GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE DU CAP–VERT · CVI Iles du Cap–Vert (SA: Santo Antão; SV: São...

Nouveau partenariat pour le

développement de l’Afrique (NEPAD) Organisation des Nations Unies

pour l’alimentation et l’agriculture Programme détaillé pour le

développement de l’agriculture africaine (PDDAA)

Division du Centre d’investissement

GOUVERNEMENT DE LA RÉPUBLIQUE DU CAP–VERT

APPUI À LA MISE EN ŒUVRE DU NEPAD–PDDAA

TCP/CVI/2905 (I) (NEPAD Ref. 05/36 F)

Volume I de VI

PROGRAMME NATIONAL D’INVESTISSEMENT À MOYEN TERME (PNIMT)

Juillet 2005

CAP–VERT: Appui à la mise en œuvre du NEPAD–PDDAA

Volume I: Programme national d’investissement à moyen terme (PNIMT)

Profils de projets d’investissement bancables (PPIB)

Volume II: Développement des systèmes de production agro–forestiers dans les zones humides (ZAE IV) et subhumides (ZAE III) du Cap–Vert

Volume III: Développement des systèmes de production sylvo–pastoraux dans les zones arides et semi–arides

Volume IV: Captage, stockage et distribution d’eau d’écoulement superficiel pour l’irrigation

Volume V: Amélioration intégrée et durable de la pêche artisanale et côtière

Volume VI: Amélioration de la productivité de la pêche industrielle

CAP–VERT

Programme national d’investissement à moyen terme (PNIMT) dans le cadre du NEPAD–PDDAA

Table des matières

Equivalence monétaire......................................................................................................................... iii

Abréviations.......................................................................................................................................... iii

Préambule................................................................................................................................................1

I. INTRODUCTION........................................................................................................................3 A. Contexte macroéconomique..............................................................................................3 B. Agriculture et secteur rural ..............................................................................................5 C. Les institutions ...................................................................................................................7 D. Cadre stratégique ..............................................................................................................9

(i) Objectifs et stratégies du gouvernement ..................................................................9 (ii) Stratégies et programmes des principaux partenaires ..........................................10 (iii) Le Programme d’investissement public (PIP) .......................................................12

E. Conclusions et leçons tirées des projets .........................................................................13

II. CONTRAINTES ET OPPORTUNITÉS .................................................................................14 A. Contraintes générales ......................................................................................................14 B. Opportunités ....................................................................................................................15

III. LIGNES DIRECTRICES DU PROGRAMME D’INVESTISSEMENT..............................17 A. Priorités stratégiques.......................................................................................................17 B. Critères de sélection des programmes ...........................................................................22 C. Priorités d’investissement ...............................................................................................23

IV. BESOINS EN FINANCEMENT ..............................................................................................27 A. Commentaires sur le Programme d’investissement public (PIP 2000–04).................27 B. Coût global du PNIMT (2005–2008) ..............................................................................28 C. Besoins à combler ............................................................................................................29 D. Conditions de réussite du PNIMT et risques.................................................................30

V. SUIVI ET ÉVALUATION........................................................................................................31 A. Mécanismes et indicateurs ..............................................................................................31 B. Responsabilités institutionnelles.....................................................................................32

ANNEXES Annexe 1: Domaines d’intervention des partenaires (PIP 2003–2004) Annexe 2: Indicateurs macro–économiques (1999–2003) Annexe 3: Contribution du secteur agricole à l’économie du Cap–Vert Annexe 4: Évolution des dépenses de fonctionnement et d’investissement du MAAP

(1998–2004) Annexe 5: Contribution des principaux partenaires à l’exécution des PIP agricoles

(2000–2004)

NEPAD – Programme détaillé pour le développement de l’agriculture africaine Cap–Vert: Programme national d’investissement à moyen terme (PNIMT)

ii

Annexe 6: Budget des investissements dans le secteur agricole au Cap–Vert (2000–2004)

Annexe 7: Évolution du PIP agricole et de ses composantes par rapport au PIP total Annexe 8: Programme pluriannuel d’investissements publics programmés dans le

cadre du PND 2002–2005 Annexe 9: Répartition du PIP 2000–2004 par composantes, participation des

partenaires et endettement Annexe 10: Programme des investissements publics MAAP 2004 (budgets

programmés) Annexe 11: Projets d’appui à la pêche de 2000 à 2004 Annexe 12: Projets agricoles en filière pour 2005 et suivants Annexe 13: Projets de pêche en filière pour 2005 et suivants Annexe 14: Indicateurs de suivi Annexe 15: Résumé du compte–rendu de l’atelier de validation du PNIMT Annexe 16: Liste des références


iii

Equivalence monétaire

Unité monétaire = Escudo cap–verdien (ECV) 1 conto = 1 000 ECV

1 $EU = 92 ECV

1 € = 110,26 ECV (à 1 € = 1,2 $EU)

Abréviations

ACB/OCB Associations communautaires de base/Organisations communautaires de base ACDI/VOCA Agricultural Cooperative Development International/Volunteers in Overseas

Cooperative Assistance BAD Banque africaine de développement BADEA Banque arabe pour le développement économique en Afrique BM Banque mondiale BTC Balance des transactions courantes CEDEAO Communauté des Etats de l’Afrique de l’ouest CPLP Communauté des Etats de langue lusophone CSA Conservation des sols et des eaux CVI Iles du Cap–Vert (SA: Santo Antão; SV: São Vicente; SN: São Nicolau; SL: Sal;

BV: Boavista; MA: Maio; ST: Santiago; FO: Fogo; BR: Brava) DESCRP Document de stratégie de développement et de réduction de la pauvreté

(DSDRP en français) DGASP Direction générale de l’agriculture, de la sylviculture et de l’élevage DGP Direction générale de la pêche DSCRP Document stratégique de croissance et de réduction de la pauvreté DSE/DSP Direction des services de l’élevage – DGASP DSExR Direction des services d’extension rurale – DGASP DSS Direction des services sylvicoles – DGASP ECV Escudos cap–verdien FAD Fonds africain pour le développement FAIMO Chantiers à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FC/AAL Fonds de contrepartie de l’aide alimentaire FIDA/IFAD Fonds international pour le développement agricole GEP Bureau d’étude et de planification GOP Grandes options du plan 2002–2005 INDP Institut national de développement de la pêche INE Institut national de statistiques INGRH Institut national de gestion des ressources hydriques INIDA Institut national de recherche pour le développement agricole INMG Institut national de météorologie et de géophysique MAAP Ministère de l’environnement de l’agriculture et de la pêche NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique ONG Organisation non gouvernementale OP Organisation paysanne PAFN Programme d’action forestier national PALOP Pays lusophones d’Afrique et Timor (Países Africanos de Língua Oficial

Portuguesa e Timor)


iv

PAM Programme alimentaire mondial PANA Plan national de l’environnement PDDAA Programme détaillé pour le développement de l’agriculture africaine PEN Plan énergétique national PIB Produit intérieur brut PIP Programme d’investissements publics PND Programme national de développement PNIMT Programme national d’investissement à moyen terme PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PPIB Profil de projet d’investissement bancable UE Union européenne UEMOA Union économique et monétaire ouest–africaine ZAE Zone agro–écologique (ZAE I: aride; ZAE II: semi–aride; ZAE III: sub–humide;

ZAE IV: humide d’altitude; et ZAE V: irriguée) ZEE Zone économique exclusive


1

Préambule

Afin de renverser la tendance au déclin du secteur agricole sur le continent, les ministres africains ont adopté, à la XXIIe Conférence Régionale pour l’Afrique, le 8 février 2002 au Caire, une résolution sur les étapes clefs à considérer dans le domaine agricole dans le cadre du Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD). Pour mettre en œuvre cette résolution, ils ont approuvé, le 9 Juin 2002, le Programme détaillé pour le développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA). La Déclaration sur l’agriculture et la sécurité alimentaire en Afrique, ratifiée par l’Assemblée des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union africaine réunis à Maputo les 10 et 11 juillet 2003, a apporté un soutien politique fort au PDDAA. A cette occasion, les Chefs d’Etat et de gouvernement se sont engagés à adopter des politiques déterminées en faveur de l’agriculture et du développement rural et à y consacrer, dans les cinq années à venir, au moins 10% de leur budget.

Le PDDAA définit un cadre général présentant les principaux axes d’intervention prioritaires pour restaurer la croissance agricole, le développement rural et la sécurité alimentaire en Afrique. Par essence, il a pour objectif de mettre en œuvre les recommandations des conférences internationales récentes sur la sécurité alimentaire, la réduction de la pauvreté et l’utilisation durable des ressources naturelles. Le programme repose sur cinq piliers, à savoir:

1. Extension des superficies bénéficiant d’une gestion durable des sols et de systèmes fiables de maîtrise de l’eau;

2. Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commercialisation, pour un meilleur accès au marché;

3. Augmentation de l’offre alimentaire et réduction de la faim;

4. Recherche agricole, vulgarisation et adoption de technologies permettant une croissance durable de la production; et

5. Développement durable de l’élevage, des pêches et des forêts.1

Par ailleurs, à l’invitation de la FAO, des représentants de ministres africains de l’agriculture des pays membres du Comité de mise en œuvre du NEPAD et d’autres organismes (BAD, PAM, FIDA, BM, etc.) se sont réunis le 17 septembre 2003 à Rome pour: a) discuter de la mise en œuvre du PDDAA et plus spécifiquement de l’approche à suivre pour analyser et actualiser les stratégies nationales de sécurité alimentaire et de développement agricole à long terme; b) préparer des programmes nationaux d’investissements à moyen terme; c) formuler des projets bancables. Et plus spécifiquement de:

• l’approche à suivre pour analyser et actualiser les stratégies nationales de sécurité alimentaire et de développement agricole à long terme,

• la préparation des Programmes nationaux d’investissement à moyen terme (PNIMT),

• la formulation de Profils de projets d’investissement bancables (PPIB)2.

1 Le 5e pilier ne faisait pas initialement partie du PDDAA, mais y a été ajouté pour prendre en compte

l’importance de ces sous–secteurs. 2 Un « profil de projet bancable » est ici défini comme un aperçu de projet ou de programme d’investissement

rédigé d’après un format standard et visant à présenter les informations permettant sa prise en compte par des institutions financières internationales et bailleurs de fonds potentiellement intéressés ainsi que par le secteur privé, tel qu’envisagé dans la Déclaration de Maputo. Ce document devrait permettre aux partenaires d’exprimer leur intérêt de principe pour le projet proposé et son financement. Des analyses détaillées de faisabilité seraient conduites ultérieurement, conformément aux règles et procédures des partenaires financiers concernés.


2

L’élaboration du présent document s’inscrit dans ce cadre. Le travail a été initié par deux experts nationaux3, avec l’appui de la Représentation au Cap–Vert et du Centre d’investissement de la FAO4. Le conseiller de la Ministre de l’Agriculture a assuré la coordination en qualité de point focal du NEPAD5. La mission a été effectuée selon une approche participative qui a impliqué6 les bailleurs de fonds, les organisations professionnelles agricoles, le secteur privé et les principaux services de l’Etat concernés.

Après avoir situé le contexte économique et présenté le secteur agricole cap–verdien, le document aborde successivement les contraintes et opportunités agricoles, les lignes directrices du programme d’investissement qui conduisent à l’identification préliminaire de projets. Les besoins de financement pour la réalisation des projets sont évalués et le cadre général de leur suivi–évaluation dressé. Ce document de travail fut discuté avec tous les partenaires et adopté lors de l’atelier national de validation organisé le 22 septembre 2004 à Praia7. Les PPIB ont été élaborés par des consultants nationaux puis révisés par un groupe d’experts techniques de la FAO. Ils font partie du présent document qui constitue la version validée du PNIMT.

3 M. Sergio Centeio, économiste et Mme Erodina Monteiro, agroéconomiste. 4 M. Mbaye Ba, TCIW, Chef de mission; consultant international: M. Hermann Pfeiffer, agroéconomiste. 5 M. Joäo Fonseca. 6 Voir liste des personnes rencontrées, Annexe 15. 7 Le résumé du compte–rendu de l’atelier est présenté en Annexe 15.


3

I. INTRODUCTION

A. Contexte macroéconomique

I.1. Avec une superficie de 4 033 km2, la République du Cap–Vert est un archipel sahélien de 10 îles: Santo Antão (ST), São Vicente (SV), Santa Luzia (SL), São Nicolau (SN), Sal (SL), Boavista (BV), Maio (MA), Santiago (ST), Fogo (FO) et Brava (BR). La pluviométrie moyenne est de 230 mm/an, avec de fortes variations locales suivant l’exposition aux vents du NE: seul 10% de la superficie est considérée comme potentiellement cultivable. La population a connu des grandes oscillations provoquées par des crises chroniques d’insécurité alimentaire, accompagnées d’importants flux migratoires: en 2000 la population résidente était de l’ordre de 432 000 personnes, dont 51,6% de femmes. Le taux de croissance annuel moyen de la population durant la dernière décennie était de 2,4%, et la population urbaine représentait 54% de la population totale en 2000, contre 44,1% en 1990. Globalement, la population est extrêmement jeune avec 42% de moins de 15 ans, mais la population rurale est vieillissante. L’espérance de vie moyenne est de 71 ans. Le chômage, évalué en 2000 à 17,3% de la population active, affecte plus fortement les femmes, la classe d’actifs de 15–24 ans et les urbains.

I.2. Le pays8 a connu au cours des dernières années une croissance économique annuelle moyenne de 6%, sous l’impulsion de réformes visant à améliorer l’environnement économique, notamment au travers de la libéralisation des marchés et du développement du secteur privé. L’économie est dominée par le secteur des services (71,6% du PIB en 2002), orienté essentiellement vers le marché interne: le secteur secondaire (industries et construction) compte pour 17,2% du PIB alors que le secteur primaire (11,2% du PIB en 2002), dont l’agriculture (environ 22,5% de la population active) est fortement conditionnée par la faiblesse de ses ressources naturelles et les aléas climatiques. Nonobstant cette situation, le Cap–Vert a enregistré une croissance réelle du PIB de 7% durant les années 90, pour environ 4–5% actuellement. Le taux moyen de l’inflation est de l’ordre de 3%.

I.3. En dépit des progrès enregistrés, le pays reste confronté à un problème macroéconomique fondamental lié à un déséquilibre structurel entre la production nationale de céréales (qui ne couvre que 10–15% des besoins) et la consommation interne. Ce déséquilibre cause un déficit permanent de la Balance des transactions courantes (BTC) et l’économie dépend fortement des transferts des émigrants9 et de l’aide extérieure qui représentent ensemble environ 29% du PIB en 2000. Durant la période 2000–2003, la valeur moyenne des exportations (40 millions de $EU/an) représentait à peine 15,8% des importations, avec cependant une croissance significative des recettes du tourisme.

