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Ahmed SOUSSAN * LA REGIONALISATION LA REGIONALISATION PROBLEMES ET PERSPECTIVES PROBLEMES ET PERSPECTIVES -

LA PROBLEMATIQUE REGIONALELa rgionalisation a t, tout au long de lhistoire contemporaine du Maroc, une proccupation constante pour le pouvoir central. Sous le protectorat franais (1912-1956), le dcoupage du territoire de 1940 en 7 rgions relevait dun modle militaire et scuritaire, destin assurer le contrle du territoire. Le dcoupage de 1971, en 7 rgions galement, se rclame dune logique

conomique. La rgion y est ainsi dfinie comme: un cadre conomique dans lequel des tudes seront entreprises et des programmes raliss en vue dun dveloppement harmonieux et quilibr des diffrentes parties du Royaume (Article 2). (1) Mais, fait surprenant, ces sept rgions dites conomiques correspondent presque exactement aux rgions militaires du protectorat(2)

.

La rgionalisation, stratgie initie par le pouvoir central, a fait lobjet de critiques dans sa forme et dans son contenu, mettant notamment en exergue les disparits inter et intra rgionales dordre la fois administratif et conomique. En fait, le bilan de cette priode sest rvl en de des ambitions attendues. Le nouveau dcoupage de 1997 en 16 rgions procde de la mme logique que

celle de 1971. Il sagit, en fait, dun assemblage au sein dun ensemble rgional de plusieurs provinces aux atouts naturels diffrents, en vue dune mise en valeur des complmentarits de leurs ressources au profit dun dveloppement intra rgional. Or, lanne 1997, concidait avec des lections lgislatives ; ce qui laisse penser que le souci lectoral fut quasi-prsent dans le dcoupage rgional du Maroc. Le projet de dcoupage de la Commission Consultative de la Rgionalisation (CCR)

a t prsent SM le Roi, au mois de mars 2011, juste un an avant les lections de 2012.

Aprs plus de 30 ans de fonctionnement, le bilan de la politique rgionale conomique reste trs limit. Les disparits et les dsquilibres conomiques et socio-spatiaux auxquels la rgionalisation a voulu remdier, se sont en fait amplifis.

(1) : Dahir n 1-71-72 du 16 juin 1971, BO n 3060 du 23 Juin 1971 (2) : Hors ex-zone espagnole naturellement non incluse dans le dcoupage de 1940.

2

1- LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DU PAYSLa division administrative du Royaume du Maroc comprend deux niveaux d'administration territoriale hirarchise : i) un niveau dconcentr : les rgions ii) un niveau dcentralis : les wilayas, les prfectures, les provinces et les communes. 1.1- LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DE 1971 : 7 REGIONS Il comprenait 7 rgions conomiques divises en prfectures et provinces : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Le Sud Le Tensift Le Centre Le Nord-Ouest Le Centre-Nord L'Oriental Le Centre-Sud : : : : : : : 12 provinces 3 prfectures 7 prfectures 3 prfectures 3 prfectures 3 provinces 2 prfectures et et et et 5 6 7 5 provinces provinces provinces provinces(1)

et 4 provinces

Tableau 1 : Le dcoupage administratif de 1971Rgions Prfectures Provinces Agadir Assa-Zag Boujdour Es-Smara Guelmim Layoune Ouarzazate Oued Eddahab Tan-Tan Taroudant Tata Tiznit El Klaa Sraghna Essaouira Safi Chichaoua El Haouz Azilal Bni-Mellal Benslimane El Jadida Khouribga Settat Chefchaouen Larache Knitra Khmisset Sidi Kacem Tanger Ttouan Al Houcema Boulemane Taounate Taza Sefrou Figuig Nador Oujda Errachidia Ifrane Khnifra El Hajeb

SUD

TENSIFT

Marrakech-Mdina Marrakech-Mnara Sidi Youssef ben Ali Casablanca-Anfa An Chock-Hay Hassani An Sba-Hay Mohammadi Ben Msik-Sidi Othman Sidi El Barnoussi-Znata El Fida-Derb Soltane Mohammadia

CENTRE

NORD-OUEST

Rabat Sal Skhirat-Tmara

CENTRE-NORD

Fs El Jadid-Dar DbibaghFs-Mdina Zouagha-Moulay Yacoub

ORIENTAL

CENTRE-SUD

Mekns El Manzeh Mekns El Ismalia

(1) Instaur par le Dahir n 1-71-72 du 16 juin 1971, B.O n 3060 du 23 Juin 1971

3

1.2- LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF DE 1997 : 16 REGIONS La loi n 47-96 du 2 avril 1997 relative lorganisation administrative du pays a opt pour un dcoupage en 16 rgions(1)

.

