La justice transitionnelle : une voie vers la réconciliation et la construction d’une paix...

8/3/2019 La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

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Conference Paper 1/2011

Dealing with the Past - Series

La justice transitionnelle : une voievers la rconciliation et la constructiondune paix durable

Carol Mottet, Christian Pout

Editeurs


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Cette publication contient les textes des prsentations qui ont t effectues dans le cadre de la confrencetenue du 17 au 19 novembre 2009 Yaound, au Cameroun sur La justice transitionnelle : une voie versla rconciliation et la construction dune paix durable. Elle les rete dans la diversit des opinionsde leurs auteurs. Tout comme les opinions formules cette occasion, les prsents crits nengagentexclusivement que leurs auteurs ainsi que leur propre responsabilit. Ils ne sont, en aucune manire,constitutifs dune position ofcielle du Gouvernement franais ou suisse, ou des Nations Unies.


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Remerciements

En tant quorganisateurs de la 2me Confrence rgionale sur la justice

transitionnelle : une voie vers la rconciliation et une paix durable, le Centre des

Nations Unies pour la Dmocratie et les Droits de lHomme en Afrique centrale,le Ministre franais des Affaires trangres et europennes et le Dpartementfdral des affaires trangres de Suisse tiennent exprimer leur reconnaissance toutes les personnes impliques dans la ralisation de cet important travail.

En particulier, leurs remerciements vont aux participants, qui ont fait vivre les

dbats lors de la confrence, aux quipes et aux collaborateurs qui, de Yaound,

Genve, Berne ou Paris, ont permis la ralisation de cet vnement et men bien

la prsente publication, et aux autorits camerounaises, qui ont si bien accueillicette dmarche.


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Table des matires

Remerciements .......................................................................................................

Table des matires ................................................................................................. v

Liste des acronymes ............................................................................................... ix

Prface ..................................................................................................................... 1

Avant-propos ..........................................................................................................

1. Introduction.............................................................................................. 7

1.1 Retour sur quelques clarications conceptuelles ...................... 7

1.1.1 Le droit de savoir .............................................................. 7

1.1.2 Le droit la justice ............................................................ 10

1.1. Le droit rparation ......................................................... 12

1.1. Le droit aux garanties de non-rptition ....................... 1

1.2 Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence ............... 1Christian Pout (Cameroun)

1.2.1 Brve prsentation de lhritage de Yaound I

et des avances de la priode intermdiaire ................. 1

1.2.2 Rappel du mandat spcique de Yaound II............ 17

1.2. Expos de la substance des travaux ............................... 18

1.2.4 Principales leons, conclusions et recommandations .... 19

2. Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations

deconitetpost-conit .......................................................................... 2

2.1 Rexions sur la notion de justice transitionnelle ..................... 2Maurice Kamto (Cameroun)

2.2 Contexte moderne de la justice transitionnelle.......................... 27Jean-Emmanuel Pondi (Cameroun)

2.2.1 Le contexte ......................................................................... 27

2.2.2 Les acteurs ........................................................................ 28

2.2. Les enjeux ........................................................................... 29

2. Justice et paix : comment se combinent-elles etsenrichissent-elles mutuellement dans les processus de paix ?... 1

Alain Didier Olinga (Cameroun)

2..1 Prliminaires analytiques ................................................ 1

2.3.2 Administrer la justice en ayant la paix pour objectifultime ..................................................................................

2.. Rechercher la paix sans en faire lalibi de la justice .....


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La justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paix durable

2. Justice transitionnelle et droits conomiques, sociaux etculturels ........................................................................................... 7Hlne Lambatim (Tchad)

2..1 Introduction ....................................................................... 7

2..2 La justice transitionnelle et le principe delindivisibilit des droits de lhomme ............................ 7

2.. La justice transitionnelle et le principe de justiciabilitdes droits conomiques, sociaux et culturels. ............... 9

2.5 Traitement du pass : quels ds et quelles opportunitspour une paix durable ? ................................................................ Carol Mottet (Suisse)

2..1 Limportance du traitement du pass ............................

2..2 Le cadre conceptuel du traitement du pass ................

2.. Le traitement du pass dans les processus detransition - quelques principes ....................................... 9

2.. Mise en perspective squentielle .................................... 2

2.. Principaux enjeux .............................................................

2.. Conclusion .........................................................................

3. Les expriences de mise en uvre des piliers dela justice transitionnelle ................................................................................... 7

A Le droit de savoir et le droit la vrit .......................................................... 7

.1 Commissions de vrit ou commissions dtablissement

des faits ............................................................................................ 7Nicodme Barrigah-Benissan (Togo)

.1.1 Introduction ....................................................................... 7

.1.2 Distinctions prliminaires : commission de vrit etcommission dtablissement des faits ............................ 8

.1. La Commission Vrit, Justice et Rconciliationdu Togo : de linvestigation des faits la vrit ........... 1

.1. Mthodologie et questionnements ................................. 2

.1. Conclusion .........................................................................

.2 Le droit la vrit et la justice des familles de disparus :ltablissement de la vrit comme point de dpart de larparation. ....................................................................................... Nassera Dutour (France/Algrie)

.2.1 Disparitions forces ..........................................................

.2.2 Pourquoi la vrit ? ...........................................................

.2. Le rle de chacun dans la recherche de la vrit :

actions pour le droit la vrit ....................................... 7

3.3 Archives et violation des droits de lhomme :le point de vue de larchiviste ...................................................... 9

Perrine Canavaggio (France)


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..1 Les archives, leurs usages, et le Conseil internationaldes archives........................................................................ 9

..2 Les consquences archivistiques des bouleversementsgopolitiques des annes 1990 ........................................ 70

.. Dangers auxquels sont exposes ces archivespubliques ou prives ........................................................ 7

3.3.4 Mise en uvre des rsolutions de la CITRA................. 7

3.3.5 Un cho auprs du Haut-Commissariat aux droits delhomme ............................................................................ 77

B Le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme dupass et la lutte contre limpunit .................................................................. 79

. Les garanties du droit la justice conscutives aux violationsgraves des droits de lhomme ...................................................... 79Federico Andreu-Guzmn (Colombie)

..1 Introduction. ...................................................................... 79

..2 Les garanties normatives du droit la justice suiteaux violations graves des droits de lhomme ............... 81

.. Les garanties institutionnelles du droit la justicesuite aux violations graves des droits de lhomme ...... 8

3.5 Justice traditionnelle : ses limites et ses apports (rexionssur le Burundi) ............................................................................... 89Emmanuel Ntakarutimana (Burundi)

3.5.1 Une question de grande actualit mettant aux prises

deux logiques ................................................................... 89

..2 De lenjeu de lappropriation nationale des processus ... 90

.. Lambition dune vision holistique ............................... 92

3.5.4 Standards internationaux et d de lhybridisme ....... 9

C Les politiques de rparation comme moyen de restaurationde la dignit des victimes ................................................................................ 97

3.6 Genre et rinsertion dans les programmes dedmobilisation : enjeux et perspectives ...................................... 97Renner Onana (ONU)

..1 Introduction ....................................................................... 97

3.6.2 Le problme ...................................................................... 98

.. Les tentatives de rponse................................................. 99

.. Les perspectives ................................................................ 101


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Le magazine TV qui est propos sur le DVD que vous trouvez en n du prsent volumerestitue lessentiel des changes de cette 2me Confrence rgionale sur la justicetransitionnelle : une voie vers la rconciliation et une paix durable. Il est luvredune collaboration entre les organisateurs et MEDIAW-4PEACE, un rseau defemmes de mdias dont les activits visent, entre autres, la promotion de la paixet la scurit humaine en Afrique centrale.

Copyright : 2009-Mediaw-4Peace, Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse, Ministre des Affairestrangres et europennes de France, Centre des Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie.


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CCDH : Conseil consultatif des droits de lhomme (Maroc)

CDG : Caisse de dpt et de gestionCEEAC : Communaut conomique des Etats dAfrique centrale

CFDA : Collectif des familles de disparus en Algrie

CICR : Comit international de la Croix-Rouge

CIDH : Commission interamricaine des droits de lhomme

CIF : Capacity and Integrity Framework

CIJ : Cour internationale de justice

CIJT : Centre international de la justice transitionnelle

CITRA : Confrence internationale de la table ronde des archives

CNOPS : Caisse nationale des organismes de prvoyance sociale

CPI : Cour pnale internationale

CVJR : Commission vrit, justice, rconciliation

CVR : Commission Vrit Rconciliation

DDR : Dsarmement, dmobilisation, rintgration et insertion

DFAE : Dpartement fdral des affaires trangres de Suisse

DUDH : Dclaration universelle des droits de lhommeFIDH : Fdration internationale des droits de lhomme

HCDH : Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme

ICA : Conseil international des archives

IDEA : International Institute for Democracy and Electoral Assistance

IER : Instance, Equit et Rconciliation (Maroc)

IRCAM : Institut royal de la culture amazighe

JT : Justice transitionnelle

LRA : Lord Resistance Army

MAEE : Ministre des Affaires trangres et europennes de France

MGD : Mission de la gouvernance dmocratique (France)

OCDE : Organisation de coopration et de dveloppementconomiques

OMD : Objectifs du millnaire pour le dveloppement

ONG : Organisation non gouvernementale

ONU : Organisation des Nations Unies

OSC : Organisations de la socit civile

OUA : Organisation de lUnit Africaine

Liste des acronymes


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PNB : Police nationale du Burundi

RADHO : Rencontre africaine pour les droits de lhomme

RCA : Rpublique Centrafricaine

RDC : Rpublique Dmocratique du Congo

RSS : Rforme du systme de scurit

TPIR : Tribunal pnal international pour le Rwanda

TPIY : Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie

UNESCO : Organisation des Nations Unies pour la science, lducationet la culture

UNIFEM : Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme


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Prface

La parution de cette nouvelle publication sur la justice transitionnelle, qui

intervient trois ans aprs une premire parution sur ltat des lieux de cettethmatique1, constitue loccasion de faire le point sur limportance et les exigencesde rconcilier les impratifs de paix et de justice. Cette fois, il est prcismentquestion de prsenter lvolution des principes et des normes dans les socits

africaines confrontes aux violations massives des droits de lhomme du passdans un contexte o lquilibre entre les enjeux politiques, la recherche de lapaix et la lutte contre limpunit sont plus que jamais dterminants pour larconciliation et la construction dune paix durable.