I.4. La dette extérieure a augmenté continuellement de 44% (1998) à 52% (2000) du PIB, dont 56% a été contractée vis–à–vis de l’IDA/BM et de la BAD, alors que la dette bilatérale représente 27% de la dette totale. En 2000, le service de la dette était de 17% des exportations de biens, de services et de transferts privés. Dans le cadre de la politique de libéralisation (PND, 1997–2000), un accent particulier a été mis sur le développement des investissements étrangers, estimés à 31 millions de dollars en 2000 (environ 5% du PIB).

I.5. Le PIB par tête d’habitant était de l’ordre de 1 400 $EU en 2002, contre 300 $EU en 1975. Pour cette raison, le pays est aujourd’hui classé comme pays à revenu intermédiaire par la Banque mondiale. Néanmoins, ce succès entraîne des conséquences, telles que par exemple, le pays n’est plus éligible pour l’Initiative des pays pauvres très endettés (IPPTE), quant à la réduction de sa forte 8 Voir détails sur les principaux indicateurs macro–économiques en Annexe 2. 9 La tendance des transferts financiers de la diaspora (environ 650 000 personnes) est cependant à la baisse.


4

dette. Outre les fortes disparités de revenus entre classes sociales, l’analyse de la structure de la production économique du Cap–Vert fait ressortir une fragilité de la base productive nationale avec des coûts de production élevés, le manque de débouchés et un système de contrôle de qualité des produits peu performants. A ce titre, des négociations sont actuellement en cours entre le gouvernement et les organisations/institutions internationales pour permettre l’établissement d’une période de transition permettant au Cap–Vert de continuer à bénéficier des avantages liés au statut de PMA, notamment dans le cadre des programmes de lutte contre la pauvreté.

I.6. En vue de régler les arriérés accumulés sur le remboursement de la dette extérieure, qui ont atteint 15 millions de dollars EU en 2001, le gouvernement a élaboré un plan d’apurement, suite aux accords conclus avec ses créanciers multilatéraux et bilatéraux. Il a également entrepris l’amélioration de la base de données sur l’encours et le service de la dette et a mis en place un comité chargé de la gestion de la dette publique extérieure et du suivi de l’exécution du plan d’apurement. Le solde du compte courant (transferts officiels exclus) s’est nettement amélioré par suite de la baisse des importations, consécutive à la politique restrictive mise en place par le gouvernement. De même, il y a eu une amélioration du compte capital en raison des décaissements de prêts concessionnels et de flux de capitaux privés.

I.7. Le pays demeure largement lié au Portugal qui a été destinataire de 80% de ses exportations et le fournisseur de 52,4% de ses importations en 2000. Les échanges avec le continent africain, notamment la CEDEAO, demeurent faibles, dû au manque de communication et d’échange des informations entre les différents opérateurs économiques de la sous–région.

I.8. La pauvreté. La croissance économique ne s’est pas accompagnée d’une réduction significative de la pauvreté. Les conditions de vie se sont certes améliorées, cependant, certains indicateurs sociaux n’ont pas enregistré une performance significative. La pauvreté au Cap–Vert est un phénomène structurel qui est étroitement lié à la faiblesse de la base productive ainsi qu’aux caractéristiques de l’économie, notamment une répartition non équitable des richesses.

I.9. La pauvreté est étroitement liée à l’accès aux ressources, à l’emploi, au sexe et au niveau d’alphabétisation du chef de famille, dont 38% sont des femmes. La pauvreté10 a paradoxalement augmenté, sa structure s’est inversée et les inégalités dans la distribution des revenus se sont accrues au cours de la dernière décennie: 36% de la population résidente au Cap–Vert est pauvre et 20% vit dans la pauvreté absolue. Par rapport à 1988/89, le niveau de pauvreté a progressé de 46 à 51% en milieu rural et de 18 à 25% en milieu urbain. Toutefois, près de 63% des pauvres continuent de résider en milieu rural, où 30% des personnes vivent dans la pauvreté absolue. Ainsi, la pauvreté a une plus grande incidence et atteint des proportions inquiétantes dans les cinq îles à prédominance rurale et de vocation agricole. Le Cap–Vert est classé à la 103ème place sur 175 pays, avec un Indice de développement humain (IDH)11 moyen de 0,727. La mortalité infantile est de 23,1 pour mille (2000) et l’incidence déclarée des Infections sexuellement transmissibles (IST) et du VIH/SIDA est de 1,4%.

I.10. Le gouvernement a préparé un Document intérimaire sur la stratégie de réduction de la pauvreté qui constitue le document de base pour l’encadrement de tous les programmes et projets pour la période 2005–2008. Les axes stratégiques pour réduire la pauvreté sont: (i) la décentralisation pour créer les conditions de développement local afin de freiner et de renverser la tendance de l’exode rural vers les villes; (ii) des politiques de création d’emplois en milieu rural; (iii) le développement agricole et de la pêche et (iv) la redistribution plus équitable de la croissance économique et la protection sociale. 10 Source: Enquête sur les dépenses et recettes des familles, IRDF 2001/2002 – INE. 11 Source: PNUD 2003.


5

I.11. La sécurité alimentaire. Les consommations alimentaires moyennes par personne et par an sont estimées à 210 kg de céréales, 21 kg de haricots, 20 kg de viande, 20 kg de poisson et 80 kg de produits horticoles. En moyenne, ces niveaux correspondent aux besoins globaux: cependant, outre la disponibilité globale, l’accessibilité des populations à l’alimentation, la stabilité des approvisionnements et l’équilibre nutritionnel des rations alimentaires constituent des problèmes prioritaires, surtout pour les classes sociales les plus défavorisées. Ainsi, du point de vue nutritionnel, 19% des enfants de moins de 5 ans sont en sous poids, 26% ont des retards de croissance et 3% sont émaciés12. L’aide alimentaire présente un caractère structurel et au cours des six dernières années, plus de 90% des produits alimentaires de base (maïs, riz, blé) provenaient de l’extérieur, tant sous la forme d’aide alimentaire que d’importations commerciales. Par contre, les besoins en protéines, lipides, vitamines, minéraux, etc. sont majoritairement couverts par les productions agricoles et la pêche locale.

B. Agriculture et secteur rural

I.12. Les ressources naturelles. Le climat sub–canarien sec du Cap–Vert entraîne une pluviométrie moyenne de 230 mm/an, très irrégulièrement répartie dans l’espace et dans le temps, avec des cycles périodiques de sécheresse et de pluies torrentielles. Les sols d’origine volcanique (basaltiques à 80%) sont peu différenciés: seul 10% des terres sont potentiellement cultivables (environ 41 000 ha), dont 3–5000 ha sont irrigables. Les ressources en eau superficielle sont estimées, en moyenne, à 181 millions de m3/an: le bilan hydrologique (INGRH, 1997) montre que seuls 13% des pluies contribuent au rechargement des aquifères. Les ressources en eau souterraine sont estimées à 124 millions de m3 par an dont, en année normale, 65 millions de m3 sont techniquement exploitables contre seulement 44 millions de m3 en année sèche. La répartition des zones agro–écologiques (ZAE), sur base de la pluviométrie moyenne et de l’altitude, détermine les systèmes de production agricoles et leurs potentialités: la ZAE I des basses terres arides (< 200 mm), la ZAE II semi–aride (200–400 mm, soit 12–17 000 ha), la ZAE III sub–humide (400–600 mm, soit 14–17 000 ha), la ZAE humides d’altitude (> 600 mm, soit 3 500–7 000 ha) et la ZAE V des terres irriguées (1 850 ha)13.

I.13. La biocénose du milieu marin de la zone économique exclusive (ZEE) du Cap–Vert, d’une superficie de l’ordre de 734 000 km2, est marquée par une diversité biologique qui découle de la complexité des écosystèmes marins, dont les écosystèmes littoraux côtiers, les récifs et coraux, les unités océaniques et les écosystèmes benthiques. Le potentiel de ressources halieutiques exploitables est estimé entre 26 000 et 42 000 tonnes/an, dont en moyenne 10 000 tonnes ont été capturées durant les cinq dernières années. Les principales ressources halieutiques du pays sont représentées par: (i) les grands pélagiques océaniques tels que les thonidés migrateurs et les espèces voisines, les requins etc. (25–30 000 tonnes/an), (ii) les petits pélagiques côtiers, tels que les chinchards et maquereaux (4 500–6 500 tonnes/an), (iii) les démersaux, tels que les mérous (3 000–5 000 tonnes/an), et (iv) les langoustes de profondeur et de surface (90–115 tonnes/an).

I.14. La production végétale. Les systèmes d’exploitation agricoles en régime pluvial de type familial (1,25 ha par exploitation en moyenne) sont prédominants sur toute l’étendue du pays, avec comme principale culture, l’association maïs–haricot14 (95% des terres emblavées). En 2001, 12 Source: Agriculture et pêche: stratégie de développement à l’horizon 2015 (MAAP, 2004). 13 Les superficies cultivables des différentes ZAE ont fortement variées au cours des 25 dernières années du fait

d’une réduction de la pluviométrie et/ou d’une répartition saisonnière moins favorable des pluies. 14 Le terme « haricot » couvre plusieurs espèces de légumineuses, telles que Phaseolus vulgaris ou

« sapatinha », Phaseolus lunatus ou « bonjinho », Vigna unguiculata ou « bongolon », Dolichos lablab ou « feijão pedra » et Cajanus cajan ou « feijão congo »).


6

30 676 ha étaient emblavés en cultures pluviales de maïs–haricots, dont 53% sur Santiago (ST), 22% sur Fogo (FO) et 13% sur Santo Antão (SA). Les productions annuelles sont aléatoires en fonction des conditions climatiques et ont varié entre 1 300 et 21 000 tonnes pour le maïs et de 1 600 et 7 300 tonnes pour les haricots depuis 1988. Les rendements moyens sont très faibles, de l’ordre de 300 et 90 kg/ha, respectivement, pour le maïs et les haricots. Peu intensifiée, la production agricole en pluvial demeure très peu diversifiée: cependant, en zone humide et sub–humide l’intégration des cultures maraîchères, des racines et tubercules et des arbres fruitiers dans les systèmes d’exploitation s’est renforcée au cours de la dernière décennie, dans une logique de complémentarité économique.

I.15. Les zones irriguées occupent actuellement une superficie totale d’environ 1 850 ha, dont 57% dans l’île de Santo Antão et 33% sur Santiago: l’intensité d’exploitation des superficies irriguées est estimée à 1,5 en moyenne. Le nombre d’exploitants de terres irriguées était estimé en 1988 à environ 7 500 (superficie moyenne de 0,25 ha), dont 50% en faire–valoir direct. Les principales cultures sont la canne à sucre (900 ha), les bananes (150–160 ha, dont 50% en micro–irrigation) et les cultures maraîchères (750 ha, dont 20% en micro–irrigation). Introduite en 1993, la micro–irrigation couvre actuellement environ 300 ha. Les productions maraîchères ont progressé de 14%/an durant les 10 dernières années et ont atteint en 2000 un total estimé à 18 500 tonnes. La production totale de R&T en 2000 est estimée à 10 700 tonnes, partagée à part égales entre la patate douce, le manioc et la pomme de terre. Le Cap–Vert dispose d’environ 450 000 arbres fruitiers de plus de 20 espèces différentes: la production, destinée au marché interne, est estimée comme suit: bananes (6 500–7 000 tonnes), fruits tropicaux (5 300 tonnes), fruits tempérés (400 tonnes) et divers (300 tonnes). Notons également, quelques productions spécialisées, telles que le café (30–50 tonnes/an) et le vin (45–60 000 litres/an) principalement sur l’île de Fogo.

I.16. Les productions animales. L’activité de l’élevage familial est intégrée à la production végétale et représente une composante importante des revenus et de la sécurité d’existence d’environ 41 000 ménages, soit environ 60% de la population totale. Très dépendants de l’agriculture et des pâturages naturels, les systèmes d’exploitation des ruminants (106 600 caprins, 8 200 ovins, 20 900 bovins et 13 679 équidés) sont caractérisés par une faible productivité (lait et viande) et l’effectif est largement excédentaire par rapport aux ressources fourragères actuelles, principalement en ZAE I et II. L’élevage des porcs (65 730 animaux en 1997, dont 54% sur Santiago) est pratiqué dans près des trois quarts des exploitations familiales: l’intensification de l’élevage porcin se développe depuis quelques années, suite à la relance des races et des techniques améliorées d’élevage promues par la DSE/DGASP. Les exploitations avicoles (420 000 poules) demeurent majoritairement « traditionnelles », mais l’aviculture intensive (chair et œufs) a beaucoup progressé, avec un total de 199 unités en 1994/1995. Outre quelques carences techniques et structurelles, ce secteur a été pénalisé lourdement au cours des dernières années par la concurrence des importations de poulets congelés: de ce fait, une grande partie des unités de production de chair ont dû être désactivées. Notons une tendance récente à la diversification des espèces élevées, y compris les lapins (3 500 individus), les canards (2 700), les dindons (700), ainsi que les abeilles.

I.17. La production sylvicole. Sur la base du nombre de plants « fixés » jusqu’en 2002 et d’une densité moyenne de 400 arbres/ha, l’estimation de la surface actuellement boisée au Cap–Vert est évaluée à 21,1% du territoire: les taux de boisement les plus élevés se trouvent sur l’île de Santiago (51,3%), Brava (34,7%), Fogo (23,7%), Maio (14,8%) et Santo Antão (11,3%). Suivant différentes estimations, les productions annuelles de produits ligneux sont estimées à 84 260 tonnes (PAFN, 2001), dont seulement 28 m2 de bois d’œuvre. La production fourragère annuelle est estimée en 1991, à 36 841 tonnes de matière sèche15. En extrapolant les valeurs de consommation urbaines et rurales générées par l’enquête de consommation de bois de feu sur Santiago (FAO, 2001) à l’ensemble du 15 Selon le PAFN (1994).


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Cap–Vert, la consommation domestique annuelle est estimée à 112 000 tonnes/an en 2000, dont 50% sur l’île de Santiago. Le Plan énergétique national (PEN, 2000) conclut à un déficit de plantation de 15 371 ha depuis 1993, qu’il serait illusoire de vouloir combler uniquement par des reboisements, compte tenu du déficit en terre cultivable et des modestes ressources financières disponibles.

