Italie, la voix de la Russie en Europe ?

8/4/2019 Italie, la voix de la Russie en Europe ?

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Italie,la voix de la Russie

en Euro e ?

Nadejda Arbatova

Septembre 2011

Centre Russie/NEI


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L'Ifri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,

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N.rbatov / Russie-Italie

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Russie.Nei.Visions

Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la Russie etaux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine, Moldova, Armnie,Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan, Turkmnistan, Tadjikistanet Kirghizstan). Rdigs par des experts reconnus, ces articles policyoriented abordent aussi bien les questions stratgiques que politiques etconomiques.

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P. Baev, Les mutations du terrorisme au Caucase du Nord,Russie.Nei.Visions, n 60, juin 2011;

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Auteur

Nadejda Arbatova est docteur en sciences politiques et directrice dudpartement dtudes politiques europennes lInstitut dconomiemondiale et de relations internationales de lAcadmie des Sciences deRussie (IMEMO). Elle est galement directrice de lONG Fonds de soutien lintgration europenne (FPEI), membre du Conseil de politique trangre etde dfense (SVOP) et auteur de nombreux livres et articles consacrs auxquestions de lintgration europenne, de la scurit europenne et de la

politique europenne de la Russie. Parmi ses publications rcentes sur lessujets dactualit dans la presse internationale : Break-through is Possible :The Changing Relations between Russia and the West , Security Times,11 fvrier 2011 ; Kosovo kak precedent dl Livii [Le Kosovo, unprcdent pour le cas libyen], Nezavisima gazeta, 5 avril 2011 ; Pravyjkren Evropy [LEurope met le cap droite], Voenno-promylennyj kur'er,Moscou, 11 mai 2001 ; Predsedatel'stvo po-pol'ski [Prsidence lapolonaise], Nezavisima gazeta-Dipkur'er, 16 mai 2011. Elle est aussilauteur du chapitre Europe, Nuclear Disarmament and Nonproliferation :What Next ? inGetting to Zero. The Path to nuclear Disarmament, sous ladirection de C. Mc Ardle Kelleher et J. Reppy, Stanford, California, 2011.


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Sommaire

RESUME ...................................................................................................... 4INTRODUCTION............................................................................................. 5LES IMPERATIFS DU PARTENARIAT ECONOMIQUE............................................ 7

Le pragmatisme conomique comme force motrice ................... 8Scurit nergtique litalienne ...................................................... 10

Plus quune simple amiti ................................................................. 11

LE PARTENARIAT POLITIQUE : AMITIE PERSONNELLE OU REALPOLITIK?....... 14Une prdisposition personnelle ? ..................................................... 14La Russie dans la politique trangre italienne ............................... 17

CONCLUSION ............................................................................................. 21


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Rsum

LItalie est lun des principaux partenaires europens de la Russie. Unecoopration bilatrale intense se dploie dans presque tous les domaines ;les changes conomiques sont denses ; et les positions des deux tatssont proches ou concordent sur la majorit des grands dossiersinternationaux. Les nombreuses rencontres personnelles entre lesdirigeants des deux pays organises ces dernires annes illustrent lecaractre privilgi des relations russo-italiennes. Cet article se propose de

mettre en vidence la spcificit de ces relations et danalyser les facteursobjectifs et subjectifs qui les dfinissent.


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Introduction

LItalie est lun des partenaires les plus significatifs de la Russie au sein delUnion europenne. lheure actuelle, elle est le quatrime partenairecommercial de la Russie hors tranger proche et le troisime parmi lespays de lUE. Rome est favorable la suppression du rgime des visas entre lUE et la Russie et se montre plus bienveillante que les autresmembres de lOTAN envers bon nombre des initiatives de Moscou dans ledomaine de la scurit europenne. Les relations russo-italiennes reposent

sur lAccord damiti et de coopration que les deux pays ont sign enoctobre 1994 et sur le Plan daction pour les relations entre la Fdrationde Russie et la Rpublique dItalie sign en fvrier 1998. Il faut cependantsouligner que lhistoire de ces relations est bien plus ancienne. Il sagit delun des rares cas o la formule liens traditionnels ne constitue pas uneexagration relevant de ltiquette diplomatique, mais reflte rellementlenchevtrement troit des contacts culturels, politiques et conomiquesentre les deux pays depuis le XVIIe sicle.

Cette attraction mutuelle historique explique en bonne partie le faitque les deux pays aient su prserver et enrichir leurs relations durant laseconde moiti du XXesicle, alors quils appartenaient deux blocs

politiques opposs. plusieurs reprises, lItalie a pris des initiatives pourrduire les tensions entre lURSS et lOccident. Son loignement delpicentre de la lutte entre lEst et lOuest, ainsi que sa positionpriphrique dans lOTAN, dterminaient une attitude plus distancie deses dirigeants vis--vis de la menace sovitique , mme sils nemanquaient pas de recourir la rhtorique antisovitique, incontournable lpoque.

Dans le mme temps, comme la soulign la chercheuse russeSvetlana Kniazeva, llite intellectuelle et politique italienne, y compris leParti communiste italien, a largement contribu la formation dune imagengative de lURSS et, partant, la dfinition des comportements adopter lgard des Russes. Le Parti communiste [], dont linfluence en Italiesest significativement renforce dans les annes 1970, surtout aprsladoption des doctrines de leurocommunisme et du compromis historique,est devenu lun des principaux dnonciateurs des manifestations delarbitraire en Union sovitique 1. Cependant, les relations conomiques etcommerciales entre les deux pays nont pas t affectes et ont fait preuvedun dynamisme certain. Cela a permis au diplomate et ditorialiste SergioRomano de remarquer ( juste titre) que lItalie est lun des pays

Traduit du russe par Boris Samkov.1

S. Knzeva, Rossi glazami ital'ncev : vera i segodn [La Russie vue par lesItaliens : hier et aujourdhui], Vestnik Evropy, n22, 2008,.
http://k/NADYA/ITALY/%3chttp:/magazines.russ.ru/vestnik/2008/22/kn8.html%3ehttp://k/NADYA/ITALY/%3chttp:/magazines.russ.ru/vestnik/2008/22/kn8.html%3ehttp://k/NADYA/ITALY/%3chttp:/magazines.russ.ru/vestnik/2008/22/kn8.html%3e


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occidentaux qui appliqu[ai]ent le plus fidlement le principe de coexistencepacifique entre des tats aux systmes sociopolitiques antagonistes 2.

En dautres termes, lItalie, comme le reste de lEurope, a considrla Russie cet tat qui, au cours de son histoire, a incarn successivement

labsolutisme monarchique, la tyrannie stalinienne, le rformismegorbatchvien et l autoritarisme clair des leaders post-sovitiquesavec un mlange de sentiment de supriorit, de crainte et de respect.

La profonde transformation de la Russie aprs leffondrement delUnion sovitique a ouvert une nouvelle tape du dveloppement desrelations entre les deux pays. Traditionnellement, ces relations se fondaientsur les changes conomiques et culturels ; mais la dissolution de lURSSet la faillite de lidologie communiste ont offert des perspectives nouvelles la coopration dans le domaine politique, notamment sur les dossiersinternationaux les plus substantiels.

