Jacqueline Doneddu Animatrice « pôle activités CGT en territoires »...

REFORMES TERRITORIALESJOURNEE ETUDE

REGION CHAMPAGNE ARDENNES16 JUIN 2014

Jacqueline DonedduAnimatrice « pôle activités CGT en territoires »

[email protected] – 01 55 82 83 12 – 06 88 68 35 52

1J. Doneddu - Juin 2014

mailto:[email protected]

Les documents de réflexions confédéraux

Février 2013 – document de réflexion « Acte III de la décentralisation – Enjeux, exigences et démarches revendicatives »

Février 2014 – document de réflexion « Paquet lois de décentralisation » avec les nouvelles dispositions de la loi du 27/01/2014 « Modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles »

Avril 2014 – document de décryptage « décentralisation/réformes institutionnelles » - Grands axes du nouveau projet de loi

Mai 2014 – « Réformes institutionnelles « - Quelques éléments au service d’une expression CGT cohérente dans les territoires


La journée d’aujourd’hui

S’inscrit dans la stratégie confédérale Permettre l’appropriation des enjeux

Dépasser les approches institutionnelles et professionnelles

Dégager une démarche revendicative et d’organisation confédéralisée

J. Doneddu - Juin 2014 3

Dans quel contexte se déroulela journée d’étude ?


Le contexte général (1)

Généralisation de l’austéritéDogme de la baisse du coût du travail;Réduction des dépenses publiques;Division des territoires;Métropolisation ;Déficit démocratique syndical et citoyen

Justesse de cette analyseConfirmation de l’orientation gouvernementale

et des stratégies patronales


Reprise de l’analyse de février 2013

Le contexte général (2)

Mise en œuvre des orientations stratégiquesExtraits du discours de politique générale du Premier Ministre

Chapitre consacré à « notre redressement passera aussi par notre indépendance financière »

Orientations stratégiques en matière de réformes de structures : « notre indépendance financière passe aussi par

des réformes de structures. La France est prête à ces réformes et notamment celle du "millefeuille territorial" ».


Le contexte général (3)4 changements annoncés

Réduction du nombre des régionsNouvelle carte de l’intercommunalitéClarification des compétences :

compétences exclusives pour les départements et les régions (suppression de la clause générale de compétences)

Suppression à terme des Conseils Généraux

Évolutions du rôle de l’Etat au niveau national et dans les territoires

Prise en compte des nouvelles prérogatives des collectivités territoriales ; nouvelles articulations des relations Etat/collectivités territoriales.


Le contexte général (4)Mise en œuvre des orientations stratégiques

• Pacte de responsabilité : 50 milliards d’économies, réduction de la « dépense publique »

• Collectivités territoriales impactées à hauteur de 11 milliards• Tous les volets de la solidarité nationale touchés (sécurité sociale,

services publics, etc….)

3 axes principaux de recomposition dans les territoires• Concentration des moyens des politiques publiques sur

quelques territoires : projets dits d’excellence;• Diminution de la sphère d’intervention des services publics

au bénéfice du privé (sphère marchande) ; réduction de l’emploi public;

• Réduction de la démocratie sociale et citoyenne


La loi votée Janvier 2014


Principales dispositions loi janvier 2014 (1)

Création de métropoles de « droit commun » et de 3 métropoles spécifiques : Paris, Lyon, Marseille

Création de Conférence territoriale de l’action publique : Décisions des axes stratégiques, du contenu et de la mise

en œuvre des politiques publiquesCoordination et répartition des « missions » entre

collectivités ; entre collectivités et Etat

Création de conseils de développement (métropoles)

Création de pôles d’équilibre territorial et rural J. Doneddu - Juin 2014 10

Principales dispositions loi janvier 2014 (2)Possibilité pour l’Etat de déléguer à une collectivité

territoriale ou un EPCI ses compétences (conférence territoriale de l’action publique)

Des collectivités territoriales « chef de file » (rétablissement de la clause générale de compétence)

Région : développement économique ; schémas stratégiquesDépartement : action sociale, précarité énergétique; autonomie

des personnes, etc…Communes : mobilité, services publics proximité, etc….

Des évolutions depuis……mais grandes lignes confirméesJ. Doneddu - Juin 2014 11

Le projet de loi


Principales dispositions projet de loi (1)« portant nouvelle organisation territoriale de la République »

Les objectifs affichés

Simplification des relations Etat/collectivitésRestaurer la confianceCohérence de l’action publiqueDépenses publiques efficaces

« l’enjeu, c’est de mobiliser, préparer la mutation, la transition, créer des emplois, inventer un nouveau modèle de développement »



Les grands principesRôle de l’Etat

Opérer les choix stratégiquesGarantir la cohésion nationale (règle commune pour le

respect des valeurs de liberté, d’égalité, de fraternité, de laicité)

Contrôler l’application des loisProtéger les citoyens (missions régaliennes)Assurer cohésion sociale et territoriale

Déclinaison et mise en œuvre des stratégies nationales dans les territoires : collectivités territoriales et Etat dans les territoires



Rappel de la loi du 27 janvier 2014

Confirmation des métropolesConfirmation des Conférences territoriales de l’action

publique (rôle et missions élargies) : coordination de l’action publique de l’Etat et des collectivités locales

