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Accélérer la mise en œuvre de l’ECOWAP/PDDAA

Programme d'appui à la mise en œuvre de l'Offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la riziculture en Afrique de l’Ouest

Avec l’appui de :

Mars 2014

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Table des matières

1 Introduction générale.....................................................................................................................9

1.1 Bref rappel du processus ECOWAP/PDDAA............................................................................9

1.2 Les piliers de l’ECOWAP/PDDAA.............................................................................................9

1.3 L’accélération de la mise en œuvre de l’ECOWAP/PDDAA...................................................11

2 Contexte et justification du programme.......................................................................................12

2.1 Les tendances de la demande et de la consommation régionales du riz.............................12

2.2 Les performances récentes de la production de riz..............................................................15

2.2.1 Des gains de production et de productivité de plus en plus marqués..........................15

2.2.2 L’évolution des systèmes de production.......................................................................17

2.2.3 Le potentiel et les principaux bassins de production....................................................20

2.3 La dynamique des systèmes et procédés de transformation...............................................22

2.4 Le marché régional et international du riz............................................................................23

2.4.1 Un marché exposé aux imperfections du marché international...................................23

2.4.2 Une faible intégration du marché du riz local...............................................................24

2.4.3 : Régulation et obstacles au commerce régional..........................................................25

2.4.4 Les incertitudes du marché international du riz...........................................................26

2.5 Aperçu sur les programmes et projets rizicoles passés et en cours......................................26

2.5.1 Cas de l’Union Africaine et de la Commission Economique pour l’Afrique...................26

2.5.2 Ces des institutions de recherche................................................................................26

2.5.3 Les initiatives de l’UEMOA............................................................................................27

2.5.4 Les initiatives de la CEDEAO..........................................................................................28

2.5.5 Les initiatives de la Société civile..................................................................................28

2.5.6 Les expériences des Etats.............................................................................................29

2.6 Portée et limites des programmes et projets de développement rizicole en Afrique de l’Ouest..............................................................................................................................................31

2.7 Les défis, les enjeux et les opportunités du développement de la riziculture....................32

2.7.1 Les défis et les enjeux...................................................................................................32

2.7.2 Les opportunités offertes à la riziculture ouest africaine..............................................35

3 Orientation Générale du Programme...........................................................................................36

3.1 Hypothèses de base et champ du programme.....................................................................36

3.1.1 Les scénarii potentiels d’augmentation de la production.............................................38

3.2 Champ couvert par le programme......................................................................................39

3.3 Durée du programme...........................................................................................................40

3.4 Finalité du programme.........................................................................................................40

3.5 Objectif général....................................................................................................................40

3.6 Objectif spécifique................................................................................................................40

3

4 Logique d’intervention du programme........................................................................................41

4.1 Axe1 : Augmenter durablement la production rizicole.........................................................41

Axe 2 : Transformer et valoriser la production rizicole locale..........................................................49

4.2 Axe3 : Promouvoir le marché régional du riz local...............................................................57

4.3 Axe4 : améliorer l’environnement du développement rizicole............................................62

5 Structure du budget.....................................................................................................................69

6 Evaluation de l’impact économique et social du programme......................................................71

7 Les mécanismes de mise en œuvre du programme....................................................................75

7.1 Le pilotage politique et le suivi évaluation...........................................................................75

7.2 La coordination et la concertation des acteurs et des stratégies du programme ;...............75

7.3 L’exécution technique des activités......................................................................................76

8 Le financement du programme....................................................................................................76

8.1 Le rôle des Etats dans le financement..................................................................................76

8.2 La contribution des Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA..........................................77

8.3 Le financement privé............................................................................................................78

9 Mesures de sauvegarde et d’accompagnement...........................................................................78

9.1 Hypothèses et risques..........................................................................................................78

9.1.1 Les effets du changement et de la variabilité climatiques............................................79

9.1.2 La mobilisation des ressources financières...................................................................79

9.1.3 La coordination entre les différentes institutions à différentes échelles......................79

9.1.4 La stabilité politique et la sécurité................................................................................79

9.2 Mesures complémentaires...................................................................................................80

9.2.1 La sécurisation foncière................................................................................................80

9.2.2 La mise en place d’une politique commerciale adéquate.............................................80

10 : ANNEXES...........................................................................................................................................

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Liste des tableauxTableau 1 : Taux de croissance de la consommation de riz (% annuel) pour certaines régions en Afrique sur la période 2000–2012. (Données de USDA, 2013)............................................................12Tableau 2 : Production moyenne de riz paddy en Afrique de l’Ouest (tonnes)....................................16Tableau 3 : Evolution des superficies cultivées en riz en Afrique de l’Ouest (hectares).......................16Tableau 4 : Taux de croissance annuelle moyenne de la production, de la superficie et du rendement du riz en Afrique de l’Ouest (2000-2010).............................................................................................17Tableau 5 : Distribution des superficies suivant les écologies de production (2009)...........................18Tableau 6 : Ressources en eau souterraines et superficielles en 2011.................................................19Tableau 7 : Potentiel d’irrigation en 2011............................................................................................20Tableau 8 : Rendement potentiel suivant les grandes zones de production de riz par pays...................21Tableau 9 : Cartographie des SNDR des Etats de l’Afrique de l’Ouest..................................................29Tableau 10 : Economies de devises en 2015 et 2025 suivant le scenario (millions de $US).................39Tableau 11 : structure du budget selon les axes....................................................................................69Tableau 12 : répartition du budget selon les axes, résultats et années................................................70Tableau 13 : Variations des importations et des exportations CEDEAO, 2014-2025 (%)......................73Tableau 14 : Cadre simplifié des résultats et indicateurs de suivi........................................................81Tableau 15 : Croissance démographique de l’Afrique de l’Ouest 2012-25...........................................85Tableau 16 : Evolution du PIB par habitant en Afrique de l’Ouest, 2012-25.........................................87Tableau 17 : Estimations des coûts en ressources internes de quelques pays suivant les ecologies....88Tableau 18 : Evolution production et consommation (CEDEAO) dans scenario 1...............................89Tableau 19 : Evolution production et consommation (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1 89Tableau 20 : Evolution production et consommation (CILSS) dans scenario 1....................................90Tableau 21 : Evolution production et consommation (UEMOA) dans scenario 1................................90Tableau 22 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (CEDEAO) dans scenario 1. .90Tableau 23 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1.....................................................................................................................................91Tableau 24 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (CILSS) dans scenario 1.......91Tableau 25 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (UEMOA) dans scenario 1. .92Tableau 26 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (CEDEAO) dans scenario 1.............................................................................................................................................92Tableau 27 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1.....................................................................................93Tableau 28 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (CILSS) dans scenario 1.............................................................................................................................................................93Tableau 29 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (UEMOA) dans scenario.............................................................................................................................................................94Tableau 30 : Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (CEDEAO) dans scenario94Tableau 31 : Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1.....................................................................................94Tableau 32 : Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (CILSS) dans scenario 1..95Tableau 33: Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (UEMOA) dans scenario 1.............................................................................................................................................................96

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Liste des figuresFigure 1 : Disponibilité alimentaire en calories/jour/personne des principales céréales en Afrique de l'Ouest..................................................................................................................................................13Figure 2 : Evolution de l'écart entre production et consommation en Afrique de l'Ouest...................14Figure 3 : Evolution de l'écart entre production et consommation en Afrique de l'Ouest...................35Figure 4 : Evolution de la consommation et de la production de riz en Afrique de l’Ouest, 2010-25...37Figure 5 : Projection de la consommation apparente par habitant, 2012-2025 (Kilogramme)............38Figure 6 : Evolution des importations nettes CEDEAO..........................................................................72Figure 7 : Evolution du taux d’autosuffisance CEDEAO.........................................................................72Figure 8 : Croissance agricole et non agricole CEDEAO........................................................................73Figure 9 : Croissance économique CEDEAO..........................................................................................74Figure 10 : Création d’emploi, période 2014-2025...............................................................................74Figure 11 : Evolution de la consommation de riz et des autres produits alimentaires.........................75

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Liste des sigles et abréviations AFAO Association des Femmes de l’Afrique de l’Ouest

AfricaRice Centre Africain pour le Riz

ARAA Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation

ASS Afrique Sub Saharienne

BAD Banque Africaine de Développement

BIDC Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO

BOAD Banque Ouest Africaine de Développement

CCAA Comité Consultatif pour l’Agriculture et l’Alimentation

CEA Commission Economique pour l’Afrique

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CER Communauté Economique Régionale

CIAA Comité inter départements pour l’Agriculture et l’Alimentation

CILSS Comité Inter Etats de Lutte Contre la Sècheresse au Sahel

CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement

CORAF Conseil Ouest et Centre Africain pour la recherché agricole et le Développement

CRC_OP R Cadre Régional de Concertation des Organisations de producteurs du Riz de l’Afrique de l’Ouest.

CSAO Club du sahel et de l’Afrique de l’Ouest

DADR Direction de l’Agriculture et du Développement Rural

DD Droit de Douane

ECOAGRIS Système d’information agricole de la CEDEAO

ECOWADF Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation

ECOWAP Politique Agricole de la CEDEAO

FAO Organisation des Nations unies pour l’Agriculture et l’Alimentation

7

FRDA Fonds Régional pour le Développement Agricole

GGIAR Consultative Group on International Agricultural Research

ICRISAT International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics

IFPRI International Food Policy Research Institute

IITA Institut International d’Agriculture tropicale

JICA Agence de Coopération Japonaise

OCDE Organisation Commune pour le développement Economique

OIG Organisation Inter Gouvernementale

OMD Objectif du Millénaire pour le Développement

OMVS Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal

ONG Organisation Non Gouvernementale

OP Organisation des Producteurs

PAU Politique Agricole Commune

PDDAA Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine

PIB Produit Intérieur Brut

PME Petite et Moyenne Entreprise

PNIA Programme National d’Investissement Agricole

PRIA Programme Régional d’Investissement Agricole

PTF Partenaire Technique et financier

RESIMAO Réseau des Systèmes d’Information sur les Marchés de l’Afrique de l’Ouest

ROAC Réseau ouest Africain des Céréaliers

ROPPA Réseau des Organisations Paysannes et des Producteurs agricoles de l’Afrique de l’ouest

SNDR Stratégie Nationale de Développement du Riz

SNRA Système National de Recherche Agricole

TEC Tarif Extérieur Commun

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TVA Taxe sur le Valeur ajoutée

UA Union Africaine

UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

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1 Introduction générale

1.1 Bref rappel du processus ECOWAP/PDDAA

1. Prévue au titre des politiques sectorielles à mettre en œuvre par le traité révisé de la CEDEAO, la politique agricole de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest a été adoptée en Janvier 2005, à Accra, République du Ghana, au terme d’un long processus participatif et inclusif. Par cet acte, la CEDEAO s’est dotée d’un instrument politique majeur pour assurer la transformation en profondeur des agricultures de la région, dans la double perspective, non seulement de consolider le processus d’intégration régionale en cours, mais aussi de garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations dans les différents pays de la Communauté.

2. En effet, le secteur agricole occupe plus de 60% de la population régionale, contribue pour environ 36% à la création de la richesse, à 16% aux recettes d’exportation, 30% si on exclut les hydrocarbures, et fournit plus de 80% des besoins alimentaires régionaux. Il s’agit donc d’un secteur stratégique pour l’économie régionale, un secteur qui est cependant confronté à une forte prévalence de la pauvreté, à cause de nombreuses difficultés liées principalement à sa faible productivité.

3. La politique agricole régionale, l’ECOWAP/PDDAA, tenant compte du contexte régional marqué par une croissance démographique rapide, une urbanisation accélérée, les poids des petits exploitants dans l’économie agricole régionale, inscrit son action dans le cadre d’« une agriculture moderne et durable, fondée sur l’efficacité et l’efficience des exploitations familiales et la promotion des entreprises agricoles grâce à l’implication du secteur privé. Productive et compétitive sur le marché intra-communautaire et sur les marchés internationaux, elle doit permettre d’assurer la sécurité alimentaire et de procurer des revenus décents à ses actifs ».

4. Elle s’est fixée pour objectif principal de « contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté dans les États membres, ainsi que des inégalités entre les territoires, zones et pays ». L’ECOWAP, déclinaison dans la région Afrique de l’Ouest du Programme détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA), affiche son ambition de conférer à l’agriculture régionale, sa multifonctionnalité pour en faire un instrument de développement économique et social et de réduction de la pauvreté.

1.2 Les piliers de l’ECOWAP/PDDAA

5. La mise en œuvre de l’ECOWAP s’appuie sur des programmes, des instruments incitatifs de politiques publics et un cadre institutionnel innovant, des mécanismes de financement qui permettent à la région d’exercer son leadership sur l’ensemble des actions conduites par les différents acteurs, à divers échelons.

6. Ainsi, après avoir adopté dès 2005, un premier plan d’actions qui a permis de mettre en cohérence la majeure partie des interventions en cours dans le secteur agricole, la Commission de la CEDEAO a défini deux sortes de programmes d’investissement, tant au niveau national que régional :

Au niveau national, les Programmes nationaux d’investissement agricole (PNIA) prennent en charge les préoccupations et les priorités de développement agricole de chacun des pays. Ils sont la traduction au niveau national des aspirations de développement agricole, animal, halieutique et forestier des différents Etats. Ils sont

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élaborés de façon consensuelle et participative avec le concours de toutes les parties prenantes et sont considérés comme le cadre de référence des interventions dans le secteur agricole dans chaque pays. Les PNIA sont la traduction chiffrée du volume des investissements à effectuer pour espérer engranger au moins 6% de taux de croissance dans le secteur agricole, taux jugé indispensable pour réduire de moitié l’incidence de la pauvreté à l’horizon 2015 (atteinte des OMD1) ;

Au niveau régional, le Programme Régional d’Investissement agricole (PRIA) vise à apporter des réponses idoines aux nombreux problèmes qui entravent le développement agricole. De ce fait, il combine des investissements matériels et des réformes de politiques publiques (instruments et mesures) pour anticiper au mieux sur les objectifs de la politique agricole. Ils complètent les PNIA, prennent en charge les dimensions régionales, gèrent les interdépendances entre les pays et organisent leur coopération sur des questions communes. Il est focalisé sur trois grands objectifs spécifiques :(i) la promotion des produits stratégiques pour la souveraineté alimentaire, (ii) la promotion d’un environnement favorable au développement agricole et (iii) l’amélioration de l’accès des populations vulnérables à l’alimentation. D’un coût total de 900 millions de dollars sur cinq ans, le PRIA sera financé à hauteur de 150 millions sur ressources propres de la Commission de la CEDEAO.

7. Trois catégories d’instruments de politiques et mesures publiques sont promues par la politique agricole. La première porte sur les instruments d’intensification de la production centrés sur la facilitation de l’accès aux intrants agricoles, produits vétérinaires et autres aliments de bétail, à travers des opérations de cofinancements, de subvention, de densification du réseau des distributeurs de semences, d’engrais, etc. La seconde catégorie d’instruments prend en charge la régulation des marchés agricoles : régulation aux frontières (droits de douanes et autres mesures de sauvegarde) et régulation intérieure (mise en place de cadres de concertation et autres instruments économiques, notamment le stockage, les bourses et les foires). La troisième catégorie d’instruments vise l’amélioration de l’accès des populations vulnérables à l’alimentation à travers le déploiement de filets sociaux et la mise en place de plans de contingence , tant au niveau national que régional.

8. Le mécanisme de financement repose sur le Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation (ECOWADF) qui est chargé à terme de : (i) canaliser la plupart des ressources internes et externes mobilisées pour le financement des dimensions régionales de l’ECOWAP/PDDAA, (ii) coordonner l’aide financière autour de la mise en œuvre de l’ECOWAP/PDDAA, (iii) compléter les mécanismes de financement nationaux mis en place par les Etats membres de la CEDEAO pour financer les PNIA. Il comprend quatre guichets : (i) « appui à l’intégration agricole régionale » dédié à l’intensification agricole, la transformation et commercialisation des produits agricoles et la gestion des ressources partagées ; (ii) « sécurité alimentaire » destiné au cofinancement des programmes nationaux de filets sociaux, à la constitution et à l’entretien du stock régional de sécurité ; (iii) « appui à l’innovation et au renforcement des capacités » dédié à l’appui à la recherche, diffusion des bonnes pratiques, échanges d’expériences, capitalisation, mise en réseau sur des thématiques d’intérêt régional et au renforcement des capacités des différentes catégories d’acteurs ; (iv) « appui au cadre politique, institutionnel et réglementaire régional » dédié au financement des opérations de réglementation / législation, normalisation, certification et contrôle qualité communautaires, des dispositifs d’information et d’aide à la décision, la coordination et l’harmonisation régionale des politiques nationales, les négociations internationales, l’appui aux institutions techniques de coopération régionales et enfin aux études et évaluations.

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9. Enfin, la mise en œuvre de l’ECOWAP repose sur un dispositif institutionnel visant à exercer trois fonctions : (i) politiques relatives au pilotage, à la coordination et au suivi-évaluation (DADR, CCAA, CIAA) ; (ii) techniques relatives à la mise en œuvre des programmes régionaux (ARAA) ; et (iii) financières liées à la mise en œuvre des programmes régionaux.

1.3 L’accélération de la mise en œuvre de l’ECOWAP/PDDAA

10. La crise alimentaire née de la flambée des prix des produits de base des années 2007/2008 a largement contribué à l’accélération de la mise en œuvre de la politique agricole régionale. Les programmes d’urgence initiés à cette occasion, tant au niveau national, que régional, ont permis de mettre en relief, les performances potentielles du secteur agricole, lorsque ceux-ci bénéficient d’incitations adéquates et d’un accès amélioré au marché.

11. La production céréale, notamment le maïs et le riz, qui ont bénéficié des plus fortes incitations (semences, engrais, petits matériels) ont enregistré des performances significatives: amélioration de la productivité et augmentation des productions. Cette dynamique a amené la Commission de la CEDEAO a lancé un certain nombre d’initiatives pour soutenir les orientations stratégiques de la politique agricole et améliorer la situation alimentaire et nutritionnelle des populations. Parmi les initiatives en cours ou en vue, figurent :

L’hydraulique villageoise qui vise à doter les populations rurales d’aménagements hydrauliques adaptés à des fins d’alimentation humaine, de promotion des activités agricoles, pastorales et de l’aquaculture dans une certaine mesure. Ce programme viendra renforcer celui en cours dans les huit pays de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine ;

Renforcement de la résilience des populations pastorales vulnérables. Relativement à la spécificité du pastoralisme, ce programme vise à développer un certain nombre de stratégies et d’activités pour renforcer la capacité des populations pastorales à faire face aux chocs endogènes et exogènes qui menacent ce mode de vie. Il s’inscrit dans la stratégie globale de sécurisation de l’économie pastorale ;

La réserve alimentaire régionale a été initiée dans le cadre de la mise en œuvre de la troisième catégorie d’instruments de politiques visant l’amélioration de l’accès à l’alimentation des populations vulnérables. Il s’agit d’un programme qui est organisé autour de deux composantes : (i) des stocks physiques à trois niveaux (local, national et régional) et (ii) un stock financier ;

L’initiative Faim Zéro qui vise à développer une gouvernance du secteur agroalimentaire pour renforcer la résilience des populations vulnérables de la région ;

Enfin l’offensive régionale pour la relance durable de l’économie rizicole, qui vise à soutenir la dynamique de production amorcée depuis 2008 dans la perspective de réaliser l’autosuffisance de la région à l’horizon 2025. Le riz constitue un des cinq produits stratégiques des politiques agricoles de l’UEMOA et de la CEDEAO.

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2 Contexte et justification du programme

2.1 Les tendances de la demande et de la consommation

régionales du riz

12. La demande et la consommation alimentaire des populations de l’Afrique de l’Ouest connaissent de profondes mutations, sous le triple effet de l’augmentation de la population, de l’urbanisation et des changements des habitudes alimentaires. Si les céréales demeurent au cœur de la demande et de la consommation, on note cependant une forte tendance à leur recomposition en termes d’apports de calories.

13. Sur la période 2000-2012, la consommation de riz a cru à un taux annuel de 4.3%, 5% et 5.4 %, respectivement, en Afrique, Afrique Sub-saharienne (ASS) et Afrique de l’Ouest. Ces pourcentages représentent une énorme quantité de riz. Pour 2012, une augmentation de 5% par année de la consommation en ASS équivaut approximativement à 1,2 millions de tonnes de riz usinés qui doivent être produites ou importées. Une tendance à la hausse de la consommation est particulièrement évidente pour l'Afrique de l'Ouest. Cette région a enregistré les taux de croissance de la consommation les plus élevés ces dernières années, avec 4,2 % avant la crise rizicole de 2007 ; 9,7 % après la crise et même 13,6 % entre 2010 et 2012 (Seck et al., 2013).

Tableau 1 : Taux de croissance de la consommation de riz (% annuel) pour certaines régions en Afrique sur la période 2000–2012. (Données de USDA, 2013)

Région 2000–2012 2000–2007 2007–2012 2010–2012Afrique Centrale 3.6 4.3 6.0 6.6

Afrique de l’Esta 4.6 4.1 5.7 3.0

Afrique du Nord 1.5 2.9 –2.5 2.5

Sud de l’Afrique 4.9 9.2 1.7 12.3

Afrique de l’Ouest 5.4 4.2 9.7 13.6

Afrique Sub-saharienne 5.0 4.4 7.9 10.3

Afrique 4.3 4.0 5.9 8.7a Pour Rwanda et Ouganda, il n’y a pas de données pour 2000; cependant les périodes

commencent à partir de 2001 (2001–2012 and 2001–2007).

Source: Seck et al. 2013.

14. Toujours en supposant que le taux de croissance de la consommation de 5% observé entre 2000 et 2012 se maintient et les autres facteurs influençant la demande restent inchangés, la consommation de riz en Afrique devrait augmenter de 24 Millions de tonnes de riz usinées en 2012 à 36 millions de tonnes en 2020. La majeure partie de cette consommation (80%) se produira en Afrique de l'Ouest et de l’Est (Seck et al., 2013).

13

15. Sur le plan de la sécurité alimentaire le riz a connu une évolution remarquable comparé au mil, au sorgho, au maïs qui, avec le riz, constituent les principales céréales consommées en Afrique de l’Ouest avec en moyenne 91% des calories apportées par la consommation de céréale entre 1961 et 2009. Depuis le début des années 80, le riz est devenu la plus importante source de calorie provenant des céréales. La proportion occupée par le riz est passée de 11% en 1961 à 27 % en 2009, là où les parts du maïs, du mil et du sorgho sont passées de, respectivement 13%, 33% et 38% en 1961, à 20 %, 22% et 20% en 2009. La figure 1 montre qu’avec son apport le riz est devenu une denrée stratégique en termes de sécurité alimentaire depuis la fin des années 70, au cours desquelles il a commencé à surpasser le mil et le sorgho en termes d’apport de calories par jour et par personne.

Figure 1 : Disponibilité alimentaire en calories/jour/personne des principales céréales en Afrique de l'Ouest

19611963

19651967

19691971

19731975

19771979

19811983

19851987

19891991

19931995

19971999

20012003

20052007

20090%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Maïs Millet Riz (Eq Blanchi) Sorgho

Prop

ortio

n de

s cer

eles

tota

les

Source : FAOSTAT, Janvier 2014

16. La figure n°.2 montre que la consommation du riz en Afrique de l’Ouest continue de croitre à un rythme plus important que la production. Depuis 1961, la région n’a couvert ses besoins en riz avec sa production qu’en 1962 et 1975. Depuis 2000, l’écart entre la consommation et la production se situe dans la fourchette de 26 % et 44%. Ces deux chiffres sont symboliques de la crise rizicole de 2007/2008, car le déficit le plus élevé (44%) a été enregistré en 2007 et le plus faible (26%) a été connu en 2008 à la suite des politiques volontaristes de développement du riz initiées par les Etats et leurs partenaires. Mises à part ces deux années, l’écart se situe entre 30 et 43% depuis 2000.

14

Figure 2 : Evolution de l'écart entre production et consommation en Afrique de l'Ouest

19611964

19671970

19731976

19791982

19851988

19911994

19972000

20032006

20090

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Production Riz (Eq Blanchi) (tonnes) Alimentation (tonnes)Ecart

Tonn

es

Source : FAOSTAT, Janvier 2014

17. Les importations de riz en ASS se sont stabilisées autour de 7-9 millions de tonnes de 2008 à 2010, montrant que la production du continent était capable de répondre à l’augmentation de la consommation. Sur la période 2008-2010, trois pays africains figurant parmi les 10 premiers importateurs mondiaux de riz sont en Afrique de l’Ouest: le Nigeria au 2ème rang avec 1,8 million de tonnes, la Côte d’Ivoire au 8ème rang avec 1 million de tonnes et le Sénégal au 10ème rang avec 0,8 million de tonnes (CSAO/OCDE, 2011). Mais en 2011 et 2012 les importations ont spontanément augmenté, du fait de plusieurs facteurs. D’abord, beaucoup de pays d’Afrique de l’Ouest ont connu une baisse de leur production à cause des poches de sécheresse sévère enregistrées en 2011. En plus, la production des autres produits de base tels que le maïs, le mil et le sorgho, a été affectée par la sécheresse. Les consommateurs ont substitué les autres grains au riz, créant ainsi une dépendance forte aux importations de riz.

18. Selon la FAO (2012), l’annonce du renforcement de la protection aux frontières par le Nigeria a poussé les importateurs nigérians à compléter leurs commandes avant l’entrée en vigueur des nouveaux tarifs à l’importation (les tarifs du riz paddy ont été augmentés de 5% à 30% et le riz usiné ou semi-usiné de 30% à 50%). Deuxièmement, les flux d’importation ont été facilités par le recours aux faibles taux de protection et/ou des prix au détail plafonnés dans beaucoup de pays d’Afrique de l’Ouest. En 2012, la Cote d’Ivoire a adopté une mesure de suspension des droits et taxes pendant une période de trois mois ; ce qui a contribué à l’augmentation des importations de 850000 tonnes à 1,4 million de tonnes, avec donc une hausse de 60 % par rapport à 2011 (USDA, 2013). La même année la Cote- d’Ivoire, le Mali et le Sénégal fixaient des prix plafonds de référence aux détaillants pour permettre aux consommateurs d’avoir facilement accès au riz. Enfin, la croissance de la population en ASS et le taux d’urbanisation croissant qui en découle sont des facteurs qui contribuent à l’augmentation de la demande alimentaire, en particulier pour le riz (Kessides, 2005; Zuberi and Thomas, 2012).

15

2.2 Les performances récentes de la production de riz

2.2.1 Des gains de production et de productivité de plus en plus marqués

19. En 2010, l’Afrique de l’Ouest a produit 12,39 millions de tonnes de riz paddy (Tableau n°2). La production moyenne de riz a plus que triplé en quatre décennies, passant de 2,54 millions de tonnes dans la période 1970-179 à 8,22 millions de tonnes dans la période 2000-2009. L’Afrique de l’Ouest constitue la principale région de production de riz en Afrique avec près de la moitié de la production de riz du continent. En excluant l’Egypte, la production de l’Afrique de l’Ouest a représenté 47,5 à 60,9 % de la production totale de l’Afrique sur la période. La production de paddy représentait même 65% du total du riz produit en Afrique Sub-saharienne (ASS) pendant la période 2001-2005 (AfricaRice, 2007).