I.18. La production halieutique. Le nombre de pêcheurs en 2000 (5 260 dont 80% d’artisanaux) était pratiquement au même niveau qu’en 1990, alors que le nombre de vendeuses de poisson est passé de 1 500 en 1990 à 3 500 en 2000. Le nombre de bateaux de la flottille artisanale est passé de 1 400 en 1998 à 1 257 en 2001, avec un taux de motorisation estimé à 73%. La flottille industrielle était composée de 69 bateaux actifs en 2001. Sur la période 1998–2001, les captures moyennes étaient de 9 885 tonnes/an, dont 37% de thonidés, 45% de pélagiques, 12% de démersaux et 6% de divers. En 2000, la pêche artisanale représentait 60% des prises globales, alors que la flotte industrielle étrangère représenterait 500–1 000 tonnes/an, soit 5–10% des prises totales. Dans le domaine de l’aquaculture/mariculture, des études de faisabilité de la mariculture sont actuellement en cours (Coopération des Canaries). Les exportations des produits de pêche (63% des exportations en valeur en 1993) ont fortement diminuées, notamment suite à l’interdiction d’exportation vers l’UE: en 2001, seulement 224 tonnes ont été exportées pour une valeur de 27 000 contos. La production des conserveries a été estimée à 284 et 237 tonnes respectivement en 1998 et 1999.

I.19. Autres activités rurales. Outre les activités de production agricoles et de la pêche, la diversification des sources de revenus par des activités génératrices de revenus, tels que le petit commerce, l’artisanat, la prestation temporaire de services dans les zones urbaines, etc., contribuent aux conditions d’existence des ruraux. Les actions FAIMO permettent d’injecter des salaires pour la survie des populations les plus pauvres, notamment dans les zones affectées par des conditions climatiques défavorables. Bien qu’en expansion, le tourisme rural n’est pas encore intégré aux activités économiques des populations rurales et de leurs organisations.

C. Les institutions

I.20. Les institutions nationales. Plusieurs institutions interviennent dans le développement du secteur rural au sens large du terme. Principalement, il s’agit du Ministère de l’environnement, de l’agriculture et de la pêche (MAAP), qui abrite notamment la Direction générale de l’agriculture, de la sylviculture et l’élevage (DGASP), la Direction générale des pêches (DGP) et la Direction générale de l’environnement (DGA). Des instituts spécialisés, tels que l’INIDA (Institut national de recherche pour le développement agricole), l’INGRH (Institut national de gestion des ressources hydriques), l’INMG (Institut national de météorologie et de géophysique) et l’INDP (Institut national de développement de la pêche) appuient le gouvernement, spécialement en termes de recherche et de promotion. En outre, d’autres ministères interviennent également de façon spécifique dans le secteur rural, notamment en matière de transport pour les routes et les pistes rurales, de commerce, d’administration du territoire, d’économie et de finance, d’éducation, d’action sociale et de la famille et enfin de diffusion de l’information. Le nombre de ministères engagés directement ou indirectement dans le secteur rural est donc relativement grand, d’où parfois l’apparition de problèmes de coordination des interventions, d’autant plus que les îles sont dispersées dans une aire océanique relativement vaste et que les projets et intervenants chargés de les mettre en œuvre sont nombreux.

I.21. Les services techniques agricoles. L’INIDA est l’institution nationale chargée de la recherche et de la promotion agricole au sens large, c’est–à–dire des recherches végétales, animales et sylvicoles, bien que ces deux derniers secteurs ne soient actuellement encore partiellement couverts par d’autres structures publiques, dont le DGASP. La vulgarisation agricole est mise en œuvre par les Délégations régionales à l’agriculture sous la coordination technique de la Direction des services


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d’extension rurale (DSExR) de la DGASP. L’INDP est en charge de la recherche appliquée sur les ressources marines et de la promotion de la pêche. La DGA coordonne l’intervention des autres institutions spécialisées en matière d’utilisation durable des ressources naturelles et de l’environnement.

I.22. L’organisation sociale. Formé après l’indépendance du pays en 1975, le mouvement coopératif a connu un essor de 1975 à 1990. Les coopératives n’intervenaient que dans la sphère spécifique de leur branche d’activité et à ce titre, elles n’ont eu que peu d’impact sur la vie communautaire. Leur incidence sur le développement de l’agriculture est actuellement très faible surtout après l’effondrement des coopératives de production agricole.

I.23. Les Associations communautaires de base (ACB/OCB) comblent partiellement le vide organisationnel traditionnel identifié au niveau des communautés rurales (paysans et pêcheurs), bien qu’elles ne représentent celles–ci que de manière informelle. C’est ainsi que ces associations sont tacitement impliquées dans la planification et l’exécution des actions proposées par l’Etat et/ou les projets. Le nombre d’associations de base augmente régulièrement depuis 1993: en 2003, le nombre total d’association de base était d’environ 163, avec 12 318 adhérents, dont 50% de femmes16. En considérant qu’un seul élément de l’agrégat familial est membre d’une association, le taux de pénétration des associations de base s’élève à environ un tiers des ménages ruraux. Les ACB exécutent des travaux (construction d’infrastructures de conservation des sols et de l’eau, ouvrages hydrauliques et reboisement) dans leurs communautés, et plus rarement dans d’autres communautés, moyennant des contrats avec l’Etat et/ou les projets. Depuis quelques années, les organisations faîtières17 émergent et s’organisent au niveau des îles pour représenter les associations de base auprès des autorités nationales et des donateurs et appuyer celles–ci dans divers domaines tels que la formation et le micro–crédit.

I.24. Accès à la terre. Les terres cultivables sont limitées (10% du territoire) malgré la faible population du pays. Il existe sept modes de faire–valoir qui sont pratiqués tant au niveau des terres irriguées que celles sous cultures pluviales. Il s’agit: (i) de la propriété: terre exploitée par le propriétaire lui–même ou par un membre de l’agrégat familial; (ii) du métayage: mise en valeur d’une terre appartenant à autrui, contre livraison d’une partie de la récolte (30–50% de la récolte); (iii) du fermage: mise en valeur d’une terre appartenant à autrui, moyennant paiement d’une rente fixe, payée en argent ou en nature; (iv) de la possession de fait (« posse útil de facto »): exploitation et usufruit à titre gratuit (les terres appartenant légalement à l’Etat), sans aucun titre; (v) de la possession de jure (« posse útil de jure »): exploitation et usufruit à titre gratuit, avec titre; (vi) du prêt: l’exploitant dispose gratuitement des terres d’un propriétaire privé. Le faire–valoir direct représente 50% en agriculture irriguée contre seulement 41% en exploitation pluviale.

I.25. Le crédit à l’agriculture. Le montant de crédit accordé aux entreprises du secteur agricole par les banques commerciales reste faible (5% du volume total des prêts), comparé à la contribution de l’agriculture au PIB (11% en 2000). Afin d’améliorer l’accès des opérateurs du secteur agricole au crédit, quelques lignes spéciales de crédit agricole furent financées soit par le gouvernement, soit directement par les partenaires au développement, et mises à la disposition des banques commerciales pour leur gestion. Ces lignes de crédit permettent le financement des petits investissements, notamment en micro–irrigation, et des fonds de trésorerie pour l’achat de facteurs de production d’un montant maximum de 500 000 ECV, à rembourser dans un délai de 2 ans maximum. Pour les investissements plus élevés, principalement dans le secteur de la pêche, le montant maximum s’élève à

16 Hors S. Antão et S. Nicolau dont les statistiques ne sont pas disponibles. 17 OASIS sur Santiago, OADISA sur S. Antão et OAF sur Fogo.


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10 millions d’ECV et le délai de remboursement s’étale sur 10 ans. Dans la plupart des cas, le taux d’intérêt est inférieur au taux usuel du marché bancaire.

I.26. La micro–finance constitue une activité relativement récente au Cap–Vert, et dans la plupart des cas, elle se limite aux activités de micro–crédit, alors que la mobilisation de l’épargne reste marginale. Les structures de micro–crédit dépendent essentiellement des bailleurs de fonds externes pour le financement des lignes de crédit: le nombre d’intervenants reste limité, les capitaux engagés faibles avec une forte concentration dans le milieu urbain et dans les activités commerciales.

D. Cadre stratégique

(i) Objectifs et stratégies du gouvernement

I.27. La vision de développement à court et moyen termes du gouvernement, présentée dans les Grandes options du Plan (GOP 2002–2005) est de: (i) promouvoir la bonne gouvernance comme facteur de développement, en réformant l’Etat, en intensifiant la démocratie et en renforçant la citoyenneté, (ii) promouvoir la capacité entrepreneuriale, la compétitivité et la croissance; élargir la base productive, (iii) développer le capital humain et orienter le système d’enseignement/formation vers les domaines prioritaires de développement, (iv) promouvoir une politique globale de développement social, luttant contre la pauvreté en renforçant la cohésion et la solidarité et (v) développer des infrastructures de base et économiques et promouvoir l’aménagement du territoire pour un développement équilibré.

I.28. L’objectif global pour le développement agricole/rural (production végétale, animale, sylvicole et halieutique) du Cap–Vert, à l’horizon 2015, ciblera: « Un développement rural durable basé sur la valorisation intégrée et participative des ressources naturelles spécifiques des ZAE/ZEE et sur le renforcement du capital humain et socioéconomique local, pour l’optimalisation de leurs capacités productives, en vue de l’amélioration des conditions d’existence durable des populations rurales ». Cet objectif cadre avec les principaux axes de la stratégie globale pour la réduction de la pauvreté.

I.29. Les orientations du gouvernement ont été définies dans le cadre de Programmes nationaux pour la lutte contre la pauvreté (PNLP), la sécurité alimentaire (PSA), l’environnement (PANA 2 en formulation), la lutte contre la désertification, le Plan national de développement (PND18) et les plans sectoriels de développement de l’élevage (PDE), de la forêt (PNAF), de l’irrigation, de l’horticulture (PDH), etc. Sur la base du document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCRP, en cours de finalisation), le plan stratégique de développement agricole/rural à l’horizon 2015 et le plan d’action pour la période 2005–2008 constituent la synthèse des orientations du MAAP en matière de développement rural.

I.30. En termes opérationnels, ces deux derniers plans doivent être concrétisés par la restructuration des exploitations rurales pour assurer des conditions d’existence durables aux ruraux et améliorer l’approvisionnement du marché consommateur interne, y compris touristique, tant en quantité qu’en qualité. Les stratégies opérationnelles comprennent: (i) la valorisation durable des ressources naturelles et humaines, (ii) la responsabilisation des populations rurales et de leurs organisations, (iii) la modernisation participative des systèmes de production soutenue par des appuis techniques et économiques adaptés, (iv) le renforcement des ressources physiques, (v) la promotion des filières à haute valeur ajoutée, dans la production et autres AGR, dont le tourisme rural, (vi) le

18 Voir la programmation budgétaire du PND de l’agriculture et de la pêche en Annexe 8.


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renforcement des capacités entrepreneuriales du secteur privé et associatif, et (vii) l’amélioration de l’équité socioéconomique.

I.31. La mise en œuvre de ces plans requiert: (i) une approche intégrée de développement des secteurs agricoles (production végétale, animale, sylvicole et pêche) et non agricoles (AGR, tourisme rural, etc.) capable d’optimaliser des avantages économiques durables sur base des ressources des ZAE/ZEE, (ii) une restructuration institutionnelle dans le cadre de la décentralisation, responsabilisant les acteurs locaux pour leur développement avec l’appui de services techniques publics, privés et associatifs, et (iii) l’adaptation des règlementations et usages fonciers, sur base d’un consensus social, en vue de garantir l’usufruit des améliorations foncières à ceux qui travaillent la terre.

I.32. Dans le cadre de la vision 2015, les cibles stratégiques sont d’atteindre 3 000 ha irrigués (dont 2 000 en micro–irrigation), 1 750 ha en irrigation d’appoint en ZAE III et IV, 7 000 ha/an en sylvo–pastoral et de 3 000 ha/an en agro–forestier, une production de viande de 10 000 tonnes/an, et une pêche globale de 16 000 tonnes/an. Les priorités transversales et intersectorielles fixées dans le document de stratégie agricole à moyen terme, sont centrées respectivement sur: (i) l’intégration de l’approche genre, la gestion durable des ressources environnementales, la bonne gouvernance et la santé, y compris le SIDA, et (ii) la promotion des échanges d’informations et de la formation des adultes, la décentralisation, les réformes institutionnelles, le secteur financier rural, l’adaptation de la législation foncière, les infrastructures rurales et le développement du tourisme rural.

I.33. Pour tirer avantage des potentialités du secteur agricole, un ensemble de politiques et de mesures adéquates devront être matérialisées, en particulier: (i) la mise en œuvre d’une politique de protection de l’environnement et des ressources naturelles, (ii) l’aménagement de l’espace rural et, notamment des bassins versants dans la perspective d’une gestion intégrée des ressources hydriques et foncières associées au développement agro–sylvo–pastoral, (iii) l’adéquation entre la législation et les instruments de promotion d’un nouveau contexte de développement, (iv) l’adéquation de la capacité technique et organisationnelle des opérateurs, afin qu’ils puissent assumer le rôle d’agents incontournables du développement, (v) la définition et la mise en œuvre de politiques de communication, de formation et de recherche, orientés sur la résolution des problèmes identifiés à la base, avec la capacité de promouvoir le développement et la modernisation de l’agriculture.

I.34. Pour le secteur des pêches, le gouvernement a fixé comme objectif stratégique d’améliorer la performance du secteur, par: (i) l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de gestion du secteur pour l’exploitation durable des ressources halieutiques, (ii) la modernisation des structures productives (flotte, conserveries et infrastructures d’appui) et introduction des modèles adéquats de gestion, (iii) la formation/perfectionnement des opérateurs, (iv) le renforcement des capacités institutionnelles (formation et perfectionnement des ressources humaines), (v) la révision et l’adéquation du système des incitations, (vi) la dynamisation des communautés de pêcheurs à travers les diversifications des activités et la mise en place des programmes et projets intégrés à l’écotourisme, (vii) le développement des capacités de recherche et renforcement des synergies entre la recherche et le développement, et (viii) la définition et la mise en place d’un système d’information comme support pour l’élaboration des politiques et gestion des ressources.

