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LA GESTIÓN DEL CONCEJO MUNICIPALl 6.1 La naturaleza y conformación del Concejo Municipall 6.2. Competencias del Concejo Municipall 6.3 Atribuciones generales del Concejo Municipal¡ 6.3.1. Representar¡ 6.3.2. Orientar y Promover el desarrollo¡ 6.3.3. Legislar¡ 6.3.4. Fiscalizarl 6.4. Organización y funcionamiento del Concejo Municipal¡ 6.4.1. Instancias e instrumentos del Concejo Municipal¡ 6.4.2. Áreas de trabajo del Concejo Municipal¡ 6.4.3. Régimen Interno

CONTENIDO

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Naturaleza del Concejo Municipal

Ø El Concejo Municipal es el Órgano Legislativo del Gobierno Municipal con facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias (CPE art. 283).

Ø Legislara en lo que corresponde a las competencias exclusivas municipales señaladas en el artículo 302 de la CPE,

Ø Realizará la legislación de desarrollo conforme la legislación básica para las competencias compartidas (art. 297.4)

Ø Legislación reglamentaria de las competencias concurrentes conforme el artículo 297.3 de la CPE.

Ø El Concejo Municipal es un cuerpo colegiado.

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Conformación del Concejo Mpal.¡ El CM está compuesto por concejalas

y concejales elegidos según criterios de población, territorio y equidad mediante sufragio universal.

¡ En los municipios donde existan NPIOC que no sean una AIOC, podrán elegir sus representantes ante el CM de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal (CPE art. 284. I, II).

¡ La conformación del CM se establecerá en la Carta Orgánica Municipal (LMAD Art. 34).

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Requisitos¡ Nacionalidad boliviana.¡ Ser mayor de edad.¡ Haber cumplido con los deberes militares.¡ No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia

condenatoria ejecutoriada en materia penal.¡ No estar comprendido en los casos de prohibición y

de incompatibilidad establecidos en la Constitución.¡ Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.¡ Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.¡ Haber residido de forma permanente al menos los

dos años inmediatamente anteriores a la elección.¡ Tener 18 años cumplidos al día de la elección.

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Elección de Concejales/asa. Los Concejales serán postulados

por organizaciones políticas.b. Podrán ser reelectos de manera

continua por una sola vez.c. Sólo pueden postular a un cargo

en un proceso electoral.d. Las listas de candidatos se

elaborarán respetando la paridad y alternancia de género entre mujeres y hombres manera sucesiva.

e. Los Concejales serán elegidos, en lista separada de la de Alcaldesa o Alcalde.

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Elección de Concejales/asf) El número de Concejalas y Concejales se establecerá de acuerdo a los siguientes criterios:¡ municipios de hasta 15.000 habitantes 5 Concejalas,¡ municipios de entre 15.001 y 50.000 hbtes. = 7;¡ municipios de entre 50.001 y 75.000 hbtes. = 9;¡ municipios capitales de departamento y los que tienen

más de 75.000 hbtes. tendrán hasta 11 Concejalas (Ley 026 del Régimen Electoral Art. 11.)

¡ Los votos acumulativos obtenidos por cada partido se dividirán sucesivamente entre divisores naturales: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, etcétera, en forma correlativa, continua y obligada. Los cocientes obtenidos en las operaciones, se ordenan de mayor a menor, hasta el número de los escaños a cubrir

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InelegibilidadNo podrán acceder al cargo de Concejala o Concejal aquellas personas que incurran en las siguientes causales de inelegibilidad:¡ Quienes ocuparon u ocupen cargos

directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos 3 meses antes al día de la elección.

¡ Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos 5 años antes al día de la elección.

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Inelegibilidad¡ Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de

libre nombramiento, que no hayan renunciado a éste, al menos 3 meses antes al día de la elección, excepto el Presidente y el Vicepresidente de la República.

¡ Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo que no hayan renunciado al menos 3 meses antes al día de la elección.

¡ Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos 3 meses antes al día de la elección

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IncompatibilidadEs incompatible con el ejercicio del cargo de Concejal: ¡ Adquirir o tomar en arrendamiento, a su nombre o

en el de terceras personas, bienes públicos municipales, desde el momento de su posesión.

¡ Suscribir contratos de obra, aprovisionamiento o servicios municipales, sobre los que tengan interés personal o los tuvieran sus cónyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

¡ Ser directores, funcionarios, empleados, apoderados, asesores o gestores de entidades, sociedades o empresas que negocien o contraten con el Gobierno Autónomo Municipal.

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Incompatibilidad

¡ Celebrar cualquier tipo de contrato con el Gobierno Autónomo Municipal, sea por sí o por interpósita persona.

¡ Hacer uso de la información del Gobierno Autónomo Municipal para beneficio personal, familiar o de terceros, de manera comprobada

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Prohibiciones¡ Está prohibido el ejercicio simultáneo de otra función

pública, sea remunerada o no. Su aceptación comprobada, supone renuncia tácita al cargo.

¡ Se exceptúa:l La Docencia Universitaria;l La representación en Asociaciones Municipales,

Mancomunidades y otras instancias, siempre y cuando no sean remuneradas;

¡ Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de Concejales Titulares, los Concejales Suplentes podrán desempeñar cargos en la administración pública, con excepción de aquellos cargos en el propio Gobierno Autónomo Municipal de su jurisdicción (Ley 482 Art. 8)

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Revocatoria¡ Los(as) concejales(as) electos podrá ser revocadas y

revocados de su mandato. Art 240 CPE¡ La revocatoria del mandato podrá solicitarse cuando haya

transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato. La revocatoria del mandato no podrá tener lugar durante el último año de la gestión en el cargo.