20. L’Afrique de l’Ouest a enregistré une performance non négligeable en termes de production, avec un taux de croissance annuel du riz de 5,76 % (Tableau 2) pendant la période 2000-2010. Contrairement aux années 1960s et 1970s au cours desquelles de piètres performances ont été attribuées à l’augmentation des superficies, l’expansion de la production en Afrique de l’Ouest a été soutenue en grande partie par l’amélioration des rendements avec 2,90% de croissance moyenne contre 2,79% par les superficies. Le fait marquant est que 71 % de l’augmentation de la production de paddy peut s’expliquer par l’augmentation du rendement et 29 % par l’expansion des superficies emblavées. En revanche, avant la crise rizicole 24 % de la hausse de la production pouvaient être attribués aux augmentations du rendement et 76 % aux augmentations de la superficie emblavée. Des efforts similaires doivent être poursuivis pour couvrir tous les besoins en consommation du riz à l’horizon 2025, particulièrement en Afrique de l’Ouest.

21. Cependant avec la consommation annuelle de riz qui croit plus que proportionnellement à la production, le fossé entre production locale et besoin en consommation de riz en Afrique de l’Ouest s’est accru de façon significative. En conséquence, la principale sous-région productrice et consommatrice de riz sur le continent peut importer jusqu'à 42% de ses besoins de consommation en riz sur le marché international.

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Tableau 2 : Production moyenne de riz paddy en Afrique de l’Ouest (tonnes)

Pays 1970-1979 1980-1989

1990-1999 2000-2009 2010

Bénin 10286,9 8241,9 19122,4 73165,2 124975Burkina Faso 38267 40023,7 71647,3 115687,2 270658Côte d'Ivoire 423260 509100 654767,8 663810,6 722609Gambie 28298,4 28791 19433,2 31790,5 99890Ghana 75990 71500 170089 269961,3 491603Guinée 381294,5 587792 906117,5 1262206 1498962Guinée-Bissau 44400 94368,5 114802,7 111881,5 209240Libéria 229600 285049 122975 178715 296090Mali 186460,8 204538,8 516770,5 1070049 2305612Mauritanie 3524 30471,6 64338,3 73730,7 134447Niger 31266,8 52610,7 64389,9 61275,2 29963Nigéria 458500 1617132 3034000 3394825 4472520Sénégal 95415,2 129485,1 172480,6 258850,1 604043Sierra Leone 526130 493230,1 411146 586567,1 1026671Togo 15521,6 18789,5 55572,8 75497,9 110109Afrique de l'Ouest 2548215 4171124 6397653 8228012 12397392% Afrique 32,8 42,3 42,7 41,0 47,8% Afrique (Egypte exclu)

47,5 55,8 60,9 59,5 57,4

Source : FAOSTA, accès Janvier 2014.

Tableau 3 : Evolution des superficies cultivées en riz en Afrique de l’Ouest (hectares)

Pays 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010Bénin 6551.6 7089.2 11086.8 28503.2 47058Burkina Faso 38549.7 25524.5 35299 55239.1 133737Côte d'Ivoire 353310 437600 531501.7 352722.4 394868Gambie 22795.4 17860.9 13444.1 22702.3 86150Ghana 83100 72450 94025 125953.1 181228Guinée 223532 343940.5 529212.5 707789.9 809000Guinée-Bissau 54200 78143.4 63697.7 71315.9 100510Libéria 186100 226937.5 108640 148108 251230Mali 182180.9 178625.8 283811.8 458451.4 686496Mauritanie 1460.6 6828.9 17891.6 16955.3 25702Niger 19010.3 21563.6 22398.1 20614.2 20055Nigéria 280900 783800 1766520 2294788 2432630Sénégal 77466.3 71034.2 73332.2 94665.2 147208Sierra Leone 376681 372700.3 320811.6 468227.3 549022Togo 15921.6 20721 35102.6 33608.4 47403Total Afrique de l’Ouest 1921759 2664820 3906775 4899644 5912297Afrique (Total) 4192491 5160689 6942713 8421795 10402219

Source : FAOSTAT, accès Janvier 2014.

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Tableau 4 : Taux de croissance annuelle moyenne de la production, de la superficie et du rendement du riz en Afrique de l’Ouest (2000-2010)

Production Superficie RendementBénin 9,19% 5,58% 3,43%Burkina Faso 9,13% 8,53% 0,55%Côte d'Ivoire 1,01% 1,40% -0,39%Gambie 9,09% 19,62% -8,80%Ghana 4,25% 2.87% 1,34%Guinée 3,96% 2,85% 1,08%Guinée-Bissau 8,45% 2,99% 5,29%Libéria 9,77% 6,97% 2,62%Mali 11,27% 6,00% 4,97%Mauritanie 2,33% 1,31% 1,00%Niger -9,63% -3,40% -6,45%Nigéria 3,55% 0,50% 3,04%Sénégal 10,70% 5,52% 4,91%Sierra Leone 14,82% 7,72% 6,59%Togo 6,23% 3,64% 2,50%Afrique de l'Ouest 5,76% 2,79% 2,90%

Source : calcul des auteurs

22. Bien que l’augmentation de la production en Afrique de l’Ouest ait été entraînée principalement par la hausse des rendements, la productivité a baissé en Gambie, en Cote d’Ivoire et au Niger durant cette période. De fortes croissances du rendement du riz ont été enregistrées au Mali, en Guinée, au Sénégal et en Sierra Leone, comparés aux autres pays.

2.2.2 L’évolution des systèmes de production

23. Les écosystèmes rizicoles en Afrique de l’Ouest sont conventionnellement classés en systèmes irrigués, plateau pluvial, bas-fonds pluvial, mangrove et eau profonde. Dans le tableau 5 on peut voir que la superficie totale cultivée en riz tourne autour de 6 millions d’hectares avec les systèmes de plateaux et de bas-fonds occupant respectivement 43% et 40 % du total et le système irrigué avec 12 % en 2009 (Diagne, 2013). Le potentiel de croissance dans le secteur du riz africain est énorme. Une augmentation rapide de la superficie de riz irrigué et de riz pluvial est nécessaire. En particulier, le développement de nouveaux systèmes de riz irrigué est essentiel. Le contrôle de l’eau est considéré comme l’un des piliers dans les politiques et initiatives pour un développement durable, définies dans le cadre du Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique(NEPAD) à travers le Programme Détaillé de Développement de l'Agriculture Africaine (PDDAA). L’Union Européenne et la Banque Mondiale accordent également une importance particulière à la gestion de l’eau en milieu rural.

http://www.nepad.org/fr/foodsecurity/agriculture/about

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Tableau 5 : Distribution des superficies suivant les écologies de production (2009)

Pays Irrigué Plateau Bas Fonds Autres EnsembleHa % Ha % Ha % ha %

Benin 4798 12 10407 27 23552 61 0 0 38757Burkina Faso 13328 15 16022 18 61743 68 0 0 91093Côte d'Ivoire 37110 4 615325 64 314863 33 973 0 968271Gambie 27916 35 19350 24 25231 32 7,013 9 79510

Ghana 24496 15 8126 5 129533 79 2,485 2 164640Guinée 52526 5 532329 53 381756 38 39,211 4 1005822Kenya 17521 95 449 2 414 2 0 0 18383Liberia 7433 3 143662 62 82013 35 0 0 233107Mali 335269 52 174747 27 134851 21 0 0 644867Mauritanie 7261 53 1630 12 4779 35 0 0 13,669Niger 5023 34 4279 29 4727 32 797 5 14826Nigeria 86079 5 557256 29 1032935 54 219,427 12 1895697Sénégal 94185 54 36178 21 43948 25 0 0 174311Sierra Leone 0 0 453531 76 117720 20 28,266 5 599517

Togo 3689 10 4345 12 27876 78 0 0 35910Total 716634 12 2577636 43 2385941 40 298,172 5 5978380

Source : A. Diagne, 2013

24. Dans les systèmes de plateau, le rendement moyen tourne autour d’une tonne par hectare. La compétition avec les mauvaises herbes reste le facteur le plus important qui peut réduire les rendements (Johnson et al., 1997) suivi de la sécheresse, de l’acidité et de la faible fertilité du sol. Les producteurs contrôlent ces contraintes par des périodes de longues jachères. Mais l’augmentation de la population a conduit à une réduction drastique des périodes de jachère. Il en résulte une aggravation de la pression des mauvaises herbes et de l'infertilité du sol. Les producteurs sont également confrontés à des risques accrus de mauvaises récoltes et de niveaux de productivité généralement plus faibles. Des variétés précoces et tolérantes à la sécheresse sont requises dans les zones sèches, tandis des variétés à cycle moyen et tolérantes à l’acidité sont nécessaires pour les zones à forte pluviométrie. Les caractéristiques agronomiques souhaitables sont notamment, une bonne vigueur au semis et aux stades végétatifs pour la suppression des mauvaises herbes, une stature intermédiaire à haute, une résistance à la verse et une capacité de tallage modérée. La tolérance à l'acidité du sol et à la carence au phosphore sont les caractéristiques les plus importantes à tenir en compte dans ces systèmes. Des engrais organiques ou inorganiques ou des amendements de sols, tels que le phosphate, ou l'utilisation de légumineuses en jachère peuvent améliorer la fertilité des sols et les rendements. Des jachères de légumineuses peuvent également réduire les niveaux d'infestation de mauvaises herbes dans la culture de riz suivante. Donc avec l’utilisation de variétés robustes et l’application de pratiques de gestion améliorées visant à reconstituer la fertilité du sol et à capter l’eau de pluie, il y a un potentiel pour augmenter les rendements dans les plateaux de 2 à 4 tonnes/ha.

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Tableau 6 : Ressources en eau souterraines et superficielles en 2011

Ressources en eau souterraine renouvelables totales (réelles) (10^9

m3/an)

Ressources en eau superficielle renouvelables totales (réelles) (10^9 m3/an)

Bénin 1.8 26.09Burkina Faso 9.5 8Côte d'Ivoire 37.84 78.3Gambie 0.5 8Ghana 26.3 51.9Guinée 38 226Guinée-Bissau

14 27

Libéria 45 232Mali 20 90Mauritanie 0.3 11.1Niger 2.5 31.15Nigéria 87 279.2Sénégal 3.5 36.8Sierra Leone 25 150Tchad 11.5 41.5Togo 5.7 14

Source : FAO. 2013. Base de données d’AQUASTAT

25. La riziculture de bas-fonds offre de grandes perspectives pour l’expansion, l’intensification et la diversification. Les rendements du riz dans les bas-fonds dépendent du degré de maîtrise de l'eau et varient de 1 à 3 tonnes par hectare. Ces systèmes ont un fort potentiel pour l’intensification qui devient incontournable à cause de la pression foncière locale et la forte demande du marché urbain. Avec l'amélioration du contrôle de l'eau, l'utilisation d'intrants peut devenir rentable et les rendements de riz peuvent être rapidement augmentés dans ces systèmes qui sont par nature beaucoup plus stable que les systèmes de plateaux. Les facteurs biophysiques qui affectent le rendement du riz dans les systèmes de bas-fonds sont les mauvaises herbes, la sécheresse, les inondations, l'approvisionnement en éléments nutritifs du sol, la toxicité ferreuse, la Pyriculariose, le virus de la Marbrure Jaune du riz et la Cécidomyie. Des variétés à potentiel de rendement élevé est l'objectif prioritaire dans le développement de variétés de bas-fonds pluviaux, combinée avec la compétition des mauvaises herbes, le cycle court, la résistance à la Pyriculariose, à la Panachure Jaune du Riz et à la Cécidomyie, et la tolérance à la toxicité ferreuse. Les principales contraintes socio- économiques incluent la disponibilité des ressources, les risques de production, les connaissances sur les pratiques de gestion des cultures, et les problèmes de santé humaine. Ces bas-fonds pluviaux ont aussi un grand potentiel pour la diversification des systèmes rizicoles, notamment en cultivant des légumes après le riz ou à travers la rizipisciculture. Le rendement potentiel se situe entre 3 et 6 tonnes/ha, tandis que le rendement réel tourne autour de 1 et 3 tonnes/ha (AfricaRice, 2009).

26. Les systèmes rizicoles irrigués sont divisés en trois sous-catégories en fonction de la température. Deux se trouvent en Afrique occidentale et centrale caractérisées par une température favorable et une basse température, et les zones irriguées tropicales. Celles-ci sont limitées aux zones d’altitude moyenne du Cameroun. Le premier est représenté par la riziculture irriguée de saison sèche qui se trouve dans toutes les zones agro-écologiques de la forêt tropicale au Sahel. Alors que presque tout le riz cultivé en Mauritanie est irrigué, 12-14% de la superficie totale de riz en Afrique de l'Ouest et

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centrale est irriguée. Cela inclut des zones importantes au Cameroun (80%), le Niger (55%), le Mali (30%) et au Burkina Faso (20%). Le riz irrigué dans ces pays (à l'exception du Cameroun) est principalement cultivé dans la savane soudanaise et du Sahel, représentent près de 60% de la superficie irriguée du riz en Afrique de l'Ouest et du Centre. En Côte d'Ivoire, environ 7% de la superficie totale sont irrigués. Les producteurs de ces zones irriguées peuvent atteindre des rendements de 7 à 9 tonnes / ha en raison de la forte radiation solaire et de la faible incidence des maladies liées au riz.

2.2.3 Le potentiel et les principaux bassins de production

27. Comme le montre le tableau 7, en 2009 le plus grand bassin de production se trouve au Nigeria, avec plus de 30 % des superficies cultivées en riz en Afrique de l’Ouest. Au Nigéria, le riz est principalement produit dans l’axe Nord-Sud, dans les Etats de Kano, d’Abuja et d’Enugu (voir carte 1). La Guinée est le deuxième plus grand bassin rizicole en termes de surfaces avec près de 17 % des superficies. Elle est suivie de la Cote d’Ivoire (16%), du Mali (11%) et de la Sierra Leone (10%).

28. Le potentiel de terre irrigable est estimé à quelques 9,2 millions d’ha dont moins de 20% est mis en valeur. Les plus importants potentiels se trouvent au Nigeria, avec 25 %. La Sierra Leone, le Liberia, le Mali, la Guinée et le Sénégal arrivent ensuite, avec respectivement, 8,5 %, 6,3%, 5,9%, 5,4% et 4,3 % du potentiel irrigable. L’irrigation permettrait d’augmenter les rendements de riz trois à quatre fois plus que ce qui est réalisé actuellement en se basant que sur l’eau de pluie.

Tableau 7 : Potentiel d’irrigation en 2011

(1000 ha) % du potentiel totalirrigable des pays

Bénin 322 3.39%

Burkina Faso 165 1.74%

Côte d'Ivoire 475 5.00%

Gambie 80 0.84%

Ghana 1900 20.02%

Guinée 520 5.48%

Guinée-Bissau

281.3 2.96%

Libéria 600 6.32%

Mali 566 5.96%

Mauritanie 250 2.63%

Niger 270 2.84%

Nigéria 2331 24.56%

Sénégal 409 4.31%

Sierra Leone 807 8.50%

Tchad 335 3.53%

Togo 180 1.90%

Source :FAO. 2013. Base de données d’AQUASTAT

21

Carte 1 : Les principaux bassins de production du riz en Afrique de l’Ouest

Source : WFP, 2011

29. Dans le cadre de l’étude des chaines de valeur du secteur rizicole, AfricaRice et les structures nationales de recherche&développement ont identifié un certain nombre de pôles de développement du riz avec leur potentiel respectif.

Tableau 8 : Rendement potentiel suivant les grandes zones de production de riz par pays

Pays Environnement Rendementpotentiel (t/ha)

Bénin Plateau + bas-fond 7Niger Irrigué 9Gambie Bas-fond 9Gambie Plateau pluvial 5Mali Irrigué 9Mali Bas-fond 7Sierra Leone Bas-fond 5Sierra Leone Bas-fond 5Ghana Irrigué + bas-fond 7Ghana Irrigué + bas-fond 7Burkina Faso Bas-fond 9Nigéria Bas-fond 7Togo Irrigué 7Togo Bas-fond 5Cote d'Ivoire Irrigué 7Sénégal Irrigué 9

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2.3 La dynamique des systèmes et procédés de transformation

30. Le sous-secteur de la transformation constitue le maillon le plus faible de la chaine de valeur du riz en Afrique de l’Ouest. Il manque encore une politique cohérente de transformation du riz, tant au niveau des pays (exception faite du Nigeria), que de la région, situation qui se traduit par de fortes pertes post récolte. Une estimation dans huit pays (Cameroun, Gambie, Ghana, Mali, Nigeria, Sénégal, Sierra Leone et Ouganda) montre que la réduction de 10% des pertes post-récolte aidera à accroître le revenu nominal annuel des paysans d’environ 32 millions de USD d’ici 2020. Actuellement plusieurs systèmes et procédés de transformation cohabitent dans tous les pays de la région.

31. L’étuvage traditionnel apparait comme le système le plus répandu et générateur d’une importante main d’œuvre, pour l’essentiel composée de femmes. Comme plusieurs pays de la région préfèrent le riz étuvé à "blanc" riz poli, le processus d’étuvage ajoute une autre série d'étapes avant la mouture et introduit de nombreux problèmes de qualité, du fait du manque d'eau potable et de l'utilisation d’équipements inefficaces comme source d'énergie pour l'étuvage. A cela s’ajoute le besoin des surfaces propres – par exemple en béton - pour sécher le riz étuvé. Le broyage avant la consommation, est principalement effectué par des mini-décortiqueuses style Engelberg à rouleau d’acier qui possèdent une très faible capacité et qui sont souvent en mauvais état à cause de nombreuses années d’utilisation. Par conséquent, il existe un fort potentiel de modernisation de l'équipement dans ce secteur avec des bénéfices élevés en termes d'amélioration de la qualité du riz blanchi, le rendement du riz complet et la récupération de son de riz. Beaucoup des broyeurs en acier anciens ne séparent pas le son, qui est riche en huile et d'autres nutriments, et l'ensemble du sous-produit est largué ou brûlé, étant donné qu'il est plus indigeste pour le bétail. Ces types de rizeries représentent plus de 90% des installations disponibles dans chaque pays et décortiquent plus de 60% de riz paddy produit au niveau national. Elles sont généralement installées dans les zones de production de riz. Les capacités de transformation de ces machines varient entre 500 kg et 850 kg à l’heure pour les moyens et grands modèles. Le produit fini est en général de deux qualités : qualité intermédiaire comportant 15 à 50% de brisures et qualité brisures pour laquelle les graines cassées représentent 55 à 100%. Le fonctionnement de ces décortiqueuses est caractérisé par des pannes régulières dues à la vétusté des décortiqueuses et au manque de pièces de rechange.

32. Les mini-rizeries sont peu nombreuses dans la région (9% de la capacité de transformation dans les pays). De capacité de production comprises entre 12-16 t de riz décortiqué par jour , ces mini-rizeries sont généralement composées d’une décortiqueuse à rouleau, et munies d’épurateurs (pour enlever les impuretés) et de calibreuses (pour séparer les brisures des grains entiers ou pour ajuster le taux de brisures). Elles sont promues par, soit les coopératives de producteurs avec l’appui d’Organisations Non Gouvernementales, ou sur financement des projets de développement, soit par des entrepreneurs privés. Souvent le broyage a lieu dans les villages et dans les zones périurbaines dépourvues d'un approvisionnement suffisant en électricité. De ce fait, elles ont recours à des moteurs à gasoil ; ce qui entraîne des coûts élevés et des problèmes de maintenance. Ces mini rizeries éprouvent également des difficultés d’approvisionnement en paddy. Faute d’accords formels bien suivis entre les producteurs et les propriétaires des unités, les mini-rizeries tournent en dessous de leur capacité installée.

33. Les rizeries industrielles ne sont pas légion en Afrique de l’Ouest. Cependant les expériences varient selon les pays. Elles représentent moins de 1% des unités de décorticage dans les pays de la CEDEAO. Elles ont une grande capacité de décorticage : plus de 100 t/jour de capacité de décorticage. Le Bénin ne possède que deux d’une capacité de 150 t par jour chacune. La Côte-d’Ivoire possède aussi 2 rizeries Industrielles. Au Sénégal, il y en existe 5 dont actuellement 2 sont fonctionnelles. Au

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Nigéria, on note une expansion récente dans le secteur de la minoterie industrielle; etc. Le coût d’exploitation est très élevé surtout en énergie. De plus le paddy n’est disponible que pendant quelques mois dans l’année, en conséquence elles ne tournent jamais en plein régime (elles sont en marche en moyenne 8 mois dans l’année). Ainsi elles sont contraintes aux arrêts à cause des pannes successives enregistrées.

34. Les deux premiers systèmes dominent encore le paysage du sous-secteur de la transformation et génèrent plus de 98 % du riz usiné en Afrique de l’Ouest. De ce fait le problème majeur que posent ces procédés de transformation est la faible qualité des produits. Les procédés artisanaux et semi industriels ne permettent pas de disposer du riz usiné de qualité garantissant un niveau de compétitivité élevé en termes de rapport qualité/ prix par rapport au riz importé : faible standardisation des grains, présence de corps étrangers. Les contraintes majeures auxquelles le maillon de transformation est confronté portent sur les difficultés :

d’accès à des procédés de transformation adaptés et accessibles à une masse critique de producteurs dans les principaux bassins de production rizicole. En effet en dépit de la prolifération d’équipements de transformation, il se pose encore le problème du modèle le plus adapté au contexte de la riziculture ouest africaine ;

de mobilisation d’une masse critique de paddy pour alimenter les unités de transformation et les faire tourner à plein régime. La très forte atomicité des exploitations familiales et la faiblesse de leur production et leur éparpillement rendent onéreux les coûts de collecte du paddy ;

de promotion de partenariat entre Producteurs ou OP et les Promoteurs d’unités de transformation (promotion partenariat public/privé) ;

De normalisation et de standardisation des produits (réglementation nationale et régionale) ;

d’accès au financement, non seulement pour acquérir le matériel, mais aussi pour servir de fonds de roulement et soutenir l’approvisionnement des unités en paddy.

2.4 Le marché régional et international du riz

35. Le marché régional du riz est très segmenté et marqué par la cohabitation de plusieurs variétés de produits. En effet, au riz importé du marché international souvent mieux conditionné, standardisé et normé s’ajoute le produit local, qui bien que de très bonne qualité au point de vue de ses propriétés organoleptiques, présente parfois de nombreuses insuffisances (présence de corps étrangers, notamment). Si dans certains pays, les consommateurs préfèrent le riz local, dans bien d’autres, ils optent plutôt pour le produit importé. A cette segmentation, s’ajoute celle issue du riz issu des différents procédés de transformation. Ainsi, le riz étuvé est-il préféré par certains consommateurs, alors que dans certains pays, il n’occupe que des niches de marché.

36. Le marché ouest africain de riz véhicule deux caractéristiques essentielles. Il est très exposé aux imperfections du marché international, par le biais de la transmission des prix et il est très faiblement intégré : très peu de transactions intra-communautaires.

2.4.1 Un marché exposé aux imperfections du marché international

37. Les importations ont rendu le secteur rizicole de l’Afrique de l’Ouest à la fois plus vulnérable et sujet à des épisodes de volatilité extrême des prix. Du fait de l’intégration des marchés rizicoles, les chocs économiques qui se produisent sur le marché international se propagent aux marchés intérieurs plus rapidement qu’avant. La volatilité des prix agricoles mondiaux a été plus grande au cours de la décennie 2000-2010 que pendant les deux décennies précédentes. Les prix du blé et du riz, par exemple, ont été encore plus volatiles ces dernières années (2006- 2010) que dans les années 1970 (CSAO-OCDE, 2011). Cette flambée des prix a débuté en 2006 et a touché les prix alimentaires sur la période 2007-2008 avec un quasi doublement du prix entre Janvier 2007 et Mars 2008. Les facteurs

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explicatifs sont, entre autres, la hausse du prix du pétrole, la dépréciation du dollar américain et les politiques de restriction aux exportations pratiquées par certains pays émergents.

38. Des prix élevés des denrées alimentaires sont susceptibles d’augmenter à la fois la pauvreté et l’insécurité alimentaire. La flambée des prix peut également avoir des implications pour la stabilité politique des gouvernements, comme ce fut le cas en Afrique de l'Ouest en 2008, avec les manifestations et les émeutes qui ont été enregistrées dans certaines capitales. Le lien entre la hausse des prix du riz et les manifestations de conflits est plus qu’une préoccupation théorique pour l'Afrique de l'Ouest.

39. L'ampleur de l'impact de l'augmentation rapide du prix international du riz dépend directement de la manière dont ces augmentations sont transmises sur les marchés intérieurs. En pratique les intermédiaires commerciaux formant un système oligopolistique essaient de répercuter plus rapidement les hausses de prix internationaux sur les prix intérieurs. Ce qui est à l’ origine d’une certaine asymétrie de la transmission, c'est-à-dire que les prix sur les marchés nationaux répondent plus rapidement aux hausses de prix international qu’aux baisses. Cela a été le cas dans les quelques rares études sur la transmission des hausses du prix riz, comme au Burkina Faso, Benin et Mali. Cette asymétrie est révélatrice d’un manque de performance dans le fonctionnement des structures de marché (Badolo, 2011 ; Fiamohe et al., 2013). Au Sénégal, l'ajustement est linéaire suggérant plus une profonde intégration sur le marché mondial. De manière générale, la transmission des chocs de prix du marché mondial pour les marchés nationaux n'est pas instantanée mais se produit avec certains retards (Fiamohe et al., 2013).

40. Mais le plus important est que malgré les imperfections du marché, avec par exemple les interventions publiques et l’arbitrage des intermédiaires, dès que des changements imprévisibles ou des «chocs» dépassent un certain seuil critique et persistent à ces niveaux, les interventions publiques et les mécanismes d’adaptation deviennent insoutenables, comme c’est le cas avec les subventions, les éliminations ou réduction des taxes et droits de douane.

2.4.2 Une faible intégration du marché du riz local

41. Les échanges intracommunautaires de riz sont encore très faibles, expression de la faiblesse de l’offre régionale. La majeure partie de la production du riz est destinée à l’autoconsommation des ménages ruraux dans les bassins de production. Les flux infra pays partent des grandes zones de production vers les marchés urbains. Ils sont très denses dans certains pays comme le Mali et la Guinée, pays qui satisfont à plus de 80% leur besoin domestique avec la production nationale. Par contre dans bien d’autres pays, les flux du riz local alimentent très peu les réseaux urbains de distribution qui sont plutôt tournés vers le riz importé du marché international

42. Les travaux récents du CILSS révèlent l’existence de flux transfrontaliers de paddy partant du Bénin vers le Nigeria, des flux de riz étuvé partant du Burkina Faso vers le Mali. Des échanges de riz usiné sont également enregistrés entre le Mali, la Guinée, le Sénégal et la Mauritanie, transactions pour lesquelles, il n’existe pas encore de données statistiques fiables. ;

43. Cependant du fait des segmentations des politiques commerciales encore en vigueur dans la région, le riz importé fait parfois l’objet de transactions entre les Etats. Il s’agit d’un commerce frauduleux dit de « réexportation ». Il porte sur des volumes importants entre le Bénin, le Niger d’une part et le Nigeria d’autre part. Ce type de transaction a fonctionné quelques années entre la Gambie et le Sénégal.

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2.4.3 : Régulation et obstacles au commerce régional

44. Le marché du riz est celui le plus sensible des céréales en Afrique de l’ouest. Importatrice nette de riz, l’Afrique de l’ouest a longtemps (exception faite du Nigeria) pratiqué une politique libérale. Le riz fait l’objet d’une protection différenciée selon les pays. Alors que le Nigeria par exemple appliquait des droits de douanes de l’ordre de 50% pour mieux protéger son marché, les huit pays de l’UEMOA ne prélevaient que 10% de droits à l’importation. Cette situation a produit deux phénomènes importants dans la région :

a. Des détournements de trafics ; certains pays pratiquant de bas taux de protection, importent des quantités de riz au-delà des besoins nationaux et exportent en contrebande le surplus vers leurs voisins ;

b. Une très forte exposition aux imperfections du marché international, par le biais de la transmission des prix. Pendant longtemps, la faiblesse des prix sur les marchés internationaux a permis à l’Afrique de l’Ouest de s’approvisionner à bas prix sur le marché international. Cette situation n’a pas ppermis de prendre conscience des enjeux liés à une politique commerciale libérale, celui de la forte exposition de la région aux défaillances potentielles du marché international. La crise de 2008, liée à la flambée des prix, subitement montré les limites d’une telle politique pour garantir durablement la sécurité alimentaire des populations. Elle a été d’autant plus violemment ressentie qu’aucun pays n’y était préparé ;

45. Les moyens de régulation du marché sont très controversés. Si tous les acteurs s’accordent à déployer les moyens intérieurs de régulation (promotion des infrastructures de stockage, des cadres de concertation multi acteurs conduisant parfois à la mise en place des interprofessions, comme au Burkina-Faso) , ils sont très partagés sur le niveau de protection extérieure.

