LA PROBLEMATIQUE DE GESTION DES

AIRES PROTEGEES EN AFRIQUE

CENTRALE: LE CAS DU PARC NATIONAL

DE LA LOPE AU GABON Par

Richard NDEMANOU Expert Environnementaliste

BP 7439 Yaoundé - Cameroun

Tél. (237) 99 98 46 51

E-mail: ndemanourichard@yahoo.fr

Identifiant UNYK: 223 LCE

DEFINITION D’UNE AIRE PROTEGEE

Zone géographiquement délimitée et gérée en

vue d’atteindre des objectifs spécifiques de

conservation et de développement durable

d’une ou de plusieurs ressources données.

Tout projet notamment routier, industriel, minier,

agricole, forestier, pastoral, etc… susceptible

d’affecter l’objectif de conservation d’une aire

protégée doit au préalable faire l’objet d’une

étude d’impact sur l’environnement.

PLAN DE L’EXPOSE

1. CONTEXTE DE LA CONSERVATION EN AFRIQUE

CENTRALE

2. LES PARCS NATIONAUX DU GABON

3. CARACTERISTIQUES DU PARC NATIONAL DE LA

LOPE (PNL)

4. PRINCIPALES PROBLEMATIQUES DU PNL

5. RECOMMANDATIONS

1. CONTEXTE DE LA CONSERVATION EN AFRIQUE

CENTRALE

Pays Nombre

d’aires

protégées

Superficie

(ha)

Proportion

du territoire

national (%)

Cameroun 174 10 437 336 22

Congo 14 3 513 438 10

Gabon 17 2 431 367 9

Guinée

Equatoriale

13 590 955 21

RCA 73 17 330 015 28

RDC 50 26 314 330 11

TOTAL 341 57 104 003 14

LE RESEAU ECOFAC

2. LES PARCS NATIONAUX DU GABON

Parc national Superficie

(en km²)

Spécificité

Akanda 540 Plus grandes concentrations d’oiseaux migrateurs au Gabon

Birougou 690 Paysages de montagne, refuge forestier d’une grande richesse biologique

Ivindo 3000 D’impressionnantes colonies d’éléphants et de gorilles

Loango 1550 Des éléphants sur la plage, des hyppopotames en mer

Lopé 4970 Fortes concentrations de mandrills

Mayumba 960 2ème site mondial en terme de tortues marines

Minkébé 7560 Dômes rocheux surplombant la forêt

Monts de cristal 1200 Forêt la plus riche en espèces de flore en Afrique

Moukalaba Doudou 4500 Importantes populations de faune sauvage

Mwagna 1160 Plus grande clairière du Gabon où abondent gorilles et éléphants

Plateaux Batéké 2050 Avifaune exceptionnelle

Pongara 870 Belles plages et mangroves

Waka 1070 Présence d’une faille profonde de 100 km en forêt

BREVE PRESENTATION DU CAMEROUN

• Situation géographique: Afrique centrale

• Superficie: 475 000 km²

• Pays limitrophes: Nigéria, Tchad, Congo, RCA, Gabon et Guinée Equatoriale

• 4 grandes régions écologiques: forêt dense humide, zone côtière littorale, hauts plateaux de l’ouest, zone soudano-sahélienne

• 2 langues officielles: Français et Anglais

• PIB / habitant: 900 $ US

• Economie basée sur l’agriculture, les forêts et le pétrole

• Population: 17 millions d’habitants

• Façade maritime d’environ 350 km

• Organisation administrative: 10 provinces, 58 départements, 385 arrondissements

2. LE CONTEXTE

- Offre actuelle d’électricité au Cameroun: 938 MW

- Demande: près de 1400 MW en 2008

- Augmentation de la demande : 5 % par an

AES Sonel, société concessionnaire d’électricité au Cameroun,

développe actuellement le Projet Centrale Thermique à gaz de Kribi. Ce

projet est conçu pour satisfaire la demande croissante en électricité et

rentre dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie

gouvernementale de développement de l’offre en énergie électrique à

moyen terme au Cameroun.

