FONDS D’INVESTISSEMENT POUR LA SECURITE … · 4 fonds d’investissement pour la securite...

FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)

Aout2017

FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER


FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)

Aout2017

Ministèredel’Agricultureetdel’ElevageRuedelagrandePosteBP.12091Niamey/Niger

Haut-Commissariatàl’Initiative3NBoulevarddel’Indépendance

BP.116Niamey/Niger

www.initiative3n.ne

FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER2

FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREETNUTRITIONNELLE(FISAN)–NIGER 3

TabledematièresPREFACE...............................................................................................................................................................................1TABLEDESILLUSTRATIONS..............................................................................................................................................4SIGLESETABREVIATIONS.................................................................................................................................................5

INTRODUCTION..............................................................................................................................................7

1.PRESENTATIONDUFISAN......................................................................................................................81.1VISIONETOBJECTIFS..................................................................................................................................................81.2STRUCTURATIONDUFISAN.....................................................................................................................................81.4CHAMPSETENVERGURE............................................................................................................................................91.3MONTAGEINSTITUTIONNELDUFISAN................................................................................................................10

2.FACILITE1:SOUTIENAUFINANCEMENTAGRICOLE.................................................................112.1ELEMENTSDEJUSTIFICATION.................................................................................................................................112.2ORIENTATIONSDELAFACILITE.............................................................................................................................172.3DISPOSITIFDEMISEENŒUVRE..............................................................................................................................262.4GOUVERNANCEDELAFACILITE.............................................................................................................................312.5CONDITIONSFAVORABLES.......................................................................................................................................32

3.FACILITE2:FINANCEMENTDESINVESTISSEMENTSSTRUCTURANTSAGRICOLES.........343.1ELEMENTSDEJUSTIFICATION.................................................................................................................................343.2ORIENTATIONSDELAFACILITE.............................................................................................................................403.3DISPOSITIFDEMISEENŒUVRE..............................................................................................................................423.4GOUVERNANCEDELAFACILITE.............................................................................................................................513.5MESURESD’ACCOMPAGNEMENT............................................................................................................................52

4.FACILITE3:FINANCEMENTDUCONSEILAGRICOLE,DELARECHERCHEAGRICOLEETDURENFORCEMENTDESCAPACITES...................................................................................................544.1.ELEMENTSDEJUSTIFICATION................................................................................................................................544.2ORIENTATIONSDELAFACILITE3..........................................................................................................................594.3DISPOSITIFDEMISEENŒUVRE..............................................................................................................................614.3.2SOURCESDEFINANCEMENTDELAFACILITE3................................................................................................624.4GOUVERNANCEDELAFACILITE.............................................................................................................................68

ANNEXES........................................................................................................................................................69ANNEXE1:DECRETN°2017-663/PRNDU02AOUT2017PORTANTCREATIOND’UNETABLISSEMENT

PUBLICDEFINANCEMENTDENOMME«FONDSD’INVESTISSEMENTPOURLASECURITEALIMENTAIREET

NUTRITIONNELLE(FISAN)»AUNIGER.....................................................................................................................69


TabledesillustrationsFIGURE1:ARCHITECTUREDUFISAN...................................................................................................................................................10

FIGURE2:TYPOLOGIEDESDEMANDESDECREDITSDESPRODUCTEURS..........................................................................................13

FIGURE3:SCHEMADEMISEENPLACEDELAFACILITE......................................................................................................................31

FIGURE4:SCHEMADESUCCESSIOND’ETAPESDANSLAMISEENŒUVREDELAFACILITE2DUFISAN.....................................49

FIGURE5:SCHEMADEFINANCEMENTDUCONSEILAGRICOLEETPLACEDUFISAN.....................................................................65

TABLEAU1:ROLEDESACTEURSIMPLIQUESDANSLAFACILITE1DUFISAN.................................................................................29TABLEAU2:INVESTISSEMENTSELIGIBLESAUFINANCEMENTDELAFACILITE2DUFISAN.......................................................42TABLEAU3:ROLEDESACTEURSIMPLIQUESDANSLAFACILITE2DUFISAN.................................................................................45TABLEAU4:VALEURDESEXPORTATIONS2013,2014ET2014...................................................................................................63TABLEAU5:ROLEDESACTEURSIMPLIQUESDANSLAFACILITE3DUFISAN.................................................................................66


SiglesetAbréviationsAG AssembléeGénérale

ANFICT AgencedeFinancementdesCollectivitésTerritoriales

APBEF AssociationProfessionnelledesBanquesetdesEtablissementsFinanciers

APCA AgencepourlaPromotionduConseilAgricole

AP-SFD AssociationProfessionnelledesSystèmesFinanciersDécentralisés

ARSM AgencedeRégulationduSecteurdelaMicro-finance

BAD BanqueAfricainedeDéveloppement

BAGRI BanqueAgricoleduNiger

BCEAO BanqueCentraledesEtatsd’AfriqueOccidentale

BEI BanqueEuropéenned'Investissement

BIDC Banqued'InvestissementetdeDéveloppement

BOA BankofAfrica

BOAD BanqueOuest-AfricainedeDéveloppement

CA Conseild’Administration

CERRA CentrerégionaldeRechercheAgronomique

CNRA ConseilNationaldelaRechercheAgronomique

CNSF CentreNationaldeSemencesForestières

CPS CentresdePrestationsdeServices

CRA ChambreRégionald’Agriculture

CORAF ConseilOuestetCentreafricainpourlaRechercheetledéveloppementAgri-coles

CT CollectivitéTerritoriale

DGPV DirectionGénéraledelaProtectiondesVégétaux

DPG DéclarationdePolitiqueGénérale

DPPD DocumentdeProgrammationPluriannuelledesDépenses

EPA EtablissementPublicàcaractèreAdministratif

EPSCT EtablissementPublicàcaractèreScientifique,CultureletTechnique

FAFPA Fondsd'AppuiàlaFormationProfessionnelleetàl'Apprentissage

FIRCA FondsInterprofessionnelpourlaRechercheetleConseilAgricoles

FISAN Fondsd’InvestissementdelaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle

FSA FondsdeSolidaritéAfricaine

FUGPN-MooribenFédérationdesUnionsdesGroupementsPaysansduNiger

GSC GroupementsdeServicesConseils

HC3N Haut-Commissariatàl’Initiative3N

I3N Initiative3N,LesNigériensNourrissentlesNigériens

IF InstitutionFinancière

IMCEC InstitutionsMutualistesCoopérativesd'EpargneetdeCrédit

INRAN InstitutNationaldelaRechercheAgronomiqueduNiger


LABOCEL LaboratoireCentraldel’Élevage

OHADA Organisationpourl’HarmonisationenAfriqueduDroitdesAffaires

ONAHA OfficeNationaldesAménagementsHydroAgricoles

ONG OrganisationNonGouvernementale

OP(A) OrganisationdesProducteurs(Agricoles)

PAFRIZ Programmed'AppuiàlaFilièreRizicole

PAS Programmed’AjustementStructurel

PDES PlandeDéveloppementEconomiqueetSocial

PEMFAR PublicExpenditureManagementandFinancialAccountabilityReview

PIB ProduitIntérieurBrut

PIP ProjetdePromotiondel'IrrigationPrivée

PNRA ProgrammeNationaldelaRechercheAgronomique

PPAAO ProjetdeProductivitéAgricoleenAfriquedel’Ouest

PROXEL Projetdemiseenœuvred’unréseaudesantéanimaleetconseilsdeproximi-téenélevage

PRSSA ProgrammedeRenforcementdesServicesd’Appuiàl’Agriculture

PTF PartenaireTechniqueetFinancier

RECA RéseaudesChambresd’Agriculture

RENOPI RéseauNigériendesOrganisationsProfessionnellespourl’Irrigation

SAHFI SociétéSahéliennedeFinancement

SAN/DAD SécuritéAlimentaireetNutritionnelleetDéveloppementAgricoleDurable

SFD SystèmeFinancierDécentralisé

SNCA SystèmeNationaldeConseilAgricole

SNRA SystèmeNationaldelaRechercheAgronomique

SNFI StratégieNationaledeFinanceInclusive

SVPP SystèmedeVétérinairePrivédeProximité

TVA TaxesurlaValeurAjoutée

UEMOA UnionEconomiqueetMonétaireOuestAfricaine

UE UnionEuropéenne


IntroductionLamiseenplacedu Fondsd’investissementpour la SécuritéAlimentaire etNutritionnelle(FISAN)aétéprévuedansledocumentdecadrestratégiquedel’Initiative3N.Sansêtre leseulmécanismepréconisé,leFISANestconsidérécommeuninstrumentinnovateurdemo-bilisationetdecanalisationdediversfinancements.

LeFISANaétéconstruitdemanièreparticipative,danslecadred’unprocessusquis’estéta-lésurplusieursannéesetquiaétésoutenuparplusieurscoopérationsbilatéralesetmultila-térales.

Une étudemenée en 2014 et portant sur le diagnostic desmécanismes de financementsexistantspeutêtreconsidéréecommelepointdedépartdeceprocessus.Elleapermisdetracer les grandes lignes de l’architecture du FISAN, notamment les 3 facilités, avec, pourchacune, l’utilisationd’unmécanismedefinancementexistant.Lesrésultatsdel’étudeontétépartagéslorsd’unpremierateliernationalendébut2015,al’issueduqueldesgroupesdetravailontétémisenplace,aveccommemandatd’approfondirlesstratégiesdétailléesdestroisfacilités.Danscecadre,plusieursétudescomplémentairesontétéconduites.Unefoisfinalisées,lesstratégiesdesfacilitéesontétévalidéeslorsd’undeuxièmeateliernatio-nalendébut2017.

Sur labased’uneexpertisecomplémentairequiapermisdeconsolider lemontageinstitu-tionneletderédigerlestextesjuridiquesafférents,leFISANaétéadoptéparleConseildesministresle2Août2017,àtraverslestextessuivants:

• DécretN°2017-663/PRNdu02Août2017portantcréationd’unEtablissementPublicde Financement dénommé «Fonds d’Investissement pour la Sécurité Alimentaire etNutritionnelle(FISAN)»auNiger;

• DécretN°2017-668/PRNdu02Août 2017portant approbationdes statuts du Fondsd’InvestissementpourlaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle(FISAN).

LeprocessusdeconceptionduFISANtiresaforcenotammentparlefaitquetouteslesré-flexions ont été co-pilotées par les principaux acteurs concernés: ministères techniques,profession Agricole, institutions financières, acteurs de la décentralisation, institutions derecherche,partenairestechniquesetfinancières.

Toutau longduprocessusdeconception, lesoutilsduFISANont fait l’objetd’opérations-test sur le terrain, dans le cadrede lamiseenœuvrede certainsprojets etprogrammes.Cettemiseàl’épreuveduFISAN‘enmilieuréel’apermisnonseulementd’obtenirsalargeappropriationparlesacteurs,maisaussideportercertainscorrectifsàsaconception.Aussi,elleaprouvésavaleurajoutée,àtraverssasimplicitéet l’efficacitédesmécanismesdefi-nancementemployés.

Leprésentdocumenteststructuréenquatrechapitres.

• LeChapitre1estrelatifàuneprésentationglobaleduFISAN;

• LesChapitres2–3sontrelativesàlaprésentationdétailléedesquatreFacilités.


1.PrésentationduFISAN

1.1Visionetobjectifs

LeFISANviseàaméliorer l’offrede services financiersauxproducteursetauxautresac-teursdeschainesdevaleur(fournisseurs,transformateurs,exportateurs,etc.),aveccommefinalitésde:

(i) soutenirlatransformationdessystèmesdeproductionsagro-sylvopastoralesetha-lieutiquesauniveaudesexploitationsfamilialesetentreprisesAgricoles

(ii) favoriser lamodernisationdessystèmesdetransformationetdecommercialisationdesproduitsAgricolesetagroalimentairesauniveaudescoopérativesetPME/PMIet

(iii) appuyer les investissements structurants des Collectivités territoriales et des com-munautésrurales(travauxd’aménagementetinfrastructuresauxfinsAgricoles,pas-torales,sylvicolesouhalieutiques).

LeFISANviseenoutredemettreplusdecohérencedanslespratiquesdefinancementafindepromouvoir:

(i) unemeilleurecoordinationdelamobilisationdesfondsenappuiauxinvestissementsdansledomainedelaproductionagro-sylvo-pastoraleethalieutique,

(ii) lacanalisationdesfondsmobilisésselondesdispositifspérennesmisenplacesousl’égidedel’Etat,et

(iii) l’utilisation des fondsmobilisés selon des principes et pratiques, voire règles com-munes.

1.2StructurationduFISAN

Afindefavoriserl’efficacité,leFISANs’appuiesurdesdispositifsdefinancementsexistantspouratteindrelesbénéficiaires.Selonlanaturedufinancement,troisFacilitésontétéidenti-fiées:

• Facilité1:«SoutienaufinancementAgricole»

CetteFacilitéestrelativeàunappuiauxinvestissementsprivésàtraverslecréditetautresformesdefinancement(garantie,investissement,etc.).Ellevaloriseledisposi-tifde financementdusecteurbancaireprivé,dontlesbanquescommercialeset lessystèmesfinanciersdécentralisés(SFD)engagésdanslefinancementAgricole,lesor-ganismesdegarantie,lessociétésd’investissement,etc..

LesappuisdelaFacilité1concernentexclusivementdesactivitésrentables,quisontorientéesverslemarchéetcréatricesd’emploisetdevaleurajoutée,dontlesreve-nusmonétairestiréspermettentderembourserlescréditsobtenus.Ilsfocalisentno-tamment les crédits d’investissement àmoyen terme, destinées à l’acquisition deséquipementsproductifs.Lesappuisvisentàstimulerlefinancementdecesactivitésparlesecteurfinancieretàcréerdesrelationsd’affairesdurables.Aceteffet,lesap-puisfinanciersdelaFacilitésontàlafoisdenaturepartielleetdégressive.

• Facilité2:«FinancementdesInvestissementsstructurantsAgricoles»,CetteFacilitéestrelativeauxinfrastructuresetautresactionsstructurantesàcarac-tèrepublicetnonlucratif.EllevaloriselesmécanismesdefinancementdesCollectivi-


tésterritorialesmisenplaceparl’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT);

LesappuisdelaFacilité2concernentexclusivementdesinvestissementsàbutpublic,c’est àdireàbutnon lucratif, nonmarchandetpoursuivantdesobjectifsd’intérêtgénéral. La Facilité2 s’adresseexclusivementauxprojetsd’investissementsportéspar les Collectivités territoriales. Ces investissements facilitent la production, lestockage,leconditionnement,latransformationetlacommercialisationdesproduits,ourenforcentlasécuritéalimentaireetnutritionnelledespopulations.

• Facilité3:«FinancementduconseilAgricole,delarechercheAgronomiqueappli-quéeetdurenforcementdecapacités»Cette Facilité permet de financer des programmes de conseil Agricole et de la re-chercheAgronomiqueappliquéedediversacteursetderenforcerlesavoir-faireenlamatière.Ellevalorisedansson fonctionnement lesorganesqui serontmisenplacedanslecadreduSystèmeNationaldeConseilAgricole(SNCA).

LesappuisdelaFacilité3concernentlefinancementdeservicesnonmatériels,no-tamment, ladiffusion des connaissancespar l’information, la démonstration et laformation, le conseil Agricole dans toute sa diversité, la conduited’expérimentationset dedémonstrations,larecherche Agronomique appliquée ourecherchedéveloppement,laconduited’étudesetd’expertisesspécifiques,lastruc-turationdelaprofessionAgricoleetlerenforcementdescapacitésdesOrganisationsPaysannesdanslafournituredesservicesauxproducteurs.

La figure 1 permet d’illustrer l’architecture du FISAN en distinguant plusieurs niveaux: leniveaud’orientation,leniveaud’intermédiationfinancièreetlesbénéficiairesdesappuis.

1.4Champsetenvergure

LesbénéficiairesfinauxdesfinancementsduFISAN,toutesFacilitésconfonduesetàtraverslesdispositifsdefinancementdésignés,sont:

• lesproducteursetproductricesAgricolesindividuels;

• lesorganisationsdesproducteurs(groupement,coopérative,association);

• lesfemmesorganiséesengroupements;

• lesentreprisesrurales;

• lesjeunesentrepreneursruraux.

Telque structuré, le FISAN représenteune contributionau financementde la sécuritéali-mentaire et du développement Agricole durable. Il couvrele financement des investisse-ments privés, le financement des investissements publics et le financement des fonctionsd’accompagnementdudéveloppement.Enrevanche,leFISANneconcernepaslessubven-tionsauxpopulationslesplusvulnérables.

D’autresFacilitéspourraientêtredansl’aveniretdelesintégrerdansledispositif.


