LA SIXIEME REFORME DE L’ETAT

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    Avec le soutien de :

    La commission de la Communaut franaise

    Cadre

    thorique

    En collaboration avec:

    CRECCIDE asblCReP Espace citoyen Fdration Infor Jeunes Wallonie-

    Bruxelles

    Dossier pdagogique sur les lections

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    1 Cadre thorique

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    Table des matires

    Le cadre institutionnel de la Belgique ........................................................................... 3

    1. 1830 : naissance de la Belgique............................................................................................. 3

    2. Le fdralisme belge............................................................................................................... 3

    3. Les communauts.................................................................................................................... 4

    4. Les rgions................................................................................................................................ 6

    5. Reprsentation de ces diffrents niveaux de pouvoir......................................................... 7

    La commune ................................................................................................................... 8

    1. Introduction............................................................................................................................... 8

    2. Petite histoire............................................................................................................................ 8

    3. Les lments de reconnaissance dune commune............................................................. 9

    A. Le territoire......................................................................................................................... 10

    B. Les habitants....................................................................................................................... 10

    C. Lintert communal............................................................................................................ 11

    D. Les organes de dcision propre....................................................................................... 11

    4. Lorganisation et le fonctionnement de la commune........................................................ 11

    A. Le Conseil communal........................................................................................................ 11

    B. Le Collge communal........................................................................................................ 15

    C. Le Bourgmestre.................................................................................................................. 18

    D. LAdministration communale........................................................................................... 20

    E. Le personnel spcifique la rgion de Bruxelles-Capitale......................................... 21

    5. Le contrle exerc sur les communes................................................................................ 21

    6. Le statut spcial de certaines communes de la frontire linguistique et de lapriphrie bruxelloise.................................................................................................................... 22

    7. Les comptences communales............................................................................................ 23

    8. Les moyens humains et financiers....................................................................................... 24

    A. Les moyens humains......................................................................................................... 24

    B. Les moyens financiers....................................................................................................... 24

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    9. La participation des citoyens la gestion communale..................................................... 25

    A. La dmocratie reprsentative........................................................................................... 25

    B. L'information des citoyens propos de la politique communale................................ 26

    C. Lenqute publique............................................................................................................. 27

    D. La consultation populaire.................................................................................................. 27

    E. La dynamique associative.................................................................................................. 29

    F. La co-gestion dquipements............................................................................................ 29

    G. Le droit dinterpellation..................................................................................................... 30

    H. La participation des jeunes............................................................................................... 31

    10. La rforme de la dmocratie locale en Wallonie........................................................... 32

    La province .................................................................................................................... 34

    1. Le Conseil provincial.............................................................................................................. 34

    2. Le Collge provincial.............................................................................................................. 34

    3. Les missions............................................................................................................................ 35

    Le droit de vote ............................................................................................................. 36

    1. L'volution du droit de vote en Belgique............................................................................. 36

    2. Le droit de vote........................................................................................................................ 37

    A. Quelles sont les conditions pour pouvoir voter ?........................................................... 37

    B. Mais comment se droule exactement une lection ?.................................................. 39

    C. Pour qui puis-je voter ?...................................................................................................... 41

    D. Et qui est lu ?..................................................................................................................... 42

    3. Le principe dligibilit........................................................................................................... 43

    4. Les systmes lectoraux hors Belgique............................................................................. 44

    La dmocratie locale .................................................................................................... 46

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    Le cadre institutionnel de la Belgique

    1.

    1830 : naissance de la Belgique.Le cadre institutionnel cette poque est relativement simple : le pouvoir central Bruxelles a besoin de niveaux de pouvoirs subordonns plus proches de lapopulation afin de garantir la bonne application des dcisions. Ainsi, ds la naissancede la Belgique, les provinces et les communes sont instaures. Mais ces entits nesont pas nouvelles, en effet, elles rsultent dun lent processus de mise en placeinaugur parfois trs longtemps avant la cration de la Belgique.

    A cette poque la Belgique est unitaire, cela signifie que toutes les matires quitouchent la gestion de lEtat sont gres par un seul Parlement et Gouvernement

    et que les dcisions sappliquent sur lensemble du territoire. Cependant, outre leurrle de relais, les communes et provinces peuvent, pour des raisons de facilit et deproximit, prendre une srie de dcisions en ce qui concerne la gestion quotidiennede leur circonscription mais elles restent sous la tutelle de lEtat central. Jusquen1970, le Belgique tait donc un pays unitaire dcentralis.

    2.

    Le fdralisme belge.

    Le fdralisme belge est unique en son genre puisquil sagit dun fdralisme dedissociation1. La mise en place du fdralisme est un processus lent, initi en 1970

    avec les premires rformes institutionnelles, qui se poursuit par 5 autresrformes : 1980 qui instaure officiellement le systme fdral, 1988-1989, 1993, 2001et la dernire rforme en cours, celle de 2011-2012.

    En 1970, sont reconnues trois communauts culturelles (franaise, flamande etgermanophone) ainsi que trois rgions conomiques (Wallonie, Flandre et Bruxelles-Capitale). A cette poque, seules les communauts commencent se concrtiser :des Conseils culturels sont forms et peuvent prendre des dcisions surcertaines matires culturelles et linguistiques, ces dcrets ont force de loi.

    La mise en place des rgions est plus laborieuse car la majorit des 2/3, ncessaire

    au vote des rformes institutionnelles, ne parvient pas tre trouve. Face cettesituation qui pitine, en 1974, la loi Perin-Vandekerckhove2instaure des Conseils deSnateurs au sein du Parlement et des Comits ministriels rgionaux au sein duGouvernement.

    Il sagit dinstitutions rgionales consultatives qui apparaissent comme une tapeprparatoire lorganisation des rgions.

    1C'est dire que des comptences sont soustraites l'Etat fdral au profit des entits fdres.2Cette loi porte le nom des deux Ministres des Rformes Institutionnelles de lpoque.

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    Les rformes institutionnelles de 1980 marquent une avance importante dans lamise en place du fdralisme. En effet, les rgions et les communauts deviennentde vritables entits avec chacune un organe lgislatif, un organe excutif et uneadministration. Un premier ventail de comptences est attribu aux rgionswallonnes et flamandes. Les Conseils culturels deviennent les Conseils de

    Communaut, organes autonomes et composs de Snateurs et Dputs lus danschaque groupe linguistique, leurs comptences slargissent dautres matirespersonnalisables telles que la sant et laide aux personnes. A ce stade, il estimportant de remarquer que linstauration effective de la Rgion bruxelloise nauralieu quen 1989 et que llargissement des comptences pour la Communautgermanophone ne sera accord quen 1983. De mme, il faut savoir que, ds 1980, laRgion et la Communaut flamande fusionnent pour ne former quune seule etmme assemble lgislative et quun seul et mme pouvoir excutif.

    Jusquen 1988-1989, la Rgion bruxelloise est en situation transitoire cause deconflits entre francophones et nerlandophones. Il faut en effet attendre cettetroisime rforme pour quelle soit galement dote dinstitutions. Par la mmeoccasion, les comptences respectives des rgions et des communautsslargissent.

    Une nouvelle vague dlargissement des comptences rgionales etcommunautaires marque lanne 1993 et la quatrime rforme institutionnelle.Cette dernire finalise la vaste entreprise tablie en 1970 en faisant officiellement dela Belgique, lEtat fdral belge. Cette rforme prvoit galement lautonomie desinstitutions des entits fdres par rapport au pouvoir fdral : les parlementairesrgionaux et communautaires seront lus directement par la population lors

    dlections rgionales, indpendamment des lections lgislatives.Comme un prlude lactuelle rforme, celle de 2001 rvise le financement desentits fdres, augmentant ainsi quelque peu lautonomie fiscale des rgions, etconfie de nouvelles comptences aux rgions (mais pas aux communauts).

    3.Les communauts.

    Lors de linstauration de la Belgique, la seule langue officielle de lEtat tait lefranais. Rapidement, les nerlandophones ont revendiqu la reconnaissance de

    leur langue et plus largement de leur culture. La cration de communauts est doncune revendication principalement flamande.

    Il existe en Belgique trois communauts (flamande, franaise etgermanophone) dotes chacune dun pouvoir lgislatif et excutif ainsi que duneadministration.

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    Les comptences communautaires sont :

    1. Les matires culturelles

    2. Lenseignement

    3. Les matires personnalisables

    4. Lemploi des langues

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    4.Les rgions.

    A linverse des communauts, les rgions sont une revendication wallonne. En effet,jusqu la fin de la seconde Guerre Mondiale, la Wallonie tait la rgion de Belgiquela plus prospre conomiquement. Instaurer une certaine autonomie conomique

    aurait pu, pensait-on, sauvegarder cette situation privilgie mais pourtant djdclinante face au dploiement, en Flandre, des nouvelles technologies daprs-guerre. Les trois rgions de Belgique sont la Wallonie, la Flandre et Bruxelles-Capitale qui ont comme prrogative l occupation du territoire au sens large duterme, cest--dire : conomie, emploi, agriculture, politique de l'eau, logement,travaux publics, nergie, transport ( l'exception de la SNCB), environnement,amnagement du territoire et urbanisme, conservation de la nature, crdit,commerce extrieur, tutelle sur les provinces, les communes et lesintercommunales(p.24).

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    5.Reprsentation de ces diffrents niveaux de pouvoir.

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    La commune

    1.

    IntroductionLa commune est, gographiquement parlant, le niveau de pouvoir le plus proche ducitoyen.

    Elle est un rouage essentiel dans le fonctionnement de la Belgique fdrale etrgionale. Elle agit au quotidien, sur tous les citoyens qui rsident sur son territoire,et cela de deux faons :

    soit comme "institution relais" des dcisions prises dautres niveaux depouvoir (les provinces, les communauts et rgions, ltat fdral) ;

    soit comme "pouvoir local autonome", garant des droits et devoirsdmocratiques de ses habitants.