Si lon en croit les plumes particulirement autorises, la ncessit de recourir lajustice transitionnelle dans les socits qui se relvent dun conit arm ou dun

rgime autoritaire sinscrit pleinement dans une dmarche de reconstructiondune socit effondre ; la justice transitionnelle apparat alors comme la voiela plus propice la restauration dune socit harmonieuse, permettant cettedernire de traiter le pass pour aborder le futur de manire apaise.

Bien quelle fasse encore lobjet de discussions dans ses fondements et danssa pertinence, la justice transitionnelle, justice rgulatrice et punitive delexceptionnel, est exprimente dans de nombreux Etats francophonesdAfrique en crise ou en sortie de crise. Cette deuxime publication sur la justice transitionnelle offre une somme panoramique et systmatise de cesexpriences nationales africaines sur un sujet dont lenjeu est assurment

rgional et universel.

En dpit de son caractre rcent, cette justice spciale repose sur quatrepiliers essentiels qui, leur tour, fournissent de nombreux mcanismes surlesquels une socit meurtrie par la haine et la violence dvastatrices pourraamorcer un processus dapaisement et de normalisation. Plus concrtement,lobjectif de la justice transitionnelle est de faire face au lourd hritage desabus dune manire large et holistique qui englobe le droit la vrit, le droit la justice, le droit la rparation, et les garanties de non-rptition parlavnement de rformes institutionnelles. Cependant, le domaine de la justicetransitionnelle est sufsamment large et ouvert pour permettre de prendre en

compte de nouvelles approches innovatrices et susceptibles de rpondre lunou plusieurs de ses objectifs.

1. Elle fait suite la publication des Actes de la premire confrence ponyme, tenue Yaound

en dcembre 2006. Voir Bleeker, M, Mottet, Carol (Eds), La justice transitionnelle dans le mondefrancophone : tat des lieux, Conference Paper 2/2007, Dealing with the Past Series, DFAE, Berne2007. A voir sur le site http://www.eda.admin.ch/eda/fr/home/topics/peasec/confre/depast.html


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Comme aimait le rappeler lun des pres des principes de la justice

transitionnelle, par ailleurs minent juriste internationaliste, Louis Joinet, enexergue la 1re Confrence rgionale sur la justice transitionnelle dans lemonde francophone : tat des lieux tenue Yaound en novembre 2006 : Ona parfois tendance considrer la question de la justice transitionnelle commeun en soi alors quelle nest le plus souvent que lun des aspects particuliers, un moment dterminant de lhistoire dun pays, dun processus plus globaldit de transition politique. Ce processus ne concerne donc pas que la seuleadministration de la justice2. Cest une amplitude qui laisse ds lors ouverte,la possibilit dexaminer quand le recours la justice transitionnelle et lesquelsde ses outils pourraient savrer les plus utiles en fonction des squences dunprocessus de paix et de transition ; une ncessit dont nous avons mesur toute

limportance au cours des travaux qui sont lorigine de cette publication.

Cette publication prsente les Actes de la 2me Confrence rgionale sur lajustice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dunepaix durable qui sest tenue Yaound (Cameroun), du 17 au 19 novembre2009.

De par sa consistance, elle a la prtention de reprsenter, de manire diversiemais aussi cohrente, les expriences faites dans lapplication des mcanismesde justice transitionnelle dans lespace africain francophone, en rfrence auxquatre volets principaux de cette justice particulire.

Ainsi, la premire partie de la publication qui fait ofce dintroduction estconsacre des clarications conceptuelles et la synthse gnrale des travauxde la confrence susmentionne. Dans sa deuxime partie, la publicationsintresse aux enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conitet post-conit. Enn, dans sa troisime partie, elle sintresse aux expriencesde mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle, en particulier enAfrique francophone.

Si la justice transitionnelle vise restaurer les droits inalinables des victimeset rtablir lharmonie entre des groupes sociaux autrefois en profond dsaccord,

elle ne pourra atteindre ce noble objectif quen faisant clore des germes depaix dans le contexte particulier qui a vu natre la discorde. Ainsi, quel quesoit le mcanisme mis en uvre, son succs dpendra avant tout de la prise encompte des spcicits de la socit dans laquelle cette justice transitionnelle estappele se raliser.

Comment les pays tentant davancer vers la dmocratie et ltat de droit aprsun rgime autoritaire ou un conit violent rglent-ils concrtement lhritagedes anciennes violations des droits de lhomme ? Telle tait la question laquelleont cherch rpondre, leur manire, certains pays du monde francophonedont les exemples de mise en uvre des piliers de la justice transitionnelle sont

extrmement riches en enseignements.

2. Joinet, Louis, Un tat des lieux des principes et standards internationaux de la justice transitionnelle,in Bleeker, M, Mottet, Carol (Eds), op. cit. p. .


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Rsolument tourne vers lavenir, la justice transitionnelle apparatrait donc

comme un garant de la paix et de la stabilit aprs des moments de troubles.Dans ce sens, la justice transitionnelle est souvent prsente comme une tapencessaire pour passer dun pass divis un avenir partag.

Lon se rjouit du caractre pratique et pdagogique de cette publication quipermet de mieux cerner les concepts de fond ainsi que les mcanismes de lajustice transitionnelle, en se basant sur les enseignements de la pratique. Ellepourra contribuer, nous lesprons, une meilleure matrise, par les praticiensdes processus de paix et les thoriciens des relations internationales et du droitinternational, de ces composantes de la justice transitionnelle.

Prface


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Le Centredes Nations Unies pourles Droits de lHomme et laDmocratie en Afrique centrale

Le Ministre des Affaires trangres

et europennes de France

Avant-propos

La 2meConfrence rgionale sur la justice transitionnelle : une voie vers la

rconciliation et la construction dune paix durable sest tenue Yaound(Cameroun), du 17 au 19 novembre 2009.

Elle a t organise conjointement par le Centre des Nations Unies pour lesDroits de lHomme et la Dmocratie en Afrique centrale (sis Yaound), leMinistre franais des Affaires trangres et europennes, et le Dpartementfdral des affaires trangres de Suisse. Elle a rassembl une centaine dexpertsnationaux, rgionaux et internationaux incluant des acadmiciens, des membresdes gouvernements et parlements, des membres de partis politiques, des acteursdes processus de justice transitionnelle ainsi que des membres dorganisationsnon gouvernementales (ONG), plus particulirement originaires dAfrique

francophone.

Elle sest pour une part attele mener une rexion, tout la fois politique,conceptuelle et pratique, sur les enjeux de la justice et de la paix, en fonction des

phases de conit et de sorties de conit, et sur les quilibres travailler selonces diffrentes squences. Mais la grande varit de ses participants a surtoutpermis dalimenter cette rexion par des changes nourris sur les rsultatsobtenus et les leons apprises de diffrentes expriences, prsentes et passes,de processus de paix et de dialogue politique dans le cadre desquels on a eurecours des outils de justice transitionnelle en Afrique francophone.

Nous exprimons ainsi le vu que le reet de ces travaux dans cette publicationcontinue servir le dveloppement et la mise en uvre des instruments de lajustice transitionnelle pour les praticiens qui sen saisiront.


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1. Introduction

1.1 Retoursurquelquesclaricationsconceptuelles

A lvidence, la justice transitionnelle repose sur quatre piliers sans lesquelsson effectivit serait srieusement compromise. Les piliers de cette justiceparticulire reprsentent autant davances dterminantes dans le processus delutte contre limpunit des violations graves des droits de lhomme. Ils concidentconcrtement avec des obligations gnrales que le droit international met lacharge des Etats lorsque surviennent de telles violations.

Aussi bien, les Etats ont lobligation denquter sur les violations graves desdroits de lhomme. Ils doivent galement prendre des mesures adquates lgard des auteurs de ces violations, notamment dans le domaine de la justice,

pour que ceux dont la responsabilit pnale serait engage soient poursuivis,jugs et condamns des peines appropries. Les Etats ont aussi lobligationdassurer aux victimes des voies de recours efcaces et de veiller ce quellesreoivent rparation du prjudice subi. Enn, il faudrait que les Etats garan-tissent le droit inalinable de connatre la vrit sur ces violations et prennentdes mesures destines viter que de telles violations ne se reproduisent.