En 2002, lors des lections lgislatives, des changements partiels ce dcoupage ont t introduits concernant essentiellement ladaptation du dcoupage communal, notamment en milieu urbain, aux nouvelles dispositions de la charte communale, en particulier celles relatives lunit de la ville. Depuis le dbut de lanne 2009, 13 nouvelles provinces et prfectures ont vu le jour : Ouazzane, Sidi Slimane, Guercif, Driouch, Berrechid, Sidi Bennour, Youssoufia, Rhamna, Fqih ben salah, Midelt, Tinghir, Sidi Ifni et Tarfaya.

De la sorte, le dcoupage administratif en vigueur actuellement au Maroc se prsente comme suit (Voir carte n 1 Le dcoupage administratif du Maroc et le tableau 2).

(1) In B.O n 4470 du 3 Avril 1997

4

Tableau 2 : Le dcoupage administratif actuel du Maroc

N 1 2

Rgions OUED EDDAHAB LAGOUIRA LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA

Provinces AOUSSERD OUED EDDAHAB LAAYOUNE BOUJDOUR TARFAYA GUELMIM TATA ASSA-ZAG ES-SMARA TAN-TAN AGADIR IDA-OUTANAN CHTOUKA AT BAHA INEZGANE AT MELLOUL TAROUDANT TIZNIT OUARZAZATE ZAGORA TINGHIR SIDI IFNI KENITRA SIDI KACEM OUAZZANE SIDI SLIMANE SETTAT KHOURIBGA BENSLIMANE BERRECHID AL HAOUZ CHICHAOUA EL KELA DES SRAGHNA ESSAOUIRA MARRAKECH RHAMNA JRADA BERKANE TAOURIRT FIGUIG OUJDA ANGAD NADOR DRIOUCH CASABLANCA MOHAMMADIA MEDIOUNA NOUACEUR KHEMISSET RABAT SALE SKHIRATE-TEMARA EL JADIDA SAFI SIDI BENNOUR YOUSSOUFIA AZILAL BENI MELLAL FQIH BEN SALAH MEKNS EL HAJEB ERRACHIDIA IFRANE KHENIFRA MIDELT BOULEMANE FES SEFROU MOULAY YACOUB AL HOUCEIMA TAOUNATE TAZA GUERCIF

3

GUELMIM ES-SMARA

4

SOUSS-MASSA DRAA

5

GHARB - CHRARDA BNI HCENE

6

CHAOUIA OUARDIGHA

7

MARRAKECH TENSIFT- AL HAOUZ

8

L'ORIENTAL

9

LE GRAND CASABLANCA

10

RABAT-SALE-ZEMMOUR-ZAR

11

DOUKKALA-ABDA

12

TADLA-AZILAL

13

MEKNES-TAFILALET

14

FES-BOULMANE

15

TAZA-AL HOUCEIMA-TAOUNATE

5

CARTE N 1 : LE DECOUPAGE ADMINISTRATIF ACTUEL DU MAROC

6

2- LE BILAN DE LA REGIONALISATION : DISPARITES ET DESEQUILIBRESA lexception du dveloppement spectaculaire des provinces sahariennes qui ont bnfici dun grand effort dinvestissement, la frontire de la politique de rgionalisation, le bilan de la politique de dveloppement rgional reste mitig compte tenu de laggravation des disparits et des dsquilibres rgionaux. Ces derniers seront apprhends travers lvolution de certaines variables pertinentes telles que la rpartition rgionale : de la population et son volution ; des tablissements conomiques et de leffectif de lemploi ; des principales grandeurs conomiques du secteur industriel ; de la consommation des mnages ; du Produit Intrieur Brut (PIB) et de lIndice de Dveloppement Humain (IDH).

