L’indice de progrès véritable du Québec...vant la publication de ce livre, il était impossible...

Harvey L. Meadavec la collaboration de Thomas Marin

L’indice de progrès véritable du Québec

Quand l’économie dépasse l’écologie

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eadUn progrès de moitié moindre que ce que montre le PIB

A vant la publication de ce livre, il était impossible de situer le véritable progrès du Québec tout simplement parce que cet indice n’existait pas ! Pourtant, il existe pour de nombreux pays, grâce au travail de différents organismes

et individus – les gouvernements, partout, se fient encore et toujours au PIB. Conçu pour « corriger » le PIB lorsque ce dernier est utilisé pour évaluer le développement, l’indice de progrès véritable (ou IPV) fait intervenir dans le calcul les nombreux coûts du développement laissés pour compte par le PIB, et tient également compte de contributions non marchandes et non reconnues par le PIB.

Un changement de paradigme dans le monde de l’économie est en train de s’opérer. La crise financière de 2007-2009 a révélé de nombreuses incohérences dans la pensée économique. Même si les milieux de la finance et de l’économie continuent de fonctionner comme si de rien n’était, des contradictions surgissent de toute part et un nombre croissant d’acteurs de ces milieux sont de plus en plus conscients du caractère critique de la situation. Le paradigme en place depuis la Grande dépression et la Deuxième Guerre mondiale et qui a marqué la période d’après-guerre est maintenant ébranlé dans ses fondements depuis plusieurs années. Leader environnemental québécois depuis plus de 30 ans, Harvey Mead a déployé des efforts considérables pour doter le Québec d’un outil qui aide à comprendre le changement en cours. Le résultat en est ce livre que la majorité des citoyens soucieux de notre développement collectif apprécieront.Ce livre explore la situation à fond dans tous les domaines économiques et sociaux importants. Il montre à quel point le recours de l’ensemble des acteurs de la société au Produit intérieur brut (PIB) pour mesurer leurs résultats et pour guider leurs décisions d’avenir aboutit à un cul-de-sac. Les contradictions dans les discours abondent. Les décideurs proclament que les risques des ménages atteignent des sommets, mais continuent à encourager les « consommateurs » à poursuivre leurs dépenses. Il en va de la reprise, voire de la survie des économies, affirment-ils. Ils proclament également leurs préoccupations pour l’environnement, mais poursuivent de plus belle et de la même manière – paradigme oblige – la croissance suivie par le PIB et qui est responsable de l’ensemble des crises actuelles.L’indice de progrès véritable du Québec. Quand l’économie dépasse l’écologie comprend une vingtaine de chapitres sur autant d’aspects du développement du Québec depuis la Révolution tranquille. Pour chacun, il présente une analyse des « externalités » sociales et environnementales qui minent notre avenir, mais dont le PIB ne tient pas compte, pas plus que les milieux financiers, économiques et politiques. Pour chaque composante de l’indice, il présente un portrait des coûts en cause et un calcul de la valeur monétaire de ces coûts. Le résultat montre que notre « progrès » est environ la moitié de ce qui est maladroitement signalé par le PIB actuel et que même ce progrès est à risque face au dépassement de l’empreinte écologique de la société, des sociétés, et aux tendances des principaux paramètres de notre développement. Parmi ceux-ci, le livre met en évidence l’importance des coûts des émissions de gaz à effet de serre du Québec tout comme ceux du chômage dont le niveau dépasse l’acceptable depuis des décennies et va de pair avec la croissance.De nombreuses indications suggèrent que nous sommes à la veille du changement de paradigme esquissé. Plus on tarde à le reconnaître et à agir, plus le risque est grand que ses conséquences soient hors de notre contrôle. Ce livre fournit de nombreuses pistes pour une prise en main de notre développement afin d’effectuer le virage majeur devenu nécessaire.

Docteur en philosophie des sciences, Harvey l. mead est un acteur et un leader des milieux de l’environnement et du développement depuis plus de 40 ans au Québec, au Canada et à l’échelle internationale. Il a servi comme premier sous-ministre adjoint au Développement durable du Québec en 1990-1991 et comme premier Commissaire au développement durable du Québec (2007-2008), postes qu’il a occupés à des moments charnières comme précurseur. Parallèlement, il a mené de façon indépendante une carrière dans l’enseignement où il a contribué à former de jeunes adultes à une pensée critique des paradigmes de pensée et d’action, tout en les connaissant et en les respectant.