Le projet sera localisé dans la partie sud du Cameroun. Il comprendra:

La construction d’une centrale thermique à gaz de 150 MW (à environ 9 km au Nord-Ouest de la ville de Kribi)

et d’une ligne de transport d’énergie haute tension de 225 kV entre la centrale et le poste 225/90 kV de Magombé à Edéa.

La centrale sera alimentée avec du gaz naturel extrait du champ gazier

de Sanaga-sud, à environ 14 km au Nord-Est de la ville de Kribi. Une EIE

séparée a été réalisée pour le projet gazier, y compris le pipeline

jusqu’au site.

3. CARACTERISTIQUES DU PARC NATIONAL DE LA LOPE

- Localisation : Centre-Est du Gabon, provinces de l’Ogooué Ivindo

(département de la Lopé), Ogooué Lolo (département de l’Offoué Onoye), Moyen Ogooué (département de l’Abanga-Bigné) et Ngounié (départements de Tsamba Magotsi et de l’Ogoulou)

• Latitude : 0°00’N et 01°20’S

• Longitude : 11°05’E et 11°55’E

- Classement en Parc National : Décret N° 000607/2002/PR/MEFEPCEPN signé par le Président de la République Gabonaise le 30 Août 2002

- Erection en Site du Patrimoine Mondial naturel et culturel : Décision 31 COM 8B.54 de Juin 2007

- Catégorie UICN : Catégorie II

- Superficie du Parc National : 484 894 ha

- Superficie de la zone tampon : 150 000 ha

- Superficie des zones aménagées villageoises : 2688 ha

- Superficie des ensembles historiques : 20700 ha

- Caractéristiques géophysiques majeures : Socle archéen à 350 m d’altitude des collines convexes de la cordillère de l’Okanda orientées selon un axe Nord-Sud

CARACTERISTIQUES DU PNL (SUITE)

- Principaux groupes ethniques : Okandé, Simba, Saké, Babongo

- Principaux cours d’eau : Ogooué, Offoué, Mingoué, Lélédi et Lopé

- Pluviométrie moyenne annuelle : 1502 mm

- Température moyenne : 26°C

- Altitude : 350-960 m

- Espèces de faune : éléphant, buffle, gorille, potamochère, chevrotain aquatique, mandrill, chimpanzé, pangolin géant, chat doré. Parmi ces espèces, le Gorille et le Chimpanzé sont menacés d’extinction.

- Principaux types de végétation :

• Formations de savane

• Galeries et bosquets

• Forêts à Marantacées

• Forêts matures

• Jeunes forêts.

- Richesse culturelle : ateliers lithiques, gravures rupestres, sites de l’âge du fer, rites initiatiques traditionnels ayant survécu à l’influence du christianisme

- Moyenne annuelle des visiteurs : 800

4. PRINCIPALES PROBLEMATIQUES DU PNL

4.1. Gestion inadéquate du parc

• inadéquation entre les infrastructures

touristiques et le potentiel de visite du parc

• mauvaise gestion des recettes touristiques

• formation insuffisante du personnel du parc

• ratio Ecogarde/superficie du parc trop faible

4.2. Braconnage commercial

Plusieurs facteurs aggravent le braconnage dans le PNL :

• existence d’anciennes pistes forestières qui facilitent l’accès des braconniers à l’intérieur du parc

• facilités d’évacuation du gibier vers les marchés à travers le train et la route

• ancienneté de la filière qui a su au fil du temps développer des mécanismes de camouflage et de résistance

• frustration des populations locales (à l’intérieur du parc comme en périphérie) qui disent ne pas bénéficier de l’attention et de l’appui nécessaire pouvant leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie, de la part des gestionnaires du parc.

3. DISPOSITIONS LEGALES ET REGLEMENTAIRES

L ’EIES a identifié les différents instruments législatifs et réglementaires nécessaires

pour la mise en œuvre du projet.

