegravegre agrave lrsquoEurope tout doucementet cela doit passer par un meilleur reacuteseau de transport Les organismes internationauxapportent quant agrave eux une assistance technique mais surtout un reacuteel soutien financier pouraider la Turquie agrave ouvrir un peu plus son eacuteconomie en dynamisant ainsi les eacutechangeseacuteconomiques avec des infrastructures plus eacutequipeacutees plus modernes Il srsquoagit en effet derelever les deacutefis du nouveau siegravecle

Sa participation au sein du reacuteseau offert par le billet laquo InterRail raquo est deacutejagrave un succegravesnational le ferroviaire a un avenir devant lui en Turquie Avec ses nouveaux transportsla ville drsquoIstanbul souhaite eacuteblouir le monde entier et prendre une reacuteelle dimensioninternationale

Il est temps pour Istanbul drsquoappliquer une politique des transports plus volontariste pouren finir avec le laquo tout-automobile raquo

Un panel de solutions sont disponibles degravesmaintenant et ont montreacute leur efficaciteacute

La ville doit en effet lutter contre laquo lrsquoautosolisme raquo une solution durable serait la mise enplace drsquoun vrai systegraveme de covoiturage qui serait certainement plus efficace tant le nombrede veacutehicules est important et le nombre de flux et drsquoitineacuteraires diffeacuterents

On pourrait imaginer des voies drsquoaccegraves speacutecifiques pour les personnes transportantun certain nombre de passager A Djakarta par exemple lorsqursquoune voiture transporteplus de trois passagers elle nrsquoa pas agrave payer le peacuteage Lorsqursquoil eacutetait maire drsquoIstanbulle premier ministre actuel Erdogan proposait drsquoautoriser seulement certaines plaquesdrsquoimmatriculations Lrsquoideacutee nrsquoa neacuteanmoins pas seacuteduit la population

On peut imaginer aussi qursquoIstanbul pourrait ecirctre la premiegravere ville au monde agrave interdireun certains nombre de ces futurs tunnels routiers en construction aux automobiles priveacutesce qui permettrait quelque peu de fluidifier le trafic puisque la plupart des deacuteplacements sefont par les transports publics motoriseacutes

Une dynamique nouvelle devra eacutegalement eacutemerger pour construire de nombreuxparkings pour permettre aux usagers de laisser le veacutehicule dans de bonnes conditions etse rendre agrave leur lieu de travail en utilisant les transports en commun

Conclusion

ZIADY Karim 63

La ville drsquoIstanbul acquiegravere progressivement le statut de ville internationale Son futurreacuteseau de transport lui donnera tregraves certainement une plus grande reconnaissance uneplus grande visibiliteacute une creacutedibiliteacute et lui apportera un plus en termes de dynamismeeacuteconomique Apregraves avoir eacuteteacute deacutesigneacute laquo Istanbul capitale europeacuteenne de la culture 2010 raquola ville a eacutechoueacute face agrave la France pour lrsquoorganisation de lrsquoEuro 2016 (compeacutetition de footballmasculin agrave lrsquoeacutechelle Europeacuteenne) elle a eacuteteacute finalement deacutesigneacutee laquo capitale europeacuteenne dusport 2012 raquo apregraves avoir organiseacutee reacutecemment un grand nombre de compeacutetitions sportives(championnats du monde de basket feacuteminin et masculin championnats du monde de Judoetc) Lrsquoobjectif tregraves clair du gouvernement et de la municipaliteacute est de posseacuteder rapidementun reacuteseau de transport urbain rapide moderne et seacutecuriseacute pour preacutesenter une candidatureparfaite pour lrsquoorganisation des jeux olympiques 2020


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Le site de lrsquoIFEA httpwwwifea-istanbulnet


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Annexes

Annexe 1 Entretien avec Murat Guumlvenccedil professeur agravelrsquoUniversiteacute Bilgi et Sehir

(Dureacutee un peu moins de 40 minutes)A consulter sur place au centre de documentation de lInstitut dEtudes Politiques

de Lyon

Annexe 2 Entretien avec Alain Terraillonrepreacutesentant de la BEI agrave Istanbul (Dureacutee 30 minutes)

A consulter sur place au centre de documentation de lInstitut dEtudes Politiques deLyon

Annexe 3 Entretien reacutealiseacute avec Korhan Gumusurbaniste de formation mais aussi parfois eacuteditorialepour certains journaux turcs (dureacutee environ 45minutes)


Annexe 4 Entretien avec Yavuz Delice assistantdu responsable des transports publics au sein de lamunicipaliteacute meacutetropolitaine drsquoIstanbul


