gal confluences autour du verdon

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document de présentation de leader 2007-2013 sur le Pays A3V

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Table des matièresTable des matièresTable des matièresTable des matières

I. DIAGNOSTIC DE TERRITOIRE .......................................................................... 5

A. UN PATRIMOINE NATUREL RICHE, DETERMINANT ET MOBILISATEUR..................5 1- UN HERITAGE GEOLOGIQUE RICHE ET SES CONSEQUENCES............................................................................................ 5 2- UN PATRIMOINE NATUREL PRESERVE ET MOBILISATEUR........................................................................................... 5

B. UN TERRITOIRE FRAGILE ET SOUS INFLUENCE...............................................................6 1- UN VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ET UNE CARENCE DE JEUNES........................................................................... 6 2- DES DYNAMIQUES DE PEUPLEMENT CONTRASTEES........................................................................................................ 6 3- DES RESIDENTS SECONDAIRES AVEC LESQUELS IL FAUT COMPTER................................................................................. 7 4- UN CHOMAGE ELEVE TOUCHANT PLUS LES EMPLOIS SAISONNIERS ET LES FEMMES........................................................ 7

C. UNE ECONOMIE A CONNECTER AUX DYNAMIQUES ACTUELLES...............................7 1- UNE INDUSTRIE TOURISTIQUE PREPONDERANTE, EN QUETE D’UNE NOUVELLE DONNE.............................................. 7

a) Un fort besoin de management pour un territoire et une économie centrés sur l’accueil ........................................ 7 b) Une attractivité à conforter durablement.................................................................................................................. 8 c) Un territoire livré à la saisonnalité sans véritable contrepartie............................................................................... 8 d) Des blocages liés à la « satellisation » du territoire................................................................................................. 9 e) Une reconversion qui se fait attendre. La menace continue d’une forme de « déconnexion » ................................. 9 f) Une adaptation qui passe d’abord par la réorganisation de la gouvernance, la structuration du territoire et

l’organisation des acteurs du tourisme................................................................................................................... 10 2- UN TISSU D’ACTIVITES A CONSOLIDER ET A INTERCONNECTER................................................................................ 11

a) Un besoin de consolidation et de diversification des activités agricoles ................................................................ 11 b) La plus-value possible de l’artisanat, du commerce et de la petite industrie ......................................................... 12 c) Développement des technologies de l’information et de la communication (TIC) : une opportunité pour renforcer

les activités ............................................................................................................................................................. 12

II. LE TERRITOIRE ET SES PRINCIPAUX ACTEURS ..................................... 14

A. QUEL TERRITOIRE ?..................................................................................................................14 1- LA COHERENCE GLOBALE DU TERRITOIRE.................................................................................................................... 14 2- LE PERIMETRE.............................................................................................................................................................. 15

a) Des communes du Parc non incluses dans le périmètre du GAL............................................................................ 15 b) Des communes qui rejoignent le GAL… ................................................................................................................. 15

B. ROLE, MODE D’ORGANISATION DES ACTEURS, PARTENARIAT................................16 1- LE PAYS ASSES, VERDON, VAÏRE, VAR................................................................................................................... 16 2. LE PARC NATUREL REGIONAL DU VERDON.............................................................................................................. 16 3. AU CROISEMENT DE LA CHARTE DE PAYS ET DE LA CHARTE DE PARC : LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DURABLE, PIERRE ANGULAIRE DU DEVELOPPEMENT DU VERDON..................................................................................................... 17 4. LA COOPERATION ENTRE LE PAYS A3V ET LE PARC DU VERDON............................................................................ 18 5. LES AUTRES ACTEURS STRUCTURANTS DU TERRITOIRE DE LA CANDIDATURE (ASSOCIES DANS LE CADRE DE

L’ELABORATION DE LA CANDIDATURE) ........................................................................................................................... 19

III. BILAN DU PROGRAMME LEADER+ : Les préconisations pour le futur programme.....................................................................................................................21

A. OPTER POUR UNE STRATEGIE PLUS STRUCTURANTE : ...............................................21 B. EVITER TOUT DEGAGEMENT D’OFFICE (ETRE EFFICACE !) ......................................21 C. UNE ANIMATION PLUS DYNAMIQUE ET PARTAGEE : ...................................................22 D. MODIFIER LES COMPOSITIONS DU GROUPE D’ACTION LOCALE ET DU COMITE

DE PROGRAMMATION : ............................................................................................................22

IV. ENJEUX ET STRATEGIE....................................................................................24

A. TABLEAU DE SYNTHESE DES ENJEUX DU TERRITOIRE ...............................................24 B. STRATEGIE AUTOUR D’UNE PRIORITE CIBLEE : ............................................................25

1- S’organiser pour être plus forts :............................................................................................................................ 25 2- Rechercher l’équilibre :.......................................................................................................................................... 25 3- Choisir la carte de l’environnement : ..................................................................................................................... 26 4- Coopérer pour s’enrichir : ..................................................................................................................................... 26

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Objectif opérationnel n° 1 :......................................................................................................................................... 27 Objectif opérationnel n° 2 :......................................................................................................................................... 28 Objectif opérationnel n° 3 :......................................................................................................................................... 29 Objectif opérationnel n° 4 :......................................................................................................................................... 30

C. UNE STRATEGIE INTEGREE :..................................................................................................31 D .ARTICULATION DE LA STRATEGIE AVEC CELLES DES TERRITOIRES

ORGANISES ET DU DEVELOPPEMENT RURAL DANS LA REGION..............................31 1- ARTICULATION DE LA STRATEGIE AVEC CELLE DES TERRITOIRES ORGANISES.............................................................. 31

a) Articulation de la stratégie Leader et de la Charte du Parc................................................................................... 31 b) Articulation de la stratégie Leader avec celle du Pays........................................................................................... 32

2- ARTICULATION AVEC LES CONTRATS DE TERRITOIRES DU HAUT-VAR......................................................................... 33 3- ARTICULATION AVEC LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL DANS LA REGION.................................................... 34

V. L'IMPLICATION DES ACTEURS ..................................................................... 37 A. IMPLICATION DES ACTEURS DANS LA PHASE DIAGNOSTIC .....................................37

1- Les Rencontres participatives basées sur les commissions thématiques et les élus du Parc du Verdon, le Conseil de développement et les élus du Pays A3V, les membres du Comité de programmation du GAL Leader+ : ........ 37

2- Les chambres consulaires :..................................................................................................................................... 37 3- Les conseils généraux et leurs structures de développement touristique associées :.............................................. 37 4- Le Comité de programmation et les bénéficiaires Leader+ : ................................................................................. 38 5- Les établissements publics de coopération intercommunale du territoire .............................................................. 38

B. IMPLICATION DES ACTEURS DANS LA PHASE D’ELABORATION DE LA PRIORITE CIBLEE, DE LA STRATEGIE ET DU PLAN DE DEVELOPPEMENT ................................38

1- Un Comité de pilotage de la candidature ............................................................................................................... 38 2- Les chambres consulaires ....................................................................................................................................... 38 3- Les offices de tourisme, syndicats d’initiative et bureaux d’information touristique.............................................. 38 4- La Réserve géologique de Haute-Provence, le Parc national du Mercantour........................................................ 39 5- Les partenaires locaux et étrangers (Italie et Espagne) des projets de coopération du Verdon............................. 39 6- Le Conseil de développement du Pays A3V ............................................................................................................ 39 7- Des réunions participatives de présentation de la candidature.............................................................................. 39

VI. LE PILOTAGE DU PROJET .............................................................................. 42

A. ORGANISATION DU GAL ..........................................................................................................42 1- LE GAL : STATUTS, ROLE, COMPOSITION..................................................................................................................... 42

a) Rôle du Groupe d’action locale .............................................................................................................................. 42 b) La composition du Groupe d’action locale............................................................................................................. 42 c) Constitution du Groupe d’action locale.................................................................................................................. 43 d) Fonctionnement du Groupe d’action locale............................................................................................................ 44

2- LE COMITE DE PROGRAMMATION : ROLE, COMPOSITION ET FONCTIONNEMENT........................................................... 45 a) Le rôle du Comité de programmation..................................................................................................................... 45 b) La composition du Comité de programmation........................................................................................................ 45 c) Election du Comité de programmation ................................................................................................................... 46 d) Modalités particulières de fonctionnement ............................................................................................................. 46

B. L’ANIMATION, LE SUIVI ET L’EVALUATION DU PROGRAMME .................................46 1- L’ ANIMATION DU PROGRAMME................................................................................................................................... 46

a) Les réseaux d’acteurs locaux mobilisés dans le cadre de la mise en œuvre du Programme .................................. 46 b) Une stratégie de communication ambitieuse .......................................................................................................... 46 c) Utilisation de méthodes et d’outils pour une animation plus efficiente .................................................................. 47

2- LE SUIVI, L’EVALUATION ET LE CO-PILOTAGE DU PROGRAMME................................................................................... 47 C. CAPITALISATION/DIFFUSION.................................................................................................48 VII. PLAN DE DEVELOPPEMENT..........................................................................50 A. FICHES ACTIONS ........................................................................................................................51 B. PLAN DE FINANCEMENT ..........................................................................................................63 CONCLUSION - VERS UNE MIXITE ECONOMIQUE DU VERDON ......................................64

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« Ensemble pour dynamiser durablement notre économie » Le GAL Confluences Autour du Verdon propose un projet pour fortifier son économie en s’appuyant sur les principes suivants : � Faire converger les énergies dispersées Le Verdon dispose d’un potentiel exceptionnel : des patrimoines naturels et culturels mondialement reconnus, une image d’authenticité et de caractère, une large diversité d’activités et de savoir-faire. Ses habitants ont la volonté de préserver leur environnement, et espèrent un mode de développement durable, original et ouvert en accord avec leur projet de vie. Le projet Leader « Confluences Autour du Verdon » est l’expression d’aspirations communes. Il est une invitation à rompre avec les conceptions passées pour produire une dynamique territoriale née de la convergence de toutes les énergies dispersées, celles des habitants permanents ou secondaires, des acteurs du territoire ou de leurs partenaires extérieurs. � Autour d’un projet structurant pour l’économie Le programme Leader + « Autour du Verdon » avait déjà approché l’enjeu du développement touristique, mais sous l’angle de la valorisation des patrimoines. Cette expérience a été riche d’enseignements. Aujourd’hui l’objectif stratégique est de structurer le système économique local. Cela sera possible par une amélioration maîtrisée de l’attractivité du territoire. Par ailleurs, afin d’éviter de favoriser une mono-activité touristique, nous voulons consolider et diversifier les autres secteurs économiques. � Mettre l’environnement au service de l’économie Pour concrétiser ensemble notre modèle de développement, nous proposons de combiner les interventions d’acteurs à plusieurs niveaux. En premier lieu, le partenariat public-privé sera renforcé, dans le Groupe d’action locale et dans les projets. De plus, les coopérations entre les acteurs de l’environnement et de l’économie nous permettront d’expérimenter et d’innover dans le sens d’un objectif original : mettre l’environnement au service de l’économie. Dans ce contexte, la mosaïque d’identités que constitue le Verdon deviendra un atout, en nous permettant de rechercher des synergies et des complémentarités, valorisant ainsi nos différences. � Privilégier la coopération et l’ouverture Notre projet est placé sous le signe d’un désir d’ouverture par des coopérations fructueuses avec nos partenaires français et européens. La proposition d’associer les communes du Haut Var-Verdon et de l’Artuby témoigne de cet état d’esprit. Cette association favorisera également une meilleure cohérence de notre périmètre d’action. Enfin, rappelons que notre partenariat Parc-Pays est fondé sur l’identité culturelle forte de nos hautes terres de Provence. Il permettra d’élargir nos champs de réflexion. Toutes les énergies conflueront pour construire un territoire durablement solidaire et entreprenant.

Gilbert SAUVAN, Président du Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var

Jacques ESPITALIER Président du Parc naturel régional du Verdon

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A.A.A.A. Un patrimoine naturel riche, déterminant et mobilisateurUn patrimoine naturel riche, déterminant et mobilisateurUn patrimoine naturel riche, déterminant et mobilisateurUn patrimoine naturel riche, déterminant et mobilisateur 1111---- Un héritage géologique Un héritage géologique Un héritage géologique Un héritage géologique richerichericheriche et ses conséquences et ses conséquences et ses conséquences et ses conséquences Du point de vue géomorphologique, le territoire est structuré autour d’un bassin versant principal, celui du Verdon, qui draine un espace de 1820 kilomètres carrés. La rivière prend sa source sur la commune d’Allos et se jette dans la Durance, 175 kilomètres plus loin, à Vinon-sur-Verdon. Au passage, elle alimente une série de barrages hydroélectriques construits tout au long du XXème siècle. Celui de Sainte-Croix a permis de créer le deuxième plus grand lac artificiel de France. Le Verdon est la principale source d’alimentation du Canal de Provence, qui dessert 116 communes du Var et des Bouches-du-Rhône, 8000 établissements industriels et fournit 40% de la consommation en eau potable de Marseille. L’héritage géologique donne au Verdon sa « marque de fabrique »… La succession de climats et de mouvements tectoniques y a produit une grande variété de paysages, remarquables à plus d’un titre. On note ainsi l’aspect pittoresque des grès d’Annot, l’originalité des roubines1, des plateaux calcaires du Haut-Var et du canyon du Verdon, l’étonnant plateau de Valensole... Ils succèdent aux paysages de moyenne et haute montagne du Haut-Verdon, de l’Asse et des secteurs d’Annot et d’Entrevaux. Cet ensemble constitue une mosaïque de paysages et de terroirs de caractère dont la différenciation est encore renforcée par la variété des pratiques et des modes de gestion agricoles, sylvicoles et pastoraux. L’héritage géologique a des conséquences importantes sur les échanges et les déplacements. En effet, les lignes de relief, souvent très marquées, sont autant d’entraves à la circulation. L’exode rural des XIXème et XXème siècles ayant entraîné une véritable hémorragie de peuplement, les voies de communication sont globalement peu développées, qu’il s’agisse de la route ou du rail. Au XXème siècle, la création des lacs et du camp militaire de Canjuers ont ajouté de nouvelles contraintes de déplacement (voir carte n° 1 en annexe 2). Le territoire du GAL apparaît aujourd’hui comme un espace fortement enclavé et compartimenté. Au final, les forces centrifuges auxquelles il est soumis ne facilitent pas les échanges et les relations autour du projet de territoire du Verdon (voir carte n° 2 annexe 2). 2222---- Un patrimoine naturel préservé et mobilisateurUn patrimoine naturel préservé et mobilisateurUn patrimoine naturel préservé et mobilisateurUn patrimoine naturel préservé et mobilisateur Le Verdon se caractérise par une biodiversité exceptionnelle et des paysages remarquables. L’exceptionnelle richesse de ses patrimoines naturels est liée à une intéressante combinaison entre des reliefs tourmentés et une transition entre climats méditerranéen et montagnard. Ce patrimoine a été identifié et reconnu de multiples manières : - par voie de classement au titre de la loi de 1930 sur les monuments naturels et les sites (gorges du

Verdon, grès d’Annot, … ), en réserve naturelle (… géologique de Haute-Provence), en parc national (… du Mercantour) ou parc naturel régional (… du Verdon), ZNIEFF2, zones Natura 2000, … Le territoire est un étonnant continuum d’espaces protégés !

- par la présence et la représentation sur le territoire d’acteurs, nombreux et dynamiques, soutenant la préservation et la valorisation des patrimoines naturels : associations « environnementales » ou patrimoniales actives (Ligue de Protection des Oiseaux, Maison des lacs, Centre Permanent d’Initiative pour l’Environnement, …), et bien sûr les Parcs du Mercantour, du Verdon et la Réserve géologique évoqués ci-dessus.

1 Ravins creusés par l’érosion des marnes 2 ZNIEFF : zones d’intérêt écologique, faunistique et floristique

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Tableau N° 1 : Population par classe d’âge

Classes d’âge GAL Région France 0 à 19 ans 21% 23% 25% 20 à 39 ans 22% 26% 28% 40 à 59 ans 27% 26% 26% 60 à 74 ans 19% 15% 14% 75 ans ou plus 11% 9% 8% Total 100% 100% 100%

Source : RGP 1999

-5000

0

5000

10000

15000

20000

25000

1962-1968 1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999

Secteur Nord-Est

Solde naturel

Solde migratoire

Population totale

Secteur Sud-Ouest

Solde naturel

Solde migratoire

Population totale

Au total, le Verdon apparaît comme un espace particulièrement compétitif sur le plan environnemental, dans le sens où sa richesse patrimoniale est bien relayée par une capacité d’intervention en faveur de la préservation et de la valorisation de l’environnement. Ainsi, les habitants se sont fortement mobilisés contre certains projets dénoncés pour leur caractère « polluant », comme la ligne 400 000 volts Boutre-Broc Carros (qui devait traverser les gorges du Verdon), ou le site de stockage de mâchefers de Barrême. Cette compétitivité environnementale, fruit d’une ambition nationale et européenne en faveur du développement des espaces protégés, ne doit pas faire oublier l’enjeu de l’intégration de ces nouvelles structures dans les paysages sociologiques régionaux. En particulier, l’appropriation des parcs et réserves par les populations locales et la mise en synergie de l’action de ces organismes avec l’activité économique locale est une tâche de longue haleine, toujours délicate à mener. Dans cette perspective, les parcs du Mercantour et du Verdon affichent aujourd’hui clairement un objectif partagé de développement économique des territoires, dans une optique durable, élargie par rapport à leurs approches patrimoniales classiques.

B.B.B.B. Un terrUn terrUn terrUn territoire fragile et sous influenceitoire fragile et sous influenceitoire fragile et sous influenceitoire fragile et sous influence Le Verdon est peuplé de 32 881 habitants, dont 14 717 dans les Alpes de Haute-Provence et 18 164 dans le Var. D’après le recensement de 1999, les communes les plus peuplées sont Rians (3 628 habitants en 1999), Salernes (3 269), Aups (1 903), Riez (1667), Castellane (1 508), Saint-Julien (1280)... Voir la carte n° 3 en annexe 2. On note que les résultats incomplets des enquêtes annuelles de recensement effectuées par l’INSEE de 2004 à 2007 confirment l’existence de dynamiques démographiques contrastées (voir ci-dessous).

1111---- Un vieillissement de la population Un vieillissement de la population Un vieillissement de la population Un vieillissement de la population et une carence de jeunes et une carence de jeunes et une carence de jeunes et une carence de jeunes Globalement, le vieillissement de la population du GAL est supérieur aux moyennes régionale et nationale (voir le tableau ci-contre). De la même façon, les jeunes sont peu nombreux, surtout dans les classes actives situées entre 20 et 39 ans. Dans ce même ordre d’idée, le territoire ne comporte aucun lycée, et seulement 5 collèges (Annot, Saint-André-les-Alpes, Castellane, Riez et Aups).

2222---- DDDDes dynamiques de peuplement contrastéeses dynamiques de peuplement contrastéeses dynamiques de peuplement contrastéeses dynamiques de peuplement contrastées

Le territoire se caractérise par des soldes naturels négatifs avec une tendance à l’atténuation de ce phénomène lié à l’allongement de la durée de la vie. Globalement, il peut être divisé en deux secteurs de dynamismes démographiques très différents. Un secteur Nord-Est rassemble tous les cantons situés au-dessus d’une ligne Aiguines-Moustiers, qui depuis les 50 dernières années ont souvent connu

habitants

Graphique N° 1 : 2 types de croissance de la population

Source : RGP 1999

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des soldes migratoires négatifs (en général jusqu’au milieu des années 70), et qui connaissent depuis des soldes migratoires positifs mais modérés. Au Sud-Ouest de la même ligne, le relatif dynamisme démographique traduit le processus de métropolisation qui gagne progressivement l’ensemble des communes du Haut-Var et du Bas-Verdon (Voir le graphique n°1). Un certain nombre de ces communes rurales sont entrées dans une phase de mutation rapide, comme Rians, ou Régusse. Elles doivent faire face à de délicates problématiques de planification urbaine, d’intégration des nouveaux arrivants et de sauvegarde des identités locales sur les plans sociétal ou paysager. Dans le secteur Nord-Ouest, la problématique « identitaire » est toute autre, pour des communes dont certaines perdent encore des habitants ou peinent à conserver un conseil municipal de résidents permanents. 3333---- DesDesDesDes résidents secondaires résidents secondaires résidents secondaires résidents secondaires avec lesquels il faut compter avec lesquels il faut compter avec lesquels il faut compter avec lesquels il faut compter

Sur le territoire, les résidents secondaires ont un poids décisif, notamment au moment des élections. Leur forte représentation (voir le tableau n° 2 ci-contre et la carte n° 4 en annexe 2) se caractérise également par d’impor-tants pics de fréquentation, qui ne

devraient pas s’atténuer avant longtemps. En effet, les Français sont de plus en plus mobiles pour des raisons professionnelles et s’enrichissent globalement, tout en gardant la volonté d’un ancrage territorial, voire « terrien ». Dans ce contexte, il semble que la résidence secondaire dans le Verdon (qui ne comporte pas que des désavantages) ait encore beaucoup d’avenir, et par conséquent la saisonnalité des activités puisque celle-ci lui est étroitement liée. Le territoire Verdon doit donc s’adapter à ces logiques contemporaines en apportant des réponses structurelles autant que possible. 4444---- Un chômage élevé touchant plus les emplois saisonniers etUn chômage élevé touchant plus les emplois saisonniers etUn chômage élevé touchant plus les emplois saisonniers etUn chômage élevé touchant plus les emplois saisonniers et les femmes les femmes les femmes les femmes Lors du recensement de 1999, le chômage dans le Verdon était supérieur de plus de 4 points au taux national. Son importance est à mettre en perspective avec le caractère saisonnier de l’activité économique et de l’emploi sur le territoire ainsi qu’avec l’emploi dissimulé. Par ailleurs, les femmes sont globalement moins actives et plus affectées par le chômage que les hommes. Enfin, on note que les entreprises sont en grande majorité de très petites entreprises (TPE) qui peinent ou hésitent à embaucher en raison du caractère saisonnier et aléatoire des activités.

C.C.C.C. Une économie à connecter aux dynamiques actuellesUne économie à connecter aux dynamiques actuellesUne économie à connecter aux dynamiques actuellesUne économie à connecter aux dynamiques actuelles

1111---- Une industrie touristique prépondérante, en quête d’une nouvelle donneUne industrie touristique prépondérante, en quête d’une nouvelle donneUne industrie touristique prépondérante, en quête d’une nouvelle donneUne industrie touristique prépondérante, en quête d’une nouvelle donne a) a) a) a) Un fort besoin de management pour un territoire et uUn fort besoin de management pour un territoire et uUn fort besoin de management pour un territoire et uUn fort besoin de management pour un territoire et une économie centrés sur l’accueilne économie centrés sur l’accueilne économie centrés sur l’accueilne économie centrés sur l’accueil Le GAL est un vaste espace d’accueil axé globalement sur le Verdon. Il constitue une « mosaïque » de territoires différenciés sur les plans agricole, mais aussi paysager, culturel, patrimonial, ethnographique... Ces territoires offrent une palette variée d’activités et de découvertes, complémentaires à l’échelle du GAL. Celui-ci comprend notamment la quasi-totalité de la destination Verdon, partagée entre les Alpes de Haute-Provence et le Var. L’activité touristique génère en moyenne un quart des emplois salariés directs sur l’ensemble de l’année, contre 10 % pour l’ensemble du Var et des Alpes de Haute-Provence. L’économie du Verdon est avant tout touristique. La part de l’emploi liée directement ou indirectement au tourisme s’accroît à mesure que l’on se dirige vers le Nord du territoire. Si dans le Haut-Var, la part de l’emploi salarié touristique direct atteint une moyenne de 15 % de l’emploi salarié total, ce rapport est de 31 % dans la destination Verdon côté

Tableau n° 2 : Tableau comparatif des résidences (en pourcentages)

Type de résidence GAL PACA France Dép. 04 Dép. 83

Résidences principales 44 75 83 58 66 Logements occasionnels 1 1 1 1 1 Résidences secondaires 48 16 9 34 27 Logements vacants 7 8 7 7 6 Total 100 100 100 100 100

Source : RGP 1999

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Alpes de Haute-Provence et dépasse les 50 % dans le Haut-Verdon Val d’Allos. On note que la population qui occupe ces emplois est beaucoup plus jeune que l’ensemble de la population active : près d’une personne sur deux n’a pas plus de 30 ans.

