HAUTE ECOLE GALILEEInstitut des Hautes Etudes des Communications Sociales

LA DETTE DES PAYS PAUVRES TRES ENDETTES

Une menace pour la protection des droits sociaux à l’ère de la mondialisation.Etude du cas de la République Démocratique du Congo (RDC)

 

Par

Michel MUSIMBI MBU MISCH 

Travail présenté dans le cadre du Mémoire de fin d'étudesPour l'obtention du Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées en Communication & Développement

Promoteur: Denis HORMAN

Bruxelles 2006­2007

TABLE DES MATIERES

Remerciements...................................................................................................................................5Introduction........................................................................................................................................6I. Problématique……………........................................................................................................ .....6II. Intérêt du sujet et annonce du plan…………................................................................................7

CHAPITRE I : LA DETTE DANS LES RELATIONS NORD­SUD………...................................9

Section1 : Quelques considérations sur la dette extérieures des pays du Sud…...............................9§1 : Définition…………………………………………………………...............................9§2 : Les différentes catégories de dettes……………………………….............................10§3 : Les régimes juridiques de la dette extérieure……………………...............................11

                   A. Les créances publiques………………………………………................................11                   B. Les créances privées…………………………………………................................12Section2 : Historique de l’endettement Congolais…………………………..................................13

§1 : Evolution de la dette extérieure congolaise……………………..................................15§2 : La crise de l’endettement et les programmes des IFI en RDC….................................17

CHAPITRE II : LA DETTE EXTERIEURE DU CONGO ET SON IMPACT SUR LES                           DROITS SOCIAUX………………………………………..................................21

Section 1 : Les droits en cause……………………………………………….................................21§1 : Contenu………………………………………………………….................................21

A. Les instruments internationaux à caractère universel…….................................21B. Les instruments régionaux………………………………..................................22

§2 : Cadre juridique congolais en matière de prêts.............................................................23A. Les organes habilités à solliciter des crédits extérieurs......................................23

1. L’Office de Gestion de la Dette Publique (OGEDEP)............................232. Le Gouvernement....................................................................................243. Le Parlement............................................................................................24

B. Les organes de contrôle.......................................................................................24

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1. Le Parlement............................................................................................242. la Cour des comptes.................................................................................253. Le Conseil supérieur du portefeuille.......................................................254. Le Conseil permanent de la comptabilité au Congo (CPCC)..................25

§3. Les obligations de l’Etat................................................................................................26Section 2 : Restructuration de la dette extérieure du Congo...........................................................27

§1 : L’impact de la dette extérieure sur le développement humain.....................................29A. Les effets sur le droit à l’éducation...............................................................30 B. Les effets sur le droit à la santé....................................................................32C. Les effets sur le droit à une nourriture suffisante..........................................33

§2 : L’initiative PPTE : Les« habits neufs » des politiques d’ajustement structurel en RDC....................................................................................................34

A. Contenu et portée..........................................................................................34B. Faiblesse de l’initiative PPTE.......................................................................35

§3 : L’initiative PPTE et les mesures d’allègement de la dette extérieure du Congo..........37A. Prise de conscience.......................................................................................38B. Bref aperçu sur les initiatives d’avant Lyon 1996........................................39

§4 : Etat de la dette en RDC.................................................................................................411. La Banque mondiale et le FMI..........................................................................422. Le Club de Paris................................................................................................423. Le Club de Londres...........................................................................................444. Le Club de Kinshasa.........................................................................................455. La Banque africaine de développement (BAD)................................................456. La dette du Congo vis­à­vis de la Belgique......................................................45

CHAPITRE III : ALTERNATIVE : ANNULER LA DETTE EXTERIEURE DE LA RDC.....47

Section 1 : Argumentaire en faveur de l’annulation de la dette...................................................47§1 : Les arguments moraux en faveur de l’annulation de la dette....................................47§2 : Les arguments économiques en faveur de l’annulation de la dette...........................48§3 : Les arguments politiques en faveur de l’annulation de la dette................................49§4 : Les arguments juridiques en faveur de l’annulation de la dette................................49

1°. Le cas de la force majeure...............................................................................492°. L’état de nécessité...........................................................................................503°. La dette odieuse de la RDC.............................................................................51

Section 2 : Les risques invoqués par les créanciers et les alternatives prônées par                   Les mouvements sociaux...........................................................................................52

§1 : Les risques invoqués.................................................................................................521. Le risque d’une crise financière mondiale.............................................................522. Le mauvais exemple aux emprunteurs..................................................................53

§2 : Alternatives potentielles à l’endettement de la RDC...............................................541. Briser le cercle vicieux de la dette........................................................................54

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2. Mettre fin aux plans d’ajustement structurel........................................................553. Mise en place d’un mécanisme d’audit................................................................564. Rétrocéder au Congo ses richesses illégalement transférées au Nord.................57

§3. Défis et perspectives pour le nouveau gouvernement congolais.............................58

CHAPITRE IV : CONCLUSION ET RECOMANDATIONS.................................................60

ANNEXES................................................................................................................................63

BIBLIOGRAPHIE....................................................................................................................70

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« Heureusement pour les pauvres, il y a les pauvres ».

(Veuillot)

Des riches donnent de leur superflu et parfois de leur cœur ; les pauvres donnent surtout de leur 

cœur… Celui qui est dans la misère a plus besoin de compassion que de condescendance : deviner 

son dénuement, souffrir de sa peine… et se demander si on aurait son courage dans les mêmes 

circonstances… 

Craindre, à tout prix, de devenir un « embourgeoisé », qui s’enferme dans sa Carapace de bien­être et ignore la misère qui l’entoure… Quel geste du cœur ferai­je aujourd’hui, pour me rapprocher des pauvres ?

Suis­je riche de biens matériels et pauvre de rendement personnel, ou puis­je dire: merci Seigneur, d'être né loin de la richesse!

REMERCIEMENTS

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Il existe une différence grande entre savoir et connaître car ce que l'on sait, on ne le connaît pas nécessairement.   La   vraie   connaissance   correspond   à   l'assimilation   d'un   savoir   non   seulement intellectuel   mais   aussi   émotionnel.   La   sagesse   consiste   à   appliquer   avec   discernement   la connaissance acquise.  L'objectif  est  de faire  de  l'homme un sage,  c'est­à­dire  une personne qui détient la connaissance utile à son évolution et à celle des autres. 

L'effort faisant le fort, je peux audacieusement affirmer que nul ne peut prétendre avoir réalisé une oeuvre de quelle importance qu'elle soit sans le concours de ses semblables. C'est dans cette optique que je fais mien le point de vue selon lequel l'homme n'est rien sans les hommes. 

Je   me   permets   de   dire   que   ce   travail,   je   l'ai   rédigé   avec   le   concours   d'autres   personnes.   La complexité  de  la  matière  sur   la  dette  m'a parfois  causé  des  difficultés.  Je  me suis  souvent   tiré d'affaires grâce à la rigueur scientifique de M. HORMAN Denis, mon promoteur, à qui j'adresse ici tous mes remerciements. 

Mes   remerciements   vont   également   à   Eric   TOUSSAINT,   Virginie   De   ROMANET,   Joseph MUKADI, tous du Comité pour l'annulation de la dette du Tiers­Monde (CADTM). Leurs critiques et suggestions ont enrichi ce travail. Je tiens également à remercier Arnaud ZACHARIE du CNCD pour ses remarques et suggestions pertinentes. 

J'aimerais   aussi   remercier   le   couple  Arlette   et   Jean­Pierre  PLUMAT.  Vous   avez   joué   un   rôle indispensable dans la lecture et relecture générale de ce mémoire. Virginie, tu le sais bien, tu mérites davantage de remerciement.

A tous mes formateurs du DESS, vous qui m'avez fait découvrir le goût de la communication et du développement dans la coopération, je dis merci.

Il serait injuste pour ma part de ne pas citer M. N­K, ancien administrateur de l'Office de gestion de la   dette   publique   à   Kinshasa,   qui   m'a   fourni   quelques   éléments   pertinents   contenus   dans   ce mémoire. Qu'il trouve ici toute ma reconnaissance. 

Enfin,  pour  une  mention  spéciale,   je  me  tourne  vers  Marie­Françoise  CARTIER,  mon  épouse: laisse­moi te remercier pour toutes les fois où j'ai oublié de le faire ­parce que très souvent j'étais plongé dans mes bouquins­, considérant ton amour, ta patience et ton indulgence comme un acquis. Sois rassurée que ton amour, ta patience et tes sacrifices ont été pour beaucoup dans la réussite de ce diplôme.

A vous tous qui m'avez inspiré à rédiger ce travail, je vous remercie de tout cœur et vous assure que votre contribution pour sa réussite a été plus que grande.

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Michel MUSIMBI

INTRODUCTION.

1. PROBLEMATIQUE

La dette et la pauvreté sont deux réalités qui semblent se nourrir mutuellement. Elles constituent à 

ce jour l’un des plus grands défis auxquels se trouve confrontée la République Démocratique du 

Congo, considérée comme un pays au sein duquel le niveau de vie des populations est le plus bas. 

Ce phénomène est considéré, à juste titre, comme l’une des formes les plus graves de violation des 

droits de l’homme dans le monde.

Sans préjudice du caractère indivisible des droits de l’homme, force est néanmoins de reconnaître 

que de tous ces droits, les droits économiques, sociaux et culturels apparaissent comme ceux qui 

subissent le plus les effets pervers de la dette et de la pauvreté. Ces deux phénomènes se situent 

dans un rapport dialectique évident. Il en est ainsi en raison du fait que l’intervention active de 

l’Etat que requièrent ces droits, souvent désignés sous le vocable de « droits­créances », procède 

généralement  d’un  certain   sacrifice  d’ordre   financier  que   les  gouvernements  doivent   consentir, 

même s’il n’en demeure pas moins que certains d’entre eux se soustraient à ce devoir. 

Pour la République Démocratique du Congo dont les ressources internes sont jugées insuffisantes – 

parce que pillées ou mal exploitées ­, le recours à la dette a été et continue à être l’ultime moyen 

d’acquérir les fonds nécessaires à l’effort de développement et donc implicitement, entre autres, à la 

réalisation progressive des droits économiques et sociaux au profit des populations.

Mais, entre mauvaises politiques de développement, gabegie financière d’un régime corrompu et 

mesures drastiques imposées par les institutions financières internationales, les fonds empruntés au 

fil des ans par la République Démocratique du Congo n’ont pas donné les résultats escomptés. Il a 

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fallu emprunter toujours davantage, ce qui a abouti à une spirale qui n’a eu de cesse de générer 

toujours plus de précarité, toujours plus de pauvreté. De la pauvreté découle soit une incapacité, soit 

un   manque   de   volonté   de   la   part   de   l’Etat   Congolais   –   à   moins   que   les   deux   réalités   ne 

s’entretiennent l’une l’autre – de rendre effective la garantie des droits économiques et sociaux. Il 

s’en suit qu’aujourd’hui, le sort des populations congolaises se trouve hypothéqué pour une durée 

(plutôt   que   sur   une   échéance)   qu’en   réalité   aucune   projection   sérieuse   ne   permet   encore   de 

déterminer.

Les lignes maîtresses sur lesquelles va s'articuler notre réflexion sont les suivantes:

1. Comprendre l’enjeu véritable  de la dette  extérieure de la  RDC dans l’équilibre financier 

mondial actuel, mais aussi revenir sur la nature et la portée des obligations qui incombent à 

l’Etat congolais en rapport avec les droits économiques et sociaux.

2.  Confronter ces obligations à la réalité du service d’une dette devenue astronomique.

3. Evaluer   le   rôle   et,   le   cas   échéant,   les   responsabilités   des   différents   créanciers   de   la 

République   Démocratique   du   Congo   –   en   particulier   les   Institutions   financières 

internationales (IFI) – dans la protection des droits susmentionnés.

4. Evaluer l’action de l’Etat congolais face à la problématique de la dette et de la pauvreté et 

les incidences sous­jacentes sur la jouissance effective des droits économiques et sociaux par 

ses populations, ce en vue de proposer des voies alternatives.

Cette dernière réflexion est hantée par une préoccupation fondamentale qui peut être formulée de la 

manière qui suit : l’équation « Dette+Pauvreté=l’impossible développement humain pour le Sud » 

a­t­elle scellé aussi à jamais la destinée de 62 millions de Congolais et de leur pays, ou est­il encore 

possible  de   réinventer  une   justice   sociale  à   l’échelle  mondiale   et   tenter  de   redonner  vie  à   cet 

immense pays aux innombrables richesses naturelles et humaines ?

2. INTERET DU SUJET ET ANNONCE DU PLAN

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Le cas de la République Démocratique du Congo constitue un véritable paradoxe. Doté d’un sous­

sol   contenant   de   telles   richesses   qu’il   en   a   été   qualifié   de   scandale   géologique,   pourtant   sa 

population compte parmi les plus misérables de la planète. L’indice du développement humain le 

place à la 167ème   place sur 177. Ce  sujet qui nous préoccupe est d’un intérêt évident à plus d’un 

titre : la dette de la République Démocratique du Congo apparaît aujourd’hui, plus qu’hier, comme 

un des facteurs clés, un des principaux obstacles au développement humain. Naturellement riche, ce 

pays est très pauvre financièrement. Le fardeau que représente la charge de la dette et de ses intérêts 

constitue un obstacle insurmontable au respect des droits humains.

Si la dette génère la pauvreté  et inversement, il est important de s’interroger sur la réalité  de la 

jouissance effective par les populations   « Zaïroises­Congolaises » de ces emprunts contractés par 

ses dirigeants. Se pencher sur cette problématique reviendrait alors à s’inscrire dans un plaidoyer 

pour la suppression de cette dette que l’on pourrait qualifier d’odieuse. Elle est devenue un moyen 

subtil de domination qui empêche tout développement humain durable au Congo. 

Fort heureusement, le monde assiste depuis quelques temps à un regain sans précédent des groupes 

de pression « tiers­mondistes » sur la scène internationale, ainsi qu’à l’émergence d’une nouvelle 

vague dite « alter mondialiste » qui n’hésite pas à préconiser des solutions radicales pour résoudre 

l’épineuse question de la dette, à savoir son annulation sous toutes ses formes. Dans un tel contexte, 

notre   sujet   trouve   bien   sa   place   dans   un   débat   au   cœur   du   DESS   en   Communication   et 

Développement.

Notre étude se subdivise en 4 chapitres:

1. La dette dans les relations économiques Nord­Sud (Chapitre 1er)

2. La dette extérieure de la République Démocratique du Congo (RDC) et son impact sur les 

droits sociaux (Chapitre 2ème).

3. Alternative: annuler la dette extérieure de la RDC (Chapitre 3ème).

4. Conclusion et recommandations (Chapitre 4ème).

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Chapitre 1

LA DETTE DANS LES RELATIONS NORD­SUD

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Section 1. Quelques considérations sur la dette extérieure des pays du Sud

§1. Définition

La  dette   extérieure  désigne   l'ensemble  des   sommes  qu'un  pays,  état,   entreprises   et  particuliers 

compris,   doit   rembourser   à   des   étrangers.   Elle   est   souvent   liée   aux   fluctuations   de   la   devise 

nationale (Wikipedia, 17.06. 2007). Cet emprunt est toujours libellé en monnaie étrangère, et le plus 

souvent en devises fortes (dollars, euros, livres sterling, yen, francs suisses car les dévaluations sont 

le plus souvent le fait des IFI.

Du point de vue juridique, cette définition globale implique une pluralité d’acteurs aussi bien du 

côté des créanciers que des débiteurs. De plus, elle s’établit selon deux critères : la résidence des 

parties et la monnaie utilisée. Si le 1er crée l’extranéité de la dette, la conjonction des deux critères 

permet le ciblage des populations souffrant aujourd’hui du poids écrasant de la dette extérieure. En 

effet,   le   fait   qu’une   dette   soit   libellée   dans   une   monnaie   étrangère,   le   plus   souvent   le   dollar 

américain,  constitue en soi une contrainte  pour  les emprunteurs :  il  ne suffit  pas au débiteur de 

dégager des excédents pour honorer le service de la dette – à savoir le paiement des intérêts et des 

annuités  du principal  ­,  encore faut­il  qu’il  dispose de ressources suffisantes  en devises,  ce qui 

devient souvent une véritable gageure.

Les pays s’endettent généralement pour financer des investissements publics, notamment des projets 

de développement, ou privés – par exemple, l’achat de la technologie par une entreprise ­, ou encore 

pour pallier un déséquilibre de leur balance des paiements. Il arrive aussi que la dette prenne la 

forme d’un prêt commercial appelé « crédit fournisseur ». Cette technique est souvent utilisée 

par les pays industrialisés parce qu'elle favorise leurs exportations vers le Sud.

Pour éviter tout désagrément dans les transactions économiques entre Etats, une politique d’agence 

de crédit à l’exportation a été mise en place par les pays du Nord : chaque fois qu’une entreprise du 

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Nord  obtient  un  marché   dans  un  pays  du  Sud,   il   existe   souvent  un   risque  que  des  difficultés 

économiques (cas des pillages de 1992 et 1994  en RDC) ou politiques empêchent le paiement de 

factures. Pour pallier cette situation de fait, les entreprises du Nord s’assurent auprès des agences de 

crédit à l’exportation, comme c’est le cas du « Ducroire » en Belgique. En cas de non­paiement du 

pays débiteur, c’est cette agence qui paie à la place du client défaillant, ainsi l’entreprise du Nord est 

assurée de récupérer son dû.

Quant à l’expression pays pauvres très endettés (PPTE), elle désigne un certain nombre de pays 

appartenant  à   la   catégorie  des  pays  moins   avancés   (PMA),  actuellement  une  quarantaine,  dont 

l’incapacité   de   ramener   leur   dette   à   un   niveau   « soutenable1 »par   les   seuls   mécanismes 

traditionnels de réaménagement et de réduction a été  reconnue. Ils furent d’abord désignés sous 

l’acronyme anglais SILIC (Severely Indebted Low Income Countries) avant de devenir en 1996 les 

HIPC   (Heavily   Indebted     Poor   Countries)   ou   Pays   pauvres   très   endettés   (PPTE)   en   français.

(ZACHARIE & MALVOISIN, 2003, p. 88)

Comme   toute   réalité   produisant   des   effets   juridiques,   examinons   au   préalable   les   différentes 

catégories de dettes.

§2. Les différentes catégories de dettes

1D’après une mauvaise traduction de l’anglais « sustainable »12

Ce schéma issu du livre du manuel du CADTM ''Menons l'enquête sur la dette p.3'' mérite bien un 

petit commentaire. La dette totale d'un pays en développement se démembre en dette intérieure, 

c'est­à­dire celle contractée auprès d'un créancier intérieur au pays, le cas d'une banque nationale, et 

en dette extérieure,  c'est­à­dire celle  qui est  contractée auprès d'un créancier  extérieur.  La dette 

intérieure du pays est souvent exprimée en monnaie locale, ce qui ne l’empêche pas de peser sur le 

budget du pays. Si la dette interne pèse sur le budget, la dette externe entraîne le plus souvent une 

véritable colonisation économique. Cette dette extérieure se répartit en dette extérieure publique et 

en dette extérieure privée. Si la première est contractée par les pouvoirs publics (Etat, collectivités 

locales...), la seconde, elle, est contractée par des organismes privés, c'est le cas d'une filiale d'une 

multinationale du Nord – qui n'est pas garantie par l'Etat­. A son tour, selon le schéma, la dette 

extérieure publique se décompose en 3 parts selon la nature des créanciers:

− il y a la part multilatérale lorsque le créancier est une institution multilatérale comme le FMI, la 

BM ou les Banques régionales de développement.

− la part bilatérale lorsque le créancier est un autre Etat et

− la part privée lorsque le créancier est une institution privée comme une banque ou quand elle 

provient des marchés financiers.

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Au regard de ce schéma du CADTM, il nous semble important de parler du régime juridique de la 

dette.

§3. Les régimes juridiques de la dette extérieure

Il convient de préciser que selon le type d’acteurs en présence, le droit applicable à la dette variera 

d’une situation à l’autre. Il convient de distinguer les différents cas de figure, avec d’une part les 

créances publiques et de l’autre les créances privées.

A. Les Créances publiques

Les créances publiques sont des prêts consentis par des prêteurs publics quel que soit l’emprunteur 

(TOUSSAINT, 2006, p. 291). Ces créances consistent en des accords internationaux régis par le droit 

international  des  traités.   Il   faut distinguer  d’un côté   les  créances  détenues  par   les organisations 

internationales et de l’autre celles détenues par des Etats. Les 1ères sont régies, conformément au 

droit international, par la convention de Vienne sur le droit des traités entre Etats et organisations 

internationales ou entre organisations internationales. Mais quelques fois, les accords sont soumis 

au droit interne des organisations, définis par les Etats parties dans la charte de ladite organisation. 

Parmi les organisations internationales actives dans l’octroi des prêts on peut citer notamment les 

deux institutions financières internationales les plus concernées par la dette des pays pauvres, à 

savoir  la Banque Mondiale et  le Fonds Monétaire International,  qui sont  issues des Accords de 

Bretton Woods de 1944 et qui ont le statut d’organisations spécialisées du système des Nations­

unies,   sans   oublier   la   Banque   européenne   d'investissement   (BEI),   la   Banque   africaine   de 

développement (BAD), la Banque asiatique de développement (BasD) et la Banque interaméricaine 

de développement (BID)

S’agissant des créances détenues par d’autres Etats, celles­ci résultent des traités bilatéraux entre 

deux sujets de droit international, et relèvent ainsi de la convention de Vienne sur le droit des traités 

14

(23 mai 1969)2. Il s’agit d’accords de prêts prenant la forme d’accords de coopération technique et 

de   développement   ou   d’aide   publique   au   développement.   Mais   parfois,   de   tels   accords   sont 

complétés par des contrats relatifs à l’application des dispositions contenues dans l’accord­cadre de 

base. Ces types de contrats mettent souvent en scène un organisme public, sujet de droit national de 

l’un  des  Etats   contractants,   et   l’autre  Etat  partie.  Signalons  que   le  Club  de  Paris,   instance  de 

négociation multilatérale des réaménagements de dettes regroupe les créanciers bilatéraux, tandis 

que le Club de Londres regroupe les principales banques créancières en tant qu’acteurs privés. Leur 

rôle dans la gestion de la dette des pays pauvres n’est pas des moindres comme nous le verrons au 

chapitre deuxième de notre travail.