    Comprendre lorganisation et le fonctionnement dune commune, savoir quand etcomment faire appel aux services communaux, donner des pistes pour simpliquerconcrtement dans la vie locale, telles sont les questions abordes dans ce dossierthorique.

    Ce chapitre traite uniquement du fonctionnement des communes en Wallonie et enRgion de Bruxelles-Capitale.

    2.

    Petite histoire

    Les communes, en tant quinstitutions, sont apparues au Moyen ge, lors du passagede la socit fodale la priode dite de "lAncien Rgime".

    A ce moment, le systme conomique et politique bas sur lexploitation de la terrepar des paysans et serfs aux ordres des seigneurs cde progressivement la place,grce la naissance des villes, des activits de commerce et dartisanat. Cesactivits sont menes, en relative indpendance, par les reprsentants dune classesociale aux pouvoirs grandissants : les bourgeois. Durant cette phase de transition,

    tant lorganisation que le fonctionnement des villes et communes variaient dunendroit lautre, mais voluaient aussi de diverses manires au fil du temps.

    Quand la Belgique est ne en 1830, les premiers dirigeants ont fix les rgles debase de linstitution communale en les inscrivant dans une loi fondamentale : laConstitution. Ils ont ensuite confi au lgislateur le soin dlaborer un modle uniquedorganisation valable pour toutes les villes et communes de Belgique.

    La premire loi communale vit le jour en 1836. Elle fut ensuite revue et complte plusieurs reprises jusqu ce quen 1988, une Nouvelle Loi Communale (NLC) soitvote, pour runir l'ensemble des lgislations communales dans un seul texte desynthse. Cette Nouvelle Loi Communale a t modifie depuis plusieurs reprisesafin de renforcer son caractre dmocratique.

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    Ainsi, celle-ci forme, avec les articles de la Constitution belge traitant de ce sujet, lecadre lgal de l'institution communale, auquel il convient d'ajouter les voletslectoral et social.

    En outre, pour rappel, la loi du 13 juillet 2001 a rgionalis les rgles inscrites dans

    cette Nouvelle Loi Communale (sauf certaines dispositions spcifiques telles que lagestion des registres de ltat civil, etc.).

    Chaque rgion pourra donc prendre ses propres initiatives en matire decomposition, dorganisation de comptences et de fonctionnement des institutionscommunales.

    La Belgique compte ce jour 589 communes (19 Bruxelles, 262 en Wallonie et 308en Flandre). Elles existent depuis la naissance du pays en 1830. Cependant, leurnombre a vari plusieurs reprises. Dbut des annes 70, elles taient 2 359. Par lasuite, les lgislateurs ont pris la dcision de fusionner les communes. Une premire

    loi fut mise en juillet 1971. Petit petit, des villages se sont unis entre eux pourformer les actuelles communes, plus larges. Par exemple, depuis 1977, Wpion faitpartie de la commune de Namur et Archennes de la commune de Grez-Doiceau.

    Pourquoi cette fusion ? Tout simplement parce que le nombre trs lev decommunes avait tendance rendre complique lorganisation du pouvoir local et lagestion communale. Les petites communes, avec un nombre restreint dhabitants,avaient des difficults dispenser tous les services communaux, comme leramassage des dchets, le maintien de lordre public,le sport ou la culture, etc. et tablir un budget communal en quilibre. Les communes ont donc fusionn pourmettre en commun toutes leurs forces et ainsi devenir plus efficientes.

    Ville et communes, quelle diffrence ?

    Au moment de l'indpendance de la Belgique, une liste officielle des communesautorises porter le nom de ville avait t tablie sur base de leurscaractristiques commerciales et industrielles (par opposition aux cits rurales).

    Cette liste est reste inchange jusqu'au milieu des annes 1960, date laquelle lalgislation a donn le titre de ville un nombre important de communes en sebasant sur des critres historiques et urbanistiques. Aujourd'hui, il n'existe plus devritable diffrence juridique entre une ville et une commune puisqu'elles sont

    toutes organises sur le moule unique de la Nouvelle Loi Communale. Enconsquence, les termes "htel de ville" ou "maison communale" recouvrent unemme ralit.

    3.Les lments de reconnaissance dune commune

    Il nexiste aucune dfinition juridique prcise de ce quest une commune. On peut,cependant, tenter de la dfinir comme une " subdivision territoriale de lEtat fdralbelge, dote de certains pouvoirs en raison de la personnalit juridique qui lui estaccorde pour raliser lchelon local diffrentes missions dintrt gnral".

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    A dfaut de dfinition lgale de linstitution communale, le lgislateur a toutefoisdfini des critres qui permettent de savoir si lon est en prsence dune communeou non.

    LES QUATRE LMENTS CONSTITUTIFS D

    UNE ENTIT COMMUNALE SONT DONC :

    le territoire ;

    les habitants ;

    lintrt communal ;

    les organes de dcision propres.

    A.LE TERRITOIRE

    Le territoire, cest lespace gographique dont ltendue est limite par des

    frontires communales. Ces limites du territoire communal sont fixes par lelgislateur et ne peuvent tre modifies que par lui.

    Des modifications aux limites communales fixes en 1831 ont t apportes durantles dcennies 1960-1970 pour des motifs :

    politiques : regroupement des noyaux dhabitats (hameaux) en entitscommunales uniques et homognes ;

    conomiques: raliser des conomies dchelle par une gestion communaleunique des infrastructures et quipements des entits locales.

    B.

    L

    ES HABITANTS

    Une entit communale est compose dhabitants, cest dire toute personnephysique qui rside habituellement sur le territoire de la commune. En raison de laprsence permanente dhabitants sur le territoire communal, la commune sest vueconfier par le lgislateur la tenue jour des registres de ltat-civil (nationalit,naissance, mariage, divorce, dcs, etc).

    La population communale varie au cours du temps selon les arrives et les dpartsdhabitants. Le solde migratoire (positif ou ngatif) est obtenu par calcul de ladiffrence existant entre le nombre darrivants et le nombre de partants.

    Le niveau de densit de population, exprim sous la forme dun rapport entre lenombre dhabitants et la surface du territoire communal, permet de caractriser unecommune en tant quentit :

    urbaine (forte densit de population) ;

    semi-rurale (densit moyenne de population) ;

    rurale (faible densit de population).

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    C.LINTERT COMMUNAL

    La Constitution3 prvoit le principe de lautonomie des communes pour toutes lesmissions dintrt communal. On entend par "intrt communal", le pouvoir donn la commune de rgler toutes les matires qui la concernent en tant que collectivit

    locale abritant une communaut humaine unie par des liens juridiques,administratifs et relationnels.

    Cependant, lautonomie communale nest pas illimite. En effet, le cadre gnral desmatires pour lesquelles les communes sont comptentes est dfini par laConstitution.

    Par ailleurs, en tant quentits locales englobes dans un ensemble institutionnelplus vaste, les villes et communes sont dans lobligation de respecter les normeslgales et rglementaires prises aux chelons suprieurs, c'est--dire aux chelonsprovincial, communautaire, rgional et fdral. Elles doivent en outre se soumettre

    un contrle politique de leurs actions qui est exerc par les niveaux de pouvoirsuprieurs.

    D.LES ORGANES DE DCISION PROPRE

    Chaque commune possde ses propres instruments de pouvoir pour en exercer lagestion, conformment aux intrts des citoyens.

    Ces organes de dcision sont lus directement ou indirectement par les habitants dela commune dont ils sont les reprsentants. Le caractre dmocratique de ladsignation des pouvoirs locaux saccompagne dun contrle possible de la gestioncommunale par la population notamment via laccs libre du public aux sances duConseil communal et aux documents concernant les finances communales.

    4.Lorganisation et le fonctionnement de la commune

    Au sein de la commune, il existe des organes reprsentatifs (le Conseil communal, leCollge communal et le Bourgmestre) ainsi que des organes administratifs(regroups dans ce qu'on appelle l'administration communale).

    A. LE CONSEIL COMMUNAL

    Le Conseil communal est compos de Conseillers communaux lus directement parla population pour 6 ans et dont le nombre (avec un minimum de 7 membres et unmaximum de 55 membres) est tabli en fonction du nombre de personnes inscritesau Registre national des personnes physiques de la commune et ayant leurrsidence principale dans la commune concerne en date du 1erjanvier de l'anne duvote en Wallonie et en date du 31 dcembre de l'anne prcdant les lections Bruxelles.

    3Voir larticle 162 de la Constitution.

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    Le Conseil communal dtient le pouvoir lgislatif lchelon local. Il fixe les rglesdans toutes les matires qui sont dintrt communal, cest--dire celles qui ne sontpas attribues par la loi ou par la Constitution un autre pouvoir (les provinces, lesCommunauts, les Rgions ou l'Etat fdral). Il dlibre et statue aussi sur toutautre sujet qui lui est soumis par l'autorit fdrale ou par les Communauts, les

    Rgions ou la Province.

    Les missions du Conseil communal sont notamment les suivantes :

    ltablissement des rglements communaux dadministration intrieure et lesordonnances de police (maintien de lordre public), lexception desordonnances de police temporaires relatives la circulation routire ;

    la gestion du personnel communal : cadre organique, statut administratif etpcuniaire, recrutement et promotion de carrire ;

    le vote du budget des dpenses et recettes de la commune ; lapprobation du programme de politique gnrale du Collge des

    Bourgmestre et Echevins en Rgion de Bruxelles-Capitale, et du Collgecommunal en Wallonie ;

    En Wallonie, le Conseil communal peut voter une motion de mfiance4 lgard du Collge communal dans son ensemble, ou dun ou plusieurs de sesmembres.

    Sil sagit dune motion de mfiance lgard du Collge dans son ensemble,elle ne peut tre dpose quaprs un dlai de 1 an et demi qui suitlinstallation du Collge.

    le Conseil communal peut galement tablir des peines et des sanctionsadministratives contre les infractions ses ordonnances ou rglements pourautant que ces peines ou sanctions ne soient pas dj prvues par une autrelgislation pour les mmes infractions. Ces sanctions consistent en lasuspension ou le retrait dun permis ou dune autorisation donne par lacommune, la fermeture administrative dun tablissement ou lamendeadministrative.