¡ El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el 15% de votantes del padrón electoral de la circunscripción que eligió.

¡ La revocatoria del mandato procederá de acuerdo a Ley.¡ Producida la revocatoria de mandato el afectado cesará

inmediatamente en el cargo, proveyéndose su suplencia conforme a ley.

¡ La revocatoria procederá una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo.

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Atribuciones de los(as) Concejales(as)

¡ Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal;¡ Proponer por escrito, proyectos de Leyes Municipales

y Resoluciones internas;¡ Solicitar, por intermedio de la o el Presidente del

Concejo Municipal, información al Alcalde Municipal, sobre la ejecución de los asuntos de su competencia.

¡ Participar de reuniones, audiencias públicas, cabildos y toda actividad propia del Concejo Municipal

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Obligaciones de los Concejales ¡ Cumplir la CPE y las leyes;¡ Cumplir con sus responsabilidades,;¡ Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas,

políticas, técnicas y administrativas.¡ Respetar y proteger los bienes del Estado,.¡ Asistir a las sesiones del Concejo Municipal;¡ Defender los derechos ciudadanos e intereses de la

comunidad,;¡ Formar parte activa y obligatoria de las comisiones;¡ Mantener su domicilio permanente en la jurisdicción

municipal;¡ Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes,

durante y después del ejercicio del cargo ante la CGE con base el Art. 235 de la CPE.

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Perdida de mandatoLas Concejalas o Concejales, perderán su mandato por:¡ Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia

penal.¡ Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y

personal.¡ Revocatoria de mandato, conforme al Artículo 240 de

la Constitución Política del Estado.¡ Fallecimiento.¡ Incapacidad permanente declarada por Autoridad

Jurisdiccional competente

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ Elaborar y aprobar el Reglamento General del CM, por 2/3 de votos del total de sus miembros.

¡ Organizar su Directiva conforme a su Reglamento General, respetando los principios de equidad entre mujeres y hombres.

¡ Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria..

¡ En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.

¡ Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus reformulados.

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ Designar a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá todo lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento General del CM.

¡ Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.

¡ Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal.¡ Aprobar contratos de arrendamiento y comodato,

de acuerdo a Ley Municipal.¡ Aprobar en 30 días calendario, el Plan de Desarrollo

Municipal a propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector.

¡ Aprobar la delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano Ejecutivo Municipal.

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de suelos y la ocupación del territorio, de acuerdo a políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas.

¡ Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano Ejecutivo Municipal, en concordancia con la normativa vigente.

¡ Aprobar dentro de los quince 15 días hábiles de su presentación, el POA y Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por el Alcalde. En caso de no ser aprobado por el Concejo Municipal en el plazo señalado, se darán por aprobados.

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ Fiscalizar al Alcalde, Secretarios y otras autoridades del Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones y Empresas Públicas, a través de peticiones de informes escritos y orales, inspecciones y otros medios de fiscalización previstos en la normativa vigente.

¡ Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en las Empresas Públicas creadas por otros niveles de gobierno, dentro la jurisdicción municipal.

¡ Autorizar la creación de Empresas Públicas Municipales en su jurisdicción.

¡ Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal, de conformidad con el Art 323 de la CPE

¡ Aprobar mediante Ley Municipal, la emisión y/o compra de títulos valores, cumpliendo la normativa vigente.

¡ Autorizar mediante Resolución emitida por el voto de 2/3 del total de sus miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del Gobierno Autónomo Municipal, para que el Alcalde prosiga con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la CPE.

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ Aprobar mediante Ley Municipal por 2/3 de votos, la enajenación de Bienes Patrimoniales Municipales, debiendo cumplir con lo dispuesto en la Ley del nivel central del Estado.

¡ Aprobar la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del Gobierno Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente.

¡ Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la conformación de regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos municipales, públicos y privados, nacionales o internacionales.

¡ A propuesta del Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal que establecerá los requisitos y procedimientos para la creación de Distritos Municipales. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 22

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ Aprobar mediante Ley Municipal, la creación De Distritos Municipales o Distritos Municipales Indígena Originario Campesinos, en el marco de la Ley correspondiente.

¡ Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres, soportes de antenas o redes, en el marco del régimen general y las políticas el nivel central del Estado.

¡ Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisión de Servicios Básicos.

¡ Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y salud, en función a criterios establecidos en la Ley Municipal.

¡ Designar por mayoría absoluta de votos del total de sus miembros, al Concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimento el cargo de Alcalde(sa).

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ El Concejal designado debe ser del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena originario campesino, al cual pertenece el Alcalde(sa); en caso que no hubiese, podrá ser designado cualquiera de los(as) Concejales(as).

¡ Aprobar mediante Resolución, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.

¡ Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos 2 veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.

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Atribuciones del Concejo Municipal

¡ Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus instrumentos.

¡ Denunciar hechos de Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres ante la autoridad competente.

¡ Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por 2/3 del total de los miembros del Concejo Municipal la expropiación de bienes privados, considerando la previa declaratoria de utilidad pública, el previo pago de indemnización justa, avalúo o justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la compensación por otro bien público.

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Desafíos para el Concejo Municipal

¡ Consolidar al Concejo Municipal en sucalidad de gobernante del Municipio.

