L’aide au développement et les nouveaux équilibres mondiaux

L’aide au développement et les nouveaux équilibres mondiaux

Pierre JacquetXXVIIIèmes Journées du Développement ATM 201211 Juin 2012, Université d’Orléans

P.Jacquet - Orléans 11/07/2012 2

Plan de l’intervention

De quoi parle-t’on lorsque l’on parle d’aide au développement?

Eléments de contexte: quels nouveaux équilibres internationaux?

Quel rôle pour l’aide au développement dans la gouvernance de la mondialisation?


Aide: de quoi parle-t-on? D’une définition statistique très imparfaite D’une politique publique “par défaut”,

insuffisamment définie et pensée comme telle

D’un instrument politique que l’on s’évertue à vouloir technocratique

D’une illusion quantitative dommageable - Comment définir cette politique

publique de façon plus “pro-active”?


L’Aide Publique au Développement : Mesures et concepts

Définition du CAD (Comité d’aide au développement de l’OCDE)

Prêts « concessionnels » ou dons aux pays de la liste du CAD (pays en développement) Qui sont le fait du secteur public Qui visent à promouvoir le développement

économique et le bien être (donc à l’exclusion de l’aide militaire)

Qui ont un « élément-don » de 25% au moins (calculé à partir d’un taux de référence de 10%, coût d’opportunité lié à rentabilité estimée de l’investissement public).

L’assistance technique est incluse dans l’APD Les Autres Apports du Secteur Public


Une définition statistique imparfaite Mesure purement comptable, non économique (prêts

plus dons) Mesure non budgétaire: ne correspond pas à l’effort

budgétaire consenti par le contribuable, difficile à reconstituer à partir du seul chiffre de l’APD

Mesure non financière: ne comptent dans l’APD que les flux concessionnels, pas d’approche sur le risque Mais partager avec un pays en développement une

cote de crédit AAA, même sans bonification, est une aide financière par rapport aux conditions auxquelles ils auraient accès par ailleurs!

Faut-il le faire? Un raisonnement économique est nécessaire

Pourquoi conserve-t-on cette mesure?


Une politique publique “par défaut” Au-delà de la statistique, il s’agit d’une

politique publique. Mais elle résulte d’une accumulation de

strates historiques successives qui s’ajoutent et ne se substituent pas les unes aux autres.

L’APD est devenue un objet complexe, mal connu, mal compris, objet de modes et d’approches bureaucratiques

Elle souffre d’une vision qui la réduit souvent à la solidarité, voire à la charité


Cinq grandes tendances pour l ’APD

Vecteur d ’intérêts politiques et stratégiques (années 1960)

Obligation morale du Nord envers le Sud (années 1970)

Aiguillon à l ’amélioration des politiques et aux processus de réformes (années 1980)

Aide comme instrument pour atteindre des objectifs quantifiés précis

Ciment d ’une action collective internationale impliquant le Nord et le Sud (années 2000) : la problématique des biens publics mondiaux


L ’aide vecteur d ’intérêts stratégiques

La reconstruction de l ’après-guerre et le rôle des Etats-Unis : l ’économie au service du politique (stabilité mondiale, guerre froide) La reconstruction économique, facteur de paix,

stabilité, prospérité; institutions de BW Hégémonie « responsable » Plan Marshall Aide bilatérale; France et Royaume-Uni : poids du

passé colonial La théorie économique valide l ’utilisation de l ’aide

comme soutien au développement Modèles de croissance Harrod-Domar (fondé sur

l’accumulation du capital) , de Chenery et Strout Calcul économique


L ’aide obligation morale(années 1970)

Échec de l ’approche des années 50 et 60 Gaspillage, corruption, fatigue de l ’aide Échec des politiques d ’industrialisation

Théories de la dépendance Notion de devoir moral de la part des pays donneurs Référence des 0,7% Montée des revendications du Tiers-monde (NOEI) L ’aide s’interprète davantage comme un transfert

international des pays riches vers les pays pauvres Cette thématique reste pertinente

Solidarité internationale Dans les années 80 et 90, la théorie économique permet une

sorte de synthèse entre la réduction de la pauvreté et la croissance (Sen, croissance endogène et rôle du capital humain)