9 782895 441823

ISBN 978-2-89544-182-3

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Extrait de la publication

01 IPV Liminaires i-xxvi.indd 1 11-05-02 13:43


Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives nationales du Québec et Bibliothèque et Archives CanadaMead, Harvey Linwood, 1940- L’indice de progrès véritable du Québec : quand l’économie dépasse l’écologie ISBN 978-2-89544-182-3 1. Indicateurs économiques – Québec (Province). 2. Indicateurs sociaux – Québec (Province). 3. Progrès – Aspect social – Québec (Province). 4. Qualité de la vie - Québec (Province). 5. Développement durable – Québec (Province). I. Marin, Thomas. II. Titre.HC117.Q8M42 2011 330.9714’05 C2011-940905-4

Couverture :

La page couverture illustre la nécessité d’un virage, tel que souligné par la Loi sur le développement durable. En relation avec les tendances actuelles auxquelles les feux rouge et jaune réfèrent, nous y insérons un « panneau avertisseur » tiré de la figure 9.9 du chapitre « La (mauvaise) gestion des ressources halieutiques en milieu marin » qui montre l’effondrement des stocks de morue. La ligne du haut dans le panneau représente les stocks reproducteurs, qui chutaient, en contradiction avec les modèles du ministère Pêches et Océans Canada, qui n’avait pas vu venir la crise. La ligne du bas représente la valeur des prises, un indicateur trompeur, qui montrait encore une progression pendant deux ou trois ans en dépit de l’effondrement des stocks. Les résultats de nos travaux suggèrent que, globalement, notre économie « progresse » alors que l’état des ressources « sous la surface » dont cette économie dépend est non seulement peu visible, mais en sérieux déclin.

Photo de la couverture : iStockphoto, Feux de circulation à Montréal


© Éditions MultiMondes 2011

ISBN imprimé : 978-2-89544-182-3 ISBN PDF : 978-2-89544-433-6 ISBN EPUB : 978-2-89544-978-2

Dépôt légal – Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2011 Dépôt légal – Bibliothèque et Archives Canada, 2011

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Les Éditions MultiMondes reconnaissent l’aide financière du gouverne ment du Canada par l’entre-mise du Fonds du livre du Canada pour leurs activités d’édition. Elles remercient la Société de déve-loppement des entreprises culturelles du Québec (SODEC) pour son aide à l’édition et à la promotion. Elles remercient également le Conseil des Arts du Canada de l’aide accordée à son programme de publication.

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Je sens venir une série de catastrophes organisées par nos soins diligents quoiqu’inconscients. Si elles sont assez grandes pour réveiller le monde, pas assez pour tout écraser, je les dirai pédagogiques, seules capables de surmonter notre inertie et l’invincible propension des chroniqueurs à taxer de « psychose d’Apocalypse » toute dénonciation d’un facteur de danger bien avéré, mais qui rapporte.

Denis de Rougemont*

* Foi et vie, 1977 : cité dans Serge latouche, Le défi de la décroissance, Paris, Fayard, 2006, p. 279-280.


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Remerciements

la rédaction de cet ouvrage a pris près de deux ans. Je dois souligner tout d’abord la compréhension et la collaboration de mon épouse Claire. Elle a été obligée de s’arranger avec un époux pratiquement absent, collé à son ordinateur, à ses livres et à ses contacts. Je tiens à la remercier pour son extrême patience face à ce conjoint qui négligeait rigoureusement de nombreuses tâches familiales, domestiques et personnelles afin d’éviter que le travail ne s’éternise.

les premières phases de ce travail ont été faites avec l’aide de Dick McCollough et de Marielle Savard, et je les remercie pour cette collaboration. Entre autres, ils ont aidé à la rédaction de premières versions de plusieurs chapitres.

thomas Marin a apporté pendant plus de six mois un soutien précieux aux aspects techniques et statistiques de la rédaction et a maintenu la collaboration après l’obtention d’un Master (major de sa promotion) en Économie du développement durable à l’Université de Nantes à l’automne 2010. Il a participé à la construction des fichiers Excel à la base des tableaux et des graphiques du texte ainsi que du tableau final et des tableaux disponibles en ligne pour les différents chapitres. Il a également contribué à la recherche de données, à l’élaboration des formules de calcul et à l’interprétation des résultats des travaux statistiques. Je remercie également Nature Québec, qui a rendu possible le stage de thomas Marin.

René Moisan, un collaborateur de longue date pour la révision linguistique de mes textes, trop philosophiques et ardus pour son goût, a fourni une révision d’une bonne partie de l’ouvrage. Il n’est responsable d’aucune façon du style, ni des défaillances dans l’expression qui ont pu survenir lors de révisions ultérieures à son travail. Nicole Drouin, une autre collaboratrice de longue date, a également porté assistance à un moment critique.

Suivant une approche rodée depuis des décennies et nécessaire pour compenser mon manque de connaissances dans la multitude de domaines couverts par les travaux, j’ai demandé l’aide à de nombreux collègues et conseillers pour une lecture critique de différentes versions de l’ensemble des chapitres ou pour une aide plus pointue. Ils étaient presque toutes et tous – c’était surprenant – débordés déjà pour leur propre travail, mais ont accepté de lire, de commenter, de conseiller et d’échanger sur différents problèmes. Je les nomme avec plaisir, en insistant sur le fait qu’ils n’ont aucune responsabilité quant au résultat de ces contacts, entièrement ma responsabilité : Normand Baillargeon, Pierre Baril, Gérard Beaudet, louis Bélanger, Gilles Bourque, luc Bouthillier, John Burcombe, Matthew Clarke, Yvan Comeau, Camille Courchesne, Eve-lyne Couturier, Guy Debailleul, Simon Dostie, Michel Fugère, Serge Gagnon, Michel Gariépy, Marcel Gaudreau, Vincent Gérardin, Pierre Gosselin, Denyse Gouin, John Gowdy, laura Handal, Philippe Hurteau, Pierre Jobin, Denis lafrance, Gaëtan lafrance, Simon langlois, Ugo lapointe, Philip lawn, Isabelle leclerc, Paul lewis, Robert Maheu, Véronique Mead, Carmen Melançon, John