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46. Les négociations du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO ont révélé la complexité de la question du niveau de protection comme moyen de dynamisation de la production régionale du riz. Alors que les organisations socioprofessionnelles plaident pour une protection du marché du riz à hauteur de 35% au moins, c’est finalement 10% de taux de protection qui a été retenu. Les mesures de sauvegarde spécifiques devraient à termes contribuer à créer une plus forte cohérence entre les orientations de la politique agricole régionale et celle du commerce pour valoriser le potentiel régional de cette céréale, considérée comme un produit stratégique pour la souveraineté alimentaire en Afrique de l’Ouest.

2.4.4 Les incertitudes du marché international du riz

47. L’option faite par la CEDEAO d’atteindre à l’horizon 2025 l’autosuffisance en riz est liée à deux phénomènes essentiels : (i) réduire voire éliminer la dépendance de la région vis-à-vis du marché international sur ce produit et faire des économies de devises, et (ii) se prémunir des incertitudes du marché international sur un produit dont la demande régionale ne cesse de croitre.

48. En effet les perspectives de la production mondiale, notamment dans les pays asiatiques, sont peu reluisantes, si on s’en tient aux travaux de la FAO. L’Asie pourrait devenir une région importatrice nette de riz en raison de la croissance démographique et de la consommation, de la diminution des terres, de la rareté de la main d’œuvre, de l'eau et des autres ressources. Cette perspective rend indispensable un programme régional pour exploiter au mieux les potentialités de la région. Cependant beaucoup de contraintes de production doivent être levées et différent d’une écologie à une autre.

Encadré n°1: Ouganda devient un pays rizicole et exportateur de semence de Nerica jusqu’au Mali

Il y a dix ans, l’Ouganda n’était pas connu comme producteur de riz. Depuis la chute du prix de maïs en 2001, le pays cherchait une spéculation alternative, aliment de base et culture de rente à la fois. Les variétés pluviales de NERICA à cycle court, adaptées aux conditions agro-écologiques à haut rendement, mises au point par AfricaRice ont été identifiées. La production de riz pluvial était l’axe stratégique d’un programme conjoint entre le gouvernement, les organisations de la société civile et le secteur privé. Le renforcement des capacités des agriculteurs, meuniers et commerçants, ainsi que le service technique de l’Etat aussi bien que l’intégration du secteur privé tout au long de la chaîne de valeur, ont contribué à la croissance de la filière du riz. Cependant, la mesure la plus efficace entreprise pour stimuler le secteur du riz a été d'imposer un tarif de 75% sur les importations de riz. Cela a protégé les agriculteurs locaux des importations bon marché et a stimulé la production de riz et les investissements privés dans le secteur. Les résultats sont visibles : les importations de riz ont chuté entre 2005 et 2008, cela a permis au pays d'économiser environ 30 millions de dollars américains. En 2008, l’Ouganda a pu fournir le Mali en grandes quantités de semences de Nerica. Le facteur de succès de l’Ouganda peut être résumé par l’intensification agricole de pair avec l'intégration des marchés à tous les niveaux. La disposition à investir est largement démontrée lorsque des conditions incitatives existent.

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2.5 Aperçu sur les programmes et projets rizicoles passés et en

cours

49. Le riz occupe une place importante dans les stratégies, programmes et projets de développement agricoles depuis la seconde moitié des années 2000. Ce regain d’intérêt est lié au choc induit par la crise économique et financière née de la flambée des prix des produits de base. Le caractère sensible de cette céréale a poussé tous les acteurs, à divers échelons à développer des initiatives, continentales, régionales et nationales pour promouvoir sa production.

2.5.1 Cas de l’Union Africaine et de la Commission Economique pour l’Afrique.

50. La Commission Economique pour l’Afrique en partenariat avec l’Union Africaine a lancé un vaste programme de promotion des chaines de valeur des produits agricoles pour appuyer la mise en œuvre du Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine. Elle envisage de conduire un certain nombre d’études sur les chaines de valeur de trois produits : maïs, élevage et riz. L’objectif visé est de permettre « aux partenariats public privé efficaces de jouer un rôle important dans le développement d’un secteur agro-industriel dynamique capable de saisir les opportunités inexploitées telles que les économies d'échelle, les complémentarités intra-régionales, le commerce et l'économie des transactions dans les investissements transfrontaliers en vue de favoriser le développement agricole ». Les études sur les chaines de valeur du riz seront conduites au Sénégal, au Ghana, au Mali et en Côte-d’Ivoire. Elles intègreront les problématiques nouvelles, notamment les effets de changement climatique et ceux de gaz à effet de serre.

2.5.2 Cas des institutions de recherche

51. Parallèlement à l’initiative de la CEA, plusieurs institutions de recherche d’envergure continentale ont fait du riz, un de leurs principaux champs d’investigation. Il s’agit principalement de AfricaRice et du CORAF.

Cas de AfricaRice.

52. En plus de ses travaux spécifiques sur la recherche variétale et dont le résultat le plus probant est actuellement le NERICA, le Centre africain pour le riz, AfricaRice, a lancé d’importants chantiers avec le concours de la coopération japonaise. Il a initié l’élaboration d’un plan stratégique régional dont l’objectif est de passer d’un taux de couverture des besoins de la région de 60% à 90%. Sa stratégie de mise en œuvre repose sur le concept de « pôles » de développement axé sur trois systèmes agro écologiques, à savoir le système de riziculture irriguée, la riziculture de plateau et le système de riziculture de bas-fonds. Le concept de « pôles » de développement implique tous les acteurs de la chaine de valeur et représente des écologies dominantes ou les résultats de la recherche seront testés et adaptés afin de fournir un feedback aux chercheurs sur les performances des technologies diffusées.

53. Parmi les autres chantiers qui ont un impact sur le développement de la riziculture régionale, on peut retenir : (i) l’appui aux pays africains pour la formulation des stratégies nationales de développement du riz, (ii) le développement d’un système d’information continental sur le riz et enfin (iii) la réalisation d’une étude sur la compétitivité du riz local. Les résultats de cette étude sont particulièrement intéressants, car ils montrent que : (i) la filière riz est bien compétitive en Afrique de l’Ouest (Tableau A3), (ii) les politiques d’interventions doivent être spécifiques pour chaque écologie, (iii) les systèmes les moins intensifs ne sont pas viables, (iv) l’application de tarifs élevés à l’importation n’améliore pas la compétitivité, même si elle protège et donne une forte incitation aux acteurs, (v) une tendance à la taxation des intrants échangeables et une subvention des facteurs non échangeables, (vi) les politiques favorisent une subvention implicite de la filière en provenance des

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autres agents économiques, (vii) l’amélioration des rendements garantie une meilleure compétitivité. Ces résultats corroborent ceux d’une étude réalisée dès 2006 par l’UEMOA et qui montre que : la production du riz valorise bien les ressources locales (coût en ressources internes-CRI- très faibles) et qu’on peut considérer que c’est une production qui peut concourir de façon efficace à la réalisation des objectifs des politiques agricoles régionales.

Cas du CORAF

54. Le Conseil Ouest et Centre Africain pour la Recherche et le Développement agricoles, en plus des actions visant l’amélioration de la productivité entreprises dans le cadre du programme de productivité agricole en Afrique de l’Ouest, s’intéresse aussi à la chaine de valeur du riz. Il a lancé récemment une étude sur la chaine de valeur du riz dans cinq pays afin de fournir des recommandations claires pour des initiatives stratégiques permettant d’augmenter: (i) la productivité, (ii) l’efficacité, (iii)la rentabilité, (iv)la valeur ajoutée des divers maillons de la filière, (v) de renforcer les capacités des acteurs, (vi) de prendre en compte le genre et l’équité dans l’accès aux ressources et aux marchés.

2.5.3 Les initiatives de l’UEMOA

55. Le riz constitue un des produits stratégiques de la politique agricole de l’UEMOA. Dès 2006, la Commission a réalisé une étude sur la compétitivité des filières agricoles, au terme de laquelle elle a retenu cinq filières prioritaires, dont le riz. L’étude a également élaboré une ébauche de plan d’action. Ce dernier en se fondant sur les facteurs qui militent en faveur de la promotion du riz au niveau communautaire (compétitivité des systèmes de production, diversité des systèmes de production) suggère principalement quatre axes d’intervention : (i) gérer efficacement les questions relatives à la protection de la filière, (ii) l’appui à la structuration des acteurs et le renforcement des capacités, (iii) la définition d’une stratégie d’investissement régional, (iv) la mise en réseau des connaissances sur la filière et la mise en place d’un système d’aide à la décision.

56. La révision du plan en 2010, dans le cadre des actions entreprises pour juguler la crise alimentaire de 2008, est plus explicite sur les axes prioritaires d’intervention pour promouvoir la filière riz dans la zone UEMOA. Le nouveau plan d’action prévoit trois axes prioritaires d’intervention :

Axe1 : augmenter la production locale du riz par : (i) une augmentation et sécurisation de la production (aménagement et réhabilitation des petits périmètres locaux), (ii) rendre disponible les semences (référencement des multiplicateurs de semences, appui à la certification et à l’étiquetage) ;

Axe2 : améliorer la commercialisation du riz produit localement à travers : (i) la mise sur le marché du produit (stockage primaire), (ii) valorisation de la production (première transformation), (iii) plus de transparence sur le marché en direction des opérateurs ;

Axe3 : renforcement du cadre institutionnel et professionnel par : (i) des séminaires thématiques régionaux, (ii) des études spécifiques, (iii) la capitalisation des bonnes pratiques, (iv) la diminution de la dépendance au cours du pétrole (remplacement des pompes diesel par des pompes solaires) ,(v) la régulation des prix intérieurs (systèmes des taxes sur les importations).

57. Trois dimensions de ce plan d’action dont le coût total est évalué à 11 675 000 000 de francs CFA sont encours de mises en œuvre : (i) aménagements et réhabilitation des petits périmètres locaux, (ii) le volet semences et (iii) la construction d’infrastructures de stockage.

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2.5.4 Les initiatives de la CEDEAO

58. La CEDEAO a inscrit le riz comme une des cinq filières stratégiques à promouvoir. Le riz a ainsi bénéficié d’une attention particulière depuis 2008 dans le cadre des mesures d’urgence prises pour juguler la crise alimentaire née de la flambée des prix des produits de base. En effet, outre le premier plan d’action élaboré au lendemain de l’adoption de l’ECOWAP, l’offensive régionale pour l’intensification et la lutte contre la faim lancée en 2008 a particulièrement ciblé les céréales : maïs et riz. Cependant, c’est à travers les instruments et mesures de politiques prévus pour anticiper les objectifs de l’ECOWAP, par le premier programme régional d’investissement agricole (les instruments d’intensification, de régulation du marché et d’amélioration de l’accès des populations vulnérables à l’alimentation) que les actions les plus soutenues ont été prises. La filière riz est bien placée pour servir de champ d’expérimentation de l’ensemble de ces mesures et instruments de politiques.

2.5.5 Les initiatives de la Société civile.

59. A la faveur de la montée en puissance des organisations professionnelles agricoles, notamment de la formalisation du Cadre Régional de Concertation des Organisations de Producteurs du Riz, du Réseau des Organisations Paysannes et des producteurs Agricoles d’Afrique de l’Ouest (ROPPA), la société civile a fait du riz un de ses chevaux de bataille. Elle a fait de la protection du marché régional du riz un de ses axes prioritaires de plaidoyer. En effet, dans le cadre de la création de l’union douanière de la CEDEAO, les OP ont plaidé pour une meilleure protection aux frontières de la filière riz pour sécuriser les investissements.

60. Parallèlement à ces actions de plaidoyer, le CCR-OP riz a, en partenariat avec certaines Organisations Non Gouvernementales (VECO west Africa, SNV, AgriCord), lancé l’initiative de formulation d’un programme régional. Le programme s’appuie sur la promotion de chaine de valeur riz dans des bassins de production. Il vise principalement à développer des systèmes intégrés de production du riz, qui permettent de promouvoir les savoirs faire locaux, tout en exploitant au mieux les opportunités offertes par le marché et l’environnement régional.

2.5.6 Les expériences des Etats

61. Le riz a toujours occupé une place importante dans les stratégies de développement agricole des pays ouest africains, comme en témoignent les investissements réalisés dès les premières années des indépendances sur les aménagements hydro agricoles. Cependant, c’est avec la crise née de la flambée des prix des produits de base que la nécessité de donner un coup d’accélération à la promotion de ce produit, devenu très sensible au plan politique, économique et social, s’est fait le plus sentir. Les programmes d’urgence mis en œuvre ont permis globalement d’inverser la tendance globale de la filière : désormais la région réalise des gains notables de productivité dans cette filière. Les augmentations de la production sont de plus en plus obtenues, plus par l’amélioration des rendements que par l’extension des superficies cultivées. C’est fort de ces résultats que la quasi-totalité des Etats de l’Afrique de l’Ouest ont décidé, avec le concours technique d’AfricaRice et le soutien financier de la JICA, de se doter de Stratégies Nationales de Développement du riz (SNDR).

62. Ces stratégies se singularisent par l’ambition affichée de réaliser l’autosuffisance en riz, à des échéances qui vont de 2015 à 2020. Ces ambitions partent du constat que tous les pays sont dépendants des approvisionnements extérieurs pour satisfaire leurs besoins intérieurs, en dépit de l’existence d’importantes potentialités agro-écologiques et d’un savoir faire des producteurs locaux.

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Tableau 9 : Cartographie des SNDR des Etats de l’Afrique de l’Ouest

Pays Option stratégique Axes prioritaires et actions d’intervention

Bénin Porter la production du Paddy de 150 000 tonnes en 2009 à 600 000 tonnes en 2018

- Semences de riz- Engrais- Transformation- Maitrise de l’eau- Accès aux équipements- Accès aux innovations techniques et

connaissances professionnelles- Accès au crédit

Burkina-Faso Contribuer à une augmentation durable de la production nationale de riz en quantité et en qualité, afin de satisfaire aux besoins et exigences des consommateurs

- Accroissement des superficies exploitées- Intensification durable de la production

rizicole- Valorisation de la production rizicole- Recherche –Diffusion, appui conseil et

renforcement des capacités des acteurs

Cap vert Ne produit pas de riz

Côte-d’Ivoire Atteindre une production nationale de 1,9 Mt de riz blanchi en 2016 et 2,1Mt en 2018.

- Appui technique à la production- Appui à la valorisation du riz local

Gambie

Ghana Passer de 320 000 tonnes de paddy en 2008 à 1 500 000 tonnes en 2018

- Semences- Engrais- Gestion de l’irrigation et de l’eau- Conseil agricole- Mécanisation- Amélioration de la qualité- Accès au marché- Accès au crédit- Amélioration de l’environnement général

Guinée Assurer l'autosuffisance en riz à moyen terme et exporter sur les marchés sous régional et international à plus long terme

- Développement système financier- Commercialisation et distribution des

engrais- Commercialisation et transformation du riz- Irrigation et investissement dans les

technologies de régulation des eaux

Guinée Bissau

Mali Produire 2 500 000 t de paddy en 2012, et constituer un exportateur net de riz

- Production de semence- Développement et entretien des ressources

génétiques- Durabilité des systèmes d’exploitation des

sols rizicoles- Commercialisation et distribution des

engrais- Opération post récolte et commercialisation

du riz- Irrigation et investissement dans les

techniques de régulation des eaux- Recherche et diffusion des technologiques

et renforcement des capacités- Accès aux crédits agricoles

Niger Tripler la production annuelle nationale qui est actuellement de 135 000 tonnes pour réaliser

- Renforcement des capacités- Infrastructures de production

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l’autosuffisance en 2020- Approvisionnement en intrants- Transformation et commercialisation- Environnement institutionnel

Nigeria Augmenter la production de riz au Nigeria de 3,4 Mt de paddy en 2007 à 12.850.000 t en l'An 2018

- Transformation et commercialisation- Aménagement des terres, développement

de l’irrigation et production de paddy- Développement des semences- Développement des engrais et de la

production

Liberia Passer de 199 000 tonnes en 2009 à 1128 125 tonnes en 2018 pour réaliser l’autosuffisance totale

- Développement système semencier- Opération post-récolte et de la

commercialisation- Gestion de la ressource en eau- Mécanisation- Développement de la recherche- Développement du conseil agricole- Renforcement des capacités humaines- Financement de l'agriculture et de crédit

Sierra Leone Atteindre une production de 3 millions de tonnes de paddy en 2018 pour réaliser l’autosuffisance totale.

- Développement système semencier- Opération post-récolte et de la

commercialisation- Gestion de la ressource en eau- Mécanisation- Développement de la recherche- Développement du conseil agricole- Renforcement des capacités humaines- Financement de l'agriculture et de crédit

Sénégal 1 000000 t, équivalent à 1 500 000 t de paddy, à l’horizon 2012.

- Aménagement des terres- Equipement en matériel d’irrigation- Financement de la production (matériel de

production et post récolte)- Commercialisation

Togo Couvrir les besoins du pays à hauteur de 128% en 2018- Renforcement des capacités des acteurs- Appui à la production- Appui à la transformation et à la

commercialisation

Source : compilé à partir des SNDR

63. Les politiques rizicoles, telles qu’elles transparaissent des Stratégies nationales reposent sur la conduite d’un certain nombre d’actions portées par trois catégories d’acteurs : (i) les petits producteurs ruraux ; (ii) l’Etat qui apporte un certain nombre d’incitations ; (iii) et un secteur privé, de plus en plus actif dans le maillon de la transformation et de la distribution (intrants et produits finis). Pour le moment la riziculture ouest africaine n’attire pas encore de gros investisseurs privés dans les segments de la production. La spécificité de la riziculture, qui requiert un travail minutieux, explique en partie cette faible implication du secteur privé au niveau de ce maillon. La riziculture est dominée par de petites exploitations familiales qui ont recours à des systèmes d’intensification variant selon les écologies : double récolte dans l’année, recours à de la fumure chimique ou organique, etc.

64. Les axes d’intervention et les actions prioritaires des différentes stratégies présentent des différences notables d’un pays à un autre. Cependant, il y a trois constances qui reviennent dans un ordre différent selon les pays : (i) l’appui à l’augmentation de la production, (ii) l’appui à la valorisation incluant la transformation et le marketing des produits, et (iii) la mise en marché (commercialisation, information). A ces principaux axes qui reviennent souvent, s’ajoutent les actions visant le renforcement des capacités des acteurs, l’amélioration de l’environnement du développement du riz, incluant la mise en place de systèmes d’information et de mécanismes de financement et la

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prise en compte des questions transversales comme le genre, l’environnement et la gouvernance du secteur, etc.

2.6 Portée et limites des programmes et projets de

développement rizicole en Afrique de l’Ouest.

65. Tous les programmes conduits, tant à l’échelle régionale que nationale, visent globalement à augmenter de façon significative la production rizicole. Ils tentent de répondre à la préoccupation majeure des acteurs : celle de réaliser à moyen terme l’autosuffisance en riz des pays et de la région, en exploitant au mieux les potentialités et les opportunités multiples (disponibilités de terre, conditions agro édaphiques favorables, compétitivité de la filière, existence d’un marché national et régional solvable, etc.). Les résultats de ces initiatives sont très encourageants. Selon AfricaRice, entre 2007 et 2012, les rendements de riz ont cru de 8% contre 1,6 % pour les superficies cultivées.

66. Les stratégies, programmes et projets fondent leurs actions sur une forte intervention ou implication des pouvoirs publics (locaux et PTF) à travers la mise en place d’infrastructures structurantes, de mesures et incitations politiques (subventions, fonds de garantie, etc.). Cette démarche très coûteuse pour les finances publiques reste fortement limitée, mais a produit des résultats intéressants en termes d’amélioration de la productivité et de la production. Elle n’est de toute évidence pas soutenable à long terme, situation qui explique le faible niveau de mise en œuvre des stratégies nationales de développement du riz.

67. La faible implication du secteur privé, notamment des agro-industriels, dans la chaine de valeur du riz local et régional. Au-delà des toutes petites entreprises, qui gèrent les décortiqueuses artisanales et semi artisanales, et les PME, qui ont investi dans les mini rizeries, les gros industriels sont encore peu présents dans la chaine de valeur riz. On note l’implication encore timide de quelques industriels dans le maillon valorisation au Nigeria, au Sénégal, en Côte-d’Ivoire et au Ghana. Une telle faible intervention du secteur privé peut s’expliquer, d’une part par l’environnement peu favorable du développement agricole en Afrique de l’ouest, et d’autre part par la faiblesse de l’offre et son extrême atomicité. Cette situation n’est pas favorable à la réalisation d’économie d’échelle pour les entreprises industrielles. Mais les expériences montrent qu’il est possible d’impliquer les gros industriels en créant les conditions qui favorisent l’émergence de partenariats forts entre les différents acteurs intervenant au niveau des différents maillons de la chaine de valeur.

68. La faible coordination des stratégies et des programmes nationaux, d’une part et entre eux et ceux élaborés au niveau régional d’autre part, constitue une des limites majeures des initiatives en cours. En effet, bien qu’à travers leurs programmes certains pays comptent dégager des excédents pour l’exportation, ils intègrent très peu les dimensions régionales dans leur stratégie. L’intégration au marché régional, qui requiert le développement de systèmes d’information performants, la définition de normes communes, de règlementations adaptées, de négociations commerciales et la levée des obstacles nationaux et régionaux aux transactions, est très peu abordée. De même, la capitalisation et le partage des expériences et des savoir-faire est encore timide. Certains pays sont parfois obligés d’aller au-delà de l’Afrique de l’Ouest pour s’approvisionner en semences améliorées, par exemple.

69. Cette situation rend indispensable une stratégie régionale, dont la fonction essentielle sera de prendre en charge les dimensions régionales des stratégies nationales de développement rizicole des quinze pays de la Communauté : gérer les interdépendances entre les pays et organiser leur coopération sur des questions communes. Le programme d’appui à l’offensive régionale pour la relance durable de l’économie rizicole doit, de ce point de vue, associer dans sa mise en œuvre, (i) des instruments réglementaires (qui ne peuvent être délégués à d’autres institutions), et (ii) des investissements qui peuvent être gérés par les Etats, les organisations socioprofessionnelles et le secteur privé. Il doit en outre fonder sa démarche sur une collaboration étroite entre les trois catégories

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d’acteurs : Etat/OP et Secteur privé, dans le cadre d’un partenariat mutuellement avantageux pour toutes les parties.

2.7 Les défis, les enjeux et les opportunités du développement de

la riziculture

2.7.1 Les défis et les enjeux

70. La caractéristique fondamentale de l’économie rizicole ouest africaine est la persistance du déficit de la production face à une demande impulsée par le boom démographique, l’accélération de l’urbanisation et les changements des habitudes alimentaires des populations. Le défi majeur, à court, moyen et long termes de la région est celui de satisfaire une demande galopante à partir d’une production domestique compétitive et respectueuse de l’environnement.

71. L’enjeu majeur pour les politiques est celui d’augmenter de façon significative et soutenue l’offre rizicole domestique, en améliorant la productivité et la compétitivité des différents systèmes de production et de transformation en vigueur et les échanges intra-communautaires.

72. De ce fait, les défis et les enjeux se posent en termes de capacité de transformation des différents maillons de la chaine de valeur du riz : (i) la production, via l’intensification, (ii) la valorisation /transformation pour améliorer la valeur et la compétitivité du riz local, (iii) la commercialisation/ distribution pour rendre accessible les produits en tout temps et en tous lieux de l’espace communautaire. Le défi de l’économie rizicole est aussi celui d’une meilleure intégration dans le système agricole et alimentaire régional pour servir de levier à une souveraineté alimentaire régionale.

Cas de la production / intensification

73. Plusieurs systèmes de production rizicole, aux performances très contrastées, cohabitent en Afrique de l’Ouest. Ils sont dominés selon Seck et al. (2012a) par : (i) la riziculture irriguée qui occupe 12 à 14 % des surfaces cultivées et contribue à hauteur de 38% à la production régionale, avec des rendements moyens de l’ordre de 5 à 6 tonnes/ha ; (ii) le système des bas-fonds, qui occupe 31 % des superficies et fournit 24 % de la production régionale, avec des rendements moyens de 1 à 2,5 ; (iii) le système de mangrove qui, avec 13% des superficies, fournit 13 % de la production régionale ; et enfin (iv) le système pluvial qui occupe 44 % des surfaces cultivées, fournit 21 % à la production régionale , avec 1T/ha de rendement moyen. Si on peut considérer, toute chose égale par ailleurs, que la riziculture irriguée a atteint un seuil acceptable de performance, le défi majeur d’intensification et d’amélioration de la productivité concerne 88% des systèmes de production rizicole de l’Afrique de l’Ouest, qui pour l’essentiel sont gérés par de petites exploitations familiales. Les contraintes que rencontrent ces systèmes de production pour améliorer leur productivité sont nombreuses. Certaines reviennent fréquemment et concernent les difficultés d’accès aux facteurs de production :

Absence ou faible disponibilité de semences améliorées, en dépit des progrès notables enregistrés avec la promotion de semenciers professionnels ;

Non disponibilité d’engrais de bonne qualité, à meilleur prix et livrés à temps aux producteurs ;

Faible mécanisation des systèmes de production et de transformation, avec des matériels existants parfois insuffisants et peu performants (panne fréquente et consommateurs de carburant) ;

Faible maitrise de l’eau ; Faible disponibilité de la main d’œuvre ;

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Difficultés de plus en plus marquées d’accès à la terre de bonne qualité pour les petits producteurs, pour les femmes notamment ;

Faible structuration des organisations des producteurs à la base.74. Le défi majeur de la production/intensification reste donc de relever et soutenir la productivité des différents systèmes de production par des interventions ciblées et adaptées (incitations, investissements, renforcement de capacité) aux parties prenantes : producteurs familiaux, entrepreneurs agricoles et organisations des producteurs.

75. L’enjeu de la production/intensification est d’augmenter durablement la production rizicole domestique en améliorant la productivité et la compétitivité des différents systèmes de production et de transformation en vigueur.

Cas de la valorisation / transformation et standardisation

76. L’économie rizicole ouest africaine se trouve dans un cercle vicieux qui entrave son développement. Les produits locaux souffrent encore de nombreuses insuffisances en lien avec les faiblesses des procédés de transformation, qui eux-mêmes peinent à se développer en raison de la faiblesse et de l’atomicité de l’offre rizicole régionale. Le paddy local ne bénéficie pas d’une valorisation optimale pour rendre le produit usiné très compétitif sur les marchés locaux et régionaux. Les difficultés que la région éprouve à soutenir durablement la production sont en partie liées à la faible performance de ses procédés de transformation et de valorisation. Au-delà des problèmes liés à une plus forte implication du secteur privé dans ce maillon de la chaine de valeur, la région doit travailler à l’adoption et à la diffusion de procédés de transformation appropriés.