2.1- REPARTITION ET EVOLUTION DE LA POPULATION 2.1.1- Densit et populationGraphe 1 : Population des 16 rgions du Maroc en 2004R16 R15 R14 R13 R12 R11 R10 R09 1 451 1 984 2 366 3 631 1 918 3 103 1 656 1 860 3 114 462 256 99 0 1 573 2 142 1 807 2 470

REGIONS

R08 R07 R06 R05 R04 R03 R02 R01

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

POPULATION

Source : Source : Recensement Gnral de la population et de lHabitat de 2004 (RGPH 04)

7

Tableau 3 : Le poids dmographique des 16 rgions Population (en milliers) 99 256 462 114 860 656 103 918 631 366 984 451 142 573 807 470 892 Superficie (km) 50 139 133 70 8 16 31 82 1 9 13 21 74 19 24 11 710 880 480 730 880 805 760 160 820 615 580 285 757 578 795 155 570 850 Densit (Hab./km ) 1,9 1,8 3,5 43,9 211,2 98,8 99,6 23,2 2 248,3 247,0 149,3 66,7 28,7 79,5 74,8 213,5 100,0

Rgion OUED EDDAHAB LAGOUIRA LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA GUELMIM ES-SMARA SOUSS-MASSA DRAA GHARB CHRARDA BENI HCENE CHAOUIA OUARDIGHA MARRAKECH -TENSIFT- AL HAOUZ L'ORIENTAL LE GRAND CASABLANCA RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAR DOUKALA ABDA TADLA AZILAL MEKNES TAFILALET FES BOULEMANE TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE TANGER TETOUAN Total

% 0,3 0,9 1,5 10,4 6,2 5,5 10,4 6,4 12,1 7,9 6,6 4,9 7,2 5,3 6,0 8,3 100, 0

3 1 1 3 1 3 2 1 1 2 1 1 2 29

Source : Elaboration partir des donnes du RGPH 04

La rpartition rgionale de la population fait apparatre une concentration sur cinq rgions qui totalisent prs de la moiti de la population du Royaume (49,1%), avec de fortes densits : Le Grand Casablanca (12,1%) Souss-Massa-Dra (10,4%) Marrakech-Tensift-Al Haouz (10,4%) Tanger-Ttouan (8,3%) Rabat-Sal-Zemmour-Zar (7,9%). A loppos, les rgions du sud (Oued Eddahab-Lagouira, Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra et Guelmim-Es Smara) qui occupent 46% de la superficie du Royaume abritent seulement 2,7% de la population totale avec des densits trs faibles (2 3 habitants au km). 2.1.2- Evolution de la rpartition rgionale de la population La rpartition spatiale de la population et son volution selon les rgions refltent un dsquilibre important et des disparits profondes.Tableau 4 : Rpartition de la population du Maroc par rgion en 1994 et 2004 Population Pourcentage (en milliers) Rgion 1994 2004 1994 2004 OUED EDDAHAB LAGOUIRA LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA GUELMIM ES-SMARA SOUSS-MASSA DRAA GHARB CHRARDA BENI HCENE CHAOUIA OUARDIGHA MARRAKECH TENSIFT- AL HAOUZ L'ORIENTAL LE GRAND CASABLANCA RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAR DOUKALA ABDA TADLA AZILAL MEKNES TAFILALET FES BOULEMANE TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE TANGER TETOUAN 37 176 386 2635 1625 1509 2724 1769 3127 1986 1793 1325 1904 1322 1720 2036 99 256 462 3114 1860 1656 3103 1918 3631 2366 1984 1451 2142 1573 1807 2470 0,1 0,6 1,5 10,1 6,2 5,8 11,4 6,8 12,0 7,6 6,9 5,1 7,3 5,1 6,6 7,8 0,3 0,9 1,5 10,4 6,2 5,5 10,4 6,4 12,1 7,9 6,6 4,9 7,2 5,3 6,0 8,3 TAAM* 94-04 en % 10,3 3,8 1,8 1,7 1,4 0,9 1,3 0,8 1,5 1,8 1,0 0,9 1,2 1,8 0,5 2,0