    Certaines infractions, prvues dans le Code pnal et normalementsanctionnes par le Parquet, peuvent tre sanctionnes par lamendeadministrative5, condition bien entendu que le Parquet nait pas djsanctionn ces infractions.

    LES COMMISSIONS TECHNIQUES ET CONSEILS CONSULTATIFS

    Pour faciliter son travail, le Conseil communal peut crer des "commissionstechniques" qui ont pour mission de prparer les dbats qui ont lieu en sance duConseil communal.

    4

    C'est--dire retirer sa confiance envers le Collge.5 Lamende administrative ne peut dpasser 250 . Elle peut aussi tre applique aux mineurs de 16 ans aumoins au moment des faits. Pour eux, le montant maximum est fix 125 .

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    Ces commissions techniques sont composes de mandataires communaux lus, unquilibre entre majorit et opposition doit tre respect et elles sont fermes augrand public. Elles peuvent nanmoins se faire assister par des experts et despersonnes intresses (cest--dire des citoyens de la commune qui ont un intrtpersonnel faire connatre leur opinion sur un dossier dtermin).

    Le Conseil communal peut galement instituer des conseils consultatifs chargsdmettre des propositions et avis sur des thmes particuliers (exemple : Conseilcommunal de scurit-prvention) ou par rapport des catgories de population(exemple : Conseil consultatif de jeunesse).

    La Nouvelle Loi Communale (art. 120bis) prvoit que le Conseil communal dtermineles missions du conseil consultatif, y compris les cas o la consultation estobligatoire; il en fixe aussi la composition et met disposition les moyensncessaires pour atteindre les objectifs fixs.

    LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL COMMUNALLe Conseil communal est runi la suite dune convocation crite manant, enprincipe, du Collge des Bourgmestre et Echevins en Rgion bruxelloise, ou duCollge communal en Wallonie et adresse au domicile des Conseillers communauxau minimum 7 jours calendriers avant la sance. Cette convocation doitobligatoirement mentionner le lieu, le jour et l'heure de la sance ainsi que lordredu jour. Ces mmes informations doivent galement tre portes la connaissancedu public par voie d'affichage la maison communale, dans les mmes dlais.

    En outre, la presse et les habitants de la commune peuvent, sils le dsirent, en tre

    avertis personnellement (moyennant ventuellement une redevance ne pouvantexcder le prix cotant).

    Le Conseil communal se runit gnralement la maison communale chaque foisque lexigent les affaires communales (avec un minimum de 10 sances annuelles).Ces runions ont lieu soit dates fixes ou certaines priodes prvues par la loi(budget, etc.), soit la demande dun tiers des membres.

    En Wallonie, si le Conseil communal ne sest pas runi 10 fois au cours dune anne,lanne suivante, les runions peuvent se faire la demande dun quart desmembres. En outre, il doit se runir avec le Conseil dAction Sociale6au moins une

    fois par an.

    Les sances du Conseil communal sont accessibles au public, sauf exceptions :

    lorsquil sagit de questions de personnes (exemple : tra itements dupersonnel communal) ;

    lorsque le Conseil communal, la majorit des 2/3, dcide du huis clos dansl'intrt de l'ordre public et si des inconvnients graves rsultaient de lapublicit, une telle dcision ne peut pas tre prise lorsqu'il s'agit d'unequestion budgtaire.

    6Le Conseil d'action sociale se trouve la tte du C.P.A.S.. Ses membres sont lus pour 6 ans par le Conseilcommunal aprs chaque lection communale.

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    Le Conseil communal peut lire, en son sein, un Prsident d'assemble. LaPrsidence assume deux tches distinctes :

    louverture (la suspension) et la clture de sance ;

    la police de lassemble vis--vis des Conseillers communaux (tour de parole,rappel lordre) et lgard du public (avertissement, expulsion).

    Le Conseil nest pas tenu de dlibrer et de voter sur tous les points de lordre dujour. Il peut dcider de remettre plus tard lexamen de certains points. Toutefois,un point qui ne figure pas lordre du jour ne peut tre mis en discussion sauf en casdurgence et une majorit de 2/3 des Conseillers communaux prsents.

    Les dcisions du Conseil communal sont valables pour autant que la majorit de sesmembres soit prsente (quorum de prsence7) et quelles soient prises la majoritabsolue8des votes valablement exprims. Toutefois, si lassemble a t convoque

    2 fois sans que le quorum ne soit atteint, elle peut, aprs une 3e

    et dernireconvocation, prendre des dcisions concernant les sujets mis pour la 3efois lordredu jour.

    Le vote se fait de manire orale sauf pour certaines dcisions relatives au personnel(nomination, suspension, sanction,) o le vote se fait bulletin secret.

    Un procs-verbal des sances du Conseil communal est rdig par le Secrtairecommunal.

    Le Conseiller communal ne bnficie pas dun salaire mais reoit des "jetons deprsence" pour assister aux sances du Conseil ou aux runions des commissions.

    LES DROITS DU CONSEILLER COMMUNAL

    Les droits dont dispose chaque Conseiller communal sont :

    le droit de dcision : participation aux discussions et votes relatifs aux affairescommunales ;

    le droit de convocation : si un tiers minimum des membres du Conseilcommunal en fait la demande, les Conseillers communaux pourrontconvoquer le Conseil au jour et lheure quils auront fixs eux-mmes ;

    le droit de fixation de nouveaux points lordre du jour : la propositiondinscrire un point lordre du jour doit se faire par lettre crite motive,adresse au Bourgmestre trois jours ouvrables avant la runion ;

    le droit de poser des questions orales et crites au Conseil communal ;

    le droit de faire appel auprs de lautorit de tutelle contre les dcisions duConseil communal qui sont en infraction avec les rgles concernant le mandatde Conseiller communal ou la procdure du Conseil ;

    7Le quorum de prsence est atteint lorsque plus de la moiti des Conseillers en fonction sont prsents.8La majorit absolue signifie avoir plus de la moiti des votes, on ne tient pas compte des abstentions et desbulletins de vote nuls pour la dtermination du nombre de vote.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    le droit de visite des institutions communales (cole, muse) ;

    le droit de consultation : dossiers en rapports avec les points l'ordre du jour,correspondance communale, archives et registre des Procs -Verbaux duCollge communal ;

    le droit au cong politique : droit de sabsenter de son travail (secteur priv)avec maintien de la rmunration (max 1 jour/semaine) pour exercer lemandat de Conseiller communal ;

    le droit labsentisme : aucune contrainte ne peut tre exerce lencontredu Conseiller communal pour lobliger assister aux sances du Conseil ;

    le droit de poser des questions au Collge communal.

    LES DEVOIRS DU CONSEILLER COMMUNAL

    Les devoirs de chaque Conseiller communal sont :

    un devoir de discrtion et de secret professionnel ;

    linterdiction de siger lors d'un Conseil communal lorsqu'il a un intrtpersonnel et direct dans le dossier abord ;

    le maintien du principe de responsabilit civile et pnale pour les Conseillerslus (ils ne sont pas couverts par une immunit communale) ;

    linterdiction de prendre directement part des travaux et services

    commands par la commune (interdiction de se voir attribuer un marchpublic) ou dintervenir dans des actions judiciaires intentes par ou contre lacommune en qualit davocat, de notaire ou agent daffaires;

    les Conseillers communaux sont dsormais tenus de dclarer auprs duSecrtaire communal la liste des mandats, fonctions, mandats drivs oucharge publique dordre politique exercs en dehors de leur mandat deConseiller communal, ainsi que les indemnits, traitements, jetons deprsence ou autres avantages perus pour ces fonctions, mandats drivs,etc.

    B.

    L

    E

    C

    OLLGE COMMUNAL

    Le Collge (il sagit du Collge communal en Wallonie, ou Collge des Bourgmestreet Echevins en Rgion bruxelloise) dtient le pouvoir excutif au niveau de lacommune. Cest le "Gouvernement" de la commune et, ce titre, il est chargdexcuter les dcisions du Conseil communal et dassurer la gestion journalire.Dans la pratique, le Collge prend de nombreuses initiatives parce que le Conseilcommunal lui dlgue une partie de ses pouvoirs.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    Il est charg :

    de soumettre au Conseil communal un programme de politique gnralecouvrant son mandat, et ce, dans les 3 mois qui suivent llection desEchevins ;

    dexcuter les lois, dcrets, ordonnances, rglements et arrts de lEtat, descommunauts, des rgions et des provinces ;

    dexcuter les dcisions du Conseil communal et den assurer la publicit parvoie dannonces et daffichages (les dcisions deviennent effectives en gnral5 jours aprs quelles aientt rendues publiques) ;

    dadministrer la commune (tablissements communaux et propritscommunales) ;

    de grer les recettes et dpenses de la commune et de surveiller lacomptabilit ;

    de diriger les travaux communaux et ceux de voirie ;

    de tenir les registres dtat civil ;

    de conserver les archives ;

    dexercer un contrle administratif sur les fonctionnaires communaux, etc. ;

    des actions judiciaires de la commune.

    Le nombre d'Echevins varie entre 2 et 9 en fonction du nombre de personnesinscrites au Registre national des personnes physiques et ayant leur rsidenceprincipale dans la commune concerne en date du 1er janvier de l'anne du vote enWallonie et en date du 31 dcembre de l'anne prcdant les lections Bruxelles.

    Tout comme les Conseillers communaux et selon la mme procdure, lesBourgmestre et Echevins sont tenus de dclarer leurs autres mandats, fonctions,etc. ainsi que les rmunrations, indemnits qui y sont attaches.