B. Les créances privées

Ce sont de prêts consentis par les banques commerciales quel que soit l’emprunteur (TOUSSAINT, 

2006, p 291). Il s’agit en d’autres termes des créances détenues par les banques privées ou par les 

fournisseurs.   Ces   créances   relèvent   du   droit   des   contrats   internationaux,   spécialement   de   la 

Convention pour le règlement des différends relatifs aux investissements entre Etats et ressortissants 

d’autres Etats. Ce traité instituait le Centre International pour le Règlement des Différends Relatifs 

aux Investissements (CIRDI) fondé en 1966 et faisant partie du groupe Banque mondiale. Avant la 

création du CIRDI, l’usage du droit international dans le règlement de contentieux entre un Etat et 

une   entité   de   droit   national   était   limité   à   l’utilisation   par   un   Etat   de   son   droit   de   protection 

diplomatique envers ses ressortissants,  qui  impliquait  le recours à  une juridiction internationale. 

Toutefois la « doctrine Calvo3 » qui émergea en Amérique latine au milieu du 19ème siècle freina 

2Cette convention règle les termes des accords entre Etats. Elle a été élargie et complétée en 1986. Les accords conclus entre les parties doivent être respectés.3 Le contenu était : « C'est une doctrine nationaliste énoncée par un juriste argentin Carlos Calvo (http://fr.wikipedia.org/wiki/Doctrine_Calvo 05 juin 2005) .Voir aussi Hugo Ruiz Diaz et Eric Toussaint « L’audit de la dette : un instrument dont les mouvements sociaux devraient se saisir », 2004, http//www.cadtm.org/spip.php ?article 731 (note 1 : un spécialiste du droit international jouissant d’un grand prestige comme Carlos Calvo, soutient que les actes juridiques d’un gouvernement précédent ou intermédiaires seront valables uniquement dans les cas où ceux­ci auraient été conformes aux dispositions légales d’ordre interne, en particulier, aux dispositions constitutionnelles. A l’évidence, selon cet auteur, la continuité n’inclut pas le changement de régime. Cfr Calvo Carlos, Le droit international. Théorie et pratiques, Paris, 1880, p. 219

15

l’application   de   la   protection   diplomatique,   et   ce   en   vue   d’une   meilleure   protection   de   l’Etat 

débiteur  (DALLIER &   PELLET, 2003, p.815). Depuis sa création, le CIRDI a été choisi comme 

instance arbitrale compétente pour résoudre les différends. Les recours accrus aux services de cette 

institution témoignent d’une certaine internationalisation des contrats d’Etats. En effet, les contrats 

transnationaux ont longtemps stipulé qu’en cas de contentieux entre les parties, le droit applicable 

était  celui du créancier.  Cette clause est symptomatique du rapport de force qui existe entre les 

parties : « one judge, one law, preferably my own ».

Découvrons à présent le processus de l’endettement du Congo et la dynamique qui a présidé à son 

évolution exponentielle telle que nous la connaissons actuellement.

Section 2. Historique de l’endettement congolais

De prime abord, nous indiquons que le franc congolais de l’époque coloniale était à parité égale 

avec le franc belge. Pour donner à nos lecteurs une photographie exacte de l’endettement du Congo 

bien avant son indépendance,  nous publions en annexe différents  tableaux. Nous soulignons par 

ailleurs qu'à la création de « Zaïre­monnaie » en 1967, sa parité avec le dollar américain était de 1 

Z=2 $ US.

Les premiers emprunts émis par le Congo belge datent de 1936­1937, bien avant même que cette 

colonie n’accède à l’indépendance. Cela peut se résumer en trois émissions. (Annexe, Tableau 1).

Selon le CADTM, « la dette publique du Congo belge s’élevait en 1949 à 3,7 milliards de francs 

(principalement en francs belges et une petite partie en francs congolais). En 1950, c’est­à­dire 10 

ans avant l’indépendance, le pouvoir colonial avait adopté un plan décennal ‘’de développement’’ 

représentant ses propres intérêts et comme celui­ci n’avait pu être mené à bien, le pouvoir colonial 

avait été chercher de l’argent partout pour compenser un déficit qui allait mener à la faillite. Tous 

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ces   emprunts   faits   dans   l’intérêt   du  pouvoir   colonial   avaient  été   transférés   au  Congo  à   peine 

indépendant, ce qui est totalement interdit par le droit international.4

L’étude   minutieuse   de   la   situation   comptable   congolaise   des   10   dernières   années   précédant 

l’indépendance montre que le Congo déboursa plus de 64 milliards de francs pour financer ce plan 

de ‘’développement’’ dont les résultats furent les suivants :

­ l’augmentation démesurée de l’endettement public : la dette publique passant en moins de 10 

ans, de 3,7 milliards à 46 milliards ;

­ une succession de budgets ordinaires déficitaires à partir de 1957 ;

­ une   inflation  qui   prit   des   proportions   catastrophiques   en  1959   entraînant   la   diminution 

progressive de la couverture en or et devises de la monnaie fiduciaire et aboutissant, le 29 

juin 1960, à   l’épuisement  quasi­total  de cette  couverture,  ainsi  que la dépréciation de la 

monnaie représentant une perte de 90% de la valeur du franc congolais ;

­ la faillite totale de la trésorerie ;

­ la fuite massive des capitaux vers la Belgique.

L’accroissement rapide de la dette publique du Congo a donc eu lieu à partir de 1950 jusqu’en 1960 

où elle atteindra 46 milliards de francs. Au 30 juin 1960, la dette publique du Congo équivalait à 

46,1 milliards de francs belges répartis de la manière suivante :

35 milliards à long terme et moyen terme

11 milliards à court terme.

Cette dette n’englobait ni l’emprunt de 18905, ni les soldes en dollars de trois prêts de la Banque 

mondiale dont la contre­valeur en francs belges était de 36.744.800 francs (Annexe, Tableau 2).

Pour mieux comprendre la dette publique, il faut distinguer deux parties :4Un cas pareil s’est déjà présenté dans le passé et avait été tranché par le traité de Versailles. Lors de la reconstruction de la Pologne en tant qu’Etat indépendant après la 1ère guère mondiale, il avait té décidé que les dettes contractées par l’Allemagne pour coloniser la partie de la Pologne qu’elle avait soumise ne seraient pas à charge du nouvel Etat indépendant. Le Traité de Versailles du 28 juin 1919 stipulait : « La partie de la dette qui, d’après la Commission des  Réparations, prévue audit article, se rapporte aux mesures prises par les gouvernements allemand et prussien en vue de  la colonisation allemande de la Pologne, sera exclue de la proportion mise à la charge de celle­ci… ». Le Traité prévoit que les créanciers qui ont prêté à l’Allemagne pour des projets en territoire polonais ne peuvent réclamer leur dû qu’à cette puissance et pas à la Pologne. Lire Eric Toussaint 2006, Banque mondiale, le Coup d’Etat permanent, p.425Faisant face à de nombreuses difficultés financières, le roi Léopold II, qui était un habile négociateur, va persuader le Parlement belge de lui accorder un prêt de 25 millions de francs belges et en contrepartie, il s’engagerait dans son testament, à léguer le Congo à la Belgique.

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I. La dette interne : elle est constituée d’emprunts auprès d’institutions para­étatiques et 

d’émissions de bons de trésor.

II. La dette externe : elle est constituée d’emprunts en francs belges, francs suisses (c’est­à­

dire émis sur le marché suisse) et en dollars (Annexe, Tableaux 3 et 4).

Le pouvoir colonial belge, qui avait entraîné pour son propre intérêt le Congo belge dans un plan 

décennal   incohérent,  avait  provoqué  une hémorragie   financière  et  un surendettement  du Congo 

belge   pour   financer   ce   plan.   Cela   avait   inévitablement   conduit   le   pays   au   bord   de   la 

faillite » (EKOWANA, 2007, p. 9).

Depuis son accession à la souveraineté nationale, la République Démocratique du Congo se trouve 

enfermée dans le cycle infernal d’une lourde dette publique extérieure qui se greffe sur la dette 

coloniale. 

En effet, comme l’écrit E. Toussaint, ‘’les prêts odieux aux métropoles coloniales ont été légués  

comme un boulet aux jeunes nations indépendantes. Dans le cas du Congo Belge, les millions de  

dollars   qui   lui   ont   été   prêtés   pour   des   projets   décidés   par   le   pouvoir   colonial   ont   presque  

totalement été dépensés par l’administration coloniale du Congo sous forme d’achat de produits  

exportés par la Belgique. Le Congo Belge a reçu en tout 120 millions de dollars de prêts (en 3 fois)  

dont 105,4 millions ont été dépensés en Belgique’’. (TOUSSAINT, 2006, p. 41)6. Ces prêts qui n’ont 

servi que les intérêts de la Belgique constituaient un véritable tour de passe­passe aux dépens du 

Congo et ses populations.

Voilà  comment,   lorsque  le  Congo belge  a accédé  à   l’indépendance,   les  principaux actionnaires 

s’étaient mis d’accord pour lui transmettre la charge de la dette contractée par le pouvoir colonial 

belge auprès de la Banque mondiale. Ainsi, les prêts contractés par la Belgique auprès de la Banque 

mondiale afin de mieux exploiter le Congo belge et ses ressources naturelles sont devenus jusqu’à 

6 Le fait que la Belgique soit bénéficiaire des prêts au Congo belge peut être déduit d’un tableau publié dans le quinzième rapport de la Banque mondiale pour l’année 1959­1960. IBDRD <World Bank> Fifteenth Annual Report 1959­1960, Washington DC, p. 12

18

ce jour une dette du Congo. Par simple jeu d’écriture comptable, la Banque mondiale a transféré la 

dette contractée par un pouvoir colonial au nouvel Etat indépendant. 

§1. Evolution de la dette extérieure Congolaise

Lorsqu’au seuil de la décennie 1960, l’Afrique obtient sa   décolonisation, il est évident qu’il faut 

aux nouveaux Etats d’importants capitaux pour amorcer le processus de développement économique 

qui passe notamment par la dotation en infrastructures diverses. L’endettement du Congo et du Sud 

en général vis­à­vis de l’étranger restera cependant assez faible au début des années 1960. Ensuite, 

un nouveau marché de l’argent va se développer avec les dollars qui circulent hors des Etats­Unis 

sans être soumis aux lois et aux taux d’intérêts de ce pays. Les banques européennes et les filiales 

des banques américaines situées en Europe cherchent alors à placer les dollars qu’elles ont attirés en 

grandes quantités.  Ce sont  les  eurodollars  qui  vont  être  prêtés  à  des  taux d’intérêts   très  faibles 

(GUIRAUD, 2000, p. 19). Cette dette se révèle être un véritable tonneau des Danaïdes qui se vide 

chaque fois que l’on tente de le remplir.

Les puissants d’hier vont tout mettre en œuvre pour rester les puissants de demain. Or celui qui 

contrôle les finances d’une nation n’a pas besoin du contrôle total sur la gestion politique intérieure 

pour être le vrai patron. Ceux qui détenaient le pouvoir au temps des « jolies colonies » choisissent 

donc de devenir, au cours des années 1960 et 1970, des créanciers et de continuer à tirer les ficelles 

en coulisses, de façon plus discrète mais tout aussi implacable. (MILLET, 2005, p. 35) 

L’évolution   de   la   dette     publique   extérieure   du   Congo   commence   en   1965.   Jusqu’en   1959, 

l’évolution de la dette publique extérieure du Congo était restée normale. C’est seulement à partir de 

1970 qu’elle connaîtra une très forte accélération.

De 1965 à 1969, comme le souligne BOURGY  , « le stock de la dette extérieure est passé de 32 à 

159 millions de dollars. En 1970, on assista à une première rupture dans l’évolution de la dette. En 

effet, elle est multipliée par 2 en un an passant de 159 à 342 millions de dollars. C’est le début d’un 

19

endettement fort. Le Congo qui devient Zaïre en 1971 subit une crise financière sans précédent. En 

1973, une deuxième rupture est à remarquer, la dette passe de 670 millions de dollars en 1972 à 1 

040 millions  de dollars  en 1973. Entre  1973 et  1979,  la dette  augmentera de manière  régulière 

d’environ 700 millions de dollars chaque année. De 1979 à 1983, le stock de la dette augmente peu, 

le Zaïre essayant d’assurer le service de sa dette. La dégradation économique s’accentue pendant 

cette période. De 1983 jusqu’aux années 1990, la dette publique extérieure augmente d’environ 100 

millions de dollars par an. » (BOURGY MYRIAM, 2007, p 15).

A cette situation de la dette, vient s’ajouter celle née de la zaïrianisation. En effet, le 30 novembre 

1973, le gouvernement zaïrois de l’époque prit l’irrationnelle mesure dite de zaïrianisation. Elle a 

consacré,   sur   base   de   critères   subjectifs,   la   cession   aux   nationaux   des   biens,   des   activités 

commerciales et agricoles appartenant aux étrangers. La dette issue de cette mesure, initialement 

privée, est devenue par la suite publique, du fait de la substitution de l’Etat à tous les acquéreurs. 

(Voir § 4 du chapitre 2 sur l'état de la dette).

Devant l’obligation d’assurer l’indemnisation des anciens propriétaires, l’Etat a été amené à signer 

des protocoles d’accord avec leurs pays d’origine, notamment l’Allemagne, la Belgique, la Grèce et 

le Portugal.

Lors d’un contact téléphonique avec M. N­K7 , celui­ci a signalé que la dette née de la zaïrianisation 

est totalement en arriérés et connaîtrait des retards de paiements. Son stock au 31 décembre 2001 

était de $ US 145,190 millions. 

Face à cette situation de surendettement, la République Démocratique du Congo s’était mise dans 

une position telle que les programmes des institutions financières internationales (IFI) semblaient 

être  les bienvenus afin de tenter de réduire ses arriérés.  D’où  cette   intervention des  institutions 

financières en RDC. 

7 M. N­K  fut administrateur délégué à l’Ogedep, puis Secrétaire d’Etat aux finances du gouvernement Kengo Wa Dondo

20

§2. La crise de l’endettement et les programmes des IFI en RDC.

Lorsque   les   USA   adoptent   une   politique   de   rigueur   monétaire   et   décident   de   relever   très 

sensiblement les taux d’intérêts, cela affecte immédiatement les pays débiteurs à faibles revenus. 

Pour ceux­ci, selon le PNUD « les taux appliqués sont quatre fois supérieurs à ceux accordés aux 

pays   riches et   les   premiers   sont   plus   que   jamais   contraints   d’emprunter   pour   rembourser   aux 

seconds » (cité par GUIRAUD, op. cit. p.18). Cette crise a frappé surtout les pays à faibles revenus. 

Comme le souligne Eric Toussaint, « nombre d’analystes et de faiseurs d’opinion du Nord ont, à 

tort,  attribué   la responsabilité  de l’explosion de la dette du Tiers­Monde à  la hausse du prix du 

pétrole de 1973, décrété par le cartel des pays du Sud producteurs du pétrole (réunis dans l’OPEP). 

C’est   factuellement   faux.  L’endettement   s’était   fortement  amplifié  bien avant.  Néanmoins  deux 

facteurs liés au choc pétrolier ont accéléré l’endettement.  Primo,  la majeure partie des surplus de 

revenus engrangés par les pays producteurs de pétrole a été transférée par les Gouvernements du 

Sud vers le système financier du Nord. Secundo, les pays du Sud non producteurs de pétrole ont été 

affectés par l’augmentation de leur facture pétrolière. Celle­ci a entraîné un déficit de leur balance 

commerciale.  Pour   la   combler,   ils  ont  été   forcés  de  procéder  à   des   emprunts   sur   les  marchés 

financiers du Nord. » (TOUSSAINT, 2004, p.190). 

Les mêmes causes produisant les mêmes effets : la hausse des prix de l’or noir enrichit les pays 

exportateurs d’hydrocarbures, renforce les déficits courants des PED mais aussi la crise des pays 

industrialisés, tout en réduisant les capacités de remboursement des débiteurs, par contraction des 

débouchés commerciaux que leur fournissent les pays riches; mais il faut compter aussi avec le 

nouveau ralentissement économique des pays du Nord (1979­1981) qui amène ces pays à diminuer 

les importations en provenance du Sud (café, cacao, coton, céréales…). Les prix étant fixés par le 

marché selon la loi de l’offre et de la demande, ils ne peuvent que chuter. Ce sera la même tendance 

dans les années qui suivront. C’est ce que l’on connaît sous le nom de dégradation des termes de 

l’échange. Force est de constater que chaque fois que les taux d’intérêts sont revus à la hausse, les 

21

PED se trouvent dans une position inconfortable.  Ils doivent rembourser plus (à  cause des taux 

d’intérêts en augmentation) avec moins de revenus (à cause de la chute des prix).

En   somme,   la   crise   de   la   dette   a   été   provoquée   par   deux   phénomènes   qui   se   sont   succédé 

rapidement : d’une part, la croissance très importante des sommes à rembourser, due à la hausse 

brutale des taux d’intérêts décidés à Washington à l’instigation de Paul Volcker, alors Directeur de 

la Réserve Fédérale ; d’autre part, la baisse très importante de cours de produits exportés par les 

pays  endettés   sur   le  marché  mondial  et   avec   lesquels   ils   remboursent   leurs   emprunts,   facteurs 

auxquels s’ajoutait l’arrêt des prêts bancaires. (MILLET & TOUSSAINT, 2002 P. 62). Le Mexique 

fut le premier pays à annoncer en août 1982 qu’il ne pouvait plus payer les intérêts et le capital de sa 

dette. D’autres pays d’Afrique, d’Asie et de l’Amérique latine – dont le Brésil, l’Argentine et le 

Venezuela – lui avaient alors emboîté le pas ou avaient menacé de le faire.

Les   politiques   néolibérales   imposées   aux   Etats   touchés   par   la   crise,   loin   de   contribuer   au 

développement,  ont en fait  seulement  renforcé   leur dépendance vis­à­vis des capitaux étrangers. 

Cette spirale,  qui n’est  pas sans rappeler  le mythe de Sisyphe8  dans la mythologie grecque,  est 

toujours un véritable fardeau qui grève les économies du Sud.

Dans tous les cas, l’insolvabilité de la plupart de ces pays est devenue évidente. Tous les chiffres 

attestent que la somme des intérêts  déjà  payés par les économies du Sud à  l’Occident créancier 

dépasse aujourd’hui la somme empruntée par ces mêmes pays. (FOUNOU­TCHINGOUA, 1994,  p. 

60).

La dette elle­même reste par ailleurs intacte, voire en augmentation constante du fait de la capitali­

sation des intérêts non payés. Qui plus est – et aussi paradoxal que cela puisse paraître ­, on assiste 

depuis des décennies à un financement des pays riches par les pays pauvres, via le service de cette 

dette, puisque son montant est plus important que celui des décaissements effectués par le Nord en 

direction du Sud : les montants à rembourser sous forme d’une partie du principal plus les intérêts –

8Le Mythe de Sisyphe est un essai rédigé par Albert Camus, publié en 1942. Il fait partie du cycle de l'absurde, avec l'Étranger (roman, 1942), Caligula (pièce de théâtre, 1944) et Le Malentendu

22

le service de la dette – étaient de 350 milliards de dollars en 1999, soit sept fois plus élevés que l’ai­

de publique au développement durant la même période. De telle sorte que les transferts nets (aide 

publique au développement moins le service de la dette) sont strictement négatifs pour les pays dé­

biteurs (114 milliards de dollars en 1999). (AMOUGOU, 2002, p 56).

Financièrement asphyxiés, les pays pauvres deviennent ainsi dépendants des restructurations de leur 

dette. Comme le note A. Zacharie, « la dette du Tiers­monde implique chaque année des transferts  

massifs du Sud vers le Nord : plus de 300 milliards de dollars en 1999, alors que l’Aide Publique  

au Développement (APD) octroyée par les pays riches a atteint son plancher historique avec moins  

de  50  milliards  de  dollars.  Depuis  1982,   la  dette  du  Tiers­monde  a  été   remboursée  plusieurs  

fois! » (ZACHARIE, 12. 06. 2007, p.2), cela nous paraît inacceptable. D'où une succession de ré­

échelonnements et d’allégements homéopathiques de dettes en vue de tenter de redonner un mini­

mum vital d’oxygène financier à la quarantaine des PPTE.