Plus simplement, ont t systmatiss comme concepts de fond de la justicetransitionnelle :

- le droit de savoir ;

- le droit la justice ;

- le droit rparation ;

- le droit aux garanties de non-rptition.

1.1.1 Le droit de savoir

Premier pilier de la justice transitionnelle, le droit de savoir renvoie desralits diffrentes et appelle des modalits spciques pour sa mise en uvre.

1.1.1.1. Les dclinaisons du droit de savoir

Le droit de savoir se dcline selon trois axes :

Le droit inalinable la vrit :

Le droit inalinable la vrit traduit le droit pour chaque peuple ou personnede connatre la vrit sur les vnements passs relatifs la perptration descrimes odieux. Cest aussi le droit de connatre la vrit sur les circonstanceset les raisons qui ont conduit la perptration de ces crimes.

Le devoir de mmoire :

Le devoir de mmoire consiste en la connaissance par un peuple de lhistoire deson oppression. Une telle connaissance appartient son patrimoine et, comme


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telle, doit tre prserve par des mesures appropries. Conserver les archiveset les autres lments de preuve se rapportant aux violations des droits delhomme et du droit international humanitaire et contribuer faire connatreces violations est un devoir qui incombe lEtat. Le devoir de mmoire se veutalors une prcaution utile permettant de se prmunir contre le dveloppement

postrieur de thses ngationnistes ou rvisionnistes. Il permet de prserver lammoire collective de loubli.

Le droit de savoir des victimes :

Le droit de savoir spcialement reconnu aux victimes, leurs familles ou leurs proches a t formul en vue de leur permettre de connatre la vrit surles circonstances dans lesquelles ont t commises les violations. En vertu dece droit, en cas de dcs ou de disparition, les familles et les proches doiventconnatre le sort qui a t rserv la victime. Le droit imprescriptible desvictimes de savoir est reconnu indpendamment de toute action en justice.

1.1.1.2. Les modalits de leffectivit du droit de savoir

Lobjectivation du droit de savoir passe en particulier, mais non exclusivement,par la mise sur pied de commissions ou mcanismes dtablissement des faitstels que les commissions de vrit ou les commissions denqute ad hoc, ainsique par la prservation et laccs aux archives.

Les mcanismes dtablissement des faits :

En complment de laction des autorits judiciaires, le droit de savoir peut

faire lobjet de procdures non judiciaires. Cest dans cette perspective quunecommission de vrit ou une commission denqute ad hoc est souvent crepour tablir les circonstances entourant les violations grande chelle ousystmatiques des droits de lhomme.

Les commissions de vrit sont des organismes denqute ofciellementapprouvs, caractre temporaire et non judiciaire. Elles sont appeles siger pendant la priode post-transition immdiate et se voient attribuer, surmandat explicite, et pendant un laps de temps relativement court, la mission derecueillir des dpositions, de mener des enqutes, de faire des recherches et detenir des audiences publiques. Gnralement, elles terminent leurs tches par la

publication dun rapport nal assorti de recommandations.Sans quelles ne se substituent la ncessit des poursuites judiciaires, les

commissions de vrit ont pour but doffrir la possibilit dexplication du pass.Elles ont t particulirement prcieuses dans les situations o le dclenchementdes poursuites pnales contre les crimes massifs savrait impossible ouimprobable (en raison de labsence de moyens du systme judiciaire ou duneamnistie de fait ou de droit).

Introduction


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Une commission de vrit se concentre sur les victimes et sefforce de dterminerlimportance et les caractristiques des violations massives commises dans lepass, ainsi que leurs causes et leurs consquences. Le travail de la commissionpeut aider une socit reconnatre et comprendre un pass contest ou reniet, ce faisant, porter la connaissance du grand public les tmoignages et les

rcits des victimes trs souvent ignors de la population.

Les commissions de vrit sont aussi conues dans le but de promouvoir larconciliation. Mais, en gnral, la rconciliation est un processus particulirementlong et lent, dont le travail dune commission de vrit nest sans doute quunecondition pralable parmi dautres qui doit au moins permettre de clarier etde rendre publique la base factuelle des violations du pass.

La prservation et laccs aux archives :

Quil se dote ou non dune commission de vrit, lEtat en situation de conit ou

de post-conit doit tre capable de prserver les archives relatives aux violationsdes droits de lhomme et du droit international humanitaire. En outre, lEtatdoit permettre laccs ces archives.

Dans le cadre de la prservation des archives, le droit de savoir implique la prisede mesures techniques et de sanctions pnales pour sopposer la soustraction,la destruction, la dissimulation ou la falsication des archives. De tels actes ontsouvent pour ultime but dassurer limpunit des auteurs des violations desdroits de lhomme et/ou du droit international humanitaire.

Laccs aux archives doit tre facilit dans lintrt des victimes et de leurs

proches, mais, galement, dans lintrt des personnes mises en cause dsireusesdassurer leur dfense. Les archives doivent aussi tre accessibles dans lintrtde la recherche historique. Pour ce faire, les formalits dautorisation rgissantlaccs aux archives ne devraient pas tre dtournes des ns de censure.

En principe, les services des archives doivent cooprer avec les tribunaux et lescommissions non judiciaires denqute. Cependant, cette coopration ne doitpas violer les obligations qui conviennent en matire de respect de la vie prive,et plus particulirement les garanties de condentialit donnes des victimesou des tmoins comme condition pralable leur tmoignage.

Des mesures spciques de protection doivent tre prises pour grer lesarchives caractre nominatif (contenant des informations qui permettent,directement ou indirectement, lidentication des personnes auxquelles elles serapportent).

Le rle des archives, dans la construction de la paix au sortir dun conit, estimportant. Leur gestion est un travail lourd et qui demande des ressources ; une

3. Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Les instruments de lEtat de droit dansles socits sortant dun conit. Les Commissions de vrit, New York et Genve, 2006, p. 2


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aide de pays tiers peut donc favoriser la communication ou la restitution desarchives aux ns dtablissement de la vrit.

La documentation par la socit civile :

Il faut noter ici, qu dfaut de mcanismes dtablissement des faits dcids sur

mandat ofciel, ou darchivage ofciel, il est toujours possible la socit civilede procder une documentation systmatique des violations massives desdroits de lhomme. Cela participe galement dune faon dtablir la vrit, deprserver les traces, et peut toujours constituer un ensemble dinformations utilesdans le cas o un mcanisme ofciel devait tre introduit ultrieurement.

1.1.2 Le droit la justice

Dans le cadre de la justice transitionnelle, le droit la justice peut tre analyssur trois niveaux :

1.1.2.1. La comptence premire des Etats

Le droit la justice sanalyse tout dabord comme lobligation quont les Etatsde mener rapidement des enqutes judiciaires approfondies, indpendantes etimpartiales sur les violations des droits de lhomme et du droit internationalhumanitaire. Ce droit la justice stend aussi lobligation pour les Etats deprendre des mesures adquates lgard des auteurs des violations des droitsde lhomme : par exemple dans le domaine de la justice pnale, pour que lesresponsables de crimes graves, selon le droit international, soient poursuivis,jugs et condamns des peines appropries.

Les victimes des violations des droits de lhomme, leurs familles et leurs hritierspeuvent tre lorigine, individuellement ou collectivement, des poursuites. Acet effet, ils peuvent se constituer parties civiles ou agir par voie de citationdirecte dans les Etats o cette procdure est reconnue. En gnral, les Etatsgarantissent une qualit pour agir toute partie lse et toute personne ouONG ayant un intrt lgitime.

Par ailleurs, les Etats sont censs adopter une lgislation interne ou de lamodier pour permettre aux tribunaux dexercer la comptence universelle enmatire de crimes graves selon le droit international. En outre, dans le cadredes poursuites pnales, les Etats devraient satisfaire totalement aux obligations

lgales qui leur incombent.

1.1.2.2. La comptence subsidiaire des tribunaux pnaux internationaux

et spciaux

La comptence subsidiaire des tribunaux pnaux internationaux et spciauxpeut tre retenue, en fonction de leur mandat, lorsque les tribunaux nationauxne prsentent pas de garanties sufsantes dimpartialit et dindpendance oulorsquils sont dans limpossibilit matrielle de mener des enqutes ou despoursuites efcaces ou nen ont pas la volont.

Introduction


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La collaboration entre les juridictions nationales et les tribunaux pnauxinternationaux et spciaux sera rendue possible si les Etats sassurent aupralable quils satisfont totalement leurs obligations lgales, notamment ense dotant, le cas chant, dune lgislation interne qui leur permette de satisfaireaux obligations dcoulant de leur adhsion au Statut de Rome de la Cour pnale

internationale (CPI) ou dautres instruments contraignants.

