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La evaluacin de riesgos
en los lugares de trabajo
Gua para unaintervencin sindical
Pere BOIXLaurent VOGEL
Oficina Tcnico SindicalEuropea para la
Salud y Seguridad
La evaluacin de riesgos en los lugares detrabajo. Gua para una intervencin sindical
BTS, 2000
Edicin en farncs con el ttuloLvaluation des risques sur les lieux de tra-
vail. Guide pour une intervention syndicale(ISBN: 2-930003-24-3)
Edicin en ingls con el ttulo Risk assessment at the workplace.
A guide for union action(ISBN : 2-930003-25-1)
Bureau Technique Syndical Europen pour la Sant et la SecuritBd du Roi Albert II, 5 BTE-5
B-1210 Bruxelles
Tfno : 32-2-224 05 60Telefax : 32-2-224 05 61
E-mail : [email protected] http://www.etuc.org/tutb
ISBN : 84-607-0315-0Depsito legal: M-13031-2000
Impreso en Espaa
El BTS, Oficina Tcnico Sindical Europeapara la Salud y Seguridad, fue creado en1989 por iniciativa de la ConfederacinEuropea de Sindicatos, con el objetivo depromover un alto nivel de salud yseguridad en los lugares de trabajo enEuropa.
Observatorio sindical de la aplicacin delas Directivas Europeas
Tras la adopcin del Acta nica Europeaen 1986, las polticas comunitarias enmateria de medio ambiente de trabajo hantenido un desarrollo significativo. El BTSasegura un seguimiento de la elaboracin,de la transposicin y la aplicacin de laslegislaciones europeas.
El BTS ha creado un Observatorio sindicalde la aplicacin de las DirectivasEuropeas, en cuyo seno se efecta unanlisis comparativo del impacto de lalegislacin comunitaria en los diferentessitemas de prevencin de los pases de laUnin Europea y se elaboran estrategiassindicales comunes.
Asesoramiento tcnico e investigacin
El BTS ofrece asesoramiento tcnico alGrupo de Trabajadores del ComitConsultivo, adjunto a la ComisinEuropea, para la proteccin de la salud enel lugar de trabajo.
Apoya a las redes de expertos sindicalesen el campo de la normalizacin tcnica(ergonoma, seguridad de mquinas) y delas sustancias qumicas (clasificacin,evaluacin de riesgos de sustanciaspeligrosas y establecimiento de valoreslmites de exposicin).
El BTS es miembro asociado del ComitEuropeo de Normalizacin (CEN) yparticipa como observador en la red de laAgencia Europea para la Salud y laSeguridad, en Bilbao.
Para conocer ms acerca de nuestrasactividades y publicaciones, consultenuestro site en Internet :http://www.etuc.org/tutb
n Comprendre le travaildes femmes pour letransformer
Bajo la direccin deKaren MESSING
ISBN: 2-930003-33-2,192 pgs.
15,5 x 24 cm, 1999Precio: 800 BEF
(19,83 euros)Disponible en
francs y en ingls
n Stress, well-being andthe FrameworkDirective.The Dutch Experience
Jan POPMAISBN: 2-930003-26-X,
32 pgs.21 x 29,5 cm, 1998
Precio: 600 BEF(14,87 euros)
Disponible nica-mente en ingls
n Carcinogens in theworking Environment. The Implementation of
Directive 90/394/EEC in
Germany
Ulrike WESTPHALISBN: 2-930003-28-6,
72 pgs. 21 x 29,5 cm, 1998
Precio: 800 BEF(19,83 euros)Disponible en
ingls y en alemn
n Working with VDUs. The Implementation of
Directive 90/270/EEC in
Sweden and Germany
ISBN: 2-930003-32-4,44 pgs.
21 x 29,5 cm, 1998Precio: 600 BEF
(14,87 euros)Disponible nica-
mente en ingls
Prxima aparicin:
Risk Estimation forMusculoskeletal Disorders.Guidelines for Machinery Designersand Workers RepresentativesJ. A. RINGELBERG
Publicaciones del BTS
Para solicitar las publicaciones del BTS:
por fax: 32-2-224.05.61
por E-mail: [email protected]
en Internet: http://www.etuc.org/tutb
Oficina Tcnico SindicalEuropea para la
Salud y Seguridad
La evolucinde riesgos en los lugaresde trabajo
Gua para una intervencin sindical
Pere BOIX,Director de ISTAS (Instituto Sindical de Trabajo,Ambiente y Salud), CC.OO.
Laurent VOGEL,Encargado de investigacinBTS
1 Risk Estimation for MuskuloskeletalDisorders. Guidelines for Machinery
Designers and Workers Representatives, J. A.Ringelberg, BTS, de prxima aparicin.
La evaluacin de riesgos en los lugares de trabajo 3
Hoy da existen en la Unin Europea cientos de miles de representantes de lostrabajadores en materia de salud y seguridad. Tras la adopcin de la DirectivaMarco de 1989, la evaluacin de riesgos se ha convertido en una obligacinde todos los empresarios y estos representantes sindicales deben vincularse
a ella segn modelos que varan de una empresa a otra, de un pas a otro.
