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Guide de la TLPE Ville de Villenave d’Ornon

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GUIDE PRATIQUE

TLPE

TAXE LOCALE SUR LA PUBLICITE EXTERIEURE

MAIRIE DE VILLENAVE D’ORNON Service Juridique – BP 97 – 33883 Villenave d’Ornon cedex Renseignements : Cindy VIEGAS DA CONCEICAO Tél : 05.56.75.69.88 Mail : [email protected]


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1. Le cadre juridique

Le Grenelle de l’Environnement a rappelé la nécessité de mettre en place des mesures préservant notre cadre de vie. La publicité est partie prenante de notre univers quotidien et les supports publicitaires peuvent, dans certains cas, lui porter atteinte. La loi N° 2008-776 du 4 août 2008 de modernisation de l’économie, en son article 171, a institué la « Taxe Locale sur la Publicité Extérieure» en remplacement de trois taxes préexistantes. Le régime de cette taxe a ensuite été précisé par la loi N° 2011-1978 du 28 décembre 2011 de finances rectificative pour 2011 et la loi N° 2012-1510 du 29 décembre 2012 de finances rectificative pour 2012 et le décret N°2013-206 du 11 mars 2013 relatif à la taxe locale sur la publicité extérieure (TLPE). Par ailleurs, la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite loi ENE) complétée par le décret du 30 janvier 2012, s’est inscrite dans un ensemble plus vaste de lutte contre la pollution visuelle. La TLPE est, dès lors, régie par les articles L2333-6 et suivants du Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT). La préservation de la qualité du cadre de vie, enjeu majeur pour les territoires et les populations, est au cœur de la politique du paysage. La règlementation relative à la TLPE s’inscrit dans le prolongement de cet objectif.

2. Les dispositifs visés ou les éléments taxables La TLPE s’applique sans exception à tous les supports publicitaires fixes exploités et visibles de toute voie (publique ou privée), ouverte au public sur l’ensemble du territoire de la commune (sous réserve des exonérations et réfactions citées aux articles L.2333-7 et L.2333-8 du CGCT). Précision : Une voie ou un stationnement privé, sont considérés ouverts à la circulation dès lors que leur propriétaire accueille des usagers extérieurs à l’entreprise (les clients), ou qu’aucun panneau, barrière ou enceinte n’y restreint l’accès. Les supports assujettis à la TLPE sont répartis en 3 catégories :

a) Les dispositifs publicitaires

Constitue une publicité au sens de l’article L. 581-3 du code de l’environnement toute inscription, forme ou image, destinée à informer le public ou à attirer son attention ; les dispositifs dont le principal objet est de recevoir lesdites inscriptions, formes ou images sont assimilés à des publicités. Précision:

� lorsqu’un dispositif publicitaire possède plusieurs faces, la taxation s’effectue par face. Il en est de même pour les supports publicitaires à affichage successif. Dans ce cas, la


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superficie taxable est multipliée par le nombre d’affiches effectivement contenues dans le support.

� les panneaux directionnels (réception, bureaux, ateliers, livraison,...) situés à l’intérieur d’une enceinte où est exercée une activité ne sont pas considérés comme des dispositifs publicitaires dès lors qu’ils n’ont pour seul objectif que d’orienter le client ou les fournisseurs à l’intérieur de l’enceinte.

b) Les enseignes

Constitue une enseigne toute inscription forme ou image apposée sur un immeuble et relative à une activité qui s’y exerce (lettrage, drapeaux, peintures ou vitrophanies sur façades ou devantures extérieures, panneaux, banderole, etc). Le Code de l’environnement prévoit des règles pour :

� les enseignes en façade selon qu’elles sont implantées à plat ou perpendiculaires � Les enseignes en toiture � Les enseignes scellées au sol ou implatées directement sur le sol � Les enseignes lumineuses. � A titre d’exemples, constituent des enseignes les lettrages ou logos apposés sur la

toiture d’un bâtiment ou sur un panneau fixé directement (lettrage, drapeaux, vitrophanie, banderoles...). La superficie des enseignes est calculée par unité foncière et correspond donc à la somme des enseignes apposées sur un immeuble au profit d’une même activité.

Précisions :

� ne sont pris en compte que les supports fixes : enseignes apposées sur le bâtiment et supports fixes scellés sur le terrain (drapeau, panneau...).

� *Immeuble : La notion d'immeuble est celle du Code civil : il s'agit non seulement du bâtiment ou de la construction à l'intérieur de laquelle s’exerce une activité, mais également du terrain d'assiette de cette activité. Le parking du commerce fait partie de l'immeuble où s'exerce l'activité commerciale. Il n'y a aucune condition de propriété du dit immeuble, puisque très souvent, les commerçants ne sont que locataire de cet immeuble.

