Centre d’appui de l’Alliance mondialecontre le changement climatique

Module 3

Intégrer le changement climatique

et renforcer les institutions

et les capacitéset les capacités

Ateliers de formation sur l’intégrationdu changement climatique

Matériel de formation développé avec l’appui de la Commission européenne

Qu’est-ce que l’intégration (‘mainstreaming’),

et pourquoi intégrer le changement climatique?

2

Des approches basées surdes projets...

• Les approches d’adaptation basées sur desprojets telles que celles proposées dans les PANAsont un premier pas dans la bonne direction:– Contribution au renforcement des capacités nationales

– Implication des parties prenantes, y compris à la base– Implication des parties prenantes, y compris à la base

– Projets identifiés correspondant en général à de vraiespriorités et générant des avantages en termes dedéveloppement

• Mais elles posent également des problèmes, par ex:– Faiblesse des dispositifs institutionnels nécessaires à la

mise en œuvre

– Faible capacité de planification et d’exécution

Source: World Bank (2010a) Rapport sur le développement mondial 20103

... à l’intégration du CC

• À moyen et long terme, des projets isolés n’ont guèrede chances de satisfaire aux exigences liées àl’adaptation et à l’atténuation d’une façon efficiente et àl’échelle requisel’échelle requise

• Des arguments sérieux plaident en faveur d’uneintégration du CC dans tous les processus deplanification du développement, tant aux niveauxstratégiques qu’au niveau local

4

Qu’est-ce que le ‘mainstreaming’?

• En anglais, le ‘mainstream’ est le courant dominant,la tendance ou la manière de penser qui prévaut

• Le ‘mainstreaming’ est l’intégration réfléchie d’unevaleur, d’un thème ou d’une préoccupation dans lesvaleur, d’un thème ou d’une préoccupation dans lesdécisions des institutions qui définissent les politiquesde développement, règlements, plans d’action etinvestissements, aux niveaux national, local et sectoriel(adapté de Dalal-Clayton & Bass 2009)

• Le changement institutionnel et le renforcement desinstitutions et capacités sont au cœur de la démarche

5

Objectifs de l’intégration ou‘mainstreaming’

• L’intégration est un processus à long terme,itératif, visant à:– transformer les idées

– et plus encore, transformer les politiques, l’allocation desressources et les pratiquesressources et les pratiques

• afin de:– promouvoir certains résultats désirables (en matière d’égalité

des sexes, d’environnement, de changement climatique, degouvernance, de droits humains, ...)

– favoriser la mise en place de solutions intégrées auxproblèmes de l’humanité

6

Pourquoi intégrer le CC?

• Le CC constitue une menace potentiellement importantepour le développement et la réduction de la pauvreté

• Poursuivre la croissance économique est nécessaire maispas suffisant pour faire face aux défis du CCpas suffisant pour faire face aux défis du CC

• Les impacts du CC sont complexes et exigent une bonnecoordination à travers des secteurs multiples

• Des réponses isolées au CC peuvent engendrer desdistorsions dans les priorités de développement et mener àla ‘maladaptation’

• Une réponse adéquate, élaborée de manière stratégique,peut générer des avantages importants en termes dedéveloppement

7

Un cadre pour l’intégration du changement climatiqueUn cadre pour l’intégration du changement climatique

8

Points d’entrée dans le cycle deplanification du développement

Déterminationde l’agenda

politique

Identifier lespoints

d’entrée etdévelopper

l’argumentaire

9

Planification dudéveloppement

national

Élaborationdes politiques

Mise en œuvreet suivi

Intégrer le CCdans les

processusd’élaborationdes politiques

et deplanification

Relever les défisde la mise en

œuvre

Adapté de: PNUD-PNUE (2009) Graphique 3.2, p. 17

Identifier les pointsd’entrée et développer

l’argumentaire

Intégrer le CC dans lesprocessus politiques et

de planification

Relever les défis de lamise en œuvre

Évaluations préliminairesComprendre la science

Comprendre les liens CC–développementComprendre les

incertitudes liées au climat

Sensibiliser et constituerdes partenariats

Consensus national et

Collecter des donnéesspécifiques au pays,

influencer les processuspolitiques

Intégrer le CC dans lespolitiques, stratégies et

programmes(infra)nationaux/sectoriels

Estimer les coûts, évaluer et

Budgétiser et financerIntégrer le CC dans leprocessus budgétaire

Intégrer le CC dans lessystèmes de suivi

Cadres d’évaluation de laperformance

Soutenir la mise en œuvre

Mod1

Mod4

Mod6

Mod9

Mod2 Mod8

Consensus national etengagement pour un

développement‘compatible avec le climat’