Pour le cas de la RDC, de 1983 jusqu’en 1990, la dette publique extérieure a augmenté d’environ 

100 Millions de dollars par an. Cette période fut marquée par une forte intervention des IFI, le FMI 

et la Banque mondiale, qui mirent en place leur politique néo­libérale. Le Zaïre de l’époque est alors 

considéré comme l’élève modèle du FMI pour avoir accepté  différents projets. On sait bien que 

chaque fois qu’un pays se voit contraint de stopper ses remboursements, les IFI arrivent en pompier 

financier ; mais un pompier hors du commun, car, au lieu d’éteindre le feu, il l’attise, il exacerbe le 

vice du pyromane, via les politiques d'ajustement structurel (PAS). C’est comme ça que le Zaïre de 

l’époque, la RDC aujourd’hui, se retrouve dans cette spirale de la dette. Il n’a bien souvent d’autre 

recours   que   de   s’endetter   de   nouveau   pour   rembourser.   C’est   comme   ça   que   sa   politique 

économique   est   passée   sous   contrôle   du   FMI   et   de   ses   experts   ultra   libéraux,   parfois   même 

congolais.   C’est   ce   qu’il   convient   d’appeler   une   nouvelle   colonisation.   La   plupart   de   ses 

investissements sont destinés non pas à créer des revenus mais à contribuer à la constitution d’une 

capacité de remboursement des sommes empruntées et de leurs intérêts. C’est ainsi qu’il y aura en 

RDC plusieurs investissements à vocation économique. Il s’agit, entre autres, d’infrastructures de 

23

transport et d’énergie dont l’utilité économique serait en soi incontestable mais qui ne correspondait 

pas ou peu aux besoins réels de l’économie. C’est le cas d’aéroports, de ports, de ponts, de routes, 

de centrales électriques qui sont peu ou pas utilisés étant donné que les structures et les activités 

économiques correspondantes n’ont pas été installées ou développées telles qu’initialement prévues.

Les plus spectaculaires de ces projets sont entre autres : l’échangeur de Limete et le barrage d’Inga.

Avec sa tour inachevée sur laquelle trône une longue aiguille métallique en cuivre, l’Echangeur de 

Limete au centre de Kinshasa, est un ouvrage sorti des mains des firmes italiennes. Cet ouvrage 

dont les financements ont été débloqués demeure aujourd’hui un souvenir parmi les grands travaux 

ambitieux du gouvernement congolais.

Comme le souligne le CETIM/CADTM, « le barrage d’Inga a permis de tirer une ligne à haute 

tension sans précédent de 1 900 km vers le Katanga, une province riche en minerais de fer, en vue 

de   son   extraction.   Les   coûts   des   travaux   ont   été   largement   sous­estimés   et   ont   subi   une 

augmentation de 125% (soit un total de 163 millions US $) ! De plus, alors qu’aucun des projets 

industriels associés à la construction du barrage ne se concrétisait et que la centrale d’Inga était 

utilisée à la moitié de sa capacité, des industriels, soutenus par des investisseurs et banquiers belges, 

décidèrent à la fin des années 1980 de se lancer dans la construction d’Inga II, une centrale encore 

plus puissante. Mais cela se fit sans plus de précaution et le coût réel sera de 100 millions US $ de 

plus que les estimations de l’époque (soit un total de 460 millions US $). Inga II a connu de graves 

problèmes d’ensablement, ce qui a considérablement réduit son potentiel. En 2004, seules 6 turbines 

sur 14 étaient en état de marche et les coupures de courant sont encore très fréquentes à Kinshasa. 

De plus aucun projet industriel dont la construction était justifiée n’a vu le jour. Enfin, si Inga a bien 

produit de l’électricité, cela n’a nullement profité aux populations : les villages situés sous la ligne à 

haute tension n’ont toujours pas le courant. » (CETIM/CADTM, 2006, p 15). Ce sont là les quelques 

exemples emblématiques d’éléphants blancs au Congo. Il y en a d’autres évidemment. Le but de 

l’opération était de profiter des avantages accordés par l’Etat Congolais aux investisseurs, soit de 

24

toucher des ristournes et commissions accordées par les vendeurs étrangers à l’acheteur des biens 

d’équipement. 

25

Chapitre 2.

LA DETTE EXTERIEURE DU CONGO ET SON IMPACT SUR LES DROITS SOCIAUX

Section 1. Les droits en cause

Dans tous les pays, les citoyens sont titulaires de droits économiques, sociaux et culturels, lesquels 

droits constituent le corollaire des engagements à charge des Etats. Avant de nous pencher sur les 

conséquences  qu’entraîne   la  dette   extérieure  du  Congo  sur   la   réalisation  de  ces  droits,   il   sied, 

brièvement, de les rappeler, de faire un commentaire sur leur portée et de revenir sur la nature des 

obligations qu’ils font peser sur l’Etat congolais.

§1. Contenu

Nombreux sont les engagements que les Etats ont souscrits pour assurer à leurs citoyens les droits 

économiques,   sociaux   et   culturels.   Nous   reprenons   ici,   de   manière   sélective   et   partant   non 

exhaustive, les principaux droits tels que garantis aussi bien par les instruments internationaux à 

caractère universel,  que par les instruments régionaux de protection.

A. Les instruments internationaux à caractère universel

Creuset  de   la   reconnaissance  des  droits   fondamentaux  de   la  personne  humaine,   la  Déclaration 

Universelle   des   Droits   de   l’Homme   proclame   dans   son   article   22   l’existence   des   droits 

26

économiques, sociaux et culturels, en ces termes :   « Toute personne, en tant que membre de la  

société,   a   droit   à   la   sécurité   sociale ;   elle   est   fondée   à   obtenir   la   satisfaction   des   droits  

économiques,  sociaux  et  culturels   indispensables  à   sa  dignité  et  au  libre  développement  de  sa  

personnalité,   grâce   à   l’effort   national   et   à   la   coopération   internationale,   compte   tenu   de  

l’organisation   et   des   ressources   de   chaque   pays »   (Code   de   droit   international   des   droits   de 

l'homme,  2003)9. Dans les articles 23 à 27, la Déclaration énonce par la suite la plupart des droits 

qui seront ultérieurement repris par le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et 

culturels  de 1966 :   les  droits  au travail,  à  un niveau de vie  suffisant,  au repos et  aux loisirs,  à 

l’éducation, celui de participer à la vie culturelle et scientifique, etc.

Ce pacte,  cadre  juridique   international   le  plus   important  pour  la  protection  des  droits  qui nous 

préoccupent, consacre pour sa part les droits suivants : le droit au travail (art 6), le droit de jouir de 

conditions de travail justes et favorables (art 7), le droit à la liberté syndicale et le droit de grève (art 

8), le droit à la sécurité sociale (art 9), le droit à une protection familiale (art 10), le droit à un 

niveau de vie suffisant, qui comprend le droit à un logement suffisant et celui d’être à l’abri de la 

faim (art 11), le droit à la santé (art 12), le droit à l’éducation (art 13, 14), le droit de participer à la 

vie culturelle et de bénéficier du progrès scientifique (art 15).

Signalons que ces droits ont été repris par la suite dans les instruments conventionnels dont l’objet 

consiste à accorder une protection spécifique à  certains groupes de la société10. Par ailleurs, des 

institutions spécialisées de l’ONU, à l’instar de l’OIT, ont approfondi certains des droits reconnus 

dans le Pacte, alors que les organes de la même ONU n’ont cessé pour leur part d’adopter plusieurs 

résolutions, déclarations et autres textes pertinents en la matière.

B. Les instruments régionaux

9Pour tous les autres articles en lien avec les droits sociaux, se référer toujours au Code de Droit International des Droits de l'homme10Voir Art 11 à 14 de la Convention sur l’élimination de toutes formes de discriminations à l’égard des femmes du 18 décembre 1979 ; art 24 à 27 et 32 de la Convention relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989 ; art 15, 17 à 19, 21 et 24 de la Convention de Genève du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés

27

Si nous écartons l’Europe qui s’est dotée du système le plus élaboré pour la protection des droits 

économiques, sociaux et culturels à l’instar de sa Charte sociale du 18 octobre 1961, en raison de 

son appartenance au bloc des pays riches,  il  nous reste l’Amérique,  l’Asie et  l’Afrique où  sont 

répertoriés le nombre le plus important des PPTE.

Il n’y a réellement aucune innovation dans les droits économiques, sociaux et culturels reconnus par 

les Etats de ces régions qui n’ont d’ailleurs pas jugé utile, au stade actuel, de se doter d’instruments 

spécifiques, à l’exception de l’Amérique depuis 1988. Tant la Convention américaine des Droits de 

l’Homme du 22 novembre 1969, son Protocole additionnel relatif aux droits économiques, sociaux 

et culturels11,   la Charte africaine des Droits de l’Homme et des peuples du 27 juin 1981 que la 

Déclaration  des  droits   fondamentaux  des  peuples  et  des  Etats  asiatiques  du 9 décembre  198312 

reviennent toutes sur les droits tirés des instruments à caractère universel que nous venons de passer 

en revue, principalement le Pacte de 1966.

§2. Cadre juridique Congolais en matière d'emprunts

Naturellement riche, la RDC reste l’un des pays les plus endettés. Le processus de cet endettement 

tire son fondement aussi bien des constitutions antérieures que de la nouvelle, adoptée le 18 février 

2006. Elle stipule en son article 122 al 11 : « Sans préjudice des  articles des autres dispositions de  

la   présente   constitution,   la   loi   fixe   les   règles   concernant :   les   emprunts   et   les   engagements  

financiers de l’Etat » (Constitution de la RDC, 2006). Au delà de la constitution, la loi N° 76­021 

du 16 septembre 1976 portant création de l’office de gestion de la dette publique (OGEDEP) du 

Zaïre­Congo consacre   la  politique  nationale  de  l’endettement.  Aussi  est­il  nécessaire  de ne pas 

11Connu aussi sous l’appellation « Protocole de San Salvador », celui­ci est calqué sur le Pacte de 196612Cette dernière  déclaration adoptée par   le Conseil Régional sur  les Droits de l’Homme en Asie est en réalité  une avancée   sous­régionale   de   quelques   Etats :   Indonésie,   Malaisie,   Philippines   et   Thaïlande ;   les   Etats   d’Asie,   à   la différence d’autres régions, n’ayant pas encore de convention des droits de l’homme

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passer sous silence l’existence de deux accords de coopération financière signés par la RDC avec 

d’autres Etats, en l’occurrence:

­ La Convention de prêt conclue à Kinshasa le 30 novembre 1981 entre le gouvernement de la 

République Française et le Conseil Exécutif de la République du Zaïre­Congo, ratifiée par 

l’ordonnance loi (O.L) n° 82­015 du 30 mars 1982 ;

­ La loi autorisant la ratification de l’accord de prêts conclu en date du 25 mai 2004 entre le 

Fonds Africain de Développement et la RDC pour le financement du projet d’appui à la 

réhabilitation du secteur agricole et rural dans les provinces du Bas­Congo et du Bandundu 

adoptée le 8 novembre 2004.

Toutefois, il existe au Zaïre­Congo d’une part des organes habilités à solliciter des crédits extérieurs 

au  nom et  pour   le   compte  de   l’Etat   congolais   et   d’autre  part  des   organes  de  contrôle   de   ces 

opérations.

A. Les organes habilités à solliciter des crédits extérieurs

1. L’Office de gestion de la dette publique (OGEDEP)

De par l’article 4 de la loi n° 76/021 du 16 septembre 1976 al 1, l’office de gestion de la dette 

publique élabore et soumet à l’appréciation du Département des finances13 la politique nationale de 

l’endettement, y compris la prospection des meilleures sources de financement et émet, selon l’al. 2 

de l’article 4 de la même loi,  des avis et  fait les  suggestions sur toute question qui a trait  à   la 

conclusion d’emprunts publics. L’OGEDEP reste donc le 1er organe qui met en marche le processus 

de l’endettement.

2. Le Gouvernement

13Département des finances, c’est le Ministère des finances aujourd’hui29

Bien   qu’en   amont   selon   l’esprit   de   l’art   2   de   la   loi   précitée,   l’OGEDEP   ne   se   limite   qu’à 

l’élaboration  du projet  de l’endettement,  étant  donné  qu’il  est  placé  sous  la   tutelle  générale  du 

Comité de stabilisation et du Ministère des finances. C’est en vertu de l’art 323 de la loi n° 83­003 

du 23 février 1983 modifiée par l’O.L n° 87­004 du 10 janvier 1987, en son article 1er disant : « le 

Ministre des finances est l’ordonnateur général du budget », qu’intervient le gouvernement.

3. Le Parlement

Le Parlement est l’organe qui fixe les règles concernant les emprunts et engagements financiers de 

l’Etat. En effet, comme le disent les articles 122 al 11 et 175 al 1 et 3 de la nouvelle constitution de 

la RDC, « le budget des recettes et des dépenses de l’Etat à savoir celui du pouvoir central et des  

provinces est arrêté chaque année par une loi ». Et c’est la loi qui fixe la nomenclature des autres 

recettes locales et les modalités de leur répartition. C’est le cas de la loi financière n°83­003 du 23 

février 1983, modifiée et complétée par l’O.L n°87­004 du 10 janvier 1987 qui stipule en son article 

9 :

­ al 1er : « les opérations financières de l’Etat sous forme notamment d’emprunt, de prêt, de  

garantie, de subvention ou de prise de participation, ne peuvent être conclues que si la loi  

les autorise et sur avis conjoint préalable du Ministre des Finances et du Budget » ;

­ al 2è :  « toutefois,  en cas d’urgence,  les conventions financières  de prêts  ou d’emprunts  

peuvent être approuvées par une ordonnance du Président de la République. Dans ce cas,  

un   projet   de   loi   de   ratification   est   déposé   immédiatement   au   Conseil   législatif   pour  

entériner cette autorisation ».

B. Les organes de contrôle

Les   formes   de   contrôle   constitutionnel   et   statutaire   sur   le   Gouvernement   sont   régies   par   les 

institutions   comme   le   Parlement,   la   Cour   des   comptes,   le   Conseil   supérieur   du   portefeuille, 

l’Inspection générale des finances.

30

1. Le Parlement

En vertu du principe du parallélisme de forme qui veut que l’auteur de l’acte soit aussi celui de 

l’acte contraire et que la forme retenue pour le précédent acte le soit également pour le second, la 

Constitution,  en son article  100 al  2  stipule  que « sans  préjudice  des  autres  dispositions  de  la  

présente  Constitution,   le  Parlement   vote   les   lois,   il   contrôle   le   gouvernement,   les   entreprises  

publiques ainsi que les établissements et les services publics ». Donc, le Parlement intervient en 

amont et en aval.

2. La Cour des comptes

En matière de contrôle, la Cour des comptes tire sa légitimité de la Constitution :

­ l’article 178 al 1 stipule « qu’il est institué en RDC une Cour des comptes. Elle relève de  

l’Assemblée Nationale »

­ l’article 180 al 1 relève que « la Cour des comptes contrôle dans les conditions fixées par la  

loi la gestion des finances de l’Etat, des biens publics ainsi que les comptes des provinces,  

des entités décentralisées ainsi que les organismes publics ».

De   ce   qui   précède,   il   convient   de   savoir   que   ces   dispositions,   en   matière   de   contrôle,   sont 

complétées et renforcées par l’O.L n°87­005 du 6 février 1987 fixant la composition, l’organisation 

et le fonctionnement de la Cour des comptes qui énonce en son article 21 sa mission qui consiste 

notamment :

− à examiner le compte général du Trésor ;

− à examiner les comptes des comptables publics ;

− à contrôler et vérifier la gestion et les comptes des établissements publics.

3. Le Conseil supérieur du Portefeuille

31

L’O.L n°89­003 du  30   janvier  1989 en  son  article  2   fixe   la  mission  de  cet  organisme chargé 

d’assister le Conseil Exécutif dans le suivi et le contrôle des entreprises publiques et la gestion des 

participations de l’Etat dans les sociétés d’économie mixte.

4. Le Conseil Permanent de la Comptabilité au Congo (CPCC)

Institué par l’article 1er de l’ordonnance n° 75­024 du 3 février 1975, portant création d’un Conseil 

Permanent  de   la  Comptabilité   au  Zaïre   (Congo à   ce   jour),   selon   le  prescrit   de   l’article  1er  de 

l’ordonnance n° 78­164, modifiant et complétant la loi n° 76­20 du 16 juillet 1976, ce dernier est 

placé sous la tutelle du Commissaire d’Etat14 ayant les Finances dans ses attributions. 

Dans le souci d’une meilleure compréhension, il faut noter que le CPCC n’est pas à première vue un 

organe de contrôle. Cependant, si nous devons lui reconnaître cette qualité, c’est simplement parce 

qu’il veille à ce que la tenue des comptes des entreprises publiques respecte les normes comptables 

classiques.

§3. Les obligations de l’Etat

En raison de l’absence d’innovation en matière de droits économiques, sociaux et culturels dans les 

instruments régionaux concernant les PPTE qui nous intéressent, et le cas de la RDC en particulier, 

c’est en rapport avec le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de 

1966, principal instrument juridique qui a servi de « matrice » aux textes qui lui sont postérieurs, 

que nous allons nous pencher sur les obligations qui incombent à tous les Etats parties dudit Pacte.

Si un tel choix peut paraître à première vue réducteur en raison de la pluralité des sources des droits 

sous examen, il n’en présente pas moins l’avantage de circonscrire une étude comme celle­ci hors 

des méandres des problèmes plus complexes, dont celui de la portée juridique éminemment variable 

des   actes   des   organisations   internationales,   en   particulier   l’effet   juridique   des   Résolutions   de 

l’Assemblée Générale des Nations Unies (DUTRY & ANDRE, 1999, p.58). 

14Ancienne appellation au temps du Zaïre, pour dire ministre32

En effet, les sources dont il est question peuvent être ramenées au droit conventionnel (dont celui du 

Pacte de 1966) et au droit dérivé (celui des actes des organisations internationales et assimilées). 

Qui plus est, la RDC comme la totalité des PPTE membres de l’ONU a adhéré au Pacte de 1966. 

Non   seulement   les   obligations   découlant   de   cet   instrument   peuvent   être   transposées,   mutatis 

mutandis, dans des cadres normatifs différents ­ s’agissant des droits de nature identique ­, mais 

surtout pour les Etats parties dudit Pacte. Les obligations que leur impose ce texte l’emportent sur 

celles, moins protectrices, émanant de quelque autre instrument analogue auquel ces mêmes Etats 

seraient également parties.

Aux   termes   du   Pacte   de   1966,   on   retiendra   que   les   droits   économiques,   sociaux   et   culturels 

consistent   en   des   droits   « médiatisés »   sous   la   forme   d’un   objectif   à   atteindre,   à   savoir   leur 

réalisation. Comme le précise Nicolas JACOBS, « ces droits ne sont pas conférés directement aux 

individus, comme les droits civils et politiques, car ils n’apparaissent qu’à travers le prisme d’une 

obligation  de  moyen mise  à  charge  de   l’Etat,  obligation  qui,  on  le  sait,   consiste  à  prendre   les 

mesures   destinées   à   assurer   leur   jouissance   effective »   (JACOBS,   1999,   p.   35).   En   effet,   le 

paragraphe  premier de l’article 2 du Pacte dispose que: « Chacun des Etats parties au présent Pacte 

s’engage à  agir,   tant  par  son effort  propre que par   l’assistance  et   la  coopération   internationale, 

notamment sur les plans économiques et techniques, au maximum de ses ressources disponibles, en 

vue  d’assurer   le  plein  exercice  des  droits   reconnus  dans   le  présent  Pacte  par   tous   les  moyens 

appropriés, y compris en particulier l’adoption des mesures législatives »15

Loin de la querelle d’écoles sur le point de savoir si le Pacte impose aux Etats une obligation de 

résultat ou de moyen, on retiendra que c’est en définitive toujours un résultat qui est requis de la 

part de l’Etat en la matière, qu’il s’agisse d’adopter un comportement précis ou de réaliser un fait 

particulier. La raison est simple : le caractère juridique d’une obligation internationale n’est pas vu 

en fonction de son classement dans l’une ou l’autre de ces catégories. Il sera donc toujours question 

15 C’est nous qui le soulignons33

de juger si l’Etat a réellement agi avec la diligence du « bon père de famille » en prenant toutes les 

mesures appropriées, au maximum de ses capacités, en vue d’assurer aux individus la jouissance 

effective des droits économiques, sociaux et culturels.

Il est vrai que les notions de réalisation progressive et de disponibilité des ressources qui découlent 

du libellé de l’article 2 du Pacte ont une incidence importante sur les obligations auxquelles sont 

soumis   les   Etats   parties   dans   la   mesure   où   elles   impliquent   d’une   part,   que   certaines   de   ces 

obligations peuvent différer d’un Etat à l’autre en fonction de son développement socio­économique 

et d’autre part, que pour un même Etat partie, certaines de celles­ci peuvent également varier au fil 

du temps, selon leur degré de réalisation. Il apparaît ainsi que les obligations des Etats en vertu du 

Pacte comportent en quelque sorte « des éléments à géométrie variable » (JACOBS, 1999, p. 35) qui 

rendent délicate l’appréciation des efforts réellement consentis par un Etat.

La Déclaration  du millénaire  de  l’Assemblée Générale  de  l’ONU du 13/09/2000 dit  clairement 

‘’qu’aucun   effort   ne   doit   être   ménagé   pour   éliminer   la   pauvreté   car   c’est   un   facteur  

déshumanisant’’.

Ne faut­il d’ailleurs pas terminer ce paragraphe consacré aux obligations de l’Etat en soulignant que 

pour justifier leurs manquements aux engagements souscrits par eux aux termes du Pacte, les Etats 

ont fréquemment invoqué comme échappatoire ou cause de justification à la fois l’aspect progressif 

de  la mise en œuvre des droits  économiques,  sociaux et culturels  et   leur manque de ressources 

disponibles à cette fin, tant il est vrai que ces deux aspects de leur obligation semblent leur laisser 

une appréciable marge de manœuvre.

Il est illusoire de penser que le Congo peut encore prétendre mettre en œuvre une politique qui 

puisse protéger son peuple. Les contraintes que les pays développés imposent au pays sont plus 

dures et ne permettent pas à l’Etat congolais d’assurer les obligations qui lui incombent.

