La montée des tensions au Caucase du Nordaprès la prise d’otages de BeslanL’auteur est attachée d’enseignement et de recherches en science politique

à l’Institut d’Études Politiques de Strasbourg, Université Robert Schuman

P r o g r a m m e P a i x e t S é c u r i t é i n t e r n a t i o n a l e sNo 13 • novembre 2004

Le gouvernement russe n’a jamais reconnu qu’il menaitune guerre en Tchétchénie. Il parle d’opération de lutte contre le terrorisme. La rhétorique anti-terroriste a été formulée en 1999 à la suite de l’incursion de groupes radicauxtchétchènes au Daguestan et des attentats perpétrés contredes immeubles d’habitation à Moscou et dans le sud de laRussie. Les Tchétchènes ontété collectivement désignésresponsables de ces actesterroristes, bien qu’aucunepreuve tangible n’ait étéapportée pour étayer cesaccusations. Les attentats du11 septembre 2001 et le sou-tien réciproque de la Russieaux États-Unis lui ont apporté une nouvelle légitimité. Lathèse du complot islamiste est dès lors devenue la pierreangulaire de la politique russe. L’opération militaire enTchétchénie a été replacée a posteriori dans la perspectivede la lutte globale contre le terrorisme islamiste. Il est indé-niable que le wahhabisme a pénétré la Tchétchénie à la faveur

Le Caucase du Nord, secoué par des conflits séparatistes dans les années 1990, est le théâtre de nou-velles tensions depuis le début de l’année 2004. D’aucuns les interprètent comme un débordement

de la seconde guerre russo-tchétchène dans une région structurellement instable. Il est vrai que la politique russe en Tchétchénie se trouve dans une impasse sans précédent. Moscou ne parvient à mettre fin ni aux actions de guérillas des groupes de combattants, ni aux actes terroristes qui semultiplient hors des frontières du territoire en guerre. Les Tchétchènes, profondément divisés, s’affrontent sur les terrains militaire et symbolique. Après cinq années de conflit, la Tchétchénieest incontestablement devenue un noyau d’instabilité dans le Caucase du Nord. Si l’effet domino peutêtre invoqué, il ne suffit toutefois pas à rendre compte de la montée des tensions dans la région.

Aurélie Campana,Ph.D.

Sécurité mondiale ➤ 1Carte provenant du site http ://www.ladocfrancaise.gouv.fr/

Le gouvernement russe

n’a jamais reconnu

qu’il menait une guerre

en Tchétchénie.

Il parle d’opération de lutte

contre le terrorisme.

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de la première guerre. Toutefois seuleune minorité y a adhéré. L’activité quecette dernière déploie et les ressourcesterroristes dont elle fait usage modi-fient pourtant la perception du conflit.Loin de s’apparenter à une séried’opérations ciblées contre des groupesterroristes identifiés, l’interventionrusse a pris l’allure d’une guerre totaledès 1999. Après une phase de bom-bardements intensifs, les troupes russespénètrent le territoire de la Républiqueséparatiste, pratiquant à grande échelledes opérations dites « de nettoyage »,dont la population civile reste la prin-cipale victime.

La violence extrême déployée parles belligérants n’a pas cessé. La nor-malisation revendiquée par Moscou à lasuite du référendum - contesté - sur lanouvelle Constitution de la Républiquetchétchène en mars 2003 ne se concré-tise par aucun changement. De même,l’élection, tout aussi controversée,d’Akhmad Kadyrov au poste de prési-dent en octobre 2003 n’a pas provoquéd’évolutions notoires. La situation s’està nouveau dégradée après l’assassinatde ce dernier le 9 mai 2004. Sa dispa-rition a ébranlé la politique russe dansla région. Dans le même temps, lesgroupes de combattants indépendan-tistes, partagés entre séparatistes modé-rés et islamistes radicaux, ont redoubléd’activité malgré les divisions et lesquerelles qui les animent. Les attentatscommis au-delà des frontières de la

Tchétchénie illustrent les moyens dontces derniers disposent et soulignentl’influence grandissante des intégristesreligieux dans un contexte de guerre.