Distinction dispositif publicitaire/enseigne : L’enseigne est localisée sur l’unité foncière où s’exerce l’activité. Elle porte sur le type ou le nom de l’activité exercée alors que le dispositif publicitaire décline le détail de l’activité (tarif, conditions de vente...) dans le but d’informer ou d’attirer le public. Par exemple, le logo d’une marque distribuée par un commerce constitue une enseigne dès lors qu’il n’est pas accompagné de précisions complémentaires (tarifs, services...).

c) Les pré-enseignes Constitue une pré-enseigne toute inscription, forme ou image indiquant la proximité d’un immeuble et relative à une activité qui s’y exerce.


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La pré-enseigne se distingue de l’enseigne par son lieu d’implantation. La pré-enseigne est scellée au sol ou sur un immeuble matériellement différent de celui où s’exerce l’activité signalée tandis que l’enseigne est implantée sur l’immeuble* où s’exerce l’activité.

3. Les exonérations

En vertu de l’article L.2333-7 du CGCT, sont exonérés de la TLPE les dispositifs ou supports suivants :

� Les supports publicitaires qui ne sont pas fixes (exemple le cas des chevalets posés sur un trottoir et rentrés chaque soir). Lorsque ces supports sont posés sur un espace public (trottoir, place, etc), une demande préalable doit être effectuée en mairie. Cette occupation du domaine public fera l’objet du paiement des droits de voirie.

� Les dispositifs dédiés à l’affichage de publicités à visées non commerciale ou concernant des spectacles.

� Les supports ou parties de supports prescrits par une obligation légale, réglementaire (ex : panneaux électoraux) ou imposés par une convention signée avec l’Etat (ex :


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permis de construire ou de démolir, autorisations de travaux, « carottes » des tabacs, partie de l’enseigne relative au prix des carburants, croix de pharmacie, etc).

� les supports relatifs à la localisation des professions réglementées dont l’exercice n’est pas libre et qui sont spécialement organisées par une loi ou des règlements (notaires, médecins, vétérinaires, etc)

� Les supports exclusivement destinés à la signalisation directionnelle apposés sur un immeuble ou installés sur un terrain et relatifs à une activité qui s’y exerce et dont l’objectif est de diriger la clientèle vers l’entrée du point de vente, la sortie de l’aire de stationnement, l’atelier de réparation. (Les supports directionnels comportant des logos publicitaires ou rappelant la marque de l’enseigne ne peuvent être exonérés sur la partie publicitaire du logo)

� Les supports ou parties de supports dédiés aux horaires ou aux moyens de paiements de l’activité, ou à ses tarifs, dès lors, dans ce dernier cas, que la superficie cumulée des supports ou parties de supports concernés est inférieure ou égale à un mètre carré. (Quand la superficie cumulée de ces messages est supérieure à 1 m², la superficie totale est taxée y compris celle inférieure à 1m²)

� Les enseignes si la somme de leur surface correspondant à une même activité et apposées sur un immeuble ou de façon contigüe sur un immeuble est inférieure ou égale à 7m²

4. Déclarations La déclaration annuelle ou complémentaire doit être réalisée par l’exploitant du support publicitaire ou à défaut par le propriétaire ou à défaut, par celui dans l’intérêt duquel le support a été réalisé.

a) Les déclarations annuelles

Les déclarations prévues à l’article L.2333-14 du CGCT sont souscrites auprès de la commune de Villenave d’Ornon et doivent obligatoirement être faites avant le 1er mars de l'année d'imposition pour les dispositifs existants au 1er janvier. Les déclarations doivent mentionner tous les dispositifs publicitaires exploités même ceux qui bénéficient d’une exonération. Un formulaire de déclaration annuelle est téléchargeable sur le site de la Ville.

b) Les déclarations complémentaires

Les supports créés ou supprimés en cours d'année (du 2 janvier au 31 décembre inclus) feront l'objet, à chaque création ou suppression d’une déclaration supplémentaire qui doit être effectuée dans les deux mois suivant le jour de la création ou la suppression du support. Un formulaire de déclaration complémentaire est téléchargeable sur le site de la Ville.


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5. Méthodes de calcul de la superficie taxable Les tarifs de la taxe s'appliquent par m2 et par an, à la superficie utile des supports taxables, à savoir la superficie effectivement utilisable, à l'exclusion de l'encadrement du support. La superficie imposable est celle du rectangle formé par les points extrêmes de l'inscription, de la forme ou de l'image. La mesure se fait : hauteur x largeur. La superficie prise en compte pour l'application des tarifs est "la somme des superficies des enseignes". Ainsi donc, pour les enseignes, il faut cumuler les superficies de tous les supports (enseigne, bandeau, enseigne drapeau, totem…) afin d’obtenir une surface globale. La taxation se fait par face. Ainsi, lorsque le dispositif est susceptible de montrer plusieurs faces, la surface est multipliée par le nombre de faces effectivement contenues dans le dispositif. A noter : Lorsque le calcul de la surface d’une face donne un nombre avec deux décimales, il convient d’arrondir la surface au dixième de m², les fractions de m² inférieures à 0.05m² étant négligées et celles égales ou supérieures à 0.05m² étant comptées pour 0.1m². De même, le calcul du produit sera arrondi suivant la même règle, c’est-à-dire au dixième d’euro. Aide méthode de calcul page suivante :


