LA STRATEGIE COMMERCIALE DE LA MAURITANIE

2007-2015

Nouakchott, 13 février 2007

Table des Matières

SIGLES ET ACRONYMES .............................................................................. 5

INTRODUCTION ............................................................................................. 6

CHAPITRE I LA STRATÉGIE COMMERCIALE DE 2001 ............................ 8

1.1 Rappel du Diagnostic de 2001 ......................................................................................................... 8

1.2 Les axes principaux de la stratégie commerciale ........................................................................ 8

1.3 Stratégies sectorielles ....................................................................................................................... 9 1.3.1 Le secteur des pêches ................................................................................................................. 9 1.3.2 Le secteur de l’élevage ............................................................................................................... 9 1.3.3 Le secteur de l’agriculture .......................................................................................................... 9 1.3.4 Le secteur du tourisme ............................................................................................................... 9

1.4 Programme d’actions prioritaires présentés à la Table Ronde de 2002 .................................... 10

1.5 La mise en œuvre de la stratégie et les résultats atteints ............................................................ 10

CHAPITRE II EVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DU SECTEUR EXTÉRIEUR 13

2.1 Performances macro-économiques 2001-2005 ............................................................................. 13

2.2 Entrée dans l’ère pétrolière ........................................................................................................ 14

2.3 Performance du secteur extérieur 2000-2005 .............................................................................. 14 2.3.1 Le compte courant .................................................................................................................... 14

2.4 Le profil des échanges .................................................................................................................... 15 2.4.1 Les exportations ....................................................................................................................... 15 2.4.2 Les importations ....................................................................................................................... 19

2.5 Structure du commerce selon la destination ................................................................................ 19 2.5.1 Les exportations ....................................................................................................................... 19 2.5.2 Les importations par source d’approvisionnement ................................................................... 20

CHAPITRE III RÉGIME COMMERCIAL ................................................... 21

3.1 Régime commercial OMC ............................................................................................................. 21 3.3.1 Les instruments de la politique commerciale ........................................................................... 21

3.2 Accès au marché ............................................................................................................................. 22

3.3 Les barrières non tarifaires ........................................................................................................... 22

3.4 Intégration régionale ...................................................................................................................... 23 3.4.1 L’UMA ..................................................................................................................................... 23 3.4.2 L’APE EU-CEDEAO+Mauritanie ......................................................................................... 23

CHAPITRE IV LA COMPÉTITIVITÉ DE L’ÉCONOMIE ............................ 26

4.1 Taux de change effectif réel (TCER) ............................................................................................ 26

4.2 Climat de l’investissement ............................................................................................................. 26

4.3 Coût des affaires ............................................................................................................................. 27

4.4 Environnement réglementaire ...................................................................................................... 27

4.5 Coûts des facteurs .......................................................................................................................... 29

4.6 Fiscalité ........................................................................................................................................... 30

4.7 Services de facilitation du commerce............................................................................................ 30

4.8 Conclusion....................................................................................................................................... 31

CHAPITRE V OPPORTUNITÉS DE DIVERSIFICATION DES ÉCHANGES32

5.1 Pêches .............................................................................................................................................. 32 5.1.1 Evolution du secteur 2001-2005 ............................................................................................... 32 5.1.2 Un nouvel accord de pêche a été conclu avec l’UE .................................................................. 33 5.1.3 Stratégie des pêches 2006-2008 ............................................................................................... 33

5.1.4 Stratégie commerciale ................................................................................................................. 35 5.1.4.4 Redistribution de l’activité des flottes de pêche .................................................................... 35 5.1.5 Proposition de stratégie commerciale ....................................................................................... 35

5.3 Elevage ............................................................................................................................................ 37 5.3.1 Excédent exportable ................................................................................................................. 37 3.5.2 La situation sanitaire et alimentaire du cheptel ........................................................................ 38 5.3.3 La politique du gouvernement .................................................................................................. 38 5.3.4 La commercialisation et les marchés extérieurs ....................................................................... 39 5.3.5 Les relations avec les marchés extérieurs ................................................................................. 43 5.3.6 La stratégie commerciale de l’élevage ..................................................................................... 45 5.3.7 Les mesures d’accompagnement .............................................................................................. 48

5.4 Agriculture ...................................................................................................................................... 50 5.4.1 Diversification des cultures et potentiel pour l’exportation. ..................................................... 50 5.4.2 Evolution de la protection à la frontière ................................................................................... 53 5.4.3 La gomme arabique .................................................................................................................. 53 5.4.4 Stratégie commerciale de développement ................................................................................ 54

5.5 Industrie .......................................................................................................................................... 56 5.5.1 Contexte ................................................................................................................................... 56 5.5.2 Diagnostic du secteur de production mauritanien .................................................................. 56

5.6 Tourisme ......................................................................................................................................... 61 5.6.1 La valorisation du potentiel touristique .................................................................................... 62 5.6.2 La promotion des produits touristiques .................................................................................... 62 5.6.3 Le développement institutionnel du secteur ............................................................................. 63 5.6.4 La prise en compte des exigences environnementales.............................................................. 64

CHAPITRE VI LA STRATÉGIE COMMERCIALE 2007-2015 .................. 65

6.1 Commerce et pauvreté ................................................................................................................... 65

6.2 Scénario de croissance et opportunité pour la stratégie commerciale ....................................... 65

6.3 Les objectifs de la stratégie commerciale ..................................................................................... 66 6.3.1. Améliorer l’environnement réglementaire .............................................................................. 67 6.3.2 Réduire la vulnérabilité aux chocs exogènes en diversifiant les exportations .......................... 67 6.3.3 Réussir les négociations sur l’Accord de Partenariat Economique UE-CDEAO+Mauritanie.. 67 6.3.4 Dynamiser l’environnement portuaire ...................................................................................... 68 6.3.5 Renforcer les institutions du commerce et de l’investissement. ............................................... 68 6.3.6 Lancer un programme de renforcement des capacités .............................................................. 68

CHAPITRE VII DÉVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ............................. 70

CHAPITRE VIII. FINANCEMENT DE LA STRATÉGIE .............................. 71

9. MATRICES ................................................................................................ 72

9.1 MESURES TRANSVERSALES ................................................................................................... 72

9.2 Pêches ............................................................................................................................................ 77

9.3 ELEVAGE ...................................................................................................................................... 79

9.4 AGRICULTURE ............................................................................................................................ 81

9.5 TOURISME .................................................................................................................................... 82

9.6 INDUSTRIE ................................................................................................................................. 83

Sigles et Acronymes

ACP Afrique, Caraibes et Pacifique (pays d’…) AGOA American Growth and Opportunity Act APE Accord de Partenariat Economique BAD Banque Africaine pour le Développement BOT Built, Own and transfer CCI Centre de Commerce International CCIA Chambre de Commerce, Industrie et Agriculture CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CI Cadre Intégré CIMDET Centre d’Information pour le Développement Economique et Technique CIR Cadre Intégré Renforcé CMJT Conseil Militaire pour la Justice et CNROP Centre National de Recherches Océanographiques et des Peches CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement COMTRADE UN Commodity Trade Data Base CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté DT Direction du Tourisme ENEMP Ecole Nationale d’Enseignement Maritime et des Pêches FMI Fond Monétaire International IDE Investissement Direct Etranger IMF Impôt Minimum Forfaitaire IMROP Institut Mauritanien de Recherches Océanographiques et des Peches ISPS Certification ISPS (sureté maritime) JITAP Joint Integrated technical Assistance Programme

MAED Ministère des Affaires Economiques et du Développement MCAT Ministère du Commerce, de l’Artisanat et du Tourisme MCAT Ministère du Commerce, de l’Artisanat et du Tourisme NPF Nation la Plus Favorisée OMC Organisation Mondiale du Commerce ONT Office National du Tourisme OTC Obstacle Technique au Commerce PAC Politique Agricole Commune PAN Port Autonome de Nouadhibou PDALM Plan d’Aménagement du Littoral Mauritanien PEDIAIM Programme de Développement de l’Agriculture Irriguée en Mauritanie PIB Produit Intérieur Brut PMA Pays les Moins Avancés PNBA Programme de conservation de la zone cotière PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPP Partenariat Privé Public RIM République Islamique de Mauritanie SAN Société des Abattoirs de Nouakchott SGP Système de Préférences Généralisées SMCP Société Mauritanienne de Commercialisation de la Peche SNIM Société Nationale Industrielle et Minière SPS Sanitaire et Phyto Sanitaire SYDONIA Système de gestion des activités de la Douane TCER Taux de Change Effectif Réel TEC Tarif Extérieur Commun TIR Convention Transit International Routier TR Table Ronde TSA Tout Sauf les Armes UE Union Européenne UEMOA Union Economique et Monétaire de l’Afrique de l’Ouest UM Ouguiya UMA Union du Maghreb Arabe ZEE Zone Economique Exclusive (maritime)

Introduction

Traditionnellement, le commerce a tenu un rôle important dans la vie économique des Mauritaniens et la

RIM est signataire des actes fondateurs qui ont établi en 1994 l’Organisation Mondiale du Commerce. Il

faut pourtant attendre les Assises du Commerce de 1999 pour une reconnaissance officielle des

échanges internationaux dans la politique de développement du pays et de leur rôle pour entraîner la

croissance du pays. C’est dans ce contexte favorable qu’en 2001, une équipe de consultants du Cadre

Intégré (CI) conduite par la Banque Mondiale a préparé une « Stratégie commerciale centrée sur la

pauvreté » qui visait à intégrer le commerce dans les politiques nationales de développement et de

réduction de la pauvreté. Ce rapport de 2001 présente un diagnostic exhaustif du commerce extérieur

mauritanien ainsi que des études de compétitivité pour quatre secteurs, la pêche, l’agriculture, l’élevage et

le tourisme, jugés porteurs de croissance et importants pour la réduction de la pauvreté.

Il dépasse une vision étroite du commerce confiné à des questions de tarifs et de licences et d’accès aux

marchés et il montre comment l’augmentation et la diversification des exportations sont dépendantes d’un

accroissement de la compétitivité de l’économie, tant à travers des mesures macro-économique et

sectorielles que de réformes sectorielles pour stimuler l’offre de biens et services et éliminer les

inefficiences du marché. La relation est aussi établie entre l’ouverture de l’économie, les échanges et la

lutte contre la pauvreté : d’une part l’ouverture de l’économie favorise, en théorie du moins, une

croissance plus rapide, ce qui entraîne une création diffuse d’emplois et de revenus dans l’économie, et

d’autre part, certaines activités commerciales sont à haute intensité de main d’œuvre et offrent des

opportunités de travail à des populations pauvres et marginalisées. Toutefois il est souligné que

l’ouverture de l’économie n’est pas à elle seule une condition suffisante pour la réduction de la pauvreté ;

cette dernière dépend de nombreux autres facteurs, tels que le niveau des inégalités dans la répartition

de la richesse ainsi que d’interactions avec d’autres politiques de développement.

Cette stratégie a été endossée par le gouvernement et en 2002 elle a été présentée à une Table Ronde

(TR) sur le commerce international. Outre la stratégie, cette TR a examiné un programme d’actions

prioritaires pour lesquels un soutien de la communauté internationale était requis. Par la suite, des

efforts ont été poursuivis par le gouvernement pour intégrer la stratégie commerciale dans le Cadre

Stratégique de Lutte contre la Pauvreté, 2001-2004.

La mise en œuvre de la stratégie commerciale élaborée dans le contexte du CI s’est très vite heurtée à des obstacles liés au manque de compétences locales, à l’insuffisance des infrastructures, aux difficultés de mobilisation des ressources financières, à un climat des affaires hésitant et peu attractif pour les investissements étrangers, le tout sur un fonds de ralentissement de l’économie internationale et une dépression des prix des matières premières exportées par la Mauritanie, du moins jusqu’en 2004. Aujourd’hui le contexte global de l’économie mauritanienne est très différent : (i) les prix des matières premières flambent à la suite de la demande chinoise et des pays émergent ; (ii) le démarrage de l’exploitation pétrolière en février 2006 bouleverse tous les scenarii de l’évolution future de l’économie et conduit à réviser les hypothèses de croissance à long terme et d’intégration régionale et mondiale ; (iii) l’annulation de la dette multilatérale décidée en juin 2006 selon les termes de Gleneagle contribuera aussi à accroître les marges de liberté pour définir des politiques de développement. Ainsi cinq ans après son élaboration, le gouvernement a décidé d’actualiser la Stratégie commerciale. Selon les TdR, il était prévu d’apprécier les progrès réalisés dans la mise en œuvre de la stratégie commerciale, d’identifier et d’analyser les nouvelles priorités et contraintes du commerce en Mauritanie, et de proposer un ensemble de mesures et d’initiatives capables d’accroître et de diversifier les échanges, de renforcer la base productive et de continuer les processus d’intégration du pays dans l’économie internationale. En effet, le Gouvernement est soucieux de mettre des garde-fous aux dangers potentiels d’une économie pétrolière rentière et il souhaite redoubler les efforts pour développer la compétitivité de l’économie et mettre en place les structures nécessaires pour soutenir efficacement les efforts du secteur privé tout en répondant à la demande sociale pour de meilleurs services de santé et d’éducation. Ces grands objectifs ressortent clairement du CSLP 2006-2010 qui « considère que la diversification de la base productive, notamment celle orientée vers l’exportation, contribuera fortement à la réduction de la pauvreté à travers ses effets, d’une part sur la croissance, sur l’emploi et sur les revenus, et d’autre part, sur la stabilité macro-économique, les recettes de l’Etat et sur la réduction de la vulnérabilité de l’économie face aux chocs exogènes ». L’intégration de l’économie mauritanienne dans l’économie mondiale est ainsi inscrite dans une perspective de développement et de lutte contre la pauvreté. Cette stratégie ne peut toutefois réussir que si les partenaires au développement continuent à accompagner les efforts en cours pour transformer les structures productives et marchandes. Il est en

effet important de mettre rapidement en place les structures et les opérationnaliser afin qu’elles soient bien implantées avant les retombées pétrolières. Par la suite, la nature de l’aide demandée changera progressivement et deviendra de plus en plus un conseil sur les politiques de développement. Le document d’actualisation de la Stratégie commerciale est organisé de la manière suivante : le chapitre 1 rappelle les éléments principaux du diagnostic de 2001, la stratégie commerciale adoptée, sa mise en œuvre et donne des pistes explicatives des faiblesses constatées. Le chapitre 2 fournit un cadre de référence pour l’actualisation de la stratégie commerciale : les performances de l’économie ainsi que l’entrée dans le club des pays producteur de pétrole sont présentées, suivi par une analyse de l’évolution du secteur externe et du profil des échanges. Cette analyse est poursuivie au chapitre 3 par un rappel du régime commercial, l’accès au marché et la problématique de l’intégration régionale qui est revenu au premier plan de l’actualité en 2005 par la participation de la Mauritanie aux négociations avec la CEDEAO et l’Union Européenne. Au chapitre 4, une revue des principaux facteurs intervenant dans la compétitivité est faite. Elle montre notamment que le renforcement de l’environnement réglementaire n’a pas suivi le train de réformes en place pendant ces dernières années. Le chapitre 5 analyse les opportunités sectorielles de croissance et diversification des exportations des quatre secteurs déjà ciblés lors de la stratégie commerciales de 2001 et y ajoute, à la demande du gouvernement, le secteur de l’industrie. Finalement au chapitre 6, les lignes de force d’une stratégie commerciale pour 2007-2015 sont présentée, soutenues par une Matrice des Actions portant sur les quatre prochaines années de manière à coïncider avec le CSLP 2006-2010. Des annexes statistiques complètent ce premier document. Un second volume reprend en détail les analyses sectorielles des cinq secteurs susmentionnés. En préparant la stratégie actualisée, nous avons pris comme règle de l’adosser au CSLP 2006-2010. En effet ce document constitue l’axe central autour duquel se cristallise le dialogue entre le gouvernement et ses partenaires au développement, Il établi les priorités et les indicateurs de suivi du programme national de développement. Autant que possible les priorités et les objectifs contenus dans le CSLP ont été revus sous l’angle du commerce international et on a cherché à les traduire en termes de mesures et d’actions prioritaires qui permettront de concrétiser davantage certaines des options du CSLP.

Chapitre I La stratégie commerciale de 2001

1.1 Rappel du Diagnostic de 2001

Le diagnostic du commerce extérieur effectué en 2001 a pris comme période de référence les années 1995-2000. Les résultats les plus marquants de l’analyse sont les suivants : Régression dans l’intégration à l’économie mondiale. En dépit de nombreuses réformes pour libéraliser l’économie qui ont permis d’enregistrer une croissance moyenne de 4,5% par an du PIB, les exportations de la Mauritanie ont augmenté à un rythme de 1% par an contre 2% pour les exportations du reste du monde. En effet, les marchés mondiaux ont été défavorables aux principaux produits d’exportation de la Mauritanie: ainsi le marché du minerais de fer et celui des poulpes congelés ont connu une croissance négative pendant la seconde partie des années 1990 tandis que les produits pour lesquelles le marché mondial était en expansion ne représentaient que 14% des exportations de la Mauritanie. Les exportations n’ont pas été un facteur important dans la croissance du PIB ; Trop grande concentration sur quelques produits et quelques partenaires, ce qui constitue un facteur potentiel d’instabilité provoquée par des chocs exogènes : un changement négatif de conjoncture sur un seul produit ou un marché peut induire des effets négatifs important dans l’économie. Les produits de la mer (45%) et le minerai de fer (55%) constituaient près de 98% du commerce extérieur tandis que les flux d’exportation étaient dirigés à raison de 70% vers l’Europe, 14% vers l’Asie et 13% vers l’Afrique sub-Saharienne. L’accès aux marchés n’est pas un problème majeur. Comme PMA, la Mauritanie bénéficie d’un accès privilégié aux principaux marchés. Le minerai de fer et le poisson ne sont pas assujettis à des droits de douane sur ces marchés. Il y a toutefois encore des droits sur la viande, les bananes, le riz et le sucre dans les pays du groupe quadrilatéral mais en ce qui concerne l’initiative « Tout sauf les Armes » de l’UE, ces droits devraient disparaître avant la fin de 2009. Par contre, le rapport notait déjà que les obstacles non tarifaires sont de plus en plus fréquents, en particulier par exemple les normes phytosanitaires et zootechniques qui restreignent considérablement l’accès aux principaux marchés. Faible élasticité de l’offre car les ressources halieutiques étaient déjà surexploitées et les mines de fer produisaient à pleine capacité.

1.2 Les axes principaux de la stratégie commerciale

La stratégie proposée en 2001 était articulée autour de quatre axes principaux:

(i) la diversification des exportations, (ii) l’amélioration de la compétitivité de l’économie, (iii) la facilitation du commerce à travers la réforme des douanes (iv) le renforcement institutionnel des organisations impliquées dans le commerce extérieur

(secteurs privé et public). Diversification des exportations. Quatre secteurs cibles ont été retenus : l’agriculture, l’élevage, le tourisme et les pêches. En ce qui concerne les pêches, il ne s’agissait pas tant de diversifier mais plutôt de veiller à la préservation de la ressource pour permettre un développement durable, améliorer les infrastructures et le rôle de l’armement mauritanien dans la pêche et en aval dans les opérations de transformation. La diversification ne pourra toutefois pas s’opérer sans une diminution des coûts des facteurs, la réduction des inefficiences du système économique et la poursuite de politiques budgétaires et fiscales prudentes. Amélioration de la compétitivité de l’économie. Il s’agissait tout à la fois de mesures transversales, par exemple le maintien d’un taux de change compétitif, la diminution du coût des affaires, la révision du code de l’investissement, l’amélioration de l’efficacité du service des douanes et de mesures et investissements

sectoriels. Ces actions prioritaires touchent les quatre secteurs cibles susmentionnés mais aussi des secteurs comme les routes, les infrastructures portuaires et aéroportuaires, l’eau et l’énergie qui sont importants pour expliquer la compétitivité par les coûts. Cette liste n’est pas exhaustive. Promouvoir la facilitation du commerce à travers la réforme des douanes. Plusieurs volets basés sur l’informatisation du système en utilisant le système SYDONIA devaient concourir à cet objectif. Le résultat recherché était une diminution des documents sur papier et des pertes de temps, une réduction des contacts entre les importateurs et les douaniers (réduction des opportunités de corruption), une simplification des formalités, l’extension du système à tous les points d’entrée et la mise en conformité avec les obligations de la Mauritanie vis-à-vis de l’OMC, notamment la mise en œuvre du principe de l’évaluation sous douane. Renforcement institutionnel des structures en charge de la coordination du secteur, une meilleure intégration du commerce international dans la stratégie nationale de réduction de la pauvreté, le soutien aux structures de dissémination de l’information commerciale, la promotion de l’image de marque du pays, le renforcement de la chambre de commerce et des associations professionnelles des opérateurs économiques.

1.3 Stratégies sectorielles

Il s’agissait en fait de stratégies commerciales sectorielles. Elles ne devaient pas se substituer aux stratégies sectorielles existantes mais les enrichir en indiquant des pistes nouvelles pour diversifier les productions et favoriser l’expansion des exportations, accroître le prix des produits exportés et faciliter l’insertion dans les circuits commerciaux internationaux.

1.3.1 Le secteur des pêches

Le secteur des pêches englobe quatre sous-secteurs (les céphalopodes, les petites espèces pélagiques, les pêches spécialisées et les pêches artisanales), chacun avec des problématiques distinctes. La stratégie commerciale sectorielle proposait la préparation d’un plan du secteur à moyen terme, avec des approches spécifiques pour chacun des sous secteurs. Un soutien aux négociateurs du futur accord de pêches avec l’UE était préconisé. Cet accord devrait permettre une exploitation de la ressource basée sur une gestion durable des stocks, tout en maximisant la valeur ajoutée intérieure par la transformation des prises, l’amélioration de la flotte nationale et des infrastructures portuaires. Des suggestions étaient aussi faites pour encourager les exportateurs mauritaniens à se joindre aux exportateurs du Sénégal et du Maroc pour obtenir de meilleurs prix pour leurs céphalopodes au Japon.

1.3.2 Le secteur de l’élevage

Son potentiel et sa performance ne sont pas reconnues sur le plan des exportations car il s’agit le plus souvent d’activités qui se situent dans le secteur informel et qui n’apparaissent pas dans les statistiques nationales. Un problème important pour les exportations vers l’UE est celui des exigences zoo-sanitaires, notamment que le pays soit déclaré exempt de la peste bovine et de la fièvre aphteuse. Parmi les actions préconisées, on note l’amélioration des statistiques qui permettra de mieux connaître la ressource ainsi que des infrastructures, par exemple la construction d’un abattoir moderne à Nouakchott et des infrastructures le long des pistes de transhumance. Le rapport note que les coûts d’exportation pourraient être réduits en organisant un meilleur accès des commerçants au crédit dans le cadre de structures coopératives et en offrant de meilleurs services sur les routes empruntées par les commerçants et leurs troupeaux (points d’eau, émission de certificats sanitaires, etc…). En retour l’utilisation de ces services pourrait être le prélude à un rapprochement entre l’administration et les éleveurs

1.3.3 Le secteur de l’agriculture

En raison des conditions désertiques du pays, l’agriculture a bénéficié d’importants investissements dans le passé. A l’origine, ces investissements misaient sur l’expansion de la culture de riz dans la vallée du fleuve Sénégal ; elles devaient permettre au pays d’atteindre l’autosubsistance alimentaire. Les résultats de cette politique ont été médiocres.

Une nouvelle stratégie vient d’être adoptée ; elle est axée sur l’intensification de la production de riz, la diversification des cultures et la promotion des exportations, notamment des légumes et fruits de contre-saison. Cette stratégie s’appuie sur le PEDIAIM lancé en 2000. Le rapport de 2001 recommandait que la réduction des droits de douane sur les importations de riz se fasse graduellement, au rythme de la progression du programme de diversification. Une libéralisation trop rapide pourrait avoir des effets préjudiciables sur les revenus des agriculteurs qui figurent déjà dans le secteur le plus pauvre de la population. Il était aussi proposé de réduire la taille du programme rizicole car la production escomptée dépasserait les besoins du pays et il serait très difficile de trouver des débouchés à l’export.

1.3.4 Le secteur du tourisme

Le rapport notait qu’il s’agissait d’un secteur nouveau mais prometteur en raison de l’attrait exercé par le désert. Toutefois ce secteur exigeait une gestion très attentive en raison de la fragilité de l’environnement. Toutefois, la Mauritanie est une destination chère par rapport à des destinations similaires. Un plan du secteur a été développé et il doit encore être approuvé par le Cabinet. La stratégie sectorielle propose la création d’un organisme public qui, en collaboration avec un Direction du Tourisme, pourrait apporter un soutien effectif au secteur. Elle proposait aussi d’ouvrir les destinations du désert autre que l’Attar. En outre, les destinations touristiques comme le Banc d’Arguin, le parc Dawling et la vallée du fleuve Sénégal devraient être aménagés. Le rapport notait aussi les besoins importants de formation du personnel touristique, depuis les cuisiniers et le personnel de salle jusqu’au chauffeur et guide touristique. La protection des ressources historiques et archéologiques devait aussi être prise en compte. La stratégie signale que toutefois cette dernière dimension devrait être couverte par un projet financé par la Banque Mondiale qui devait commencer sous peu.

1.4 Programme d’actions prioritaires présentés à la Table Ronde de 2002

La stratégie commerciale aurait dû être présenté au Groupe Consultatif de 2001, ce qui aurait été une preuve tangible de l’intégration du commerce dans la stratégie de développement du pays. Malheureusement la stratégie commerciale fut terminée un mois et demi avant la tenue du Groupe Consultatif. Dans ces conditions, il ne fut pas possible de la présenter à ce forum. Il fut alors décidé de présenter la stratégie à une réunion ad hoc de donateurs. La Commission Européenne qui avait accepté d’être le Facilitateur en Mauritanie pour le CI organisa en novembre 2002 une Table Ronde. Un programme d’actions prioritaires dérivées de la stratégie y fut présenté, organisé suivant trois grandes composantes : (i) appuis institutionnels, (ii) accès aux marchés, et (iii) appuis sectoriels. Le coût total du programme était de $11.3 millions, dont $1.8million financé par l’Etat, le reste, soit $9,5 millions étant demandé aux partenaires. Encadré 1 Les actions prioritaires de la TR 2002 (en US$)

Composante 1 : Appuis institutionnels………………………………….3.270.000 Appui à la coordination de la mise en œuvre Renforcement des capacités en commerce international Appui à la Chambre de commerce, d’industrie et d’agriculture Composante 2: Accès aux marchés ……………………………………7.033.000 Modernisation des douanes Normalisation et contrôle de qualité Centre d’information commerciale E-commerce Composante 3 : appuis sectoriels………………………………………1.383.000 Développement du tourisme Centre de promotion des produits de la pêche

On ne peut qu’être surpris par la modicité du programme proposé par rapport aux besoins importants identifiés par la Stratégie. Un seul projet paraissait répondre aux besoins. Il s’agissait du projet de Normalisation et contrôle de qualité, estimé à 5.025.000 US$, soit un plus de 45% du montant total du programme des actions prioritaires. Quant aux projets sectoriels, deux au total, ils étaient centrés sur le tourisme et la pêche. Il s’agissait de petits projets qui en aucun cas n’avaient la taille requise pour répondre aux problèmes qu’ils devaient adresser. Le résultat de cette TR fut mitigé. Les donateurs ne prirent pas d’engagement. Par la suite, quatre projets d’assistance technique pour un montant total d’un million de dollars ont été financés: il s’agit (i) un projet de renforcement institutionnel du Ministère du Commerce, comprenant deux volets, l’un sur le potentiel d’exportation du pays, l’autre pour mettre en place des capacités de gestion de l’information commerciale ; (ii) un projet pour soutenir le Centre d’Information Mauritanien pour le Développement Economique et Technique, CIMDET, qui a été rattaché en 2004 à la Chambre de Commerce ; (iii) un projet pour appuyer les efforts de la Chambre de Commerce qui était en cours de restructuration, y compris quatre études demandées par la Chambre, et finalement (iv) un projet pour étudier le potentiel de l’artisanat d’art. La plupart de ces projets ont été financés par des fonds alloués en 2004 dans le cadre du CI, en plus du financement initial de l’étude de diagnostic (300,000US$). Le projet CIMDET a été financé à hauteur de 400.000US$ par la coopération décentralisée italienne.

1.5 La mise en œuvre de la stratégie et les résultats atteints

Le CSLP 2006-2010 juge sévèrement les résultats obtenus par la stratégie commerciale de 2001-2002. Il note que « si le processus a bénéficié au départ d’importants moyens, force est de constater que (i) les ressources financières pour assurer la mise en œuvre du plan d’action ont été limitées, (ii) le dispositif de suivi (Comité Technique de Suivi et quatre groupes techniques) n’a pas fonctionné, (iii) aucune évaluation n’a été engagée en trois ans pour apprécier les progrès réalisés. En dehors des domaines déjà abordés [dans un paragraphe antérieur du CSLP, les résultats obtenus dans les secteurs des Mines, des Hydrocarbures et des Pêches ont été jugés satisfaisants], les mesures prises depuis l’adoption du plan ont été d’ampleur limitée ». Il faut toutefois distinguer entre les dimensions transversales et les recommandations sectorielles spécifiques. En ce qui concerne les dimensions transversales de la stratégie, plusieurs des recommandations ont été mises en œuvre, par exemple l’adoption de l’évaluation sous douane et l’extension du système SYDONIA aux points principaux d’entrée en Mauritanie ou encore le renforcement de la Chambre de Commerce et le système d’information commerciale (CIMDET). Toutefois, il n’a pas été possible de discerner avec certitude si la stratégie du CI a été déterminante dans ces actions ou si ces questions faisaient déjà partie au début de la décennie de l’agenda de certains donateurs. C’est certainement le cas pour l’informatisation des douanes et la mise en conformité avec l’OMC pour l’évaluation sous douane. Quelque soit le pays, le FMI poursuit cet agenda. En ce qui concerne le renforcement de la Chambre de Commerce et du CIMDET, il s’agissait de processus en cours, initiés notamment par la coopération française et aujourd’hui, lors de nos rencontres, personne dans ces institutions n’a mentionné spontanément la stratégie 2001. En ce qui concerne les stratégies sectorielles, l’appréciation faite par les auteurs du CSLP 2006-2010 correspond assez bien à celle faite à l’issue de nos entretiens avec les Directions sectorielles compétentes. Il est en effet apparu que les cadres supérieurs des ministères concernés n’étaient généralement pas au courant de la stratégie commerciale sectorielle endossée en 2002 pour leur secteur respectif. Plus grave encore les stratégies sectorielles adoptées dans le courant des cinq dernières années (lettre de politique pour l’élevage en 2002, stratégies de la pêche en … et actualisée en 2006, stratégie de l’agriculture en ...) n’ont pas pris en considération les recommandations de la stratégie commerciale de 2001. Cela est d’autant plus perturbant que les stratégies sectorielles commerciales étaient basées sur la constatation que l’essor commercial ne pourrait se produire sans qu’un certain nombre de mesures soient prises pour dynamiser l’offre, lever les goulots d’étranglement et améliorer la qualité des produits.

En ce qui concerne le tourisme, l’Office National du Tourisme a été créé officiellement en 2003. Un tel Office avait été recommandé par la Stratégie. La mémoire institutionnelle qui permettrait d’établir la filiation de cette création n’a pas permis de déterminer le rôle de la stratégie dans l’établissement de ce Bureau. La stratégie commerciale avait recommandé de revoir l’organisation de la Direction du tourisme et de clarifier le rôle des différents acteurs. Une stratégie du tourisme a été préparée en 2002 et à ce jour n’a pas encore été approuvée. Elle a été endossée en 2005 par les partenaires au développement. En 2006, le gouvernement a demandé l’actualisation de ce document mais à ce jour n’a pas encore approuvé formellement la stratégie du tourisme. Les facteurs qui peuvent expliquer les difficultés de la stratégie commerciale de 2001 sont de différents ordres :

1 faible appropriation des politiques préparées en 2001-2002 et manque de « champions », soit

dans le Gouvernement ou dans le secteur privé ou encore dans la société civile, qui auraient pu défendre les options retenues, les maintenir sur l’agenda du gouvernement et se faire l’avocat auprès des ministères techniques concernés ;

2 faiblesse de l’endossement de la stratégie par le gouvernement ; un décret ministériel ou mieux

encore, un débat au parlement sanctionné par un texte ayant force légale et réglementaire a manqué ; une autre option aurait été d’incorporer un indicateur de suivi de la stratégie commerciale dans le CSLP ;

3 restructurations répétées des services et succession rapide du personnel de direction dans les

ministères concernés. Le cadre institutionnel est faible, l’information statistique manque ou est de pauvre qualité, les services capables d’analyse, d’évaluation des politiques et de suivi sont déficients et il y a un manque de coordination interministériel. En outre une culture de résultat fait défaut dans l’administration ;

4 influence de la culture de projet et d’unités de gestion de projet quasi autonomes qui ont leur

propre logique et modus opérandi et qui tendent, à travers leurs capacités d’action à infléchir les priorités des équipes sectorielles nationales;

5 absence de pressions extérieures (par les sources de financement, notamment du FMI) en faveur

de la mise en œuvre de la Stratégie et rotation rapide du personnel international en poste à Nouakchott ;

6 Attention excessive données au renforcement des capacités humaines et institutionnelles au

détriment des investissements car au début du nouveau Millénaire le mandat du Cadre Intégré stipulait encore que les questions relatives aux investissements devraient être traitées dans d’autres fora, notamment à travers l’assistance de la Banque Mondiale et des sources bilatérales de financement. L’absence de l’investissement a certainement été un facteur qui a joué contre la stratégie commerciale.

Un autre élément d’explication aurait pu être que le fondement technique ou politique des recommandations sectorielles était contestable. Cela n’est pas le cas et à notre connaissance, il n’y a pas eu de dissension sur les propositions faites ou de vues alternatives exprimées.

Chapitre II Evolution de l’économie et du secteur extérieur

2.1 Performances macro-économiques 2001-2005

La croissance économique enregistrée sur la période 2001-2004 est restée soutenue avec un taux moyen de 4,6% en termes réels bien qu’inférieur à la cible de croissance de 6% annuel du CSLP qui était jugé nécessaire pour atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté. Cependant, des résultats meilleurs ont été obtenus pour 2003 et 2004, (5,6% et 5,2%), qui ont été ensuite confirmés en 2005 (5,5%). Le résultat est que le PIB per capita se montait en 2005 à 610 dollars. Hors pétrole, le PNB réel devrait augmenter en 2006 d’environ 6,5% en raison des prix élevés des exportations, de la mise en valeur des mines de cuivre et d’or et des investissements étrangers dans le secteur des infrastructures.

Pendant ces dernières années, cette performance satisfaisante est toutefois tempérée par des déséquilibres macro-économiques quelques fois importants : (i) l’inflation a dérapé à partir du second semestre de 2003, pour atteindre 16,1% en glissement annuel à la fin décembre 2004 ; (ii) le déficit du compte courant hors transferts officiels s’est dégradé au cours de la période (hormis pour 2002), atteignant des niveaux records en 2003 (293 millions US$) et surtout 2004 (610 millions US$). En moyenne sur la période, ce déficit a atteint 23,7% du PIB ; (iii) Le déficit budgétaire hors dons sur la période s’est établi globalement à 9,9%. Dès 1999 le déficit a augmenté très significativement et a atteint 17,5% du PIB pour la première année d’exécution du CSLP. Les mesures de rigueur amorcées à partir de la mi-2004 ont toutefois permis de réduire le déficit budgétaire pour 2005 à 5,3% du PIB.

Les différents facteurs déterminants dans les déséquilibres ci-dessus notés sont tout à la fois la résultante de chocs exogènes –la sécheresse et les invasions acridienne, les fluctuations du taux de change ouguiya/euro à la suite de l’appréciation de l’Euro, et la flambée des prix du pétrole - ou liés à des politiques budgétaire et monétaire expansionnistes. Ces déséquilibres ont pu être jugulés par les autorités mais elles signalent un danger potentiel pour le futur.

Encadré…Impact de la flambée du cours mondial du pétrole sur l’économie nationale

Les importations d’hydrocarbures se sont accrues de 7,3% entre 2004 et 2005. La facture pétrolière a ainsi connue une hausse de 40,2%. Le renchérissement du prix du pétrole a eu une forte incidence sur les 2 principaux produits d’exportation, à savoir les produits halieutiques et le fer. La facture du carburant est ainsi passée de 45% à 58% du compte d’exploitation des bateaux de pêche pendant que le coût en carburant d’une tonne de fer exportée a augmenté de 21%. Cette hausse de la facture pétrolière a accentué l’inflation intérieure à travers les coûts de l’énergie, des transports et de la production et a eu une incidence sur le budget en baissant de 2,5 à 1,5 milliards d’ouguiya (environ 3,5% des recettes fiscales) le recouvrement des taxes à la consommation des sociétés de distribution de pétrole pour n’avoir pas été répercutée dans les mêmes proportions au consommateur final.