2 S. Romano, Ambassador Reflects , International Affairs, n6, Vol. 34, 1988,.
http://dlib.eastview.com/browse/publication/512http://dlib.eastview.com/browse/publication/512http://dlib.eastview.com/browse/doc/20297143http://dlib.eastview.com/browse/doc/20297143http://dlib.eastview.com/browse/doc/20297143http://dlib.eastview.com/browse/publication/512


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Les impratifs du partenariatconomique

Les changes commerciaux entre la Russie et lItalie reposent sur lacomplmentarit de leurs conomies. LItalie ne dispose pas desuffisamment de ressources naturelles pour satisfaire les besoins de sonindustrie, et la relative troitesse de son march intrieur rend sonconomie fortement dpendante de ses exportations industrielles et

agricoles. La Russie est la fois un exportateur majeur dhydrocarbures etun march prometteur pour lcoulementde produits italiens. Certes, lItaliene fait pas exception parmi les pays de lUE en ce qui concerne ladpendance nergtique envers la Russie et le souhait rciproque dedvelopper les relations commerciales. Cependant, ces facteurs,conjugus aux liens historiques entre les deux pays, lamiti personnellede leurs leaders et leurs ambitions politiques, crent un contexteparticulirement favorable au rapprochement bilatral. LItalie est letroisime partenaire commercial de la Russie au sein de lUE aprs lesPays-Bas et lAllemagne : en 2010, les changes entre les deux pays sesont levs 37,3 milliards de dollars ( titre de comparaison, cette mmeanne, les changes russes avec lAllemagne ont reprsent 51,8 milliards

de dollars, et avec la France 22,6 milliards de dollars)3

. Prs de500 compagnies italiennes sont installes en Russie. Le ministre italien duDveloppement conomique, Claudio Scajola, a soulign lors du sommetconomique russo-italien de Moscou en avril 2009 que les grandessocits ne sont pas les seules pouvoir continuer de dvelopper leursliens avec la Russie : les petites et moyennes entreprises ont galementcette possibilit 4.

En mars 2011, lItalie noccupait que la quinzime place des paysde lUE en termes de volume dinvestissements cumuls en Russie(896 millions de dollars, dont 658 millions en investissements directs) et laseizime place pour ce qui est du volume des investissements russes dans

les pays de lUE

5

. Bien entendu, ces chiffres ne tiennent pas compte de laprsence dans certains pays de lUE (par exemple Chypre) de capi tauxrusses rapatris qui reviennent en Russie comme investissementstrangers. En ralit, lItalie occupe une place plus leve dans ceclassement. Toutefois, sa place reste relativement modeste, ce qui

3Statistiques du commerce extrieur et des investissements entre la Russie et lUE,Ministre du Dveloppement conomique de la Fdration de Russie,.4 Italo-rossijskij konomieskij forum v formate "business to business" [Le forumconomique italo-russe au format business to business ], Itogi, 16 avril 2009,.5

Statistiques du commerce extrieur et des investissements entre la Russie et lUE,Ministre du Dveloppement conomique de la Fdration de Russie,.
http://www.italynews.ru/material_5778.htmlhttp://www.italynews.ru/material_5778.htmlhttp://www.italynews.ru/material_5778.htmlhttp://www.italynews.ru/material_5778.html


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sexplique par la spcificit sectorielle de lconomie italienne, sa taille etpar un climat dinvestissement insuffisamment favorable en Russie.

Le pragmatisme conomique comme forcemotrice

Il faut souligner que lItalie a souvent pris les devants sur les autres pays delUE en matire de relations commerciales avec lURSS, puis la Russie.Rome sest parfois distingue par des dcisions originales : ainsi, en 1964-1965, contournant les accords passs entre les pays du Marchcommun sur la limitation cinq ans des crdits accords aux payssocialistes, lItalie a octroy lURSS un crdit de 100 millions de roublessur dix ans, avec un taux dintrt annuel de 6,2 %, pour financer lachatpar Moscou de voitures, dquipements et de navires italiens. Autre

exemple : lors de la signature de laccord sur les changes commerciauxpour la priode 1966-1969, lItalie, violant les obligations de sonappartenance la CEE (Communaut conomique europenne), arenonc la clause lui permettant de dnoncer laccord si celui-ci necorrespondait pas aux dcisions du March commun 6. On trouvegalement son actif les premiers achats de ptrole sovitique dans lesannes 1950, la vente lURSS de stations de compression de gaz dansles annes 1980, en plein embargo dcrt par les principales puissancesoccidentales, et, ces dernires annes, la signature dun accord sur lapossibilit de la rexportation du gaz import de Russie, la cration dansles rgions de la Fdration de Russie de districts industriels comportant une prsence italienne et le dveloppement de schmas de

financement de projets sans garantie souveraine russe, via la conversionde la dette nationale7. En 2003, Gazprom et la compagnie italienne ENI sesont entendus pour supprimer dans les contrats en cours la clauseinterdisant la rexportation ; dans le mme temps, les deux majors ontincorpor dans leurs accords un mcanisme conomique alternatifempchant une concurrence dloyale (les dtails de ce mcanisme nontpas t rendus publics)8.

Lintensification de la coopration conomique entre les deux payssexplique en partie par la croissance conomique observe en Russie.Celle-ci, son tour, a concid avec llection de Vladimir Poutine laprsidence en 2000. Les observateurs italiens ont gnralement port la

restauration conomique de la Russie et lattractivit nouvelle du marchrusse lors du premier mandat de Poutine (2000-2004) au crdit duprsident, mme si lune des raisons principales de ces succs tait

6 Cf. Istori rossijsko-ital'nskih torgovo-konomieskih otnoenij [Histoire des relationscommerciales et conomiques russo-italiennes], sur le site dinformations desreprsentations commerciales de la Fdration de Russie,.7 S. Zonov, Novyj impul's rossijsko-ital'nskih otnoenij [Une nouvelle impulsion pour lesrelations russo-italiennes], Journal fdral dinformation et danalyse Senator, 2004,.8

Dolgosronye kontrakty: Kratkij analiz suestvuih ksportnyh kontraktov [Contratslongue dure : brve analyse des contrats dexportation existants], 24 septembre2007, .
http://www.senator.senat.org/russia-italia.htmlhttp://www.senator.senat.org/russia-italia.htmlhttp://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/583/http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/583/http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/583/http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/583/http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/583/http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/583/http://www.senator.senat.org/russia-italia.html