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o’Driscoll, Émilien Pelletier, Éric Pineault, Ruth Rose, Philippe Savoie, Christian Simard, Gérard Szaraz, John talberth, Amy taylor, François thérien, thomas Welt.

la collaboration des spécialistes de Statistique Canada a été exceptionnelle. Ils ont démontré une compétence et une patience remarquables face aux lacunes dans mes capacités à trouver et à bien interpréter les données dans presque tous les domaines traités. Je me permets d’en nommer plusieurs : Francis Bilodeau, Giuseppe Filoso, Richard Gaucher, Malika Hamdad, Nancy Hofmann, Karim Moussaly. Je voudrais remercier aussi l’Institut de statistique du Québec (ISQ) pour de l’aide accordée sur de nombreuses questions, dont Réjean Aubé, Renée Simard, Raymond Beullac et Quynh-Van tran.

la collaboration de fonctionnaires de plusieurs ministères du gouvernement du Québec a été exemplaire et grandement appréciée. Ces fonctionnaires n’ont même pas cherché à savoir si l’aide qu’ils fournissaient pouvait aboutir à des évaluations critiques des activités de leurs ministères ; en effet, plusieurs des soustractions pour les externalités environnementales et sociales proviennent d’informations que possèdent ces ministères. Parmi ceux-ci : Jean-Pierre Adam, Vincent Auclair, Josée Bernier, Marius Demers, Roger t. Drolet, Pie landry Iloud, Bertrand leclerc, Robert Maheu, Kouadio-Antoine N’Zue, Claude Plamondon, Alain thériault, lévis Yockell. À ces personnes j’ajoute l’équipe de Santéscope, de l’INSPQ.

Je voudrais aussi saluer la collaboration de l’Agora, de GaïaPresse, d’Économieautrement et de Nature Québec pour la diffusion de plusieurs articles de vulgarisation rédigés pour différents chapitres et pour la mise en ligne de versions préliminaires. Je reconnais aussi l’intérêt et l’encouragement portés par différents membres d’Économie autrement et de l’Institut de recherche et d’informations socio-économiques (IRIS).

Finalement, je voudrais remercier Jean-Marc Gagnon et Lise Morin, des Éditions MultiMondes, pour leur décision de publier ce livre. Cela constitue un défi face à un ouvrage qui poursuit le double objectif d’élaborer les bases scientifiques du virage que nous devons entreprendre tout en nous souciant de vulgariser un ensemble d’enjeux sociaux, environnementaux et économiques.



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TABLE DES MATIÈRES

Avant-propos ............................................................................................................................xxi

Note méthodologique .................................................................................................................1

Introduction ................................................................................................................................ 3

Première partie – L’aménagement et l’exploitation du territoire

Chapitre 1 : Un développement longtemps sans contrôles .................................................17

Chapitre 2 : les passifs manquants dans le bilan de l’industrie forestière .........................27

Chapitre 3 : les coûts sociaux et environnementaux imputables aux activités agricoles .........................................................................................49

Chapitre 4 : le coût de la pollution de nos cours d’eau .................................................... 73

Chapitre 5 : l’étalement urbain : les coûts de l’urbanisation ..............................................81

Chapitre 6 : les infrastructures pour assurer la mobilité : mal orientées ........................ 103

Chapitre 7 : le coût des impacts de la pollution de l’air dans nos villes ........................ 111

Chapitre 8 : Éliminer son capital sans le reconnaître ........................................................ 125

Chapitre 9 : la (mauvaise) gestion des ressources halieutiques en milieu marin .......... 157

Deuxième partie – L’économie : l’activité productive

Chapitre 10 : « l’effet pervers » de la croissance démographique ....................................... 179

Chapitre 11 : la contribution du travail non rémunéré et du bénévolat au progrès de la société ................................................................................... 189

Chapitre 12 : les coûts sociaux du chômage ....................................................................... 207

Chapitre 13 : Copenhague montre l’impasse : l’évaluation qui s’impose pour le Québec ................................................................................................ 231

Troisième partie – La consommation, le bien-être et la finalité du développement en vue d’un progrès pour la société

Chapitre 14 : le PIB, les dépenses personnelles et le calcul de l’IPV ................................. 257

Chapitre 15 : l’endettement des ménages et du gouvernement : un risque pour la société ...... 267

Chapitre 16 : Santé et bien-être ............................................................................................. 289

Chapitre 17 : les défis pour l’État dans le domaine de l’éducation ................................... 305

Conclusion : Au-delà des limites ..........................................................................................321

Annexe I : l’indice de progrès véritable : tableau synthèse............................................. 357

Annexe II : Fiche méthodologique : Détermination de la valeur statistique d’une vie humaine ........................................................................................... 363

Annexe III : l’Indice de Gini : Pour monétariser les inégalités dans la société québécoise ........367

Épilogue à la place d’un prologue .........................................................................................379