Source : BAD, 2006

En ce qui concerne l’endettement extérieur public, la Mauritanie a réussi à atteindre le point d’achèvement de l’Initiative renforcée de réduction de la dette des pays pauvres très endettés (Initiative PPTE) en juin 2002. L’encours de la dette rapporté au PIB s’est établi à 135,5% en 2004, contre 181,4% en 2001 ; et le service de la dette (après allègement), en pourcentage des exportations, s’est fortement réduit, passant de 23% à 9,1% sur la période 2000-2004.

Après la prise de pouvoir par le CMJD en août 2005, le gouvernement de transition s’est engagé à mettre la Mauritanie sur la voie de la transparence et de la stabilité économique. Avec le soutien du FMI, les données statistiques pour la période 1992-2004, qui étaient entachées d’erreurs systémiques importantes, ont été reconstruites.

Encadré…Correction des statistiques macro-économiques 1999-2004.

En 2005, le FMI et le Gouvernement ont agrée de procéder à une révision compréhensive des statistiques nationales sur la période 1992-2004. A la suite de cette opération, plusieurs grandeurs économiques ont été réajustées. C’est ainsi que la croissance du PIB sur la période 1993-2003 qui avait été estimée à un taux moyen annuel de 4,5% a été réajusté vers le bas, à un niveau très

légèrement supérieur à 3%. En ce qui concerne, le compte courant, le changement principal a été une augmentation de la valeur des importations de biens et services. Selon le FMI, les autorités douanières ont artificiellement sous-évalué la valeur des importations en utilisant des prix de référence très bas au lieu d’utiliser les prix de transaction. Par exemple pour 2004, la Banque Centrale estimait les importations à 795 millions de dollars alors que la nouvelle estimation est de 923,4 millions de dollars. Dans ce rapport, les chiffres révisés ont été systématiquement utilisés.

Cet important travail a ouvert la voie à un programme de référence de six mois (janvier à juin 2006) qui a été mis en œuvre de manière satisfaisante. Il en est résulté la reprise d’un programme avec le FMI, couronné en juillet 2006 par l’annulation de la dette multilatérale suivant les termes de Gleneagle.

2.2 Entrée dans l’ère pétrolière

Pendant la période 2001-2005, le gouvernement a poursuivi la politique antérieure de libéralisation de l’économie, mais avec un succès relatif qui n’a pas répondu aux attentes des autorités. L’événement majeur toutefois qui va changer tous les scénarii de croissance a été la confirmation en 2004 de la découverte de pétrole qui pouvait être économiquement exploitable, suivi en février 2006 par la mise en exploitation du gisement off-shore de Chinguetti Sur la base de 75.000 barils par jour, le FMI estimait en juin 2006 que le PNB réel augmenterait de 19% en 2006. En fait cette cible de production n’a pas été atteinte en raison de difficultés techniques. La production a oscillé entre 35 et 40.000 barils par jour. Ces difficultés devraient être résolues en 2007 et d’autres gisements entreront en production, ce qui permettrait d’atteindre une production estimée de 120.000 barils en 2009. En outre les recherches sur les gisements de gaz sont prometteuses. Selon un scénario de croissance basé sur un cours de 60 US$ le baril préparé pour le CSLP 2006-2010, « la valeur totale des recettes d’exportation pétrolière revenant à l’Etat devrait être d’environ 289 millions US$ en 2006 pour atteindre 1,8 milliards US$ en 2010. En terme de valeur ajoutée, le PIB réel du secteur devrait se situer à 30,7 milliards UM en 2006 et croître ensuite 28% par an sur la période 2007-2010 ». L’exploitation pétrolière jouera donc un rôle important dans la dynamique de croissance qui serait, en son absence, seulement de 7% par an. Au titre des exportations, le pétrole fournira un peu moins de 50% des exportations projetées pour 2006. Pour cette année, en termes de recettes budgétaires, l’exploitation pétrolière pourrait atteindre 38,5% des recettes de l’Etat alors que le minerai de fer n’en générera que 13,5% Bien utilisées, les ressources pétrolières permettront d’accélérer la croissance à un taux moyen de 10% par ans entre 2006 et 2010, de doubler le PIB par tête en moins de six ans et de faire des progrès décisifs pour atteindre les OMD. La manne pétrolière n’est toutefois pas sans danger : (i) son exploitation peut causer des dégradations graves à l’environnement marin dans une région parmi les plus riches du monde en ressources halieutiques ; (ii) elle peut provoquer des distorsions sur le marché de travail, être la source d’une augmentation générale des prix et d’une surévaluation de la monnaie sur le marché des changes ; (iii) en outre, dans plusieurs pays, l’exploitation du pétrole a coïncidé avec des désordres socio-politiques en raison des expectatives élevées de larges couches de la population.

2.3 Performance du secteur extérieur 2000-2005

2.3.1 Le compte courant

La balance du compte courant est largement tributaire de l’évolution de la balance commerciale. De 2001 à 2003, la balance commerciale a été déficitaire. Le recul en volume des exportations de la Société nationale industrielle et minière (SNIM) et du secteur de la pêche, la progression des importations et la détérioration des termes de l’échange provoquée par la dépréciation du Dollar face à l’Euro ont creusé le déficit de la balance commerciale.

Pendant la période 1992-2005, le compte courant a été déficitaire chaque année, sauf en 1995 et en 2002 où un surplus a été dégagé (respectivement 7,3 millions de dollars en 1995, soit 0,5% du PIB et 130 millions de dollars en 2002, soit 3% du PIB). La balance positive en 2002 est toutefois artificielle ; le paiement des licences de pêche que devait effectuer l’UE en 2001 (environ 60 m illions de dollars) a été transféré à l’année suivante et un paiement de 161,6 millions de dollars a été effectué en 2002. Le déficit du compte courant en pourcentage du PIB a été respectivement pour les années 2000-2005 de 9,05%, 11,7%, 3%, 13,6%, 34,6% et 49,9%. Hors opérations pétrolière et minière (à l’exception de la SNIM), ces déficits oscillent entre 7% et 12%. Le déficit exceptionnellement élevé des années 2003, 2004 et 2005 (respectivement de 293 millions US$, 610 millions US$ et ..) a été causé par les coûts très élevés pour l’acheminement du matériel nécessaire pour l’exploitation pétrolière, et accessoirement par les coûts de leasing de la flotte de pêche et d’opérations en carburants qui ont fortement augmenté. En moyenne sur la période, hors transfert officiel, ce déficit s’est établi à 23,7% du PIB et a été essentiellement financé par les investissements directs étrangers (IDE) qui ont atteint 18,9% du PIB, et par l’allègement de la dette.

En 2005, la position extérieure globale du pays s’est légèrement renforcée. Pendant les cinq dernières années, les termes de l’échange ont été globalement favorables, avec un accroissement de 20% en 2005 par rapport à 2004. La forte instabilité des prix du fer, et dans une moindre mesure des produits halieutiques, expose le pays à des chocs exogènes fréquents. Par ailleurs, la concentration commerciale sur quelques pays (cinq pays de l’UE alsorbent 72% des exportations) peut empêcher le pays de profiter des meilleurs prix. Finalement, les recettes provenant du tourisme auraient quadruplé depuis 1995 mais l’absence quasi totale de statistiques concernant le secteur rend difficile d’apprécier son rôle présent dans l’économie ou de projeter des tendances.

2.4 Le profil des échanges

Le commerce international joue un rôle important dans l’économie mauritanienne. En 2005, les échanges de la Mauritanie avec le reste du monde ont augmenté de 10% par rapport à 2004. La part des importations et exportations dans le PIB est respectivement de 74% et de 32,2%, un changement structurel rapide provoqué par l’exploitation pétrolière. Le commerce mauritanien reste très concentré, en termes de produits et de marché. Les produits de base dominent le commerce des marchandises, surtout les exportations (le minerai de fer et les produits halieutiques), avec très peu de traitement qui pourrait augmenter la valeur ajoutée. A partir de l’année prochaine, la structure des exportations devrait changer : les mines de cuivre et d’or devraient entrer en production et les revenus de l’exploitation du pétrole devraient représenter plus de 60% de la valeur des exportations. La part des produits alimentaires dans les importations est restée relativement stable, avec des pointes correspondant aux années de sécheresse.

2.4.1 Les exportations

Après une période baissière 1995-2003 qui voit la valeur des exportations s’affaisser de 488.3 millions de dollars à 318,2 millions de dollars, (introduire 1997 l’accord de pêche) la valeur des exportations monte rapidement à US$439,6 millions en 2004 et US$604,1 en 2005, soit un accroissement respectif de …. et …%. En 2005, les exportations ont représenté plus du double des recettes fiscales hors don. Pendant cette période, les exportations comprennent deux groupes de produits, le minerai de fer et les produits de la pêche, soit respectivement US$389,4 millions et US$172,7 millions (...% et …%), ce qui contraste avec la situation antérieure à 2003 où la relation s’établissait autour de 60% pour le fer et 40% pour les produits halieutiques. Les autres exportations, US$42 millions, sont entre autres des cuirs et peaux mais ce chiffre est très sous-estimé. En outre les exportations de bétail sur pied ne sont comptabilisées, ni d’ailleurs le commerce avec les pays frontaliers dont l’enregistrement échappe aux services de la douane. La montée en puissance des exportations s’explique essentiellement par les fluctuations des cours internationaux du minerai de fer. En effet pendant la période le volume des exportations de minerai de fer

est resté relativement stable en raison notamment de la contrainte technique de l’offre: environ 11,2 millions de tonnes métriques entre 1995-2000, puis une baisse d’environ 10% correspondant à un ralentissement de la demande pour ce produit de l’économie mondiale. A partir de 2004, la production remonte au niveau antérieur de production tirée par la hausse des cours du minerai de fer qui passe rapidement de 17 dollars la tonne métrique en 2003 à 20,9 dollars en 2004 et 36,6 dollars en 2005. Ce dernier chiffre correspond au cours moyen sur l’année. Il a toutefois atteint une pointe de 41 $US à la fin de l’année, soit une augmentation de 63,1% par rapport à 2004. L’augmentation du prix de la tonne métrique de minerai incorpore aussi le développement récent d’une production de minerai enrichi par un processus industriel (pelletisation et élimination du sulfure), qui en augmente la valeur ajoutée. Cette nouvelle capacité est toutefois encore limitée mais la part de minerai enrichi ira en augmentant comme la SNIM, en partenariat avec d’autres sociétés minières étrangères, a l’intention de continuer à investir dans des procédures de traitement et d’enrichissement du minerai. Les performances à l’exportation de la Mauritanie seraient encore meilleures si ce n’était la tendance baissière des quantités pêchées, notamment des céphalopodes, cumulée à une baisse de prix pour certaines espèces, en particulier les démersaux. En 1995-1996, les exportations de produits halieutiques se sont chiffrés à environ US$275 millions, ce qui correspond au niveau le plus élevé pour toute la période et se sont effondré de …% en 1997 à la suite de l’accord de pêche avec l’UE, pour ensuite osciller entre US$130 et 155 millions et finalement remonter à US$172,6 millions en 2004 et 2005. Le poids des céphalopodes est prépondérant dans ce montant puisqu’ils représentent plus de 75% de la valeur des exportations de poissons Encadré…L’accord de pêche avec l’UE Le premier accord de pêche avec l’UE a été signé en 1997. Cet accord ouvrait les eaux mauritaniennes aux bateaux des pays membres de l’UE contre le versement d’un montant forfaitaire pour avoir accès à la ressource halieutique. Le volume des pêches a augmenté considérablement, passant de…à …, la part de l’UE étant de …Tm. Parallèlement, les ressources ont été en diminuant et des scientifiques ont mis en garde contre une pêche supérieure à la capacité de renouvellement des stocks. Par ailleurs, l’armement mauritanien a été en diminuant, comme ses bateaux de pêche industrielle vieillissaient et n’étaient pas remplacés et le nombre de bateaux européens a été en augmentant, avec un coup d’arret en 2006 quand il est devenu évident que les stocks, en particulier de poulpes, diminuaient. Par contre, la pêche artisanale qui est pratiquée exclusivement par des pêcheurs mauritaniens a été en augmentant. L’accord de 1997 a été reconduit en 2001 et ensuite en 2006 pour une période de 6 ans, renouvelable tous les 2 ans. Les droits de pêche représentent des sommes considérables (plus de 100 millions d’Euros annuellement dans l’accord de 2006) qui sont versés au budget. Il s’agit d’une option financière par opposition à une optique de développement qui pourrait consister par exemple à des accords de partenariat pour l’affrètement de bateaux et l’exploitation conjointe des ressources halieutiques

Les volumes des pêches a varié fortement : au plus haut, 321.000 tonnes métriques (tm) d’espèces pélagiques en 1996 et au plus bas 42.000mt en 2004 ; 12,8tm de démerseaux en 1996 contre 5,9tm en 1999 et 33,2 tm en1995 contre 19,3tm en 1998. Il faut noter que les chiffres ci-dessus ainsi que dans le tableau ci-après sont ceux de la pêche mauritanienne. Le poisson pêché par les bateaux européens ne sont pas débarqués et donc ne sont pas comptabilisés.

Il faut noter que les prises de céphalopodes sont toujours de 25,9tm en 2005 alors que depuis longtemps les scientifiques demandent une gestion plus conservatrice des stocks de céphalopodes qui sont sur-exploités. Les prises de céphalopodes mentionnées ci-dessus sont celles réalisées par des bateaux mauritaniens ou affrétés par la Mauritanie. Ils ne prennent pas en compte les pêches des bateaux européens qui opèrent dans les eaux mauritaniennes à la suite de l’accord de pêches avec l’UE qui a été renouvelé en 2006 pour une durée de six ans. Les prix des espèces pêchées varient considérablement mais on observe une tendance générale à une remontée en 2004 et 2005 des prix de la tonne métrique aux niveaux de 1995-1996. Cela est particulièrement le cas des céphalopodes dont le prix qui était d’environ de 4975 dollars la tonne métrique en 1996 et 1997 se négocie en 2005 à 4675 dollars la tonne métrique après avoir frôlé en 2000 un prix de US$2600 tm. Le prix de la tm des espèces pélagiques est resté stable tout au long de la période, évoluant entre US$340 et US$365. Par contre les prix de la tm des démersaux a baissé d’environ 35% entre 1995 et 2005. Le diagramme 1 présente de manière visuelle la performance récente des principales exportations de la Mauritanie. Il est basé sur un tableau statistique, « les principaux produits exportés par la Mauritanie en 2005 » qui se trouve en annexe. Comme la Mauritanie ne communique ses informations commerciales au système COMTRADE des Nations Unies, ce système utilise les informations données par les partenaires de la Mauritanie pour construire des « statistiques miroirs » qui à partir par exemple des importations déclarées par les partenaires permet d’estimer les exportations de la Mauritanie. En utilisant les chiffres obtenus de cette manière, le Centre de Commerce Internationale (CCI) a développé plusieurs outils d’analyse. Nous utiliserons dans cette section le logiciel du CCI Trademap. Selon ce logiciel, la croissance nominale moyenne des exportations de la Mauritanie, tous produits confondus, a atteint 19% annuellement pour la période 2001-2005 (ligne de référence en pointillé) tandis que la croissance nominale moyenne du marché mondial tous produits confondus pour la même période a plafonné à 15% (ligne de référence horizontale). La valeur des exportations de chaque produit est donnée par la taille de la bulle correspondante. Il y a seulement deux bulles de grande taille, celle qui représente

le minerai de fer non aggloméré et celle des poulpes. Le graphique permet de comparer la croissance des exportations mauritaniennes par produit (axe horizontal) avec celle de la croissance de la demande internationale (axe vertical). La ligne diagonale (indiquant une part de marché constante) divise le diagramme en deux parties : les exportations de produits mauritaniens à droite de cette diagonale se sont développées plus rapidement que les importations mondiales, et donc ont augmenté leur part sur le marché mondial. Par contre les produits situés à gauche de cette diagonale ont connu une érosion de leur part relative du marché mondial. Les lignes de référence, diagonale et horizontale, divisent le diagramme en quatre quadrants : Quadrant supérieur droit : les champions. Il s’agit de produits à l’exportation pour lesquels la Mauritanie a enregistré d’excellents résultats puisque ce quadrant comprend les exportations mauritaniennes dont la croissance a été plus rapide que celles correspondantes aux importations mondiales, qui constituent un marché en expansion. On trouve dans ce quadrant le minerai de fer, concentré et aggloméré, une initiative prise par la SMIN pour rompre avec l’exportation de minerai de fer non traité mais au contraire d’ajouter de la valeur ajoutée au minerai de fer. La croissance annuelle de ce produit a été de 41% sur la période de référence mais de 93% entre 2004 et 2005, ce qui traduit tout à la fois la mise en marche des usines d’agglomération et l’envol des prix. Ce quadrant accueille aussi la gomme arabique dont la production a diminué considérablement lors des sécheresses de 1970 et 1980 et qui a été remplacé par des produits de synthèse chimique dans de nombreux secteurs. Après cet engouement pour des substituts chimiques fiables et meilleur marché, on assiste depuis quelques années à un renouveau d’intérêt pour la gomme arabique qui entre dans la fabrication de produits à haute valeur ajoutée. On notera que l’exportation de filets et chair de poisson, frais ou réfrigérés, qu i faisait partie de produits phares en 2000 est passée dans le cadrant de gauche des contre performants, en raison des difficultés de la société mauritanienne qui s’était engagée en coopération avec une firme européenne dans ce secteur porteur. Quadrant supérieur gauche : les contre performants. Ces produits représentent des défis particuliers en terme de promotion commerciale. Alors que les importations mondiales augmentent, la part de la Mauritanie a diminué relativement, ce qui signifie une perte de marché. C’est notamment le cas pour le minerai de fer dont les importations mondiales ont augmenté de 37% annuellement contre 21% pour les exportations mauritaniennes. En fait l’accroissement de la valeur des exportations mauritaniennes est du essentiellement au changement de prix de la tonne de minerai qui s’est produit en 2004 et 2005. Les efforts de promotion sont subordonnés à une augmentation des capacités de production. Quadrant inférieur gauche : les secteurs déclinants. Les perspectives d’exportation des produits mauritaniens rangés dans ce quadrant sont limitées. Les importations mondiales pour les produits concernés ont augmenté à un rythme inférieur à la moyenne mondiale ou même ont diminué tandis que la part des produits mauritaniens a accusé une baisse, quelques fois marquées. Quadrant inférieur droit : les résistants, c’est-à-dire des produits exportés par la Mauritanie qui gagnent des parts dans un marché mondial en baisse. Outre les poulpes (25% d’accroissement dans un marché mondial en croissance lente, 6%), on trouve plusieurs produits qui seront examinés dans le cadre sectoriel de la stratégie de la pêche. Il s’agit notamment des « autres salmonidés entier, congelés 97% pour la période mais 1713% entre 2004 et 2005 ; les crevettes congelées (23% d’accroissement). D’un point de vue de la promotion des échanges, des stratégies de marketing de niche sont souvent les plus appropriés. Si on compare ce graphique avec celui établi en 2000, on est frappé par la similitude de situation : il y a bien quelques régressions, comme par exemple la quasi disparition des préparations de poissons cuisinés (un produit qui se situait dans le cadran droit supérieur) mais aussi quelques améliorations comme la présence dans le cadran droit supérieur des exportations de fer sous la forme d’agglomérés ayant été traitées pour éliminer la présence de sulfure. Dans l’ensemble toutefois on retrouve les mêmes produits dans les mêmes cadrans, c’est à dire une majorité de produits à faible valeur ajoutée et pour lesquelles la demande mondiale croit plus lentement que la moyenne des exportations mondiales. Une exception notable toutefois est le minerai de fer qui passe dans le cadran supérieur, à la suite des

augmentations de prix des deux dernières années.

Cette vision des exportations mauritaniennes est un instantané et n’indique pas ce que sera le futur. En particulier, elle ne peut pas saisir l’effervescence du secteur minier et dont les résultats se traduiront en 2007 et 2008 par les revenus provenant de la mise en exploitation de mines de cuivre, d’or et de gypse ainsi que par la poursuite et l’extension des procédures d’enrichissement du minerai de fer. En outre les capacités de production de minerai de fer augmenteront d’environ 40% en 2009. Des permis de recherche viennent aussi d’être octroyés pour évaluer les potentialités en uranium. Bien que les gisements susmentionnés ne sont pas de très grande importance à l’échelon mondial, ils seront suffisants pour desserrer l’étreinte de la mono production de minerai de fer et assurer un flux de ressources plus prédictible. L’explosion des permis de recherches et les accords de partenariat qui ont été signés pendant ces deux dernières années sont indicatifs du succès des réformes du secteur minier, notamment le nouveau code d’investissement minier et des investissements consentis par l’Etat pour améliorer la connaissance des ressources minières, ce qui augmente la visibilité de l’investisseur étranger et diminue les risques de l’investissement.

2.4.2 Les importations

Traditionnellement, les importations ont été dominées par les achats de nourriture, l’essence et les biens en capital. Les achats de céréales, sucres, lait ont toujours été importants. Par exemple, en ce qui concerne les céréales, la production nationale peut au mieux, pendant les bonnes années, à suffire à un tiers de la consommation. Pendant les années de sécheresse, les importations de produits alimentaires augmentent considérablement. La facture des importations de biens alimentaires a donc varié considérablement. Toutefois, de 1995 à 1999, en dépit de ce facteur et des achats de biens d’équipement pour les opérations minières de la SNIM, la balance commerciale a été en équilibre. L’an 2000 marque un tournant structurel : la balance commerciale est devenue déficitaire et l’ampleur du déficit, hors acquisition de machine et d’équipement pour l’exploitation pétrolière, a été en s’accroissant. A partir de 2004, les achats d’équipements liés à l’exploitation minière et pétrolière et la brusque montée des prix des produits pétroliers raffinés ont augmenté considérablement le déficit qui atteint plus de 700 millions de dollars en 2005 (exportations : 604,1 millions contre 1387,4 millions pour les importations). Il est probable que ce déficit se prolongera en 2006 et 2007.

2.5 Structure du commerce selon la destination

2.5.1 Les exportations

L’Union Européenne est le principal partenaire commercial de la Mauritanie. En 2005, cinq pays de l’UE ont absorbé 72,8% de l’ensemble des exportations en valeur du pays. Il s’agit de la France (17,5%), l’Italie (16,3%), l’Allemagne (14,6%), la Belgique (13,7%) et l’Espagne (10,7%). Pour le minerai de fer, les pays importateurs ont été en 2005 la France (24% de la valeur des exportations), l’Italie (21,9%), l’Allemagne (21,2%) et la Belgique (20%). Pour les exportations de poisson, le marché est plus ouvert et se partage entre l’Asie, (50,7% ), les pays européens (37,5) et l’Afrique (11,6%). Le Japon est le principal importateur avec 43,9% des exportations de poisson en valeur de la Mauritanie. Le Japon achète essentiellement des démersaux nobles et des céphalopodes congelés de forte valeur économique. Avant le premier accord de pêche avec l’UE en 1997, la Mauritanie occupait une position dominante sur le marché des poulpes et théoriquement du moins aurait dû être capable de négocier de meilleurs prix. Après cet accord, le marché du poulpe s’est ouvert et il y a plusieurs producteurs importants, le Maroc étant l’un des premiers. L’Espagne qui pêche dans les eaux mauritaniennes est aussi un concurrent de premier ordre.

Les exportations de poisson vers l’Europe ont augmenté de 6,8% en 2005 à la suite de la forte progression des exportations vers les pays des l’ex-Union Soviétique. L’Espagne est le principal importateur européen avec 21,6% de la valeur des exportations. Ces exportations en 2005 ont aussi été principalement constituées par des céphalopodes et des démersaux. Avec 11,7% de la valeur totale des exportations de la pêche mauritanienne en 2005, l’Afrique a absorbé 48,3% des volumes exportés de produits halieutiques. Il s’agit essentiellement d’espèces pélagiques moins prisées par les marchés asiatiques et européens. La Nigéria, la Cote d’Ivoire et le Ghana avec respectivement 26,5%, 9,1% et 8,8% des quantités ont été les principales destinations africaines, correspondant à 5,6%, 2,9% et 1,9% de la valeur des poissons exportés par la Mauritanie. On notera que la part en valeur du marché africain a diminué rapidement puisqu’en 2000, elle était de 27,9% des exportations totales en valeur de la Mauritanie. Cette évolution est due principalement à la Nigéria dont la part du marché a diminué entre 2000 et 2005 de 17,4% à 5,5%. Le profil des pays importateurs de produits mauritaniens changera probablement avec l’exploitation pétrolière. En 2006, le gouvernement a signé un premier accord de vente avec la Chine pour sa part de la production de pétrole. Lorsque la production pétrolière aura atteint son niveau de croisière, la Chine pourrait devenir le principal marché d’exportation de la Mauritanie. Par ailleurs, suivant un pattern commun à beaucoup de pays africains, les exportations vers la Chine ont sensiblement augmenté depuis 2001, passant de 4 millions à 48 millions de dollars en 2004 tandis que les importations augmentaient de 33 millions à 72 millions pendant la même période. Ces montants sont encore modestes par rapport aux partenaires commerciaux traditionnels de la Mauritanie mais sont annonciateurs d’une présence accrue de la Chine qui dépassera sans doute le cadre des transactions pétrolières.

2.5.2 Les importations par source d’approvisionnement

En 2005, les importations de la Mauritanie ont été composés majoritairement de biens d’équipements (65%), de produits pétroliers (10,1%), de produits alimentaires (9,1%) et de matériaux de construction (5%). Elles proviennent principalement de l’UE. En 2005, la Grande Bretagne et la France ont été les deux principaux fournisseurs avec respectivement 23,4% et 10,3% des importations en valeur. La présence de la Grande Bretagne au premier rang des fournisseurs de la Mauritanie est nouvelle. Elle correspond aux importations importantes de matériel de forage et d’exploitation pétrolière. Les importations en provenance de pays en développement se monte à un peu moins de 30% du total en valeur des produits importés. Le pourcentage réel est toutefois probablement supérieur car le volume du commerce transfrontalier avec le Mali et le Sénégal tel qu’il ressort de l’enregistrement des douanes, est très faible. Beaucoup de transactions échappent à la vigilance des douanes en raison de la porosité des frontières et du caractère informel d’une partie importante de l’économie. Ce commerce transfrontalier a encore augmenté récemment avec l’ouverture de la route asphaltée reliant la Mauritanie au Maroc. Il s’en est suivi un trafic appréciable de véhicules commerciaux transportant notamment des fruits et légumes du Maroc vers les centres urbains mauritaniens. La plupart de ces importations échappent aux droits de douane. Selon les informations recueillies, les prix de ces denrées sont nettement inférieurs aux prix des produits frais similaires produits sur les aménagements du fleuve.

Chapitre III Régime commercial Le régime commercial a été décrit de manière adéquate dans la Stratégie commerciale de 2001.Il est libéral et très simple. Il n’y a plus de licences d’exportation ou d’importation. Les restrictions et exception sont rares. Les taux de douane ont été rationalisés et la plupart des mesures non-tarifaires ont été éliminées. Le droit de douane est l’instrument principal de la politique commerciale mauritanienne à la frontière. Tous les droits de douane sont des droits ad valorem, ce qui renforce la transparence du système tarifaire mauritanien. Des droits saisonniers sont appliqués à un nombre réduit de produits agricoles

3.1 Régime commercial OMC

Les taux NPF ont été réduits et rationalisés au cours des dernières années (le nombre de taux a été réduit de 13 à 4 en 2000) et le taux maximal est passé de 30 à 20 pour cent. Lors de la revue des politiques commerciale en 2002 par l’OMC, la moyenne simple des taux NPF était de 10,6%, avec une moyenne de 10,3% pour les produits manufacturés et 12% pour les produits agricoles. Le niveau de consolidation des droits NPF est toutefois plus élevé : les droits NPF sur les produits agricoles ont été consolidés aux taux de 25%, 30%, 50% et 75% selon la catégorie de produits ; les droits sur les autres produits ont été consolidés au taux uniforme de 30%. Il y a une certaine progressivité des droits NPF dans certaines branches. Globalement les taux appliqués aux matières premières sont légèrement supérieurs à ceux appliqués aux produits intermédiaires mais ils sont inférieurs aux produits transformés, ce qui témoigne de la protection plus élevée accordée à certains produits agricoles de base. La Mauritanie est soumise essentiellement à quatre types de régimes douaniers à travers le monde : le régime NPF, le régime SGP, le régime PMA et des accords régionaux comme le Tout Sauf les Armes (TSA) de l’UE et l’AGOA des Etats-Unis. Les préférences commerciales accordées ne sont toutefois utilisées que partiellement en raison de la complexité des règles, comme par exemple la règle d’origine dans le cas du TSA ou des obstacles non tarifaires, notamment les règles sanitaires et phytosanitaires.

3.3.1 Les instruments de la politique commerciale

La loi des finances pour l’année 2007. Une réforme de la fiscalité douanière est programmée. « Le nouveau tarif douanier s’inspire du tarif appliqué par les pays voisins et qui tient compte d’une catégorisation économique claire des produits. Les exceptions seront progressivement éliminées. Par ailleurs, les procédures douanières seront simplifiées pour les rendre moins vulnérables à la fraude » Le droit fiscal (DFI) sur les importations consiste toujours en quatre bandes, 0%, 5%, 13% et 20% mais les produits auxquels ces taux sont applicables sont réorganisés sur la catégorisation de l’UEMOA. La différence avec le tarif extérieur de l’UEMOA réside dans le taux de 13% au lieu de 10%. La taxe statistique qui comprenait deux taux, 0% et 3%, est unifié à 1%, ce qui correspond à la taxe statistique de l’UEMOA. IMF qui était de 4% est réduit à 3,5% en 2007 et il est prévu une réduction de 0,5% chaque année jusqu’à atteindre un taux de 2%. La TVA qui comprenait deux taux, o% et 14% est uniformisée à 14%. En outre il y a aussi une taxe dite de consommation sur quelques produits. En particulier cette taxe est passée à 7,5% sur le sucre Tableau… Ventilation des recettes par taxes 2005/2006

Libellé 2005 2006 Redevance informatique 56 411 600 66 127 596

Importations IMF import 4 714 570 371 8 281 400 862

Droit fiscal 6 772 614 730 9 086 504 332

T.S.T import 2 791 595 980 3 976 399 810

Amendes 109 475 379 63 811 674

Sous total 14 388 256 460 21 408 116 678 Taxes de consommation 5 898 349 426 3 193 666 682

TVA 19 850 661 722 26 895 512 196

Exportations Droit de peche 380 845 114 369 994 891

T.S.T export 1 367 980 034 1 076 516 961

Sous total 1 971 508 764 1 569 938 324 Droits et taxes Somelec/snde 380 000 0

Total 42 545 187 972 53 133 361 476 Source : Service des Douanes

Douanes. En juin 2002, les procédures douanières ont été simplifiées et la valeur transactionnelle a été introduite comme base pour l’évaluation des produits importés. C’était une recommandation de la Stratégie de 2001 et une obligation des accords de l’OMC. Cette mesure qui est accompagnée par la mise en place du système informatisé SYDONIA a contribué à la fluidité des opérations et a diminué le temps perdu dans les formalités d’entrée des produits importés. Le système SYDONIA utilisé est toujours la version 2.7. La saisie des données s’effectue directement, sauf pour quelques bureaux qui ne sont pas connectés et pour lesquels la saisie s’effectue à posteriori. Selon les douanes, dans ce cas, une fois la saisie effectuée, il n’y a plus d’intervention humaine. La migration à la version SYDONIA++ dont la plateforme informatique est basée sur l’internet, devait se faire l’année dernière mais a été retardée et aura lieu en 2007. Le nouveau système est plus productif grâce à sa base de données interrelationelles qui permettra à tous les usagers d’avoir accès en temps réel aux informations du serveur central. Un seul serveur est prévu pour les trois postes de douane informatisés, Nouakchott, Nouadhbou et Rosso. Ces trois postes couvrent 99% des importations. Laboratoire de certification de la qualité. La Mauritanie ne dispose pas de système centralisé de normalisation et de contrôle de qualité. Toutefois, les différents ministères ont souvent des laboratoires qui peuvent faire certaines analyses et fournir la documentation demandée par les autorités. Le laboratoire du ministère des pêches est agrée par les services sanitaires de l’Union Européenne, du moins pour certaines pêches traditionnelles. Le statut de ce laboratoire vient d’être changé, lui donnant plus d’autonomie. Une demande a été adressée à l’UE pour revoir la situation et étendre la gamme des produits qui pourront être certifiés, par exemple les praires, dont la pêche pourrait commencer si la certification est accordée. Incitations fiscales et exceptions Il n’existe pas de mesures spécifiques d’incitation destinées aux entreprises mauritaniennes. Certaines mesures donnent la possibilité de bénéficier d’avantages fiscaux tels que le remboursement de la TVA, l’amortissement dégressif et différé et le système de points francs pour les entreprises exportatrices. Ce dernier mécanisme a été établit par le Code d’Investissement de 2002. C’est l’instrument principal pour promouvoir les exportations. Il s’applique à tous les secteurs de l’économie. Il élimine les régimes spéciaux, à l’exception de celui de la compagnie nationale SNIM. Finalement, il faut encore mentionner que les exportations de poissons soumis à l’obligation de débarquement (essentiellement les céphalopodes) sont toujours commercialisés à travers le monopole de la Société Mauritanienne de Commercialisation des Pêches (SMCP).

3.2 Accès au marché

Il n’y a pas eu de développement concernant l’accès au marché depuis la stratégie commerciale de 2001. En tant que PMA et ACP, les marchés du groupe quadrilatéral sont ouverts et les droits d’entrée pour les produits exportés par la Mauritanie sont aujourd’hui de 0%, sauf pour les trois exceptions, -riz, sucre et banane- du TSA. Ces produits dits « sensibles » devaient être progressivement intégrés dans le TSA. Des

trois, seul la banane pourrait intéresser la Mauritanie dans le cadre de la mise en valeur des périmètres du Fleuve. Dans la plupart des cas, les tarifs préférentiels ne confèrent pas à la Mauritanie d’avantages par rapport au tarif de la nation la plus favorisée. En fait l’abaissement des tarifs est tel que la plupart des concurrents de la Mauritanie partagent des privilèges similaires. C’est le cas pour le minerai de fer qui n’est pas taxé à l’entrée de l’UE. Les exportations minerai de fer en provenance du Brésil et de l’Australie y entrent en franchise de droit.

3.3 Les barrières non tarifaires

D’un cycle de négociations commerciales à un autre, les protections tarifaires se sont érodées. Par contre les barrières non tarifaires dans les pays du groupe quadrilatéral sont devenues plus complexes et plus difficile à satisfaire. La multiplication et la sévérité des normes de protection sanitaire et phytosanitaires constituent parfois des obstacles difficilement surmontables par les producteurs mauritaniens. Encadré fromage de lait de chamelle Une étude du CCI de 2004 montre que sur les 100 principaux produits exportés par la Mauritanie, seulement 12 ne font pas l’objet d’aucune mesure SPS ou OTC environnementaux sur aucun marché. « Plus de la moitié des 100 principaux produits exportés par la Mauritanie sont considérés par au moins un pays dans le monde comme soulevant des problèmes de santé humaine ou relatif à la vie sauvage, justifiant la mise en place de mesures aux frontières. Deux autres types de normes environnementales concernent au moins un tiers des 100 principaux produits exportés par la Mauritanie : les normes relatives à la santé animales et à la sécurité humaine ». Les produits halieutiques sont particulièrement sensibles aux normes environnementales. Parmi les produits les plus exportés par la Mauritanie, les plus affectés sont sans surprise poulpes et pieuvres, poissons d’eau douce ou de mer, comestibles, congelés, maquereaux congelés, poissons de d’eau douce ou de mer, comestibles, frais ou réfrigérés, et crevettes. Les coûts liés à la mise en place des mécanismes institutionnels pour garantir que les produits sont conformes aux différentes normes ne sont pas négligeables (on parle de 10% de la valeur). Le problème est encore rendu plus difficile par l’absence d’un environnement technique, absent dans beaucoup de pays en développement, et notamment en Mauritanie. La complexité des règles d’origine et la difficulté de leurs applications en Mauritanie où une large partie des producteurs se situe encore dans le secteur informel, et donc sans comptabilité d’entreprise, constituent un autre facteur limitant.

3.4 Intégration régionale

3.4.1 L’UMA

Après sa sortie de la CEDEAO, la Mauritanie a rejoint l’UMA. Cette organisation est toutefois paralysée par des dissensions politiques entre ses membres. Jusqu’à présent la Mauritanie n’a pas retiré de bénéfices tangibles de cette adhésion.