8

Total Source : Les recensements de 1994 et 2004

26074

29892

100,0

100,0

1,4

TAAM : Taux dAccroissement Annuel Moyen

Cette volution sest faite vers un renforcement des rgions riches. Cest ainsi que les rgions atlantiques (Souss-Massa-Dra, le Grand Casablanca, Rabat-Sal-Zemmour-Zar) plus riches conomiquement, connaissent une dynamique dmographique soutenue. A linverse, certaines rgions (Taza-Al Houcema-Taounate, Tadla-Azilal, lOriental) enregistrent une baisse de leur poids dmographique. 2.2- REPARTITION REGIONALE DES ETABLISSEMENTS ECONOMIQUES ET DE LEMPLOITableau 5 : Rpartition rgionale des tablissements conomiques et de lemploi par rgion Etablissements Total % OUED EDDAHAB LAGOUIRA 3.223 0 LAAYOUNE BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA 10.612 1 GUELMIM ES-SMARA 11.381 2 SOUSS-MASSA DRAA 78.917 11 GHARB - CHRARDA BENI HCENE 35.726 5 CHAOUIA OUARDIGHA 32.279 4 MARRAKECH -TENSIFT- AL HAOUZ 71.587 10 L'ORIENTAL 53.386 7 LE GRAND CASABLANCA 128.166 17 RABAT-SALE- ZEMMOUR- ZAR 70.130 9 DOUKALA ABDA 38.059 5 TADLA AZILAL 27.840 4 MEKNES TAFILALET 53.138 7 FES BOULEMANE 46.728 6 TAZA- AL HOUCEIMA-TAOUNATE 24.818 3 TANGER TETOUAN 64.926 9 Total 750.916 100 Source : Recensement conomique, 2000-2001, HCP, Direction de la statistique Rgion conomique Effectif Total 6.975 23.852 18.311 185.086 82.686 90.121 169.300 119.630 662.032 219.399 96.918 53.402 111.280 148.077 51.502 200.721 2.239.292

% 0 1 1 8 4 4 8 5 30 10 4 2 5 7 2 9 100%

Selon le dernier recensement conomique de 2002, 8 rgions sur 16 totalisent 76% du nombre dtablissements conomiques et 81% de leffectif global de lemploi. A la tte de ce peloton, trois rgions offrent prs de la moiti de lemploi national savoir le Grand Casablanca (30%), Rabat-Sal-Zemmour-Zar (10%) et Tanger-Ttouan (9%).Graphe 2 : Rpartition rgionale des tablissements conomiques et de lemploi en %

9

2.3- REPARTITION REGIONALE DES PRINCIPALES GRANDEURS INDUSTRIELLESTableau 6 : Grandeurs conomiques du secteur industriel selon les rgions (en %) Nombre Chiffre C.A Valeur Effectif tablissements affaires Export Ajoute Oued Ed-Dahab-Lagouira 0 0 0 0 0 Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra 3 1 3 1 1 Guelmim-Es-Smara 1 0 1 0 1 Souss-Massa-Draa 7 5 5 4 6 Gharb-Chrarda-Bni Hssen 3 2 2 1 3 Chaouia-Ouardigha 6 5 4 4 4 Marrakech Tensift- Al Haouz 6 2 2 3 4 Oriental 5 3 1 3 2 Grand Casablanca 33 50 29 49 40 Rabat-Sale-Zemmour-Zaer 7 4 4 5 8 Doukkala-Abda 4 14 33 14 4 Tadla-Azilal 3 1 0 1 1 Mkns-Tafilalt 3 2 0 3 2 Fs-Boulmane 8 3 2 4 5 Taza Al Hoceima- Taounate 2 0 0 0 1 Tanger- Ttouan 10 6 13 8 18 Maroc 100 100 100 100 100 Source : Dpartement de lIndustrie, les industries de transformation, Ex ; 2009, Ed. 2010. Rgions

Investissement 0 1 0 4 1 5 2 3 53 3 10 2 2 2 0 11 100

Limplantation gographique des industries de transformation reste caractrise par une forte concentration dans quatre rgions : Le Grand Casablanca, Doukkala-Abda, Tanger-Ttouan et Souss-Massa-Dra qui totalisent elles seules : 54% 75% 78% 68% 80% 75% du de du du de de nombre des tablissements la valeur de la production montant des investissements total des effectifs la valeur des exportations la valeur ajoute industrielle.