    LE COLLEGE COMMUNAL EN WALLONIE

    Le Collge communal est compos du Bourgmestre, des Echevins et du Prsident duConseil de lAction Sociale9. Le Bourgmestre et les Echevins sont lus de plein droit,pour 6 ans, parmi les Conseillers communaux lus et faisant partie du Pacte demajorit. Leur rang est dtermin par leur place dans la liste de ce Pacte.

    Le Collge communal et chacun de ses membres sont responsables devant leConseil communal. Celui-ci pourra voter une motion de mfiance, qui peut viser unseul ou plusieurs membres du Collge, ou le Collge dans son entiret (Voir LeConseil communal,p.11).

    9Le Conseil de l'action sociale se trouve la tte du C.P.A.S.. Ses membres sont lus pour 6 ans par le Conseilcommunal aprs chaque lection communale.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    LE PACTE DE MAJORIT

    Les Conseillers communaux lus sur une mme liste lectorale forment un groupepolitique (qui porte le nom de la liste).

    Ces groupes sallient et prsentent au Secrtaire communal, au plus tard le 15dcembre qui suit les lections, un (ou des) projet(s) de pacte de la majorit avec,outre les groupes politiques en faisant partie, lidentit du Bourgmestre, desEchevins et, le cas chant, du Prsident du Conseil de lAction Sociale. Ce projetdoit tre sign par toutes les personnes qui y sont dsignes, et par la majorit desmembres de chaque groupe politique (dont un membre au moins est propos pourparticiper au Collge). Les deux sexes doivent tre reprsents.

    Ce (ou un de ces) projet(s) est vot en sance publique la majorit des membres duConseil communal prsents, au plus tard dans les 3 mois qui suivent la date devalidation des lections.

    Si, en cours de lgislature, tous les membres du Collge dmissionnent, le Pacte demajorit est considr comme rompu. Un nouveau projet de pacte doit tre dposdans les 30 jours qui suivent lacceptation de la dmission du dernier membre duCollge.

    Si, au terme de ce dlai de 30 jours, aucun nouveau projet de P acte de majorit nestprsent, le Gouvernement peut faire procder de nouvelles lections.

    LE COLLEGE DES BOURGMESTRE ET ECHEVINS (BRUXELLES -CAPITALE)

    Avec le Bourgmestre, les Echevins forment le Collge des Bourgmestre et Echevins.

    Les Echevins sont lus, pour 6 ans, par le Conseil communal, en son propre sein.Chacun deux est prsent par crit par au moins la majorit des lus de la liste surlaquelle il sest prsent et par au moins la majorit des lus du Conseil.

    La prsence d'hommes et de femmes au sein du Collge est obligatoire. LesEchevins sont nomms lors de la sance du Conseil communal qui a lieu endans les7 jours qui suivent le 1erdcembre.

    COMMENT FONCTIONNE LE COLLEGE ?

    Le Collge se runit la maison communale lors de runions ordinaires (dont lesjours et heures ont t fixs rglementairement) ou lors de runions extraordinaires(dont le Bourgmestre apprcie la ncessit ; une convocation est alors obligatoire).

    Les sances ne sont, en principe, pas publiques10. Pour que le Collge puissevalablement dlibrer et dcider, la loi exige la prsence de la majorit desmembres (quorum de prsence). Les rsolutions sont prises la majorit des voix.En cas de partage des voix, le dossier examiner est remis une sance ultrieure.Cependant, si pralablement la discussion le Collge reconnat lurgence dudossier traiter, la voix du Prsident (le Bourgmestre) est prpondrante.

    10Dans certains cas, il peut, nanmoins, y avoir des auditions de tmoins ou de spcialistes.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    Les dcisions du Collge font lobjet de procs-verbaux qui sont transcrits, par leSecrtaire communal, dans un registre. Cette action est ncessaire pour que lesdcisions prises aient des effets de droit.

    Le mode de dcision est rgi par le principe dit de "collgialit". Cela signifie que le

    Collge ne peut exercer ses comptences que de manire collective, en tant quecorps responsable collectivement de ses actes devant le Conseil communal. Ceprincipe de collgialit nempche cependant pas une rpartition des tches entreles Echevins pour prparer les dossiers.

    Les Echevins, comme les Conseillers, bnficient dun cong politique pour exercerleur mandat. Par contre, ils ne bnficient pas de jetons de prsence mais dunvritable traitement qui varie selon limportance de lentit communale (nombredhabitants). Un plafond est fix, pour lequel on tient compte de tous les traitements,

    jetons de prsence, indemnits, avantages, etc. perus dans le cadre de tout mandat,fonction, mandat driv ou charges public dordre politique.

    C.LE BOURGMESTRE

    En Wallonie, est lu de plein droit Bourgmestre, le Conseiller de nationalit belgequi totalise le plus de voix de prfrence sur la liste du groupe politique qui a obtenule plus de voix et faisant partie du Pacte de majorit.

    En Rgion de Bruxelles-Capitale, le Bourgmestre est nomm par le Gouvernementde la Rgion de Bruxelles-Capitale parmi les lus belges au Conseil communal surprsentation crite par au moins la majorit des lus de la liste sur laquelle il sestprsent et par au moins la majorit des lus du Conseil.

    Nanmoins, il peut ventuellement tre choisi parmi les lecteurs de la communegs de 25 ans accomplis. Ce qui signifie qu'il peut ne pas avoir t lu mais c'estune situation qui n'est vraiment pas courante.

    LE BOURGMESTRE OCCUPE UNE DOUBLE FONCTION

    En tant que premier responsable de la commune, il prside de plein droit leConseil communal (depuis peu, en Wallonie, cette fonction peut tre alloue quelqu'un d'autre) et le Collge; il dirige galement la maison communale. Ilest le reprsentant de la commune.

    En tant que reprsentant de ltat, il est galement charg de lexcution deslois, ordonnances, dcrets et rglements pris par les autorits suprieures(tat, communauts, rgions, provinces), moins que cette tche ne soitformellement attribue au Conseil communal ou au Collge.

    LES COMPETENCES DU BOURGMESTRE

    En outre, la loi a attribu au Bourgmestre certaines comptences propres quilexerce seul ou quil peut dans certains cas dlguer un Echevin.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    Ainsi, le Bourgmestre :

    excute les lois, dcrets, ordonnances, rglements et arrts de lEtat, desrgions, des communauts, provinces, sauf si ces matires ont t confiesau Collge communal ou au Collge des Bourgmestre et Echevins ou au

    Conseil communal ; remplit les fonctions dofficierde ltat-civil ; il est spcialement charg, dans

    lexercice de cette mission, de veiller la rgularit des actes ainsi qu latenue des registres ;

    en sa qualit dofficier de police administrative, il est tenu dassurer lordre, lascurit et la tranquillit dans la commune. Il est galement charg delexcution des lois de police. En cas dmeutes, dattroupements hostiles,datteintes graves portes la paix publique ou dautres vnementsimprvus et lorsque lurgence le ncessite (si un retardpeut occasionner des

    dangers ou un dommage pour les habitants), il peut prendre des ordonnancesde police et en donner immdiatement communication au Conseil communalpour ratification. Il est le chef de la police locale pour les missionsadministratives accomplir sur le territoire de la commune. Il peut galementfaire appel la police fdrale en cas de calamits ou catastrophes, lorsqueles moyens de la police locale sont insuffisants ;

    en tant quofficier de police judiciaire, il doit, en collaborat ion avec le corps depolice, rechercher les infractions relevant de la comptence du tribunal depolice ;

    en qualit de premier magistrat de la commune, il prend connaissance detoutes les affaires communales ; il traite la correspondance communale etsigne le courrier. Il dtient le sceau communal et authentifie les conventionsrelatives la cession de biens immobiliers.

    Le Bourgmestre a galement comptence pour :

    assister, avec voix consultative, aux runions du Conseil du Centre PublicdAction Sociale(C.P.A.S.) ;

    rquisitionner, sur requte motive du Prsident du C.P.A.S. et moyennant la

    runion de certaines conditions, les immeubles abandonns depuis plus de 6mois afin de les mettre disposition de personnes sans abri sjournant sur leterritoire communal.

    Le Bourgmestre bnficie, comme les Echevins, dun cong politique pour exercerson mandat et dune rmunration fixe par le Roi selon des barmes prfixs. Unplafond est fix, pour lequel on tient compte de toutes les traitements, jetons deprsence, indemnits, avantages, etc. perus dans le cadre de tout mandat, fonction,mandat driv ou charges public dordre politique.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    D.LADMINISTRATION COMMUNALE

    Ladministration communale est gre par le personnel administratif (lesfonctionnaires communaux). Elle remplit directement ou indirectement les missionsdvolues la commune.

    Parmi les fonctionnaires communaux, le Receveur communal et le Secrtairecommunal occupent un rle important.

    LE RECEVEUR COMMUNAL

    Il est nomm par le Conseil communal pour les communes de plus de 10.000habitants ; on parle alors de receveur local. Pour les communes de 10.000 habitantsou moins, un receveur rgional est nomm par le Gouverneur de Province, sauf si lesConseils communaux dentits comportant entre 5.001 et10.000 habitants dcidentde crer leur initiative un poste de Receveur communal local.

    Seul et sous sa propre responsabilit, le receveur communal a pour fonction :

    dencaisser les recettes de la commune et dengager les dpenses prvues aubudget communal ;

    Sous la responsabilit du Collge, le receveur communal a pour fonction :

    de grer la trsorerie et les fonds placs dans la commune ;

    de tenir la comptabilit ;

    de dresser les comptes annuels.

    LE SECRETAIRE COMMUNAL

    Il est nomm par le Conseil communal. Tout en se conformant aux instructionsdonnes par le Conseil communal, le Collge ou le Bourgmestre, le Secrtairecommunal :

    prpare et assiste aux runions du Conseil communal et du Collge et rdigeles procs-verbaux de ces runions ;

    assure la coordination et la direction des services communaux

    gre le personnel communal (sauf exceptions prvues par la loi) ;

    dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, il assure d'autres fonctions, telles quela prsidence du comit de direction, le contreseing 11 de toutes les picesofficielles manant de l'administration communale, etc.