Figure1:ArchitectureduFISAN

1.3MontageinstitutionnelduFISAN

LeFISANestunEtablissementPublicdeFinancement (EPF), régipar l’ordonnancen°99-54du 22 novembre 1999 instituant une catégorie d'Etablissements Publics, dénom-mée«EtablissementsPublicsdeFinancement»(EPF). Ilestdotédelapersonnalitémoraleetde l'autonomieadministrativeet financièreetapplique lesrèglesde lacomptabilitépu-blique.

LeFISANestplacésouslatutelletechniqueduMinistre,DirecteurdeCabinetduPrésidentdelaRépublique,àtraversleHaut-Commissariatàl'Initiative3N,etsouslatutellefinancièreduMinistreenchargedesFinances.IlestadministréparunConseild'AdministrationetuneDirectionGénérale.Ildisposeégalementdereprésentationsrégionalesetd’uneCommissiontechnique.

LaDirectiongénéraleduFISANassurelaCoordinationopérationnelleduFISAN.Elleaentreautrespourattributions:

- lamobilisationdesressourcesfinancièresduFISAN;

- leurrépartitionentrelestrois(3)Facilités;

- ladéterminationdesrèglesetconditionnalitésàleuraccès;

- lesuivideleurutilisation.

Enrégion,leFISANestreprésentépardesdirectionsrégionales.

Fonctionsrégaliénnes,mobilisa-tiondesfonds,arbitrages,suivi,gestionphysiquedufonds

Facilité1 Facilité2

Fonctionsd'intermediationsfinancière

BanquesetSFDOrganismesde

garantieANFICT APCA

Collectivitésterritoriales

DispositifspublicsetprivésduConseil

Agricole

InstitutionsdeRecherche

Bénéficiaires

Fondsd'InvestissementpourlaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle

Facilité3

ProducteursetProductricesAgricolesindividuelsOrganisationsdesProducteurs(groupements,coopérative,association)

FemmesorganiséesengroupementsEntreprisesrurales

Jeunesentrepreneursruraux….


2.Facilité1:SoutienaufinancementAgricole

2.1Elémentsdejustification

2.1.1UnecohabitationdenombreusesmodalitésetconditionnalitésdefinancementAgri-cole

AuNiger, le financement des initiatives de producteurs et acteurs des chaines de valeursAgricoles s’opèreà traversunemultitudedemodalitéset conditionnalités, qui cohabitentdans lesmêmeszonesetquisontsouvent inconciliables.L’exemple leplus frappantest lefinancementdeséquipementsproductifs,quipeuts’opéreràtraversunesubventionquasi-intégraleàhauteurde90%oubienparlebiaisducrédit,octroyéalternativementpardesinstitutionsfinancièresformellesagréées(banques,SFD),aumoyendeslignesdecréditsou-ventmisesàleurdisposition,oudemanièreinformelleetnon-professionnelle,pardesOr-ganisationsdesProducteursAgricoles(OPA),desOrganisationsnongouvernementale(ONG)oudesprojetsdedéveloppement.

Les expériences ont démontré que le financement des initiatives privées (producteurs) àtraversunesubventionintégrale,pourplusieursraisons,necréepaslesconditionsd’undé-veloppementsoutenu.Ils’avèredoncurgentdecorrigerceslacunesetdecréeruneoffredeservices financiersplus cohérenteetplusdurable, à traversun cadrede financement,quidisposederèglesdejeuprécisesetacceptéesparl’ensembledesacteursintervenantdanslefinancementAgricole.Untelcadrefédérateurdoitmettreaucentredel’action,lesinsti-tutionsfinancières(Banques,SFD,autresétablissementsfinanciers),pluslégitimesetseulescapablesd’inscrirelafournituredesservicesfinanciersappropriésdansladurée.

2.1.2Unsecteurfinanciermalheureusementpeuperformant

En2014,lesystèmefinancierauNigerétaitcomposéde12établissements,dontonze(11)banques, un (1) établissement financier et quarante-deux (42) Systèmes de FinancementDécentralisé(SFD),avec210pointsdeservicerépartissurl’ensembledupays.Lesbanquesconcentrent leurs agences à Niamey et sont peu représentées dans la périphérie. Cepen-dant,touteslesrégionsduNigerdisposentaujourd’huid’aumoinsunguichetbancaire.

Endépitdunombred’agencesetdeguichetsenprogression, le tauxdebancarisation1auNigerrestetoujourstrèsfaible(4,25%contreunemoyennede12,2%danslazoneUEMOA)2.Concernant le secteurde laMicrofinance, le tauxdepénétrationestestiméà1,5%seule-ment,contreunemoyennerégionalede15%.

Les autres indicateurs confirment lamême tendance,mettant leNiger au 7èmerangdes 8paysdelazoneUEMOA.L’encoursdecréditbancaireauNigers’élevaiten2014à368,1mil-liardsdeFCFAsoitseulement3,43%descréditsdistribuésdansl’espaceUEMOA.Iln’apro-gresséentre2013et2014quede1,4%, alorsque le tauxdeprogressionestde16,6%àl’échelledel’espaceUEMOA(23,3%enCôted’Ivoire).Lemontantmoyende620000FCFAdistribuépardemandeurdecréditestégalement leplus faiblede l’espaceUEMOA(1770000FCFAenmoyenne,4090000FCFAauBénin).

1 Pourcentaged'individusayantuncomptebancaire2 Source:rapportBCEAO2014


Les indicateurs spécifiquesdesSFDne sontpasplus flatteurs: 265557adhérentsontétéenregistrésen2014auNigercontre1354807enCôted’Ivoireet3165397auSénégal.Lemontant des crédits octroyés par les SFD au Niger s’élevait à 31,7milliards FCFA, contre268,454 milliards de FCFA au Sénégal, tandis que l’épargne collectée était seulement de22,788milliardsFCFAcontre229,484milliardsFCFAauSénégal.

Ledéploiementdesinstitutionsfinancièresàl’intérieurdupaysestfonctiondelarentabilitédes investissements: les coûts sont importants au Niger, notamment à travers le besoind’investirdansdesmoyensdecommunicationetd’électrification.Ces investissementsdoi-ventêtreamortissurlecourtterme(3ans)alorsquelevolumedestransactionsfinancièrespeutnepaspermettreunerentabilitémêmesurlemoyenterme.Lesagencesnouvellementcrééesfonctionnentàperteetcelan’estpassansconséquencesurlesrésultatsglobauxdel’institution.

L’accèsdespopulations ruralesauxservices financiersconnaitradenouvellesperspectivesavec le développement des transactions électroniques, notamment des services de paie-mentbaséssurlatéléphoniemobile.Cesservicesdepaiementassocientuneinstitutionfi-nancièreetunopérateurdetéléphonie. Ilconvientégalementdementionner l’émergencerécentedessociétésnationalesdetransfertd’argent.

2.1.3UneplacemarginaledusecteurAgricoledanslescréditsoctroyés

Les activités des banques sont concentrées sur les secteurs à fortes potentialités écono-miquesetmonétaires,àsavoir ledéveloppementminier, lestransports, lecommerceet latéléphoniemobile. Les autres secteurs se trouventmarginalisés. Pour le secteur rural, levolumedecréditareprésentéauNigeren2014seulement5,5milliardsdeFCFA,suruntotalde586,5milliardsdeFCFAdesprêtsaccordésparlesbanques,soit0,94%;en2015,ilétaitde2,7milliardsdeFCFAsuruntotalde669,1milliardsdeFCFA,soit0,34%,doncuneréduc-tiondeprèsde3 fois.AuniveaudesSFD,aumoins17%de leursencours sontaffectésàl’Agriculture.

En2011, lespouvoirspublicsnigériensontdécidéde lacréationd’unebanquespécialiséedans le financementde l’Agriculture,àsavoir laBanqueAgricoleduNiger (BAGRI).Agrééecomme«banqueuniverselleàvocationagricole»,commetoutes lesautresbanquesexer-çant dans l’espace UEMOA, la BAGRI est soumise au respect de ratios prudentiels de laBCEAOetnepeutdoncpassedéployeruniquementsurlesecteurAgricole,niproposerdesconditionsdifférentesdesautresbanques.Avecmoinsde12,75%desfinancementsaccor-désauniveaudusecteurAgricoleen2014,laBAGRIn’avaitpasencoresatisfaitlesattentes3.

2.1.4UnedemandeindéniabledecréditAgricole

L’ampleurdesbesoinsenfinancementdesacteursrurauxnefaitpasdedoute,vulapropor-tionimportantedelapopulationnigériennequivitdesactivitésAgricolesetruralesetlerôlequ’occupelesecteurruraldansl’économienigérienne.

3 Danssastratégiededéveloppement,laBAGRIconsidèreuneproportionde40%commeconformeàladivisiondesrisquesimposéeparlaréglementationbancaire


LefinancementdusecteurAgricoleauNigerbénéficied’uncertainnombred’atouts,parmilesquelsonpeutciter:

• lesmargesdeprogression, qui existentpour améliorer laproductivité, notammentdansledomainedelapetiteirrigation;

• l’existence d’organisations professionnelles Agricoles qui sont de mieux en mieuxstructurées,etquidisposentdessoclesfinanciersdeplusenplusimportants;

• l’émergence d’organisations interprofessionnelles au niveau de certaines filières,orientéesvers l’accroissementdesexportationsdesproduitset l’établissementdespartenariatséconomiquesdesacteursdecesfilières;

• l’émergencedespôlesdedéveloppementAgricoles,grâceauxinterventionsstructu-réesdel’Etatavecl’appuidecertainsprojetsetprogrammes;

• une population rurale jeune, animée par un esprit entrepreneurial et soutenu paruneaméliorationduclimatdesaffaires.

LesbesoinsfinanciersdesproducteursAgricolessesituentàdeuxniveaux:

• besoins d’investissement: acquisition d’équipements productifs, pour accroître lacapacitédeproduction,dont:

- despetitséquipementsquipeuventêtrefinancéssurunecampagne;

- deséquipementsplusconséquentsdontlarentabiliténécessiteunfinancementsurunepluslonguepériode(36mois).

• besoinsdefondsderoulement,pour:

- l’achatdesintrants(semences,traitementsphytosanitaires,engrais,etc.),avecuneduréedufinancementquin’excèdepas8mois;

- lestockageéventueldelaproduction,afindebénéficierdesconditionsplusfavo-rablesentermesdeprixpourécoulerlaproduction.

Figure2:Typologiedesdemandesdecréditsdesproducteurs

Durée

Conservation / stockage

Approvisionnement intrants

Crédit CT 12 mois remboursement

trimestriel

Crédit MT équipement 36

mois maxi

Crédit stockage3 mois in fine

Investissements moyen terme

Investissements court terme

Crédit de campagne 6 à 8 mois in fine


D’autresbesoinsencréditssesituentdanslesactivitésenamontetenavaldelaproduction,auniveaudesgroupements,coopérativesoudespetitesentreprisesrurales,àsavoir:

• Fournituredesservicesd’approvisionnementdesproducteursenintrants(se-mences,traitementsphytosanitaires,engrais,etc.),matérielsetéquipements;

• Activitésdevalorisationdesproduits(conditionnement,transformation,etc.).

2.1.5LescontraintesspécifiquesdufinancementdusecteurAgricole

Lafaibleproportiondesfinancementsaccordésdansledomainedel’Agricultures’expliquepardescontraintesparticulières,propresàcesecteur.Ilconvientdeciterenpremierlieulerisque élevé quedoivent prendre les institutions financières (banques et SFD) lorsqu’ellesaccordentuncréditAgricole:

(i) risques de production (probabilité élevée de sécheresses, de défaillances tech-niquesdanslaproductionAgricole,d’attaquesphytosanitairesoud’épidémiesani-males,etc.);

(ii) risquesdemarché (volatilitédesprix, instabilitédesmarchésd’exportation,etc.),qui peuvent affecter la rentabilité de la production et par la suite, la capacité deremboursementdesbénéficiairesducrédit.

Uneautrecontrainterésidedansl’insuffisancedessuretésquepeuventproposerlesAgricul-teurs.Legagedesterrescommeformedesuretéestdifficileàréaliser,étantdonnéquelesinstitutions financières ne parviennent généralement pas à rentrer dans leurs droits, parmanquedeprocédurejudiciaireappropriée.

Il convient également de relever le manque d’expérience des institutions financières parrapport au secteur Agricole qu’ellesméconnaissent. Notamment l’offre traditionnelle desbanquesesttrèssouventinadaptée,entermesdeduréeetd’échéancesderemboursementdescrédits.Ellesnedisposentpasnonplusd’outilsappropriéspouranalyserlesdemandes.Lesopérationsconduitesparendroitsesoldentfréquemmentpardeséchecs,aveccommeconséquencel’accumulationd’impayésquidégradentlesportefeuilles.

Du coté des producteurs, il existe des hésitations pour s’approcher des institutions finan-cières,parcraintedel’endettement.L’éloignementdespointsdeserviceetleschargeséle-véespouraccéderàdesservicesfinanciersconstituentdesobstaclessupplémentaires.Enfin,leplussouventanalphabètesetpeuorganisés,lesproducteursmanquentsouventdecapa-cité pour apprécier l’utilité financière d’un crédit pouvant rendre leurs exploitations plusperformantes.

2.1.6.Lescontraintesstructurellesdusecteurfinanciernigérien

La faiblesse du financement de l’Agriculture trouve ses sources également dans certainescontraintesstructurellesplusglobalesdusecteurfinanciernigérien.

• Coûtélevéducrédit:Afind’encouragerlefinancementdel’économie,lesautoritésmo-nétairesontprisladécisiondesusciteruneréductionducoûtducrédit.Letauxdirecteurde laBCEAO,quioriente les tauxd’intérêtsappliquéspar les IF,aétéprogressivementbaissé,pouratteindre7,26%en2014.Malgréunebaisseégalementdutauxd’intérêtef-fectifmoyenauNiger(10,17%en2014contre11,38%en2010),lepaysrestelaplacefi-nancièrelapluschèredanslazoneUEMOA.


Auxintérêtsfinanciers,lesIFrajoutentd’autresfrais,commelesfraisdedossier(1%surlemontantduprêt),lacommissiond'engagement(0,75%dumontantduprêt)etlaTVA(19%). Ilyacependantdefortesvariationsd’unebanqueàuneautre.La loisur l’usureapplicableauxbanquespermetcependantde limiter letauxdesortieducréditoutauxeffectifglobalà15%.

Les SFDquant à euxappliquentdes tauxdebaseannuelsqui varient entre18et 21%,auxquelss’ajoutentdesfraisdedossieretcommissionsd’untauxmoyende1%.Certainesinstitutionsprélèventdesfraisdesuivide1%pourlescréditsAgricoles.Lestauxdesortienedoiventpasexcéder24%l’anconformémentàlaloisurl’usureapplicableauxSFD.IlestànoterquelesSFDsontexonérésdecertainsimpôtsettaxesdontlaTVA.

Le niveau élevé des taux d’intérêts appliqués au Niger trouve sa source, entre autres,danslastructuredescréditsalloués,quiindiqueunepartrelativementimportantedanslesportefeuillesdesbanques,descréditsallouésàdesparticuliers,etplusparticulière-mentdescréditsàlaconsommation-comparativementauxautrespaysdelarégionoùlapartdescréditsallouésauxentreprisespèseplus lourd.Eneffet, lescréditsparticulierssubissentdes tauxd’intérêt importants,du faitd’unrisquededéfautdepaiementplusélevé.C’est lecaségalementdesAgriculteurs,coopérativesAgricolesetdespetitesen-treprisesAgricoles,quisupportentdestauxd’intérêtsprochesouégauxdutauxusurier4.

• Desressourcesstableslimitées:Comparativementauxautrespaysdelasous-région,auNiger,lesressourcesmobiliséesparlesbanquesetSFDsontconstituéesessentiellementdesdépôtsàvue,doncexigiblesàtoutmoment.Laréglementationimposelacouverturedesemploisàmoyenetlongtermepardesressourcesstables,cequilimitelescapacitésdesinstitutionsfinancièresàprêteràmoyenetlongterme.Pourcela,lesinstitutionsfi-nancièresfontrecoursàd’autrestypesderessourcesfinancières,tellesqueleslignesderefinancement.

• DesconditionsdesbanquesetSFDpeutransparentes:LaloibancaireetcelleapplicableauxSFDfontobligationauxinstitutionsfinancièresd’afficherdansleurslocauxlescondi-tionsapplicablesàlaclientèle,ycomprislesmembres.Parmicescoûtsfigurentlesfraisd’ouverture des comptes, les frais de tenue des comptes et divers charges et commis-sions.Cesdifférentscoûtsonttendanceàbaisser,maisrestenttrèsvariablesd'unpaysàl’autreet,dansunmêmepays,d'uneinstitutionfinancièreàl'autre.