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directement corrle au niveau trs lev des prix du ptrole9. En tout tatde cause, la croissance russe tait de 6,5 % en moyenne, le budget et labalance commerciale taient excdentaires, la dette extrieure est passede 50 % du PIB 30 %, les rserves en devises ont augment, la fuite descapitaux sest ralentie et le niveau de vie moyen de la population sestamlior. En outre, daprs certains experts italiens, la politique trangrede Poutine, nergique et pragmatique, a permis de renforcer le statutinternational de la Russie et de gagner le respect et la bienveillance delOccident. Dans un article intitul La Russie se rend Poutine (parudans le Corriere della Sera), le journaliste F. Valentini citait de nombreusescritiques visant le prsident russe, mais constatait quelles nelempchaient nullement de jouir dune immense popularit fonde sur laugmentation lente mais constante du niveau de vie des Russes. ses yeux, sous Poutine, Moscou a retrouv des intrts nationaux et ladtermination les dfendre 10. Grce tous ces facteurs, lItalie, ainsique dautres pays de lUE, considrait dsormais la Russie comme un

partenaire conomique attractif.En 2002 fut cr un Groupe de travail pour le dveloppement des

accords entre Vladimir Poutine et Silvio Berlusconi. Son objectif est defaciliter la mise en place sur le territoire russe de ples industriels et dezones conomiques spciales, dactiver les contacts bilatraux dans ledomaine de la coopration industrielle et dassurer la cooprationscientifique et technique au niveau des rgions et des entreprises11. Lidede crer en Russie des districts industriels a suscit un vif intrt chezles autorits rgionales russes comme italiennes, ainsi que chez lesassociations dentrepreneurs. lheure actuelle, dix-sept rgions russessont impliques dans ce projet des degrs variables. Les premiersrsultats pratiques se font dj voir. Citons un projet-pilote : la crationdans loblast de Lipetsk dun district industriel fabriquant divers produitslectromnagers autour dune fabrique de rfrigrateurs appartenant lafirme italienne Merloni12. En 2010, malgr le contexte morose d la criseconomique mondiale, lItalie et la Russie ont lanc plusieurs nouveauxprojets : Fiat-Sollers au Tatarstan ; le complexe agro-industrielCremonini dans la banlieue de Moscou ; et le dmarrage de la productionen srie de lavion rgional Superjet construit par la compagnie russeSoukho et le consortium italien Finmeccanica. Un accord a galement tconclu sur la fabrication de camions militaires Iveco en Russie, pourexportation ultrieure vers les pays de la CEI13.

9 S. Guriev, Buduee Rossii : kakoe nasledstvo ostavit Putin ? [Le futur de la Russie :quel sera lhritage de Poutine ?], The New York Times (traduit en russe par Inopressa.ru).25 mars 2004.10 Cit dans : M. Corti, Vo glave sammita G8 prezident Rossii [Le prsident de laRussie se trouve la tte du sommet du G8], Nevskoe vrem. 27 juin 2006, .11 Le groupe de travail fonctionne sur la base du Mmorandum de comprhension mutuellesign lors de la visite de Vladimir Poutine en Italie en juillet 2003 et du Plan doprationsconjointes pour la priode 2009-2011. Le groupe de travail se runit deux fois par an,alternativement en Russie et en Italie.12 S. Zonov, op. cit. [7].13

Itali i Rossi : partnrstvo na gosudarstvennom urovne [Italie et Russie : unpartenariat au niveau tatique], interview de lAmbassadeur extraordinaire et plnipotentiairede lItalie en Russie, Claudio Surdo, 11 mai 2010, .
http://www.mario-corti.com/press/http://www.mario-corti.com/press/http://www.mario-corti.com/press/http://bujet.ru/article/77480.phphttp://bujet.ru/article/77480.phphttp://www.mario-corti.com/press/http://www.mario-corti.com/press/


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Scurit nergtique litalienne

Le pragmatisme conomique propre aux hommes daffaires italiens lesa pousss se montrer de plus en plus audacieux dans le secteurnergtique, lequel suscite de nombreuses tensions entre la Russie etlUE. Le gant nergtique russe Gazpromqui, daprs Vladimir Poutine,constitue un puissant levier de linfluence politique russe dans lemonde na jamais effray les hommes daffaires italiens. TheEconomistcrivait mme, en avril 2007 :

Les compagnies italiennes ENI et Enel ont directement servi lesintrts de Gazprom en faisant lacquisition des actifs expropris la socit en faillite Ioukos, lors dune vente aux enchres lalgalit douteuse. Auparavant, les deux majors staient entenduesavec Gazprom sur la transmission du paquet de contrle de cesactifs au gant russe, lequel navait pas os participer directement la vente aux enchres 14.

En rcompense, ENI et Enel ont pu avoir accs aux gisementsgaziers russes ; elles se sont galement vu promettre une place au conseildadministration de Gazprom. En outre, Gazprom a pass avec ENI descontrats de longue dure, ce qui illustre la fermet des liens entre les deuxgants, mme dans le contexte instable n des rformes en cours sur lemarch nergtique de lUE.

La proposition de Dmitri Medvdev consistant offrir lUkraine uncrdit afin de garantir la scurit nergtique de lEurope a t mieux reuepar le monde des affaires italien que par les instances de lUE. son tour,le premier ministre italien Silvio Berlusconi a promis de suggrer lUnion

europenne daider Kiev payer le gaz russe, en payant la moiti de ladette gazire ukrainienne la Russie15.

Ds lapparition du projet de gazoduc South Stream, auquelparticipait ENI, lItalie la nergiquement soutenu, malgr la dfiance deBruxelles. En mai 2009, Gazprom et ENI ont sign la deuxime annexe auMmorandum de comprhension mutuelle du 23 juin 2007 sur les tapes venir de la ralisation du projet South Stream. En janvier 2011, le ministreitalien de lIndustrie, Paolo Romani, a ouvertement protest contre lestentatives amricaines visant fusionner les projets Nabucco et SouthStream16.

La volont de lItalie de s'implanter durablement sur le march

nergtique russe a rencontr une raction mitige Bruxelles, o lonnest gure favorable par principe une coopration bilatrale troite entreles pays de lUE et la Russie dans le domaine de lnergie. On estimegnralement Bruxelles que le dsir de se garantir un approvisionnement

14The Economist, Pozici Gazproma zavisit ot podderki so storony evropejskihkoncernov, vlihs v svoih stranah liderami otraslej Gaz de France, ENI i Ruhrgas [La position de Gazprom dpend du soutien des consortiums europens qui sont leadersdans leurs pays : Gaz de France, ENI et Ruhrgas , 13 avril 2007,.15 Evropa ne budet pomogat' Ukraine oplaivat' rossijskij gaz [LEurope ne va pas aiderlUkraine payer le gaz russe], .16

Des compagnies ptrolires de France, dAutriche, de Bulgarie, de Serbie, de Hongrie, deGrce, de Roumanie, de Slovnie et de Croatie participent South Stream aux cts deGazprom et ENI.
http://www.rosinvest.com/news/281540/http://www.rosinvest.com/news/281540/http://ru.tsn.ua/ukrayina/evropa-ne-budet-pomogat-ukraine-oplachivat-rossiiskii-gaz.htmlhttp://ru.tsn.ua/ukrayina/evropa-ne-budet-pomogat-ukraine-oplachivat-rossiiskii-gaz.htmlhttp://ru.tsn.ua/ukrayina/evropa-ne-budet-pomogat-ukraine-oplachivat-rossiiskii-gaz.htmlhttp://ru.tsn.ua/ukrayina/evropa-ne-budet-pomogat-ukraine-oplachivat-rossiiskii-gaz.htmlhttp://ru.tsn.ua/ukrayina/evropa-ne-budet-pomogat-ukraine-oplachivat-rossiiskii-gaz.htmlhttp://www.rosinvest.com/news/281540/


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dnergie stable en provenance de Russie incite souvent lItalie accepterdes compromis douteux avec Moscou sur les questions politiques commeconomiques. Le ministre italien des Affaires trangres, Franco Frattini, avoulu apaiser les Amricains et certains pays de lUE, qui sinquitaientouvertement de la dpendance croissante de lItalie envers le gaz russe :

La dpendance nergtique de lItalie vis--vis de la Russie estlargement infrieure celle de nombreux autres pays. Nousdpendons 30 % de la Russie ; le reste de notre nergie, nouslachetons en Libye, en Algrie et dans le golfe Persique. Nouscomptons parmi les pays europens les plus en pointe en matirede diversification de nos approvisionnements nergtiques 17.