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Exemple – Les enseignes en vitrophanie extérieure

Cette signalétique publicitaire est taxable dès lors qu’elle est apposée sur l’extérieur du vitrage et qu’elle participe à la publicité d’un magasin. Attention : les silhouettes ou graphiques non représentatifs de la marque ne sont pas taxables. Exemple - Les enseignes suspendues à l’intérieur d’une vitrine

Bien que visibles, ces affiches ne sont pas à prendre en compte dans l’assiette de la taxe puisqu’elles se situent à l’intérieur du magasin (domaine privé) et ne sont, de ce fait, pas visées par la législation.


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Exemple – Les enseignes apposées à un support fixe

Les drapeaux présents sur un lieu d’activité sont taxables dès lors qu’ils contiennent une inscription, un logo...et qu’ils sont apposés à un support fixe. Calcul : superficie x nombre de drapeaux présents A noter que la superficie du support ne doit pas être prise en compte dans l’assiette de la taxe. Attention : lorsque le dispositif est susceptible de montrer plusieurs faces, les tarifs sont multipliés par le nombre de faces effectivement visible de la voie. Exemple – Les totems

La particularité du totem est d’être par lui-même, un support publicitaire ou une enseigne. Dans la majorité des cas, un totem comporte 2 faces. Superficie à prendre en compte: hauteur du totem x largeur du totem x 2 (faces)


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Exemple – Les pré-enseignes

Exemple – Les dispositifs publicitaires


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6. Recouvrement de la taxe L’imposition est recouvrée par voie d’état d’exécutoire sur la base d’un titre de recettes individuel émis dans les conditions prévues à l’article L.1617-5 du CGCT. Le recouvrement de la taxe est opéré par la commune à compter du 1er septembre de l’année d’imposition. En cas d’absence de déclaration, et après application de la procédure réglementaire, une taxation d’office sera appliquée conformément aux articles L.2333-14 et R.2333-15 du CGCT. La non-déclaration d’un ou plusieurs supports peut être sanctionnée par des contraventions de quatrième classe (CGCT art 2333-16).

7. La TLPE et les droits de voirie sur le domaine

public Les enseignes en surplomb du domaine public sont soumises aux droits de voirie ou à la TLPE en fonction de leur surface totale.

TLPE Droits de voirie

Surface totale ˂ ou = à 7 m²

NON OUI

Surface totale ˃ à 7 m²

OUI NON

Un même redevable ne peut être soumis à la fois à la TLPE et aux droits de voirie pour une même enseigne.

8. Les déclarations d’installation et demandes

d’autorisation ou de modification


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La taxation d’une enseigne au titre de la TLPE ne vaut pas autorisation d’installation ou de modification. Ces supports doivent être en conformité avec la réglementation en vigueur (Code de l’environnement et Règlement Local de Publicité – RLP -) et doivent faire l’objet d’une autorisation avant toute installation. En cas d’illégalité, le dispositif d’enseigne ou de publicité mis en cause demeure soumis à la TLPE jusqu’à sa suppression éventuelle.

La déclaration préalable L'exploitant d'un dispositif de publicité, qui souhaite installer, remplacer ou modifier un support de publicité, doit effectuer une déclaration préalable. Il faut pour cela renseigner le formulaire CERFA 14799*01, disponible en téléchargement sur le site de la Ville.

Les autorisations préalables Certains dispositifs particuliers sont soumis à autorisation préalable :

� les emplacements de bâches publicitaires ; � les publicités de dimensions exceptionnelles lors de manifestations temporaires ; � les dispositifs publicitaires implantés sur un équipement sportif de plus de 15 000 places

assises (stade, gymnase, salle omnisport ou complexe sportif par exemple) ; � les dispositifs lumineux autres que les affiches éclairées par projection ou transparence.

Il faut pour cela renseigner le formulaire CERFA 14798*01, disponible en téléchargement sur le site de la Ville.

Procédure Toutes les déclarations d’installation et demandes d’autorisation sont à déposer en mairie avec les formulaires disponibles en téléchargement sur le site de la Ville. Une fois complété, votre dossier est à déposer à l’accueil de l’Hôtel de Ville ou à retourner à l’adresse suivante en Recommandé avec AR : Hôtel de ville Service juridique BP 97 33883 Villenave d’Ornon Cedex

Une réponse vous sera délivrée dans les deux mois à compter de la réception de votre demande en mairie.


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9. Les formulaires à télécharger Les formulaires suivants sont disponibles en téléchargement sur le site de la Ville :

� Formulaire CERFA 15702*02 de déclaration TLPE � Formulaire CERFA 14798*01 d’autorisation préalable d’installation � Formulaire CERFA 14799*01 de déclaration préalable d’installation

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