1.1.2.3. Les mesures restrictives apportes certaines rgles de droit

Certaines rgles juridiques consacres en droit pnal gnral (les rgles enmatire de prescription, damnistie, de grce et dautres mesures de clmence)peuvent favoriser limpunit des violations graves des droits de lhomme. Celancessite de la part des Etats ladoption et lapplication de garanties spciques,comme par exemple la restriction de la prescription. Selon le droit international,la prescription pnale des poursuites et de la peine nest pas applicable auxcrimes graves qui, par nature, sont imprescriptibles. Lamnistie et les autres

mesures de clmence sont galement concernes, mme lorsquelles sontdestines crer des conditions propices un accord de paix ou favoriser larconciliation nationale. Lamnistie et les autres mesures similaires ne pourrontpas tre accordes aux auteurs de violations graves tant que lEtat naura pasmen des enqutes indpendantes et impartiales et tant que les auteurs naurontpas t poursuivis par un tribunal comptent et impartial. Quoiquil en soit, ilest admis en droit pnal que lamnistie et les autres mesures similaires sont sanseffet sur le droit rparation des victimes. De mme, ces mesures ne devraientpas porter atteinte au droit de savoir ou la vrit.

Les personnes dont on a des motifs srieux de croire quelles sont les auteurs

de crimes graves, selon le droit international, ne devraient pas bncier destatuts protecteurs tels que lasile territorial, le statut de rfugi et mme lasilediplomatique.

Les violations graves des droits de lhomme ne sont pas considres comme desinfractions caractre politique. Cest la raison pour laquelle les auteurs descrimes graves selon le droit international ne peuvent, dans le but dviter leurextradition, se prvaloir des dispositions favorables cette institution juridique.

A contrario, lextradition devrait toujours tre refuse lorsque la personneconcerne encourt effectivement la peine de mort dans le pays requrant, etlorsquil existe de fortes raisons de penser que le suspect pourrait courir le

risque dtre victime de violations agrantes des droits de lhomme telles quela torture, les disparitions forces, les excutions extrajudiciaires, arbitraires ousommaires.

4. Voir lart. 1, para. 2, de la Dclaration sur lasile territorial adopte par lAssemble gnrale desNations Unies le 14 dcembre 1967.

5. Voir lart. 1 F de la Convention relative au statut des rfugis du 28 juillet 1951.


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Toujours dans le cadre des restrictions apportes certaines rgles juridiques,le fait quune personne ait dj t juge relativement un crime grave selon ledroit international nempche pas quelle soit poursuivie pour les mmes faitssi :

- la premire procdure avait pour but de soustraire la personne concerne sa responsabilit pnale ;

- la premire procdure na pas t mene de manire indpendante ouimpartiale, dune manire qui, dans les circonstances, dmentait la volontde traduire lintress en justice.

1.1.3 Le droit rparation

1.1.3.1. Historique du concept de rparation

Avant la proclamation des droits de lhomme, il tait admis que les dlitscommis par un Etat lencontre de ses propres ressortissants reprsentaient unequestion intrieure et que ceux qui taient commis par un Etat lencontre desressortissants dun autre Etat pouvaient donner lieu des plaintes uniquementde la part de ce dernier Etat, qui devait faire valoir ses propres droits en la matire.Cest dire qu lorigine, seuls les Etats pouvaient prtendre rparation. Maisavec lvolution des droits de lhomme et la centralit de la personne humainequils consacrent, le droit international a progressivement reconnu aux victimesle droit de demander rparation auprs dinstances nationales et, si besoinest, devant les instances internationales. Dsormais, la rparation pourra treofferte non seulement aux Etats, mais aussi aux personnes et aux groupes lss

eux-mmes.

1.1.3.2. Dnitiondelarparationendroitinternational

En droit international, il est gnralement admis que le droit rparation a unedouble dimension :

- une dimension de fond qui doit se traduire par le devoir de rparation pourle prjudice subi sous les formes suivantes : restitution, indemnisation,radaptation, satisfaction et, le cas chant, garantie de non-rptition. Enprincipe, ce devoir de rparation incombe aux personnes physiques et auxpersonnes morales reconnues coupables des violations graves des droits delhomme ;

- une dimension procdurale permettant dassurer la rparation de fond enquestion.

6. Au sujet de ces diffrentes mesures de rparation, voir la Rsolution 60/147 de lAssemble gnraledes Nations Unies, annexe, para. 19 23. Voir galement Haut-Commissariat des Nations Unies auxdroits de lhomme, Les instruments de lEtat de droit dans les socits sortant dun conit. Programmes derparation, New York et Genve, 2008.

Introduction


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Le droit la rparation continue de recevoir de nos jours de nombreusesapplications jurisprudentielles. Dune part, les rparations inter-Etats sonttoujours dactualit. Dautre part, toute violation dun droit de lhomme faitnatre un droit rparation en faveur de la victime ou de ses ayants droit. Trssouvent, le droit rparation de la victime implique, la charge de lEtat, le

devoir de rparer et la facult de se retourner contre lauteur de cette violation.

1.1.4 Le droit aux garanties de non-rptition

Le droit aux garanties de non-rptition des violations graves des droits delhomme traduit lobligation pour les Etats de veiller ce que les victimes nepuissent de nouveau subir une violation de leurs droits. Parfois assimil au droit rparation7, le droit la non-rptition implique un ensemble de rformesinstitutionnelles et de mesures qui sont mme de garantir le respect de ltatde droit, de susciter et dentretenir une culture du respect des droits de lhomme,et de rtablir ou de restaurer la conance de la population dans ses institutions

publiques. Ceci inclut au premier chef la mise lcart des auteurs de violationsdes droits de lhomme (ce que lon entend par vetting ou lustration, ouencore ltrage administratif).

Pour assurer une mise en uvre effective de la garantie de non-rptition,il est important dimpliquer les femmes et les groupes minoritaires dans lesinstitutions rformes. Les rformes institutionnelles entreprises dans ce cadredoivent tre mises en place grce de larges consultations publiques auxquellesdoivent participer les victimes et les diffrentes composantes de la socitcivile.

La rforme lgislative, administrative, et des institutions de lEtat envisagedoit tre accompagne par des mesures comme la dissolution des groupementsarms non tatiques, la dmobilisation, le dsarmement et la rintgrationsociale des enfants qui ont t associs aux dtenteurs de la force arme et, enn,la rforme des lois et des institutions contribuant au maintien de limpunit.

7. Conseil conomique et social des Nations Unies, Commission des droits de lhomme, Ensemble deprincipes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit,soixante et unime session, 8 fvrier 2005.


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1.2 Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence

Christian Pout (Cameroun)Rapporteur gnral de la Confrence. Diplomate et chercheur lInstitut des Relations

Internationales du Cameroun (IRIC)

Cette synthse des travaux de la 2me Confrence rgionale sur la justicetransitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paixdurable, qui sest tenue Yaound (Cameroun) du 17 au 19 novembre 2009(ci-aprs appele Yaound II, en rfrence la 1re Confrence sur la justicetransitionnelle : tat des lieux, appele elle Yaound I), est articule autourdes quatre points suivants :

- une brve prsentation de lhritage de Yaound I et des avances de lapriode intermdiaire ;

- un rappel du mandat spcique de Yaound II ;

- un expos sur la substance des travaux ;

- un point sur les principales leons, conclusions et recommandations.

La confrence a t inaugure par une sance douverture solennelle en deuxvolets au cours de laquelle leurs Excellences les Ambassadeurs de France et deSuisse ainsi que la Reprsentante du Haut-Commissaire aux droits de lhomme(HCDH) ont rappel leurs intrts la fois spciques et communs pour latenue de ces assises. Ils ont montr combien leurs pays et organisation ont pristoute la mesure de lurgence que reprsente, dans le contexte africain actuel, le

thme de la justice transitionnelle qui safrme, selon eux, comme la meilleuredes voies connues pour faire face aux souffrances et affronter les pages les plussombres dun pass douloureux et particulirement violent.Quant au Vice-Premier Ministre, Ministre de la Justice, Garde des Sceaux duCameroun, pays hte, qui a ouvert la confrence, son discours a engag lesparticipants cette 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle oserdes analyses audacieuses et des propositions innovantes8.

Il sagissait certainement dune invitation faire des progrs au regard delhritage de Yaound I.

1.2.1 Brve prsentation de lhritage de Yaound I et des avances de la

priode intermdiaire

Il convient de rappeler quen coopration avec le Centre international de lajustice transitionnelle (ICTJ) et les Gouvernements franais et suisse, le Centredes Nations Unies pour les Droits de lHomme et la Dmocratie en Afriquecentrale a organis, en dcembre 200 Yaound, un exercice introductif destin sensibiliser des participants venus dune vingtaine de pays aux lments-clsrelatifs au thme nouveau, lpoque, de la justice transitionnelle et dresser uneestimation du niveau de connaissance de ces derniers. Cet exercice introductif

8. Voir les diffrentes allocutions de ces intervenants lAnnexe A. Allocutions liminaires.


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a pris la forme dune Confrence sur la justice transitionnelle dans le monde

francophone : tat des lieux.

Le dcit de connaissance sur le thme de la justice transitionnelle constatlorsdes travaux de Yaound I a justi lorganisation par le Centre et son partenairesuisse de deux ateliers de formation des formateurs en justice transitionnelletenus en juin 2007 et en mai 2008, avec une quinzaine de participants venusdu Burundi, du Cameroun, de la Rpublique Centrafricaine (RCA), de laRpublique du Congo, de la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC), duRwanda et du Tchad.