(ii) Stratégies et programmes des principaux partenaires

I.35. La réunion de consultation avec les partenaires au développement du Cap–Vert, du mois d’avril 2003, s’inscrit dans la continuité du dialogue sur les politiques du PND. Cinq programmes stratégiques prioritaires (PSP) furent débattus, dont: (i) la stabilité macro–économique et la dette publique intérieure; (ii) les infrastructures et l’aménagement du territoire, (iii) l’éducation et la


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valorisation des ressources humaines, (iv) la réforme et la modernisation des administrations publiques, et (v) l’environnement y compris la reconversion des modes de production agricole et le développement agro–sylvo–pastoral. Dans ce cadre, une des priorités est d’améliorer l’accès aux différentes formes de ressources (naturelles, humaines, sociales, physiques, etc.) pour que la croissance soit plus largement répartie et que la pauvreté rurale recule.

I.36. Les partenaires bilatéraux. L’aide bilatérale domine dans le secteur agricole et le développement rural en général. Les principales contributions19 aux programmes d’investissements publics (PIP) dans le secteur agricole au cours des années 2000–2004, montrent que les coopérations des Pays–Bas (environnement, pêche et horticulture), de l’ACDI–EU (travaux CSA et afforestation) et du Japon (infrastructures de pêche et hydraulique rurale) représentent ensemble 60% des appuis apportés au développement du secteur rural. D’autres pays tels que l’Allemagne (gestion et conservation des ressources naturelles et pêche artisanale), l’Autriche (développement rural intégré), le Luxembourg (l’élevage caprin, l’eau/sanitaire), le Portugal (la formation), l’Italie (secteur fruitier et statistiques agricoles) et la France (environnement et formation) ont apporté une contribution permanente au développement rural. Enfin, des appuis ponctuels ont été accordés par divers donateurs, tels que la Suède (recensement agricole), la Chine (barrage de Poilão–ST), l’Arabie Sãoudite et d’autres. Signalons également, que certains appuis ont été réalisés directement au travers des ONG, tant dans le secteur agricole que de la pêche, en particulier dans les domaines relatifs au développement des activités liées aux femmes et au micro–crédit.

I.37. L’Union européenne (UE). Dû au recentrage des coopérations bilatérales des pays européens sur un nombre restreint de pays cibles, la diversité des appuis sera réduite dans le futur: cependant l’appui de l’UE (eau potable, assainissement, infrastructures routières, secteur fruitier) devrait partiellement pallier à cette diminution.

I.38. Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). La stratégie du PNUD et les institutions spécialisées des NU a été développée dans le cadre de l’UNDAF20 pour le Cap–Vert, avec quatre axes d’intervention prioritaire pour la période 2002–2005: (i) la bonne gouvernance, (ii) l’accès aux services sociaux de base, (iii) la création d’opportunités économiques pour les pauvres, et (iv) la lutte contre le VIH/SIDA. Cinq dimensions transversales ont été systématiquement prises en compte pour chacun de ces quatre axes, à savoir: le genre, le renforcement des capacités nationales, la collecte des données pour le suivi et l’évaluation, les nouvelles technologies de l’information et de la communication, ainsi que la mobilisation des ressources. Outre les contributions budgétaires limitées, les organisations internationales jouent un rôle capital dans le cadre de l’appui institutionnel permanent au gouvernement et l’élaboration de stratégies globales telles que la lutte contre la pauvreté (PNUD) et la sécurité alimentaire (FAO).

I.39. La Banque mondiale n’intervient pas directement dans le secteur agricole et des pêches, mais plutôt indirectement dans les secteurs des réformes économiques, de la lutte contre la pauvreté, de l’assainissement et de la promotion du secteur privé. Le FMI apporte son appui aux réformes économiques.

I.40. La Banque africaine de développement (BAD). Les perspectives de développement du secteur agricole s’inscrivent dans la stratégie actuelle de la Banque en matière de lutte contre la pauvreté dans la mesure où ce secteur offre de nombreuses possibilités d’emploi et d’activités génératrices de revenus. De ce fait, le secteur contribue directement à la réduction de la pauvreté en milieu rural où vivent les deux tiers des pauvres. Ainsi, la BAD a co–financé avec la BADEA, un 19 Voir détails en Annexes 1, 5, et 6. 20 Plan cadre des Nations Unies pour l’aide au développement.


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projet de développement de la pêche industrielle et l’aménagement du bassin versant de Picos et d’Engenhos. La Banque continuera à apporter son appui à ce secteur en adoptant une approche intégrée visant l’eau et l’agriculture, en vue d’assurer la sécurité alimentaire en augmentant la production agricole durable pour l’amélioration des revenus, en renforçant les capacités institutionnelles et communautaires et en développant la conservation des sols et la mobilisation des ressources en eau. Le FAD concentre ses efforts dans le secteur social (éducation), la lutte contre la pauvreté, les transports, l’agriculture et pêche, l’appui institutionnel et les réformes économiques.

I.41. Banque arabe pour le développement économique en Afrique (BADEA). Elle intervient dans le secteur de l’agriculture et de la pêche ainsi que celui des transports.

I.42. Fonds international pour le développement agricole (FIDA). Il intervient actuellement dans le cadre de la réduction de la pauvreté en milieu rural (programme national de lutte contre la pauvreté rurale (PNLPR) et le développement de la pêche en vue d’améliorer l’accès aux ressources, pour que la croissance soit largement répartie et que la pauvreté recule. Un nouveau COSOP, définissant les axes stratégiques des interventions futures du FIDA au Cap–Vert est actuellement en cours de préparation.

(iii) Le Programme d’investissement public (PIP)

I.43. La contribution financière des partenaires internationaux au PIP agricole au cours des années 2000–2004 se subdivise en dons de la part des institutions de l’ONU (11% du PIP en moyenne) et en prêts consentis par les institutions financières internationales et régionales (19% du PIP en moyenne). L’analyse de la structure du programme d’investissement public (PIP) par grandes masses, en pourcentage du concours total des bailleurs ou de l’Etat, révèle que le secteur agricole et de la pêche représente 27% des investissements financiers totaux des bailleurs de fonds et de l’Etat, alors que le secteur ne représente que 3% des dépenses de l’Etat. La part du Trésor public dans l’investissement rural décroît depuis 2000 (32%) à 2004 (9%) et représente en moyenne environ 13% des investissements dans le secteur rural durant la période considérée. Le tableau ci–dessous synthétise les investissements du Programme d’investissement public (PIP) par sous–secteur du développement rural et la contribution respective du gouvernement au budget d’investissement pour la période 2001–2004.

2000 2001 2002 2003 (progr.) 2004 (progr.) PIP Agricole (milliers de contos) Total (%) Total (%) Total % Total % Total (%) Pêche 273 9 255 25 1 138 5 1 004 8 908 7 Agriculture et développement rural 958 31 1 398 30 1 292 4 1 900 9 2 351 7 Appui socio–économique 426 51 499 12 1 518 5 279 42 237 35 Environnement 17 1 230 2 173 0 736 18 621 10 Investissement rural total 1 674 32 2 382 23 4 121 4 3 919 13 4 117 9 Total PIP 7 938 26 8 022 23 9 915 13 13 920 18 14 816 27 Rapport PIP rural/PIP total 21% 30% 42% 28% 28% Source: Adapté des PIP (GEP): 2000–03 = exécuté et 2004–05 = programmé.

I.44. Le portefeuille des projets inscrits au PIP 2004 est repris en Annexes 10 et 11 respectivement pour l’appui au développement agricole et à la pêche, y compris les budgets programmés, la contribution des différents partenaires et la concordance des projets avec les piliers proposés pour le PNIMT. En résumé, les sous–programmes majeurs de l’investissement de l’agriculture et la pêche sont constitués par (i) le développement de la pêche industrielle (11,5%), les infrastructures de captage et de mobilisation de l’eau (15%), les projets intégrés de développement des bassins versants (15%), l’afforestation (7%), la mobilisation et la distribution de l’eau (6%), ainsi que le renforcement


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institutionnel du secteur de l’environnement (5%). La contribution programmée du gouvernement au PIP rural est de 380 374 contos, soit 9% du budget global, alors qu’ensemble les secteurs agricole et halieutique représentent 27% du PIP national.

E. Conclusions et leçons tirées des projets

I.45. L’approche projet, soit sectorielle soit géographique, constitue la voie générale utilisée par tous les bailleurs de fonds dans le secteur agricole et de la pêche. Ce n’est que très récemment que l’approche « programme » a été utilisée par plusieurs bailleurs de fonds; de même l’appui budgétaire a également été initié. Les nombreux projets et réformes mis en œuvre par le gouvernement et les partenaires au développement depuis l’indépendance ont contribué notamment à la conservation des ressources (projets forestiers) et au développement économique sectoriel (secteur horticole). Cependant, l’ensemble des projets mis en œuvre n’ont pas permis un véritable changement pour la modernisation du secteur agricole et de la pêche, Ainsi, même en absence d’outils d’évaluation performants, l’évolution de la pauvreté rurale montre que les impacts des projets d’appui restent limités en termes d’amélioration des conditions d’existence des ruraux et d’alimentation du pays et de contribution au développement économique du pays.

I.46. Les principaux facteurs de blocage identifiés peuvent se résumer comme suit:

• l’insuffisance des démarches participatives entraînant une faible implication des bénéficiaires, qui très souvent se désintéressent de l’avenir des « acquis » du projet, et de la maintenance des infrastructures en particulier;

• la multitude d’appuis ponctuels, de montants moyens relativement faibles, et le manque d’intégration et de coordination entre les différentes interventions bénéficiant de financements extérieurs a démontré des faiblesses de coordination, un manque de cohérence aux yeux des bénéficiaires directs et engendré des gaspillages de ressources;

• le niveau élevé des coûts du personnel et de fonctionnement des projets par rapport à l’investissement tant physique (infrastructures locales, etc.) que humain (formation à la base);

• la « fuite » des compétences humaines formées par les projets;

• les objectifs des coopérations ne correspondent pas toujours avec les priorités nationales du développement rural (absence de stratégies sectorielles et globales claires ainsi que de dimensionnement adapté);

• l’inefficacité de la mise en œuvre des instruments de pérennisation, l’absence de dispositifs de suivi/évaluation, la sous–utilisation des ressources mises à disposition, etc.

I.47. Cependant depuis quelques années, des améliorations ont influencé positivement les performances globales des interventions, notamment: (i) la prise en compte de la durabilité de la gestion des ressources naturelles pour pérenniser les acquis et leur appropriation, (ii) le cadre global défini par le PNLP, comme base de la politique de développement rural, (iii) les plans de développement sectoriels comme guide d’une approche programme, (iv) l’approche participative, bien que souvent encore limitée à la prestation de travail, (v) la prise en compte de l’approche genre, (vi) l’émergence du secteur privé notamment dans le secteur de la commercialisation des facteurs de production, et (vii) la contractualisation d’opérations à des organes privés et/ou associatifs (OCB, ONG, etc.). Néanmoins, des consolidations sont nécessaires et des améliorations possibles, pour


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utiliser au mieux les ressources disponibles et intégrer davantage les interventions en vue de cibler un impact réel en termes de conditions d’existence durable des paysans et pêcheurs et de croissance économique.

I.48. En outre, le Cap–Vert devrait saisir les opportunités que lui offre sa position géostratégique pour repérer les secteurs où il peut développer rapidement des avantages compétitifs, dans une quête continue et vigilante de meilleures niches pour une insertion adaptée dans l’économie mondiale. Il doit tirer avantage de ses réseaux politiques, économiques, géographiques, linguistiques ou culturels, tels que la Macronésie, les PALOP, la CEDEAO, l’Afrique, la francophonie, les ACP/UE, les zones monétaires euro et FCFA, mais aussi le Groupe des petites îles et des petits pays enclavés.

II. CONTRAINTES ET OPPORTUNITÉS

A. Contraintes générales

II.1. Les principaux obstacles à la croissance durable et à la réduction de la pauvreté au Cap–Vert sont liés: (i) à l’enclavement intérieur constitué par le morcellement du territoire en 10 îles; (ii) au faible capital en ressources naturelles et à la précarité de l’écosystème qui, associée au régime hydraulique torrentiel, engendre des pertes importantes de ressources hydriques et édaphiques existantes; (iii) au caractère insulaire du pays qui est à l’origine des coûts élevés des facteurs de production qui constituent un frein au développement, notamment du secteur privé; et (iv) à l’accroissement de la population qui induit de fortes pressions sur les ressources naturelles et les infrastructures sociales.

II.2. Le secteur agricole souffre des contraintes naturelles dérivant de l’aridité du climat, de la limitation en terres arables et des faibles disponibilités en ressources hydriques. De même, les systèmes de production traditionnels ne sont pas adaptés aux conditions agro–écologiques et aggravent les conditions fragiles de l’écosystème cap–verdien. L’insuffisance des terres arables et les inégalités liées à l’accès foncier combinées à la pression démographique favorisent l’occupation des terres marginales avec une incidence claire dans le processus érosif.

II.3. A ces contraintes, s’ajoutent: (i) l’irrégularité des pluies, l’érosion éolienne et hydrique et la difficulté de régénération de la couverture végétale, limitant ainsi fortement les possibilités des cultures pluviales, (ii) le manque d’organisation des populations et l’insuffisance du niveau technique et professionnel des producteurs, (iii) l’absence d’intégration des sous–secteurs ruraux, y compris des activités non agricoles, (iv) l’absence de crédit agricole pour le financement des activités génératrices de revenus, (v) la faible utilisation des techniques et des facteurs de production améliorés (semences et autres intrants agricoles), (vi) l’absence de politique foncière, et (vii) la faible connaissance des ressources halieutiques.

II.4. Au niveau institutionnel, les contraintes sont liées, entre autres: (i) au manque de ressources humaines et de capacités institutionnelles de l’administration publique, (ii) au cloisonnement des services sectoriels et entre institutions et services technico–administratifs, (iii) à la persistance de la centralisation qui freine le transfert des compétences administratives et financières vers le niveau local (municipalités et communautés), et (iv) à l’absence de politique foncière. En outre, la faiblesse de l’entreprenariat privé local dans le secteur rural (agriculture et pêche) et l’absence de crédits pour le financement des activités rurales rentables (agricoles, de la pêche et autres AGR) constituent des handicaps majeurs.


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II.5. Le MAAP, au niveau central comme dans ses structures déconcentrées, comporte de grandes faiblesses susceptibles d’handicaper la mise en œuvre de programmes tel que le PNIMT. Au–delà des réformes jugées indispensables, comme la réforme budgétaire en cours des programmes d’investissements publics, il existe des freins institutionnels spécifiques du secteur agricole susceptibles de limiter la capacité d’absorption des investissements, dont: (i) la très faible intégration des services, des programmes de travail et l’inadéquation des organigrammes, (ii) la faiblesse des ressources humaines techniques, socioéconomiques et en gestion, et (iii) la gestion déficiente de l’information (capitalisation, analyse et partage entre tous les acteurs).