Projet de loi : deuxième acte « fondateur »



Compétences précises pour chaque niveau de collectivité : Suppression clause de compétence générale pour les région et les départements;

Région : réduction de leur nombre (voir carte) Développement économique, innovation, internationalisation des entreprises Articulation Région/métropole Schéma de développement économique : prescriptif Schéma de l’aménagement durable des territoires : prescriptif Possibilités de participer au capital des sociétés commerciales Soutien au pôle de compétitivité Tourisme (chef de file d’une compétence partagée avec l’Etat) ; transports non

urbains routiers ; transports scolaires; gestion de la voirie (sauf paris et lyon); gestion des collèges

Un pouvoir règlementaire – Une possibilité d’intervention sur les projets de loi et le domaine règlementaire (Décret, etc…)



Renforcement de l’intercommunalité : 1er janvier 2017 avec objectif de leur « donner leur légitimité démocratique »

Conseils généraux : « solidarités humaines et territoriales »des compétences transférées aux métropolesfinancement en milieu rural d’investissement en faveur

d’entreprises privées pour répondre aux besoins des populations

Suppression à l’horizon 2020


EuropeÉtat

Région/métropoleIntercommunalités

État/région/métropole/intercommunalité dans les territoires

(conférence territoriale de l’action publique)



Quelques éléments pour la réflexion

Schéma de développement économique, d’innovation et d’internationalisation : orientations stratégiques, aides aux entreprises, complémentarité et coordination des actions des collectivités locales, absence de concurrence entre collectivités, éviter délocalisations dans la région et régions limitrophes;

Schéma de l’aménagement durable des territoires : un seul schéma qui regroupe inter modalité ; climat, air et énergie ; plan régional de prévention et de gestion des déchets Concertation avec Etat, collectivités, chambres consulaires, et autorités

organisatrice des transportsContrats de plans Etat-Région – décentralisation de la gestion des fonds

structurels européens



Autres dispositions essentiellesGestion des aérodromes, des portsDispositions spécifiques pour la CorseCréation des maisons de service au public (création d’un fond

national de développement financé par les opérateurs)Clarification des compétences en matière de lutte contre la

fracture numériqueCréation de guichets uniques pour les aides et subventionsRôle accru des chambres régionales des comptesResponsabilité financière (droit communautaire)Dispositions en direction des agents de l’Etat et des collectivités

localesDispositions financières (compensation des transferts, fiscalités)


Un ensemble cohérentAccompagner les stratégies d’entreprises et du capital

Une réforme structurante qui s’inscrit dans un processus« modernisation de l’action publique » ; réforme de l’Etat ;

loi de janvier 2014Loi hôpital patient santé territoire (HPST) : création des ARS

(agence régionale de santé). Nouvelle loi créant le Service de santé territorial au public

Loi qui a impacté les universités et la recherche (FIORASO)Création des pôles de compétitivitéLe Plan dit « industrie » : plan Montebourg, etc….Territorialisation des politiques emploi/formationConstruction d’espaces sur des bases économiques, sociales,

politiques et industrielles Mise en œuvre de la conception patronale de la compétitivité


Les principaux enjeux et défis (1)

Territorialisation des politiques publiques, des choix stratégiques ;

Métropolisation et concentration des moyens et des projets sur quelques « territoires d’excellence »

Risques deDésertification;Aggravation des inégalités;Aggravation des fractures sociales


Les principaux enjeux et défis (2)

Mise en concurrence des territoires risque de régionalisme

Enjeu de la démocratie sociale et citoyenneAbsence totale de consultation à l’échelle nationale et

dans les territoires (tentative d’instrumentalisation des CESER)

Absence d’espaces de démocratie sociale dans les territoiresConférence territoriale de l’action publique ?Avenir des CESER?Quels espaces revendiqués?


Les ambitions de la CGTLe document d’orientation voté par les syndicats au 50

ème congrèsLa décentralisation peut être au service de l’intérêt

général sous réserve de 4 conditions :Au service d’un projet économique et social ambitieux;Viser et s’appuyer sur une conception renforcée de la

démocratie;Assurer un développement équilibré des territoires;Reposer sur une réforme des financements (réforme de la

fiscalité, pôle public financier, révision des dotations budgétaires, péréquation)

Un Etat stratège avec des moyens d’action


Les ambitions de la CGT (2)Construire des réponses aux besoins d’aujourd’hui et de

demain : sociaux, économiques, environnementaux, démocratiques

Travail - emploi- formationEnjeux industriels (campagne industrie et coût du capital)Services publics dans tous les domaines Lutte contre toutes les formes de précarité, de pauvreté,

d’exclusionAménagement du territoire


Les ambitions de la CGT (2)Peser sur les réformes, en transformer les objectifs et

les contenus Mettre en mouvement la CGT les syndicats Mobiliser les salariés;

Construire des ambitions, des projets revendicatifs concrets en territoires dans le cadre d’une cohérence nationale

Articuler professions/territoires = confédéraliser Mobiliser tous les élus et mandatés (CESER, BPI, comité

de filière industrielle, IRP, etc.…..)


Concrètement, comment faire ?

Sujets de cet après midi

Merci de votre attention


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