Dans ce lot, le Grand Casablanca prdomine avec : 33% 50% 53% 40% 29% 49% du de du du de de nombre des tablissements la valeur de la production montant des investissements total des effectifs la valeur des exportations. la valeur ajoute industrielle.

Ainsi, malgr tous les avantages et encouragements attrayants accords par les diffrents codes des investissements et la charte dinvestissement en vue dattirer les investisseurs vers dautres rgions, ceux-ci accusent encore une prfrence pour les mmes rgions,

particulirement pour le Grand Casablanca. 2.4- PIB PAR HABITANT OU INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN (IDH) UNE REPARTITION REGIONALE INEGALE Dans ce cadre, il convient de saluer les grands efforts du Haut Commissariat au Plan (HCP) dans llaboration des comptes rgionaux, notamment le PIB rgional et les dpenses de

10

consommation finale des mnages par rgion. Cest une grande premire au Maroc attendue depuis fort longtemps. Le tableau et le graphe suivants prsentent respectivement la rpartition du PIB et du PIB par tte par rgion.Tableau 7 : PIB selon les rgions par ordre dcroissant (Anne 2007) Rang Rgions PIB en MDH % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Grand Casablanca Rabat-sal-Zemmour-Zar Marrakech-Tensift-Al Haouz Tanger-Ttouan Souss-Massa-Dra Doukkala-Abda Mekns-Tafilalet Oriental Chaouia-Ouardigha Fs-Boulmane Gharb-Chrarda-Bni Hssen Rgions du Sud Taza-Al Houceima-Taounate Tadla-Azilal Enclaves extraterritoriales Total Source : HCP 131 247 83 597 54 737 54 137 49 172 39 255 32 227 31 698 30 689 27 890 24 012 21 696 18 650 16 224 1 024 616 255 21,3% 13,6% 8,9% 8,8% 8,0% 6,4% 5,2% 5,1% 5,0% 4,5% 3,9% 3,5% 3,0% 2,6% 0,2% 100,0% % cumul 21,3% 34,9% 43,7% 52,5% 60,5% 66,9% 72,1% 77,3% 82,2% 86,8% 90,7% 94,2% 97,2% 99,8% 100,0%

Graphe 3 : Rpartition indiciaire du PIB par habitant selon les rgions (100= Moyenne nationale)

177

167

120 105

100

97

91

86

85

81

76

74 63 55 51

R09

R10

R123

R16 National R11

R06

R07

R14

R08

R04

R13

R05

R12

R15

Ils mettent en vidence une forte ingalit dans les performances conomiques dune rgion lautre : Cinq rgions sur 16 crent prs de 60,5% de la richesse nationale :

11

- Marrakech-tensift-Al Dans

Grand Casablanca (21,3%) Rabat-Sal-Zemmour-Zar (13,6%) Haouz (8,9%) Tanger-Ttouan (8,8%) Souss-Massa-Dra (8,0%) quatre rgions, le PIB par habitant dpasse la moyenne

nationale (Rpartition indiciaire) : Grand Casablanca (177) Rabat-Sal-Zemmour-Zar (167) Les rgions du Sud (120) Tanger-Ttouan (105)

Les rgions du Sud se prsentent avec un score lev. Ceci peut sexpliquer par leur faible population, mais surtout par limportance des transferts dont bnficient ces territoires. En bas de la liste, les rgions suivantes prsentent le PIB par habitat le plus faible : Mekns-Tafilalet (74) Gharb-Chrarda-Bni Hssen (63) Tadla-Azilal (55) Taza-Al Houceima-Taounate (51)

Dans ce classement, les rgions du Sud se trouve, avec un PIB de 21,7 milliards de dirhams, la douzime place. Mais, au-del de la production, comment mesurer ltat de dveloppement dun pays ? Les institutions internationales (Banque Mondiale, PNUD) proposent une panoplie dindicateurs dont lIndice de Dveloppement Humain ou IDH publi, depuis 1990, par le PNUD (Programme des Nations Unies pour le Dveloppement) Le Maroc a t class, en 2007-2008, la 126me place(2) (1)

sur lchelle de lIDH, perdant ainsi

trois places par rapport 2006. Cependant, tout porte croire que la mise en uvre rcente de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) est appele amliorer sensiblement ce rang dans les annes venir. Le graphe ci-aprs donne le classement des rgions du Maroc selon le niveau de lIDH.