77. En effet, bien que des progrès importants aient été enregistrés dans le domaine de la transformation, avec la présence d’une large gamme de machines pour l’essentiel importées du marché international, asiatique notamment, la région doit fournir un important effort pour adopter et diffuser celles qui sont les mieux adaptées aux conditions climatiques, socio-économiques et culturelles de la région.

78. Le défi majeur est l’adoption et la diffusion de procédés de transformation adaptés et rentables (économiquement, financièrement et socialement) qui permettent d’obtenir des produits compétitifs sur les marchés locaux et régionaux.

79. L’enjeu pour la région est de valoriser la production locale pour améliorer sa compétitivité en vue de la rendre plus attractive pour les consommateurs.

Cas de la commercialisation

80. La commercialisation du riz local est marquée par une segmentation du marché au niveau national et la faiblesse des transactions intra-communautaires. La segmentation des marchés nationaux fait cohabiter le riz importé et le riz local. Si dans certains pays, la majorité des consommateurs préfèrent le riz local à l’importé, dans d’autres, ces derniers évoquent les insuffisances du riz local pour porter leur préférence sur le riz importé. La situation se justifie d’autant que l’insuffisance de la production locale se double de la faible qualité des produits usinés. Mais le marché régional du riz souffre aussi de la faible protection offerte par les politiques publiques1, situation qui confère une compétitivité qualité /prix aux produits importés, d’une part et de persistance de nombreux obstacles à la libre circulation des produits agricoles et autres biens marchands dans l’espace communautaire. Le défi majeur du riz local est l’amélioration de sa compétitivité sur les marchés locaux et régionaux.

1 À l’exception du Nigeria, les autres pays de la région, notamment ceux de l’UEMOA appliquent un taux de droit de douanes de 10 % sur les importations du riz. Cette protection est supprimée à la moindre crise alimentaire.

35

Outre les processus de production et de transformation qui impactent sur la compétitivité du produit sur le marché régional, la promotion du marché intra-communautaire requiert de faire face à trois sortes de défis majeurs :

La mise en place d’une politique judicieuse de régulation du marché qui promeut des instruments adaptés de protection aux frontières ;

La promotion d’instruments intérieurs de régulation du marché (cadres de concertation, interprofessions, développement de moyens de stockage, bourses de valeur et autres mécanismes qui permettent une éclosion et une forte implication du secteur privé) ;

Le renforcement des systèmes d’information sur le marché du riz dans le cadre des dispositifs et réseaux existants : (ECOAGRIS, RESIMAO, AfricaRice).

81. Le défi de ce maillon de la chaine de valeur est celui de l’amélioration de l’environnement de la commercialisation du riz local.

82. L’enjeu est de promouvoir un marché régional intégré du riz local.Figure 3 : Défis et enjeux de la chaine de valeur du riz en Afrique de l’Ouest

2.7.2 Les opportunités offertes à la riziculture ouest africaine.

83. Outre les atouts et les potentialités que nous avons développés plus loin et qui portent principalement sur la disponibilité de terres cultivables en riz (moins de 20% du potentiel de terres irrigables sont mises en valeur), la diversité des systèmes de production, la compétitivité de la filière, la présence d’acteurs de mieux en mieux structurés au niveau régional, la riziculture ouest africaine bénéficie de nombreuses opportunités pour se développer. Parmi les plus importantes, on peut citer :

Chaîne de valeur du riz en Afrique de l’ouest

Défi majeur : Satisfaire une demande galopante à partir d’une production domestique compétitive et respectueuse de l’environnement

Enjeu majeur : Augmenter de façon significative et soutenue l’offre rizicole domestique, en améliorant la productivité et la compétitivité des différents systèmes de production et de transformation en vigueur.

Relever et soutenir la productivité des différents systèmes de production

Augmenter durablement la production rizicole

Adopter et diffuser de procédés de transformation adaptés et rentables

Valoriser la production locale

Améliorer l’environnement de la commercialisation du riz local

Promouvoir le marché régional intégré du riz local

Production / intensification

Valorisation

Commercialisation

36

Le contexte international, marqué par les incertitudes de la production dans les pays asiatiques qui alimentent les importations ouest africaines. Cette situation qui peut, à court terme, constituer une menace pour l’approvisionnement de la région, peut se révéler une opportunité singulière pour exploiter au mieux les potentialités régionales et promouvoir la production domestique. Certes, selon la FAO, les cours mondiaux du riz en 2012 et 2013 ont connu une chute par rapport à leur niveau de 2008, mais cela ne devrait faire perdre de vue les incertitudes qui pèsent sur l’offre mondiale de cette céréale, du fait du fléchissement de la production chinoise ;

La reconnaissance par la Commission Economique pour l’Afrique et l’Union Africaine des potentialités dont dispose l’Afrique de l’Ouest, et qui les ont amenées à positionner l’Afrique de l’Ouest comme le potentiel grenier à riz de l’ensemble du continent. C’est une opportunité singulière pour l’Afrique de l’ouest pour bénéficier d’éventuels financements visant à promouvoir les avantages comparatifs de chaque région ;

L’attention soutenue des pouvoirs publics, des partenaires au développement et des autres acteurs régionaux pour la promotion de la chaine de valeur riz. Ce regain d’intérêt est d’autant plus intéressant qu’il permet de doter les interventions d’une orientation claire, d’instruments de politiques adaptés, et de mécanismes de financement appropriés : Fonds Régional pour le Développement Agricole de la PAU et Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation de l’ECOWAP. Ces politiques et stratégies ont permis à la région de se doter de dispositifs institutionnels de pilotage, de coordination et d’exécution technique qui garantissent la cohérence des différentes initiatives et stratégies des acteurs ;

L’existence d’un marché solvable de plus de 460 millions de consommateurs, dont plus de la moitié vivront en ville à l’horizon 2025, avec des pouvoirs d’achat de plus en plus accrus, constitue une opportunité importante pour le riz, un des produits vers lesquels se cristallisent les nouvelles habitudes alimentaires. D’ores et déjà, dans de nombreux pays, tant en milieu urbain que rural, le riz n’est plus un simple aliment des fêtes ; et cette dynamique est appelée à se généraliser au cours des années à venir. De même, le marché régional bénéficie de plus en plus de réformes structurelles (création en vue de l’union douanière, harmonisation des fiscalités intérieures, création de bourses des produits agricoles) qui sont garantes de l’émergence d’un marché commun, fondé pour l’essentiel sur la préférence communautaire ;

Enfin, la recherche agricole a développé ces dernières années de nombreux paquets technologiques (tant sur le volet des variétés de riz, des itinéraires technologiques, que du machinisme agricole) éprouvés qui n’attendent qu’à être vulgarisés et mis en œuvre en situation réelle. Ces avancées de la recherche permettent d’améliorer les gains de productivité au niveau des chaines de valeur des produits agricoles.

3 Orientation Générale du Programme

84. Le programme d’appui à l’offensive régionale pour le développement durable et soutenu de la riziculture en Afrique de l’ouest repose sur l’hypothèse que la région ouest africaine soit autosuffisante en riz à l’horizon 2025. Il s’agit d’une recommandation forte des chefs d’Etat et de Gouvernement de la région et pour laquelle, il est demandé de développer des stratégies idoines pour l’atteinte de cet objectif stratégique. Toute chose étant égale par ailleurs, cet objectif ne peut être atteint qu’au moyen d’une augmentation de la production, via soit une intensification (doublement des campagnes dans les périmètres irrigués, utilisation accrue de fertilisants et autres semences améliorées), soit par l’extension des superficies, ou encore par une combinaison des deux stratégies.

37

85. Les hypothèses qui suivent explorent les efforts à fournir pour atteindre cet objectif, au regard du rythme actuel de la consommation et de la production. Les scénarii tiennent compte du taux d’accroissement de la population, de l’évolution des revenus du pouvoir d’achat des populations, et des comportements de consommation du riz dans la sous-région.

3.1 Hypothèses de base et champ du programme

86. Les projections faites en tenant compte des paramètres indiqués ci-dessus montrent que l’atteinte de l’autosuffisance en 2025 requiert une production de près de 26 millions de tonnes de riz blanchi en Afrique de l’ouest. La production actuelle d’environ8millions de tonnes de riz blanchi (estimation moyenne de 2010 et 2011) doit donc évoluer à un rythme annuel moyen de 1,3 million de tonnes au cours de la période 2012-2025, soit une progression moyenne de 8,9% par an (Figure 4). Plusieurs scénarii d’évolution de la consommation de riz ont été explorés sur la base des principaux déterminants de la demande, notamment : la croissance démographique, le revenu national et le comportement de consommation. Ils ont abouti à la spécification d’un intervalle de confiance de la demande de riz allant de 23,5 à 25,9 millions de tonnes de riz blanchi à l’horizon 2025. Les analyses ont porté sur la borne supérieure.

87. L’évolution de la consommation apparente de riz entre 2012 et 2025 (Figure 4) est le résultat de la projection de la population totale des pays réalisée par les Nations Unies et de la prévision de la consommation par habitant de l’analyse. Le Département des affaires économiques et sociales des Nations Unis projette la population de l’Afrique de l’Ouest à 460,7 millions en 2025, soit une augmentation de 47,2% par rapport à 2011(A1 en annexe). Par conséquent, un accroissement annuel moyen de 2,8% de la population ouest africaine est attendu au cours de la période 2010-25.

88. Les projections de la consommation de riz par habitant utilisent les données de consommation de la FAO, les prévisions d’évolution du produit intérieur brut réel et les estimations des valeurs d’élasticité de la demande de riz par rapport au revenu par groupe de pays, qui traduisent les préférences des consommateurs de la sous-région. Ces prévisions et estimations sont fournies par l’Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI). Les consommations (apparentes) des pays de la sous-région sont estimées à partir des volumes de paddy produits et convertis en riz usiné2, auxquels s’ajoutent les importations nettes des exportations.

89. Les projections indiquent une évolution annuelle moyenne de 3,2% du produit intérieur brut par habitant au cours de la période 2011-25 (A2 en annexe). Cette tendance est dictée essentiellement par des taux de croissance économique et démographique respectifs de 6,1% et 2,8% en moyenne au cours de la période 2011-25. La performance économique ainsi projetée est supérieure à celle de la période précédente (1994-08), soit un taux de croissance du PIB réel de 5,5%.

90. Par conséquent, la consommation totale de riz évoluerait à un rythme de 4,4% par année, tandis que la production annuelle escomptée pour l’atteinte de l’objectif d’autosuffisance en 2025 serait de 8,9% par rapport à l’année 2011 (Figure 4). Une production totale de 18 millions de tonnes supplémentaires (soit en moyenne 1,3 millions de tonnes par année) est attendue au cours de la période 2012-2025 (Figure 4). La consommation moyenne de riz par habitant augmenterait de 11Kg entre 2011 et 2025 pour s’établir à 54Kg à la fin de la période (Figure 5). Cette évolution est quasi-identique à celle observée au cours de la période 1994-08, soit 10Kg.

2 Selon un taux d’efficience d’usinage de 60% jusqu’en 2015, 63% jusqu’en 2018 et 65% au-delà de 2018.

38

Figure 4 : Evolution de la consommation et de la production de riz en Afrique de l’Ouest, 2012-25 (Tonnes)

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

0

400,000

800,000

1,200,000

1,600,000

2,000,000

2,400,000

Production additionnelle ConsommationProduction

P r o d u c ti o n e t c o n s o m m a t i o n P r o d u c ti o n a d d i ti o n e ll e

Figure 5 : Evolution et projection de la consommation apparente par habitant (Kilogramme)

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2023

2025

34 34 3230 29 31 32 30 32 31

36 3538 36 38 38 35

39 41 43 43 44 45 46 46 47 48 48 49 50 51 51 52 53 54

3.1.1 Les scénarii potentiels d’augmentation de la production.

91. Les projections de la demande et de la consommation indiquent qu’il faut environ une production supplémentaire de 1million de tonnes de riz usiné par an pour réaliser à terme l’autosuffisance régionale en 2025. Trois options qui ne s’excluent pas sont possibles :

a. Scenario 1 : la hausse de la production nécessaire pour couvrir la consommation est tirée par une contribution de la productivité de 70% et de celle des superficies de 30% ;

b. Scenario 2 : la hausse de la production nécessaire pour couvrir la consommation est tirée entièrement par l’extension des superficies ;

c. Scenario 3 : la hausse de la production nécessaire pour couvrir la consommation est tirée entièrement par la hausse des rendements.

39

92. Dans tous les scenarii, l’hypothèse d’amélioration progressive du taux d’efficience de l’usinage est la suivante : 60% jusqu’en 2015, 63% jusqu’en 2018 et 65% au-delà de 2018. Dans tous les scenarios on suppose que les importations vont diminuer progressivement et de manière constante entre 2015 et 2025. En réalité il n’est pas totalement exclu que les importations vont encore continuer en 2025 dans un contexte de libéralisation des marchés, à moins que la région renforce par des droits de douane nettement plus élevés, que ceux actuellement appliqués, ou applique des mesures de sauvegarde adaptées. Les importations pourraient aider, dans une certaine mesure, à constituer des stocks de sécurité ou à combler des déficits imprévisibles.

93. En fonction des scenarii définis, l’outil ERIS développé par AfricaRice a été utilisé pour quantifier les besoins en intrants et les coûts relatifs par pays et par région du programme. Les tableaux A5-A en annexe résument les résultats pour l’Afrique de l’Ouest. Les résultats des autres scenarii et par pays sont disponibles en guise de comparaison avec le scenario 1 qu’on a observé ces dernières années (voir plus haut). Le scenario 1, celui où l’augmentation de la production est plus liée à un accroissement de la productivité qu’à une extension des superficies, demande des investissements supplémentaires assez consistants. Le tableau A4 montre que les pays de la CEDEAO dans leur ensemble peuvent commencer à atteindre l’autosuffisance en 2025 avec une production de plus de 25 millions de tonnes de riz blanc.

94. Les pays pris dans leur ensemble peuvent atteindre l’autosuffisance dès l’année 2023 dans la zone CEDEAO. Il en est de même quand on inclut la production de la Mauritanie et du Tchad avec une production de plus de 26 millions de tonnes en riz blanc (Tableau A5). Dans les deux cas, le niveau de la production devrait plus que doubler par rapport à son niveau de 2015 qui se situerait à plus de 12 millions de tonnes de riz blanc. Par contre les résultats (Tableaux A6 et A7) montrent que les groupes de pays dans l’UEMOA et le CILSS vont atteindre un taux d’autosuffisance non négligeable de 90 % et 97% respectivement. Ces résultats sont intéressants et confortent l’importance de l’Axe 3 : Promouvoir le Marché Régional Local (voir plus loin) pour que les excédents de production de riz qui seront dégagés par certains grands bassins rizicoles puissent couvrir les déficits d’autres zones de production.

95. Avec la mise en œuvre du programme, les économies de devises seront très importantes comme le montre le tableau 10 suivant :

Tableau 10 : Economies de devises en 2015 et 2025 suivant le scenario (millions de $US)

Scenario1 Scenario 2 Scenario 32015 2025 2015 2025 2015 2025

CEDEAO 231 299 223 444 231 252CEDEAO+Mauritanie+Tchad 242 313 233 465 242 265

UEMOA 113 142 102 190 116 127CILSS 157 200 148 286 159 174Source : estimation des auteurs

96. Le scénario 2, qui porte sur l’extensification des superficies emblavées, est le plus coûteux en termes de besoins en intrants et en vulgarisation et de transfert de technologie. Il est suivi par le scénario 1. Le scenario 3 qui est le moins couteux en termes d’utilisation d’intrants et de vulgarisation/transfert de technologie (voir les fichiers de résumés de résultats). Il est fondé sur l’hypothèse que les producteurs ont accès aux intrants et appliquent une bonne partie du paquet technologique dans les superficies non couvertes par le programme d’appui.

40

3.2 Champ couvert par le programme

97. Le programme d’appui à l’offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la production rizicole en Afrique de l’Ouest couvre l’ensemble des maillons de la chaine de valeur du riz. Il prend en compte les dimensions :

La production en adressant de façon efficace les questions relatives au traitement spécifique en terme (i) d’aménagements à opérer dans les différents écosystèmes, (ii) l’épineuse question de la disponibilité des facteurs de production, notamment les semences améliorées, les engrais, le machinisme agricole, la recherche, (iii) et la structuration des acteurs (producteurs rizicoles, semenciers, distributeurs d’engrais, etc.) ;

La valorisation des productions locales du riz, via l’amélioration des procédés et systèmes de transformation, qui, au-delà des questions relatives à l’adoption et la diffusion de technologies adaptées et économiquement rentable, soulève une problématique essentielle au développement de la riziculture régionale : celle de l’implication du secteur et des investissements privés dans cette chaine de valeur. Ce maillon permet d’aborder les questions relatives au partenariat entre les différentes parties prenantes, notamment les Etats, les producteurs, les organisations des producteurs et le secteur privé (institutions de financement, industriels/transformateurs et distributeurs d’intrants et de produits usinés, etc.) ;

La commercialisation qui sera abordée sous l’angle des réformes indispensables à conduire et des actions spécifiques à développer pour promouvoir le marché régional du riz. En effet, le développement des échanges transfrontaliers, exutoires des excédents des bassins et pays excédentaires, passe par la création d’un environnement commercial favorable (levée des entraves aux échanges, mise en place d’incitations favorables, etc.) pour fluidifier les transactions commerciales.

98. Au niveau de chacun de ces maillons, le programme s’intéresse également aux questions d’ordre environnemental, du genre, de l’économie sociale et plus globalement de renforcement de capacité des différents acteurs : institutions publiques, organisations des producteurs, secteur privé, etc.

3.3 Durée du programme

99. Ce programme est conçu comme le levier de l’offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la riziculture ouest africaine. Les activités sont planifiées sur cinq ans (2015-2020). Elles sont conçues pour jeter les bases d’un développement rizicole dont les effets et impacts décisifs (amélioration de la productivité et de la compétitivité) doivent être perceptibles dès la 2 ème

année. Ce programme devra être suivi d’un autre pour couvrir la période 2020-2025) en vue de consolider les acquis de la phase précédente.

3.4 Finalité du programme

100. Le programme poursuit la même finalité que celle des politiques agricoles régionales (PAU et ECOWAP) : celle de contribuer de façon décisive à : (i) la réalisation de la sécurité et de la souveraineté alimentaire des populations, (ii) l’amélioration des revenus des ruraux, et (iii) la lutte contre la pauvreté. Il a pour ambition de contribuer à l’accélération de la croissance de la riziculture, en vue d’éradiquer la dépendance régionale des approvisionnements extérieurs. Le programme s’inscrit dans le cadre global des stratégies, programmes, projets concourant à la réalisation des

41

Objectifs du Millénaire pour le Développement, notamment la réduction de l’insécurité alimentaire et de l’incidence de la pauvreté de moitié, à l’horizon 2015.

3.5 Objectif général

101. L’objectif général du programme est de « contribuer à la promotion des produits stratégiques pour la sécurité et la souveraineté alimentaires ». Rappelons que le Plan Régional d’Investissement Agricole a identifié au titre de son objectif spécifique n°1, la promotion de cinq produits stratégiques : riz, maïs, manioc, bétail et viande et produits de pêche. Cet objectif vise à réaliser à court et moyen termes la sécurité alimentaire des populations, au moyen de l’augmentation substantielle de la production. Il vise également à long terme la réalisation de la souveraineté alimentaire, à travers la réduction des importations alimentaires extra africaines, la promotion et l’intégration complète du marché régional.

3.6 Objectif spécifique

102. Le programme a pour objectif spécifique d’accompagner toutes les initiatives et stratégies de développement des chaines de valeur rizicoles, afin de :

moderniser les systèmes de production et de valorisation du riz local ; faciliter les échanges régionaux en vue de réduire la dépendance alimentaire des Etats

membres de la CEDEAO en riz.

103. Le développement de la chaine de valeur du riz local pourra ainsi contribuer de façon significative à la réalisation de l’autosuffisance régionale en riz dans des délais proches (2025). Elle s’inscrit dans la démarche globale visant à accélérer la mise en œuvre des politiques agricoles régionales ECOWAP/PDDAA et PAU.

4 Logique d’intervention du programme

104. Quatre axes d’intervention permettant de lever les principaux défis auxquels l’économie rizicole régionale est confrontée ont été identifiés. Ces axes visent à accompagner les actions définies par les stratégies nationales et régionales, afin de maximiser les résultats attendus.

4.1 Axe1 : Augmenter durablement la production rizicole

105. Au cours des dix dernières années, et de façon spécifique depuis la crise alimentaire de 2007-2008, l’Afrique de l’Ouest a réalisé des performances indéniables en matière de production rizicole. Le taux de croissance annuelle de la production est estimé à 5,6%, obtenu pour l’essentiel par un accroissement des rendements. Cependant, les statistiques montrent que depuis 2010, on assiste à une tendance à l’essoufflement de cet accroissement, consécutivement à un relâchement des efforts qui a fait chuter le taux à environ 4%. Ce relâchement risque fort bien de compromettre l’ambition de la région de réaliser son autosuffisance complète en riz à l’horizon des années 2020 et 2025.

106. Cet axe vise principalement à dynamiser la production régionale et de façon spécifique à apporter un certain nombre d’incitations pour impulser l’intensification de la production. Il s’agit de redynamiser les efforts mis en œuvre par les pouvoirs publics pour relancer la productivité et la production du riz. Ces efforts nationaux ont été centrés sur trois sortes d’actions : la facilitation de l’accès aux intrants et facteurs de production (semences améliorées, engrais, petits matériels agricoles, petits crédits de campagne) et des mesures de régulation du marché (collecte du paddy, transformation et mise en marché par le biais des offices publics) dans de nombreux pays. Comme nous l’avons mentionné plus loin, le défi pour la région c’est de pouvoir soutenir et relever la productivité des

42

différents systèmes de production. Pour ce faire cet axe met l’accent sur quatre résultats à atteindre pour relever ce défi : (i) la disponibilité des semences améliorées, (ii) la disponibilité des engrais, (iii) la maitrise de l’eau et (iv) la disponibilité du matériel et des équipements adaptés.

Résultat 1. 1 : les semences de qualité sont disponibles en quantité suffisante

107. Le niveau de production requiert un effort important de la part, non seulement des Etats et spécifiquement de leurs institutions de recherche, mais aussi des producteurs et des entrepreneurs privés pour la multiplication et la distribution des produits auprès des agriculteurs.

108. Dans la quasi-totalité des pays, des efforts sont déjà engagés pour garantir l’approvisionnement des producteurs en semences de qualité. Ces efforts sont encore insuffisants et doivent être amplifiés par des incitations et mesures spécifiques à travers trois appuis spécifiques que la région devra apporter aux pays : l’augmentation de la production, l’appui à la certification des semences et enfin la facilitation de l’accès des producteurs aux semences.

Activité 1.1.1 : Appuyer le développement de la production des semences

109. La production des semences s’appuie actuellement sur une chaine de relations qui va des institutions de recherche qui produisent les semences de base aux producteurs multiplicateurs (les semenciers). Bien que le système soit parfois bien organisé avec l’émergence d’organisations faitières de semenciers, la production reste insuffisante pour satisfaire la demande régionale. Pour résoudre ce problème, les actions les plus déterminantes portent sur :

Renforcer les capacités des systèmes nationaux de recherche producteurs de semences de base. L’action sera réalisée en s’appuyant sur les efforts que fournissent actuellement, AfricaRice et le CORAF. En s’appuyant sur les expériences du programme productivité piloté par le CORAF, l’action consisterait à démultiplier l’expérience des pôles régionaux spécialisés. Ainsi trois à quatre pôles régionaux spécialisés pour la production de semences seraient promues pour soutenir les efforts des pays. L’action consiste à promouvoir les centres régionaux spécialisés en production de semences de base, et les mettre en relation avec les universités à l’intérieur et à l’extérieur de la région, les grands centres régionaux et internationaux (IITA, AfricaRice, ICRISAT, CGIAR, CIRAD, CORAF, etc..), les organisations de producteurs (OP) et les producteurs privés de semences. La mission et la fonction premières de ces centres est de renforcer la résistance au stress climatique des variétés plus productives que la recherche met à la disposition de producteurs ainsi que la définition des politiques appropriées pour faciliter leur adoption. Il s’agit donc de combiner l’objectif « productivité » des CNS à l’objectif « résistance aux nouvelles conditions de production attendues des changements climatiques ». Ces centres bénéficieraient des investissements de base (subvention des institutions régionales et des partenaires techniques et financiers) pour se doter d’infrastructures, de laboratoires et des équipements afférents, des parcelles de démonstration, le recyclage du personnel scientifique existant et le développement et la mise en œuvre des plans de renforcement des capacités des ressources humaines (chercheurs). Ils constitueront un stock, voir une réserve stratégique où les Instituts nationaux de la recherche et les entrepreneurs privés pourraient s’approvisionner pour la multiplication des semences ;

Renforcer les capacités d’action des multiplicateurs de semences : entrepreneurs privés et producteurs multiplicateurs. Ces acteurs sont confrontés à deux sortes de problèmes majeurs : les difficultés d’accès aux semences de base et l’absence voir l’insuffisance de la logistique pour maximiser leurs activités : magasins de stockage et contact avec les

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distributeurs. L’action consiste à appuyer la structuration des multiplicateurs, notamment des producteurs multiplicateurs. Il s’agit, d’une part de faciliter l’accès à des formations de base ou recyclage, et surtout à des crédits de campagnes à taux concessionnaires.

Activité 1.1.2. Appuyer la certification des semences

110. La qualité des semences souffre parfois d’une absence ou insuffisance de mécanisme de surveillance et de certification. En effet, faute d’un suivi rapproché les multiplicateurs, aussi bien les producteurs que les entrepreneurs, ont tendance à recycler les stocks non vendus pour minimiser leurs coûts de production et maximiser leur profit. Cette situation débouche sur des semences dégénérées et contribuent ainsi à minimiser les rendements de production des producteurs de riz.

111. L’action consiste à :

appuyer les instituts nationaux de recherche et les organisations des semenciers et autres multiplicateurs à mettre en place des mécanismes fiables de certification ;

Organiser de façon périodique des sessions de formation et de recyclages pour des multiplicateurs ;

Mettre en place des dispositifs, mécanismes et moyens de certification ; Appuyer la mise en place de dispositifs et mécanismes fiables de contrôle.

Activités 1.1.3. Faciliter l’accès des producteurs aux semences améliorées.

112. L’accès aux semences de bonne qualité constitue souvent un problème majeur pour les producteurs, en raison de l’insuffisante disponibilité du produit, mais aussi de l’absence de mécanisme approprié de crédit. Pour pallier cette défaillance, les gouvernements ont entrepris de subventionner les semences et de procéder à des distributions gratuites aux producteurs. En effet, au cours des dernières années, les gouvernements se sont employés avec le concours des partenaires au développement à procéder à la subvention des semences. Mais l’opération reste limitée tant du point

Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé, CORAF, AfricaRice

Maîtres d’œuvre : CEDEAO, UEMOA, Etats membres

Instrument mobilisé : intégration agricole régionale « intensification »

Coût estimatif : 25 millions de dollars US



Instrument mobilisé : guichets innovation et renforcement de capacité

Coût estimatif : 5 millions de dollars US

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de vue des volumes distribués que du nombre de producteurs touchés. L’action de facilitation comporte trois volets essentiels :

L’appui au développement de partenariat entre d’une part, les producteurs rizicoles et les semenciers, les institutions de micro finance et les usiniers, d’autre part. Les institutions de micro finance contribueraient à la mise en place de fonds de roulement pour les multiplicateurs et distributeurs de semences pour leur permettre de fournir des semences à crédit aux producteurs. Les producteurs rembourseraient alors les multiplicateurs, lors de la commercialisation primaire du paddy ;

L’appui au développement de partenariat entre les usiniers et les producteurs sous l’égide d’une OP qui se porterait garante de la bonne exécution du contrat. L’usinier fournirait alors des semences contre un quota de paddy dont le prix est négocié au début de chaque campagne ;

La densification de la subvention des semences par les pouvoirs publics, en ciblant, outre les zones difficiles, mais aussi les populations vulnérables.