Comme la soulign le journaliste italien Andrea Forti, les relationsentre lItalie et la Russie ne peuvent tre rduites lamiti qui lie VladimirPoutine Silvio Berlusconi. De mme, elles ne doivent pas tre peruesexclusivement sous le prisme de la politique nergtique, qui conduitinvitablement conclure au risque dune dpendance nergtique de

lItalie lgard de la Russie 18.

Plus quune simple amiti

Il est indiscutable que lamiti personnelle que se vouent Silvio Berlusconiet Vladimir Poutine a jou un certain rle dans les relations conomiquesbilatrales. Elle a contribu la cration dun contexte informel favorableencourageant les hommes daffaires italiens croire en lavenir de laRussie. Mais il serait trop simpliste dattribuer ce seul facteur ledveloppement des liens conomiques entre les deux pays. Le partenariat

conomique na gure t marqu par les changements de majorit enItalie. Lditorialiste Mario Corti crivait ainsi aprs la victoire de RomanoProdi en 2006 :

Les relations intertatiques ne se btissent pas sur la bonneentente de leurs gouvernants. En rgle gnrale, les liensexclusivement conomiques ne dpendent mme pas delidologie du parti politique au pouvoir. Dans leurs relationsbilatrales, les pays agissent en fonction de leurs intrtsnationaux et cherchent passer des accords mutuellementprofitables 19.

Avant mme les lections, les milieux daffaires italiens ont tent de

convaincre Vladimir Poutine que les deux pays pourraient continuer decooprer efficacement mme si Silvio Berlusconi perdait le pouvoir. cetgard, la visite Moscou du prsident du conglomrat industriel italienFinmeccanica, Pier Francesco Guarguaglini, a t trs rvlatrice. Lesobservateurs saccordent dire que ce nest pas un hasard si le plus grand

17 Itali vystupila protiv Nabucco i podderala "nyj potok" [LItalie sest prononcecontre Nabucco et a soutenu South Stream], Finansmag.ru, 21 aot 2009,.18 A. Forti, Itali-Rossi. Delo ne tol'ko v gaze [Italie-Russie : il ne sagit pas seulementde gaz], Ragionpolitica.it, 5 dcembre 2009,.19

M. Corti, U ikry i vodki ne moet byt' plohih otnoenij [Le caviar et la vodka ne peuventpas avoir de mauvaises relations], Nevskoe Vrem, 24 juin 2006, .
http://www.irex.uz/italiya-vystupila-protiv-nabucco-i-podderzhala-yuzhnyj-potok/http://www.irex.uz/italiya-vystupila-protiv-nabucco-i-podderzhala-yuzhnyj-potok/http://www.irex.uz/italiya-vystupila-protiv-nabucco-i-podderzhala-yuzhnyj-potok/http://www.inosmi.ru/europe/20091207/156882485.htmlhttp://www.inosmi.ru/europe/20091207/156882485.htmlhttp://www.mario-corti.com/press/#-22http://www.mario-corti.com/press/#-22http://www.mario-corti.com/press/#-22http://www.mario-corti.com/press/#-22http://www.mario-corti.com/press/#-22http://www.inosmi.ru/europe/20091207/156882485.htmlhttp://www.irex.uz/italiya-vystupila-protiv-nabucco-i-podderzhala-yuzhnyj-potok/


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industriel italien a effectu un dplacement Moscou la veille deslections. ce moment-l, Berlusconi semblait condamn subir unedfaite cinglante dans les urnes. Ce voyage ne signifiait donc quunechose : le monde des affaires italien a voulu dmontrer quil navait pasbesoin du Cavalierepour entretenir de bonnes relations avec la Russie20.

Cest dailleurs sous Romano Prodi, en 2007, que les ministres etles entrepreneurs des deux pays ont sign dix accords dans le cadre duforum russo-italien. En outre, cest cette mme poque quun projet decoopration a t labor par lItalien Enel et le Russe Rosatom. Dautrescontrats ont t signs entre Intesa Sanpaolo, Mediobanca et la banquerusse VTB, portant sur la coopration dans certains programmes de crdit.Des mesures ont t prises en faveur de la modernisation du secteurnergtique russe. Le nouveau premier ministre italien a confirm que sesrelations avec le prsident russe taient au beau fixe, non sans gratignerau passage son prdcesseur : Jai dexcellentes relations avec VladimirPoutine, mais je nai jamais aim en faire talage 21.

Le dpart de Prodi et le retour de Berlusconi en 2008, de mme quele glissement de Poutine au poste de premier ministre cette mme anne,nont rien chang la coopration conomique entre la Russie et lItalie.Celle-ci progressait comme une locomotive avanant sur des railsparfaitement huils, et seule la crise financire mondiale a pu la freiner.Cette crise, qui a une fois de plus mis en vidence les faiblesses delconomie russe, fonde sur lexportation des ressources naturelles, admontr que sans une modernisation significative, la Russie risquait fortde rester sur le bas-ct du dveloppement mondial ; or toutemodernisation est par dfinition impossible lcart du monde moderne.

Le concept de la modernisation de la Russie a t formul dans laDclaration commune de la Russie et de lUE le Partenariat pour lamodernisation , lors dun sommet tenu Rostov-sur-le-Don en 2010.Cette dclaration a t signe par tous les grands tats-membres de lUE, lexception de la Pologne et du Royaume-Uni. Trois pays lAllemagne,la France et lItalie se sont vu confrer un rle significatif en matire dedveloppement des liens conomiques et commerciaux. Le partenariatpour la modernisation entre la Russie et lItalie est essentiellement li South Stream, au renouvellement et au dveloppement des chemins defer, des ports et des aroports russes, et la coopration autour des Jeuxolympiques de 2014. Si lide selon laquelle la modernisation de la Russiepeut se faire viasa collaboration avec lUE est un progrs indniable, il ne

faut cependant pas en survaluer la porte pratique. Ce partenariat connatdes interprtations diffrentes en Russie et dans certains pays de lUE ;dans le fond, il se limite quelques projets.