Conformémentaucadrejuridique,lesbanquespublientleursconditionsmaislesaffichessont souventpeu lisiblesà causede la taille réduitede lapoliced’impression.CertainsSFDtardentàs’acquitterdeleursobligations,malgrélesrappelsàl’ordredel’AgencedeRégulationdu Secteurde laMicrofinance (ARSM).Dans tous les cas, la publicationdesconditionsdes IFnes’appliquequ’auxpersonnesquisavent lire.Lesagentsdes institu-tionsfinancièresnecommuniquentpasassezavecleursclientsetnedélivrentpasunein-formationsuffisammentcompréhensiblepareux.Laméfiancedesacteursrurauxvis-à-visdecesinstitutionstrouveenpartiesasourcedanscemanquedetransparence.

IlconvienttoutefoisdementionnerlapolitiquedebancarisationinclusivedecertainsSFDquiproposedesconditionstrèsfavorablesauxadhérents(forfaitde5000FCFAcompre-nantàlafoislesfraisd’adhésion,ledépôtminimumetlapartsociale).

4 Source:RapportBCEAO2014


2.1.7Uncadrejuridiqueetinstitutionnelplusoumoinsfavorablemaisinsuffisant

LaBanqueCentraledesÉtatsde l'Afriquede l'Ouest (BCEAO)et leMinistèredesFinancesconstituentlesautoritésenchargeàlafoisdelagestiondelapolitiquemonétaire,delaré-glementationetdelasupervisiondusecteurfinancierdupays.L’AssociationProfessionnelledesBanquesetEtablissementsFinancierscomplète lecadre institutionneldusecteurban-caire(APBEF).

Auniveaudusecteurde laMicrofinance, l’AgencedeRégulationduSecteurde laMicrofi-nanceassumelerôledel’autorité.Ildisposeégalementd’unAssociationProfessionnelledesSystèmesFinanciersDécentralisés(AP-SFD).

Lesecteurfinancierestrégipardesloisconçuesàl’échellecommunautaire(BCEAO)etinsé-réesdansl’ordonnancementjuridiquedechaquepaysmembredel’UEMOA5.Cecorpusju-ridiqueestrenforcépardestextescomplémentairescommelesinstructionsetdécisionsdelaBanqueCentraledesÉtatsdel’Afriquedel’Ouest,laloiportantdéfinitionetrépressiondel’usure et certains actes uniformes de l’Organisation pour l’Harmonisation en Afrique duDroitdesAffaires(OHADA).

AuniveaudelaMicrofinance,laloiditePARMECadoptéeen1993avaitpermisledévelop-pementdusecteuretsonancragedanslesystèmefinancierdel’UEMOA.Comptetenudesonexpansionrapide,ils’estavéréimportantdecréerlesconditionsdesaprofessionnalisa-tion.Laloicadrede2007aalorsintroduitl’assujettissementdetouslesSFDàunagrémentetàdesconditionsplusrigoureusesd’accèsausecteur,aurenforcementdelasurveillance,auxexigencesplusfortesenmatièredecontrôleinterne,denormesprudentielles,desanc-tionsapplicables,decertificationdecomptesetdereporting.

UneStratégieNationaledeFinance Inclusive(SNFI)aétéélaboréeafind’impulser ledéve-loppementdusecteur.LebutdelaSNFIestdefaciliterl’accèsdemanièredurableauxpro-duitsetservicesfinanciersdiversifiés,innovants,dequalitéetàcoûtabordableàuneclien-tèle croissante, particulièrement les groupes financièrement exclus, les couches économi-quementvulnérables,notammentlesfemmes,lesjeunes,lesacteursdusecteurruraletdusecteur informel.Cetteoffredeservices’opèredansunenvironnement institutionnel, juri-dique, économico-financier adapté et permet d’harmoniser les interventions des pouvoirspublicsetdesPTF.LaSNFIestenparfaitecohérenceavecleFISAN.

Pour lesecteurAgricoleengénéral,uncertainnombredecontraintesrèglementairessub-sistenéanmoins.Depuislalibéralisationdusecteurbancaireintervenuen1993,aucunedis-positionparticulièren’aétéprisepourlesecteurAgricole.Commetouslestypesdecréditsdesbanques, celui du créditAgricole est soumis auxdispositionsde l’instructionn° 94-05règlementantlesratiosprudentiels.

AuniveaudusecteurAgricole,lescréditsdoiventsouventêtreremboursésenuneéchéanceunique, sachant que les producteurs ne peuvent générer des revenusmonétaires qu’à larécolteetnedisposentpasderevenus intermédiairespoureffectuerdesremboursementséchelonnés.C’estnotammentlecasdes«créditsdecampagne»ou«créditsfondsderou-lement». Lorsque cette échéance unique connait un retard de remboursement, à traversparexempledesconditionsdéfavorablesdesmarchésàlarécolte,l’instructionprécitéefaitobligationauxbanquesdedéclasserlemontantdel’échéanceensouffranceetdeconstituer

5 LoiportantrèglementationbancaireN°2008-33du03juillet2014etdelaloiN°2010-04du21Janvier

2010portantrèglementationdesSystèmesFinanciersDécentralisés


une provision. La procédure demise en contentieux est automatiquement enclenchée etl’emprunteurestsaisiparvoied’huissier,mêmes’ilestdebonnefoi.

PourlesecteurAgricole,unassouplissementouunedispositionparticulièreauxrèglespru-dentiellesparlesautoritésmonétairess’avèredoncnécessaire.

2.2OrientationsdelaFacilité

2.2.1Objectifs

LaFacilité1duFISANviseàleverlescontraintesquilimitentl’accèsdesexploitationsAgri-coles et des autres acteurs des chaînes de valeur (coopératives, entreprises Agri-coles/rurales)aufinancementAgricole,contribuantainsiaudéveloppementdelaproducti-vitédes exploitations, à la croissanceéconomiquedu secteurAgricole et la réductiondesvulnérabilitésdespopulationsfaceauxcrisesalimentairesetnutritionnelles.

Acetitre,laFacilitéproposeunepolitiquedesoutienaufinancementAgricoleàtraversdesmécanismesfinanciersd’uncôtéetdesmécanismesdestructurationetd’accompagnementdel’autre.

Cesmécanismesontpourobjectifs:

(i) decréeruncadrefédérateurpourlefinancementAgricole,autourd’unevisionpar-tagéesurdesprincipesàobserveretdes règlesde jeuconsensuellesà respecter,toutes susceptibles de créer les conditions d’une offre de services financiers du-rables;

(ii) depermettreaux institutions financièresdeproposerdesproduits financiersplusappropriés aux acteurs ruraux (exploitations Agricoles et les autres acteurs deschainesdevaleurAgricoles);

(iii) de faciliter l’accès des institutions financières à des ressources financières appro-priéespourleurpermettred’unepart,d’accorderdavantagedecréditsàmoyenetlongtermeetd’autrepart,deréduirelecoûtducrédit;

(iv) deréduirelaméfiancedesacteursrurauxparrapportaucrédit,enaméliorantlali-sibilitédesoffresdecréditsetlatransparencedescoûtsapplicables;

(v) d’accroîtrelamaîtrise,parlesproducteursetentreprisesAgricoles,deleurspoten-tialitésd’investissementetde croissance,à traversdes servicesde conseil appro-priés;

(vi) d’accroître la capacité d’autofinancement des demandeurs de crédit, afind’améliorerleuréligibilitéaucrédit;

(vii) d’améliorer lasécurisationdescréditsoctroyés,permettantaux institutions finan-cièresderéduireleniveauderisqueetainsiaccroîtreleurengagementdanslecré-ditAgricole.

LapolitiquedesoutienpréconiséeparlaFacilités’inscritdansuncontexted’unedemandede financement complètement insatisfaite. Elle ne constitue donc pas une distorsion dumarchéportépardesinstitutionspérennesdefinancement.Lamiseenœuvredecettepoli-tiquedesoutienestenprincipeuneactionlimitéedansletemps,carunefoisrendudyna-mique, le marché financier est supposé être en mesure d’assurer le financement de


l’Agriculturedemanièredurable.Lesoutienpublicdoitpermettredeconstruirelaconfianceentrelesdeuxpartiesetl’établissementderelationsd’affairesfonctionnellesetdurables.

2.2.2Champd’applicationdelaFacilité

La Facilité 1 s’adresse à des promoteurs privés, à savoir les producteurs Agricoles indivi-duels,lescoopérativesAgricoles,ainsiquelespetitesetmoyennesentreprisess’investissantdansl’Agriculture.CespromoteursprivéspeuventêtreissusdetouslesmaillonsdeschaînesdevaleurAgricoles,àsavoirlaproduction,l’approvisionnementenintrantsetenmatériels,lestockage,latransformation,leconditionnement,lacommercialisationetl’exportation.

Elleviseplusparticulièrementlesactivitésrentables,quisontorientéesverslemarché,créa-tricesd’emploisetdevaleurajoutée,dontlesrevenusmonétairestiréspermettentderem-bourserlescréditsobtenus.

LaFacilités’intéresseaussibienauxfinancementscourttermequemoyenterme.Elleciblecependantplusparticulièrementlescréditsd’investissement,carceux-cisontplusàmêmedecréerlesconditionsdecroissanceetd’établissementdurablederelationsd’affairesentrelesacteursrurauxetlesinstitutionsfinancières.

Pour lespopulations rurales très vulnérables,quinedisposentpasdemoyensd’existenceminimapoursedévelopper,lecréditn’estpasconsidérécommeuneformedefinancementappropriée.Lareconstitutiondeleursmoyensd’existencepassepard’autresmécanismesdesoutientelsquelesfiletssociaux,quisontparallèlementdéveloppésauNigerdanslecadredelapolitiquedeprotectionsociale.

En revanche, laFacilité considèrecertainescatégoriesd’acteurs commecibles spécifiques,devantbénéficierd’uneattentionparticulière. Il s’agit d’unepart, des jeunes (jeunespro-ducteurs,jeunesentrepreneursruraux),etd’autrepart,desfemmes(généralementorgani-sésdanslecadredegroupementsféminins).Cetteattentionparticulièresetraduitpardesmesures complémentaires (subventions spécifiques, formations professionnelles, appui –conseil,etc.),maisnonpaspardesconditionsparticulièresd’accèsaucrédit6.

2.2.4Mécanismesfinanciers

LaFacilité retientuncertainnombredemécanismes financiers,quiparticipentchacun,al-ternativementoudemanièrecomplémentaire,àlafacilitationducréditAgricole.

Cesmécanismesdefinancementpeuventêtreregroupésendeuxcatégories:

• lesmécanismes qui ont pour bénéficiaires directs les demandeurs de crédits, notam-mentlasubventiondirecteoulabonificationdestauxd’intérêts;

• lesmécanismesqui viennentplutôten soutienaux institutions financières, à savoir lagarantieetlefinancementàtauxconcessionnels.

Lasubventiondirecteousubventionadosséeaucrédit

La«subventiondirecte», appeléeaussi«subventionadosséeau crédit»peutêtredéfiniecommeuncofinancementd’unedemandedecrédit,àtraversunesubventionpartielle.C’est

6 aveccommehypothèsequeledéveloppementdesrelationsd’affairessereinesetdurablesentreinsti-

tutionsfinancièresetcescatégoriesdebénéficiairenepermetpasunassouplissementdesconditionsd’accèsaucrédit.


leprincipedu«financementàcoûtspartagés»oudu«matchinggrant».Lesquotes-partségalesdecofinancementproviennentd’unepart,dupromoteur,àtraverslecréditaccordépar une institution financière et son apport propre, et d’autre part, de la subvention pu-blique.

Lasubventionestaccordéeparlesinstitutionsfinancièresdemanièreconcomitanteaucré-dit, c’est àdire selon lemêmeprocessusdedécision. Elle s’appliquedemanièreautoma-tique, dès lors que le projet d’investissement est éligible au crédit du point de vue del’institution financière (en fonction de son analyse de rentabilité et de risques) et qu’ellerentredanslechampd’éligibilité(«listepositive»)delasubvention.Lasubventionestdé-caisséeselonleplandedécaissementducrédit,selonleprincipedeparipassu7.Enfonctiondes procédures des institutions financières, elle peut être mise à la disposition del’emprunteur,commeellepeutaussiservirpourunrèglementdirectdesfacturesdesfour-nisseursdeséquipements.

Le dimensionnement de la subvention doit être raisonné de sorte à ne pas dénaturerl’opérationdebasequiestlecrédit.Acetitre,ilestpréférablequelecréditrestelapartieprépondérantedanslefinancement,afindepermettreàl’institutionfinancièred’appliquersesmécanismes prudentiels, en termes demaîtrise du risque. Il est également importantquelasubventionnesesoitpasoctroyéedemanièreindépendanteaucrédit,parexempledanslecadredescomitésd’octroiparallèles.Detellespratiquesnepermettentpasunemiseenœuvrecohérenteetefficaced’unepolitiquepubliquedesoutienaucrédit.

La subvention adossée au crédit a l’avantage d’être très transparente et visible parl’emprunteur.Elleestenoutretrèsfacileàgéreretàmettreenœuvre,comptetenudesondécaissementaumomentdel’octroiducrédit.Auvudecescaractéristiques,cemécanismeestadaptéparticulièrementauxopérations limitéesdans letempset/oufocaliséessurdesactivitésoudesproduitsspécifiques.Ellepeutparexempleavoirpourvocationdepromou-voir une technologie précise commepar exemple l’acquisition des équipements de petiteirrigation.Ellepeutaussiêtrecirconscritesurdeszonesgéographiques(bassinsdeproduc-tion, pôle dedéveloppement économique) ou secteurs spécifiques (filières/chainesde va-leur).

Labonificationdesintérêts

Labonificationdesintérêtsestuneformedesubvention,quiviseàallégerleschargesfinan-cières des crédits pour les demandeurs. Elle permet d’accorder des prêts à des taux infé-rieursàceuxdumarché,enprenantenchargeladifférenceaumoyend’unesubvention.Uncréditbonifiéà40%permetparexemplederéduireuntauxd’intérêtde18%à10,8%.

Labonificationn’estpasdécaisséeenunetrancheunique,maisplutôtentranchedégressivesur toute la durée du prêt, à chaque échéance de remboursement. Lamise enœuvre del’outil suppose donc l’existence d’un fonds de bonification pérenne qui est régulièrementapprovisionné.

Pourlesinstitutionsfinancières,lagestiondelabonificationdesintérêtsestlourdeetcom-plexe,nécessitantdesoutilsdesuivisophistiquésafinderemplirlesexigencesdereportingsurl’emploidelasubvention.Ellecomporteégalementuncertainnombrederisques,dans

7 =«d’unpaségal»,c’estàdire,touteslestranchesdedécaissementdufinancementtiennentcompte

delaproportionentrelescomposantesdufinancement.Lasubventionnepeutdoncpasêtredécaisséeisolementoudemanièreanticipatoireaucrédit.


la mesure où les institutions financières doivent s’engager dans l’application d’un tauxd’intérêtbonifié fixesur laduréeducrédit,alorsqu’ellescourent le risquedenepasêtrerembourséesencasdenonapprovisionnementdufondspublicdebonification.

Tenantcomptede l’ensembledes inconvénientscités,cetoutilneserapasretenupour lemomentdanslecadredelamiseenœuvredecetteFacilité.

Lagarantiefinancière

Lorsde lamiseenplacedu financement, les institutions financièresexigentgénéralementuncertainnombredessuretésauprèsdesbénéficiairesdescrédits.Lestypesdesûretésre-connusparlaBCEAOsontleshypothèquessurlefoncieretlenantissementd’espèces.Lespetitsproducteursnepeuventgénéralement fournirque le titre foncierou lecertificatdedétentioncoutumièredeleurparcelle.Cependant,encasdedéfautdepaiement,cetypedesuretéestdifficileàfairevaloir.

En2017,lecrédit-bailaétéautoriséauNiger.Celui-cipourraitconstituerunesolutionpourcertains types de financement, commepar exemple l’acquisition d’un tracteur.Une autresolutionestlewarrantageoucrédit-stockage.BienqueleNigerdisposedéjàd’unecertaineexpériencedans ledomaineduwarrantage,destextesrèglementairesdoiventencoreêtrepris,pourpouvoir legénéraliseretsurtout,pourpouvoir leprofessionnaliser,àtraversparexemplelestockageprofessionneloulatiercedétention.

Lagarantiefinancièreestuninstrumentdegarantiesupplémentairepourprotégerlesinsti-tutions financières contre le risque de défaillance des emprunteurs. Si un emprunteur nerembourse pas son crédit, le prêteur peut être dédommagé à travers la garantie. Ce dé-dommagementpeuts’opérerselonlaformule«àpremièredemande»oualternativement«àpertefinale».

Bienque lagarantie financièrenesesubstituepasauxsûretésclassiquesprisesauniveaudesdemandeursducrédit,ellepeutserviràréduireleurampleur,pourainsifaciliterlamiseenrelationentrelesdeuxparties.