Ce quil apparat pertinent de dgager, titre principal, comme hritage du

travail effectu dans le cadre de Yaound I et de la priode intermdiairea t x dans le Rapport publi en 2007 par les principaux organisateursde cette rencontre9. Il importe particulirement de soulever, pour les besoinsde la prsente synthse, une dimension qui a constitu un point essentiel deconvergence de vues et une balise irrfutable pour les travaux de Yaound II, savoir les principes de la lutte contre limpunit (Joinet10/Orentlicher11) et leursquatre piliers :

- le droit de savoir et le droit la vrit ;

- le droit la justice suite aux violations des droits de lhomme du pass et lalutte contre limpunit ;

- les politiques de rparation comme moyen de restauration de la dignit desvictimes ;

- les rformes institutionnelles et les garanties de non-rptition.

Ces quatre piliers, lments structurants hrits de lEnsemble de principesactualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la luttecontre limpunit12, ont galement constitu le socle des travaux de cetteseconde rencontre de Yaound.

9. Bleeker, M ; Mottet, Carol (Eds), op. cit.

10. Joinet, Louis, Question de limpunit des auteurs des violations des droits de lhomme civils et politiques,Rapport nal en application de la dcision 1996/119 de la Sous-Commission, Nations Unies,E/CN.4/Sub.2/1997/20 et E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1.

11. Orentlicher, Diane, Etude indpendante, assortie de recommandations, visant aider les Etats renforcer les moyens dont ils disposent au niveau national pour combattre limpunit sous tous ses

aspects, Nations Unies, E/CN.4/2004/88.

Orentlicher, Diane, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lensemble deprincipes pour la lutte contre limpunit, Nations Unies, E/CN.4/2005/102.

Orentlicher, Diane, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lensemblede principes pour la lutte contre limpunit. Additif. Ensemble de principes actualis pour laprotection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, Nations Unies,E/CN.4/2005/102/Add.1.

12. Conseil conomique et social des Nations Unies, Commission des droits de lhomme, Ensemble deprincipes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit,

op. cit.


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1.2.2 RappeldumandatspciquedeYaoundII

Il y a lieu de souligner que le mandat spcique de la 2me Confrence rgionalesur la justice transitionnelle : une voie vers la rconciliation et la constructiondune paix durable sest construit autour de la richesse humaine en termesde participants. En effet, pendant les trois jours quelle a dur, la confrencede Yaound a accueilli un groupe de 70 experts nationaux, rgionaux etinternationaux incluant des universitaires, des hauts fonctionnaires de diffrentesadministrations (magistrature, diplomatie, enseignement suprieur), desmembres de partis politiques, des personnalits issues des ONG et de la socitcivile, militantes et militants actifs et autant dactrices et dacteurs engags dansdes processus de justice transitionnelle ou plus globalement dans les processus

de paix.

Le mandat spcique de Yaound II entendait, de faon primordiale,favoriser les changes, le partage dexpriences prsentes et passes autourdes leons tires, des obstacles et cueils identis dans cette dynamique desdialogues politiques inclusifs et des processus de paix ayant eu recours lajustice transitionnelle et dont le droulement, lanalyse, est loin dtre un longeuve tranquille.De manire encore plus prcise, Yaound II, en assumant clairement lhritagede Yaound I, a voulu aborder des questions telles que :

- Comment traiter du pass ?

- Comment rconcilier les acteurs de conits ?

- Comment dvelopper des mcanismes efcaces de promotion et consoli-dation de la paix ?

Dans le sillage de ce stimulant questionnement, il sagissait de bien situer lajustice transitionnelle et le traitement des violations du pass dans les processusde paix, de rchir en profondeur au dcoupage squentiel. Il sagissaitdenvisager avec rigueur et lucidit la mobilisation de loutillage, selon un

timing adoss lvolution du contexte global et la spcicit de chaquesituation sur le terrain, leffet de dterminer les modalits de mise en uvredes actions entreprendre par les diffrentes catgories dacteurs engags surchaque thtre dexprimentation de la justice transitionnelle.

Ainsi, les travaux de Yaound II avaient vocation dgager, pour chaqueacteur impliqu, une stratgie adapte lanalyse et aux ralits de terrain envue de renforcer lengagement des processus de paix et leur impact.

La prsentation de la substance des travaux donnera une indication surla manire dont, collectivement, organisateurs et participants ont tent desacquitter de ce mandat.

Synthse gnrale des travaux de la 2me Confrence


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1.2.3 Expos de la substance des travaux

Dans ce chapitre, il est noter que, sans faire limpasse sur le caractre structurantdes quatre piliers, la 2me Confrence rgionale sur la justice transitionnelle aentam ses travaux par des remarques introductives faites par le ProfesseurMaurice Kamto, minent juriste et Ministre Dlgu auprs du Vice-PremierMinistre, Ministre de la Justice, Garde des Sceaux du Cameroun1.

Le sujet impose de sinscrire dans une perspective transdisciplinaire quiconvoque le droit, la science politique, lconomie, la sociologie, lhistoire,lanthropologie, la philosophie et ltude des relations internationales.

Cette dimension des travaux de Yaound II a t aborde dans le cadre de

lexamen des enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conit etpost-conit.

Il est clairement apparu, travers les exposs des Professeurs Pondi1et Olinga1,qui ont embot le pas au Professeur Kamto, que justice et paix, dans la fragilitdu contexte transitionnel qui consiste au passage dun tat chaotique un tatapais, simbriquent dans une dualit conceptuelle qui suggre la fois unepossible complmentarit et un potentiel conit.Limage tire de la Sainte Bible (livre des Psaumes), de la justice et de la paix

qui sembrassent qua propose le Professeur Olinga pour aiguiller lanalyse,inviter une attention particulire et la prudence, suggre fortement quilny a ni schma, ni mode dembotement, ni prt--penser passe-partout etgnralisable de la justice et de la paix. Le Professeur Olinga a propos que,dans la suite des rexions, la paix soit aborde comme tant la permanencede la justice dans une socit rconcilie. Ce message a t bien saisi par lesparticipants qui, travers le dcryptage des exigences des quatre piliers,ont pleinement adhr lide dune justice transitionnelle quil convientdapprhender, toujours selon le Professeur Olinga, comme une bote outilsdans laquelle il faut puiser lucidement pour constituer un cocktail oprationnel,en vue daffronter chaque contexte de transition vers la paix en fonction de sa

conguration, de ses ralits et de la pertinence opratoire de tel ou tel outil.Cette posture analytique expose galement dans le cadrage liminaire propospar Carol Mottet1 a lgitim la prise en compte des leons apprises notammentdans trois directions. Il sest agi dabord de sinterroger, du point de vue dela participation, des consultations et de lappropriation, sur les raisons quifondent le succs de certains processus. Ensuite, de faire le point sur la justicetransitionnelle dans sa relation avec les droits conomiques, sociaux et culturels.

1. Voir plus loin la contribution du Professeur Kamto, Maurice, pp. 2 2.

1. Voir plus loin la contribution du Professeur Pondi, Jean-Emmanuel, pp. 27 29.

15. Voir plus loin la contribution du Professeur Olinga, Alain Didier, pp. 31 35.

1. Voir plus loin la contribution de Mottet, Carol, pp. .


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Enn, lurgence de la dtermination et de lintgration des critres de la justice

transitionnelle dans tous les processus de dsarmement, dmobilisation,rintgration (DDR) a t releve par les experts.

Par la suite, les travaux en ateliers ont permis de sappuyer sur la colonne

vertbrale mthodologique que constituent les quatre piliers de la lutte contre

limpunit.

Cest ainsi que, sous le pilier 1, le droit de savoir et le droit la vrit, les

participants ont planch sur les diffrents mcanismes de mise en uvre de ce

droit, tels que les commissions de vrit ou commissions dtablissement des

faits, la question de la prservation et de laccs aux archives des violations des

droits de lhomme et les mcanismes et procdures relatifs la recherche despersonnes disparues.

Dans le mme temps, sous le pilier 2, le droit la justice suite aux violations

des droits de lhomme du pass et la lutte contre limpunit, les rexions etdbats ont port sur :

- les tribunaux spciaux, la justice locale et la Cour pnale internationale sous

langle de la complmentarit ;

- les mcanismes rgionaux et leur rle ;

- la justice traditionnelle, ses limites et ses apports.

A travers le pilier 3, les politiques de rparation comme moyens derestauration de la dignit des victimes, les participants ont abord lpineuse

question des programmes de rparation individuels et/ou collectifs. Ils ont

rchi sur le genre dans le cadre de laspect rintgration des processus deDDR et sur lappui sociothrapeutique communautaire post-traumatique.

Enn, dans le cadre du pilier 4, les rformes institutionnelles et garanties denon-rptition, les participants ont planch sur la vrication et le ltrage dela fonction publique (vetting), sur le contrle dmocratique des institutionsde scurit, sur la question de savoir comment la justice transitionnelle peutcontribuer la garantie de non-rptition.

La substance des travaux montre bien que la bote outils de la justice

transitionnelle telle que les expriences de terrain actuelles permettent de

lenvisager, a t soigneusement exploite. Les leons apprises, les conclusionset recommandations donneront assurment une radioscopie dle de cettedconstruction-reconstruction.