Lors dune discussion sur le Partenariat pour la modernisation avec le prsident Dmitri Medvedev, le premier ministre Berlusconi asoulign que le rgime des visas en vigueur entre la Russie et lUEconstituait un obstacle la mise en uvre de ce programme et a promis dedfendre auprs des instances europennes la suppression des visas. Il

20 N. Filenko, Druba na slube [Du bon usage de lamiti], Kommersant, Supplment

Guide (Italie), n68 (3 399), 18 avril 2006, .21 E. Utkin, My ne dolny bot's krizisov [Nous ne devons pas craindre les crises],kspert, 3 avril 2006, .
http://www.kommersant.ru/Doc/665676/Printhttp://www.kommersant.ru/Doc/665676/Printhttp://www.kommersant.ru/Doc/665676/Printhttp://expert.ru/expert/2006/13/interview_prodi_77929/http://expert.ru/expert/2006/13/interview_prodi_77929/http://expert.ru/expert/2006/13/interview_prodi_77929/http://expert.ru/expert/2006/13/interview_prodi_77929/http://www.kommersant.ru/Doc/665676/Print


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sest galement dit prt continuer de soutenir la modernisation de laRussie par les investissements italiens, mais une condition :

De nombreuses compagnies travaillent dj en Russie. Maiselles doivent faire face un obstacle de taille : la pression

bureaucratique. Nous aimerions que nos entreprises puissent fairedes affaires en Russie sans devoir obtenir au pralabledinnombrables autorisations. Nos socits esprent que legouvernement russe a la volont de simplifier ces procdures 22.

Il est vident que la modernisation conomique de la Russie nesaurait tre ralise par le biais daccords informels ; elle doitncessairement saccompagner dune modernisation politique, cest--direde la dmocratisation du pays. Pour attirer les investissements trangers,la Russie doit garantir la protection de la proprit prive et de la propritintellectuelle ; or, pour cela, il faut des tribunaux indpendants ; et pour queceux-ci fonctionnent, il faut une sparation des pouvoirs relle, et pasuniquement symbolique. Seul un tel systme pourrait mettre fin larbitraire

bureaucratique et la corruption deux flaux que les entrepreneursitaliens dnoncent rgulirement23, mme sils se sont relativementadapts aux spcificits du march russe et librer les relationsconomiques bilatrales de toute dpendance envers lamiti personnelledes leaders, qui suscite la circonspection des partenaires europens delItalie.

22 I. Granik, Razgovor el na "ty" i na vizy [Ils se sont tutoys et ont discut des visas],Kommersant, n133 (4 433), 24 juillet 2010, .23

Le premier ministre italien Silvio Berlusconi a lui aussi voqu les obstaclesbureaucratiques la coopration conomique lors de la visite du prsident Dmitri Medvedeven Italie en fvrier 2011.
http://www.kommersant.ru/doc/1475416http://www.kommersant.ru/doc/1475416http://www.kommersant.ru/doc/1475416


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Le partenariat politique : amitipersonnelle ou Realpolitik ?

Le partenariat politique est qualifi dans les deux pays de privilgi oude stratgique . Daprs Dmitri Medvedev, les relations russo-italiennes revtent un caractre trs important, je dirais mme stratgique,pour permettre aux pays europensque ce soit dans le cadre de lUnioneuropenne ou de faon bilatralede jeter les fondations dun lien solide

avec la Russie 24

.LItalie nest pas le seul pays de la vieille Europe entretenir

des relations stratgiques avec la Russie. Mais il serait difficile detrouver un autre pays dont le leader aurait eu autant dentretiens bilatrauxavec les plus hautes personnalits de ltat russe. LItalie ne peut pasconcurrencer lAllemagne en termes de volumes globaux dchangescommerciaux et dinvestissements en Russie, mais grce aux relationspersonnelles de Berlusconi et de Poutine, elle est perue au Kremlincomme tant son partenaire le plus fiable au sein de lUE25. La contributionitalienne au dveloppement de relations politiques stables avec Moscou nese limite pas lentretien dune conjoncture internationale favorable aupartenariat conomique. LItalie considre la Russie comme unecomposante fondamentale de larchitecture europenne de scurit etcomme un facteur crucial du processus de redfinition de lidentit delOTAN. Selon les autorits italiennes, le rapprochement de lOTAN et delUE de Moscou serait la meilleure faon de garantir la scurit europenne long terme26. Il serait erron destimer que cette position ne repose quesur la sympathie mutuelle existant entre Silvio Berlusconi et VladimirPoutine : cette vision est, en effet, galement dfendue Berlin, Paris etdans plusieurs autres capitales de lUE.

Une prdisposition personnelle ?

Les relations entretenues par les leaders des deux tats ont souvent laiss penser que lItalie privilgiait sa coopration avec la Russie sesobligations au sein de lUE et de lOTAN. Limage dune Italie qui apaiserait la Russie grce la proximit entre Berlusconi et Poutine at largement diffuse par les mdias italiens et trangers. Cependant,

24 D. Medvedev, Rossijsko-ital'nskie otnoeni vlts strategieskimi [Les relationsrusso-italiennes sont dune importance stratgique], Rossijska gazeta. 16 fvrier 2011,.25 Putina i Berluskoni svzyvat delovye otnoeni [Poutine et Berlusconi sont lis pardes relations daffaires], The Financial Times, 18 avril 2008,

.26 R. Alcaro, The Italian Government and NATOs New Strategic Concept , Documenti IAI1012, 7 juillet 2010, .
http://www.rg.ru/2011/02/16/italia-anons.htmlhttp://www.rg.ru/2011/02/16/italia-anons.htmlhttp://www.iai.it/pdf/DocIAI/iai1012.pdfhttp://www.iai.it/pdf/DocIAI/iai1012.pdfhttp://www.iai.it/pdf/DocIAI/iai1012.pdfhttp://www.rg.ru/2011/02/16/italia-anons.html


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contrairement lide rpandue selon laquelle lamiti personnelle entredeux chefs dtat est un facteurdcisif dans les questions internationales,la personnification des relations intertatiques a souvent nui aux deux paysplus quelle ne les a aids.

Pour beaucoup dobservateurs, le retour(aprs un premier passageau pouvoir en 1994-1995) de Silvio Berlusconi la tte dun paystraditionnellement attach lunit europenne, en 2001, a constitu unpas en arrire pour lUE. Berlusconi considrait sa victoire comme une douce revanche et comme la possibilit de dmontrer quil tait capablede mettre en application son programme politique. Dans le cadre de ceprogramme, il attribuait une grande importance aux relations russo-italiennes et ltablissement dune proximit troite avec la directionrusse. Cest pourquoi le premier ministre italien a souvent soutenu VladimirPoutine sur les dossiers de la Tchtchnie et des droits de lhomme,suscitant le mcontentement tant de la communaut internationaleoccidentale que de lopposition italienne. Berlusconi a galement t le

seul leader italien proposer dintgrer la Russie lUE. Il a notammentdclar en octobre 2008 quil tait favorable depuis des annes ladhsion de la Russie lUE : Je considre que la Russie est un paysoccidental et je veux faire en sorte quelle entre dans lUE dans lesprochaines annes 27.

Silvio Berlusconi a toujours souhait jouer un rle de mdiateurentre Washington et Moscou. Dun ct, en sappuyant sur les bonnesrelations quil entretenait aussi bien avec George W. Bush quavec VladimirPoutine, le premier ministre italien a tent plusieurs reprises deconvaincre la Russie que llargissement de lOTAN ntait pas dirigcontre elle. Sa tentative diplomatique ayant vir au fiasco, il a radicalement

chang de cap. Lors dun sommet de lOTAN tenu en dcembre 2008,lItalie, avec six autres pays membres de lAlliance, sest oppose lintgration de la Gorgie et de lUkraine au Plan dAction pour lAdhsion lOTAN, ce qui a beaucoup dplu Washington.