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Liste des figures

Figure I.1 Produit intérieur brut et Indice de progrès véritable des États-Unis, par habitant, 1950-2004, en $ 2000 ....................................................................8

Figure I.2 IPV et PIB, par habitant, 1970-2009, en $ 2002 ..............................................10

Figure I.3 Empreinte écologique de la planète, 1900-2005 ..............................................11

Figure 1.1 Évolution du pourcentage de superficie des aires protégées au Québec, 1970-2009, selon le calcul du gouvernement du Québec ...............................22

Figure 1.2 Coûts des superficies manquantes, objectifs de 8 % et 12 %, pour la période 1970-2009, en M$ 2002 ..........................................................23

Figure 2.1 Composantes du calcul de l’IPV forestier de base, en M$ 2002 ....................40

Figure 2.2 PIB forestier, coût de la dégradation de la forêt et soustractions pour l’IPV forestier, 1989-2006, tenant compte de l’absence d’une rente, en M$ 2000 .........................................................................................................44

Figure 3.1 Dépenses de base, en relation avec la valeur de la production agricole et la valeur ajoutée nette, 1981-2008, en M$ 2002 ..........................................54

Figure 3.2 Programme d’Assurance stabilisation des revenus agricoles, 1976-2006, en M$ 2002 .....................................................................................57

Figure 3.3 ASRA et solde du Fonds de l’ASRA ..................................................................58

Figure 3.4 Distribution des compensations venant de l’ASRA ........................................58

Figure 3.5 Dépenses de base pour les intrants externes : les élevages, 1981-2008, en M$ 2002 .....................................................................................64

Figure 3.6 Dépenses de base pour les intrants externes : les cultures, 1981-2008, en M$ 2002 .....................................................................................64

Figure 3.7 Dépenses de base et valeur ajoutée nette, 1981-2008, en M$ 2002 ...............65

Figure 3.8 IPV agricole (soustractions) et PIB agricole, 1981-2007, en M$ 2002 ..........67

Figure 4.1 Dépenses globales pour l’assainissement des eaux, 1980-2008, en M$ 2002, soit la soustraction pour l’IPV ................................78

Figure 5.1 Proportion de la population urbaine, Québec, 1901-1996 .............................82

Figure 5.2 Déplacements de population caractérisant l’urbanisation au Québec, 2001-2026 ............................................................................................................82

Figure 5.3 Espace urbain (estimé) dans les zones urbaines du Canada, 1971-2001 (en kilomètres carrés) .....................................................................87

Figure 5.4 Étalement urbain et perte de terres agricoles cultivables au Québec, 1971-2001 ........................................................................................90

Figure 5.5 offre et demande : les terres cultivables offertes et les terres cultivées, au Canada, 1951-2001 ........................................................................................90

Figure 5.6 terres en cultures et en pâturages au Québec, 1951-2001 ..............................95


Table des matières

xiii

Figure 5.7 tendances des productions dans la production totale, 1967-2008 ................97

Figure 5.8 Pertes cumulatives de production en M$ 2002 : soustraction pour l’IPV, 1967-2008 ..................................................................98

Figure 6.1 Dépenses pour la voirie municipale, 1964-2009, en M$ 2002 .................... 108

Figure 7.1 tendances de la qualité de l’air au Canada, 1974-1992 ............................... 114

Figure 7.2 Indicateur d’exposition à l’ozone troposphérique au Canada, 1990-2006 ......... 114

Figure 7.3 Indicateur d’exposition aux particules fines (P2,5), au Canada, 2000-2006 115

Figure 7.4 tendances 1970-2008 de la concentration de matière particulaire (PM) dans l’air ambiant ............................................................................................ 115

Figure 7.5 Niveaux de l’ozone et des PM2,5

1970-2008 par rapport à 2002 ................. 120

Figure 7.6 Coût de la mortalité et coût total dû à la pollution atmosphérique, 1970-2008 ......................................................................................................... 121

Figure 8.1 Production mondiale de cuivre, 1960-2005 (en kilotonnes)....................... 128

Figure 8.2 Production mondiale de zinc, 1900-2005 (en kilotonnes) .......................... 128

Figure 8.3 Production mondiale de nickel, 1935-2005 (en kilotonnes) ....................... 128

Figure 8.4 Production mondiale de fer et d’acier, 1980-2005 (en kilotonnes) ............ 129

Figure 8.5 Estimation de la durée de vie de plusieurs ressources non renouvelables ...... 130

Figure 8.6 Expéditions québécoises du cuivre, 1965-2009 ............................................ 131

Figure 8.7 Impôt payé par secteur d’activité économique, 2005................................... 137

Figure 8.8 Valeur des expéditions des métaux et des minéraux industriels et de la soustraction pour l’IPV, 1960-2008, en M$ 2002............................ 138

Figure 8.9 Valeur des expéditions (soustraction de l’IPV) et PIB de l’extraction minière, 1984-2008, en M$ 2002 .............................. 138

Figure 8.10 Écart entre l’évaluation économique et l’évaluation « écologique » de l’exploitation minière, 1960-2010, en M$ 2002 ....................................... 139

Figure 8.11 Coût des décès associés à l’amiante en milieu de travail, 1981-2003, en M$ 2002 .................................................................................. 146