La politique de « tchétchénisation»du conflit, qui consiste à opposer desTchétchènes aux Tchétchènes et à pro-mouvoir un pouvoir politique local pro-russe, n’a apporté aucun résultat. Ellen’a, en effet, permis aucune avancéemilitaire : les quelque 3 000 à 5 000combattants tchétchènes repliés dansles régions montagneuses du Sud queles Russes ne contrôlent pas, mettenten échec les forces russes qui comptententre 70 et 80 000 hommes. Le reversest plus encore politique. L’électionprésidentielle arrangée du 29 août 2004n’a pas permis de combler le vide créépar l’assassinat d’Akhmad Kadyrov.Alu Alkhanov, ancien ministre desAffaires étrangères «élu» grâce au sou-tien de Moscou, ne possède qu’unefaible envergure politique et ne disposeque peu d’expérience du pouvoir. Deplus l’administration qu’il dirige serévèle incapable de mettre fin aux exac-tions, à l’impunité, aux trafics en toutgenre et à la corruption qui règnent en Tchétchénie. La participation desmilices tchétchènes pro-russes auxopérations de nettoyage, au cours des-quelles les exactions sont nombreuses,discrédite son action. De fait, l’imaged’une normalisation vendue par Mos-cou à la communauté internationale et à l’opinion russe apparaît fictive.Refusant toutes négociations avec lesséparatistes modérés accusés desoutenir les islamistes, Moscou estembourbée dans une crise dont lesrépercussions se font sentir dans toutle Caucase du Nord. On ne peut pourautant réduire les récents événements àun débordement du conflit russo-tchétchène. La continuation de la

guerre en Tchétchénie, l’activité desgroupes armés, mafieux et/ou inté-gristes qui sévissent dans et hors de sesfrontières et la forte présence militairerusse dans la région affectent grande-ment le contexte caucasien. Toutefois,il faut considérer la guerre enTchétchénie comme un facteur aggra-vant et non comme facteur déclencheur.

Le Caucase du Nord représente unemosaïque ethnique complexe, modeléepar les découpages territoriaux arbi-traires effectués sous Staline, qui sont,depuis 1991, au fondement de revendi-cations de type territorial. Les attentatsperpétrés par des groupes composés deTchétchènes, d’Ingouches, d’Ossèteset de Slaves ont réveillé les antago-nismes. L’après-Beslan a ainsi été mar-qué par une recrudescence des tensionsentre les Ingouches et les Ossètes duNord, faisant craindre une reprise desaffrontements de 1992. De même, laprise d’otages a attisé la suspicion àl’endroit des Tchétchènes réfugiés ennombre dans les Républiques avoi-sinantes, contribuant à la diffusion destéréotypes déjà largement intérioriséspar les populations russophones. Lesautres peuples musulmans caucasienssont également victimes de ces stéréo-types. Confondus avec les Tchétchènes,ils subissent nombre de discriminations,situation qui engendre un repli descommunautés sur elles-mêmes.

Photo provenant du site http ://www.checkpoint-online.ch

PPrreessiiddeenntt AAlluu AAllkkhhaannoovvPhoto provenant du site http ://news.bbc.co.uk/

Sécurité mondiale ➤ 3

La situation politique trouble, lescrises économiques récurrentes et lacorruption qui caractérisent les éliteslocales, favorisent la montée de l’Islamradical, dont les premières manifes-tations ont eu lieu au Daguestan. Laguerre de Tchétchénie, tournée dès1995 en Djihad, a incontestablementfavorisé son expansion. La minoritéislamiste active possède une forcedéstabilisatrice certaine. L’argumentselon lequel elle jouerait le rôle derelais « d’une internationale islamiste »repose sur peu de faits empiriques.