¡ Consolidar los procesos de participación dela sociedad civil en la gestión municipal.

¡ Consolidar la Institucionalidad del GobiernoMunicipal.

¡ Consolidar la Gobernabilidad entendida comoeficacia, legitimidad y estabilidad.

¡ Consolidar los Mecanismos, Espacios yMomentos de Encuentro

¡ Desarrollar en el Municipio el sentido decélula básica de la organización del Estado.

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Desafíos para el Concejo Municipal

¡ Consolidar el Sentido de Cooperación yCorresponsabilidad

¡ Ampliar el pluralismo¡ Institucionalizar la Transparencia¡ Institucionalización de la equidad de género

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Practicas a Evitarse

¡ a) Individualismo. ¡ b) Electoralización

permanente.¡ c) Ausentismo.¡ d) Guerra

constante.¡ e) Oficialismo-

Oposición.

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ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL¡ Gobernar conjuntamente el Ejecutivo Municipal;¡ Representar políticamente a la ciudadanía;¡ Facilitar la participación ciudadana;¡ Instrumento para limitar el autoritarismo y

discrecionalidad de los Alcaldes;¡ Facilitar la modernización de la administración

municipal;¡ Promover la coordinación e integración de las

políticas municipales a las políticas departamentales y nacionales;

¡ Articular la Municipalidad con otros poderes del Estado boliviano;

¡ Orientar, normar, facilitar y fiscalizar¡ Territorializar las políticas municipales

incorporando a la gestión, a los distritos

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Atribuciones del Concejo Municipal

CONCEJO MUNICIPAL

DEL

IBER

ANTE

Representa

Orienta

Legisla

Fiscaliza

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Representar¡ El Concejo Municipal representa los interesesplurales de la ciudadanía

¡ Deliberan en el Concejo, tomando enconsideración un principio básico de la democraciaque es el de la existencia de mayorías y minorías,de consensos y disensos.

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¿Cómo Representar?Facilitando encuentros y recepción de la ciudadanía, individual o colectivamente a través de:¡ Audiencias Públicas en sesiones de

las Comisiones de Trabajo y/o Sesiones Ordinarias o Extraordinarias;

¡ Estableciendo horarios de atención diaria a los ciudadanos en las Oficinas del Concejo;

¡ Visitas a los Distritos, comunidades y barrios;

¡ Sesiones en los distritos;¡ Recibiendo y tramitando las

peticiones verbales o escritas, sea al Ejecutivo Municipal u otras instituciones.

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Ø Designar al Alcalde InterinoØ Designar a la Comisión de ÉticaØ Designar al Tribunal de ImprentaØ Autorizar la participación del Gobierno Autónomo

Municipal, en la conformación de regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y

Ø Otorgar honores, distinciones, condecoraciones.Ø Rendir cuentas en audiencias públicas,Ø Sesiones públicas del CM,Ø Audiencias Públicas del CM.

Competencias como Representantes

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Orientar y Promover el Desarrollo

¡ El Concejo debe formular las políticas delMunicipio, para alcanzar el desarrollo humanosostenible, equitativo y participativo, mediantela prestación directa o indirecta de bienes yservicios;

¡ Aprueba el Plan de Desarrollo Municipal en elque se busca desarrollar las ventajascompetitivas del municipio, para lograr elcrecimiento económico local y regional

¡ Aprueba el Plan de Uso del Suelo y deOrdenamiento Territorial, para aprovechar losrecursos naturales del municipio en formasostenible.

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¿Cómo promover el Desarrollo?¡ Participando en la elaboración , aprobando y

fiscalizando el Plan de Desarrollo Municipal¡ Aprobando Políticas y estrategias de desarrollo;¡ Aprobando el Plan Estratégico Institucional, los

POAs y Presupuestos considerando la Visión de Desarrollo.

¡ Evaluando periódicamente el avance y grado de cumplimiento de los Planes y/o Programas aprobados. Evaluando el impacto en la consolidación de la vocación productiva del municipio.

¡ Evaluando el impacto de la inversión municipal con los actores municipales y redefiniendo políticas.

¡ Aprobando alianzas estratégicas con organizaciones de productores, gobierno nacional, departamental, cooperación internacional, etc.

¡ Aprobando y promoviendo el apalancamiento de recursos externos de inversión.

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Legislar

¡ De acuerdo a la CPE el Concejo Municipal tienepotestad legislativa a través de la aprobación deLeyes Municipales y Resoluciones en el ámbito desu competencia, que regulen las actividades socialesy económicas dentro de la jurisdicción municipal, de laadministración Municipal y de ésta con la ciudadanía,así como con otros Municipios.

¡ Las Leyes y Resoluciones son normas decumplimiento obligatorio a partir de supromulgación.

¡ El Concejo tiene la potestad coercitiva para exigir elcumplimiento de la ley y sus propias normas.

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Ø Delimitar áreas urbanas propuesta por el Alcalde

Ø Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de suelos y la ocupación del territorio, propuesto por el Órgano Ejecutivo Municipal.

Ø Aprobar el POA Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por el Alcalde en base al Plan de Desarrollo Municipal

Ø Aprobar mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.

Ø Aprobar mediante Ley Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal,

Ø Aprobar la emisión y/o compra de títulos valores.

ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS CONCEJO MUNICIPAL (LGAM)

Ø Elaborar el proyecto de Carta Orgánica

Ø En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas

Ø Aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal.