Sur le plan national, les principaux textes légaux et réglementaires en matière d’EIE

sont La Loi n° 96/12 du 5 Août 1996 portant Loi-cadre relative à la gestion de

l’environnement, le Décret N° 2005/0577 du 23 Février 2005 fixant les modalités

de réalisation des études d’impact et l’Arrêté N° 0070/MINEP du 22 Avril 2005

définissant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise

à une étude d’impact environnemental.

Au plan international, le rapport a été préparé au regard des principes de la SFI et de

la Banque Mondiale. En cas de nécessité, il a été également fait référence aux

normes internationales afin d’établir une base référentielle du projet qui soit

conforme aux exigences nationales et internationales. Il convient de signaler que

pour la mise en œuvre du projet, AES Sonel envisage un apport financier de la

Banque Mondiale. Par conséquent, le rapport a été également préparé

conformément aux exigences de la SFI et de la Banque Mondiale.

Dans la mesure où il n’existe pas encore de normes sur le bruit ainsi que sur la

qualité de l’eau et de l’air au Cameroun, les normes internationales ont été adoptées

dans la présente étude.

4. JUSTIFICATION ET LOCALISATION DU PROJET

L’infrastructure en matière d’électricité au Cameroun est principalement constituée

du Réseau Interconnecté Sud (RIS). Il existe également un Réseau Interconnecté

Nord et un nombre significatif de centrales thermiques isolées qui fournissent de

l’électricité aux principaux centres urbains.

A l’intérieur du RIS, l’énergie est principalement produite par des centrales

hydroélectriques qui satisfont environ 90% de la demande (barrages d’Edéa et de

Songloulou). Le RIS dispose également de six centrales thermiques qui fournissent

de l’énergie additionnelle nécessaire pour combler le déficit en période de pointe.

Plusieurs options pour satisfaire la demande en énergie à long terme sont en étude

au niveau du Gouvernement. Toutefois, la demande en énergie augmentant à un

rythme de 5% environ par an, la centrale de Kribi est destinée à combler le déficit à

court terme.

Le projet dans son intégralité sera localisé dans la zone côtière équatoriale du

Cameroun. La température moyenne dans cette zone est de 28°C, l’humidité relative

varie entre 60 et 100% et la pluviométrie moyenne annuelle est de 3000 mm.

4.3. Relations conflictuelles entre l’administration du parc cet

ses partenaires

• absence de communication avec le Conservateur en raison de

son absence quasi-régulière de la Lopé

• le manque de suivi des problèmes survenus dans le parc comme

les cas de braconnage qui ont maintes fois été reportés au

Conservateur sans suite

• manque de statut de ZSL au Gabon dont la conséquence est la

taxation de tout le matériel importé à des fins professionnelles

• absence de protocole d’entente entre le Parc National de la Lopé

et le Centre de Conservation de Mikongo

• programmes du Centre de Mikongo ne correspondant pas

toujours à ceux des Tours opérateurs, ce qui entraîne d’énormes

problèmes organisationnels

• insuffisance de véhicules pour les déplacements des équipes sur

le terrain.

4.4. Conflits Homme-Faune

- Environ 600 personnes vivent à l’intérieur du parc national de

la Lopé

- cette cohabitation est à l’origine de conflits fréquents entre les

hommes et les animaux et on assiste parfois à des

accrochages physiques conduisant parfois à des décès de

personnes : environ 2 décès par an

- les parcelles agricoles sont régulièrement détruites par la

faune sauvage, et en particulier les éléphants

- collisions entre le train et les animaux sur la voie ferrée

Libreville-Lopé-Franceville engendrant parfois la mort des

animaux

- dispositions juridiques inexistantes concernant la prise en

charge des victimes d’accrochages Homme-faune ou de

destruction des cultures par les animaux.