Globalement, le territoire dispose d’atouts intéressants pour conduire une politique touristique durable et offensive. Même si l’on observe de nombreuses carences, par exemple en termes d’hébergements de qualité, d’hôtels (l’hôtellerie rurale est en déclin), de gîtes... il est relativement bien maillé en termes de structures d’accueil et de services marchands. Il est équipé d’un large réseau d’offices de tourisme et de bureaux d’information, malheureusement faiblement dotés et très peu ouverts à l’année. Ceci explique en partie la rareté des actions de formation, d’amélioration de la qualité de l’accueil et des services. A contrario de ces difficultés, le territoire offre un large panel d’activités : visites de villages de caractère, découvertes patrimoniales et culturelles comme le musée de la préhistoire de Quinson, activités de pleine nature liées à l’eau vive, au VTT, à la randonnée, au vol libre, au ski... Les activités de pleine nature (eau/terre/air), en particulier, sont assez présentes et diversifiées. Leur développement, encouragé par les politiques régionales, est en parfait accord avec l’image et la vocation que souhaitent donner les acteurs au territoire. Pour autant, ce développement doit être concerté et défini collectivement, à l’échelle du Verdon, afin de mettre en valeur toutes les micro-régions qui le composent et de constituer une offre compétitive.

b) b) b) b) Une attractivité à conforter durablementUne attractivité à conforter durablementUne attractivité à conforter durablementUne attractivité à conforter durablement Le Verdon est un territoire qui dispose d’un grand prestige, d’un fort potentiel d’attraction (les gorges du Verdon attirent un million de personnes chaque année) et d’accueil. Il est voisin de cinq pôles urbains (Marseille/Aix, Nice, Toulon, Avignon, Cannes/Grasse/Antibes) qui regroupent à eux seuls 61,8% des 4,7 millions d’habitants de la Région PACA. Mais malgré tous ces atouts, il ne représente qu’un peu plus de 2% des 217 millions de nuitées enregistrées annuellement en PACA. Ceci s’explique en partie par l’importance du phénomène de l’excursion3 pratiquée par les populations citadines proches du Verdon et qui représente sur certain sites l’essentiel de la fréquentation (plus de 65 % de la fréquentation des gorges par exemple). Une marge de progression existe donc en termes de fréquentation, dans les stations du Val d’Allos, où la trop faible commercialisation des lits touristiques ne permet pas d’équilibrer financièrement le fonctionnement des remontées mécaniques. Les blocages sur les plans foncier et immobilier sont au cœur de cette problématique de rentabilisation. Elles s’additionnent avec les questions de positionnement marketing des stations, de leur équipement, de l’érosion de la fréquentation au niveau national (-10% en 3 saisons), du réchauffement climatique... Cette situation est généralisable à l’ensemble du Verdon puisque les pôles touristiques sont globalement peu dynamiques et d’un mauvais rapport qualité-prix. Cela amène les décideurs à rompre durablement avec les pratiques héritées des années 70, et à envisager des scénarios de reconversion de ces pôles touristiques. L’intégration de ces derniers au reste du territoire s’impose progressivement, adossée à l’obligation de diversifier les activités pour rester concurrentiel. cccc) ) ) ) Un territoire livré à la saisonnalité sans véritable contrepartieUn territoire livré à la saisonnalité sans véritable contrepartieUn territoire livré à la saisonnalité sans véritable contrepartieUn territoire livré à la saisonnalité sans véritable contrepartie A la différence du reste du territoire, le Val d’Allos se caractérise par deux saisons touristiques (voir les graphiques n° 2 et 3). A l’exception de cette partie du GAL, la saisonnalité rend le territoire peu accueillant durant une intersaison particulièrement longue (souvent de novembre à mai), durant laquelle il devient beaucoup moins ouvert, non seulement pour les touristes, les résidents secondaires, les visiteurs de passage ou en séjour, mais aussi et surtout pour les habitants permanents ou les personnes qui voudraient s’installer à l’année. Même dans le Val d’Allos, où les retombées économiques du tourisme sont relativement supérieures

3 excursion : visite touristique de moins d’une journée qui n’a donc aucun impact sur les statistiques régionales où la fréquentation du territoire est comptabilisée en nuitées.

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au reste du territoire, les marges de manœuvre financières ne sont pas suffisantes pour doter le territoire d’équipements et d’outils structurants permettant d’entraîner le territoire dans un cercle vertueux de croissance économique et sociale. Graphiques n° 2 et 3 : La saisonnalité de l’emploi dans le Verdon (effectifs moyens mensuels) S

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003

dddd) ) ) ) Des blocages liés à la Des blocages liés à la Des blocages liés à la Des blocages liés à la «««« satellisationsatellisationsatellisationsatellisation »»»» du territoire du territoire du territoire du territoire Le territoire du GAL se caractérise par de faibles densités de population, conjuguées à une grande proximité des zones fortement urbanisées où vivent la majorité des résidents secondaires du Verdon. Cette population est estimée par l’INSEE à 60 000 personnes, pour un parc d’habitations qui représente plus de 60 % du total des résidences. Cette situation originale freine la valorisation économique et la réhabilitation du parc immobilier… La faible rente foncière, conjuguée à l’attachement des résidents secondaires à leurs maisons familiales d’une part, et à leur proximité géographique qui les rend toujours susceptibles de « monter » pour un week-end ou pour les vacances, d’autre part, produit un effet de « satellisation » du territoire par rapport aux espaces littoraux métropolisés… Ainsi, le Verdon est placé en situation de dépendance vis-à-vis des résidents secondaires et de leur volonté de réhabiliter ou de commercialiser leurs biens immobiliers… C’est le cas, par exemple dans les stations du Val d’Allos, où l’Opération de Rénovation de l’Immobilier de Loisir lancée récemment a échoué, ou partout ailleurs, pour la réalisation d’hébergements ruraux, alors que la demande dans ce domaine est fréquemment très excédentaire (le parc de gîtes et chambres d’hôtes reste très minoritaire). eeee) Une ) Une ) Une ) Une reconversionreconversionreconversionreconversion qui se fait attendre qui se fait attendre qui se fait attendre qui se fait attendre. La menace continue d’une forme de «. La menace continue d’une forme de «. La menace continue d’une forme de «. La menace continue d’une forme de « déconnexiondéconnexiondéconnexiondéconnexion »»»» Le positionnement marketing du Verdon ne peut être compris que par un éclairage historique des choix effectués durant les cinquante dernières années. Le territoire a été orienté sur des infrastructures touristiques lourdes (aménagement des stations du Val d’Allos, des lacs, des campings...) commercialisées auprès d’une clientèle familiale abondante et située à proximité. Cela lui a donné une vocation globale en faveur d’une industrie des loisirs d’ambition régionale dans son rayonnement et ses retombées économiques. Mais depuis l’époque de croissance économique durant laquelle ces infrastructures ont été construites, un certain nombre d’événements sont venus contredire les visées initiales des aménageurs… La crise économique, les nouvelles exigences des clientèles, la concurrence des territoires, ont produit un fort besoin d’adaptation en termes de modernisation des infrastructures et d’organisation des acteurs locaux. Or, cette adaptation tarde encore à venir, notamment en termes de remontées mécaniques, de loisirs, de structures de détente ou de soins « hors ski » pour les stations, ou encore d’infrastructures structurantes sur le reste du territoire. De fait, le Verdon se place globalement dans un créneau relativement bas de gamme (sauf dans le Haut-Var). En l’absence d’exigences spécifiques sur le plan collectif, les comportements individuels des acteurs économiques locaux s’ajustent logiquement à la donne locale, dans un processus autoentretenu et contre-productif à terme. En effet, l’image de qualité du territoire se dégradant progressivement, le territoire se repositionne assez spontanément sur des créneaux à faible valeur ajoutée. De fait, la faiblesse des marges liée à des positionnements « bas de gamme » entraîne un besoin permanent de « massification » de la clientèle. Et si le territoire n’a pas vocation, n’est pas en capacité ou ne souhaite pas accepter cette course en avant, ce qui est le cas pour le Verdon… c’est l’impasse !

Destination Verdon Val d’Allos (destination Alpes Mercantour)

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En effet, le territoire du GAL souhaite dans son ensemble développer un tourisme « doux », de qualité, et non « de masse ». Pour lui, si rien n’est fait, un scénario tendanciel de déconnexion serait donc à craindre. Il peut être schématisé de la manière suivante : - en interne, le décalage entre l’organisation économique du territoire et la réalité de son projet est mal vécu par les acteurs et les habitants. Ces derniers préfèrent contenir le développement que d’accroître démesurément la fréquentation touristique, quitte à favoriser un positionnement sur une économie de « cueillette », peu pertinente pour le Verdon ; - en externe, le territoire perd des parts de marché. Il est de moins en moins compétitif par rapport aux concurrents restés dans la course, ou aux pays de l’Est qui s’ouvrent rapidement. En l’absence de professionnalisation, de positionnement sur un marché, d’une politique de tarification transparente et partagée, et d’une action collective forte… l’image du territoire se détériore encore, ce qui compromet toujours plus la viabilité économique des activités. Les élus deviennent alors plus sensibles aux arguments de promoteurs peu scrupuleux ou de spéculateurs peu sensibles aux choix collectifs des habitants. Les conflits entre ceux qui ne veulent pas que le Verdon se transforme en « réserve d’indiens » et ceux qui veulent le préserver de la « bétonisation » se multiplient, accentuant encore le malaise…

f)f)f)f) Une adaptation qui passe d’abord parUne adaptation qui passe d’abord parUne adaptation qui passe d’abord parUne adaptation qui passe d’abord par la la la la réorganisation de la gouvernance, la réorganisation de la gouvernance, la réorganisation de la gouvernance, la réorganisation de la gouvernance, la structuration du structuration du structuration du structuration du

territoireterritoireterritoireterritoire et l’organisation des acteurs du tourisme et l’organisation des acteurs du tourisme et l’organisation des acteurs du tourisme et l’organisation des acteurs du tourisme Le Verdon doit faire face à la concurrence régionale (bonne desserte et offres très concurrentielles des autres territoires du massif des Alpes du Sud) et lointaine (développement des transports et de nouvelles destinations lowcost). Pour cela, la politique territoriale doit marquer une rupture et s’atteler à adapter les activités économiques au projet de développement durable du Verdon (« économiquement rentable, socialement équitable, écologiquement responsable »). Mais comment travailler posément sur ce besoin, sur un territoire en quête de lisibilité ? En réponse à cette question, la mise en place des « destinations » par l’Agence de Développement Touristique des Alpes de Haute-Provence, en rapprochant les logiques d’acteurs des territoires vécus par les touristes, constitue une innovation très intéressante. Mais elle ne peut suffire à elle-seule pour mettre en œuvre la stratégie de développement d’un tourisme doux, axé notamment sur le développement des activités de découvertes culturelles et de pleine nature, sur laquelle l’ensemble des acteurs se sont accordés… Encore faut-il que le système d’acteurs impliqué dans cet enjeu majeur soit opérant, ce qui n’est pas encore véritablement le cas. Ainsi, sur le territoire du GAL, 2 départements, 81 communes, 2 Parcs, 9 communautés de communes ou SIVOM ayant vocation à se transformer en communauté de communes, 1 pays, une foule d’opérateurs locaux et extérieurs… interviennent dans le développement touristique, sans organisation collective élaborée… L’absence d’office de tourisme intercommunal, le trop faible développement de l’intercommunalité ou encore l’échec de la centrale de réservation et de promotion bi-départementale « Verdon accueil », maintiennent l’impérieuse exigence d’une structuration des acteurs du territoire comme un préalable indispensable à leur reconquête de la stratégie de développement touristique du Verdon. A cet égard, des initiatives comme celle d’ACVS4, partagée par le Var et les Alpes de Haute-Provence, ou les projets de création d’office de tourisme intercommunaux d’Annot ou de l’Artuby sont particulièrement encourageants. Ce sont des projets exemplaires, susceptibles de faire évoluer l’organisation des acteurs touristiques de manière très positive.

4 « Accueil et Conseil en Visites et Séjours », système de mise en réseau de l’information touristique départementale grâce à un outil informatique d’accueil, de traitement et d’observation de la demande touristique disponible dans les offices de tourisme et bientôt dans les structures d’accueil du public.

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2222---- Un tissu d’activités à consolider et à Un tissu d’activités à consolider et à Un tissu d’activités à consolider et à Un tissu d’activités à consolider et à interinterinterinterconnecterconnecterconnecterconnecter Le territoire du GAL comprenait 13 553 emplois en 1999, soit 41,6% de la population totale, taux légèrement inférieur au taux régional (43%). L’emploi agricole reste important, même s’il continue de chuter au bénéfice des emplois touristiques et commerciaux. Tableau n° 3 : Répartition de l’emploi par secteur d’activité

Activités économiques GAL Verdon Région PACA France Agriculture % 10 3 3 Industrie % 11 11 15 Commerce % 10 6 5 Bâtiment % 12 15 11 Services marchands % 28 50 40 Services non marchands % 29 34 25 Total en valeur absolue 13 553 1 587 350 23 050 566

Source : INSEE, RGP 1999

a) Un besoin da) Un besoin da) Un besoin da) Un besoin de consolidation et de diversification des activités agricolese consolidation et de diversification des activités agricolese consolidation et de diversification des activités agricolese consolidation et de diversification des activités agricoles L'agriculture est assez riche et diversifiée sur le plan des productions végétales et animales. En outre, elle est aussi diversifiée spatialement. La valorisation des filières telles que la trufficulture, l’oléiculture, l’apiculture, le lavandin, la châtaigne, les produits laitiers par la mise en place de dispositifs de transformation ou de circuits courts de commercialisation est une alternative pour une agriculture diversifiée, plus viable. La valorisation de la forêt et de la filière bois est bien relayée par les acteurs publics, notamment au travers d’actions comme les chartes forestières (Annot et Artuby) ou le développement du bois énergie. Actuellement, un travail est également mené en termes d’animation foncière pour soutenir l’installation d’activités maintenant l’ouverture des paysages et l’emploi agricole. Cette vitalité des secteurs agricole et forestier est favorable au maintien du cadre de vie et des paysages, notamment au bénéfice du secteur touristique. Les risques de réduction progressive de ces activités structurantes posent question. Le déclin du pastoralisme mérite à cet égard une attention particulière. A travers la transhumance et son occupation de l’espace, il est intimement lié à la vie quotidienne et à la personnalité même du territoire. Par ailleurs, il joue un rôle indispensable dans le fonctionnement des écosystèmes ainsi que dans l’ouverture et le façonnage des paysages. Or, les réformes de la Politique Agricole Commune annoncées, les difficultés de renouvellement des effectifs de professionnels, les modifications de méthode de production, de transhumance ou de commercialisation, la difficulté croissante à trouver des stations intermédiaires de pacage pour les transhumants, la sécheresse consécutive au réchauffement climatique... risquent de compromettre dangereusement un type d’utilisation d’espaces pour lesquels aucune solution d’entretien autre que le pastoralisme n’existe. L’offre agritouristique (accueil et camping à la ferme, Itinéraires paysans...) se développe progressivement. Mais il reste encore beaucoup à faire pour permettre à celle-ci de jouer pleinement son rôle de consolidation des activités agricoles, en prévision de la catastrophe annoncée pour 2013 avec l’arrêt des subventions de la politique agricole commune. La main d’œuvre représente souvent un frein majeur au développement de l’agritourisme, et les agriculteurs rallongent parfois beaucoup leurs journées de travail pour concilier agriculture et tourisme. La demande en agritourisme semble être largement plus importante que l’offre, et cette tendance va même visiblement en s’accentuant. Pour les ménages agricoles, la diversification des activités ne s’arrête pas à l’agritourisme... Elle peut également passer par des prestations de services à la personne, aux entreprises, aux collectivités... gérées de manière individuelle ou collectivement.

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bbbb) ) ) ) La plusLa plusLa plusLa plus----value possible de l’artisanat, du commerce et de la petite industrievalue possible de l’artisanat, du commerce et de la petite industrievalue possible de l’artisanat, du commerce et de la petite industrievalue possible de l’artisanat, du commerce et de la petite industrie

L’effectif d’artisans du Verdon est encore relativement important. Cela a permis de mettre en place quelques expériences de valorisation collective de leur savoir-faire (exemple : les routes des métiers d’art du Haut-Var). Les artisanats traditionnels et d’art intéressent particulièrement les acteurs de la valorisation touristique durable des territoires. Ils présentent un certains nombre de potentialités et de productions emblématiques (faïence à Moustiers, carrelage et poterie à Salernes, bois tourné à Aiguines...) à mettre en réseau. Globalement, le développement du commerce, de l’artisanat et de la petite industrie contribue à compenser les pertes d’actifs agricoles et à fournir les services dont l’industrie touristique a besoin pour fonctionner. La présence de ces petites entreprises permet de résister aux aléas des saisons par une diversification des activités et de lutter contre la désertification rurale. L’évolution de ce tissu doit donc être observée avec le plus grand intérêt, notamment dans les secteurs dont l’économie est en mutation (secteurs à proximité des stations, soumis à des phénomènes de métropolisation, à l’influence d’ITER...). En termes d’identité, ces activités apportent également beaucoup aux territoires du Verdon et sont susceptibles de véhiculer encore bien des effets positifs... Les métiers de bouche, du bâtiment ou certains commerces permettent d’améliorer la caractérisation et la qualité paysagère des territoires, d’intervenir dans le maintien et la transmission de savoir-faire, de traditions, d’imaginer collectivement de nouveaux débouchés pour des produits identitaires créateurs d’emplois... Dans le Verdon, l’industrie et la petite industrie sont faiblement représentées, mais non absentes, notamment dans les secteurs de l’agroalimentaire (448 emplois), et de l’énergie (252 emplois liés en partie à la forte présence d’EDF sur le territoire – Source : RGP 1999). La présence de ces entreprises constitue une chance inespérée pour des territoires très ruraux comme ceux du Verdon. Souvent, leur fragilisation liée à leur éloignement des centres d’approvisionnement, de consommation et de transport des marchandises est compensée par leur enracinement local, qui permet d’une certaine manière de soutenir leur pérennisation. Ce lien avec le territoire peut s’opérer de différentes façons : insertion et reconnaissance sociale des dirigeants, savoir-faire des employés locaux, ressource de base abondante... Il interroge également, dans une logique de développement local, sur le potentiel de développement endogène de ces activités.

cccc) ) ) ) Développement des technologiesDéveloppement des technologiesDéveloppement des technologiesDéveloppement des technologies de l’information et de la communication (TIC) : une de l’information et de la communication (TIC) : une de l’information et de la communication (TIC) : une de l’information et de la communication (TIC) : une

opportunité pour renforcer les activitésopportunité pour renforcer les activitésopportunité pour renforcer les activitésopportunité pour renforcer les activités Le développement des boucles locales alternatives (réseaux WiFi alternatifs mis en œuvre par le Pays A3V et le Syndicat mixte des Pays du Verdon) permettra très prochainement d’assurer une couverture quasi-totale du territoire en Internet haut débit. Cette nouvelle desserte constitue une opportunité à saisir pour dynamiser la plupart des activités économiques du territoire. Le Schéma de développement numérique du Pays A3V prévoit d’ailleurs un « usage des TIC dans de nombreux projets de développement local ». Exemples : site de promotion et de commercialisation de produits de pays, bourse de l’emploi, bornes touristiques Internet reliées à ACVS... En résumé : pour subsister en tant qu’espace de vie propice au maintien des populations de résidents permanents, le Verdon doit impérativement relever le défi du développement de sa compétitivité économique. Pour cela, il dispose d’un fort potentiel basé sur la participation des acteurs, la création de dynamiques collectives, et reposant sur un certain nombre d’atouts : des patrimoines exceptionnels, attractifs et diversifiés, une structure touristique, en place mais à améliorer, et de nombreux acteurs économiques (voir le tableau de synthèse page 24).

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AAAA. . . . Quel territoireQuel territoireQuel territoireQuel territoire ???? Le Groupe d’action locale Confluences autour du Verdon est constitué sur la base des périmètres du Parc régional du Verdon et du Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var qui s’organisent globalement autour du bassin versant du Verdon. Il est composé de 81 communes pour 32 881 habitants permanents.

1111---- La cohérence globale du territoire La cohérence globale du territoire La cohérence globale du territoire La cohérence globale du territoire Le GAL est un territoire de confins (voir la carte n° 6, en annexe 2), structuré par le Verdon. Son organisation tient moins à l’existence d’un bassin de vie qu’à l’identité culturelle de ces terres de Haute-Provence. Elle repose aussi sur son projet : - de planification commune des retombées économiques liées à une destination touristique

prestigieuse et potentiellement très attractive, - de gestion d’un riche patrimoine naturel et de bassins versants qui alimentent en eau potable les

zones urbaines du littoral, - de recherche par ses habitants d’un environnement de qualité, basé sur l’authenticité, le calme et

l’immersion dans des paysages « grandeur nature », - de reconnaissance et d’identification dans une identité paysanne…, - d’une communauté de destins, face aux contraintes issues de la ruralité et de l’enclavement du

territoire, qui pèsent sur la vie quotidienne des habitants, - de mise en œuvre de solutions adaptées face à des problématiques de gestion agricole à l’échelle de

ce vaste territoire (le pastoralisme et la transhumance notamment). Cette cohésion tient également au partenariat entre le Parc du Verdon et le Pays A3V, fondé sur la volonté d’assurer une cohérence territoriale de politiques publiques, malgré des outils et méthodes différents. En outre, les bénéfices de la coopération entre le Parc et le Pays dans le cadre de Leader+ et l’existence d’une zone de chevauchement de 10 communes entre les deux structures ont constitué les éléments déclencheurs de la décision de présenter une candidature commune à la génération 2007-2013 de programmes Leader. Enfin, le Parc national Alpi Maritime (Italie), le Parc national du Mercantour, la Réserve géologique de Haute-Provence et le Parc du Verdon tendent à constituer un espace homogène, sous la forme d’un continuum d’espaces protégés s’étirant de l’Ouest de Cuneo aux abords d’Aix-en-Provence… Les orientations de ces différentes structures convergent en de nombreux points (recherche d’un développement touristique raisonné, adhésion à la Charte européenne du tourisme durable, maintien d’une agriculture et d’une industrie respectueuses de l’environnement...). Leur collaboration permettra de positionner le Verdon comme la partie occidentale de la « coulée verte » évoquée ci-dessus. Bien entendu, le territoire du GAL n’est pas « homogène ». Il est soumis à des forces centrifuges en termes de bassin de vie ou d’emploi. Le fait que la communauté de destin du Verdon ne soit pas une évidence qui s’impose à tous les acteurs, mais un projet librement consenti par les habitants, requiert parfois que les décideurs passent par une démarche exigeante de recherche, de tâtonnements, parfois de longue haleine.

En dépit de son étendue et de sa faiblesse démographique, la mise en œuvre du projet de développement du Verdon constitue un défi permanent et une ardente obligation pour laquelle il n’existe actuellement aucune d’alternative.