Lagarantiefinancièredoitêtretailléedemanièreàcequelerisquesoitrépartid’unema-nièreéquilibréeentrelestroisparties:legarant,l’institutionfinancièreetlebénéficiaireducrédit,afind’éviterqu’unedespartiesdéveloppedesattitudeslaxistesvis-à-visdesesenga-gements.Pourcela,lacouverturedelagarantiefinancièredoitêtrelimitée,parexempleà50%.Lapartierestantedurisquedevantêtresupportéeparl’institutionfinancièreetlebé-néficiairedufinancement.Laquotitéexactedelagarantiefinancièrepeutvarierenfonctiondescaractéristiquesdesportefeuillesconcernés.Ilconvientégalementdementionnerquelagarantieestoctroyéecontreunecommission.Elleadoncuncoûtpourlesinstitutionsfinan-cières.

Lacibledelagarantiefinancièreestdoncenpremierlieul’institutionfinancière,etnonpaslebénéficiaireducrédit.Celui-cidevraitàpriori ignorersonexistence.DanslecadreduFI-SAN,qui constitueunepolitiquepublique transparente, l’existencede la garantie sera ce-pendantlargementconnue.Ilseraalorsnécessairequelesdeuxparties(l’institutionfinan-cièreetlegarant)conviennentd’uncomportementderigueurdansl’applicationdesprocé-duresbancaires.

Ilestpréférablequelagarantiefinancièresoitgéréeparunetierceinstitution,depréférenceparunétablissementprofessionnelspécialisé(Sociétédegarantie),depréférenceagréépar


l’autorité monétaire (BCEAO). En revanche, une gestion directe de la garantie parl’institutionfinancièrequienbénéficieestconsidéréecommeunemauvaisepratique.

Entermesopérationnels,ilexisteplusieursmodèles:

• ellepeutêtredetype«individuel»,quiimpliqueunedoubleinstructiondechaquedos-sierdecrédit(parl’Institutionfinancièreetparlasociétédegarantie);

• elle peut être aussi de type collectif, dite «garantie de portefeuille». Dans ce cas, lasociétédegarantiedélèguel’octroidelagarantieàl’institutionfinancière,aveclaquelleelleaurapréalablementdéterminélesconditions.

Lemodèle individuelapour inconvénientqu’ilallonge laprocédured’octroidescréditsetengendredescoûtsadministratifsélevés.Lagarantiedeportefeuilleestunmécanismeplussoupleetmoinscoûteux,maisilestplusexigeantsurleplandesrelationscontractuelles.Eneffet,lagarantiedeportefeuillenécessitel’établissementd’unerelationdeconfianceentrelesdeuxparties,baséesurlerespectdesprocéduresd’instructionconvenuesd’uncommunaccord.

DanslecadredelaFacilité1duFISAN,lemodèledelagarantiedeportefeuilleestàprivilé-gierpourlescréditsAgricolesnedépassantpasuncertainmontant.Lagarantieindividuelleserautiliséeplutôtàpartird’uncertainmontant,notammentdanslecadredufinancementdesPME.

Laréussitedumécanismedegarantiereposesurunebonneappropriationdes institutionsfinancièresetunerelationdeconfianceentrecesderniersetl’organismedegarantie.Cetteconfiance réciproque réside d’une part, dans la rapidité de remboursement des dossierscontentieux garantis par l’organisme de garantie, d’autre part dans le respect, parl’institutionfinancièrebénéficiaire,desonobligationd’épuisersespropresmécanismesderecourspourrentrerdanssesdroits,avantdesolliciterlefondsdegarantie.

Lerefinancementdesinstitutionsfinancièresàtauxconcessionnels

Lerefinancementàtauxconcessionnelsaplusieursfonctions:

• il permet aux institutions financières, dont les dépôts mobilisés auprès de leursclientssont insuffisantsou instables,d’acquérirdesressources financièresexternesd’une durée suffisamment longue. Pour rappel, notamment les SFD souffrent d’unmanquestructurelimportantderessourcesstables.Alorslesmécanismesdesoutiendirects(subventionadossée)nepeuventêtreefficacesquelorsquelesinstitutionsfi-nancièresparviennentàmobiliserleslignesdecréditnécessairesàlamiseenplacedesprêts;

• ilpermetégalementauxinstitutionsfinancièresdeproposeràleursclientsdespro-duitsdecréditsàdestauxd’intérêtinférieursauxtauxdumarchéetdecefait,pluscompétitifs;

• il permet aux institutions financières de proposer des produits de crédit plus ren-tablespourelles-mêmes;

• ilconstitueainsiunemesureincitatriceessentiellepourunengagementdesinstitu-tionsfinancièresdanslefinancementdel’Agriculture.

Dupointdevuedelaprovenancedeslignesderefinancement,plusieursoptionsexistent:


• l’option laplusefficaceest lamiseen relationdes institutions financièresavecdesorganismes financiers sous régionauxou internationaux,pourun refinancementdi-rectsousformedeprêt;

• l’Etatpeutégalementleverlui-mêmedesfondsauprèsdecesorganismesfinancierssousrégionauxouinternationauxetlesrétrocéderauxinstitutionsfinancièressélec-tionnéesparappelàpropositions.Cetappelàpropositionspermettraàl’Etatdere-tenirlesinstitutionsfinancièresquioffrirontlesmeilleuresconditionsderémunéra-tion, d’utilisation et de remboursement des fonds. Cet appel à proposition devraitêtrefaitmêmeavantlademandedefonds:

• pour le casdesSFDdepetiteoumoyenne taille,quinepeuventpasêtre reliésaumarchéfinancier,lamiseenplaced’unfondsnationaldefinancement,alimentéparl’EtatetlesPTF,pourraitsejustifier;

• en revanche, le financement des institutions financières par des projets ou pro-grammes est considéré commeunemauvaise pratique, sachant qu’elle ne s’inscritpasdansladuréeetposerégulièrementunproblèmeàlafinduprojet/programme(propriétéambiguëdeslignesdefinancement).

Quellequesoitlaprovenancedesfonds,lefinancementàtauxconcessionnelapourincon-vénientdefreinerleseffortsdesinstitutionsfinancièresnotammentdesSFDdanslamobili-sationdesressourcespropres.Ilconvientdoncdemettreenœuvreenparallèledesmesuresd’accompagnement permettant de stimuler les efforts des SFD dans la mobilisation del’épargneàterme.

2.2.4Mécanismesdestructurationetd’accompagnement

Tenantcomptedelasituationdedépart(faibletauxdebancarisation,faibleproportiondesfinancements accordés en faveur de l’Agriculture dans les portefeuilles des institutions fi-nancières,faiblemaîtrisetechniqueducréditAgricole,etc.),lacréationdeconditionsfavo-rables au développement du crédit en faveur de l’Agriculture doit constituer une compo-santeentièredelaprésenteFacilité.

Parmi les mesures à préconiser figurent (i) les actions de plaidoyer et de lobbying pourl’amélioration de l’environnement juridique règlementaire, (ii) les actions proactives pourl’améliorationde l’accessibilitédesservices financierspour lesproducteurset, (iii) lesme-suresderenforcementdecapacitésdel’ensembledesacteursimpliqués.

Bienévidemment,lamiseenœuvredecesmesuresdestructurationetd’accompagnementnécessitedesmoyensfinanciersspécifiques.

L’améliorationdel’environnementjuridiquerèglementaireducrédit

• AssouplissementdesrèglesprudentiellespourlecréditAgricole

Rappelons que l’instruction n° 94-05 règlementant les ratios prudentiels des banques netientpascomptedesspécificitésducréditAgricole.Desproblèmesseposentnotammentencequiconcernel’échéancederemboursementuniquedescréditsfondsderoulement.Surceplan, ils’agit,via lesautoritésduNiger,defaireunplaidoyerauprèsduConseildesMi-nistresdesPaysmembresdel’UEMOA,pourl’adoptiondesdispositionsrèglementairesspé-cifiquesaucréditAgricole.


• Reconnaissancedessûretésfourniesparlesproducteurs

Pourrenforcer lacouverturedesrisquesducôtédesdemandeursducrédit, ilconvientdedévelopperdes formesde sûretésalternativesà celles reconnues jusque-là,mais aussidemieuxopérationnaliser les sûretésexistantes.Pour rappel, l’autoritéde régulationdu sec-teur financier (BCEAO)ne reconnaîtque leshypothèques, lenantissementd’espèceset lagarantie financière. Au niveau des hypothèques sur le foncier rural, les institutions finan-cièresrencontrentdesdifficultésdemiseenœuvredessûretés.Ils’agiraalorsdedévelop-per un dialogue avec les acteurs clés (IF, OP, juristes, Etat) pour identifier les solu-tionsappropriées.

Parmilesmécanismesalternatifspossiblesfigurentlecrédit-bailetlecrédit-stockage–dontla gestionpeutêtre assuréepardes sociétés spécialisées.A ce titre, des textes juridiquesdoiventencoreêtrepromus,avantdepouvoirutilisercesalternativesàlargeéchelle.

Sur l’ensembledes solutions,desactionsdeplaidoyerdevrontêtremenéesà l’endroitdel’autoritémonétaire.

L’améliorationdel’accessibilitéauxservicesfinancierspourlesproducteurs

Lacouverturespatialedel’offreenservicesfinanciersseraamélioréeàtraverslesmesuressuivantes:

• Développementdesmesuresincitativespourl’installation/extensiondesinstitutionsdefinancementdansdeslocalitésmaldesserviesenservicesfinanciers:

L’implantationd’agencesetguichetsparlesinstitutionsfinancièresàl’intérieurdupaysre-quiert des investissements importants, qui doivent être amortis sur le court terme. Lesagences nouvellement créées fonctionnent souvent à perte et cela n’est pas sans consé-quencesurlesrésultatsglobauxdesinstitutions.

Pourfaciliterl’accroissementdelacouvertureenservicesfinanciers,laFacilitéconduiradesactions de plaidoyer pour que les investissements infrastructurels des institutions finan-cières dans les zones mal desservies puissent bénéficier d’exonérations fiscales et doua-nières.

Enoutre,dessubventionspourraientleurêtreaccordéespouruncofinancementpublicdecesinfrastructures.

• Développementdelabanqueàdistance:

D’autresperspectivesrésidentdansledéveloppementdelabanqueàdistance,encollabora-tion avec les sociétés de téléphonie mobile, mais aussi avec les sociétés de transfertd’argent. Ces deuxmoyens de paiement innovateurs connaissent auNiger un développe-mentassezspectaculairecesdernièresannées.Laquasi-totalitédesopérateursdetélépho-niemobile implantésauNigerdisposeaujourd’huid’un servicedepaiementélectronique.Auniveaudessociétésdetransfertd’argent,desopérateurslocauxontvulejour,proposantdesservicesàbascoûtsetdisposantderéseauxassezdenses.Desopérationstestderem-boursementdescréditsparlesservicesdepaiementsélectroniquessontencoursauniveaudecertainsSFD.LaFacilitépourraaccorderdesappuistechniquespourledéveloppementdecesmoyensalternatifsderemboursementdecrédit.


• Facilitationdespartenariatsinter-institutionsfinancières:

Ledéveloppementdespartenariatsentreinstitutionsfinancières,notammententrebanquesetSFD,permettraitd’accroitre lesopportunitésenservicesfinanciers,enmettantencom-plémentaritélesréseauxexistantsentrecesdeuxentités.Cespartenariatspourraientpren-drelaformedeprisesdeparticipation,definancementduportefeuille,departagedemé-thodesetd’outils,decirculationd’informationsetdeconnaissancessurlesfilières.

L’articulationdesSFDavecdesorganisationsdeproducteurspourraitêtredéveloppéeparl’encouragementdecesderniers (i)àadhérerd’avantageauxSFD, (ii)àse faireéliredansleursorganesdegouvernanceou,(ii)àsouscrireàleurcapitaldesSFD(casdesSA).

• FacilitationdespartenariatsentrelesInstitutionsfinancièresetlaprofessionAgricole

LafacilitationdepartenariatsentrelesInstitutionsfinancièresetlaprofessionAgricolepor-teranotammentsur l’échanged’informationsréciproques, lamiseenœuvredecampagned’informationscommunesetlacapitalisationdesexpériences.

Lerenforcementdescapacités

Lesmesuresde renforcementdecapacités feront l’objetd’élaborationdeplansde forma-tion,quiserontmisenœuvreselonleprincipedepartagedescoûts,enfonctiondelacapa-citédecontributiondel’acteur(banque,SFD,OPA).

Lerenforcementdecapacitéspeutrevêtirplusieursformes,dontlesformationscollectivesetindividuelles,lesateliers,oul’assistancetechniqueauxinstitutionsfinancières.

Cesformationsaurontpoureffetlerenforcementdelaprofessionnalisationdecesacteursetparconséquent,uneaméliorationdesrelationsentrelesIFetentrelesIFetOPA.

• Formationsdel’ensembledesacteurssurl’analysedelarentabilité:

Pourpouvoircoopérer,l’ensembledesacteursàtouslesniveaux(OrganisationsPaysannes,Chambresd’Agriculture,Institutionsfinancières,Servicestechniques)devraitavoirunemeil-leure connaissancedes exploitationsAgricoles et petites entreprises rurales (activitésme-nées,intrants,besoinsfinanciers)etdemanièrepluslarge,surlesenjeuxdudéveloppementdeschaînesdevaleurs.

Les formations en gestion financière permettront ainsi de mieux connaître les coûtsd’exploitation,unebonneanalysedelarentabilitéetunemeilleureutilisationdesbénéficesengendrés(notammentencequiconcernelesexploitants).

• FormationdesOPA:

LaméfiancedesIFvis-à-visdusecteurAgricoleestenpartiedueàl’insuffisancedeprofes-sionnalismedesOPAengestionfinancière.LesappuismultiformesenvisagésdanslecadredelaFacilitévisentàcorrigerceslacunes.Cesappuissont:

- appuiàlagestiondel’exploitationAgricole(conseildegestion)etàl’accompagnementàlarelationbancaire;

- appuiausuivipostfinancementdesmembresemprunteurs;

- formationdestechniciensetanimateursentechniqueetcapacitésdenégociationaveclesinstitutionsfinancières;


- formationdestechniciensetanimateursàl’éducationfinancièredesmembres;

- formationencomptabilitéetappuiàl’élaborationdepland’affaires.

L’AssociationProfessionnelledesSFDdisposedemodulesde formationenéducation finan-cièreavecun réseaude formateursquipeuvent formerdesagentsdesOPAquià leur tourformentleursmembres.

• DéveloppementduConseildegestionauxproducteurs

LeConseildegestionauprofitdesexploitationsetentreprisesAgricolesserarenforcé,afindefaciliterl’émergencedeprojetsd’investissementbancables.

Ils’agitd’unepart,depromouvoir ledéveloppementduconseildegestionauprofitdesex-ploitations familiales, dont lamiseenœuvreest assuréepar laprofessionAgricole (CRAetstructures faitières desOPA), d’autre part, dedévelopper l’expertise pour l’élaborationdesplansd’affairesauprofitdesentreprisesAgricoles(TPEetPME).

• Promotiondel’installationetdel’entreprenariatdesjeunes

Lefinancementdesjeunesentrepreneursestlimitéparlesfacteursci-après:

- Lecurriculadecesjeunesdiplômésn’estpastoujoursadaptéàlaproductionAgricole;danslesécolesetuniversités,lesenseignementsreçussontplusdestinésàdesenca-dreursqu’àdesAgriculteursquitravaillentlaterre;decefaitlapluspartdesdossiersdecréditsoumissontmalélaborés;

- Iln’existepasdestructured’appuiquipourraitleurassureruneformationpratiqueetengestionfinancièreleurpermettantd’êtreopérationnelsetdeproduiredesdossiersbancables;

- Les jeunes ne disposent toujours pas de terre pour leur exploitation Agricole. Or lemanquedecapitalproductif constitueunecontraintemajeurepour l’obtentiond’unfinancement.

DanslecadredelaFacilité,ils’agiradepromouvoir:

- L’appuiàl’organisationdesjeunesidentifiésenassociation;

- L’appuiàl’élaborationdeplansd’affaires;

- Laformationenéducationfinancièreetgestiond’uneexploitationAgricole,montagededossiersdecrédit.Cesformationspeuventsedéroulerdefaçonspécifiqueoulorsdessessionsorganiséesauprofitdesautresacteurs(OPA,IF);

- L’appuiàl’acquisitiondelaterre.

Lespouvoirspublicsdevraient:

- Revoirlesprogrammesscolairesetuniversitairesafindelesrendreplusaptesàlavieprofessionnelleou;

- créer des centres d’enseignements pratiques qui viendraient compléter les parcoursscolairesdesjeunespromoteurs.

• Appuiprofessionnelauxinstitutionsfinancières:

Les IF,pour laplupart,méconnaissent lesecteurAgricoleetnedisposentpasdesoutilsetprocédures appropriés. Il est donc nécessaire qu’elles soient appuyées afin de mieux ré-pondreàlademandedusecteurAgricole.