113. Les actions de facilitation de l’accès aux semences reposeront sur le principe de cofinancement de la subvention entre les Etats et le Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation. Il s’agit d’un principe facultatif (laissé à la libre initiative de chaque pays). Le fonds de contrepartie régionale sera géré par une banque nationale. Le taux de subvention sera négocié entre les pays et plafonné. Dans tous les cas, le taux de subvention ne dépassera pas 50% et sera dégressif sur une période de 5 ans. Il s’agit d’un fond levier pour permettre une meilleure structuration des rapports contractuels entre les différentes parties prenantes à la production, multiplication et utilisateurs des semences améliorées.

Résultat1.2 : l’accès aux engrais est facilité

114. Une des difficultés majeures auxquelles se heurtent les riziculteurs pour intensifier la production est leur accès limité aux engrais, notamment aux engrais spécifiques de bonne qualité et livrés en temps voulu. Alors que la moyenne mondiale d’utilisation des engrais est estimée à quelques 125 Kg par hectare, en Afrique de l’ouest celle-ci tourne autour de 12Kg /hectare. L’accès limité aux engrais s’explique en partie par la faiblesse des revenus des riziculteurs, les difficultés d’accès à des crédits à bas taux d’intérêt et enfin au manque de disponibilité à moindre coût des produits de qualité en temps utile, du fait de l’éloignement des centres de distribution.

115. La non disponibilité des engrais de qualité au moment opportun et à proximité des producteurs s’explique essentiellement par l’insuffisance et l’inefficience des systèmes d’approvisionnement et de distribution des zones rurales. En outre, le manque de connaissance technique des intrants de la part des distributeurs ruraux, fait que souvent les intrants destinés à des usages spécifiques sont proposés

Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CCR/OP riz, secteur privé


Instrument mobilisé : intégration agricole régionale « intensification »

Coût estimatif : 35 millions de dollars

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pour toutes les utilisations limitant ainsi leur efficacité liée à des usages inappropriés et non pas à des problèmes de qualité. Pour pallier ces insuffisances, trois activités majeures sont indispensables :

Activité 1.2.1 : Densifier le réseau de distribution des engrais.

116. Il s’agit de faciliter le rapprochement des points de distribution des engrais des bassins de production et de professionnaliser les distributeurs. Ces derniers devront subir des formations spécifiques après une sélection rigoureuse. En effet les distributeurs devront, non seulement commercialiser les engrais de bonne qualité à proximité des riziculteurs, à prix compétitifs, mais aussi conseiller les producteurs sur les utilisations appropriées des produits afin d’améliorer la rentabilité de leur utilisation. Les accréditations et l’organisation des stages de formation relèveront de la responsabilité des pays. Par contre les curricula et les manuels de formation seront élaborés au niveau régional afin de garantir le même contenu de formation à tous les apprenants. Les stages de formation seront cofinancés par les Etats à hauteur de 50%. Chaque Etat sera libre de dispenser gratuitement la formation ou de demander une contribution des bénéficiaires. Dans ce cadre au moins trois sections de formations régionales de formateurs nationaux impliquant en moyenne cinq à dix personnes par pays seront organisées, tous les deux ans. Pour ce faire, les actions porteront sur :

La définition des conditions précises d’exercice de la fonction de distributeur d’intrants ;

La contractualisation des distributeurs agréés ; L’initiation des formations spécifiques pour les distributeurs retenus ; La facilitation de l’accès au crédit aux distributeurs pour financer leurs équipements

de base.

Activité 1.2.2. Améliorer l’accès des riziculteurs aux engrais

117. Malgré les engagements pris à Abuja en juin 2006 par les Etats africains pour augmenter l’utilisation des engrais de 8 kg de nutriments à 50 kg de nutriments par hectare avant 2015, l’Afrique de l’Ouest n’a pas enregistré des progrès notables. L'engrais constitue le principal (mais non le seul) intrant agricole dont l'utilisation doit être promue par des subventions bien ciblées. L’enjeu est de permettre aux agriculteurs qui n'utilisent pas d'engrais (ou qui en utilisent trop peu) de l'utiliser dans des conditions économiquement rentables. En Afrique de l’Ouest, le recours à la subvention des intrants a largement contribué à améliorer, non seulement la productivité, mais aussi la production du riz. Mais cette politique avait pêché par de nombreuses insuffisances, notamment le mauvais ciblage des bénéficiaires et le nombre limité de producteurs touchés, du fait de la faiblesse des ressources dédiées à ces opérations.

118. Les projections montrent que la région aura globalement besoin à terme d’environ 1 million de tonnes d’engrais par an, pour soutenir les 46 millions de tonnes de paddy nécessaires pour réaliser l’autosuffisance régionale en riz. Actuellement la consommation d’engrais de toute l’Afrique de l’Ouest, toutes spéculations comprises est d’environ 1,2 millions de tonnes. Il faudra donc, plus que

Parties prenantes : CEDEAO / UEMOA, et Etats membres, secteur privé, banques commerciales


Instrument mobilisé : guichet « appui à l’innovation et au renforcement des capacités » et intégration agricole régionale « intensification »


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doubler le volume de la consommation actuelle pour que la seule production du riz bénéficie d’une allocation optimale. De toute évidence, sans le déploiement d’actions incitatives décisives, il sera difficile de réaliser les objectifs de l’Offensive riz.

119. L’action consiste pour la Commission de la CEDEAO à contribuer pendant quelques années (cinq ans au maximum) à encourager l’utilisation des engrais, en cofinançant des opérations de distribution des engrais. Il s'agit d'une action facultative, donc laissée à l'appréciation des Etats, avec une possibilité de modulation large par chaque Etat, mais selon des conditions de conception et de mise en œuvre définie au niveau communautaire.

120. Chaque pays sera libre du : (i) choix du taux de subvention dans la limite du plafond communautaire, (ii) choix de la catégorie de producteurs, sur la base des critères qu’il se sera doté. Les conditions communautaires portent sur : (i) un système de coupons, conformément à la stratégie engrais adoptée par la CEDEAO en 2006, (ii) un taux de subvention plafond par exemple à 50% par exemple, (iii) la gestion par une banque qui se chargera de rembourser les distributeurs agréés, (iv) des distributeurs par les Etats, (v) un plafond des quantités de

coupons par exploitant et selon le sexe du chef d’exploitation.

Résultat1.3 : la production du riz est sécurisée par le développement de l’irrigation à différentes échelles.

121. Selon les statistiques de services agricoles, moins de 20 % du potentiel de terres irrigables de la communauté est actuellement mise en valeur. Il s’agit là d’une défaillance des politiques publiques, lorsqu’on sait que les meilleures performances en matière de production du riz sont obtenues dans les périmètres irriguées (12 à 14 % des surfaces cultivées pour 38% la production régionale, avec des rendements moyens de l’ordre de 5 à 6 tonnes/ha). Il s’agit d’amplifier cette contribution en augmentant très sensiblement les superficies irriguées.

122. Il est cependant important de réfléchir sur les options optimales de gestion de l’eau et les formes d’aménagements des terres qui les sous-tendent. En effet les expériences de grands aménagements hydro-agricoles n’ont toujours pas été concluantes, mais elles tentent toujours les pouvoirs publics en raison de leur potentiel de croissance de la production.

123. L’option faite par les programmes en cours, est de combiner les stratégies de développement de la grande irrigation et celle de la petite irrigation. En effet, la mise en valeur des bas-fonds où interviennent actuellement majoritaire les femmes peut constituer un important atout pour développer la riziculture sous contrainte de l’eau : les aménagements dits sommaires sont peu coûteux et reproductibles par

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les communautés à la base. Dans ce contexte, le programme serait amené à développer deux types d’activités pour accompagner les Etats, les organisations des producteurs et le secteur privé dans la maitrise d’eau au profit de la riziculture.

Activité 1.3.1. Promouvoir l’irrigation à but de production du riz

124. . L’Afrique de l’ouest dispose d’un potentiel de ressources en eaux renouvelables estimé à plus de 1000 milliards de m3, dont moins de 2 % sont exploitées à des fins de développement agricole. La culture irriguée, avec cet énorme potentiel constitue un élément central pour intensifier la riziculture régionale. Il s’agit de mettre en place un certain nombre d’actions qui permettent d’exploiter au mieux le potentiel d’irrigation de la région pour améliorer la productivité des exploitations rizicoles.

125. Bien que l’essentiel des actions à mettre en œuvre relève du niveau national, le programme peut conduire un certain nombre d’initiatives pour accompagner les stratégies nationales centrées sur la promotion de l’irrigation :

L’appui à la coordination des interventions des agences en charge de la gestion des bassins (ABN, OMVS, OMVG, Mano River, Bassin de la Volta) pour une meilleure gestion des ressources en eau des fleuves et rivière au niveau régional ;

la capitalisation et la diffusion des expériences innovantes pour l’économie de l’eau, afin de valoriser les technologies et les résultats disponibles de la recherche en matière d’irrigation. Il s’agit de diffuser les expériences les plus probantes de la sous-région en matière d’utilisation de petites technologies d’irrigation économes en eau, d’aménagements de bas-fonds, et aider les pays à définir des stratégies d’irrigation à petite échelle s’appuyant sur les investissements privés ;

L’orientation des interventions des banques régionales (BIDC, BOAD, BAD),les fondations (AGRA, Rockefeller, Bill et Melinda Gates, Sygenta, etc.) et les bailleurs vers des financements d’aménagements hydro agricoles avec des conditions de prêts adaptés (bonification d’intérêt) dans le cadre d’une vision régionale de l’utilisation des eaux des fleuves et des bas-fonds. Des mécanismes de cofinancement entre les pays, les banques régionales, les investisseurs privés, les bailleurs de fonds et les fonds communautaires devront être étudiés ;

l’harmonisation du code d’investissement et du code foncier des différents pays pour attirer les investissements privés dans la grande irrigation et éviter la concentration des investissements sur les pays dont la législation est la moins exigeante.

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Activité 1.3.2.Faciliter le développement des petits aménagements dans les grands bassins de production.

126. Dans le cadre de la mise en œuvre de son programme rizicole, l’UEMOA a entrepris d’accompagner les Etats membres dans la réalisation de petits aménagements dans les zones où le potentiel est encore largement sous exploité. Cette action participe de la stratégie d’accroissement des superficies cultivées, mais aussi de l’implication d’un plus grand nombre de producteurs agricoles dans la riziculture. Il n’existe pas encore une évaluation indépendante de cette action pour mesurer son impact sur l’économie rizicole des pays membres de cette Union. Mais le programme pourrait s’appuyer sur cette expérience en développant un système de cofinancement entre les Etats, les organisations de producteurs de riz et le niveau régional. Il s’agit, à partir des guichets innovations et sécurité alimentaire du Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation de la CEDEAO, du FRDA de l’UEMOA, et des possibilités de financement de la BOAD et de la BIDC de mettre en place un mécanisme de cofinancement des opérations d’aménagement des petits périmètres irrigués pour la promotion du riz.

127. La demande sera faite par les organisations des producteurs. Elle sera avalisée par l’Etat qui prend en charge la contrepartie du financement national. Elle pourrait aussi s’appuyer sur la contrepartie d’un financement obtenu auprès des partenaires extérieurs de l’Organisation des Producteurs. Le projet sera soumis à l’ARAA, qui l’étudie et le finalise avant sa transmission aux fonds pour octroie de subvention. Le plafond des subventions est convenu de commun accord au niveau national, mais ne devra pas dépasser 30% du coût total estimé, et porter sur plus de deux projets par pays au cours d’une même campagne agricole.

Résultat 1.4 L’accès aux matériels et équipements est facilité

128. L’amélioration de la productivité et de la production du riz se heurtent encore à la faible utilisation du matériel et des équipements adaptés. Le niveau d’utilisation du matériel agricole est encore très faible. A tous les maillons de la chaîne de valeur du riz, les exploitants souffrent de l’insuffisance des matériels et des équipements adaptés. Les diagnostics réalisés dans certains pays montrent que le matériel existant est, certes très diversifié, mais peu adapté, non seulement aux conditions agro-écologiques des régions, mais aussi sont de mauvaise qualité (panne régulière, grande consommation de combustible).

129. Des efforts sont déployés par les pays pour, non seulement se doter d’unités de production ou de montage du matériel agricole, mais aussi pour faciliter l’accès aux exploitants rizicoles. Ces efforts qui restent très limités doivent être amplifiés.

Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé, AfricaRice


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Activité 1.4.1 : Les matériels et équipements adaptés sont adoptés et diffusés

130. Le premier enjeu consiste à capitaliser les bonnes pratiques en matière d’adoption et d’utilisation du matériel et des équipements agricoles adaptés, non seulement à la production, mais aussi aux différentes activités post récolte d’autre part. La réalisation de cette activité passe par trois étapes ou actions importantes :

Un inventaire des capacités de production de matériels de chaque pays et partant de l’ensemble de la région. Cet inventaire s’intéressera particulièrement aux différents types de machines et d’équipements et au champ de rayonnement des machines, c'est-à-dire à l’envergure du marché (local, national et régional) du matériel et équipements identifiés ;

Une capitalisation des bonnes pratiques de ces matériels et équipements, notamment leurs performances et leur niveau d’adaptabilité aux conditions agro-édaphiques de chaque zone agro écologique et système rizicole ;

Une diffusion des bonnes pratiques dans les pays et plus spécifiquement dans les grands bassins de production. Cette diffusion reposera sur une stratégie de démonstration. La CEDEAO et l’UEMOA avec l’appui des Etats acquerront les matériels adaptés pour la démonstration dans les bassins de production sous la responsabilité des organisations de producteurs

Activité 1.4.2 : Faciliter l’accès des rizicultures aux matériels et équipements agricoles

131. L’accès aux matériels et équipements agricoles permet non seulement de pallier la pénibilité du travail, d’élargir la taille de l’exploitation, mais aussi de faire face au problème récurrent d’insuffisance, voire de manque de la main d’œuvre. Cependant, si les producteurs peuvent accéder assez facilement à de petits matériels, notamment aux motos pompes, les moyens financiers dont ils disposent ne leur permettent pas d’acquérir du matériel et équipements lourds : tracteurs et batteuses, etc. Face à la faible utilisation dans certains bassins qui disposent d’un grand potentiel, les Etats ont essayé ces dernières années de mettre à la disposition des producteurs du matériel et équipements acquis en Inde et en Chine. Mais cette stratégie souffre de deux insuffisances majeures : (i) le mauvais ciblage des bénéficiaires et (ii) l’insuffisance des matériels et équipements distribués. De ce fait le nombre de producteurs touchés est toujours faible, face à des besoins sans cesse croissants. Deux actions fortes pourraient être conduites dans ce domaine pour faciliter l’accès des petites exploitations familiales rizicoles aux matériels et équipements :

Mettre en place un fond de garanti et de bonification des taux d’intérêt, gérés par des banques agréés, conjointement financée par le Fond Régional pour l’Agriculture et



Instrument mobilisé :appui à l’innovation et au renforcement de capacité


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l’Alimentation et les Etats qui décideraient de s’engager dans une telle expérience. Ce Fonds permettra aux petits producteurs d’acquérir, dans des conditions définies au niveau régional, du matériel agricole à des taux concessionnaires ;

Faciliter la création des coopératives d’utilisations de matériels et groupements d’intérêt économiques de matériels agricoles. A ce niveau, il s’agit de faciliter l’accès à des crédits à taux bonifiés aux coopératives ou aux entrepreneurs qui gèrent des GIE, pour leur permettre d’acquérir du matériel. Dans le cas des coopératives d’utilisation de matériels, il s’agira de capitaliser les expériences probantes, de les diffuser, d’élaborer des curricula de formation, notamment sur les techniques et stratégies de gestion des entreprises agricoles.

Axe 2 : Transformer et valoriser la production rizicole locale

132. La valorisation se trouve au cœur de la chaîne de valeur du riz dans le contexte actuel du marché ouest africain. En effet, elle constitue autant une incitation pour la production, qu’un facteur de conquête du marché national et régional. On impute en partie la faible intensification de la production régionale du riz aux défaillances des procédés de transformation et de valorisation. Elle constitue aussi une des causes des imperfections du marché, notamment sa segmentation géographique, du point de vue de la demande des consommateurs urbains. Les efforts sont entrepris tant au niveau régional (normalisation, standardisation), que national. Au niveau national, les initiatives sont nombreuses, portées, soit par les pouvoirs publics, les organisations des producteurs, soit par le secteur privé. La valorisation, via la transformation, la standardisation, la normalisation et le markéting des produits (conditionnement, traçabilité) relèvent des aptitudes du secteur privé, qui pourrait y apporter le maximum d’efficacité. Trois résultats majeurs sont recherchés au niveau de cet axe pour créer les conditions d’une meilleure valorisation de la production du riz.

Résultat 2.1 Des technologies et procédés de transformation innovants sont adoptés et diffusés.

133. Ce résultat vise à doter les différents acteurs (coopératives de production, petits et moyens entrepreneurs privés) de procédés et de technologies de décorticage du riz éprouvés permettant de disposer de produits de bonne qualité, conformes aux besoins des consommateurs. Comme nous l’avons mentionné plus loin, plusieurs procédés sont actuellement utilisés par les différents acteurs dans les bassins de production. Ces procédés vont de l’étuvage qui s’est légèrement modernisé, à l’usinage à l’aide de mini ou de grandes unités de transformation. De toute évidence, la région se trouve dans une sorte de transition dans le processus de l’inéluctable modernisation de son tissu de transformation du riz local. Celle-ci verra les mini-rizeries, renforcer leur emprise, en attendant le contrôle total et inévitable du marché par les grosses unités. Dans ce contexte, il est urgent de conduire deux types d’activités pour aider les acteurs régionaux à se doter de technologies appropriées.

Parties prenantes CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé, CORAF, AfricaRice


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Activités 2.1.1: Capitaliser les bonnes pratiques en matière de procédé et de technologie de transformation du riz.

134. Dans bien des cas, les technologies et procédés utilisés par les acteurs sont incomplets (manque de tamis pour trier et autres accessoires de réception du riz). Il existe une gamme importante de machines dont la capacité installée va de quelques kilogrammes à environ 100 tonnes par jour. Outre la différence de consommation en combustibles, c’est la qualité finale du produit, qui en sort, qui est relativement de mauvaise qualité (présence de corps étrangers, très forte négativité de la taille des grains) et pose problème. Pour cette activité, il s’agit de :

répertorier les meilleures technologies d’étuvage, procédés de décorticage, de les documenter ;

produire des manuels didactiques à mettre à la portée des différentes catégories d’acteurs.

Activités 2.1.2. Faciliter l’adoption des bonnes pratiques en matière de transformation

135. Cette activité vise essentiellement à permettre aux transformateurs potentiels (coopératives, groupements de femmes étuveuses et groupements d’intérêt économique) à se familiariser avec les matériels, procédés et technologies de transformation innovants retenus. Plusieurs actions peuvent être envisagées :

L’organisation des visites d’échanges entre producteurs coopérateurs et entrepreneurs privés. Ces échanges seront cofinancés par le régional et les Etats. Il s’agit d’une opération facultative laissée au choix des Etats ;

L’acquisition de matériel en cofinancement par les Etats et le Fonds régional pour l’agriculture et l’Alimentation. Des bassins de productions pourraient alors bénéficier des matériels sous forme de prêt garanti par l’Etat.;

Le renforcement des capacités des acteurs, notamment des femmes étuveuse en matière de normalisation et de standardisation des produits agricoles. Il s’agit principalement d’organiser des ateliers de formation au niveau sous régional pour les acteurs du secteur agro-alimentaire, sur l’évolution des normes internationales ;

Le développement des outils de certification et de contrôle de qualité, incluant le renforcement des capacités des services et dispositifs nationaux de certification et de normalisation ;

La facilitation du développement de l’entreprenariat agro-alimentaire, notamment le renforcement du réseau des femmes étuveuses et des coopératives de décorticage de riz.



Instrument mobilisé : appui à l’innovation et au renforcement des capacités




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Cette facilitation implique l’appui au développement de leur réseautage, aux visités d’échanges.

Résultat 2.2 : Des procédés de transformation sont modernisés.

136. Actuellement moins de 2% du riz local usiné provient des grandes unités de transformation. De toute évidence, l’amélioration de la compétitivité du riz local (homogénéité des grains, absence de corps étrangers) passe par une véritable industrialisation à grande échelle des opérations de décorticage. De par le passé, les Etats se sont essayés sans succès dans les opérations d’acquisition et de gestion de grandes unités de transformation du riz. Il existe encore des reliques dans certains pays ; mais ces expériences sont confrontées à de nombreuses difficultés qui souvent conduisent les unités à tourner en dessous de leur capacité installée.

137. Par contre, le secteur privé manifeste de plus en plus d’intérêt à investir dans ce maillon de la chaîne de valeur du riz local. L’objectif qui se rattache à ce résultat est celui de créer les conditions propices à une industrialisation des opérations de décorticage du riz, en plaçant le secteur privé au cœur des actions.

Activité 2.2.1. Promouvoir l’installation d’unités modernes de transformation dans les grands bassins de production.

138. Cette activité vise à accompagner les promoteurs locaux (coopératives de producteurs, groupements d’intérêt économique et autres entrepreneurs privés) à moderniser leurs outils de décorticage du riz local. Il existe en effet des exemples d’unités de transformation, gérées soit par les coopératives, soit par des groupements d’intérêt, qui faute de ressources financières ne peuvent pas élargir la taille de leur mini-rizerie, ou faire fonctionner régulièrement et à plein temps leurs installations industrielles. C’est le cas des ESOP au Bénin et au Togo. Ailleurs, dans la vallée du fleuve au Sénégal, à l’office du Niger et au Nigéria, des unités industrielles commencent à s’implanter. Il faut amplifier le phénomène, en :

Orientant les investissements des banques de développement et commerciales vers le financement des opérations d’acquisition du matériel de transformation moderne ;

Facilitant l’accès aux crédits, à des taux concessionnaires aux opérateurs privés et autres porteurs de projets innovants en matière de transformation ;

Promouvant au sein de l’ARAA un point focal chargé d’aider les petits opérateurs à monter des plans d’affaires crédibles pour bénéficier des financements des institutions bancaires régionales.



Parties prenantes CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé,


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Activités 2.2.3 Mettre en place des mécanismes d’incitations à l’investissement privé

139. L’intervention du secteur privé dans la chaîne de valeur du riz requiert l’amélioration du climat des affaires, de l’environnement global, qui rend prévisibles et maitrisables les multiples risques auxquels l’agriculture est sujette. En effet, le marché du riz est souvent concentré entre les mains de deux ou trois gros importateurs au maximum dans chaque pays. Cette situation rend difficile l’implication d’autres opérateurs dans les différents maillons de la chaîne. Cependant, l’expérience montre que partout où le secteur privé a réussi à s’implanter, ses actions ont constitué un véritable levier pour la production et plus spécifiquement pour l’amélioration de la productivité. Dans ce contexte, il s’agit de promouvoir un certain nombre d’actions qui permettent une forte implication des opérateurs économiques privés dans la transformation et valorisation du riz local :

Développer un système d’information sur les atouts de l’économie rizicole régionale pour permettre aux opérateurs économiques de s’imprégner des gains économiques et financiers qu’ils peuvent tirer de cette chaîne de valeur ;

Mettre en place un système régional de coaching pour assister les opérateurs économiques dans le montage des dossiers techniques. Dans ce cadre, il s’agira d’accompagner les dispositifs (observatoires des opportunités d’affaires) que les chambres d’agriculture ou d’industrie ont déjà mis en place ;

Mettre en place au sein du Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation un guichet spécial sous forme de fonds compétitif auquel les opérateurs économiques de la chaine de valeur de riz local pourraient soumissionner. Les modalités de la compétition entre les opérateurs privés, le plafond des contributions des financements du guichet à chaque opérateur seront définis au niveau régional ;

Faciliter l’accès au crédit à des taux concessionnaires, aux opérateurs économiques porteurs de véritables projets.

Activité 2.2.4. Promouvoir le partenariat public privé à différentes échelles

140. Une des contraintes au développement de la riziculture ouest africaine, est l’insuffisante structuration et formalisation du partenariat entre les différents acteurs à divers échelons. Dans bien des cas, l’Etat s’est positionné, sans grand succès, comme le principal promoteur, mais l’envergure de l’intervention est souvent limitée dans le temps et dans l’espace. Il existe des formes naissantes de relations contractuelles fonctionnelles entre les riziculteurs et les autres prestataires de service en milieu rural (usiniers, distributeurs d’intrants, institutions de micro finances, femmes étuveuses etc.). Faute d’une meilleure structuration de ces relations, aucune des parties n’arrive à exploiter avec le maximum d’efficacité les opportunités offertes par son environnement immédiat. Dans ce contexte, il s’agit :



Instrument mobilisé : appui à l’innovation et au renforcement de capacité


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d’accompagner les organisations des producteurs du riz à structurer leur relation avec les autres acteurs, notamment les institutions de micro finance, les distributeurs d’intrants et les usiniers. L’accompagnement consistera en des appuis à la formalisation des contrats ;

D’organiser des formations ciblées à l’intention des leaders sur les techniques de négociations commerciales ;

L’appui au suivi des contrats passés avec différents acteurs.

Résultat 2.3. Le riz local est normé et standardisé

141. Une des insuffisances attribuée au riz local est sa faible normalisation et standardisation. Plusieurs qualités de riz local tout venant circulent sur les marchés domestiques. Si la segmentation de la demande est nette entre le riz étuvé de mangrove ou de montagne, très consommé en milieu rural, les consommateurs urbains sont plus portés vers le riz usiné poli complet (exception faite du Sénégal). En effet, mis à part le marché sénégalais, l’ensemble du marché ouest africain est de plus en plus porté vers du riz usiné complet, long grain. Au-delà des problèmes relatifs à la présence de corps étrangers à résoudre définitivement, se posent ceux de la normalisation et standardisation.

Activité : 2.3.1 Accélérer la normalisation du riz local.

142. L’UEMOA et la CEDEAO ont réalisé d’importants progrès dans la définition des normes des produits originaires et non originaires de la région, circulant dans l’espace communautaire. Il s’agit d’encourager l’accélération du processus, en ce qui concerne le riz local. La définition de ces normes, sans constituer un obstacle au commerce, doit pouvoir garantir la sécurité sanitaire des populations. Actuellement, certains approvisionnements extérieurs proviennent des stocks vieux de plus de 10 ans. Il s’agit de :

définir les normes de production, d’entreposage du paddy, de stockage et de traite des produits à chaque étape ;

mettre en place des mécanismes de certification et de contrôles ;

faire une large diffusion de ces normes, tant auprès des producteurs, des transformateurs, que des consommateurs.