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2222---- Le périmètreLe périmètreLe périmètreLe périmètre

a) Des communes a) Des communes a) Des communes a) Des communes du Parc non incluses dans le périmètre du GALdu Parc non incluses dans le périmètre du GALdu Parc non incluses dans le périmètre du GALdu Parc non incluses dans le périmètre du GAL Le Pays A3V ne chevauche pas un autre territoire organisé (au sens de l’Appel à projets Leader 2007-2013), à part le Parc du Verdon avec lequel il est partenaire pour la candidature Leader. Par ailleurs, il est entièrement couvert et structuré par des établissements publics de coopération intercommunale qui épousent parfaitement ses contours. Au Sud, le Parc du Verdon chevauche : - le Pays Dignois (commune de Majastres), d’une part, - le Pays de Haute-Provence (Vinon-sur-Verdon, Gréoux-les-Bains, Valensole et Saint-Martin de

Brômes) d’autre part. Sachant que ces deux pays portent ou co-portent des candidatures Leader 2007-2013, les communes évoquées ci-dessus ne sont pas intégrées au GAL du Verdon. En effet, l’Appel à projets Leader 2007-2013 interdit les chevauchements de GAL. Ces communes sont donc rattachées au GAL Luberon-Lure et au GAL du Pays Dignois.

b)b)b)b) Des communes qui Des communes qui Des communes qui Des communes qui rejoignentrejoignentrejoignentrejoignent le GAL… le GAL… le GAL… le GAL… Le GAL a pour ambition « territoriale » la correspondance entre son périmètre et ceux des établissements publics de coopération intercommunale qui sont des porteurs de projets structurants, privilégiés et attendus dans le cadre de la candidature du Verdon… Dans la partie Sud du territoire, dans l’espace de transition entre le Verdon d’une part, l’Aire dracénoise et la Provence Verte d’autre part, 11 communes ont choisi de rejoindre la candidature du Verdon (Voir la carte n° 6 en annexe 2) : Rians, Artigues, Baudinard-sur-Verdon, Artignosc-sur-Verdon, Montmeyan, Fox-Amphoux, Salernes, Villecroze, Tourtour, Vérignon et La Roque Esclapon. Le GAL s’étendra au-delà du territoire du Parc, pour prendre en compte le projet de SCOT du Haut-Var Verdon porté par le Conseil général du Var et permettre aux intercommunalités en projet ou à cheval sur le nouveau périmètre du Parc du Verdon de participer au projet. Bien que certaines de ces communes aient souhaité sortir du Parc (comme Montmeyan, Artignosc-sur-Verdon ou Baudinard-sur-Verdon), ou qu’elles n’aient jamais pu en faire partie (par choix politique ou parce qu’elles appartiennent à un autre bassin versant que celui du Verdon), elles ont toutes souhaité rejoindre le projet Leader du Verdon. Cette extension est indissociable du projet Leader 2007-2013 Confluences autour du Verdon. Côté Artuby, pour la même raison, la Commune de La Roque-Esclapon a souhaité rejoindre le GAL car la dynamique actuelle de transformation du SIVOM Artuby-Verdon en communauté de communes est basée sur un projet de développement touristique et agricole durable en accord total avec le projet du GAL. Il était donc essentiel que l’ensemble des communes du SIVOM actuel rejoignent le GAL pour que leurs projets puissent être appuyés par Leader. De plus, ces 11 communes, dans leur majorité, font partie de groupements de coopération intercommunale qui chevauchent partiellement le territoire du Parc (SIVOM Artuby-Verdon, SIVOM du Haut-Var) et tendent progressivement à s’organiser en communautés de communes, quand cela n’est pas déjà fait (Communauté de communes Verdon Monts Major)… Parallèlement, le GAL Autour du Verdon a déjà fait l’expérience des difficultés de gestion liées au portage de projets par une communauté de communes incluse partiellement dans son périmètre (cas du Canton de Barrême qui a quitté le Pays Dignois pour rejoindre le Pays des 3V pendant la programmation 2000-2006, sans intégrer pour autant le GAL Autour du Verdon). Aussi, le Parc et le Pays ont voulu éviter les difficultés de gestion encourues au cas où une ou plusieurs communautés de communes ne seraient que partiellement incluses dans le périmètre du GAL.

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De plus, ils ont fondé une bonne partie de leur stratégie sur des projets structurants portés par des organismes et des collectifs d’acteurs agissant à l’échelle intercommunale. Ils ont donc logiquement proposé à ces communes de rejoindre la candidature du Verdon. Pour conclure, il convient d’insister sur le fait que l’adhésion de ces 11 communes du Haut-Var ne constitue pas pour le Parc du Verdon un « deuxième tour » organisé suite à la campagne d’adhésion à sa nouvelle Charte… Les projets du Parc et du GAL, même s’ils sont complémentaires et logiquement articulés, sont bien différenciés et les communes l’ont bien compris, en s’informant sur cette question à l’occasion de la réunion de présentation de la candidature du Verdon à Aups, le 10 décembre 2007.

B. Rôle, mode d’organisation des acteurs, partenariatB. Rôle, mode d’organisation des acteurs, partenariatB. Rôle, mode d’organisation des acteurs, partenariatB. Rôle, mode d’organisation des acteurs, partenariat

1111---- Le Pays Asses, Verdon, Vaïre, VarLe Pays Asses, Verdon, Vaïre, VarLe Pays Asses, Verdon, Vaïre, VarLe Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var Le Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var est né d’une démarche de développement culturel initiée en 1997. Suite à l’adoption de la Loi d’Orientation pour l’Aménagement et le Développement Durable du Territoire en 1999, les élus locaux ont élargi cette initiative pour mettre en œuvre une politique de développement local. Il est composé de 39 communes, couvertes en totalité par des établissements publics de coopération intercommunale : 4 communautés de communes et un SIVOM. Il comprend la partie montagnarde, enclavée et la plus faiblement peuplée du GAL Confluences Autour du Verdon. Il a été reconnu par arrêté du Préfet de Région, le 9 juin 2004. Le Pays A3V est structuré en association loi 1901. Cette structuration juridique a eu pour premier objectif l’initiation avec les communes et l’ensemble des acteurs locaux d’une réflexion sur l’avenir de ce territoire. Pour cela, l’association a tout d’abord réalisé un diagnostic. Le travail s’est poursuivi par l’élaboration d’un projet de développement auquel ont collaboré le Comité de Pays et le Conseil de Développement. Le Conseil de Développement s’est constitué en novembre 2001. Il a participé activement à la préfiguration du Pays. Il s’est doté du statut associatif le 6 avril 2002 et de missions ambitieuses qui dépassent le strict cadre défini par la loi : participation au suivi, à la mise en œuvre et à l’évaluation du projet de Pays, capacité d’auto-saisine, animation du territoire et mise en débat public, mobilisation des habitants, parrainage des porteurs de projets… Autre spécificité : le Conseil de Développement est ouvert à toute personne souhaitant participer à la démarche de développement local du Pays. La Charte du Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var présente la stratégie du territoire pour 10 à 15 années. Elle décline trois enjeux principaux qui doivent être pris en compte par le Pays pour assurer son avenir : - Economique : Il s’agit de maintenir ou de positionner l’économie du Pays dans la compétition

régionale, nationale voire internationale, et de la diversifier sans dommage pour le patrimoine et le cadre de vie.

- Social : Le Pays doit veiller à assurer la présence des services publics par un maillage des services essentiels au maintien et à la qualité de vie des habitants.

- Identitaire : Le Pays doit rechercher et affirmer une identité claire pour ancrer les actions, développer le Pays en harmonie avec ses richesses patrimoniales et culturelles et les attentes de sa population.

2.2.2.2. Le Parc naturel régional du VerdonLe Parc naturel régional du VerdonLe Parc naturel régional du VerdonLe Parc naturel régional du Verdon Après un travail de réflexion et de mobilisation des élus et des acteurs locaux lancé au début des années 1990, le Parc a été créé en mars 1997 et doté d’une première charte valable pour 7 ans. Son label a été ensuite prolongé jusqu’en mars 2008 par le Ministère de l’Environnement, date à laquelle entrera en vigueur une nouvelle charte, valable pour 12 ans. Le Parc est situé à cheval sur les deux départements concernés par le projet Leader, et géré par un Syndicat mixte de gestion qui regroupe 46

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communes (en 2008). Cinq communautés de communes en sont également membres mais ne couvrent que partiellement le territoire.

Comme pour tout Parc naturel régional, les missions confiées au Parc du Verdon par le Code de l’Environnement sont :

1 : Protéger et valoriser les patrimoines. 2 : Contribuer à un développement économique, social et culturel. 3 : Promouvoir un accueil de qualité, l'éducation et l'information du public. 4 : Contribuer à l'aménagement du territoire. 5 : Réaliser des expérimentations et des actions innovantes. Son fonctionnement est organisé autour d’un comité syndical (qui s’occupe des choix politiques, stratégiques et budgétaires) et d’un bureau (en charge de sa gestion quotidienne). Pour définir ses priorités d’actions et organiser l’évaluation de ses réalisations, le Parc a fonctionné depuis sa création avec plusieurs instances participatives associant les acteurs du territoire :

- des commissions thématiques qui proposent, suivent et évaluent les actions. Elles rassemblent élus, institutions, associations et acteurs professionnels des domaines d’intervention du Parc (eau, tourisme, éducation à l’environnement, patrimoines naturels-paysage-agriculture-forêt, développement économique…) ;

- un conseil des associations qui anime et assure la participation du monde associatif aux activités, projets et actions du Parc ou de ses partenaires ;

- un conseil scientifique qui conseille le Parc sur les enjeux de recherche, les expérimentations à mener, évalue la pertinence et le contenu scientifique des actions proposées.

Après dix années d’existence, un bilan des actions du Parc et un diagnostic de territoire ont été menés pour servir de base à la construction concertée de la nouvelle Charte. Une large démarche participative, une enquête publique et une consultation des communes en ont été les étapes phares. Elles ont permis de redéfinir les objectifs du Parc et ses modes d’intervention pour mieux tenir compte des évolutions du territoire en 10 ans d’existence. La nouvelle Charte du Parc du Verdon, approuvée par le Conseil régional, le Conseil général et les communes le 29 juin 2007. Elle entrera en vigueur durant le premier semestre 2008. Pour la période 2008-2020, elle s’articule autour de quatre axes prioritaires : - la transmission des patrimoines, - le positionnement de « l’Homme au cœur du projet », - la valorisation durable des ressources, - l’expérimentation de nouvelles relations avec les territoires. … et de priorités, synthétisées page 33. 3.3.3.3. Au croisement de la charte de Pays et de la Charte de Au croisement de la charte de Pays et de la Charte de Au croisement de la charte de Pays et de la Charte de Au croisement de la charte de Pays et de la Charte de ParcParcParcParc : : : : le le le le développement développement développement développement

économiqueéconomiqueéconomiqueéconomique durable durable durable durable,,,, pierre angulaire du développe pierre angulaire du développe pierre angulaire du développe pierre angulaire du développement du Verdonment du Verdonment du Verdonment du Verdon En termes de missions données par leurs chartes respectives, le Pays et le Parc se retrouvent peu dans certains domaines : l’aménagement et l’urbanisme (politique du Parc de maîtrise de l’urbanisation), les services (Espace Rural Emploi Formation, opérations programmées d’amélioration de l’habitat soutenues par le Pays...).

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Tableau de synthèse de l’intensité de l’intervention des structures sur la période 2000-2006 (en fonction de leurs moyens respectifs)

Domaines Parc du Verdon Pays A3V Aménagement de l’espace / urbanisme ++ +

Environnement ++++ + Agriculture +++ ++

Forêt +++ +++ Tourisme +++ ++

Emploi, formation, développement économique ++ ++ Culture, patrimoine ++++ +++

Services à la population, habitat +++ Partenariat / Soutien des intercommunalités + +++

Démocratie participative ++ ++++ Pour autant, les deux structures se retrouvent bien sur les questions économiques, en particulier sur les thèmes du tourisme, de l’agriculture, de la valorisation du patrimoine culturel et de l’emploi. On peut faire la même remarque pour les politiques menées en faveur de la gestion multifonctionnelle des espaces, en particulier des massifs forestiers (chartes forestières des massifs d’Annot du Pays A3V et de l’Artuby du Parc du Verdon). A l’avenir, les orientations prises dans la nouvelle Charte du Parc devraient permettre de trouver de nouveaux points de rencontre sur les thèmes du développement économique, de l’intercommunalité et de la démocratie participative (volonté affirmée dans la Charte du Parc de renforcer le partenariat avec les EPCI et de mettre en place un conseil de développement).

4444.... La coopération entre le Pays A3V et le Parc du VerdonLa coopération entre le Pays A3V et le Parc du VerdonLa coopération entre le Pays A3V et le Parc du VerdonLa coopération entre le Pays A3V et le Parc du Verdon Les périmètres du Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var et du Parc naturel régional du Verdon, se chevauchent. Les deux territoires ont en commun 10 communes (cf. carte n° 6 en annexe 2). Au début des années 2000, la création des pays a suscité un certain nombre de tensions sur le territoire du Parc, lui-même créé peu de temps auparavant (1997). Elles portaient sur la concurrence susceptible de s’exercer entre les structures, la cohérence de leur superposition et la compatibilité des projets de territoires respectifs. En effet, le Parc du Verdon était alors concerné par trois projets de pays : à l’Ouest par le Pays de Haute-Provence, au cœur par le projet de Pays du Verdon et l’Est par le Pays Verdon, Vaïre, Var (Pays des 3V devenu Pays A3V suite à l’intégration du canton de l’Asse). Dans un premier temps, un protocole de travail a été signé entre le Parc et le Pays des 3V les engageant à rechercher le partenariat et à élaborer ensemble une convention une fois la Charte de Pays finalisée. Mais, le partenariat entre les deux structures ne s’est vraiment concrétisé qu’en 2001 avec la décision de porter en commun une candidature Leader+. La thématique de la valorisation du patrimoine naturel et culturel a constitué un bon compromis entre les souhaits et les missions des trois partenaires : Parc du Verdon, Pays des 3V et Syndicat Mixte des Pays du Verdon. Leur volonté a été de s’appuyer sur la colonne vertébrale du territoire : le Verdon et son patrimoine exceptionnel, avec une stratégie visant à mieux diffuser la fréquentation touristique dans le temps et dans l’espace. Le portage du programme Leader+, en six années, a créé des habitudes de travail collectif des acteurs locaux. Il a été l’occasion de mettre en place un partenariat Parc-Pays qui a bien fonctionné et permis d’envisager plusieurs actions communes.

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Leader+ a permis d’initier une collaboration technique et de nombreux projets ont été réalisés en commun, comme l’Itinéraire équestre « A cheval aux sources du Verdon » reliant Allos à Vinon-sur-Verdon ou l’Annuaire culturel du Verdon… L’échange d’expériences a été profitable, le Pays prolongeant parfois des initiatives du Parc et inversement. Plusieurs opérations intéressant les deux partenaires ont également été menées sur l’ensemble du GAL (exemple : atlas communal des oiseaux…). Outre cette coopération dans le cadre de Leader +, le Parc et le Pays ont signé une convention de partenariat qui ne délimite pas d’une manière rigide le champ des missions respectives du Parc et du Pays, mais propose plutôt des outils de coordination : Comité de coordination, transmission et comparaison des projets de contrats de Parc et de Pays pour éviter les doublons, partenariats techniques, suivi et accompagnement concertés de projets sur la zone de recoupement et au-delà… Dans le cadre des candidatures au programme AGIR bois-énergie, il a été décidé d’adopter un principe de « paternité du projet » pour la zone de chevauchement : la structure qui est à l’initiative de l’émergence du projet (sensibilisation des élus, accompagnement technique…) en assure le suivi. L’organisation choisie sur ce dossier reflète la volonté de fond d’éviter les redondances entre les deux structures et de rechercher plutôt la complémentarité des actions et l’échange de pratiques. Autre exemple d’articulation des politiques avec le programme régional de développement des activités de pleine nature : d’un côté, le Pays a monté un partenariat avec ses 5 intercommunalités pour soutenir leurs projets de développement du tourisme sportif. De l’autre, le Parc, met en œuvre dans le cadre de son Schéma des activités de pleine nature une politique de médiation des filières (formation et accompagnement des professionnels) et de soutien aux activités douces (promotion…). Ces approches concertées sont récentes, mais prometteuses. La décision prise au printemps 2007 de porter une nouvelle candidature commune à la génération de programme Leader 2007-2013 a permis de dynamiser les échanges entre les deux structures. Ainsi, l’enrichissement mutuel recherché par le croisement des méthodes Parc et Pays constituera une source d’enseignement très intéressante sur le plan méthodologique, par exemple en ce qui concerne les démarches participatives respectives.

5555.... LLLLes autres acteurs structurants du territoire de la candidaturees autres acteurs structurants du territoire de la candidaturees autres acteurs structurants du territoire de la candidaturees autres acteurs structurants du territoire de la candidature (associés dans le (associés dans le (associés dans le (associés dans le cadre de l’élaboration de la candidaturecadre de l’élaboration de la candidaturecadre de l’élaboration de la candidaturecadre de l’élaboration de la candidature ( ( ( (VVVVoir le chapitre oir le chapitre oir le chapitre oir le chapitre 5555 page page page page 38383838) ) ) ) ::::

���� Le Conseil régional PACA Le Conseil régional PACA Le Conseil régional PACA Le Conseil régional PACA....

���� Les conseils généraux et leurs services compétents Les conseils généraux et leurs services compétents Les conseils généraux et leurs services compétents Les conseils généraux et leurs services compétents :::: les Conseil généraux et leurs services économie, tourisme, agriculture, environnement.

���� Les chambres consulaires Les chambres consulaires Les chambres consulaires Les chambres consulaires :::: le GAL du Verdon est couvert par 6 chambres consulaires (3 côté Alpes de Haute-Provence et 3 côté Var).

���� La Réserve La Réserve La Réserve La Réserve naturelle naturelle naturelle naturelle géologique de Hautegéologique de Hautegéologique de Hautegéologique de Haute----ProvenceProvenceProvenceProvence :::: 56 communes dont 25 du GAL sont intégrées dans ce territoire protégé, porteur de la mémoire des 300 derniers millions d'années d’événements géologiques. Classée European Geopark avec le soutien de l'UNESCO, plus grande réserve géologique d'Europe, elle revendique son statut de « Musée à ciel ouvert ».

���� Le Parc National du MercantourLe Parc National du MercantourLe Parc National du MercantourLe Parc National du Mercantour :::: Deux communes du Verdon sont intégrées au secteur du Haut-Verdon du Parc national du Mercantour : Colmars et Allos, qui accueillent une antenne et une Maison d’information du Parc. La loi du 14 avril 2006 qui élargit le champ des compétences des établissements chargés des Parcs nationaux prévoit notamment qu’ils renforcent leur implication et leur appui auprès des collectivités territoriales et de leurs groupements. Cette volonté s’exprimera dans la future Charte du Parc national, en cours de rédaction.

���� Les Les Les Les éééétablissements publics de coopération intercommunaletablissements publics de coopération intercommunaletablissements publics de coopération intercommunaletablissements publics de coopération intercommunale :::: 5 communautés de communes et 4 SIVOM susceptibles de se transformer assez rapidement en communautés de communes sont présents sur le territoire du GAL (voir la carte n° 5 annexe 2), représentant 91% de la population.

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Le Programme Leader+ Autour du Verdon 2000-2006 a été coporté par le Pays A3V, le Parc naturel régional du Verdon et le Syndicat Mixte des Pays du Verdon. Il était destiné à accompagner les projets innovants, collectifs s'inscrivant dans les objectifs suivants : - Valoriser le Patrimoine (un savoir-faire, ou un site défini précisément). - Fonctionner toute l'année, en hors-saison, ou travailler durant la saison touristique sur les zones les

moins fréquentées, ou les moins développées. - Développer des activités en réseau avec d'autres acteurs locaux (recherche d’une meilleure

coordination des acteurs, d’économies d'échelle ou de moyens supplémentaires).

Le GAL a soutenu plus de 90 actions et participé à quatre opérations de coopération (Voir le bilan de ces actions en annexe n° 11). Il a fait l’objet d’une évaluation intermédiaire en novembre 2005 et d’une évaluation finale, démarrée durant l’été 2007 et qui sera rendue en 2008. Ce travail, ainsi que les contributions qui ont suivi (voir annexe n° 10) permettent de prendre en considération un certain nombre d’enseignements utiles pour construire le futur programme :

A.A.A.A. Opter pour une stratégie plus Opter pour une stratégie plus Opter pour une stratégie plus Opter pour une stratégie plus structurantestructurantestructurantestructurante :::: - Formuler la priorité ciblée dans des termes positifs et constructifs : « Hors circuit Hors

saison » a été une priorité « parlante », saluée comme représentative des attentes des acteurs du territoire, mais posée dans des termes négatifs qui ne permettent pas la mise en œuvre d’une politique structurante, porteuse de thématiques fédératrices.

- Aborder les problèmes structurels de l’économie du Verdon : le programme Leader+ « Autour du Verdon » a permis de financer de nombreux projets exemplaires en matière de promotion et de valorisation des patrimoines, de soutien aux initiatives associatives et de mise en réseau des acteurs. Pourtant, les résultats ont été jugés « insuffisants » en termes de retombées économiques pour le territoire… Si la valorisation des patrimoines a été au rendez-vous, les choix opérés en matière de stratégie et d’animation ont conduit la programmation à aborder à la marge les blocages fondamentaux de l’économie du Verdon, tels la maîtrise des outils de développement touristique (structuration forte, commercialisation...) par les acteurs locaux ou le passage d’une économie de cueillette à la professionnalisation des acteurs.

- S’appuyer sur les « acteurs moteurs » du développement local, développer la coopération et la mise en commun des moyens. En écartant partiellement les acteurs du circuit du champ d’éligibilité du programme, le GAL Autour du Verdon s’est privé d’une partie de la capacité d’initiative des principaux moteurs du développement local, sachant que les petites communes ou les petits porteurs considérés isolément n’ont pas les moyens humains et financiers de porter des projets structurants. Dans ce même ordre d’idée, le « Hors circuit » peut être abordé d’une manière plus structurante et pérenne qu’il ne l’a été dans Leader+ par le biais de la coopération intercommunale.

- Inscrire le programme et les actions dans la durée : rompre avec les actions ponctuelles de courte durée, soutenues sur une durée limitée, sans lendemain, et favoriser les actions structurantes.

B.B.B.B. Eviter tout dégagement d’office (être efficaceEviter tout dégagement d’office (être efficaceEviter tout dégagement d’office (être efficaceEviter tout dégagement d’office (être efficace !)!)!)!) Le GAL devra être plus efficace pour ne pas subir de dégagement d’office. A cet effet, il sera nécessaire de : - Ne pas trop restreindre le champ d’intervention de Leader, dans un territoire très vaste,

faiblement peuplé et où les capacités de portage sont limitées. L’application de l’approche croisée entre le « Hors circuit » et le « Hors saison » a montré ses limites : la mise en œuvre de cette approche multicritères a demandé un surcroît d’animation préjudiciable aux résultats du programme (aide au montage de projets auprès de petites structures, multitude d’opérations de faible montant -

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Voir annexe n° 10). Pour compenser les faiblesses structurelles du Verdon, il s’agira donc : - d’élargir l’assiette des projets éligibles pour agir sur les principaux enjeux de développement et

d’aménagement (tout en restant ciblé et cohérent !), - d’ouvrir davantage les possibilités d’investissement (là où le précédent programme a soutenu

essentiellement des actions immatérielles)…

C.C.C.C. Une animation plus dynamique et partagée Une animation plus dynamique et partagée Une animation plus dynamique et partagée Une animation plus dynamique et partagée :::: - S’appuyer sur les moyens d’animation du territoire. Sur un territoire vaste associant le Parc et le Pays,

l’animation de la stratégie Leader ne peut pas être confiée qu’au seul animateur du GAL. Elle doit faire l’objet d’un travail collectif et mobiliser davantage les relais locaux d’animation (chargés de mission et agents de développement du Parc, du Pays, des intercommunalités, des chambres consulaires…). L’enjeu est aussi de favoriser un croisement des méthodes et une coopération interne renforcée.