Section 2. Restructuration de la dette extérieure du Congo

34

La dette du Congo, outre son origine immorale –nous le verrons ­, est devenue au fil des ans un des 

mécanismes essentiels de la mondialisation capitaliste : le remboursement du capital et des intérêts 

étrangle   le   pays   débiteur.   Ses   difficultés   récurrentes   de   paiement   l’obligent   à   passer   par   des 

exigences du FMI – qui le « sauve » à chaque fois – au prix d’un asservissement croissant de ses 

politiques conduisant à une sorte de recolonisation de fait.

Dès 2002, La République Démocratique du Congo a repris les paiements de la dette impayée depuis 

1993, ce qui lui a ouvert la porte à une restructuration de sa dette ; celle­ci lui a permis d’obtenir des 

financements extérieurs pour sa reconstruction et de participer à l’initiative de pays pauvres très 

endettés. Mais cela n’est qu’un trompe l’œil car le vrai objectif de cette restructuration de la dette, 

qu’on le dise ou pas, reste une conversion d’anciennes dettes odieuses restées impayées depuis des 

années en de nouvelles dettes qui ne pourraient pas être qualifiées d’odieuses.

Comme le soulignent DE ROMANET Virginie et le CADTM, cette restructuration de dette, en vue 

d’entrer dans le cadre de l’initiative PPTE, se déroule en deux phases :

«     La 1   ère    phase   , de juin à juillet 2002 consistait dans le règlement des arriérés congolais envers le 

FMI et   la  Banque mondiale.  Le processus  vise à  garantir   le   remboursement  des  vieilles  dettes 

impayées  par  une  opération  de  « consolidation »,  c’est­à­dire  en   remplaçant   les  arriérés  par  de 

nouvelles dettes à un taux d’intérêt  « concessionnel ». Ainsi, la Belgique, la France, la Suède et 

l’Afrique du Sud, prêtent  ensemble la  somme nécessaire au gouvernement  congolais  pour qu’il 

rembourse ses arriérés  au FMI. Le FMI prête  ensuite  522 millions  de dollars  au gouvernement 

congolais  pour qu’il   rembourse les quatre  pays mentionnés  (ce sont des prêts  d’Etats).  Dans le 

même temps la banque mondiale prête 330 millions de dollars au Congo pour que le pays liquide 

des arriérés à  son égard.  Au final,  la  République Démocratique du Congo a troqué  ses arriérés 

multilatéraux contre une nouvelle dette à 0,5% due au FMI et à la Banque mondiale. Un mécanisme 

d’apurement a également été  conclu avec la Banque africaine de développement (BAD). Aucun 

argent frais n’est donc injecté dans l’économie congolaise.

35

La seconde phase, en septembre 2002, consistait à restructurer la dette congolaise due aux quatorze 

pays créanciers rassemblés dans le Club de Paris où cinq de ces quatorze pays (Etats­Unis, France, 

Belgique,   Allemagne   et   Italie)   concentrent   à   eux   seuls   65%   du   total   des   créances.   La   dette 

congolaise due au Club de Paris est évaluée à 10,3milliards de dollars, dont près de 90% sont des 

arriérés accumulés depuis le dernier accord entre le Club de Paris et le Zaïre de Mobutu, en 1989. 

L’accord de septembre 2002 débouche sur l’annulation de 4,6 milliards de dollars de dette – ce qui 

correspond au montant  des arriérés  sur  le principal  de la dette extérieure congolaise ­  et  sur  le 

rééchelonnement de 4,3 autres milliards. Si l’on additionne la portée des deux phases de l’opération 

– insiste Zacharie   dans sa communication de juillet 2003 sur la stratégie DSRP­PPTE en RDC ­, 

60% de la dette extérieure du Congo ont été restructurés. L’allègement a permis une réduction du 

service de la dette de 36 millions de dollars en 2003, 100 millions en 2004 et 173 millions de dollars 

en 2005.

Le paradoxe de cette gigantesque restructuration et de ces allègements est que les remboursements, 

interrompus  durant   les   années   1990,   reprennent.  Le   fardeau  budgétaire   de   la   dette   léguée  par 

Mobutu   continue   de   peser   sur   la   reconstruction   du   pays.   En   définitive,   cette   opération   de 

restructuration  consiste  à   refinancer  de vieilles  dettes   impayables  et   impayées  par  de nouveaux 

emprunts à taux avantageux, et d’en annuler et en rééchelonner une partie. » (De ROMANET, 2007, 

p 33). On ne cessera jamais de le dire, les intérêts  de la dette sont la 1ère  cause de pauvreté  en 

République   Démocratique   du   Congo.   Ce   pays   consacre   près   des   ¾   de   ses   revenus   au 

remboursement de la dette, au point que la gestion de cette dette par le FMI est devenue l’arme 

principale du néo­colonialisme. La dette extérieure du Congo est devenue un moyen de pillage des 

ressources extrêmement efficace, car il parait légitime, nous dira­t­on, que les créanciers réclament 

leur dû. L’impact de ce cycle infernal de dette sur le développement humain reste très marqué.

§1. L’impact de la dette extérieure sur le développement humain.

36

C’est par le mécanisme du service de la dette que la RDC se trouve face à une équation pour le 

moins complexe : comment faire droit aux exigences des créanciers, en particulier les IFI, tout en se 

réservant   la  possibilité  de   répondre  efficacement  aux besoins   sociaux  d’une population  dont   le 

revenu par tête d’habitant est déjà trop faible ? La réponse au premier volet de cette question a été 

fournie par les deux Institutions de Bretton Wood (IBW) que sont la Banque mondiale et le FMI, 

laquelle   réponse   s’est   révélée,   a   contrario,   difficilement   conciliable   avec   le   second   volet   du 

dilemme, à savoir la réalisation des droits. Car la réponse des IBW, d’abord avec les PAS et ensuite 

avec les Facilités pour la Réduction de la pauvreté et les Documents de Stratégie pour la Réduction 

de la Pauvreté a pris, nonobstant l’introduction ultérieure des « filets de sécurité » sociale censés 

remédier aux carences des PAS, la forme de mesures aussi variées que draconiennes au plan social 

pour les populations concernées. Ces mesures sont entre autres :

­ la réduction des dépenses publiques pour enrayer l’inflation et les déficits ;

­ la réduction des subventions publiques qui garantissent notamment les revenus agricoles des 

paysans et les prix des biens de consommation courante (riz, lait, sucre, combustible, etc.) ;

­ la dévaluation  de  la monnaie pour rendre les exportations  attrayantes  pour  l’extérieur  et 

augmenter les revenus d’exportations nécessaires aux remboursements de la dette ;

­ la   privatisation   des   entreprises   publiques   et   des   services   de   l’Etat   (eau,   électricité, 

télécommunications,   transports   publics,   etc.)   pour   assainir   les   finances   publiques   et 

développer les entreprises privées (présumées les seules bien gérées) ;

­ les augmentations des impôts payés par les pauvres, vu la généralisation de la taxe sur la 

valeur ajoutée (TVA) (ZACHARIE & MALVOISIN, 2003, p 28) etc.

L’acceptation des politiques préconisant ces mesures est une condition nécessaire imposée par les 

IBW pour  bénéficier  des allégements  de  la  dette  et  de nouveaux crédits.  Leur   incidence  sur  le 

budget du Congo qui se voit contraint de les appliquer en espérant échapper à l’asphyxie mérite 

qu’on s’y intéresse.

37

En 1991, la République Démocratique du Congo a affecté au service de sa dette 46% du budget 

national alors que la santé, l’éducation et la fonction publique réunies ne totalisaient même pas 1% 

du même budget. De fait, ces trois secteurs n’eurent droit qu’à 0,57% de l’enveloppe budgétaire 

(Calculs sur base des rapports  annuels de la banque centrale du Congo,  MAMIMAMI KABARE, 

2002, p. 166)  et le gouvernement Zaïrois à l’époque n’en fut pas moins félicité par le FMI qui de 

son côté ne considéra apparemment que les 46% versés aux créanciers, en tête desquels le FMI lui­

même ! Au vu de tels déséquilibres budgétaires, on peut comprendre aisément pourquoi l’espérance 

de vie moyenne pour un Congolais plafonne autour de 45 ans, près de la moitié de la population 

congolaise vivant avec moins de 1$/quotidien.

Quelles   conséquences   sociales   l’austérité   budgétaire   qui  dicte   ce   choix  entraîne­t­elle  pour   les 

populations congolaises? Comment ces disparités par trop criantes se répercutent­elles sur les droits 

économiques, sociaux et culturels ? Les faits parlent d’eux­mêmes pour le cas de la RDC. Il suffit 

de considérer un modeste échantillon des droits en cause pour mesurer l’ampleur de la situation et 

déceler l’indéniable lien de cause à effet.

A. Les effets sur le droit à l’éducation

La RDC se situe, à l’instar de la plupart des pays d’Afrique Subsaharienne, dans une des régions du 

monde où l’enseignement pré­primaire est le moins développé alors que c’est la base même de tout 

un système éducatif.  Avec  les  maigres   ressources  réservées  au secteur  de  l’éducation  en RDC, 

l’analphabétisme touche d’importantes couches d’enfants en âge scolaire, surtout en zones rurales. 

En   effet,   la   diminution   des   budgets,   parallèlement   aux   privatisations   sur   lesquelles   nous 

reviendrons,  a  eu pour  conséquence  une exclusion   intellectuelle  et   sociale  des   franges   les  plus 

démunies de la société, mais surtout des femmes et des filles dans les familles appauvries. Les filles 

sont généralement les 1ères retirées de l’école pour pallier le manque de rentrées dans le budget 

familial.

38

Outre l’enseignement fondamental, l’enseignement technique et professionnel est lui aussi de plus 

en plus délaissé, faute de budgets suffisants. La majeure partie des budgets pour l’éducation consiste 

en réalité en des dépenses courantes, principalement les salaires à payer aux enseignants, quand ils 

les perçoivent ! Le nombre des places pour les élèves diminue sans cesse dans les écoles, surtout 

dans les centres urbains où la population grossit rapidement.  Alors que les zones rurales offrent 

généralement un ratio positif de places, l’accès à celles­ci est,  dans le cas des familles pauvres, 

particulièrement affaibli du fait de longues distances à parcourir pour rejoindre l’école, de même 

que par les frais de scolarité prohibitifs à payer. Il faut préciser que la gratuité de l’enseignement 

primaire n’est toujours pas garantie en RDC.

Enfin, les écoles et les universités sont souvent sous­équipées et cela rejaillit sur la qualité même de 

la formation qu’elles transmettent à ceux qui ont le privilège d’y être accueillis. (TOUSSAINT & 

ZACHARIE,  2003,   p.36).   Que   dire   d’autre,   sinon   conclure   avec   le   CADTM   que   ce   niveau 

défavorable de l’éducation en RDC doit être mis en relation directe avec les effets de la dette et les 

exigences du FMI et de la banque Mondiale à travers leurs PAS qui placent le remboursement du 

service  de  la  dette  comme la  priorité  budgétaire.  Ainsi,   les  dépenses  publiques  consacrées  aux 

secteurs sociaux se situent depuis plus d’une décennie systématiquement en deçà de 1% du budget 

national. Comme le décrit le tableau ci­dessous.

         

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Structure des dépenses courantes par ministère et institution (en %)

                                       1993   1994   1995   1996   1997   1998   1999     2000

Services communs          43,5    59,9    62,5    39,7    49,8    76,7    79,5     50,7

Institutions politiques      27,5    25,6    19,9    22,9    17,2    14,3    1,9       7,3

Finances                          0,2      4,3       2,8     1,5       1,3      1,3      0,3       2,2

Défense nationale           27,2     3,3       5,4     29,3     25,8     4,9     12,2    12,9

Affaires étrangères          0,2       0,7       2,3     1,2       1,1       0,5     0,3      0,2

Travaux publics               0,1       0,5       0,5     0,5       0,5      0,9     1,3       0,3

Education nationale         0,2      0,3       1,2     0,9       0,8      0,2     0,4        0,1

Autres ministères             1,1      5,4       5,4      4        3,5       1,2     4,1        26,3         Source : Banque centrale du Congo (1998 & 2000) Rapport annuel. Kinshasa : Siège BCC et Hôtel des Monnaies

B. Les effets sur le droit à la santé

Le pacte de 1966 impose à chaque Etat « le devoir de prendre toutes dispositions nécessaires pour  

faire en sorte que chaque individu ait accès aux équipements, aux biens et aux services de santé et  

puisse jouir dans les meilleurs délais, du meilleur état de santé physique et mental qu’il puisse  

atteindre » (Comité des droits économiques, sociaux et culturels, 2000 (art 12 du Pacte)).

Pourtant, dans le domaine de la santé, on assiste en RDC, comme dans d’autres pays pauvres, à une 

réorientation budgétaire des services de santé de base et préventifs vers les services curatifs. Cette 

réorientation   s’explique   en   partie   par   le   pourcentage   disproportionné   en   dépenses   courantes. 

Cependant, si l’on inclut d’autres services sociaux connexes tels que l’approvisionnement en eau 

potable, l’entretien de l’infrastructure sanitaire, le traitement des déchets, la dégradation globale des 

services  médicaux  de  base   est   encore  plus   flagrante.  L’accroissement   des  maladies   comme   la 

malaria, la dengue, la trypanosomiase, la fièvre typhoïde et le choléra est à mettre en relation avec 

cette situation, de même que la baisse de l’espérance de vie et la hausse de la mortalité infantile.

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Il faut ajouter que dans la même logique rendue possible par l’amenuisement du budget alloué à la 

santé, on assiste à la réduction des infrastructures publiques, notamment le manque d’équipements 

sanitaires  et  de personnel  qualifié :   la baisse continue  du nombre de lits  d’hôpitaux et  celui  de 

médecins par habitant.

La crise économique elle­même crée des risques spécifiques liés à des raisons financières, comme 

l’avortement de petites filles pour leur éviter, à elles et à leurs familles le lourd fardeau pécuniaire 

de   la   maternité   précoce.   Sans   parler   des   ravages   causés   par   la   pandémie   du   Sida,   véritable 

catastrophe humanitaire que les règles du brevetage, favorable aux multinationales pharmaceutiques 

des pays du Nord, empêchent d’affronter efficacement. En République Démocratique du Congo, 

jouir d’une bonne santé, loin d’être un droit, s’apparente plutôt à un luxe.

C. Les effets sur le droit à une nourriture suffisante

Rappelons tout d’abord que le droit à une nourriture suffisante fait partie intégrante d’un droit plus 

général, le droit à un niveau de vie suffisant. A l’instar des autres droits humains, le droit à une 

nourriture suffisante impose aux Etats trois niveaux d’obligations : celles de respecter, de protéger 

ce droit et de le réaliser, c’est­à­dire de lui donner effet.

L’obligation   de   l’Etat   de   respecter   le   droit   de   toute   personne   d’avoir   accès   à   une   nourriture 

suffisante lui impose de s’abstenir de prendre des mesures qui aient pour effet de priver quiconque 

de cet accès. Son obligation de protéger ce droit lui impose de veiller à ce que des entreprises ou des 

particuliers ne privent pas des individus de l’accès à une nourriture suffisante. L’obligation qu’a 

l’Etat de donner effet à ce droit signifie qu’il doit prendre les devants de manière à renforcer l’accès 

de la population aux ressources et aux moyens de subsistance, y compris la sécurité alimentaire, 

ainsi que l’utilisation desdits ressources et moyens. Enfin, chaque fois qu’un individu ou un groupe 

se trouve, pour des raisons indépendantes de sa volonté, dans l’impossibilité d’exercer son droit à 

une nourriture suffisante par les moyens dont il dispose, l’Etat a l’obligation de faire le nécessaire 

pour   donner   effet   directement  à   ce   droit,   notamment   en   distribuant   des   vivres.   Il   a   la  même 

41

obligation   envers   les   victimes   des   catastrophes,   naturelles   ou   autres.(Comité   des   droits 

économiques, sociaux et culturels, 1999,  (article 11 du pacte) 

Au moins trois facteurs ont joué négativement sur l’effectivité de ce droit dans les pays pauvres en 

général, et plus encore en RDC : d’une part, les « dégraissages » massifs de la Fonction Publique et 

les  privatisations  des  entreprises  publiques  qui  ont  entraîné   la  croissance  fulgurante  du taux de 

chômage,   d’autre   part,   les   dévaluations   monétaires   successives   qui   ont   érodé   les   revenus   des 

ménages. Dictées par la logique de l’austérité budgétaire nécessaire à la croissance et au service de 

la dette, ces mesures ont privé des milliers de familles des revenus pouvant leur permettre d’accéder 

à un minimum de nourriture indispensable, suffisante, adéquate sur le plan nutritionnel et salubre, 

afin d’échapper à la faim. L’Etat lui­même, ne disposant que de maigres revenus pour le secteur 

social, n’intervient jamais.

Cet aperçu sur trois droits fondamentaux, quoique non exhaustif, révèle à suffisance une réalité : 

plus les contraintes du service de la dette extérieure sont exercées sur l’Etat par ses créanciers – en 

particulier les IFI à travers les politiques macro­économiques qu’elles lui imposent –, plus l’Etat 

délaisse les secteurs sociaux et ainsi les droits économiques, sociaux et culturels sont sacrifiés. A 

chaque fois que la Banque Mondiale et le FMI félicitent un pays du Sud pour ses efforts consentis 

dans le remboursement de sa dette vis­à­vis de ces institutions, il semble évident que le revers de la 

médaille   prend   la   forme     d’une   paupérisation   plus   grande   des   populations   affectées   par   les 

politiques d’austérité néo­libérales imposées à l’Etat. L’inventaire des effets néfastes du poids de la 

dette   et  de   son   service  peut  être  étendu  à   l’infini   sur  d’autres  droits  économiques,   sociaux  et 

culturels, mais la description qui précède suffit à résumer la tendance générale de la situation en 

RDC.

Nous   sommes  du  même  avis   que  VIVIEN  Renaud   et   le  CADTM  que  « l’augmentation  de   la 

malnutrition en RDC est liée à la fois à la baisse de la production agricole et à l’augmentation du 

prix des produits de première nécessité qui résulte aussi bien de la guerre, de l’endettement que des 

politiques  définies  et   imposées  par   les   IFI.  Ensuite,   les  Congolais  ont  vu   leur  pouvoir  d’achat 

42

s’effondrer. Le non­paiement des salaires par l’Etat qui est la conséquence directe des PAS dictés 

par le FMI et la Banque Mondiale, a provoqué le chômage et l’effritement du pouvoir d’achat des 

populations et diminue l’accès aux vivres. Les PAS ont également imposé à la RDC de ne plus 

subventionner les produits de 1ère nécessité et d’augmenter la TVA (la taxe la plus injuste qui soit 

car elle touche tout le monde de la même manière qu’on soit riche ou pauvre). Cela a eu pour 

conséquence directe l’augmentation du prix des denrées alimentaires de base, plongeant ainsi la 

population congolaise dans la malnutrition. » (VIVIEN, 2007, pp 28­29).

Ceci étant, une question centrale reste néanmoins posée : comment concilier ce poids écrasant de la 

dette  que doit  en principe  rembourser   l’Etat,  avec  ses obligations  que nous avons évoquées  en 

matière des droits sociaux, alors même que le droit international des droits de l’homme consacre le 

caractère  progressif  desdites  obligations  et  surtout – comme nous l’évoquions supra – prend en 

compte   l’argument  de   la  disponibilité  des   ressources.  Autrement  dit,  qu’attendre  vraiment  d’un 

PPTE en cette matière ? C’est ce à quoi va tenter de répondre le paragraphe suivant.

§2. L’initiative PPTE : Les « habits neufs » des politiques d’Ajustement Structurel en 

République Démocratique du Congo  

A. Contenu et portée

L’initiative PPTE, lancée au sommet du G7 de Lyon en 1996 et renforcée à celui de Cologne en 

septembre 1999, est censée alléger la dette des pays pauvres et très endettés. Elle ne concerne qu’un 

petit nombre de pays très pauvres soit 42 pays (voir liste en annexe) et son but se limite à rendre 

leur dette extérieure soutenable (MILLET & TOUSSAINT, op. cit. 2002, p 139), ce qui signifie que le 

FMI et la Banque mondiale essaient d’alléger la dette juste dans la mesure requise pour mettre fin 

aux arriérés et aux demandes de restructurations. La République Démocratique du Congo compte 

parmi les 42 pays.

B. Faiblesse de l’initiative PPTE

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L’initiative PPTE accuse, de l’avis de la plupart des experts et analystes, de multiples faiblesses, 

dont les principales peuvent se résumer en ceci :

Une logique contre­productive : l’initiative vise à rendre la dette des PPTE « soutenable », 

ce qui fait que seuls les pays ayant une dette « insoutenable » ont accès à un allègement. 

Cette   logique   aboutit   à   une   course   à   l’endettement,   vu   qu’un   pays   réussissant   à   se 

désendetter est exclu de l’initiative – ce fut le cas du Bénin et du Sénégal dans l’initiative 

originale, ce l’est encore d’Haïti ­, tandis qu’un pays s’endettant entrera dans les conditions 

d’accès à un allègement.

La majorité des pauvres non concernés : vu que la liste des pays éligibles se limite à 42 

pays, la majorité des pauvres de la planète ne sont pas concernés par l’initiative.

Une   conditionnalité   politique :   seuls   les   pays   jugés   « politiquement   corrects »   par   les 

créanciers sont admis pour un allégement. Cela signifie que certains Pays à faibles revenus 

(PFR),  comme par  exemple   le  Soudan qui  est   tout  sauf  un « pays  ami » des  créanciers 

proches de Washington, n’auront pas accès à l’initiative. La dette est donc toujours utilisée 

comme un levier géopolitique, ce qui explique que l’Ouganda, allié stratégique des USA en 

Afrique, est le pays recevant les meilleures conditions d’allégement. Début 2001, il était le 

1er pays africain à être arrivé au terme de l’initiative.