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Activité : 2.3.2 Appuyer la labellisation qualité des produits des grands bassins de production

143. La traçabilité du riz local est encore très faible. En effet, les produits issus de nombreux bassins continuent d’être conditionnés dans des emballages de fortune, des sacs parfois incapables de garantir la qualité des produits. Ces modèles de conditionnement ne permettent pas de valoriser au mieux les produits sur les marchés locaux, nationaux, voire régionaux. Cependant, des efforts sont en cours, impulsés par des projets pour améliorer la visibilité des riz locaux dans les principales places de transaction. Ces efforts sont limités par la faiblesse des moyens des acteurs, notamment des coopératives de production. Dans le cadre de cette activité, il s’agit de travailler simultanément sur deux dimensions :

le conditionnement des produits à travers le choix des formes et modèles d’emballages attractifs, et adaptés aux conditions écologiques de la région ;

la construction des marques, qui tout en valorisant des pays, des bassins de production, facile la traçabilité du produit, depuis le lieu de production, de transformation et de conditionnement et distribution ;

144. Cette activité requiert un accompagnement sous forme : (i) de formation et de renforcement de capacité des acteurs (responsables des coopératives, des groupements de femmes étuveuses, des entrepreneurs privés), (ii) d’appui logistique sous forme de facilité d’accès à des crédits à taux bonifié. Résultat 2.4 : Promouvoir la consommation du riz local

145. Aussi anodin qu’il puisse paraître, ce résultat peut constituer un catalyseur de la production du riz local. En effet, soit par mépris (présence supposée ou réelle de corps étrangers), soit par méconnaissance des qualités organoleptiques du riz local, beaucoup de consommateurs dans plusieurs pays préfèrent le riz importé au produit local. Ce comportement n’est pas de nature à favoriser une rapide conquête du marché régional par le riz local.

146. Dans certains pays des stratégies spécifiques sont déployées pour encourager la consommation du riz local. Parmi les stratégies les plus marquantes, on peut citer : (i) l’obligation faite dans certains pays aux commerçants de coupler achats locaux aux importations extérieures ; (ii) des achats institutionnels effectués, soit par les offices publics, soit par les Agences des Nations Unies, soit encore par des ONG. De toute évidence, la réserve alimentaire régionale en cours de constitution constituera un débouché potentiel pour le riz local. Il s’agit d’amplifier la demande du riz local en conduisant au moins deux sortes d’actions fortes.





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Activité 2.4.1 : Développer un système de communication pour la consommation du riz local.

147. Cette activité vise à mobiliser les média dans tous les pays de la Communauté, pour encourager la consommation du riz local. Il s’agit de réaliser des spots publicitaires tant dans les radios locales, les télévisions publiques et privées, de faire des affiches et de communiquer aux consommateurs les points de vente du riz local dans les principaux centres urbains. Il s’agira de :

Concevoir les moyens adaptés de communication sur le riz ;

Passer des contrats de diffusion des spots publicitaires avec les médias dans tous les pays ;

Evaluer périodiquement les effets de la communication sur la demande et la consommation du riz local.

Activité 2.4.2. Encourager des initiatives de promotion de la consommation du riz local

148. Cette activité recouvre plusieurs faciès. Outre les opérations visant à encourager la présence du riz local dans toutes les places commerciales régionales, il s’agira aussi de promouvoir et vulgariser les arts culinaires du riz des différents terroirs, lors des grandes manifestations dans tous les pays de l’espace communautaire. Cette action passe aussi par la promotion de plats précuits pour tenir compte non seulement des habitudes alimentaires, mais aussi des contraintes de temps de consommateurs. Il s'agira tout particulièrement de :

Appuyer l’organisation de foires ou de journées du riz local ; Appuyer la démultiplication des points de vente dans les grandes villes ; Encourager la consommation du riz local lors des grandes manifestations d’envergure

nationale et régionale.

Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé








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4.2 Axe3 : Promouvoir le marché régional du riz local

149. Une des potentialités sur lesquelles repose l’offensive régionale pour la relance durable de la production du riz est l’importance du marché ouest africain. Crédité de quelques 350 millions de consommateurs, ce marché est appelé à l’horizon 2050, à devenir le troisième plus important pôle de consommation du monde avec 650 millions d’habitants. Ce marché connait des mutations qui sont de nature à impacter la demande en riz. Il s’agit de la naissance d’une classe moyenne, vivant majoritairement en villes et dont les habitudes alimentaires sont de plus en plus tournées vers des produits spécifiques comme le riz.

150. Le fonctionnement du marché est actuellement entravé par de nombreuses entraves découlant des multiples fragmentations des politiques commerciales, fiscales et monétaires, de l’imprévisibilité des règles, des pratiques anormales des acteurs, aussi bien étatiques que privés. Ces défaillances ne favorisent pas la libre circulation des productions agricoles, en dépit du fonctionnement du schéma de libéralisation des échanges, depuis au moins 2003.

151. Les excédents de production de riz qui seront dégagés par les grands bassins rizicoles ne pourront compenser les déficits d’autres zones de culture, et surtout alimenter les grands centres de consommation, que si l’environnement des échanges est amélioré et le marché régional bénéficie de reformes structurelles décisives.

Résultat 3.1 : Des réformes structurelles adaptées sont opérées

152 Depuis 2006 la CEDEAO s’est engagée dans le processus de réformes en vue de créer un marché régional intégré. Le processus a abouti à la création d’une Union douanière dotée à la fois d’un Tarif Extérieur Commun (TEC) et de mesures de défense commerciale. L’Union douanière entrera en vigueur le 1Er Janvier 2015. Le TEC comprend cinq bandes, dont la dernière qui regroupe les biens dits spécifiques, est fixée à 35 % de droit de douane. La ré-catégorisation des produits dans les cinq bandes a soulevé de nombreuses controverses, en lien avec la quête de cohérence entre les politiques sectorielles, commerciales et fiscales. Classé premier produit stratégique de la région, de nombreux observateurs s’attendaient à une meilleure protection du riz par le TEC de l’Union douanière, ainsi que par les mesures de sauvegarde. Cette protection permettrait d’inciter des investissements massifs dans la filière afin d’exploiter et valoriser de façon efficiente et efficace les énormes potentialités de la région.

153. La mise en œuvre du TEC sera faite sur une période transitoire de cinq ans, période au cours de laquelle une attention particulière sera accordée aux impacts de l’Union douanière sur l’économie régionale en général, et principalement sur les secteurs productifs, les filières agricoles prioritaires en particulier.

Activité : 3.1.1Améliorer le cadre réglementaire du commerce régional du riz

154. Les échanges intra-communautaires du riz local sont encore très faibles en Afrique de l’Ouest, du fait de l’insuffisance de la production domestique, de la très forte présence du riz importé et de la persistance de nombreuses entraves au commerce. La mise en œuvre de l’offensive contribuera à accroitre substantiellement la production locale et aux grands bassins de production de dégager des excédents de production qu’il faut écouler sur le marché régional. Le Tarif Extérieur Commun et les mesures de sauvegarde adoptées dans le cadre de la création de l’Union douanière sont de portée générale. Ils ne semblent pas en mesure de favoriser une plus forte circulation du riz local dans l’espace communautaire. Ils méritent des ajustements pour tenir compte des spécificités de chaque produit, et particulièrement du riz local. Il s’agit dans le cadre de cette activité de :

58

contribuer à la définition des mesures de sauvegarde spécifique, notamment l’application des droits additionnels sur les importations du riz. A l’instar des pratiques en cours au sein de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Est, qui appliquent un taux de droit de douane de 75% du prix CAF ou font un prélèvement de 200 US$ la tonne métrique (le plus fort montant des deux), il s’agit d’aider à la définition de mesures correctives au TEC pour sécuriser au mieux les investissements qui seront faits sur les chaines de valeur du riz.

faciliter les échanges régionaux, en plaidant pour la levée des obstacles techniques au commerce du riz local.

Activité n° 3.1.2 : Réaliser des études d’impact du TEC sur le marché régional du riz

155. Cette activité vise à évaluer l’impact de la mise en œuvre du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO sur l’économie rizicole régionale. En effet pour de nombreux acteurs, le niveau de protection de la filière riz offerte par le Tarif Extérieur Commun est jugé peu favorable à l’incitation et à la sécurisation des investissements dans cette chaine de valeur. Il expose le riz local à une compétition dont il peut rarement sortir victorieux.

156. La finalité de cette activité est d’exercer une fonction de veille stratégique et d’aide à la décision sur la mise en œuvre du TEC sur la chaine de valeur du riz local :

Réaliser le suivi de l’application effective des règlements relatifs au TEC (droits de douane et mesures complémentaires) sur la chaine de valeur du riz ;

Effectuer le suivi d’impact du TEC et des mesures de sauvegarde sur le développement des différents maillons de la chaine de valeur du riz local : production, transformation et valorisation, commercialisation et consommation. Il s’agit de s’assurer de l’efficacité du TEC et des mesures complémentaires à atteindre les objectifs de l’offensive régionale pour la production durable et soutenue du riz ;

Réaliser une large diffusion de ces résultats auprès des décideurs nationaux et régionaux ;

Proposer des mesures de politiques publiques d’ajustements, le cas échéant, aux décideurs publics.

Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé,



Coût estimatif : 2,5 millions de dollars

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Résultat3.2 : des actions de facilitation des échanges sont promues

157. Le développement des échanges est tributaire de plusieurs facteurs inter reliés. Au-delà des questions relatives à l’environnement réglementaire qui dépendent des reformes de politiques conduites par les Etats et les CER, ce sont les infrastructures qui constituent une des préoccupations majeures des acteurs. La qualité des infrastructures de communication, de transport et de commercialisation impacte le commerce des produits vivriers sur plusieurs aspects : les difficultés de transfert des surplus des zones de production excédentaires vers les marchés et centres de consommation, le renchérissement des coûts de transaction.

158. C’est pour faire face à ces difficultés que les pouvoirs publics et les acteurs, notamment du secteur privé, ont recours à d’autres mesures de politiques intérieures visant la régulation du marché. Il s’agit de mesures économiques portant sur le développement du stockage et la promotion d’une bourse régionale des produits agricoles.

Activité 3.2.1 : Renforcer les capacités de stockage du riz local

159. Le stockage constitue un puissant moyen de régulation du marché des produits agricoles. En effet les produits agricoles sont sujets à de fortes fluctuations d’une année à l’autre et à des variations importantes des prix, mettant autant les producteurs que les consommateurs dans une insécurité (alimentaire et en terme de revenu). Plusieurs initiatives sont promues, tant par les organisations des producteurs, des Etats, que par le secteur privé pour renforcer le stockage. Dans la perspective de la mise en œuvre de l’offensive, il serait nécessaire de conduire deux actions :

Promouvoir le warrantage auprès des organisations des producteurs pour structurer les relations avec les autres acteurs, lutter contre l’insécurité alimentaire et améliorer les revenus des producteurs ;

Le développement de la tierce détention avec le secteur privé (certainement un des moyens de reconvertir les importateurs en acheteurs et négociants de riz local). Ce système recèle beaucoup d’intérêt potentiel à moyen terme :souplesse des contrats individualisés, traitement professionnel des stocks permettant la contractualisation facile avec des transformateurs ou des opérateurs institutionnels, externalisation de la fonction de gestion de stock.

160. Pour appuyer ces initiatives, le programme devra développer deux sortes d’actions prioritaires :





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Renforcer les capacités des opérateurs retenus, formation en gestion des stocks, en négociations commerciales, sur les normes sanitaires et phytosanitaires ;

Faciliter l’accès à des crédits aux opérateurs économiques privés pour acquérir et mettre en place des infrastructures nécessaires, notamment les magasins d’entreposage dans les grands bassins de production.

Activité 3.2.3 - Promouvoir une bourse régionale du riz local

161. Le fonctionnement d’une bourse constitue un des instruments essentiels de régulation des marchés dans une économie libérale. Elle permet une confrontation de l’offre et de la demande dans le respect des règles de concurrence parfaite. En Afrique de l’ouest, fonctionnent plusieurs initiatives plus ou moins assimilables à une bourse de produits agricoles et vivriers. En effet, certaines Organisations Non Gouvernementales et institutions de coopération technique ont initié des cadres d’échanges d’opportunités d’affaires entre les producteurs et les opérateurs économiques de la région. Ces forums sont appelés des mini bourses des produits agricoles, céréaliers notamment. C’est le cas de l’initiative annuelle de l’ONG Afrique Verte. Le Nigeria et le Ghana ont développé chacun une bourse des valeurs immobilières qui intègrent les produits agricoles.

162. La CEDEAO et l’UEMOA ont en projet de développer une bourse régionale des produits agricoles, dont les études de faisabilité sont en cours. Le riz offre une occasion singulière pour accélérer cette initiative.

163. L’activité vise à créer une bourse régionale du riz local comme un des instruments de fluidification et de régulation du marché régional de cette céréale stratégique. Les actions principales à conduire pour réaliser cette activité consistent à :

Capitaliser les expériences en cours dans la région et ailleurs dans le monde, quelque soit leur forme et leur échelle ;

Actualiser l’étude de faisabilité de la bourse régionale des produits vivriers conduite par la CEDEAO et l’UEMOA, et le recentrer sur le riz ;

Identifier les acteurs potentiels à même de contribuer de façon substantielle à l’opérationnalisation d’une bourse régionale du riz (Banques commerciales, opérateurs économiques, assureurs, etc.).

164. Les infrastructures de base de la bourse régionale de riz localseront financées à hauteur de 50% par les Fonds de la CEDEAO et de l’UEMOA et le reste par les banques commerciales et les opérateurs privés.



Instrument mobilisé : appui à l’intégration régionale, …commercialisation


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Activité 3.2.4 : Appuyer l’émergence et le fonctionnement des cadres de concertation multi acteurs;

165. Dans tous les pays fonctionnent des organisations de producteurs et de semenciers de riz. Ces derniers ont réussi à se structurer en un cadre de concertation au niveau régional, sous l’égide du réseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de l’Afrique de l’Ouest. Par contre, les autres acteurs des différents maillons de la chaine de valeur riz, n’ont pas encore réussi à s’organiser au niveau, non seulement des pays, mais aussi au niveau régional. Cette situation n’est pas de nature, non seulement à faciliter le dialogue entre les acteurs et les pouvoirs publics, mais aussi à promouvoir les mesures idoines pour assurer un bon fonctionnement du marché. On peut imputer cette faiblesse à l’absence d‘une stratégie régionale.

166. Conformément aux orientations des politiques agricoles de la CEDEAO et de l’UEMOA qui prévoient la promotion des cadres de concertation multi-acteurs, il s’agit d’appuyer les organisations interprofessionnelles (nationales et régionales), qui sont des regroupements d’au moins deux organisations professionnelles présentes sur la filière riz, à s’unir pour se concerter, établir des accords pour mener collectivement des actions autour des questions de développement de cette céréale. Il s’agit de faire de la chaine de valeur riz un des pionniers de ces politiques. De façon concrète, il s’agit de :

Faciliter la structuration des cadres de concertation (organisation des producteurs, des semenciers, des transformateurs et des négociants de riz) avec une forte connexion avec les institutions financières, les distributeurs d’intrants et de matériels agricoles ;

Accompagner le développement institutionnel et organisationnel des Organisations socioprofessionnelles d’envergure régionale de la chaine de valeur du riz local ;

Appuyer la structuration de ces cadres, tant au niveau des grands bassins de production que des pays ;

Appuyer le fonctionnement des cadres de concertations : facilitation des échanges, des réunions de formations et d’information, etc ;

Faciliter l’accès à l’information et aux innovations à l’ensemble des acteurs ;

Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé, CORAF


Instrument mobilisé :appui à l’intégration régionale, …commercialisation


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Faciliter l’accès au crédit aux différents acteurs, dans le cadre soit des assurances ou des mutuelles que les organisations auront promues.

4.3 Axe4 : améliorer l’environnement du développement

rizicole

167. L’économie rizicole est indissociable de l’environnement dans lequel elle est promue. Elle est inter –reliée à l’ensemble de l’économie agricole du pays et de la région. Les décisions qui concourent à son développement dépendent aussi des dynamiques globales de l’ensemble des autres phénomènes économiques, sociaux et environnementaux, voire des questions plus structurantes comme le rôle de chacune des catégories d’acteurs. Traiter de la problématique du développement amène nécessairement à s’intéresser à des dimensions plus globales comme celles relatives au rôle de la recherche, de l’information pour la prise de décision, de la capacité des acteurs à porter les réformes envisagées, du rôle des femmes dans les mutations structurelles envisagées, de l’impact environnemental des actions.

168. De même, on ne peut occulter la problématique des statistiques agricoles en général, et du riz en particulier. La faiblesse des ressources humaines et financières des Etats les amènent à reléguer au second plan des questions essentielles comme celle des statistiques agricoles. Mis à part les estimations faites par les institutions internationales, il est actuellement très difficile de disposer de statistiques fiables dans les pays.

Résultat 4.1: les capacités des institutions et des acteurs régionaux sont renforcées

169. La recherche agricole souffre actuellement de plusieurs maux qui ne lui permettent pas d’être pleinement à la hauteur des attentes des acteurs : production et diffusion des technologies et des innovations adaptées pour impulser la transformation du secteur agricole. Ces maux concernent (i) l’insuffisance, voir le manque de personnel, (i) manque de financement de long terme, notamment.

170. Si au niveau régional, AfricaRice et le CORAF ont réussi à se faire une grande crédibilité au niveau régional, les systèmes nationaux de recherche sont encore confrontés à de nombreuses difficultés qui altèrent leur efficacité.

Activité 4.1.1. Renforcer les capacités de la recherche sur le riz

171. La recherche a réalisé de nombreuses performances sur le riz au cours des dernières années. C’est l’œuvre de AfricaRice et du CORAF, en étroite collaboration avec les Systèmes Nationaux de Recherche agricole. Ces efforts ont besoin d’être amplifiés pour répondre à la demande régionale résultant de la mise en œuvre de l’Offensive Régionale pour la relance durable de la production du riz. Les besoins sont pressants sur la mise au point de variétés permettant de faire face aux effets du changement et de la variabilité climatique, de technologies de transformation du paddy.





63

172.La détérioration des conditions climatiques, caractérisée par une réduction de la pluviométrie (déplacement des isohyètes vers le sud) et par une aggravation de certains phénomènes (pics de température, inondations, sècheresse, etc.), conséquence probable du processus global de changement climatique, exige de la recherche une démarche proactive. Dans ce contexte, cette activité vise à déployer les actions pour:

Promouvoir et renforcer les capacités des centres spécialisés de recherche sur le riz. Cette action consiste à doter les centres spécialisés sur la recherche sur le riz de d’infrastructures et moyens logistiques adéquats ;

Faciliter la formation de spécialistes (sélection génétique, agronomie, machinisme agricole et économie rurale) ;

Faciliter les échanges entre les centres régionaux, nationaux et internationaux de recherche sur le riz ;

Faciliter la valorisation et la dissémination des résultats de la recherche auprès des producteurs et des transformateurs.

Activité 4.1.1. Développer un système d’informations et d’aide à la décision

173. Plusieurs systèmes d’information sur le marché et les opportunités d’affaires fonctionnent en Afrique de l’Ouest. Ils sont animés soit par des institutions d’intégration régionale (CEDEAO, UEMOA), de coopération technique (CILSS). Tous ces systèmes doivent à terme alimenter ECOAGRIS, le dispositif régional d’information et d’aide à la décision promu par la CEDEAO.

174. Dans le domaine spécifique du riz, AfricaRice est en train de promouvoir un système d’information sur le riz avec le concours financier de la coopération japonaise. Il s’agit d’un système intégré qui permet de suivre et de collecter les données sur les différents maillons de la chaine de valeur du riz. Ce système d’information permettra à terme de disposer de données fiables sur la filière riz en Afrique de l’Ouest.

175. Le Cadre Régional de Concertation des Organisations des producteurs de Riz de l’Afrique de l’Ouest, a mis en place un dispositif léger de collecte des informations sur les transactions du riz dans quelques couloirs et bassins de production du riz. L’action est conduite sous la supervision du CILSS. Il s’agit d’amplifier et de mettre en synergie ces deux initiatives majeures pour permettre à ECOAGRIS de disposer d’une bonne base de données sur le riz.





64

176. Les actions principales à conduire pour l’atteinte des objectifs de cette activité portent sur :

L’appui au renforcement des dispositifs d’informations existants ou en gestation, notamment ceux mis en œuvre par AfricaRice, le Cadre Régional de Concertation des OP Riz de l’Afrique de l’Ouest, le RESIMAO et le CILSS ;

L’appui au renforcement des capacités en matière de collecte, de traitement et d’analyse des données ;

La facilitation de l’intégration des réseaux et dispositifs d’information, au moyen de la création de plateformes d’exploitation conformément aux règles et principes d’accès que les acteurs auraient d’avance convenu ;

L’appui à la réalisation des outils appropriés de dissémination des informations : site web, radios communautaires, brochures diverses, etc ;

L’appui à la réalisation des visites d’échanges et d’études sur les opportunités d’affaires.

Activité 4.1.2 : Améliorer les statistiques rizicoles

177. Le problème de la qualité des statistiques constitue une préoccupation majeure des acteurs de la région. Il se pose à tous les secteurs d’activités économiques, avec une acuité particulière dans le secteur agricole. En effet, faute de moyens financiers et du fait de la suppression de certaines catégories d’activité qu’exerçait l’Etat dans le secteur agricole (conseil et vulgarisation agricoles) , il est difficile d’avoir une idée exacte de l’évolution des grands paramètres des différentes branches de l’agriculture. Cette situation est d’autant plus préoccupante que les Etats et les différents acteurs économiques font des programmations sur des données totalement en déphasage avec la réalité que présentent les différents sous-secteurs. L’objectif de cette activité est de contribuer à pallier cette défaillance pour la chaine de valeur du riz. Les actions à conduire pour atteindre cette activité portent sur :

L’appui au renforcement des capacités des services de statistiques agricoles : (i) appui à la formation des agents, (ii) dotation en moyens et équipements de base;

Appui à la réalisation d’opérations statistiques sur le riz (enquête agricole riz, sondage, recensement des acteurs et des équipements) ;

Appui à la création d’une base de données régionale sur le riz.

Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé, CORAF, AfricaRice, IFPRI




Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé,AfricaRice




65

Activité 4.1.3 : Renforcer les capacités des acteurs nationaux et régionaux

178. L’atteinte des objectifs de l’Offensive Régionale pour la relance durable de la riziculture dépend en grande partie de la capacité des acteurs régionaux à porter cette initiative, de leur capacité à mettre leurs actions en synergie. En effet dans la droite ligne de la démarche participative et inclusive qui a présidé à la formulation de l’ECOWAP, la mise en œuvre des programmes et des initiatives découlant de cette politique agricole régionale exige la contribution de tous les acteurs régionaux.

179. Par acteurs régionaux, il faut comprendre : (i) les institutions gouvernementales et intergouvernementale, qui sont en charge au niveau national de l’élaboration, de la coordination et la mise en œuvre des politiques publiques relatives à la promotion du riz ; (ii) les organisations d’intégration économique ou de coopération technique en charge des politiques agricoles régionales (CEDEAO, UEMOA, CILSS) ; (iii) les institutions de recherche au niveau national et régional, comme les systèmes nationaux de recherche agronomique (SNRA), le CORAF, AfricaRice, les Universités ; (iv) les organisations socioprofessionnelles, du secteur privé et de la société civile ; (v) les organisations des femmes considérées comme le socle de toutes les activités touchant au développement du riz. L’ensemble de ces acteurs combinent le capital et le travail pour développer et entreprendre des activités socioéconomiques en amont ou en aval dans les différents maillons de la chaine de valeur du riz.

180. La CEDEAO et l’UEMOA se sont engagées à associer de façon étroite l’ensemble de ces acteurs dans la mise en œuvre de leur politique agricole respective. Dans ce contexte, cette activité vise principalement à :

Développer un partenariat avec chacune des catégories d’acteurs en fonction de leur domaine d’intervention et de leur compétence ;

Apporter un appui à l’accès aux informations stratégiques pour l’ensemble des acteurs ;

Apporter un appui à la mise en œuvre des plans stratégiques et opérationnels des organisations et institutions concourant à la promotion du riz en Afrique de l’Ouest ;

Apporter un appui au développement organisationnel et institutionnel, notamment de celui des organisations des producteurs rizicoles ;

Renforcer la capacité des cadres et cellules nationales à suivre la mise en œuvre des Stratégies nationales de développement du riz local ;

Appuyer les Etats dans la mobilisation des ressources indispensables à la mise en œuvre des SNDR.



Instrument mobilisé : appui au cadre politique, institutionnel et réglementaire régional


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Résultat4. 2 : les dimensions genre et environnementales sont prises en compte

181. La chaine de valeur du riz mobilise de nombreux acteurs au sein desquels les femmes et les jeunes représentent une très forte proportion. En effet, les femmes et les jeunes sont présents à tous les maillons de la chaine de valeur du riz, dans les opérations de production (aménagement des bas-fonds, semis, sarclage, récolte) et dans les opérations post récolte, (battage, vannage, etc.), de transformation (étuvage du riz, apurement et tri des produits issus de la transformation), de commercialisation. En dépit de cette omniprésence, le rôle des femmes et des jeunes sont peu visibles dans les statistiques officielles. Pire, les femmes sont rarement rémunérées à la hauteur des efforts remarquables qu’elles apportent à la chaine de valeur du riz local.

182. Sur un autre plan, les préoccupations environnementales sont présentes à tous les maillons de la chaine de valeur du riz local. En effet la production de riz rime avec consommation de ressources naturelles (terre, eau) ayant un impact sur la biodiversité ; transformation qui a des effets sur la pollution en lien avec la gestion des déchets et autres résidus.

Activité 4.2.1 : Intégrer la dimension genre dans les activités du programme

183 .L’intégration de la dimension genre dans le programme est essentielle compte tenu du rôle joué par les femmes et par les jeunes dans le développement de la riziculture ouest africaine, d'une part, l'insertion professionnelle des jeunes et une meilleure rémunération des actions des femmes d’autre part. De par ses potentialités, ses atouts et les opportunités qu’offre son marché, le riz constitue un vivier d’emplois pour les jeunes et les femmes, un moyen pour accroitre les revenus de cette frange de la population ouest africaine, marginalisée.

184. En effet, il est impérieux de garantir un accès équitable aux ressources productives et aux revenus tirés de la production pour inciter une meilleure insertion de ces acteurs dans la chaine de valeur du riz local. La prise en compte des femmes et des jeunes, passe par au moins les actions suivantes :

La mise en œuvre de programmes et de d’actions spécifiques permettant de s'assurer qu'une part équitable des ressources dans certains domaines d'intervention soient explicitement dirigées vers les organisations de femmes ou de jeunes, notamment les financements, l’accès à de bonnes terres et aux autres facteurs de production ;

Des appuis aux programmes concourant à la promotion du riz local, portés par les jeunes et les femmes ;

Assurer un accompagnement à la professionnalisation des femmes étuveuses, en appuyant la modernisation de leur procédé ;

Appuyer la professionnalisation des jeunes dans les différentes activités des maillons de la chaine de valeur (formation technique des jeunes désireux de faire carrière dans la filière riz).

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Activité 4.2.2 : Intégrer la dimension environnementale et la gestion de gaz à effet de serre dans le programme

185. L’augmentation de la production rizicole à hauteur de 1 million de tonnes de riz usiné par an implique des enjeux environnementaux importants en termes de préservation des ressources naturelles. C’est pourquoi, l’objectif de la région est d’augmenter la production du riz tout en préservant les ressources naturelles. Dans ce domaine, la région dispose encore de nombreuses marges de manœuvre en terme du niveau d’exploitation des ressources naturelles ( terres cultivables, terres irrigables, eau souterraine ou de surface) et surtout de niveau de consommation des fertilisants chimiques. Sur ce dernier aspect, on estime la consommation d’engrais de la zone CEDEAO à 1.2 millions de tonnes, ce qui représente 9 à 12 kg en moyenne d’éléments fertilisants à l’ha. Plus grave, cette faible utilisation d’engrais tend à stagner ces dix dernières années. Même si le riz constitue la culture vivrière qui bénéficie le plus d’utilisation de fertilisants, la région dispose encore d’importantes marges de manœuvre dans ce domaine.

186. Le programme développera des stratégies et des technologies appropriées pour une meilleure gestion des ressources naturelles : terre, eau et environnement immédiat des grandes activités (production et transformation). De façon spécifique, le programme conduira les actions suivantes :

Une évaluation de l’impact environnemental des grands investissements à réaliser : aménagements rizicoles, installation d’unités industrielles de transformation, etc ;

La prise en compte des aspects environnementaux lors des différentes évaluations (externes : mi-parcours et finale et internes) du programme ou des actions confiées à de tierces parties.