    Le Secrtaire est toujours tenu de se conformer aux instructions qui lui sont donnespar le Conseil, par le Collge ou par le Bourgmestre, selon leurs attributionsrespectives.

    11Signature d'une deuxime personne qui atteste de la signature principale.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    E.LE PERSONNEL SPCIFIQUE LA RGION DE BRUXELLES-CAPITALE

    LE GESTIONNAIRE DES RESSOURCES HUMAINES

    Il est nomm par le Conseil communal. Sous lautorit hirarchique directe du

    Secrtaire communal, il est charg de lorganisation des procdures derecrutement, de promotion, de lvaluation, du personnel communal.

    LE COMITE DE DIRECTION

    Il est compos du Secrtaire communal, du Secrtaire communal adjoint, duReceveur communal, du Gestionnaire des ressources humaines et de chaquepersonne responsable, sous l'autorit hirarchique directe du Secrtaire communal,de la gestion d'un service de l'administration, tant entendu que chaque service n'estreprsent qu'une fois au sein du Comit de direction.

    Il se runit au moins une fois par mois linvitation et so us la prsidence duSecrtaire communal. Lordre du jour et le compte-rendu sont ensuite communiqusau Collge. Il assiste le Secrtaire dans sa mission de coordination des diffrentsservices communaux.

    5.

    Le contrle exerc sur les communes

    Mme dans un tat dcentralis, les autorits suprieures doivent garder un "droitde regard" sur les actes ou dcisions prises par les autorits dcentralises, ici, lacommune.

    Ainsi, pour vrifier que les actes ou les dcisions ne violent pas la loi ou ne lsentpas l'intrt gnral, on soumet la commune une tutelle. Il existe des tutellesd'approbation et d'annulation. La tutelle spciale d'approbation s'effectue a priori(essentiellement pour des actes importants de gestion) tandis que la tutelle gnraled'annulation (pour tous les autres actes) s'effectue a posteriori. Pour la Rgion deBruxelles-Capitale, il existe aussi une tutelle de suspension.12

    La tutelle est assure par la Wallonie pour les communes wallonnes (sauf lescommunes de langue allemande o la tutelle est exerce par la Communautgermanophone) et par la Rgion de Bruxelles-Capitale pour les communes

    bruxelloises.

    QUI TRANCHE LES CONFLITS ENTRE UNE COMMUNE ET UNE AUTORITE DE TUTELLE ?

    Cest la section du contentieux administratif du Conseil dEtat (juridictionadministrative) qui est amene statuer, par voie darrts, sur les requtes enannulation visant les dcisions prises par ladministration communale.

    12Voir la Nouvelle loi communale, le Code de la dmocrate locale et de la dcentralisation et l'ordonnance du 14mai 1998 organisant la tutelle administrative sur les communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale pour plus deprcisions.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    Les motifs qui justifient le dpt de requtes en annulation sont limitativementprvus par la loi. Il sagit soit :

    dune violation par la commune des rgles de formalisme administratif(exemple : une lettre recommande) ;

    dun excs ou dun dtournement de pouvoir.

    Le Conseil dEtat est parfois amen devoir arbitrer un conflit de comptences entreles autorits provinciales et communales.

    6.Le statut spcial de certaines communes de la frontire

    linguistique et de la priphrie bruxelloise

    Les communes de Comines-Warneton et de Fourons ainsi que six communes de la

    priphrie bruxelloise (Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Gense,Wemmel, Wezembeek-Oppem) sont rgies par un statut spcifique en ce quiconcerne lorganisation et le fonctionnement du corps communal et du C.P.A.S.

    Ce statut sarticule autour de six rgles spcifiques dcrites ci-aprs :

    les Echevins sont lus directement par le corps lectoral. Les mandats sontrpartis entre les diffrentes listes en fonction du nombre de voix obtenues.Pour chaque liste, les postes dEchevins sont attribus conformment lordre dlection des candidats lus au Conseil communal ;

    le Collge des Bourgmestre et Echevins dlibre selon la rgle du consensus.En cas dabsence de consensus, c'est le Conseil communal qui est charg detrancher ;

    si aucun Bourgmestre na encore t nomm au moment de linstallation duConseil communal, celui-ci dsigne un Echevin ou un Conseiller pour remplirles fonctions de Bourgmestre ;

    les membres des Conseils de lAction Sociale sont lus directement par lapopulation le mme jour que les Conseillers communaux ;

    le Prsident du C.P.A.S. est nomm par lexcutif communautaire comptentsur proposition du Conseil de lAction Sociale. Si aucun Prsident na encoret nomm au moment de linstallation de ce mme Conseil, celui-ci dsigne,en son sein, un Conseiller pour remplir les fonctions du Prsident ;

    un bureau permanent doit ncessairement tre install dans les C.P.A.S. deshuit communes concernes. Llection des membres se droule de la mmemanire que celle qui prvaut pour llection directe des Echevins par le corpslectoral.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    7.Les comptences communales

    Les comptences de la commune sont trs tendues et touchent des matires quiconcernent directement le citoyen.

    Certaines missions leur sont imposes par les autres niveaux de pouvoir, dautressont accomplies leur initiative conformment aux principes de lautonomiecommunale et de lintrt communal.

    Parmi celles-ci, il y a lieu de mentionner, titre dexemples, les missions suivantes :

    LES MISSIONS ACCOMPLIES PAR LACOMMUNE

    EXEMPLES

    Une mission de scurit et de maintien delordre via le service de police

    - Protection des habitants

    - Scurit routire

    Une mission de tenue des registres depopulation par le service population et deregistres dtat civil par le service tat civil

    - Le registre national

    - Dclarations de naissance, de mariage,de dcs

    Une mission administrative de dlivrance dedocuments administratifs et dautorisationsadministratives

    - Carte d'identit- Commerce ambulant

    Une mission de gestion des travauxdentretien et de rparationde bienscommunaux

    - Parcs communaux

    - Voiries communales

    Une mission dorganisation dun rseaudenseignement fondamental

    - Classes maternelles et primaires

    Une mission de prise en charge de laidesociale et de laide socio-conomique

    - Revenu d'intgration sociale- Agence Locale pour l'Emploi

    Une mission de respect de la proprit et deprotection de lenvironnement

    - Collecte des immondices- Prservation des sites naturels,

    classement des sites naturels,classement des btiments faisant partiedu patrimoine historique

    Une mission damnagement du territoire etdurbanisme

    - Cration de zones vertes- Permis de btir

    Une mission de promotion de la vieculturelle et sportive

    - Bibliothque communale

    - Gestion des quipements sportifs telsque piscines et halls omnisports

    Une mission dinformation des habitants propos de la politique communale et desactivits dveloppes sur le territoirecommunal

    - Distribution gratuite d'un "journal"centr sur la vie politique locale

    - Campagne d'affichage pour unvnement festif

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    Dossier pdagogique sur les lections

    8.Les moyens humains et financiers

    Lensemble des missions communales est assur grce des moyens humains etfinanciers.

    A.

    L

    ES MOYENS HUMAINS

    Une partie significative des missions attribues aux communes est accomplie parladministration communale et plus gnralement par le personnel communal quicomprend, outre le personnel administratif, le personnel enseignant, la police, leC.P.A.S. et le personnel statut particulier engag pour des missions spcifiques.

    Par ailleurs la commune est autorise :

    se regrouper avec dautres communes pour former des socits dintrtpublic, appeles intercommunales, afin de fournir aux habitants concerns,des services plus efficaces et moindre cot en ce qui concerne, par exemple,la distribution de leau, du gaz, de llectricit, la voirie, les transports publicsou la collecte et le traitement des dchets ;

    dlguer des associations publiques (rgie communale, mission locale pourlemploi...) ou prives (association sans but lucratif) des missions dintrtgnral en matire conomique (rhabilitation de logements sociaux, etc.),sociale (crche, etc.) et culturelle (maison des jeunes,etc.) ;

    B.L

    ES MOYENS FINANCIERS

    Les finances communales sont labores et approuves par le Conseil communal,

    loccasion du vote sur le budget communal. Celui-ci est un document qui value lesdpenses faire et les recettes prvisibles.

    LE BUDGET COMMUNAL COMPREND:

    le budget ordinaire, cest--dire lensemble des recettes et dpenses quireviennent rgulirement et qui permettent dassurer le fonctionnement auquotidien des services communaux (rmunration du personnel communal,factures dlectricit) ;

    le budget extraordinaire qui concerne les recettes et dpenses

    exceptionnelles (vente dun immeuble communal, etc.).

    LE BUDGET COMMUNAL OBEIT A 4REGLES:

    lannalit : le budget est tabli pour une anne civile du 1er janvier au 31dcembre ;

    luniversalit : toutes les recettes et dpenses doivent tre inscrites aubudget ;

    la spcificit : chaque dpense ou recette doit tre indique avec prcision

    dans les sous-rubriques du budget appeles "articles budgtaires" ;

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    Dossier pdagogique sur les lections

    la publicit: le budget est discut et approuv en sance publique du Conseilcommunal ; le contribuable a le droit den prendre connaissance la maisoncommunale.

    UNE FOIS APPROUVE LE BUDGET COMMUNAL PERMET AU COLLEGE:

    dengager les dpenses qui sont obligatoires (rmunration du Bourgmestreet des chevins, etc.) ou facultatives (financement dun projet socioculturelcomme une exposition duvres dartistes de la commune, etc.) ;

    de raliser les recettes qui proviennent de diffrentes sources :

    revenus du patrimoine local (exemple : location dun bien communal) et dedonations ;

    taxes et impts communaux ;

    subventions en provenance des autres pouvoirs (tat fdral, Province,etc.) ;

    recettes propres pour prestations diverses (parcomtres, emplacementssur les marchs, etc.) ;

    recettes du fonds des communes (fonds rgionaux redistribus auxcommunes selon certains critres).