Des   conditionnalités   économiques   contre­productives :   l’accès   à   un   allégement   est 

conditionné par l’application de deux phases de réforme d’ajustement allant de trois à six 

ans. Bien que rebaptisées « cadre stratégique de réduction de la pauvreté »,  les réformes 

économiques   restent   les   mêmes   que   celles   appliquées   jusqu’ici   au   sein   des   PAS : 

libéralisation   des   frontières ;   austérité   budgétaire   et   fiscalité   indirecte   élevée ;   politique 

économique basée sur le « tout à l’exportation ». Aussi, les pays pauvres restent condamnés 

à   l’exode   des   capitaux   –   grâce   à   la   libéralisation   facilitant   l’évasion   fiscale   et   les 

rapatriements de bénéfices ­, à l’appauvrissement des populations locales – touchées de plein 

fouet par la TVA et le démantèlement des services publics – et à la dépendance envers les 

revenus procurés par quelques produits d’exportation qui sont hautement vulnérables à cause 

44

des   fluctuations   sur   le  marché  mondial.  Quant   aux  privatisations,   elles   sont  élevées   en 

véritable dogme, sans que leur efficacité ne soit le moins du monde analysée.

Un   financement  aléatoire :   en   juin  1999   au  G7  de  Cologne,   les   argentiers   du  monde 

s’étaient engagés à répondre positivement à la pétition de 17 millions de signatures déposée 

par la coalition jubilé 2000 : 90% de la dette des pays pauvres devrait être annulée au cours 

de   l’année   2000.   L’effet   annoncé   était   de   100   milliards   de   dollars.   (ZACHARIE, 

12.06.2007, op. cit. p1). Aussi le financement de l’initiative est­il encore loin d’être assuré, 

les pays riches rechignant à appliquer leurs engagements.

Des   projections   de   « soutenabilité »   irréalistes :   non   seulement   le   niveau   de 

« soutenabilité »  est   sévère  –  une  dette  est­elle   soutenable   lorsque  son  service  prive   les 

populations locales de santé et d’éducation ? ­, mais en plus les projections à moyen terme 

des experts du FMI sont souvent totalement irréalistes. Par exemple, alors que le prix du 

coton  a  perdu 46% de  sa  valeur  entre  début  1997 et   fin  1999,   les  projections  du  FMI 

jusqu’en 2019 pour le Mali se basent sur une augmentation annuelle du prix du coton de 

9% ! (MILLET & TOUSSAINT, 2002, op. cit. p 146) 

Des allégements homéopathiques et lents : étant minimes et étalés sur une longue période, 

les allégements peuvent n’aboutir qu’à des diminutions minimes du service de la dette, voire 

à une augmentation ! C’est ainsi que de nombreux pays doivent faire face, sur la période 

allant   de   2003   à   2005,   à   un   service   de   la   dette   aussi   élevé   (Ethiopie,  Guinée   Bissau, 

Honduras, Nicaragua, Ouganda), voire supérieur (Mali, Niger, Sierra Leone, Zambie) à ce 

qu’il était sur la période de 1998­2000. Après avoir nié  cette évidence pendant plusieurs 

années,   le  FMI et   la  BM reconnaissent  désormais   l’incapacité  des  pays  bénéficiaires  de 

l’initiative  PPTE à  atteindre   la « soutenabilité »,  au vu de la    modestie  des allégements. 

(Rapport 2003 de la Plate­forme dette, p 27)

Le rapport 2000 de l’OCDE note ainsi que « la mise en œuvre intégrale de l’initiative ne se traduira  

pas par une diminution de valeur (…) de la dette, car les allégements prendront pour l’essentiel la  

forme de remises d’intérêts et de dons destinés à financer le service de la dette, et non de réductions  

45

directes   de   l’encours   d’intérêts   de   cette   dette ».   (MILLET   &   TOUSSAINT,   op.   cit,   p.141)   Et 

d’ajouter : « les espoirs que l’on fonde actuellement sur la mise en œuvre de l’initiative (…) ne sont  

pas  réalistes.  L’allégement  de  la  dette  envisagé  ne suffira pas  à   rendre  celle­ci  supportable  à  

moyen   terme   (…) ;   par   ailleurs,   l’ampleur   de   l’allégement   de   la   dette   et   la   manière   dont   il  

interviendra n’auront pas d’effets directs majeurs sur la réduction de la pauvreté » (MILLET & 

TOUSSAINT,  op.  cit.  p.146).  De son côté,   le PNUD dans son rapport 2000 partageait   la même 

déception et déclarait : « L’allégement de la dette reste toujours loin derrière les intentions et les  

promesses. Il est urgent que (…) des mesures soient mises en œuvre pour que la réduction de la  

dette ait une incidence sur le développement humain ». (ZACHARIE, 12.06.2007, op. cit. p 2)

Il nous semble que la véritable cause de ce désenchantement réside tout simplement dans le fait que 

l’initiative PPTE, pas plus que les PAS, n’aura réussi à briser le cercle vicieux dans lequel ces pays 

se trouvent enfermés : on s’endette, puis on paie ses dettes afin de pouvoir s’endetter à nouveau et 

ce faisant, on s’appauvrit davantage, ce qui oblige à s’endetter encore et encore !

Ne voyant aucune nouvelle initiative crédible poindre à l’horizon, les pays pauvres sont de plus en 

plus  aux abois,  comme  l’illustrent  ces  propos   tenus  par   Julius  Nyerere,  ancien  Président  de   la 

Tanzanie : « Faut­il vraiment que nous laissions nos enfants mourir de faim pour pouvoir payer nos  

dettes ? »   (MILLET   &   TOUSSAINT,  op.   cit.   p   138)  .Cette   question   qui   surgit   des   échecs   des 

initiatives amorcées jusqu’ici au niveau bilatéral et multilatéral pour soulager les pays pauvres du 

poids de la dette et permettre à leurs populations de jouir de meilleures conditions de vie et par 

conséquent de leurs droits sociaux, nous oblige à sortir des schémas classiques pour examiner une 

solution globale : l’annulation de la dette d’un nombre important des pays pauvres.

Cette idée, ancienne, audacieuse et très controversée en raison des craintes qu’elle suscite – et on 

peut  le comprendre ­,  mais  surtout de plus en plus défendue aussi  bien par  les militants  d’une 

nouvelle vague « altermondialiste » que par des scientifiques, mérite au moins qu’on s’y intéresse 

de près. Tout l’enjeu est de savoir si elle est susceptible d’offrir une voie de sortie signifiant pour la 

46

majorité  des habitants  du globe l’espoir  d’un avenir  où  droits  humains en général  et  des droits 

sociaux en particulier ou si, au contraire, elle ne s’apparente pas à une chimère.

§3. L'initiative PPTE et les mesures d’allégement de la dette extérieure du Congo

Alléger pour payer plus, dirait­on. L’initiative PPTE ne fonctionne pas. Son fondement est en cause. 

Car aucun pays ne parvient à se redresser une fois l’initiative achevée. Les remboursements restent 

très importants, et la misère est loin de se résorber. Ce n’est pas étonnant, car le but de l’allègement 

de  dette   proposé   aux  PPTE  atteignant   le   point   d’achèvement   est   avant   tout   d’empêcher   toute 

interruption  dans   les   remboursements,   pas   de   soulager   les   populations  du   fardeau  de   la  dette.

(MILLET, 2005, p 172)

La réalité en RDC est autre. L’incidence de la pauvreté sur la population est criante. Presque 75% 

de la population dans le milieu rural est pauvre ; le milieu urbain, lui non plus n’est pas à l’abri de 

cette situation. La RDC bien que n’étant pas encore arrivée au point d’achèvement, si elle y arrive, 

ce sera la même chose que pour les autres pays, c’est­à­dire un impact pratiquement nul. Et comme 

le souligne le VANDEN DAELEN Christine : « l’initiative PPTE contribue si peu à l’amélioration 

des conditions de vie des Congolais, contient un tel nombre d’effets pervers par rapport à l’objectif 

déclaré de réduction de la pauvreté, que la CNUCED et la Commission des droits de l’homme de 

l’ONU publient des rapports très critiques à son égard. Dans ce pays, dévasté par plus de 30 années 

de   dictature,   par   2   guerres   successives   et   où   règne   la   malnutrition   chronique,   les   projections 

strictement macro­économiques liées à l’IPPTE et aux conditionnalités des IFI sont contraires aux 

intérêts des Congolais. » (VANDEN DAELEN, 2004, p.85) 

Il   n’y   a   pas   eu   en  République  Démocratique  du  Congo  une  volonté   politique   claire   d’arrêter 

l’hémorragie   dans   le   domaine   de   la   dette,   ni   même   des   garde­fous   pour   prévenir   une   crise 

d’endettement probable à l’avenir. A cela est venu s’ajouter l’instabilité politique due au fait de la 

guerre. Au regard de cette situation, les allègements de dettes qui étaient prévus dans le cadre de 

l’initiative  PPTE avaient  été  postposés au second semestre  de 2007. Cette  situation avait  causé 

47

d’énormes difficultés au gouvernement congolais pour assurer la totalité du paiement de ses dettes 

bilatérales   en  2006.  Les   revenus  du  pays  étant   très   faibles,   les   conditionnalités  posées  par   les 

bailleurs  de fonds étant   très  nombreuses,  cette  situation  a  rendu  la  politique  du développement 

intégral du pays très difficile.

A. La prise de conscience

Considérée à tort par les différents pouvoirs comme des structures qui s’érigent contre le pouvoir à 

travers leur engagement et le combat qu’elles mènent pour le bien­être du peuple, la société civile 

congolaise mène un combat juste. Elle est cette force intermédiaire entre l’individuel et le social. 

C’est   seulement   vers   la   fin   des   années   1990   que   la   Société   civile   congolaise   a   commencé   à 

s’approprier la problématique de la dette extérieure. Mais les approches ont souvent été différentes : 

alors que la société civile menait campagne pour l’annulation pure et simple de la dette extérieure, 

en vue de libérer le développement du pays, le Gouvernement congolais, lui, optait pour l’initiative 

PPTE.   Le   développement   est   conçu   au   départ   comme   un   processus   avec   comme   finalité 

l’épanouissement de l’homme dans une société harmonisée et sans contrainte. Le peuple congolais 

est   conscient   d’une   chose :   l’extrême   pauvreté   est   une   atteinte   à   la   dignité   de   l’homme.   La 

Résolution 48/183 de  l’Assemblée  Générale  des Nations unies de 1996 qui a proclamé   l’année 

‘’96’’, l’année internationale de l’élimination de la pauvreté a fait prendre conscience à la société 

civile de la nécessité de pousser l’Etat congolais à prendre ses responsabilités. Car la pauvreté est 

considérée comme un aspect inhumain. Tout cela a provoqué dans la société civile congolaise une 

plus grande implication dans le domaine de la dette.

L’idée que la dette des pays en développement se répercute sensiblement sur la pauvreté et qu’elle 

s’érige   inexorablement  en obstacle  majeur  à   tout  développement  humain  durable  dans   les  pays 

débiteurs a fini par être de plus en plus entendue sur la scène internationale, et pas seulement dans le 

camp des pays débiteurs. Tous les acteurs semblent reconnaître depuis quelques années la nécessité 

48

de sortir de la spirale de l’endettement des pays pauvres afin de s’attaquer à la pauvreté, quoique les 

moyens d’y parvenir soient loin de faire l’unanimité.

Dans la Déclaration du Millénaire de l’ONU, les Etats membres de cette organisation reconnaissent 

explicitement que « l’élimination de la pauvreté ne peut être obtenue que par un renforcement de  

partenariat entre les différents acteurs du développement et par une action plus résolue des pays  

riches, expansion du commerce,  allégement  de la dette,   transferts  de technologies  et   fourniture  

d’aide ». (Déclaration du Millénaire de l’ONU (Doc.  A/55/L.2).  De son côté,   le Président de la 

Banque mondiale  de   l’époque  reconnaissait  que « l’objectif  d’une  réduction  de   la  moitié  de   la 

pauvreté d’ici 2015 est compromis et n’a aucune chance d’être atteint à moins que les pays riches 

n’augmentent leurs contributions dans le processus de l’allégement de la dette » (MUDHO, 2003, p.

23).  Au moins,  le diagnostic  est  partagé.  Et il est clair  qu’il sera difficile pour le Congo, voire 

presque impossible de réaliser les objectifs du millénaire en 2015.

B. Bref aperçu sur les initiatives d’avant l’initiative PPTE de Lyon en 1996

L’allégement de la dette des PED est apparu, dès les lendemains du déclenchement de la crise de la 

dette en 1982, comme une nécessité incontournable. Les premières initiatives furent américaines, 

avec notamment le « Plan Backer » lancé en 1985 et destiné à quinze pays en développement dont 

la majorité en Amérique latine16, suivi du « Plan Brady » de 1989 qui concernait à son tour trente­

neuf pays. D’autres puissances, à l’instar de la France et du Japon, prirent aussi des mesures dirigées 

vers un certain nombre de PED confrontés au poids de la dette, principalement les pays africains. 

(HERNANDEZ PEDRAZA, 2002,  p. 31).

A  partir   du  Sommet  du  G­7  de  Toronto  de  1988,   la   dette   est   reconnue   comme  un  problème 

structurel.  Les  Etats   riches   tentent  alors  d’organiser  des   rééchelonnements  et  quelques  mesures 

d’allégement au demeurant bien maigres pour les nombreux pays qui accumulent des arriérés et 

16Argentine, Chili, Bolivie, Equateur, Colombie, Uruguay, Brésil, Mexique, Venezuela, Pérou…49

doivent rencontrer leurs créanciers de plus en plus souvent pour obtenir des délais de paiement. Ces 

mesures vont à chaque fois s’avérer insuffisantes et inadaptées, si bien que le problème de la dette 

va demeurer entier.

En ce qui concerne la part multilatérale, le FMI et la BM s’interdisent d’annuler des dettes, arguant 

de leurs statuts. Jusqu’en 1996, on ne parlera donc que d’allégements bilatéraux et privés. Le Club 

de Paris, qui gère les allégements bilatéraux concédés par ses pays membres, joue à cet égard un 

rôle  décisif.  Les  mesures  qu’il  décide  servent     souvent  de  base  d’accord  envers   les  créanciers 

bilatéraux  hors  Club de Paris  et   les  créanciers  privés :  c’est   le  principe  de   la  comparabilité  de 

traitement.  (MILLET   &   TOUSSAINT,   op.   cit.   p.137).   Comme   le   Club   de   Paris   n’accorde 

généralement des allégements que sur une partie de la dette – le reste étant rééchelonné ­, au fil des 

ans et des sommets du G­7, le pourcentage à annuler de cette partie a dû être revu à la hausse. Les 

créanciers   se   rendaient  bien  compte  que   leurs  gestes  étaient   incapables  de  permettre   aux  pays 

concernés de quitter la spirale des reports de paiement et que la crise perdurait, voire s’accélérait : 

ce pourcentage, fixé initialement à 33% à Toronto en 1988, a été porté à 50% à Londres en 1991 et 

à 67% à Naples en 1994, sans que l’impact ne soit vraiment ressenti sur la situation financière des 

pays bénéficiaires.

Même les quelques annonces fort médiatisées d’annulations qui ont eu lieu depuis 1990 sont bien 

décevantes. Des allégements ont été réservés aux alliés stratégiques des Etats­Unis ou des autres 

puissances occidentales pour des visées essentiellement politiques : la Pologne (pour l’encourager à 

quitter le Pacte de Varsovie), l’Egypte (pour son soutien lors de la guerre du Golfe contre l’Irak), le 

Pakistan (pour son soutien pendant la  guerre d’Afghanistan),  la Yougoslavie (pour qu’elle  livre 

Slobodan  Milosevic   au  TPIY)  mais   ils   se   révèlent   finalement  d’un  montant  global   très   limité. 

Pendant ce temps, avec un moindre écho médiatique, la Russie a de son côté, dans les années 1990, 

renoncé  à  une grande partie  des créances  qu’elle  détenait  sur   le  Nicaragua,   le  Mozambique,   le 

Vietnam, etc., ce qui ne l’a pas empêchée de bénéficier elle­même d’un allégement important de 

50

l’ordre   de   30%   auprès   du   Club   de   Paris   et   du   Club   de   Londres,   dans   des   conditions   bien 

particulières. (MILLET & TOUSSAINT, op. cit. p110 et 113)

Voilà comment en 1996, face à l’ampleur prise par la crise de la dette, les principaux créanciers des 

pays riches avaient conçu une nouvelle initiative d’allégement appelée l’initiative PPTE que nous 

avons évoquée plus haut.

§4. Etat de la dette en RDC

Le tableau ci­dessus nous aidera à illustrer notre raisonnement sur l'état général de la dette en RDC. 

Suivant les données rendues publiques par l’Office de la Gestion de la Dette Publique, OGEDEP, 

organe   attitré   en   ce   domaine   particulier   des   finances   publiques,   le   stock   de   la   dette   publique 

extérieure du Congo s’élevait, au 31/12/2005 à 9,289 milliards de dollars US dont 145,190 millions 

dus aux anciens propriétaires des biens zaïrianisés.

Réalisée dans le courant de l’année 1974, la « zaïrianisation » a constitué l’un des évènements des 

plus   importants   de   la   politique   menée   par   le   président   Mobutu,   à   savoir   la   nationalisation 

progressive des biens commerciaux et des propriétés foncières qui appartenaient à des ressortissants 

ou groupes financiers étrangers. En réalité, si cette mesure s’inscrivait officiellement dans un effort 

51

visant à la réappropriation nationale de l’économie ainsi qu’à la redistribution des richesses acquises 

pendant la colonisation, elle a constitué surtout un échec. 

La loi n° 05/007 du 31 mars 2005 portant budget de l’Etat pour l’exercice 2005 donne à l’article 3 

l’état   de   la   dette   extérieure.   Celle­ci   s’élevait   à   87.621.000.000   francs   congolais.   Cette   dette 

extérieure   est   essentiellement   publique,   c’est­à­dire   qu’elle   concerne   l’ensemble   des   emprunts 

contractés par des emprunteurs publics. Les sources de financement externe pour un pays pauvre 

comme la RDC ne sont pas légion. Elles proviennent soit des institutions financières internationales 

(essentiellement les facilités pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance du FMI et les 

prêts concessionnels de l'Agence internationale pour le développement de la banque mondiale), soit 

des prêts bilatéraux des pays partenaires (qui sont également les principaux actionnaires du FMI et 

de la Banque mondiale).

En ce qui concerne sa dette extérieure, la RDC est redevable envers divers groupes de créanciers, à 

savoir la BM et le FMI, les créanciers du Club de Paris, du Club de Londres, du Club de Kinshasa,et 

­ pour des raisons historiques – la Belgique. 

1. La Banque mondiale et le FMI

La  RDC connaît une longue histoire avec le FMI et la BM qui, depuis 1960, ont toujours orienté sa 

politique   financière   économique.   Mais   c’est   en   1980   que   le   gouvernement   signa   le   1er  plan 

d’ajustement structurel avec les IBW. Ce programme avait été mis en route sous le fameux nom de 

la « politique de la rigueur », avec Kengo wa Dondo, l’actuel Président du Sénat de la RDC. Le 

bilan historique des interventions du FMI et de la BM en RDC est un désastre. Ces interventions qui 

consistent à régler le remboursement des arriérés de la RDC envers ces deux institutions et aux 

autres pays créanciers rassemblés dans le Club de Paris ont plongé le pays dans un naufrage lent 

mais profond ; la vie des Congolais présente un trouble profond, un mal qui a atteint un stade de 

métastase. En conséquence, nous estimons que les créances que ces institutions détiennent sur la 

52

RDC devraient être annulées entièrement. De plus la BM et le FMI devraient rendre des comptes 

devant   la   justice  pour  leur  complicité  avec   le   régime corrompu de Mobutu et  pour des  projets 

d’éléphants   blancs   initiés   au  Congo.  Voilà   pourquoi,   du   fait   de   l’impact   combien  néfaste   des 

politiques de ces deux institutions financières internationales, « le CADTM Belgique, le CADTM 

France,   Nouvelles   Alternatives   pour   le   Développement­Kinshasa,   le   CADTM   Lubumbashi, 

Nouvelles  Alternatives  pour  le  Développement­Université  de Kinshasa­,  soutenus  par   les autres 

membres du réseau international CADTM ont décidé de porter plainte au civil contre la BM pour 

les violations des droits humains en RDC » (CADTM, 30 juillet 2007).

 

2. Le Club de Paris

Regroupement syndical des gouvernements créanciers des pays en développement, le Club de Paris 

est   constitué   essentiellement  des  pays  de   l’OCDE.  A ce   jour,   il   comprend 19  Etats   créanciers 

membres  permanents,  à   savoir :   l’Allemagne,   l’Australie,   l’Autriche,   la  Belgique,   le  Canada,   le 

Danemark, l’Espagne, les USA, la Finlande, la France, l’Irlande, l’Italie, le Japon, la Norvège, les 

Pays­Bas, le Royaume­Uni, la Russie, la Suède et la Suisse.

Au 31/12/2005, la RDC devait aux pays membres du Club de Paris 5.105,9 millions de dollars US. 

Ce dernier a, à maintes reprises, accordé à la RDC des facilités de traitement de sa dette. Il s’agit 

des droits de rééchelonnements. Le tableau ci­après et ceux qui se trouvent en annexe n° 6, 7, 8, 9, 

sont   le  produit  d’une  étude  du  Centre  national  d’appui   au  développement   et  à   la  participation 

populaire (CENADEP) sur « le processus de la dette au Congo » (CENADEP, 2006, p.3). 