1.2.4 Principales leons, conclusions et recommandations

Les principales conclusions de cette 2me Confrence rgionale sur la justicetransitionnelle : une voie vers la rconciliation et la construction dune paixdurable se dclinent en besoins identis et leons apprises par catgories



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daxes de travail. Ce rapport sefforce de rendre compte de ce qui est apparu

essentiel aux yeux des initiateurs et des participants.Ainsi, il a t clairement reconnu, pour ce qui a trait au pilier 1, le droitde savoir et le droit la vrit, sous le couvert des commissions de vrit, lancessit :

- de disposer de repres chronologiques et de dnitions des vnements etdu type de violations sur lesquels enquter ;

- dtre attentif la composition et aux prols des membres dune commission ;

- denvisager des enqutes spciques dans le cadre de sous-commissions ;

- de constituer des sources documentaires ables ;- dtre attentif au dilemme que posent le recueil des tmoignages et lutilisation

de ceux-ci en justice ;

- davoir le souci de protger les victimes, les tmoins, les auteurs prsumsdactes rprhensibles ;

- de veiller lindpendance nancire, institutionnelle et en ressourceshumaines et matrielles de la commission ;

- de prciser le mandat de la commission, notamment de bien dnir sa mission

de faon ladapter au contexte. Sa dure ou priode de fonctionnementdoit lui permettre datteindre ses objectifs tout en ne perdant pas de vueses priorits et sa dynamique. Le mandat temporel ou priode de tempssoumise lenqute ne doit couvrir que celle durant laquelle les exactionsont t commises an dviter les orientations tendancieuses. De mme, unaccent particulier doit tre mis sur les types de violation devant faire partiede lenqute.

Bien entendu, une commission de vrit nest pas le seul mcanisme possibledtablissement du droit la vrit. Ce droit favorise une forme de thrapie et

amorce un travail de mmoire en direction de jeunes gnrations et de celles

venir. Pour une plus grande manifestation de la vrit, le caractre central delunit et de lengagement de la socit civile ainsi que celui de lafrmation dela volont politique ont t poss clairement, notamment dans la perspectivede la recherche des disparus. An que cesse le renouvellement des violationsdes droits de lhomme, les commissions de vrit et les tribunaux judiciairesdevraient, chacun, jouer pleinement son rle.

Cette question de lexpression de la volont politique a resurgi dans les

travaux du pilier 2, le droit la justice suite aux violations des droits delhomme du pass et la lutte contre limpunit, lorsquil a t dmontr quele jeu de la complmentarit entre tribunaux spciaux, justice locale, CPI

ne pouvait se drouler dans un contexte dfavorable. Y font en particulierobstacle : la faiblesse de ltat de droit, labsence dintgration dans leslgislations nationales dinstruments internationaux signs et ratis, ainsi que


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la mconnaissance du droit pnal international et du droit international des

droits de lhomme. Lurgence de capitaliser et de consolider les expriences destribunaux internationaux et spciaux a t ressentie ainsi que celle de loctroi demoyens consquents ladministration de la justice. La leon essentielle tire iciest que la souverainet ne doit jamais tre un obstacle lexercice de la justicetransitionnelle et que lEtat doit assumer son devoir denquter et de juger lesprsums auteurs de crimes internationaux. En outre, en mme temps queles systmes rgionaux des droits de lhomme gagneraient tre vulgariss,les outils de la justice traditionnelle pourraient tre rpertoris, systmatisset mis en conformit avec les standards internationaux en matire de droit delhomme pour que leur utilisation soit possible dans les processus de justicetransitionnelle.

Sagissant du pilier , relatif aux programmes de rparation, limplication desvictimes dans la conception de ces programmes est apparue indispensable. Alaune de lexemple marocain, il a t reconnu quun programme de rparationne saurait fonctionner de faon autonome, sans lien avec les autres mcanismesde justice transitionnelle (justice, vrit, rformes institutionnelles). Il ne sauraitpas non plus ntre focalis que sur le seul aspect nancier, car trs souvent, lescots ne sont ni bien valus, ni adapts aux ressources disponibles. Ici aussi,les obligations de lEtat sont importantes et des mcanismes de concertationavec les pouvoirs publics, de type commissions nationales des droits delhomme, sont ncessaires. La question du genre est galement revenue dans

toute sa transversalit au regard des aspects et cas tudis, que ce soit dansles programmes de rparation, ou dans les processus de DDR. En amont,lidentication du rle des femmes dans le conit est incontournable (victimes?combattantes ? actrices du processus de paix ?).

Le travail de reconstruction individuelle et collective a galement t envisagdans la mesure o il permet de se dpartir des prjugs qui ont nourri le coniten poussant au dni dhumanit de celui ou celle que lon peut ds lors torturerde toutes manires, violer sans tat dme ou tuer avec sang-froid et sans lemoindre remords.

Dans le cadre du pilier consacr aux rformes institutionnelles et auxgaranties de non-rptition, a t signale la ncessit de disposer dinformationset darchives, celle de rpertorier lensemble des acteurs du secteur de la scuritpour cerner la ralit du terrain et, enn, celle de communiquer clairement auxdmobiliss les alternatives qui leur sont offertes. Dans le mme ordre dides,le contrle dmocratique des institutions de scurit doit tre abord dans uneapproche globale avec une implication de tous : Etat, parlement, socit civile,institutions nationales indpendantes des droits de lhomme. Ainsi, en mmetemps que lon combine les mesures classiques et symboliques pour restaurerla conance des citoyens envers les systmes de scurit, il faudrait sassurer

que les organisations de la socit civile (OSC) et les commissions nationalesindpendantes disposent de moyens matriels et nanciers pour assumer lerle de contrle dmocratique des actions des forces de scurit.



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Sagissant des principales recommandations, quelques-unes peuvent treretenues dans une dmarche progressive en fonction des quatre piliers. Ainsi,ont t recommands dans le contexte des processus de justice transitionnelleet de paix.

Au titre du pilier 1, le droit de savoir et le droit la vrit :

- la possibilit dutiliser les informations collectes par les commissions vrit-rconciliation dans le systme (les procdures) judiciaire ;

- le suivi des recommandations des commissions vrit-rconciliation traversla mise en place de mcanismes appropris ;

- larrimage des modalits de mise en place des commissions vrit-rconciliation avec le contexte spcique quelles prennent en charge ;

- lorganisation judicieuse de la communication sur les travaux des commis-sions vrit-rconciliation et les attentes quelles peuvent susciter ;

- le suivi judiciaire du travail de ces commissions ;

- la diffusion des normes internationales sur le droit la vrit auprs desacteurs de la justice ;

- la formation des professionnels des archives et lencouragement dunegestion publique durable des archives.

Au titre du pilier 2, le droit la justice suite aux violations des droits delhomme du pass et la lutte contre limpunit :

- le renforcement des capacits des justices nationales ;

- laccroissement de lindpendance de la magistrature ;

- ladaptation des lgislations nationales aux standards internationaux par lesParlements, avec le soutien des experts et spcialistes du droit ;

- la proscription des lois damnistie pour les crimes rputs graves selon ledroit international ;

- le renforcement de laide juridictionnelle pour assurer laccs des victimes la justice ;

- ltablissement de passerelles claires entre justice transitionnelle et cadreconstitutionnel ;

- la traduction dans les langues locales des instruments rgionaux des droitsde lhomme ;


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- la vulgarisation de la jurisprudence et des modes de saisine des tribunaux

spciaux (cours rgionales et sous-rgionales des droits de lhomme) etautres mcanismes pertinents dans le cadre de la justice transitionnelle ;

- le dmantlement des aspects discriminatoires et autres pratiques nonconformes aux droits de lhomme qui auraient cours dans la justicetraditionnelle pour quelle fasse sens dans les processus de justice transi-tionnelle.

Au titre du pilier 3, les politiques de rparation comme moyen de restaurationde la dignit des victimes :

- la construction dune architecture de base pour les programmes de rparation

(preuves, listes des victimes, listes des bnciaires, modalits de nancementpar la dnition de la nature et des types des prestations qui peuvent tre :matrielles et/ou symboliques, collectives et/ou individuelles travers leversement de sommes forfaitaires ou sous forme de pensions, ou consisteren la fourniture de services mdicaux, par exemple) ;

- lencouragement du plaidoyer pour la reconnaissance des victimes et pour letravail de mmoire et de rtablissement de la vrit historique ;

- limposition par une conditionnalit nancire de la prise en compte dugenre dans les processus de DDR aussi bien en ce qui concerne les prestationsservies aux victimes que la conception des services de sant qui rpondent

aux besoins mdicaux des deux sexes ;

- lamnagement de modalits collectives de rinsertion par la cration dunenvironnement de travail adapt la nouvelle condition des victimes et laccroissement de la considration leur endroit ;

- limplication des femmes dans la dnition des programmes de DDR ;

- lintensication des recherches empiriques sur lutilisation des savoirs

africains dans les processus de justice transitionnelle ;

- la prise en compte de la dimension religieuse/spirituelle dans la conduitedes processus de rconciliation.