3.4.2 L’APE EU-CEDEAO+Mauritanie

Genese. Lors de la Conférence ministérielle de l’OMC à Doha, l’Union Européenne a agrée de mettre ses relations commerciales avec les pays ACP en conformité avec les principes de l’Accord Général sur les Tarifs Douaniers et le Commerce, le GATT. En effet le régime commercial hérité de la Convention de Lomé était basé sur un système de préférences non réciproques qui contrevenaient avec l’un des principes angulaires –la Nation la Plus Favorisée- de l’architecture du commerce mondial de l’OMC. Selon la clause de la NPF, tout pays membre de l’OMC doit donner à l’ensemble de ses partenaires commerciaux le traitement accordé à la nation la plus favorisée. La réponse de l’UE à cette exigence a été lors de la Conférence de Cotonou en juin 2000 de mettre en place des Accord de Partenariat

Economique (APE) entre les différentes régions –six au total- des ACP et de l’UE. En effet une dérogation au principe de la clause de la NPF est possible dans le cadre des zones de libre-échange réciproques. Dans ce cas, les pays concernés s’accordent des avantages qu’ils n’accordent pas aux autres membres de l’OMC (article XXIV du GATT). La dérogation spéciale accordée à Doha donne le 31 décembre 2007 comme date butoir pour la mise en place du nouveau régime commercial. Les APE qui se substitueront au système de préférence de Lomé sont des zones de libre échange entre groupes de pays et l’UE. Ces zones devraient stimuler la croissance économique des ACP à travers le développement de la compétitivité de leurs économies, la mise en marche de processus d’intégration régionale et l’amélioration des conditions de vie des populations. Défis et opportunités. Vu la structure des échanges de la Mauritanie qui donne une place prépondérante aux relations commerciales avec les pays de l’UE, la mise en œuvre de l’accord de Cotonou entre les ACP et l’UE a des implications très importantes, tant économiques que commerciales. En effet les APE proposées dans cet accord sont des marchés communs, caractérisés par un tarif extérieur commun, la libre circulation des biens à l’intérieur de la zone et des politiques sectorielles communes. Selon les engagements pris à Doha, les APE doivent être fonctionnel au 1 janvier 2008. Sur cette question, la situation de la Mauritanie est toutefois délicate car de facto elle n’est pas partie à une organisation régionale opérationnelle. Donc se pose la question du choix de l’appartenance à une zone de libre échange. En 1999, la Mauritanie a notifié son départ de la CEDEAO pour des raisons économiques et politiques et elle a rejoint l’UMA. Or cette dernière organisation est largement inopérante et dans la mesure où elle pourrait surmonter ses difficultés internes en temps utile pour les négociations, les pays la composant ont une structure économique très différente de celle de la Mauritanie et par conséquence des intérêts différents qui se refléteront dans les positions stratégiques adoptées lors des négociations commerciales avec l’UE. Il faut toutefois aussi mentionner qu’il n’y a pas d’obligation pour la Mauritanie de faire partie d’une APE. Dans cette hypothèse, elle bénéficiera du système de préférence généralisé (SPG) modifié en juillet 2005 et qui sera en vigueur jusqu’au 31 décembre 2008. Le nouveau système comprend : un régime général ; un régime spécial pour encourager la bonne gouvernance (SPG+) et un système propre aux PMA, le « Tout Sauf les Armes » (TSA). Ce régime s’applique à la Mauritanie. A première vue, les avantages qui découlent de l’appartenance à une APE sont déjà obtenus dans le cadre du TSA, car les restrictions qui existent sur le riz, les bananes et le sucre seront levées avant la fin de la décennie. Par contre, l’APE oblige les pays participant à ouvrir leur marché aux firmes européennes, plus grandes, plus fortes, et mieux connectées entre elles et le reste du monde. Les pays africains craignent aussi une concurrence « déloyale » de la part de certains produits agricoles européens qui sont subventionnés dans le cadre de la PAC. Un examen plus approfondi montre plusieurs faiblesses du TSA : c’est une décision unilatérale de l’UE, qui peut être à tout moment révoqué ou modifié. En d’autres termes, ce n’est pas un accord bilatéral négocié qui lie les parties comme celui qui organise une APE et ses relations avec l’UE. Une autre faiblesse du TSA est la définition très limitative des règles d’origine, ce qui potentiellement pourrait constituer un problème pour l’industrie naissante de la Mauritanie où la pauvreté de relations interbranches oblige les industriels à importer des biens en provenance d’autres pays. Finalement, une clause de sauvegarde permet à l’UE de limiter les exportations des PMA si celles-ci dépassent les niveaux habituels. L’argument le plus important toutefois est l’absence d’intégration à un grand marché régional. C’est un facteur particulièrement négatif pour la Mauritanie, dont le marché national est très restreint, d’une part en raison de la taille mais aussi du manque de pouvoir d’achat des consommateurs nationaux. Ces arguments ont certainement pesé dans la décision prise par la Mauritanie de se rapprocher de la CEDEAO et de participer à ses côtés aux négociations avec l’UE sur un accord de libre échange. Un tel accord comprendrait un tarif extérieur commun (TEC) et un abaissement substantiel des droits de douane

et des restrictions non fiscales à l’intérieur de la CEDEAO. Il aurait aussi certaines implications sur les politiques sectorielles du pays et l’alignement avec celles des pays de la CEDEAO. Cette solution est celle poursuivie actuellement par la Mauritanie. Elle demandera de la part du Gouvernement une attention particulière car les arrangements institutionnels sont particulièrement complexes pour les raisons suivantes :

1 La CEDEAO essaye depuis 2001 de mettre en œuvre une politique commerciale commune mais avec un succès mitigé puisque plusieurs des pays membres n’ont pas encore libéralisé le commerce des produits du cru, alors que la première décision à ce sujet date de 1979 ;

2 La CEDEAO comprend une économie dominante, la Nigéria, tant par la taille que par le niveau de

complexité du tissu industriel, des PMA et des non PMA. La gestion des intérêts des uns et des autres sera délicate, notamment lors des négociations sur les compensations et les aides pour la mise à niveau ;

3 Cette organisation comprend 15 pays mais dont 8 sont aussi membre d’une autre organisation,

l’UEMOA. Cette dernière organisation est plus avancée à plusieurs égards : elle a notamment adopté en 2000 un tarif extérieur commun (TEC) et une politique agricole commune ;

4 La CEDEAO a décidé d’adopter le TEC de l’UEMOA et de l’étendre à l’ensemble des pays la

composant. Cette extension se fera sur une durée de trois ans et devrait être terminée au 1 janvier 2008. Les droits de douanes comprendront 4 bandes :

1. 0% pour la catégorie des biens sociaux essentiels (médicaments, livres…)

2. 5% pour les biens de première nécessité et les matières premières

3. 10% pour les intrants et les produits intermédiaires

4. 20% pour les biens de consommation finale

5 En dehors des discussions sur le bien fondé des mesures énumérées ci-dessus, il faut aussi

reconnaître qu’actuellement beaucoup ne sont pas appliquées dans la pratique ou très partiellement et selon des critères opaques. Il en est d’ailleurs de même pour les accords bilatéraux conclus entre la Mauritanie et les pays limitrophes depuis sa sortie de la CEDEAO en 1999. La plupart de ces accords ne sont pas opérationnels ou sont mis en œuvre sur une base ad hoc, ce qui diminue considérablement la visibilité des entrepreneurs et commerçants.

Rappelons brièvement quelques uns des arguments des partisans et des adversaires de la participation à cette grande zone de libre-échange : Sur un plan positif : La CEDEAO est un vaste marché, comprenant 244 millions d’habitants ; l’abaissement des barrières tarifaires et non tarifaires intérieures constituera un stimulant important pour le commerce intra régional des produits manufacturés; Un soutien technique et financier substantiel, en cours de négociation, sera apporté par l’UE pour la mise à niveau des économies et des entreprises. Des mesures de compensation pour les pertes de revenus fiscaux devraient aussi faire partie de cette enveloppe; L’intérêt le plus important d’un grand marché d’offre une APE réside peut être dans le potentiel offert pour un accroissement important de l’Investissement Direct Etranger (IDE) ; toutefois le degré d’attractivité de l’IDE dépend aussi de nombreux autres éléments, notamment le climat de l’investissement, la perception par les investisseurs de la gouvernance dans le pays et le coût et la qualité des facteurs, notamment l’énergie, les transports et la main d’oeuvre. Le Gouvernement mauritanien est conscient de ce problème et s’est employé pendant ces dernières années à améliorer la compétitivité globale de l’économie. Sur un plan négatif :

La mise en place d’une zone de libre échange suppose une diminution des tarifs à l’intérieur de la zone et donc aura un impact négatifs sur les recettes fiscales de l’Etat. Toutefois, les taxes à l’importation pratiquées par la Mauritanie sont déjà relativement faibles. Le taux pondéré de la taxe à l’importation pour les importations provenant de l’UE est de 8,16%, ce qui est un niveau modéré de protection tarifaire. Elles représentent 5,87% de l’ensemble des recettes publiques et 1,43% du PIB (comparé à 2,3% pour la moyenne de l’UEMOA). Dans l’hypothèse d’un démantèlement tarifaire total dans l’année de référence, les résultats empiriques indiquent une baisse des recettes de 2,52% de l’ensemble des recettes publiques, soit 0,6% du PIB, ce qui devrait être supportable. En outre la mise en œuvre de l’APE sera étagée sur une période de 12 ans et ce n’est qu’à ce moment que le désarmement tarifaire sera total. Diverses simulations économiques montrent qu’une APE entre l’UE et la CEDEAO devrait favoriser tout à la fois la création et la diversion de commerce. Il y a création si les importateurs mauritaniens estiment que les produits européens peuvent être importés et concurrencer avantageusement la production locale ; quant à la diversion, elle a lieu si, à la suite de la diminution des droits de douanes, des importations européennes remplacent des importations d’une autre origine. Dans le secteur agricole, des produits –céréales, fruits et légumes et viande bovine- bénéficient du soutien de la PAC et donc sont particulièrement compétitifs si le TEC de la CEDEAO est fixé à un niveau bas, sans que des mesures ne protection ne soient applicables. En ce qui concerne la Mauritanie, les simulations tendent à montrer que l’impact macro-économique de la création et diversion de commerce ne serait pas très important. Toutefois pour un pays dont le tissu économique est très faible, ces phénomènes peuvent être catastrophiques pour certaines branches d’activités. Une conséquence de la réorientation des flux des échanges vers l’UE se fera probablement aux dépens de l’objectif de la CEDEAO d’intégration régionale puisqu’elle diminuera probablement les échanges intra régionaux. Le poids économique inégal des deux partenaires, les vastes inégalités technologiques et le soutien de la PAC dont bénéficient certaines exportations de l’UE sont de nature, selon certains auteurs, à structurer l’économie des pays en développement suivant un modèle centré sur les besoins de l’économie dominante. En conclusion, L’impact de l’APE sur l’économie de Mauritanie et des pays de la CEDEAO dépendra beaucoup (i) du caractère de la libéralisation -symétrique ou asymétrique-, (ii) de la durée de transition pour la mise en application de toutes les dispositions de l’APE, (iii) des mesures de compensation et de mise à niveau financées par la l’UE, et (iv) du contenu de développement qui finalement sera incorporé dans l’accord instituant l’APE. Les décisions de participer et comment participer à une APE sont lourdes de conséquences et il est essentielle que le secteur privé et la société civile soient parties prenantes aux discussions et aient l’occasion d’offrir leurs vues. Dans le chapitre relatif à nos propositions d’actualisation de la stratégie commerciale, nous reviendrons sur ces points et ferons des propositions concrètes qui pourraient être utilisées par les négociateurs mauritaniens.

Chapitre IV La compétitivité de l’économie

4.1 Taux de change effectif réel (TCER)

Après une période de dépréciation du TCER (2001-2004) qui a contribué à accroître la compétitivité de l’économie, on note une appréciation jusqu’à la mi-2005 du taux de change effectif réel (TCER), ce qui mécaniquement a diminué la compétitivité, toutefois en gardant un avantage comparatif sur le FCFA. Il est probable qu’à partie de 2007, l’injection des revenus pétroliers dans l’économie sera suivie d’une appréciation de l’Ouguiya. Officiellement la Banque centrale s’est fixé un objectif de stabilité mais l’expérience internationale montre qu’un tel objectif est extrêmement difficile à tenir. Ce qui est plus vraisemblable est un scénario de hausse modérée du TCER. Les implications de ce scénario sont que pendant les prochaines années, la compétitivité de l’économie ne pourra pas être basée sur une politique de dépréciation de la monnaie, comme cela a été le cas pendant la dernière décennie. Il faudra chercher ailleurs les facteurs de compétitivité, par exemple dans un accroissement de la qualification et des compétence de la main-d’œuvre, l’amélioration des performances des infrastructures ou encore la mise en œuvre d’un train de réformes de seconde génération pour améliorer l’environnement réglementaire.

Graphique… Taux de Change Effectif Réel.

0

20

40

60

80

100

120

2001 2002 2003 2004 2005

SENEGAL

MAURITANIE

Source : FMI, 2006

4.2 Climat de l’investissement

Pendant la période 2001-2005, le gouvernement a poursuivi les réformes de libéralisation de l’économie. Parmi les mesures les plus significatives pour stimuler le secteur privé, on trouve l’adoption en 2002 d’un nouveau code des investissements qui comprend notamment le mécanisme des points francs ; la finalisation du code du travail, l’élaboration des textes d’application du code du commerce, la création sur le site du ministère de la justice des textes relatifs au droit des affaires, la restructuration du Ministère du Commerce, de l’Artisanat et du Tourisme (MCAT) en vue de renforcer la concurrence, la réduction du taux de l’impôt sur le Bénéfice Industriel et Commercial (BIC) de 25% à 20%. Les privatisations ont continué, certaines avec des résultats spectaculaires (les télécommunications).

Dans le domaine des infrastructures, pour offrir un cadre d’investissement plus propice pour le secteur privé, le Gouvernement a lancé un certain nombre de grands projets de construction d’infrastructure avec le soutien des bailleurs de fonds internationaux. A cet égard, des progrès considérables ont été enregistrés–réhabilitation de plusieurs tronçons de la route de l’Espoir et la construction des routes asphaltées Aioun-Nioro, Rosso-Boghé (en cours), Tiguent-Nimjatt et Nouakchott-Nouadhibou-. Ces travaux ont considérablement facilité les relations sous-régionales et abaissé le coût de la tonne kilométrique. Par exemple sur la route Nouakchott-Nouadhibou, le prix de la Tonne kilométrique est passé de 80.000UM à 50.000UM. Cette politique du gouvernement a eu un effet dynamisant sur les investissements. Des sous-secteurs tels que les services, les BTP et l’agroalimentaire ont connu un regain de croissance. Finalement, il faut mentionner l’essor des investissements directs étrangers : Les flux d’investissement étranger direct (IDE) ont pratiquement triplé en deux ans, passant de 118 millions US$ en 2002 à 300 millions en 2004. Hors Nigeria (2.127 millions), la Mauritanie se classe en 2ème position pour l’ensemble des pays d’Afrique de l’Ouest, derrière la Côte d’Ivoire et très loin devant ses voisins directs. Toutefois, l’essentiel de l’investissement est à lié à l’exploration pétrolière.

4.3 Coût des affaires

Au regard du niveau de classement de la Mauritanie dans le rapport annuel 2006 de la SFI, ‘La pratique des affaires’ (2006 Doing Business Report), une nouvelle génération de réformes demeure nécessaire pour rendre plus attractive la destination ‘Mauritanie’ en termes d’investissements directs étrangers et de développement du secteur privé. La Mauritanie est classée 127ème sur 155 pays, devant l’Algérie (128ème), le Bénin (129ème), le Cameroun (130ème), le Sénégal (132ème), la Guinée (144ème), la Côte d’Ivoire (145ème), le Mali (146ème), le Togo (149ème) et le Burkina-Faso (154ème)

4.4 Environnement réglementaire

Sur la base des diagnostics sectoriels, des enseignements de la mise en œuvre de la stratégie commerciale 2001 et en perspective de l’actualisation de cette stratégie, il apparaît que l’approfondissement de la réforme de la réglementation dans tous ses aspects – déréglementation, simplification et établissement de nouvelles capacités institutionnelles pour le développement et l’application des règles de marché de haute qualité – devrait être intégré dans les initiatives visant à générer la croissance et le développement de marchés nécessaires à la lutte contre la pauvreté, l’amélioration des niveaux de vie et la création des fondements d’un développement durable.

La Mauritanie a déjà entrepris des réformes en matière de régulation et relatives à l’offre. L’orientation de ces réformes, de par la qualité de leur concept et de leur conception, répond largement aux bonnes pratiques internationales, dont tout le crédit revient au gouvernement. Elles représentent des fondations solides pour les prochaines étapes. En raison de la privatisation, de la libéralisation et de l’ouverture du marché dans les années quatre-vingt-dix, y compris l’adhésion à l’OMC en 1995, la propriété de l’Etat et les interventions économiques ouvertement anti-marché ne posent plus d’obstacles majeurs à l’accélération de la croissance en Mauritanie. Les révisions du Code des Investissements et du Code du commerce incorporent davantage les principes du marché que leurs versions antérieures bien que le cadre de l’activité de marché soit encore incomplet dans des domaines tels que la politique concurrentielle et la réforme du travail. Certaines interventions adverses en matière de réglementation telles que les contrôles des prix ont été substantiellement réduites. De nouvelles institutions, comme l’organe de régulation multisectoriel (Autorité de Régulation) pour les services publics et le Guichet unique d’investissement constituent des formes précieuses de supervision et de soutien du marché.

En parallèle à la prudence des politiques fiscales et monétaires, ces réformes commencent à contribuer à la performance de secteurs clés du marché. La recherche du développement de l’investissement et de la productivité et d’une base de production élargie et plus équitable – associée aux pressions croissantes des marchés globalisés dont dépend la Mauritanie pour son économie tirée par les exportations – accroîtra la valeur des bonnes pratiques réglementaires pour soutenir des marchés ouverts et dynamiques.

En dépit de la relativement bonne performance macroéconomique qui commence à réduire les taux de pauvreté, la Mauritanie est confrontée à des défis majeurs en matière d’offre qui inhibent la croissance. La productivité et les compétences humaines sont très faibles. Les infrastructures sont médiocres en partie à cause de la faible concurrence au niveau de prestations clés comme les transports et les télécommunications. Les marchés factoriels tels que le capital et la terre ne sont pas développés. La plupart des nouveaux emplois créés le sont dans le secteur informel qui se trouve confronté à de sévères contraintes de crédit, d’investissement et de marché en termes de création de valeur ajoutée. Si l’on exclut le secteur des hydrocarbures, la part de l’investissement dans le PIB est demeurée stagnante au cours des dernières années et son accroissement est souvent lié à des facteurs extérieurs comme la privatisation. Peu d’entreprises industrielles étrangères investissent en Mauritanie. Les réformes antérieures se sont avérées insuffisantes pour pallier ces problèmes et une réforme plus poussée, comme des initiatives plus agressives pour accroître la compétitivité nationale, s’avèrent nécessaires. L’aptitude de la Mauritanie à affronter ces défis est sapée par de problèmes sérieux en matière de réglementation : 6 Les risques en matière de réglementation de réduire l’investissement et la concurrence par

l’accroissement du coût du capital sont réels. La recommandation ci-après d’accroître la transparence, la concertation et la sécurité juridique vise à réduire le risque lié à la réglementation.

7 Les coûts des transactions et d’efficacité sont élevés en raison des pratiques passées

d’interventionnisme de l’Etat. Les recommandations ci-après d’améliorer l’évaluation des impacts du marché et d’accélérer la revue et la simplification des procédures visent à réduire les coûts des transactions.

8 Le marché intérieur mauritanien n’est pas suffisamment développé en partie à cause de sa

fragmentation et de son isolement causés par des barrières réglementaires extérieures. Ces dernières compliquent la possibilité de surmonter les barrières naturelles que sont la faible population et l’étendue du territoire et de contrôler la tendance à des excès de concentration et aux abus de marché qui en résultent dans certains secteurs de l’économie.

9 Dans des secteurs aussi importants que les transports, l’énergie et l’eau, la Mauritanie souffre de

barrières d’introduction de la concurrence. Des goulots d’étranglement au niveau des infrastructures dus en partie au manque de régimes réglementaires orientés vers le marché, augmentent les coûts de production dans l’ensemble de l’économie. Dans d’autres domaines, - par exemple la législation du travail-, la réglementation dénature les mesures incitatives et l’attribution optimale des ressources.

10 L’on assiste à une sous-réglementation substantielle et à un sous-développement des capacités

institutionnelles d’application de la réglementation. Dans de nombreux domaines – tourisme, utilisation des sols, sécurité des transports, assurance de la qualité – la Mauritanie souffre d’une réglementation trop faible, d’un manque d’application et d’une sous-institutionnalisation. Dans la plupart des administrations publiques, les capacités de mise en œuvre sont faibles. L’évasion fiscale persiste, pénalisant les entreprises qui se conforment à la règlementation. L’insuffisance de protection réglementaire réduit la confiance des consommateurs et des investisseurs dans le marché. La recommandation ci-après de simplifier les procédures, de s’appuyer davantage sur des mesures incitatives que sur des règlements et d’améliorer les compétences et la responsabilisation de l’administration publique s’attelle à ce problème.

11 Des instruments de contrôle et d’équilibre tels qu’un pouvoir judiciaire réel garantissant l’application

de l’autorité de la loi et des procédures efficaces de résolution de conflits sont en voie d’amélioration mais demeurent encore faibles, réduisant la capacité des agents extérieurs au marché de défier les éléments intérieurs au marché et inhibant le développement du secteur formel du marché.

Ces problèmes ne peuvent pas être surmontés rapidement. Les inefficacités légales et réglementaires demeureront encore élevées en Mauritanie dans un avenir prévisible, ce qui nécessite des réformes plus agressives. En l’espace d’un peu plus de 40 années, la Mauritanie a évolué de politiques extractives de type colonial à une orientation de développement de marchés en passant par des politiques socialistes. Chacune de ces étapes a exigé des formes réglementaires spécifiques. Nombre des écarts, inefficacités et faiblesses en matière de réglementation freinant la Mauritanie sont les héritages d’années antérieures durant lesquelles des politiques inadaptées avaient été mises en place.

4.5 Coûts des facteurs

Selon une étude récente sur les sources de la croissance faite par le CMAP, il apparaît que les investissements et les réformes entreprises pendant les dernières années ont porté leurs fruits. Dans l’ensemble, les coûts des facteurs sont légèrement inférieurs à ceux observés au Mali et au Sénégal. Sur ce plan, les entreprises mauritaniennes bénéficient d’un avantage comparatif par rapport aux entreprises maliennes et sénégalaises dont les charges sont plus élevées. Toutefois, les clignotants sont au rouge pour le coût unitaire du travail (salaire moyen rapporté à la productivité du travail) qui dépasse désormais les niveaux du Sénégal et du Mali.

1 La productivité moyenne par unité de travail (PIB courant / population active occupée) a fortement progressé. Si, en 2003, elle dépasse celle du Mali (de 37%), elle demeure en revanche inférieure de plus de 70% à la productivité moyenne observée au Sénégal.

2 Le salaire moyen mensuel (mesuré par le rapport de la masse salariale sur l’effectif de la fonction publique) a fortement augmenté

entre 2000 et 2003, suite aux augmentations successives des salaires. Le salaire minimum, qui a augmenté à un rythme annuel de

13%, serait en 2004 d’environ 74 US$ en Mauritanie (contre 47 $ au Mali et 93 $ au Sénégal). 3 Le coût unitaire du travail salaire moyen rapporté à la productivité du travail, en dépit d’une baisse sur la période 2000-2003 (-3,6%

par an), dépasse désormais les niveaux du Sénégal et même du Mali. 4 Le coût des communications téléphoniques a enregistré une baisse relative sous l’effet de la libéralisation du secteur des

télécommunications : en 2004, le coût moyen d’une communication locale est inférieur de 67% à celui du Sénégal (mais de 33% supérieur à celui du Mali).

5 Les coûts de l’énergie ont évolué favorablement : le coût d’une unité consommée d’électricité est en 2004 d’au moins 64% inférieur

au niveau observé au Mali et au Sénégal. 6 On note une évolution également positive sur le plan de la fiscalité : en 2003, le taux de TVA était de 14% en Mauritanie contre 18%

au Sénégal et 20% au Mali. Quant au taux maximum applicable pour les droits de douane, il était de 20% en Mauritanie contre 25% dans les deux pays voisins.

7 Source : Rapport CMAP sur les sources de la croissance, 2005

Ports. En ce qui concerne la compétitivité des ports mauritaniens par rapports aux ports de l’Afrique de l’ouest, la situation est défavorable et des progrès doivent être faits pour être concurrentiels. Coût d’une escale

Nouakchott Cotonou Dakar Abidjan

8853€ 2453€ 4081€ 4086€

Coûts portuaires

THC Abidjan : 276€ conteneur 20’ et 536€ conteneur 40’ de navire à mise sur camion Nouakchott : 379€, soit +37% 562€ soit +5%

Productivité moyenne des escales

Nouakchott : 250 conteneurs/jour de navire à quai Cotonou : 350 conteneurs/jour avec grue à bord et sans passerelle

Taux d’attente

Les pourcentages élevés indiquent des retards et des attentes à Nouakchott 5. Coût de transport vers Nouakchott-Europe

1400€ à 2200 € pour un conteneur de 20’ 2400 à 3800€ pour un conteneur de 40’ Coût de transport vers Nouakchott-Extrème Orient

2300 à 3500€ pour un conteneur de 20’ Les prix de Dakar pour un transport similaire sont en moyenne inférieur de 160 à 500€ par conteneur. La différence de prix en faveur de Dakar est encore accentuée par la taille et la densité du trafic maritime de ce port, et par conséquent les possibilités variées de transbordement et de complémentarité. Par contre, les attentes et l’encombrement du port de Dakar joue en faveur de Nouakchott.

4.6 Fiscalité

Une étude de la Banque Centrale, 2006, montre qu’en ce qui concerne la pression fiscale, cette dernière n’a augmenté que légèrement, 13,3% en 2002 contre 14,9% en 2004 . Par rapport à ses compétiteurs, la pression fiscale mauritanienne reste inférieure, en particulier si on compare le Sénégal, 18,4% en 2004 contre 14,9% en Mauritanie.

Le CSLP 2006-2010 considère que le plan d’action pour l’amélioration de la compétitivité de l’économie nationale et son intégration à l’économie internationale contenue dans la stratégie commerciale 2002 « conserve, pour l’essentiel, son actualité dans ce domaine. Les priorités retenues sont calées sur les mesures déjà évoquées à propos des politiques fiscales et douanières, lesquelles devront, à côté des objectifs budgétaires et d’équité, servir l’objectif d’allègement des charges des entreprises, de réduction des coûts de transaction et de facilitation du commerce ».

4.7 Services de facilitation du commerce

Les douanes. A la section 3.3.1, une présentation est donnée sur le système SYDONIA et les progrès accomplis pour la mise en œuvre de l’évaluation sous douane et l’utilisation des valeurs transactionnelles. La perception des transitaires est toutefois différente. Selon une étude récente sur les ports, les transitaires reconnaissent que les procédures peuvent être réalisées en 36 heures. Toutefois, la durée moyenne serait de 4 à 5 jours, parfois jusqu’à 10 à 15 jours. Ils se plaignent aussi des visas multiples à obtenir à l’intérieur d’un même service ainsi que de la lourdeur de la visite des douaniers. Ces doléances correspondent aux constatations du rapport « Doing Businness » 2006 qui mentionne qu’il y aurait quelques 23 visas à obtenir pour une importation. Contrôle de qualité et certification. L’évolution des échanges internationaux s’est accompagnée pendant la dernière décennie par des exigences de plus en plus poussée en matière de traceabilité, de normalisation et de respect de normes internationales sanitaires et phytosanitaires. C’est un secteur nouveau où les changements sont rapides et constants. La Mauritanie ne dispose pas d’un institut central de contrôle de qualité et de certification. Il existe toutefois dans différents ministères des laboratoires qui peuvent émettre des certificats reconnus par les autorités des pays importateurs. Le plus ancien est celui du Ministère des pêches qui est reconnu par l’UE, du moins pour certaines pêches. Ce laboratoire est en cours de réorganisation et deviendra une entité autonome sous la tutelle du Ministère des pêches. Une demande a été faite à l’UE pour une mission afin d’habiliter ce laboratoire pour émettre des certificats reconnus par les autorités sanitaires des pays de l’UE. Cette mission devrait avoir lieu en 2007.

4.8 Conclusion

Cependant, l’économie demeure peu diversifiée, entravée, entre autres par les pratiques anti-concurrentielles, une certaine opacité dans les décisions relatives au crédit et l’absence de dispositifs efficaces d’accompagnement pour les entreprises. Parmi les critiques les plus fréquemment énoncées par

les opérateurs économiques, on note (i) la faiblesse de l’environnement de régulation ; (ii) l’absence d’incitations pour les producteurs nationaux dans le code d’investissement ; (iii) les inefficiences du système bancaire et les difficultés d’accès au crédit, (iv) les coûts élevés du transport maritime et des

ports, et (v) les lenteurs de l’administration. Il y a une attitude très critique vis-à-vis du code

d’investissement de 2002 dont le seul point fort serait des mesures favorables à l’exportations (les points francs).

La Confédération patronale avec qui nous avons eu de nombreux contacts de travail estime qu’une fois de plus le Comité de concertation Secteur privé-Etat devrait être réactivé –ce serait la troisième fois- afin d’approfondir le dialogue entre l’administration et les opérateurs économiques et contribuer à créer un climat de confiance réciproque entre les acteurs.

Chapitre V Opportunités de diversification des échanges

5.1 Pêches

En moyenne, la part de la pêche se montait à 17,4% du PIB nominal entre 1992 et 1996. Elle a depuis diminué régulièrement, d’abord à 10,2% entre 1997 et 1999, et ensuite pour représenter moins de 8% depuis 2000. Au début des années 1990, le tonnage pêché par l’armement mauritanien était d’environ 250.000 à 300.000 tonnes contre 100.000 tonnes aujourd’hui. Deux facteurs expliquent cette évolution brutale :

1 le premier accord de pêche avec l’Union Européenne signé en 1997, suivi par les accords de 2001 et 2006, qui a ouvert les eaux mauritanienne aux bateaux européens ;

2 (ii) le vieillissement et la détérioration de la flottille mauritanienne de pêche industrielle.

Parallèlement le nombre d’embarcations de pêche artisanale s’est multiplié. Il y aurait aujourd’hui quelques 15.000 pêcheurs qui utilisent des grandes pirogues, avec un moteur. Cette pêche est limitée à la zone côtière. Suite à la diminution des prises par l’armement mauritaniens, plus de la moitié des entreprises de transformation crées dans les années 1990, environ 80 petites unités, sont fermées, faute d’être approvisionnées en poissons. On note aussi une diminution des prises en raison de pêches supérieures aux capacités de renouvellement des espèces les plus prisées, notamment le poulpe. L’impact de ces développements sur la réduction de la pauvreté est difficile à mesurer : d’une part il y aurait à présent environ 35.000 personnes occupées dans le secteur des pêches (15.000 pêcheurs plus environ 20.000 personnes pour l’emploi à terre, y compris dans les unités semi-industrielles de poissons). Selon les enquêtes sur la pauvreté, ce groupe de pêcheurs artisanaux n’est pas parmi les plus pauvres et si on estime la taille de la famille moyenne à 6 personnes, il y aurait au total quelques 200.000 personnes dont le revenu monétaire est lié aux pêches, ce qui est appréciable. Ce bilan est toutefois tempéré par la baisse drastique de 17,4% à 8% de la part des pêches dans le PIB, qui a été accompagnée de pertes d’emplois et de revenus, la quasi disparition de la flottille de pêche industrielle, la perte d’un nombre important de petites unités de transformation semi-industrielle et la stagnation de ce secteur qui n’a jamais pu progresser dans la chaîne de valeur ajoutée. Il est aussi probable que le marasme du secteur a éloigné les investisseurs potentiels, notamment les investisseurs étrangers qui auraient pu apporter la technologie de la conserverie, les capitaux et les connexions avec les filières européennes d’importations. Cette évolution contraste avec la politique des pêches poursuivie par le Maroc. Durant la même période, le Maroc a négocié des accords de pêches avec l’UE qui ont progressivement limité le montant des prises par les bateaux européens. Le dernier de ces accords se monterait annuellement à 36 millions €. Parallèlement, la capacité de la flotte de pêche marocaine a été en s’améliorant et une industrie de transformation s’est développée.

5.1.1 Evolution du secteur 2001-2005

Conformément à la stratégie de 1998, au cours de la période 2001-2005, des actions ont été prises pour (i) renforcer la recherche halieutique (l’IMROP a succédé au CNROP en 2002) ; (ii) aménager le cadre légal et réglementaire des pêches (Code des Pêches et de son décret d’application en 2002) et la mise en place d’un système de suivi des navires par satellite (iii) accroître la surveillance et la sécurité maritime, y compris la finalisation de l’étude de faisabilité pour l’enlèvement des épaves de la baie de Nouadhibou et la mobilisation du financement ; (iv) renforcer les compétences, notamment par la mise en œuvre des activités de l’ENEMP de Nouadhibou qui à renforcer les compétences des pêcheurs artisanaux et des femmes transformatrices (projet BAD) ; (v) développer et promouvoir la pêche, notamment par l’adoption de mesures limitant l’effort de pêche et la conclusion d’un nouvel accord de pêche avec l’Union Européenne en 2001.

Parallèlement, des investissements ont été réalisés, en particulier au niveau du Port Autonome de Nouadhibou et des installations de pêche artisanale de cette même ville. Un projet de pôle de développement de la pêche artisanale et côtière au PK144 a été engagé et diverses études ont été conduites dans la perspective de développer de nouvelles infrastructures portuaires (port de débarquement pour le pélagique, port de pêche artisanale et côtière à Tanit et réalisation de villages de pêcheurs sur le littoral, extension des ouvrages d’accostage du PAN).

Les problèmes du secteur sont les suivants:

1 Malgré une légère baisse des navires européens engagés et les mesures d’ajustement prises pour la gestion de la ressource, on constate une augmentation de l’effort de pêche sur certaines espèces, qui se traduit par une surexploitation des céphalopodes et des principales espèces de démersaux côtiers.

2 Alors que le CSLP s’était donné pour objectif le renforcement de la valeur ajoutée nationale dans le secteur (capture et transformation), on constate que l’armement national a poursuivi sa marginalisation en termes de captures (8%), de recettes budgétaires (inférieures à 10%) et de la part des captures transformées avant exportation (10%).

3 Peu de progrès ont été fait pour intégrer le secteur dans l’économie nationale ; il est en fait probable qu’en dépit de sa contribution importante aux ressources de l’état, sa marginalisation s’est poursuivie.

4 D’autres faiblesses demeurent en ce qui concerne notamment (i) la faiblesse des moyens

mobilisés pour la promotion des produits d’exportation et l’amélioration des capacités au regard des normes sanitaires, notamment européennes, et (ii) l’insuffisance dans les capacités de conception et de planification des actions de développement sectorielles.

5 Le dynamisme de la pêche artisanale a confirmé la pertinence de la priorité accordée à ce segment.

Par ailleurs, des dimensions nouvelles sont introduites par l’exploitation pétrolière, l’achèvement de la construction de la route Nouakchott-Nouadhibou et les projets d’implantation de nouveaux pôles de développement de la pêche artisanale sur le littoral

6 Les principaux enjeux restent (i) l’ajustement de l’effort de pêche pour maximiser la rente sur le long

terme et assurer un développement durable, (ii) le développement des produits d’exportation et l’accroissement de la valeur ajoutée locale, (iii) le renouvellement de la flotte industrielle, et (iv) la préservation de l’environnement qui pourrait être sujet à des pollutions graves si les forages pétroliers n’observent un strict cahier des charges.