Il faut cependant reconnatre que les efforts de Berlusconi ont aidla Russie et lOccident surmonter les consquences de la crisecaucasienne (aprs la guerre Russie-Gorgie en aot 2008). Dans undiscours prononc loccasion du sommet extraordinaire de lUE le1er septembre 2008, Berlusconi a dclar : Il faut empcher uneconfrontation avec la Russie. Il ne faut en aucun cas que la crise auCaucase aboutisse une nouvelle guerre froide 28. Berlusconi sest

galement efforc de ranimer le Conseil OTAN-Russie lors du sommet duG8 (dont lItalie avait pris la prsidence le 1er janvier 2009) tenu enSardaigne. Le premier ministre italien a soulign limportance durenforcement du Conseil OTAN-Russie, dont lactivit tait alors bloquepar les tats-Unis. Enjuin 2009, Berlusconi sest invit une rencontre desministres des Affaires trangres de la Russie et des pays de lOTAN surlle de Corfou. Rappelant quil tait lun des pres fondateurs du ConseilOTAN-Russie, il a appel les chefs de la diplomatie prsents se

27 Russian Forest Fires Point toward EU , 12 aot 2010,.28D. Bensi, Nevradebna sila. Ital'nskie politiki protiv "holodnoj vojny" s Rossiej [Une

force non ennemie. Les hommes politiques italiens ne veulent pas dune "guerre froide"contre la Russie , Vrem novostej, n161, 3 septembre 2008,.
http://www.theoligarch.com/russia_forest_fires_point_to_eu_membership.htmhttp://www.theoligarch.com/russia_forest_fires_point_to_eu_membership.htmhttp://www.vremya.ru/2008/161/5/211763.htmlhttp://www.vremya.ru/2008/161/5/211763.htmlhttp://www.vremya.ru/2008/161/5/211763.htmlhttp://www.theoligarch.com/russia_forest_fires_point_to_eu_membership.htm


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concentrer sur la scurit europenne et la Russie, et non pas sur leursdsaccords concernant la Gorgie29. Une fois de plus, il faisait office de mdiateur entre la Russie et lEurope.

Cependant, la politique trangre de Berlusconi, qui veut concilier le

choix europen et lentretien de relations privilgies avec Washington etMoscou, na pas apport de grands succs diplomatiques lItalie. Aucontraire, elle a indniablement contribu marginaliser le pays au sein delUE. Elle na pas, non plus, renforc la position de la Russie dans sesrelations avec lUE. Lextravagance du premier ministre italien, qui sest faitlavocat des intrts russes auprs de lUE, provoque lirritation Bruxelles,mme quand il dfend des points de vue tout fait raisonnables, comme lasuppression du rgime des visas entre la Russie et lUE ou la cooprationentre la Russie et lOTAN. Les nombreux scandales auxquels SilvioBerlusconi est ml psent sur les contacts au plus haut niveau de ltat,comme on a pu le constater au moment de la visite officielle de DmitriMedvedev Rome en fvrier 2011. Les journaux tlviss diffuss sur les

principales chanes italiennes et russes ont soigneusement vit ce sujet,tandis que les journaux et les sites Internet ont fait leurs gorges chaudesdes msaventures du dirigeant italien.

Daprs les experts de lInstitut italien de relations internationales,lItalie devrait continuer entretenir de bonnes relations avec la Russiequels que soient les titulaires des postes de prsident et de premierministre Moscou et Rome30. Lanalyse des relations russo-italiennessous Romano Prodi confirme pleinement cette prvision. Lors desgouvernements Berlusconi, les relations entre les deux pays ont toujourst places sous le signe de la sympathie personnelle liant le Cavaliereaux dirigeants russes ; en arrivant aux affaires, Prodi a rapidement impos

une nouvelle approche. Les relations privilgies de lItalie avec les tats-Unis et la Russie devaient beaucoup lamiti de Berlusconi avec lesprsidents Bush et Poutine ; Prodi a, quant lui, essay de prendre sesdistances vis--vis de ces deux dirigeants. Pour reprendre lexpression deRoman Marun, expert au Centre de recherches politiques appliques deMunich, [Prodi] a dbarrass la politique trangre italienne de toutparfum damiti personnelle 31.

Il nen demeure pas moins que, malgr les liens privilgisquentretiennent Vladimir Poutine et Silvio Berlusconi, il existe entre euxplus de dissensions en politique trangre du Kosovo lIrak quentrePoutine et Prodi. Aujourdhui encore, les positions de Moscou et de Rome

sont loin dtre identiques sur certains dossiers internationaux, notammentsur la situation en Libye. Le premier ministre russe sest oppos uneopration militaire au sol de la coalition internationale, tandis que sonhomologue italien y tait favorable. Mais les deux hommes se sont gardsde se critiquer mutuellement. Au final, cest en cela que se manifeste leuramiti personnelle : ils vitent de sopposer publiquement, tout en gardantles mains libres.

29 Berluskoni vernul pamt' [Berlusconi a rappel des souvenirs], 29 juin 2009,.30 R. Alcaro, The Italian Government and NATOs New Strategic Concept , op. cit. [26].31

Prodi oiaet rossijsko-ital'nskie otnoeni ot anomalij [Prodi purge les relationsrusso-italiennes de leurs anomalies], Deutsche Welle-World, 20 juin 2006, .
http://skandalov.ru/.../berluskoni-vernul-pamyat.htmlhttp://skandalov.ru/.../berluskoni-vernul-pamyat.htmlhttp://www.dw-world.de/dw/article/0,,2062095,00.htmlhttp://www.dw-world.de/dw/article/0,,2062095,00.htmlhttp://www.dw-world.de/dw/article/0,,2062095,00.htmlhttp://www.dw-world.de/dw/article/0,,2062095,00.htmlhttp://skandalov.ru/.../berluskoni-vernul-pamyat.html


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La Russie dans la politique trangre italienne

Aussi bonnes que soient les relations entre Rome et Moscou, il seraiterron de considrer lItalie comme une sorte de dompteur de laRussie. Indpendamment de Berlusconi, il existe dans la classe politiqueitalienne un consensus sur les principales orientations du pays en matirede politique trangre. Depuis ladhsion de lItalie lOTAN en 1949 et la CEE en 1957, latlantisme (orientation nette vers les tats-Unis etlOTAN) et leuropanisme (la construction dune Europe unie) ont tdfendus par tous les gouvernements successifs, toutes tendancespolitiques confondues. Le fait que lItalie considre quil vaut mieux inclurela Russie dans les affaires europennes que conduire son gard unepolitique de containment ne signifie pas que Rome partage avec Moscoudes vues similaires sur tous les dossiers. Quand elle se fait lavocate dundialogue avec la Russie, lItalie noublie jamais de rappeler quune

coopration constructive avec Moscou ncessite une approche coordonnedabord avec lUE et ensuite avec lOTAN.