II.6. Le gouvernement a marqué une volonté manifeste de promouvoir la décentralisation et les résultats enregistrés montrent un réel progrès. Il faut cependant souligner que le processus est encore très jeune et implique un besoin important d’apprentissage et de pratique, tant au niveau local que central. La reconnaissance des organisations de base comme représentants des communautés et des terroirs permettrait de les engager sur le chemin de la responsabilisation. En outre, il existe: (i) une grande disparité entre les municipalités en matière de compréhension des rôles et fonctions de chacun, (ii) une faiblesse des ressources humaines compétentes au sein des municipalités, notamment en terme de capacités d’appui au développement local, (iii) une faiblesse des ressources budgétaires des municipes, (iv) un grand besoin d’investissement dans divers secteurs et des difficultés d’opérer des arbitrages suivant une hiérarchisation des problèmes prioritaires à résoudre.

B. Opportunités

II.7. Le Cap–Vert dispose d’un certain nombre d’atouts et de potentialités, sur lesquels le gouvernement a décidé de bâtir sa stratégie de réduction de la pauvreté et de croissance économique dans un environnement macro–économique favorable. Les avantages comparatifs du Cap–Vert sont: (i) sa localisation géographique privilégiée, (ii) la stabilité sociale et politique, (iii) les ressources humaines jeunes et susceptibles d’être formées, (iv) le prestige culturel international, (v) la politique de soutien au secteur privé et l’environnement législatif propice à l’investissement et aux affaires, (vi) la convertibilité de l’escudo cap–verdien (ECV) et l’accès préférentiel aux marchés externes tels que l’EU, les Etats–Unis et la CEDEAO, et (vii) le potentiel touristique. Les opportunités d’investissement des opérateurs privés dans le secteur primaire (agriculture et pêche) sont principalement situées dans les activités de: (i) construction d’infrastructures, (ii) production d’intrants et équipements, (iii) transformation agro–alimentaire, (iv) commercialisation en amont et en aval de la production, (v) services tels que les transports, les télécommunications, les services d’appui techniques et sociaux, et surtout (vi) tourisme rural sur terre et sur mer.

II.8. Reconnaissant l’importance du secteur rural dans la lutte contre la pauvreté, les voies et les moyens doivent être recherchés pour rentabiliser les opportunités existantes. C’est ainsi que des pistes ont été identifiées notamment pour: (i) l’augmentation de la disponibilité de l’eau par la mobilisation des eaux superficielles et souterraines à travers la construction des infrastructures de captage et de retenue d’eau; (ii) l’augmentation de la productivité de l’agriculture irriguée permanente et d’appui, ainsi que la diversification des revenus agricoles en milieu rural; (iii) l’adéquation des systèmes d’exploitation de la terre aux conditions de l’environnement, dans une perspective d’utilisation durable des ressources, notamment, des sols et de l’eau; (iv) l’amélioration de la gestion locale des ressources hydriques par une utilisation accrue des techniques d’irrigation efficientes et la responsabilisation des utilisateurs d’eau; et (v) la promotion de la production agricole et des revenus ruraux par la participation des populations locales à la gestion de leur développement.


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II.9. Des gains substantiels ont été déjà obtenus, notamment dans le développement du secteur de l’horticulture en termes de préservation de l’eau (micro–irrigation). D’autres opportunités se présentent telles que:

• la production de produits végétaux de qualité et de haute valeur ajoutée, susceptibles d’être canalisés vers le secteur touristique, voire exportés, comme par exemple, les légumes, les fruits (la banane, la papaye, les fraises, etc.), les fleurs et plantes ornementales, les plantes médicinales, les épices, etc.;

• l’intensification et la diversification des élevages aviaires, porcins, de ruminants, etc., notamment liées à la production fourragère en zone irriguées, et la valorisation des produits et sous–produits animaux de « terra »;

• la relance de la pêche artisanale professionnalisée et sécurisée et la valorisation des produits de la mer (conservation, transformation, chaîne du froid dans la commercialisation);

• la possibilité de créer des entreprises privées de production: (i) végétale et animale, et (ii) de pêche industrielle, bénéficiant des accords et des licences de pêche dans les eaux des pays de la région et/ou de financements « joint–venture ».

II.10. Ces opportunités pourraient être rapidement mises en valeur avec des réformes institutionnelles notamment: (i) le renforcement des organisations paysannes/pêcheurs et de la responsabilisation des acteurs à la base, (ii) le développement de services financiers adaptés à l’investissement rural (agricole et pêche), et (iii) l’amélioration des structures et de l’organisation des marchés. L’amélioration des actifs revêt de multiples formes par ailleurs complémentaires telles que:

• capital naturel: l’existence bien que limitée, d’eaux superficielles, le potentiel halieutique disponible au niveau de la ZEE dans le cadre des accords de pêche, l’existence de conditions favorables pour pratiquer l’aquaculture, le PANA national et municipal;

• capital humain: le dynamisme de la jeunesse formée, les capacités de formation professionnelle pour l’agriculture (CFA et pêche), les programmes régionaux de formation spécialisée, la formation des cadres à l’approche genre, le savoir–faire/connaissances techniques des paysans et des pêcheurs;

• capital social: l’émergence des organisations paysannes et de leurs fédérations, l’appui des ONG au renforcement des OP;

• capital technique: l’existence de l’INIDA et de l’INDP, les techniques agro–forestières et sylvo–pastorales, les techniques de production intensive en horticulture, les variétés et races à haute performance, les technologies de conservation de l’eau et techniques de micro–irrigation, les appuis techniques privés (services vétérinaires, irrigation) dans le cadre de la modernisation économique, les services techniques de contrôle de qualité des produits halieutiques, les techniques de mariculture;

• capital économique et financier: l’existence d’institutions financières comme la BCA, CECV, d’ONG pour concession de micro–crédit et de mutuelles d’épargne et de crédit (MEC), l’émergence du secteur privé en amont et en aval de la production, existence de marchés d’emplois saisonniers, notamment dans le secteur de la transformation;


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• capital physique: la création d’infrastructures rurales pour accéder aux ressources et aux marchés: barrages/réservoirs, têtes d’irrigation, etc., l’existence d’infrastructures de pêche (quais, industries de transformation, etc.) et d’une flottille en voie de rénovation;

• capital politique: l’émergence de la décentralisation, l’existence d’une législation sur la pêche, l’environnement favorable pour la constitution de joint–ventures, la volonté de renforcer la coopération régionale, sub–régionale et internationale (ressources, formation, etc.).

II.11. Les FAIMO21 (Chantiers à haute intensité de main–d’œuvre) constituent un mécanisme utilisé par le gouvernement cap–verdien dans la lutte d’urgence contre la pauvreté: cette approche, orientée à court terme, mériterait d’être mieux inscrite par le gouvernement dans la problématique de développement rural global à long terme, en vue d’établir une base pour le développement économique durable y compris pour les populations les plus pauvres.

III. LIGNES DIRECTRICES DU PROGRAMME D’INVESTISSEMENT

III.1. A la lumière des stratégies du gouvernement et de la volonté des partenaires au développement d’accompagner le développement agricole/rural du pays, ce secteur apparaît clairement comme un levier prioritaire du développement socioéconomique du Cap–Vert et de la lutte contre la pauvreté. Des investissements importants sont déjà prévus au niveau du PIP affecté au MAAP dans la ligne des options stratégiques du PND (2002–2005)22. Cependant, vu les ressources, le potentiel de croissance de l’économie rurale du Cap–Vert dépend largement du secteur des services: le secteur rural devra opérer une mutation graduelle pour mieux exploiter les ressources disponibles, non seulement pour la production et la valorisation des produits agricoles et de la pêche à haute valeur ajoutée, mais également les potentiels dans le secteur des services, notamment du tourisme rural.

III.2. Concernant la sécurité alimentaire, il faudra tenir compte des aspects structurels et conjoncturels. Sur les aspects structurels, les mesures stratégiques dans les secteurs agriculture et pêche, devront être orientées vers les zones et les groupes de population les plus vulnérables. Sur les aspects conjoncturels, il faudra réduire l’impact des chocs économiques, biophysiques et sociaux par: (i) le renforcement de la capacité des ménages les plus vulnérables de faire face à leurs besoins; et (ii) l’intégration des activités d’urgence dans le processus de développement durable.

A. Priorités stratégiques

III.3. Les cinq piliers du PDDAA, tels que définis dans le cadre du NEPAD (voir préambule), les stratégies de développement du gouvernement (I.27 à I.34), ainsi qui les stratégies d’intervention des bailleurs de fonds (I.35 à I.42), convergent notamment en termes de lutte contre la pauvreté qui a été consacrée comme le paradigme de coopération entre le Cap–Vert et ses partenaires du développement. Dans la ligne du plan d’action prioritaire (2005–2008) pour le développement agricole/rural et des

21 Le système des FAIMO consiste à garantir un minimum de revenus aux couches de la population en situation

d’extrême précarité par la réalisation de travaux publics dans le secteur de la construction de routes pavées et de la conservation de l’eau et des sols. Ces travaux à caractère saisonnier (3 à 8 mois/an) emploient environ 20 000 travailleurs dont 40% de jeunes de 15 à 29 ans et 40% de femmes, et sont financés sur les fonds de contrepartie de l’aide alimentaire.

22 Cf. Annexes 8 et 9.


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pêches, tenant compte des leçons tirées des projets et programmes passés, les piliers des appuis à moyen terme sont:

• l’accès et la gestion durable des ressources naturelles (hydriques, foncières, halieutiques);

• la valorisation des produits agricoles et de la pêche;

• l’activation de la recherche pour le développement et de la promotion/vulgarisation des technologies appropriées;

• le renforcement des services d’appui socio–économiques;

• la lutte durable contre la faim et la malnutrition.

III.4. Priorité 1: l’accès et la gestion durable des ressources naturelles (lien avec le pilier PDDAA 1). L’accès et la gestion durable des ressources naturelles hydriques, foncières et halieutiques, ciblent le renforcement des infrastructures et des capacités de gestion durable des communautés rurales. Des efforts de développement d’infrastructures ont déjà été initiés pour préserver/conserver les ressources et en améliorer leur capacité de charge (eau et sols). L’augmentation de la productivité agricole repose largement sur le secteur irrigué permanent et d’appoint: ainsi, la conservation/stockage des eaux de ruissellement et la massification de la micro–irrigation recevront la priorité absolue, en vue de promouvoir des productions à haute valeur ajoutée, adaptées aux potentialités spécifiques des ZAE. Simultanément, les capacités de gestion locales, l’appropriation et la gestion des ressources, et la maintenance des infrastructures seront promues par:

• l’inventaire des ressources hydriques, foncières, forestières et halieutiques;

• l’aménagement des bassins hydrographiques: le potentiel de collecte, stockage et infiltration de l’eau d’écoulement superficielle sera amélioré, au travers de schémas intégrés d’aménagement des bassins hydrographiques pour permettre le développement spécifique des potentialités des différentes ZAE et terroirs. Les communautés locales (terroirs) participeront tant à la décision, l’exécution qu’au suivi de l’aménagement des zones agro–forestières et sylvo–pastorales, dans le cadre d’un contrat comprenant leur responsabilisation pour la maintenance des structures physiques et biologiques;

• les améliorations foncières (agro–forestières et sylvo–pastorales), en vue de réduire l’érosion hydrique (CSA) et éolienne, d’améliorer la fertilité des terres, de réalimenter les nappes souterraines, de réduire la désertification, et d’adapter les productions (cultures, fourrages, bois) aux potentialités climato–édaphiques des zones considérées, y compris leur mise en défens;

• la prise en compte de la pêche et de l’aquaculture dans l’exploitation des bassins hydrographiques;

• la massification de la micro irrigation, tant permanente (ZAE V) que d’appoint (ZAE III et IV)23, par l’installation de systèmes de distribution tubés et de têtes d’irrigation. L’utilisation préférentielle des FAIMO et d’autres actions d’urgence dans le cadre de programmes d’aménagement participatifs, en vue de construire une base de développement économique pour les conditions d’existence durables et la réduction de la pauvreté;

• la valorisation des potentialités touristiques par l’établissement d’infrastructures surtout dans les zones protégées et/ou à potentialité agricole faible, voire nulle.

23 Voir également en ZAE II pour des plantations fruitières en situations édapho–climatiques favorables.


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III.5. Priorité 2: la valorisation des produits agricoles et de la pêche (Liens avec piliers PDDAA 2, 4 et 5). La valorisation des productions par le renforcement des activités de conservation, de transformation et de commercialisation (infrastructures adaptées, capacités entrepreneuriales et de financements publics et privés, etc.):

• Infrastructures de marché, route et voies d’accès. Constructions et amélioration des marchés des produits agricoles et halieutiques, des espaces de conservation (chaîne du froid) et de tri/emballage, reliés à des réseaux de transport efficaces, faciliteront la commercialisation des produits périssables de qualité (produits horticoles, viandes, poissons, condiments, etc.) et une répartition équitable des revenus. Le partenariat avec le secteur privé (entrepreneurs, commerçants) et associatif pour l’investissement et la gestion des infrastructures renforceront les liens entre partenaires des filières, la qualité des produits et la sécurité de la chaîne alimentaire.

• Qualité et standards. Des avancées ont été enregistrées pour la mise en place du contrôle de qualité des poissons destinés à l’exportation (appui UE). En vue de la compétitivité sur le marché interne et externe, les institutions devront être renforcées en vue d’établir et d’assurer le respect des standards de production (labels), pour la valorisation des produits et la sécurité de la chaîne alimentaire.

• Un système de transports intégré (route, air et mer) est de première importance pour la valorisation des produits périssables de l’agriculture et de la pêche (chaîne du froid, etc.) en vue de réduire les pertes et coûts de transport et accroître la compétitivité sur les marchés internes et externes.

• Les capacités de transformation et de commercialisation des paysans et des pêcheurs (et de leurs organisations) devront être développées en vue de transformer l’agriculture de subsistance en activité commerciale. Des services de formation et d’appui adéquats sont requis, en vue de cibler: (i) le conditionnement des produits frais, (ii) l’utilisation de technologies de transformation appropriées, (iii) l’application des normes et standards de qualité, notamment pour les produits labellisés, (v) la diversification des produits, et (v) l’organisation des producteurs pour une commercialisation et/ou transformation efficiente.