Au titre du pilier 4, les rformes institutionnelles et les garanties de non-rptition :

- la formation des agents du systme de scurit sur la dontologieprofessionnelle et les droits de lhomme ;

- le renforcement permanent des capacits en vue de la non-rptition et dunmeilleur contrle dmocratique des forces de scurit ;

- lexamen spcique des violations des droits conomiques, sociaux et

culturels dans la mise en place des mcanismes de justice transitionnelle.



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Il y a assurment un avenir inventer pour que les processus de justicetransitionnelle et de paix portent encore plus efcacement la promesse duneAfrique apaise.Vivement que Yaound III nous donne un bilan positif de la mise en pratique dusavoir-faire acquis lors des rencontres de Yaound I et II, et une ide claire des dsqui demeureront.

* **


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2. Les enjeux de la justice et de la paix dans lessituationsdeconitetpost-conit

2.1 Rexionssurlanotiondejusticetransitionnelle

Maurice Kamto (Cameroun)Professeur et minent juriste, et Ministre Dlgu auprs du Vice-Premier Ministre, Ministre dela Justice, Garde des Sceaux

La justice transitionnelle peut tre envisage comme une justice de passage versautre chose, vers un ailleurs stabilis o lon retrouve la normalit de la justicetraditionnelle dans ses logiques institutionnelles comme dans ses procdures.On pourrait presque dire que cest une justice exceptionnelle. Cest assurmentune justice spciale, ad hoc, dicte par les vnements, une justice qui se construitdans la douleur de la paix rompue et qui veut tourner la page. Un de ses grands

ds est de rpondre aux questions suivantes :

- Comment concilier la recherche de la paix et le combat contre limpunit ?

- Comment concilier, dans un contexte traumatique ou post-traumatique de

conit arm, la paix et la justice ?

Justice et paix donc : cette dualit conceptuelle suggre la fois une possiblecomplmentarit et un potentiel de conit.

La complmentarit dabord : la paix retrouve dans la justice rendue. Cette

conception classique de lunit des ns de la justice et de la paix masque assezimparfaitement lantagonisme (essentiel) qui peut surgir lorsque lon veut allerau bout de la logique de chacun des deux termes. Car alors la justice peut devenirun obstacle la paix si elle sexerce dans le contexte exalt des belligrances. Caralors la paix peut faire chec la justice au nom dune volont de rconciliationqui soigne les plaies en surface, en laissant intactes les blessures profondesqui souvrent la premire occasion, parce que les victimes non reconstruitestranent leur mal-tre et le dsir manifeste ou refoul de revanche.

Justice et paix : deux tats et deux logiques complmentaires o lon natteint laquitude de la paix que grce la puissance transformatrice de la justice.

Cette dualit conceptuelle doit se penser dans une logique de trait dunion etnon pas dans celle dune impossible dialectique qui commanderait que londpasse une chose en loubliant pour aller vers une autre chose. Mais dpasserquoi ? La justice pour la paix ? Ce serait bricoler cette dernire. La paix pour lajustice ? Ce serait nier toute possibilit de justice.

La conictualit ensuite : la rsolution de la tension, voire de la contrarit, entre justice et paix ne peut se rsoudre, dans beaucoup de cas, qu la faveur dutemps. Lcoulement du temps ou sa bonne gestion seuls peuvent permettre deconcilier la lgitime aspiration individuelle la justice et la non moins lgitimequte collective de la paix : on peut diffrer le temps de la justice au nom de lapaix, sans pour autant labandonner. Les victimes ont besoin que tmoignagesoit rendu de ce qui est advenu. En gnral, cela ne se peut qu travers la


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justice, quelle quen soit la forme. Justice et paix doivent se combiner dans

une dialectique temporalise, prenant en compte le contexte spcique de leurdploiement, les itinraires individuels et les trajectoires collectives. On nestjamais oblig de tout faire la fois et tout de suite.

La paix prend son origine dans les curs, et elle ny peut prendre racine que dans

le terreau de la justice qui confre une certaine srnit de vivre aux victimesde la violence. Autrement, elle devient une paix par occultation qui expose la douleur innie des tragdies recommences. La mmoire de linjustice doitalimenter la paix pour que prvale le plus jamais cela, et que les survivantset/ou les victimes fassent le deuil, se reconstruisent et pardonnent.

Mais le pardon nest pas synonyme damnsie. Il ne saurait non plus tre uneamnistie oblitrante, sachant que, dans son tymologie latine, amnesia signieoubli. La paix, appuye sur la justice ou en vue de la justice, est volont dlibrede tourner la page, dans la vigilance dune conscience en veil permanent, ande conjurer durablement lexprience traumatique de la tragdie collective.


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2.2 Contexte moderne de la justice transitionnelle

Jean-Emmanuel Pondi (Cameroun)Chef de Dpartement de Politique Internationale lInstitut des Relations Internationales

du Cameroun (IRIC). Charg de mission de lUnion africaine au Darfour

La justice transitionnelle peut tre succinctement et sommairement dniecomme un mcanisme qui accompagne le passage dune socit donne, vivantdans un espace temps quelconque, dun ordre chaotique vers un ordre apais.Elle est donc loutil et la modalit par lesquels la phase du consensus doitsuccder la phase de laffrontement. Et, comme telle, elle appelle une tudeextrmement serre du contexte, des acteurs au conit et des enjeux.

Il sagit ici dune justice particularise et qui opre in situ. Il ne sagit guredappliquer laveuglette des concepts globaux et classiques du droit, maisau contraire, de tenir compte, de faon systmatique, des enseignementsque procurent la culture, la sociologie et le droit coutumier du lieu o ellesapplique.

Nous nous attellerons donc, trs succinctement, dgager tour tour le poidsdu contexte, des acteurs et des enjeux dans le processus de recherche dune paixdurable dans le cadre dune justice transitionnelle.

2.2.1 Le contexte

2.2.1.1. La place de plus en plus accrue de la variable droits de

lhomme dans le monde daujourdhui

Pour toute socit, tout Etat, le respect des droits de lhomme est devenuune exigence universelle. La preuve de ce nouvel intrt est fournie par lamultiplication de nouvelles structures qui soccupent de ces questions, linstarde la Rencontre africaine pour les droits de lhomme (RADHO), ou encore dela Fdration internationale des droits de lhomme (FIDH). Des textes, tels quela Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, adopte Nairobi auSommet des Chefs dEtat de lOrganisation de lUnit Africaine (OUA) en 1981,attestent de limportance de cette dynamique.

2.2.1.2. Lexpansion de nouvelles technologies de linformation

et de la communication

Ces nouveaux dveloppements sont amplis par lessor de nouvelles techno-logies de linformation et de la communication. Le rle jou par ces technologiesdessine un tout nouveau contexte pour la diffusion dinformations, en tempsrel, sur tout ce qui concerne la dfense des droits de lhomme lchelle dela plante entire. Pour la premire fois, les victimes dabus dans ce domainedisposent de la possibilit de se plaindre elles-mmes et de relater les faits pourconfondre leurs bourreaux.

2.2.1.3. Laudience mondiale de certains individus

Le troisime et dernier lment qui caractrise le contexte daujourdhui estlaudience mondiale dont jouissent les individus ainsi que les institutions

Les enjeux de la justice et de la paix dans les situations de conit et post-conit


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dont le principal objectif est de se muer en avocat des droits de lhomme. Le

statut symbolique de Nelson R. Mandela dAfrique du Sud, mais aussi, celui dePatrice Emery Lumumba un peu plus tt au Congo, sans oublier Mre Theresa Calcutta, illustre cette afrmation.

2.2.2 Les acteurs

Lidentication rigoureuse des intrts des acteurs constitue une dmarcheprimordiale dans la structuration du processus de justice transitionnelle. Lunedes erreurs souvent constate est de mettre en avant des lments du droit quine correspondent pas la ralit du contexte ou celle des acteurs concerns.

Aller aux racines des problmes qui taraudent les victimes des conits ensriant leurs intrts les plus profonds : telle doit tre la trame de lapprochedes autorits en charge de la mise en place dune justice transitionnelle mmedtablir une paix durable.

En deuxime lieu, une fois les intrts des acteurs identis au plus prs, ilimporte de relever que les acteurs concerns (gouvernants et gouverns)voluent sur plusieurs registres la fois. Les analystes doivent reconnatreque les populations impliques dans les conits sont souvent traumatisespsychologiquement, fragilises quelquefois en dpit des apparences contraires et sappuient souvent sur des rfrents culturels trs diffrents. La prise en

compte lucide de ces diffrences peut aider dans la recherche ultrieure despoints de convergence.Il faudrait donc tenir le plus grand compte de diffrentes trajectoires sociales,familiales, intellectuelles, individuelles et collectives pour arriver unequation qui pourrait concourir la mise en place dune paix durable, une foisles rancurs expurges.

Troisimement, prcisment cause de diffrents vcus de chaque groupedindividus, leur lecture des mmes vnements sera ncessairement diffrente.Ce qui pourrait apparatre aux uns comme une dynamique juridique, pourrait

plutt tre peru par les autres comme minemment politique (exemple dumandat darrt de la CPI lanc contre le Prsident du Soudan, Omar Al Bachir).De mme, ce qui semble relever pour les uns de lordre purement juridico-politique, peut apparatre aux autres comme un simple fait de nature culturelle(le problme de la libre circulation des ethnies nomades entre le Tchad, le Niger,le Mali, le Burkina Faso, le Sngal, etc.).