    Un relev annuel des dpenses et recettes effectives ralises par lacommune au cours dun exercice (1 anne) appel "compte communal",

    est approuv par le Conseil communal. Il est ensuite mis disposition descontribuables. Cette mise disposition est signale par voie daffichage.

    9.

    La participation des citoyens la gestion communale

    Chaque citoyen peut intervenir directement et/ou indirectement dans la gestion de lacommune.

    A. LA DMOCRATIE REPRSENTATIVE

    Le premier mode de participation citoyenne, qui influe directement sur la maniredont est administre la commune, est sans conteste celui qui rsulte de la mise enuvre de deux droits fondamentaux : le droit de vote et le droit dligibilit lchelon communal13.

    La Nouvelle Loi Communale veut renforcer la dmocratie communale en prvoyant :

    la possibilit pour un Conseiller handicap de se faire assister pour lexercicede son mandat par une personne de confiance choisie parmi les lecteurs dela commune ;

    13Cette matire est traite par la Fiche Infor Jeunes "Droit de vote"

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    Dossier pdagogique sur les lections

    le renforcement du pouvoir de proposition, dinvestigation et de contrle duConseiller communal : droit de visite des tablissements et servicescommunaux, droit dobtention de copies dactes et pices administratifs, droitde questionnement crit et oral du Collge, mise disposition des dossierstechniques dinformation se rapportant des points de lordre du jour des

    sances du Conseil communal, possibilit de fixation de points trangers lordre du jour, fixation dun nombre minimal de sances annuelles du Conseilcommunal.

    B.L INFORMATION DES CITOYENS PROPOS DE LA POLITIQUE COMMUNALE

    Dans un souci de transparence, il a t jug bon d'offrir aux citoyens desmcanismes permettant d'avoir un regard sur la politique communale. Tout lemonde peut donc vrifier la manire dont est gre la commune : il s'agit d'une sortede contrle informel de l'action des mandataires politiques que les habitants ontlus. Ainsi :

    il est obligatoire d'afficher les date, heure et ordre du jour du Conseilcommunal. La presse locale ainsi que tout habitant qui en fait la demandepeuvent recevoir ces informations par courrier, moyennant le payement d'uneredevance prix cotant ;

    il est aussi obligatoire de rendre publiques les sances du Conseil (saufexceptions, voirLe fonctionnement du Conseil communal,p.13);

    depuis les lections communales d'octobre 2000, il y a obligation d'afficher leprogramme de politique gnrale du Collge, approuv par le Conseil

    communal ;

    de nombreuses communes ont pris linitiative dinformer les citoyens, surdivers sujets relatifs la vie de la commune, par leurs propres moyens :

    par affichage des avis rglementaires sur des panneaux spcialementrservs cet effet ;

    par la publication dun bulletin communal, diffus gratuitement parmi lapopulation locale qui, en plus de renseignements pratiques dintrt local,fournit des comptes rendus et analyses relatives la gestion de la

    localit ; par la cration dun site internet communal.

    dans la Rgion de Bruxelles-Capitale, les communes ont lobligation demettre en ligne, sur leur site internet :

    les questions crites et orales poses par le Conseil communal auCollge ;

    les procs-verbaux des sances du Conseil communal ;

    les rglements et ordonnances pris par le Conseil communal ;

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    Dossier pdagogique sur les lections

    les lieu, jour, heure et ordre du jour des sances du Conseil communal ;

    lorganigramme du personnel communal ;

    enfin, le citoyen peut tre inform par la presse locale et rgionale via des

    communiqus de presse, interviews dautorits politiques locales, ou encorepar des articles de fond traitant du droulement des Conseils communaux.

    C.L

    ENQUTE PUBLIQUE

    En matire environnementale, prise au sens large, des procdures contraignantesprvoient que la commune est tenue de procder des consultations pralables deriverains ou de milieux intresss, avant dadopter dfinitivement des projets telsque lotissement, construction ou dlivrance de permis dexploitation. Les lgislationsen la matire sont complexes, mais incluent toutes un volet d'enqute publique.C'est--dire que les citoyens ont l'occasion de consulter le dossier avec les dtails

    du projet et d'mettre des remarques et suggestions sur celui-ci pendant un dlaidtermin.

    D.LA CONSULTATION POPULAIRE

    Le Conseil communal peut, soit d'initiative, soit la demande de ses habitants,dcider de consulter ceux-ci sur des notions d'intrt communal.

    Il revient au Collge d'examiner la validit des conditions et d'organiser laconsultation.

    Si elle permet de connatre l'avis de la population, le pouvoir communal n'est

    toutefois pas tenu de mettre en uvrele rsultat de cette consultation.

    LES CONDITIONS14

    a) Les matires vises

    Ne peuvent pas faire l'objet d'une consultation, les questions :

    de personnes ;

    relatives aux comptes, budgets, taxes et rtributions communales ;

    relatives l'tablissement des trangers.

    b) Les personnes pouvant participer ou demander une consultation

    Les demandeurs doivent tre gs de 16 ans au moins et ne pas faire l'objet d'unecondamnation ou suspension des droits lectoraux. Ils ne doivent pasobligatoirement avoir la nationalit belge mais doivent tre inscrits au registre de lapopulation de la commune.

    14Celles-ci, contrairement au dpouillement, sont semblables en Wallonie et Rgion de Bruxelles-Capitale.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    c) La consultation la demande des habitants

    Si l'initiative mane des habitants d'une commune, elle doit tre soutenue par aumoins :

    20% des habitants dans les communes de moins de 15.000 habitants ;

    3.000 habitants dans les communes entre 15.000 et 30.000 habitants ;

    10% des habitants dans les communes dont la population est d'au moins30.000 habitants.

    d) Les modalits

    Toute demande d'organisation d'une consultation des habitants de la commune doittre adresse par lettre recommande au Collge. Elle doit contenir :

    le formulaire dlivr par l'administration communale avec obligatoirement lesmentions suivantes :

    le nom de la commune ;

    la ou les questions qui font l'objet de la consultation propose ;

    les nom, prnoms, date de naissance et domicile de chacun dessignataires ;

    les nom, prnoms, date de naissance et domicile des personnes quiprennent l'initiative de demander la consultation populaire ;

    une note motive sur l'objet de la demande ;

    les pices ncessaires l'information du Conseil communal.

    L'ORGANISATION DE LA CONSULTATION

    La consultation doit obligatoirement tre organise un dimanche entre 8H00 et13H00. L'administration communale met la disposition des habitants une brochureprsentant le sujet de la consultation de manire objective.

    Le 30e jour avant la consultation, le Collge dresse la liste des participants. On y

    reprend les habitants de la commune gs de 16 ans la date de la consultation etqui ne font pas l'objet d'une condamnation ou d'une suspension des droitslectoraux. La participation des personnes mentionnes sur cette liste n'est pasobligatoire. Le vote est secret et chaque participant a droit une voix. Le vote parprocuration est autoris. Les questions sont formules de manire ce qu'il puisse ytre rpondu par oui ou par non.

    LE DEPOUILLEMENT

    En Wallonie, le dpouillement a lieu lorsque 10% des habitants de la commune aparticip la consultation populaire. Le Collge communal est oblig d'inscrire l'ordre du jour de la prochaine sance du Conseil communal, la discussion desrsultats et des suites donner au dossier.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    En Rgion de Bruxelles-Capitale, le dpouillement a lieu si un certain nombred'habitants a pris part au vote, au moins :

    - 20 % des habitants dans les communes de moins de 15.000 habitants ;

    - 3.000 habitants dans les communes d'au moins 15.000 habitants et de moins de

    30.000 habitants ;- 10 % des habitants dans les communes d'au moins 30.000 habitants.

    LA PUBLICITE DES RESULTATS

    Les rsultats sont communiqus par le Prsident du bureau de dpouillement auCollge des Bourgmestre et Echevins.

    Celui-ci prend alors les dispositions ncessaires pour les afficher la maisoncommunale. Toute personne peut obtenir une copie de ces rsultats.

    E.

    L

    A DYNAMIQUE ASSOCIATIVE

    De nombreuses organisations, associations de fait ou encore associations sans butlucratif contribuent assurer une dynamique citoyenne au sein des communes. Cesassociations aux formes et objectifs multiples (comits de quartier, associations decommerants, cercles folkloriques, comits de dfense environnementale, comitsblancs, etc.) ont un caractre bien souvent spontan, volontaire et parfois mmemilitant (groupes de pression).

    Les membres de ces associations se font gnralement le porte-parole dhabitantsconcerns par une mme problmatique ou projet (environnement, urbanisme,

    amnagement du territoire, protection de lenfance, etc.) et tentent dinfluencer lemode de gestion de la commune dcid par les mandataires communaux.

    Depuis une rforme du Code de la Dmocratie locale, le Conseil communal a lafacult, lors du vote du budget, den affecter une partie, appele budget participatif, des projets proposs par des comits de quartier ou des associations citoyennesdotes de la personnalit juridique.

    F. LA CO-GESTION DQUIPEMENTS

    Les communes peuvent galement dlguer totalement ou partiellement la gestion

    dinfrastructures ou dquipements, des organisations reprsentatives dintrtsmixtes (priv - public).

    Exemples :

    - Agences Locales pour lEmploi (ALE) composesparitairement de reprsentants dsigns par le Conseilcommunal et de reprsentants syndicaux.

    - Missions locales pour lemploi parfois composesparitairement de mandataires publics et dassociations prives.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    Les communes sont galement amenes dlguer ce type de gestion desorganismes spcialiss (maisons de la culture, foyers culturels, maisons de jeunes,centres de jeunes, centres sportifs et rcratifs, bibliothques, etc.).

    Il va de soi que le pouvoir communal exerce un contrle de gestion sur tous ces

    organismes (surtout si des subsides communaux leur sont allous) via leur pouvoirde tutelle.