L ’aide à la réforme des politiques(années 1980)

Idéologie de marché (-> « Consensus de Washington ») La crise de la dette provoque une profonde

réorientation de l ’APD : Échec de politiques économiques inadaptées Restaurer les équilibres macroéconomiques Ouvrir et libéraliser, réduire les distorsions Réduire le poids de l ’Etat Réformer institutions et gouvernance

L ’aide refinance la dette et cherche à appuyer les réformes


Objectifs du Millénaire pour le développement (2000) Adoptés en 2000 par les Nations

Unies Initialement : 8 objectifs, 18

cibles et 48 indicateurs Horizon d’atteinte des objectifs :

2015 Révision en 2007 : 21 cibles, 58

indicateurs

LES OBJECTIFS

Eradiquer l’extrême pauvreté et la faim

Assurer l’éducation primaire pour tous

Promouvoir l’égalité et l’autonomisation des femmes

Réduire la mortalité enfantine

Améliorer la santé maternelle

Combattre le Sida, le paludisme et d’autres maladies

Assurer un environnement durable

Mettre en place un partenariat mondial pour le développement


L’aide et les Biens publics mondiaux (depuis années 2000)

Besoin d’action collective internationale Climat, biodiversité, pandémies, sécurité

internationale, Stabilité financière… Rôle de l’aide

Outil de financement et d’appui technique; Outil d’orientation des modalités de la croissance; Outil de compensation

Contradiction BPG - développement ? Souvent, non : rôle des services rendus par les

écosystèmes, adaptation au réchauffement climatique. lutte contre pandémies repose sur systèmes de santé

nationaux performants Conflit possible entre objectifs de court et long terme


Un instrument dont on ne veut pas voir la dimension politique C’est l’argent du contribuable: donc c’est

politique. Il faut vouloir et définir cela. Débat très réducteur sur l’efficacité de

l’aide Tout dépend des objectifs Quels objectifs pour les donateurs? Comment sortir de “l’aide liée”? Comment définir les “intérêts nationaux” des

donateurs? Tout dépend des réactions des différents acteurs

Aide multilatérale, aide bilatérale


Efficacité de l’aide Un débat important, notamment en termes de qualité

de l’action publique Mais réducteur et parfois déterministe

Paradoxe micro-macro Le “paradoxe” existe toujours Portée de l’économétrie de panel Développement des techniques d’évaluation d’impact

Mesure de l’efficacité: moyenne vs. exception? Comment être “redevable” sans être conservateur? Attention aux conséquences sur allocation Caractère essentiel de “l’appropriation”, donc de

l’erreur Mettre l’accent sur l’évaluation des politiques

publiques


Illusion quantitative Le problème du financement du

développement n’est pas tant un problème d’APD qu’un double problème : d’identification de projets d’investissement

profitables économiquement et socialement de disponibilité de ressources diverses (dont

l’épargne nationale et d’autres flux) L’aide interagit avec ces différents flux: il

faut mieux comprendre comment. Role catalytique plutôt que volumétrique


Financement du développement Les différentes formes de financement du

développement peuvent s’appréhender à partir du financement de l’investissement

I = épargne nationale + entrée nette de capitauxOu I = Yd - C + entrée nette de capitaux

Epargne des migrants

Dons d’APD

Investissements directs étrangers

Crédits bancaires internationaux

Prêts d’APD

Investissements de portefeuille


Suite de l’intervention





Eléments de contexte

Montée en puissance des pays émergents

Montée en puissance des sujets globaux et collectifs: le “développement” (durable) est l’affaire de tous

Crise des politiques publiques Crise de la mondialisation


Géographie économique mondiale

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1 1000 1500 1600 1700 1820 1870 1900 1913 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2030

En

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Europe Ancienne Union Soviétique Amérique du Nord Amérique latine Chine Reste de l'Asie Afrique

Europe

Ex-Urss

Amérique du Nord

Amérique latine

Chine

Reste de l'Asie

Afrique

Source : travaux d’Angus Maddison (données disponibles sur www.ggdc.net)


Situation des finances publiques

-10

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-4

-2

0

2

4

0 20 40 60 80 100 120 140

Dett e publique (% du PIB, 2011)

Défi

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, %

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PIB)