Figure 8.12 Composantes de la soustraction pour l’activité minière, 1981-2008, en M$ 2000 .................................................................................. 149

Figure 9.1 Carte du golfe du Saint-laurent .................................................................... 157

Figure 9.2 Évolution des stocks de morue et de son prix (en dollars courants) au Québec, 1971-2008 ..................................................................................... 164

Figure 9.3 Perte de valeur des stocks reproducteurs qui s’effondrent, 1974-2008, en M$ 2002 ...................................................................................................... 165

Figure 9.4 Relation prises/stocks, 1974-2007 .................................................................. 166

Figure 9.5 Valeurs des pertes annuelles et cumulatives des prises, 1974-2008, en M$ 2002 .................................................................................. 167




xiv

Figure 9.6 Valeur des prises en relation avec valeur des stocks, en M$ 2002 ............... 169

Figure 9.7 Relation entre les prises et la valeur de ces prises, en M$ 2002 .................. 170

Figure 9.8 Fluctuations dans la perte de valeur des prises annuelles, 1971-2007, en M$ 2002 .................................................................................. 170

Figure 9.9 Crises qui ne se voient pas .............................................................................. 171

Figure 9.10 Pertes annuelles et cumulatives, 1983-2007, en M$ 2002 ............................ 172

Figure 9.11 Comparaison des deux approximations, en M$ 2002 ................................. 173

Figure 10.1 Bassin des travailleurs potentiels comme facteur de croissance, 1959-2009 ......................................................................................................... 184

Figure 10.2 Croissance du PIB comme fonction de la croissance démographique (BtP), 1970-2009, en M$ 2002 .......................................... 184

Figure 10.3 PIB, IPV et IPV ajusté pour tenir compte de la croissance démographique, 1961-2009, en M$ 2002 ...................................................... 185

Figure 11.1 Valeur du travail non rémunéré au Québec, 1961-2009, en M$ 2002 ....... 202

Figure 12.1 taux du chômage au Canada et au Québec, 1946-2009 .............................. 211

Figure 12.2 taux de chômage et taux minimum, 1946-2009 .......................................... 224

Figure 12.3 PIB, IPV et coûts sociaux du chômage, 1970-2009, en M$ 2002 ................ 225

Figure 12.4 Coûts sociaux du chômage par rapport à l’ensemble des coûts sociaux et environnementaux du développement, 1961-2009, en M$ 2002 ............ 226

Figure 13.1 Consommation d’énergie en Mtep et émissions annuelles de GES en Mt, 1958-2007 ............................................................................................ 237

Figure 13.2 Émissions cumulatives des GES, 1971-2008, en Mt ..................................... 238

Figure 13.3 Soustraction de l’IPV pour les émissions cumulatives de GES, 1970-2009, en M$ 2002 .................................................................................. 240

Figure 13.4 Émissions annuelles et cumulatives, projetées et répondant aux objectifs de Copenhague, pour le Québec ............................................. 247

Figure 14.1 Ratio C/PIB et taux d’endettement des ménages, 1981-2008 ..................... 260

Figure 14.2 Dépenses personnelles après soustraction pour le facteur démographique et pondération pour l’inégalité, 1970-2008, en M$ 2000 .................................................................................. 264

Figure 15.1 Endettement des ménages en proportion de leur revenu disponible, 1994-2009 ......................................................................................................... 268

Figure 15.2 Avoir net des ménages en pourcentage de leur revenu disponible ............. 269

Figure 15.3 Avoirs nets des ménages québécois, moyens et médians ............................. 270

Figure 15.4 Part de la « richesse » obtenue par les différents segments de la population, 1984-2005 ........................................................................... 272


Table des matières

xv

Figure 15.5 « Richesse relative » des différents segments de la population obtenue par la croissance de 1984 à 2005, soit la valeur nette totale par déciles, en ‘000 $ 2002 ............................................................................... 272

Figure 15.6 Revenus des particuliers, par personne, 1976-2006 ..................................... 274

Figure 15.7 Faillites personnelles et arriérés sur les prêts hypothécaires ........................ 279

Figure 15.8 taux d’endettement des ménages québécois (dette à la consommation/revenu disponible), 1981-2007, en $ 2002 ......................... 280

Figure 15.9 Comportement du « consommateur » québécois qui s’endette, 1986-2008 ......................................................................................................... 281

Figure 15.10 Intérêts payés sur la dette à la consommation et coût des faillites, 1981-2007, en M$ ............................................................................................ 281

Figure 16.1 Espérance de vie à la naissance, selon le sexe, et taux de mortalité infantile, 1901-1996 ................................................................... 293

Figure 16.2 Espérance de vie en santé à la naissance en 2001 : comparaisons canadiennes ............................................................................. 294

Figure 16.3 Espérance de vie en bonne santé selon le sexe, 1987, 1992-1993, 1998 ..... 296

Figure 16.4 Espérance de vie en bonne santé à la naissance et selon le sexe, 2001 ....... 296

Figure 16.5 Espérance de vie et espérance de vie ajustée pour la santé, 1960-2009 ...... 299