5.1.2 Un nouvel accord de pêche a été conclu avec l’UE

Un nouvel accord de pêche a été conclu entre la RIM et l’UE en juillet 2006. La durée de cet accord couvre une période de six ans, avec une revue et actualisation chaque deux ans. Cet accord prévoit le versement d’une compensation financière fixe de 86 millions d’Euros par an, plus une portion variable de 22 millions d’Euros. Cet accord permet à 200 bateaux européens de pêcher dans les eaux territoriales mauritaniennes et il fixe des objectifs de pêche par catégorie de poissons. On note notamment que 43 bateaux spécialisés dans la pêche aux céphalopodes pourront opérer et pêcher jusqu’à 18.600 tonnes par an. Il est prévu une allocation de 10 millions d’Euros par an pour financer l’amélioration des infrastructures de pêche. Cet accord est important car il a permis de résoudre une situation budgétaire difficile. On aurait toutefois voulu voir une affirmation plus nette des préoccupations du gouvernement au sujet de l’environnement et du développement. En ce qui concerne l’environnement, on est à la limite de la surexploitation pour les espèces les plus recherchées, notamment des céphalopodes dont l’exploitation représente une part importante de revenus de la pêche, tant pour les bateaux mauritaniens qu’européens. Depuis longtemps, les scientifiques de l’IMROP ont tiré la sonnette d’alarme concernant le niveau d’exploitation de cette espèce qui serait supérieure à la capacité de reconstitution des stocks. Une diminution de l’effort de

pêche est requise. Les mesures contenues dans le présent accord ne prennent pas en comptes de manière adéquate ce problème. Il semble que les préoccupations fiscales et budgétaires ont pris le pas sur les questions relatives au développement. En dépit de quelques innovations, le nouvel accord s’inscrit dans la ligne du précédent et laisse de côté des questions vitales pour le futur des pêcheries mauritaniennes : (i) l’augmentation de la plus-value générée par les pêches. Il s’agit entre autres de la transformation industrielle du produit frais et de la recherche d’accords de partenariat, (ii) la reconstitution de la flotte industrielle nationale qui devient obsolescente et coûteuse à opérer et à maintenir. Cet accord constitue toutefois une base sur laquelle il devrait être possible de construire. La périodicité rapprochée des revues prévue dans l’accord de base est un élément positif. Il devrait permettre au Gouvernement de préparer un dossier solide pour l’après 2008.

5.1.3 Stratégie des pêches 2006-2008

La stratégie nationale des pêches et de l’économie maritime adoptée en 1998 vient d’être actualisée pour la période 2006-2008. Elle s’articule autour de quatre axes stratégiques : (i) amélioration de la gouvernance dans les pêches, (ii) recherche et gouvernance littorale et environnementale, (iii) accélération du processus d’intégration du secteur des pêches dans l’économie nationale, et (iv) renforcement des capacités de gouvernance dans le secteur.

Amélioration de la gouvernance dans les pêches : Permettra de consolider certains acquis résultant de la mise en œuvre de la stratégie de 1998, notamment dans le domaine de la recherche scientifique, la surveillance des pêches et la mise en œuvre des plans d’aménagement. Un groupe de travail de l’IMROP a travaillé sur ces questions en 2006 et ses recommandations sont attendues prochainement. L’un des enjeux sera une meilleure évaluation des stocks, l’amélioration des connaissances sur le fonctionnement écologique des systèmes et le redéploiement des capacités de pêche engagées sur les ressources surexploitées (le poulpe) vers d’autres pêcheries pouvant supporter une pression de pêche supplémentaire comme les pélagiques. Un effort doit être fait pour que les différentes parties exploitant les eaux mauritaniennes suivent les mêmes règles. Il est par exemple incompréhensible que depuis 1998, l’effort de pêche artisanal sur le poulpe soit gelé alors que depuis 2001, on constate une augmentation de 30% de l’effort de pêche des navires européens. Pour réguler l’accès aux ressources, la fiscalité de la pêche sera revue (notamment les droits d’accès), les conditions d’octroi de pavillon national clarifiées et un fichier des bateaux et embarcations de pêche opérant dans la ZEE mauritanienne sera mis en place. La stratégie prévoit également le renforcement du contrôle et de la surveillance des pêches ainsi que diverses initiatives pour renforcer la concertation des acteurs du secteur. A cet égard, le développement des mécanismes et concertation avec les partenaires sera poursuivi, notamment par le conseil national consultatif pour le développement et l’aménagement des pêches

Amélioration de la gouvernance littorale et environnementale : L’enjeu consiste ici à concilier les risques de pollution pouvant provenir de l’exploitation pétrolière avec le développement du littoral et la conservation des écosystèmes aquatiques. Les mesures préconisées portent sur (i) la mise en place du Code de l’environnement marin, (ii) la promotion de la démarche PDALM (Plan d’aménagement du littoral mauritanien), (iii) la mise en place d’un dispositif efficace de prévention et de lutte contre les pollutions marines, (iv) l’amélioration de la sécurité en mer, et (v) la mise en oeuvre du Code ISPS.

Accélération du processus d’intégration du secteur des pêches dans l’économie nationale : Tant que la Mauritanie ne sera pas dotée d'infrastructures portuaires permettant d’accueillir les captures de la ZEE mauritanienne et d’offrir les services connexes y afférents, et que la question du débarquement des captures n’aura pas été résolue, il sera difficile d’atteindre l’objectif d’une meilleure intégration du secteur dans l’économie nationale. C'est pourquoi le CSLP II a inscrit la promotion des infrastructures pour le développement des filières industrielles. Dans ce domaine, les actions concerneront : (i) le

développement des infrastructures, (iii) la promotion des produits de la pêche, (iii) le soutien au développement maîtrisé des pêches artisanales et côtières, (iv) le développement des filières industrielles, (v) la promotion de l’emploi dans le secteur, (vi) le développement du transport maritime, et (vii) l’appui au développement de la pêche continentale et de la pisciculture.

Parmi les investissements prioritaires, on compte la création d’un port de pêche pélagique à Nouadhibou, l’extension et l’équipement des quais du port autonome de Nouadhibou, l’amélioration du balisage du PAN et l’enlèvement des épaves qui entravent la navigation et polluent la rade du PAN puis le draguage de ce dernier.

Dans le domaine de la promotion des produits, la question de la mise aux normes sanitaires en matière d'hygiène et de salubrité des produits de pêche demeurera une question centrale. Le laboratoire d’analyses en cours de création à Nouakchott sera rendu opérationnel et un programme régional d'appui à la mise aux normes avec l'Union Européenne sera développé.

Renforcement des capacités de gouvernance dans le secteur : Le renforcement des capacités de l’administration chargée de la mise en œuvre de la stratégie reposera sur un renforcement des ressources humaines et un accroissement des moyens logistiques et financiers.

Par décret 098/2006 du 28/08/06 fixant les attributions du ministère des pêches et de l’économie maritime, un nouvel organigramme du MPEM a été adopté. L’examen de ce texte fait apparaître : 1 Le Ministère des pêches et de l’Economie Maritime a renoncé à l’aménagement du littoral et à

l’élaboration et la mise en œuvre de la politique du gouvernement dans le domaine de l’environnement marin.

2 La commercialisation, la promotion et la valorisation des produits de la pêche et le développement

des industries de transformation ainsi que le contrôle hygiénique et de la salubrité de la qualité des produits sont affirmés dans le décret présenté.

3 La création d’une direction des industries de pêche et de l’inspection sanitaire au lieu d’une direction

de la promotion des produits de la pêche aurait pu faire penser que le département a renoncé à la mission de promotion des produits de la pêche. Toutefois les attributions de la nouvelle direction sont similaires à celles de l’ancienne direction.

5.1.4 Stratégie commerciale

La mise en place d’une stratégie commerciale qui soit complémentaire aux dispositions déjà contenues dans la stratégie 2006-2008 suppose un effort pour (i) accroître la production de ressources sous-exploitées, comme par exemple les praires et (ii) la redistribution de l’activité des flottes de pêche 5.1.4.1 Accroissement de la production des ressources sous exploitées : Le développement de nouvelles pêcheries. Les praires dont le potentiel est estimé à plus de 300.000 tonnes n’est pas pêché. Cette situation s’explique par des problèmes de commercialisation liée à la certification aux normes d’hygiène et de salubrité. En attendant on peut envisager la valorisation par la congélation du produit décortiqué. Une autre espèce est le crabe, qui est pêché de manière secondaire par la flotte espagnole au chalut et qui pourrait être pêché avec des casiers pour le maintien du stock et assurer sa valorisation. La limitation des pêches des espèces surexploitée. Compte tenu de la situation de surexploitation du poulpe il n’est pas concevable d’accorder des droits de pêches sur cette espèce aussi important que ceux qui ont été agrées dans l’accord de pêche de juillet 2006. Ces droits ont été accordés à un armement étranger au détriment de la pêche artisanale et côtière mauritanienne. Le plan d’aménagement du poulpe doit déterminer les priorités d’accès à cette ressource et le surplus qui peut être offert aux armements étrangers.

5.1.4.4 Redistribution de l’activité des flottes de pêche

Il s’agit de faire participer l’armement mauritanien à l’exploitation des pêcheries spécialisées, ciblant les crevettes, le merlu et la langouste rose, ceci sans augmenter l’effort de pêche. Cette participation pourrait prendre la forme de création de sociétés mixtes avec des partenaires européens. L’autre forme de participation consisterait à faire débarquer les produits de la pêche en Mauritanie qui peuvent être rachetés par des opérateurs en vue de leur transformation. L’octroi de licences pour la pêche pélagique fraîche si elle n’est pas débarquée ne peut se justifier dans un contexte où elle viendra concurrencer la pêche artisanale et côtière et les unités de transformation. Les questions relatives à la qualité et à la salubrité des produits halieutiques ainsi qu’à leur conditionnement constitueront les clés de l’accroissement des exportations. La fin des barrières tarifaires ne se traduira pas par un libre accès sur les marchés. Les normes sanitaires et d’hygiène constitueront un frein pour certains produits.

5.1.5 Proposition de stratégie commerciale

Les exportateurs de poissons qu’ils soient de grandes entreprises industrielles intégrées ou qu’ils soient des exportateurs individuels doivent commercialiser leurs produits par le biais de la SMCP. Les entreprises ayant des partenaires étrangers qui connaissent bien les marchés ont tendance à rechercher des acheteurs directement tandis que les autres passent très souvent par des traders qui font des bénéfices énormes sur le dos de ces entreprises. Les entreprises devraient renforcer leur coopération en créant une stratégie d’exportation plus intégrée, basée sur un partage de l’information

La stratégie commerciale dans le domaine de la pêche doit permettre la diversification des produits exportés, accroître les recettes d’exportation et réduire leur instabilité, avec comme objectif de réduire la vulnérabilité de l’économie face aux changements de l’environnement extérieur et diminuer le risque commercial résultant d’une base d’exportation limitée.

Cette stratégie doit reposer sur un ensemble de mesures suivantes dont la mise en œuvre doit être réalisée dans les délais prévus ; la complémentarité de ces mesures doit être prise en compte.

Amélioration du cadre législatif réglementaire et institutionnel de la promotion des produits de la pêche Adoption d’une législation sur la promotion de l’investissement privé dans le secteur des pêches. Cette législation doit prendre en compte des mesures incitatives au niveau de l’accès au crédit à des taux raisonnables, des mesures fiscales pour l’importation des produits entrant en ligne de compte dans l’élaboration des produits, des réductions de taxe pour ceux qui assurent la formation des personnels. Cette législation devra donc accorder des conditions préférentielles pour les investisseurs mauritaniens et réduire les inégalités concernant les entreprises locales et étrangères au moyen d’incitations fiscales et d’un soutien financier et technique. Adoption des dispositions législatives et réglementaires pour l’exercice des activités privées dans le secteur. Cette législation aura pour objectif d’éviter un accès anarchique aux activités de promotion des produits de la pêche, mais elle ne doit pas être un outil pénalisant aux mains de l’administration. A cet effet, les commissions d’agrément doivent être dotées de pouvoirs de décision et ne pas être simplement consultatives. Les professionnels doivent être en nombre supérieur aux fonctionnaires. La création d’un GIE de distribution des produits pétroliers. A l’instar de la SNIM les opérateurs de pêche doivent bénéficier d’un statut de distributeur des hydrocarbures à travers un GIE qui a été déjà créé pour permettre la réduction du coût des hydrocarbures qui constituent un poste de charge assez important dans les comptes d’exploitation des navires Création d’un office pour la promotion des produits de pêche. Cet établissement qui doit être financé par les opérateurs avec une contribution, au démarrage, de l’Etat et des bailleurs de fonds, devra être géré par les opérateurs privés sous la tutelle du département des pêches.

Mise en place d’un comité de pilotage de la stratégie commerciale dans le secteur des pêches composé de membres représentant l’administration, le secteur privé et les partenaires au développement. Ce comité de pilotage devra dans ses missions, être chargé de l’actualisation de la stratégie. Disponibilisation des ressources pouvant être valorisées et accroître l’exploitation des stocks sous exploites La valorisation des produits, objet de la stratégie commerciale, suppose l’existence d’un stock suffisant et pérenne. Dans l’état actuel des choses, la majorité de la production mauritanienne est exportée à l’étranger à l’état brut congelé. La signature de l’accord de pêche avec l’UE n’est pas une mesure favorable pour formuler et mettre en œuvre une stratégie commerciale. Les mesures suivantes à la valorisation sont proposées: (i) Assurer le renouvellement et la modernisation de la flotte de pêche Le gouvernement avec l’accord de ses partenaires au développement doit rechercher une ligne de crédit auprès des pays voisins possédant des chantiers navals expérimentés. Ce renouvellement doit concerner les armateurs ayant des navires en exploitation et pour le reste un apport financier du candidat à l’acquisition doit être exigé. Un pourcentage de navires composant cette flotte à acquérir doit être, dans le cadre du programme de lutte contre le chômage, cédé à des professionnels sortant des écoles d’enseignement maritime. (ii) Affecter une partie de la pêche pour les activités de transformation des produits de la pêche Les usiniers ayant acquis une flotte pour la pêche fraîche ou liées par des contrats effectifs doivent bénéficier d’un quota pour les ressources pouvant accepter une valorisation. (iii) Réaliser une étude sur les produits valorisables et leurs marches L’importance de cette étude réside dans la nécessité de disponibiliser un éventail exhaustif de tous les produits pouvant être valorisés (iv) Développer l’aquaculture Les élevages de crevettes, d’huîtres représentent des créneaux porteurs une étude sue les sites potentiels doit être lancée et des zones littorales doivent être affectées au profit de projets Autres mesures de soutien à la valorisation : Renforcer le contrôle sanitaire L’agrément de l’IMROP pour la certification des exportations de praires et les limites est une condition indispensable pour l’exportation de ces espèces. Il est nécessaire d’accélérer ce processus. L’établissement d’un office du contrôle sanitaire, séparé de l’IMROP, qui a été créé en janvier 2007 est un pas dans ce sens. Développer des infrastructures portuaires au service de la valorisation Le renforcement des prestations portuaires par la création de nouveaux ports de Tanit et port pélagique, la réduction des coûts de passage portuaires constituent des mesures essentielles . Mesurer l’incidence commerciale de la fin des privilèges tarifaires sur l’exportation mauritanienne Faciliter l’exportation par voie terrestre et aérienne en ratifiant la convention TIR Faciliter les activités de pêche et de transformation par une simplification des procédures administratives Encouragement à la construction d’usines de produits d’emballage utilisant des techniques modernes afin de faciliter la valorisation des produits. Organiser des sessions de formation des personnels de sociétés qui se lancent dans la voie de la

valorisation des produits de pêche. C’est une action importante et vitale. Les thèmes seront variés et toucheront des thématiques comme les mécanismes du commerce extérieur, la gestion des stocks chez les pêcheurs, etc…. Organiser annuellement un seafoods mauritanien pour faire connaître le poisson mauritanien et des tournées de partenariat dans le domaine de la pêche ;

5.3 Elevage

5.3.1 Excédent exportable

Le secteur de l’élevage occupe une place prépondérante dans l’économie et la société mauritanienne. C’est tout à la fois un genre de vie et la source principale des revenus et d’emploi pour les populations rurales. Sa contribution au PIB a été en moyenne de 13% pendant les cinq dernières années, accusant une légère baisse de 13,5% en 1995 à 12,5% en 2005. Il représente en moyenne plus de 70% du PIB sectoriel du secteur agricole et crée un nombre important d’emplois en milieu urbain et en milieu rural (bergers, gardiens, puisatiers, vétérinaires, pharmaciens vétérinaires, bouchers, etc.). Les éleveurs sont parmi les groupes les pauvres de la société ; ils sont particulièrement vulnérables aux aléas climatiques. Depuis 1970, le nombre des éleveurs a significativement baissé. Ainsi, le nombre de nomades est passé de 12 % en 1988 à moins de 6% en 2000. Plus de 55% de la population vit désormais en milieu urbain. En milieu rural, la plupart des ménages sont, à des degrés divers, des éleveurs (stratégie de survie). Mais sur cet ensemble rural (environ 45% de la population), seule une partie détient de véritables troupeaux et joue donc un rôle dans le domaine de la commercialisation des animaux vifs et des sous-produits de l’élevage. L’offre. Selon les statistiques disponibles au niveau de la Direction de l’Elevage, basées sur des données anciennes actualisées par application de paramètres zootechniques estimés pour chaque espèce, les effectifs seraient en 2006 : Tableau….Cheptel 2006

Nombre (Tetes) poids moyen carcasse (kg)

Bovins 1.763.000 150

Camelins 1.413.000 180

Petits ruminants 16.670.000 15

Sur cette base, la production annuelle totale de viandes rouges peut donc être estimée à 111.585 tonnes, se répartissant comme suit : 26.445 tonnes de viande bovine (24%) ; 22.890 tonnes de viande cameline (21%); et 62.250 tonnes de viande ovine/caprine (55%). La production a sensiblement augmenté depuis 1991 quand elle était estimée à 70.000 tonnes. Contrairement à ce qui est observé dans les pays développés, le gain de production vient de l’accroissement du cheptel et non de l’augmentation du poids des animaux.

La demande nationale. Elle peut être appréhendée à partir (i) des normes de consommation des différentes catégories de populations (urbains, ruraux nomades, ruraux sédentaires), et (ii) de la situation démographique en 2006.

Depuis 1966, date de la première estimation connue, la consommation de viande rouge per capita et par an n’a cessé de diminuer : 38,6 kg en 1966, 35,7 kg en 1970, 32 kg en 1979, 24 kg en 1991 (étude BDPA-SCETAGRI) et en 2001. Cette baisse de consommation n’est pas liée à la sécheresse, puisque l’offre globale de viandes rouges a sensiblement augmenté. Il s’agit en fait de l’effet cumulé de deux phénomènes, à savoir le changement des habitudes alimentaires et la baisse du pouvoir d’achat des populations.

Les viandes blanches (poisson et volaille) et les légumes ont constitué des substituts aux viandes rouges,

particulièrement en milieu urbain. La consommation de poisson a sensiblement augmenté à la fin des années 1980 et durant les années 1990, la viande rouge étant alors nettement plus chère. Depuis la fin des années 1990, le prix du poisson a augmenté et la consommation s’est stabilisée (les consommateurs les moins nantis se sont rabattus sur les espèces les moins onéreuses). Plus récemment, la volaille congelée s’est substituée à la viande pour les populations urbaines à bas revenu.

Sur la base d’une population estimée à 3.162.000 habitants en 2006, la demande globale nationale serait de 72.000 tonnes de viandes rouges environ, entièrement satisfaite par l’offre nationale.

L’excédent exportable. De ce qui précède, on estime que la production nationale dégage un excédent annuel de près de 39.585 tonnes de viandes rouges. En l’absence de statistiques sur les exportations, on admet que l’essentiel de l’excédent de production est exporté clandestinement vers les pays voisins (Mali, Sénégal, Maroc et Algérie). La commercialisation au Mali et au Sénégal est, assez souvent, couplée avec la transhumance. La production nationale dégage également un excédent important de cuirs, peaux, cornes et onglons, pour le moment insuffisamment valorisé. Une partie encore faible mais en progression, est exportée (durant les années 90, les quantités moyennes exportées par an étaient de 13.000 cuirs et 75.000 peaux).

3.5.2 La situation sanitaire et alimentaire du cheptel

La situation sanitaire est dans l’ensemble satisfaisante, même si les services vétérinaires ont connu des périodes difficiles, en raison des réorganisations successives du ninistère du développement rural. Il existe une Centrale d’Achat des Intrants d’Elevage (CAIE) financée par l’Etat, le privé et les organisations socioprofessionnelles. Les produits vétérinaires sont vendus aux éleveurs dans les structures du MDR, à un prix supposé être abordable. Les maladies virales. Grâce aux efforts constants de la Direction de l’élevage, la peste bovine a été éradiquée et en 2006, la Mauritanie a été reconnue exempte de cette maladie par l’UE, ce qui lève l’un des obstacles sanitaires majeurs à l’exportation du bétail. La fièvre aphteuse, d’apparition récente en provenance des pays voisins, constitue toujours toutefois une entrave sérieuse à l’exportation du bétail et surtout de la viande dans les pays européens et vers d’autres destinations. Les maladies bactériennes et parasitaires. La péripneumonie contagieuse des bovidés, le charbon symptomatique et le charbon bactéridien constituent des maladies plus ou moins étendues. Des campagnes de vaccination sont organisées régulièrement pour y faire face. Le botulisme, maladie tellurique associée à la sécheresse, est très connue des éleveurs qui procèdent parfois à la vaccination et se procurent le traitement auprès des services vétérinaires et des pharmacies privées. L’alimentation du bétail. Les pâturages constituent un facteur de production gratuit et relativement abondant en fonction des grandes zones écologiques du pays. Ces dernières années, les pouvoirs publics ont tenté de développer la fauche et la conservation des pâturages. Cette activité a été reprise par certains commerçants qui font faucher la paille et la revendent en ville (élevage intensifs et semi-intensifs). Les sous-produits de l’agriculture proviennent principalement des cultures irriguées pratiquées le long de la vallée du fleuve Sénégal. La paille de riz et les issues de la transformation du paddy constituent des sous-produits essentiels à l’appui des activités d’élevage durant la période de soudure. Certains agriculteurs, de plus en plus nombreux, acquièrent un cheptel afin de valoriser les sous-produits de leurs activités agricoles et conduisent une activité de façon quasi intensive Les aliments pour bétail constituent une autre source d’alimentation en forte augmentation. Ils sont commercialisés depuis les sécheresses des années 70, avec une forte progression depuis les années 90. Cependant, le prix de vente encore très élevé limite le recours à ces aliments aux animaux malades ou aux femelles laitières utilisées pour les besoins des familles. Les élevages intensifs et semi-intensifs de bovins et camelins utilisent également l’aliment pour bétail à une échelle relativement importante.

5.3.3 La politique du gouvernement

Le Gouvernement mauritanien a adopté en 2004 une lettre de politique de développement de l’élevage, dont les principaux objectifs sont d’accroître la croissance du secteur de manière durable et redistributrice, et de réduire la vulnérabilité des éleveurs.

L’axe 4 de cette lettre de politique concerne l’Appui à l’investissement au développement du

secteur privé. Il est notamment écrit que « La recherche de nouvelles bases de compétitivité extérieure pour les produits de l’élevage se fera notamment à travers l’encouragement de l’investissement privé dans les créneaux d’exportations de produits frais, la modernisation des circuits de commercialisation du bétail sur pied ainsi que des peaux et cuirs et l’exploration des possibilités d’exportations de viande rouge conditionnée ». A cet égard, les efforts du Gouvernement seront concentrés sur la création d’un environnement propice au développement d’activités économiques privées à travers :

(i) la réalisation d’infrastructures structurantes et efficientes (désenclavement des zones de

production, organisation des filières dont la gestion peut être confiée aux Organisations Socioprofessionnelles : marchés, hangars de stockage, parcs, etc.) ;

(ii) la mise en œuvre de mesures incitatives favorables à la promotion des opérateurs privés

(privatisation de l’abattoir de Nouakchott, libéralisation des prix de vente de la viande, appui au développement de PME et de PMI pour la collecte et la transformation industrielle des produits d’élevage et mise en place d’actions d’accompagnement ;

(iii) l’intensification de la lutte contre les principales épizooties en vue d’améliorer le statut sanitaire

du cheptel et accéder au statut de pays indemne de peste bovine, de péripneumonie, de fièvre aphteuse, etc. ;

(iv) la mise en place d’un cadre juridique adéquat permettant l’organisation et la modernisation des

moyens de production, des circuits de collecte et de commercialisation, de stockage, de conditionnement et de transformation des produits d’origine animale ;

(v) l’élaboration et la mise en œuvre d’un programme de recherche-vulgarisation sur les espèces

adaptées les plus productives et la réalisation d’études économiques et écologiques de la filière des cuirs et peaux.

5.3.4 La commercialisation et les marchés extérieurs

Les circuits internes. Les circuits commerciaux sont traditionnels et informels. Les intervenants dans ce circuit sont : les éleveurs, les acheteurs locaux (courtiers et bouchers), les acheteurs régionaux, les transporteurs et les chevillards. Les acheteurs régionaux sont de véritables commerçants de bétail qui s’approvisionnent sur les marchés de regroupement et convoient les animaux sur les marchés terminaux. Les transporteurs sont de plus en plus présents dans la commercialisation du bétail, qui est acheminé sur des centaines de kilomètres dans de gros camions vers les marchés terminaux. Les chevillards, derniers intervenants du circuit de commercialisation, sont les principaux acheteurs sur les marchés terminaux, pour les besoins alimentaires de la Capitale et des grandes villes comme Nouadhibou. Certains chevillards s’investissent dans l’exportation du bétail, seuls ou en rapport avec des commerçants de bétail nationaux ou étrangers, mais toujours comme activité secondaire.

Les prix et coûts de commercialisation. Les enquêtes menées auprès des éleveurs indiquent que ceux-ci sont souvent insatisfaits des prix auxquels ils vendent leurs animaux. Cela est lié d’une part à la forte atomicité du marché (les éleveurs n’ayant pas de prise sur les prix) et d’autre part à la stratégie de vente (les éleveurs ne vendant pas toujours aux meilleures périodes).

La décision prise par les pouvoirs publics en fin 2005 de réglementer (à la baisse) le prix de vente de la viande a eu des répercussions négatives sur les éleveurs, qui s’en étaient plaints. Depuis lors, le prix de la viande à Nouakchott a regagné presque entièrement le terrain perdu, mais pas celui des animaux vifs (en particulier les petits ruminants). Plusieurs taxes viennent grever les prix. Si la taxe sur le bétail n’existe que sur le papier, car difficile à collecter, les taxes liées à la commercialisation sont difficiles à contourner. Les taxes de marché, d’embarquement et à nouveau de marché sont payées aux municipalités concernées pour chaque animal. Un passavant doit être délivré par les services des douanes, ainsi qu’une autorisation de sortie. Enfin, une patente annuelle est exigée des bouchers et des courtiers. A ces taxes, il convient d’ajouter les coûts de transport, comprenant la location du camion, la rémunération de l’accompagnateur des animaux et les taxes illégales perçues par les autorités le long du trajet. L’absence d’assurance fait que les risques de mortalité ou de blessure des animaux transportés, est entièrement supporté par le commerçant (les camions ne sont pas adaptés au transport des animaux). Les coûts de commercialisation sont donc élevés et peuvent dépasser 40% du prix au producteur, surtout pour les longues distances.

Les circuits externes. L’excédent de production mauritanienne de bétail a toujours eu pour vocation de combler le déficit dans la zone ouest africaine. L’exportation de bétail sur pied reste le créneau le plus important à l’heure actuelle, l’essentiel de l’excédent étant exporté par cette voie. Filière bétail sur pied La Mauritanie dispose tous les ans d’un important excédent exportable et il existe une demande extérieure conséquente. Les exportations ont toujours concerné le bétail vif. Le Sénégal absorbe en général le gros des exportations de petits ruminants et une partie moindre des bovins. Le Mali et la Côte d’Ivoire sont dans la situation inverse. Les formalités suivantes doivent être accomplies par l’exportateur de bétail :

1 Au niveau des services vétérinaires, il obtient un certificat zoo sanitaire de sortie; 2 Au niveau de la Municipalité il verse une taxe d'expédition variant en moyenne (selon la capacité

financière de la commune) entre 50 et 100 UM pour les bovins, entre 8 et 20 UM pour les petits ruminants et entre 60 et 200 UM pour les camelins;

3 Au niveau des services douaniers, il obtient un Certificat International d'Exportation après le versement d'une taxe de 1.000 UM quel que soit le nombre d'animaux présentés;

4 Au niveau des autorités administratives, il obtient une autorisation de sortie.

A tous ces stades, l’exportateur peut être confronté à des tracasseries qui lui font perdre du temps et de l’argent. En outre, des problèmes similaires l’attendent de l’autre côté de la frontière. Les tarifs douaniers pour le Sénégal et le Mali sont de 20% pour les bovins et les petits ruminants (exceptés les reproducteurs). Pour l’Algérie et le Maroc, il est de 30% pour les petits ruminants. Quant aux pays du Golfe, ils n’appliquent aucune tarification. Il existe un Certificat International de Transhumance adopté par les pays sahéliens en 1984 que les exportateurs utilisent parfois frauduleusement pour éviter le versement de taxes à l'exportation.

En dépit de ses points forts (excédent annuel important, demande extérieure solvable, circuits bien rôdés), l’exportation du bétail sur pied souffre de contraintes réelles qui en réduisent l’impact bénéfique. L’absence de parcours aménagés, le manque d’information sur les prix et les quantités dans les sites potentiels de vente, les risques de commercialisation et les taxations informelles (qui augmentent le prix de vente), constituent autant d’entraves au développement de cette filière. Les recettes générées par la vente des animaux ne sont pas rapatriées et échappent entièrement aux circuits de l’économie formelle.

D’autres contraintes non moins importantes existent. Le manque de moyens financiers au niveau des opérateurs fait que les commerçants de bétail supportent tous les coûts de commercialisation, en préfinançant les intermédiaires, en payant les frais de transport et en assumant l’ensemble des risques de la filière. Le système bancaire au niveau national n’a pas mis en place un type de crédit adapté à ce genre de situation. Une idée intéressante serait d’étudier la possibilité de créer au sein de l’UNCACEM (Union Nationale des Coopératives Agricoles pour le Crédit et l’Epargne en Mauritanie) ou de toute autre structure chargée du crédit rural, une division chargée du crédit à l’exportation du bétail vif. Des agences pourraient être ouvertes à côté des zones d’exportation. La faisabilité d’un tel projet mérite toutefois d’être démontrée. Par ailleurs, si les taxes payées par l'exportateur de bétail ne constituent pas une contrainte insurmontable, les tracasseries administratives découragent parfois les exportateurs de bétail. Tableau….Tarification des exportations

Produits Droit

Fiscal

Spécial

(UM)

Taxes

statistiques

en % du prix

Impôt

Mininum

forfaitaires

en %

Bovins 300 3 2

Ovins 120 3 2

Caprins 120 3 2

Camelins 400 3 2

Source : Politiques et stratégies pour le développement du secteur rural

Faute de données récentes sur la formation des prix d’animaux sur pied, les estimations suivantes ont été effectuées pour les bovins, les petits ruminants et les camelins. Tableau… Formation des prix des bovins (Assaba) depuis l’achat en zone de production jusqu’à la vente sur un marché frontalier

Etape Prix Achat chez l’éleveur 80.000

Marge du Courtier 1 2.000

Marge du courtier 2 2.000

Laissez-passer sanitaire (certificat zoo sanitaire) 200

Taxe municipale (deux côtés de la frontière) 300

Douane (certificat international d’exportation) 50

Taxes à l’exportation 4.300

Autorisation administrative de sortie 100

Frais d’acheminement au marché frontalier 500

Taxes informelles (des deux côtés de la frontière) 3.000

Droit d’entrée dans le pays d’importation 12.000

Prix de revient de l’animal 104.550

Marge du commerçant 12.000

Prix de vente à l’extérieur 116.550

Source : calcul de l’auteur à partir de données collectées

Tableau…: Formation des prix d’un ovin de la zone de production au marché frontalier d’exportation

Etape Prix Achat chez l’éleveur 15.000

Marge du Courtier 1 400

Marge du courtier 2 300

Laissez-passer sanitaire (certificat zoo sanitaire) 50

Taxe municipale (deux côtés de la frontière) 40

Douane (certificat international d’exportation) 20

Taxe à l’exportation 870

Autorisation administrative de sortie 20

Frais d’acheminement au marché frontalier 300

Taxes informelles (des deux côtés de la frontière) 200

Droit d’entrée dans le pays d’importation 3.000

Prix de revient de l’animal 20.200

Marge du commerçant 3.000

Prix de vente à l’extérieur 23.200

Source : calcul de l’auteur

Ces estimations ne tiennent pas compte des périodes de fête, où les prix sont majoré de 30 à 50% du prix moyen au cours du reste de l’année. Filière viandes rouges

Cette filière reste entravée par la faible capacité de l’abattoir de Nouakchott, l’absence de chambres froides et la non éradication de la maladie aphteuse. Par ailleurs, en raison des prix et des coûts actuels de commercialisation, elle paraît faiblement concurrentielle. L’exportation de carcasses congelées fait face aux mêmes obstacles.

L’abattoir de Nouakchott (situé à Tenweich à 15 km à l’est de la ville) a démarré en 2004, dans des conditions particulièrement difficiles. Sa capacité d’abattage ne dépasse guère 90 têtes de gros ruminants par jour, alors que les abattages au niveau de Nouakchott font le double (près de 180 têtes de gros ruminants par jour). Cette situation a obligé des abattages sur des dalles à même le sol, dans des conditions d’hygiène incertaines. Les statistiques d’abattage dans cet abattoir pour le mois de Novembre 2006, indiquent 2 325 camelins et 1 969 bovins. Jusqu’au mois de novembre 2006, il n’y avait qu’une seule chaîne d’abattage de gros ruminants, consacrée essentiellement aux bovins. Le nouveau directeur de la Société des Abattoirs de Nouakchott (SAN) vient de commander une deuxième chaîne destinée aux camelins, portant la capacité d’abattage de gros ruminants à 180 têtes par jour (ce qui permet de couvrir les besoins actuels de Nouakchott). A signaler qu’il existe une autre chaîne pour les petits ruminants, qui n’a jamais été utilisée, les populations préférant les abattages à domicile ou sur le lieu d’achat des animaux. Par ailleurs, les autorités de l’abattoir, la municipalité et les bouchers ne sont pas d’accord sur un niveau de taxe pour les petits ruminants. L’abattoir ne dispose pas d’une chambre froide à proprement parler (il y a une petite chambre froide de moins de 4 mètres carrés, destinée aux viandes saisies). Les viandes, après inspection, sont transportées dans des camionnettes non frigorifiques vers les étals des bouchers et vers les boucheries. Les installations le long de la chaîne d’abattage et de commercialisation (transport inappropriés, étals et boucheries) ne respectent pas les règles d’hygiène. L’abattoir de Tenweich lui-même souffre d’énormes problèmes d’hygiène et de gestion des déchets solides et liquides. La direction a loué depuis quelques mois les services d’une société spécialisée, qui procède quotidiennement à la vidange des fosses et à l’évacuation des déchets issus de l’abattage. La situation s’est nettement améliorée depuis lors, mais reste préoccupante. En matière d’exportation, l’actuelle équipe de direction de la SAN estime que s’agissant des viandes rouges, rien ne s’y oppose pourvu que (i) l’abattoir connaisse une extension de ses capacités d’abattage, (ii) une salle de découpe soit construite et (iii) une chambre froide soit réalisée. Il semble que des profits soient possibles sur des filières de « niche » comme la vente de morceaux de qualité de premier choix en carton, pourvu que les prix offerts soient plus compétitifs et que les demandes des consommateurs potentiels soient mieux ciblées.

Encore faut-il que des gains de productivité soient réalisés et que la filière soit mieux structurée et orientée vers l’exportation des viandes rouges plutôt que du bétail vif, qui rapporte nettement moins (en terme de valeur ajoutée). Les organisations et fédérations de la filière doivent être plus actives et plus dynamiques et recevoir un appui technique conséquent de la part des pouvoirs publics.

Le marché extérieur des viandes rouges est extrêmement important. Rien que les pays du Golfe ont importé en 2005 pour plus de 224 millions de dollars américains de viande de mouton, dont 55% en provenance d’Australie (48000 T) , 21% de Nouvelle Zélande (17500 T) et 10% de Chine (22000 T). Les pays de la CEDEAO ont importé près de 5 millions de dollars américains de viande de moutons provenant d’Australie et de Nouvelle Zélande et plus de 555.000 dollars de viande de bœufs de Chine, d’Afrique du Sud et d’autres pays européens, américains et africains.

La demande mondiale de viandes rouges est appelée à croître du fait de l’amélioration du niveau de vie dans beaucoup de pays et de la croissance de la population, en particulier de la population urbaine plus riches et plus exigeante. La demande en Afrique de l’Ouest devrait suivre un pattern similaire.