Lesappuiss’articulerontautourde:

- Appuiàl’organisationdedépartementsdédiésaufinancementdel’Agriculture,

- Formationdesagentssurlefinancementdel’Agriculture;

- Appuiàl’adaptationéventuelledeleursprocéduresdegestionetautresoutils;

- Appuiàl’adaptationoul’acquisitionéventuelled’unsystèmed’informationetgestion.

Dans lecasspécifiquedessociétésdegestiondefondsdegarantie,desappuistechniquesvisantl’améliorationdel’offredegarantiepeuventêtreégalementenvisagés.

Les appuis relatifs au renforcementdes capacités des institutions financières sont à coûtspartagésetdégressifsdansletemps.

2.3Dispositifdemiseenœuvre

2.3.1PrincipesdemiseenœuvredelaFacilité

LamiseenœuvredelaFacilitéreposesuruncertainnombredeprincipesclés.

• Principedepartenariataveclesinstitutionsfinancières:Lesmécanismes financiers de la Facilité reposent sur despartenariats avecdes institu-tionsfinancières(banques,SFD,autresétablissementsfinanciers).Celatraduitlavolontéd’inscrirelesactionsduFISANdansladurabilitéetdecréeruncadreharmonisédespra-tiques,sanscréerdedistorsionssurlemarchédufinancementAgricole.

LesoutienpublicaufinancementAgricoleviseàfaciliterlecrédit,sansremettreencauseles procédures internes de chaque institution financière. En effet, quels que soient lesmécanismespublicsquiviennentensoutienaucrédit(subventiondirecte,garantie,refi-nancement),l’instructiondesdossiersetladécisiondefinancementsontdelaresponsa-bilitéexclusivedesinstitutionsfinancières.

Cetteapprocheexclutlamiseenplacedecomitésd’octroiparallèles,danslesquelspour-raientsiégerlesautresacteursinstitutionnels(Ministères,RECA,CRA,OP,PTF).Leurrôleconsisteplutôtàparticiperaux instancesdedialogueetde suivi,qui sontmisenplacedanslecadredespartenariatsaveclesinstitutionsfinancières,etquidéterminentlescri-tèresd’éligibilitédusoutienpublic.

Quoiqu’ilensoit,cesacteursnedoiventpaschercheràinfluencerlesdécisionsdecrédit.

• Principedediversification:LespartenariatsdanslecadredelaFacilitésontouvertsàl’ensembledesInstitutionsfi-nancièresdûmentagréées.L’efficacitédesmécanismesdesoutienreposecependantsurunengagementfortdecesinstitutionsfinancières.C’estpourcelaqueleursélectionre-poseàlafoissurdescritèresfinanciers(niveaudecapitalisation),maisaussisurleursca-pacitéstechniquesà intervenirdans lesecteurruraletAgricole(procéduresefficacesetadaptéesdegestiondesrisques,personnelqualifié,infrastructuresenagences).

Lesdemandeursducréditdeleurcôtédoiventdisposerdelalibertédechoixàs’adresserà l’institutionfinancièrede leurconvenance. Ilestdoncpréférablequ’ungrandnombredecesinstitutionsparticipentauxmécanismesdesoutiendelaFacilité.


Lesdemandeursdescréditssont responsablesde lamiseenœuvrede l’investissementpourlequelilsontreçuunfinancement.Acetitre,ilsdisposentégalementdelalibertédechoixdesfournisseursdesbiensetservicesliésàl’investissement.

• Principedeciblage:LesmécanismesdesoutienproposésparlaFacilitéciblentdemanièreprioritairelescré-ditsd’investissement,quisontlesplusàmêmeàcréerdesemploisetdelavaleurajou-tée,voirelesconditionsd’unecroissancesoutenue.L’emploidelasubventiondirectese-ra réservé aux crédits d’investissement. Les autresmécanismes de soutien (garantie etlignesdefinancement),enfonctiondeleurpositionnementauniveauméso,facilitentlecréditAgricoled’unemanièregénérale,c’estàdires’adressentégalementàdescréditsfondsderoulementdecourtedurée.

Lesmécanismesdesoutienvisent lesactivitésrentables,orientéesvers lemarché,dontlesrevenusmonétairestiréspermettentderembourserlescréditsobtenus.

• Principed’inclusion:LaFacilitéfavoriseraladéconcentrationdesservicesfinanciersdesinstitutionsfinancièrespartenaires,aumoyendemesuresincitativespourl’ouverturedenouvellesagences,gui-chetsoupointsdeservice.Enparallèle,l’utilisationdetechnologiesinnovantescommelepaiementélectroniquevialatéléphoniemobileserapromue.

Ellemettraenplacedesmécanismesdecoordinationetd’arbitrageaussibienauniveaunationalquedanslesrégions,pourpromouvoirlacohérencedesmécanismesdesoutiendanslebutdefavoriserunerépartitionéquilibréedesressourcesfinancièressurleterri-toireduNiger.

Pour favoriser l’inclusionde l’ensembledes catégories, la Facilitéœuvreradans le sensd’unesimplificationetd’unemeilleure lisibilitédesproduits financiersproposéspar lesinstitutions financières, y compris en ce qui concerne les frais connexes, en tenantcomptedel’analphabétismed’unegrandepartiedesbénéficiairesdescrédits.

Certainescatégoriesdedemandeursdecrédit,àsavoirlesjeunesetlesfemmes,bénéfi-cierontdemesuresd’accompagnementspécifiques,afindefavoriserleuraccèsaucrédit.

• Principedeprogressivité:Pourl’ensembledesacteursimpliqués(Institutionsfinancières,Organisationsprofession-nelles Agricoles, Services techniques de l’Etat), le crédit Agricole constitue un domainemalmaîtrisé.Pourcela,lesmécanismesdesoutienserontmisenœuvredemanièrepro-gressive,afindefavoriserl’apprentissageetdeminimiserlesrisquesfiduciaires.

Certainsmécanismes de soutien, notamment la subvention adossée au crédit, peuventêtretestéssans institutionnalisationpréalablede laFacilité1ouduFISANdanssonen-semble,dans lecadred’uneapprocheprojet,à traversdespartenariatsdirectsentre leprojetetuneinstitutionfinancière,sousréservedel’observationdesrèglesdejeudéve-loppéesdans lecadrede laFacilité.Lesautresmécanismes,pourêtreefficaces,requiè-rentunemiseencommunetunegestioncentraliséedesfonds.Ilsnepourrontdoncêtremisenœuvrequ’aprèsl’adoptionduFISANparlesautorités.

Amoyenterme,ilestsouhaitablequelesmécanismesdefinancementensoutienaucré-ditAgricolenesoientpasspécifiquesàunprojetouunprogrammeenparticulier.


• PrincipededurabilitéLesmécanismesdesoutienpromusparlaFacilitéserontmisenœuvredansuneperspec-tived’autonomisationdumarchéfinancierAgricole.Ilsvisentàconstruirelaconfianceré-ciproqueentreacteursimpliquésetàétablirdesrelationsd’affairesfonctionnellesetdu-rables.

Celapassebienévidemmentparlerenforcementdescapacitésàtouslesniveaux:maî-trise des opérations du crédit Agricole par les institutions financières, maîtrise del’accompagnementdesproducteursparlesorganisationsprofessionnellesAgricoles.

La pérennisation du marché financier Agricole impliquera également une substitutionprogressivedesressourcesfinancièrespubliques,pardesressourcesfourniespardesor-ganismesdefinancementspécialisés(ex:BOAD,BEI,BAD…).

2.3.2RèglesdelaFacilité

Les règles de la Facilité fixent les conditions applicables aux acteurs impliqués, selon leurchampdecompétences:

• Parrapportauxmécanismesdesoutiendirects:

1. Lestauxdesubventionnepourrontpasexcéder40%dumontantdesinvestissementsprévusparleprojetdesemprunteurs;

2. Quel que soit lemontant du projet, la subvention ne peut dépasser 25millions deFCFA;Pourchaquetypedecrédit,unplafondspécifiquepourraitêtredéveloppé;

3. L’apportpropredesdemandeursducréditnedoitpasêtreendessousde10%,quellequesoitlacatégoriededemandeurs;

• Parrapportauxmécanismesdesoutienindirects:

4. Lefondsdegarantieestgéréparunorganismedegestionspécialiséreconnupoursonprofessionnalismeenmatièredegarantie;

5. Des lignesdecrédità tauxconcessionnel sontmisesenplacepardes institutions fi-nancièresspécialiséesouàtraversdesfondsdurablesmisenplaceàcetégard.


2.3.3Rôledesacteursimpliqués

Lesacteursci-aprèsinterviennentdansledispositifdufinancementdel’Agriculture:

Tableau1:Rôledesacteursimpliquésdanslafacilité1duFISAN

Acteur Rôles

Lesinstitutionsfinancières(BanquesetSFD)

LesinstitutionsfinancièresagrééesauFISANproposentdesservicesfinanciersàleursclientsdontlesexploitationsetentreprisesAgricoles.Ilsfinancentlescré-ditsd’investissementetlesbesoinsenfondsderoulement(créditdecampagne,créditstockage).Lesbanquespeuventintervenirdirectementauprèsdesexploi-tants Agricoles ou par l’intermédiaire des SFD. Les partenariats entre lesbanques et les SFD sont encouragés pour favoriser l’amélioration du finance-mentdel’Agriculture.

LesOrganisationsProfes-sionnellesAgricoles(OPA)

Lescoopérativesdebaseconstituentunacteurcentraldanslamiseenplaceetleremboursementducréditdeleursmembresnotammentàtraversladéfinitiond’unestratégieinternequiconstitueparailleursunélémentdesécurisationducréditpourlesinstitutionsfinancières(garantietechnique).

LesOPAd’unemanièregénéralemettentenœuvredesactivitésdeconseildegestion,quiparticipentàl’identificationdesprojetsd’investissementbancables.

LesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA)

LesChambresRégionalesd’Agricultureparticipentàladiffusiondel’informationsurlesoutilsdefinancementmisenplacedanslecadreduFISANauprèsdeleursressortissants.EllesaccompagnentlesOPAetlesinstitutionsfinancièresdanslamiseen relationet le suividesemprunteurs. Elles formentégalement lesOPAdanslamaîtrisedel’outilconseildegestion.

LeRéseaudesChambresd’Agriculture(RECA)

LeRéseaudesChambresd’Agricultureappuielesacteursdufinancementenleurfournissantdes informations sur lesmarchéset lesprix ainsi que sur les itiné-raires techniques et les résultats de production. Il favorise lamise en relationentre les Chambres Régionales d’Agriculture et les institutions financières etparticipeauxdifférentscadresd’échanges.

LesSociétésdegestiondegarantie

LesSociétésdegestiondegarantiegarantissentlesprêtsfaitsparlesinstitutionsfinancières (banquesouSFD)à leursclients.Elles sontdotéesde fondspublicsgérésselondesrèglesconvenuesavecl’Etat.Ellesproposentdesproduitsadap-tésau financementde l’Agriculture familialeetau financementdespetitesen-treprisesrurales.

LesFondsdedéveloppe-mentinternationaux

Les Fonds de développement internationaux apportent directement ou parl’intermédiaire de l’Etat duNiger des ressources sous la formede lignes de fi-nancementoud’autresoutilsfinancierspourfavoriserlecréditd’investissementAgricolepar les institutions financières (banquesouSFD).Ces institutionspeu-ventégalementfinancerl’assistancetechniqueauxinstitutionsfinancières.

L’EtatduNiger

L’Etatcoordonne lamiseenœuvrede laFacilité1duFISAN. Il sechargede(i)faciliter la mobilisation des fonds pour financer les appuis publics au finance-mentAgricole,(ii)accompagnerlamiseenplacedemécanismesfinanciersetdeconventionsavec les institutions financières, (iii) contrôler et suivre lamiseenœuvredesconventions, (iv) coordonner l’ensembledesappuiset leurcomplé-mentarité et (v) favoriser le développement des partenariats inter-acteurs(banques/SFD–IF/OPA)

LesPartenairestechniquesetfinanciers(PTF)

LesPTFontpourrôlesde(i)faireappliquerlesmodalitésopératoiresdelaFacili-té1auniveaudesprojetsetdesprogrammesqu’ilssoutiennent(ii)contribueràapporter les ressources financières, (iii) participer aux dialogues et aux cadresd’échangesduFISAN,(iv)accompagnerl’Etatdanslesréformesfacilitantl’accèsaufinancement.


2.3.4Modalitésdemiseenœuvre

LamiseenœuvredesinstrumentsfinanciersdelaFacilité1duFISANseferaàtraversdescontratsobjectifsoucontratsdeperformanceaveclesinstitutionsfinancières,quifixentlesrôlesetresponsabilitésdechacunedesparties.

2.3.5DémarchedemiseenplacedelaFacilité

LesinstrumentsdesoutienaucréditAgricolesemettrontenplacedemanièresuccessive,enplusieursphasesetselondesmodalitésdemiseenœuvreévolutives.

• Phaseexpérimentale:miseenœuvredesmécanismesdanslecadred’unecontractuali-sationdirecteaveclesinstitutionsfinancières

Lemécanismede soutien le plus simple àmettre enœuvre est la subvention adossée aucrédit,quipeutservirdemécanisme«ported’entrée».Avecleprincipededécaissementenversementuniqueaumomentdelamiseenplacedufinancement,cemécanismes’adapteparfaitementauxexigencesetprocéduresdesprojetsetprogrammes.Ilpeutdoncêtreopé-rationnalisédanslecadred’unecontractualisationdirecteentreprojets/programmesetins-titutionsfinancières,indépendammentd’unFISANinstitutionnalisé.

Toutefois,dès lorsqueplusieursprojetsetprogrammesinterviennentdans lamêmezone,surlesmêmesthématiquesetàtraverslesmêmesIF,unecoordinationaccrueetunemiseencommundesfondsauseinde l’IFs’impose,dansunsoucidemaintiende lacohérencedesopérations.Danscecas,lespartiesprenantesdoiventdéfinirunepolitiquecommunedefinancement,convenirdesconditionnalitéspartagéesd’accèsauxsubventionsets’entendresurlesmodalitésd’imputationdesdécaissements.

Bienévidemment,lesconventionsdefinancementétabliesentrelesprojets/programmesetlesinstitutionsfinancièresrespecterontlesrèglesdelaFacilité.

• Phaseintermédiaire:mutualisationpartielledesfonds

Amoyenterme,unemutualisationpartielledesressourcespourraitêtreopéréepourmettreenplacelefondsdegarantie,quiseraplacéauprèsd’unétablissementfinancierspécialisé.Celanécessiteralasignatured’uneconventionentrecelui-cietl’Etatnigérien.Endehorsdel’Etat, ce fonds de garantie peut recevoir des contributions des partenaires techniques etfinanciers,quiconventionnentalorsleurscontributionsavecl’Etatnigérien.Lefondsdega-rantiecouvriratouslestypesdecréditetlesgarantiesserontaccessiblesàtouteslesinstitu-tionsfinancièresproposantdescréditsàl’Agricultureéligiblesaufondsdegarantie.

Danscettephase,l’EtatnigérienfaciliteraégalementlamiseenrelationdesIFdemandeursaveclesorganismesfinanciersinternationaux,pourleurpermettredesedoterdelignesdecrédit.

• Phasedecroisière:miseenplaced’un fondsdesubventionetd’un fondsde finance-mentdesSFD

Cettephasecorrespondàl’institutionnalisationduFISANsousformedefonds.LeFISANcen-tralisera alors les contributions des différentes parties (Etat et PTF) et constituera en sonseinunfondsdesubvention,quipermettradefinancerlesconventionsdepartenariatavecles institutions financières. A la différence des phases antérieures, cette centralisation du


fondsdesubventionpermettrad’assurerunecouvertureéquilibréeduterritoireetunaccèséquitabledesinstitutionsfinancièresintervenantenmilieururalàcemécanismefinancier.

LefinancementdesSFDnécessitelamiseenplaced’unfondsnationaldefinancement.UntelfondsestenprincipeprévudanslecadredelaStratégieNationaledeFinanceInclusive(SNFI).LaFacilitépourraitvalorisercetinstrument.