- Tenir compte de la faiblesse structurelle des petites associations qui dans leur grande majorité n’ont pas de personnel et très peu de trésorerie, ce qui ne leur permet pas de porter facilement des projets aidés par Leader. Cette situation est également pénalisante pour le programme lui-même, critiqué pour sa lourdeur et son niveau d’exigence par ces mêmes maîtres d’ouvrage, qui en retour demandent un surcroît d’aide en termes de montage de dossier et de gestion. La solution se trouve peut être dans la mise en œuvre de dispositifs pour fédérer ces petites associations et les aider à se structurer.

- Donner les moyens au GAL d’avoir une action plus volontariste. Eviter la transformation du GAL en « chambre d’enregistrement », en le plaçant au cœur du dispositif stratégique et en lui offrant une plus grande marge de manœuvre dans la gestion du programme, l’orientation ou la réorientation de la stratégie.

- Sauvegarder le rôle de « laboratoire » du territoire de Leader : plusieurs opérations innovantes ont été expérimentées sur le GAL et étendues par la suite dans la Région (Atlas communal des oiseaux interactif et participatif, Système d’information Territorial interparc Luberon-Verdon, …). Ainsi, il est donc essentiel de reconnaître le droit à l’expérimentation du précédent programme, comme du prochain !

- Améliorer la communication du GAL.

D.D.D.D. Modifier les compositions du Groupe d’action locale et du Modifier les compositions du Groupe d’action locale et du Modifier les compositions du Groupe d’action locale et du Modifier les compositions du Groupe d’action locale et du

Comité de programmation :Comité de programmation :Comité de programmation :Comité de programmation : - Mettre fin à l’adhésion automatique des bénéficiaires de Leader : l’introduction automatique

des bénéficiaires du programme Leader+ comme membres du GAL n’a pas eu les résultats escomptés (faible participation, alourdissement du GAL dans sa composition et son fonctionnement). En revanche, leur association au déroulement du programme doit être renforcée, notamment dans le cadre de l’évaluation « chemin faisant ».

- Placer l’Entreprise au cœur du GAL : dans Leader+, même si l’Entreprise a été présente dans les projets et placée en position de bénéficiaire ultime dans de nombreux cas, elle a été absente du Comité de programmation. Elle doit donc être réintroduite dans cette structure pour la rendre véritablement représentative de la population et de la composition socio-économique du Verdon.

- Progresser sur le plan de la participation des publics cibles, et en particulier des femmes. L’évaluation du Programme Leader+ et les préconisations qui en découlent ont contribué aux choix des orientations stratégiques et des modalités de pilotage du nouveau Programme.

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AAAA. Tableau de synthèse de. Tableau de synthèse de. Tableau de synthèse de. Tableau de synthèse des enjeuxs enjeuxs enjeuxs enjeux du territoire du territoire du territoire du territoire

AtoutsAtoutsAtoutsAtouts HandicapsHandicapsHandicapsHandicaps

• Une proximité d’un des plus importants bassins de population de l’hexagone, des patrimoines de renommée internationale : un fort potentiel attractif

• Une mosaïque de micro-régions de caractère offrant une large palette de paysages, de patrimoines...

• Un espace « frontière », qui favorise la mise en place d’échanges, de rencontres, de synergies...

• Un territoire préservé, labellisé et animé sur le plan des patrimoines

• Un territoire « compétitif » sur le plan environnemental

• Une palette complète et séduisante d’activités eau/terre/air

• Un tissu dense et diversifié de très petites entreprises adaptées aux contraintes de la ruralité

• Une activité agricole emblématique et structurante du territoire : le pastoralisme et la transhumance qui lui est associée

• Un maillage structuré de villages bien équipés pour leurs catégories de population

• Un territoire compartimenté, peu homogène et « satellite » des espaces urbains environnants

• Une faible population permanente

• Une population vieillissante

• Un positionnement sur une offre touristique relativement bas de gamme. Un manque d’ambition et de stratégie globale pour l’ensemble de la zone

• Une forte saisonnalité impactant l’ensemble des activités du territoire, très dépendantes de l’économie touristique (notamment les services marchands)

• Une faible desserte du territoire

• L’insuffisante structuration des acteurs de l’accueil (absence de centrale de réservation…)

• L’insuffisante culture entrepreneuriale des acteurs, y-compris publics

• Difficulté des jeunes à se maintenir au pays

• L’insuffisance d’équipements liés à la petite enfance (l’une des causes du chômage des femmes)

• La rétention foncière des résidences secondaires

OpportunitésOpportunitésOpportunitésOpportunités MenacesMenacesMenacesMenaces

• Les politiques régionales en faveur des activités de pleine nature, de la reconversion des stations...

• La mise en place du Plan Qualité Tourisme

• Le projet ITER, facteur de dynamisation de l’économie dans l’Ouest du Verdon et au-delà

• Des points forts à valoriser et à mettre en réseau, comme les pôles d’artisanat (Salernes, Moustiers)

• La volonté des Parcs de redéployer leurs stratégies vers des partenariats locaux de développement économique

• La desserte du territoire en Internet haut-débit

• La mobilisation citoyenne sur de nombreux dossiers

• L’individualisme et l’esprit de clocher, sources de blocages, de conflits d’intérêts et d’usage

• Le changement climatique et la baisse de parts de marché dans les stations des Alpes du Sud qui compromettent la pérennité des stations du Val d’Allos

• La perte d’identité sur les plans social et culturel liée à la déprise agricole ou à l’arrivée en nombre de nouvelles populations

• La perte d’identité sur le plan paysager (banalisation des paysages agraires liée à la fermeture des paysages, résidentialisation...)

TendancesTendancesTendancesTendances • La déconnexion : Entrée du territoire dans un processus régressif lié à la non résolution de ses contradictions

internes ou de ses antagonismes, qui l’entraîne peu à peu vers une marginalisation sur le plan économique

• La dépendance de l’activité économique vis-à-vis de l’industrie touristique : Redéploiement des emplois du secteur agricole en direction des activités touristiques, faiblesse structurelle des activités autres que touristiques liée en partie à une demande trop faible et fluctuante

EnjeuxEnjeuxEnjeuxEnjeux de terr itoire de terr itoire de terr itoire de terr itoire • Enjeu d’attractivité et de positionnement stratégique : Donner au territoire les moyens d’un accroissement

maîtrisé et durable de son attractivité, notamment en termes d’amélioration de la fréquentation saisonnière et touristique. Positionner l’économie touristique du Verdon sur un créneau moyen de gamme en termes d’accueil et d’offre d’activités

• Enjeu de mixité sociale et économique : Consolider et diversifier durablement les activités non touristiques du Verdon

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B.B.B.B. Stratégie autour d’une priorité ciblée :Stratégie autour d’une priorité ciblée :Stratégie autour d’une priorité ciblée :Stratégie autour d’une priorité ciblée :

«««« Ensemble pour dynamiser durablement notre économieEnsemble pour dynamiser durablement notre économieEnsemble pour dynamiser durablement notre économieEnsemble pour dynamiser durablement notre économie »»»» Face aux enjeux définis précédemment, l’objectif prioritaire du GAL « Confluences autour du Verdon » est clair : permettre aux acteurs locaux de consolider et de dynamiser l’emploi et les activités économiques, tout en préservant l’identité des territoires et la qualité de vie des habitants.

Sa stratégie consistera à tirer parti des atouts du territoire. Les acteurs associeront leurs efforts pour imaginer de nouvelles organisations, expérimenter des coopérations et prospecter de nouveaux marchés. La stratégie choisie répond à une certaine fragilité du territoire. Il s’agira de structurer les activités dans leur diversité pour donner à chaque famille d’acteur une capacité renforcée à s’adapter durablement aux évolutions du territoire et aux effets de la mondialisation (concurrence d’autres territoires, offre touristique internationale à bas prix…).

Véritable opportunité pour le Verdon, le Programme Leader ne produira sans doute pas seul l’effet de levier dont le territoire à besoin. Nous croyons qu’il peut, en revanche, adossé et articulé avec les autres politiques territoriales (Contrat de Parc, convention de territoire, etc.), constituer le volet méthodologique d’un ambitieux projet d’ensemble de développement économique.

L’objectif prioritaire du GAL « Confluence autour du Verdon », visant donc l’amélioration durable de la compétitivité économique du territoire se traduit par 4 axes d’action : 1111---- S’organiser pour être plus fortsS’organiser pour être plus fortsS’organiser pour être plus fortsS’organiser pour être plus forts ::::

Dynamiser le tourisme en conjuguant réseaux d’acteurs et nouvelles ressources

Aider les acteurs du tourisme (offices de tourisme, hébergeurs, restaurateurs, prestataires touristiques, y-compris certains services marchands, etc.) à se structurer et à se qualifier est le préalable indispensable à une croissance maîtrisée de l’attractivité du territoire. Lancer cette dynamique a également pour but de mobiliser les énergies avec pour finalité d’améliorer la qualité de l’accueil et de diversifier l’offre touristique. Pour dynamiser l’attractivité du Verdon du point de vue de son offre d’activités, la priorité sera donnée au développement des activités de pleine nature, de découvertes culturelles des savoir-faire et des patrimoines. Cet axe inclut la recherche d’outils et de moyens permettant de séduire et fidéliser de nouvelles clientèles, en particulier les jeunes, et de mieux profiter de la forte représentation des résidents secondaires sur le territoire. Il inclut également un renforcement de la communication avec la population du territoire et une plus grande implication de celle-ci, de manière à favoriser l’appropriation de la stratégie.

2222---- Rechercher l’équilibreRechercher l’équilibreRechercher l’équilibreRechercher l’équilibre : : : :

Consolider et diversifier les activités économiques hors tourisme

L’activité économique du Verdon ne doit pas être totalement assujettie à l’industrie touristique. Il faut donc consolider les activités existantes, sachant que nous avons la chance qu’elles soient encore plurielles. Il faut encourager le développement de la pluriactivité, la diversification des produits et le franchissement collectif de seuils économiques visant à mieux rentabiliser les entreprises. Il convient également de favoriser l’inventivité visant la diversification des activités économiques, des produits et services. Par ailleurs, l’utilisation des ressources locales sera systématiquement promue comme une plus-value au profit des actions engagées.

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3333---- Choisir la carte de l’environnemChoisir la carte de l’environnemChoisir la carte de l’environnemChoisir la carte de l’environnementententent :::: Convertir une contrainte perçue en atout économique reconnu

Développer notre capacité originale de concilier développement et environnement permettra au territoire de gagner une compétitivité nouvelle en convertissant ce qui a longtemps été perçu comme une contrainte en un atout supplémentaire, du point de vue touristique et économique. Les acteurs environnementaux seront mobilisés afin de rechercher une meilleure intégration environnementale des activités, d’imaginer et de construire de nouveaux partenariats entre économie et environnement. Le savoir-faire particulier acquis par certains acteurs locaux, comme les parcs, dans les domaines de la résolution des conflits d’usages pourront servir à l’ensemble du territoire. Il faut noter que cet objectif de développement durable inclut une ambition particulière en termes de mise en place de nouvelles formes de partenariat ou de gouvernance, notamment avec la société civile et les acteurs économiques. 4444---- Coopérer pour s’enrichirCoopérer pour s’enrichirCoopérer pour s’enrichirCoopérer pour s’enrichir ::::

Perpétuer les traditions d’échanges pour progresser dans le développement durable

Habitants d’un territoire de transit et d’échange historiques entre Provence et Alpes, ou entre vallées italiennes et françaises, les acteurs du Verdon ont toujours manifesté une ouverture culturelle favorable à : - l’échange de pratiques et d’expérience avec les « pays » voisins, - l’utilisation de leurs ressources ou savoir-faire complémentaires pour favoriser le développement

économique du Verdon. La stratégie Leader reprend aujourd’hui cette tradition d’échanges pour en faire un objectif ambitieux. Des actions innovantes pourront ainsi voir le jour grâce au partenariat dans le cadre : - d’un travail avec des GAL voisins présentant une approche nouvelle ou un souhait de valoriser

en commun leurs ressources (ex : management environnemental des entreprises, mise en place de la charte européenne du tourisme durable, outils de valorisation commun du patrimoine géologique…),

- des territoires européens en recherche d’une diversification de leur économie et d’un développement touristique durable. Pour cela, le choix du GAL consistera à travailler sur les thèmes liés à leur culture commune occitane (à base de pastoralisme et de transhumance…).

- d’une participation au réseau rural (régional, national, européen). Le GAL Confluence autour du Verdon visera donc une amélioration globale de sa compétitivité économique. Ainsi, pour produire un véritable effet levier sur l’emploi et l’activité, les moyens de Leader seront concentrés sur des opérations structurantes, susceptibles de produire de réels effets d’entraînement. Les approches innovantes ou expérimentales initiées dans le cadre de Leader pourront être appuyées par la suite par des investissements lourds permis par d’autres programmes de développement rural ou de coopération transnationale.

Pour résumer, on notera que l’ambition portée par le GAL Confluences autour du Verdon est de mobiliser les partenaires pour dynamiser durablement l’économie du Verdon, grâce à : - la structuration des acteurs et de l’offre touristiques du territoire, - la consolidation et la diversification des activités économiques, - le gain d’une nouvelle compétitivité environnementale, - l’échange entre territoires de modes de développement durable.

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ObjectifObjectifObjectifObjectif opérationnelopérationnelopérationnelopérationnel n° n° n° n° 1111 ::::

S’organiser pour être plus fortsS’organiser pour être plus fortsS’organiser pour être plus fortsS’organiser pour être plus forts ::::

Dynamiser le tourisme Dynamiser le tourisme Dynamiser le tourisme Dynamiser le tourisme en conjuguant en conjuguant en conjuguant en conjuguant réseaux d’acteurs et nouvelles ressourcesréseaux d’acteurs et nouvelles ressourcesréseaux d’acteurs et nouvelles ressourcesréseaux d’acteurs et nouvelles ressources

Rappel des problématiques

et des tendances

Le territoire du GAL n’est pas suffisamment attractif, notamment hors saison. Par ailleurs, les mutations en cours laissent entrevoir une forme de déconnexion préoccupante pour ce territoire fragile. Parallèlement, les habitants et acteurs ne souhaitent pas une augmentation inconsidérée de la fréquentation touristique, à l’instar du développement d’un tourisme de masse sur le littoral méditerranéen qu’ils ne désirent absolument pas reproduire dans le Verdon.

Enjeu pour le GAL

Augmenter l’attractivité du territoire de manière raisonnée, partagée et maîtrisée. Améliorer la gouvernance, l’organisation des acteurs touristiques, la qualité de l’accueil. Participer à la mise en place d’une offre d’activités durables, diversifiées, complémentaires dans le temps et dans l’espace, ce qui permettra de valoriser la mosaïque de territoires du Verdon.

Enjeu de coopération

Développement touristique durable

Orientations à donner à la

stratégie

Mettre en réseau et soutenir les acteurs structurants du territoire dans leurs efforts d’organisation et de développement touristique. Fixer des objectifs exigeants en termes de qualité d’accueil et d’offre d’activités.

Priorités pour le franchissement de

seuils économiques et la

viabilisation durable de

l’économie du Verdon

- Organiser et dynamiser la gouvernance, les acteurs de l’accueil par le conseil et l’animation de démarches structurantes (cf. : Mesure N° 1 du Plan de développement).

- Améliorer la qualité de l’accueil avec l’objectif d’un positionnement global du Verdon sur une offre allant du moyen de gamme au haut de gamme, avec une attention spécifique aux clientèles jeunes (cf. : Mesure N° 1 du Plan de développement).

- Améliorer l’offre d’activités de pleine nature et de découvertes culturelles et des savoir-faire (cf. : Mesure N° 2 du Plan de développement).

Effet attendu Amélioration durable de l’attractivité du Verdon

Effet attendu (détails)

- Accroissement maîtrisé de la fréquentation touristique - Perfectionnement de la structuration des acteurs du tourisme et de la

gouvernance - Amélioration de la qualité de l’accueil (par la diffusion des bonnes pratiques et de

l’objectif partagé : rôle de la communication et de la capitalisation/diffusion des actions)

- Meilleure « visibilité » des sites, patrimoines et offres d’activités et de la mosaïque de territoires du Verdon (et pas seulement des gorges, des lacs et des stations)

- Mise en place d’une offre d’activités de pleine nature originale, diversifiée et attractive

Mesures concernées

Nos 1, 2, 5 et 6 du Plan de développement

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ObjectifObjectifObjectifObjectif opérationnelopérationnelopérationnelopérationnel n° n° n° n° 2 2 2 2 ::::

Rechercher l’équilibreRechercher l’équilibreRechercher l’équilibreRechercher l’équilibre : : : :

Consolider et diversiConsolider et diversiConsolider et diversiConsolider et diversif iefiefiefierrrr les activités économiques hors tourisme les activités économiques hors tourisme les activités économiques hors tourisme les activités économiques hors tourisme

Rappel des problématiques

et des tendances

Afin d’éviter le développement d’une mono-activité touristique, les activités liées à l’agriculture, à l’artisanat, aux métiers de bouche et aux prestations de service doivent être soutenues. En effet, elles constituent le principal réservoir d’emplois du Verdon. Ce sont des activités pratiquées à l’année et qui contribuent largement à l’équilibre économique du territoire. Dans l’ensemble, elles ne sont pas associées à une image de qualité, d’originalité. D’autre part, elles sont fragilisées par la faiblesse et les fortes fluctuations de la demande locale, ou encore par les mutations économiques en cours. Même s’il existe des débouchés prometteurs, l’offre de produits et services est globalement peu diversifiée, peu élastique en termes de capacités de production, peu présente sur le marché régional. Enfin, sa mise en marché demande des efforts renouvelés.

Enjeu pour le GAL Encourager les partenariats d’acteurs destinés à franchir des seuils économiques individuels et collectifs et/ou favorisant une diversification des activités du territoire.

Enjeu de coopération

Mettre en place des partenariats d’acteurs visant à maintenir et développer les activités économiques à forts contenus identitaires ou emblématiques des territoires.

Orientations à donner à la

stratégie

Mettre en œuvre les dispositions nécessaires à l’initiation, l’animation et la pérennisation des partenariats d’acteurs visant à dynamiser et diversifier les activités agricoles, artisanales et commerciales.

Priorités pour le franchissement de

seuils économiques et la

viabilisation durable de

l’économie du Verdon

- Développer la compétitivité des activités économiques du territoire en améliorant la qualité des produits et services, notamment autour de trois thèmes fédérateurs : la mise en réseau des acteurs, le management environnemental des entreprises et des projets, la labellisation des produits.

- Accompagner les mutations économiques du territoire , en identifiant les carences et les opportunités en termes de diversification et de développement des activités artisanales, commerciales et de services, notamment dans les plus petites communes.

- Renforcer les entreprises en mettant en place des partenariats d’acteurs axés sur la consolidation du tissu économique et de l’emploi par : • la mutualisation des structures d’exploitation, • la suppression des intermédiaires (développement des circuits courts, de la

transformation locale, de la vente directe...), • un accroissement des capacités de production, • la pluriactivité.

- Développer l’utilisation et la consommation des ressources, matériaux et savoir-faire locaux.

Filières et secteurs ciblés

Agriculture, bois-construction, artisanat, métiers du bâtiment, métiers de bouche, commerce et services de proximité, artisanat d’art, transports. …

Effet attendu Consolidation et diversification des activités économiques

Effet attendu (détails)

- Atténuation de la mono-activité touristique, - Consolidation des activités économiques du Verdon, - Meilleure résistance à la déprise agricole, - Diversification des produits et services locaux - Développement des circuits courts

Mesures concernées

Nos 3, 5 et 6 du Plan de développement

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ObjectifObjectifObjectifObjectif opérationnelopérationnelopérationnelopérationnel n° n° n° n° 3 3 3 3 ::::

ChoiChoiChoiChoisir la carte de l’environnementsir la carte de l’environnementsir la carte de l’environnementsir la carte de l’environnement ::::

Convertir une contrainte perçue en atout économique reconnuConvertir une contrainte perçue en atout économique reconnuConvertir une contrainte perçue en atout économique reconnuConvertir une contrainte perçue en atout économique reconnu

Rappel des problématiques

et des tendances

Dans le Verdon, l’attachement des acteurs et de la population à la préservation des ressources naturelles et des identités locales est particulièrement fort. Les richesses patrimoniales, la couverture du territoire par les espaces protégés et la présence de nombreux acteurs environnementaux contribuent à faire du territoire un espace particulièrement compétitif sur le plan environnemental… Pour autant, cette « force de frappe » est perçue par certains comme une menace pour les intérêts économiques et sociaux locaux. D’autres regrettent que les contraintes liées à la protection des espaces ne soient pas suffisamment compensées par des retombées économiques. Par ailleurs, les conflits environnementaux et d’usage ne sont pas toujours identifiés et reconnus au grand jour, sachant que leur refoulement peut être à l’origine d’entraves au développement économique. Pourtant, un traitement de ces conflits, effectué de manière positive et adaptée peut permettre de construire un mode de gouvernance particulier et une intelligence collective dans ce domaine. Ce savoir-faire, en cours d’élaboration par certains acteurs comme le Parc du Verdon, doit être capitalisé et promu collectivement.

Enjeu du GAL Mettre la compétitivité environnementale du territoire au service de l’économie. Enjeu de

coopération Développement durable des activités

Orientations à donner à la

stratégie

Proposer des outils permettant de construire des synergies entre les acteurs « environnementaux » et les acteurs « économiques », dans le but de dynamiser durablement l’économie et d’animer le territoire.

Priorités pour le franchissement

de seuils économiques

et la viabilisation durable de

l’économie du Verdon

- Rechercher une meilleure intégration environnementale des activités. Il s’agira notamment d’aménager et de gérer de manière concertée et durable les sites à enjeux patrimoniaux (naturels, historiques, architecturaux, agricoles, paysagers…) et économiques où le multi-usage des espaces sera caractérisé. Les partenariats public-privé seront privilégiés.

- Renforcer la qualification environnementale des acteurs du Verdon, notamment en les sensibilisant à une gestion raisonnée des ressources naturelles.

- Valoriser la compétitivité environnementale du territoire au bénéfice de son attractivité par la mise en place de plans de communication adaptés.

- Imaginer et construire de nouveaux partenariats de développement économique entre acteurs « économiques » et « environnementaux », valorisant également le partenariat public-privé.

- Prévenir les impacts environnementaux des projets initiés par Leader. - En lien avec les populations locales, apprendre à valoriser collectivement les

conflits environnementaux plutôt que de les refouler, en mettant en place des outils participatifs d’identification et de gestion collective de ces conflits.

Effet attendu Créations de synergies facilitant le développement économique du territoire

Effet attendu (détails)

- Intégration environnementale des activités - Apaisement des antagonismes (liés notamment aux conflits environnementaux et

d’usage), mise en avant des synergies - Renforcement et diffusion de la culture et de l’image de qualité environnementale

du territoire Mesures

concernées Nos 4, 5 et 6 du Plan de développement

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30

OOOObjectifbjectifbjectifbjectif opérationnelopérationnelopérationnelopérationnel n° n° n° n° 4444 ::::

Coopérer pour s’enrichirCoopérer pour s’enrichirCoopérer pour s’enrichirCoopérer pour s’enrichir : : : :

Perpétuer les traditions d’échanges pour Perpétuer les traditions d’échanges pour Perpétuer les traditions d’échanges pour Perpétuer les traditions d’échanges pour

progresser dans le développement durableprogresser dans le développement durableprogresser dans le développement durableprogresser dans le développement durable

Rappel des problématiques

et des tendances

La durabilité de l’économie dans les espaces ruraux passe obligatoirement par le maintien ou le développement de liens étroits entre les activités et les territoires qui les supportent. Cette intégration doit se faire dans le respect de l’environnement rural, et surtout au profit de la vitalité des territoires, par la consolidation et le développement des activités qui les animent, les font vivre et leur donnent du sens, tout au long de l’année. Dans le Verdon et de nombreux territoires de moyenne montagne en Europe, deux phénomènes apparaissent en particulier comme des menaces vis-à-vis de l’équilibre rural : - la déprise agricole, qui menace un certain nombre d’activités en synergie avec les

territoires. Exemple : le pastoralisme, une activité particulièrement emblématique du Verdon

- le développement touristique qui permet de dynamiser l’emploi et l’économie rurale, mais risque de compromettre les équilibres sociaux et environnementaux en place par le développement d’une mono-activité.