Renforcer les institutions etles capacités

Évaluation des besoinsMécanismes opérationnels

Estimer les coûts, évaluer etsélectionner les options etmesures d’adaptation et

d’atténuation

Renforcer les institutions etles capacités

Apprendre par la pratique

Soutenir la mise en œuvredes politiques

Niveaux national, sectorielet infranational

Renforcer les institutions etles capacités

Faire de l’intégration du CCune pratique courante

Impliquer les acteurs-clés et coordonner avec la communauté du développement

Mod5

Mod3

Mod7

Adapté de: PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans laplanification du développement. Graphique 3.1, p. 17

Mod3 Mod3

10

Renforcer les institutions et les capacitésRenforcer les institutions et les capacités

11

Terminologie

• Institutions– Les règles, normes, structures et autres dispositifs sociaux qui

façonnent et régissent les comportements et interactionshumains, et influencent la prise de décisions

– Institutions ≠ organisations– Institutions ≠ organisations

– Les institutions peuvent être formelles ou informelles

• Cadre institutionnel– Un système composé de règles, lois, politiques et institutions –

au sein duquel diverses organisations interagissent les unesavec les autres

12

Exigences institutionnelles pour uneintégration efficace

Intégration

Coopération etcoordination

entre secteurset niveaux de

pouvoir

‘Champions’influents au

niveau national Intégration denouvelles idées et

connaissancesdans les

processus de

p.ex. Cabinet du PM,Ministères des Finances/du

Budget/du Plan

Intégrationefficace

processus deplanification et de

suivi

Partaged’expérience,dissémination

des bonnespratiques Engagement des

parties prenantesen temps utile, àdiverses échelles

Renforcementdes capacitésdes acteurs à

diverseséchelles

13

Rôles et responsabilités desprincipaux acteurs

Parties prenantes Rôles et responsabilités principaux

Gouvernement national (y comprisCabinet du PM ou du Président,Ministères des Finances/duBudget/du Plan, ...)

Leadership, cadre d’évaluation des performancesPolitiques, normes et règlementsAllocation des ressources budgétairesGuidance & renforcement des capacités

Gouvernements locaux Mise en œuvre des politiques nationalesIntégration avec les stratégies localesIntégration avec les stratégies locales

Secteur privé Gestion des risques et opportunitésContribution à des investissements durables &réduction de la vulnérabilité par le développement

Organisations scientifiques etacadémiques

Recherche en appui à l’élaboration des politiquesAide à la décision

Agences de promotion desinvestissements

Protection des investissements contre les aléasclimatiques, rattrapage des retards de dvpt

Organisations de lutte contre lapauvreté

Prise en compte adéquate du CC

Adapté de: Schipper et al (2008)14

Principes pour une institutionnalisation réussie

de l’intégration du changement climatique

Source: UNDP-UNEP (2011)

15

Quel modèle institutionnel?

• Il n’y a pas de modèle unique, idéal, pour uneintégration efficace du CC

• Chaque pays doit déterminer les dispositifsinstitutionnels les plus pertinents sur base:institutionnels les plus pertinents sur base:– des structures institutionnelles déjà en place

– d’un bon diagnostic de leurs forces et faiblesses

– d’un plan clair pour améliorer la gouvernance générale

• Toutefois, il y a accord sur certains principes, et l’ontrouve des exemples de bonnes pratiques

16

Principes pour le renforcement desinstitutions et des capacités (1)

• Transférer la coordination du CC à une agencecentrale disposant d’un mandat de coordination et d’unpouvoir décisionnel vis-à-vis des ministères sectoriels– p.ex. Chine: Commission Nationale du Développement et des

Réformes

– p.ex. Kenya: Cabinet du Président

• Établir ou renforcer les mécanismes de coordination,avec attribution claire des responsabilités et mise enplace de mécanismes permanents– p.ex. Mexique: Commission Interministérielle sur le CC (CICC)

avec des groupes de travail portant sur des aspects spécifiques

17Source: UNDP-UNEP (2011)

Principes pour le renforcement desinstitutions et des capacités (2)

• S’appuyer sur les mécanismes de coordinationintersectorielle existants, lorsque c’est possible– p.ex. structures de coordination liées à la sécurité alimentaire, à

la réduction et gestion des risques de catastrophes, à la gestiondurable du territoire et de l’environnementdurable du territoire et de l’environnement

• Institutionnaliser la flexibilité– p.ex. engagement à une revue périodique des politiques et

stratégies et une réévaluation régulière des connaissances

• Institutionnaliser l’adaptation et l’atténuation du CC– p.ex. dans les lignes directrices, les procédures, les systèmes,

les critères de sélection et de priorisation des programmes etprojets

18Source: UNDP-UNEP (2011)

Principes pour le renforcement desinstitutions et des capacités (3)