Ø Aprobar y ejecutar su POA y Ppto.Ø Aprobar contratos, de acuerdo a Ley

Municipal.Ø Aprobar contratos de arrendamiento

y comodato.Ø Aprobar el Plan de Desarrollo

Municipal a propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal.

Ø Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisión de Servicios Básicos

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Jerarquía Normativa MunicipalÓrgano Legislativo:¡ Ley Municipal.¡ Resoluciones para el cumplimiento de

sus atribuciones.Órgano Ejecutivo:¡ Decreto Municipal, para la

reglamentación de competencias concurrentes legisladas por la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros.

¡ Decreto Edil emitido por el Alcalde(sa) Municipal conforme a su competencia.

¡ Resolución Administrativa Municipal emitida por las diferentes autoridades del Órgano Ejecutivo, en el ámbito de sus atribuciones.

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CPECARTA

ORGANICA

LEY MUNICIPAL

RESOLUCIÓN C.M.

DECRETO MUNICIPAL

DECRETO EDIL

RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

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Iniciativa Legislativa

Ø Las Concejalas y los Concejales;Ø El Órgano Ejecutivo Municipal;Ø Las ciudadanas y los ciudadanos;Ø Las Organizaciones Sociales.

¡ El Concejo Municipal a través de una Ley Municipal, aprobará los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y los ciudadanos, y de las Organizaciones Sociales

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Proceso normativoPresentaciónQuienes ejerzan la iniciativa legislativa, deberán presentar: 1. Nota de proposición de una iniciativa legislativa.2. El Proyecto de Ley debe cumplir las formalidades,

características y condiciones.3. Informe de justificación de la iniciativa.4. Identificación de las derogaciones, abrogaciones y

concordancias con otras normas municipales.5. El Proyecto de Ley Municipal contará con un

informe técnico-legal cuando sea iniciativa del Órgano Ejecutivo Municipal.

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Proceso normativoAnálisisEl CM tratará los proyectos de Leyes Municipales así: 1. El Pleno derivará el proyecto de Ley a la Comisión

Permanente o Especial, 2. Si el Proyecto de Ley Municipal compromete

recursos económicos, deberá ser remitido en consulta ante el Órgano Ejecutivo.

3. La Comisión Permanente o Especial considerará el informe de justificación y el proyecto de ley en sesión formal.

4. La comisión y comisiones deben realizar un análisis integral de viabilidad de las soluciones que se promoverán a través de la propuesta de Ley.

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Proceso normativoAnálisis legalVerificar si la iniciativa que se está promoviendo es coherente con el marco legal vigente. El análisis legal deberá:

1. Verificar si corresponde que el Proyecto de ley deba ser legislado por el Gobierno Autónomo Municipal.

2. Verificar si son facultades o atribuciones del Concejo Municipal o del órgano Ejecutivo Municipal.

3. Verificar si el Proyecto respeta la CPE, tratados internacionales, Carta Orgánica Municipal, Ley de Gobiernos Locales y leyes del nivel central.

4. Estudio del marco normativo que regula la materia: normas nacionales Y demás fuentes del derecho, doctrina, jurisprudencia, costumbres, entre otros.

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Proceso normativoAnálisis técnico¡ Estudio de los aspectos técnicos, operativos,

sociales y políticos emergentes de la promulgación de una Ley. Este análisis es conveniente realizarlo con el apoyo de personal técnico del área.

¡ Dependiendo de la materia tratada podría consultar sobre aspectos técnicos inherentes a la operativización del propósito central de la iniciativa con: especialistas en el tema, personal del ejecutivo municipal del área y cuerpos colegiados o académicos que investigan y trabajan en la temática.

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Proceso normativoAnálisis técnicoSi la ley requiere para su implementación erogación de recursos municipales, se deberá:1. Verificar la viabilidad económica.- Se debe realizar

un análisis de costo – beneficio y costo oportunidad sobre cuanto se pierde y cuanto se gana en términos sociales, políticos y económicos.

2. Verificar la viabilidad técnica.- Se deberá verificar si el proyecto reúne características, condiciones técnicas y operativas que aseguran el cumplimiento de sus metas y objetivos.

3. Verificar la viabilidad social y política.- Incluye una evaluación social y política de la viabilidad del proyecto de ley.

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Proceso normativoAnálisis técnico4. Recomendaciones generales.- Las consultas

técnicas no son vinculantes; es decir, el hecho de consultar con un experto, sea a título personal o institucional, no implica que el legislador incluirá sus criterios en el diseño de la Ley, ya que los mismos servirán para orientar y perfeccionar la ley.

¡ Lo óptimo es que el legislador coordine o reciba información del órgano ejecutivo respecto de las posibles implicancias en el orden legal, administrativo, operativo, financiero, técnico, político y social a fin de constatar la viabilidad de la norma propuesta y de su cumplimiento

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Proceso normativoLa Comisión elaborará un informe acompañando todos los antecedentes al Pleno a través de la Secretaría del Concejo Municipal con el siguiente contenido mínimo:¡ Antecedentes: Se debe resumir los principales

aspectos que motivaron la elaboración del proyecto.¡ Beneficiarios/Afectados: Los actores y sectores por

factores beneficiados y afectados. Se deberá acompañar de un análisis del grado de afectación (positiva y/o negativa) con la normativa a aprobar.