Résultat 4.3 : le programme est bien géré

187. Ce résultat vise essentiellement à assurer le pilotage et la mise en œuvre technique des activités. Ces deux fonctions seront assurées par deux organes bien distincts : un comité de pilotage et une cellule technique d’exécution.


Maîtres d’œuvre : CEDEAO, UEMOA, Etats membres, CRC/OP riz



Parties prenantes : CEDEAO, UEMOA, Etats, CRC/Op riz, secteur privé, CORAF, AfricaRice, IFPRI




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Activité 4.3.1 : mettre en œuvre et faire fonctionner le comité de pilotage.

188. L’élaboration du programme d’appui à l’offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la production du riz en Afrique de l’Ouest, a été élaboré de façon participative sous l’égide d’une task force multi acteurs. Cette task force a permis de garantir la cohérence des orientations du programme avec celles des autres politiques et stratégies en cours de mise en œuvre dans la Communauté. Il s’agit de perpétuer cette démarche, en instituant un comité de pilotage dont la mission essentielle serait de :

de vérifier le respect des orientations et stratégies des programmes ; d’approuver les devis-programmes (programmes et budgets annuels) présentés par la

cellule de gestion du programme ; de commanditer les audits techniques et financiers des activités de la cellule de gestion,

d'examiner leurs conclusions et de prendre les décisions nécessaires pour améliorer l'exécution ;

d'apprécier et d'approuver les rapports d’activités ; de proposer des modifications au cahier des protocoles et conventions, le cas échéant.

189. Le comité de pilotage se réunit une fois par an.

Activité 4.3.2 : l’unité de gestion du programme est fonctionnelle

190. La gestion technique du programme sera placée sous la responsabilité d’une cellule technique implantée au sein de l’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation. Cette cellule sera directement placée sous l’autorité du responsable de l’unité technique de cette agence. Elle comprendra au maximum quatre personnes :

Un coordonnateur du programme dont la mission principale est le suivi technique de la mise en œuvre des activités. Il coordonne et supervise les activités mises en œuvre par les différents partenaires du programme ;

Un chargé de suivi évaluation ; Un chargé de l’entreprenariat agricole ; Une assistante de direction responsable des affaires administratives et financières.


Maîtres d’œuvre : CEDEAO, UEMOA, Etats membres,


Coût estimatif : 1,5 million de dollars




Coût estimatif : 3,5 millions de dollars

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5 Structure du budget

191. Le coût total du programme est évalué à quatre cent soixante-onze (467,5) millions de dollars US sur cinq ans. Il se décompose comme suit :

Tableau 11 : structure du budget selon les axes

Axes Montant %Axe1 : Augmenter durablement la production rizicole 205 43,8%Axe 2 : Transformer et valoriser la production rizicole locale 103 22,00 %Axe 3 : Promouvoir le marché régional du riz local 65,5 14,00 %Axe4 : Améliorer l’environnement du développement rizicole 94 20,1 %Total 467,5 100%

Figure n° 6: Structure du budget Axe1 : Augmenter durablement la production rizicoleAxe 2 : Transformer et valoriser la production riz-icole localeAxe 3 : Promouvoir le marché régional du riz localAxe4 : Améliorer l’en-vironnement du développement rizicole

192. Le budget est conçu dans l’optique d’une montée en puissance du programme, avec des pointes réalisées à partir de la deuxième année. Comme souligné plus loin, il sera financé à partir de trois sources principales :

Les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA, à hauteur 100 millions de dollars sur les cinq années. La CEDEAO contribuerait à hauteur de 75 millions de dollars, soit en moyenne 15 millions de dollars par an et l’UEMOA à hauteur de 25 millions, soit 5 millions de dollars chaque année. Ces fonds seront prélevés sur les ressources du Prélèvement Communautaire de Solidarité ;

70

Les Etats membres, à hauteur de 200 millions de dollars. Une partie de ces ressources proviendrait des retenues sur les droits et taxes prélevés (DD et TVA) perçus sur les importations de riz ;

Le secteur privé (entrepreneurs et producteurs, industriels, négociants et distributeurs d’intrants et de matériels agricoles) contribuera à hauteur de 167,5 millions de dollars.

Tableau 12 : répartition du budget selon les axes, résultats et années

Axes Résultats An 1 An2 An3 An4 An5 Total %

Axe1 : Augmenter durablement la production rizicole 46 54 46 32,5 26,5 205 43,80%

R1.1 : Les semences de qualité sont disponibles en quantité suffisante

16 17 11 11 10 65

R.1.2 : L’accès aux engrais est facilité 18 23 22 11 11 85

71

R1.3 : La production du riz est sécurisée par le développement de l’irrigation à différentes échelles

7 8 7 5 3 30

R1.4 : L’accès aux matériels et équipements est facilité 5 6 6 5,5 2,5 25

Axe 2 : Transformer et valoriser la production rizicole locale

17 33,5 24,5 14 14 103 22,00%

R2.1 : Des technologies et procédés de transformation innovants sont adoptés et diffusés

2 4 2 1 1 10

R.2.2 : Des procédés de transformation sont modernisés

10 25 18 10 10 73

R2.3 : le riz local est normé et standardisé 3 1,5 1,5 1 1 8

R.2.3 : Promouvoir la consommation du riz local 2 3 3 2 2 12

Axe 3 : Promouvoir le marché régional du riz local 13 23,5 12,5 8,5 8 65,5 14%

R.3.1 : Des réformes structurelles adaptées sont opérées

3 1,5 0,5 1 0,5 6,5

R3.2 : Des actions de facilitation des échanges sont promues

10 22 12 7,5 7,5 59

Axe4 : Améliorer l’environnement du développement rizicole

24 22 22 13 13 94 20,1

R4.1 : Les capacités des institutions et des acteurs régionaux sont renforcées

17 15 15 9 9 65

R4.2 : Les dimensions genre et environnementales sont prises en compte

6 6 6 3 3 24

R4.3 : Les instances de pilotage et de gestion sont fonctionnelles

1 1 1 1 1 5

Total Général 100 133 105 68 61,5 467,5

6 Evaluation de l’impact économique et social du programme

193. Le modèle de simulation économique pour la CEDEAO (ECOSIM3) a été utilisé pour analyser l’impact économique et social « ex ante » du programme d’appui à la mise en œuvre de l’Offensive riz sur les économies et le bien-être des populations de la sous-région. Le scenario de l’offensive se base sur les hypothèses suivantes:

a. le développement d’un marché régional du riz reposant sur de faibles écarts de prix entre les divers marchés d’échanges de la sous-région;

3 ECOSIM ou « Regional Simulation Model for the EconomicCommunity of West African States » est un modèle multi-pays de simulation économique regroupant dans sa version actuelle les économies des quinze pays de la CEDEAO.

72

b. le développement d’une capacité d’exportation extrarégionale avec un taux de couverture – rapport des exportations et des importations – d’au moins 1% en début de période;

c. la facilitation du commerce extrarégional de riz et, par conséquent, l’arbitrage entre les marchés intra et extra régionaux en vue d’atteindre un taux de couverture de 100% en fin de période (Figure 7) ;

d. l’accroissement additionnel de la production se fait principalement par une amélioration de la productivité totale des facteurs.4

Figure 7 : Evolution des importations nettes de la CEDEAO (en million de tonnes)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0Reference Offensive

Source : Résultats de la simulation.

194. Les résultats du scenario de l’Offensive sont comparés à ceuxdu scenario de référence. Ce dernier se base sur l’absence de chocs de productivité importants, l’inexistence d’un marché régional du riz, le faible développement d’une capacité d’exportation et de facilitation du commerce extrarégional. Les deux scenarii sont simulés sous l’hypothèse d’une légère augmentation (environ 1% par an) des prix mondiaux du riz et des autres produits alimentaires.5 Les résultats de l’offensive sont comparés à ceux de la situation de référence dans le but d’apprécier l’impact net du programme. Ainsi, le graphique ci-dessous met en relief la réalisation de l’objectif d’autosuffisance sous l’offensive ; tandis que la référence projette une faible amélioration du taux d’autosuffisance.

Figure 8 : Evolution du taux d’autosuffisance CEDEAO

4 L’accroissement de la productivité totale des facteurs prend place dans un contexte de disponibilité croissante des facteurs productifs – c.à.d. le travail, la terre et les autres types de capital – également pris en compte par le scenario de référence.

5 Les résultats ne varient pas de manière significative lorsque la hausse des prix mondiaux est plus importante, environ 10% par an.

73

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2Offensive Reference

Source : Résultats de la simulation.Note : Taux d’autosuffisance = Production/Consommation

Impact sur la croissance économique195. Entre 2014 et 2025, le secteur du riz devrait connaître une progression importante de 11,8% par année sous l’offensive comparée au taux de 5,5% de la référence. Toutefois, l’effet d’entrainement sur les autres filières et les sous-secteurs agricoles reste faible. La valeur de la production rizicole représentait 5,4%de celle de l’ensemble du secteur agricole en 2009.

Figure9 : Croissance agricole et non agricole pour la CEDEAO

Riz Autres agr Ens. agr0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%

10.0%12.0%14.0%

Reference Offensive

Source : Résultats de la simulation.196. En absence de l’offensive riz, les importations de riz connaitraient une progression de près de 50% au cours de la période 2014-2025. Les autres produits agricoles et non agricoles enregistreraient une évolution plus importante, entre 70% et 90%, au cours de la même période. 6 En revanche, l’offensive devrait contribuer à renverser la tendance des importations de riz qui baisseraient de près de 80%. La conquête du marché extrarégional, avec un taux de couverture des importations de riz d’au moins 1% en début de période, devrait évoluer rapidement afin que la valeur des exportations puisse couvrir celle des importations de riz en fin de période. Cette amélioration importante de la balance commerciale du riz aura cependant des effets pervers sur les économies de la sous-région. En effet, elle contribuera à économiser des devises, qui en retour, favorisera les importations des autres produits agricoles et ceux non agricoles. L’appréciation du taux de change qui en découlera se traduira en une perte de compétitivité-prix et une réduction des exportations totales, malgré une amélioration importante des exportations de riz.

6 Le PIB par habitant augmenterait de 2,7% par an ; le riz et les autres produits agricoles et non agricoles sont des biens normaux avec différentes élasticités de la demande par rapport au revenu; celle du riz est inférieure à celle des autres biens agricoles, des biens non agricoles et des services.

74

Tableau 13 : Variations des importations et des exportations CEDEAO, 2014-2025 (%)

Riz Autres Agriculture

s

Ensemble Agricultur

e

Non agricultur

e

Economie nationale

Reference Importations 47,4 70,2 56,0 86,7 84,0Exportations 0,0 74,8 74,8 86,5 85,3

Offensive Importations -79,3 76,6 -20,1 90,6 80,7Exportations 84,5 72,8 84,5 79,3 79,8


197. En somme, l’offensive aurait un impact non négligeable sur la croissance de l’ensemble des économies de la sous-région. Le taux de croissance du PIB augmenterait de 0,35 à 0,45 points par an, au cours de la période 2014-2025. Cette croissance annuelle contribuerait à créer une richesse additionnelle de près de 19 milliards de dollars Etats Unis en 2025. De manière cumulée, le programme contribuerait à générer près de 85 milliards de dollars Etats Unis.7

Figure10 : Croissance économique CEDEAO

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

02468

101214161820

0.00%0.05%0.10%0.15%0.20%0.25%0.30%0.35%0.40%0.45%0.50%

Millions US$ Variation (%)


Impact sur l’emploi et la sécurité alimentaire198. Une mise en œuvre réussie du programme devrait contribuer à un accroissement successif de l’emploi agricole et non agricole dans la sous-région. La création d’emploi agricole devrait atteindre 4,3 millions et celle non agricole de 3,9 millions en 2025, soit 3,7% de l’emploi total dans la sous-région. La création d’emploi cumulée serait de plus 36,5 millions au cours de la période 2015-2025, soit 20,7 millions et 15,8 millions pour les secteurs agricole et non agricole (Graphique 7).

7 Ces valeurs sont mesurées en terme réel, notamment en dollars Etats Unis de 2009. Les quinze économies de la sous-région ont généré 223 milliards de dollars en 2009.

75

Figure 11 : Création d’emploi, période 2014-2025

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

01,000,0002,000,0003,000,0004,000,0005,000,0006,000,0007,000,0008,000,0009,000,000

Agriculture Non agriculture


199. En mesurant la sécurité alimentaire par le niveau des dépenses réelles de consommation des produits alimentaires (accessibilité), ce dernier augmente progressivement pour atteindre 4% et 14% en 2025 pour le riz et l’ensemble des produits alimentaires. L’offensive devrait contribuer à améliorer la sécurité alimentaire de l’ensemble des pays de la sous-région, en particulier dans les pays à forte consommation de riz.

Figure 12 : Evolution de la consommation de riz et des autres produits alimentaires

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%

10.0%12.0%14.0%16.0%

Agr Riz


7 Les mécanismes de mise en œuvre du programme

200. La mise en œuvre du programme fait appel à des institutions et à des mécanismes de pilotage politique, de suivi évaluation, de coordination, de concertation, d’exécution technique et de financement. Cette mise en œuvre implique de ce fait plusieurs acteurs, institutions tant au niveau régional, qu’international. Ces mécanismes sont en cohérence avec ceux mis en place par les politiques agricoles régionales, notamment l’ECOWAP.

76

7.1 Le pilotage politique et le suivi évaluation

201. Cette fonction est assurée au niveau régional par les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA, et au niveau national par les Etats membres. Ces deux catégories d’institutions ont le mandat de la définition des orientations des politiques publiques. Elles assument de ce fait le leadership de la stratégie et du programme. Pour ce faire, elles vont s’appuyer sur les dispositifs de programmation et de suivi évaluation mis en place dans le cadre de l’opérationnalisation des politiques agricoles ECOWAP et PAU. Ce dispositif comprend des cellules installées au sein des directions de l’Agriculture et du développement rural de la CEDEAO et de l’UEMOA et des unités fonctionnelles au sein des ministères de l’Agriculture des Etats membres.

202. Il sera conçu des indicateurs spécifiques pour le suivi évaluation du programme. Conformément à la vie des programmes, il sera organisé deux sortes d’évaluation : (i) une évaluation interne couplée au suivi périodique opéré par les responsables de gestion du programme, (ii) une évaluation externe permettant le cas échéant de réorienter certaines activités ou actions du programme.

7.2 La coordination et la concertation des acteurs et des stratégies

du programme ;

203. Le programme sera mis en œuvre par l’institution technique de la CEDEAO spécialisée dans la réalisation de telles opérations : l’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation. En effet, l’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation (l’ARAA) est chargée de la mise en œuvre des programmes de l’ECOWAP en recourant aux acteurs régionaux dont les compétences dans ces domaines sont avérées. L’Agence contractera des institutions et organisations régionales pour l’exécution des différentes activités sous le pilotage politique du Commissaire en charge du Département Agriculture, Environnement et Ressources en Eau. Elle centralisera les demandes des différentes institutions avant de les transmettre au Fonds régional pour financement. Les dossiers sont instruits par l’unité technique.

204. Au sein de l’Agence, il sera créé sous l’unité technique, une cellule de gestion du programme. Il s’agit d’une cellule légère, qui reposera une bonne partie de ses actions sur les compétences du personnel de l’ARAA.

7.3 L’exécution technique des activités

205. La mise en œuvre technique du programme sera assurée par plusieurs acteurs et institutions tant au niveau régional que national. Il s’agit principalement,

Des Etats membres à qui incombe la mise en œuvre des Stratégies nationales de développement rizicole. Ils interviendront par le biais, non seulement des ministères sectoriels (finance, agriculture, commerce, hydraulique, environnement) et des services techniques spécialisés comme les systèmes nationaux de la recherche agricole ;

Les organisations socioprofessionnelles d’envergure régionale (ROPPA et son Cadre Régional de Concertation des Organisations des producteurs du riz, l’AFAO, le ROAC, WILDAF, etc.) ;

Les institutions de coopération technique et de recherche comme AfricaRice et ses démembrements régionaux, le CORAF en étroite collaboration avec les systèmes nationaux de recherche agricole, les Centres techniques Spécialisés et les Centres d’Excellence, le Comité Inter Etats de Lutte contre la sècheresse au Sahel, l’Institut

77

international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), les institutions financières régionales et internationales, etc.

8 Le financement du programme

206. Le programme requiert d’importantes ressources d’investissement, qu’aucun des acteurs en présence (les Etats, les deux Commissions et le secteur privé) ne peut assumer individuellement. Le mécanisme de financement qui est suggéré voudrait être volontariste et traduire en engagement la volonté politique et le consensus qui président la conception et la mise en œuvre de ce programme. Le financement repose sur une contribution importante des Etats, des deux Commissions par le biais des deux mécanismes de financement mis en place et le secteur privé. L’intervention de cette dernière catégorie sera impulsée par la mise en place d’un certain nombre de mesures incitatives : bonification de taux d’intérêt, cofinancement etc.

8.1 Le rôle des Etats dans le financement

207. Face aux difficultés de mobilisation des ressources internes, de nombreux Etats peinent actuellement à mettre en œuvre les stratégies nationales de développement du riz. Cette situation paralyse le développement du riz, car le rôle levier attendu des investissements publics par les autres intervenants tarde à se mettre en place. Pourtant les Etats membres des deux Communautés ont montré en 2008 et 2009 à quel point leurs interventions peuvent être décisives pour améliorer la production et la productivité du riz. En effet, en 2008 et 2009, face à la crise née de la flambée des prix des produits de base, la quasi-totalité des pays avait procédé à une défiscalisation (suppression ou réduction de moitié des droits de douane et de la Taxe sur la Valeur Ajoutée) des importations de produits de première nécessité, dont le riz.

208. Ces mesures, qui se sont traduites par d’importantes pertes de recettes fiscales, ont permis pendant un moment d’améliorer le niveau d’approvisionnement des marchés en riz, et de fluidifier le fonctionnement du marché régional. Elles montrent que les Etats sont capables de sursaut, si la situation l’exige. Dans le cadre de la mise en œuvre du programme d’appui à l’opérationnalisation de l’offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la production rizicole, il est demandé aux Etats de consentir à un effort similaire à celui déployé en 2008 et 2009 pour mobiliser une partie des ressources nécessaires aux investissements requis. Ainsi, pendant cinq ans, ils accepteraient de dégager 25% des recettes de porte et de la TVA perçues sur les importations de riz pour financer les stratégies nationales de développement de riz.

8.2 La contribution des Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA.

209 Les deux Commissions se sont dotées de mécanismes appropriés de financement du développement agricole : (i) le FRDA (Fonds Régional pour le Développement Agricole) de l’UEMOA et l’ECOWADF (Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation) de la CEDEAO.

210. L’UEMOA intervient depuis quelques années à travers le FRDA pour le financement de plusieurs activités. Dans la cadre de la mise en œuvre de son plan d’action riz, le Fonds a financé des petits aménagements rizicoles, la production et la distribution des semences et la construction des magasins de stockage pour un montant de plus de 11 milliards de francs CFA. Il s’agit pour la Commission d’amplifier cet effort en ciblant les activités du programme d’appui à l’offensive qui peuvent constituer un levier à la mise en œuvre des stratégies nationales de développement du riz. Le FRDA interviendrait alors en cofinancement des activités planifiées par les Etats, les organisations socioprofessionnelles intervenant dans les maillons de la production et de la transformation.

78

211. La Commission de la CEDEAO interviendra par le biais du Fonds Régional pour l’Agriculture et l’Alimentation (ECOWADF). Rappelons que ce fonds qui est abondé par les contributions de la Commission de la CEDEAO et des partenaires financiers internationaux, comporte quatre guichets : (i) guichet « appui à l’intégration agricole régionale », qui intègre les sous domaines intensification agricole, transformation et commercialisation et gestion des ressources naturelles; (ii) guichet « sécurité alimentaire » (filet sociaux et stock régional) ; (iii) guichet « Appui à l’innovation et au renforcement des capacités », recherche et renforcement de capacité ; (iv) guichet « appui au cadre politique, institutionnel et réglementaire régional ».

212. L’ECWADF intervient selon deux modalités :

a. La subvention à 100% des coûts des actions relevant du régional. Les actions seront instruites par l’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation, en partenariat avec différentes catégories d’acteurs : institutions de coopération technique régionales, réseaux d’acteurs socioprofessionnels, bureaux d’études ou institutions privées, ONG, etc ;

b. Le cofinancement des actions mises en œuvre au niveau national et portées par (i) l’Etat membre qui soumet un programme de cofinancement à la CEDEAO et (ii) les banques éligibles de la place ;

213. Dans le cas du cofinancement des stratégies nationales de développement du riz, les principes suivants sont retenus :

a. L’action repose sur un principe de coresponsabilité Etats membres – Communauté économique, ou CEDEAO – secteur bancaire ;

b. Les instruments régionaux interviennent pour exercer un effet levier : inciter les Etats membres, orienter l’action publique en fonction des objectifs de l’ECOWAP, faciliter la mobilisation du secteur bancaire ;

c. Les instruments régionaux viennent appuyer et renforcer les instruments nationaux : le niveau régional ne peut intervenir qu’en cofinancement des programmes nationaux ou en cofinancement d’interventions bancaires inscrites dans les orientations des Stratégies nationales de développement du riz;

d. L’accord de financement est conditionné par l’existence d’une convention entre la CEDEAO, le gestionnaire du Fonds régional ECOWADF et l’Etat membre et/ou l’établissement bancaire ;

e. Les interventions sous forme de garantie reposent sur le principe d’un partage de la couverture du risque financier entre l’institution financière, l’Etat et la Communauté régionale. Il s’agit d’un principe de responsabilité partagée conduisant chaque intervenant à privilégier une bonne gestion du crédit. Les modalités de ce partage doivent être affinées par les parties prenantes. Dans tous les cas de figure, le partage des coûts de la subvention, de la bonification, et de la garantie entre l’Etat et la Communauté régionale pourra être modulé pour tenir compte du niveau de développement du pays et de la capacité du budget de l’Etat (solidarité régionale).

8.3 Le financement privé

214. Les investissements privés sont cruciaux pour garantir l’atteinte des objectifs de l’offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la production rizicole en Afrique de l’Ouest. En effet, le secteur privé a jusque-là manifesté une certaine frilosité à intervenir dans le secteur rizicole. Les pays et les institutions régionales ne peuvent plus longtemps faire l’économie d’une implication forte

79

du secteur privé dans la riziculture régionale. Pour ce faire, ils doivent par le biais des mécanismes de financement dont ils disposent, de :

Développer des instruments spécifiques pour encourager les investissements privés dans le secteur rizicole : exonération de taxes sur les importations de matériels et équipement de transformation, allègement des charges patronales pour les entreprises intervenant dans le secteur rizicole ;

Facilitation de l’accès du secteur privé aux guichets dans deux importantes banques régionales de développement et d’investissement de la région : Banque ouest Africaine de Développement (BOAD) et Banque d’Investissement et de développement de la CEDEAO (BIDC).

9 Mesures de sauvegarde et d’accompagnement

9.1 Hypothèses et risques

215. La mise en œuvre du programme d’appui à l’offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la riziculture est une œuvre économique, politique et sociale d‘une très grande portée. Elle intervient dans une région où persistent encore de nombreux phénomènes dont l’occurrence peut constituer une menace pour la réussite du programme. Les risques de non atteinte des objectifs du programme sont accrus si des mesures hardies ne sont pas apportées à certains phénomènes.

9.1.1 Les effets du changement et de la variabilité climatiques

216. Les changements climatiques annoncés augmenteront la fréquence des phénomènes météorologiques extrêmes comme les inondations et la sécheresse, et de sur longues périodes les chaleurs extrêmes et les fortes pluies battantes. Ces phénomènes extrêmes constituent une des causes majeures de l’insécurité alimentaire, qui résulte, en partie de la faible capacité de production du secteur agricole et pastoral de la région. Leur occurrence risque d’hypothéquer le programme offensive, au regard de la sensibilité de cette céréale. Le développement des actions d’aménagement agricole, l’adoption de variétés de semences adaptées au stress hydrique ne suffiront incontestablement pas à limiter les effets d’un phénomène tentaculaire, comme le changement et la variabilité climatique. Il sera nécessaire de développer d’autres mesures, comme l’irrigation, le reboisement et la limitation des activités polluantes. Pour certaines de ces mesures, le plaidoyer doit être envisagé au-delà de l’Afrique de l’Ouest.

9.1.2 La mobilisation des ressources financières

217. Le programme d’appui à l’offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la production du riz en Afrique de l’Ouest requiert un investissement considérable, dont la mobilisation requiert l’engagement des commissions de la CEDEAO, de l’UEMOA, des Etats, des producteurs rizicoles, le secteur privé et les partenaires techniques et financiers régionaux et internationaux. La mobilisation des ressources peut être hypothéquée par la persistance, voir l’aggravation de la crise économique et financière internationale. Le risque est grand que la Commission de la CEDEAO et les Etats soient dans l’incapacité de mobiliser des ressources financières suffisantes pour faire face au besoin d’investissement et de financement. Dans ce contexte les organisations socioprofessionnelles agricoles devront déployer d’importantes campagnes de plaidoyer pour traduire en engagement budgétaire, la volonté politique qui est acquise autour du programme. De même des incitations devront être mises en œuvre pour amener le secteur privé à investir massivement dans la riziculture régionale.

80

9.1.3 La coordination entre les différentes institutions à différentes échelles

218. La mise en œuvre du programme exige des impératifs de coordination et de concertation, non seulement entre les institutions régionales et les Etats membres, mais aussi entre les institutions et organisations entre elles, tant au niveau national, que régional. La défaillance d’une institution peut entrainer des retards importants dans la mise en œuvre de certaines activités, dont le succès dépend en grande partie du respect du calendrier agricole. La gouvernance des différents outils et mécanismes (subvention, garantie, cofinancement) constitue une condition essentielle de succès du programme. L’accent devra donc être mis sur l’amélioration de la pro activité et du fonctionnement des différentes instances, institutions et organisations en charge de la gestion du programme.

9.1.4 La stabilité politique et la sécurité

219. L’exercice des activités économiques, en général et agricoles en particulier est tributaire des crises politiques et sécuritaires. Ces crises engendrent souvent une insécurité, elle-même source de déplacement des populations. Ces crises peuvent rendre difficile, voire impossible l’exercice des activités agricoles en général et rizicoles en particulier dans certains bassins de production de grande importance. La récurrence des crises politiques et sécuritaires dans certains pays de la Communauté peut hypothéquer l’atteinte des objectifs du programme, par effet de détournement des ressources, de déplacement des populations. Les efforts de pacification de la région, et d’amélioration de la gouvernance politique des Etats devront être renforcés.