• Développer des mécanismes de coordinationefficaces entre les niveaux national et locaux, identifierle niveau le plus adéquat pour la coopération et lacoordination– p.ex. Rwanda: contrats annuels de performance entre divers– p.ex. Rwanda: contrats annuels de performance entre divers

niveaux de gouvernement, avec définition claire des objectifs,activités et indicateurs de performance

• Renforcer les institutions au niveau infranational,accompagner le transfert de compétences d’un transfertapproprié de ressources

19Source: UNDP-UNEP (2011)

Outils et actions pour appuyer le renforcement des

institutions et des capacités

20

Étapes dans le renforcement desinstitutions et des capacités

Évaluation desbesoins

Mécanismesopérationnels

Autoévaluationnationale des

capacités

Dispositifsinstitutionnels

Cadre de gestion

Analyse desparties prenantes

21Source: PNUD-PNUE (2009)

Apprentissage parla pratique

opérationnels

L’intégration du CCdevient une

pratique courante

Cadre de gestionPlan de travail

Formations, visitesd’étude,

apprentissage sur lelieu de travail,

dissémination desbonnes pratiques

Évaluation des besoins: renforcerles capacités pour qui, pourquoi?

• Le renforcement des capacités doit s’effectuer àtrois niveaux complémentaires:– le ‘niveau systémique’ (cadre institutionnel global)

– le niveau des organisations

– le niveau individuel

22

Commencer par

déterminer: ‘Renforcerles capacités pour quoifaire?’ -> Se donner des

objectifs spécifiques

Source: UNDP (2011)

Évaluation des besoins des acteursen matière d’intégration du CC

Renforcement

Systèmesd’information et

compétencesanalytiques

Compétencespour la

planification et lapriorisation Compétences

pour assurerl’engagement

participatif desacteursRenforcement

des capacitésdes partiesprenantes

acteurs

Compétencespolitiques et

talents decommunication

Compétences enmatière de suivi,d’évaluation et

d’apprentissage

Compétencestechniquesspécifiques

23Source: Dalal-Clayton & Bass (2009)

‘CAPACITÉS

FONCTIONNELLES’‘CAPACITÉS

TECHNIQUES’

Évaluation des besoins: auto-évaluation nationale des capacités

• Sur base d’évaluations institutionnelles existantesou ad hoc, apprécier pour les organisations concernées:– le niveau d’éducation et de sensibilisation au CC

– les mandats et fonctions relatifs aux questions liées au CC

– l’influence des risques climatiques sur la capacité defonctionnement

– les capacités techniques, financières, législatives et deréglementation, et les systèmes d’information relatifs au CC

– les mécanismes de planification, de décision, d’allocationbudgétaire et de programmation

– les structures et mécanismes de collaboration et decoordination

Source: UNDP-UNEP (2011)24

Mettre en place des mécanismesopérationnels

• Élaborer les dispositifs institutionnels (politiques ettechniques) (p.ex. comités directeur et technique)

• Mettre en place un cadre de gestion:– Organisation(s) chef(s) de file

– Ressources humaines

– Dispositifs relatifs au financement

– Dispositifs de suivi et d’évaluation

• Développer un plan de travail opérationnel

25Source: UNDP-UNEP (2011)

Apprendre par la pratique: desapproches multiples

• Formations portant sur l’intégration du CC etsur des aspects techniques spécifiques

• Visites d’étude

• Apprentissage sur le lieu de travail dans le cadre deprogrammes nationaux d’intégration, y compris:– Équipes interdisciplinaires

– Jumelage d’organisations

– Assistance technique

– Projets pilotes

• Collecte et dissémination des ‘enseignements tirés’ etdes bonnes pratiques

26Source: PNUD-PNUE (2009)

Références

• Dalal-Clayton B. & Bass S. (2009) The challenges of environmental mainstreaming: experienceof integrating environment into development institutions and decisions. International Institute forEnvironment and Development, London. Téléchargeable sur : http://www.environmental-mainstreaming.org/key-lit.html

• PNUD-PNUE (2009) L’intégration des liens entre pauvreté et environnement dans laplanification du développement : Manuel de bonnes pratiques. Initiative Pauvreté-Environnement du PNUD-PNUE. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.htmlresources/publications.html

• Schipper E.L., Paz Cigarán M. & McKenzie Hedger M. (2008) Adaptation to Climate Change:The new challenge for development in the developing world. Environment & Energy Group,United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur :http://www.undp.org/climatechange/docs/English/UNDP_Adaptation_final.pdf

• UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability.United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur :http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml

• UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning:A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur :http://www.unpei.org/knowledge-resources/publications.html

• World Bank (2010a) Development and Climate Change. World Development Report 2010.World Bank, Washington, DC. Téléchargeable sur : http://go.worldbank.org/ZXULQ9SCC0

27