Tableau 5 : Les facilités du Club de Paris accordées à la RDC

Année Type d’allégement Montant visé en millions USD

1975 Rééchelonnement 1911977 Rééchelonnement 2251979 Rééchelonnement 1.100

53

1981 Rééchelonnement 4641983 Rééchelonnement 1.7311985 Rééchelonnement 4061986 Rééchelonnement 4311987 Rééchelonnement 7531989 Annulation + 

Rééchelonnement (Termes de Toronto)

292

2002 Annulation + Rééchelonnement (Termes de Naples)

4.650

       Source : OGEDEP et BC

A la suite du voyage du président de la Banque mondiale, le 13 septembre 2002, le Club de Paris 

annonçait   qu’il   concédait   à   la   RDC   une   annulation   de   4,464   milliards   de   dollars   et   un 

rééchelonnement  de  4,340 milliards  de  dollars,   en  prévoyant  un   rééchelonnement  des   créances 

commerciales   traitées   sur  23  ans,  dont  6  de  grâce  et  un   rééchelonnement  des   créances  d’aide 

publique au développement traitées sur 40 ans, dont 16 de grâce.

De prime abord, le Club de Paris appliquerait donc un traitement de faveur à la RDC. Cela, sous 

prétexte de favoriser une réduction du service de la dette due entre le 30 juin 2002 et le 30 juin 2005 

de  9.090 millions  de  dollars  à  380  millions  de  dollars,   avec  une  projection   irréaliste,   celle  de 

recouvrer les 9.090 millions de dollars. 

Mais il faut tout de même relever une certaine discordance dans la base de calcul entre le Club de 

Paris qui plafonne le stock de la dette extérieure de la RDC au 31 décembre 2001 à 14,3 milliards de 

dollars dont 10,190 envers le Club de Paris tandis que l’OGEDEP plafonne le même stock à  la 

même date à 12,467 milliards dont 9,087 envers le Club de Paris. Il y a donc une différence affichée 

dans le stock de près de 2 milliards de dollars entre les statistiques de ces deux institutions.

Il ressort des tableaux 5 à  8 (Voir annexe) que la dette du Congo est essentiellement bilatérale. 

Selon   cette  étude  du  CENADEP,   la  part  du  Club  de  Paris   est   de  69% ;   celle   des   institutions 

multinationales est de 22,4% et enfin celle du Club de Londres est de 0,3%. Il apparaît clairement 

54

que les engagements extérieurs à moyen et long terme, au 31 décembre 1998, ont totalisé 8.502,3 

millions de Droits de tirages spéciaux (DTS)17. Les utilisations se sont élevées à 7.390,9 millions, 

soit un solde non utilisé de 1.111,4 millions. Les raisons évoquées par les créanciers dans la non­

libération   de   ces   sommes   sont   entre   autres,   l’accumulation   des   arriérés,   la   suspension   de   la 

coopération structurelle avec les partenaires extérieurs, etc.

Le service de la dette s’est chiffré à 6.168,4 millions de DTS, soit 581% des exportations contre 

5.880 millions une année avant. Contrairement à l’année 1997, où le service de la dette n’a pas été 

effectué, un montant de 1,5 million de DTS a été payé au FMI en juin, juillet et août 1998 en sa 

qualité  de créancier privilégié,  conformément à l’engagement pris par le gouvernement de payer 

500.000   dollars   US/mois.   Cette   dette,   reconnaissons­le,   a   comme   soubassement   les   différents 

projets économiques qui ont bénéficié  de beaucoup de crédits, alors que le résultat attendu n’est 

jamais arrivé. Avec un regard critique, nous constatons que tous les investissements dans ces projets 

n’avaient pour but caché que de contribuer à la constitution de la capacité du Congo de rembourser 

ses dettes et intérêts.

3. Le Club de Londres

Le Club de Londres forme le syndicat des créanciers privés plutôt que bancaires car il y a aussi des 

compagnies d’assurances, des fonds de pension et autres ayant fourni de l’argent liquide ou financé 

des contrats commerciaux en faveur de la RDC. Une trentaine de banques se regroupent sous cette 

bannière dont la Bank of Tokyo est le porte­étendard.

A cause des difficultés du service de la dette, la RDC a dû conclure avec ses créanciers un accord 

particulier portant consolidation de toute sa dette. Cet accord conclu avec le syndicat des banques 

est l’un des plus mauvais que la RDC ait jamais conclu, parce que regorgeant visiblement de clauses 

17Unité de compte du FMI. Egal à 1 dollar à l’origine, il est maintenant évalué quotidiennement à partir d’un panier de monnaies fortes (le dollar pour 45%, l’euro pour 29%, le yen pour 15 % et la livre sterling pour 11%, in 50 Questions/50 Réponses sur la dette, le FMI et la BM, Millet Damien et Toussaint Eric, 2002

55

léonines. Cet arrangement consistait en un refinancement de la dette bancaire pour un montant de $ 

US 402 millions. Les taux d’intérêts flottants, les pénalités et surtout le principe de capitalisation 

des intérêts en ont fait un système usurier dont l’extinction devenait un objectif chimérique.

La RDC a dû   recourir  au rachat  de  cette  dette  sur   le  marché   secondaire  par  voie d’un nouvel 

endettement nébuleux de $ US 72 millions. 

Il semble que ce serait des Congolais qui auraient racheté cette créance. Il reste à ce jour, selon 

l’OGEDEP, un encours de $ US 28,570 millions.

4. Le Club de Kinshasa

Contrairement aux Clubs de Paris et de Londres, le Club de Kinshasa n’est pas un regroupement 

syndical des créanciers. Il s’agit plutôt d’un regroupement comptable effectué par l’OGEDEP pour 

des raisons essentielles de gestion et de présentation statistique. Ce Club comprend toutes les dettes 

nées des financements non qualifiés pour le Club de Paris, le Club de Londres et les institutions 

multilatérales. On y trouve les prêts commerciaux non garantis, les financements bancaires divers, 

les arrangements commerciaux particuliers et les prêts gouvernementaux des pays non membres du 

Club de Paris.

5. La Banque Africaine de Développement (BAD)

Le groupe BAD est un important créancier multilatéral de la RDC. Dans sa vocation africaine, la 

BAD   a   souvent   offert   à   la   RDC   des   financements   avantageux,   surtout   dans   le   domaine   des 

infrastructures routière, ferroviaire, minière et agricole.

Comme l'affirme l'étude du CENADEP, « les prêts du groupe BAD comprennent d'une part   les 

financements  accordés  en moyenne sur 12   à  15 ans aux taux d'intérêts  du marché  majorés  de 

quelques commissions d'engagement et de services, et d'autre part, des crédits du Fonds africain de 

56

développement   (FAD),   accordés   généralement   sur  une   longue  période,   jusqu'à   40   ans,   le  plus 

souvent à un taux d'intérêt ne dépassant pas 1% »(CENADEP, 2006, p 4­5)

6. La dette du Congo vis­à­vis de la Belgique

La Belgique est un des principaux créanciers de la RDC. La dette de cette dernière (RDC) vis­à­vis 

de la Belgique est composée de trois grandes catégories, à savoir :

­ la dette contractée sur base de prêt d’Etat à Etat ;

­ la   dette   provenant   de   l’organisme   de   garantie   d’exportations   via   l’office   national   du 

Ducroire (OND) ;

­ la dette vis­à­vis de créanciers privés.

Le travail réalisé par les ONG belges et congolaises nous permet de caractériser ces 3 modes de 

prêts :

« Les prêts d’Etat à Etat

Ce sont des prêts qui sont destinés à l’achat des biens et/ou services belges. Il s’agit là d’une aide 

liée. La plupart des crédits d’Etat à Etat du Congo, puis Zaïre et de nouveau Congo ont servi aux 

postes « biens d’équipement », puis « télécommunications ». Parmi les bénéficiaires du côté belge, 

ACEC  qui   occupe   la   première   place ;   il   y   en   a   d’autres   comme  Alcatel  Bell,  Anglo  Belgian 

corparation, etc. Du côté congolais on trouve Inga­Shaba, SNCZ, Gecamines/Onatra/Kilomoto, etc.

La dette vis­à­vis de l’office national du Ducroire (OND)

Cette dette est plus grande et beaucoup plus onéreuse que la dette d’Etat à Etat. Il s’agit de créances 

où les taux du marché sont en vigueur. Elles trouvent leur origine dans des garanties accordées par 

l’OND pour son propre compte ou directement pour le compte de l’Etat à des investisseurs ou à des 

crédits d’exportations. En cas de non­paiement du client (congolais ou zaïrois en l’occurrence), le 

Ducroire reprend une grande partie de la créance et devient de facto le créancier du Congo.

57

La dette vis­à­vis des créanciers privés

Cette dette est composée du solde des montants assurés par l’OND, qui n’ont pas été payés par le 

client congolais et qui ne sont pas couverts par le Ducroire. On les estime à environ 10% du montant 

total.   A   ceci,   il   faut   ajouter   les   dettes   issues   de   transactions   effectuées   directement   entre   des 

entreprises belges et les clients congolais. » (CNCD, 2002, p. 12)

A ce jour, tous les militants épris par le souci de l’annulation de la dette des pays en développement 

se félicitent de la résolution que le Sénat belge a adoptée le 29 mars 2007. On peut lire en substance 

ceci : «  La résolution demande au gouvernement  belge de passer  un contrat  avec tous  les  pays 

endettés concernés afin d’annuler totalement leur dette. Le Sénat propose un moratoire avec gel des 

intérêts sur le remboursement de la dette bilatérale ; il affirme que la dette bilatérale ou multilatérale 

d’un pays doit être appréciée à sa juste valeur. La valeur réelle est prise en compte et non la valeur 

nominale. Le cas de la RDC : la valeur de la dette que la Belgique lui réclamait au début des années 

2000 s’élevait à environ 900 millions de dollars. Ce montant correspondait à la valeur nominale de 

vieilles dettes de l’époque de Mobutu. (…). Le Sénat affirme qu’un contrôle parlementaire doit être 

exercé sur le gouvernement. Le point relatif à l’audit de la dette et à la dette odieuse figure au point 

4 de la résolution, etc. » (CADTM1, 12.06.2007). Avec cette résolution du Sénat belge, si elle est 

mise en pratique, le Congo verra bien sa dette diminuer sensiblement. Il est normal qu’un audit soit 

effectué entre les deux parties pour dégager la dette odieuse de la dette légitime et de réparer les 

préjudices subis par le Congo.

Chapitre 3

ALTERNATIVE : ANNULER LA DETTE EXTERIEURE DE LA RDC

La dette se présente aujourd’hui comme le problème le plus grave auquel est confronté le Congo, 

car elle fait obstacle aux efforts que déploie le gouvernement actuel démocratiquement élu. Notre 

raisonnement consiste à partir de la satisfaction des droits humains fondamentaux. Les Congolais ne 

vivent   pas   mais   essaient   de   survivre.   Pourquoi   en   est­il   ainsi   alors   que   le   pays   est   pourvu 

58

d’abondantes richesses ? La grande question à   laquelle  ce chapitre  essaie de répondre peut être 

résumée  de  la  manière  suivante :  comment  sortir   la  République  Démocratique  du Congo d’une 

économie de surendettement pour la mener à un « développement durable »18 et socialement juste ? 

Si la réponse est celle que nous avons préconisée, c’est­à­dire, l’annulation de la dette, quels sont 

alors les arguments qui fondent ce raisonnement ?

Section 1 : Argumentaire en faveur de l’annulation de la dette

Nous évoquerons tour à tour les différents arguments souvent développés par des spécialistes qui 

luttent   pour   l’annulation   de   la   dette   des   pays   pauvres.   Ensuite,   nous   verrons   si   le   cas   de   la 

République Démocratique du Congo mérite bien qu’on lui applique tous ces arguments en faveur de 

l’annulation de sa dette extérieure.

§1. Les arguments moraux en faveur de l’annulation de la dette

Il  nous  semble utile  de préciser  que  le   remboursement  d’un prêt  contracté  dans  des conditions 

régulières et raisonnables est quelque chose de moralement exigible. Comme le souligne Damien 

Millet, l’argument « quand on a des dettes, on les paie, ne tient plus dans le cas des pays africains, 

car la situation de crise a été déclenchée par des facteurs extérieurs indépendants de leur volonté 

(hausse des taux d’intérêts,  chute des cours des matières premières).  De surcroît,  cette dette est 

largement immorale car elle fut souvent contractée par des régimes non démocratiques qui n’ont pas 

utilisé   les   sommes   reçues   dans   l’intérêt   de   leurs   populations.   Les   créanciers   ont   prêté   en 

connaissance de cause, pour leur plus grand profit, ils ne sont donc pas en droit d’exiger des peuples 

qu’ils remboursent » (MILLET, 2005, op. cit, p 196)

Au regard de cet argument, la RDC trouve bien sa place. Dans la crise actuelle de la dette qui touche 

de plein fouet le pays, cette obligation morale de rembourser, qui existe habituellement,  devrait 18 Le développement durable étant défini comme celui « qui permet de couvrir les besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de satisfaire leurs propres besoins »

59

tomber. Il est immoral de demander aujourd’hui à la RDC de consacrer ses maigres ressources au 

remboursement d’une dette contractée par un dictateur et qui n’a servi qu’à entretenir sa dictature 

ainsi que son clan. Il ne s’agit pas là de s’affranchir d’une obligation légitime pour devenir hors­la­

loi, mais bien d’une mesure de justice sociale.

§2. Les arguments économiques en faveur de l’annulation de la dette

Les cas d’annulation de la dette de pays lourdement endettés sont légion. Cela devrait et doit servir 

de jurisprudence pour les autres pays membres de la communauté internationale. Nous avons le cas 

de l’Allemagne en 1953 : l’accord de Londres décida l’annulation de 51% de la dette de guerre de 

l’Allemagne ;   la   Namibie,   le  Mozambique  pour   qui   l’Afrique  du   Sud  post   apartheid   annulera 

unilatéralement et inconditionnellement ses créances, respectivement en 1995 pour la Namibie et en 

1999   pour   le   Mozambique.   Un   geste   pareil   des   créanciers   de   la   RDC   sortirait   ce   pays   du 

surendettement et relancerait son économie.

Tout compte fait,  comme le dit  Damien Millet,  « la dette  a déjà  été  remboursée plusieurs fois : 

quand 1$ était dû en 1980, les Etats africains en ont remboursé 4 mais en doivent encore 2,5 ! Elle a 

donc  cessé  de   faire   l’objet  d’un   remboursement  équitable  dans  des  conditions   régulières,  pour 

devenir un instrument de domination implacable, dissimulant racket et pillage ». (MILLET, 2005, 

op. cit.p 198)

On voit  bien que le Sud paie 4 fois plus que l’aide à   la coopération qu’il  reçoit.  Selon Gérard 

Karlshausen19 : « En 2002 par exemple, les pays en voie de développement (PVD) avaient reçu 137 

milliards de dollars sous forme d’aide publique au développement (APD) et de renvoi d'argent par 

les migrants à leurs familles ou leurs communautés. Mais ils ont  dû payer 409 milliards de dollars 

en guise de rapatriement de l’argent des multinationales et de dette » (KARLSHAUSEN, 2006). C’est 

là une énorme pompe à argent du Sud vers le Nord qui permet de mettre le Sud sous tutelle. La dette 

19Chargé du dossier Europe, Président de la Plate­forme belge CONCORD (CNCD) et Formateur à Ihecs Formation DESS­Communication et développement

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sert donc à imposer la politique mondiale du Nord. Dans ces circonstances, cet argument mérite 

bien d’être appliqué dans le cas du Congo.

§3. Les arguments politiques en faveur de l’annulation de la dette

C’est devenu une habitude, chaque fois qu’un pays est en difficulté, ou qu’il est contraint de stopper 

ses remboursements, que le FMI se présente en messie. Dès que le pays accepte les services du 

FMI, il est obligé de respecter les conditions que ce dernier lui impose à n’importe quel prix. Cela 

ressemble bien à un contrat d’adhésion où l’une des parties, la plus forte, impose ses conditions à la 

partie faible et  celle­ci  est obligée de l’accepter.  C’est  ainsi que le FMI et la Banque mondiale 

dictent leur politique aux pays en difficultés.

C’est  ainsi  que  « suite  aux  plans  d’ajustement   structurel   imposés  par   le  FMI,   l’essentiel  de   la 

politique  économique  des  pays  du Sud est  dictée  à   l’extérieur  du pays  concerné,  notamment  à 

Washington,  à  Londres,  à  Paris   ou  à  Bruxelles.  La  dette  permet   aux   créanciers  d’exercer   des 

pouvoirs exorbitants sur les pays endettés » (MILLET, 2005, op. cit, p 196­197)

Le cas du Congo est éloquent car, suite au soutien des institutions financières internationales, ce 

pays   est   devenu   un   véritable   laboratoire   de   l’ajustement   structurel.   La   politique   pour   le 

développement de ce pays est décidée ailleurs. L’exécution de ces plans d’ajustement structurel se 

heurte à beaucoup de difficultés d’adaptation et de cohésion par rapport au contexte politico­socio­

culturel. D’où l’échec de tous ces programmes décidés de l’extérieur.

§4. Les arguments juridiques en faveur de l’annulation de la dette

61

Plusieurs arguments de droit international pourraient fonder juridiquement l’annulation unilatérale 

de la dette extérieure des pays pauvres et surendettés. Mentionnons­en trois :

1°. Le cas de la force majeure

La   force   majeure   peut   être   définie   comme   étant   « un   événement   imprévisible,   irrésistible  

(insurmontable) et indépendant de la volonté du défendeur en responsabilité : faits de la nature, de  

l’autorité publique, de la collectivité… » (DUBUISSON, 2005­2006, T IV p 246). La Convention de 

Vienne sur le Droit des traités de 1969 en son article 62 a également inclus la force majeure comme 

règle internationale. Si l’on applique à la lettre cette théorie au cas de la RDC qui s’est vue imposer 

par   les   IFI  des  plans  d’ajustement   structurel,   ce  pays  n’aurait  pas  d’autres  alternatives  que  de 

répudier sa dette. Ceci vaut, mutatis mutandis, pour les autres pays surendettés.

Nous sommes d'accord avec DE ROMANET du CADTM que « le Zaïre de l’époque a été fortement 

affecté   par   la   hausse   unilatérale   des   taux   d’intérêts   en   Octobre   1979   par   la   Réserve   fédérale 

américaine. Cette situation n’était en rien prévisible et tout à fait involontaire pour le Zaïre comme 

pour l’ensemble des pays affectés. Cela entraîne l’annulation de la règle générale de droit ‘’Pacta  

sunt servanda’’ qui est que les contrats signés doivent être honorés. Car celle­ci ne s’exerce que 

dans les cas où les choses demeurent semblables (Rebus sic stantibus) » (DE ROMANET, 2007, op. 

cit. 48). L’Etat congolais se trouve devant un   choix : soit de consacrer ses maigres ressources au 

remboursement de ses dettes, et cela au détriment des besoins fondamentaux de sa population, soit 

de répudier ses dettes pour satisfaire les besoins fondamentaux de ses concitoyens.

Il existe des cas qui illustrent bien l’applicabilité de cette théorie. DE ROMANET et le CADTM 

citent entre autres le cas « des emprunts Serbes émis en France. Ce cas avait été soumis à la Cour 

Permanente de Justice Internationale (CPJI) – devenue la Cour internationale de justice (CIJ) après 

la seconde guerre mondiale – et jugé le 12 juillet 1929. Durant les débats, le gouvernement Serbo­

croate­slovène invoqua la circonstance de force majeure comme impossibilité matérielle d’honorer 

le paiement de sa dette. La Cour admet explicitement que, en cas de force majeure, l’Etat peut se 

62

trouver dans l’impossibilité  matérielle de faire face à ses dettes et que, dans un tel cas, ce non­

respect ne peut constituer un fait illicite international » (CADTM, 2007, ibidem). Voilà un cas, parmi 

tant d’autres, qui peut servir d’argument à la RDC pour s’affranchir de payer ses dettes.

2°. L’état de nécessité

Il se caractérise par une situation de danger pour l’existence de l’Etat, pour sa survie politique ou 

économique, comme une instabilité sociale grave ou l’impossibilité de satisfaire les besoins de la 

population   (santé,   éducation,   etc.).   Il   ne   s’agit   pas   d’un   empêchement   absolu   de   remplir   ses 

obligations internationales, mais le fait de les exécuter impliquerait pour la population des sacrifices 

qui vont au­delà de ce qui est raisonnable. (MILLET, op.cit., p 185­186).

Dans le cas de la RDC où la sauvegarde des besoins fondamentaux de la population est menacée 

suite   au   surendettement,   nous   sommes  persuadés   que   le   refus   de   rembourser   ses   dettes   serait 

l’unique moyen de protéger ses populations contre le bradage des droits fondamentaux. N’est pas 

justifié   le  fait  de sacrifier   les besoins fondamentaux pour rembourser  une dette  qui  n’a pas été 

consacrée aux besoins de la population. Une fois de plus, la RDC peut bien se servir de l’état de 

nécessité pour fonder son refus du remboursement de ses dettes.

3°. La dette odieuse de la RDC

Avant de qualifier  la dette  congolaise d’odieuse, il  nous semble utile  de circonscrire d’abord la 

doctrine de la dette odieuse pour voir si oui ou non, la RDC peut se prévaloir d’une telle théorie 

pour fonder l’annulation de ses dettes envers ses créanciers.