Enjeu du GAL Consolider durablement l’économie des territoires en renforçant l’intégration environnementale, sociale et culturelle des activités dans les espaces ruraux.

Orientations à donner à la

stratégie

Mettre en œuvre des actions de coopération visant la recherche de méthodes et d’outils portant sur des thématiques ciblées, notamment par des actions communes d’expérimentation, de recherche d’innovation, de capitalisation/diffusion.

Priorités pour le franchissement de

seuils économiques

et/ou la viabilisation durable de

l’économie du Verdon

Thématiques ciblées : - Coopération transnationale : affirmation et valorisation du pastoralisme ainsi que

des filières d’élevages en tant que modèles de développement durable dans les territoires de moyenne montagne (voir annexe 12).

- Coopération transnationale : recherche et mise en place en commun d’actions innovantes et intégrées à l’environnement naturel, social, culturel... dans le domaine du tourisme durable lié à la découverte des patrimoines géologiques (notamment dans le cadre du Réseau Unesco Global Geopark Network).

- Coopération interterritoriale et/ou transnationale : création d’un réseau interGAL des itinéraires paysans et artisans (découvertes guidées d’exploitations agricoles et des entreprises artisanales mettant particulièrement en avant les fonctions environnementales, économiques, paysagères et sociales de leurs activités).

- Coopération interterritoriale : accompagnement du partenariat interparcs (PACA) pour la mise en place de la Phase 2 de la Charte européenne du tourisme durable dans les espaces protégés (voir annexe 13).

Effets attendus

- Dynamisation et intégration au territoire des activités économiques - Ouverture sur d’autres territoires européens - Motivation/émulation/mobilisation des acteurs - Mise en commun de connaissances et savoir-faire en matière de

sylvopastoralisme, de tourisme durable, de gestion des conflits d’usage (séjours d’étude, échanges de personnels spécialisés...), …

Mesures concernées

Nos 5 et 6 du Plan de développement

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C.C.C.C. Une stratégie intégréeUne stratégie intégréeUne stratégie intégréeUne stratégie intégrée : : : : Mise en œuvre du Plan de développement : Schéma des interactions et complémentarités envisagées entre les mesures

* L’objectif N°1 comprend 3 dimensions : la structuration des acteurs, l’amélioration de la qualité de l’accueil et l’enrichissement de l’offre d’activités.

DDDD.... Articulation Articulation Articulation Articulation de la stratégie avec celles des territoires organisés de la stratégie avec celles des territoires organisés de la stratégie avec celles des territoires organisés de la stratégie avec celles des territoires organisés et du développement rural dans la Régionet du développement rural dans la Régionet du développement rural dans la Régionet du développement rural dans la Région

1111---- Articulation Articulation Articulation Articulation de la stratégie avec celle des territoirede la stratégie avec celle des territoirede la stratégie avec celle des territoirede la stratégie avec celle des territoires organiséss organiséss organiséss organisés

a) Articulation de la stratégie Leader et de la Charte du Parca) Articulation de la stratégie Leader et de la Charte du Parca) Articulation de la stratégie Leader et de la Charte du Parca) Articulation de la stratégie Leader et de la Charte du Parc Après un bilan des dix premières années d’existence du Parc, il apparaît clairement que le faible nombre d’acteurs intercommunaux5 de dimensions politique et financière suffisantes pour porter des projets structurants pour le territoire a été un frein fort pour la mise en place de la Charte. Le Parc affiche dans sa Charte 2008-2020 de nouvelles orientations qui vont pouvoir être expérimentées largement grâce au projet Leader 2007-2013. Il profite pour cela de l’émergence récente de plusieurs intercommunalités et du besoin exprimé par les acteurs du territoire d’être plus largement associés dans la conception et la mise en place des projets portés, soutenus ou accompagnés par le Parc. Un balayage des quatre axes de sa Charte permettra de mieux comprendre l’articulation de celle-ci avec le projet Leader. La première Charte du Parc étant naturellement centrée sur l’approfondissement des connaissances du territoire, le précédent programme Leader+ avait été conçu pour valoriser les patrimoines naturels et culturels. Avec les orientations de la nouvelle Charte, l’action du Parc sur les douze prochaines années

5 Associations, collectivités, groupements d’acteurs économiques

Besoin de gérer les risques et impacts environne- mentaux éventuels

Objectif n° 1* – Structuration / organisation

des acteurs et territoires touristiques du Verdon

Objectif n° 1* – Qualité de l’accueil

Objectif N° 4 Coopération

+ Expérimentation, + Innovation,

+ Capitalisation/diffusion Réseau régional

Demande de travailler sur la qualité d’accueil

Objectif n° 1* – Amélioration de l’offre d’activités (activités de pleine nature, médiation

culturelle…)

Communication du GAL, Capitalisation / diffusion

Demande d’améliorer l’offre d’activités des territoires

Objectif n° 2 – Consolidation et

diversification des activités économiques

Complémentarité indispensable

pour un accueil typique et de

caractère : valorisation des

produits et savoir-faire

locaux Nouveaux partenariats entre acteurs

« économiques » et acteurs

« environnementaux »

Objectif n° 3 – Synergies entre acteurs environnementaux et activités

économiques

Management environnemental,

nouveaux partenariats, gestion des conflits d’intérêt et/ou d’usage…

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va largement se démarquer du thème fédérateur du précédent programme, bien que la Charte du Parc comporte encore un important volet d’approfondissement des connaissances, de valorisation et de transmission des patrimoines. La gestion concertée de l’eau sera, elle, pleinement intégrée à la politique patrimoniale du Parc, dans ses relations au paysage et à la qualité des milieux aquatiques. Cette partie du travail « classique » d’un Parc ne sera pas au cœur du projet Leader et sera financée par d’autres outils financiers (Contrat de rivière, Contrat de Parc ou Contrat environnemental intégré Etat-Région-Départements…). La principale évolution du document d’orientation du Parc tient à la posture que ce dernier souhaite adopter à l’avenir, manifestée dans la démarche d’élaboration de sa nouvelle Charte. Si les objectifs de la première Charte situaient la mission du Parc dans un registre technique, la nouvelle Charte accorde une grande importance à l’appropriation des objectifs par le plus grand nombre. Elle fait de la démocratie participative un enjeu central. En mettant « l’Homme au cœur du projet », elle reconnaît toute l’importance de la participation des acteurs au processus d’élaboration des actions. Ce mode de fonctionnement classique dans les programmes d’innovation communautaires est bien entendu une des caractéristiques du projet Leader. Dans cet axe, les actions de développement culturel pour renforcer l’offre touristique ou de découverte ne seront prises en compte par Leader que lorsqu’elles s’avèreront structurantes et d’échelle intercommunale. De même les actions de sensibilisation à l’environnement ou au développement durable ne seront éligibles à Leader que lorsqu’elles concerneront les acteurs économiques. D’autre part, la valorisation durable des ressources reprend l’objectif d’un équilibre entre les activités agricoles, forestières et touristiques, et l’affichage d’une démarche de progrès vers un tourisme durable. Un fort accent est ainsi mis sur le soutien et le développement durable des autres activités économiques du territoire (en partenariat avec chambres consulaires et les collectifs d’entreprises ou d’acteurs économiques). Il s’agit là du cœur de la stratégie Leader (diversification des activités, soutien au développement des entreprises, amélioration de la valeur ajoutée, management environnemental des entreprises...). Enfin, il faut noter que si le paysage institutionnel du Verdon a considérablement évolué depuis l’obtention du label Parc en mars 1997, l’intercommunalité à fiscalité propre est encore peu développée. La responsabilité du Parc n’en est aujourd’hui que plus grande, dans la recherche d’une cohérence d’aménagement du territoire. Le Parc s’attachera, dans sa nouvelle organisation et grâce au projet Leader, à expérimenter de nouvelles relations avec les territoires. Pour cela, il renforcera ses relations de coopération avec les différents niveaux de collectivités, comme il s’attachera à s’ouvrir davantage aux coopérations transnationales et interterritoriales avec les autres Parcs naturels régionaux pour faire jouer au mieux des intérêts réciproques, l’échange d’expériences. b) Articulation de la stratégie Leader b) Articulation de la stratégie Leader b) Articulation de la stratégie Leader b) Articulation de la stratégie Leader avec celle duavec celle duavec celle duavec celle du Pays Pays Pays Pays Le Pays A3V travaille dans une logique de « revitalisation » de son territoire de montagne. Au travers du projet de Pays, la volonté des élus et des acteurs locaux est de créer les conditions de vie favorables au maintien des jeunes actifs et à l’accueil de nouveaux habitants. Depuis l’adoption de la Charte, le Pays a choisi de porter son action simultanément sur la dynamisation de l’économie et de l’emploi, le maintien et l’amélioration des services à la population, le développement de l’offre de logements en quantité et en qualité, la desserte du territoire et la préservation du cadre de vie. En matière de services et d’habitat, le Pays s’est doté d’outils pour mieux desservir le territoire et a engagé plusieurs actions. Les élus et le Conseil de développement se sont beaucoup mobilisés sur ces thèmes, en agissant sur plusieurs axes : - Lancement de 2 Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat par les intercommunalités et

couvrant la totalité du territoire du Pays, création de logements pour les travailleurs saisonniers. - Pilotage de l’Espace Rural Emploi Formation et organisation du territoire basée sur un réseau des

points publics de proximité (labellisés en Relais de services publics).

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- Suite au diagnostic sur les services de santé, labellisation en Pôle d’excellence rurale de projets de pôles médicaux.

- Desserte en Internet haut débit de 15 sites qui ne bénéficieront pas de l’ADSL, développement de l’usage des TIC et des e-services.

- Réalisation d’une étude sur l’amélioration des services à la petite enfance par le Conseil de Développement et promotion de la profession d’assistante maternelle.

Le Pays a bien structuré son action en matière de services et de nombreux projets sont donc en cours. Pour affirmer l’identité du Pays, valoriser ses richesses patrimoniales et culturelles et préserver le caractère de ses paysages, de nombreuses démarches ont été entreprises. Dans ces domaines, le Pays s’appuie sur l’action de son association culturelle de Pays. L’inventaire du patrimoine des 39 communes est en cours de réalisation. Le précédent programme Leader +, qui portait sur la valorisation du patrimoine naturel et culturel, a notamment permis de soutenir de nombreux projets dans ce domaine. Le Pays s’attache à la gestion de l’espace et cherche à lutter contre la banalisation des milieux et des paysages. Il encourage la valorisation pastorale et agricole et expérimente depuis 4 années un outil de gestion multifonctionnelle de l’espace : la Charte forestière de territoire. Depuis sa création, le Pays a entrepris plusieurs actions allant dans le sens de la dynamisation économique. Tout d’abord en matière d’emploi, en tant qu’animateur de l’Espace Rural Emploi Formation, le Pays accompagne les demandeurs d’emplois et les porteurs de projets. En matière touristique, le Contrat Montagne et le Contrat de Pays ont permis de financer de nombreux projets d’équipement ou d’aménagement de sites : aménagement du domaine skiable du Val d’Allos, du site de vol libre du Chalvet (Saint-André-les-Alpes) ou de la base nautique du Touron (Saint-Julien-du-Verdon)… Ces investissements étaient nécessaires pour mettre à niveau ces équipements et rendre les sites attractifs. Le Pays anime aussi le réseau de ses cinq offices de tourisme. Enfin, de nouveaux produits touristiques ont pu être montés dans le cadre du programme Leader+ (Itinéraire équestre, Itinéraires paysans…). Cependant, aujourd’hui le Pays souhaite une montée en puissance de sa politique de développement économique. Pour répondre aux besoins du territoire, renforcer son attractivité, consolider son économie, une action beaucoup plus structurante est nécessaire. Cette action structurante est aujourd’hui possible car : - les intercommunalités se sont dotées de compétences renforcées en matière touristique et

économique (randonnée, gestion des équipements sportifs et culturels, promotion touristique, office de tourisme intercommunal, un atelier de transformation…) ;

- elles ont entamé des études de positionnement stratégique et souhaitent élaborer des schémas de développement touristique (Haut Verdon, Moyen Verdon, Terres de lumière) ;

- suite au diagnostic de l’offre de randonnées, des plans intercommunaux de valorisation de la randonnée ont été établis et vont appeler des financements ;

- une démarche concertée d’agriculture durable va être prochainement lancée ; - le Pays travaille en étroite relation avec les chambres consulaires. Les conditions sont donc aujourd’hui réunies pour mener des actions fortes et parvenir à une organisation plus compétitive des acteurs économiques. Leader pourra être l’outil de la mise en réseau des acteurs et de la structuration des activités. Le Programme sera positionné pour soutenir la réflexion et les opérations collectives ou intercommunales.

2222---- Articulation Articulation Articulation Articulation avec leavec leavec leavec lessss ccccontratontratontratontratssss de territoire de territoire de territoire de territoires dus dus dus du Haut Haut Haut Haut----VVVVarararar Le Haut-Var Verdon et l’Artuby (voir la carte 6 en annexe 2) font l’objet ou sont intégrés aux projets de schémas de cohérence territoriale qui constituent le cadre privilégié de la réflexion et de l’intervention du Conseil général du Var. En effet, ce dernier contractualise avec les territoires sur des

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objectifs conjoints. Ainsi, dans le cadre du droit commun, seules les opérations figurant dans les contrats peuvent être prises en compte par le Conseil général. Trois niveaux de contractualisation sont définis :

- les projets phares : il s’agit d’imaginer un projet phare fédérateur et emblématique, permettant d’associer le secteur public et le secteur privé, et de développer les synergies. Ce projet peut relever dans sa continuité de plusieurs contrats successifs.

- les actions structurantes : elles participent au maillage du territoire et favorisent la mise en réseau des équipements et services. Elles doivent reprendre les orientations générales du SCOT, et notamment soutenir les activités économiques, les infrastructures culturelles et de communications (TIC). En matière de développement économique, le Contrat 2006-2008 intervient suivant deux axes privilégiés : ���� Compétitivité / dynamique de développement : projets d’équipement suite à ITER, soutien des productions locales, de l’émergence de nouvelles filières, développement du tissu commercial, mesures en faveur de l’emploi et encouragement d’une agriculture compétitive et innovante ; ���� Espace nature - Gorges du Verdon - Lacs - Villages : Structuration des actions et des initiatives touristiques, valorisation de l’offre touristique (hébergement, restauration, activités de pleine nature) de l’agritourisme, préservation des ressources naturelles.

- les actions de proximité : elles concernent les aides aux communes, à la vie associative....

Leader interviendra en complément des axes « Projets phares » et « Actions structurantes » : - par des animations et des recherches menées en amont des projets, valorisant les rôles de

« prospecteur » et de « laboratoire » de Leader, ainsi que le partenariat public-privé ou la priorité donnée aux publics cibles, à l’intégration des populations dans les projets... Une attention particulière sera accordée à la recherche de « projets phares » ;

- par le financement d’actions non prévues dans le cadre des contrats de territoire (Cf. : futurs contrats).

3333---- Articulation avec Articulation avec Articulation avec Articulation avec la stratégie la stratégie la stratégie la stratégie dddde développement rural dans la re développement rural dans la re développement rural dans la re développement rural dans la régionégionégionégion La cohérence externe du projet a été recherchée, tant par rapport aux autres programmes européens, que par rapport aux politiques nationales et régionales. Le programme Leader sera positionné comme l’outil de l’échange, du réseau et de la mise en place de nouvelles formes de coopérations entre acteurs, en bref, l’outil méthodologique de la structuration économique du Verdon. Ainsi, il existe de nombreux points de complémentarité et une convergence d’objectifs entre la stratégie Leader proposée et d’autres programmes comme le POIA , le PO FEDER, la CIMA . Cependant les mesures proposées ne sont pas de même nature. - En termes économiques, la CIMA et le POIA retiennent des mesures visant à l’adaptation des

stations moyennes à leur territoire. Ils prévoient la réalisation d’études de positionnement stratégique (en cours sur le Haut Verdon-Val d’Allos) devant donner lieu à des investissements prioritaires. Les hébergements, le traitement des pollutions et l’aménagement des espaces publics seront financés dans le cadre de la CIMA . Le programme Leader pourra quant à lui intervenir sur les propositions concernant les moyens d’organisation et de gouvernance, la promotion, les projets intégrant un partenariat public-privé, la création de produits combinés, le développement d’activités à l’échelle intercommunale et les actions associant la vallée du Haut Verdon à une logique plus large à l’échelle du Pays ou du GAL.

- Les grands itinéraires pédestres ou VTT traversant le massif des Alpes (comme le projet des Chemins du soleil qui traversera le territoire du GAL) seront financés dans le cadre de la CIMA . Le programme Leader interviendra sur les autres projets d’itinérance à une échelle infra-régionale.

- Le programme n’interviendra pas sur l’aménagement des refuges, les grands évènements et équipements sportifs de niveau international qui sont finançables par la CIMA.

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- Le programme Leader ne concernera pas la filière bois, le développement de la filière bois-énergie (financé par la CIMA et le PO FEDER), et l’amélioration de la desserte forestière. Seules les activités artisanales de transformation du bois pourront être soutenues.

Le Pays A3V et le Parc naturel régional du Verdon ont tous les deux été retenus par la Région comme sites pilotes pour le développement des activités de pleine nature dans le cadre du Programme régional de développement solidaire et durable des activités de pleine nature. Ce programme vise un accompagnement privilégié des territoires sur 3 ans. Le territoire doit compléter son diagnostic des activités de pleine nature, puis proposer un programme d’actions avec une hiérarchisation des priorités. Ce programme d’actions contractualisées sera négocié avec la Région en veillant à une bonne articulation avec la stratégie Leader. D’ores et déjà les principes retenus avec la Mission Montagne sont les suivants : dans le cadre de ce dispositif, quelques investissements phares et particulièrement structurants seront retenus. Le programme Leader interviendra sur des opérations collectives ou intercommunales fondées sur un partenariat public-privé. Il soutiendra les projets de promotion des activités de pleine nature et de création de produits combinés.

L’intervention du programme Leader sera complémentaire de celle du FEDER notamment de son axe 4-2 qui vise à « accroître la contribution des territoires ruraux à la compétitivité régionale ». En outre, certaines actions collectives portées par les chambres consulaires pourront être soutenues dans le cadre du FEDER quand cela n’est pas possible au niveau du FEADER. Le Programme Leader sera complémentaire du DRDR, notamment par rapport aux mesures 123A (Investissement dans les industries agro-alimentaires), 132 (Participation des agriculteurs à des régimes de qualité alimentaire), 323B (Investissements liés à l’entretien ou à la restauration des sites Natura 2000). Il permettra également d’intervenir sur des actions ponctuellement non couvertes par les dispositifs de l’Axe 3 (exemple : le dispositif 321 – Services de base pour l’économie et la population rurale –, n’a pas été abondé dans le Var). Les contrats de territoires à négocier (contrat de Parc et convention territoriale) permettront eux aussi de financer d’importants projets d’investissement issus de la démarche Leader. Volet coopération : les propositions d’actions issues de Leader pourront être relayées dans le cadre de programmes de coopération transfrontaliers, à l’instar de la coopération entre les Alpes de Haute-Provence et la Province de Cuneo (où se situe le GAL Traditions des terres occitanes).

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L’implication des acteurs est une priorité aussi bien pour le Pays A3V que pour le Parc du Verdon. Elle conditionne et entretient les démarches de démocratie participative dans lesquelles les deux partenaires se sont engagés, avec une longueur d’avance pour le Pays A3V qui a formé un Conseil de développement désormais doté d’un animateur. Le Conseil de développement du Pays A3V est composé de 110 membres environ, répartis dans 4 collèges : associations / entreprises / habitants et organismes à vocation générale / élus. Les 6 commissions thématiques du Parc regroupent 400 personnes environ, issues de tous les horizons : secteur public, entreprises, associations... Afin d’aider les deux partenaires à élaborer leur candidature et à soutenir leurs efforts de mobilisation des acteurs dans le cadre de celle-ci, un chargé de mission a été recruté par le Pays de mai à décembre 2007. Il a participé, en compagnie des directeurs des deux structures à l’animation des différents groupes de travail mobilisés pour l’occasion et ce dans toutes les phases du travail : diagnostic et évaluation, conception de la stratégie et priorité ciblée, validation du plan de développement…

A.A.A.A. Implication des acteurs dans la phase diagnostic Implication des acteurs dans la phase diagnostic Implication des acteurs dans la phase diagnostic Implication des acteurs dans la phase diagnostic La concertation concernant le diagnostic s’est appuyée sur les travaux déjà menés en 2001 par le Parc et le Pays pour mettre en place la candidature Leader+ du Verdon, en 2002 par le Pays pour élaborer sa Charte, et en 2004 par le Parc pour le renouvellement de sa Charte. Ainsi, le Pays A3V qui a créé son Conseil de développement en même temps qu’il a élaboré son diagnostic de territoire, a pu mettre en place une démarche de validation partagée particulièrement active des axes de son diagnostic. Les éléments de diagnostic ainsi connus ont été confrontés aux acteurs à travers cinq démarches complémentaires, associant cinq types d’acteurs : 1111---- Les Rencontres participatives basées sur les commissions thématiques Les Rencontres participatives basées sur les commissions thématiques Les Rencontres participatives basées sur les commissions thématiques Les Rencontres participatives basées sur les commissions thématiques et les élus et les élus et les élus et les élus du Parc du du Parc du du Parc du du Parc du

VerdonVerdonVerdonVerdon,,,, le Conseil de développement le Conseil de développement le Conseil de développement le Conseil de développement et les élus et les élus et les élus et les élus du Pays A3Vdu Pays A3Vdu Pays A3Vdu Pays A3V, les membres du Comité de , les membres du Comité de , les membres du Comité de , les membres du Comité de

programmationprogrammationprogrammationprogrammation du GAL Leader+ actuel du GAL Leader+ actuel du GAL Leader+ actuel du GAL Leader+ actuel :::: elles se sont réunies à quatre reprises en juillet 2007 et ont traité des champs d’investigation du Parc et du Pays par grands ensembles thématiques. L’objectif était de discuter d’éléments de diagnostic, de manière à évaluer l’adhésion des participants (élaboration du diagnostic partagé), et d’observer si des changements étaient intervenus depuis l’élaboration des diagnostics. Ainsi, à Castellane, le pastoralisme est apparu comme un thème d’action prioritaire de la stratégie, ce qui a alimenté par ailleurs les réflexions au sujet de la recherche de thèmes et de partenaires de coopération internationale.

2222---- Les chambres consulaires Les chambres consulaires Les chambres consulaires Les chambres consulaires :::: un travail particulier de consultation des 6 chambres consulaires et des deux comités de développement agricole du territoire a été entrepris. Une dizaine d’entretiens individuels avec les techniciens et directeurs de services de toutes les chambres consulaires ont abouti à la mise en évidence d’un fort besoin d’animation autour de plusieurs approches liées à la qualité, à la dynamisation des initiatives, aux problèmes de transmission-reprises des entreprises, à la mise au point de stratégies de commercialisation pertinentes... 3333---- Les conseils généraux et leurs stLes conseils généraux et leurs stLes conseils généraux et leurs stLes conseils généraux et leurs structures de développement touristiqueructures de développement touristiqueructures de développement touristiqueructures de développement touristique associéesassociéesassociéesassociées :::: Lorsque la thématique du développement économique avec une approche particulière sur le tourisme est apparue comme centrale dans la candidature, un travail de synthèse des documents d’évaluation des schémas départementaux (et régionaux) du tourisme a été effectué et soumis aux acteurs touristiques des départements. Il a permis de faire émerger un certain nombre de besoins particuliers, comme celui d’une meilleure organisation des territoires du Verdon, et de possibles complémentarités entre la stratégie Leader et les interventions des différents partenaires.