Figure 16.6 Budget du ministère de la Santé et des Services sociaux, 1961-2009, en relation avec l’attribution de l’IPV, en M$ 2002 .................. 300

Figure 17.1 Dépenses globales pour l’éducation, le Québec et les pays de l’oCDE, en 2004 ............................................................................................................. 306

Figure 17.2 Effectifs postsecondaires, Québec et ontario, 1962-2001 ............................ 308

Figure 17.3 Nombre de diplômés au collégial au niveau du baccalauréat, 1960-2009 ...... 309

Figure 17.4 taux de diplomation au baccalauréat et au DEC, 1976-2007 ..................... 310

Figure 17.5 taux d’obtention d’un premier diplôme d’études collégiales, selon le sexe ...................................................................................................... 311

Figure 17.6 taux de chômage, selon l’âge et le plus haut niveau de scolarité atteint en 2006 ................................................................................................. 314

Figure 17.7 Profil âge-revenus pour les hommes, selon le plus haut niveau de scolarité ....... 314

Figure 17.8 Nombre accru de diplômés au baccalauréat et bénéfices cumulatifs, 1960-2007 ......................................................................................................... 317

Figure 17.9 Attributions de l’IPV pour l’éducation et budget du ministère de l’Éducation, 1961-2009, en M$ 2002 ........................................................ 318

Figure C1 PIB et IPV, 1970-2009, en M$ 2002 ............................................................... 322

Figure C2 Population et IPV et PIB, par habitant, 1970-2009, en $ 2002 ................... 323

Figure C3 Coûts du chômage, 1970-2009, en M$ 2002 ................................................. 326




xvi

Figure C4 Bilan net des enjeux sociaux : externalités sociales (3 composantes) et activités non marchandes au Québec, 1970-2009, en M$ 2002 .............. 327

Figure C5 Dépenses personnelles et coût des externalités sociales, 1970-2009, en M$ 2002 .................................................................................. 328

Figure C6a et C6b Externalités environnementales (9 composantes) au Québec, 1970-2009, en M$ 2002 : 6a avec le coût des changements climatiques ; 6b sans cet élément .......................................................................................... 329

Figure C7 Dépenses personnelles et coût des externalités environnementales, 1970-2009, en M$ 2002 ................................................................................... 330

Figure C8 IPV : soustractions pour les coûts des externalités sociales et environnementales et ajout du VtNR, 1970-2009, en M$ 2002 ................ 331

Figure C9 PIB, IPV et IPV ajusté pour tenir compte de la croissance démographique, 1970-2009, en M$ 2002 ..................................................... 334

Figure C10 PIB et IPV par habitant, IPV par habitant ajusté pour la démographie et non ajusté, 1970-2009, en $ 2002 ......................... 335

Figure C11 Corrélation entre le PIB par habitant et la satisfaction de vie .................... 336

Figure C12 Dépenses personnelles ajustées par le coefficient de Gini : avant et après impôt, 1976-2008, en M$ 2002 .............................................. 338

Figure C13 IPV sans pondération pour l’inégalité, et avec cette pondération, 1976-2008, en M$ 2002 .................................................................................. 338

Figure C14 Deux options : base sociale valorisée ou base matérielle dégradée, 1970-2009, en M$ 2002 .................................................................................. 343

Figure C15 Empreinte écologique par personne des pays les plus riches en 2005 ........ 346

Figure C16 Empreinte écologique par personne de l’ensemble des nations (2005) ..... 348

Figure C17 Empreinte écologique à l’échelle planétaire .................................................. 349

Figure AIII.1 Indice de Gini pour l’ensemble des habitants au Québec, 1976-2008 ....... 368

Figure AIII.2 Différences par déciles entre les gains médians de 1976-1979 et 2003-2006 ..................................................................................................... 369

Figure AIII.3 Part des revenus totaux après impôt par déciles (comparaison 1976-1979 et 2003-2006) ................................................................................ 370

Figure AIII.4 Comparaison par déciles des gains, des revenus avant impôt et des revenus après impôt entre 1976-1979 et 2003-2006 ......................... 370

Figure AIII.5 Dépenses personnelles pondérées par le coefficient de Gini, avant et après impôt, 1976-2008, en M$ 2002 .............................................. 374

Figure AIII.6 tendance de l’Indice de Gini et de ses impacts sur les revenus, 1976-2008 ......................................................................................................... 374

Figure AIII.7 Dépenses personnelles ajustées pour la démographie et pondérées par le coefficient de Gini, avant et après impôt, 1976-2008, en M$ 2002 .. 375


Table des matières

xvii

Figure AIII.8 Dépenses personnelles selon l’ajustement démographique et la pondération effectuée avec l’Indice de Gini, 1976-2008, en M$ 2002 ....... 376

Figure AIII.9 IPV sans pondération pour l’inégalité, et avec cette pondération, 1981-2008, en M$ 2002 .................................................................................. 376