    G.LE DROIT DINTERPELLATION

    Dans la Rgion de Bruxelles-Capitale,20 personnes, domicilies dans la communeet ges dau moins 16 ans, peuvent introduire, auprs du Conseil communal, unedemande dinterpellation lattention du Collge.

    Linterpellation, rdige en franais ou en nerlandais, doit tre relative un sujetdintrt communal et ne pas concerner exclusivement un intrt particulier.

    Ne sont pas recevables, les interpellations:

    qui figurent dj lordre du jour du Conseil communal;

    qui relvent de matires traites huis clos ;

    dont le sujet a dj t trait dans les 3 derniers mois ;

    qui ne respectent pas les droits de lhomme;

    ou qui sont caractre raciste ou xnophobe.

    En Wallonie, le droit dinterpellation existe dans le Code de la dmocratie localedepuis une rforme rcente. Pour tre recevable, linterpellation doit remplir lesconditions suivantes:

    tre introduite par une seule personne;

    tre formule sous forme de question et ne pas conduire une interventionorale de plus de dix minutes;

    porter :

    sur un objet relevant de la comptence de dcision du Collge ou duConseil communal;

    sur un objet relevant de la comptence davis du Collge ou du Conseilcommunal dans la mesure o cette comptence a un objet qui concerne leterritoire communal

    tre porte gnrale;

    ne pas tre contraire aux liberts et aux droits fondamentaux;

    ne pas porter sur une question de personne; ne pas constituer des demandes dordre statistique;

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    Dossier pdagogique sur les lections

    ne pas constituer des demandes de documentation;

    ne pas avoir pour unique objet de recueillir des consultations dordrejuridique.

    H.

    L

    A PARTICIPATION DES JEUNES

    Certaines communes ont mis en place un Conseil communal pour les jeunes. Uneinitiative qui suscite beaucoup dintrt auprs des jeunes citoyens. Cest loccasionpour eux de se faire entendre et dlargir leur participation la vie communale.

    Pour mieux cerner le fonctionnement de la commune et de ses institutions, rien detel que de se plonger dedans. Cest pourquoi certaines communes invitent les jeunes devenir les acteurs de leur propre Conseil communal. Au dpart, ce sont surtoutles Conseils communaux des enfants qui ont vu le jour en Belgique. Les enfants sontlus par leurs pairs dans chacune des coles primaires de la commune. Les jeunes

    Conseillers communaux reprsentent alors ensemble les enfants de leur commune.

    PLACE AUX ADOS

    Suite au succs remport par les Conseils communaux des enfants, certainescommunes ont lanc un Conseil communal des jeunes, aussi appel Conseilcommunal des ados. Lge requis pour y participer varie dune commune lautre :les participants ont entre 15 et 18 ans, parfois moins, parfois plus.

    Le Conseil communal des jeunes est ouvert aux adolescents habitant une mmecommune et issus de tout type denseignement secondaire. Contrairement auxConseils des enfants, passer par les coles pour composer un Conseil des jeunes nefonctionne pas : beaucoup de communes ne sont pas assez grandes que pour abriterdes coles secondaires. De plus, les jeunes ne frquentent pas toujours les coles dela commune dans laquelle ils habitent. Cest pourquoi les communes utilisentdautres moyens pour former les Conseils communaux des jeunes, commelorganisation dlections, le systme des projets ou la dsignation par le Conseilcommunal.

    APPRENDRE LA CITOYENNETE

    Largement peru comme un lieu dapprentissage de la citoyennet, le Conseilcommunal des jeunes permet dapprhender la dmocratie en se mettant dans lapeau dun dcideur politique. Il donne la possibilit aux jeunes dexprimer leurspoints de vue, de confronter leurs opinions, de dbattre dmocratiquement, de mieuxcomprendre le fonctionnement des institutions communales, ou encore de participerde faon active la vie de leur quartier en ralisant des projets.

    Les thmes abords lors des sances du Conseil des jeunes varient delenvironnement, la scurit, en passant par la qualit de vie, la solidarit ou lesloisirs. De nombreuses actions y sont proposes telles que lorganisation de tournoisde football, de marches parraines, de spectacles culturels, la cration dune troupede thtre, une campagne contre le racisme, les excs de vitesse non loin des

    villages, ou la mise en uvre dun projet daide humanitaire.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    Les ides jeunes et nouvelles vont gnralement bon train. Limportant, cestquelles soient imaginativeset, bien sr, ralisables.

    Au cours de leur exprience en tant que Conseillers, les jeunes sont amens rencontrer les Conseillers et Echevins de leur commune. Ils posent des questions et

    agissent aussi comme relais entre les jeunes de leur commune et les responsablespolitiques. Les jeunes ne possdent pas de pouvoir de dcision. Par contre, ilsdonnent leur avis. Le Conseil communal et le Collge des Bourgmestre et Echevinsveillent prter attention leurs suggestions.

    10. La rforme de la dmocratie locale en Wallonie

    Jusquen 2006, le mode de dsignation des Bourgmestres en Wallonie fonctionnaitcomme dans le reste de la Belgique : les Conseillers communaux choisissent parmieux un candidat quils proposent au Gouverneur de leur province. Ce choix est

    accept dans la plupart des cas. Aprs avoir prt serment auprs du Gouverneur, lecandidat est nomm Bourgmestre par le Gouvernement rgional. Voil donccomment fonctionne la dsignation des Bourgmestres de chaque commune belge.

    Mais depuis les lections communales de 2006, le mode de dsignation desBourgmestres wallons a chang. En effet, suite un projet de rforme de ladmocratie locale en Wallonie, sign en 2005, les Bourgmestres wallons sontdsormais dsigns directement par la population. Remporte lcharpe maoralecelui ou celle qui obtient le plus de voix dans la liste la plus forte de la majorit. Lesvotes en tte de liste n'interviennent pas dans ce comptage . Si llu refuse, le postede Bourgmestre revient la deuxime personne la plus populaire de la mme listeet ainsi de suite. De plus, s'il refuse daccder au poste de Bourgmestre, llu nepourra pas occuper un autre poste au Collge, cest--dire un poste dEchevin ou dePrsident du C.P.A.S.

    Dans les 2 autres rgions, le mode dlection du Bourgmestre na subit aucunchangement. La Flandre y avait pourtant aussi pens. Mais elle a prfr le mettrede ct de peur que des lus du Vlaams Belang, parti dextrme droite, nedeviennent Bourgmestres.

    Quelques autres points de la rforme de la dmocratie locale en Wallonie

    - La parit : chaque liste doit comporter 50% dhommes et 50% de femmes.

    - La motion de mfiance : les membres du Collge des Bourgmestre et Echevinspeuvent tre dmis de leur fonction en cours de lgislature.

    - Le prsident du C.P.A.S. fait partie du Collge des Bourgmestre et Echevins et peuty voter (sauf pour les sujets relatifs au C.P.A.S.).

    - A partir de la date des lections de 2012, les communes wallonnes dont le nombre

    dhabitants dpasse les 20000 devront dsigner un chevin de moins.

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    Dossier pdagogique sur les lections

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    Dossier pdagogique sur les lections

    La province

    Ne vous fiez plus l'Atomium pour connatre le nombre de provinces belges. Ilcompte toujours 9 boules et, pourtant, il y a bien 10 provinces (5 flamandes, 5wallonnes).

    POUR LA PETITE HISTOIRE

    En 1830, laBelgique a t divise en 9 provinces. Mais cela a chang le 1er janvier1995. Le Brabant est alors scind en deux provinces : le Brabant flamand et leBrabant wallon. Quant la rgion de Bruxelles-Capitale, elle n'appartient plus aucune province. Ces subdivisions ont t cres la fin du XVIIImesicle pour desraisons pratiques. Dans cette zone, chaque habitant se trouvait maximum unedemi-journe cheval de la ville o il payait ses impts.

    1.

    Le Conseil provincial

    En Wallonie, ce mini-parlement se compose de 31 56 Conseillers provinciaux, selonle nombre d'habitants.15 Ils sont lus tous les 6 ans, ausuffrage universel direct. Ilexerce lepouvoir lgislatif provincial. Le Conseil dcide des rglements et desordonnances de police d'intrt provincial .

    Il lit les membres du Collge provincial (anciennement Dputation permanente ettoujours nomm de cette faon en Flandre) et prsente des candidats pour lestribunaux de la province. Ilvote le budget provincial ainsi que toutes les dcisionsproposes par le Collge provincial. Le Conseil se runit au moins une fois par an, enoctobre (session ordinaire), et chaque fois que c'est ncessaire (sessionsextraordinaires). Les sances sont publiques. Le Conseil provincial se runit dans laville chef-lieu de la province16.

    2.Le Collge provincial

    Ce mini-Gouvernement comprend 4 ou 5 membres (suivant le nombre d'habitants de

    la province et choisis parmi les Conseillers provinciaux) et un Gouverneur.17

    Ils serunissent chaque semaine et exercent, au plan provincial, le pouvoir excutif.

    Le Collge prpare et excute les dcisions du Conseil provincial et gre les affairesquotidiennes. Il se runit huis clos, sauf exceptions.

    15 En Wallonie, une rforme rcente du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation a modifi,notamment, le nombre de membres du Conseil provincial pour le prochain renouvellement du Collge. Lors de lalgislature 2006-2012, il y avait entre 47 et 84 Conseillers.16Le chef-lieu est le sige administratif de chacune des dix provinces sous la direction de Gouverneurs.17 En Wallonie, une rforme rcente du Code de la dmocratie locale et de la dcentralisation a modifi,notamment, le nombre de membres du Collge provincial pour le prochain renouvellement du Collge. Lors de lalgislature 2006-2012, il y avait 6 membres du Collge.

    http://www.espace-citoyen.be/dictionary/91-belgique/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/641-region/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/740-suffrage-universel/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/599-pouvoir-legislatif/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/673-vote/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/673-vote/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/599-pouvoir-legislatif/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/740-suffrage-universel/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/641-region/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/91-belgique/
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    Dossier pdagogique sur les lections

    Suite la rgionalisation de la loi provinciale de 2001, le Gouverneur provincial estdsormais dsign par le Gouvernement rgional. Auparavant, il tait dsign par leRoi. Il reste en place jusqu' l'ge de 67 ans. Sa fonction est double. En tant quereprsentant du pouvoir central, il contrle l'application des lois de l'tat, desRgions et des Communauts sur son territoire. D'autre part, il est le chef de

    l'excutif provincial. Il est aussi charg de responsabilits particulires : maintien del'ordre, scurit.