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4444---- Le Comité de programmat Le Comité de programmat Le Comité de programmat Le Comité de programmation et les bénéficiaires Leaderion et les bénéficiaires Leaderion et les bénéficiaires Leaderion et les bénéficiaires Leader++++ :::: La première phase de l’évaluation finale du programme Leader + qui s’est déroulée en septembre-octobre a également permis d’affiner le diagnostic grâce aux données synthétiques de l’évaluation et aux conclusions issues des entretiens avec les membres du Comité de programmation, les acteurs clé ayant participé au programme et un certain nombre de bénéficiaires. Les résultats ont été présentés dans deux réunions et un rapport.

5555---- Les établissements publics de coopération intercommunale du territoire Les établissements publics de coopération intercommunale du territoire Les établissements publics de coopération intercommunale du territoire Les établissements publics de coopération intercommunale du territoire ont été rencontrés. A ces occasions, les 4 SIVOM et 5 communautés de communes du territoire ont pu présenter leurs aspirations et leurs besoins de soutiens éventuels sur les thèmes du développement économique. Leur soutien de la candidature Leader est acquis et permettra un portage facilité d’actions à l’échelle intercommunale (voir la carte n°5 annexe 2).

Cette première phase a permis de mettre en évidence les besoins du territoire les plus « criants », particulièrement en termes de développement économique, avec une orientation spécifique sur le développement touristique et la valorisation des produits et services locaux.

B.B.B.B. Implication des acteurs dans la phase d’élaboration de la Implication des acteurs dans la phase d’élaboration de la Implication des acteurs dans la phase d’élaboration de la Implication des acteurs dans la phase d’élaboration de la

priorité ciblée, de la stratégie et du plan de développementpriorité ciblée, de la stratégie et du plan de développementpriorité ciblée, de la stratégie et du plan de développementpriorité ciblée, de la stratégie et du plan de développement L’élaboration de la priorité ciblée et de la stratégie ont été l’occasion d’impliquer un grand nombre d’acteurs...

1111---- Un Comité de pilotage de la candidature Un Comité de pilotage de la candidature Un Comité de pilotage de la candidature Un Comité de pilotage de la candidature a été formé dès le mois de mai. Constitué des membres des bureaux du Parc, du Pays, du GAL Leader+ et des Présidents d’intercommunalités (40 personnes), il s’est réuni à 4 reprises dans différents lieux du GAL. Il a été saisi sur tous les choix stratégiques, et donc sur la priorité ciblée. Par ailleurs, il a déterminé et validé les grandes orientations de la candidature : coopération, composition du GAL, partenariats...

2222---- Les chambres consulaires Les chambres consulaires Les chambres consulaires Les chambres consulaires se sont particulièrement bien impliquées dans le processus de concertation portant sur la stratégie et la priorité ciblée, en s’appuyant notamment sur la Maison de l’Economie d’Aups (Réseau interconsulaire à vocation de développement local dont le chef de file est la Chambre de métiers du Var, basé à la Maison du Conseil général du Var d’Aups). Elles ont imprimé leur « marque » en élargissant la problématique de l’annualisation de l’économie à l’ensemble des activités. L’importance et le volume des propositions qu’elles ont formulées tout au long de l’élaboration de la candidature rendent compte de leur volonté affirmée de prendre une part active à la mise en œuvre du Programme. Leur soutien officiel est acquis (voir annexe 8) et permettra de mettre en place le projet Leader de manière efficace et concertée avec les groupements d’entreprises et les ressortissants des chambres.

3333---- Les Les Les Les offices de tourisme, syndicats d’initiative et bureaux d’information touristiqueoffices de tourisme, syndicats d’initiative et bureaux d’information touristiqueoffices de tourisme, syndicats d’initiative et bureaux d’information touristiqueoffices de tourisme, syndicats d’initiative et bureaux d’information touristique du territoire ont été sollicités au mois d’octobre par un appel à idées ouvert. Les animations menées par le Parc et le Pays avaient déjà mis en évidence un grand nombre de besoins, notamment en termes de soutien de ces structures pour leur permettre de renforcer leurs liens avec les professionnels du territoire. Les réponses collectées (une dizaine) témoignent du désir des OT/SI de s’investir dans des démarches collectives et innovantes, permettant d’améliorer la qualification des acteurs du tourisme, les conditions d’accueil du public (bornes interactives, signalétique, information des personnes handicapées...), de participer à l’élaboration de produits combinés... Les propositions ont été formulées avant tout par les structures les plus importantes (Allos, Castellane, Régusse, Aups...), ce qui témoigne d’une certaine faiblesse en termes de réactivité des offices disposant de moyens moindres, et de la nécessité concomitante d’une animation spécifique à leur encontre.

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39

Par ailleurs, l’Agence de Développement touristique des Alpes de Haute-Provence (ADT) et le Comité départemental du tourisme (CDT) du Var ont été informés et sollicités à toutes les étapes d’élaboration du Projet. Plusieurs échanges ont permis d’articuler la stratégie Leader avec les schémas départementaux de développement touristique.

4444---- La Rés La Rés La Rés La Réserve géologique de Hauteerve géologique de Hauteerve géologique de Hauteerve géologique de Haute----Provence, le Parc national du MercantourProvence, le Parc national du MercantourProvence, le Parc national du MercantourProvence, le Parc national du Mercantour ont été particulièrement associés à l’élaboration de la stratégie. Ils ont formulé ou aidé à énoncer un grand nombre de constats et de propositions. Etant donné leurs positions de partenaires incontournables et le rôle d’animateurs qu’ils entendent jouer dans le Verdon, ces deux structures ont manifesté leur volonté d’une forte implication dans le Programme et souhaité siéger dans le Comité de programmation du futur GAL (Voir annexe n° 7).

5555---- Les partenaires locaux et étrangers (Italie et Espagne) des projets de coopération du Verdon Les partenaires locaux et étrangers (Italie et Espagne) des projets de coopération du Verdon Les partenaires locaux et étrangers (Italie et Espagne) des projets de coopération du Verdon Les partenaires locaux et étrangers (Italie et Espagne) des projets de coopération du Verdon ont été sollicités, particulièrement dans le cadre d’un « Projet Leader + à 6000 euros – de l’idée au projet » qui a rendu possible la mobilisation d’une trentaine d’acteurs du Verdon sur deux jours, pour un séjour d’échange avec les acteurs italiens du GAL Tradizione delle Terre Occitane (Piémont) sur les thèmes du pastoralisme et du développement touristique (voir annexe n°12). Les rapprochements opérés ont permis de poser les fondements du futur partenariat de coopération Leader et, sur la base de cette expérience, de contacter deux autres GAL souhaitant travailler sur les thèmes développés : le GAL Abruzzo Italico (Italie) et le GAL Oriente de Asturias (Espagne).

6666---- Le Conseil de développement du Pays A3V Le Conseil de développement du Pays A3V Le Conseil de développement du Pays A3V Le Conseil de développement du Pays A3V s’est autosaisi courant novembre sous la forme d’un groupe de travail pour réfléchir à la priorité ciblée du GAL, et notamment sur une question particulièrement délicate : le développement de l’attractivité du territoire. En effet, dans le Verdon, les habitants savent bien que, si l’enclavement et la déconnexion sont un handicap pour les activités économiques, ils jouent également un rôle protecteur par rapport aux risques d’une urbanisation incontrôlée et du développement peu souhaitable d’un tourisme de masse. Le groupe a privilégié la notion de « maîtrise de l’attractivité du territoire », comme une règle déontologique à retenir dans les objectifs du projet Leader 2007-2013.

7777---- Des réunions participatives deDes réunions participatives deDes réunions participatives deDes réunions participatives de présentation de la candidature présentation de la candidature présentation de la candidature présentation de la candidature ont été organisées en décembre avec le même public que pour les premières rencontres participatives, pour une présentation des orientations de la candidature Leader 2007-2013 du Verdon. Ces séances ont été l’occasion d’effectuer les derniers ajustements de la candidature du Verdon.

Cette seconde phase a permis d’élaborer le projet du Verdon en concertation étroite avec les acteurs structurants du territoire. Celui-ci repose donc sur les volontés et souhaits exprimés par les acteurs locaux, conjugués avec les exigences propres à Leader et la nécessaire articulation avec les orientations du Parc, du Pays et des autres politiques hexagonales et européennes. L’exercice consistant à concilier ces deux approches a été rendu possible par un effort constant d’information et de pédagogie auprès des acteurs, de manière à les sensibiliser à la nécessité d’intégrer à la candidature certains paramètres autres que ceux liés au caractère « ascendant » de la démarche Leader.

NB : En ce qui concerne l’implication des acteurs dans la mise en œuvre et le suivi du Projet, voir le chapitre suivant « Le pilotage du Projet et la mise en œuvre du partenariat »

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Processus d’implication des

acteurs pour l’élaboration

de la candidature

Rencontre de partenaires de coopération sur les

thèmes du pastoralisme et du développement durable

Pays A3V +

Parc du Verdon

Information des partenaires (Etat, Région, Conseils généraux, …) de la

décision de porter une candidature + Communication dans la presse

Formation d’un Comité de pilotage = Bureaux du Parc, du Pays et du GAL Leader+

+ Présidents / représentants des EPCI

Rencontres participatives multi-thématiques

Elus, instances participatives du Parc et du Pays + Membres du GAL Leader+

+ Premières consultations d’acteurs

Diagnostics actualisés

Plan de Développement Rural Hexagonal

Base de discussion

Lancement de l’Appel à projets régional et arrêt

du DRDR

Consultation des acteurs publics et privés : conseils généraux, EPCI, chambres consulaires,

Parc du Mercantour, …

Proposition de priorité ciblée et de stratégie

Cohérence avec les orientations et choix régionaux de l’appel à

projets et du DRDR

Autres politiques

territoriales et dispositifs

d’aide

Articulation avec les politiques

européennes et nationales

Consultations complémentaires

des acteurs du territoire en particulier les chambres

consulaires ainsi que d’autres GAL (projets de

Pôle de gestion, …)

Réunions publiques de concertation finale Validation des acteurs et des partenaires :

Validation de la stratégie / Plan de dévelopement Validation de la priorité ciblée

Validation du territoire Validation des partenariats (financiers, portages de projets,

participation au Comité de programmation, relais, …)

Formulation définitive de

la candidature

PremierPremierPremierPremier comité decomité decomité decomité de pilotagepilotagepilotagepilotage

MaiMaiMaiMai

2007200720072007

DeuxièmeDeuxièmeDeuxièmeDeuxième comité decomité decomité decomité de pilotagepilotagepilotagepilotage

AoûtAoûtAoûtAoût 2007200720072007

TroisièmeTroisièmeTroisièmeTroisième comité decomité decomité decomité de pilotagepilotagepilotagepilotage

OctobreOctobreOctobreOctobre

2007200720072007

QuatrièmeQuatrièmeQuatrièmeQuatrième comité decomité decomité decomité de pilotagepilotagepilotagepilotage

DécembreDécembreDécembreDécembre

2007200720072007

Evaluation du Programme Leader+

Analyse croisée des chartes

de Pays et de Parc

Phase 2Phase 2Phase 2Phase 2 :::: Evaluation du programme précédent et diagnostic partagés

Phase 4Phase 4Phase 4Phase 4 :::: Affinement de la stratégie et formulation définitive de la priorité ciblée

Phase 3Phase 3Phase 3Phase 3 :::: Elaboration de la priorité ciblée, de la stratégie et des priorités d’intervention

Phase 1Phase 1Phase 1Phase 1 :::: Décision de porter une candidature

Page 42: gal confluences autour du verdon

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Page 43: gal confluences autour du verdon

42

A. Organisation du GALA. Organisation du GALA. Organisation du GALA. Organisation du GAL Le Projet sera piloté par un nouveau Groupe d’action locale (GAL), décrit ci-après. En effet, suite aux conclusions de l’évaluation, les modifications proposées et intégrées au Projet par le Comité de pilotage apportent des changements considérables en termes de besoins de représentation, avec une forte intégration des entreprises, qui rendent l’idée d’une « adaptation » de l’ancien GAL peu pertinente. Cette évolution constitue également une opportunité pour mettre fin à des difficultés du GAL, par exemple, pour l’obtention du quorum en assemblées générales. Le nombre trop important de membres (près de 200), lié à une adhésion des bénéficiaires rendue automatique, en était la principale explication. On note donc que, désormais, cette adhésion ne sera donc plus automatique. Afin de poursuivre la dynamique engagée, il sera proposé aux membres de l’ancien GAL de candidater pour faire partie du futur GAL Confluence autour du Verdon.

1111---- Le GAL Le GAL Le GAL Le GAL : statuts, rôle, composition: statuts, rôle, composition: statuts, rôle, composition: statuts, rôle, composition Le GAL « Confluences autour du Verdon » sera une association d’acteurs privés et publics réunis autour de l’objectif commun affiché dans le programme Leader 2007-2013. Il prendra le statut juridique d’association Loi 1901 et se constituera dès l’adoption du Programme par les autorités compétentes (voir les statuts et le règlement intérieur en annexe 14). Le GAL élira un Comité de programmation. Son Assemblée générale mettra en place un Conseil d’administration qui tiendra lieu de Comité de programmation. Celui-ci sera chargé de mettre en œuvre le programme Leader 2007-2013, et une Commission Evaluation. Cette dernière sera destinée à évaluer le Programme « chemin faisant » ainsi que dans ses phases intermédiaire et finale.

a) Rôle du Groupe d’action localea) Rôle du Groupe d’action localea) Rôle du Groupe d’action localea) Rôle du Groupe d’action locale Le rôle du GAL sera de mettre en œuvre le Programme Confluences autour du Verdon. Il sera en cela responsable de son bon déroulement, conformément aux dispositions définies par la circulaire DGFAR/MER/C2007-5069 du 28 novembre 2007 éditée par le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche (p. 10, Ch. 2.3.2). bbbb) La composition du Groupe d’action locale) La composition du Groupe d’action locale) La composition du Groupe d’action locale) La composition du Groupe d’action locale Le Groupe d’action locale sera une association fédératrice de toutes les forces vives du territoire qui souhaitent participer au développement du Verdon selon les objectifs de durabilité sociale, économique et environnementale. Il sera constitué de 69 représentants des personnes morales publiques et privées du territoire. La sphère publique sera désignée par les représentants des établissements publics de coopération intercommunale, du Pays A3V, du Parc naturel régional du Verdon, du Parc national du Mercantour et de la Réserve géologique de Haute-Provence. La sphère privée sera désignée par les assemblées de démocratie participative du Parc du Verdon et du Pays A3V (Conseil de développement du Pays A3V, commissions thématiques du Parc...). Seront adhérents à l’Association Groupe d’action locale :

Sphère publique, membres d’office :

- les membres fondateurs du GAL : le Syndicat mixte de gestion du Parc naturel régional du Verdon (3 représentants), l’Association Pays A3V (2 représentants),

- la Réserve géologique de Haute-Provence (2 représentants) et le Parc national du Mercantour (2 représentants),

- les établissements publics de coopération intercommunale du territoire (SIVOM et communautés de communes – 18 représentants, soit en moyenne 2 représentants par EPCI).

Ces instances se réuniront en assemblée constitutive pour désigner 27 représentants.

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Sphère privée :

Le Conseil de développement du Pays et les commissions thématiques du Parc du Verdon. Ces deux instances se réuniront en assemblée constitutive pour désigner 42 représentants devant siéger au GAL. Cette représentation sera établie de la manière suivante :

- 20 membres du Conseil de développement du Pays A3V dont :

• 10 représentants des intérêts économiques, des activités et des entreprises du Pays, positionnés dans les différents collèges selon leur inscription aux registres tenus par les chambres consulaires et répartis ainsi : . Entreprises agricoles et forestières : 3 . Entreprises du secteur touristique : 3 . Entreprises commerciales et de petite industrie : 1 . Entreprises artisanales : 3

• 10 représentants des intérêts économiques et des activités du Pays hors entreprises (associations...) répartis selon le champ thématique de leurs activités : . Tourisme : 3 . Culture, patrimoine : 4 . Environnement, agriculture, forêt : 3

- 22 membres de l’Assemblée participative rattachée au Parc du Verdon :

• 11 représentants des intérêts économiques, des activités et des entreprises dans les collèges Entreprise selon leur inscription aux registres des chambres consulaires et répartis ainsi : . Entreprises agricoles et forestières : 3 . Entreprises du secteur touristique : 3 . Entreprises commerciales et de petite industrie : 2 . Entreprises artisanales : 3

• 11 représentants des intérêts économiques et des activités du Verdon hors entreprises (associations...) répartis selon le champ thématique de leurs activités : . Tourisme : 3 . Culture, patrimoine : 5 . Environnement, agriculture, forêt : 3

c) Constc) Constc) Constc) Constitution du Groupe d’action localeitution du Groupe d’action localeitution du Groupe d’action localeitution du Groupe d’action locale Le Groupe d’action locale sera constitué pour 6 ans. Il sera mis en place en Assemblée générale constitutive par les deux sphères publique et privée. En cas de nécessité, les réélections de représentants se dérouleront dans les mêmes conditions, lors des assemblées générales du GAL.

���� Modalités d’élection des membres de la sphère publique : Il sera procédé à un appel à candidatures 15 jours francs minimum avant l’Assemblée générale du GAL auprès de tous les organismes mentionnés. Les membres de la sphère publique seront élus par leurs pairs au cours de l’Assemblée constitutive du Groupe d’action locale. ���� Modalités d’élection des membres de la sphère privée : Le Conseil de développement du Pays A3V et les commissions thématiques du Parc du Verdon seront mobilisés en amont de l’Assemblée générale constitutive du GAL afin d’informer, de sensibiliser et de mobiliser les candidats souhaitant intégrer ces collèges. Les membres de la sphère privée seront élus par leurs pairs au cours de l’Assemblée constitutive du GAL. En outre, ils seront élus comme représentants d’une catégorie d’acteurs et ne pourront pas être, par ailleurs, élus de collectivités territoriales situées sur le territoire.

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���� Election des représentants des collèges « Entreprises » : une représentation renforcée et la plus fidèle possible des intérêts des entreprises au sein des instances participatives du territoire est attendue (cf. les chapitres Diagnostic et Evaluation). Dans cette perspective, des réunions avec les représentants d’entreprises (« Conférences Entreprises ») seront organisées en amont de la constitution du GAL. Elles auront pour but de renforcer et d’actualiser la représentation des entreprises au sein du GAL, du Conseil de développement du Pays et des commissions thématiques du Parc. Les entreprises volontaires pour participer au programme proposeront leur candidature. Elles seront donc intégrées dans un premier temps aux instances participatives du Parc et du pays qui éliront leurs représentants pour siéger au sein du GAL dans la sphère privée. Pour mettre en place les Conférences Entreprises, le Pays, le Parc et les chambres consulaires utiliseront les fichiers des ressortissants qui leur ont été transmis par ces dernières (environ 2000 ressortissants). Les réunions (entre 3 et 6) seront organisées par type de chambre (Agriculture, Métiers, Commerce et industrie) dès que la candidature du Verdon aura été retenue.

d) Fonctionnement du Groupe d’action localed) Fonctionnement du Groupe d’action localed) Fonctionnement du Groupe d’action localed) Fonctionnement du Groupe d’action locale Le siège du Groupe d’action locale sera symboliquement fixé à Castellane, sur la zone de recoupement entre le Pays et le Parc, dans le Musée de la Réserve Géologique de Haute-Provence (qui est couplé au Relais du Parc sur le Moyen-Verdon). Le portage administratif et financier du Programme sera assuré par le Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var . Le cofinancement de l’animation du GAL sera assuré par le Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var, le Parc du Verdon pour les 11 communes des territoires de développement du Haut-Var hors Parc, au prorata de leurs populations INSEE respectives (voir le plan de financement, page 63). L’Association GAL Confluences autour du Verdon pourra assurer sa mission grâce à la mise à disposition de moyens humains, matériels et financiers par les membres adhérents et partenaires. Pour mettre en œuvre le Programme Leader 2007-2013, le Pays s’entourera par recrutement et/ou affectation partielle du personnel déjà en place, des compétences suivantes : - un Chef de projet, à plein temps, chargé des relations avec l’ensemble des partenaires financiers

du Programme. Il sera chargé de toutes les tâches relevant de la mise en œuvre et de l’animation du Programme, des relations et de la coordination avec les partenaires techniques et financiers.

- un gestionnaire comptable à mi-temps, chargé du suivi administratif et financier des projets pour élaborer les conventions, accompagner les porteurs de projets pour rassembler les pièces administratives nécessaires au conventionnement, puis les justificatifs des dépenses nécessaires au paiement des subventions européennes et aux demandes de versement des contreparties nationales, préparer les comités de programmation, préparer les rapports administratifs et financiers demandés par l’Autorité de gestion, renseigner la base informatique OSIRIS...

Le GAL confiera, par convention, au Pays Asses, Verdon, Vaïre, Var les différentes tâches correspondant à la mise en œuvre du programme Leader Confluences autour du Verdon (en termes d’animation, de gestion, d’évaluation, de communication, de suivi...). ���� Création d’un pôle de gestion commun Dignois-Verdon : dans la mesure du possible et suivant les dispositions déterminées collectivement, la gestion des programmes Leader 2007-2013 du GAL du Pays Dignois et du GAL Confluences autour du Verdon sera mutualisée. Les modalités de cette mutualisation seront précisées dans une convention à établir entre les deux structures (dans la mesure où elles auront été retenues toutes les deux pour la programmation Leader 2007-2013). Cette mise en commun des moyens aura pour but principal une amélioration de l’efficience globale de la gestion administrative et financière des programmes respectifs. Elle pourra se traduire notamment par : - un positionnement des gestionnaires dans un lieu unique (a priori, le siège du GAL du Pays Dignois), - une recherche de qualification, de spécialisation, de complémentarité et d’émulation des

gestionnaires, tout en gardant un gestionnaire référent par GAL.

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2222---- Le Comité de programmation Le Comité de programmation Le Comité de programmation Le Comité de programmation : rôle, composition et fonctionnement: rôle, composition et fonctionnement: rôle, composition et fonctionnement: rôle, composition et fonctionnement

a) Le rôle du Coma) Le rôle du Coma) Le rôle du Coma) Le rôle du Comité de programmationité de programmationité de programmationité de programmation

La mise en œuvre du Plan de développement sera placée sous la responsabilité d’un Comité de programmation, qui constituera également le Conseil d’administration du GAL. Sa composition répondra à un souci de représentation des acteurs locaux. Le Comité de programmation sélectionnera les projets bénéficiaires de subventions européennes, dans le respect des objectifs et critères affichés dans la stratégie Leader et son Plan de développement. Il pourra décider également des redistributions des fonds européens d’une mesure à l’autre, si l’évaluation permanente fait apparaître une évolution des besoins, du contexte ou un souhait de changement de mode d’intervention du GAL.

b) La composition du Comité de programmationb) La composition du Comité de programmationb) La composition du Comité de programmationb) La composition du Comité de programmation

Le Comité de programmation sera composé de 23 membres titulaires et de 23 suppléants, répartis selon leur origine dans une Sphère publique et une Sphère privée. Conformément aux dispositions de l’Appel à projets Leader 2007-2013 PACA et à la circulaire DGFAR/MER/C2007-5069 du 28 novembre 2007, cette dernière représentera plus de 50% des membres du Comité de programmation (61%). Le processus de mise en place du GAL et du Comité de programmation vise à renforcer la capacité de ces instances à obtenir les quorums nécessaires à leur bon fonctionnement (voir les titres 1 et 2c du présent chapitre). En particulier, les membres du Comité de programmation seront élus sur la base d’un appel à candidature permettant d’identifier des personnes volontaires, disponibles et motivées. ���� La sphère des « Acteurs publics » sera constituée de 9 membres (+ 9 suppléants) :

- 5 membres titulaires et 5 suppléants élus siégeant au sein des SIVOM et communautés de communes du territoire ;

- 1 membre titulaire et 1 suppléant agents salariés du Parc national du Mercantour ; - 1 membre titulaire et 1 suppléant agents salariés de la Réserve géologique de Haute-Provence ; - 1 membre titulaire et 1 suppléant membres du Bureau du Parc naturel régional du Verdon ; - 1 membre titulaire et 1 suppléant membres du Comité de Pays A3V.