Annexes

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Annexe 5 Entretien teacuteleacutephonique avec JoeumllMeissonnier ancien professeur de lrsquoUniversiteacute deGalatasaray en sociologie speacutecialiste de la sociologiedes transports et des comportements de deacuteplacement(dureacutee 40 minutes)


Table des matiegraveresRemerciements 5Avant-propos 6Introduction 8

Une ville qui souffre drsquoun problegraveme de congestion 8Un recircve qui devient reacutealiteacute 9 Une nouvelle infrastructure qui souligne la question de la gouvernance 10 Un facteur sismique agrave ne pas sous-estimer 10 Des deacutecouvertes archeacuteologiques qui modifient le calendrier 11Un sujet eacutetudieacute dans un cadre preacutecis qui soulegraveve de multiples interrogations 11Un meacutemoire en trois grandes eacutetapes 13

Partie I Une politique qui se cherche encore Etat des lieux de la situation agrave Istanbul 14A) De nombreuses contraintes agrave prendre en compte et des obstacles agrave surmonter 14

1) Une croissance deacutemographique qui srsquoest acceacuteleacutereacutee dans la seconde moitieacute duXXegraveme siegravecle 142) Une mobiliteacute urbaine au centre des attentions 163) Un indicateur des eacutevolutions en matiegravere de transport le Bosphore 194) Une reacutepartition modale domineacutee par le transport routier 195) Un problegraveme de congestion qui a eacuteteacute compris par la municipaliteacute 20

B) Un besoin drsquoinfrastructures qui ne reacutepond pas aux enjeux de la meacutegapole 211) Le succegraves reacutecent du systegraveme laquo Metrobus raquo comme palliatif 222) Un second Bosphore laquo Kanal raquo 233) Un futur troisiegraveme pont tregraves deacutecrieacute 254) Un tunnel autoroutier sous le Bosphore 285) Un secteur ferroviaire sous deacuteveloppeacute 30

Partie 2 Un meacutega projet urbain qui srsquoinscrit dans des strateacutegies diverses Marmaray 32A) Preacutesentation du projet 32

1) Une prouesse technologique 322) Plusieurs contrats signeacutes 333) Une association drsquoacteurs pour la reacutealisation du projet 344) Un financement assureacute par des organismes internationaux 345) Lrsquoobstacle des risques sismique et du patrimoine 346) Un projet qui sera lieacute au reacuteseau de transport public stambouliote 35

B) Quel impact sur le trafic voyageur et sur le trafic de marchandises 361) Impact sur le trafic sur le trafic passager 362) Un impact important sur le transport fret en Turquie 413) Une inteacutegration aux corridors europeacuteens de transport 45

C) Marmaray un projet qui srsquoinscrit dans une politique laquo durable raquo des transports 481) Le deacuteveloppement de lrsquointermodaliteacute 482) Une volonteacute drsquointeacutegration europeacuteenne 51

Partie 3 Un projet qui soulegraveve des problegravemes en matiegravere de gouvernance 53A) La fragmentation des responsabiliteacutes en matiegravere de gestion 53






Remerciements

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Avant-propos

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Introduction










Introduction

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1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1996 2000 2025 Europe 80 79 78 76 73 73 67 68 65 649 60 Asie 20 21 22 24 27 27 33 32 35 351 40

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Bibliographie















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Bibliographie

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Bibliographie

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Bibliographie

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Annexes



de Lyon







Annexes

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Remerciements

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Avant-propos

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Introduction










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Introduction

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Introduction

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Bibliographie















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1926 13 647 000 692 000 52 1935 18 159 000 835 000 56 1945 18 790 000 904 000 48 1960 27 800 000 1 900 000 64 1970 35 700 000 3 000 000 86 1975 40 250 000 3 900 000 98 1985 50 700 000 5 900 000 116 1990 56 475 000 7 200 000 128 1997 62 900 000 9 200 000 147 2010 78 800 000 12 800 000 162

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1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1996 2000 2025 Europe 80 79 78 76 73 73 67 68 65 649 60 Asie 20 21 22 24 27 27 33 32 35 351 40

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Bibliographie















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Annexes



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Introduction

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1926 13 647 000 692 000 52 1935 18 159 000 835 000 56 1945 18 790 000 904 000 48 1960 27 800 000 1 900 000 64 1970 35 700 000 3 000 000 86 1975 40 250 000 3 900 000 98 1985 50 700 000 5 900 000 116 1990 56 475 000 7 200 000 128 1997 62 900 000 9 200 000 147 2010 78 800 000 12 800 000 162

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1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1996 2000 2025 Europe 80 79 78 76 73 73 67 68 65 649 60 Asie 20 21 22 24 27 27 33 32 35 351 40

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Annexes



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