¡ Recursos demandados: Se deberá hacer una relación de los recursos humanos, materiales y financieros que son necesarios para garantizar el cumplimiento de la normativa a aprobar.

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Proceso normativo¡ Disponibilidad y factibilidad de los recursos

demandados: Se deberá especificar posibilidad de que el Gobierno Municipal cuente y asigne los recursos necesarios que garanticen el cumplimiento de la normativa a aprobar.

¡ Indicadores de Resultados: que permitan medir tanto el impacto de la normativa como evaluar sus resultados.

¡ Estrategia de seguimiento:¡ Otros:¡ Firmas:

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Proceso normativoAprobación1. El informe, será agendado por la Directiva del CM

para su consideración y tratamiento en el Pleno.2. Los Concejales tienen la obligación de revisar

todos los días la agenda del Concejo Municipal3. En la Sesión del Pleno, el Secretario del CM pondrá

a consideración del Pleno el proyecto de Ley y el informe de justificación.

4. Si el proyecto requiriera modificaciones de forma, éstas podrán ser subsanadas en mesa, si por el contrario se tratara de observaciones de fondo, se devolverá la documentación a la Comisión. El Proyecto de Ley rechazado podrá ser propuesto nuevamente en la legislatura siguiente.

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Proceso normativo5. El Pleno del CM tratará y aprobará el proyecto de

Ley en tres instancias: en grande, en detalle y en revisión.

6. Los documentos anexos a un proyecto de Ley (planos, documentos, y otros) deben ser debidamente validados, firmados y rubricados.

7. La Secretaría del Concejo Municipal podrá corregir de oficio los errores materiales, de hecho o aritméticos que existan en los instrumentos normativos.

VotaciónAprobación por mayoría absoluta de votos de los Concejales presentes

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Proceso normativoPromulgación¡ El Alcalde Municipal promulgará u observará la Ley

Municipal en un plazo no mayor a los 10 días hábiles a partir de su recepción.

¡ La Ley Municipal se promulga a través de la firma del Alcalde Municipal. La promulgación constata la aceptación de la Ley Municipal por parte de la Alcalde.

¡ Si es promulgada por el Presidente del Concejo Municipal, se constata que el Alcalde no estuvo de acuerdo con la Ley Municipal sancionada y el concejo municipal, a pesar de ello, consideró pertinente convertirla en Ley Municipal.

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Fiscalizar

¡ El CM ejercerá la fiscalización de los actos del EjecutivoMunicipal entre otras medidas mediante minutas ypeticiones de informes orales o escritos, sujetos auna Ley de Fiscalización y procedimientosestablecidos en su Reglamento General.

¡ Debe verificar que los procedimientos de Controlinterno previo son aplicados por todas las unidadesdel Gobierno Municipal antes de la ejecución de susoperaciones y actividades. Comprende la verificacióndel cumplimiento de las normas que los regulan ylos hechos que los respaldan, así como de suconveniencia y oportunidad en función de losprogramas del Gobierno Municipal.

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Fiscalizar¡ En CM ejerce el control posterior de los actos y

decisiones asumidas por el Ejecutivo municipal. Dicho control se denomina Fiscalización, porque su ejecución puede derivar en acciones legales y sanciones de distintas características: administrativas, civiles o penales.

¡ Comprende tanto la verificación del cumplimiento de las normas que regulan la actividad municipal y los hechos que los respaldan, como su conveniencia, oportunidad, y resultados obtenidos, en función de los objetivos y programas del Gobierno Municipal.

¡ Se fiscaliza para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos.

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¿Como se Fiscaliza?¡ Aprobando las políticas y estrategias que orienten la

gestión municipal.¡ Analizando y aprobando el POA-Presupuesto y su

reformulación¡ Analizando y aprobando los contratos suscritos por

el Alcalde¡ Analizando la información de ejecución

presupuestaria mensual enviada por el Alcalde.¡ Revisando el informe de ejecución presupuestaria

y Estados Financieros a la finalización de la gestión.¡ Realizando el seguimiento a los procedimientos, las

acciones técnico-administrativas, la prestación de servicios, ejecución de obras, proyectos, contratos, empréstitos y convenios que están a cargo del Ejecutivo.

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¿Como se fiscaliza?¡ Verificando el avance de los programas y

proyectos municipales, la prestación de servicios, la entrega de obras, el funcionamiento de las unidades operativas y administrativas.

¡ Contratando servicios de auditoría, general o especial, financiera u operativas al Ejecutivo municipal,

¡ Supervisando la ejecución del POA de Educación y Salud y la infraestructura, equipamiento y prestación del servicio.

¡ La Carta Orgánica Municipal deberá prever la aprobación de una Ley de Fiscalización, que defina los procesos de fiscalización, sus requisitos, instrumentos y plazos.

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PROCESOS DE FISCALIZACIÓN

A) Las Minutas de Comunicación. Son requisitorias o instructivas que dirige el Concejo Municipal al Alcalde, y por su intermedio, al personal jerárquico de la administración municipal, producto de un proceso de fiscalización para el cumplimiento de directrices específicas.

¡ Un Concejal podrá presentar proyectos de Minutas de Comunicación a la plenaria y/o adscribirse a la Comisión que corresponda.