En muchos pases la evaluacin de riesgos es un concepto nuevo para el que noexiste un modelo europeo uniforme. No obstante, la Direccin General de Empleo yAsuntos Sociales de la Comisin Europea public en 1996 unas Directrices para laevaluacin de riesgos en el lugar de trabajo, consideradas por el Comit Consultivode Luxemburgo (rgano tripartito) como un documento que refleja el consenso con-seguido en su seno entre las diferentes partes. El Comit Consultivo haba recomen-dado a la Comisin Europea un contenido basado principalmente en las obligacio-nes de los empresarios y dirigido a los Estados Miembros.
La presente gua, por el contrario, se inscribe en una estrategia sindical para la eva-luacin de riesgos. En muchos casos, la consulta a los representantes de los trabaja-dores sigue siendo puramente formal. Es ms, cuando se realiza, es concebida comouna funcin tcnica, efectuada por expertos, que no permite una reconstruccin dela experiencia de las trabajadoras y los trabajadores. Muchas veces, queda reducidaa una simple formalidad burocrtica.
El BTS siempre ha considerado que una de las condiciones para llevar a la prcticalas Directivas Comunitarias destinadas a la mejora del medio de trabajo es el fortale-cimiento de la intervencin de las trabajadoras y los trabajadores en las actividadesde la prevencin. Esta gua ha sido concebida como una herramienta prctica con elfin de facilitar la evaluacin de las condiciones de trabajo por parte de los rganosrepresentativos de los trabajadores en materia de salud y seguridad en la empresa.
Desde hace varios aos, los expertos sindicales estaban demandando al BTS la pre-paracin de una gua sindical. La redaccin de esta gua, cuya pretensin es integrarla evaluacin de riesgos en el debate social de la empresa, requera un mtodo queimplicase directamente a los representantes de los trabajadores de los diferentes pa-ses. Esta gua ha sido preparada durante el desarrollo de dos seminarios que el BTSha organizado con la AFFET (Asociacin Europea para la Formacin de losTrabajadores en Nuevas Tecnologas), en 1995 y 1997, con la participacin de sin-dicalistas de una decena de pases para confrontar las experiencias en este campo.
Prximamente el BTS publicar un manual de evaluacin de riesgos asociado a laslesiones msculo-esquelticas, destinados tanto a los diseadores de equipos comoa los representantes de los trabajadores1.
Marc Sapir
Director del BTS
Presentacin
Presentacin
Introduccin
Captulo 1Por una estrategia sindical para la evaluacin de riesgosDe los riesgos profesionales a la evaluacin de riesgos
Evaluacin de riesgos y renovacin de las prcticas preventivas
Las enseanzas de la prctica: la parte oculta del iceberg
La evaluacin de riesgos: un freno o un impulso para la prevencin?
El marco estratgico: una oportunidad a aprovechar
Por una intervencin sindical coherente
Captulo 2Las claves de nuestra metodologaLa subjetividad: eje central de la accin sindical en salud laboral
Igualdad y condiciones de trabajo
Un trabajo que excluye o un trabajo accesible a todos y a todas: integrar la permanencia
Organizacin del tiempo e intensidad del trabajo
Captulo 3Nuestro enfoque y los modelos actuales de evaluacin de riesgos
Captulo 4Una gua de trabajo para el sistema de relaciones laborales en la empresaConsolidar relacionas mltiples para una accin sindical preventiva
Involucrar a los trabajadores
Negociar con la empresa
Conocimiento para la accin
Captulo 5Instrumentos para la gestin sindical de la evaluacin de riesgoslaboralesCUADERNO N1: Diagnstico de situacin
Gua de orientacin para la definicin de una estrategia sindical
CUADERNO N2: Identificacin preliminar de riesgos
Gua para la caracterizacin del proceso de trabajo
CUADERNO N 3: Cuestionario sobre riesgos y daos
Identificacin subjetiva de problemas de salud en el trabajo
CUADERNO N4: Observacin de problemas
Gua para el reconocimiento de problemas sobre el terreno
CUADERNO N5: Propuesta de soluciones
Gua para la caracterizacin de problemas y la identificacin de alternativas
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ndice
La evaluacin de riesgos en los lugares de trabajo 5
Esta gua est dirigida a los militantes sindicales activos en el campo de la salud yseguridad en el trabajo. Presenta una propuesta metodolgica sobre la evalua-cin de riesgos. Sin embargo, los principios que la inspiran no se limitan a la eva-luacin de riesgos sino que son aplicables a cualquier intervencin sindical en elcampo de la salud laboral.
La presente gua est basada en la experiencia sindical de diversos pases y su ela-boracin est basada en dos seminarios organizados en 1995 y 1997 por el BTS y laAFETT (Asociacin Europea para la Formacin de Trabajadores en NuevasTecnologas).
En la gua utilizamos constantemente la expresin evaluacin de riesgos porque esla expresin consagrada por las direc
