La gouvernance générale du système éducatif

Claudine BourrelSpécialiste principale en éducationInstitut de la Banque Mondiale (WBI)Fevrier 2009

4ème Atelier Régional sur l’Amélioration de la gestion de l’éducation dans les pays

Africains (AGEPA)

Pour quelles raisons la prestation des services d’ éducation ne bénéficie-t-elle pas aux plus

démunis?

Principaux Messages du Rapport 2004 sur le Développement dans le Monde“Des Services pour les Pauvres”

Réalités de la pauvreté

La pauvreté a de multiples dimensions• faiblesse des revenus• analphabétisme• mauvaise santé• inégalité des sexes• dégradation de l’environnement

Réalités de la pauvreté

• Avoir la possibilité de se soigner et de s’instruire –les deux moyens par excellence qui permettent d’échapper à la pauvreté- restent des voeux pieux pour un grand nombre

Les indicateurs sont généralementmoins bons pour les plus démunis

Pourcentage des 15-19 ayant achevé chaque année d’études ou poursuivi

leur scolarité

Source: Analysis of Demographic and Health Survey data

Niger 1998 Inde 1998-99 Egypte 2000 Pérou 2000

Année Année Année Année

Pour quelles raisons la prestation des services d’éducation ne bénéficie-t-elle pas aux plus

démunis?

• Les dépenses publiques bénéficient généralement plus aux groupes les plus riches et non aux plus pauvres

• Les pauvres sont généralement des « sans voix »• Il n’y a aucun risque a ne pas les servir correctement car ils

ne représentent rien.

Un enjeu de taille

Si on veut réellement procurer des services aux plus démunis, il faut non seulement

• Ameliorer/réformer les modalités de prestation des services

• Mais aussi les institutions publiques et leur fonctionnement

Les services: une responsabilité de l’Etat seulement?

• La santé de base et l’éducation de base sont considérées comme des droits humains fondamentaux.

• Quelle que soit l’ampleur des problèmes, les pouvoirs publics, en collaboration avec le secteur privé, les communautés et les partenaires extérieurs doivent assumer cette responsabilité fondamentale.

• Le problème est donc bien de savoir comment ameliorer les modalités de prestation de ces services

Exemples de services de mauvaise qualité

• Absentéisme et incapacité à combler les postes vacants

Inde: La moitié des 200 écoles n’avait pas cours au moment de la visite

• Manque de matériels pédagogiques: Madagascar et Népal: un manuel pour 15 élèves• Infrastructures matérielles inadéquates: Bangladesh (zones rurales): une toilette pour 90 élèves—et

un grand nombre sont inutilisables

Exemples de services de mauvaise qualité

• CorruptionPaiements “au noir”; rétention d’information

• Qualité techniqueIndonésie: Les élèves du niveau un et deux n’ont que 2,5h

de cours • Adaptabilité et utilité

Ghana: “L’école est inutile: les enfants vont à l’école, ils ne trouvent pas d’emploi et n’ont pas appris à travailler la terre ” (La voix des pauvres)

• Manque de connaissances , d’évaluation et d’accroissement de la productivité

Les services font défaut aux plus démunis

• Les pays consacrent 1/3 de leur budget à la santé et à l’éducation, mais très peu de ces ressources vont aux publics ciblés

• L’argent n’atteint pas toujours les services de première ligne

• Meme si cette dotation parvient dans l’école ou l’hopital il faut que les enseignants et les médecins soient présents et travaillent

• Les démunis ne font pas état de leur demande car ils sont trop marginalisés

Cadre politiqueProgramme

gouvernementPRSP

Stratégies Sectorielles

Allocations budgetaires

Effetsdécaissements en temps voulu conformément aux politiques

et priorités Produits Impact Résultats

L’idéal…

Cadre politiqueProgramme gouvernementDSRPStratégies Sectorielles Allocations

budgetairesEffetsdécaissements en temps voulu conformément aux politiques et priorités

Produits

Impact

résultats

Enquêtes de Suivi des Dépenses Publiques (ESDP)Enquêtes Quantitatives de Prestations de Services (EQPS)

La réalité…

Manque de clarté de la relation ressources/politiques et priorités

- budget non compréhensif- système de classification

Economie Politique

Procédures non transparentes- Faible information sur

l’exécution- Haut niveau de regroupement- Allocations discretionnaires

Faible prestation de services

- Redevabilité- Efficicacité

- Qualité

Difficultés inhérentes d’évaluation

- Enquêtes de ménage- Approches Participatives- Evaluation d’impact social

Cadre politique vague

Faible gestion du système d’information- Couverture limitée

- Faible qualité des données- Retard dans l’information

Schéma de la redevabilité

Source : WDR 2004

État

Politiciens Décideurs politiques

Fournisseurs

Première ligne Organisations

Citoyens/clients

Non pauvres Pauvres

Coalitions/inclusion Gestion

Les cinq caractéristiques de la relation de redevabilité

Acteurs(principaux)y compris

clients,citoyens,décideurs

Acteurs redevables(agents),

y compris décideurs, prestataires

Exécution

Délégation

Financement

Réalisation

Information

Caractéristiques des enquêtes de suivis des dépenses publiques (ESDP)

• Outil de diagnostic et de suivi pour comprendre les problèmes posés par l’exécution du budget.