¡ La Comisión correspondiente o la instancia de la Directiva donde se origina la Minuta, deberá elaborar el proyecto de la Minuta de Comunicación con el siguiente contenido mínimo:l Antecedentes: Donde se hará referencia a dos aspectos: a los

antecedentes del tema objeto de la recomendación y a la(s) Comisión(es) generadora(s) de la Minuta de Comunicación.

l El Concejo Municipal recomienda: Detallar la recomendación que deberá ser considerada por el Ejecutivo. Realizar un detalle de actividades mínimas.

l Dirigido a: Identificar al (a los) funcionario (s) o autoridad (es) responsable (s) directo (s) de la consideración de la Minuta de Comunicación.

l Firma: deberán estar firmadas por el Presidente y Secretario del Concejo.

¡ Aprobación de la Minuta. ¡ Plazo de respuesta. Toda Minuta de Comunicación no respondida o

incumplida en el plazo de cinco (5) días hábiles de recibida por el Alcalde, derivará en una Petición de Informe Escrito u Oral hacia esta autoridad por el Concejo Municipal.

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PROCESOS DE FISCALIZACIÓNB) Petición de Informe, escrito u oral, es una solicitud realizada

por el Concejo Municipal a instancia de dos o más concejales a la máxima autoridad ejecutiva del gobierno municipal y por su intermedio a toda la administración municipal, para absolver, complementar o informar sobre asuntos que sean de conocimientos a la gestión municipal, en un plazo perentorio de cinco (5) días hábiles.

C) Interpelaciones son un recurso administrativo propio del Concejo Municipal cuando el Ejecutivo Municipal no acata las disposiciones del Concejo Municipal; dos o más Concejales (as) podrán presentar a la Presidencia del Concejo Municipal un Pliego Interpelatorio contra la MAE; dicho pliego señalará la fecha, día y hora de realización de acto.

¡ Procedimiento para la Interpelación. Tendrá tres etapas:¡ 1ra etapa. Consiste en la lectura del Pliego Interpelatorio por

la Secretaría del Concejo y la fundamentación del (de los) interpelante(s)

¡ 2da etapa se desarrolla cuando la MAE responde y replica al Pliego Interpelatorio y al interpelante; luego se permite la participación de los demás Concejales del Pleno hasta que se declare suficiente discusión.

¡ 3ra etapa, los Concejales se pronuncian sobre la Interpelación a la Máxima Autoridad Ejecutiva, por cuatro quintos (4/5) de votos. Dicho pronunciamiento tendrá las siguientes consecuencias:l Voto de censura;l Voto de confianza; ol Llamada de atención.

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D) Fiscalización. La fiscalización es la atribución que tiene el CM para garantizar en forma razonable el logro de objetivos y metas del Plan de Desarrollo Municipal, el Programa de Operaciones y los Proyectos del Gobierno Municipal, con eficiencia, eficacia, transparencia y responsabilidad en el marco de la Ley Nº 1178, mediante el uso de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales y las normas que regulan sus competencias y funcionamiento.

¡ Procedimiento general para la Fiscalización Periódica. La fiscalización periódica que lleve adelante el Concejo se realizará de acuerdo un cronograma de trabajo, estableciendo tiempos, responsables, sistemas y actividades a fiscalizar. El procedimiento general es el siguiente:l Investigar los documentos y acciones que están programadas.

Implica la verificación del uso de procedimientos e instrumentos establecidos en los reglamentos específicos e internos del Ejecutivo.

l Substanciar la causa. Para ello, el Concejo, a través de la utilización de los instrumentos señalados en el Reglamento General del Concejo o Ley de Fiscalización, realizará la recopilación y sistematización de toda la documentación e información relacionada con el caso

l Determinar la admisión de la denuncia, que procederá de acuerdo al procedimiento establecido en su Reglamento o Ley de Fiscalización.

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Procedimiento general para la Fiscalización no programada. Se realizará de oficio o a denuncia de parte. El procedimiento general es el siguiente:¡ Investigar los documentos y acciones que

fundamentan la presentación de una denuncia. Implica la verificación de supuestos actos irregulares.

¡ Substanciar la causa. Para ello, el Concejo, a través de la utilización de los instrumentos señalados en su Reglamento General o Ley de Fiscalización, realizará la recopilación y sistematización de toda la documentación e información relacionada con el caso

¡ Determinar la admisión de la denuncia, que procederá de acuerdo al procedimiento establecido en su Reglamento o Ley de Fiscalización.

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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPALDefinida en su Reglamento GeneralDIRECTIVA¡ Presidente¡ Vicepresidente¡ SecretarioFUNCIONAMIENTO¡ Sesiones del Concejo: ordinarias extraordinarias¡ Las audiencias publicas¡ Las ComisionesPROCEDIMIENTOS¡ Legislación¡ Fiscalización

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Las Comisiones de trabajo del Concejo Municipal

1. Comisión de Gestión Administrativa Financiera2. Comisión de Desarrollo Económico3. Comisión de Desarrollo Humano y Culturas.4. Comisión de Desarrollo Urbano y Planificación

Territorial 5. Comisión de Ética

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COMISIÓN:GESTIÓN

ADMINISTRATIVAFINANCIERA

Comisión: Gestión Administrativa FinancieraControlar el cumplimiento de las normas de planificación, inversión, de administración gubernamental

Fiscalizar las labores legales, administrativas y financieras realizadas por el Ejecutivo Municipal.

Considerar y fiscalizar el cumplimiento del PDM, POA y presupuesto municipal, contrataciones y tesorería.