9.2 Mesures complémentaires

220. Le programme d’appui à la mise en œuvre de l’Offensive régionale pour la relance durable et soutenue de la riziculture n’est pas isolée des autres politiques, stratégies, programmes de développement économique en général et agricole en particulier. L’atteinte des objectifs poursuivis et l’obtention des résultats attendus dépendront, entre autres, de la mise en œuvre efficace de politiques publiques qui ne sont pas spécifiques au secteur agricole. Parmi ces politiques, deux paraissent importantes à mettre en relief :

9.2.1 La sécurisation foncière

221 . La sécurisation du foncier constitue une des conditions majeures de l’intensification de la production rizicole. Les producteurs et le secteur privé n’investiront pas dans la modernisation de leurs exploitations, s’ils ne sont pas certains de garder leurs droits sur les terres pendant un long moment. La question foncière prend une importance encore plus importante pour les agricultures familiales africaines, lorsque les droits d’accès à la terre ne sont ni reconnus ni sécurisés par les textes législatifs et les politiques publiques. Plusieurs expériences sont actuellement en cours dans la région, visant à sécuriser le foncier, en facilitant la délivrance des attestations foncières. Mais, elles ne règlent pas fondamentalement l’épineuse question de la vente des terres par les populations pauvres. Dans le délicat problème du foncier qui reste un domaine de compétence nationale, le niveau régional a un avantage comparatif dans 2 types d’actions : (i) l’harmonisation du code des investissements et du code foncier des différents pays afin de faciliter la libre installation des ressortissants communautaires et (ii) la conclusion d’un accord entre les pays pour éviter la concentration des grands investissements privés dans les pays dont la législation est la moins exigeante. Il s’agirait de définir les conditions minimum (durée des baux, cahier des charges, conditions d’exploitation, destination de la production,..) que devront négocier les pays avec les investisseurs. Il est donc important que la Commission de la CEDEAO conduise rapidement à terme l’ensemble de ses initiatives sur le foncier.

81

9.2.2 La mise en place d’une politique commerciale adéquate

222. La politique commerciale en vigueur dans la plupart des pays de la Communauté et les mesures conjoncturelles prises par les pouvoirs publics sont largement favorables aux importations massives de riz. La mise en œuvre de l’Union douanière de la Communauté à partir du 1er Janvier 2015, ne présente pas des instruments adaptés (droits de douanes, mesures de sauvegarde) pour impulser la production régionale. Le niveau de protection qu’offre cette Union douanière n’est de toute évidence pas de nature à sécuriser suffisamment les investissements productifs dans la riziculture régionale. Il sera donc nécessaire de suggérer la mise en place de mesures de sauvegarde adaptées pour corriger les insuffisances du Tarif Extérieur Commun. Cette mesure prend une importance singulière au moment où la Communauté entre dans une transition fiscale intérieure, s’apprête à signer des accords commerciaux avec des partenaires extérieurs pour mettre en place des zones de libre-échange et enfin l’élaboration de sa politique commerciale. L’augmentation de la production de riz résultant de l’amélioration de la productivité ne sera durable que si elle bénéficie d’un débouché sécurisé dont le marché régional est tout au moins le premier garant. Il s’agit donc d’avoir une fiscalité de développement qui permet d’accéder aux facteurs de production à moindre coût, mais qui protège suffisamment les investissements productifs.

Tableau 14 : Cadre simplifié des résultats et indicateurs de suivi

Résumé narratif Cible Indicateurs Sources de vérification.

Objectif : « contribuer à la promotion des produits stratégiques pour la sécurité et la souveraineté alimentaires ».

100 % des besoins régionaux sont couverts par la production domestique d’ici 2025.

Taux de couverture des besoins régionaux

Statistiques de production : rapport d’activités des institutions nationales, régionales et internationales

Objectif spécifique

moderniser les systèmes de production, valoriser et faciliter les échanges régionaux du riz local,

La production locale de riz a augmenté de 50% entre 2015 et 2020

Taux d’accroissement moyen annuel des productions locales.

Statistiques de production : rapport d’activités des institutions nationales, régionales et internationale

R1.1 : Les semences de qualité sont disponibles en quantité suffisante

Plus de 90% des producteurs ont recours à de la semence améliorée d’ici 2025.

Taux d’adoption des semences améliorées ou de bonne qualité.


R.1.2 : L’accès aux engrais est facilité Plus de 80% des superficies

emblavées en riz bénéficient de l’utilisation des engrais d’ici 2025

De 2015 à 2025 plus de 75 % des producteurs ont recours aux engrais

Proportion des emblavures de riz ayant reçu de fumure d’engrais.

Proportion des producteurs de riz ayant accès aux engrais


R1.3 : La production du riz est sécurisée par le développement de l’irrigation à différentes échelles

De 2015 à 2025 plus de 60 % de la production rizicole régionale proviennent des aménagements

Taux d’accroissement des superficies aménagées

Taux d’accroissement de la part de la production issue des superficies aménagées.

Rapport d’activité des SNDR et de la cellule de gestion du programme

R1.4 : L’accès aux matériels et équipements est facilité

De 2015 à 2025 le parc s’est accru de 50% et au moins 50% des riziculteurs ont accès à du matériel et équipement adaptés.

Taux d’accroissement du parc en matériels et équipement.

Taux d’accroissement des riziculteurs ayant accès aux équipements.

Rapport d’activité des SNDR et de la cellule de gestion du programme

R2.1 : Des technologies et procédés de transformation innovants sont adoptés et diffusés

Plus de 80 % du riz local est transformé avec des procédés innovants

Taux d’accroissement des unités de transformation qui adoptent les procédés innovants.

Rapport d’activité des SNDR et rapport d’activités

82

R.2.2 : Des procédés de transformation sont modernisés

D’ici 2025 tous les pays de la CEDEAO disposent d’au moins deux rizeries modernes

Nombre d’unités modernes de transformation installées dans chaque pays

Rapport d’activités des cellules SNDRRapport d’activités de l’ARAA.

R.2.3 : Promouvoir la consommation du riz local

D’ici à 2025 plus de 80 % de la demande en riz portent sur le produit local

Taux d’accroissement de la part consommée en riz local dans la consommation totale par habitant.

Rapport d’activités des cellules SNDRRapport d’activités de l’ARAA

R.3.1 : Des réformes structurelles adaptées sont opérées

Les chaines de valeur riz bénéficient de mesures de sauvegarde adaptées

Nombre et qualité des mesures de sauvegarde du marché du riz proposées

Rapport de l’ARAA et de la cellule de gestionNouvelle structure du TEC CEDEAO

R3.2 : Des actions de facilitation des échanges sont promues

Au moins 25 % de la production font l’objet d’échanges intra communautaires

Au moins 15 % de la production sont quottés à la bourse régionale du riz

Taux d’accroissement du volume des échanges intra communautaires en riz.Proportion de la production quottée à la bourse régionale

Rapport de la bourseRapport de la cellule de gestion

R4.1 : Les capacités des institutions et des acteurs régionaux sont renforcées

Niveau d’amélioration de la productivité et du rendement de la transformation

Taux d’accroissement des rendements annuels aux niveaux production et transformation.

Prat du volume de riz transformé répondant aux normes de qualité..

Rapport d’activité des institutions techniques et des OP de la régionRapports d’activité de l’ARAA et de la cellule de gestion

R4.2 : Les dimensions genre et environnementales sont prises en compte

Au moins 3 projets des jeunes et 3 projets des femmes ont été formulés et mise en œuvre avant 2020

Nombre de projet formulé et leurs niveaux de mise en œuvre.

Rapport d’activités de la cellule de gestion, rapport d’activité de organisations de jeunes, de AFAO et de WILDAF

R4.3 : Les instances de pilotage et de gestion sont fonctionnelles

D’ici à 2025 la mise en œuvre du programme enregistre un niveau de performance satisfaisant.

Le comité de pilotage et l’unité de gestion du programme sont fonctionnels

Qualité des instruments de pilotage et d’intervention.

Niveau de performance globale de l’exécution des livrables du programme.

Niveau de gouvernance et de fonctionnement des organes de pilotage.

Rapports d’activités de l’ARAA

83

10ANNEXES

84

Budget estimatif du programme

Axes Résultats Activités An1 An2 An3 An4 An5 total

Augmenter durablement la production rizicole

Les semences de qualité sont disponibles en quantité suffisante

Appuyer le développement de la production des semences 5 5 5 5 5 25

Appuyer la certification des semences 1 2 1 1 5

Faciliter l'accès des producteurs aux semences améliorés 10 10 5 5 5 35

L'accès aux engrais est facilité

Densifier le réseau de distribution des engrais 3 3 2 1 1 10

Améliorer l'accès des rizicultures aux engrais 15 20 20 10 10 75

La production du riz est sécurisée par le développement de l'irrigation à différentes échelles

Promouvoir l'irrigation à but de production du riz 2 3 3 1 1 10

Faciliter le développement des petits aménagements dans les grands bassins de production

5 5 4 4 2 20

L'accès aux matériels et équipements est facilité

Les matériels et équipements adaptés sont adoptés et diffusés 1 2 1 0,5 0,5 5

Faciliter l'accès des rizicultures aux matériels et équipements agricoles 4 4 5 5 2 20

Transformer et valoriser la production rizicole locale

Des technologies et procédés de transformation innovants sont adoptés et diffusés

Capitaliser les bonnes pratiques en matière de procédés et de technologie de transformation du riz

1 2 1 0,5 0,5 5

Faciliter l'adoption des bonnes pratiques en matière de transformation 1 2 1 0,5 0,5 5

Des procédés de transformation sont modernisés

Promouvoir l'installation d'unités modernes de transformation dans les grands bassins de production

5 15 13 5 5 43

Mettre en place des mécanismes d'incitations à l'investissement privé 5 10 5 5 5 30

Le riz local est normé et standardisé

Promouvoir le partenariat public privé à différentes échelles 1 1 1 1 1 5

Accélérer la normalisation du riz local 1 0,5 0,5 2

Appuyer la labellisation qualité des produits des grands bassins de production 2 1 1 1 1 6

Promouvoir la consommation du riz local

Développer un système de communication pour la consommation local 1 2 2 1 1 7

Encourager des initiatives de promotion de la consommation du riz local 1 1 1 1 1 5

Promouvoir le marché régional du riz local

Des réformes structurelles adaptées sont opérées

Améliorer le cadre réglementaire du commerce régional de riz 1,5 0,5 0,5 2,5

Réaliser des études d'impact du TEC sur le marché régional de riz 1 0,5 0,5 2

85

Des actions de facilitation des échanges sont promues

Renforcer des capacités de stockage 5 10 5 2,5 2,5 25

Promouvoir une bourse régionale du riz local 3 10 5 3 3 24

Appuyer l'émergence et le fonctionnement des cadres de concertation multi acteurs 2 2 2 2 2 10

Améliorer l'enrironnement du développement rizicole

Les capacités des institutions et des acteurs régionaux sont renforcées

Renforcer les capacités de la recherche sur le riz 5 5 5 5 5 25

Développer un système d'information et d'aide à la décision 5 3 3 2 2 15

Améliorer les statistiques rizicoles 5 5 5 15

Renforcer les capacités des acteurs nationaux et régionaux 2 2 2 2 2 10

Les dimensions genre et environnementales sont prises en compte

Intégrer la dimension genre dans les activités du programme 5 5 5 2 2 19

Intégrer la dimension environnementale et la gestion de gaz à effet de serre dans le programme

1 1 1 1 1 5

Les instances de pilotage et de gestion sont fonctionnelles

1 1 1 1 1 5

86

Tableau 15 : Croissance démographique de l’Afrique de l’Ouest 2011-25 (million habitants)

Pays 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025Benin 9.8 10.1 10.4 10.7 11.0 11.3 11.7 12.0 12.4 12.7 13.1 13.5 13.9 14.3 14.7Burkina Faso 16.0 16.5 17.1 17.6 18.2 18.7 19.3 20.0 20.6 21.2 21.9 22.6 23.3 24.0 24.8Cap Vert 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6Côte d'Ivoire 19.4 19.8 20.2 20.6 21.1 21.6 22.0 22.5 23.0 23.5 24.0 24.6 25.1 25.6 26.2Gambie 1.7 1.8 1.9 1.9 2.0 2.0 2.1 2.2 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.6 2.7Ghana 24.9 25.5 26.1 26.7 27.3 28.0 28.6 29.3 30.0 30.7 31.4 32.1 32.8 33.6 34.3Guinée 11.2 11.5 11.8 12.1 12.5 12.8 13.2 13.5 13.9 14.3 14.7 15.1 15.5 16.0 16.4Guinée-Bissau 1.6 1.7 1.7 1.8 1.8 1.9 1.9 2.0 2.0 2.1 2.1 2.2 2.2 2.3 2.3Libéria 4.1 4.2 4.3 4.4 4.6 4.7 4.8 5.0 5.1 5.2 5.4 5.5 5.7 5.9 6.0Mali 14.5 14.9 15.4 16.0 16.5 17.1 17.6 18.2 18.8 19.5 20.1 20.8 21.5 22.2 22.9Mauritanie 3.7 3.8 3.9 4.0 4.1 4.2 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 5.0 5.1 5.2 5.4Niger 16.5 17.1 17.8 18.5 19.2 19.9 20.6 21.4 22.3 23.1 24.0 24.9 25.9 26.9 28.0Nigeria 164.1 168.6 173.2 177.9 182.8 187.8 192.9 198.1 203.5 209.0 214.6 220.4 226.4 232.5 238.7Sénégal 13.3 13.8 14.2 14.6 15.1 15.6 16.0 16.5 17.0 17.6 18.1 18.6 19.2 19.8 20.4Sierra Leone 5.9 6.0 6.1 6.3 6.4 6.5 6.7 6.8 6.9 7.1 7.2 7.4 7.5 7.7 7.9Tchad 12.1 12.1 12.5 12.9 13.4 13.8 14.3 14.8 15.3 15.9 16.4 17.0 17.6 18.2 18.8Togo 6.5 6.6 6.8 7.0 7.2 7.4 7.6 7.8 8.0 8.2 8.4 8.6 8.8 9.0 9.3Afrique de l’ouest 325.7 334.5 343.9 353.6 363.6 373.8 384.3 395.1 406.2 417.6 429.3 441.4 453.7 466.4 479.5Variation cumulée (%)

- 2.7 5.6 8.6 11.6 14.8 18.0 21.3 24.7 28.2 31.8 35.5 39.3 43.2 47.2

Source: World Population Prospects: The 2012 Revision, UNDESA - http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htmNote: L’Afrique de l’ouest, y compris la Mauritanie et le Tchad.

http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm

87

Tableau 16 : Evolution du PIB réel par habitant en Afrique de l’Ouest, 2011-25 (dollar EU de 2005)

Année 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025Benin 559 569 579 591 602 608 615 621 627 633 640 647 653 660 559Burkina 474 501 519 536 553 569 585 602 619 637 656 675 695 715 474Cap Vert 3349 3337 3505 3663 3766 3891 4022 4157 4298 4443 4595 4753 4917 5089 3349Cote d'Ivoire 875 971 1017 1056 1093 1123 1154 1186 1218 1252 1286 1322 1359 1396 875Gambia 442 443 448 456 465 465 465 465 465 465 465 465 465 466 442Ghana 727 764 787 813 842 881 921 964 1009 1056 1105 1157 1212 1269 727Guinea 302 308 315 323 337 346 354 363 372 381 391 400 410 421 302Guinea Bissau 437 400 404 411 420 421 422 423 425 426 427 429 430 432 437Liberia 250 269 282 292 313 307 301 296 290 284 279 274 269 264 250Mali 509 489 488 493 501 505 508 512 516 520 524 528 532 536 509Mauritania 805 843 875 902 929 947 966 986 1005 1026 1046 1068 1089 1112 805Niger 272 290 298 308 316 320 324 328 332 336 340 344 348 352 272Nigeria 1076 1116 1154 1193 1230 1276 1325 1375 1427 1481 1537 1596 1656 1719 1076Sénégal 802 801 811 827 847 855 864 873 882 891 901 911 921 931 802Sierra Leone 397 448 493 509 513 536 561 586 613 642 671 702 734 768 397Tchad 735 773 772 769 767 780 793 806 819 833 847 861 875 890 735Togo 397 408 417 426 433 429 425 422 418 414 411 407 404 400 397Afrique de l’ouest 833 866 893 920 947 977 1008 1041 1075 1110 1146 1184 1223 1,263 833Variation cumulée (%)

3.0 7.0 10.4 13.9 17.3 21.2 25.1 29.3 33.6 38.0 42.6 47.4 52.3 57.4 3.0

Source: Prévision à partir de la base de données sur les indicateurs de développement de la Banque Mondiale (2013). Note: L’Afrique de l’ouest, y compris la Mauritanie et le Tchad.

88

Tableau 17 : Estimations des coûts en ressources internes de quelques pays suivant les ecologies

Pays National Riz pluvial Riz bas-fonds Riz irriguéBénin 0.65 0.61 0.64 0.62Burkina Faso 0.50 0.75 0.38 0.18Côte d’Ivoire 0.61 0.88 0.73 0.60Ghana 0.34 1.17 0.40 0.29Guinée 0.68 n/d n/d n/dMali 0.51a n/d n/d n/dNigéria 0.69 0.70 0.58 0.78Sénégal 0.75 0.83 n/d 0.55Togo 0.41 0.50 0.23 0.68a Le coûts des ressources domestiques est estimés pour le secteur rizicole de l’Office du Niger.

n/d, données non disponibles.

Note : Si la valeur de la CRI est inférieur à 1, le riz local est compétitif comparé au riz importé. Les systèmes de production de riz local sont généralement compétitifs pour le marche national par rapport au riz importe et procurent des gains aux paysans. Il est moins couteux de produire une unité de riz que d’en importer.

89

Tableau 18 : Evolution production et consommation (CEDEAO) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Production de Paddy (Tonnes) 20,031,784 21,108,257 22,671,648 24,358,130 25,647,917 27,523,892 29,530,401 31,673,146 34,015,061 36,517,635 39,211,565

Taux transformation (%) 60 63 63 63 65 65 65 65 65 65 65

Production (équivalente riz usiné)

12,019,070 13,298,202 14,283,138 15,345,622 16,671,146 17,890,530 19,194,761 20,587,545 22,109,790 23,736,463 25,487,517

Consommation (Tonnes) 13,858,545 14,690,058 15,571,462 16,505,749 17,496,094 18,545,860 19,658,611 20,838,128 22,088,416 23,413,721 24,818,544

Importation (Tonnes) 3,798,834 3,418,951 3,039,067 2,659,184 2,279,300 1,899,417 1,519,534 1,139,650 759,767 379,883 0

Taux d'autosufisance (%) 87 91 92 93 95 96 98 99 100 101 103

Economie de devise (US$) 230,758,901 246,435,614 250,852,022

255,390,878 265,477,327 273,094,582 278,000,984

278,948,659

288,191,759

293,480,038

298,899,679

Tableau 19 : Evolution production et consommation (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025



Production (equivalent rizusiné)

12,328,504 13,640,187 14,649,702 15,738,688 17,097,520 18,347,439 19,684,166 21,111,438 22,671,786 24,338,948 26,133,574


Importation (Tonnes) 3,871,099 3,483,989 3,096,879 2,709,770 2,322,660 1,935,550 1,548,440 1,161,330 774,220 387,110 0

Tauxd'autosufisance (%) 87 91 92 94 96 97 98 100 101 102 103

Economie de devise (US$) 241,761,190 258,202,729 262,804,260 267,532,842 278,088,392 286,027,236 291,137,421 292,118,617 301,750,366 307,257,235 312,900,609

90

Tableau 20 : Evolution production et consommation (CILSS) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025




6,298,077 6,960,752 7,468,057 8,015,246 8,700,039 9,328,668 10,000,177 10,716,128 11,500,831 12,338,133 13,239,384


Importation (Tonnes) 2,162,131 1,945,918 1,729,705 1,513,491 1,297,278 1,081,065 864,852 648,639 432,426 216,213 0



Tableau 21 : Evolution production et consommation (UEMOA) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025




4,437,674 4,900,402 5,254,528 5,636,526 6,115,304 6,553,867 7,022,747 7,523,167 8,070,667 8,655,409 9,284,841


Importation (Tonnes) 1,318,203 1,200,827 1,212,775 1,218,815 1,151,357 1,148,794 1,142,074 1,131,543 1,103,326 1,069,023 1,023,058



91

Tableau 22 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (CEDEAO) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Gains attendus de production paddy dans système Plateau (T)

580,459 585,335 594,747 604,417 605,863 621,515 631,587 633,517 652,505 663,359 674,481

Gains attendus de production paddy dans système Irrigue (T) 110,679 112,028 114,607 117,256 117,648 121,939 124,698 125,224 130,428 133,401 136,447

Gains attendus de production paddy dans système Bas Fonds (T)

303,320 306,808 313,906 321,202 322,320 334,115 341,722 343,211 357,527 365,731 374,140

Gains attendus de production paddy dans trois systemes (T) 994,458 1,004,171 1,023,259 1,042,875 1,045,832 1,077,568 1,098,008 1,101,951 1,140,461 1,162,490 1,185,067

Gains attendus de production paddy dus au programme (T) 1,037,874 1,047,610 1,066,742 1,086,405 1,089,369 1,121,181 1,141,669 1,145,622 1,184,223 1,206,305 1,228,935

Gains attendus de production (riz blanc) dus au programme (T)

622,724 659,994 672,048 684,435 708,090 728,768 742,085 744,654 769,745 784,098 798,808

Tableau 23 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Gains attendus de production paddy dans systeme Plateau (T)

591,727 596,612 606,034 615,716 617,163 632,833 642,918 644,850 663,861 674,727 685,862

Gains attendus de production paddy dans systeme Irrigue (T)

117,218 118,646 121,377 124,183 124,599 129,142 132,064 132,621 138,132 141,281 144,507

Gains attendus de production paddy dans systemeBas Fonds (T)

329,948 333,893 341,632 349,585 350,780 363,650 371,937 373,532 389,148 398,079 407,232

Gains attendus de production paddy dans trois systemes (T)

1,038,893 1,049,151 1,069,043 1,089,484 1,092,542 1,125,626 1,146,919 1,151,003 1,191,141 1,214,087 1,237,601

Gains attendus de production paddy dus au programme (T)

1,087,273 1,097,554 1,117,494 1,137,983 1,141,048 1,174,211 1,195,554 1,199,648 1,239,881 1,262,881 1,286,451


652,364 691,459 704,021 716,930 741,681 763,237 777,110 779,771 805,923 820,873 836,193

92

Tableau 24 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (CILSS) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Gains attendus de production paddy dans système Plateau (T)

353,298 355,282 359,607 364,055 364,764 371,940 376,584 377,519 386,237 391,250 396,389

Gains attendus de production paddy dans système Irrigue (T) 92,217 93,308 95,447 97,645 97,975 101,532 103,823 104,264 108,580 111,048 113,578

Gains attendus de production paddy dans système Bas Fonds (T)

226,636 229,125 234,410 239,845 240,695 249,472 255,144 256,272 266,930 273,050 279,323

Gains attendus de production paddy dans trois systèmes (T) 672,151 677,714 689,464 701,545 703,435 722,945 735,551 738,055 761,748 775,348 789,290

Gains attendus de production paddy dus au programme (T) 702,321 707,897 719,673 731,783 733,677 753,232 765,868 768,378 792,126 805,758 819,733


421,393 445,975 453,394 461,023 476,890 489,601 497,814 499,445 514,882 523,743 532,826

Tableau 25 : Gains attendus en production dans les différents systèmes (UEMOA) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Gains attendus de production paddy dans systeme Plateau (T)

269,860 270,716 273,346 276,057 276,551 280,891 283,736 284,371 289,661 292,743 295,906

Gains attendus de production paddy dans systeme Irrigue (T) 73,522 74,343 76,041 77,786 78,055 80,875 82,695 83,053 86,476 88,439 90,451

Gains attendus de production paddy dans systemeBas Fonds (T)

137,569 138,647 141,800 145,048 145,625 150,833 154,239 154,988 161,332 165,020 168,805

Gains attendus de production paddy dans trois systemes (T) 480,950 483,707 491,186 498,890 500,231 512,599 520,669 522,412 537,469 546,202 555,162

Gains attendus de production paddy dus au programme (T) 499,454 502,215 509,712 517,433 518,777 531,173 539,262 541,008 556,099 564,852 573,832


299,672 316,396 321,118 325,983 337,205 345,262 350,520 351,655 361,464 367,154 372,991

93

Tableau 26 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (CEDEAO) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Total number of Upland rice farmers 711,570 718,532 731,656 745,139 747,126 768,964 783,001 785,661 812,146 827,266 842,758

Number of Irrigated rice farming households targeted 140,433 142,123 145,393 148,752 149,253 154,691 158,191 158,861 165,458 169,229 173,093

Number of lowland rice farming households targeted 359,722 363,913 372,338 380,998 382,317 396,321 405,349 407,106 424,103 433,836 443,812

Total number of farmers targeted 1,211,724 1,224,568 1,249,386 1,274,889 1,278,696 1,319,976 1,346,541 1,351,628 1,401,707 1,430,331 1,459,663

Tableau 27 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

TOTAL NUMBER OF UPLAND RICE FARMERS

724,472 731,445 744,584 758,082 760,071 781,934 795,987 798,649 825,165 840,301 855,811

NUMBER OF IRRIGATED RICE FARMING HOUSEHOLDS TARGETED

149,733 151,536 155,022 158,604 159,138 164,936 168,667 169,381 176,416 180,436 184,556

NUMBER OF LOWLAND RICE FARMING HOUSEHOLDS TARGETED

391,479 396,214 405,405 414,848 416,258 431,545 441,382 443,268 461,813 472,414 483,278

TOTAL NUMBER OF FARMERS TARGETED 1,265,683 1,279,195 1,305,010 1,331,534 1,335,466 1,378,414 1,406,036 1,411,298 1,463,393 1,493,151 1,523,645

Tableau 28 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (CILSS) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025


Number of Irrigated rice farming households targeted

115,490 116,831 119,506 122,256 122,673 127,121 129,987 130,542 135,940 139,030 142,196

Number of lowland rice farming households targeted

274,087 277,124 283,522 290,101 291,126 301,752 308,616 309,977 322,879 330,285 337,876

Total number of farmers targeted 778,685 785,729 800,556 815,801 818,182 842,803 858,709 861,864 891,762 908,922 926,513

94

Tableau 29 : Nombre de ménages rizicoles cibles dans les différents systèmes (UEMOA) dans scenario

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025


Number of Irrigated rice farming households targeted

86,988 87,915 89,916 91,974 92,299 95,621 97,769 98,199 102,234 104,552 106,929

Number of lowland rice farming households targeted

157,155 158,343 161,940 165,648 166,315 172,255 176,145 177,008 184,246 188,459 192,783

Total number of farmers targeted 521,024 524,241 533,248 542,527 544,160 559,046 568,771 570,889 589,017 599,544 610,344

Tableau 30 : Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (CEDEAO) dans scenario

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Nombre de ménages pour la formation APRA-GIR

42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000

Nombre de ménages pour la formation Video 204,883 205,190 206,023 206,881 207,027 208,406 209,305 209,497 211,175 212,148 213,146

Nombre de ménages pour la formation Radio-TV

1,211,724 1,224,568 1,249,386 1,274,889 1,278,696 1,319,976 1,346,541 1,351,628 1,401,707 1,430,331 1,459,663

Nombre de villages pour la formation APRA-GIR

1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400 1,400

Nombre de villages pour la formation Video 2,590 2,593 2,601 2,610 2,611 2,625 2,634 2,636 2,653 2,663 2,673

Nombre de villages pour la formation Radio-TV 12,117 12,246 12,494 12,749 12,787 13,200 13,465 13,516 14,017 14,303 14,597

95

Tableau 31 : Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (CEDEAO+Mauritanie+Tchad) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025


48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000 48,000


Nombre de menages pour la formation Radio-TV

1,265,683 1,279,195 1,305,010 1,331,534 1,335,466 1,378,414 1,406,036 1,411,298 1,463,393 1,493,151 1,523,645


1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600 1,600



Tableau 32 : Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (CILSS) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025


39,000 39,000 39,000 39,000 39,000 39,000 39,000 39,000 39,000 39,000 39,000



778,685 785,729 1,033,211 815,801 818,182 842,803 858,709 861,864 891,762 908,922 926,513


1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300



96

Tableau 33: Nombre de ménages rizicoles pour la formation/vulgarisation (UEMOA) dans scenario 1

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025


24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000 24,000



521,024 524,241 533,248 542,527 544,160 559,046 568,771 570,889 589,017 599,544 610,344


800 800 800 800 800 800 800 800 800 800 800



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