Filière cuirs, peaux, cornes et onglons Un potentiel de production de cuirs et peaux existe en Mauritanie, mais la valorisation reste faible. La production (théorique) est estimée à 176.000 cuirs de bovins, 127.000 cuirs de camelins et 4.100.000 peaux de petits ruminants. Une bonne partie de ces produits est perdue du fait des mauvaises conditions d’élevage et d’abattage, mais aussi de l’absence d’un circuit efficace de collecte et de conditionnement. Les statistiques sur les exportations des cuirs et peaux tant en volume qu’en valeur ne sont pas connues avec précision, car une partie non négligeable de ces exportations se fait da façon informelle. La quasi-totalité de la production est exportée sous forme de cuirs et peaux bruts, (lavés et séchés à l’ombre ou au soleil, salés ou sans traitement) vers l'Europe (France, Italie, Espagne, Portugal), l'Afrique de l'Ouest (Sénégal, Mali, Ghana) et le Maghreb (Tunisie, Maroc). Les cuirs de camelins ne sont pas pour le moment commercialisés, malgré l’importance des quantités exportables.

En dépit de ce potentiel considérable, la filière souffre des conditions d’élevage et d’abattage déplorables (marquage, lambeaux de viande sur la peau, déchirures, etc.), de l’inorganisation des filières de collecte, de l’absence d’unités de transformation et de conservation et de la faible structuration des organisations socioprofessionnelles. Il convient cependant de reconnaître que des progrès certes timides mais réels ont été réalisés. Les deux tanneries traditionnelles qui sont situées à proximité du marché de bétail de El Mina (Ouest de Nouakchott), traitent en moyenne 400 peaux par jour sur un terrain prêté provisoirement par les pouvoirs publics (elles sont souvent délogées de leur site). L’activité a lieu en plein air ou sous des hangars de fortune ; les techniques sont rudimentaires. Une centaine de femmes sont organisées en petits groupes de cinq. Les peaux tannées (c’est-à-dire qui subissent le chaulage, le lavage et le traitement dans les solutions de tannage) sont mises à sécher en plein soleil, maintenues par des pierres ou des cailloux. La production est de qualité insuffisante ; elle est vendue par lots pour les commerçants ou par les petits artisans et cordonniers. Les peaux sont achetées entre 70 et 110 UM et revendues après traitement entre 900 et 1.200 UM en fonction de la qualité du traitement et de la quantité vendue. Les conditions d’hygiène sont particulièrement précaires : les produits chimiques sont versés à même le sol de même que les poils des peaux tannées. Aucun appui n’a été apporté à ces tanneuses traditionnelles qui semblent néanmoins tirer un certain profit de leur activité, qui subvient selon elles à leurs besoins. Les deux tanneries peuvent traiter jusqu’à 1.000 peaux jour, en cas de demande. D’autres tanneries traditionnelles existent à l’intérieur du pays et sont le plus souvent organisées en coopératives féminines et fournissent principalement les cordonniers et artisans locaux. Le niveau (en valeur) des exportations de cuirs et peaux est estimé à plus de USD 468.000 (soit 120 millions UM environ) pour les seules exportations vers l’Europe et la Tunisie. Les exportations vers les pays d’Afrique ne sont pas prises en compte, car se faisant à travers des circuits informels.

Seule l’exportation à grande échelle permettra de valoriser pleinement cette importante filière. L’intérêt des opérateurs nationaux est désormais perceptible ; d’autre part, du fait des normes environnementales et des coûts de production, les pays développés délocalisent ce type d’industrie. Cependant, la création d’une industrie locale moderne demande des efforts importants : la mobilisation de financements privés pour la construction et l’équipement d’unités de transformation, la mise en place d’un réseau efficace de collecte, la formation des opérateurs et des personnels et la sensibilisation de tous les intervenants de la filière. Pour les cuirs et les peaux comme pour les cornes et les onglons, une idée serait d’intéresser, dans le cadre d’un partenariat avec le secteur privé mauritanien, les opérateurs internationaux, afin qu’ils financent au moins partiellement les opérations de valorisation et d’exportation de ces sous-produits. La SAN préconise la formation des bouchers et des dépeceurs et l’appui aux organisations socioprofessionnelles pour accompagner les exportateurs potentiels, notamment dans le domaine du traitement et de la conservation de ces sous-produits, afin de préserver leur valeur économique. L'exportation des peaux brutes vers l'Europe nécessite qu'elles soient traitées au stade "Wet Blue". Le lait et les produits laitiers

La filière lait est confrontée à une demande intérieure très importante, qu’elle n’arrive pas à combler. Pour le moment, l’essentiel du lait produit est autoconsommé ou distribué suivant les mécanismes de solidarité traditionnelle. La part commercialisée est faible (inférieure à 10%) mais en progression. Trois unités de transformation ont été créées et servent à couvrir une partie des besoins urbains ; à cela s’ajoute la vente de lait frais cru dans les zones péri-urbaines, du producteur au consommateur directement. Les importations de lait sous toutes ses formes sont très importantes.

5.3.5 Les relations avec les marchés extérieurs

Les relations avec l’Afrique de l’Ouest et le Maghreb.’ La Mauritanie est située entre ces deux zones structurellement déficitaires en viandes rouges. La Côte d’Ivoire couvre une part substantielle de ses besoins en viandes rouges en partie par les animaux sur pied venant des pays sahéliens et en partie par les viandes congelées ou réfrigérées extra-africaines. Le bétail en provenance de Mauritanie transite par le Mali ; ensuite il poursuit son trajet à travers un circuit qui existe depuis des décennies. Le long de ce circuit de nombreux contrôles dont la plupart superflue, sont réalisés, ce qui entraîne des pertes d’argent et de temps pour les exportateurs. Les commerçants et les bouchers mauritaniens installés au Mali et en Côte d’Ivoire jouent un rôle important dans ce commerce. Néanmoins, les marchands mauritaniens vendent souvent leur bétail immédiatement après avoir passé la frontière. Toutefois, certains vont jusqu’à Dakar ou Bamako où ils reçoivent de meilleurs prix. Le Sénégal est un pays dont l’élevage est relativement développé, mais qui ne suffit pas aux besoins du marché national. Le bétail sur pied est importé de la Mauritanie et du Mali. Les viandes congelées et réfrigérées sont importées d’Europe principalement. Le Sénégal exporte des quantités de viandes rouges et de bétail sur pied relativement modestes et épisodiques vers la Gambie (une partie des animaux exportés provenant probablement de Mauritanie). Les exportations mauritaniennes se font à travers des circuits traditionnels bien connus des opérateurs des deux pays. L’élevage mauritanien, du fait de la proximité géographique et des liens historiques avec le Sénégal, est particulièrement compétitif sur le marché sénégalais. On enregistre des pics d’exportation de petits ruminants durant la période des fêtes musulmanes (Aid El Kébir et Al Fitr). Une partie importante, mais non évaluée, des ventes se font à la faveur de la transhumance vers ce pays. La forte croissance démographique des pays d’Afrique de l’Ouest, y compris des pays qui sont actuellement excédentaires, ouvre des perspectives au bétail excédentaire mauritanien, qui reste relativement compétitif sur ces marchés. La sortie de la Mauritanie de la CEDEAO, ne semble pas avoir

eu d’impact significatif sur les exportations de bétail vif en raison du caractère informel des exportations vers ces pays. Les droits d’entrée au Sénégal et au Mali du bétail vif mauritanien sont de 20% ; mais il arrive que ces droits ne soient pas payés, si les animaux sont accompagnés d’un certificat international de transhumance. Dans la zone maghrébine, deux pays sont structurellement déficitaires en viandes rouges, à savoir l’Algérie et la Libye. L’Algérie est traditionnellement orientée vers l’Europe qui constitue sa principale source d’importation de viandes rouges. La Mauritanie exporte des quantités de camelins sur pied qu’il est difficile d’évaluer, en raison du conflit du Sahara Occidental et des mouvements du bétail sahraoui au Nord de la Mauritanie. L’Algérie importe également des moutons venant d’Australie ; l’option de les substituer au moins partiellement par des animaux venant de Mauritanie n’a pas été suffisamment étudiée. La Libye est largement déficitaire en viandes rouges. Le déficit est partiellement comblé par l’importation de viandes rouges sur le marché mondial. Les importations sont réglementées de façon rigoureuse, en fonction des installations des pays exportateurs. La concurrence des viandes disponibles au niveau du marché international, l’éloignement géographique, l’absence de circuits d’exportation entre les deux pays, le manque d’installations modernes d’abattage et de conservation, ainsi que l’absence d’arrangements politiques entre les deux pays, constituent des entraves sérieuses à toute insertion d’envergure de l’élevage mauritanien sur le marché libyen. Le Maroc, quoique globalement légèrement excédentaire, pourrait constituer une destination intéressante pour l’espèce cameline, très appréciée par les populations maures de l’ex Sahara Occidental. Des quantités de bétail sur pied sont vendues annuellement dans le sud marocain (en régression du fait des saisies fréquentes d’animaux effectuées par la douane marocaine). La filière n’est pas structurée en raison du manque d’accords précis ; elle présente également certains dangers du fait du conflit sahraoui. L’Australie et la Nouvelle Zélande, de même que l’Inde ou l’Afrique du Sud sont devenus des exportateurs de viandes à destination de l’Afrique de l’Ouest, ce qui à terme pourrait compromettre les chances d’exportation de bétail sur pied mauritanien. En outre, le Burkina Faso et le Mali disposent de surplus importants et constituent des concurrents sérieux à la production nationale mauritanienne.

Hors d’Afrique, le marché européen paraît difficile d’accès. L’Union Européenne est fortement excédentaire en viandes rouges dont la production est subventionnée ; elle a mis en place des normes sanitaires particulièrement exigeantes. Certes, le mode d’élevage extensif, avec ses pâturages naturels, est plus ou moins proche de l’élevage biologique, ce qui permettrait de développer un label spécifique. En dehors des normes sanitaires, il faudrait à terme envisager des activités de promotion des produits mauritaniens à la faveur des foires et rencontres internationales. Pour le moment les entraves et barrières non tarifaires (normes sanitaires) sont telles qu’il ne faut pas envisager des exportations importantes vers ce marché. Les accords d’un APE avec l’UEconstituent néanmoins un cadre approprié pour faire valoir les avantages de la viande mauritanienne et négocier fermement la possibilité de son exportation à moyen terme vers l’Europe. Les pays du Golfe, avec lesquels la Mauritanie présente des similitudes culturelles, pourraient constituer des marchés potentiels d’exportation de bétail sur pied (dromadaires et moutons) et de lait et de fromages de chamelle, particulièrement appréciés dans ces pays. Malheureusement aucune étude sérieuse n’a été entreprise en ce sens. La tarification pour les animaux vifs dans ces Etats est faible, ce qui constitue une opportunité pour la Mauritanie. L’Amérique, le Japon et d’autres destinations pourraient également être explorés, même si les problèmes sanitaires et les barrières culturelles restent encore une entrave. Les marchés du Maghreb et du Golfe sont la destination privilégiée de grands pays producteurs de bétail vif et de viande rouge, comme l’Australie, la Nouvelle Zélande, la Somalie et la Chine, avec des prix concurrentiels.

Seule une étude détaillée permettra de déterminer les chances de positionnement actuelles et futures de la Mauritanie sur ces marchés. La disponibilité d’informations fiables et régulières est indispensable pour attirer les investisseurs privés nationaux et étrangers. La connaissance de ces marchés doit toutefois être couplée avec une action dynamique, politique et commerciale, à destination des gouvernements de ces pays, des investisseurs et des importateurs de produits de l’élevage. Pour faire face à la concurrence extérieure, la Mauritanie doit impérativement tenir compte des stratégies à moyen et long terme des concurrents actuels et potentiels. Il est en particulier indispensable de prendre des mesures de nature à maîtriser l’ensemble des coûts (production, commercialisation, transport, etc.), tout en mettant l’accent sur la qualité des produits à exporter. Les conventions internationales. Dans le domaine des conventions et des accords commerciaux régionaux signalons que :

1 la Mauritanie fait partie des pays ACP et de l’initiative AGOA, et à ce titre, bénéficie d’un accès privilégié aux marchés européens et américain (USA). Avec la CEDEAO, elle négocie un accord de libre-échange avec l’Union Européenne (APE), ce qui devrait faciliter davantage l’accès à ces marchés.

2 La Mauritanie a des accords commerciaux avec l'Union du Maghreb Arabe (UMA) (exportation sur

pied de camélidés et de cuirs et peaux) et certains pays clés de la Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO).

L’Europe et les Etats-Unis ont toutefois développé des barrières non tarifaires, en particulier sanitaires qui sont de nature à freiner l’importation des produits agricoles venant des pays du Sud. Cela suppose un effort important de la part de la Mauritanie dans deux directions complémentaires : d’une part mettre en place des programmes d’éradication des maladies qui entravent l’entrée des produits d’origine animale dans ces pays et d’autre part de poser clairement le problème de l’accès des produits de l’élevage dans ces marchés, dans le cadre des accords actuels ou en cours de négociation.

La Mauritanie a des relations privilégiées avec chacun des pays membres de l’UMA. Des accords bilatéraux ont été signés avec le Maroc, l’Algérie et le Tunisie. L’ouverture du marché d’El Aioun et de Dakhla (ex Sahara occidental) pour la viande cameline est possible grâce à la route reliant la Mauritanie au Maroc. Cela suppose toutefois l’existence d’une chambre froide à l’abattoir de Nouakchott. Cet abattoir vient de mettre en place une chaîne d’abattage pour les camelins, ce qui ouvre la voie à des possibilités d’exportation de viande cameline. L’exportation de dromadaires vifs se fait pour l’essentiel clandestinement et de manière désorganisée vers l’Algérie et le Maroc. La Mauritanie gagnerait à organiser cette filière dont le pays pourrait tirer un plus grand profit. Enfin, les peaux sont exportées vers la Tunisie à un stade de valorisation très bas.

La CEDEAO n’a pas signé d’accord global avec la Mauritanie depuis que celle-ci s’en est retirée. Des accords bilatéraux ont néanmoins été signés avec le Mali et le Sénégal qui constituent les pays où s’exporte le gros du bétail vif. Des quantités relativement importantes de cuirs et peaux à l’état brut sont exportées clandestinement vers le Sénégal, où ils sont transformés à l’état de « wet blue » avant d’être exportés en Europe.

En matière de transport, la Mauritanie n’a pas signé la convention Transit et Transport International Routier (convention TIR) qui permet aux camions, conteneurs et camions frigorifiques, transitant par d’autres pays comme le Maroc, d’accéder aux marchés finaux (Europe par exemple) sans subir les lenteurs administratives dont le coût peut être très élevé pour les exportateurs.

5.3.6 La stratégie commerciale de l’élevage

Pendant longtemps, les pouvoirs publics et les opérateurs privés n’ont vu dans l’élevage qu’un secteur qui permet de subvenir aux besoins en viandes rouges du marché national et de faire vivre une population nomade et rurale pauvre et en régression. Plus récemment, nous assistons à la constitution d’une classe de plus en plus importante de propriétaires privés urbains – riches commerçants et fonctionnaires – dont

le souci est surtout de thésauriser dans le bétail et d’en tirer un prestige social. Peu d’entre eux ont essayé de moderniser leur activité pastorale et de tirer un profit commercial de leur cheptel. Conséquence : l’élevage est resté pour l’essentiel un secteur traditionnel, désorganisé, faiblement productif et informel, avec prédominance d’un mode extensif séculaire, soumis aux aléas climatiques et socio-économiques (urbanisation, etc.). Les organisations socio-professionnelles créées il y a plus d’une décennie n’ont pas réussi à modifier de manière significative et sensible cette situation de déconnexion par rapport aux réalités des marchés commerciaux en Mauritanie et dans le monde. Si l’on excepte la transformation des produits laitiers, qui n’a d’ailleurs touché qu’un faible nombre de producteurs, la valorisation industrielle et la commercialisation de l’élevage et de ses sous-produits n’a guère évolué, avec à peu de chose près, les mêmes circuits, les mêmes destinations, les mêmes types d’intervenants et les mêmes modes opératoires. Les exportations n’échappent pas à ce constat : elles restent pour l’essentiel informelles et ne dégagent qu’une valeur ajoutée limitée. Toute stratégie commerciale, pour réussir, doit rompre avec l’état d’esprit dominant actuellement, qui considère que l’élevage n’a besoin d’aucune action spécifique d’envergure – notamment en matière d’investissement - pour le développer et l’intégrer à l’économie nationale, régionale et internationale. La vision stratégique du secteur doit être plus économique et plus commerciale, en mettant l’accent sur les filières qui recèlent des potentialités très largement inexploitées, tant en terme de valorisation que de commercialisation. L’analyse du secteur a montré que le développement des exportations, toutes filières confondues, se heurte à des obstacles généraux qu’il convient de lever en priorité : manque de statistiques et de données fiables, l’existence de maladies animales qui freinent les exportations vers certaines destinations importantes, le manque d’infrastructures et la faiblesse des investissements publics, la faible structuration du secteur et notamment des commerçants, le manque de capacité institutionnelle et de négociation et l’absence de coordination des intervenants dans le domaine de la commercialisation. La stratégie commerciale, forte des expériences du passé récent et des mesures préconisées par la lettre de politique sectorielle et par le CSLP 2006-2010, doit être participative, réaliste et précise. Dans ce cadre, l’accent devra être mis sur les exportations de deux filières réellement porteuses et sur lesquels l’action combinée des pouvoirs publics, des opérateurs privés et des organisations socioprofessionnelles a des chances de donner de bons résultats au cours des cinq prochaines années : (i) la filière viande rouge et (ii) la filière des cuirs et peaux. Certaines actions devraient également être préconisées s’agissant de la filière bétail sur pied, en dépit des énormes difficultés à structurer cette filière et à l’organiser.

La filière bétail sur pied

Très souvent, l’exportation se fait de façon déguisée, lors des transhumances. Le balisage des pistes et l’aménagement des sites n’y changerait vraisemblablement pas grand-chose, car l’objectif des exportateurs et des éleveurs est d’échapper à tout contrôle public (pour éviter de payer des taxes formelles et informelles et de perdre du temps lié aux formalités).

De ce point de vue, il serait plus judicieux d’avoir une démarche plus pragmatique, qui consisterait à promouvoir des types particuliers d’élevage entièrement dédiés à l’exportation. L’idée serait de promouvoir l’embouche ovine et bovine dans les zones frontalières du Sénégal et du Mali, à la faveur du projet « Production de Fourrages Verts » financé par la Banque Islamique de Développement (BID).

Encadré…Embouche et production fouraragère

L’expérience menée actuellement dans le cadre du projet « Production de fourrages vert » constitue une première en Mauritanie et permet d’envisager d’améliorer les conditions d’exportation. En effet, ce projet qui a déjà emblavé 8 hectares pour la production de fourrages verts (et compte porter cette superficie à 30 ha au cours de 2007), envisage de créer au cours des prochains mois des étables pour développer la production laitière (l’appel d’offres est en cours de lancement) et des enclos destinés à

l’embouche de finition des bovins et des ovins dans la zone de la vallée du fleuve. Les animaux seraient nourris dans les étables et les enclos à partir des fourrages produits par les agro-pasteurs.

Ainsi, ce projet pourrait contractualiser avec des familles (embouches familiales de quelques têtes), des coopératives et des sociétés (enclos de plusieurs dizaines voire centaines de têtes) qui produiraient des fourrages et réaliseraient des embouches de finition sur des bovins et des ovins. Ceux-ci seraient alors pour une grande part exportés vers les pays limitrophes, en particulier durant les périodes de fêtes. A terme, cette opération devrait permettre d’améliorer substantiellement la valeur ajoutée sectorielle et de lutter contre la pauvreté en milieu rural et semi-sédentaire.

A côté des mesures spécifiques pour chacune des deux filières cuirs et peaux et viandes rouges, ainsi que la filière bétail sur pied, il est nécessaire de prendre des mesures d’accompagnement appropriées.

La filière viande rouge

Alors que la filière cuirs et peaux exporte des quantités (certes encore faibles) de produits, la filière viande rouge est pour le moment orientée uniquement vers la satisfaction des besoins nationaux. Les pouvoirs publics sont préoccupés essentiellement par une offre suffisante de viande, à un prix abordable. Le pays est autosuffisant et il existe un excédent important exporté sous forme de bétail vif. Les viandes proviennent essentiellement, pour ne pas dire exclusivement, d’animaux élevés sur pâturages naturels. Les viandes ainsi produites sont d’excellente qualité et d’un très bon goût.

Leur exportation est toutefois confrontée à des obstacles tenant (i) à l’absence de chambre de froide à l’abattoir de Nouakchott, (ii) à l’insuffisance des capacités d’abattage des différentes espèces, (iii) à l’inexistence d’une salle de découpe, (iv) à l’inexistence de circuits d’exportation et à la non disponibilité des données commerciales internationales, et (v) aux normes sanitaires appliqués par certains pays. Les coûts commerciaux et les conditions de transport de l’intérieur du pays vers l’abattoir de Nouakchott constituent des entraves qu’il convient également de prendre en considération.

Les mesures à prendre viseront à lever ces obstacles.

1 Au niveau de la SAN, il conviendrait de réaliser un programme d’investissement à financer par l’Etat et, si possible, avec la participation de la SAN sur ses ressources propres. Ce programme consistera d’une part à procéder à l’extension des capacités d’abattage et de dépouillement pour les espèces bovines, ovines et camelines, et d’autre part à construire une chambre froide et une salle de découpe au sein de l’abattoir de Tenweich. La SAN devrait renforcer les mesures d’hygiène, afin de respecter les normes internationales en matière d’hygiène des abattoirs.

2 Au niveau des circuits d’exportation, il conviendrait pour le moment de prospecter les marchés du Sénégal, du Mali, de la Gambie, du Sahara ex occidental (camelins) et de l’Algérie. L’existence de routes bitumées avec ces pays et la proximité géographique constituent des atouts certains. Cela n’empêche pas de se préparer d’ores et déjà à l’exportation des viandes rouges vers l’Europe, dans le cadre de l’APE (voir plus bas, les normes sanitaires). L’adhésion de la Mauritanie à la convention TIR devrait faciliter les exportations de viande rouge par voie terrestre. Le transport par camions frigorifiques ne devrait pas poser de problèmes puisque la Mauritanie exporte déjà du poisson vers le Sénégal et reçoit des camions frigorifiques venant du Maroc contenant des produits frais. Il s’agira toutefois de s’assurer que ces camions respectent les normes d’usage, afin de sécuriser toute la chaîne de froid.

3 Au niveau des normes sanitaires, les pays riverains de la Mauritanie ne posent pas de difficultés insurmontables. En revanche, l’Union Européenne et certains pays du Golfe sont plus exigeants. La Mauritanie ayant réussi à éradiquer la peste bovine, il reste à maintenir la pression sur la fièvre aphteuse, qui a fait son apparition il y a quelques années dans le sud est mauritanien, en provenance du Mali. La Mauritanie devrait consentir des moyens suffisants pour arriver à cette fin, dans le cadre du budget de l’état ou d’appuis extérieurs.

Outre ces mesures, l’Etat et les autres intervenants nationaux doivent faire un effort en vue de réduire les coûts commerciaux qui peuvent rendre la viande mauritanienne peu concurrentielle par rapport aux viandes rouges sur le marché international. Ainsi, les taxes formelles et informelles collectées par les autorités administratives, les municipalités, la police et la douane doivent être revues, à travers la révision des taxes formelles pour les rendre plus supportables et la suppression des taxes informelles qui sont illégales. Par ailleurs, les coûts de l’intermédiation sont particulièrement élevés du fait de l’absence de marchés à bétail véritablement efficaces, où les commerçants peuvent venir se ravitailler directement, sans passer par la longue série d’intermédiaires qui existe actuellement. Les marchés actuels devraient être renforcés pour permettre d’assurer un jeu efficace et transparent des règles de la concurrence (confrontation dans un même lieu de l’offre et de la demande). Enfin, les coûts et les conditions de transport devraient également être revus. D’une part le transport des animaux de l’intérieur du pays jusqu’à l’abattoir coûte cher et d’autre part les camions ne sont pas adaptés, ce qui cause la mortalité d’animaux ou leur blessure.

L’exportation de viande rouge doit être envisagée sous deux formes : carcasses et demi-carcasses destinées à la grande consommation ; morceaux de qualité pour les hôtels, les grands restaurants, les supermarchés où s’approvisionne la clientèle aisée. Cette dernière forme est la plus valorisante pour la production nationale. Elle suppose une action de promotion du produit dans les pays ciblés.

La filière cuirs et peaux

La compétitivité de cette filière est pour le moment faible du fait (i) des conditions d’élevage et d’abattage qui ne sont pas optimales, (ii) de l’absence de circuits organisés de collecte et de stockage des cuirs et des peaux, (iii) du manque de valorisation et (iv) de la non connexion avec les marchés extérieurs. Ces obstacles ne sont pas insurmontables, car le potentiel valorisable en cuirs et peaux en Mauritanie est particulièrement important et la demande régionale et internationale est très élevée.

Il s’agira de surmonter progressivement l’ensemble des obstacles déjà cités, à travers les actions prioritaires aux niveaux suivants :

3 La société des Abattoirs de Nouakchott : la formation des bouchers et des dépeceurs sur les techniques de dépouillement est indispensable pour obtenir des cuirs et peaux de premier choix, qui permettent d’obtenir de bons produits après tannage ;

4 Les grands centres urbains : Des aires d’abattage devraient être construites en vue de garantir

l’obtention de peaux et cuirs de qualité (il y a d’autres avantages comme l’hygiène et la création d’emplois). Là encore, les bouchers devraient être formés sur les techniques de dépouillement. Ces aires d’abattage permettraient de structurer le circuit de collecte des cuirs et des peaux.

5 Les organisations socioprofessionnelles : Les associations pastorales ont un rôle clé à jouer, en

sensibilisant les éleveurs sur les conditions d’élevage propices à des peaux et cuirs sans défaut (éviter le marquage au feu, les trous, les coutelures, les contusions, les coups de cornes, etc.). Les fédérations de bouchers peuvent être associées à la formation de leurs adhérents mais aussi des « égorgeurs-dépeceurs » qui opèrent à côté des marchés de bétail sur les techniques de dépouillement. Enfin, il faudrait penser à mettre sur pied une organisation des professionnels et des exportateurs des cuirs et peaux.

6 L’Etat, les bailleurs de fonds et les opérateurs économiques privés : Il y a peu de concertation sur les cuirs et peaux entre les différents intervenants de la filière. Eu égard aux potentialités du pays, il serait indispensable qu’une concertation soit menée le plus rapidement possible afin de mettre sur pied une tannerie industrielle moderne qui permettrait des exportations à grande échelle vers l’Europe. L’Etat devrait consentir, dans le cadre ou en dérogation au Code actuel, des incitations aux opérateurs économiques intéressés dont la production serait naturellement orientée vers l’exportation. Le financement d’une tannerie industrielle pourrait être réalisé conjointement entre des privés mauritaniens et étrangers. Etant donné l’avancée importante du Maroc dans le domaine du traitement des cuirs et peaux, il serait intéressant, dans le cadre des Grandes Commissions Mixtes, de proposer

un partenariat avantageux pour les deux pays : le Maroc appuierait dans le domaine de la formation aux techniques de traitement les plus faciles à maîtriser pour le moment par les mauritaniens (« wet blue »), les stades de transformation plus avancés devant être réalisés au Maroc (création d’une chaîne de valeur régionale). La Chambre de Commerce, la direction chargée de la formation professionnelle et le MAED pourraient jouer un rôle clé dans ce cadre. Par ailleurs, dans la perspective d’un développement rapide de cette filière il faudrait envisager d’ores et déjà la création d’un Institut du Cuir et des Peaux qui se chargerait de développer la filière, en particulier pour améliorer la qualité des produits, ce qui est indispensable pour promouvoir les exportations. La Tunisie, le Soudan et le Maroc pourraient être sollicités pour apporter une assistance technique pour le démarrage de cet Institut.

7 La Chambre de Commerce et le CIMDET : Leur rôle devrait être déterminant en fournissant aux opérateurs privés les données commerciales sur le marché international des cuirs et peaux. Le Patronat pourrait également participer à cet effort.

8 Les tanneries traditionnelles : Elles peuvent aider au développement de la transformation en Mauritanie des cuirs et peaux pour les besoins du marché national (maroquinerie, artisanat traditionnel). Une partie des produits transformés par ces tanneries est actuellement exportée clandestinement vers les pays limitrophes pour être valorisé au stade de « wet blue » exigé par l’Europe. En matière de lutte contre la pauvreté, ces tanneries font travailler directement ou indirectement des centaines de personnes, le plus souvent des femmes pauvres. Pour celles qui sont installées à Nouakchott et dans les grandes villes, il serait équitable de leur accorder des terrains et de les former sur des techniques plus efficaces de transformation du produit et qui rapportent davantage, tout en polluant moins. Des conseils sur l’hygiène seraient tout à fait conseillés. Le Commissariat à la Lutte Contre la Pauvreté et les ONGs internationales pourraient aider à la construction de locaux couverts et à l’acquisition d’outils facilitant les conditions pénibles de travail de ces femmes, en plus de programmes de formation sur les techniques simples de tannage.

A côté des cuirs et des peaux, d’autres produits méritent d’être valorisés, à savoir les cornes, les onglons et les sabots, qui exigent des conditions d’élevage, d’abattage et de conservation à peu près semblables à ceux des cuirs et peaux, avant de pouvoir procéder à leur transformation et exportation. La demande internationale n’est pas faible, mais la qualité des produits est déterminante pour la compétitivité. Des quantités non quantifiées de ces produits sont exportées vers l’Europe et l’Afrique.

5.3.7 Les mesures d’accompagnement

Les statistiques et l’analyse des données. Il s’agit d’une des plus grandes faiblesses qui entravent le suivi et la formulation des politiques de développement du secteur. Elles sont basées sur des estimations anciennes, mises à jour régulièrement par la direction de l’élevage. Celle-ci publie de manière épisodique des statistiques d’abattages contrôlés et plus régulièrement des données sur la vaccination du cheptel bovin. Le service des statistiques agricoles de la DPSE publie occasionnellement des données plus ou moins complètes sur les effectifs du cheptel et les productions animales. Les informations sur le commerce extérieur (importation- exportation) du bétail et des productions animales relèvent de la douane. L’ONS et le MAED publient les agrégats relatifs à l’élevage, notamment la valeur ajoutée. La Banque Centrale de Mauritanie publie les statistiques sur l’exportation des cuirs et peaux dans sa publication intitulée « Balance des paiements de la RIM ». Ces données sont néanmoins incomplètes.

La stratégie commerciale devra donc préconiser, de :

1 Renforcer la coordination entre les institutions chargées de la diffusion de données statistiques sur le cheptel et les productions animales (ONS, Direction de l’Elevage et service des statistiques agricoles de la DPSE, Chambre de Commerce, d’Agriculture et d’Industrie).

2 Renforcer en moyens financiers la Direction de l’Elevage, la DPSE et l’ONS en vue de réaliser des enquêtes sur les effectifs du cheptel, les taux de croît, les taux d’exploitation, la production animale, la consommation des produits de l’élevage et les exportations des produits et sous-produits de l’élevage ;

3 Aider la direction de l’élevage et la DPSE à mettre en place une unité de collecte, de traitement et de diffusion des données statistiques régulières : abattages contrôlés, vaccination, statistiques fournies par SYDONIA, les sites internet comme ceux de l’OMC, la CNUCED, CIMDET, les fédérations de commerçants de bétail ou d’éleveurs, etc. Pour cela, des capacités d’exploitation et d’analyse des données devront être créées au sein de cette direction.

La santé et la production animale. L'exportation du bétail vif, de la viande et des autres produits de l’élevage vers le Maghreb, l’Afrique subsaharienne, l’Europe et vers d’autres destinations nécessite souvent l'existence d'un cheptel sain répondant aux normes zoosanitaires exigées par les pays importateurs. Par ailleurs, les opérateurs privés n’ont pas l’opportunité de recevoir des conseils techniques pour développer les exportations. Dans ce cadre, la stratégie devra s’articuler autour des objectifs suivants :

1 le renforcement de la surveillance épidémiologique et la mise en place d’un programme de lutte contre la fièvre aphteuse et contre les autres maladies entravant l’exportation des produits de l’élevage,

2 la réactualisation des textes réglementaires existants notamment ceux relatifs à l'exportation du bétail et de la viande

1 le renforcement du service de la production animale au sein de la direction de l’élevage afin de définir

des itinéraires techniques aux producteurs qui désirent s’orienter vers l’exportation : programmes qualité, introduction ou développement de type d’élevage appropriés à l’exportation.

2 La restructuration du MDR afin de permettre à la direction de l’élevage de disposer de services techniques déconcentrés relevant directement d’elle et pouvant constituer des relais efficaces pour la collecte des données, la surveillance épidémiologique, l’appui des opérateurs privés dans la mise en place de circuits de collecte des cuirs, peaux, cornes et onglons, etc.

Investissements publics, infrastructures et aménagements. La part des investissements publics dans le secteur de l’élevage a progressivement diminué au cours de la précédente décennie pour ne plus représenter que 5% des investissements consentis au secteur rural en 2007. Cette situation n’est pas de nature à développer l’élevage et à l’intégrer aux marchés extérieurs. La part de l’élevage dans l’investissement et plus globalement le financement public devrait croître rapidement pour atteindre des taux à la mesure de l’importance de ce secteur, de sa contribution à l’économie nationale et des retombées attendues du développement des exportations des produits et sous-produits de l’élevage. Dans le domaine spécifique de la promotion des exportations, l’Etat devra accorder une plus grande importance aux actions suivantes :

1 la modernisation, l’extension et l’adaptation de l’abattoir de Nouakchott, qui devrait constituer le pivot autour duquel tourneront les activités d’exportation des produits de l’élevage. Cet abattoir entreprend depuis quelques mois des efforts louables qu’il convient d’encourager, d’accompagner et de compléter. La construction d’une chambre froide constitue l’une des priorités, de même que la construction d’une salle de découpe et l’extension des chaînes d’abattage actuelles ;

2 la construction ou la réhabilitation des aires d’abattage dans les grands centres urbains du pays ; 3 le financement de programmes préventifs (vaccination) pour éradiquer les maladies qui entravent les

exportations de produits d’origine animale, comme la fièvre aphteuse ; 4 La lettre de Politique Sectorielle évoque la privatisation de la Société des Abattoirs de Nouakchott.

Pour le moment, la priorité devra être de rendre cette société capable de jouer le rôle pour lequel elle a été créée. On pourrait envisager une ouverture de capital aux organisations impliquées dans le

secteur, avant de mener une étude plus large destinée à proposer un statut approprié à la SAN.

Organisations socioprofessionnelles. Le développement des différentes filières est intimement lié à l’existence de professionnels avertis et engagés. Les organisations et fédérations socioprofessionnelles des filières cuirs et peaux, viandes rouges et bétail sur pied sont soit inexistantes, soit souffrent d'un manque d'organisation, de structuration et d'informations commerciales sur les marchés nationaux, régionaux et internationaux. Ces contraintes les rendent moins compétitives sur les marchés africains et européens.

L’Etat devra veiller à créer des capacités au sein de ces entités leur permettant de devenir de véritables interlocuteurs dans l’identification des politiques et des stratégies commerciales et leur mise en œuvre. Un accent particulier devra être mis sur les organisations qui s’intéressent à la commercialisation et à l’exportation des cuirs et peaux, de la viande rouge et des animaux sur pied (embouche de finition).

Le cadre institutionnel. Les restructurations du MDR qui se sont succédées depuis 1993, ont affaibli les services régionaux de l'Elevage qui se sont dilués dans les autres services du département et ce, en dépit du caractère spécifique du secteur de l’élevage. Aujourd’hui, la Direction de l’Elevage est à nouveau créée, mais les services régionaux ne sont toujours pas éclatés entre les directions centrales. Résultat : l’élevage n’a toujours pas de services régionaux. Il serait opportun de procéder à une nouvelle restructuration afin de créer des inspections d’élevage à l’intérieur du pays, qui seraient en charge des problèmes de l’élevage, notamment ceux liés aux statistiques animales et à la commercialisation.

Les menaces sur le secteur. Dans la perspective de l’accord de libre-échange envisagé ave l’Union Européenne, il conviendra d’être vigilant, puisque toute réduction des droits d’entrée (qui sont déjà peu élevés) engendrera vraisemblablement une augmentation des importations de morceaux de volaille congelée ou réfrigérée provenant de ces pays. Par ailleurs, les importateurs mauritaniens ont peu d’informations sur ces volailles congelées ou réfrigérées (qualité, date et durée de congélation, traçabilité des élevages, etc.). Est-on sûr qu’elles ne présentent pas de danger pour la santé des populations ? Ne devrait-on pas exiger le respect d’un minimum de normes sanitaires, surtout avec les inquiétudes nées de la grippe aviaire ? Quid de la protection de l’aviculture traditionnelle et des petites unités avicoles qui existent actuellement et qui risquent de disparaître ?