Fiscalizar la implantación, cumplimiento de los Reglamentos Específicos de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización Administrativa; Presupuesto; Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Contabilidad Integrada; Tesorería y Crédito Público, procedimientos de Control Interno.

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Comisión: Gestión Administrativa Financiera

¡ Analizar y considerar el Proyecto de Tasas, Patentes e Impuestos Municipales presentada por el(la) Alcalde(sa)

¡ Analizar los contratos, convenios, concesiones, proyectos concertados, empréstitos, emisión y compra de valores y otros documentos contractuales y de financiamiento que suscriba el(la) Alcalde(sa)

¡ Supervisar directamente, o mediante auditorías externas, los procedimientos contables y consistencia de la cuentas, de los estados financieros del Gobierno Municipal

¡ Fiscalizar la recaudación y administración de los ingresos municipales de carácter tributario y no tributario;

¡ Fiscalizar el uso y recaudación de las rentas generadas; por el uso común de la propiedad inmueble pública municipal, maquinarias, equipos y otros;

¡ Fiscalizar la administración del Registro y Padrón de contribuyentes, en base al Catastro Urbano.

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COMISIÓNDESARROLLOECONOMICO

Comisión de Desarrollo EconómicoVelar por el desarrollo económico del municipio y el fortalecimiento institucional a los actores económicos públicos y privados,

Estimular y promover las condiciones para el desarrollo agropecuario, artesanal y micro industrial del municipio en materia de desarrollo socioeconómico

Promover el crecimiento económico local y regional mediante la conformación de alianzas público - privadas que aprovechen y desarrollen ventajas competitivas

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Comisión de Desarrollo EconómicoØ Coordinar y controlar que se incorporen programas y

proyectos productivos para el municipio, tanto en áreas urbanas, suburbanas y rurales, en materia de caminos, micro riego, electrificación rural, agropecuarios, turísticos, industrial, comercialización, en correspondencia con la visión de Desarrollo;

¡ Promover la constitución de fondos de financiamiento para la inversión productiva de los distintos actores económicos.

¡ Promover y fiscalizar la construcción de infraestructura productiva orientada al desarrollo productivo. Reglamentar su uso y/o concesión.

¡ Promover y fiscalizar la dotación de insumos y medios de producción a actores económicos del municipio.

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Comisión de Desarrollo Humano y Culturas

Tendrá la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad de vida de la comunidad, promover la multicultural, preservar el patrimonio cultural tangible e intangible del municipio, articulando actores públicos y privados para concertar políticas de desarrollo humano y cultural el logro de resultados establecidos en el PDM, POA y programas y proyectos del Gobierno Municipal.

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Comisión de Desarrollo Humano y Sostenible (1)¡ Promover y dinamizar el desarrollo humano,

equitativo y participativo del municipio, a través de la aprobación y control de políticas, planes, programas y proyectos;

¡ Promover y fiscalizar la ejecución de políticas en materia de salud y asistencia social;

¡ Promover la ejecución y cumplimiento de la Reforma Educativa en el municipio; y los mecanismos de participación ciudadana en la educación como ser en las Juntas Distritales Escolares, Juntas de Núcleo, Juntas de Unidad Educativa y otras para participar en la planificación, gestión y control social de las actividades educativas y la administración de los servicios educativos en el Municipio;

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Comisión de Desarrollo Humano y Culturas (2)¡ Velar por la adecuada dotación de equipamiento,

mobiliario, insumos, suministros medicamentos, y alimentación complementaria en los servicios de salud municipal, así como las previsiones financieras para el desarrollo de programas de salud concertadas con entes públicos y/o entidades privadas;

¡ Fiscalizar el cumplimiento de políticas destinadas al mantenimiento del aseo público y el resguardo de la salud de la población, a través de un control riguroso a la disposición final de residuos sólidos;

¡ Fiscalizar la calidad de los servicios e infraestructura, de salud pública, educativos, culturales, deportivos y otros;

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Comisión de Desarrollo Humano y Culturas (3)¡ Fiscalizar las sanciones por los daños a la salud

pública y al medio ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o económicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en la jurisdicción.

¡ Fiscalizar el sistema de control de calidad, calificación bromatológica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdicción;

¡ Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal en coordinación con el Ejecutivo Municipal;

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Comisión de Desarrollo Humano y Culturas (4)

¡ Supervisar, en coordinación con Juntas Escolares, el desempeño de las autoridades educativas, directores de establecimientos y personal docente;

¡ Fiscalizar el DILOS, ¡ Promover la equidad de género en el diseño,

definición y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales;

¡ Promover y fiscalizar los programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios públicos de acuerdo a presupuesto;

¡ Promover y fiscalizar la preservación de los bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos históricos de la Nación, o de culto religioso que se encuentren en su jurisdicción;

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Comisión de Desarrollo Humano y Culturas (5)

¡ Fomentar e incentivar las actividades culturales, artísticas y deportivas;

¡ Promover la formulación de políticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad;

¡ Promover programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la defensa y protección de la niñez y adolescencia, y la asistencia de la población de la tercera edad;

¡ Cuidar la incorporación de las necesidades de las personas con discapacidad en los planes municipales;

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COMISIÓNDESARROLLO

URBANOPLANIFICTERRIT.