En revanche, les confrontationsfréquentes avec les représentantslocaux d’un Islam soufi modéré, histo-riquement implanté dans toute larégion, constituent une menace incon-testable pour la stabilité de la région.Il est ainsi important de comprendreque la violence qui secoue le NordCaucase n’est pas religieuse, mais poli-tique. En outre, il faut penser la spécifi-cité de chaque contexte local et refusertoute généralisation réductrice. On peutainsi affirmer que la montée du radi-calisme islamiste en Tchétchénie estune conséquence de la première guerre.La récente progression des intégristesen Ingouchie provient, quant à elle, dela dégradation de la situation socio-économique d’une République structu-rellement pauvre et du renforcementdes organes de répression depuis l’arri-vée de Mourat Ziazikov au pouvoir en2002. La proximité avec la zone deguerre et le maintien de solidaritésfortes entre Tchétchènes et Ingouchesont contribué à favoriser la montée del’Islam radical.

Enfin, on ne peut écarter la variablegéopolitique. L’élection de MikhaïlSaakasvili à la présidence géorgienne aravivé les dissensions entre la Géorgieet la Russie, qui entretiennent depuisle début des années 1990 des relationschaotiques. Moscou accuse la Géorgiede ne pas lui apporter son soutien dansla lutte contre le terrorisme et dénoncefréquemment l’existence de campsd’entraînement pour combattantstchétchènes dans la vallée du Pankisi,à la frontière avec la Tchétchénie. Deson côté, Tbilissi reproche à la Russiesa politique à double tranchant et sonimplication ouverte dans les conflitsqui l’oppose aux séparatistes abkhazeset ossètes du sud. La présence militairerusse sur le territoire géorgien aggravede ce point de vue les relations entreles deux États du Nord Caucase et fra-gilise une région menacée de multiplesconflits internes.

L’appréciation de la situation enTchétchénie, sa catégorisation parmiles actions de lutte contre le terrorismeislamiste ont contribué au rapproche-ment de la Russie avec les États-Unis.Elles expliquent également la positionconciliante de la communauté interna-tionale à l’égard de la Russie. Si laTchétchénie représente une pierred’achoppement dans les rapports avecl’Union Européenne, elle ne remet fon-damentalement pas en cause les rela-tions bilatérales entre les deux voisins.La détérioration de la situation auCaucase du Nord et les menaces quipèsent sur la sécurité de la région n’ontpas engendré de modifications notablesdans l’attitude des diplomaties occi-dentales. Celles-ci continuent généra-lement à se ranger derrière Moscou,qui fait paradoxalement de ces questions des problèmes internes.L’annonce faite par la Russie de sonintention de bombarder unilatéralement

les bases terroristes « où qu’elles setrouvent » invite pourtant à repenser lejeu qui s’instaure sur le plan interna-tional. Construite en priorité, la luttecontre le terrorisme est instrumenta-lisée par Vladimir Poutine à des finsde politiques extérieure et intérieure.La question des droits de l’homme etdes libertés fondamentales est passéeau second plan. Les organisations inter-nationales chargées de veiller à leurrespect, telles que le Conseil del’Europe, sont confrontées à une con-tradiction récurrente. Tout en dénonçantà demi-mot la violation des droits de l’homme, elles manifestent, sousprétexte de lutte contre le terrorisme,une très grande prudence dans laformulation des critiques ■

Bibliographie

COPPIETERS, Bruno (ed.), Contested Borders in the Caucasus. Bruxelles, VUBPRESS, 1996.

LIEVEN, Anatol. Chechnya – Tombstone of Russian Power, New Haven, Yale University Press, 1998.

MATVEEVA, Anna. The North Caucasus :Russia’s Fragile Borderland. Londres, Royal Institute of International Affairs, Russia and Eurasia Programme, 1999.

DUNLOP, John B. Russia Confronts Chechnya :Roots of a Separatist Conflict. Cambridge,Cambridge University Press, 1998.

Il est ainsi important

de comprendre que la violence

qui secoue le Nord Caucase

n’est pas religieuse, mais politique.