• La diffusion de nouvelles technologies d’étalement/organisation de la production, de transformation, ainsi que la structuration des différents acteurs en vue de conquérir et régulariser les marchés, dynamiser certaines filières porteuses, y compris le tourisme, fidéliser la clientèle, voire diversifier les exportations. La réalisation d’études sur les structures de tarifs actuels (import et export) en vue de guider les produits nationaux de la manière la plus adéquate.

• Le développement de nouvelles technologies de l’information et de communication (NTIC) en utilisant des sources d’énergie alternatives pour faciliter les communications et les échanges d’informations entre partenaires, avec l’appui du secteur privé. Promotion d’un système d’information sur les marchés par la collecte et la diffusion des informations sur les prix des marchés et le suivi des quantités échangées.

III.6. Priorité 3: Activation de la recherche agricole et halieutique pour le développement, la promotion et la vulgarisation des technologies appropriées (liens avec piliers PDDAA 1 et 4). L’activation de la recherche pour le développement et de la promotion/vulgarisation des technologies adaptées aux systèmes intégrés de production des différentes ZAE, cible l’amélioration de la productivité de l’agriculture et de la pêche par la promotion des services d’appui techniques intégrés.


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Les techniques adaptées d’intensification, de diversification et de valorisation des produits agricoles et de la pêche, stimuleront le développement des capacités physiques (Pilier PDDA 1), humaines et sociales et techniques (Pilier PDDAA 4) des producteurs.

III.7. Le plan d’action proposé pour la recherche–développement cible des améliorations de productivité agricole notamment par: (i) l’utilisation/gestion durable et la conservation des ressources naturelles disponibles, (ii) le développement de variétés/races à haut potentiel de production durable et la production de matériel reproducteur végétal/animal amélioré, (iii) la production et gestion agricole participative adaptée aux potentialités des ZAE par l’utilisation de l’approche de production et de protection intégrée (PPI), (iv) l’analyse des déterminants socioéconomiques des systèmes de production paysans et des améliorations potentielles proposées, et (v) le développement des capacités de prestation de services spécialisés (analyses, information, développement d’outils SIG24, etc.). Dans le secteur de la pêche, les recherches prioritaires sont axées sur: (i) le suivi des ressources halieutiques, et (ii) les techniques améliorées de pêche et de mariculture. En outre, la capacitation institutionnelle de la recherche–développement comprend, entre autres, le renforcement de la liaison avec les partenaires du développement local et de la coopération avec les organisations et institutions de recherche régionales et internationales.

III.8. La stratégie de vulgarisation (service d’appui technique à l’exploitation agricole) sera basée sur une vision globale et intégrée du développement rural, dans le cadre d’une gestion rationnelle des ressources naturelles (terroir, ZAE, bassin) et socioéconomiques (OP, marchés, etc.) pour l’amélioration des conditions d’existence durables des paysan(ne)s. Les options stratégiques de base de la vulgarisation sont: (i) l’approche participative25 pour répondre aux besoins prioritaires identifiés par les paysans; (ii) l’intégration intersectorielle ciblée sur les systèmes de production paysans comprenant une combinaison de la production végétale, animale et sylvicole, adaptée aux ressources naturelles et socioéconomiques locales; (iii) le renforcement de la liaison26 de la recherche pour le développement et de la vulgarisation au plan local et national; (iv) l’articulation des services techniques publics, privés et associatifs d’appui techniques au développement agricole et (v) la mise en place d’un réseau d’échange d’informations techniques et économiques entre tous les acteurs, bénéficiant des acquis des NTIC. A cette fin, le renforcement des capacités humaines et physiques à la base (CER et municipes) est proposé, dans le cadre d’une stratégie d’implication croissante des associations paysannes et du secteur privé. Dans le secteur de la pêche, les appuis techniques spécialisés seront intégrés aux équipes techniques régionales et municipales, principalement dans les zones où cette activité est prioritaire.

III.9. Priorité 4: Renforcement des services d’appui socio–économique (liens avec pilier PDDAA 4). Les services d’appui socioéconomiques prêtés par les secteurs privé, associatif et public en amont et en aval de la production agricole et halieutique, visent en priorité le renforcement des capacités/ressources: (i) humaines (professionnalisation), (ii) sociales (organisation paysannes et leurs fédérations), (iii) économiques et financières (crédit, capacités de gestion, organisation de la transformation et de la commercialisation, etc.). Les axes prioritaires sont:

• la formation/perfectionnement des producteurs, transformateurs, commerçants et des services d’appui (publics, privés et associatifs) pour leur professionnalisation technique et économique;

24 Systèmes d’information géographique (GIS en anglais). 25 Avec une meilleure intégration des femmes vulgarisatrices. Formalisé par exemple au niveau de «l’école

paysanne» qui responsabilise les groupes paysans dans leur autoformation sur le terrain promue par des paysans pilotes et avec l’appui technique du vulgarisateur.

26 Voir également l’organigramme des adaptations institutionnelles proposées.


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• le renforcement des OP à la base et de leurs fédérations pour devenir un partenaire représentatif à part entière du développement rural au niveau local, régional et national;

• la diversification des activités agricoles et non agricoles. Vu ses ressources naturelles, l’agriculture cap–verdienne n’est pas capable de soutenir les conditions d’existence durables d’une population rurale en croissance. De ce fait, la promotion des sources de revenus extra agricoles, notamment dans les secteurs des productions hors–sol et des services (commerce, transformation, tourisme rural sur terre et sur mer, etc.) constitue une priorité pour les investissements privés et associatifs;

• les systèmes financiers ruraux et le crédit agricole. Les services financiers adaptés constituent une des clés pour la modernisation du secteur agricole et de la pêche et la génération de revenus extra agricoles, telles que divers AGR, y compris le tourisme rural. La promotion des IMF, orientées sur les investissements ruraux rentables, permettra de faciliter l’accès des paysans/pêcheurs au crédit, le suivi des entreprises rurales et l’émergence de l’épargne;

• les intrants et facteurs de production. La production et la commercialisation des intrants et facteurs de production furent graduellement assurées, avec succès, par le secteur privé et associatif, au cours de la dernière décennie. Cette démarche devrait être généralisée et renforcée, avec l’appui technique et règlementaire des services publics, notamment dans les secteurs de la production de semences végétales améliorées, la multiplication des animaux de race améliorée, la distribution de produits et la prestation de services vétérinaires, etc.

III.10. A moyen terme, des mutations en profondeur, telles que la réforme foncière, constituent la base de la promotion graduelle des investissements privés (ou associatifs) dans le développement rural (agricole et non agricole) et demandent un engagement politique et l’appui de tous les partenaires. Ce défi est incontournable à long terme et le PNIMT devra initier le mouvement, notamment par l’appui à la mise en place de mesures règlementaires (garantie de l’usufruit des investissements fonciers) et d’un cadastre pilote.

III.11. Priorité 5: Lutte durable contre la faim et la malnutrition pour l’amélioration des conditions d’existence (lien avec le pilier PDDAA 3). Outre les appuis techniques et socioéconomiques pour l’amélioration de la productivité, il restera indispensable de réduire l’impact des chocs extérieurs par des interventions préventives/proactives et curatives spécifiques, pour permettre: (i) la « survie » des populations affectées, et (ii) le maintien des acquis graduellement accumulés au cours des « bonnes » années. Ces actions d’urgence comprennent, entre autres, des interventions ponctuelles d’aide alimentaire par le biais de chantiers à haute intensité de main d’œuvre (FAIMO). Les ressources naturelles limitées et la précarité des systèmes de production dans les différentes ZAE ont induit l’acceptation d’une pauvreté structurelle des populations cap–verdiennes et donc de la nécessité du maintien « indéfini » des actions de survie à court terme. Ces opérations ponctuelles occultent cependant le véritable défi de la planification participative à long terme et la construction graduelle des bases du développement socio–économique durable.

III.12. Dans le cadre d’une gestion durable des ressources, ces programmes cibleront en priorité l’établissement/maintien de bases physiques pour le développement local durable et l’amélioration des conditions d’existence, dans le cadre du développement local participatif et responsable. L’identification des zones d’intervention, ne devrait pas se cantonner aux zones à potentiel de production agricole, mais également cibler l’impact sur l’amélioration des conditions d’existence et le développement local des zones défavorisées. Ainsi les opérations d’urgence pourront initier/consolider


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un processus de développement participatif et d’amélioration durable des conditions d’existence dans les zones les plus défavorisées. En outre, le système d’alerte rapide de prévention et la gestion des crises alimentaires seront améliorés.

B. Critères de sélection des programmes

III.13. Les projets bancables éligibles au titre du PNIMT au Cap–Vert devront figurer parmi les domaines prioritaires des stratégies du gouvernement (le PND et les GOP) et des options stratégiques du MAAP. De plus, ces projets devront répondre à certains critères relevant de la durabilité environnementale, de la faisabilité technique, de rentabilité et d’efficience économique et d’équité sociale. Les principaux critères de sélection sont:

• la compatibilité avec les stratégies de développement du gouvernement et d’intervention des bailleurs de fonds;

• la durabilité environnementale et économique: tout projet devra tenir compte des conditions de durabilité, qu’il s’agisse de la valorisation des ressources naturelles ou des mécanismes à prévoir pour la fin de projet, afin de garantir la pérennisation des acquis (capacités d’entretien d’infrastructures, privatisations sélectives, etc.);

• la faisabilité technique: ce critère est particulièrement déterminant, car il s’agit de vérifier le bien fondé technique du projet, son efficience et sa viabilité en termes d’utilisation des ressources naturelles et socio–économiques. Ce critère prend donc notamment en compte le contenu technique du projet (localisation, présence d’infrastructures, fertilité des sols, paquets techniques disponibles, …), les références de projets similaires déjà réalisés, ainsi que les effets attendus du projet sur le développement local;

• la viabilité et l’efficience financière et économique: c’est un critère essentiel dans l’optique de l’utilisation rationnelle des ressources disponibles. L’analyse de la rentabilité financière permet notamment d’assurer la viabilité du projet au niveau des unités de décision (et donc l’intérêt et la motivation des producteurs par exemple). La faisabilité économique mesure les impacts du projet au niveau de l’Etat et de l’efficience de l’utilisation des ressources publiques; elle permet d’établir une certaine hiérarchisation entre plusieurs projets (taux interne de rentabilité économique);

• l’acceptabilité sociale et capacité d’absorption: il est particulièrement important de vérifier dans quelle mesure les institutions et/ou les autres acteurs identifiés pour la mise en œuvre d’un projet sont en mesure d’exécuter telle ou telle composante, eu égard à leur capacité humaine, technique ou institutionnelle, et de prendre les décisions adéquates; en particulier le dimensionnement de certaines activités (infrastructures à réhabiliter) doit se référer à cette capacité d’absorption;

• la responsabilisation des acteurs locaux: le gouvernement s’efforce de promouvoir des pôles de développement locaux en vue de développer des stratégies et des synergies locales et de densifier le tissu économique. A ce titre, les programmes intégrés de développement zonaux/locaux des bassins hydrographiques doivent être considérés comme prioritaires;


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• la synergie avec les autres programmes (en cours et programmés): il s’agira d’une part de vérifier que les projets proposés27 ne fassent pas double emploi avec des actions ou des projets en cours ou programmés, et d’autre part de rechercher des synergies ou des complémentarités avec d’autres programmes/projets afin de maximiser l’efficience en matière de développement et les impacts positifs sur l’amélioration durable des conditions d’existence des populations rurales.

C. Priorités d’investissement

III.14. Sur la base des priorités d’investissement et des critères de sélections énoncés précédemment, cinq idées de projet d’investissement bancables ont été retenus au cours de l’atelier national de validation du PNIMT. Il s’agit de28:

• Projet de développement des systèmes de production agro–forestiers dans les zones humides (ZAE IV) et subhumides (ZAE III) du Cap–Vert.

• Projet de développement des systèmes de production sylvo–pastoraux dans les zones arides et semi–arides.

• Projet de captage, stockage et distribution d’eau d’écoulement superficiel pour l’irrigation.

• Programme d’amélioration intégrée et durable de la pêche artisanale et côtière.

• Projet d’amélioration de la productivité de la pêche industrielle.

III.15. Les projets sélectionnés ont fait l’objet d’une analyse approfondie présentée dans les volumes II à VI du présent rapport. Ils sont résumés ci–après.

III.16. PPIB 1: Projet de développement des systèmes de production agro–forestiers dans les zones humides (ZAE IV) et subhumides (ZAE III) du Cap–Vert. Le développement agro–forestier constitue une des priorités définies dans le cadre des axes stratégiques du Programme d’action du MAAP pour la période 2005–2008. L’atelier de validation du PNIMT a recommandé un projet de développement des systèmes de production agro–forestière dans les zones humides et subhumides pour résoudre les difficultés d’accès aux terres cultivables, les conditions climatiques aléatoires, la dégradation des sols, la dimension réduite des superficies exploitées par famille et l’absence de pratiques et techniques modernes de production agricole.

III.17. A cette fin, les stratégies de développement proposées seront basées sur les potentialités naturelles et les spécificités socio–économiques des Zones agro–écologiques (ZAE). L’objectif global est de contribuer à l’amélioration des conditions d’existence des populations rurales dans les ZAE III et IV, y compris leur sécurité alimentaire et nutritionnelle, et à la réduction de la pauvreté.

III.18. Les composantes du projet sont: (i) l’amélioration de l’accès durable aux ressources naturelles par une approche agro–sylvo–pastorale intégrée; (ii) l’intensification et la diversification horticole de la production végétale adaptées aux conditions agro–écologiques; (iii) la diversification 27 Certains projets proposés pour la période 2005–2008 (voir Annexes 12 et 13) devront être retravaillés pour

être insérés totalement ou partiellement au sein de programmes intégrés et cohérents. 28 Notons que l’inventaire et la conservation des ressources naturelles ont été pris en compte dans le cadre du

PANA II: les stratégies de développement agricole/pêche visent l’utilisation durable des ressources pour la production économique dans le secteur agricole et de la pêche.


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des revenus ruraux par le développement de l’élevage familial intégré et d’autres AGR; et (iv) la valorisation des productions rurales de qualité.

III.19. Le coût indicatif du projet sur quatre ans est de 11,8 millions de $EU dont 34% en devises.