���� La sphère des « Acteurs privés » sera constituée de 14 membres (+14 suppléants) : - 2 membres titulaires et 2 suppléants agriculteurs (ou leurs conjointes) du territoire ; - 2 membres titulaires et 2 suppléants chefs d’entreprise touristique du territoire ; - 1 membre titulaire et 1 suppléant commerçants du territoire ; - 2 membres titulaires et 2 suppléants artisans du territoire ; - 2 membres titulaires et 2 suppléants issus du territoire membres du Conseil d’administration

d’offices du tourisme ou d’associations de professionnels touristiques ; - 3 membres titulaires et 3 suppléants issus du territoire membres du Conseil d’administration

d’associations culturelles ou patrimoniales ; - 2 membres titulaires et 2 suppléants issus du territoire membres du Conseil d’administration

d’associations environnementales ou agricoles.

Sur le précédent programme, la représentation des femmes au sein du GAL était de 33 %. Le nouveau GAL se donne comme objectif d'atteindre 40 % de femmes, ce qui représente une marge de progrès importante, considérant leur sous-représentation parmi les élus locaux.

Les membres du Comité de programmation seront des représentants de personnes morales. Ceux représentant les « acteurs privés » seront élus à titre individuel comme représentants d’une catégorie d’acteurs. Ils ne pourront pas être, par ailleurs, élus de collectivités territoriales situées sur le territoire. En cas d’absence aux réunions de programmation, ils ne pourront être remplacés que par leurs suppléants élus également en assemblée générale.

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cccc) Election du Comité de programmation) Election du Comité de programmation) Election du Comité de programmation) Election du Comité de programmation

Le Comité de programmation et le Bureau seront renouvelés tous les 3 ans. Les membres sortants seront rééligibles. La liste nominative des membres et suppléants sera transmise à chaque élection à l’Autorité de gestion du programme. Les membres de la Sphère privée et de la Sphère publique du GAL éliront leurs représentants respectifs pour siéger au Comité de programmation. Cette élection au scrutin secret uninominal majoritaire se déroulera suite à un appel à candidature qui permettra d’identifier des volontaires motivés pour siéger au sein de cette instance. dddd) Modalités particulières de fonctionnement) Modalités particulières de fonctionnement) Modalités particulières de fonctionnement) Modalités particulières de fonctionnement Les membres titulaires et suppléants (binômes) absents à deux comités de programmation et plus pourront être radiés de la liste des membres du Comité de programmation. Cette radiation sera prononcée par le Conseil d’administration, éventuellement après avoir entendu les explications des intéressés convoqués par lettre recommandée avec accusé de réception.

B.B.B.B. L’animation, le suivi et l’évaluation du ProgrammeL’animation, le suivi et l’évaluation du ProgrammeL’animation, le suivi et l’évaluation du ProgrammeL’animation, le suivi et l’évaluation du Programme

1111---- L’animation du Programme L’animation du Programme L’animation du Programme L’animation du Programme

a) Les réseaux d’acteurs locaux mobilisés dans le cadre de la mise en œuvre du Programmea) Les réseaux d’acteurs locaux mobilisés dans le cadre de la mise en œuvre du Programmea) Les réseaux d’acteurs locaux mobilisés dans le cadre de la mise en œuvre du Programmea) Les réseaux d’acteurs locaux mobilisés dans le cadre de la mise en œuvre du Programme L’animation du Programme Leader apportera une véritable plus-value au territoire sur le plan de la mise en réseau des acteurs et de l’apprentissage de nouvelles méthodes de travail collectif, facteurs de cohésion et de complémentarités. Ainsi, elle s’appuiera sur : - un réseau d’acteurs locaux pour constituer selon les besoins, des groupes techniques de travail

(voir le schéma page 49) à géométrie variable, réunis ponctuellement pour analyser certains projets ou certaines idées de projets en termes d’opportunité, de faisabilité, de solutions de financement proposées. L’articulation avec d’autres modes de financements fera l’objet d’un examen particulier.

- un réseau de relais locaux volontaires permettant au GAL de communiquer, de dialoguer avec les territoires dans un souci de mise en cohérence des politiques territoriales, et de renforcer sa capacité d’animation et de soutien des porteurs de projets potentiels. Ces derniers feront l’objet d’une opération de formation spécifique en début de programme.

Au stade de la candidature, les organismes volontaires pour faire partie de ce réseau sont, outre le Pays A3V et le Parc du Verdon : la plupart des EPCI du territoire, le Parc national du Mercantour (basé à Allos), les comités de développement agricole et la Maison de l’Economie d’Aups. Ce réseau sera animé par l’Animateur du GAL.

NB : les étapes que doivent franchir les dossiers de demande de subvention vont du montage à l’engagement juridique. Se référer au Chapitre 2.5.1 (page 19) de la circulaire DGFAR/MER/C2007-5069 du 28 novembre 2007 éditée par le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche.

bbbb) ) ) ) Une stratégie de communication ambitieuseUne stratégie de communication ambitieuseUne stratégie de communication ambitieuseUne stratégie de communication ambitieuse La stratégie de communication du GAL s’appuiera sur l’utilisation optimisée de tous les canaux, outils et méthodes possibles suivant quatre objectifs principaux: ���� Promouvoir la démarche Leader. Il s’agira de donner de la visibilité au Programme Leader et d’informer la population du soutien aux projets de développement apporté par l’Union Européenne et les co-financeurs du programme. Au-delà des mesures de publicité requises, le GAL s’attachera à

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mettre en évidence les spécificités et l’originalité, du Projet (renouvellement des pratiques de gouvernance, l’expérimentation et l’innovation, la responsabilisation des acteurs locaux, ...). Le GAL cherchera aussi à faire valoir les résultats du programme en continu, par une communication sur les projets financés, les approches novatrices développées … ���� Communiquer avec les partenaires du programme et les relais locaux : afin que le réseau des relais locaux et des partenaires soit bien informé de l’avancement du programme, en plus des échanges et des rencontres régulières prévues, une Newsletter trimestrielle sera diffusée. Bien entendu, les relais locaux seront aussi des vecteurs de communication. Ils disposeront de tous les supports pour bien informer le public et les porteurs de projets et relayeront l’information via leurs propres outils de communication (lettre d’information, site…). ���� Informer les porteurs de projets potentiels et les inciter à s’organiser. Des appels à idées seront diffusés à plusieurs reprises au cours du Programme. ���� Favoriser l’appropriation par les habitants des enjeux prioritaires et de la stratégie. Aucune relance de l’économie du Verdon n’est envisageable sans un assentiment et un engagement affirmés des habitants. Ceux-ci seront donc sensibilisés via les instances de démocratie participative, mais aussi au travers des manifestations du Parc ou du pays et de la communication média.

cccc) ) ) ) Utilisation de méthodes et d’outils pour une animatUtilisation de méthodes et d’outils pour une animatUtilisation de méthodes et d’outils pour une animatUtilisation de méthodes et d’outils pour une animation plus efficienteion plus efficienteion plus efficienteion plus efficiente Une attention particulière sera accordée à la capitalisation/diffusion d’approches et d’expériences nouvelles en matière de démocratie participative, par exemple pour faire progresser la démocratie délibérative au sein du GAL et sur le territoire en général. Ainsi, l’utilisation de méthodes et de procédures établies de manière concertée sera promue au sein du Comité de programmation. Par ailleurs, l’utilisation des technologies de l’information sera recherchée (utilisation de la visioconférence pour l’animation des réseaux d’acteurs locaux, expérimentation du vote électronique, adressage de la Newsletter par e-mail aux acteurs et aux habitants, y-compris les résidents secondaires...).

2222---- Le suivi, l’évaluation et le coLe suivi, l’évaluation et le coLe suivi, l’évaluation et le coLe suivi, l’évaluation et le co----pilotage du Progrpilotage du Progrpilotage du Progrpilotage du Programmeammeammeamme Le GAL mettra en place un dispositif de suivi et d’auto-évaluation en continu du Programme, et en particulier du Plan de développement. Pour cela, il utilisera les possibilités de monitoring offertes par le logiciel OSIRIS. Une Commission Evaluation constituée de 4 à 6 membres désignés par le Comité de programmation et de 1 à 2 membres non membres du Comité de programmation désignés par l’Assemblée générale du GAL sera mise en place afin d’accomplir les tâches suivantes : - Suivi du dossier de la désignation d’un Bureau d’études et des relations avec ce dernier. - Elaboration et renseignement en continu d’un tableau de bord présentant notamment les

indicateurs de résultats qualitatifs et quantitatifs du Programme. - Formulation « en continu » d’avis, de propositions ou de préconisations concernant le

fonctionnement du GAL (gestion, animation, communication, capitalisation/ diffusion...). - Formulation « chemin faisant » d’avis, de propositions ou de préconisations relatifs aux

orientations stratégiques du programme, notamment en ce qui concerne les articulations entre les actions financées et les autres politiques publiques ou encore la capacité du GAL à améliorer ses résultats, compte tenu des moyens disponibles.

- Construction « en continu » du réseau des bénéficiaires du Programme : mise en place des outils et procédures permettant d’instaurer et d’assurer le suivi d’un dialogue constructif avec les bénéficiaires du Programme, source d’enseignements et de capitalisation.

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La Commission Evaluation élira en son sein un Président. Ses avis pourront faire l’objet de notes écrites communiquées à tous les membres du GAL.

Le Bureau d’études chargé de l’évaluation fournira à la Commission Evaluation tout complément utile à la réalisation de sa mission en termes d’outils, de méthode et de regard « extérieur ». Chargé de l’élaboration des rapports intermédiaire et final, il apportera une expertise technique et financière au GAL.

Le GAL réunira une fois par an un Comité de pilotage regroupant le Bureau, la Commission Evaluation, ainsi que les partenaires financiers et institutionnels du Programme. A cette occasion, les partenaires aborderont notamment le rapport annuel sur la programmation et la gestion des fonds européens, l’avancement par rapport au prévisionnel et les ajustements et modifications en termes de fonctionnement et d’orientation stratégique sollicités par les différentes instances agissant dans le champ du GAL. Les procès-verbaux des séances seront adressés à tous les membres du GAL.

Enfin, le ou les conseils de développement (ou structures apparentées) seront positionnés comme co-pilotes du Programme. De fait, leurs pratiques, analyses et perceptions seront enrichies par le partenariat avec le GAL. Ils seront destinataires des rapports d’évaluation et tenus informés « en continu » de l’avancée du Projet. Ils pourront s’autosaisir sur sa mise en œuvre ou sur ses orientations stratégiques. Leader 2007-2013 constituera donc pour ces instances un outil d’action privilégié , notamment en raison de l’attention particulière accordée au partenariat public-privé, et des retombées « concrètes » et à court terme des réflexions menées.

C. Capitalisation/diffusionC. Capitalisation/diffusionC. Capitalisation/diffusionC. Capitalisation/diffusion

Le GAL participera au Réseau rural (régional, national ou européen). Ses membres, son Animateur et son Gestionnaire participeront aux réunions, journées, formations... Ils contribueront aux réseaux par l’organisation d’ateliers d’échange et de réflexion collective, de tables rondes... Dans ce cadre, ses attentes et sa participation se porteront notamment sur :

���� Réseau régional : - les nouvelles méthodes permettant de combiner entre elles les ressources humaines et financières

du territoire, pour une meilleure exploitation de son potentiel endogène ; - l’échange d’expériences et de points de vue dans les domaines de l’auto-évaluation... Un dispositif

d’échanges inter-GAL sur ce thème, pouvant par exemple prendre la forme de journées d’observation et d’échanges pourrait être mis en place ;

- la gestion et l’administration mutualisées entre GAL (cf. l’expérience des GAL du Dignois et du Verdon) : enjeux, mise en œuvre, avantages, inconvénients, perspectives...

- la formation et l’assistance à l’utilisation du logiciel OSIRIS ; - la formation des membres et du personnel des GAL sur des thèmes généraux (exemples : le

développement local, la gouvernance en PACA, le partenariat public-privé...).

���� Réseau national : - coopération interterritoriale : propositions sur le thème de « la mise en réseau des itinéraires paysans » ; - Leader et les partenariats parcs-pays ; - la formation des membres des GAL sur des thèmes plus « pointus » qu’au niveau régional comme

« l’utilisation des TIC dans l’animation des GAL », « l’approche par genre », … ; - la participation au suivi d’un site Internet doté d’une base sur les projets et les propositions

relatives à la coopération interterritoriale et d’un forum d’échanges entre GAL français.

���� Réseau européen : - recherche de partenaires de coopération transnationale, - capitalisation/diffusion des actions de coopération au niveau européen.

Page 50: gal confluences autour du verdon

49

Personnes en nom propre, autres

organismes des sphères publique et privée

Bénéficiaires des aides Leader 2007-2013

Commission Evaluation

Bureau du GAL

14 représentants de la sphère privée

Membres du GAL Leader + sans les bénéficiaires des actions financées

par le GAL entre 2000 et 2006

Comité de programmation /

CA du GAL 23 représentants - 1 réunion trimestrielle (en moyenne)

Implication des acteurs et mise en œuvre du

partenariat

42 représentants de la Sphère privée dont 20 issus du CD du Pays et 22 issus des commissions du Parc

Conseil de développement du Pays A3V et Conseil de développement ou structure apparentée du Parc du Verdon

Conférences Entreprises interdépartementales

Entreprises (agriculture-forêt, commerce-tourisme-petite industrie, artisanat)

Groupe d’action locale / Association Loi 1901 69 membres - 1 Assemblée générale par an

Groupe de la sphère publique

27 représentants dont : EPCI : 18 / Réserve géologique : 2 / Parc du Mercantour : 2 / Pays A3V : 2, Parc du Verdon : 3

Communes, autres collectivités territoriales

Autres GAL (dont GAL Dignois)

Organismes locaux, départementaux ou régionaux de la sphère privée,

groupements d’entreprises, fédérations, …

Partenaires de coopération, Réseau rural

Partenaires - Conseil régional PACA - Conseils généraux - Etat - Service référent - Service d’appui de proximité - Service coordinateur régional

Groupes techniques de travail

Election de représentants appelés à siéger

Comité de pilotage du GAL 1 réunion par an

4 à 6 représentants du CP

1 à 2 représentants des CD

Structure(s) ou organisme(s) composé(s) d’acteurs de la sphère privée

Structure(s) ou organisme(s) composé (s) d’acteurs de la sphère publique

Structure(s) ou organisme(s) composé(s) d’acteurs de la sphère publique et de la sphère privée

Liens de concertation, et de coordination à consolider

Invitation aux réunions sans siéger

Invitation des Présidents de conseils de développement

9 représentants de la sphère publique

6 membres

Chambres consulaires

Elus et techniciens

Page 51: gal confluences autour du verdon

50

Page 52: gal confluences autour du verdon

51

Articulation des mesures du plan de développementArticulation des mesures du plan de développementArticulation des mesures du plan de développementArticulation des mesures du plan de développement :::: Les mesures proposées dans ce plan de développement doivent avant tout permettre de consolider et de dynamiser l’emploi et les activités économiques, en préservant et en valorisant les atouts du territoire. Il s’agit tout d’abord de rendre les activités d’accueil du territoire plus performantes (Mesure 1). Le tissu des PME et PMI présentes autour du Verdon étant assez fragile, il est également essentiel de conforter les activités existantes par des démarches collectives (Mesure 2). Ces actions auront pour objectif de rapprocher les acteurs économiques, d’optimiser leurs moyens de promotion, de commercialisation et de les aider à mieux valoriser leurs productions. Pour diversifier durablement l’économie du Verdon, tournée essentiellement vers le tourisme, notre programme propose d’élargir la gamme des produits et services du territoire et de baser son développement futur sur la haute qualité environnementale et patrimoniale des territoires du GAL (Mesure 3). Innover dans ce sens permettra à terme aux acteurs du territoire de mieux résister aux aléas économiques et d’être moins sensibles aux fluctuations de l’activité touristique. L’expérimentation et l’innovation seront également favorisées par un échange de pratiques avec d’autres territoires européens, notamment autour de la question de l’intégration des activités économiques des territoires ruraux à leur environnement (Mesure 4). Enfin, le GAL Confluences autour du Verdon mettra en œuvre les moyens nécessaires à une animation et une gestion actives du programme Leader (Mesure 5).

Page 53: gal confluences autour du verdon

52

Mesure n° 1Mesure n° 1Mesure n° 1Mesure n° 1

Structuration des acteurs et amélioration de lStructuration des acteurs et amélioration de lStructuration des acteurs et amélioration de lStructuration des acteurs et amélioration de la qualité de l’accueila qualité de l’accueila qualité de l’accueila qualité de l’accueil

���� Rapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développement

Cette mesure est destinée à organiser et qualifier l’ensemble des acteurs du territoire qui participent, chacun à son niveau, à la qualité de l’accueil ; agriculteurs, hébergeurs, artisans, habitants, services publics… Il s’agira de mettre ces acteurs en réseau autour de projets partagés. Globalement, la mesure vise à améliorer la qualité de l’accueil des visiteurs et des activités économiques dans une perspective de développement intégré, particulièrement axé sur une amélioration raisonnée de l’attractivité et sur la compétitivité du territoire. Une attention particulière devra être accordée à l’intégration des jeunes, des femmes et à la participation des habitants dans les projets.

Rappel des effets attendus : - amélioration de la compétitivité du territoire en termes d’accueil, - perfectionnement de la gouvernance et de la structuration des acteurs économiques du territoire, - amélioration de la qualité de l’accueil et des conditions de mise en place des activités, - prise en compte de la multifonctionnalité des espaces et intégration environnementale des activités. ���� Critères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actions

La mise en réseau des acteurs autour de projets durables de développement d’activités vise l’amélioration de la qualité d’accueil (des entreprises, des visiteurs…). Une attention particulière sera portée aux projets utilisant les technologies de l’information, « expérimentaux » ou « innovants » suivis d’une ou plusieurs opérations de capitalisation/diffusion.

Les projets sélectionnés devront au maximum et dans la mesure du possible : - permettre une amélioration de la qualité de l’accueil, - être structurants et transversaux, - s’inscrire dans une démarche collective et contribuer à la mise en réseau des acteurs, - impliquer les partenaires publics et privés et les publics cibles, - valoriser les compétences des acteurs environnementaux au service de l’accueil, conformément à

l’objectif opérationnel n°4, - innover par rapport à l’existant.

Les projets soutenus devront comporter ou découler d’une démarche d’animation et de concertation multiacteurs. Ils permettront une structuration des acteurs autour d’activités emblématiques du Verdon. Ces projets pourront également donner lieu à des aménagements ou des investissements susceptibles d’avoir un impact territorial fort.

Exemple d’actions envisagées :

Etudes /animations : - études axées sur le développement touristique et l’organisation des acteurs, - mise en place de schémas locaux d’organisation touristiques, - définition de stratégies intercommunales pour l’accueil d’activités économiques, et notamment de

stratégies foncières - mise en œuvre de nouvelles formes de partenariats entre acteurs de l’accueil, - structuration et regroupement de sites d’accueil et de découverte, - plans de gestion de zones accueillant des activités (sites touristiques, sites patrimoniaux…) - animation participatives de démarches orientées sur les conflits d’usages de sites, de ressources… - études d’opportunité, de faisabilité, d’impact, études techniques...

Actions de promotion : - actions de découverte et de promotion collective des produits emblématiques du territoire, - promotion des démarches collectives de qualité environnementale.

Page 54: gal confluences autour du verdon

53

Actions de formation et de sensibilisation : - actions visant l’amélioration de la qualification des acteurs de l’accueil, - actions orientées sur la qualité de l’accueil des visiteurs.

Equipements, travaux : - aménagements et équipements légers permettant de structurer et d’améliorer les conditions d’accueil et

de pratique dans les sites mis en réseau (signalétique, aménagements paysagers légers, local ou salle complémentaire, équipements et mobiliers spécifiques...),

- aménagements et équipements permettant d’améliorer l’information du public et la mise en réseau des acteurs.

Les dépenses liées à l’achat de biens immobiliers (terrains, locaux) ne sont pas éligibles dans le cadre de cette mesure. Seules les dépenses liées à une adaptation ou à des travaux de remise en état des terrains et des locaux indispensables à la mise en place de l’opération pourront être retenues. ���� BénéficiairesBénéficiairesBénéficiairesBénéficiaires

- collectivités territoriales et leurs groupements, autres agences et établissement publics - entreprises, exploitations agricoles dans le cadre de démarches collectives, chambres consulaires,

groupements d’entreprises (groupements d’employeurs, sociétés coopératives d’intérêt collectif, coopératives d’activités et d’emploi), syndicats, organismes et réseaux professionnels

- associations ���� Indications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financier

Estimations retenues (coût unitaire moyen en Euros x Nombre d’opérations) : - Etudes, actions d’animation, d’organisation, de promotion et de formation ...................... 25 000 x 8 - Aménagements, investissements matériels ......................................................................... 46 000 x 3 ���� Plan de financement en EurosPlan de financement en EurosPlan de financement en EurosPlan de financement en Euros

Dépenses publiques Coût total Contribution FEADER Contributions nationales

Dépenses privées

338 000 172 150 140 850 25 000 ���� Indicateurs de suivi de la mesure n° 1Indicateurs de suivi de la mesure n° 1Indicateurs de suivi de la mesure n° 1Indicateurs de suivi de la mesure n° 1

Indicateurs de réalisation d’opérations Objectifs 11- Nombre de projets conventionnés 11 12- Volume total des dépenses 338 000 €

Indicateurs de résultats Objectifs

13- Nombre de transferts de la compétence tourisme à des groupements de coopération intercommunale

5

14- Nombre de réseaux d’acteurs créés 15 ���� Rattachement au Plan de Développement Rural HexagonalRattachement au Plan de Développement Rural HexagonalRattachement au Plan de Développement Rural HexagonalRattachement au Plan de Développement Rural Hexagonal

Axe 3, Mesures : 313, 321, 323E, 331, 341B Pour le détail de l’articulation FEDER-FEADER-FSE sur cette mesure, voir page 64.

Page 55: gal confluences autour du verdon

54

Mesure n° 2Mesure n° 2Mesure n° 2Mesure n° 2

ConsolidaConsolidaConsolidaConsolidation et dynamisation des activités économiques existantestion et dynamisation des activités économiques existantestion et dynamisation des activités économiques existantestion et dynamisation des activités économiques existantes ���� Rapport à la stratégie de développement Rapport à la stratégie de développement Rapport à la stratégie de développement Rapport à la stratégie de développement Cette mesure vise à consolider et la dynamiser les activités économiques déjà existantes sur le territoire. Il s’agit de rendre ces dernières plus solidaires, innovantes, réactives, compétitives, créatrices d’emplois et moins sensibles aux fluctuations de l’activité touristique. Pour ce faire cette mesure privilégiera les actions permettant l’améliorant de la transformation, la promotion, la commercialisation des produits et services du territoire. De plus, les démarches de gestion environnementale des activités seront encouragées pour faire de la qualité environnementale une réalité, une image forte du territoire et un nouvel argument marketing. Rappel des effets attendus :

- consolidation des activités économiques du Verdon, - équilibrage des différentes activités économiques, - développement de l’innovation, amélioration des savoir-faire et de la communication sur ces

savoir-faire, - mise en réseau des acteurs, - meilleure résistance à la déprise agricole, - développement des circuits courts, - intégration environnementale des activités. ���� Critères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actions Les actions éligibles seront portées par des collectifs d’acteurs permettant de conforter les activités économiques existantes, de les accompagner dans leur développement. (Ces actions pourront donner lieu à des actions individuelles qui seront finançables hors Leader notamment dans le cadre du PDRH).