Figure3:SchémademiseenplacedelaFacilité

2.4GouvernancedelaFacilité

2.4.1OrganeexécutifdelaFacilité

LeFISANdisposerad’undépartementspécifiqueà laFacilité1.Cedépartementaurapourprincipalesattributions:

• LesuividelamiseenœuvredesmécanismesdesoutienretenusdanslecadrelaFa-cilité,pratiquésparlesprojetsetprogrammesdanslecadred’unecontractualisationdirecteaveclesInstitutionsfinancières;

• La facilitation de lamise enœuvre de nouveaux partenariats afin de s’assurer deleurscohérencesaveclastratégiedelaFacilité1;

• Lamiseenœuvredesmesuresd’accompagnementpréconisées(cf.chapitre5),danslaperspectivedelacréationd’unenvironnementfavorableaucrédit,enparticulierlamiseenœuvredesmesuresderenforcementdecapacités;

• Lamiseenplaced’unfondsdegarantieauprèsd’unétablissementfinancierspéciali-sé;

• La facilitationdesopérationsde levéedes fondsauprèsd’organismes financiers in-ternationauxpourlefinancementdesinstitutionsfinancières;

Subvention Garantie Refinancement

Phaseexpérimentale

Subventionadosséeaucrédit

Contractualisationdirecte

néant néant

Phaseintermédiaire idem Garantiepartielledeportefeuille(50%)

Levéedeslignesdecreditauprèsd’organismes

financièresinternationaux

Rétrocessionauxinstitutionsfinancièresà

tauxconcessionnel

Phaseopérationnelle Fondsdesubvention idem Idem


2.4.2Suivi/évaluation–Contrôle

Le systèmede suivi/évaluationduFISANdoitpermettrede s’assurerde labonnemiseenœuvredudispositif.Ildoitenoutrepermettred’évaluerlesprincipauxindicateursdeladis-tributiondecrédit,telsquelesbénéficiairestouchés, leseffetséconomiques, larentabilitédesprojetsfinancés,lestauxderemboursement,lesaspectsgenre,etc.,danslaperspectived’unajustementrégulierdesrèglesetconditionnalitésdelaFacilité.

Ledispositifdesuivi-évaluationdistinguetroisniveauxdesuivi:

• unpremierniveaudesuividesactivités(trimestriel),

• undeuxièmeniveaudesuividesportefeuillesdecrédit(annuel),

• untroisièmeniveaudesuivideseffetssurlabased’uneévaluation(touslesdeuxoutroisans).

Lesoutilsdefinancementpréconiséspar laFacilitéreposentsur laconfianceenvers les in-termédiairesfinanciers.Lecontrôleestcependantindispensablepourvaliderlabonneaffec-tationdessubventionsauxbénéficiairesciblés,danslerespectdescritèresd’éligibilitédéfi-nis.Lesportefeuillesdecréditdes institutionsfinancièresserontauditésannuellementpardesexpertscomptablesagréésselondesprocéduresconvenues.

2.5Conditionsfavorables

Lesoutilsdesoutienau financementAgricolepeuventrendredynamique lemarchéfinan-cierAgricole,àconditionquelecontextesoitfavorable,ouqu’ilsoitrendufavorableparuncertainnombredemesuresd’accompagnement.

Onpeutciterparmilesconditionsfavorables:

1. LesenjeuxdedéveloppementdeschaînesdevaleursAgricoleset lespossibilitésd’investissementdansunobjectifdecroissanceetdedéveloppementéconomiquedesexploitationsetpetitesentreprisesAgricolessontconnusetmaîtrisésparlesdifférentespartiesprenantes;

2. LesexploitationsAgricolesetpetitesentreprisesruralessontenmesuredecernerlapertinenced’uninvestissementdansleurscapacitésproductivesetparvenantàdévelopperdesprojetsbancables;

3. Lesinstitutionsfinancièressontbiendéployéesdansleszonesruralesetdisposentdesressourceshumainesenquantitésuffisantepourmenerlesopérations;

4. Lesdécisionsdeprêtdesinstitutionsfinancièressontprisesparunpersonnelbienformé et qui dispose d’une bonne connaissance des enjeux Agricoles et desrisquesassociés;

5. Lesinstitutionsfinancièresdisposentdeprocédures/outilsadaptésàlagestionducréditAgricole;

6. Lasantéfinancièredesinstitutionsfinancièresetlesressourcesfinancièresàleurdispositionpermettentd’accorderdescréditsdemoyenàlonguedurée;

7. Lesbénéficiairesdescréditsdisposentdesûretéspermettantdecouvriraumoinspartiellementlerisqueaucrédit;


8. Lesstratégiesnationales (StratégiedeDéveloppementduSecteurFinancieret laStratégie Nationale de Finance Inclusive) sont mises en œuvre et permettentd’accroîtrelasoliditéfinancièreetlaperformancedesinstitutionsfinancières;

9. Lacontributionfinancièredel’Etatestmobiliséepourservirdesocleàlamiseenœuvredesoutilsdefinancement.


3.Facilité2:FinancementdesinvestissementsstructurantsAgricoles

3.1Elémentsdejustification

3.1.1ProblématiquedefinancementdesinvestissementsstructurantsAgricoles

La réalisationd’investissements structurantsAgricoles constitueundomained’activités in-hérentàquasimenttouslesaxesstratégiquesdel’Initiative3N.

Uninvestissementpeutêtrequalifiéde«structurant»,s’il

(i) s’inscritdanslesprioritésdedéveloppementsectoriel;

(ii) répondàundéfiouenjeulocalclairementidentifiéetjugéprioritaire;

(iii) estdéclencheurd’unedynamiqueéconomiqueetdecroissanceet;

(iv) est susceptibled’entraînerdes retombées socioéconomiques significativespourlemilieu.

Onretientnotammentlecaractère«dynamique»d’uninvestissementstructurant,qui,pardéfinition, nepeut pas se résumer à la seule réalisationd’une infrastructuremais qui en-traineaveccelle-ciunprocessusdechangement.

Généralement,laréalisationdesinvestissementsstructurantsrelèvedel’actionpublique.

Dans ledomaineAgricole (ausens large), les investissementsstructurants facilitent lapro-duction,lestockage,latransformationetlacommercialisationdesproduitsAgricoles.Ilcon-vientnotammentdeciter:

(i) l’ensemble des actions collectives, physiques et non physiques, de protection,restauration, aménagement, sécurisation et gestion durable des terres et res-sourcesnaturelles;

(ii) la réalisationd’ouvragesdemobilisationetdedistributionde l’eau,pourusageagricole,pastoralouhalieutique;

(iii) laréalisationdesinfrastructuresdeservicespublicsfacilitantlaproduction(parcsdevaccination,magasinsd’intrants,etc.);

(iv) laréalisationd’infrastructuresdemiseenmarché(marchés,comptoirs,abattoirs,pistesdedésenclavement,pistesdeconvoyage,etc.);

(v) lesinfrastructuresdestockagedevivresdanslecadredelapréventiondescrisesalimentaires.

LeprogrammepolitiqueduGouvernementduNigeradéfinidesciblesprécisesparrapportàla réalisationd’investissements structurants dans le domainede la sécurité alimentaire etnutritionnelle et le développement Agricole. La programmation opérationnelle de celle-cirelève de la responsabilité des Ministères sectoriels. Pour le financement des investisse-ments,lesMinistèresdisposentdesressourcesdubudgetnational,ycomprislesaidesbud-gétairessectoriellesdecertainsPTF,puislesressourcesdesprojetsetprogrammesfinancésàtraversl’aidebilatéraleetmultilatérale.Danslecadredel’élaborationdeleursDocumentsde Programmation Pluriannuel desDépenses (DPPD), lesMinistèresmettent enplace desmécanismes de coordination sectorielle pour coordonner l’affectation thématique et spa-tialedesressources.


Pourl’instant,lacapacitéd’assurercettecoordinationsectoriellerestefaibleauniveaudesMinistères.En fonctiondesméthodesdeprogrammationdesprojetsetprogrammes sousleurtutelle,l’influencedesMinistèressurlesprocessusdécisionnelspeutêtreintégrale,par-tielleou inexistante.Celapeutoccasionnerune répartition imparfaite, voiredéséquilibréedesinvestissementssurleterrain,endéphasageaveclesprioritésministérielles.

Lesméthodes de programmation des investissements des projets et programmes varientsouvent considérablement. Idéalement, l’identification des besoins s’opère dans une inte-ractionà labaseentre la communautébénéficiaireoudemandeuse, la collectivité territo-rialeconcernée,lesservicesdéconcentrésdesMinistèressectorielsetlesunitésdegestiondesprojets/programmes,généralementlocaliséesenrégion.L’implicationdesservicestech-niquesdéconcentréspermetenprinciped’éviterdesdoublonsoulalocalisationinadéquatedesinvestissements.Toujoursidéalement,lesMinistèressectorielscapitalisentlesdécisionsd’affectationdesbudgetsd’investissementsdesprojetsetprogrammesetdéclenchent,aubesoin, des processus d’arbitrage, pourmieux répartir les investissements en fonction deleurspolitiques sectorielles.Depuis leparachèvementde ladécentralisationauniveau ré-gional,lesconseilsrégionauxcontribuentégalementàcetarbitrage.

Cettesuccessiond’étapespermet,enprincipe,defairecoïncider lesbesoinsexprimésà labase(communauté,collectivitéterritoriale)etlespolitiquessectoriellesdesMinistères.

Danslapratique,seulementunepartiedesprogrammationsd’investissementspasseparcecheminement.Dans certains cas, lesdécisionsd’affectationdesbudgetsd’investissementssefontuniquementauniveaucentral,sansimplicationdescommunautéslocales.Al’opposédecela,certainsprojetsetprogrammesmettentenplacedes fondscompétitifsauniveaudesrégions,quioctroientdesappuis financierssurdemande,aprèsexamenparunecom-mission.Unefoisladécisiond’octroiprise,cesinvestissementsnepeuventplusfairel’objetd’unarbitragesectoriel.Cettedivergencedanslesméthodesdeprogrammationnepermetpasd’asseoirunecohérenced’ensembledes investissements,nid’établirunecartographiedesinvestissementssectorielseffectués.

Unautreélémentdedivergencesesitueauniveaudesmodalitésdefinancement,quipeu-ventsensiblementvarier:certainsprojetsetprogrammesproposentdessubventions inté-gralespendantqued’autresexigent,pourdesbonnes raisons,unecontribution financièredelacommunautéoucollectivitébénéficiaire.

DucôtédesPTF,ladécisiondepasserparlamodalitéprojetetparl’utilisationdeméthodesdeprogrammationetconditionnalitésparticulièresestgénéralementmotivéeparleconstatde l’absence d’unmécanisme national crédible, pouvant prendre en charge le ciblage, laprogrammation et la gestion fiduciaire de leurs interventions. La plupart de ces PTF s’estpourtantengagéedans l’applicationdesprincipesde laDéclarationdeParissur l’efficacitédel’aideaudéveloppement,quipréconiseunleadershipdesEtatsetl’alignementdesinter-ventionsauxstratégiesetprocéduresnationales.

Lamiseenplacedesunitésdeprojet,malgréleurefficacitésupposéemeilleureparrapportauxmécanismesnationaux,estcependantassociéeavecungrandnombred’inconvénients:(i)coûtdegestionélevée(quiréduitparailleurslesfinancementsdisponiblespourlesinves-tissements), (ii) processus de démarrage lents, (iii) appropriation/pérennisation incertainedesinvestissementsaprèslafindesinterventions.


La présente Facilité 2 du FISAN relative aux investissements structurants Agricoles vise àproposerunmécanismenationalalternatifàlaréalisationd’investissementsparlamodalitéprojetenvalorisant:

• la maîtrise d’ouvrage des Collectivités territoriales dans la réalisation des investisse-ments;

• lerôledel’AgencedeFinancementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT)dansletrans-fertdesfondsauxCollectivitésterritoriales;

• lesmécanismesde l’Initiative3Netde lacoordinationsectorielledesMinistèrestech-niquespourlaprogrammationetl’arbitragedesinvestissements.

3.1.2LerôledesCollectivitésterritorialesdanslamiseenplacedesinvestissementsstruc-turantsAgricoles

L’EtatduNiger,àtravers lesdifférentesconstitutionsquisesontsuccédées,afait lechoixd’unrenforcementdeladémocratieàlabaseenvuedemieuxassocierlespopulationsàlagestiondeleursaffaires.Eneffet,selonlestextes,l’administrationterritorialereposesurlesprincipesdeladécentralisationetdeladéconcentration.Progressivement,undispositiflégi-slatifetréglementaireaétémisenplace,quiaaboutiàlacréation,danslesannées2000,dedeuxcentsoixante-cinq(265)communes,àsavoir213communesruraleset52communesurbaines, dont 4 détiennent le statut particulier de ville. L’élection des premiers conseilscommunauxestintervenueen2005.Unedeuxièmeétapeestintervenueen2011,autraversdelamiseenplacedehuit(8)ConseilsRégionaux.

Le code des Collectivités territoriales du Niger adopté par l’ordonnance n°2010-54 du 17septembre2010est leprincipal textede référencepour lesCollectivités territoriales (CT).Deuxdécretsontétérécemmentprissur le transfertdecompétencesauxCTdans lesdo-mainesde l’éducation, de la santé, de l’hydrauliqueet de l’environnement. En suivant unprocessusparticipatifavectouteslespartiesprenantes,desmodalitéspratiquesdecetrans-fertdecompétencespourcesquatresecteursont récemmentaboutien laprised’arrêtésd’application au niveau des Ministères concernés. Une continuation de ce processus detransfertdecompétencesauniveaudesautressecteursestprévuepourlesannéesàvenir.

Selonlestextesetindépendammentduprocessusdetransfertengagé,lesCollectivitésterri-torialesdisposentdéjàdedifférentescompétences(cf.articles29,30,104et105duCodedesCollectivitésTerritoriales).Dansledomainedelasécuritéalimentaireetdudéveloppe-mentAgricole,lesConseilsmunicipauxontpourcompétences:

• lesactionsdesoutienaudéveloppementdel’agriculture,l’élevage,lapêche,lapisci-culture,lachasse,etl’artisanat;

• lesactionsdepréservationetprotectiondel’environnement;

• lagestiondesressourcesnaturelles;

• laconstructiondesabattoirsetséchoirs;

• laconstructiondesmarchésetgaresroutières;

• laconstructiondespistesrurales;

• laconstructiondespointsd’eaupastoraux;


• laréhabilitationdescouloirsdepassageetairesdepâturage,etc.

EncequiconcernelesConseilsrégionaux,ilsontpourcompétences:

• lesactionsdesoutienaudéveloppementdelasantéanimale;

• lesactionsdepréservationetprotectiondel'environnement;

• lesactionsdemobilisationetdepréservationdesressourceseneau;

• laconstructionetl’entretiend'établissementsdeformationprofessionnelle;

• laconstructionetl’entretiend'infrastructuresroutièresclasséesdansledomaineré-gional;

• lesopérationsd'aménagementdel'espacerégional;

• lagestiondescouloirsdepassage,airesdepâturagesetpointsd’eaupastoraux;

• laprotectiondesforêtsetdelafaune;

• laconservation,défenseetrestaurationdessols.

Letransfertd’autrescompétences,régiparlesarticles158à165duCodeGénéraldesCol-lectivitésTerritoriales,s’opèreparblocsdecompétencesetselonleprincipedesubsidiarité.Pour ce qui est du secteur Agricole, les CT peuvent bénéficier d’un transfert des compé-tencesdanslesdomainesde:

• l’élevage;

• l’agriculture;

• lapêche;

• l’hydraulique;

• l’environnementetlagestiondesressourcesnaturelles;

• lefoncieretdomaine;

• ledéveloppementéconomique;

• laplanificationetl’aménagementduterritoire;

• laformationprofessionnelleettechnique;

• l’équipement,l’infrastructuredetransport;

• letourismeetl’artisanat.

En transférant des compétences aux CT, l’Etat doitmettre à la disposition de celles-ci lesressources financières conséquentes. Les Collectivités territoriales doivent exercer leurscompétencesenconformitéaveclesstratégiesnationalesetsectorielles,dontl’Initiative3N.

Ellespeuventdéléguerousefaireassisterdansl’exercicedeleurscompétencesparlesser-vices techniques déconcentrés de l’Etat, les organismes parapublics, les organismes nongouvernementaux, les associations, les organisations communautaires de base, les orga-nismesprivés,etc.Ellespeuventcréerégalementleurspropresservicestechniques,enfonc-tiondeleursressources.

IlconvientdesoulignerquelescompétencespropresetcompétencestransférablesdesCTsont complémentaires. Les compétences propres confèrent déjà aux CT la maitrised’ouvragepourlaplupartdesinvestissementsstructurantsrelatifsàlasécuritéalimentaireetaudéveloppementAgricole.


LesressourcesdesCTsontrégiesparlesarticles224à241duCodedesCollectivitésterrito-riales.Ellessontconstituéesdesressourcesfiscalesetnonfiscales.LesCTdisposentd’unefiscalitépropre,maisellesbénéficientégalementd’une fiscalité concédéepar l’Etat. La si-tuation financière actuelle des CT, en ressources propres, se présente plutôtmal, du faitd’unfaiblepotentieléconomiqueetfinancier,àl’exceptiondecertainesCTquibénéficientdelaprésenced’importantscontribuables(sociétésminières,etc.).