Comisión de Desarrollo Urbano y Planificación Territorial

Promover y precautelar el ordenamiento y desarrollo territorial del área urbana y rural del municipio,

Promover, analizar, aprobar y fiscalizar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial del Municipio

Proponer políticas públicas municipales de Desarrollo Urbano y Territorial

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Comisión de Desarrollo Urbano y Planificación Territorial (1)

¡ Fiscalizar el control tendientes a evitar loteamientosirregulares de terrenos de propiedad fiscal;

¡ Controlar la ejecución del catastro municipipal;¡ Considerar y fiscalizar el plan de uso de suelos

urbano, zonificación;¡ Fiscalizar el Plan vial que garantice la seguridad de

las personas, y en especial de la niñez y la tercera edad; requerir la señalización de las vías públicas; el ordenamiento y control vehicular del transporte público en su jurisdicción;

¡ Analizar y aprobar las solicitudes de expropiaciones;¡ Promover y fiscalizar la ejecución de políticas en

materia relacionadas al medio ambiente para el control de la contaminación ambiental y el equilibrio ecológico;

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Comisión de Desarrollo Urbano y Planificación Territorial (2)

¡ Fiscalizar la calidad de los servicios básicos y sociales: agua potable, alcantarillado, alumbrado público, cementerio, matadero y otros;

¡ Analizar la nominación de calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de Educación y Salud,

¡ Promover la preservación, conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación;

¡ Fomentar y participar en la generación de condiciones técnicas y financieras sostenibles destinadas a la construcción de vivienda en el marco de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal;

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Comisión de Desarrollo Urbano y Planificación Territorial (3)

¡ Analizar las solicitudes de demolición de las construcciones que no cumplan con la normativa

¡ Promover y fiscalizar la ejecución de planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres naturales;

¡ Aprobar la reglamentación del diseño, construcción, administración y mantención de lugares de esparcimiento y recreo público, mercados, mataderos, frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios públicos en el marco de las normas de uso de suelo;

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RÉGIMEN INTERNO

¡ Establece los procedimientos para el juzgamiento del Alcalde(sa) o los propios concejales

¡ El procedimiento implica las siguientes fases:

l Denuncial Procesamiento de la denuncial Resolución Ante la Denuncial Proceso Previo de Suspensión

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RÉGIMEN INTERNO

DenunciaLa Denuncia debe hacerse en forma escrita y adjuntando documentos respaldatorios si los hubiera. La denuncia debe cumplir los siguientes requisitos:¡ Debe ser clara, concreta y precisa con relación a

los hechos, tiempos, lugares y personas involucradas.

¡ Debe especificar las normas o reglamentos infringidos.

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RÉGIMEN INTERNOProcesamiento de la denunciaa) El Concejo Municipal dispondrá la apertura de un

proceso administrativo interno substanciado por la Comisión de Ética, la cual tramitará en la vía sumaria sin interrupciones hasta presentar informe al Concejo.

b) Dentro de las 48 horas siguientes a la recepción del caso, la Comisión de Ética citará con la denuncia y el auto de apertura del proceso a la autoridad involucrada, quien deberá responder en el plazo máximo de 5 días hábiles.

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RÉGIMEN INTERNOProcesamiento de la denunciac) La Comisión de Ética (conformada por 2 concejales,

1 por mayoría y otro por minoría) abrirá un período de prueba improrrogable de 10 días hábiles, pudiendo las partes presentar pruebas de cargo o descargo, periciales, testificales o documentales.

d) La Comisión elevará un informe final ante el Concejo en 48 horas, tiene un plazo máximo de 5 días hábiles para emitir Resolución declarando procedente o improcedente la denuncia.

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RÉGIMEN INTERNOResolución Ante la DenunciaLa Comisión deberá emitir una Resolución emergente del sumario informativo, con las siguientes consideraciones:a) La Resolución que declara procedente o

improcedente la denuncia, deberá contar con el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los concejales, contener los hechos y pruebas indiciales, los responsables directos o indirectos, las acciones legales por seguir y la sanción aplicable;

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RÉGIMEN INTERNOResolución Ante la DenunciaLa sanción aplicable según la gravedad de los hechos, podrá ser: 1. Llamada de atención verbal;2. Amonestación escrita;3. Sanción pecuniaria con cargo a la remuneración;4. Remitir obrados a la justicia ordinaria cuando se

encuentren indicios de responsabilidad civil o penal;5. Suspensión temporal del ejercicio del mandato al

existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado; y

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RÉGIMEN INTERNOResolución Ante la Denuncia6. Suspensión definitiva en caso de existir

sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial por responsabilidad civil contra el Estado.

b) En los casos contemplados en los numerales 5 y 6 anteriores, la suspensión procederá en forma automática a la sola comprobación de los hechos que la origine y la Resolución sólo será de carácter formal.

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RÉGIMEN INTERNOProceso Previo de Suspensióna) Si el CM estableciera responsabilidad, iniciará las acciones

legales ante la autoridad judicial competente y, en caso de delitos formalizará querella, constituyéndose en parte civil hasta la finalización del proceso y denuncia al Ministerio Público.

b) En caso de suspensión temporal el Concejal suplente asumirá las funciones mientras dure la suspensión.

c) El Concejal perderá el mandato siendo destituido y suspendido definitivamente, cuando existiera sentencia condenatoria corporal ejecutoriada, pliego de cargo ejecutoriado en su contra o sentencia judicial por responsabilidades en el ejercicio de la función pública. Procederá su restitución en el cargo de Concejal en caso de sentencia absolutoria o declaratoria de inocencia.

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