(1) L IDH est un indicateur composite adopt par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) pour comparer les niveaux de dveloppement humain atteints par les divers pays. Il synthtise le taux dalphabtisation des adultes, le taux brut de scolarisation tous niveaux confondus lesprance de vie la naissance et le produit intrieur brut rel ajust par habitant et exprim en partie de pouvoir dachat (PIB en PPA/hab.) (2) On ne manquera pas, ici, de rappeler que le HCP conteste le mode de calcul du PNUD dont les donnes ne sont pas mises jour, et de ce fait pnalise le classement du Maroc.

12

Le dveloppement humain est son niveau le plus bas dans les rgions de TazaAl HocemaTaounate, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Doukala-Abda, Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Tadla-Azilal, Tanger-Ttouan, Souss-MassaDraa, FsBoulmane, lOriental et Chaouia-Ouardigha. Ces rgions se caractrisent par un IDH infrieur la moyenne nationale. Inversement, les niveaux de dveloppement humain les plus levs sont affichs dans les rgions de Layoune Boujdour-Sakia El Hamra, Oued Eddahab-Lagouira, le Grand Casablanca, Rabat- SalZemmour-Zar, Guelmim-Es-Smara et MeknsTafilalet. Ces rgions se caractrisent par un IDH suprieur la moyenne nationale.Graphe 4 : Classement des rgions selon le niveau de lIDH en indice (100 = National)

122 122

115

109 107 103 100 100

99

98

98

97

95

95

93

93

89

R02

R01

R09

R10

R03

R13

R06

NAT

R08

R14

R04

R16

R12

R05

R11

R07

R15

Source : Elaboration partir des donnes du PNUD

2.5- DISPARITE REGIONALE DE LA DEPENSE DE CONSOMMATION FINALE DES MENAGES PAR REGION A lchelle nationale, la dpense annuelle moyenne par personne a augment en dirhams constants de 8.280 DH en 2001, 11.673 DH en 2007, enregistrant ainsi un taux daccroissement annuel moyen de 5,9%. Mais cette moyenne nationale cache des disparits importantes entre dune part les milieux urbain et rural, et dautre part, entre les diffrentes rgions du Royaume. En effet, selon les derniers rsultats du HCP sur la consommation et les dpenses des mnages pour lanne 2007, il ressort que les disparits rgionales saggravent danne en anne. La rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar occupe la premire place au niveau de la dpense moyenne avec 15.976 DH par tte. Elle est suivie des rgions de Tanger-Ttouan, du Grand Casablanca, du Sud et de Fs-Boulmane avec respectivement 15.602, 14.843, 14.118 et 11.996 DH, la moyenne nationale tant de 11.673 DH.

13

Graphe 5 : Dpense annuelle moyenne par personne selon les rgions (en indice 100 = National)

137

134

127

121 103 100 99 96 87 86 83 77 76 76 70

R10

R16

R09 SUD R14 NAT R08

R07

R06

R13

R04

R12

R15

R11

R05

Source : Elaboration partir des donnes de lENCDM 2000-2001

14

3- LE PROJET DE LA COMMISSION CONSULTAZTIVE DE LA REGIONALISATION (CCR) :12 REGIONSAu del des principes et critres retenus pour llaboration du nouveau dcoupage, ce qui retient au premier lieu lattention du grand public est le nombre de rgions propos : 12 au lieu de 16 en vigueur (voir tableau 3 et carte n2 correspondante). Cest ainsi que certaines rgions comme le Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Chaouia-Ouardigha, Doukkala-Abda ont disparu de la nomenclature se fondant dans des super-rgions comme Rabat-Sal-Knitra ou Casablanca-Settat. Certaines provinces ont migr vers dautres rgions ; cest ainsi que Ouazzane a quitt le Gharb-Chrarda-Bni Hssen pour rejoindre Tanger-Ttouan (plus proche culturellement). Ouarzazate et Zagora nappartiennent plus la rgion de Souss-Massa-Draa, mais une nouvelle rgion Dra-Tafilalet (trs vaste mais peu riche conomiquement). Fs et Mekns se sont unies pour former la rgion de Fs-Mekns. Cependant, le projet de dcoupage maintient la mme configuration des provinces du sud en trois rgions moyennant une redistribution des provinces qui les forment.