Liste des tableaux

tableau 2.1 Indice de coûts/caractéristiques biophysiques : modèle forêt, 2008-2009 ....31

tableau 2.2 Indice de coûts/caractéristiques biophysiques : modèle usine, 2008-2009 ....32

tableau 2.3 Portrait économique du secteur forestier dans l’économie québécoise, 2004-2006 ............................................................................................................36

tableau 2.4 Indice de valeur des forêts récoltées .................................................................37

tableau 2.5 Coût de la « dégradation » de la forêt publique, 1987-2008 ...........................38

tableau 2.6 Passifs associés à l’exploitation de la forêt publique (en millions de dollars), 1989-2008, par période de cinq ans ..............................................39

tableau 2.7 Valeur ajoutée des opérations en forêt et soustractions qu’elles comportent pour l’IPV, en M$ 2002 ................................................................43

tableau 5.1 terres agricoles converties et terres urbaines au Québec, 1971-2001 ............89

tableau 5.2 Variation de la superficie de la zone agricole par région de référence (en hectares) lors de la révision de 1990-1991 ................................................92

tableau 5.3 Principales caractéristiques de l’évolution de l’agriculture du Québec, 1951-2001 ............................................................................................................94

tableau 5.4 Pertes cumulatives de production, 1968-2008, par période de 5 ans, en M $ 2002 .........................................................................................................98

tableau 6.1 Dépenses du programme pour combler les déficits d’entretien dans les transports, en M$ 2002 .................................................................... 106

tableau 7.1 Réduction de la pollution atmosphérique dans un ensemble de villes canadiennes, 1974-1992 ................................................................... 113

tableau 11.1 Moyenne des heures hebdomadaires, par personne et par type d’activité ........................................................................................ 199

tableau 11.2 Valeur du travail non rémunéré au Québec, selon quatre approches, en M$ 1986 constants ............................................ 200

tableau 12.1 Nombre moyen d’heures effectivement travaillées par personne par année, 1970-1990, pour une sélection de pays ....................................... 214

tableau 12.2 Coûts du chômage en 2001 en Nouvelle-Écosse, selon différentes hypothèses, en M$ 2002 ................................................................................. 222

tableau 12.3 Coûts sociaux du chômage, 1970-2009, en M$ 2002 ................................... 225

tableau 13.1 Émissions québécoises pour la période de Kyoto (projections en Mt) ...... 241

tableau 13.2 Émissions additionnelles de Kyoto moins et de Kyoto, et coûts en M$ 2002 ........................................................................................ 242




xviii

tableau 13.3 Projections des émissions pour Copenhague : –20 % (objectif du Québec), 2012-2020 .......................................................... 247

tableau 15.1 Distribution du revenu et distribution de la richesse au Canada ............... 271

tableau 15.2 Exposition des ménages aux chocs liés aux prix des actifs .......................... 275

tableau 17.1 taux de rendement privé et taux de rendement public, 2005-2006 (en %) ............................................................................................ 313

tableau 17.2 taux de rendement fiscal ou public, 1985-1996 (en %) .............................. 313

tableau 17.3 total des revenus d’emploi durant la vie active d’une personne type, selon le niveau de scolarité et l’âge, au Québec (en $) ................................. 316

tableau AII.1 Valeurs statistiques de la vie humaine (VSVH) utilisées par des agences du Canada et des États-Unis ............................................... 365

tableau AIII.1 Part de la valeur nette totale par décile (pour le Canada), 1984-1999 ....... 371

tableau AIII.2 Part de la valeur nette totale par décile (pour le Canada), 1984-2005 ....... 372



Table des matières

xix

Liste des sigles

AQBAt Air Quality Benefits Assessment tool

ASRA Assurance stabilisation des revenus agricoles

BAPE Bureau d’audiences publiques sur l’environnement

BtP Bassin de travailleurs potentiels

CCCC Convention-cadre sur les changements climatiques

CDD Commissaire au développement durable

CCPA Canadian Centre for Policy Alternatives

CEGEP Collège d’enseignement général et professionnel

CESl Comité d’études sur le fleuve Saint-laurent

CGA Association canadienne des comptables généraux accrédités

CIM Classification internationale des maladies

CPtAQ Commission de protection du territoire agricole du Québec

EPA Agence de protection de l’environnement (États-Unis)

EV Espérance de vie

ÉVAS Espérance de vie ajustée pour la santé

FADQ Financière agricole du Québec

FAo organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture

GES Gaz à effet de serre

GIEC Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat

GPI Genuine Progress Indicator

Gt Gigatonnes

ha hectare

INSEE Institut national de la statistique et des études économiques (France)

INSPQ Institut national de santé publique du Québec

IPC Indice des prix à la consommation

IPPI Indice des prix des produits industriels

IPV Indice de progrès véritable

IRIS Institut de recherche et d’informations socio-économiques

lAU Loi sur l’aménagement et l’urbanisme

lCPN Loi sur la conservation du patrimoine naturel

lDD Loi sur le développement durable

lPtA Loi sur la protection du territoire agricole




xx

MAMRot Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’occupation du territoire