Pourréaliserdes investissements, lesCTbénéficientaussidesubventionsdans lecadredel’aide extérieure (projets, programmes et coopération décentralisée avec des Collectivitésterritoriales des pays du nord). Ces interventions ont permis aux CT d’acquérir un certainniveaudesavoir-faireenmaîtrised’ouvrage.Toutefois,cettecapacitérestehandicapéeparl’insuffisancede ressourceshumainespermanentes, enqualité et enquantité. Egalement,ces financementsont crééde très fortsdéséquilibresetuneconcentrationdes investisse-mentsauniveaudecertainesCTaudétrimentd’autres.

C’estpour s’attaquerà cette situationque l’Etat a crééun instrumentde solidariténatio-nale,devantassurerunmeilleuréquilibredans l’accèsdesCollectivités territorialesaux fi-nancements,àtraverslamiseenplacededeuxfondsd’appui:

• le Fondsd’appui à laDécentralisation (FAD), qui appuie le fonctionnementdesCT,danslebutdegarantirlefonctionnementdesservicesessentiels;

• le Fonds de Péréquation (FP), qui sert d’appoint aux budgets d’investissementspropresdesCollectivitésterritoriales,afindeleurpermettrederéaliserunminimumd’investissements(surlabased’unecléderépartitionsuivantplusieurscritères).

Ces deux fondsont été dotés de ressources depuis 2014. Toutefois, en fonctiondes arbi-tragesbudgétaires,onobserveunetendanceàlabaissedesallocations,etenfonctiondestensionsdetrésorerie,leniveaudesdécaissementsréelsestrestétrèsinsatisfaisant.

Parallèlement à ces deux instruments financiers, l’Etat amis en place des instruments derenforcementdescapacitésdesCT,àtraversd’unepart, lacréationd’uncentredeforma-tiondesCTetd’autrepart,l’adoptiond’unestratégienationaledeformationdesCT.

LaFacilité2duFISANseveutunesourcedefinancementsectorielleàlafoispourlesinves-tissementsdesCTdans lesdomaines concernés,maisaussipour renforcer leurs capacitésdanslamaîtrised’ouvragedecesinvestissements.

3.1.3Rôledel’ANFICTdanslefinancementdesinvestissementsstructurantsAgricoles

L’AgenceNationale de Financement des Collectivités Territoriales (ANFICT) a été créée en2008entantqu’instrumentdefinancementdesCT.Elleapourmissionde«géreretrépartirles ressources attribuées aux Collectivités territoriales aux fins d’appui à leur fonctionne-mentetàlaréalisationdeleursinvestissementssousleurmaitrised’ouvrage».Ils’agitd’unétablissementpublicàcaractèreadministratif(EPA)placésousladoubletutelleduMinistèreenchargedeladécentralisationetdeceluienchargedesfinances.

Parmilescaractéristiquesdel’interventiondel’ANFICT,ilconvientnotammentderetenirlesélémentssuivants:


• Sonactionnedoitpasinterférerdanslamaîtrised’ouvragedescommunes,elledoitrespecterl’autonomiefinancièredesCT;

• Ellen’accordequedessubventions,ellen’accordenidesprêts,nidesgarantiesdeprêts;

• Elledoitprocéderàlacontractualisationdel’ensembledesfluxfinancierspassantparelle,aussibienencequiconcernelesressourcesreçues(Etat,Ministères,Projets,PTF)quecellesqu’ellemetàladispositiondesCT;

• Pourassurersonfonctionnement,ellealedroitdepréleversursesopérationsdesfraisd’agence.

Du point de vue organisationnel, l’ANFICT dispose, au niveau central, d’un Conseild’Administration (organedélibérant) et d’uneDirectionGénérale (organe exécutif). Au ni-veaurégional,l’AgenceestreprésentéeparuneDélégationRégionaleetunConseilConsul-tatifRégional(CCR).

Lefonctionnementdel’ANFICTetlesmodalitésdetransfertdesressourcesauxCTsontrégispar un manuel de procédures administratives, financières et comptables de l’Agence. Cemanuelcomportecependantuncertainnombred’insuffisancesetdoitdoncêtrerévisé.

Lesdomainesdefinancementdel’ANFICTconcernent:

(i) lessubventionsdestinéesaufonctionnementdesCT;

(ii) lessubventionsdestinéesauxinvestissementsdesCT;

(iii) lessubventionsdestinéesaufinancementdel’appuitechniqueauxCT;

(iv) lessubventionsspécifiquesdestinéesàlaviabilisationdeszonesdeconstructiondesCT,àpartirdelataxespécifiqued’électricité(TSE)etdesproduitsdeventesdepar-celles(PVP).

Lesressourcesgéréesparl’ANFICTproviennentaussibiendel’EtatquedesPTF.Acetitre,elledisposededeuxtypesderessources:

(i) lesressourcesnon-affectées:Ellessontnotammentconstituéesdesdeuxfondsmisàdispositionparl’EtatàsavoirleFondsd’AppuiàlaDécentralisation(FAD)etleFondsde Péréquation (FP) précédemment décrits, dont l’ANFICT assure la gestion. Selonleurnature, cesdeux fondspermettentà l’ANFICTd’assurerunminimalvitalde fi-nancementà toutes lesCT,en fonctionde leurspropresprioritésd’investissement.Ces deux fonds non affectés peuvent également bénéficier des financements ex-ternes;

(ii) les ressources affectées: Il s’agit des ressources sectorielles, spécifiques à des do-mainesd’actionsbienprécis, constituéesd’unepart, desdotations sectorielles desMinistèrestechniques,d’autrepart,deslignesdefinancementd’investissementsdeprojetsetprogrammesfinancésparlesPTF.

NB: lesaidesbudgétairesdecertainsPTF fontpartiedesdotationssectoriellesdesMinistères.

La Facilité2duFISANs’inscritplusparticulièrementdans les ressources sectoriellesaffec-tées,quisontdesressourcesliéesàunsecteurd’activité,celuidelasécuritéalimentaireetnutritionnelleetdudéveloppementAgricoledurable,dontlamaitrised’ouvrageopération-nelleestassuréeparlesMinistèressectorielsconcernés.


CesMinistèresexercentunniveaud’orientationetdedécisionplusoumoinsimportant.Leniveau de ciblage peut être plus ou moins précis: secteur, région, commune, projetd’investissement, etc. Avant d’arriver à l’ANFICT, les ressources sectorielles ont donc déjàfaitl’objetd’uncertainnombrededécisionsenamont.

Pourl’ANFICT,lesconditionsdutransfertdesressourcesaffectéessontsensiblementdiffé-rentesdecellesdesressourcesnon-affectées(Fondsd’appuiàladécentralisation,Fondsdepéréquation):

• Danslecadredesressourcessectorielles,lamissionde«répartition»del’ANFICTnes’appliquepas.Celle-ciestdéjàréaliséeenamont,danslesprocessusdedécisiondegouvernance des secteurs concernés ou dans les processus de programmation desprojetsconcernés;

• Lagestiondesressourcessectoriellesnerentrepasnonplusdanslechampdedéci-sion des Cadres Consultatifs Régional (CCR) et du Conseil d’administration del’ANFICT,étantdonnéquelesprojetsd’investissementssectorielsdesCTnedoiventpasêtreapprouvésparl’ANFICT.Ilssontapprouvésdefait;

• Ilyadonclieudefairelapartdeschosesentreleprocessusdécisionneletlecircuitfinancier.C’estseulementcedernierquirelèvedelacompétencedel’ANFICT.

Lamiseenplaceet letransfertdesressourcessectoriellesferont l’objetdecontractualisa-tionàdeuxniveaux:

• entrelepourvoyeurdesfinancements(Ministère/Projet)etl’ANFICT;

• entrel’ANFICTetlesCTbénéficiaires.

LeFISANvaloriseraégalementleguichetAppuiTechniquedel’ANFICT.Celui-cifinanceradesmesures de renforcement des capacités des Collectivités territoriales afin, entre autres,d’accroîtreleurscapacitésdemaîtrised’ouvragedesinvestissements.

3.2OrientationsdelaFacilité

3.2.1Objectifs

LaFacilité2duFISANviseàfinancer,danslesdomainesdelasécuritéalimentaireetnutri-tionnelleetdudéveloppementAgricoledurable,auniveaudesCollectivitésterritorialesetaumoyendelasubvention,desinvestissementsstructurantsàcaractèrecommunautaireoupublic.

Ils’agitd’investissementsfacilitantlaproduction,lestockage,leconditionnement,latrans-formationetlacommercialisationdesproduits,et/ouquirenforcentlasécuritéalimentaireetnutritionnelledespopulations.Cesinvestissementsdoiventcontribueraudéveloppementdelaproductivitédesexploitations,àlacroissanceéconomiquedusecteurAgricoleetàlaréductiondesvulnérabilitésdespopulationsfaceauxcrisesalimentairesetnutritionnelles.

LaFacilité2sepositionnecommeunmécanismenationaldurabledufinancementdesinves-tissementsstructurantsAgricoles,aveccommeobjectifsde:

(i) serviràl’ensembledesbailleursdesfonds,ycomprisl’Etat,d’alternativecrédibleàlalogique«ponctuelle»desprojetsàtraverslamiseenplaced’unmécanismecen-traliséetpérenne;


(ii) accroitre globalement les financements disponibles dédiés aux investissementsstructurantsAgricoles;

(iii) servirdemécanismed’arbitragepour l’ensembledes investissementssectorielsfi-nancésauseindesCollectivitésterritoriales;

(iv) mettreenplacedesmécanismescrédiblesetefficacesdefinancement;

(v) servird’instrumentdesuivietdecapitalisationdesréalisationsauseindesCollecti-vitésterritoriales.

Danssamiseenœuvre,laFacilité2valoriseàlafois:

• lamaîtrised’ouvragedesCollectivitésterritorialesdanslaréalisationdesinvestisse-ments;

• le rôle de l’Agence de Financement des Collectivités Territoriales (ANFICT) dans letransfertdesressourcessectoriellesetlefinancementdel’appuitechniqueauxCol-lectivitésterritoriales;

• lesmécanismesdelacoordinationsectorielledesMinistèrestechniquespourlapro-grammationetl’arbitragedesinvestissements;

• lerôleduHaut-Commissariatàl’Initiative3N(oudelastructuredecoordinationsec-toriellequiluisuccédera)danslamobilisationdesfinancements.

3.2.2Champd’applicationdelaFacilité

LaFacilité2duFISANestrelativeauxprojetsd’investissementssectorielsàbutpublic,c’estàdireàbutnonlucratif,nonmarchandetpoursuivantdesobjectifsd’intérêtgénéral.

Elles’adresseexclusivementauxprojetsd’investissementsportéspar lesCollectivitésterri-toriales(Communesrurales,urbainesetvilles).

Enrevanche,lesprojetsd’équipementsdestinésàdesopérateursprivés,liésàdesactivitésrentables,mêmes’ilssontportésparlesCT,nesontpaséligiblesàlaFacilité2.Cesdernierssontprisenchargedanslecadredesmécanismesdesoutienaucrédit,notammentdanslaFacilité1duFISAN.

Lesinvestissementséligiblesau financementde laFacilité sont lesprojetsd’infrastructuresoud’aménagements,qui facilitent laproduction, le stockage, la transformationet la com-mercialisationdesproduitsAgricoles. Le tableau sur la page suivante, sans être exhaustif,présentelestypesd’investissementséligiblesaufinancementdelaFacilité.

LessubventionsdelaFacilitésontrelativesauxcoûtsderéalisationdel’infrastructureoudel’aménagement,ainsique,dansdesproportionsraisonnables,auxcoûts:

(i) desétudestechniques/étudesdefaisabilitépréalables;

(ii) de l’ingénierie sociale en amont et en avalde la réalisation physique del’infrastructure/de l’aménagement, supposée de favoriser l’appropriation del’investissementetsonutilisationdurableparlescommunautésconcernées;

(iii) ducontrôletechnique.

IlestdemandéauxCTbénéficiairesuneparticipationàlaréalisationdel’investissement,quipeutêtrefinancièreouennature.Acetitre,laFacilités’aligneauxprocéduresdel’ANFICTetretientletauxdeparticipationgénéraleenvigueurauniveaudel’Agence(10%).


Tableau2:InvestissementséligiblesaufinancementdelaFacilité2duFISAN

Domaine Agriculture Elevage Environnement Hydraulique Aspectstransver-saux

Investis-sementséligibles

Constructiond’ouvragesdemobilisationdeseaux:- seuils

d’épandage,- micro-barrages,- barrages,- captagesde

source- etc.

Réhabilitationetlebalisage:- descouloirsde

passage- airesdepâtu-

rage,etc.

Actionscommunau-tairesdepréserva-tionsetprotectiondel’environnement:- aménagement

des- bassinsversants,- aménagements

forestiers,- pare-feu,- CES/DRS)

Puitspastoraux

Constructiondes- magasinsde

stockage- magasinsde

conservationdesrécoltes

- Infrastructuresliéesàlasécuriténutritionnelle

Aménagementshydro-agricoles

Constructioncou-loirsetparcsdevaccination

Aménagementspiscicoles(commu-nautaires)

Foragespastoraux

Constructiondes- marchés- marchésspéciali-

sés(comptoirs,centresdecol-lecte..)

Aménagementpublicdessitesdepetiteirrigation:- digues,- canaux,- etc.

Constructiondesabattoirsetsé-choirs

Infrastructuresdetransformationapi-cole

Stationsdepom-pagepastorales

Constructiondespistes/routesru-rales

Constructiondesmarchésàbétails.

Lamaisondupay-sancommunale,avecsesdifférentescomposantes


3.3.1PrincipesdemiseenœuvredelaFacilité2

LefonctionnementdelaFacilitéserarégiparunensembledeprincipes.Ils’agitde:

• PrincipederespectdelacoordinationsectorielledesMinistèrestechniques:

LesMinistères techniques associés à l’Initiative 3N sont chargés, chacun de leur côté,d’assurer lamaîtrised’ouvragedesprogrammesdel’Initiative3N.Acetitre, ilsmettentenplaceunensemblededispositionsinstitutionnellesparmilesquels ilconvientnotam-mentdeciter:

- unpland’actionetbudgetsectoriels,àtraversl’élaborationdesDocumentsdePro-grammationPluriannuelledesDépenses(DPPD);

- uncadredecoordination sectorielle impliquantaussi lesPTFquipermetde suivre,renouveleretmettreàjourcetteprogrammation.

Atraverscesdispositions,lesMinistèresprennentencharge,enharmonieaveclesciblesdel’Initiative3N,ladéfinitiondesprioritésannuellesd’investissement.Pourcequiestdeleurproprebudgetd’investissementetceluidesprojets/programmesdontilsassurentlamaîtrise d’ouvrage, ils procèdent également à l’affectation thématique et spatiale des


ressources(définitiondesprojetsd’investissements).Aterme,unefoisleprocessusDPPDrodéetlesprojetsetprogrammesdesPTFdavantagealignésauxprocéduresnationales,lesMinistères devraient être enmesure de procéder à l’affectation de l’ensemble desressourcesfinancièresdeleurssecteursrespectifs.

LaFacilité respecte lesprérogativesdesMinistèresdans la coordinationdes ressourcessectorielles,toutenmettantenplacelesmécanismesnécessairespourlacoordinationin-tersectorielle.

• Principedurespectdel’autonomieadministrativeetfinancièredesCollectivitésterrito-riales:

LamiseenœuvredelaFacilitévaloriseralesmécanismesdemaîtrised’ouvragedesCT.

Acetitre,ellerespecteral’autonomieadministrativeetfinancièredegestiondesCT,con-formément aux textes régissant l’exercice des CT, notamment en ce qui concerne (i)l’approbationdesprojetsd’investissementpar leConseilcommunal,(ii) l’inscriptiondesprojetsd’investissementdanslebudgetdelaCollectivitéet(iii)laréalisationdesinvestis-sementsselonlesprocédurespubliquespropresauxCT.

Ceprinciped’autonomiedegestions’étendégalementàlamiseenœuvredel’ensembledesactivitésconnexesenamontetenavaldesinvestissementstelsquelesétudestech-niques,l’ingénieriesocialeetlecontrôledestravaux.

• Principedurespectdel’autonomiedegestiondel’ANFICT:

ConformémentauxprincipesdebasedelamiseenplaceduFISAN,quiprivilégientlava-lorisationdesdispositifsde financementexistants, lagestion fiduciairede laFacilitéestconfiéeàl’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésterritoriales(ANFICT),con-formémentàsonmandatd’organismederépartitionetdetransfertdesressourcesfinan-cièresauxCT.

Acetitre, laFacilitérespectera l’autonomiedegestionde l’ANFICTetretient lemanuelde procédures administratives, financières et comptables de l’ANFICT comme le seulcadrederéférencepourlagestionfiduciairedesfondsmobilisésàtraverslaFacilité.