4.5. Délimitation approximative des terroirs villageois

• non conformité des dispositions réglementaires par rapport aux résultats de l’étude socio-économique relative à l’identification des zones d’utilisation villageoises réalisée en l’an 2000 dans le cadre de l’élaboration du plan d’aménagement de la Réserve. Plusieurs plaintes ont d’ailleurs été formulées et déposées dans les services du Sous-Préfet par les populations de ces villages par la suite

• droits d’usage coutumiers dans les terroirs villageois non définis : types d’activités qui pourront y être menées (chasse, collecte du bois à des fins commerciales, pêche, accès aux forêts sacrées)

• Inexistence des mesures prévues pour le dédommagement des personnes victimes de destructions de cultures par la faune sauvage.

4.6. Faible adhésion des populations due à l’absence de

gestion participative

Les populations riveraines du parc souhaitent que soient

clarifiés :

• le rôle des communautés villageoises dans la gestion du

PNL

• l’actualisation de la toponymie hydrographique

• la gestion des recettes issues du tourisme

• la création d’emplois au bénéfice des populations locales

• le financement de leurs micro-projets communautaires.

4.7. Impact écologique des activités économiques

• activités économiques interdites dans la zone tampon

• prélèvement des ressources naturelles limité aux populations

riveraines pour leurs besoins de survie

• Menace sur la biodiversité suite aux activités de coupe illégale

de bois se déroulant à Misseguelane (enclave pygmée).

4.8. Fonctionnement inapproprié de l’ANPN

• Un cadre institutionnel inadéquat,

• Un organigramme inopérant à l’ANPN et inexistant dans les parcs nationaux,

• Une absence de profil de carrière,

• Un système juridique pas suffisamment opérationnel,

• Des textes présentant parfois des incohérences et rendant leur applicabilité difficile, voire impossible,

• Une insuffisance qualitative et quantitative du personnel,

• Une absence d’esprit d’entreprise,

• Une insuffisance des moyens de travail.

4.9.Gestion inadéquate du réseau des parcs

nationaux du Gabon

– inefficacité du système de gestion en régie

indirecte,

– difficulté de l’ANPN à gérer de manière

optimale l’ensemble du réseau des parcs

nationaux du Gabon.

5. RECOMMANDATIONS

Tourisme

• diversifier l’offre des services touristiques,

• mettre en place des infrastructures sanitaires, de transport et d’hébergement fiables et concurrentiels,

• sensibiliser les autorités gabonaises tant à l’étranger (ambassades et consulats pour l’obtention des visas) que sur place (élimination des tracasseries administratives aux entrées et séjours dans le pays),

• mettre en cohérence la politique gouvernementale en matière de développement du tourisme.

Formation

• Recruter les nouveaux Ecogardes au sein du corps des Forestiers,

• Contractualiser avec l’ENEF de Cap Esterias pour la formation des Ecogardes déjà en poste et présentant le diplôme de base requis.

Recettes du parc

• prendre un texte précisant d’une part la nature des recettes attendues du PNL, et d’autre part la destination finale de ces fonds,

• la gestion des recettes collectées devrait être plus transparente au travers des registres et autres carnets de reçus.

Conflits Hommes-animaux

• délimiter la zone aménagée urbaine de Lopé et des zones aménagées villageoises tel que prévu par le décret portant création des parcs nationaux, en concertation avec les populations,

• définir les droits d’usage des ressources naturelles par les populations à l’intérieur de ces zones,

• prendre un texte définissant les modalités de prise en charge des personnes victimes d’une agression par la faune, ainsi que d’indemnisation des propriétaires des parcelles agricoles détruites par les animaux.