Mme si les opinions hostiles la Russie sont amplementreprsentes au Parlement et dans les mdias italiens 32, les hommespolitiques italiens de gauche comme de droite ont toujours compris qu ilserait impossible dobtenir la stabilit de la Grande Europe (lEurope ausens large, incluant lespace de la CEI) sans prendre en compte les intrtsde Moscou. Ils sont dailleurs trs nombreux reconnatre que lOccidentna pas toujours conduit envers la Russie une politique approprie. Ainsi, ilsexpliquent souvent que le discours de Munich de Vladimir Poutine taitd en grande partie au refus de lOccident de reconnatre les nouvellesralits dans leurs relations avec la Russie et de revoir les rgles du jeu

tablies dans les annes 1990. Dans un article intitul Deux poids, deuxmesures , publi dans le journal Panorama, le diplomate et analystepolitique Sergio Romano crivait :

Les Amricains nont pas compris que ladhsion de lUk raine etde la Gorgie lOTAN serait interprte par la Russie comme uneintrusion intolrable dans son espace. Ils nont pas compris, nonplus, que linstallation de bases amricaines en Pologne et enRpublique tchque serait perue en Russie de la mme faonque linstallation de missiles sovitiques Cuba en 1962 avait tperue lpoque par les tats-Unis 33.

Il faut galement souligner que, globalement, les Italiens ont ragi

de faon plus quilibre que les autres pays de lUE au conflit du Cau caseen 2008. Ils ont notamment soulign la responsabilit du prsidentgorgien Mikhal Saakachvili dans le dclenchement de cette crise : ainsi,Sergio Romano a svrement critiqu les actions de la Gorgie. Il adailleurs introduit lun de ses articles dans le Corriere della Sera par unavertissement : Certains lecteurs pourraient trouver mon interprtationtrop pro-russe . Aujourdhui, les positions pro-russes ne sont pas lamode en Occident, mais lItalie semble faire exception la rgle. De

32 A. Grego, Posle skandalov WIKILEAKS : Zagovor atlantistov provalils, razvitierossijsko-ital'nskih otnoenij prodolaets [Aprs le scandale WikiLeaks : la conspirationdes atlantistes a chou, les relations russo-italiennes continuent de se dvelopper],

25 janvier 2011, .33S. Romano, Dva vesa i dve mery [Deux poids, deux mesures], 26 aot 2008,.
http://k/NADYA/ITALY/www.esteri.it/mae/ithttp://k/NADYA/ITALY/www.esteri.it/mae/ithttp://k/NADYA/ITALY/www.esteri.it/mae/ithttp://www.inosmi.ru/translation/243577.htmlhttp://www.inosmi.ru/translation/243577.htmlhttp://www.inosmi.ru/translation/243577.htmlhttp://k/NADYA/ITALY/www.esteri.it/mae/it


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nombreux hommes politiques et journalistes renclent reprendre leurcompte la version selon laquelle la Russie aurait t lunique responsabledu dclenchement du conflit34. Le ministre des Affaires trangres FrancoFrattini, tout en regrettant la reconnaissance par le prsident Medvedevde lindpendance de lOsstie du Sud et de lAbkhazie, a rappel quil taitindispensable de poursuivre le dialogue avec Moscou , car un retourau scnario de la guerre froide aurait des consquences catastrophiquespour la scurit de tous 35. Il est significatif que la dcision dorganiseren 2011 lAnne croise de la culture et de la langue en Italie et en Russieait t prise peu aprs la crise osste (le 6 novembre 2008), au cours deconsultations russo-italiennes au plus haut niveau de ltat.

La raction trs rserve de la Russie linitiative europenne de Partenariat oriental perue par Moscou comme antirusse et lamanifestation du dsir de lUE de crer sa propre zone dinfluence danslespace de la CEI a incit lItalie adopter son tour une approcherserve lgard de ce projet. Rome estime que le Partenariat oriental

ne doit pas tre dirig contre la Russie. Cest ce qua expliqu le ministredes Affaires trangres Franco Frattini le 16 mars 2009 Bruxelles. Lechef de la diplomatie italienne a galement propos dinclure Moscou dansce projet et, notamment, dinviter la dlgation russe au sommet des paysdu Partenariat oriental, prvu Prague en mai de cette mme anne36.Finalement, lavis italien nayant pas t suivi, Rome a dcid de ne pasprendre part au Sommet de Prague du Partenariat oriental. Comme lontsoulign plusieurs politologues italiens,

au-del dune dfense courte vue de ses intrts propres,spcialement dans le domaine nergtique, et de la tendancedraisonnable du premier ministre Berlusconi justifier les actions

de Poutine en toute circonstance, lItalie sinquite rellement desconsquences de lattitude ambigu des pays occidentaux enversla Russie. Rome estime sincrement que cette approche estcontre-productive 37.

La crise des relations euro-atlantiques a exerc une influence nonngligeable sur la politique italienne vis--vis de la Russie. En Italie,comme dans le reste de lUE, on avance de plus en plus les idessuivantes : en matire de scurit, les intrts des tats-Unis et de lUE nesont pas identiques ; lEurope ne constitue plus la premire des prioritsamricaines ; la scurit du Vieux continent devient progressivementlaffaire des pays europens eux-mmes. Or, dans un tel cas de figure, onne peut pas se passer de la Russie. Que cela plaise ou non, la Russie est

un partenaire majeur de lUE sur les dossiers de la Transnistrie, du Haut-Karabakh, du programme nuclaire de lIran, etc. Cest pourquoi lItaliesest montre particulirement dtermine plus que les autres membresde lUE et de lOTAN soutenir linitiative russe pour une nouvelle

34D. Bensi, Nevradebna sila. Ital'nskie politiki protiv "holodnoj vojny" s Rossiej [Uneforce non ennemie. Les hommes politiques italiens ne veulent pas dune "guerre froide"contre la Russie , Vrem novostej, n161, 3 septembre 2008,.35 Ibid.36 Glava MID Italii opasaets antirossijskoj napravlennosti programmy ES "Vostonoepartnrstvo" [Le chef de la diplomatie italienne redoute la dimension anti -russe du

programme de Partenariat oriental de lUE], 16 mars 2009,.37 Ibid.
http://www.vremya.ru/2008/161/5/211763.htmlhttp://www.vremya.ru/2008/161/5/211763.htmlhttp://www.regnum.ru/news/1137757.htmlhttp://www.regnum.ru/news/1137757.htmlhttp://www.regnum.ru/news/1137757.htmlhttp://www.vremya.ru/2008/161/5/211763.html


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architecture de la scurit europenne. Il faut souligner que ce soutien neprovenait pas du seul Silvio Berlusconi, mais de plusieurs autres hommesdtat et responsables politiques italiens. Lors de sa visite en Russieen 2008, le prsident italien Giorgio Napolitano a dclar que la propositionde Moscou avait suscit un grand intrt dans son pays. Il sest mmeengag promouvoir cette ide en Europe :

Jai cout avec beaucoup dintrt les ides avances par leprsident Medvedev concernant une nouvelle architecture de lascurit euro-atlantique. Dans le cadre de lUnion europenne,lItalie entend attirer lattention sur ce sujet et stimuler unediscussion approfondie de cette proposition 38.