La doctrine de la dette odieuse a été formulée à Paris, en 1927, par le juriste russe Alexander Sack : 

« Si un pouvoir despotique contracte une dette non pas selon les besoins et intérêts de l’Etat mais 

pour fortifier  son régime despotique,  pour  réprimer  la  population  qui   le  combat,  cette  dette  est 

odieuse pour la population de l’Etat entier : c’est une dette de régime, dette personnelle du pouvoir 

63

qui l’a contractée, par conséquent elle tombe avec la chute de ce pouvoir » (De ROMANET, 2007 op. 

cit. p.44).  Le cas du Congo trouve application de la théorie. Car après des années de dictature de 

Mobutu et les différentes guerres qui s’en sont suivies, il est aberrant et odieux d’exiger du nouveau 

régime de continuer à rembourser une dette contractée à l’époque de la dictature et qui n’a servi 

qu’à entretenir cette dictature.

Comme  le   souligne   J.  Stiglitz,   « quand   le  FMI  et   la  Banque  mondiale  prêtaient  de   l’argent  à 

Mobutu,   le  président  du  Zaïre   (aujourd’hui  RDC),   ils  savaient   (ou  auraient  dû   savoir)  que  ces 

sommes, pour l’essentiel, ne servaient pas à aider les pauvres de ce pays mais à enrichir Mobutu. On 

payait  ce  dirigeant  corrompu  pour  qu’il  maintienne  son  pays   fermement  aligné   sur   l’Occident. 

Beaucoup estiment   injuste  que les  contribuables  des pays qui  se  trouvaient  dans  cette  situation 

soient tenus de rembourser les prêts consentis à des gouvernants corrompus qui ne les représentaient 

pas. » (STIGLITZ, 2002, p 312). L’on sait qu’en 1962 déjà, il y eu un rapport du Secrétaire général 

des Nations unies qui informait que Mobutu avait détourné plusieurs millions de dollars qui étaient 

destinés à financer les troupes20. En 1982, un fondé de pouvoir du FMI, Erwin Blumenthal, banquier 

allemand, ancien responsable du département des affaires étrangères de la Bundesbank, réalise un 

rapport accablant sur la gestion du Zaïre de Mobutu. Il avertit  les créanciers étrangers qu’ils ne 

devraient pas s’attendre à être remboursés tant que Mobutu est au pouvoir. Malgré cette mise en 

garde, les créanciers du Zaïre continuèrent à soutenir le dictateur Mobutu. Manifestement que le 

choix de  la BM et du FMI ne visait  pas  la  bonne gestion économique du pays mais plutôt  de 

soutenir leur allié stratégique. Eric TOUSSAINT de conclure que « la dette extérieure de la RDC 

(…) a  été  entièrement  contractée  pendant   le   régime despotique  de Mobutu.  Elle  aurait  dû  être 

annulée à la chute de son régime » (TOUSSAINT, 2004, p 385).

Bien que la doctrine de la dette odieuse ne soit pas une source du droit international à l’instar des 

traités, de la coutume et des principes généraux du droit (sources classiques), encore moins de la 

doctrine et la jurisprudence (sources annexes), elle a déjà  été  appliquée à  maintes reprises. Plus 

20Une semaine après l’indépendance du Congo en 1960, le pays était plongé dans une sécession, de 60 à 65, qui avait justifié l’intervention de l’ONU

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récemment,  « le  Paraguay,  petit  pays Sud­américain de 4 millions  d’habitants,  a refusé  en août 

2005,   le   jugement   d’un   tribunal   Suisse   qui   l’avait   condamné   au   remboursement   d’une   dette 

contractée auprès de banques Suisses, par un consul de la dictature en 1986. Le montant s’élevait à 

l’époque   à   85   millions   de   dollars.   Si   le   Paraguay,   qui   est   loin   d’être   dans   une   situation 

révolutionnaire, décide de prendre une telle posture, pourquoi la RDC ne pourrait­elle le faire même 

si les montants sont infiniment plus élevés ? » (De ROMANET, 2007, op.cit., p 45)

Au regard de ce qui précède, force est de constater que le droit international est riche en doctrine. 

Celle­ci peut permettre – on l’a vu au cours de l’histoire ­, aussi bien à la République Démocratique 

du Congo qu’à d’autres pays concernés par la question du surendettement, de fonder des annulations 

ou des répudiations de dettes. Différents mouvements sociaux rappellent avec force que le droit 

international, plus précisément les droits fondamentaux que consacrent la Déclaration universelle 

des droits de l’homme et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, 

doivent primer sur les droits des créanciers.

Mais aujourd’hui, parler de l’annulation de la dette des PED suscite inévitablement beaucoup de 

questions sur le court et le long terme. C’est l’objet de cette section.

Section 2. Les risques invoqués par les créanciers et les alternatives prônées par les 

mouvements sociaux

§1. Les risques invoqués

Si l’idée de l’annulation de la dette des pays pauvres est tant redoutée, c’est qu’elle ne va pas sans 

engendrer un certain scepticisme, une certaine peur dictée par certaines préoccupations auxquelles 

nous essayerons d’apporter, ici, quelques réponses. Les principales préoccupations qui reviennent 

souvent dans les débats sont :

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1°. Le risque d’une crise financière mondiale

Si nous nous référons à l’étude du CADTM, « La dette extérieure publique de l’ensemble des PED, 

estimée à 1.600 milliards de dollars de dette, constitue un fardeau insupportable pour les faibles 

capacités financières des pays du Sud. Cependant, cette dette représente bien peu en comparaison de 

l’énorme endettement au Nord. 

En 2002, la dette publique de la Triade s’élevait à 20.000 milliards de dollars, soit 12 fois la dette 

extérieure publique des PED. Les dettes totales des Etats­Unis représentaient 29.000 milliards de 

dollars, soit 18 fois la dette des PMA. Il est acquis que la dette extérieure publique des PED est 

inférieure à  3% des créances  mondiales. » (MILLET & TOUSSAINT,  2002, .p 201).  Et si on ne 

comptabilise que celle des PFR, ce pourcentage sera encore moindre. Qu’est­ce à dire ?

Ces données illustrent que l’annulation de cette dette, si elle était possible, ne mettrait en aucune 

manière en péril le système financier mondial. Cet avis est aussi largement partagé par de nombreux 

experts.  Le  tout  se  résume dans  la  volonté  politique  à   l’échelle   internationale.  Faire  croire  que 

l’annulation de la dette extérieure des pays surendettés provoquerait une crise financière mondiale 

est un langage de facilité qui ne trompe que celui qui désire être trompé.

2°. Le mauvais exemple aux emprunteurs

Cet argument de mauvais exemple aux emprunteurs ­ surtout à venir ­, et son corollaire, celui de 

saper la confiance des investisseurs ne sont pas inattaquables. Ce sont des arguments hypocrites et 

faux à la fois : « hypocrite parce que les marchés financiers, où règne la spéculation permanente, ne 

passent   pas   pour   être   des   parangons   de   vertu   philanthropique.   Faux   parce   que   le   risque   est 

intrinsèquement lié au marché et non au caractère personnel de tel ou tel contractant. Par ailleurs, le 

FMI et la Banque mondiale détiennent des ressources dont ils parlent rarement. Le FMI est un des 

plus importants détenteurs d’or de la planète, pour un montant estimé à 30 milliards de dollars…La 

Banque mondiale réalise chaque année environ 1,5 milliard de dollars de bénéfices, essentiellement 

66

sur le dos des PED. Leur refus d’une véritable annulation de dette sous prétexte qu’ils n’auraient pas 

les reins assez solides pour la supporter est indécent. » (MILLET & TOUSSAINT, 2002, .p 205)

L’histoire a montré que contrairement à ce qu’avance le FMI à ce sujet, une annulation de la dette 

n’érode pas la confiance des investisseurs et des prêteurs. Les cas de l’Allemagne en 1953, de la 

Namibie en 1995, du Mozambique en 1999 sont éloquents en eux­mêmes.

Récemment, la Norvège a reconnu en octobre 2006 sa responsabilité dans l’endettement illégitime 

de   cinq   pays­   Equateur,   Egypte,   Jamaïque,   Pérou,   Sierra   Leone­   et   a   décidé   d’annuler 

unilatéralement  une part  des  créances  qu’elle  détient  envers  ces  pays  à  hauteur  de 62 millions 

d’euros. (RYDBERG  2006, p.15). La confiance n’a pourtant jamais été ébranlée entre les parties, 

mais bien au contraire, cela devrait continuer à servir d’exemple pour d’autres pays. Ce n’est pas là 

une panacée, nous en sommes conscients, mais tout de même, cela a donné aux pays récipiendaires 

d’aide un nouveau départ sur des bases budgétaires assainies.

§2. Alternatives potentielles à l’endettement de la République Démocratique du Congo

Le  niveau  de  pauvreté   en  RDC est   parmi   le  plus  élevé   d’Afrique.  Elle   s’accentue  « in dies

singulos21 ».   Le   revenu   par   habitant   et   par   jour   est   en   dessous   de   1   $.   La   structure   de 

consommation des ménages indique que la pauvreté atteint indistinctement, et à des degrés divers, 

toutes   les   couches   sociales.   Il   s’agit   d’un  véritable   phénomène  de  masse   sur   tout   le   territoire 

national, aussi bien en milieu urbain que rural. Tout cela est en partie le résultat du surendettement 

du pays.

Les alternatives  pour sortir  la RDC de ce surendettement  existent.  Leur réalisation est  liée à   la 

volonté politique de les mettre en œuvre. Qu’elles soient crédibles ne fait aucun doute. La crédibilité 

21 C’est­à­dire de jour en jour.67

ne se pose pas au niveau des alternatives mêmes, mais bien à  celui de l’agir  collectif.  Nous en 

esquissons quelques­unes :

1. Briser le cercle vicieux de la dette

Naturellement   riche,   la  République Démocratique du Congo est   financièrement  pauvre.  Pour sa 

survie, elle est contrainte de s’endetter auprès des institutions financières. Malgré cet endettement 

excessif,  le développement tarde toujours à  venir.  La meilleure illustration de ce cercle vicieux, 

c’est la mise en place depuis les années ‘’80’’ des différents plans d’ajustement structurel dans ce 

pays. Les flux financiers sont allés de la RDC, dite très pauvre, vers les pays industrialisés et non 

l’inverse comme le prétendent avec insistance les institutions financières internationales. Qui aide 

qui ? Un paradoxe !

Comme le dit Eric Toussaint, « les donateurs ne sont pas ceux que l’on croit.  C‘est un abus de 

langage que de considérer comme donateurs les pays de l’OCDE membres du Comité d’aide au 

développement   et   les   institutions   de   Bretton   Woods »   (TOUSSAINT,   2004,   op.   cit.   p.510). 

S’endetter chaque fois pour payer ses dettes est une formule qui conduit à la faillite du pays. Il faut 

adopter   une   position   sage   qui   consisterait   à   annuler   la   dette   publique   extérieure   des   pays   en 

développement.

Aujourd’hui, si la dette publique extérieure du Congo venait à être annulée sans indemnisation de 

ses   créanciers,   ces   fonds   destinés   au   remboursement   pourraient   servir   à   améliorer   la   santé, 

l’éducation, à créer des emplois, etc.

Le Congo rembourse chaque année plus que ce qu’il reçoit en prêts. D’où la nécessité de briser ce 

cercle vicieux en vue de relancer son économie.

2. Mettre fin aux plans d’ajustement structurel

68

Les   PAS   ont   pour   objectif   de   contribuer   au   rétablissement   des   équipements   économiques   et 

financiers des Etats. Ils se résument à un ensemble de mesures variant peu d’un pays à l’autre et se 

caractérisent par la prépondérance accordée aux critères économiques et financiers sur les critères 

humains et environnementaux, à savoir :

­ La réduction des dépenses de l’Etat (notamment des services sociaux) ;

­ La dévaluation de la monnaie locale ;

­ La privatisation des entreprises nationales ;

­ La promotion des exportations pour obtenir des devises ;

­ L’élimination des barrières commerciales, etc.

Le cas de la RDC mérite bien d’être souligné ici, « on l’oublie trop souvent, mais c’est au Zaïre 

(RDC), alors que Kengo Wa Dondo était  Premier  Ministre,  que furent  inaugurés les 1ers plans 

d’ajustement  structurel :  de 1982 à  1985  les  sommes  consacrées  au  remboursement  de  la  dette 

représentaient ainsi 68% des dépenses courantes. L’Etat se retire peu à peu des secteurs sociaux : 

puisqu’il faut satisfaire les créanciers, l’enseignement est ‘’assaini’’ (…). Le pays devient bientôt un 

exportateur net de capitaux : de 1983 à  1987, 2 milliards de dollars  sont partis vers l’Occident, 

contre 1,1 milliard dans l’autre sens. » (BRAECKMAN, 2003, p 42­43)

Un autre cas de figure que nous présente Eric TOUSSAINT et qui mérite d’être souligné est que: 

« entre 1993 et 2002, c’est­à­dire sous trois Présidents différents (fin de la dictature de Mobutu, la 

présidence de Laurent Désiré Kabila (1997­2001), puis début de celle de son fils, Joseph Kabila), le 

Zaïre, puis la République Démocratique du Congo qui lui a succédé, a été en cessation de paiement. 

A partir de 2002, la BM et le FMI ont rouvert le robinet du crédit afin de relancer la pompe du 

transfert des richesses du Congo vers les créanciers. De nouveaux prêts ont été octroyés à condition 

que   la   RDC   reprenne   les   paiements   et   applique   l’ajustement   structurel   rebaptisé   ‘’cadre

stratégique de lutte contre la pauvreté’’ » (TOUSSAINT, 2004, op. cit. p 304)

La Banque mondiale  et   le  FMI ont  perdu   toute   leur  crédibilité   aux  yeux des  pays  en  voie  de 

développement. Leur hostilité est manifeste. Le manque de démocratie dans ces deux institutions 

69

laisse à désirer. C’est ainsi que de nombreux mouvements sociaux militent pour leur suppression : 

« il faut abolir la BM et le FMI pour les remplacer par d’autres institutions mondiales caractérisées 

par   un   fonctionnement   démocratique.   Les   nouvelles   institutions,   quelle   que   soit   leur   nouvelle 

appellation, doivent avoir des missions radicalement différentes de leurs prédécesseurs, c’est­à­dire 

garantir la satisfaction des traités internationaux sur les droits politiques, civils, sociaux et culturels 

dans le domaine du crédit international et de relations monétaires internationales » (TOUSSAINT 

2006, op. cit. p.23). 

Le   rôle   du   FMI   consiste,   selon   ses   statuts,   à   assurer   la   stabilité   des   relations   monétaires 

internationales.  L’objectif   fondamental  de  la  Banque mondiale  en revanche,  complémentaire  de 

celui  du FMI,  est  d’aider  ses emprunteurs  à   réduire   la  pauvreté.  Or,   le   rôle   joué  par ces  deux 

institutions  qui  ne   respectent  pas   leurs   statuts,   loin  d’apporter   le  bien­être  des  populations,   les 

appauvrit davantage.

En effet, au regard des rapports des IFI avec la RDC, force est de constater que ce pays, conseillé 

par les experts de tout bord, principalement du FMI et de la BM, a, pour faire face à la crise, mis en 

application les plans d’ajustement structurel. Malgré tout cela, le développement tarde toujours à 

venir et la pauvreté ne fait que s’accentuer. Cette expérience malheureuse s’est avérée désastreuse 

pour   la   population   congolaise.   Ces   plans   d’ajustement   structurel,   aujourd’hui   rebaptisés   par 

euphémisme ‘’cadre  stratégique  de   lutte  contre   la  pauvreté’’  n’ont  pas  apporté   la   solution  aux 

problèmes du Congo. Au contraire, ils ont accentué cette pauvreté, l’Etat s’étant progressivement 

désengagé des secteurs clés comme celui de la santé, de l’éducation, de l’emploi… en ne consacrant 

ses efforts qu’au remboursement de ses dettes. Il faut donc rompre avec cette politique des PAS qui 

ne fait qu’aggraver la situation du pays.

3. Mise en place d'un mécanisme d'audit

L'audit est l'un des outils les plus indiqués pour étayer la revendication de l'annulation de la dette du 

Congo. Comme le souligne Virginie de Romanet, « il s'agit en quelque sorte de passer au crible de  

70

l'analyse chaque emprunt  pour  déterminer   les  circonstances  dans   lesquelles   il  a  été  contracté,  

l'utilisation des fonds ainsi que les résultats qu'ils ont permis d'atteindre concrètement. A qui il a  

bénéficié,  quand, comment,  et  pourquoi » (DE ROMANET,  2004,  p 145). Pour la RDC, c'est en 

analysant   méticuleusement   chaque   emprunt   depuis   la   colonisation   qu'on   arrivera   à   révéler   les 

circonstances qui les entourent et à déceler leur destination. C'est de cette manière que l'on saura 

combien le Congo doit réellement. À qui? Pourquoi? Les réponses à toutes ces questions à travers 

un audit sérieux révèleront les pratiques de corruption et de détournement de fonds par le régime 

congolais ainsi que la responsabilité des créanciers dans l'endettement du pays.

4. Rétrocéder au Congo ses richesses illégalement transférées au Nord

Beaucoup de richesses du Congo accumulées illicitement par les gouvernants véreux et des élites 

protégés à souhait, continuent à être placées en sécurité dans les pays du Nord, avec la complicité 

des institutions financières privées et la complaisance des gouvernements des pays d’accueil.  La 

restitution de ces richesses impliquerait l’aboutissement de procédures judiciaires menées à la fois 

en RDC et dans les pays où sont gardés les avoirs détournés.

Le cas du Maréchal Mobutu, président du Zaïre est éloquent. Alors que certains de ses collègues 

présidents  menaient  des  actions  bénéfiques  pour   le  développement  de   leurs  pays,  Mobutu,   lui, 

n’aura œuvré qu’à l’appauvrissement du sien, en lui laissant les stigmates d’une dette faramineuse 

qui n’aura servi que ses intérêts personnels et ceux des siens. Les experts estimaient sa fortune à 8 

milliards de dollars en 1997, lors de son éviction du pouvoir par Laurent Désiré Kabila, alors que la 

dette extérieure du Zaïre à cette date s’élevait à 12 milliards de dollars. Nous dirons qu’en général, 

beaucoup   d’argent   destiné   au   Congo   a   été   détourné   au   profit   de   quelques   personnes.   Ces 

détournements ont alimenté par la suite l’endettement du Congo.

Il appartient au gouvernement actuel, démocratiquement élu, ainsi qu’aux mouvements sociaux du 

pays, de se servir de tous les arguments moraux, juridiques et autres pour initier une procédure qui 

71

consisterait à récupérer tous ces fonds logés dans les banques étrangères. Il est vrai qu’il s’agit là 

d’une question complexe, car il faudra compter sur l’aide des pays dépositaires qui accepteraient ou 

pas de coopérer.  C’est   la  seule manière  d’espérer  voir  un jour   la démocratie  et   la  transparence 

vaincre la corruption. Comme le dit Denis Horman, « la dette du Congo est odieuse, elle doit être  

absolument annulée au FMI, à la Banque mondiale, au Club de Paris et de Londres. On a bien  

besoin  de  cet  argent  pour   redresser   le   pays,   réparer   l’outil  économique,  donner  des   salaires  

décents   aux   fonctionnaires,   rencontrer   les   besoins   les   plus   urgents   de   la   population,   et   ça  

ne manque pas ! » (HORMAN,  2006, p.28)

Le gouvernement Suisse aujourd’hui est disposé à restituer à la RDC les avoirs de Mobutu estimés à 

8 millions de Francs suisses [4,8 millions d’euros]. (EFD.ADMIN.CH, 17 juillet 2007). Se rend­on 

compte de ce qu’apporterait à la population congolaise la rétrocession d’une partie importante des 

avoirs de feu Mobutu ? Le détournement des biens publics est considéré comme une violation des 

droits de l’homme. Les autres pays concernés devraient se montrer ouverts et prêts à accepter un 

audit sur les fonds de Mobutu par exemple. Mais on est loin de faire primer le bon sens et l’équité 

dans ce dossier.

§3. Défis et perspectives pour le nouveau Gouvernement congolais

L’économie congolaise est minée par la mauvaise gestion des entreprises publiques, le déficit des 

finances publiques, la corruption dans l’administration, le délabrement des infrastructures de base, 

le disfonctionnement du secteur judiciaire et l’inefficacité de la justice. Malgré les déclarations des 

dirigeants   politiques,   le   climat   social   et   le   cadre   macro­économique   restent   inappropriés   pour 

l’afflux des capitaux étrangers. L’ampleur du désastre est telle qu’il faudra probablement plusieurs 

années avant le redressement de la situation.  Cette situation affecte toutes  les sphères de la vie 

nationale. Si tous les secteurs n’en meurent pas encore, tous du moins en sont frappés. 

Le nouveau Gouvernement s’est fixé comme programme prioritaire : 

72

« 1. La consolidation de la paix et de la nation. Objectif : maintenir la paix et l’unité du pays, acquis 

sur lesquels Joseph Kabila s’était appuyé pendant sa campagne.

2. La reconstruction de l’Etat : ce volet englobe aussi bien la remise en place des infrastructures 

(routes et électricité)  que celle des services publics (hôpitaux, postes), le plus important étant la 

réforme de l’Etat et de la police. 

3. La relance de l’économie. Le premier ministre s’est prononcé pour une politique économique 

libérale,   donc   de   privatisation.   Dans   les   domaines   éducatifs   et   sociaux,   il   prône   en   revanche 

l’interventionnisme de l’Etat. 

4 & 5. Enfin, les deux derniers axes : la lutte contre la pauvreté et les inégalités et la restauration de 

la famille et des valeurs morales. » (AFRIK.COM, 2007).