Hors d’Europe, le Brésil améliore sensiblement sa position d’exportateur de morceaux de volaille congelée ou réfrigérée vers la Mauritanie, avec seulement 160 tonnes en 2003 (pour une valeur de 8,8 millions UM), 176 tonnes en 2004 (pour une valeur de 8,1 millions), 1.898 tonnes en 2005 (pour une valeur de 84,5 millions !) et 238 tonnes pour les six premiers mois de 2006 (pour une valeur de 62,5 millions !).

Il conviendrait donc d’étudier sérieusement l’option de rehausser provisoirement les tarifs douaniers (au niveau des 50% autorisés) afin de préserver le marché national pendant que des normes sanitaires efficaces sont mises en place et que des gains de productivité sont réalisés.

5.4 Agriculture

Les objectifs du CSLP 2006-2010. En ce qui concerne l’agriculture, les objectifs visés par le CSLP II comprennent (i) l’augmentation de la production agricole (riz, céréales, dattes, gomme arabique, bois, etc.) par des mesures adaptées, comme l’aménagement de nouvelles superficies cultivables, la maîtrise de l’eau et l’amélioration sensible du rendement (semence améliorée, fumure, gestion de la fertilité des sols), (ii) la diversification vers la production et l’exportation des légumes et fruits, à travers le crédit, la vulgarisation, la création d’unités de transformation industrielle et de conservation artisanale des produits maraîchers, le développement de techniques d’irrigation économes, (iii) l’amélioration de l’approvisionnement et de la commercialisation, par le désenclavement des zones de production, l’augmentation des capacités de stockage et le développement de crédits spécifiques, et (iv) la lutte

contre les ennemis des cultures.

5.4.1 Diversification des cultures et potentiel pour l’exportation.

Au cours des deux dernières décennies, d’importants investissements ont été consentis par les pouvoirs publics, pour l’aménagement de périmètres rizicoles le long de la vallée du fleuve Sénégal. Il était prévu deux récoltes de paddy par an mais cet objectif n’a jamais été réalisé. Ces périmètres ne sont toutefois exploités qu'en campagne d’hivernage. Ils sont en jachère pour le reste de l'année, ce qui fait peser un doute sérieux sur leur rentabilité, entraînant, du coup, l'abandon de bon nombre d'entre eux. Face à cette situation et conscient des avantages comparatifs que possèdent le pays, notamment la proximité de l’Europe, la disponibilité de l’eau, de la terre et du soleil, le PDIAIM, avec l'appui financier de la Banque mondiale, a inscrit dans ses objectifs le développement des cultures de diversification le long de la vallée du Fleuve. C’est ainsi qu’un volet diversification a été crée au sein de l’Unité de coordination du PDIAIM, avec pour mission la promotion des cultures de cultures irriguées autre que le riz, afin de rentabiliser les aménagements et de permettre au pays de tirer pleinement profit de son secteur irriguée. Pour atteindre les objectifs fixés, le PDIAIM a appuyé des programmes pilotes d’exportation de divers produits (melon, tomate cerise, haricot vert, gombo et piment) vers l’Europe pour un ensemble d’exploitants de la vallée. Ces exploitants ont été regroupés par affinité, en deux GIE distincts (La Caravane et Camelita), constitués en une société de droit Mauritanien, filiale d’un groupe Français (les Grands Domaines de Mauritanie, GDM). Le tableau suivant retrace les quantités de produits acheminés en Europe durant les 5 dernières années. Tableau …: Quantités de produits acheminés en Europe au cours des 5 dernières années.

Données en tonnes GDM Camelita La Caravane TOTAL

Melon 600 600 300 1500

Tomate cerise 100 200 100 400

Haricot vert -- -- 22 22

Gombo 120 100 40 260

Piment 120 -- 120

Total 940 900 462 2302

Source: Unité centrale du PDIAIM

En tout 2302 tonnes ont été exportées, dont plus de 2200 tonnes par bateau (melon et tomate cerise). Ce programme d’exportations représente une valeur CAF d’environ 2,5 millions d’Euros. La commercialisation s’est faite sur des marchés en Europe du Nord, pour le melon et la tomate Cerise (Angleterre et Hollande) et sur le marché de Rungis (Paris) pour les autres produits. Le niveau d’exportation atteint, en plus des emplois ruraux générés (environ 4 employés/ha soit 1600 employés), a crée des emplois au stade récolte et conditionnement, à un niveau estimé à 1000 employés, dont la majorité sont des femmes, issues de milieux pauvres. Par ailleurs, les écarts de tri générés par ce programme et qui avaient été vendus sur le marché représentaient une production estimée à 1250 tonnes, tous produits confondus, pour une valeur au stade détail estimée à 800 millions d’ouguiyas. La réalisation des activités en relation avec le secteur privé et institutionnel a permis de développer et de tester divers cadres contractuels visant à intégrer directement les agriculteurs dans les activités de diversification. Quant à la vérification des opportunités commerciales, les programmes ont permis de préciser les opportunités commerciales associées aux produits de diversification de même que faire la démonstration de la fonctionnalité de certaines options logistiques autrefois considérées impraticables. Il s'agit notamment de : 1 Maraîchage de contre-saison chaude et d’hivernage – un marché local important et rémunérateur:

piment, gombo, poivron, tomate cerise;

2 Melon cantaloup local : atteinte d’un niveau de 400 T / an; 3 Oignon: 4000 T/an ; 4 Exportation de plus de 2300 tonnes depuis 2001: piment, gombo, tomate cerise, melon, haricot

vert; 5 Corridor logistique intérimaire performant via Dakar. Au plan de l'intensification culturale et de la rentabilité, le programme a permis aux agriculteurs de la vallée de développer des pratiques plus intensives et d’obtenir des résultats positifs, préparant le terrain pour plus d’interventions dans le domaine en particulier: 1 Adoption de variétés performantes: melon Hy-mark, tomate cerise, papaye, gombo cajun delight,

piment Tyson, variétés d’oignons américaines (en projet); 2 Application des fiches techniques: intrants, préparation de sol, paillage;

3 Evaluation de rentabilité globalement très positive des programmes maraîchers (cf. tableaux 12, 13 et

14 suivants). Au terme de la première phase de ce programme, on constate une volonté des opérateurs économiques et agriculteurs de la vallée de s’investir dans la diversification. Ce climat favorable est un acquis important pour fonder les activités futures. On mentionne en particulier que : 1 Le projet GDM – l’extension à 60 ha, l’ouverture d’un nouveau périmètre et le développement de

vergers; 2 La mise en œuvre de programmes autonomes pour le marché local en collaboration avec les

distributeurs nationaux; 3 La forte participation financière des privés aux conventions (60-70%) et aux programmes d’aide

incitatrice; 4 L’extension rapide sur fonds privés du test pilote irrigation goutte à goutte (prévus 10 ha →réalisés 65

ha). Tableau …: Compte d'exploitation d'un hectare d'irrigation à la raie (marché local)

Rubriques Melon Tomate cerise Gombo Piment

Labour 72 000 72 000 72 000 72 000

Semences 34 613 57 400 58 200 89 600

Engrais 102 000 98 000 110 000 166 000

produits phytosanitaires 113 308 256 800 60 586 58 827

Energie 69 525 89 333 121 540 116 390

Main d'œuvre 150 000 143 000 154 700 176 400

Récolte (Cueillette et transport) 143 500 305 000 60 000 60 000

Rendement (Kg/ha) 15 000 25 000 4 500 4 500

Total coûts 684 946 1 021 533 637 026 739 217

Coût/kg 46 41 142 164

Prix de vente moyen 80 70 250 300

Total recettes 1 200 000 1 750 000 1 125 000 1 350 000

Marge 515 054 728 467 487 974 610 783

Tableau : Compte d'exploitation d'un hectare de goutte à goutte (marché local)

Rubriques Melon Tomate cerise Gombo Piment

Labour 72 000 72 000 72 000 72 000

Semences 34 613 57 400 58 200 89 600

Engrais 155 730 156 306 156 742 287 500

produits phytosanitaires 113 308 256 800 60 586 58 827

Energie 69 525 89 333 121 540 116 390

Main d'œuvre 214 200 223 000 154 700 176 400

Récolte (Cueillette et transport) 250 000 305 000 60 000 60 000

Amortissement irrigation 97 281 97 281 97 281 97 281

Rendement (Kg/ha) 25 000 30 000 6 000 6 000

Total coûts 1 006 657 1 257 120 781 049 957 998

Coût/kg 40 42 130 160

Prix de vente moyen 70 60 200 250

Total recettes 1 750 000 1 800 000 1 200 000 1 500 000

Marge 743 343 542 880 418 951 542 002

Tableau : Compte d'exploitation d'un hectare de goutte à goutte (marché export)

Rubriques Melon Tomate cerise Gombo Piment

Labour 72 000 72 000 72 000 72 000

Paillage plastique 272 320 272 320 272 320 272 320

Semences 34 613 57 400 58 200 89 600

Engrais 155 730 156 306 156 742 287 500

produits phytosanitaires 113 308 256 800 60 586 58 827

Energie 69 525 89 333 121 540 116 390

Main d'œuvre 214 200 223 000 154 700 176 400

Récolte 250 000 305 000 60 000 60 000

Transport point d'expédition 150 000 150 000 56 700 56 700

Emballage 1 200 000 1 400 000 750 000 750 000

Palettisation 102 000 153 000

Fret et transit 250 000 250 000 500 000 500 000

Froid et conditionnement 250 000 250 000 250 000 250 000

Amortissement irrigation 97 281 97 281 97 281 97 281

Rendement brut (Kg/ha) 25 000 30 000 6 000 6 000

Rendement export (Kg/ha) 20 000 25 000 4 500 4 500

Total coûts 3 230 977 3 732 440 2 610 069 2 787 018

Coût/kg 129 124 435 465

Prix de vente moyen 230 300 850 950

Total recettes 4 600 000 7 500 000 3 825 000 4 275 000

Marge 1 369 023 3 767 560 1 214 931 1 487 982

Source:UC-PDIAIM/ Volet Diversification

Les réussites de la composante diversification résident moins dans le volume d’activités générées qui demeurent considérables et largement au dessus des attentes initiales de la planification du projet, mais se situent plutôt au niveau des modifications de compréhension de la dynamique de diversification qui ont été opérées au cours de ces cinq années : 1 Ouverture commerciale pour le maraîchage sur le marché local et à l’exportation ; 2 Investissement direct privé dans la diversification ; 3 Acquis fondés sur une collaboration avec le privé ; 4 Niveau de contribution des opérateurs ; 5 Démarche de développement intégrant le privé; 6 Base de données sur les prix du marché NKC-Rosso-Boghé et Kaédi; 7 Paramétrage des opportunités à l’exportation; 8 Logistique maritime via Dakar.

5.4.2 Evolution de la protection à la frontière

Le système de protection à la frontière du riz est l’un des plus élevés de la région. Il est composé en plus des droits de douane, de la taxe sur la valeur ajoutée, de l’impôt minimum forfaitaire (IMF). Ces deux dernières taxes ne sont pas appliquées au riz produit localement. En 1998, le total des taxes appliquées au riz importé variait entre 48% et 53% en fonction des différentes qualités du riz. En 1999, le total de ces taxes, a légèrement baissé pour se situer à 45%. Ce niveau de protection, toujours en vigueur, n’a pas empêché l’équivalent du prix de paddy en fonction du prix international de baisser d’une façon importante. Le Tableau .. obtenu à partir des calculs de L’UNCACEM permettent d’en apprécier l’ampleur en fonction des zones de production : Tableau . Evolution de l’équivalent du prix du paddy en fonction du prix international du riz

Prix FOB Bangkok en US$/T

Prix paddy en UM/kg Trarza Prix paddy en UM/kg Haut-Fleuve

14/11/1999 177 34,93 40,31 02/12/2000 137 28,57 32,13 21/06/2001 123 27,50 31,06

Source : UNCACEM

Le gouvernement mauritanien s’est engagé dans sa Lettre de Politique de Développement de l’Agriculture Irriguée, Horizon 2010, et dans le cadre du PDIAIM à poursuivre la baisse des tarifs douaniers, à réduire la TVA et à l’appliquer aussi bien au riz importé qu’au riz produit localement. La Mauritanie s’est engagée dans le cadre du DCPE à appliquer au maximum 23% de droits de douane cumulés y compris les taxes statistiques. Si ces mesures étaient mises en œuvre en juin 2001, le prix d’achat du paddy serait alors de 24,27 UM/kg dans le Trarza et 27,83 dans le Haut Fleuve ce qui représenterait une diminution respectivement de 13,3% et de 11,6% pour la région de Trarza et pour le Haut Fleuve. Ajouter cette diminution à celles déjà subies par les riziculteurs, on peut imaginer les difficultés auxquelles ils seront confrontés. Les risques d’abandon seraient importants, surtout pour ceux du Trarza. Pour les agriculteurs du Haut Fleuve qui ne commercialisent qu’une faible partie de leurs productions, les pertes de revenus seraient relativement faibles mais les pertes en revenus monétaires seraient très importantes. En conséquence, les achats d’ intrants vont certainement diminuer et on assistera à une réduction de l’intensification de la production dans cette zone. La réduction importante du système de protection à la frontière du riz risque de provoquer des abandons massifs des périmètres individuels, faute d’alternatives à grande échelle à la riziculture.

5.4.3 La gomme arabique

Intimement lié à l’histoire de la Mauritanie, le commerce de la gomme arabique connaît depuis quelques années un regain d’intérêt. Cet intérêt est justifié par le fait que la gomme est l’un des rares produits au monde dont la demande est plusieurs fois supérieure à l’offre. Ce produit est extrait de l’Acacia senegal ("gomme dure") et de l’Acacia seyal ("gomme friable"), le premier fournissant une meilleure qualité, par conséquent un produit se vendant plus cher. La gomme arabique sert surtout d’additif alimentaire (pâtisserie, bonbons, vin, aliments et boissons à basses calories principalement), de composant pharmaceutique (capsules) et de colle ou de stabilisateur pour toute une gamme de produits industriels (timbre, imprimerie, peinture et céramique). C'est un produit qui n'a aucune toxicité et qui est parfaitement soluble dans l'eau et est naturellement inodore, incolore et insipide. Avant la sécheresse des années 1968-1974 qui a entraîné une dégradation d’environ 30 % des plants naturels, la gomme arabique procurait des rentrées annuelles dans l’économie nationale de l’ordre de 110 millions d’Ouguiyas, pour une production moyenne de 5 000 tonnes par an, représentant 10% de la production mondiale. Elle plaçait la Mauritanie comme deuxième pays exportateur après le Soudan. Aujourd’hui la production nationale a fortement diminué. En 2005, selon les statistiques du commerce

internationales du CCI, la Mauritanie aurait exporté 145 tonnes pour un montant de 638.000 dollars. Le plus intéressant toutefois est la très forte croissance des exportations de ce produit, environ 190% sur entre 2001 et 2005. Il est aussi probable qu’une partie de la production nationale soit écoulée su Sénégal et au Mali. Depuis quelques années, des projets pilotes de reboisement en acacias senegalensis ont été initiés, notamment dans les régions d’ Assaba, au Guidimakha et au Trarza. Malgré l’absence de données statistiques, les résultats semblent encourageants. Par ailleurs, une proposition d'un grand projet couvrant une superficie de 20 000 ha a été déposée depuis 2002/2003 par des investisseurs saoudiens au nom de la "Mauritanienne de Gomme Arabique".

5.4.4 Stratégie commerciale de développement

La stratégie de développement des exportations agricoles s'inspire de la stratégie agroalimentaire adoptée par le gouvernement en décembre 2001 et prend en compte l'ensemble de ses préoccupations. L'objectif spécifique de cette stratégie est celui de: "assurer le développement accéléré par le secteur privé, sur une base économiquement saine, des filières porteuses génératrices de valeur ajoutée". Au plan des filières végétales, cette stratégie sera axée sur un effort soutenu de diversification et de diffusion des acquis techniques dans la perspective d’une réduction des contraintes au développement des filières de production irriguées (cultures de diversification) et d’un appui à leur développement par des opérateurs privés, sur une base compétitive.

La matérialisation de l’objectif central de cette stratégie se fera à travers l’atteinte de résultats intermédiaires à vocation tant transversaux que sectoriels. Les résultats transversaux visent une meilleure structuration du secteur agroalimentaire, une meilleure coordination des appuis et la création de formules intégrant les ressources publiques et privées dans un effort coordonné de développement. Les résultats attendus sont notamment: Résultats intermédiaires transversaux 1 Un dispositif de promotion de l’agroalimentaire intégrant les divers paliers gouvernementaux et le

secteur privé sur une base opérationnelle. 2 Des partenariats techniques, commerciaux et financiers qui seront matérialisés dans les différents

secteurs de l’agroalimentaire. 3 Un cadre fiscal et réglementaire qui présente des avantages comparables à ceux des pays de la

sous-région pour les activités d’exportation. 4 Des infrastructures portuaires et aéroportuaires qui mettent à la disposition des exportateurs des

aménagements adaptés aux exportations de produits périssables; les tarifications et règles de fonctionnement de ces infrastructures collectives sont adaptées pour être fonctionnelles et compétitives.

5 Les producteurs privés de taille modeste et les groupements de paysans sont intégrés dans les filières agroalimentaires par un système de vulgarisation, diffusion performant

6 Un système d’information intégré et informatisé permet de cerner les secteurs de l’élevage et de la production végétale : cheptel, surfaces, production, consommation, commercialisation nationale, exportations régionales, exportations internationales, importations, prix de revient, performances agricoles, structure des marges, évolution des cours, analyse de la compétitivité, normalisation etc.

7 Un sous secteur des services (emballage, transitaires, publicité, etc.) concurrentiel vient appuyer les activités commerciales des opérateurs exportateurs.

8 Les techniques de production, de conditionnement et de conservation introduites au niveau de la production maraîchère nationale font que les producteurs locaux parviennent à assurer un approvisionnement des marchés locaux sur plus de 70% de l’année;

9 Les techniques associées à la production et la conservation de l’oignon et de la pomme de terre sont maîtrisées au point de réaliser un taux d’import substitution de 70%.

10 Les techniques de production et de conditionnement associées aux cultures d’exportations de produits frais par voie maritime vers l’Europe sont maîtrisées et compétitives; un flux d’exportations sous régional et international se développe sur les créneaux les plus porteurs. La mise en place d'un

nombre suffisant de GIE en vue de faire face aux besoins d'exportation, notamment par la création de deux ou trois GIE supplémentaires dans le haut fleuve, s'ajoutant aux 2 autres déjà existants au Trarza. L'achèvement des axes bitumés Rosso-Boghé et Kaedi-M'Bout-Sélibaby favoriserait les exportations via Dakar.

Les résultats intermédiaires sectoriels : 1 Création d’une structure de promotion du secteur agroalimentaire intégrant les représentants de

l’agriculture, du commerce, des infrastructures et de l’administration fiscale. 2 Amélioration du cadre incitatif au développement des exportations agricoles intégrant une définition

des avantages fiscaux et douaniers liés à la profession exportatrice. 3 Amélioration des conditions foncières pour inclure toutes les activités reliées à la production, la

transformation et la commercialisation. 4 Tenue de journées promotionnelles et de communication pour intéresser les professionnels et

partenaires étrangers à investir dans les secteurs de l’agroalimentaire en Mauritanie. 5 Ligne de crédit non ciblée mise en place par le PDIAIM-IDA auprès de l'UNCACEM en première

phase. A plus long terme, il y aura lieu d'encourager les banques commerciales à intervenir sur ce secteur, au besoin par la rétrocession de lignes de crédit adaptées.

6 Le recentrage de la SONADER, en matière d'appui-conseil, sur les fonctions de programmation, coordination et supervision de l’appui apporté par les prestataires privés sur financement public ou sur financement partagé.

7 La mise en place de mécanismes de prise en charge du coût de l'appui-conseil par l'Etat pour les exploitants les plus pauvres (secteur coopératif).

8 Le développement, la mise en place et l’utilisation de systèmes de veilles commerciales, technologiques et financières incluant l’utilisation des nouvelles technologies de l’information (Internet). Utilisation de ce système pour promouvoir les produits mauritaniens sur la scène internationale.

Conclusion. Le développement du secteur horticole est bénéfique à plus d’un titre pour la Mauritanie. Il permet de mieux rentabiliser ses ressources en terre et eau, d’améliorer sa balance commerciale et donc d’améliorer la sécurité alimentaire en Mauritanie et de réduire le chômage en milieu rural. Ce secteur pourrait constituer un levier important dans les programmes de lutte contre la pauvreté. Cependant il reste embryonnaire et sa croissance même si elle devient rapide ne peut avoir un effet significatif sur l’ensemble du secteur rural, qu’à moyen terme. Il existe des possibilités de produire en contre saison des fruits et légumes. Il devrait être possible d’exporter cette production vers l’Europe durant l’automne et l’hiver. Les expériences conduites durant les dernières années, même si elles sont limitées, ont montré qu’il est économiquement et techniquement possible de produire une gamme de produits maraîchers (gambo, haricots verts, patates douces, melon…) et de les exporter sur l’Europe, tout en satisfaisant une partie du marché mauritanien. Cependant il ne faut pas sous-estimer les difficultés. Pour la grande majorité des agriculteurs, l’introduction des cultures maraîchères nécessite des efforts importants d’adaptation tant au niveau de la maîtrise des technologies de production, de marketing que sur le plan du financement à court et moyen terme. Nombreux sont ceux qui seront pour un certain temps incapables de regrouper l’ensemble des conditions nécessaires à l’introduction des cultures nouvelles. Par ailleurs, l’activité de production horticole et d’exportation est très récente en Mauritanie, la réussite de l’opération de diversification de production et de commercialisation suppose le développement d’une façon presque simultanée de l’ensemble de la filière : 1 la production 2 le marketing

3 la chaîne de froid 4 les infrastructures en particulier en matière de routes, de ports et d’aéroports 5 le système de financement 6 le marché de fourniture des inputs en quantités et qualité suffisantes 7 un système d’appui technique performant 8 un système de contrôle sanitaire et phytosanitaire crédible 9 une intégration dans les marchés intérieurs et extérieurs. La réalisation de l’ensemble de ses conditions ne peut se faire que par les grands exploitants agricoles ou en partenariat avec des groupes étrangers (exemple des Grands domaines de Mauritanie). Certaines voies de développement de la diversification semblent se dessiner, en particulier par l’intéressement des investissements étrangers. Cependant les partenaires étrangers devraient, pour réussir, disposer du savoir-faire technologique, des capitaux importants et surtout d’une expérience confirmée dans le domaine des exportations des produits maraîchers. Certains grands groupes (notamment marocains, italiens et saoudiens) disposant de ces conditions semblent s’intéresser à réaliser des investissements de diversification en Mauritanie. Les petits agriculteurs pourraient dans un deuxième temps commercialiser leurs productions horticoles à travers ces grands groupes ou dans le cadre de GIE organisés à cet effet. Il est important de lever les contraintes et d’encourager les investissements étrangers en agriculture d’exportation. Dans ce sens le PDIAIM prévoit un programme d’interventions comportant notamment :

Désenclaver les zones de productions. La construction de la route Rosso-Boghe et Kaedi-M'Bout-Sélibaby qui sont actuellement en cours de réalisation représente une priorité pour désenclaver la plus grande zone agricole du pays et celle sur laquelle les espoirs de diversification en particulier pour l’exportation, sont les plus prometteurs. Par ailleurs, les textes qui ouvrent l’activité du transport routier à la concurrence sont mis en application depuis 2005. Pour renforcer le transport routier, le PDIAIM prévoit de mener une étude d’évaluation des besoins en transport du développement agricole de la vallée, les crédits nécessaires à la promotion des associations des transporteurs de la vallée.

Electrification des zones de production. La production d’électricité à partir du barrage de Manantali pourrait la faciliter

Assurer un meilleur encadrement. En particulier on peut envisager la multiplication des parcelles de démonstration.

Développer des programmes de recherches pour les cultures de diversification en particulier tester des semences permettant un étalement dans le temps de la production maraîchère.

Instaurer le financement des campagnes de CSF.

Partager les risques relatifs à l’introduction des cultures nouvelles entre le producteur et l’Etat durant les premières années.

Développer un partenariat commercial et technique avec des Européens et pourquoi pas marocains et saoudiens, à l’instar de l’expérience du GDM.

5.5 Industrie

5.5.1 Contexte

Pendant la dernière décennie, après une période caractérisée par un développement industriel basé sur la substitution des importations, le secteur industriel manufacturier en Mauritanie est entré dans un lent déclin. Ce n’est que pendant les dernières années que les réformes économiques ont commencé à porter leurs fruits et que certaines avancées ont été enregistrées. Dans l’ensemble, les performances industrielles restent toutefois faibles. Cette situation découle du fait que le secteur est confronté à de nombreuses contraintes, notamment l’accès à des capitaux pour financer les PME et n’a pas bénéficié à ce jour de mesures d’accompagnement suffisantes en vue de le préparer à l’ouverture du marché et aux exigences des normes de qualité et de compétitivité permettant son intégration progressive dans l’économie mondiale.

Dans ce cadre, les autorités mauritaniennes ont engagé depuis 2001 une réflexion pour mettre en œuvre une stratégie industrielle. Cette stratégie industrielle a pour but de relever les défis suivants : (i) accroître substantiellement le taux de la croissance de l’économie nationale ; (ii) maîtrise de l’ouverture de l’économie mauritanienne sans un risque de dérive important pour l’économie ; (iii) redynamiser la mise à niveau des entreprises mauritaniennes ; (iv) réinventer la place « Mauritanie » dans les échanges mondiaux malgré la montée en puissance de quelques pays de la sous-région et de l’Asie Dans ce cadre, une stratégie industrielle a été élaborée, en collaboration avec le PNUD et l’ONUDI. Celle-ci assigne au développement industriel l’objectif central à long terme de promouvoir des industries manufacturières qui contribuent à une croissance économique forte et créatrice de valeurs ajoutées à travers un élargissement et une diversification des activités industrielles : Elle a été validée en 2006 lors d’un séminaire national. Cette stratégie industrielle favorise trois types de démarches : - déclencher et soutenir la mutation des petites activités pré-manufacturières existantes à travers un processus d’évolution technologique et de renforcement des compétences et du capital, - compter sur et appuyer les entreprises manufacturières existantes pour qu’elles soient de plus en plus efficaces et compétitives, pour qu’elles élargissent leurs productions et procèdent à des diversifications, - favoriser et attirer des investisseurs neufs par de nouveaux acteurs nationaux ou étrangers, dans tout le champ de l’économie ou des opportunités industrielles existent.

5.5.2 Diagnostic du secteur de production mauritanien

1- Les caractéristiques de l’industrie en Mauritanie

La Mauritanie est peu industrialisée

Les entreprises offrent 10 emplois en moyenne pour 1 000 habitants

4 entreprises formelles en moyenne pour 100 000 habitants : une exportatrice et 3 orientées vers

la manufacture de produit à usage local

Les entreprises sont peu diversifiées et souffrent de la faiblesse du marché intérieur

Les secteurs traditionnels (pêche, élevage, agriculture et mines), sont en difficulté, du fait des

aléas climatiques et de la variation des cours mondiaux

Les industries de transformations sont de moins en moins performantes, et la valeur ajoutée

diminue d’année en année

Les secteurs porteurs sont ceux du tertiaire et du BTP

L’agroalimentaire est très dynamique du fait des investissements massifs dans le secteur

2- Le système de production mauritanien

Trois acteurs principaux : secteur étatique, secteur privé formel et secteur informel

Secteur étatique

Omniprésence après l’indépendance

Considérablement réduit par la libéralisation de l’économie

Reste présent dans les secteurs stratégiques (mines, postes et télécommunications, énergie

électrique, eau, etc.)

L’Etat détient à 100% le capital de la SNDE, 78% du capital de la SNIM, 50% de la Chinguetty

Bank, 46% de Mauritel, 15% d’Air Mauritanie, compte ne garder que 50% de la SOMELEC

L’Etat détient les 2 ports du pays : NKC et NDB. Participation minoritaire dans la SMCP et la

SONIMEX et compte céder les filiales de la SNIM (Soumasert, Attm, Safa et Samma)

L’Etat garde les outils permettant d’exercer le contrôle (exemple BCM, agences d’exécution,

ADER, ADU, PDIAIM, APAUS, ANEPA, AMEXTIP)

Le secteur privé formel

Naissance après l’indépendance à partir des activités commerciales (importation, distribution)

Création de groupes présents dans des activités diverses (construction, pêche, agriculture, petite

industrie de transformation, services comme les télécommunications, assurance, informatique,

tourisme, transport, etc.)

Ces groupes sont détenus par des clans familiaux exerçant une forte influence, ils ont pu avoir des

partenaires dans les domaines qu’ils ne maîtrisent pas : télécommunication (Maroc, Tunisie), le

ciment (France et Espagne), l’agro-industrie et la pêche (France Espagne), la logistique dans les

chantiers en cours pour l’exploitation pétrolière

Banques primaires qui en grande partie ne financent que les activités des groupes qui les

détiennent

Le secteur formel se caractérise actuellement par sa faible contribution à l'économie nationale

(près de 4% du PIB).

Il comprend plus de 90 entreprises dont 19 en arrêt de fonctionnement.

La production du secteur s'est établie à 11.5 milliards d'UM en 2003.

Les effectifs des emplois permanents se sont chiffrés à 2.986 personnes pour la même année et la

valeur ajoutée à près de 2.8 milliards d'UM

19 projets dont la réalisation a nécessité 883,7 millions d'UM et qui avaient créé 403 emplois sont

actuellement à l'arrêt.

22 projets agréés et qui devaient nécessiter un investissement global de 2,29 milliards d'UM et

créer 832 emplois n'ont pas encore été réalisés.

D'une manière générale, l'analyse des indicateurs de performance du secteur formel révèle :

- Un degré élevé de concentration des industries à Nouakchott et Nouadhibou

- Une faible intégration aux autres secteurs de l'économie nationale

- Un rythme lent de création d'emplois

- Un manque de diversification du secteur

- Une forte intensité capitalistique des investissements réalisés.

Le secteur informel

Représente une part importante de l’économie du pays

Essentiellement urbain

Constitué de plus de 100 000 micro-entreprises

Secteur actif dans les activités traditionnelles ne demandant pas de personnel instruit et qualifié

Représente selon la BM, 10% du PIB et 23% de la richesse nationale et emploi 60% de la

population active urbaine

5.5.3 Structure du tissu industriel mauritanien

Le tissu industriel peut être divisé en 4 catégories d’entreprises de A à D

Les A et B relèvent de l’économie formelle (tiennent une comptabilité et respectent certaines

règles légales de publicité)

Le caractère formel est moins prononcé pour les entreprises petites des catégories C et D (mais ne

pas confondre fraude fiscale et caractère informel)

Les entreprises des 4 catégories évoluent indépendamment les unes des autres sans que l’on

puisse envisager une coopération

Pour passer d’une catégorie à l’autre, il faut effectuer un saut qualitatif que l’on peut obtenir qu’à

partir d’une formation technique sur- abondante

La plus grande partie des entreprises de petite taille restent vulnérables à leur environnement et

très marquées par leurs dirigeants

Catégorie A

Très grande entreprise à vocation à exporter

Exploitation de rentes, exemples

Extraction de minerais, d’hydrocarbures

Exploitation de la zone maritime exclusive

Capacité de s’adresser directement au marché international des capitaux

Concurrence avec d’autres entreprises implantées n’importe où dans le monde

Leur pérennité dépend de leur capacité à réduire leurs coûts et l’augmentation de la productivité

(investissements, diminutions du nombre des salariés).

Catégorie B

Industries de substitution qui s’adressent pour l’essentiel au marché intérieur

Concurrence extérieure de plus en plus forte à mesure du désarmement douanier

Les décisions d’importer ou de fabriquer font l’objet d’un arbitrage incessant dépendant des

opportunités à très court terme

Faible potentiel de création d’emplois

Les 2 défis lancés à ces entreprises sont :

Augmentation de la productivité

Financement

Catégorie C

Entreprises à clientèle essentiellement locale, elles constituent la base à partir de laquelle se

développe une industrie : proto-industrie immédiatement antérieure au processus

d’industrialisation

Exemple : boutique d’ameublement, menuiserie métallique ou de bois

Mauvaise connaissance de la proto-industrie : un recensement systématique reste à effectuer

L’intérêt de la proto-industrie, si on a 5 000 entreprises de la catégorie C et que 10% passent en B

dans l’industrie formelle, l’industrie du pays sera forte de 500 entreprises nouvelles totalement

formalisées

Les 2 principaux défis de la catégorie C :

Formation de la main d’œuvre qui est insuffisante en nombre et en qualité

Financement des entreprises qui demeure inadapté et limité en volume ne permettant pas

d’assurer la pérennité technique et conjoncturelle

Catégorie D

Activités de subsistance à très court terme

Services de proximité

Transformation directe à très petite échelle (artisanat)

Exemple : la production de nourriture à consommer immédiatement (ce qui n’est pas de la

restauration mais de la vente ambulante),

Faible pertinence des micro-crédits :

Les montants de financement demandés pour accéder à des activités de subsistance sont limités et

relèvent du micro-crédit avec des prêts moyens inférieurs à 350 000 UM pour des durées

inférieures à l’année

Le coût du micro-crédit est très élevé

Le micro- crédit conduit rarement à la création de capital

Les banques ne peuvent répondre aux besoins des micro-entreprises du fait de leurs coûts

structurels

5.5.4 Principaux freins au développement de l’industrie

L’industrie est encore peu développée en Mauritanie en raison des contraintes qui freinent son

expansion, dont les principales sont :

le cadre légal, réglementaire et institutionnel reste encore peu favorable à la création et au

développement des entreprises industrielles (insuffisance des incitations du code

d’investissement, carence des structures d’appui)

Les difficultés d'accès au financement (absence de crédit à long et moyen terme, absence de

banque de développement, d'organismes de garanties et de bonification ainsi que de mutuelles de

cautionnement collectif. En outre, l'épargne intérieure n'est pas mobilisée pour le financement de

l'activité industrielle)

L'environnement du commerce international (vulnérabilité des industries naissantes aux pratiques

internationales du dumping déguisé pas des mesures antidumping, amélioration de la

compétitivité des entreprises, instauration de différentiels de taxation entre les intrants et les

produits industriels concurrents )

La duplication des projets industriels (Ce problème est surtout dû au manque d’idées de projets

diversifiés à proposer aux investisseurs privés qui se contentent de continuer à imiter des projets

ayant réussi ou simplement réalisés)

L'absence de mesures de réhabilitation des usines en difficulté (aucun programme de

réhabilitation et de restructuration de ces entreprises n'est en vigueur pour permettre le

redémarrage de celles parmi elles qui présentent un potentiel de développement)

Les coûts des facteurs de production (pour l'eau, l’électricité, les carburants, les tarifs portuaires

et les coûts de transport, les entreprises ne bénéficient pas de tarifs préférentiels)

Les problèmes de contrôle de qualité et de normalisation (il n'existe pas en Mauritanie

d'institution de contrôle de qualité et de normalisation, ce qui pénalise la qualité des produits

mauritaniens et rend difficile la pénétration des marchés)

Les technologies utilisées, la maintenance et le niveau de qualification de la main d’œuvre

(l'absence de textes réglementant le transfert de technologie, l'inexistence ou l'insuffisance des

infrastructures techniques de soutien (laboratoires, centres de recherche, instituts

technologiques...), le manque de qualification du personnel de production et du personnel de

gestion formé aux techniques modernes.

5.5.5 Les axes stratégiques proposés pour le développement de l’industrie

Les orientations proposées pour développer l’industrie en Mauritanie peuvent être regroupées en

6 axes stratégiques :

l’infrastructure,

la formation professionnelle,

l’accroissement du niveau technologique,

le financement de l’industrie

le renforcement du ministère de tutelle

La création d’une Agence Nationale d’Appui à la PME (ANAPME)

1- Les infrastructures

Dans le domaine des infrastructures, les mesures suivantes doivent être prises :

la modernisation des ports de Nouakchott et de Nouadhibou et leur extension pour offrir les

services demandés par les nouveaux opérateurs dans les différents domaines : minier,

hydrocarbure, etc.,

revoir les possibilités de dynamiser le trafic maritime entre notre pays et les autres pays du

monde, en essayant de diminuer le maximum les prix du transport maritime ;

moderniser les services de nos aéroports tout en étudiant les possibilités de dynamisation du trafic

de transport aérien à l’intérieur comme à l’extérieur et trouver les moyens de réduire au

maximum les tarifs du transport aérien ;

développer le transport fluvial,

étudier les possibilités de disponibiliser un transport ferroviaire couvrant les principales régions

du pays.