Zone euro

Nouvelles Economies Industrialisées d'Asie

Pays du G7

Europe centrale et orientale

Afrique sub-saharienne

Autres économies industrialisées

Amérique latine et CaraïbesAsie en développement

Afrique du Nord-Moyen Orient

Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)


Croissance et dépendance externe

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

0 2 4 6 8 10

Taux de croissance moyen annuel 2000-2011

Bala

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200

0-20

11, %

du

PIB)

Afrique du Nord-Moyen Orient

Nouvelles Economies Industrialisées d'Asie

Autres économies industrialisées

Asie en développement

Zone euro Amérique latine et Caraïbes

Pays du G7

Europe centrale et orientale

Afrique sub-saharienne

Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)


Le grand basculement L’économie mondiale voit son centre de

gravité basculer vers l’Asie Cela ne sera pas un “long fleuve tranquille”

ralentissement économique en Inde, annonciateur de difficultés; en Chine également

Problèmes de transition considérables dans les grands pays émergents

Implications pour la gouvernance mondiale Comment impliquer davantage ces pays dans la

conception et la mise en oeuvre de cette gouvernance?


Biens publics globaux Typiquement des sujets d’action collective

De nature différente suivant la typologie des BPG (additif, maillon faible, ou au contraire biens d’excellence, etc…)

Ou d’intérêt commun: réduction de la pauvreté, rôle de la puissance publique à côté des marchés, politiques urbaines, politiques industrielles…

Besoin d’innovation (climat, politiques urbaine, agriculture, etc…): elle ne naîtra pas nécessairement dans pays développés

Comment générer cette action collective? Même lorsqu’elle est dans l’intérêt de tous, elle ne se

produit pas spontanément (Olson)


Crise de la mondialisation Transition de l’après-guerre froide, et après? Ajustement par continuité institutionnelle? Message donné aux émergents : l’ordre

actuel est à prendre ou à laisser, rejoignez-le et appliquez-en les règles. Or, cet ordre est moribond.

Quelles valeurs? C’est l’essentiel du débat nécessaire

Quelle reconnaissance mutuelle entre différentes politiques nationales? Quelle mobilité des biens, des personnes, des capitaux?


Fin de l’intervention





Politique publique mondiale? Besoin d’action collective internationale :

rappelle la caractérisation par Musgrave des trois fonctions des politiques publiques: Répartition et redistribution Allocation des ressources Stabilisation

Comment mettre en oeuvre en l’absence de gouvernement mondial? C’est tout l’enjeu du débat sur la gouvernance mondiale


Rôle de l’aide Répartition : aide-transfert, amorce d’une

politique sociale mondiale. Objectif: soulagement de la pauvreté, par solidarité

Stabilisation: aide contracyclique, de substitution aux marchés. Exemple 2007-2009

Allocation des ressources: “aide” comme vecteur d’élaboration de politiques publiques par le dialogue, l’échange d’expertise, l’innovation

Rôle essentiel de l’évaluation des politiques publiques


L’aide comme ciment de la gouvernance globale Véritable politique publique internationale, vecteur de

présence et d’influence pour les donateurs La relation financière est essentiellement le support

d’autre chose: échange d’expertise, dialogue sur les politiques publiques, innovations. Exemple: sommet villes et climat à Bogota en juillet 2011 Exemple: politiques de lutte contre changement climatique Exemple : thème de la sécurité alimentaire

Rôle des institutions de développement Comme fournisseurs de ressources Comme mobilisateurs d’expertise Comme intermédiaires neutres («honest brokers») Comme porteurs d’incitations et comme instruments de

dialogue et d’approches collaboratives Le vocable « aide » n’est plus adapté. Par quoi le

remplacer?


CONCLUSION Période-charnière en termes de gouvernance de la

mondialisation Quelles valeurs? Droit des personnes, droits

fondamentaux, ouverture, diversité, solidarité Quelles règles internationales sur le mouvement des

facteurs (biens, services, mais aussi personnes: droit à la mobilité)

Sujets nouveaux et anciens: expérimentation nécessaire de politiques publiques. “L’aide” comme catalyseur et un facilitateur du dialogue et de l’innovation nécessaires.

“Aide” comme amorce d’une politique publique globale

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