Au­delà  de ces priorités,  le nouveau Gouvernement  a en filigrane d’autres défis  qui l’attendent. 

Comme le résume Arnaud Zacharie dans sa communication de février 2007:

­ « le principal défi du nouveau Gouvernement consiste désormais à garantir les dividendes de 

la démocratie  aux populations locales,  contraintes  de développer  des stratégies  de survie 

durant les années de dictature, de guerre et de pillage. Le défi est de taille, tant les besoins 

pour  la reconstruction et   le développement sont sans commune mesure avec les revenus 

disponibles ;

­ le nouveau Gouvernement pourrait aussi se référer à l’accord de Londres de 1953, qui avait 

défini les conditions de l’allègement de la dette de l’Allemagne d’après­guerre. Cet accord 

avait permis l’annulation des 2/3 de la dette extérieure de l’Allemagne ;

­ le Gouvernement congolais  pourrait s’appuyer sur la déclaration du Gouvernement belge 

d’octobre  2006  d’annuler   la   totalité   de   ses   créances   sur   le  Congo  et  de  promouvoir   la 

généralisation de la mesure au sein du Club de Paris pour revendiquer une annulation plus 

substantielle de sa dette extérieure dès 200722 ;

­ la gestion des ressources : le nouveau Gouvernement dispose de peu de marge de manœuvre 

budgétaire  dans  un  pays  où   les  besoins   sont  gigantesques   (…).  La  décentralisation,  qui 

22 La situation a entre­temps évolué suite à la résolution adoptée par le Sénat belge le 29 mars 2007 sur l’annulation de la dette des PMA

73

implique que les provinces sont appelées à gérer une bonne part des ressources dans un pays 

où elles ont traditionnellement été des plus centralisées, représente dans ce cadre un défi de 

taille » (ZACHARIE, février 2007, p. 14).

Il  nous est   impossible  de dresser une liste  exhaustive des défis  et  perspectives  qui attendent   le 

nouveau Gouvernement congolais. Il lui incombe aujourd’hui de prendre toutes ses responsabilités 

pour mettre en œuvre des stratégies contribuant à la réalisation de ces défis. Il est tenu de faire de 

son mieux pour éradiquer   la  pauvreté  par des stratégies  appropriées.  Sa responsabilité  doit  être 

définie en termes d’actions concrètes.

Chapitre 4

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

74

La République  Démocratique  du Congo est  aujourd’hui  un pays   ravagé  par  une  succession  de 

périodes   dramatiques :   dictature   de  Mobutu,   guerres,  mauvaise   gouvernance,   etc.   Des   secteurs 

essentiels   sont     totalement  à   reconstruire   (éducation,   santé,   infrastructures   routières,  etc.).  Cela 

demande du temps et des moyens, étant donné que ces secteurs ne peuvent apporter une rentabilité 

immédiate et qu’ils risquent de créer une nouvelle dette.

Les opérations comptables liées à l’initiative PPTE et aux conditionnalités du FMI et de la BM sont 

contraires aux intérêts de la population congolaise. Car  aux yeux des créanciers du Congo, le pays 

est condamné à contracter de nouvelles dettes et à privilégier des réformes d’ajustement structurel.

Une jurisprudence codifiée dans la doctrine de la dette odieuse d'Alexander Sack en 1927 nous 

renseigne qu’une dette contractée par un régime non démocratique et qui, avec la complicité des 

créanciers, n’a pas profité aux populations locales est « odieuse », nulle et non avenue, lorsque ce 

régime tombe. Or, l’essentiel de la dette congolaise provient de prêts octroyés au régime de Mobutu, 

largement détournés ou dilapidés  dans la corruption et la construction des « éléphants blancs ».

La dette congolaise est donc « odieuse »et illégitime selon le droit international. Elle devrait, dans 

sa grande partie, être annulée afin de dégager des fonds pour la reconstruction du pays.

Parallèlement, les biens mal acquis par feu Mobutu (estimés à plusieurs milliards de dollars), et 

toujours   placés   dans   des   banques   suisse,   sud­africaine,   belge   ou   française,   etc.   devraient   être 

rapatriés dans un fonds de développement démocratiquement contrôlé par les populations locales. 

Cela   implique   la   réalisation   d’un   audit   international   et   son   corollaire,   le   gel   des   fonds 

frauduleusement accumulés, tels ceux issus des pillages des ressources naturelles du Congo, qui 

sont d’ailleurs dénoncés par le panel des experts de l’ONU.

Au lieu d’exiger le remboursement, les bailleurs de fonds devraient renoncer unilatéralement à leurs 

propres créances sur la RDC. Il est nécessaire de briser le cercle infernal de l’endettement et venir 

75

réellement en aide à   la population congolaise.  Historiquement,   le Congo a été   la région la plus 

exploitée par la mondialisation: on lui prend toutes ses ressources sans lui donner grand­chose en 

retour.   La   mondialisation   n'a   pas   tenu   ses   promesses.   Il   est   donc   impensable   et   quelque   peu 

hasardeux de croire que dans les conditions actuelles, le Congo soit en mesure de prétendre réaliser 

les objectifs du millénaire. 

Au regard de tout ce qui précède, il nous apparaît clairement que :

1. La population congolaise est en droit de mener son « audit » sur la dette qui a été contractée 

par   l'Etat   congolais.   Ceci   correspond   à   une   exigence   de   démocratie   et   de   bonne 

gouvernance: le droit pour tous les citoyens de savoir et de demander « des comptes ». Ainsi 

nous pourrons distinguer deux types d'audits possibles:

a) l'audit citoyen: c'est un droit humain inscrit dans les textes majeurs de droit international 

que sont notamment la Déclaration Universelle des Droits de l'Homme (DUDH) du 10 décembre 

1948 et le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC) du 16 

décembre 1966.

Ainsi par exemple, l'article 21.1 de la DUDH dispose que « Toute personne a le droit de prendre  

part à la direction des affaires publiques de son pays, soit directement, soit par l'intermédiaire de  

représentants librement choisis ». Sur ce point le problème ne se pose nullement, étant donné que 

tous les Etats membres de l'ONU ont signé cette déclaration.

b) l'audit effectué par les pouvoirs publics: l'on admet que l'audit constitue également un 

droit pour les pouvoirs publics d'agir et de se prononcer légalement sur le caractère illicite 

d'une  dette,   en  vertu  du  droit   international.  A  l'issue  d'un  audit  qui  aurait  déterminé   le 

caractère illégitime d'une dette, le Gouvernement congolais serait en droit de refuser de la 

payer.

2. la RDC doit renouer avec les principes de démocratie et de bonne gouvernance afin d’éviter 

à l’avenir que les mêmes causes ne produisent les mêmes effets.

76

3. Il est indispensable pour le nouveau gouvernement de dégager des espaces de discussion et 

de concertation avec la société civile sur les emprunts futurs, si nécessaire. Un tel système 

rendrait plus aisé un contrôle citoyen.

4. Le   gouvernement   doit   consolider   la   stabilité   politique   et   la   sécurité:   assurer   le   bon 

fonctionnement des institutions en vue de restaurer l'autorité de l'Etat perdue depuis bien des 

décennies.

5. Dette et ONG, une union dans l’action: la solution du problème de la dette ne peut et ne doit 

pas rester du ressort exclusif du Gouvernement. La préoccupation notoire des ONG pour le 

développement   est   mise   à   mal   par   le   contre­développement   qu’entraîne   l’endettement 

extérieur.

6. Le  gouvernement   congolais  peut   se  décider  politiquement  à  mettre  un   terme  à   la  dette 

extérieure   et   reprendre   le   système de   troc  qui   continue   jusqu’aujourd’hui  dans  certains 

milieux congolais. En effet, avec ses ressources minières, le gouvernement congolais peut 

troquer ses richesses contre d’autres services extérieurs, sans contracter une seule dette. Tout 

se compenserait jusqu’au centime. Le système consisterait, par exemple, à demander à une 

société spécialisée en construction des routes d’un pays donné, de construire autant de Km 

de routes contre  telle proportion de matière première.  Ceci parce que l’aide publique au 

développement  pose  problème et  continue,  au propre comme au  figuré,  à  engraisser   les 

hommes politiques, au grand dam des populations.

7. Si des emprunts étaient réellement nécessaires, la meilleure garantie serait de permettre à la 

société civile et au Parlement d’interférer ou du moins, de contrôler l’usage qui sera fait des 

emprunts à venir. Cela suppose qu’ils soient tenus informés sur les divers contrats initiés.

8. Eviter  un  endettement  excessif :   le  Congo emprunte   trop  et  on   lui  prête   trop  aussi.  La 

conséquence   est   que   pour   rembourser,   le   Congo   doit   sacrifier   l’éducation,   la   santé,   la 

croissance économique, bref, le bien­être de ses concitoyens. 

Comme le dit bien Joseph E. Stiglitz, « quand les pays ne peuvent pas rembourser ce qu’ils doivent,  

il y a 3 possibilités : l’effacement de la dette, sa restructuration (la dette n’est pas réduite, mais les  

77

versements sont différés dans l’espoir d’une amélioration future de la situation) et la cessation de  

paiements (l’emprunteur ne paie plus tout simplement) ». (STIGLITZ, 2006, p.296). Si certains pays 

comme l’Argentine ont choisi cette dernière solution, pourquoi le Congo ne se servirait­il pas de cet 

exemple ? Nous souscrivons à la résolution du Sénat belge d’annuler la dette du Congo et d’élargir 

le processus au sein des pays de l’OCDE membres du Club de Paris. Le remboursement de la dette 

extérieure du Congo, essentiellement odieuse, est un obstacle au développement des droits humains. 

Le résultat attendu de ce désendettement doit être l’œuvre d’un excellent travail de mobilisation et 

de sensibilisation qui doit être réalisé  par les activistes et les mouvements pour l’abolition de la 

dette actifs en RDC.

ANNEXES

Liste des 42 pays pauvres très endettés (PPTE)

Pays Point de décision Point d'achèvement

Angola Ne bénéficie pas de l'initiative

Bénin Juillet 2001 Avril 2003

Bolivie Février 2000 Juin 2001

Burkina Faso Juillet 2000 Avril 2002

Burundi Nd Post 2004*

Cameroun Octobre 2000 Oct­Déc. 2004*

Comores Nd Post 2004*

78

Congo Nd Post 2004*

Côte d'Ivoire Nd Post 2004*

Ethiopie Novembre 2001 Fév­Mars 2004*

Gambie Décembre 2000 Avril­juin 2004*

Ghana Février 2002 Juin­Sept.2004*

Guinée Décembre 2000 Oct­Déc. 2004*

Guinée Bissau Décembre 2000 Avril­Juin 2005*

Guyana Novembre 2000 Décembre 2003

Honduras Juillet 2000 Avril­juin 2004*

Kenya Ne bénéficie pas de l'initiative

Laos A refusé d'intégrer l'initiative

Libéria Nd Post 2004*

Madagascar Décembre 2000 Juillet­Sept. 2004*

Malawi Décembre 2000 Juillet­Sept. 2004*

Mali Septembre 2000 Mars 2003

Mauritanie Février 2000 Juin 2002

Mozambique Avril 2000 Septembre 2001

Myanmar Nd Post 2004*

Nicaragua Décembre 2000 Janvier 2004

Niger Décembre 2000 Avril­Juin 2004*

Ouganda Février 2000 Mai 2000

RDC Août 2003 Juillet­Déc. 2006*

République centrafricaine Nd Post 2004*

Rwanda Décembre 2000 Janv­Mars 2005*

Sao Tomé Décembre 2000 Oct­Déc. 2004*

Sénégal Juin 2000 Mars 2004*

Sierra Léone Mars 2002 Avril­Juin 2005*

Somalie Nd Post 2004*

Soudan Nd Post 2004*

79

Tanzanie Avril 2000 Novembre 2001

Tchad Mai 2001 Avril­Juin 2004*

Togo Nd Post 2004*

Vietnam Ne bénéficie pas de l'initiative

Yémen Ne bénéficie pas de l'initiative

Zambie Décembre 2000 Avril­Juin 2004* 

(*) PrévisionSource: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/banque­mondiale­fmi/ppteliste­doc.shtml(14.08.2007)

TABLEAUX RELATIFS A L'ENDETTEMENT DU CONGO BELGE

Tableau 1: Emprunts de 1936­1937

80

Emprunts               Montant en              échéance du contratAnnée        Taux    francs congolais      convenu         réel1936           4%      1.446.788.000         1981              19651937           3,5%   1.000.000.000        1997               19651937           4%      1.000.000.000        1997               1965

                                            Source: Bulletin officiel du Congo, 1935, p. 1941 et 1937, p. 1992

Plan décennal 1950­1960

Tableau 2: Emprunts à la BIRD

Date                    Taux                 Montant en $              Soit en FB                 Affectation                Echéances

04/01/1951         4,5%                40.000.000                  2.000.000.000            Transport                 197627/11/1957         6%                   40.000.000                  2.000.000.000            Plan décennal          15/02/197630/03/1960         6%                     7.000.000                     350.000.000            Agriculture              01/04/197630/03/1960         6%                   28.000.000                  1.400.000.000            Transport                 01/04/197630/03/1960         6%                     5.000.000                     250.000.000            Transport                 01/04/1976

                                                                Source: BIRD, Annual Report, 1959­1960

Tableau 3: Emprunts en francs suisses

Date             Taux            Montant           Soit en FB            Affectation                échéance

1950             4%             55.000.000        630.000.000         Budget 1950              19701952             4%             60.000.000        690.000.000         Budget 1952              19761953             4%             60.000.000        684.000.000         Budget 1953              19761956             4%             60.000.000        684.000.000         Budget 1956              1976

                                Afin de couvrir les dépenses extraordinaires prévues au budget de 1958, l'arrêté royal du 19 juillet 1958autorisa un emprunt de 2 milliards de francs congolais (ou belges) au taux de 5,5%. L'emprunt étaitremboursable en dix ans à partir du 1er mai 1964.

Tableau 4: Emprunt Morgan (en dollars)

Date              Taux               Montant              Soit en FB                Affectation            Echéance

30/10/1959    5,5% puis       20.000.000         1.000.000.000           Plan décennal       1964                      5,75%18/03/1960    6%                  20.000.000         1.000.000.000          Plan décennal            ?

La source des quatre premiers tableaux: Royaume de Belgique, Ministère des Affaires                 Africaines, situation analytique de la dette publique au 31­12­1959, 1960, p. 151 cité

par Prosper Tshibangu Kabet Musas in Les avatars de la dette coloniale et des dettenéocoloniales au Congo (RDC)

81

Tableau 6: Stock de la dette extérieure de la RDC au 31/12/1998(En millions de DTS) 1 DTS=1,41 $ US

En cours

(1)

Intérêtscontractuels

(2)

Intérêts de retard

(3)

Stock(4)

(1)+(2)+(3)

Stock(en %)

I. Dette à moyen et long terme

1. Club de Paris

a) Dette consolidée       ­ Accord 4 à 8­ Accord 9

b) Dette non consolidée         ­ Avant le 30.06.1983­ Méc. Paiement SNEL

2. Club de Kinshasa3. Club de Londres4. Institutions multilatérales    dont BAD5. Trust Gecamines/BIRD     dont BAD6.Autres paiements (SFI)

II. Dette due aux anciens pro­    priétaires des biens zaïrianisésIII. Fonds Monétaire InternationaIV. Dette à court terme   1. Arriérés commerciaux   2. Avanaces à termes fixes   3. Dette issue de mécanismes       de compression entre les        banques centrales   4. Autres engagements         

5.910,6

4.083,3

3.079,92.002,31.003,4

   418,4   484,4   100,6

    225,9    26,41.389,0   261,1   180,1     50,7       5,9

99,5300,7135,114,99,0

27,1

84,1

1.919,5

1.453,1

1.305,4   676,7   147,7

     34,2     76,0     37,5

50,4­

355,5289,659,411,3  1,1

3,566,9

­­­

­

­

991,4

971,1

849,5126,1121,6

  31,0  45,4  45,2

7,7­

1,3

11,3­­

103,0­­­­

­

­

8.821,5

6.507,5

5.234,81.832,41.272,7

   483,6   605,8   183,3

284,026,4

1.745,8550,7250,862,07,0

­367,6135,114,99,0

27,1

84,1

69

­

­­­

­­­

30,3

18,5­

2,7­

0,1

1,13,91,4­­

­

­

Total  général  En % du stock

6.445,9     68,4

1.989,9     21,1

991,4  10,5

9.427,2   100,0

100,0

Source: OGEDEP et BC

82

Tableau 7 : Service de la dette extérieure de la RDC au 31 décembre 1998(En millions de DTS) 1 DTS =1,41 USD

Principal

(1)

Intérêts contractuel

s(2)

Intérêts de retard

(3)

Total dû(4)=

1 +2+3

Effectué

(5)

Autorisé

(6)=(4)­(5)

I. Dette en moyen et long terme1. Club de Parisa) Dette consolidéeb) Dette non consolidée2. Club de Kinshasa3. Club de Londres4. Institutions  multilatérales dont BAD5. Trust GECAMINES / BIRD  dont BAD6. Autres paiements (SFI)

II. dette due aux anciens proprié­     taires des biens zaïrianisées

III. Fonds Monétaire       International

IV. Dette à court terme

1. Arriérés commerciaux2. Avances à termes fixes3. Dette issue des mécanismes de    compensation entre les banques

2.659,02.186,91.880,6306,3164,526,4

159,177,0115,7

45,46,4

99,5

292,5

135,114,99,0

1.919,51.453,11.305,4   147,7     50,4

­

355,5289,659,4

11,3 1,1

3,5

68,5

­­­

991,5971,1849,5121,67,7­

1,311,3

­

­­

­

­

­­­

5.569,94.611,14.035,5575,6222,626,4

515,9366,6186,4

56,77,5

103,0

360,4

135,114,99,0

­­­­­­

­­­

­­

­

1,5

­­­

5.569,94.611,14.035,5575,6222,626,4

515,9366,6186,4

56,77,5

103,0

358,9

135,114,99,0

83

    centrales4. Autres engagements

27,184,1

­ ­ 27,184,1

­ 27,184,1

Total général 3.185,6 1.991,2 991,4 6.168,4 1,5 6.166,9

Source OGEDEP et BCC

Tableau 8 : Stock de la dette extérieure de la RDC au 31 décembre 2005En dollars USD

Encours sans arriérés

Stock d’arriérés de principal

Stock d’arriérés d’intérêts

Total des arriérés

Encours avec tous les arriérés 

(stock)Club de ParisTotal AFD 19.325.589,28 19.325.589,28Total Gouvernement belge 42.616.406,28 42.616.406,28Total ICO   1.633.622,29   1.633.622,29Total JIBIC   5.944.268,81    5.944.268,81Total KEW 95.632.549,78  95.632.549,78Total Mediocredito  32.292.845,84  32.292.845,84

84

(MCC)Total PL 480 17.767.838,91   17.767.838,91Total Club de Paris avant 30/6/1983

215.213.121,19 215.213.121,19

Club de Paris après 30/6/1983Total Gouvernement belge 14.683.891,38 14.683.891,38Total KEW   2.616.003,12   2.616.003,12Total Mediocredito (MCC)

  2.982.194,69    2.982.194,69

Total PL 480   5.127.144,01    5.127.144,01Total Club de Paris 25.409.233,20  25.409.233,20Dette réaménagéeClub de ParisTotal banque de France 830.972.362,49 830.972.362,49Total C.C.C. Export   11.357.065,34   11.357.065,34TotalCESCE     6.786.175,36     6.786.175,36Total Coface 177.989.496,36 177.989.496,36Total D.O.D 169.291.376,81 169.291.376,81Total Ducroire 337.668.716,96 337.668.716,96TotalECCD 127.692.410,90 127.692.410,90Grand Total 8.832.452.479,0

1341.865.940,32 115.059.744,87 456.925.685,1

9    9.289.378,21

Source : OGEDEP et BCC

85

Tableau 9 : Stock de la dette extérieure de la RDC au 31 Décembre 2006

STOCK DE LA DETTE EXTERIEURE DE LA RDC AU 31/12/2006 en dollars USD

Encours sans arriérés

Stock d’arriérés de principal

Stock d’arriérés d’intérêts

Total des arriérés Encours avec tous les arriérés (Stock)

Club de Paris 19.325.589,28

Total AFD 19.325.589,28 42.616.406,28

Total Gouvernement belge

42.616.406,28 1.633.622,29

Total ICO 1.633.622,29 5.944.268,81

Total JIBIC 5.944.268,81 95.632.549,78

Total KEW 95.632.549,78 32.292.845,84

Total Mediocredito (MCC)

32.292.845,84 17.767.838,91

Total PL 480 17.767.838,91 215.213.121,19

Total Club de Paris avant 30/6/1983

215.213.121,19

Club de Paris après 30./6/1983

14.683.891,38

Total Gouvernement belge

14.683.891,38 2.616.003,12

Total KEW 2.616.003,12 2.982.194,69

Total Mediocredito (MCC)

2.982.194,69 5.127.144,01

Total PL 480 5.127.144,01 25.409.233,20

Total Club de Paris 25.409.233,20

Dette réaménagée

Club de Paris 830.972.362,49

Total banque de France

830.972.362,49 11.357.065,34

Total C.C.C. Export 11.357.065,34 6.786.175,36

Total CESCE 6.786.175,36 177.989.496,36

Total Coface 177.989.496,36 169.291.376,81

Total D.O.D 169.291.376,81 337.668.716,96

Total Ducroire 337.668.716,96 127.692.410,90

Total ECCD 127.692.410,90 9.289.378.164,21

Grand Total 8.832.452.479,0

341.865.940,32 115.059.744,87 456.925.685,19

Source : OGEDEP et BCC

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