2- La formation professionnelle

Dans le domaine de la formation, il serait important d’engager en parallèle plusieurs réformes :

au niveau de l’Université : adoption du système Licence, Master, Doctorat (LMD), avec tout ce

que sa demande comme filières les plus adaptées à notre contexte mauritanien et la création de

plusieurs Instituts Universitaires de Technologie (IUT), qui offriront des bac + 2 spécialisés dans

des filières demandées par notre économie (commerce, tourisme, comptabilité, informatique,

mécanique, électronique, etc.),

la modernisation et le renforcement des organismes de formations techniques existants,

la création de nouveaux organismes de formation agissant parallèlement :

des « associations philanthropiques » pour les formations élémentaires,

des cours du soir organisés dans le cadre d’une « Ecole du soir » (l’archétype est le Conservatoire

National des Arts et Métiers créé en France dès la Révolution de 1789),

un Centre d’enseignement à distance qui pourrait signer des accords de coopération avec des

institutions étrangères (France, Canada, Suisse, Belgique, Luxembourg) ayant le même objet.

3- L’accroissement du niveau technologique

Pour accroître le niveau technologique, nous proposons :

La création d’instituts spécialisés. Ces instituts auront à informer, conseiller et orienter les

entrepreneurs dans les différents domaines d’activités des catégories B et C. Ces instituts peuvent

être crées en partenariat avec le Ministère des Mines et de l’industrie, les opérateurs et leurs

organes représentatifs, la Chambre de Commerce d’Industrie et d’Agriculture de Mauritanie et

quelques structures de financement,

La création d’un institut de la normalisation, de la certification et de la répression des fraudes.

Cet institut est indispensable pour accompagner les entreprises mauritaniennes à la fabrication de

produits répondants aux normes internationales. Ce qui va permettre aux produits mauritaniens de

rester concurrentiels à l’exportation et aux produits importés.

Le transfert de technologie, innovation et invention.

Le partenariat des entreprises mauritaniennes avec des entreprises occidentales et asiatiques est

fort intéressant, car il facilite le transfert de technologie et de savoir faire.

4- Le financement de l’industrie

Dans le domaine de financement de l’industrie, il faut :

Mettre en œuvre rapidement la nouvelle stratégie de développement bancaire,

Mettre en place un fonds de mise à niveau des entreprises

Créer un fond de garantie pour la restructuration financière des entreprises en difficulté,

Créer un fond de soutien à l’industrie surtout pour la catégorie C « trou de 1 000 à

100 000 USD»

5- Le renforcement du ministère de tutelle

Faire un audit organisationnel pour une définition précise des compétences du Ministère des

Mines et de l’industrie, afin de déterminer tous les recouvrements des compétences.

Un organigramme du ministère doit être établi et à chaque service ou fonction on doit affecter

la personne qu’il faut avec les moyens logistiques nécessaires.

Un plan d’action doit être élaboré par le Ministère en étroite collaboration avec les associations

professionnelles. Ce plan d’action doit prévoir le financement de tous les projets indispensables

pour le développement de l’industrie.Le Ministère doit créer rapidement un Conseil Supérieur de

l’industrie (CSI) en le dotant du personnel qualifié et d’un système d’information efficace.

6- La création d’une Agence Nationale d’Appui à la PME (ANAPME)

La création de l’Agence Nationale d’Appui à la PME doit être promulguée par une loi formant

charte de la PME.

Cette création visera à doter le tissu économique national d’un outil performant de mise en œuvre

de la politique nationale d’appui à la mise à niveau de l’entreprise.

Cette agence doit avoir un double objectif :

mettre en place les conditions et les outils nécessaires pour accompagner les entreprises dans

leurs efforts de modernisation et leur permettre de préserver et de renforcer leur compétitivité,

permettre à l’économie mauritanienne une meilleure insertion dans la mondialisation tout en

contribuant, de manière significative, à la création de richesses et d’emplois.

5.6 Tourisme

En ce qui concerne le tourisme, la mise en valeur des potentiels de développement touristique du pays a été retenue dans le CSLP comme une des priorités en vue de stimuler la croissance économique et renforcer la position extérieure du pays. Au cours de la période 2001-2005, des avancées significatives ont été constatées dans les domaines (i) institutionnel : Un Office National du Tourisme a été créé en 2002 et rendu opérationnel depuis 2003, (ii) de la formation professionnelle : Un centre de formation en hôtellerie et tourisme (Institut Supérieur de Tourisme) a été mis en place en 2003, (iii) de l’information et de la promotion : Un portail du tourisme mauritanien sur le web a été mis en place (2003), des publications ont été réalisées et une base de données sur les établissements touristiques a été constituée, et (iv) des infrastructures : construction des routes d’intégration sous-régionale, extension des aéroports de Néma et de Tidjikja, conduite de l’étude de faisabilité de l’Aéroport international de Nouakchott (2003).

Les chiffres du secteur sont d’ailleurs plutôt encourageants et témoignent d’un certain dynamisme des opérateurs privés. Au cours de la période, le secteur a enregistré une progression significative des flux de touristes avec environ 12.000 touristes venus par charters en 2004-2005 contre un peu plus de 8.000 en 2000-2001, mais le rythme de progression s’est ralenti ces dernières années. Le secteur compte une quarantaine d’hôtels (2.500 lits) et un peu moins d’une centaine d’auberges et appartements. Environ 150

agences de voyages sont par ailleurs agréées.

Toutefois, le bilan du 1er plan d’action met en évidence diverses faiblesses :

1 Le secteur souffre d’un manque de coordination des activités au niveau institutionnel (DT, ONT, MCJS) et du flou actuel existant quant à la délimitation des compétences respectives de l’ONT et de la Direction du Tourisme.

2 L’étude sur les textes d’application de la loi 96.023 en vue d’améliorer le cadre réglementaire a bien été effectuée en 2003 mais aucune suite n’a été donnée aux recommandations établies.

3 En termes de stratégie, le Schéma directeur du tourisme élaboré dès 2002 n’a toujours pas été validé. De même, les réflexions conduites sur le tourisme culturel (atelier en 2004) ainsi que sur les interactions entre le développement du tourisme et la préservation du patrimoine (étude) n’ont pas débouché sur la prise de mesures concrètes.

4 La pérennisation des financements pour les actions de formation ne semble pas assurée.

5 Plus généralement, d’importantes contraintes demeurent : (i) manque d’infrastructures (hôtelières, routières, énergétiques, etc.), (ii) professionnalisme limité des opérateurs nationaux du secteur et disponibilité réduite en main d’oeuvre qualifiée, (iii) insuffisance d’investissements et d’activités de promotion, et (iv) mise en valeur réduite des sites et mauvais entretien de l’environnement.

La Direction du Tourisme prévoit sur la période du plan d’action un quasi-doublement du nombre de touristes (de 38.000 en 2004 à 70.000 en 2010) et une multiplication par cinq des emplois et des capacités d’hébergement (passant de 5.600 à 30.000).

Dynamisation du secteur. Compte tenu des contraintes majeures qui caractérisent dans le contexte actuel le secteur du tourisme et qui limitent son apport dans le développement économique et social du pays, le développement de ce secteur, exige la mise en route de trois séries de mesures qui en constituent les piliers : i) la valorisation du potentiel touristique national, ii) la promotion des produits touristiques iii) le développement institutionnel du secteur, iv) l’implication du secteur privé dans le développement du secteur, et v) la prise en compte des exigences environnementales dans la mise en œuvre des actions.

5.6.1 La valorisation du potentiel touristique

La valorisation du potentiel touristique constitue la condition principale du développement touristique. Il faut rappeler dans ce cadre que l’une des contraintes majeures qui limitent l’offre touristique est l’absence de valorisation des produits touristiques. Cette situation résulte de :

1 le manque de connaissance suffisante des produits touristiques, l’offre touristique se limitant dans le contexte actuel à quelques produits et à quelques zones du pays (désert, villes anciennes, Adrar, grandes villes). La connaissance du potentiel touristique national exige la réalisation d’un inventaire exhaustif des produits touristiques nationaux et d’un plan d’action visant leur mise en valeur et leur exploitation.

2 La forte protection qui couvre certaines zones d’intérêt touristique comme le Banc d’Aguin et le

Diawling ainsi que la zone littorale de manière générale. Cette forte protection nécessite un assouplissement qui crée un rapport de compatibilité entre l’exploitation touristique des sites et la préservation de l’environnement. Dans tous les cas la zone littorale qui n’a pas fait l’objet de mesures de classement doit être ouverte aux touristes et faire l’objet d’aménagements touristiques appropriés comme la zone de Tanit, la zone située au Sud de Nouakchott et la zone de Nouadhibou.

3 La faiblesse des équipements notamment les voies d’accès aux sites touristiques, et les services

de base (téléphone, soins, eau, électricité, etc.) La grande variété des produits touristiques demande que ces produits soient mis en valeur pour stimuler le développement du secteur. En plus du produit désert et des anciennes villes, les produits pouvant faire

l’objet de valorisation sont :

4 le littoral avec sa richesse paysagère, 5 les zones touristiques non exploitées dans le contexte actuel (Tagant, les deux Hods, la région du

fleuve), 6 les zones d’intérêt écologique (Banc d’Arguin, Diawling, El Atef, etc.) 7 les grandes villes comme Nouakchott et Nouadhibou.

La mise en valeur du potentiel touristique doit se traduire par l’aménagement des sites touristiques pour améliorer leur aspect attractif. Cet aménagement suppose dans certaines zones des opérations immobilières importantes et des investissements significatifs. Dans ce cadre sont envisagées les actions suivantes : Dans la zone littorale :

1 l’aménagement d’un village de vacance à Tanit ( Nord de Nouakchott) 2 un centre de pêche sportive à Nouadhibou, 3 un centre de loisir à N’Diago, 4 Construction d’unités d’hébergement dans le Banc d’Arguin,

Dans les villes anciennes :

4 réhabilitation des monuments historiques, 5 création de musées à Chinguitti, Ouadane, Tichit, Oualata ; 6 création d’unités d’hébergement, 7 création de centres de spectacles à Atar, Néma, Tidjikja ; 8 activités visant l’amélioration de l’hygiène (ordures ménagères).

Au niveau des grandes villes :

9 Amélioration de l’aspect attractif des grandes villes ;

5.6.2 La promotion des produits touristiques

La promotion est une fonction importante et un pilier principal du développement du secteur. De ce fait, les produits touristiques doivent bénéficier de publicité suffisante au plan international et particulièrement au niveau des pays et des régions constituant un marché potentiellement importants pour les produits mauritaniens comme la France et les pays européens. La promotion des produits touristiques doit reposer sur deux supports : l’information et la communication. En matière d’information, la promotion des produits touristiques demandes les initiatives et actions suivantes : 1 la production et la publication de documents généraux et thématiques comportant des informations

pertinentes sur la Mauritanie » et sur les produits mauritaniens ainsi que les atouts de la destination « Mauritanie ».

2 l’insertion d’informations pertinentes sur la Mauritanie et son potentiel touristique dans la presse internationale.

En matière de communication les efforts de promotions doivent être orientés vers une plus grande et permanente présence de la Mauritanie aux manifestations du tourisme (foires et salons internationaux). La communication doit reposer sur des supports appropriés (exposition, contacts, présentation, etc.) Pour assurer une bonne promotion pour les produits mauritaniens, il est nécessaire de mettre en place un Fonds spécial de promotion des produits touristique pour le financement des actions suivantes : 1 une campagne de sensibilisation orientée vers les populations sur le tourisme,

2 une campagne d’information orientée vers l’extérieur (publication d’un guide de tourisme, d’une carte tourisme actualisée de la Mauritanie, documents généraux ou thématiques d’information, insertion d’informations touristiques dans la presse internationale spécialisée),

3 une campagne de communication : stratégie de communication, participation aux foires et salons du tourisme, subvention de charters pour faire face à la concurrence

5.6.3 Le développement institutionnel du secteur

Au plan institutionnel, l’accompagnement de la stratégie commerciale dans le domaine du tourisme nécessite la mise en place de structures d’encadrement capable d’assumer pleinement leurs responsabilités. L’aménagement du cadre institutionnel nécessite :

10 la définition claire des missions à partir d’une répartition fonctionnelle précise des missions et des tâches d’encadrement du secteur entre le ministère chargé du tourisme et l’ONT,

11 le parachèvement du processus de mise en place des structures d’encadrement avec la création de structures régionales et locales de l’ONT,

12 le parachèvement du processus réglementaire par l’adoption de l’ensemble des textes d’application de la loi touristique ;

13 l’insertion des communes dans l’encadrement du secteur, 14 la formation du personnel et la mise en place de structures de formation adaptées, 15 l’appui technique et financier des institutions en charge du tourisme.

Pour parvenir à ces objectifs, il convient de réaliser les actions suivantes :

16 Appui institutionnel au tourisme (rémunération d’une assistance technique, achat de véhicules pour la direction du tourisme, et de l’ONT, équipements de bureaux, autres frais, programme de formation du personnel de la direction et de l’ONT),

17 Un programme de formation au profit des administrations en charge du tourisme, 18 Création d’un centre de formation touristique,

iv) L’implication du secteur privé dans le développement du secteur, Le regain d’intérêt qu’affichent les hommes d’affaires pour le secteur touristique doit être mis à profit pour impulser le développement du secteur. Deux raisons justifient du reste, la nécessité d’impliquer le capital privé dans le financement des équipements touristiques :

19 La politique libérale de l’Etat dans le secteur économique qui doit se traduire par le désengagement de l’Etat au profit du secteur privé et l’encouragement de l’initiative privé dans la mise en œuvre du développement économique,

20 La nécessité de mobiliser les investissements privés, car l’Etat ne peut, en raison du contexte

économique, prendre en charge à lui seul la totalité des investissements que demandent un secteur touristique dynamique, concurrentiel et rentable.

Pour créer un secteur privé dynamique et capable de combler la carence de l’Etat, les mesures suivantes doivent être prises :

21 L’organisation du secteur : cette mesure suppose un cadre réglementaire et un effort de contrôle et d’orientation pour l’amélioration des services offerts à la satisfaction d’une clientèle de plus en plus exigeante.

22 L’adoption de mesures incitatives notamment en matière fiscale pour encourager les promoteurs

privés à s’engager dans le secteur.

23 La mise en place d’un système de crédit adapté avec des conditions de crédit plus modérées.

5.6.4 La prise en compte des exigences environnementales

La préservation de l’environnement constitue l’un des piliers du développement durable du secteur touristique. La fragilité des sites touristiques mauritaniens (déserts, parcs naturels, littoral, monuments historiques) exige que la dimension environnementale soit prise en compte dans la mise en œuvre des actions visant au développement du secteur. L’exploitation du produit « nature » doit être faite de sorte à concilier les deux impératifs de mise en valeur des sites touristiques et leur conservation. Pour y parvenir les efforts entrepris doivent s’articuler autour des actions et des mesures suivantes : 1 la réalisation d’actions non dangereuses pour l’environnement, 2 l’adoption de mesures juridiques tendant à assurer la protection de l’environnement, 3 le renforcement du contrôle et le renforcement des organes qui l’assurent. Les actions qui peuvent être dans la stratégie commerciale dans le domaine de l’écotourisme sont : 1 des actions visant la préservation de l’hygiène notamment l’enlèvement et le traitement des déchets, 2 la réalisation d’équipements d’hébergement dans les zones écologiques d’intérêt touristique. Ces

équipements doivent être réalisés en harmonie avec les sites. Certaines de ces actions sont déjà prévues au titre des actions proposées dans la zone littorale.

Chapitre VI La stratégie commerciale 2007-2015

6.1 Commerce et pauvreté

Conçues et mises en œuvre de manière appropriée, les réformes recommandées ci-après peuvent aider à diversifier la production et à ouvrir de nouveaux marchés tout en accroissant l’investissement privé (national et étranger), la création d’entreprises, d’emplois et des mesures incitant à une plus grande efficience des entreprises formelles et informelles et donc la productivité globale de l’économie. L’accélération de la croissance qui en résultera permettra accroître les revenus et les opportunités d’emploi et, en conséquence, de réduir la pauvreté. En ce qui concerne la mise en œuvre de la réforme proposée de la réglementation, elle bénéficiera aux plus défavorisés essentiellement en relançant l’esprit d’entreprise et la création d’emplois. Le secteur informel en Mauritanie, qui est en pleine expansion, est celui qui a réussi le mieux à lutter contre la pauvreté en raison de sa contribution à la création d’emplois. En conséquence, il serait indiqué d’examiner la manière dont les réformes réglementaires peuvent aider le secteur informel à contribuer davantage à la création d’emplois et à l’investissement, non seulement à travers des effets indirects mais aussi à travers des stratégies spécifiques telles l’accélération de la transition des entreprises informelles les plus performantes vers le secteur formel et l’accès des petits producteurs aux secteurs de l’exportation. Dans la mesure où les nouveaux emplois ont le plus de chance de se créer dans les zones urbaines, ce sont les défavorisés des villes qui auront le plus de chance de bénéficier des réformes recommandées. Cela met la réforme de la réglementation directement en phase avec les besoins de réduction de la pauvreté, puisque l’urbanisation croissante exige une création plus élevée d’emplois, particulièrement à Nouakchott où l’incidence de la pauvreté est en augmentation. En revanche, l’accroissement de la qualité des secteurs d’exportation devrait développer des opportunités pour les petits producteurs des zones rurales. D’autres bénéfices indirects de la lutte contre pauvreté peuvent être d’une portée considérable. A titre d’exemple, la croissance générale accroît les recettes fiscales pouvant servir à financer les dépenses de réduction de la pauvreté. La concurrence dans les secteurs tels que les transports, l’électricité, les télécommunications et la santé peut réduire les prix, améliorer l’accès des plus pauvres aux services et, accroître l’activité économique dans les autres secteurs. Les programmes d’accès universel aux services de base (eau, électricité, télécommunication, intérêt) permettront à des groupes, actuellement privés de tels services, d’y avoir dans l’avenir davantage accès. La Mauritanie devrait entreprendre ces programmes avec le plus grand soin pour veiller à ce qu’ils améliorent l’efficacité et l’accès des groupes cibles. La libéralisation de secteurs comme l’eau et l’assainissement aura des impacts plus directs sur les défavorisés en tant que consommateurs. Un autre effet positif indirect des réformes de la réglementation accroissant la taille du marché portera sur les secteurs clés de la consommation des ménages (alimentation, vêtements) ou qui ajoutent indirectement aux coûts d’articles de consommation comme le commerce de gros et les transports. Finalement, l’amélioration de l’environnement réglementaire, notamment dans les secteurs de l’éducation, de la santé et d’une manière générale dans les services rendus par les pouvoirs public aura un impact direct sur les pauvres, et particulier les plus pauvres, qui sont les premiers à souffrit de prestations de qualité médiocre, comme par exemple négligence des normes sécuritaires et sanitaires. La simplification et l’efficience de la réglementation peuvent contribuer à l’amélioration de leurs performances

6.2 Scénario de croissance et opportunité pour la stratégie commerciale

Le CSLP 2006-2010 propose un scénario de croissance rapide basé sur un accroissement substantiel des revenus de l’Etat suite à la montée en puissance de la production pétrolière. En outre il est prévu que les secteurs exportateurs traditionnels, -mine et produits halieutiques- participeront à la croissance de l’économie.

Sur la période 2006-2010, il est attendu un taux de croissance économique moyen de 10,7% par an, soit plus du double de celui observé au cours du premier plan d’action. Clairement, l’exploitation pétrolière sera le premier moteur pour tirer la croissance. Selon le scénario envisagé, la production devrait débuter avec environ 75.000 barils par jour sur la période 2006-2007 (mise en valeur du gisement « Chinguitty ») puis atteindre, à partir de 2009, un niveau moyen de 120.000 barils par jour (entrée en production du gisement « Thiof »). …En termes de valeur ajoutée, le PIB réel du secteur devrait se situer à 30,7 milliards UM en 2006 et croître ensuite suivant un taux moyen de 28% par an sur la période 2007-2010. L’exploitation du pétrole jouera donc un rôle important dans la dynamique de croissance qui serait, en son absence, seulement de 7%. La croissance devrait également bénéficier de la poursuite d’un niveau élevé d’activité dans le secteur des Bâtiments et Travaux Publics (+12,4% par an). L’hypothèse semble réaliste compte tenu des moyennes enregistrées sur la période 2001-2004 (+14,9% par an) et du portefeuille de nouveaux projets d’investissements dans les secteurs des transports, du développement urbain et du développement rural. Une bonne tenue des secteurs traditionnels d’exportation est également attendue. Ainsi, la pêche industrielle devrait confirmer la reprise observée en 2004 et connaître une croissance de 6,3% par an, grâce à la poursuite des mesures de contrôle et d’amélioration de la qualité ainsi qu’à l’extension des aires de débarquement. Parallèlement, le secteur de la pêche artisanale, eu égard au ressaisissement observé en 2004, devrait enregistrer une hausse modeste (+2,2% par an en termes réels), impulsée notamment par le désenclavement de la zone côtière et son implication sur le transport des produits halieutiques. Par ailleurs, dans la perspective de la fin du régime préférentiel accordé aux pays ACP en 2008, il conviendra de promouvoir des actions qui visent à mieux anticiper ces changements de l’environnement commercial mondial,notamment par l’encouragement de la démarche vers une éco labellisation des produits de la pêche. Dans le secteur des mines, la SNIM devrait toucher les dividendes du programme d’investissement engagé depuis plusieurs années en atteignant l’objectif d’exportation de 13 millions de tonnes par an tout en continuant à profiter de cours internationaux soutenus. Entre 2009 et 2010, la capacité d’exportation minière annuelle devrait être portée à environ 14 millions de tonnes, grâce à la mise en exploitation du nouveau port minéralier en eau profonde et à l’extension de la capacité de la centrale électrique de Zouérate de 40MW. Parallèlement, la mise en exploitation des mines de cuivre d’Akjoujt devrait aboutir à une production de 30.000 tonnes de cuivre pur et de 2.000 tonnes d’or par an. Sur cette base, le secteur devrait passer d’une croissance en termes réels négative (-2,0% sur 2001-2004) à une progression assez soutenue de sa valeur ajoutée (+4,4%). Les secteurs d’activité dominants dans les zones rurales devraient par ailleurs enregistrer un nouveau dynamisme, sous réserve que des aléas climatiques répétés ne viennent pas contrarier les effets des politiques mises en œuvre. Le scénario table ainsi sur une croissance de 7,3% par an en moyenne dans l’agriculture à la faveur notamment de l’exécution d’un programme d’investissement sectoriel axé sur l’amélioration des conditions de vie des populations en milieu rural. Quant au secteur de l’élevage, il est prévu une augmentation par palier (1,3% en moyenne annuelle entre 2006 et 2008, et 3,7% à l’horizon 2010) qui tient compte à la fois des faibles évolutions observées dans un passé récent, mais aussi des effets attendus des actions prioritaires retenues dans la Lettre de politique sectorielle.

CSLP 2006-2010, page 62, Scénario de croissance

La proposition d’une stratégie commerciale, qui est déclinée selon cinq secteurs, n’est pas incorporée formellement dans le document mais il ne semble que cela posera des problèmes pour le faire, une fois que la stratégie aura été validée. Il est essentiel que ce processus de validation associe pleinement les responsables du CSLP. La stratégie de commercialisation prend aussi en compte l’accroissement des revenus de l’Etat et des espaces de liberté pour l’élaboration des politiques de développement qu’ils autorisent. Le défi est de transformer des revenus provenant d’une source de ressources en investissements productifs dans des secteurs où l’exploitation des ressources donne lieu à la création de richesses qui iront en augmentant au fur et à mesure des processus de développement qu’ils permettront d’amorcer.

6.3 Les objectifs de la stratégie commerciale

Avant d’élaborer les éléments constitutifs de la future stratégie commerciale, il est important d’établir les relations entre l’économie « interne » et le secteur externe. Ce dernier n’est pas une entité indépendante et auto suffisante. Cela peut être le cas d’une plateforme d’exportation mais le plus souvent de telles plateformes sont coupées de l’économie nationale. En terme de développement, cette solution n’est recommandable. Le secteur externe doit irriguer l’économie et multiplier des relations d’entraînement en boucle avec les firmes travaillant pour le marché intérieur. Dans cette optique, un des défis qui se pose au gouvernement est de relancer la croissance économique globale en élargissant et en approfondissant les marchés internes pour développer les opportunités des petites entreprises informelles, attirer l’investissement privé, accroître la concurrence du marché et les mesures incitatives pour l’efficience des infrastructures et des secteurs formels et réduire les contraintes d’infrastructures et les coûts des intrants. Une contrainte majeure à la croissance est l’étroitesse et la fragmentation du marché intérieur qui mènent à un volume de production inefficient, découragent l’investissement, réduisent les liaisons de la chaîne de l’offre, et inhibent la concurrence. Même si le commerce et les investissements au sein des marchés régionaux sont lents à se développer, ils devraient faire l’objet d’une plus grande attention de la stratégie mauritanienne de développement. La coopération régionale encouragera les économies d’échelle, réduira les excès des marchés domestiques peu compétitifs, et accroîtra l’investissement et, partant, l’attrait de la Mauritanie au regard des investisseurs étrangers. Sur les marchés internationaux, les réformes réglementaires peuvent aider le pays à satisfaire les obligations légales du système de conformité international en améliorant la transparence, la neutralité, le respect de la légalité et en établissant de nouvelles institutions et pratiques correspondant aux normes internationales. Traduits sous l’angle de la stratégie commerciale en cours d’élaboration, ces défis appellent les réponses suivantes qui peuvent être structurées comme des macro objectifs:

6.3.1. Améliorer l’environnement réglementaire

C’est une condition essentielle pour libérer les forces du secteur privé et réaliser l’objectif 2 « Réduire la vulnérabilité de l’économie aux chocs extérieurs », l’objectif 3 « Réussir les négociations d’un grand marché UE-CEDEAO+Mauritanie et l’objectif 4 « Dynamiser les ports et les rendre compétitif ». Malgré certains signes positifs, l’évaluation des performances économiques et des flux de IDE hors pétrole montre que l’économie continue à performer en deçà de ses capacités. Les réformes courageuses lancées pendant les dix dernières années ne sont pas suffisantes. Les entretiens avec les opérateurs économiques ont permis d’identifier la faiblesse du cadre réglementaire comme un facteur déterminant dans les décisions économiques de ces opérateurs. Un nouveau train de réformes de seconde génération est requis pour surmonter les obstacles et engager le pays dans une dynamique de développement tirée par le secteur privé.

Ces mesures d’amélioration de l’environnement réglementaire pourraient s’articuler autour des axes suivants :

1 Stimuler l’investissement et la concurrence par la poursuite de politiques de réforme et de coordination de l’environnement réglementaire pour élargir et approfondir les marchés internes, régionaux et internationaux de la Mauritanie

2 Améliorer les aptitudes du secteur public à concevoir et à appliquer une réglementation orientée vers le marché, transparente, effective et neutre

3 Au fur et à mesure du développement du marché, promouvoir l’attention sur les principes concurrentiels en clarifiant le rôle de l’intervention du gouvernement et en ciblant les excès du marché.

6.3.2 Réduire la vulnérabilité aux chocs exogènes en diversifiant les exportations

(i) ouvrir de nouveaux marchés. La politique de diversification devrait viser à diversifier les marchés d’exportation pour les produits mauritaniens, en particulier les marchés très dynamiques des pays

émergents. Les accords récents avec la Chine sur le pétrole vont dans cette direction; (ii) Enclencher une dynamique de croissance et de diversification des échanges. Des opportunités semblent évidentes car la Mauritanie a des avantages comparatifs non réalisés pour divers produits, notamment l’exportation de viande rouge vers les pays d’Afrique de l’Ouest, le développement de pêche spécialisées, par exemple les praires, ou encore l’hôtellerie balnéaire. (iii) Changer la composition des exportations qui sont dominées par des produits de base en développant des processus de transformation industrielle et commerciale. Le passage à l’économie manufacturière permettra, tout en augmentant la valeur ajoutée, de diminuer l’instabilité des prix. Il est en effet démontré que les prix des matières premières qui dépendent des marchés mondiaux, sont beaucoup plus volatils que ceux des produits manufacturés. La transformation industrielle et commerciale des produits de la pêche a été initiée il y a plusieurs années mais peine à trouver sa voie. Ce secteur pourrait être prioritaire lors des négociations avec l’UE. Une autre opportunité est la transformation des produits animaux, notamment le tannage des cuirs et peaux. Outre les agro-industries, il existera aussi prochainement de nouvelles opportunités industrielles liées aux hydrocarbures.

6.3.3 Réussir les négociations sur l’Accord de Partenariat Economique UE-CDEAO+Mauritanie.

L’année 2007 devrait voir la finalisation des négociations en cours. L’APE aura des répercussions à très long terme sur le développement de la Mauritanie et il est essentiel pendant les prochains mois de mobiliser toutes les ressources du pays afin d’obtenir des concessions de nos partenaires. L’adoption d’une position de négociation n’est valable que si elle a fait l’objet d’un vaste débat entre opérateurs économiques, services spécialisés de l’Etat et négociateurs. Cela demande du temps, des ressources et la volonté des participants à atteindre des solutions. La date officielle de finalisation des négociations sur les APE est fixée au 31 décembre 2007. Une fois l’accord signé, la mise en œuvre des nouvelles institutions se fera progressivement, sur une période de 12 ans. Certains pays et groupes de pays souhaiteraient toutefois plus de temps avant de signer l’accord. Ce n’est pas impossible qu’un délai soit accordé, non par l’UE mais par l’OMC. Or l’OMC est une organisation qui fonctionne par consensus et pressions « amicales ». Si la Mauritanie souhaite avec force différer la signature de l’accord, un travail de lobbying est impératif. La meilleure manière de le réussir est de travailler avec son Ambassadeur auprès de l’OMC afin de réunir un groupe de pays qui pourra endosser un projet de texte proposant une nouvelle dérogation qui sera soumis au Conseil de l’OMC. Un accord de libre échange suppose la réciprocité entre tous les membres. Une exception peut toutefois être faite et on parle alors d’obligations asymétriques. Un tel accord asymétrique a été signé entre l’UE et l’Afrique du Sud. Ce modèle pourrait être utilisé de manière à atténuer l’impact négatif de certaines mesures. Par exemple, l’ampleur de la baisse des droits d’importation aura des répercussions importantes sur les équilibres budgétaires. On peut les atténuer en gardant les droits sur quelques produits dont la contribution est très importante. La notion que les pays développés devraient partager les difficultés budgétaires encourues par les pays en développement à la suite de l’adoption de mesures commerciales demandées par l’OMC est aujourd’hui admise. La Mauritanie n’a pas encore procédé à des estimations de l’impact sur le budget de l’adhésion à l’APE. Des simulations devraient être faites ainsi que pour les autres pays, et sur cette base, les négociateurs pourraient organiser leurs demandes pour des mesures compensatoires. Il est tout aussi indiqué de chercher à obtenir le maximum des mesures de mise à niveau qui seront proposées par l’UE. Une assistance technique est nécessaire mais il faudra être beaucoup plus ambitieux et chercher à lier l’ouverture des marchés avec des investissements et des accords de partenariat avec des firmes européennes D’une manière plus générale, obtenir de l’UE de négocier sur un agenda ouvert aux questions liées au développement. La compétitivité est complexe et dépend de nombreux facteurs comme par exemple la qualité des secteurs éducatif et de santé. Cette négociation présente une opportunité unique pour obtenir des concessions de l’UE.

6.3.4 Dynamiser l’environnement portuaire

La Mauritanie a un potentiel non réalisé de carrefour régional des échanges. D’une part, elle pourrait offrir une porte sur la mer au Mali et d’autre part canaliser des flux commerciaux entre le Maroc et les pays de la CDEAO. Pour développer cette spécialisation de point d’éclatement du trafic et assurer de manière efficace et fonctionnelle son rôle de point de transit, il faut toutefois renforcer la compétitivité des ports et de leur environnement. La compétition sera difficile car le port de Dakar joue précisément ce rôle. Ce n’est toutefois pas impossible si le projet est soutenu par une vision forte et cohérente des transformations institutionnelle et physiques nécessaires pour atteindre cet objectif. Pour réussir ces grands objectifs, il faudra aussi, simultanément, entreprendre des actions de renforcement institutionnel et des capacités nationales.

6.3.5 Renforcer les institutions du commerce et de l’investissement.

Les cibles sont notamment : (i) l’adoption d’un cadre juridique, réglementaire et institutionnel pour le développement des politiques commerciales, de manière à répondre au questionnement typique suivant : qui sont les acteurs ?, les processus de consultation ? les rôles de chacun des acteurs ? l’approbation des documents ? le rôle du gouvernement, du parlement, des associations et organisations professionnelles) (ii) la réactivation du Comité Secteur privé-Administration, qui est une requête forte des fédérations patronales. Différentes solutions pourraient être utilisées pour donner de la substance à ce comité, comme par exemple l’organisation chaque année d’une réunion d’une journée avec le Président de la République; (iii) la création d’une agence de promotion de l’investissement, il s’agit de scinder les fonctions de politique de celles de promotion et d’interface avec le secteur privé. L’agence devrait être une institution de droit commercial privé, financée en partenariat par l’état et le secteur privé. (iv) la mise en place de l’infrastructure institutionnelle du Cadre Intégré Renforcé (CIR), le Comité National de Coordination et de la Cellule de gestion du programme (voir ci-après au chapitre 7) (v) la démultiplication de l’aide internationale en recherchant des convergences entre assistance technique, diplomatie commerciale, investissement et en organisant des Partenariat Public Privé (PPP), par exemple sous forme de BOT pour financer d’importantes infrastructures comme la construction et l’opération d’un port en eau profonde.

6.3.6 Lancer un programme de renforcement des capacités

Un tel programme devrait être souple et s’adapter aux besoins tels qu’ils apparaîtront au fur et à mesure de l’évolution de la stratégie. Il est notamment prévu de soutenir : (i) Développement d’un centre d’analyse stratégique

1 Préoccupation: assurer l’insertion avantageuse de la Mauritanie dans une économie mondialisée 2 Compétitivité et positionnement commercial: contexte changeant impliquant une veille

permanente et grande pro activité 3 Inscrire la politique commerciale dans l’agenda des dispositifs nationaux de conseil et

d’expertise 4 Fonctions essentielles à couvrir 5 Analyse des politiques publiques: qualité technique et indépendance des travaux 6 Expertise: produire des connaissances à même de fonder les décisions 7 Aide à la décision: formuler des avis et des recommandations argumentés à partir d’une

appropriation d’informations multiples. 8 Veille: suivre et identifier les informations utiles à l’action et à alerter sur des faits d’actualité ou

des tendances émergentes ; 9 Evaluation et étude d’impact: apprécier l’efficacité; proposer ajustements

10 Renforcement de l’approche participative (ii) Renforcer l’information commerciale, notamment le CIMDET qui est rattaché à la Chambre de Commerce. Cette institution a déjà reçu une assistance technique et fonctionne dans des locaux fonctionnels et bien équipés. Il semble très fréquenté par les étudiants qui font des recherches. L’information sur l’OMC paraît déjà ancienne et le personnel ne connaît pas les bases de données les plus fréquentées et utiles pour des entrepreneurs. Une assistance très ciblée et limitée dans le temps est nécessaire pour améliorer les connaissances du personnel en matière de gestion de l’information, de les familiariser avec les bases de données commerciales et fournir des revues et livres récents. (iii) Soutien au Centre d’arbitrage des conflits commerciaux. En 2005-2006, la Chambre de Commerce a préparé et fait approuver par un décret un Centre d’Arbitrage des conflits commerciaux. Un tel centre est une pièce importante dans une stratégie de renforcement du secteur privé. Sa présence rassure les investisseurs qui craignent de longues procédures judiciaires à l’issue incertaine. Le Centre offre un moyen rapide, transparent, avec des professionnels du monde des affaires pour régler des différends. Toutefois, faute de moyens, la Chambre de Commerce n’a pas encore été en mesure de mettre en place le Centre d’Arbitrage. Des ressources sont nécessaires pour former le personnel, louer ou acheter des locaux et prendre en charge les coûts de fonctionnement. Un système de recouvrement des coûts devrait être aussi préparé afin d’assurer la pérennité du mécanisme. Afin d’assurer pendant les trois premières années un soutien à la demande, uUn accord devrait être aussi passé avec une Centre d’Arbitrage bien établi. (iv) Audit institutionnel des douanes en parallèle avec la migration vers SYDONIA++. La migration vers le nouveau système est une excellente décision et aura lieu en 2007. Le gouvernement lui accorde une grande importance ainsi qu’en témoigne le financement par le budget national du nouveau système. SYDONIA++ présente de nouvelles fonctionnalités et opère dans un environnement interactif basé sur le WEB. Il permettra aux opérateurs économiques de suivre d’heure en heure la progression des dossiers. Le nouveau système ne garantit toutefois pas que les multiples visas requis (23 pour une importation et 15 pour une exportation) qui sont une cause majeure de pesanteur, et occasionnellement de corruption, seront supprimés, tous ou en partie. Cela aurait déjà dû avoir été fait avec le système SYDONIA 2.7 qui est actuellement en place. C’est pourquoi il est proposé de mener simultanément avec l’installation du nouveau système un audit institutionnel qui permettra d’aplanir certaines des difficultés actuelles, d’instaurer de nouvelles procédures de « risk management», de réorganiser l’institution douanière afin d’accroître ses performances et le service rendu au public, de préparer un manuel de procédures et de former le personnel des douanes.