Sur un plan culturel, la transhumance nomade ne peut souffrir daucunerestriction juridico-politique nationale. Cette conception des choses, de toutevidence, se heurte la doctrine juridique de reconnaissance des frontiresinternationales sur laquelle est en grande partie fonde la dnition mme desEtats modernes. Le cas des Touaregs, entre autres, est loquent.


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2.2.3 Les enjeux

Enn, il y a la prise en compte des enjeux dont la teneur peut galementconditionner le succs ou lchec dune justice transitionnelle ayant commeobjectif ltablissement dun ordre post-conit apais et durable.

Il convient, cet gard, de distinguer les enjeux locaux (comme par exemple lasituation en Sierra Leone ou au Libria), des enjeux globaux (comme dans le casde pays riches ayant des minraux voulus par le monde entier : Soudan, Tchad,RDC, Angola, etc.).

Pour conclure, latteinte de lobjectif dune paix durable par linstauration dunejustice transitionnelle reprsente une quation plusieurs variables dont il fautcomprendre la complexit et les ressorts.

La concordance, le paternalisme et lgocentrisme juridique de certainsjusticiers na pas toujours aid trouver le chemin du succs dans bien des paysen phase post-conit. Une attitude dcoute, dempathie et de contextualisationdes solutions apporter pourrait tre la cl du succs.



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2.3 Justice et paix : comment se combinent-elleset senrichissent-elles mutuellement dans les processusde paix ?

Alain Didier Olinga (Cameroun)Chef de Dpartement de Droit International lInstitut des Relations Internationales du Cameroun(IRIC)

2.3.1 Prliminaires analytiques

Comprendre ou dcrire larticulation fconde des variables que sont la justiceet la paix dans les trajectoires de sortie de conit au sein des Etats nest pasune thmatique nouvelle, mme si elle est toujours source de controverses etde discussions passionnes. Cest que lidal, exprim dans la Sainte Bible parle psalmiste, de la justice et de la paix qui sembrassent, de deux valeursindissolublement lies et inconcevables autrement que dans leur intimit, est

trs loin de contribuer la gestion des stratgies de sortie des crises ayant secouviolemment, parfois durablement, quelquefois lpuisement, des socitshumaines. Lexigence dabsolu, dune justice et dune paix qui sembrassent,et la contrainte du relatif, du progressif, du bricolage, dune paix et dune

justice qui dcrivent en pointills ou avec des hoquets leurs primtres et leursmoments de rencontre, crent une impression dsabuse chez lanalyste. Onest alors conduit des propos mlancoliques. Lorsque lon reste serein, lonpeut en rester des considrations gnrales, thoriques, nayant pas de baseempirique, ou des raisonnements circulaires et tautologiques sur les rapportsentre justice et paix.

La formulation de notre thme semble inviter aller au-del des considrationsgnrales, pour toucher au relationnel concret, aux articulations pratiquesentre justice et paix. Si leur embotement nest plus questionner quant sonopportunit, il nous demande dexplorer le mode opratoire de cet embotement,de cette combinaison invitable, de cet enrichissement mutuel ncessaire. Nonpas le pourquoi, mais le comment, le processus au concret. Laffaire estredoutable, car elle exige la possession de donnes empiriques importantes,collectes sur un spectre spatial diversi concernant les processus de sortiede crise. Cest en effet lobservation attentive de ces processus qui, seule, peutpermettre de dcrire les combinaisons opratoires entre la justice et la paix pour

sortir du conit, pour grer le post-conit et le stabiliser. Or, cest prcismentce dont nous manquons le plus.

Cela dit, le libell de la thmatique ne manque pas dintriguer. De fait, si leprocessus de paix est un ensemble agenc et squenc de dmarches,dinitiatives, par des acteurs, dans un contexte sociopolitique et dans unetrame temporelle donne, en vue de parvenir ou de revenir une situationnormale, non pathologique, quest la paix, alors lon peut se demander dequelle paix lon parle comme lment combiner avec la justice pour parvenirenn la paix. Le libell du thme propos semble suggrer quil y aurait, ct dunepaix-nalit, une paix-moyen. Comme il semble problmatique que cedont on poursuit ultimement la ralisation soit en mme temps linstrumentdu processus devant y conduire, lapaix-moyen semble devoir tre apprhende


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en termes dapaisement, de stabilisation, de pacication, la seule vraie paixtant lapaix-nalit. Dun autre ct, comme dans lidal, cette vraie paix nestenvisage que dans une treinte indissoluble avec la justice, il est important deprciser ce qui, dans la justice, relve du moyen, et ce qui y relve de la n. Unemprise entre le moyen, transform en nalit propre, et la n, rabougrie au

maniement de moyens et doutils, ne prdisposerait pas un traitement adquatde la question. Il faut, manifestement, recommencer par le commencement, enprcisant ce dont on doit dcrire au fond la combinaison et lenrichissementmutuel.

La justice est un concept vaste qui, dans le cadre dun processus de sortie de crise,est dabord un besoin, lui-mme susceptible darticulations variables selon lescontextes. Il peut sagir dun besoin de reconnaissance de sa dignit de personneou de groupe, dun besoin de rparation matrielle pour se reconstruire, dunbesoin de punition et de sanction de lautre, lequel peut masquer un dsir devengeance. Faire justice ces divers besoins de justice ne peut emprunter, dumoins pas ncessairement, la mme trajectoire. Rendre justice peut emprunterle canal interne ou le canal international. La justice de rpression, de sanction,suppose des justiciables, des accuss, des victimes, des faits justiciables tablis,des normes appliquer, des institutions en place, des ressources humaines etmatrielles, du temps, de la lgitimit aux yeux de la population. Que doit-onjuger, rparer ou punir ? Qui doit juger et qui doit-on juger ? Quand juger, punirou rparer ? Comment juger, avec quels instruments ?

Quant la paix, lapaix-moyen, elle se ramne dabord la sret individuelleetcollective, la quitude que procure le silence des armes, lapaisement

aprs le conit, le retour progressif aux activits sociales habituelles, mmesi le rglement politique, constitutionnel ou autre de la crise nest pas encoreintervenu. Cest un contexte de reprise du dialogue entre protagonistes duconit, ou dorganisation de la transition par les vainqueurs du conit. La paixici est un environnement, un espace, un couloir, un passage vers ltablissementdune paix vritable forge au creuset de la justice, et pour la rconciliation.

Parler de processus de paix implique ncessairement daborder une situationde conit, ventuellement de post-conit. Le libell du sujet nous situe, semble-t-il, dans la seconde hypothse. Un Etat en situation de post-conit, dunemanire gnrique, dsigne un contexte territorial dans lequel une socit hier

en proie une situation de conit arm ou de violence politique, effectue sonpassage une situation de retour la paix, de pacication de la socit, deramnagement des rapports entre acteurs politiques. Chaque Etat, en effet,

sortant dune situation de conit, est spcique parce que, prcisment, chaqueconit a son histoire, ses caractristiques, sa structure en somme, tous lmentsqui conditionnent non seulement la stratgie de sortie de conit mais aussi lemode et le rythme de construction du post-conit. Le pluriel dans lexpressionles processus de paix est absolument pertinent. Le post-conit nest pas, dunpoint de vue pistmologique, un monolithe.


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La manire dont la justice et la paix se combinent et senrichissent mutuellement

dans un processus de sortie du conit est troitement lie la structure duconit pralablement vcu, ltat des rapports de force entre protagonistesau seuil du processus de paix (victoire des uns sur les autres, neutralisationrciproque des acteurs dans le conit arm). La logique de justice rpressivepeut lemporter dans un cas, la logique dapaisement et dtouffement de lajustice punitive prvaloir dans un autre. En tout tat de cause, il faut toujourstrouver un quilibre pragmatique entre le souhaitable et le possible. Pour cela,lon peut non seulement identier ce qui ne peut jamais tre pass par pertes etprots sur le terrain de la justice, au nom de la recherche de la paix, mais aussiexclure lucidement ce que lon ne peut raliser immdiatement sur le terrainde la justice, au risque dloigner durablement les perspectives raisonnables

dapaisement. Pour que justice et paix senrichissent mutuellement, cest-dire concourent vritablement lapaix-nalit, une double dmarche est donc diligenter : veiller ce que le besoin de justice ne soit pas un obstacle lamarche vers la paix dune part ; veiller ce que le dsir de paix ne soit pas unalibi pour viter de rendre justice dautre part.

2.3.2 Administrer la justice en ayant la paix pour objectif ultime

Deux attitudes extrmes sont viter demble, surtout dans les contextes oles protagonistes du conit se sont neutraliss sur le terrain : la stigmatisationinfamante, voire la proclamation de la culpabilit de certains dune part ;

lamnistie accorde sans discernement, y compris aux crimes les plus odieux,dautre part. Dans tous les contextes o lentreprise de justice a eu pourobjet ou pour rsultat obstinment recherch de disqualier des acteurspolitiques, demettre sur leur tte toutes les responsabilits au sujet des crimesdu temps du conit, ou dviter que les vrais responsa

La justice transitionnelle : une voie vers la réconciliation et la construction d’une paix...

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