Les projets sélectionnés devront au maximum et dans la mesure du possible : - être structurants et transversaux, - se situer à l’échelle intercommunale, - s’inscrire dans une démarche collective et contribuer à la mise en réseau d’acteurs, - impliquer les partenaires publics et privés et les publics cibles, - avoir intégré l’exigence de durabilité et valoriser les compétences des acteurs environnementaux,

conformément à l’objectif opérationnel n°4, - innover par rapport à l’existant, - permettre de rechercher de nouveaux publics ou des clientèles alternatives, - ne pas menacer de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines

productions. Les activités économiques bénéficiant d’un ancrage territorial fort et les actions axées sur la mise en œuvre de nouvelles formes de partenariat (coopératives de services, économie sociale et solidaire…) seront privilégiées.

Exemples d’actions envisagées : Etudes /animations :

- études (de marché, techniques…), - animation, ingénierie, prestations de services, - plans de gestion de zones d’activités (artisanales, commerciales, industrielles…) + capitalisation

diffusion des démarches exemplaires d’intégration environnementale de ces zones …

Page 56: gal confluences autour du verdon

55

Actions de formation et de sensibilisation :

- actions de sensibilisation des entreprises et des collectivités à la gestion économe des ressources (eau, énergie…), et au développement durable,

- formations et accompagnement des acteurs notamment sur le management environnemental des entreprises et des projets, la labellisation des produits (ex : mise en place de la marque parc)…

Equipements, travaux :

- Travaux d’aménagement de locaux et d’acquisitions d’équipements et de matériels (pour la transformation, le conditionnement, la promotion…)…

���� Bénéficiaires Bénéficiaires Bénéficiaires Bénéficiaires

- collectivités territoriales et leurs groupements, autres agences et établissement publics - entreprises, exploitations agricoles dans le cadre de démarches collectives, chambres consulaires,

groupements d’entreprises (groupements d’employeurs, sociétés coopératives d’intérêt collectif, coopératives d’activités et d’emploi), syndicats, organismes et réseaux professionnels

- associations ���� Indications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financier

Estimations retenues (coût unitaire moyen en Euros x Nombre d’opérations) : Actions ................................................................................................................................... 37 200 x 14 ���� Plan Plan Plan Plan de financement en Eurosde financement en Eurosde financement en Eurosde financement en Euros

Dépenses publiques Coût total Contribution FEADER Contributions nationales

Dépenses privées

520 800 264 440 216 360 40 000 ���� Indicateurs de suivi de la mesure 2Indicateurs de suivi de la mesure 2Indicateurs de suivi de la mesure 2Indicateurs de suivi de la mesure 2

Indicateurs de résultats / de réalisation d’opérations Objectifs 21- Nombre de projets conventionnés 14 22- Réseaux d’acteurs créées ou aidés - 23- Nombre d’actions portées par des publics cibles ou intéressant ces derniers - 24- Volume total des dépenses 520 800 €

���� Rattachement au Plan de Développement Rural Hexagonal Rattachement au Plan de Développement Rural Hexagonal Rattachement au Plan de Développement Rural Hexagonal Rattachement au Plan de Développement Rural Hexagonal

Axe 3, Mesures : 124, 313, 331, 341B Pour le détail de l’articulation FEDER-FEADER-FSE sur cette mesure, voir page 64.

Page 57: gal confluences autour du verdon

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Mesure n° 3Mesure n° 3Mesure n° 3Mesure n° 3

Nouveaux produits, nouveaux services pour diversNouveaux produits, nouveaux services pour diversNouveaux produits, nouveaux services pour diversNouveaux produits, nouveaux services pour diversifier l’économieifier l’économieifier l’économieifier l’économie

���� Rapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développement

Cette mesure vise à diversifier l’offre de produits et services, notamment touristiques, et à renforcer l’identité des espaces composant la mosaïque du territoire. Elle permettra de mettre en œuvre des actions destinées à développer une offre variée et attractive d’activités sportives, de loisirs, culturelles, artisanales, commerciales, agricoles, ... Celles-ci devront être réfléchies à une échelle intercommunale, compatibles avec les politiques territoriales définies sur leur zone d’implantation. Rappel des effets attendus : - meilleure différenciation des produits, des sites, patrimoines et offres d’activités. Progression en terme

de complémentarité de l’offre de produits et de services, - reconnaissance de la richesse et de l’originalité des territoires composant la mosaïque du Verdon, - mise en place d’une offre de produits, événementielle, d’activités originale, emblématique du territoire

diversifiée et attractive, - accroissement maîtrisé de la fréquentation et de l’attractivité du Verdon, - progression en termes de gouvernance et de structuration des acteurs, - intégration environnementale des activités. ���� Critères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actions Les projets sélectionnés devront au maximum et dans la mesure du possible : - permettre une diversification des produits et services du Verdon, - améliorer la différenciation et la caractérisation de l’offre d’activités et de produits (mise en valeur

de la mosaïque de territoires), - valoriser les ressources locales, - être structurants et transversaux, - s’inscrire dans une démarche collective et contribuer à la mise en réseau d’acteurs, - impliquer les partenaires publics et privés et les publics cibles, - avoir intégré l’exigence de durabilité et valoriser les compétences des acteurs environnementaux,

conformément à l’objectif opérationnel n°4, - innover par rapport à l’existant, - permettre de rechercher de nouveaux publics ou des clientèles alternatives, - ne pas menacer de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions, - être conçus avec une attention particulière à la mise en marché touristique.

Exemples d’actions envisagées Etudes /animations : - études de marché, de clientèle… , - démarches d’animation multiacteurs menées en collaboration avec les chambres consulaires, pour

identifier et développer de nouveaux produits ou cibler de nouvelles de clientèle. - concours d’idées, opérations Emergence de projets innovants… Actions de promotion : - programmation, actions de médiation culturelle ou de prestations artistiques dans le cadre de

démarches structurantes (conçues ou mises en place à l’échelle intercommunale), - création d’évènementiels valorisant une activité ou une ressource du territoire, à même de générer

une activité économique importante et valorisant l’image de qualité environnementale du Verdon. Ces actions devront a minima se développer à l’échelle du GAL ou avoir une envergure régionale.

- outils de promotion et de communication, …

Page 58: gal confluences autour du verdon

57

Equipements, travaux : - aménagement et équipement de locaux collectifs de production, - signalétique, outils de découverte accompagnée, aménagement de sites…

Les montants des actions financées dans le cadre de cette mesure ne pourront être inférieurs à 10 000 euros. ���� BénéBénéBénéBénéficiairesficiairesficiairesficiaires

- collectivités territoriales et leurs groupements, autres agences et établissement publics - entreprises, exploitations agricoles dans le cadre de démarches collectives, chambres consulaires,

groupements d’entreprises (groupements d’employeurs, sociétés coopératives d’intérêt collectif, coopératives d’activités et d’emploi), syndicats, organismes et réseaux professionnels

- associations ���� Indications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financier

Estimation retenue (coût unitaire moyen en Euros x Nombre d’opérations) : - Opérations ......................................................................................................................... 34 720 x 15 ���� Plan de financement en EurosPlan de financement en EurosPlan de financement en EurosPlan de financement en Euros

Dépenses publiques Coût total Contribution FEADER Contributions nationales

Dépenses privées

520 800 264 440 216 360 40 000 ���� Indicateurs de suivi de la mesure 3Indicateurs de suivi de la mesure 3Indicateurs de suivi de la mesure 3Indicateurs de suivi de la mesure 3

Indicateurs de résultats / de réalisation d’opérations Objectifs 31- Nombre de projets conventionnés 15 32- Nombre d’actions financées - 33- Nombre de micro-entreprises aidées - 34- Volume total des dépenses 520 800 € ���� Rattachement au Plan de Développement Rural Hexa Rattachement au Plan de Développement Rural Hexa Rattachement au Plan de Développement Rural Hexa Rattachement au Plan de Développement Rural Hexagonalgonalgonalgonal

Axe 3, Mesures : 124, 311, 312, 313, 321, 331, 341B Pour le détail de l’articulation FEDER-FEADER-FSE sur cette mesure, voir page 64.

Page 59: gal confluences autour du verdon

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Mesure n° 4Mesure n° 4Mesure n° 4Mesure n° 4

CoopérationCoopérationCoopérationCoopération :::: Renforcement du lien entre activités et territoiresRenforcement du lien entre activités et territoiresRenforcement du lien entre activités et territoiresRenforcement du lien entre activités et territoires

���� Rapport à la straRapport à la straRapport à la straRapport à la stratégie de développementtégie de développementtégie de développementtégie de développement

Les opérations répondant à cette mesure viseront à développer les échanges d’expériences autour des pratiques de développement durable en France et en Europe. Celles-ci seront orientées sur le renforcement de l’intégration des activités économiques des territoires ruraux à leur environnement naturel, social, culturel et ethnographique.

Rappel des effets attendus : - dynamisation et intégration au territoire des activités économiques, - ouverture sur d’autres territoires européens, - motivation/émulation/mobilisation des acteurs, - mise en commun de connaissances et savoir-faire en matière de sylvopastoralisme, de tourisme

durable, de gestion des conflits d’usage (séjours d’étude, échanges de personnels spécialisés...), …

���� Type Type Type Type de coopération et partenaires pressentisde coopération et partenaires pressentisde coopération et partenaires pressentisde coopération et partenaires pressentis

Coopération interterritoriale : - Développement d’un réseau national d’itinéraires paysans et/ou artisans (exemple : Pays Thouarsais,

Deux-Sèvres), - Mise en œuvre de la phase 2 de la Charte européenne du tourisme durable dans les espaces

protégés dans le cadre d’une coopération interparcs Luberon, Queyras, Alpilles, Camargue et futurs GAL intéressés par la mise en place de la Charte européenne du tourisme durable.

Coopération transnationale : - « Le pastoralisme, un modèle pour le développement durable dans les territoires de moyenne

montagne ». Coopération avec deux GAL italiens : IT-PIE007, Région Piémont et ITABR-001, Région Abruzzes, et un GAL espagnol, ESAST-01, Région Asturies. Dans le cadre de l’élaboration des candidatures Leader 2007-2013, une visite de deux jours (financée par Leader+, « De l’idée au projet – Projets à 6000 €) a permis de rencontrer les acteurs du GAL frontalier Tradizione delle Terre Occitane (Région Piémont) et d’initier un partenariat étroit entre le Verdon et ce territoire (IT-PIE007). Voir annexe 12.

- Actions innovantes de tourisme durable liées à la découverte des patrimoines géologiques en partenariat avec La Réserve géologique de Haute-Provence, adossée au Réseau des European Geoparks (rassemblant 30 territoires dans 13 pays européens)

���� BénéficiairesBénéficiairesBénéficiairesBénéficiaires

- collectivités territoriales et leurs groupements, autres agences et établissement publics - entreprises, exploitations agricoles dans le cadre de démarches collectives, chambres consulaires,

groupements d’entreprises (groupements d’employeurs, sociétés coopératives d’intérêt collectif, coopératives d’activités et d’emploi), syndicats, organismes et réseaux professionnels

- associations ���� Critères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actionsCritères d’éligibilité et exemples d’actions

Les projets sélectionnés devront au maximum et dans la mesure du possible : - diversifier et consolider les activités du territoire en améliorant leur ancrage territorial, - être structurants et transversaux, - s’inscrire dans une démarche collective et contribuer à la mise en réseau d’acteurs, - impliquer les partenaires publics et privés et les publics cibles,

Page 60: gal confluences autour du verdon

59

- avoir intégré l’exigence de durabilité et valoriser les compétences des acteurs environnementaux, conformément à l’objectif opérationnel n°4,

- innover par rapport à l’existant, - ne pas menacer de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions.

Exemples de dépenses matérielles :

- travaux d’aménagement de locaux existants - acquisition d’équipements et de matériels - mise en place de signalétique

Exemples de dépenses immatérielles :

- démarche commune d’étude, de recherche et d’expérimentation en matière de transformation et de commercialisation des produits issus des filières ovines et caprines

- mise en place, animation et promotion de réseaux d’acteurs - opérations de sensibilisation du public et des acteurs locaux aux enjeux économiques et

environnementaux ���� Indications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financierIndications sur le montage financier

Estimations retenues (coût unitaire moyen en Euros x Nombre d’opérations) : « Le pastoralisme, un modèle pour le développement durable » ............................................. 2 x 40 000 « Actions innovantes de développement touristique durable » ............................................... 1 x 25 000 « Itinéraires paysans et/ou artisans » ....................................................................................... 1 x 30 000 « Charte européenne du tourisme durable dans les espaces protégés » ................................... 1 x 45 000 ���� Plan de financement en EurosPlan de financement en EurosPlan de financement en EurosPlan de financement en Euros

Dépenses publiques Coût total Contribution FEADER Contributions nationales

Dépenses privées

180 000 99 000 81 000 0 ���� Indicateurs de suivi de la mesure 4Indicateurs de suivi de la mesure 4Indicateurs de suivi de la mesure 4Indicateurs de suivi de la mesure 4

Indicateurs de résultats / de réalisation d’opérations Objectifs 41- Nombre de projets conventionnés 5 44- Nombre de GAL mis en réseau dans le cadre des projets de coopération interterritoriale - 45- Nombre de GAL mis en réseau dans le cadre des projets de coopération transnationale - 42- Volume total des dépenses 180 000 € ���� Rattachement au Plan de Développement Rur Rattachement au Plan de Développement Rur Rattachement au Plan de Développement Rur Rattachement au Plan de Développement Rural Hexagonalal Hexagonalal Hexagonalal Hexagonal

Mesure 421 (Coopération interterritoriale et transnationale).

Page 61: gal confluences autour du verdon

60

Mesure n° 5Mesure n° 5Mesure n° 5Mesure n° 5

Fonctionnement du GALFonctionnement du GALFonctionnement du GALFonctionnement du GAL ���� Rapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développementRapport à la stratégie de développement

Cette mesure permet au GAL de se doter de ressources pour assurer le fonctionnement du GAL (animation, gestion, évaluation, communication...). Voir page 46 pour plus de détails. ���� Dépenses éligiblesDépenses éligiblesDépenses éligiblesDépenses éligibles ::::

- les dépenses de gestion (salaires, déplacement, formation, consommables et matériels, …), - l’évaluation des actions du GAL, - la participation du GAL à la mise en réseau (équipe technique, du comité de programmation…), - les actions d’information du GAL sur le territoire et la stratégie locale de développement , - la formation des personnes participant à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une stratégie locale

de développement, - les dépenses d’animation (salaires, déplacement, formation, consommables et matériels, …), et la

formation d’animateurs. ���� BénéficiaireBénéficiaireBénéficiaireBénéficiaire

Association Groupe d’action locale Confluences Autour du Verdon. ���� Plan de finPlan de finPlan de finPlan de financement en Eurosancement en Eurosancement en Eurosancement en Euros

Dépenses publiques Coût total Contribution FEADER Contributions nationales

Dépenses privées

363 600 199 980 163 620 0 ���� Indicateurs de suivi de la mesure 6Indicateurs de suivi de la mesure 6Indicateurs de suivi de la mesure 6Indicateurs de suivi de la mesure 6

Indicateurs de résultats / de réalisation d’opérations Objectifs 61- Nombre de réunions du Comité de programmation animées 20 62- Compte-rendu annuels d’activité 3 63- Nombre de rapports intermédiaires et finaux d’opérations 3 64- Nombre d’évaluations annuelles « chemin faisant » 3 65- Nombre de projets réalisés 45 * Nombre d’actions, hors Axe d’animation et de fonctionnement du GAL ���� Rattachement au Plan de Développement Rural HexagonalRattachement au Plan de Développement Rural HexagonalRattachement au Plan de Développement Rural HexagonalRattachement au Plan de Développement Rural Hexagonal

Axe 4, Mesure 431 (Fonctionnement du GAL, acquisition de compétences et actions d’animation du territoire) Pour le détail de l’articulation FEDER-FEADER sur cette mesure, voir page 64.

Page 62: gal confluences autour du verdon

61

Mesures du PDRH sollicitéesMesures du PDRH sollicitéesMesures du PDRH sollicitéesMesures du PDRH sollicitées dans le cadre du Plan de développementdans le cadre du Plan de développementdans le cadre du Plan de développementdans le cadre du Plan de développement

Mesure Intitulé Axe 1

124 Coopération en vue de la mise au point de nouveaux produits, procédés et technologies Axe 3

311 Diversification vers des activités non agricoles

312 Aide à la création et au développement de micro-entreprises en vue de promouvoir l’entreprenariat et de renforcer le tissu économique

313 Promotion des activités touristiques 321 Services de base pour l’économie et la population rurale

323E Préservation et mise en valeur du patrimoine culturel 331 Formation et information

341B Stratégies locales de développement en dehors de la filière forêt-bois

Articulation avec d’autres fonds eurArticulation avec d’autres fonds eurArticulation avec d’autres fonds eurArticulation avec d’autres fonds européensopéensopéensopéens Mesure FEADER FEDER

124 Produits agricoles Pas d'intervention en faveur des investissements en entreprise.

311 Ménages agricoles Pas d'intervention en faveur des investissements en entreprise.

312

Investissements en faveur de la création, la modernisation, le développement ou la transmission-reprise sur la seule ou dernière activité de même nature dans les communes de moins de 2000 habitants et moins de 10 salariés – chiffre d’affaire annuel inférieur à 2 M€.

Création ou modernisation d’activités économiques dont les activités artisanales (hors BTP) ou commerciales participant aux conditions d’accueil des actifs ; actions collectives qui s’inscrivent au sein d’une stratégie régionale ou à l’échelle du territoire organisé.

313

Amélioration de l’organisation et de la promotion des activités touristiques et de l’offre en hébergement. Création, modernisation et développement d’activités récréatives et touristiques.

Création ou adaptation de produits / produits touristiques de qualité (hors promotion et hébergement), contribuant à soutenir la performance des filières économiques locales ou émergentes qui s’inscrivent dans une stratégie à l’échelle du territoire organisé.

321

Amélioration et adaptation, en vue de leur maintien, des services de proximité, par les études, l’aide au conseil et les investissements dans les communes de moins de 3500 habitants

Projets d’investissement et d’accompagnement pour la réhabilitation rurale en cohérence avec l’échelle du territoire organisé

323E

Développement de l’attractivité par la préservation et la valorisation du petit patrimoine rural et le soutien aux évènements culturels originaux.

Création ou adaptation de produits culturels de qualité (y-compris certains équipements) contribuant à soutenir la performance des filières économiques locales ou émergentes.

341B Acquisition de compétences en vue d'une stratégie locale prioritairement pour les territoires de projet en émergence.

Appui à l’ingénierie de projets de territoire.

Mesure FEADER FSE

331

Actions collectives en lien avec la création et le développement des micro-entreprises et la politique de territoires.

Soutien à l'ingénierie de projets des actions économiques pour l'animation des réseaux du monde rural et la politique de création d'activités ainsi que l'expérimentation et le développement.

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BBBB---- Plan de financement GAL « Plan de financement GAL « Plan de financement GAL « Plan de financement GAL « Confluences autour du VerdonConfluences autour du VerdonConfluences autour du VerdonConfluences autour du Verdon » (montants en euros)» (montants en euros)» (montants en euros)» (montants en euros)

Europe Contributions publiques françaises Mesures du plan de développement du

GAL Confluences autour du Verdon FEADER %

Conseil régional PACA

Conseil général

04

Conseil général

83 Etat

Autres CPN1

Dépenses publiques

totales

Taux FEADER

/ DPT2

Contribu-tions

privées éventuelles

TOTAL

1 : Structuration des acteurs et amélioration de la qualité de l’accueil 172 150 17,22% 36 922 24 796 16 532 0 62 600 313 000 55% 25 000 338 000

2 : Développement de l’offre de produits et services du territoire 264 440 26,44% 56 744 38 074 25 382 0 96 160 480 800 55% 40 000 520 800

3 : Consolidation et dynamisation des activités économiques 264 440 26,44% 56 744 38 074 25 382 0 96 160 480 800 55% 40 000 520 800

4 : Coopération : Renforcement du lien entre activités et territoires 99 000 9,90% 21 240 14 256 9 504 0 36 000 180 000 55% 0 180 000

53 : Fonctionnement du GAL 199 980 20,00% 42 900 28 800 19 200 0 72 720 363 600 55% 0 363 600

TOTAL 1 000 010 100,00% 214 550 144 000 96 000 0 363 640 1 818 200 55% 105 000 1 923 200

1 Les autres contreparties nationales comprennent notamment les cofinancements et l’autofinancement des maîtres d’ouvrage publics (communes, intercommunalités...) 2 Taux de cofinancement du FEADER par rapport à la dépense publique totale. De manière à ce que le taux de co-financement 45% Dépenses Publiques Nationales / 55% soit respecté à chaque appel de fond, il sera appliqué sur chaque opération (programmation, engagement et paiement). 3 Animation / Gestion / Evaluation chemin faisant du GAL Confluences Autour du Verdon / Communication.

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CONCLUSIONCONCLUSIONCONCLUSIONCONCLUSION ::::

Vers une mixité économique du VerdonVers une mixité économique du VerdonVers une mixité économique du VerdonVers une mixité économique du Verdon Le nouveau projet Leader du Verdon est celui de deux territoires organisés, unis par leurs identités, qui souhaitent poursuivre leur partenariat pour construire ensemble des réponses à leurs problématiques communes. Ils ont ainsi la volonté d’enclencher une dynamique nouvelle pour faire évoluer leur économie, l’adapter aux enjeux actuels et la conforter. Ce projet prendra corps grâce à une nouvelle forme de gouvernance associant le monde économique, les élus et les acteurs locaux. Celle–ci s’appuiera sur l’expérience des instances de démocratie participative des territoires. La stratégie globale du GAL est centrée sur un développement économique compatible avec le maintien de la qualité de vie des habitants et la préservation des patrimoines naturels. Dans cette perspective, le Projet vise un accroissement maîtrisé et durable de l’attractivité du territoire. Tout en consolidant les activités touristiques, en perte de vitesse, le GAL cherchera à éviter la mono-activité touristique, et donc à œuvrer en faveur de la mixité économique du Verdon. Il sera exigeant à tous les niveaux, et veillera en particulier à ce que la qualité de l’accueil soit améliorée. Le GAL mettra à contribution le savoir-faire des acteurs environnementaux du territoire pour élaborer des projets de développement durable innovants et structurants. Il s’investira pleinement dans la coopération avec des territoires européens pour s’inspirer d’autres pratiques de développement durable et initier ensemble de nouveaux projets pour répondre aux besoins de notre territoire. Leader centrera son action sur la structuration des acteurs et la recherche d’effets multiplicateurs d’investissements. Positionné en amont de la réalisation des projets, Leader constituera l’axe méthodologique de la dynamisation économique du Verdon. Il donnera ainsi l’impulsion nécessaire à l’émergence de nouvelles initiatives et opérations d’investissement. L’intervention du programme pourra être ainsi complétée et renforcée grâce à l’articulation avec d’autres fonds d’intervention (Contrat de projets, CIMA, PO-FEDER, …) qui permettront de passer à la phase d’investissements lourds et structurants Le GAL Confluences autour du Verdon souhaite privilégier l’action à l’échelle supracommunale. On note qu’en ayant calqué son périmètre sur celui des intercommunalités et des territoires de développement, il bénéficiera d’une cohérence « facilitante » pour mettre en synergie des interventions publiques. De plus, il démultipliera son action et son impact sur le territoire grâce à la participation de relais locaux qui ont d’ores et déjà affirmé leur volonté de prendre une part active dans la mise en œuvre du programme. Il cherchera à optimiser l’utilisation des crédits mis à sa disposition en mettant en place, avec le GAL du Pays Dignois, un pôle de gestion. Nous sommes convaincus que le GAL parviendra, peu à peu, à ce qui est peut-être son objectif ultime : transformer la communauté de destins des habitants du Verdon, qui s’unissent surtout en raison de la faiblesse et de la fragilité de leurs territoires, en une évidence, une véritable vocation à vivre et construire durablement ensemble…