Quapporte de nouveau ce projet ? Rupture ou continuit avec le dcoupage en vigueur ? Est-il susceptible dattnuer les disparits et les dsquilibres que lon a souvent reprochs au dcoupage actuel ? Mais nanticipons pas, il sagit dun projet appel une grande consultation nationale qui ne manquera pas de laffiner pour le rendre acceptable par tous et pour tous.

15

Tableau 8 : Projet de dcoupage de la CCR

16

CARTE N 2 : LE PROJET DE DECOUPAGE DE LA CCR

17

3.1- Rpartition de la population des 12 rgionsGraphe 6 : Rpartition de la population des 12 rgions

19,5% 13,7% 13,2%

12,9% 9,1% 8,4% 7,9% 7,8% 4,5% 1,4% 1,2% R11 0,5% R12

R6

R4

R7

R3

R1

R5

R9

R2

R8

R10

La rpartition rgionale de la population selon le projet de la CCR fait apparatre une concentration plus accentue : 5 rgions totalisent dans le dcoupage actuel prs de 50% de la population ; 4 rgions totalisent dans le projet de la CCR prs de 60 % de la population totale.

Dcoupage actuel R09- Le Grand-Casablanca R04- Souss-Massa-Dra R07- Marrakech-Tensift-Al Haouz R16 Tanger-Ttouan R10- Rabat-Sal-Zemmour-Zar Sous total 21,1% 10,4% 10,4% 8,3% 7,9% 49,1% R6R4R7R3-

Projet de la CCR Casablanca Settat Rabat-sal-Knitra Marrakech-Safi Fs- Mekns 19,5% 13,2% 13,2% 12,9%

Sous total

59,3%

3.2 Rpartition de la superficie des 12 rgionsGraphe 7 : Rpartition de la superficie des 12 rgions

19,7%

18,6%

18,4%

7,6%

6,5%

5,8%

5,6%

5,5%

5,1% 2,7% 2,6% 1,9%

R11

R8

R12

R9

R10

R5

R3

R7

R2

R6

R4

R1

L galement, trois rgions dtiennent 57 % de la superficie du pays contre 50% actuellement.

18

Dcoupage actuel R02- Layoune-Boujdour-Sakia-Al Hamra R03- Guelmim-Es Smara R08- lOriental Sous Total

19,6% 18,8% 11,7% 50,1%

Projet de dcoupage de la CCR R11- Layoune-Sakia-Al Hamra 19,7% R8- DraTafilalet 18,6% R12- El Dakhla-Oued-El-Daheb 18,4% Sous Total 56,7%

3.3- Rpartition des rgions selon la densit de populationGraphe 8 : Rpartition des rgions selon la densit de population (en hab/km) - Dcoupage actuel)

2248,3

211,2 247,0 213,5 149,3 99,6 R7 98,8 R6 79,5 R14 74,8 R15 66,7 R12 43,9 R4 42,1 MA 28,7 R13 23,2 R8 3,5 R3 1,9 R1 1,8 R2

R9

R10

R16

R5

R11

Graphe 9 : Rpartition des rgions selon la densit de population (en hab/km) - Projet de dcoupage de la CCR)

312,9

234,9 206,4

104,9 100,4 67,2 63,6 46,0 43,9 10,5 9,3 R10 2,6 R11 1,2 R12

R6

R4

R1

R7

R3

R2

R5

R9

MA

R8

19

Dans le dcoupage actuel, 11 rgions sur 16 atteignent une densit suprieure la

moyenne nationale (42,1 hab/km2), avec un score de 2.248,3 habitants au km2 pour la rgion 9 (le Grand Casablanca). Dans le projet de dcoupage de la CCR, 8 rgions sur 12 affichent une densit

suprieure la moyenne nationale (43,9 hab./km), avec un score de 312 ,9 hab/km pour la rgion 6 (Casablanca-Settat).