Exploitation illicite des ressources naturelles

• développement d’une stratégie de contrôle et de

surveillance du parc en tenant compte de tous les aspects de la filière (principaux foyers de braconnage, voies d’accès et d’évacuation du gibier, acteurs impliqués dans le braconnage),

• renforcement du partenariat avec les différentes parties impliquées dans la gestion des ressources naturelles (populations, autorités administratives et traditionnelles, Société d’exploitation du transgabonais (SETRAG), ONG oeuvrant dans la conservation, Brigade de faune, …),

• appui aux communautés locales pour le développement des activités alternatives au braconnage et au commerce du gibier,

• établissement d’un protocole d’entente entre les populations et les gestionnaires du parc pour leur implication dans la gestion du parc,

• établissement d’un contrat de gestion de terroir avec les communautés afin de déterminer et de suivre l’exercice du droit d’usage coutumier (chasse, pêche, cueillette, agriculture) en rapport avec la gestion des ressources naturelles du parc,

• interdire l’exploitation forestière et toute autre activité lucrative dans la zone tampon.

Gestion participative

• prendre un texte pour l’application de la disposition réglementaire prévoyant la mise en place des comités consultatifs de gestion locale (CCGL),

• suivre le traitement des dossiers de reconnaissance officielle des associations créées par les populations locales au niveau du Ministère de l’intérieur,

• signer des contrats de gestion entre les responsables du parc et ces associations pour la surveillance et l’animation culturelle et touristique du parc et de sa zone périphérique,

• susciter l’élaboration des micro-projets d’accompagnement au bénéfice des populations et rechercher les bailleurs de fonds intéressés par leur financement,

• désigner de manière formelle l’un des écogardes pour servir de courroie de transmission entre les communautés locales et les gestionnaires du parc, en attendant l’opérationnalisation de l’organigramme du parc.

Relation avec les partenaires

• formaliser le partenariat entre le PNL et le CCM,

• examiner la possibilité de conférer un statut officiel au ZSL au Gabon,

• revisiter le statut et la nature du partenariat entre le PNL et la SEGC,

• solliciter du Gouvernement la représentation de l’ANPN et du CIRMF au conseil scientifique de l’ONAREST.

Gestion du parc

• scinder la gestion du parc en 2 écosystèmes : un

écosystème forêt et un écosystème savane, ayant chacun à sa tête un Conservateur,

• porter le nombre total d’écogardes à 40 au moins afin de respecter les normes de l’UICN,

• limiter le déploiement des femmes écogardes aux tâches administratives,

• approuver et rendre opérationnel l’organigramme du parc,

• faire respecter les bonnes pratiques environnementales par les entreprises en charge des travaux dans le parc.

Fonctionnement général de l’ANPN

• refondre la structure organisationnelle par :

– la mise en place d’un organigramme adapté aux besoins et défis à relever,

– la flexibilité et la délégation de pouvoirs,

– une responsabilisation de l’encadrement à tous les niveaux (Empowerment),

– une communication ascendante et descendante (Top-Down et Bottom-Up).

Instaurer de méthodes fiables de travail par :

• l’élaboration d’un manuel de procédures non susceptible de prêter le flanc aux éventuelles interprétations et équivoques, et veiller à son respect scrupuleux,

• l’adoption d’un système d’évaluation des ressources humaines,

• la mise en place de structures de contrôle interne (audit et contrôle de gestion) et densification de leur rôle,

• Procéder à l’adoption des textes déjà préparés, élaborer les textes d’application manquants et revisiter ceux qui connaissent des difficultés d’application ou qui présentent des incohérences.

Opérer un choix pertinent de l’encadrement par :

– Le recrutement après sélection issue d’un appel à

candidatures tel que prévu par les textes,

– L’activation de l’ascenseur social sur la base du mérite et

de la compétence unanimement reconnus dans la gestion

et le management de l’Agence,

– La promotion du talent et des pré-requis indispensables à

l’atteinte des objectifs fixés.

Gestion du réseau d’aires protégées du Gabon

* Confier la gestion des parcs nationaux au

RAPAC selon une Convention à élaborer et à

soumettre à l’approbation des différents acteurs

de la gestion des ressources naturelles au

Gabon

* Limiter le rôle de l’ANPN dans ce schéma aux

tâches de supervision et de contrôle.

MERCI POUR VOTRE ATTENTION