Tout en restant acquise aux ides atlantistes, lItalie se prononcetoutefois en faveur de la rvision de la stratgie actuelle de lOTAN qui doit,selon elle, tre adapte de faon mieux rpondre aux dfis actuels lascurit internationale. Une telle adaptation, explique Rome, est ncessairepour conserver les relations transatlantiques dans une nouvelle forme,

qualifie de no-atlantique . Ici, llite politique italienne sest fix despriorits trs claires : la Russie doit tre un partenaire incontournable delOTAN. Cest ainsi que, conformment lesprit de Corfou , un accordinter-gouvernemental autorisant le transit par le territoire russe desmilitaires et de lquipement italiens en route vers lAfghanistan , a t signlors de la visite de Dmitri Medvedev en Italie en fvrier 201139. LItalie estdevenue le cinquime tat membre de lOTAN conclure un tel accordavec la Russie (aprs lAllemagne, la France, lEspagne et les tats-Unis).Par ailleurs, les dirigeants italiens partagent le point de vue du secrtairegnral de lOTAN, Anders Fogh Rasmussen, sur limportance de laparticipation de la Russie au programme de scurit anti-missileeuropenne dfendu par Barack Obama. la diffrence du projet dedfense anti-missile cher George W. Bush, ce programme tient comptedes intrts des partenaires europens de lAmrique.

Dans le mme temps, il est certain que Rome continuera desoutenir le bouclier anti-missile europen mme si la Russie dcidait derejeter cette proposition40. La direction italienne soppose au retrait courtterme des armes nuclaires tactiques amricaines du territoire europen ;lune des raisons de cette attitude est sa volont de conserver un moyen depression sur Moscou. Cela nempche pas lItalie de rejeter unhypothtique redploiement gographique de ces armes nuclairestactiques sur le territoire des nouveaux membres dEurope centrale etorientale de lOTAN, car un tel scnario susciterait certainement des

tensions avec la Russie.Mme si, comme cela avait dj t le cas lors de lintervention en

Irak, la Russie sest montre trs rserve vis--vis de lopration militairedes pays de lOTAN en Libye, lItalie y a pris part sans tenir compte delinquitude de son partenaire privilgi. Rome ne sest pas contente demettre ses bases ariennes la disposition de la coalition pour bombarderles positions de Kadhafi ; elle a galement dcid dimpliquer directement

38 V. Kuz'min, Napolitanskij romans [Une romance napolitaine], Rossijska gazeta,n4708, 17 aot 2008, .39 RIA Novosti, Medvedev sitaet otnoeni Rossii s Italiej strategieski vanymi

[Medvedev considre que les relations de la Russie avec lItalie revtent une importancestratgique], 16 fvrier 2011, .40 R. Alcaro, op. cit. [26].
http://www.rg.ru/2008/07/17/napolitano.htmlhttp://www.rg.ru/2008/07/17/napolitano.htmlhttp://www.rian.ru/politics/20110216/334881617.htmhttp://www.rian.ru/politics/20110216/334881617.htmhttp://www.rian.ru/politics/20110216/334881617.htmhttp://www.rian.ru/politics/20110216/334881617.htmhttp://www.rg.ru/2008/07/17/napolitano.html


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lArme de lair italienne en Libye. La participation nergique de lItalie auprocessus de rglement de cette crise reflte parfaitement sa politiquetrangre, qui vise accrotre limportance du pays au sein de lOTAN enparticulier et sur la scne internationale en gnral afin de passer du statut dune puissance moyenne celui dun acteur denvergure mondiale .Cette ambition nempche nullement la direction italienne de soigner sesrelations avec la Russie.

Plusieurs accords importants portant sur la coopration bilatrale enmatire militaire ont t signs lors des dernires rencontres entre lesleaders des deux pays. Dbut dcembre 2010, le prsident russe DmitriMedvedev a eu des entretiens avec le premier ministre italien SilvioBerlusconi dans la ville balnaire de Sotchi. cette occasion, les deuxhommes sont convenus dorganiser en 2011 des exercices militairesconjoints sur terre et sur mer hors du cadre habituel des exercicesconjoints entre la Russie et un pays de lOTAN. Les ministres de laDfense des deux pays, Anatoli Serdioukov et Ignazio La Russa, ont

galement discut de divers aspects de la coopration bilatrale, commeles visites de navires militaires italiens sur les bases russes et vice versa,les changes dlves des coles militaires, ou encore le partagedexprience en matire de mdecine et de formation militaires.


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Conclusion

Les relations entre la Russie et lItalie peuvent juste titre tre qualifies de partenariat privilgi . Elles reposent la fois sur des fondementsobjectifs et personnels. Laxe Moscou-Rome constitue un mlangecomplexe dintrts conomiques et politiques parfaitement pragmatiques,de traditions historiques et culturelles, de prdisposition mutuelle des deuxpeuples et, enfin, de sympathies personnelles liant les leaders des deuxtats. Toutefois, ce sont les intrts pratiques long terme des deux

parties, tant sur le plan politique que sur le plan conomique, quireprsentent llment structurant de ces relations. Les vingt derniresannes ont montr que ces intrts ne connaissent pas de changementsbrutaux dus la conjoncture. Le style de la diplomatie peut tre retouch,les accents peuvent voluer selon les prfrences de tel ou tel dirigeant,mais ces changements ne remettent jamais en cause le cadre global desrelations intertatiques.

LItalie nest pas le seul pays entretenir des relations spcialesavec la Russie. Il en va de mme de lAllemagne et de la France. Mais siun leader de centre gauche et europen convaincu comme RomanoProdi, sest efforc, de mme que les responsables de lAllemagne et de laFrance, de btir les relations de son pays avec la Russie en priorit dans lecadre de lUnion europenne, en revanche l atlantiste et populiste SilvioBerlusconi a toujours mis laccent sur le rle spcifique de lItalie commemdiateur entre, dun ct, la Russie et, de lautre, les tats-Unis etlOTAN. Au-del de ce qui distingue les dirigeants qui se sont succd aupouvoir Rome, il faut reconnatre que, dans le contexte dune Europepost-bipolaire, lItalie a t lun des premiers tats vouloir releverun dfide taille pos au Vieux Continent : la ncessit dinclure dans lespaceeuropen la Russie un pays limmense territoire accusant des retardsconsidrables dans de nombreux domaines. Ce pays riche en ressourcesnaturelles et de culture slave et orthodoxe est, dans le mme temps, partieintgrante de la civilisation europenne41.

Plus la politique de lUE et de lOTAN envers la Russie seracohrente, plus les relations russo-italiennes seront transparentes etlisibles pour le reste du monde. Aussi longtemps que lUnion europennerestera divise entre atlantistes et europens , en Vieille et en Nouvelle Europe, ni lUE ni lOTAN ne seront des structures efficaces.Une fois que lUE et lOTAN auront dfini envers la Russie une attitudeclaire et positive, linstitution mme des mdiateurs deviendra inutile.

41 A. Forti, Itali-Rossi. Delo ne tol'ko v gaze [Italie-Russie : il ne sagit pas seulementde gaz], op. cit. [18].

Italie, la voix de la Russie en Europe ?

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