3.4- Distribution de la richesse : une mga-rgion : Casablanca-SettatGraphe 10 : Rpartition du PIB selon les 12 rgions (en %)

25,0%

13,7%

12,3%

11,2% 9,4% 7,7% 6,9% 6,4% 4,1% 1,8% 1,3% R10 0,2% R12

R6

R4

R7

R5

R3

R2

R9

R1

R8

R11

Le projet de dcoupage de la CCR accentue les ingalits dj prsentes dans le dcoupage actuel. En effet, 3 rgions sur 12 (Casablanca-Settat, Rabat-Sal-Knitra et Marrakech-Safi) se voient attribuer un peu plus de la moiti de la richesse nationale (51%). A linverse, la grande rgion de Dra-Tafilalet avec 18,6% de la superficie du pays, devrait se contenter de 4,1% de la richesse nationale.

R09R10R07R16-

Dcoupage actuel Le Grand Casablanca Rabat-Sal-Zemmour-Zar Marrakech-Tensift-Al Haouz Tanger-Ttouan Sous Total

21,3% 13,6% 8,9% 8,8% 52,6%

Projet de dcoupage de la CCR R06- Casablanca-Settat 25,0% R04- Rabat-Sal-Knitra 13,7% R07- Marrakech-Safi 12,3% Sous Total 51,0%

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Quant au PIB par habitant, il se prsente de la manire suivante :Graphe 11 : Rpartition indiciaire du PIB par habitant selon les 12 rgions (Indice 100= national)

157,4 134,2 127,9 100,0 100,0 97,9 97,8 93,6 90,6 86,6 73,2 69,9 41,5

R11

R5

R6

R4 National R2

R10

R7

R8

R9

R3

R1

R12

Dans 3 rgions Layoune-Sakia Al Hamra (157,4), Bni Mellal- Khnifra (134,2) et Casablanca-Settat (127,9), le PIB par habitant dpasse la moyenne nationale. A linverse, la rgion Ed Dakhla-Ouad Ed Dahab prsente le PIB par habitat le plus faible (indice 41,5).

CONCLUSIONLa rgionalisation constitue, au Maroc, une approche privilgie du dveloppement. Or, lanalyse des rsultats de cette exprience montre des ingalits de dveloppement conomique et social entre les diffrentes rgions aussi bien au niveau des secteurs productifs (agriculture, industrie, tourisme, etc.) quau niveau des secteurs sociaux (population, emploi, enseignement, sant, niveau de vie, etc.). Rduire ces dsquilibres et disparits devient un enjeu de taille. Une nouvelle impulsion a t donne la rgionalisation par le discours royal du 6 novembre 2008, loccasion du 33me anniversaire de la Marche Verte : SM le Roi invite la socit civile rflchir sur le concept dune rgionalisation avance et graduelle propre au Maroc. Nous attendons de chacun quil fasse preuve dune forte mobilisation et quil prenne la pleine mesure des enjeux stratgiques de ce chantier dterminant quest la rgionalisation largie, laune duquel on apprciera le succs des grandes rformes structurantes que Nous conduisons SM le Roi Mohammed VI Linstallation de la Commission Consultative de la Rgionalisation annonce dimanche 03 janvier 2010, par SM le Roi Mohammed VI est un grand pas en avant dans la concrtisation de ce chantier stratgique de la rgionalisation.

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La publication du projet de rgionalisation de la dite commission a le mrite de poser le problme dans sa globalit en termes de dveloppement durable. Or, repositionner la rgion en tant que centre de dveloppement passe par le renforcement de ses ressources financires et humaines tous les niveaux du dcoupage administratif : rgional, provincial et communal. La rgion, dote de moyens adquats ncessaires, pourrait ainsi jouer pleinement le rle qui lui est dvolu. Mais, dj quelques voies critiques slvent, non pas sur les principes et critres qui ont dtermin ce nouveau dcoupage en 12 rgions, mais sur la configuration mme de ces rgions. Le dbat est donc ouvert !* Ancien professeur la Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales de Rabat Agdal Membre de lassociation ARTISANS DU MAROC Directeur fondateur du Bureau dEtudes, dEnqutes et de Recherche Bta-structures - Consultant.