    3.

    Les missions

    La province veille l'intrt provincial : elle dcide de ce qui est bon pour seshabitants dans tous les secteurs non attribus aux autres institutions. En pratique,elle investit surtout dans l'enseignement, les loisirs, le logement, les soins de santet l'entretien des routes. Elle veille aussi l'intrt gnral : elle doit excuter lesobligations qui lui sont imposes et agir en respectant les lois. Les provinces n'ont

    jamais le dernier mot. On parle de tutelle rgionale pour dsigner le fait que lesdcisions provinciales peuvent toujours tre contrles, modifies ou annules par laRgion laquelle elles appartiennent.

    QUE FONT CONCRTEMENT CES INSTITUTIONS ?

    Le Gouverneur : lors de l'Euro 2000, il a pu rquisitionner la gendarmerie et l'armepour surveiller les abords des stades o se droulaient des matches risque.

    Conseil provincial : il peut dcider d'organiser un festival. Il faut alors calculer lebudget approximatif, les dpenses et les recettes gnres par cet vnement.

    Collge provincial :dans la province du Brabant wallon, il a permis aux jeunes desclasses de 5me et 6me primaires de visiter le fort deBreendonk.Autre exemples :l'instauration de dlgus de classe dans les coles provinciales, ainsi quel'organisation de leur lection simultane dans toutes les classes.

    http://www.espace-citoyen.be/dictionary/114-breendonk/http://www.espace-citoyen.be/dictionary/114-breendonk/
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    Dossier pdagogique sur les lections

    Le droit de vote

    1.

    L'volution du droit de vote en BelgiqueLors des premires lections de 1831, seuls quelques citoyens avaient le droit devoter. Il sagissait des citoyens qui payaient le cens (cest--dire un impt). Ctaitdonc un lectorat relativement restreint et compos exclusivement des personnesles plus riches du pays. Seuls 46.000 citoyens (sur 4,1 millions dhabitants) pouvaientainsi exercer leur droit de vote. Cette premire tape du droit de vote en Belgiquetait appel le suffrage censitaire . Le nombre dlecteur volue la hausse en1883 lorsque les dtenteurs dun diplme reoivent leur tour le droit de vote. Onparle de vote capacitaire.

    Dix ans plus tard, le climat social et conomique est plutt tendu. La rvolutionindustrielle et lappauvrissement de plus en plus grand des populations ouvriresentranent des grves sanglantes qui aboutiront en 1893 un nouveau systmelectoral. Dsormais, chaque homme aura le droit dexprimer son vote mais certainsdisposeront de plusieurs voix. Ainsi, les hommes qui payent un impt (le cens) ou quipossdent un diplme (vote de capacit) recevaient deux ou trois voix. Cette secondetape de lvolution du droit de vote est donc caractrise par ce systme de suffrage universel tempr par le vote plural . Lors des lections de 1894, laBelgique comptait alors 1,4 millions dlecteurs pour une population de 6,4 millionsdhabitants.

    La distinction de fortune ou de capacit entre les lecteurs sera supprime aulendemain de la Premire Guerre mondiale. En 1919, le suffrage universel pur etsimple pour les hommes est ainsi introduit lors des lections lgislatives et lgeminimum pour pouvoir voter est abaiss pour la premire fois, passant de 25 21ans. Cela entrane encore une augmentation du nombre de votants puisque le payscompte dsormais 2,1 millions dlecteurs (pour une population estime 7,6millions dhabitants).

    Lanne suivante, les femmes reoivent leur tour lautorisation de voter, maisuniquement au niveau communal. Certaines avaient dj reu ce droit lanne

    prcdente : les veuves de soldats, les mres de soldats morts au combat et lesrsistantes. Par contre, dautres femmes demeurent, quant elles, exclues de cedroit : les prostitues et les femmes coupables dadultre.

    Et ce nest quen 1948 que le droit de vote est accord toutes les femmes, faisantdu systme lectoral belge un suffrage universel pur et simple pour les hommes etles femmes . Dsormais, ce sont 5,6 millions dlecteurs qui ont la possibilitdexprimer leur choix, sur une population qui compte dsormais 8,6 millionsdhabitants.

    Enfin, en 1981, lge minimum requis pour pouvoir voter est une nouvelle fois

    abaiss. Dsormais, il faut 18 ans pour pouvoir voter.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    1999 marque une nouvelle tape importante puisque, cette anne-l, lesressortissants des pays trangers membres de lUnion europenne se voientaccorder le droit de vote aux lections communales et europennes.

    La dernire volution en date qui concerne le droit de vote aux lections

    communales en Belgique a trait aux personnes de nationalit trangre non-europennes. En effet, depuis 2006, ces personnes ont galement le droit de voteraux lections communales.

    Il est toutefois important de rappeler ici que si le vote est devenu obligatoire en 1893,il ne lest pas pour ces ressortissants trangers qui peuvent voter mais doivent pourcela sinscrire sur les listes dlecteurs. a partir de ce moment seulement, le votedevient obligatoire pour eux.

    2.Le droit de vote

    Si lon jette un il sur le portail de ladministration fdrale belge, on peut y lirenotamment que la Belgique est une dmocratie reprsentative . Cela signifie doncque ce nest pas la population qui exerce directement le pouvoir mais bien desreprsentants, cest--dire des personnes qui ont t choisies par la population lorsdlections et qui ont pour mission de dfendre des intrts et promulguer desrgles. Si la population nest pas daccord avec ses reprsentants, elle pourra lefaire savoir de deux manires :

    par rfrendum au niveau communal et provincial ;

    par le choix dautres reprsentants lors des lections suivantes.Le droit de vote dsigne donc le droit reconnu aux citoyens de choisir leursreprsentants par le mode des lections. Celui-ci est rgi en Belgique au sein duCode lectoral.

    A. QUELLES SONT LES CONDITIONS POUR POUVOIR VOTER?

    Afin de pouvoir exercer ce droit, le citoyen en Belgique doit rpondre quatreconditions :

    Il faut tre Belge. Peu importe la manire dont la nationalit belge a tacquise (naissance, naturalisation, mariage, ) du moment quelle estofficiellement reconnue le jour de clture des listes dlecteurs. Cependant, loccasion des lections communales et provinciales de 2000, cette conditionest largie tout citoyen dorigine trangre ressortissant dun tat membrede lUnion europenne. Cette condition est tendue finalement en 2006 auxressortissants de pays non-Europens, condition dhabiter sur le territoirebelge depuis au moins 5 ans sans interruption.18

    Il faut avoir au minimum 8 ans le jour de llection.

    18 En outre, ces derniers doivent faire, lors de lintroduction de sa demande, une dclaration par laquelle lecandidat lecteur sengage respecter la Constitution, les lois du peuple belge et la Convention de sauvegardedes droits de lhomme et des liberts fondamentales.

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    Dossier pdagogique sur les lections

    Il faut tre inscrit aux registres de la population dune commune belge. Cetteinscription peut se faire lors de la dclaration de naissance, de changementde domicile, de cohabitation lgale ou mariage, ou encore dadoption. Cettecondition doit tre remplie le jour de larrt des listes dlecteurs19. Il estvident que le citoyen sera invit voter dans la commune au sein de laquelle

    il est inscrit.

    Il est bien entendu ncessaire de ne pas se trouver dans lun des casdexclusion ou de suspensionprvus aux articles 6 et 9bis du Code lectoral.Les personnes condamnes une peine criminelle sont ainsi dfinitivementexclues de llectoratsi le juge, qui les a condamnes, a assorti leur peine, titre accessoire20, de la dchance du droit de vote.21 Seront frappes desuspension des droits lectoraux, les personnes en tat dinterdiction

    judiciaire, les personnes sous statut de minorit prolonge, les personnescondamnes une peine de prison de quatre mois minimum (et sans sursis),

    celles condamnes par un juge, titre accessoire, de la suspension de leurdroit de vote pour une dure dtermine22et enfin les personnes qui ont tmises la disposition du Gouvernement sous la forme dun internement. Cespersonnes ne sont suspendues de leurs droits lectoraux que si cettecondition est remplie le jour des lections.

    Il faut aussi ajouter que le vote en Belgique possde trois caractristiques :

    Il est obligatoire pour tous les Belges qui remplissent les quatre conditionsprcites. Le non-respect de cette obligation entrane des sanctions. Celles-cisont exposes dans les articles 209 et 210 du Code lectoral. Il est noter que

    les ressortissants trangers qui remplissent ces conditions peuvent doncvoter dans le cadre des lections communales mais cela nest pas obligatoirepour eux. Ils doivent pour cela sinscrire sur les listes dlecteurs auprs deleur administration communale. Ds ce moment, le vote deviendraautomatiquement obligatoire pour eux, uniquement pour les lectionscommunales.

    Il est secret. Chaque lecteur doit pouvoir effectuer son vote sans quepersonne dautre que lui ne puisse prendre connaissance de celui-ci. Cestpour cela que le vote se fait au sein dun isoloir.

    Il est anonyme. Llecteur ne peut en aucun cas crire son nom sur le bulletinde vote, car on ne doit en aucun cas pouvoir identifier son auteur, vu lecaractre secret du vote en Belgique. On ne peut dailleurs rien crire oudessiner sur un bulletin de vote. Seul le coloriage de cases au crayon rougeest autoris, condition encore de respecter certaines rgles (voir ci-dessous). Tout bulletin qui comporte toutes