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Société canadienne d’évaluationVancouver - juin 2003

Initiative nationale pour les sans-abri :

Constatations issues de l’évaluation etrenouvellement de l’initiative

Sylvie Guibert et Catherine MasséDéveloppement des ressources humaines Canada

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Vue d’ensemble de la présentation

• L’Initiative nationale pour les sans-abri (INSA)

• L’évaluation de l’INSA :méthodologie et constatations

• L’impact des constatations et lerenouvellement de l’initiative

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L’initiative nationale pour les sans-abri (INSA)

• En lançant l’INSA en décembre 1999, legouvernement a reconnu qu’une action fédéraleconcertée s’imposait pour s’attaquer à ceproblème social visible et de plus en plusrépandu.

• Une approche communautaire unique en songenre a été adoptée pour faciliter l’actioncommunautaire et la prise en charge.

• Une action pour répondre aux besoins définislocalement.

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Initiative departenariats en action

communautaire(IPAC)

305 M $Programme d'aide àla remise en état des

logements etautres programmes

268 M $

Autres (planification, recherche,etc.) 9 M $Autres (planification, recherche,etc.) 9 M $

Initiative visant à mettre les biens immobiliers excédentairesfédéraux à la disposition des sans-abri 10 M $

Initiative visant à mettre les biens immobiliers excédentairesfédéraux à la disposition des sans-abri 10 M $

Programme d'amélioration des maisonsd'hébergement 43 M $

Programme d'amélioration des maisonsd'hébergement 43 M $

Stratégie pour les Autochtonesen milieu urbain (SAMU) 59 M $Stratégie pour les Autochtonesen milieu urbain (SAMU) 59 M $

Strategié pour les jeunessans-abri 59 M $

Strategié pour les jeunessans-abri 59 M $

Initiative nationale pour les sans-abri (INSA) - 753 M $Volets du programme en 1999

Initiative nationale pour les sans-abri (INSA) - 753 M $Volets du programme en 1999

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Ministères etorganismes

fédéraux

Collaboration à l'échelle localeCollaboration à l'échelle locale

Groupes sansbut lucratif

Municipalités

Secteur privé Provinces etterritoires

CollectivitésCollectivités

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Méthodologie d’évaluation

Échéancier :• L’évaluation a été effectuée entre l’automne 2001 et

l’automne 2002.Portée :

• Les programmes de l’INSA relevant de DRHC (IPAC,Jeunes, la SAMU, la recherche) + coordination descomposantes de l’INSA.

• Les questions reliées à la mise en œuvre des programmes.• Les résultats immédiats.

Méthode principale :• Études de cas (20 des 61 communautés IPAC).

Choix des études de cas :• Les emplacements choisis en fonction des caractéristiques

connues de l’ensemble des collectivités visées par l’IPAC.

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Méthodologie d’évaluation (suite)

Sources d’information pour les études de cas :• Un examen des documents (aux niveaux des

collectivités et des projets).• Un examen des données sur le fonctionnement des

projets.• Des entrevues avec des informateurs clés.

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Résultats

Constatations au sujet de la mise en œuvre :• Les composantes de l’INSA dont DRHC était responsable étaient

bien coordonnées. Toutefois, davantage de coordinationinterministérielle serait nécessaire.

• Un juste équilibre entre la souplesse et l’obligation de rendrecompte dans le cadre de l’IPAC.

• La planification communautaire est un exercice utile.• Les limites des modalités d’application originelles ont occasionné

des retards dans l’allocation des ressources aux projets relatifsaux Autochtones et aux jeunes.

• Les résultats de la composante de recherche sont à venir.

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Résultats (suite)

Constatations au sujet des résultats immédiats :• L’IPAC a contribué à renforcer la capacité existante dans la

plupart des collectivités.• Les ressources de DRHC ont complété, plutôt que remplacé,

les niveaux existants d’investissement.• Les dépenses ont été consacrées à un vaste éventail de

projets mais il y a encore du travail à faire pour combler lesbesoins de transition.

Facteurs de réussite multiples :• La remise du contrôle du processus d’attribution des fonds aux

collectivités.• La souplesse des modalités d’application de l’IPAC.• L’exigence de mettre en place un plan communautaire.• Les efforts du personnel local de DRHC dans les collectivités.

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L’impact des résultats

Utilisation des résultats de l’évaluation:• Établir un niveau de comparaison pour évaluer le

progrès accompli par le gouvernement et lescommunautés ;

• Faire rapport aux intervenants sur le progrès auniveau local ;

• Tirer des leçons du modèle d’exécutioncommunautaire ;

• Informer le renouvellement de la politique et duprogramme.

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La politique renouvelée

Les constatations de l’évaluation ont joué un rôlecrucial :• dans l’élaboration d’une initiative renouvelée ;

• dans l’octroi d’un montant de 405 millions dedollars, annoncé récemment à l’occasion du budgetfédéral; et

• pour la prolongation de l’INSA pendant trois autresannées.

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L’INSA renouvelée

Pour répondre aux résultats de l’évaluation, l’INSArenouvelée inclut :• un accent sur les logements de transition et supervisés, ainsi

que les mesures préventives ;• les Autochtones et les jeunes devaient être représentés aux

comités locaux chargés de l’élaboration des plans et de laprise de décisions ;

• une orientation stratégique, des lignes directrices claires et unmodèle simplifié qui aideront les collectivités à mettre à jourleur plan communautaire ;

• Le renouvellement des volets de recherche et du Systèmed’information sur les personnes et les familles sans-abri(SISA) pour trois autres années.

• La clarification des rôles et des responsabilités des cadressupérieurs dans les ministères fédéraux et les régions,établissant une approche fédérale homogène et cohérentevis-à-vis du problème de l’itinérance.

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Le rapport d’évaluation sera disponible bientôt sur l’Internet à :http://www11.hrdc-drhc.gc.ca/pls/edd/hrdc.main_frPour de plus amples informations, contacter :

Catherine Massé, Gestionnaire d’évaluationÉvaluation et développement des donnéesDéveloppement des ressources humaines CanadaSection 3D, Phase IV, 140, promenade du PortageGatineau (Hull), QC K1A 0J9catherine.masse@hrdc-drhc.gc.caTél : 819-953-8094 Téléc : 819-953-7887

Sylvie Guibert, Gestionnaire, Planification et évaluationSecrétariat national pour les sans-abriDéveloppement des ressources humaines Canada165, rue Hotel-de-VilleGatineau (Hull), QC K1A 0J9sylvie.guibert@hrdc-drhc.gc.caTél : 819-997-9917 Téléc : 819-994-4211