Activités publiques organisées par les HEI

4 ➤ Sécurité mondiale ISSN : 1703-7913

M. Richard Giguère, Colonel des Forces

canadiennes, Attaché militaire à l’ambassade

du Canada à Washington

Les Forces canadiennes et les relations militaires

canado-américaines

11h30 à 13h00, salle 2419, pavillon Charles-De Koninck

Jeudi

18 novembre

M. Richard Giguère, Colonel des Forces

canadiennes, Attaché militaire à l’ambassade

du Canada à Washington

L’expérience de la mission des Forces

canadiennes à Kaboul (février – juillet 2004)

11h30 à 13h00, salle 3244, pavillon Charles-De Koninck

Vendredi

19 novembre

Colloque

Colloque Canada/Royaume-Uni : Transatlantic

Identity and International Action

Château Frontenac

Jeudi, vendrediet samedi

18, 19 et 20 novembre

Séminaire étudiant chercheur,

Edison Barreto, Étudiant au post-doc

L´intégration régionale et les régions

périphériques : le « nordeste » brésilien

en question.

15h30 à 16h30, salle 3470, pavillon Charles-De Koninck

Jeudi

2 décembre

Mircea Vultur, Professeur à l’INRS Urbanisation,

Culture et Société et Renéo Lukic,

Professeur titulaire au Département

d’histoire de l’Université Laval

Nouveaux libres, nouveaux Européens. Quelques

réflexions sur la situation des jeunes en Europe

centrale et orientale

11h30 à 13h00, salle 3244, pavillon Charles-De Koninck

Jeudi

9 décembre

Colloque étudiant

L’analyse des conflits contemporains :

l’ontologie du conflit, les études de cas

et la réponse de la communauté internationale

Toute la journée, salle 2300, pavillon Alphonse-Desjardins

Vendredi

10 décembre

Pour plus d’informations sur ces activités, contactez le Programme paix et sécurité

internationales à l’adresse suivante : psi@hei.ulaval.ca

Saviez-vous que ?*➤ En réaction aux attentats à Beslan,

la Russie a annoncé qu’elle allaitautoriser les frappes préventives sur les bases terroristes situées hors de son territoire. (International Herald Tribune, 9 septembre 2004.)

➤ Le 26 mars 2003, un référendum surla Constitution confirme l’apparte-nance de la Tchétchénie à la Russie.Officiellement, la participation fut de 85 % de la population tchétchènedont 96 % furent en faveur du oui.

➤ Les opérations militaires russes en Tchétchénie sont officiellementterminées depuis avril 2000.

➤ En octobre 2002, un groupe tchétchèneprenait en otage 700 spectateurs au théâtre Doubrovka de Moscou. Le siège se solda par la mort de 115otages et la totalité des Tchétchènes.

➤ Les Tchétchènes sont le groupe ethnique le plus important dans le Nord du Caucase.

➤ Le chef de guerre tchétchène, ShamilBasayev, a revendiqué la responsabi-lité du siège terroriste d’une école à Beslan en Ossétie du Nord ou plusde 339 personnes ont péri.

➤ Aucun groupe rebelle tchétchène nefigure sur la liste des organisationsterroristes du Département d’Étataméricain ou du Service canadien de renseignements et de sécurité.

* Préparé par Jean-Christophe Boucher, étudiant au doctorat en science politique et auxiliaire de recherche à la Chaire de recherche duCanada en Sécurité internationale de l’Institut.

➤ Rédaction : Chaire de recherche du Canada en sécurité internationale

➤ Publiée par :Le Programme Paix et sécurité internationalesGérard Hervouet, Directeur Institut québécois des hautes études internationales (HEI), Université Laval

➤ Supervision éditoriale : Claude Basset➤ Conception et réalisation graphique : Alphatek

Le bulletin Sécurité mondiale est accessible sur Internet à l’adresse suivante : www.iqhei.ulaval.ca

Pour informations : (418) 656-7771