III.20. PPIB 2: Projet de développement des systèmes de production sylvo–pastoraux dans les zones arides et semi–arides. Le projet cible l’amélioration de l’accès durable aux ressources sylvo–pastorales et hydriques (protection des terres, cultures fourragères, collecte et stockage de l’eau) par l’aménagement sylvo–pastoral; l’intensification et la diversification de la production animale en zones semi–arides, suivant les potentiels, notamment par le développement des (petits) ruminants et l’exploitation d’autres espèces élevées en hors–sol, surtout dans les zones périurbaines; la valorisation des productions animales (lait et viande) des zones semi–arides et avoisinantes, par l’amélioration des circuits de transformation et de la commercialisation des produits animaux de qualité; et la diversification des activités agricoles (production végétale irriguée) et non agricoles.

III.21. Sur la base de plans d’aménagement participatifs des terroirs semi–arides, la composante Amélioration de l’accès aux ressources naturelles comprend la conservation des sols et des eaux et production de la biomasse fourragère. Les communautés locales aménageront avec le projet environ 3 000 ha de parcelles agricoles par la mise en œuvre des techniques physiques et biologiques de conservation des seaux et des sols. Le projet appuiera les OP pour la gestion participative et l’aménagement de leur terroir; et l’intégration des plans d’aménagement locaux au niveau communal et des îles. Ainsi il facilitera la disponibilité et l’accès de l’eau à usage ménager, pour le bétail et d’autres besoins agricoles spécialisés (fruitier).

III.22. La composante Intensification et diversification durable de la production animale en zones semi–arides sera mise en œuvre sur la base des axes prioritaires suivants: Intensification des élevages de petits ruminants (caprins), pour la production de lait et de la viande, sera promue sur base de deux systèmes de production adaptés aux conditions socio–économiques des ménages. Seront installées 430 porcheries familiales améliorée, la promotion de 100 unités d’élevage de lapins et de 100 unités apicoles, ainsi que des exploitations aviaire (pondeuses) établies par des entrepreneurs privés, dans les ceintures périurbaines.

III.23. La composante Valorisation des produits doit permettre aux agro–éleveurs de valoriser les produits et sous–produits de l’élevage en vue de générer un revenu plus élevé aux producteurs. A cet effet, le projet appuiera la modernisation de la filière fromages et viandes.

III.24. La composante Gestion du projet comprendra les fonctions de coordination, de promotion, d’appui et de suivi–évaluation du développement local participatif. Le projet s’appuiera sur les services existants et les renforcera si nécessaire, tout en ciblant une implication croissante des organisations paysannes et du secteur privé.

III.25. Le coût total du Projet a été évalué à 10,16 millions $EU. Le profil détaillé de ce projet est présenté en annexe dans le volume III du programme PNIMT.

III.26. PPIB 3: Projet de captage, stockage et distribution d’eau d’écoulement superficiel pour l’irrigation. Le projet vise directement la mise en place de 360 hectares irrigués supplémentaires à travers la construction des infrastructures hydrauliques dont: (i) 11 petits barrages au niveau des coteaux avec un déchargement de fond munis de chambres de décantation avec des filtres de pierre et de sable; (ii) une digue de « dispersion », 18 digues de captage des eaux d’écoulement superficiel munies de déchargement de fond avec des chambres de décantation et des filtres de pierres et de sable; (iii) 20 réservoirs excavés et imperméabilisés avec pavés à la portugaise et des semelles en béton, goudronnés, en argile ou en toile, avec des chambres de décantation avec des filtres de pierre et de


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sable à l’entrée et à la sortie des réservoirs pour les terrains de culture localisés en aval et; (iv) une chambre de décantation avec des filtres de pierre et de sable, en amont et en aval de chaque structure de stockage. En outre, le projet appuiera la gestion et l’aménagement des terres en amont des réservoirs/barrages par les communautés locales.

III.27. Du point de vue technique, le projet sera centré sur trois aspects principaux: (i) la planification participative de l’aménagement du terroir et des actions prioritaires en termes de CSA et d’infrastructures, (ii) la mise en place des infrastructures de captage, de stockage et de distribution des eaux d’écoulement superficiel, (iii) l’appui technico–économique à la mise en valeur des nouvelles surfaces irriguées, y compris le transfert de la gestion de l’eau et de l’entretien des infrastructures29 aux utilisateurs.

III.28. La réussite du transfert des responsabilités implique le rôle crucial réservé à l’assistance technique, à la formation et la diffusion de l’information, dans le cadre de ce projet. Fondamentalement, l’appui des institutions techniques de recherche et de développement, cibleront la mise en œuvre: (i) d’un système simple d’organisation responsable de la maintenance des infrastructures hydrauliques mises en place; (ii) du renforcement des capacités techniques des communautés dans l’entretien/réparation des infrastructures existantes dans les zones du projet.

III.29. Le projet s’appuiera sur les services d’encadrement existants (DGASP, délégations régionales, CER) et les renforcera si nécessaire, tout en ciblant une implication croissante des organisations paysannes et du secteur privé.

III.30. Le coût total du Projet a été évalué à 9,81 millions $EU. Le profil détaillé de ce projet est présenté en annexe dans le volume IV du programme PNIMT.

III.31. PPIB 4: Programme d’amélioration intégrée et durable de la pêche artisanale et côtière. L’objectif général du Programme sera de contribuer à la lutte contre la pauvreté des ménages des pêcheurs et des autres opérateurs de la pêche côtière, ainsi que ceux des autres communautés côtières. Il assurera durablement l’exploitation de toutes les potentialités halieutiques et renforcera la capacité technique, opérationnelle et la gestion des opérateurs du secteur de la pêche artisanale et côtière. Les composantes du Programme seront:

• Amélioration des infrastructures à terre et de commercialisation. Les activités suivantes seront mises en œuvre: Construction/réhabilitation des structures d’accueil des unités de pêche; Construction et réhabilitation de petits marchés municipaux; Réhabilitation (ou acquisition) des équipements de froid aux points de débarquement; Acquisition de moyens de commercialisation.

• Création d’un Fonds de Crédit pour la réhabilitation des moyens de production. Ce Fonds sera géré par une institution financière avec une bonification des taux d’intérêts et un Fonds de garantie couvrant lesdits crédits, et permettra de financer les activités suivantes: Réparation et amélioration des bateaux artisanaux; Substitution des moteurs hors bord à essence par des moteurs à gasoil; et Acquisition de moteurs internes pour les bateaux de 6,5 mètres en fibre de verre.

• Installation d’un système de sécurité et sauvetage en mer. Cette composante permettra de réduire le nombre de victimes et d’accidents en mer dont la plupart se passent surtout

29 Suivant le cas, les grandes infrastructures, dont l’entretien dépasse les capacités économiques et techniques

des communautés locales resteront sous la responsabilité des institutions publiques responsables dans le cadre d’un contrat de participation des communautés locales.


26

avec les bateaux: Pour les opérateurs et pêcheurs artisanaux seront financés les matériels et équipements suivants: des réflecteurs de radar; équipements de communication portables et des gilets de sauvetage.

• Appui Institutionnel. Cette composante comprend les activités suivantes: Création et dynamisation des associations de pêcheurs existantes; Appui institutionnel à l’unité d’exécution.

III.32. Le coût total du Projet a été évalué à 10,59 millions de $EU. Le profil détaillé de ce projet est présenté en annexe dans le volume V du programme PNIMT.

III.33. PPIB 5: Projet d’amélioration de la productivité de la pêche industrielle. Le Projet vise à: Assurer durablement l’exploitation de toutes les potentialités halieutiques, notamment celles qui ne sont pas à la portée de la pêche artisanale; Renforcer les capacités techniques et de gestion des opérateurs de la pêche industrielle; Améliorer les capacités de transformation et de commercialisation des captures, en visant non seulement le marché touristique national émergeant mais aussi le marché de l’exportation. Son exécution s’appuiera sur cinq composantes principales.

III.34. Le projet procédera à la création d’un Fonds de réhabilitation des unités de pêche industrielles. Il permettra d’augmenter la productivité des unités de pêche, en réduisant le pourcentage de bateaux de pêche inopérants. A cette fin, un fonds de réhabilitation de la pêche industrielle et industries annexes (FRPI), sera mis à la disposition des opérateurs et servira pour la réparation/substitution des moteurs, pour réparer les coques des unités de pêche; et améliorer les conditions sanitaires de transformation/conservation du poisson destiné à l’exportation.

III.35. Sera aussi créé un Fonds de réhabilitation/opérationnalisation des infrastructures d’appui à terre et de commercialisation. Ce fonds est destiné à: Réparer les quais de pêche, en particulier celui de Tarrafal de São Nicolau; Installer et faire fonctionner une criée au Port de Praia; bonifier le taux d’intérêt d’un crédit pour l’acquisition de structures frigorifiques mobile; construire et équiper un marché de poisson pour la vente de gros à Praia; financer quatre nouvelles machines à glace sur demande des opérateurs privés des îles de sal, Boa Vista, Brava et réhabiliter deux machines à glace à São Nicolau; financer trois petites unités de transformation de poisson sur demande des opérateurs privés; et financer l’adaptation des unités de transformation existantes pour les mettre aux normes sanitaires exigées au niveau international.

III.36. Sera réalisé la construction d’un centre d’approvisionnement en appât pour la pêche à la canne du listão (skipjack). L’appât capturé dans la ZEE des pays voisins de la cote africaine sera transporté par bateau qui sera acquis et réhabilité à cet effet. Les activités suivantes seront financées: achat et\ou réhabilitation d’un bateau de transport d’appât vivant; confection de filets pour la capture de l’appât; construction de viviers pour stocker l’appât; et acquisition de petits équipements de manutention.

III.37. Le projet appuiera les formations indispensables portant sur: l’apprentissage et le recyclage des mécaniciens; la formation en conservation de poisson; les techniques de stockage et gestion d’appât vivant; la gestion et le fonctionnement de vente à la criée; la manutention et le fonctionnement d’installations de froid; la gestion technique et financière des unités de pêche et de transformation et le commerce des produits de la mer. Enfin, le projet apportera son appui institutionnel à l’Association des armateurs de pêche industrielle et à l’Unité d’exécution du Projet, sous forme d’une assistance technique nationale et internationale.

III.38. Le coût total du Projet a été évalué à 6 millions de $EU. Le profil détaillé de ce projet est présenté en annexe dans le volume VI du programme PNIMT.


27

IV. BESOINS EN FINANCEMENT

A. Commentaires sur le Programme d’investissement public (PIP 2000–04)

IV.1. Le PIP 2000 à 2004 tel qu’il est présenté, constitue un ensemble de mini–projets isolés (70–80 projets en 2004) pour un total d’environ 4 millions de contos cap–verdiens (37 millions de $EU). Avec un taux de réalisation moyen de 66% au cours des dernières années, le PIP effectif est estimé à environ 6 millions de $EU/an, avec une moyenne de 250 000 $/projet. Ce PIP est caractérisé par:

• le manque d’intégration des planifications sectorielles (une grande partie des projets sont uni–sectoriels): des infrastructures sans mesures d’accompagnement au niveau de leur mise en valeur ou de leur gestion/maintenance, manque de complémentarités, etc.;

• une large partie du PIP (supérieur à 50%) sert à payer des salaires de fonctionnaires/contractuels, et/ou des populations sinistrées par les sècheresses dans le cadre de l’exécution des FAIMO (chantiers HIMO), notamment les travaux de conservation des sols et des eaux, l’afforestation, etc. Ainsi, l’investissement réel à la base reste très faible (inférieur à 25% pour une grande partie des projets);

• les composantes d’appui à la recherche–développement, à la vulgarisation et au développement du secteur privé sont très faibles (< 1%);

• globalement, le taux d’investissement dans le secteur agricole par rapport à la contribution du secteur primaire à l’économie nationale est élevé (> 20%): cependant, une fois les appuis socio–économiques et les salaires déduits, le niveau de l’investissement « réel » reste faible;

• la contribution relativement faible du trésor public (fonds propres) au PIP (environ 10%) et les mécanismes compliqués d’exécution du budget national, par ailleurs souvent revu à la baisse en cours d’année.

IV.2. Place du secteur rural et de la pêche dans le PIP en cours. Le PIP 2000–2004 se présente, en résumé30, comme suit:

PIP Agricole 2000 2001 2002 2003 (progr.) 2004 (progr.) Pêche 272 721 254 987 1 138 302 1 003 881 908 129 Agriculture et développement rural 957 735 1 398 012 1 291 598 1 900 172 2 350 931 Appui socio–économique 425 982 499 180 1 518 732 279 363 236 400 Environnement 17 554 229 973 172 769 735 616 621 425 Total agriculture et pêche 1 673 99 2 382 151 4 121 402 3 919 032 4 116 884 Agriculture et pêche (gouvernement) 541 239 547 065 182 742 491 508 380 374 Participation du gouvernement (%) Pêche 9% 25% 5% 8% 7% Agriculture et développement rural 31% 30% 4% 9% 7% Appui socio–économique 51% 12% 5% 42% 35% Environnement 1% 2% 0,3% 18% 10% Contribution du gouvernement au PIP agricole 32% 23% 4% 13% 9% Total PIP (en contos) 7 937 748 8 022 144 9 915 162 13 919 786 14 816 051 PIP–gouvernemental (en contos) 2 091 919 1 821 773 377 616 2 438 028 4 038 356 PIP Global % de l’investissement agricole dans le PIP total 21% 30% 42% 28% 28% Contribution du gouvernement au PIP total (%) 26% 23% 13% 18% 27% Source: Adapté du PIP 2000 à 2004 (2003 et 2004 correspondent aux montants programmés). Montants en contos.

30 Voir détails dans les tableaux des Annexes 7 et 8.


28

IV.3. Origine des financements. Le pays ne dispose pas de royalties sur une quelconque ressource naturelle et ne bénéficie pas de l’IPPTE. Cependant, quelques sources de financement pour le PIP existent déjà; notamment: (i) au niveau des projets en cours (environ 15% du budget); (ii) des fonds de contrepartie de l’aide alimentaire31 (environ 40% du PIP); et le trésor public pour 10% au PIP. Il reste donc à identifier des sources de financement pour environ 35% du budget du PIP.