• Délais/prévisibilité du financement public• fuite / déficits de financement public• allocation discrétionnaire des ressources

• Les données recueillies auprès des différents niveaux du gouvernement, y compris les unités de prestation de services

• Confiance dans la revue des dossiers, mais également dans les entretiens avec les directeurs d’école / gestionnaires d’établissement de santé

Enquêtes Quantitatives sur la Prestation de Services publics (EQPS)

• L’unité d’ observation est le prestataire de services de première ligne, tels que les établissements de santé ou l'école

• Inspiré par les enquêtes de micro-niveau auprès des ménages et des entreprises

• Recueil des informations sur lesRessources (financières et en nature) et les intrantsProduction des services et rapport coût-qualité Qualité du serviceDifférentes dimensions de la performance

• Comparaisons entre les catégories d’appropriation

Les Prestations de Service peuvent être rendues efficaces

• Transferts de liquidité aux ménages qui ont accru la fréquentation scolaire et réduit les cas de maladie au Mexique (Cash Transfer)

• Compte rendu de résultats citoyens à Bangalore, en Inde

• Augmentation des ressources parvenues aux écoles primaires en Ouganda

Les écoles en Ouganda ont vu augmenter les ressources auxquelles elles avaient

droit

Source: Reinikka and Svensson (2001), Reinikka and Svensson (2003a)

Shillings OugandaisPart de Fonds

Atteignant l’école

Part Médiane de FondsAtteignant l’école

Part Moyenne de FondsAtteignant l’école

Elles ont aussi vu augmenter les taux d’inscription dans les écoles primaires

Source: Murphy, Bertoncino, and Wang 2002.

Citoyens et décideurs politiques• L’économie politique des services publics

– Risques:• Faiblesse des ressources affectées à l’éducation• Pourcentage restreint des ressources atteignant les

pauvres• Inefficacité de l’affectation des ressources

– Salaires des enseignants /matériels pédagogiques• Une politique qui sert les intérêts des plus

démunis ou une politique clientéliste?• Rôle de l’information

EDUCO a promu l’implication des parents…

Source: Adapted from Jimenez and Sawada 1999

…ce qui a accru les résultats

scolaires

Visite des parents en classe le mois précédent

Accroissement des résultats liés à une visiteAccroissement (%)Nombre de visites

Ecoles traditionnelles

EcolesEduco

LanguesMathéma-tiques

Pistes de reflexion

-- Rôles clés : interaction des gouvernements, de la société civile, des bailleurs de fonds et du privé : une approche multipartite

-- Voix citoyenne, libertés civiles, liberté de la presse sont essentielles dans la lutte contre la corruption

24

0

20

40

60

80

100

NPI Asie Est Afrique sub-saharienne

Ex-Union Soviétique Europe de l'Est

Serv. publics Passat. marchés Justice

Au delà de la corruption bureaucratique : détail

Part des entreprises signalant un haut niveau de corruption

Source: Etude sur les entreprises EOS, WEF2006 – 126 pays.

Corruption dans :

25

Taille moyenne des pots de vin dans le secteur éducatif en 2002 et 2003 (en Ksh)

Source: Kenya TI Bribe Index, 2002 et 2003. Une augmentation correspond à une détérioration.

2,31

8

2,90

4

1,85

0

0

2,00

1

3,12

0

4,64

4

1,48

4

11,7

19

2,74

6

10,6

58

5,22

6

4,55

5

35,4

12

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

Moyennegénérale

Moyennesecteur

éducatif

Primairepublic

Secondairepublic

Ministère del’Éducation

Commissiondu service

des enseignants

Universitéspubliques

2002

2003

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

1990 1991 1993 1994 1995

équiv. en $ EU par élève

Subvention prévue Subvention réelle reçue par l’école primaire ()

1999

Source: Uganda Public Expenditure Tracking Surveys

Surveillance des dépenses d’éducation en Ouganda

Le pouvoir de l’information, de la transparence et de la surveillance citoyenne

Campagne d’information publique

Mesures les plus efficaces pour la lutte contre la corruption? Réponses des responsables et dirigeants dans 62 pays

Messages

• Pour améliorer les performances de l’enseignement, comprendre la nature des processus d’apprentissage et mettre au premier plan « apprendre à apprendre »

• Focaliser l’action sur ce qui ce passe dans la classe et sur les enseignants, placés au cœur du système

• Faire en sorte que l’organisation du système éducatif soutienne les finalités du secteur

Placer la barre haute pour tous les élèves

• Enseignants, parents et élèves doivent s’accorder sur le fait que tous les élèves peuvent réussir et doivent en conséquence se consacrer à atteindre cet objectif

• Les performances éducatives ne sont pas seulement utiles pour les individus mais aussi pour la Société

En conclusion

Une réforme c’est la combinaison d’au moins trois facteurs:Une volonté politique réelle;Un diagnostic solide;Une stratégie pragmatique, participative et « consensuelle ».

«Le changement en matière d’enseignement n’est pas juste un processus technique d’efficacité managériale, ni un processus culturel de compréhension et de participation. Il s’agit également d’un processus politique et paradoxal. »

(Handy, 1994)

Soutenir une réforme avec énergie et

enthousiasme peut faire toute la différence