MAPAQ Ministère de l’Agriculture, des Pêcheries et de l’Alimentation

MDDEP Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs

MElS Ministère de l’Éducation, du loisir et du Sport

MPo Ministère des Pêches et des océans du Canada

MRNF Ministère des Ressources naturelles et de la Faune

MSSS Ministère de la Santé et des Services sociaux

Mt Millions de tonnes en équivalence de gaz carbonique

MtQ Ministère des transports du Québec

NIFA Newfoundland Inshore Fishers Association

NAFo North Atlantic Fisheries organization

PAEQ Plan d’assainissement des eaux usées du Québec

PADEM Programme d’assainissement des eaux municipales

PIB Produit intérieur brut

RPA Régimes de pension agréés

SEPM Sapin, Épinette, Pin gris, Mélèze

SGDD Stratégie gouvernementale de développement durable

tep tonnes équivalent pétrole

tNR travail non rémunéré

tRNEEE table ronde nationale sur l’environnement et l’économie

VGQ Vérificateur général du Québec

VVS Valeur de la vie statistique

VSVH Valeur statistique d’une vie humaine

VtNR Valeur du travail non rémunéré

WWF World Wildlife Fund/Fonds mondial pour la Nature



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L. M

eadUn progrès de moitié moindre que ce que montre le PIB

A vant la publication de ce livre, il était impossible de situer le véritable progrès du Québec tout simplement parce que cet indice n’existait pas ! Pourtant, il existe pour de nombreux pays, grâce au travail de différents organismes

et individus – les gouvernements, partout, se fient encore et toujours au PIB. Conçu pour « corriger » le PIB lorsque ce dernier est utilisé pour évaluer le développement, l’indice de progrès véritable (ou IPV) fait intervenir dans le calcul les nombreux coûts du développement laissés pour compte par le PIB, et tient également compte de contributions non marchandes et non reconnues par le PIB.

Un changement de paradigme dans le monde de l’économie est en train de s’opérer. La crise financière de 2007-2009 a révélé de nombreuses incohérences dans la pensée économique. Même si les milieux de la finance et de l’économie continuent de fonctionner comme si de rien n’était, des contradictions surgissent de toute part et un nombre croissant d’acteurs de ces milieux sont de plus en plus conscients du caractère critique de la situation. Le paradigme en place depuis la Grande dépression et la Deuxième Guerre mondiale et qui a marqué la période d’après-guerre est maintenant ébranlé dans ses fondements depuis plusieurs années. Leader environnemental québécois depuis plus de 30 ans, Harvey Mead a déployé des efforts considérables pour doter le Québec d’un outil qui aide à comprendre le changement en cours. Le résultat en est ce livre que la majorité des citoyens soucieux de notre développement collectif apprécieront.Ce livre explore la situation à fond dans tous les domaines économiques et sociaux importants. Il montre à quel point le recours de l’ensemble des acteurs de la société au Produit intérieur brut (PIB) pour mesurer leurs résultats et pour guider leurs décisions d’avenir aboutit à un cul-de-sac. Les contradictions dans les discours abondent. Les décideurs proclament que les risques des ménages atteignent des sommets, mais continuent à encourager les « consommateurs » à poursuivre leurs dépenses. Il en va de la reprise, voire de la survie des économies, affirment-ils. Ils proclament également leurs préoccupations pour l’environnement, mais poursuivent de plus belle et de la même manière – paradigme oblige – la croissance suivie par le PIB et qui est responsable de l’ensemble des crises actuelles.L’indice de progrès véritable du Québec. Quand l’économie dépasse l’écologie comprend une vingtaine de chapitres sur autant d’aspects du développement du Québec depuis la Révolution tranquille. Pour chacun, il présente une analyse des « externalités » sociales et environnementales qui minent notre avenir, mais dont le PIB ne tient pas compte, pas plus que les milieux financiers, économiques et politiques. Pour chaque composante de l’indice, il présente un portrait des coûts en cause et un calcul de la valeur monétaire de ces coûts. Le résultat montre que notre « progrès » est environ la moitié de ce qui est maladroitement signalé par le PIB actuel et que même ce progrès est à risque face au dépassement de l’empreinte écologique de la société, des sociétés, et aux tendances des principaux paramètres de notre développement. Parmi ceux-ci, le livre met en évidence l’importance des coûts des émissions de gaz à effet de serre du Québec tout comme ceux du chômage dont le niveau dépasse l’acceptable depuis des décennies et va de pair avec la croissance.De nombreuses indications suggèrent que nous sommes à la veille du changement de paradigme esquissé. Plus on tarde à le reconnaître et à agir, plus le risque est grand que ses conséquences soient hors de notre contrôle. Ce livre fournit de nombreuses pistes pour une prise en main de notre développement afin d’effectuer le virage majeur devenu nécessaire.

Docteur en philosophie des sciences, Harvey l. mead est un acteur et un leader des milieux de l’environnement et du développement depuis plus de 40 ans au Québec, au Canada et à l’échelle internationale. Il a servi comme premier sous-ministre adjoint au Développement durable du Québec en 1990-1991 et comme premier Commissaire au développement durable du Québec (2007-2008), postes qu’il a occupés à des moments charnières comme précurseur. Parallèlement, il a mené de façon indépendante une carrière dans l’enseignement où il a contribué à former de jeunes adultes à une pensée critique des paradigmes de pensée et d’action, tout en les connaissant et en les respectant.

9 782895 441823

ISBN 978-2-89544-182-3

IndiceCouv.indd 1 11-05-03 15:10


L’indice de progrès véritable du Québec...vant la publication de ce livre, il était impossible...

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