B. Coût global du PNIMT (2005–2008)

IV.4. Partant de la programmation du PIP de 2000 à 2004, les estimations des besoins en investissements à moyen terme (2005–2008) dans le secteur rural ont été réalisées sur la base des programmes et projets proposés lors des études sectorielles réalisées dans le cadre de l’établissement du plan stratégique en tenant compte: (i) de l’analyse des dépenses 2000–2004, (ii) des programmes en cours et (iii) des propositions sectorielles intégrées au niveau des programmes. Les propositions de financement avancées en ce qui concerne la gestion des ressources environnementales sont intégrées dans le cadre du PANA II, actuellement en cours de validation et ne sont donc pas repris à ce niveau. Au regard des programmes proposés, les besoins totaux en investissements ont été estimés, en première approche, à 4,45 millions de contos (environ 48 millions de $EU) qui se répartissent comme suit:

Estimations budgétaires des investissements du PNIMT (2005–08) Total (contos)

% Montant annuel

PPIB 1 Développement des systèmes de production agro–forestiers dans les zones humides (ZAE IV) et subhumides (ZAE II) du Cap–Vert

1 087 440 25% 271 860

PPIB 2 Développement des systèmes de production sylvo–pastoraux dans les zones arides et semi–arides

934 720 21% 233 680

PPIB 3 Captage, stockage et distribution d’eau d’écoulement superficiel pour l’irrigation

902 520 20% 225 630

PPIB 4 Amélioration intégrée et durable de la pêche artisanale et côtière 974 280 22% 243 570 PPIB 5 Amélioration de la productivité de la pêche industrielle 552 200 12% 138 050 Total 4 451 160 100% 1 112 790

IV.5. Ces investissements représentent environ 10 à 15% du produit intérieur brut annuel de la pêche et du secteur agricole. La répartition des financements entre différentes sources a été estimée sur la base: (i) des projets en cours de développement agricole et de la pêche, financés par des dons et des emprunts, et (ii) des contributions moyennes des donateurs au fond de contrepartie de l’aide alimentaire. La contribution du gouvernement a été estimée sur la base des contributions actuelles du trésor public (environ 10% du PIP).32

IV.6. Répartition de la destination des financements. Pour le financement du développement du secteur agricole et de la pêche, la mise en œuvre des projets d’appui cherche à établir un équilibre entre les actions appuyées aux niveaux local, régional et national, et qui comprennent respectivement:

• Local: les activités entreprises au niveau du terrain en support DIRECT à la production agricole (et pêche) et de la valorisation de la production. Ces activités ciblent les services d’appui au niveau local, y compris les services de vulgarisation. L’objectif est d’établir des conditions favorables au niveau local en vue de promouvoir la production durable (env. 70 à 75% du budget).

31 Valeur moyenne des dernières années, largement fonction des conditions climatiques. 32 Voir note ci–dessous.


29

• National/régional: les activités d’appui du secteur public au développement agricole au niveau national. Ces actions sont de la responsabilité du MAAP, et des autres Ministères connexes, parastataux et autres organisations centrales (env. 20 à 25% du budget).

• Transversal et intersectoriel: toutes les actions nationales liés indirectement au développement agricole partagées avec d’autres Ministères qui couvrent un éventail de fonctions de coordination/coopération qui demandent une attention significative du MAAP (env. 5 à 10% du budget).

C. Besoins à combler

IV.7. Secteur agricole. Le budget global d’investissement dans le secteur agricole/rural33 est estimé à 13,2 millions de contos (143 millions de $EU), soit environ 3,3 millions de contos par an (36 millions de $EU). L’aménagement des bassins versants constitue le pôle de dynamisation du développement local. Ce volet (20% du budget agricole total), est couvert en partie par un prêt contracté auprès de la BAD pour l’aménagement du bassin versant d’Engenhos et de Picos. Les autres bassins proposés pourront être aménagés, soit par d’autres prêts à contracter, soit par des dons de coopération. La contribution du Trésor au financement du PIP affecté au MAAP a varié entre 4,4% et 12,5% de l’investissement total au cours de la période 2002–2004. Pour les projets du PNIMT, un engagement de l’Etat de contribuer à raison de 10% des investissements agricoles a été intégré.

IV.8. Secteur de la pêche. Excepté les projets en cours, les projets présentés pour la période 2005–08 ne bénéficient actuellement d’aucune promesse ferme de financement. Cependant, des appuis seraient potentiellement disponibles auprès des bailleurs de fonds traditionnels du secteur. Un engagement de l’Etat à contribuer à hauteur de 10% a été intégré au financement des activités de pêche du PNIMT.

IV.9. Au total, dans les deux secteurs, les ressources financières disponible pour 2005 seraient de l’ordre de 779 000 contos (8,46 millions de $EU). Les besoins à combler de 2006 à 2008 seraient de 3,72 millions de contos (environ 40 millions de $EU) soit environ 1,22 millions de contos (équivalent à 13,5 millions de $EU) à combler pour le financement annuel du PNIMT (comme résumé ci–après).

2005 Répartition des sources de financement du PNIMT (milliers de contos)

Déjà disp.

Trésor FCP/ AAL (*)

Besoins 2006 2007 2008 2005/08

PPIB 1: Développement des systèmes de production agro–forestiers 250 66 771 257 257 257 1 087

PPIB 2: Développement des systèmes de production sylvo–pastoraux 180 755 252 252 251 935

PPIB 3: Captage, stockage et distribution d’eau pour l’irrigation 150 50 703 234 234 235 903

PPIB 4: Amélioration intégrée et durable de la pêche artisanale et côtière 20 954 318 318 318 974

PPIB 5: Amélioration de la productivité de la pêche industrielle 63 489 163 163 163 552

Total 400 316 3 672 1 224 1 224 1 224 4 451 (*) Considérant la continuité des Fonds de contre–partie de l’aide alimentaire structurelle et dons divers. Ces fonds ne sont connus que durant l’année. Ils ne sont pas intégrés au niveau actuel d’évaluation des besoins financiers.

33 Programmes 1, 2, 4 et 5.


30

D. Conditions de réussite du PNIMT et risques

IV.10. Le PNIMT a pour objectif majeur d’accélérer la croissance du secteur agricole et de la pêche, grâce à une augmentation des flux de capitaux dirigés vers le secteur mais aussi par le biais d’une plus grande efficacité des investissements en termes de croissance et de réduction de la pauvreté. Or les différentes contraintes évoquées précédemment doivent être progressivement levées pour augmenter les chances de réussite. Ainsi, les principales réformes qui apparaissent nécessaires pour lever ces contraintes du domaine institutionnel, sont entre autres:

• la restructuration des organes majeurs du MAAP: la réflexion est déjà engagée au Ministère, pour adapter les structures de décision, d’appui, de suivi et de contrôle à leurs nouvelles fonctions dans la gestion du développement intégré et décentralisé. Il s’agirait surtout de simplifier les organigrammes et d’introduire le travail d’équipe par programmes multidisciplinaires, une culture de la performance et de réponse à la demande de manière à mieux définir les responsabilités, s’adapter à la politique de décentralisation et à l’évolution des municipes;

• le renforcement et l’adaptation des ressources humaines: la situation est critique et il est urgent de relancer le recrutement et d’adapter les profils de formation aux besoins de la nouvelle structure. Il s’agirait principalement d’accroître les capacités et le professionnalisme dans certains domaines clés tels que la gestion de l’information et la communication, le conseil agricole et rural, les aspects socio–économiques et la gestion de filières, le suivi–évaluation, etc.;

• l’accélération de la mise en œuvre des réformes transversales touchant notamment la sécurité foncière (plan foncier rural) et la promotion du crédit à moyen terme, domaines dans lesquels la situation actuelle constitue un blocage du développement agricole à moyen et long termes.

IV.11. D’autres mesures d’organisation et de méthodologie de travail sont aussi indispensables à la réussite de l’exécution du PNIMT:

• la coordination améliorée des appuis extérieurs de manière à éviter des doubles emplois et à assurer davantage de synergie entre les divers financements; la mise en œuvre du PNIMT pourrait être l’occasion de formaliser une « conférence multi–bailleurs » facilitée par la promotion de l’approche programme, permettant une meilleure gestion des ressources et une meilleure définition des responsabilités;

• le dynamisme de l’implication du secteur privé et associatif dans l’augmentation des flux financiers et économiques orientés vers le secteur rural. Cet objectif implique: (i) des garanties pour le secteur privé local et étranger (application stricte du code des investissements, …), et (ii) des facilités pour la formation et l’octroi de crédit d’équipement pour le secteur privé national, etc.; et

• le dimensionnement des projets d’infrastructures sur la capacité d’appropriation et de maintenance des organisations locales.


31

V. SUIVI ET ÉVALUATION

V.1. Jusqu’à présent, les différents systèmes de suivi des programmes agricoles sont peu efficaces, du fait notamment: (i) du cloisonnement entre le Développement et la Recherche et entre les directions de la DGASP, (ii) de la forte « autonomie » des délégations vis–à–vis des directions de la DGASP, en dépit des relations fonctionnelles existantes, et (iii) du faible appui des producteurs par les agents de base en nombre réduit, mal équipés et peu motivés. Ainsi, peu d’informations sur l’état des ressources naturelles, sur le niveau des productions, sur le niveau réel des consommations et sur le mode d’organisation des producteurs sont recueillies et capitalisées.

A. Mécanismes et indicateurs

V.2. En ce qui concerne le PNIMT, il faudra palier à ces insuffisances. Le suivi–évaluation devra être professionnalisé et respecté sur les trois aspects suivants:

• Le suivi participatif: il devrait permettre de s’informer ou de recueillir les appréciations des populations bénéficiaires des différentes actions menées. Ce dispositif comporterait trois niveaux que sont le niveau municipal, le niveau régional et le niveau central. A chacun des niveaux, le dispositif et le mécanisme du suivi–évaluation se conformerait à ce qui existe dans le cadre des commissions et comités mis en place pour le développement et la lutte contre la pauvreté.

• Le suivi d’exécution: Il concerne le niveau de réalisation physique et financière des projets en cours. Il s’effectue dans le cadre d’une approche participative impliquant les différents acteurs ci–dessus cités et permet de mettre en place un tableau de bord. Ce niveau de suivi relèvera de la responsabilité du MAAP qui établira des relations de partenariat avec les organisations paysannes.

• L’évaluation de l’impact: sur base de la situation de base avant le démarrage des projets, des données sont collectées au fur et à mesure de l’avancement des projets afin de construire des indicateurs pertinents qui seront retenus pour suivre l’impact des programmes ou projets, ainsi que du PNIMT dans sa globalité.

V.3. Les études d’impact seront contractées à des bureaux privés (une équipe multidisciplinaire d’experts indépendants) sur la base de termes de référence qui tiendront compte des paramètres les plus pertinents et sensibles au moment de l’évaluation. En outre, des études spécialisées pourront également être contractées, suivant les besoins ou demandes spécifiques des partenaires du développement.

V.4. Les indicateurs les plus importants attendus sont les suivants:

• l’amélioration des conditions d’existence des populations rurales, en termes de lutte contre la pauvreté et la sécurité alimentaire: (i) réduction de la pauvreté, (ii) sécurité alimentaire et nutritionnelle,

• la tolérance/résistance des systèmes de production ruraux (agricoles et de la pêche) aux chocs extérieurs (indicateurs qualitatifs),

• la création d’un environnement porteur pour les investissements agricoles et non agricoles rentables en milieu rural. (augmentation des investissements privés, associatifs, nombre/volume de crédits, etc.),


32

• le niveau d’activité des organisations communautaires de base: nombre d’OCB, volume et qualité des actions locales exécutées,

• la valorisation des productions agricoles et de la pêche induisant une augmentation des revenus et de l’emploi rural (augmentation de l’emploi rural sur la période, etc.),

• la valorisation des opérations d’urgences (aide alimentaire) pour le développement rural durable moyen terme et long terme (indicateurs qualitatifs),

• l’approvisionnement quantitatif et qualitatif des marchés de consommateurs internes, y compris touristiques, l’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle par des produits agricoles de qualité et à haute valeur ajoutée,

• l’utilisation des indicateurs de la croissance de production rurale et des revenus moyens (ainsi que leur répartition) sur la période,

• l’amélioration de la balance commerciale par substitution des importations ciblée. Indicateur: balance commerciale améliorée,

• le renforcement des capacités d’appui et de contrôle de la qualité de la chaîne alimentaire.

V.5. Ces indicateurs de référence34 proposés en première approche, sont assez généraux et devront être complétés et reprécisés par genre et par type (indicateurs de suivi–évaluation et d’impact) lors de l’élaboration des cadres logiques des différents programmes et projets retenus. En plus des indicateurs et des rapports périodiques, tout système de suivi–évaluation comprend aussi une série de rencontres formelles qui font partie des modalités de circulation de l’information et le dialogue entre partenaires, permettant de restituer et de compléter de manière proactive les informations figurant dans les rapports.

B. Responsabilités institutionnelles

V.6. Dans la mesure ou le MAAP est le responsable du développement du secteur agricole et de la pêche, la responsabilité institutionnelle pour l’organisation du suivi et de l’évaluation des programmes lui incombe: à ce titre, le cabinet d’études (GEP) semble le mieux placé pour coordonner cette tâche, qui se répartit en quatre niveaux de responsabilité:

• Le niveau local: à la base, les producteurs primaires (agriculteurs, planteurs, pêcheurs, éleveurs etc.) assureront le suivi participatif des actions de développement rural, en coopération avec les unités locales de vulgarisation (CER) en charge de coordonner les partenaires locaux.

• Le niveau municipal: en appui au processus de la décentralisation, les équipes de techniciens agricoles municipaux constituent la charnière entre les CER en aval et les délégations régionales en amont. Le suivi effectué par les municipes porte essentiellement sur les activités, les résultats et les effets des plans de travail annuels (PTA) agricoles et de la pêche. Les rapports de suivi des municipes intégreront les activités menées en synergie avec les ONG et le secteur privé.

• Le niveau régional: regroupe des acteurs du MAAP chargés de quantifier les résultats et les coûts des activités des PTA et, ensuite, de les analyser sous l’angle

34 Voir détails en Annexe 14.


33

efficacité/efficience en étroite collaboration avec les fédérations d’associations et les ONG. De plus, les estimations prévisionnelles des productions par échantillonnage, seront désormais coordonnées par les délégations régionales, sur la base d’une compilation des données de terrain transmise par les municipes.

• Au niveau national: les directions nationales (niveau du DGASP) sont chargées de consolider et de capitaliser les rapports des délégations régionales en vue de réaliser une estimation périodique des effets induits. Ainsi, les rapports sont transmis régulièrement aux directions nationales et analysés au sein des programmes multisectoriels et synthétisés, avant leur transmission au cabinet du MAAP. Au niveau du GEP une cellule coordonnera l’élaboration des plans de travail, du bilan annuel d’exécution ainsi que les études d’impact.

V.7. A tous les niveaux, les rencontres périodiques des différents comités pourront contribuer par leurs observations et suggestions pertinentes au suivi de la stratégie et à la formulation d’éventuelles mesures correctives, en cas de résultats non encourageants. Enfin, des études spécialisées sont nécessaires pour assurer la compilation des informations et l’analyse scientifique des données par rapport aux indicateurs choisis.

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