Chapitre VII Développement institutionnel Pendant l’année 2006, le Comité Directeur du Cadre Intégré à Genève s’est penché sur son fonctionnement et sa capacité à répondre aux demandes des PMA. Suite à ces réflexions, une refonte substantielle du CI a été décidée. Le Cadre Intégré Renforcé (CIR) sera organisé sur la base d’une institution de droit privé, avec à sa tête un CEO qui répondra à un Conseil d’Administration. Les ressources seront aussi augmentées et un montant de 400 millions de dollars sur une période de quatre ans a été agréé. Les documents qui permettront d’organiser le passage en 2007au Cadre Intégré Renforcé (CIR) sont en cours de finalisation et un séminaire pour les Points Focaux est prévu en avril 2007. L’architecture du CIR prévoit un transfert de responsabilités de gestion des fonds et de mise en oeuvre des programmes aux PMA participants au Cadre Intégré. Les allocations de fonds seront décidées par les Comités Nationaux du CIR qui devront être mis en place, suivant des procédures et des critères que ces Comités Nationaux auront élaborés. Les ressources pourront être allouées pour des projets d’assistance technique et de renforcement des capacités ainsi que pour des projets d’investissement. Un système de suivi et d’évaluation, transparent et basés sur des indicateurs de résultats préalablement choisis devra être aussi mis en place. Le mécanisme mis en place accorde la plus grande importance à l’appropriation par les autorités nationales. En outre, il y aura aussi un Point Focal et une Cellule de préparation de projets et de mise en œuvre. Cette cellule sera composée de 5 à 7 techniciens. Les cadres du Comité National et de la Cellule de projets pourront être des fonctionnaires ou des consultants externes à l’administration. Le choix d’un point d’ancrage est laissé à la discrétion des autorités. Cela peut être à l’intérieur de l’administration ou du secteur privé. On peut imaginer un rôle pour la Chambre de Commerce ou une autre institution similaire du secteur privé. Les salaires et les coûts de fonctionnement du mécanisme pourront être pris en charge par le CIR (voir au chapitre 8). Selon les instructions en cours de finalisation à Genève, le cadre institutionnel sera décidé par les pays bénéficiaires. Il n’y aura pas d’obligations particulières, sauf la présentation au CIR d’un mécanisme transparent, efficace, capable de rendre des comptes, tant financiers qu’en terme de résultats. La liaison avec les systèmes nationaux sera aussi examinée (procédures de recrutement, appel à candidature, manuel de procédures pour l’approbation des projets, les critères d’éligibilité au financement, les mécanismes financiers, les descriptions de poste, l’organisation interne du Comité National et de la Cellule, etc…). Un travail considérable devra donc être accomplis avant qu’un pays puisse avoir accès aux ressources du CIR. Une fois ce travail initial fait, les procédures seront très souples et les transferts de fonds devraient suivre l’esprit de la Déclaration de Paris, dans la mesure du moins où le pays est prêt à assumer toutes les responsabilités prévues dans cette Déclaration. Il est recommandé de recruter un consultant pour aider à la préparation des différents instruments nécessaires pour la mise en place du mécanisme national. Il devra notamment prendre en compte le mécanisme institutionnel de coordination du commerce extérieur du programme JITAP, adopté par décret en décembre 2006. Il existe en effet des similitudes entre les demandes du CIR et de JITAP en termes de garantie et de développement institutionnel afin de pouvoir mettre en fonds. Dans le cas de JITAP, une Commission nationale de concertation sur le commerce internationale a été mise en place par le Ministère du Commerce (décret de décembre 2006), comprenant (i) un Comité Interministériel présidé par le Ministre du Commerce, (ii) un Comité de Travail piloté par le Conseiller économique du Premier Ministre, et (iii) six Comités spécialisés. La Direction du Commerce Extérieur assure le secrétariat du mécanisme. La question du financement du mécanisme n’est toutefois pas résolue. Il y a de nombreuses duplications et la proposition qui sera faite par le gouvernement au CIR Genève devrait en prendre compte afin d’éviter cet écueil et au contraire saisir cette opportunité pour mettre à plat les divergences et bâtir un mécanisme national qui pourra créer des synergies.

Chapitre VIII. Financement de la Stratégie Il y a deux grandes sources pour financer la mise en œuvre de la stratégie commerciale: (i) le mécanisme du Cadre Intégré Renforcé et (ii) les fonds disponibles pour financer les actions prioritaires et les mesures contenues dans le CSLP. En ce qui concerne le CIR, le montant disponible par pays serait entre 4 et 8 millions de dollars sur une période de quatre ans, plus 1,2 million US$ pour les coûts relatifs à la gestion du programme, soit 300.000 US$ par an pour cette activité. La fourchette de 4 à 8 millions US$ est probablement une indication que les fonds seront versés suivant une clé de répartition basée sur la qualité des projets et leur niveau d’exécution. C’est une procédure utilisée par plusieurs sources de financement, -la BAD, l’UE et la Banque Mondiale,- qui exercent de cette manière une pression en faveur de la qualité des projets présentés et leur prompte exécution. Les pays les plus performants ont accès à des fonds additionnels. Cette question doit encore être tranchée de manière formelle par les instances dirigeantes du CIR. Il est aussi évident que les premiers déboursements ne pourront être faits que lorsque les nouvelles structures nationales auront été mises en place, ou tout au moins que l’état de préparation de l’organisation, sélection, du cadre légal et réglementaire auront été jugés suffisants par la direction du CIR. On notera que les mesures envisagées ont un coût insignifiant. Il s’agit en fait du design, de l’organisation, des procédures et des processus qui devront être suivis. Plus d’informations sur ces questions seront bientôt disponibles, notamment lors de l’atelier pour tous les Points Focaux qui doit avoir lieu en avril 2007. Suivant le schéma choisi par le gouvernement, il serait aussi possible d’ajouter aux fonds du CIR les allocations prévues le JITAP II. Les montants sont nettement inférieurs à ceux du CIR mais les synergies entre les deux programmes peuvent être sans rapport avec les montants financiers. L’autre source de financement est beaucoup plus conséquente : il s’agit des fonds –du budget, de la réduction de la dette, du pétrole et des donateurs- qui sont disponibles pour financer les opérations du CSLP. Dans la mesure où la stratégie commerciale sera partie de la lutte contre la pauvreté, les actions et mesures prioritaires contenues dans la Stratégie commercial seront éligibles pour être financées par ce mécanisme qui est devenu le point central où les priorités et le bien fondé des dépenses publiques sont revues. Si les priorités sont clairement établies et si l’intégration de la stratégie commerciale s’est effectuée de manière satisfaisante dans le cadre stratégique de lutte conte la pauvreté, il ne devrait pas y avoir de problème. Il faut toutefois considérer que ce cadre devient plus contraignant et qu’il s’accompagne d’un cadre à moyen terme des dépenses publiques. En d’autres termes, il est essentiel de s’insérer dans des processus de programmation pour être assuré d’avoir accès aux fonds du CSLP. Nous avons déjà fait la relation entre la rente pétrolière –qui n’est pas renouvelable- et sa transformation en un flux de revenus durables, si elle est investie dans des projets bancables bien gérés qui peuvent réduire la pauvreté et engager un processus d’accumulation et de transformation des structures socio-économiques.

9. Matrices

9.1 MESURES TRANSVERSALES

Objectifs Mesures prioritaires Organismes

responsables/soutien

externes 1.Améliorer l’environnement réglementaire

1.1 Réforme et coordination du cadre de réglementation pour élargir et approfondir les marchés internes afin de stimuler la concurrence et l’investissement

i) secteur bancaire :

Etablir une politique gouvernementale claire pour encourager l’introduction de

banques étrangères pour promouvoir l’innovation et les techniques bancaires modernes ;

Contrôler les connexions entre la concentration dans le secteur bancaire et les obstacles à

la concurrence dans le secteur non bancaire ;

accroître la transparence de l’information sur le contrôle bancaire et les holdings pour

permettre le contrôle des relations des sociétés et des schémas d’investissement ;

Continuer à encourager la souscription à la nouvelle technologie (paiements électroniques,

cartes de crédit) par les banques en établissant des cadres réglementaires de soutien. ii) Secteur des assurances

Appliquer les conditions juridiques existantes en matière d’assurance pour développer

le marché, susciter de nouvelles introductions et réduire les prix.

Cibler les mesures d’incitation des investissements étrangers, particulièrement en direction

des secteurs dépourvus de concurrence adéquate tels que la banque et les transports. Les accords commerciaux, d’assistance et de coopération avec les autres pays devraient tendre à encourager la concurrence et l’entrée sur le marché de ces secteurs clés. Le Comité de surveillance du marché pourrait formuler des propositions spécifiques à cet égard.

iii) Secteur des télécommunications

Accélérer l’innovation et l’investissement dans les communications en s’attelant aux

barrières réglementaires à la concurrence dans les télécommunications.

Publier les accords d’interconnexion conclus avec l’opérateur dominant et exiger de ce

dernier qu’il publie une offre d’interconnexion de référence pour favoriser l’accélération d’un accord sur les termes et conditions des interconnexions ;

Etablissement de normes et cibles des prestations et publication des informations sur la

performance ;

Revue approfondie des principes relatifs à la fourniture d’un accès universel en Mauritanie,

tenant compte de la nécessité d’une plus grande transparence et d’une plus grande responsabilisation.

Encourager l’introduction, l’innovation et la prise de risque dans le secteur financier par

des stratégies réglementaires ou autres pour accroître les participants, les services et les choix :

iv) Secteur transport

Permettre le libre établissement des tarifs de transport routier.

Appliquer des normes techniques et des règles d’exploitation pour garantir la sécurité du

public et la préservation des infrastructures.

Adoption d’un système, comme le TER ou le TRI de la CEDEAO, qui en donnant un

numéro d’identification aux fins de l’impôt aux camions ayant passé les formalités de douane leur permet de circuler librement et élimine les tracasseries et contrôles multiples

Appliquer plus systématiquement les normes de sécurité dans les marchés compétitifs

pour éviter la concurrence dans la négligence.

Eliminer la règle du tour de rôle et permettre aux opérateurs de gros véhicules (bus)

d’établir leurs propres terminaux pour encourager la réintroduction de véhicules plus importants et plus sûrs.

Chercher à renégocier les accords internationaux distribuant les marchés et limitant

les accès.

Dans l’attente d’un accord plus libéral concernant le service aérien, encourager les vols

charters pour étendre la capacité et maintenir des tarifs réduits

1.2. Améliorer les régimes réglementaires du contrôle de la qualité dans des secteurs d’exportation tels que la pêche, le tourisme, l’élevage et les cuirs et peaux pour ajouter de la valeur et améliorer l’accès

aux marchés extérieurs.

Examiner le cadre réglementaire des secteurs orientés vers l’exportation pour veiller

au respect des normes de qualité à travers la chaîne de l’offre et simplifier les normes et les procédures d’inspection et d’accréditation

Développer des laboratoires de contrôle de qualité indépendants ;

Augmenter les mesures incitatives du Code des Investissements et du code de passation

des marchés pour le passage aux normes de qualité

Créer des cursus et des ateliers de formation sur les questions de qualité

Initier une concertation sociale pour sensibiliser aux normes de “qualité” l’ensemble de la

production, des processus et des transports.

1.3 Accélérer la transition du secteur informel au secteur formel en créant un nouveau statut pour les entreprises informelles (entreprise en Transition)

Créer un guichet unique pour les formalités commerciales des Entreprises en

Transition ;

Adopter des niveaux d’imposition progressivement échelonnés dans le temps et l’accès à

des avoirs fiscaux pour des investissements en formation et capital matériel, avec si possible un taux d’imposition zéro ;

Prévoir des paiements progressifs à la CNSS, avec des avantages progressifs ;

Etablir une catégorie de programmes réservés de marchés publics pour les Entreprises en

Transition ;

Etablir une priorité à la reconnaissance et la formalisation de la propriété foncière urbaine ;

Promouvoir une justice effective par des procédures prioritaires spéciales pour les contrats

et la résolution des conflits dans les tribunaux de commerce ;

Exemption des salaires minimaux sur une certaine période (de cinq ans peut-être), avec

possibilité de prolongement et veiller à éliminer les rigidités non nécessaires du code du travail ;

Encourager l’entrée et la concurrence dans les services de transport, de la banque et des

assurances, trois secteurs qui souffrent d’un déficit de l’environnement réglementaire

1.4 Améliorer les aptitudes du secteur public

1.4.1 Accélérer et élargir des réformes globales pour améliorer l’environnement réglementaire à l’intention des entreprises, par un regard politique, une meilleure planification et une meilleure coordination des multiples initiatives. 1.4.2 Etablir des mesures incitatives et des capacités performantes au sein de l’administration publique en développant à l’échelle gouvernementale une politique sur la qualité de la réglementation. 1.4.3 Rehausser la transparence de la législation et des réglementations

Adopter des normes de qualité explicites sur la base des principes du marché,

Exiger que les projets de lois, décrets, et arrêtés répondent à ces normes.

Instaurer des programmes de formation et de sensibilisation pour les fonctionnaires sur les

normes de qualité et les techniques de réglementation.

Améliorer l’orientation du marché des nouvelles réglementations en mettant en œuvre, par

étape, un programme d’analyse d’impact des réglementations

Etablir des procédures standards et efficaces à travers le comité de concertation

Etat/secteur privé permettant le dialogue entre le Gouvernement et les groupes concernés sur les projets de lois, de décrets et d’arrêtés majeurs

Rationaliser le système juridique mauritanien en revoyant l’ensemble des instruments

juridiques et en créant un registre réglementaire central doté d’une sécurité réelle.

Simplifier les procédures et accélérer les formalités pour les entreprises

comité interministériel de la réglementation, (ministère de l’économie, du commerce et de la Justice).

1.5 Promouvoir la concurrence en clarifiant le rôle du gouvernement et en ciblant les excès du marché

Maintenir le rythme de la réforme, minimiser le potentiel d’intervention sur

les prix en réduisant le nombre de produits de base dont les prix sont contrôlés à un minimum symbolique (trois ou quatre).

Supprimer les normes ambiguës d’intervention sur les prix, tout en maintenant

les meilleures raisons d’intervention : monopole, action gouvernementale et urgence publique.

Renforcer le Secrétariat du Comité de surveillance du marché en matière de

contrôle et de surveillance des pratiques restrictives et anti-concurrentielles

2. Réduire la vulnérabilité aux chocs exogènes en diversifiant les exportations

2.1 ouvrir de nouveaux marchés

2.2 Enclencher une dynamique de croissance et de diversification des échanges

2.3 Changer la composition des échanges (migration vers des produits manufacturés)

3. Réussir les négociations sur l’APE

Constituer un comité national secteur privé et Etat pour soutenir les

négociateurs de l’APE

Poursuivre la politique de convergence douanière avec l’UEMOA, et de

cohérence des politiques et des réglementations sectorielles

Mette en place des information régulière accessibles à la société civile sur les

défis et potentiels de l’APE

o Site Web

o Articles pour la presse écrite et émissions radio et TV

o Débats contradictoires

Etablir un programme d’études prioritaires afin de préparer les positions de

négociations

Se fixer des objectifs de négociations et donner des instructions aux

négociateurs

o Libéralisation symétrique ou asymétrique

o Durée de la période de transition

o Mesure de compensation

o Mesures de mise à niveau

Poursuivre la cohérence macroéconomique et sectorielle avec l’UEMOA

Adhérer à l’OHADA et Association pour l’unification du droit en Afrique qui a développé des instruments de gouvernance des entreprises

4. Améliorer les performances des ports

Réduire le coût des transactions commerciales en améliorant le

fonctionnement des ports de Nouakchott et de Nouadhibou (réduction des retards, des coûts, amélioration de la sécurité, des infrastructures d’entreposage et suivi du transit)

Renégocier les tarifs Nouadhibou-Europe avec la société Maersk

Etude pour un port en eau profonde à Nouadhibou

Etude d’une stratégie de la Mauritanie comme un carrefour régional des

échanges entre l’Afrique au sud du Sahara et l’Europe, notamment pour désenclaver le nord du Mali et donner une alternative aux ports de Dakar et Lomé.

Entreprendre une réforme institutionnelle des ports qui pourraient conduire à

terme à des accords de type BOT avec le secteur privé

Programmer les investissements sur le moyen terme sur l’ensemble de la chaîne

des transports, en recherchant les spécificités et les spécialisations en fonction de l’évolution de la nature des exportations et importations

5. Renforcer les institutions du commerce et de l’investissement

5.1Adoption d’un cadre pour la formulation des politiques commerciales

Proposer une loi d’orientation en matière de politique commerciale. Cette loi pourra adoption de la stratégie commerciale, une fois qu’elle sera validée. La Stratégie commerciale pourra être déclinée en plans d’action épousant les mêmes horizons que les plans d’action du CSLP

5.2Réactivation du Comité Etat-secteur privé

Actualiser le mandat et les missions du Comité Etat-Secteur privé, en tenant compte de la mise en place du Conseil Présidentiel de l’Investissement en Mauritanie Faire approuver un programme de travail du Secrétariat, validé avec les acteurs dont la charge de la mise en œuvre est confiée au Comité Instaurer une obligation de rapport annuel du comité dont les thématiques majeures sont validées avec les opérateurs

Doter le secrétariat du Comité de ressources appropriées

Création d’une agence de promotion des investissements

Scinder les fonctions de formulation des politiques et de promotion et mise en œuvre Etablir l’agence comme une organisation de droit privé Elaboration des statuts

Mission CNUCED pour revoir le code d’investissement

Préparer la mise en œuvre du Cadre Intégré Renforcé

Conduire une étude du cadre institutionnel du CIR et du mécanisme JITAP adopté en déc.2006 Mettre en œuvre les conclusions de l’étude Préparer un calendrier de consultations secteur privé/Etat pour définir l’ancrage institutionnel et la composition des organes

Démultiplication de l’aide Assurer une mise en œuvre de la stratégie commerciale conformément aux principes directeurs de la Déclaration de Paris Tirer avantage des opportunités offertes par le CIR (assistance technique et investissement) pour préparer des requêtes de projets bancables découlant de la stratégie Soumettre des projets dérivés de la stratégie commerciale pour financement par les partenaires techniques et financiers, ainsi que sur les ressources du Fonds pétrolier

6. Programme de renforcement des capacités

9.2 Pêches

Objectifs Principales mesures Intervenants 1. Améliorer le cadre légal ,réglementaire et institutionnel de la promotion des produits de la pêche

Adoption d’une législation sur la promotion de l’investissement privé dans le secteur des pêches

-0 Lancer une étude sur les systèmes d’incitation à

l’investissement privé dans le secteur des pêches -1 Amender la législation pour intégrer explicitement la

promotion de l’investissement privé dans le secteur des pêches et industries connexes

MAED/MPEM MF MAED/ MPEM

2008

Adoption des dispositions législatives et réglementaires régissant les activités liées à l’exploitation privée dans le secteur des pêches

-2 Identification des opérateurs dans le secteur

d’exploitation par type d’activités -3 Modification du cadre législatif -4 Adoption des décrets d’application

MPEM FNP MPEM MPEM

2007 2007

Création d’un GIE de distribution des hydrocarbures

-5

Création d’un centre pour la promotion des produits de la pêche Suivre la mise en œuvre de la stratégie commerciale du secteur

-6 Elaborer les dispositions réglementaires le créant -7 Recruter le personnel d’encadrement -8 Confier sa gestion aux opérateurs privés sous tutelle

de l’administration

Nommer un Point Focal de la stratégie commerciale -9

MPEM FNP

2. Assurer une disponibilité des ressources pouvant être valorisées et accroître l’exploitation des stocks sous exploites

Favoriser le renouvellement et la modernisation de la flotte de pêche

Renforcer l’intégration de la pêche avec l’économie nationale

Réaliser une étude sur les produits valorisables et leurs marches

Développement de l’acquaculture

-10 -11 -12 -13 Etude sur les différents types de navires adaptés dans

le cadre du renouvellement de la flotte -14 Recherche des financements appropriés pour le

renouvellement de la flotte

Exiger le débarquement de certaines espèces et leur commercialisation en Mauritanie exploiter les conclusions de l’étude pour actualiser la stratégie ;

- encourager l’exploitation de ces produits par la pêche artisanale et côtière en priorité particulièrement les petits pélagiques

-15 -16 réaliser une étude sur les espèces cibles

et les sites potentiels -17 affecter des zones littorales au profit de projets

MPEM

3. Autres mesures de soutien à la valorisation

Renforcement des capacités en matière de contrôle sanitaire

-18 Création d’un office pour le contrôle sanitaire -19 Rendre opérationnel le Laboratoire d’analyse de

Nouakchott -20 Accélérer la démarche d’accréditation de la Mauritanie

pour l’exploitation des praires. -21 Mise aux normes sanitaires du marché au poisson -22 Mettre aux normes sanitaires les embarcations

artisanales et navires de pêches côtières

MPEM

Allégement des charges d’exploitation sur les navires

Création d’un GIE de distribution des hydrocarbures

M EP MPEM

Développement des infrastructures portuaires au service de la valorisation

-23 Construction d’un port de pêche artisanale

A Tanit et d’un port pélagique. -24 réduction du coût du passage portuaire ; -25 amélioration et modernisation de la manutention

portuaire ; -26 constructions de débarcadères à Tiguint et PK144 . -27 extension du pan

MAED MPEM FNP Voir strat secteur

Mesurer l’incidence commerciale de la fin des privilèges tarifaires sur l’exportation mauritanienne

-28 Réaliser une étude -29 Sensibiliser les opérateurs sur les conclusions de

l’étude

MAED MPEM

Facilitation de l’exportation par voie terrestre et aérienne

-30 Ratifier la convention Tir et négocier des quotas

d’éspaces fixes sur les avions pour les produits frais ou à haute valeur commerciales

MPEM MAED PD

Facilitation administrative

Simplification des procédures d’exportations des produits de la pêche ;

Améliorer la qualité des emballages

-31 Encourager la création d’unité d’emballage moderne

Renforcement des compétences des personnels des usines de transformation et conditionnement Promouvoir la consommation de Poisson mauritanien et de produits mauritaniens

-32 Assurer des sessions de formation -33 Organisation de voyages d’études auprès des

entreprises opérant sur les marchés d’exportations

-34 Organisation d’une manifestation commerciale

annuelle en Mauritanie -35 Participer aux foires et manifestations commerciales à

l'étranger -36 initier un processus d’éco-labelisation des

produits de la pêche

MPEM IMROP

9.3 ELEVAGE

OBJECTIFS

MESURES

INTERVENANTS

I. Filière cuirs et peaux

1-1-Développer les exportations de cuirs,

peaux, cornes, onglons et sabots, et

- Construire ou réhabiliter suivant des normes acceptables, des aires d’abattage

dans les grandes villes du pays et aider à créer un circuit de collecte des cuirs,

MDR/DE et MAED

augmenter la valeur ajoutée nationale

peaux, cornes, sabots et onglons centré sur ces aires et sur la SAN ;

- En rapport avec les organisations socioprofessionnelles, former aux techniques

d’abattage les bouchers et les dépeceurs des abattoirs de Nouakchott et des aires

d’abattage dans les grandes villes, y compris les aires clandestines à côté des

marchés de bétail de Nouakchott ;

- Aider les associations pastorales (AP) à sensibiliser les populations sur

l’importance du 5ème quartier et sur les techniques d’élevage qui ne nuisent pas à

la peau, les cuirs, les cornes et onglons ;

- Inciter les opérateurs privés mauritaniens et étrangers à financer une tannerie

industrielle à Nouakchott ;

- Faire jouer à la Chambre de Commerce et au CIMDET leur rôle en matière de

disponibilisation de l’information commerciale relative à ces produits aux

opérateurs privés ;

- Créer un Institut des Peaux et du Cuir, afin de subvenir aux besoins en

formation sur les techniques liées à la transformation et au travail du cuir ;

-Réaliser une étude sur les procédés de tannage des cuirs de camelins ;

- Aider les tanneries traditionnelles à mieux s’organiser et à améliorer la qualité

de leur produit (octroi de terrain, construction de hangars, etc.)

MDR/DE+SAN et

FCNB

MDR/DE+PADEL et

AP

MAED + MDR +

Patronat

MCAT/CCIA+CIMDET

MDR/DE + Direction

Enseignement

Professionnel (MFPE)

DE

CDHLCPI, MDR/DE,

Municipalités

II. Filière viande rouge

2-1- Créer une filière d’exportation des

viandes rouges, en vue d’accroître les effets

bénéfiques et la valeur ajoutée du secteur de

l’élevage.

Réaliser les infrastructures nécessaires au niveau de la SAN et mettre celle-ci

aux normes internationales : extension de l’abattoir (nouvelles chaînes

d’abattage), construction d’une chambre froide, d’une salle de découpe, définir

et appliquer des mesures strictes d’hygiène et de propreté ;

- Promouvoir la viande mauritanienne dans les pays riverains et prospecter de

nouveaux marchés ;

- Adhérer à la convention TIR et veiller à une chaîne de froid efficace et sans

rupture ;

- Mettre en place des programmes de santé visant à éradiquer les maladies dont

l’existence empêche l’exportation de viande rouge vers certaines destination

comme l’UE (fièvre aphteuse, etc.) ;

- Réaliser une étude sur le coût de la viande rouge et sur sa compétitivité à

moyen et long terme ;

- Appuyer les organisations socioprofessionnelles visant à améliorer la qualité

de la viande rouge et encourager la création d’OSP orientées vers l’exportation

des viandes rouges.

- Rendre disponible les informations commerciales sur le marché international

de la viande rouge

MDR/DE/SAN +

MAED

DE+OSP

MAED/MET

MDR/DE+MAED

MDR/DE+MAED/DPI

MDR/DE

CIMDET/CCIA/DE

III Filière bétail sur pied (embouche)

3-1- Promouvoir une embouche de finition

orientée vers l’exportation de bétail sur pied

-2 Mener à bien l’expérience sur la production de fourrages verts dans la zone

du fleuve Sénégal ;

-3 Promouvoir et apporter un appui technique aux étables et parcs d’embouche

réalisés par les familles, les coopératives et les sociétés intéressées par

l’embouche de finition et l’exportation ;

-4 Aider à la création et à l’encadrement d’OSP dans le domaine de

l’embouche export

MDR/Projet Production

de Fourrages Verts

(PPFV)

MDR/PPFV

MDR

9.4 AGRICULTURE

Objectifs Mesures principales Organismes

Diversifier la production agricole en améliorant la productivité et privilégiant l’exportation de produits les mieux sollicités à l'extérieur

Intensification des programmes de diversification agricole pour les marchés intérieur et international ; Mise en exploitation le potentiel offert par la filière fruits et légumes; Assurance aux petits exploitants un meilleur accès aux ressources du PDIAIM;

Consolidation de la libéralisation de la production agricole; Appui à la création de nouveaux groupements d'intérêt économiques (GIE) dans le haut fleuve en vue d'organiser l'exportation de la production; Formation des petits producteurs à la diversification agricole Sélection et diffusion de semences améliorées, adaptées

aux différentes climatologies Renforcement de la lutte contre les ennemis de cultures et les

maladies du palmier Mise en place d'inspections de contrôle phytosanitaire au

niveau de toutes les zones d'exportation

PDIAM/Privé PDIAM/Privé PDIAM/Privé MF/MAED/MDR PDIAIM PDIAIM/SONADER/DR du MDR CNRADA/Centre de contrôle de semences et plants/structures d'appui conseil DA/Privé DA

Développer les infrastructures de soutien aux exportations des produits agricoles

Construction des routes Rosso-Boghé et Kaedi-M'Bout-Sélibaby-Gouray Désenclavement et réhabilitation/extension des périmètres irrigués ; Faucardage et curage des axes hydrauliques Electrification de la vallée Protection des zones de cultures contre la divagation des animaux

MET PDIAM DAR MEP MF/MDR

Améliorer l’accès des pauvres au capital foncier et financier

Diffusion et mise en œuvre transparentes du décret l’application de la Loi foncière et domaniale; Consolidation des lignes de crédit agricole pour la diversification à travers l'appui à l’émergence de caisses d’épargne et de crédit destinées à l'exportation;

MIPT/MDR RIM/UNCACEM

Favoriser le transfert de technologie et promouvoir une recherche appliquée et une formation adaptée

Actualisation et mise en œuvre du Plan national de recherche Agronomique et vétérinaire

DRFV

Attirer des investisseurs étrangers pour profiter de l’expertise, des investissements et des connaissances du marché qu’ils possèdent

- Promotion de la coopération régionale en matière de partenariats privés et échanges de connaissances - Réalisation des campagnes de promotion ciblées.

RIM PDIAIM/Privé

9.5 TOURISME

Secteur du tourisme Mesures principales organismes calendrier Objectifs

Aménagement d’un village de vacance à Tanit,

Ministère chargé du tourisme/secteur privé

2010

un centre de pêche sportive à Nouadhibou

Ministère du tourisme/Ministère chargé des pêches/ ministère chargé des sports

2009

un centre de pêche et de loisir à N’Diago Ministère chargé du Tourisme 2010

Unité d’hébergement dans le Banc d’Arguin et le Diawling

Ministère chargé du tourisme 2011

Création de musées dans les 4 anciennes villes

Ministère du tourisme, Ministère de la culture

2012

Création de salles de spectacle à Atar, Néma et Tidjikja

Ministère du tourisme/ministère chargé de la culture

Promotion des produits touristiques Fonds de promotion pour information et communication

Ministère du tourisme 2007

Appui à la direction du tourisme et ONT

Ministère du tourisme 2007

Appui à la formation du personnel de la direction du tourisme et ONT

Ministère du tourisme/ONT 2007-2009

Création d’un centre de formation touristique

Ministère du Tourisme/Ministère chargé de l’enseignement

2010

9.6 INDUSTRIE

Objectifs Mesures prioritaires Responsables 1. Améliorer les infrastructures

Favoriser les industries de transformation

Aménagement d’une zone industrielle Ministère des Mines et de l’Industrie

Attirer les investisseurs Cession de terrains à usage strictement industriel Ministère des Mines et de l’Industrie et Ministère des Finances

Réduire les coûts du transport maritime

Extension et Modernisation des services des ports de Nouakchott et Nouadhibou

Ministère de l’équipement et du transport

Facilité la mise en valeur des nouvelles sources minérales

Ouverture de la ligne de chemin de fer à tous les exploitants des ressources minérales

Ministère des Mines et de l’Industrie

Dynamisation du trafic de transport aérien à l’intérieur comme à l’extérieur

Moderniser les services de nos aéroports Ministère de l’équipement et du transport

Soutenir les échanges avec les pays de la sous-région

Développer le transport fluvial Ministère de l’équipement et du transport

2. Renforcer La formation

professionnelle (Formation

annuelle d’au moins 3 000

diplômés professionnels

« bac-5 » et « bac+5 ») Adoption du système LMD, création de plusieurs Instituts Universitaires de Technologie

Améliorer la qualité de la formation des cadres supérieurs Université de Nouakchott

Soutenir la formation continue La création de nouveaux organismes de formation agissant parallèlement

Associations philanthropiques, Conservatoire National des Arts et Métiers et un Centre d’enseignement à distance

3. Accroître le niveau technologique

Assistance technique aux entreprises

Création d’instituts spécialisés Ministère des Mines et de l’Industrie

Amélioration de la qualité des produits fabriqués en Mauritanie ou importés

Création d’un institut de la normalisation, de la certification et de la répression des fraudes

Ministère des Mines et de l’Industrie et Ministère du Commerce de l’Artisanat et du Tourisme

Les entreprises mauritaniennes utilisent la propriété industrielle

Transfert de technologie, invention et innovation Mines et de l’Industrie

4. Résoudre les problèmes de financement de l’industrie

Améliorer l’accessibilité de toutes les entreprises aux crédits des banques

Mettre en œuvre rapidement la nouvelle stratégie de développement bancaire

Banque Centrale de Mauritanie

Favoriser la mise à niveau des entreprises mauritaniennes

Mettre en place un fonds de mise à niveau des entreprises Ministère des Mines et de l’industrie et Banque Centrale

Résoudre le problème d’endettement des entreprises auprès des banques

Créer un fond de garantie pour la restructuration financière des entreprises en difficulté

Ministère des Mines et de l’industrie et Banque Centrale

Favoriser le financement de

la proto-industrie « trou 1

000 à 100 000 USD»

Créer un fond de soutien à l’industrie Ministère des Mines et de l’industrie et Banque Centrale

5. Renforcement institutionnel

Pour une définition précise des compétences du Ministère, afin de déterminer tous les recouvrements des compétences

Restructuration du Ministère des Mines et de l’Industrie Ministère des Mines et de l’industrie

Pour asseoir une réelle volonté politique de développement de l’industrie

Création d’un Conseil Supérieur de l’industrie (CSI) Ministère des Mines et de l’industrie

6. Créer une Agence Nationale d’Appui à la PME (ANAPME)

Trouver les moyens adéquats pour le développement de la PME, fer de lance d’une économie compétitive

La création de l’Agence Nationale d’Appui à la PME doit être promulguée par une loi formant charte de la PME

Premier Ministère, Parlement, Ministère des Mines et de l’industrie

Soutenir les entreprises dans leurs

efforts de modernisation et de

compétitivité,

Doter l’ANAPME des moyens humains et financiers pour accomplir ses fonctions

Ministère des Mines et de l’industrie

Annexe 1 Les principaux produits exportés

Les principaux produits exportés par la Mauritanie en 2005

la Mauritanie n'a pas rapporté de données sur le commerce dans la base COMTRADE. Les résultats sont donc basés sur les données des pays importateurs

Produit

Valeur 2005 en

milliers de US$

Quantité 2005

Unité de Quantité

Croissance annuelle des valeurs

exportées entre 2001-2005, %

Croissance annuelle des quantités exportées entre 2001-2005, %

Croissance des valeurs exportées entre 2004-2005,

%

Part dans les exportations mondiales, %

Tous produits confondus 724'324 0

Pas de

quantit 19 17 0

Minerais de fer, concentres(cendres de pyrites exclues), non agglomeres 388'029 8'209'629 Tonne 21 -1 16 2

Poulpes ou pieuvres autrement présentes 155'869 26'564 Tonne 25 10 19 21

Maquereaux entiers congelés (foies, oeufs, laitances exclus) 41'220 68'134 Tonne -34 5

Sardines, sardinelles, sprats entiers, congelés (foies, oeufs, laitances nc) 36'117 64'132 Tonne 11 25 90 15

Minerais de fer, concentres(cendres de pyrites exclues), agglomeres 31'117 770'280 Tonne 41 19 93 0

Autres poissons entiers congelés (foies, oeufs, laitances exclus) 19'106 37'408 Tonne 1 14 60 1

Farines, poudres, agglomeres en pellets de poissons, crustacés, mollusques 12'593 23'158 Tonne 8 2 -18 0

Seiches, sépioles, calamars et encornets autrement présentes 9'771 2'896 Tonne -7 -13 17 1

Autres poissons entiers, frais ou réfrigères (foies, oeufs, laitances nc) 3'562 519 Tonne -2 -14 22 0

Filets de poissons, congelés 3'081 292 Tonne 14 4 79 0

Autres machines et appareils n.d.c.a. du chapitre 84 2'830 192 Tonne 83 0

Autres poissons, sèches, même sales, mais non fumes 1'788 109 Tonne 16 11 -5 0

Filets et chair de poissons, frais ou réfrigères 1'731 194 Tonne 9 2 -6 0

Autres poissons entiers, frais ou réfrigères.(foies, oeufs, laitances nc 1'424 297 Tonne 32 1

Crevettes congelées 1'311 154 Tonne 23 31 288 0

Foies, oeufs et laitances de poissons congeles 1'174 52 Tonne 2 -5 12 0

Autres salmonides entiers, congelés (foies, oeufs, laitances exclus) 1'015 3'006 Tonne 97 116 1713 1

Gomme arabique 638 145 Tonne 194 -59 0

Autres thons, entiers, congelés (foies, oeufs, laitances exclus) 626 925 Tonne 9 0 102 0

Conserves d'anchois entiers ou en morceaux, non haches 549 74 Tonne 0

circuits intègres hybrides 541 1 Tonne -58 0

autres, de bois tropicaux vises a la note 1 de sous-positions du présent 489 0

Pas de

quantit 124 1187 0

Autres vehicules automob. a usages speciaux, transp.de personnes n.c 456 21 Tonne 0

Seuales entiers congelés (foies, oeufs, laitances exclus) 427 265 Tonne -11 -12 3 0