LesfondsdelaFacilités’inscriventplusparticulièrementdanslesprocéduresrelativesauxressourcessectorielles,quirentrentdans lacatégoriedesressources«affectées»,pourlesquellesl’ANFICTamisenplacedesprocéduresspécifiques.

• Principederespectdesrèglesdelacomptabilitépublique

Les ressources financières mobilisées par la Facilité constituent des fonds publics. Parconséquent,quelquesoitlecircuitfinancierutilisé(circuitdutrésorpublicoucircuitdescomptesdanslesbanquescommerciales),lesprincipesdelacomptabilitépubliqueserontrespectés,notammentencequiconcerne:

(i) l’inscriptionbudgétairedesfondsconcernés(inscriptiondesfondsdanslesbudgetsdesMinistèresconcernés,validéepar la loides finances, inscriptiondesdotationsdesCTdansleurbudgetannuel);

(ii) ladifférenciationentreordonnateursetpayeurs:ceprincipes’appliqueàlafoisauniveaudestransfertsopérésparl’ANFICT(lafonctiondepayeurétantassuréeparlecomptabledel’AgencequiestunInspecteurPrincipalduTrésor)qu’auniveaude


l’exécution opérationnelle des financements au niveau des CT (où la fonction depayeurestassuréeparlereceveurmunicipal);

(iii) lerespectdelaréglementationenmatièrededépensepublique:l’exécutionopéra-tionnelledes financementsétantsous laresponsabilitédesCTetàpartirde leursbudgets,cetteréglementations’imposeetserarespectée:demandedeprixoudecotation, procédures d’acquisition de biens et services (passation de marchés),chaîneducontrôlefinancier,etc.

• Principe d’alignement des financements de la Facilité aux conditionnalités retenuesdanslecadredel’ANFICT:

La contribution des CT au financement des projets d’investissements dans le cadre del’ANFICTest régieparundécret. Les financementsde la Facilité respectent lesdisposi-tionsprisesdanslecadredecedécret.

• Principededoublecontractualisation:

LetransfertdesressourcesdanslecadredelaFacilitéferal’objetdecontractualisationàdeuxniveaux:

- Contractualisationentrel’ANFICTetlepourvoyeurdesfonds(Ministèretechnique,Projet/Programme, organe de gestion du FISAN), qui permet de préciser, entreautres,lanatureetleniveaud’affectationdesressourcesetlesmodalitésdurepor-tingtechniqueetfinancier;

- Contractualisationentre l’ANFICTet lesCollectivitésterritoriales,engageant lesCTsurdesprojetsd’investissementsprécis.

• Principedepriseenchargedel’ingénieriesocialedanslesinvestissements

Lacapitalisationdesexpériencesdanslaréalisationdesinvestissementsstructurantsfaitsouventressortirunefaibleappropriationdesinvestissementsparlespopulationsbénéfi-ciaires.Parfois,lesinfrastructuresréaliséessontsous-exploitéesetmalgérées.

C’estpourcelaquelaFacilitépourrafinancer,danslecoûtglobaldesinvestissementseten outre des études techniques, également des études d’ingénierie sociale. Des tellesétudesontpourobjectifsde(i)étudier lesdynamiquessocialesetéconomiques,(ii)dé-terminerprécisémentlesfutursutilisateursdel’investissement,(iii)discuteraveceuxdel’emplacementoptimaldel’investissement,(iv)définirlesdispositionsdegestiondesin-frastructuresréaliséeset(v)formerlesstructuresdegestion.

Lecoûtdecetteexpertiseeningénieriesocialeseraplafonnéà5%ducoûtglobaldesin-vestissements.

• PrincipedeprogressivitédanslamiseenplacedelaFacilité:Le déploiement de la Facilité tient compte (i) du parachèvement du dispositifd’interventiondel’ANFICT,(ii)del’avancementdutransfertdecompétencesauxCollecti-vitésterritoriales,(iii)duniveaud’opérationnalisationdelagestionsectorielledesMinis-tèrestechniques,(iv)duniveaud’alignementdesPTFauxprocéduresnationaleset(v)del’évolutiondudispositifinstitutionnelglobalduFISAN.

C’estpourcelaqu’elleseramiseenplacedemanièreprogressive,enplusieursphases(cf.section3.4).Danssaphaseexpérimentale,laFacilitésaisiranotammentlesopportunitésdepartenariataveccertainsprojetsetprogrammesexistants,enadmettantlapossibilité


demodalitésparticulièresparprojet/programme.Celapermettraàl’ANFICTdegagnerenexpérience,d’asseoirsacrédibilitéetdedéveloppersonautonomiefinancière(surleplandesonfonctionnement).

LaFacilitéœuvreracependantdanslesensd’unalignementprogressifdel’ensembledespourvoyeursdesfonds,ycomprislesMinistèrestechniques,auxprocéduresdel’ANFICTconcernantlagestiondesressourcessectoriellesaffectées.


Les rôles des différents acteurs impliqués dans lamise enœuvre de la Facilité sont con-formesauxprincipesdefonctionnementdelaFacilité,telsquerésumésdansletableauci-après:


Acteur Rôles

L’EtatduNiger,àtraverssesdécisionsetarbitrages

− créerunenvironnementfavorableàlamiseenœuvredelaFacilité;

− faciliter,àtraverslesmécanismesdegouvernancedel’I3N,ladéterminationdesprioritésglobalesdesinvestissementsdansledomainedelaSAN/DAD;

− allouerdesressourcesàlaFacilitévialesbudgetsd’investissementsdesMi-nistèressectoriels;

− plaiderpour l’alignementdesprojets et programmesauxprocéduresde laFacilité;

− orienteretcontrôlerlamiseenœuvredelaFacilité.

LaDirectiondelaFacilité2duFISAN

− assurerl’animationetlacoordinationdelaFacilité;

− appuyer lamobilisationdes fondspour laFacilité,aussibienauniveaudesMinistèressectoriels,desprojetsetprogrammes;

− faciliterl’alignementdesprojetsetprogrammesauxprocéduresdelaFacili-té;

− appuyer lacoordination intersectorielledans ladéterminationdesprioritésd’investissementetl’affectationthématiqueetspatialedesressources.

LesCollectivitésTerritoriales,bénéficiairesdesfinance-mentsdelaFacilité

− créer un environnement favorable pour la mise en œuvre des investisse-mentsstructurants,àtravers l’élaborationdesPDC, ledialogueavec lesOPetlescommunautés,etc.);

− formulerlesprojetsd’investissement,surlabasedesinscriptionsdansleursPDC/PIAetlesinteractionsaveclesSTDdesMinistèrestechniquesetlespro-jetsetprogrammes;

− participeràlamobilisationdesressources;

− assurer la maitrise d’ouvragedes projets d’investissement, y compris desétudestechniquesetsociales;

− assurer la redevabilité des ressources financières obtenues vis-à-vis del’ANFICT;

− participeràlagouvernancedelaFacilitéàtraversleursstructuresfaîtières.

LaprofessionAgricole,cons-tituéedesOrganisationsdeProducteurs(OP),deleursstructuresfaîtièresetdesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA)

− participeràl’expressiondesbesoinsdelacommune;

− contribuer aux arbitrages régionauxconcernant la priorisation de la de-mandeetl’affectationdesressources;

− assurerl’appuiconseilauxCTconcernantlesprojetsd’investissements;

Dans le cadre de la réalisation des investissements, lesOPpeuvent bénéficierd’unedélégationdelagestionpost-réalisationdesinvestissements.


LesMinistèrestechniquesimpliquésdanslamiseenœuvredelaFacilité

− mettreenœuvreleursdispositifsdeprogrammationetdecoordinationsec-toriels;

− définirlesprioritésd’investissementannuellesauseindeleurssecteurs;

− procéder,dans lecadred’unprocessus interactifavec leursservicesdécon-centrés et les Collectivités territoriales concernées, à l’affectation des res-sourcessousleurcontrôle(ressourcesnationalesdesprojetsetprogrammessousleurcontrôle);

− déterminerlesdotationssectoriellesannuellesdevantêtreallouéesauxCTDetdevantêtreconfiéesàl’ANFICTpourtransfertàcelles-ci;

− contrôleretsuivrel’utilisationdecesressources;

− fournir,àtraversleursservicesdéconcentrés,unappui-conseiladéquatauxCollectivitésterritorialesdanslaréalisationdesinvestissements;

− contrôlerlerespectdesnormessectoriellesetl’applicationdesrèglementa-tionsdanslaréalisationdesinvestissements;

− capitaliserlesexpériences.

L’AgenceNationaledeFinan-cementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT)entantquegestionnairefiduciairedelaFacilité

− assurerlagestionfiduciairedesfonds;

− assurer le transfertdes fondsauxCollectivités territorialesen fonctiondesdécisionsd’affectationopéréesparlesMinistères,projetsetprogrammes;

− apporterunappuitechniqueauxCT,àtraversl’activationduguichetd’appuitechnique;

− effectuer le contrôle administratif et financier des financements à traversleurcelluled’auditinterne.

LesstructuresfaîtièresdesCT(AMNetARENI)

− participentàlagouvernancedelaFacilitéaunomdesCT

Lesstructuresd’appui(ONGetBureauxd’étude)

− apportentdesprestationsd’appuitechniqueeteningénieriesocialedanslecadredelaréalisationdesinvestissements.

3.3.3FonctionnementdelaFacilité

LefonctionnementdelaFacilitéreposesurunedivisiondesfonctionsessentiellesentreplu-sieurscatégoriesd’acteurs:

• Les fonctions de programmation et d’affectation des ressources sontassuréespar lesacteurssectoriels:d’unepart,parlesMinistèrestechniques,quis’appuientsurleursser-vicesdéconcentrés,etd’autrepart,parlesprojetsetprogrammespartenairesdelaFaci-lité,selonleursmodesopératoiresparticuliersdeprogrammation.

Pour ce faire, les acteurs sectoriels interagissent avec les Collectivités territoriales, quidisposentd’uneprogrammationpluriannuelle(PDC)etannuelle(PIA).L’objectifdecetteinteractionestde fairecoïncider lesbesoinsd’investissementsdesCTavec lesobjectifsd’investissementdesMinistèresetprojets/programmes.RappelonsquelaFacilitéestre-lativeàdesressourcessectoriellesciblées,dontl’affectation(lechoixdel’investissementàréaliseretsalocalisation)répondàdesobjectifssectorielsetdoitrespecterdesnormesdu secteur8. Les besoins exprimés par les CT peuvent ne pas coïncider avec les objec-tif/normessectoriels.Danscecas,ilsneserontpasprisencompte.Al’inverse,lorsquelesMinistèresetlesprojets/programmesprévoientdesinvestissementsnon-prisencomptedanslesPDC,lesCTconcernéspeuventêtreamenéesàinscrirecesinvestissementsdansleursprogrammationsparvoiederectificatifs.

8 entermesdemaillageoptimaldesinfrastructuresetdesservicescréésàtraversceux-ci


Certainsprojetsetprogrammesprocèdentpardes«Appelsàpropositions»ouvertsauxCTdeleurszonesd’intervention,ouparunenotificationde«Droitsdetirage9».Cespro-cédures ne changent pas fondamentalement le principe d’interaction, sachant que lesMinistères,àtraversleursservicesdéconcentrés,sontgénéralementmembresdescom-missionsd’attribution,etàcetitreparviennentàfairevaloirlesobjectifssectoriels.

Lecadreinstitutionneldecoordinationdel’Initiative3Nàtoutesleséchelles(région,Mi-nistère, secteur) facilite lesarbitragesdans l’affectationdes ressources.LesConseils ré-gionaux, dans le cadre de leurs compétences de développement économique de la ré-gion,peuventégalementappuyercesarbitrages.

Les décisions d’affectation feront l’objet de formalisation: par voie d’Arrêté au niveaudesMinistèresetparvoiedelettredefinancementauniveaudesprojetsetprogrammes.

• Lafonctiondegestionfiduciaireestassuréeparl’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésTerritoriales (ANFICT), au traversde sesunités centralesetdéconcentrées,conformémentà sonmandatde structurede répartitionetde transfertdes ressourcesauxCollectivitésterritoriales.

LesressourcesdelaFacilitéserontadministréesselonlemanueldeprocéduresadminis-tratives, financières et comptables de l’ANFICT qui constitue le principal outil de réfé-rencepour lagestion fiduciairedes ressourcesmobiliséesautraversde laFacilité.Ellessontnotammentrelativesauxprocéduresspécifiquesdes«ressourcesaffectées»,dontlesprincipalescaractéristiquessont:

− lanon-applicationduprincipedepéréquation (quiesteffectuéeenamont,dans lecadreduprocessusdecoordinationsectorielledesMinistèrestechniques);

− unedoublecontractualisation(ANFICT–Ministères/PTF,ANFICT–CT);

− unetarificationspécifique(fraisd’agence);

− undoublecircuitfinancier(circuittrésorpublicetcircuitcomptescommerciaux),enfonctiondel’originedesfonds.

LaFacilitéprivilégiel’utilisationd’uncompteunique(parcatégorie)pourl’ensembledesfinancementsreçus;l’ouverturedecomptesspéciauxpourraits’avérernécessaireauni-veaudesconventionsaveccertainsPTF.

LagestionfiduciairedesressourcesdelaFacilitésuitlesétapesindicativessuivantes:

1. Elaboration d’une convention entre l’ANFICT et le partenaire financier (Ministère,Projet/Programme): Cette conventiondéfinit, outre lemontant, le secteur d’inter-vention,leniveaud’affectationdesressourcesetlesmodalitésapplicables;

2. Récupération des fonds auprès de ces partenaires financiers: A ce titre, l’ANFICTprocèdeauxengagements(circuittrésor)ouauxappelsdesfonds(circuitdesPTF);

3. Elaboration et signature d’une convention de mise à disposition des fonds, avecchaqueCTbénéficiaire:Cetteconventionprécisel’objetdefinancement,lesmodali-tésdetransfertdesfondsetlesobligationsdereporting;

4. TransfertauxCTselonlecircuitfinancierconcerné:L’objectifestquelesfondsrécu-péréssoienttransférésauxCTbénéficiairesleplusrapidementpossible;

5. Suivi-contrôledesinvestissementseffectuésparlesCT;

9 enveloppesàladispositiondesCT,soumisesàuneprocédured’approbation


6. Suivi/capitalisation des réalisations dans le cadre de l’alimentation de sa base dedonnées.

• La fonction demaîtrise d’ouvragedes investissements est de la compétenceexclusivedesCollectivitésterritoriales(Commune,Ville,Conseilrégional).

Lamaîtrised’ouvragedesCTcomprendlesétapesindicativessuivantes:

1. planificationetprogrammationdel’investissement,àtraverssoninscriptiondanslePDCetPIAetl’approbationduConseilcommunal;

2. réalisation des études préalables (techniques, financières, ingénierie sociale et im-pactsenvironnementaux);

3. montagedudossier(APD);

4. mobilisationdelacontrepartiefinancièredelaCT;

5. récupérationdelasubventionANFICT;

6. élaborationDAO;

7. processusdepassationdesmarchés;

8. exécutiondestravaux;

9. contrôledestravaux(suiviinterne,contrôleurexterne);

10. réceptiondestravaux;11. élaborationrapportstechniqueetfinancier;12. miseenexploitation;

13. miseenplaced’undispositifd’entretiendurable;

14. suiviévaluation/capitalisation.

LesCollectivitésterritorialespeuventbénéficierd’unappuitechniquedel’ANFICTpourlerenforcementdeleurscapacitésenmatièredemaîtrised’ouvrage.

• Les fonctionsdemobilisationdes financementsetde suivi-évaluation serontassuréespar la Direction générale du FISAN, en coopération avec le Haut-Commissariat àl’Initiative3N,lesMinistèressectorielsetl’ANFICT.

Celaimplique:

− lapromotiondel’alignementdesprojetsetprogrammesauxmécanismesdelaFacili-té;

− lafacilitationdupassageparl’ANFICT,desbudgetsd’investissementstransférésdesMinistèresauxCollectivitésterritoriales;

− la promotion de la cohérence dans les affectations opérées par lesMinistères, lesprojetsetlesprogrammes(àtraversl’implicationdanslesdispositifsdecoordinationsectorielledesMinistères);

− en collaboration avec les Ministères et les CT, l’estimation des besoinsd’investissementsectorielsàl’échelledesCT;

− lamobilisationdesnouveauxfinancements;

− lesuivi–capitalisationdesinvestissements,établissementdesmappings.

Leschémaci-aprèsrésumel’ensembledesétapesliéesàl’identification,laprogrammation,lefinancementetlamiseenœuvredesprojetsd’investissementsfinancésparlaFacilité.

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Auditsfinanciers



Ledispositif demise enœuvrede la Facilité sera construit de façonprogressive.Onpeut

distingueressentiellementtroisphasesdanslamiseenplacedelaFacilité:

Phaseexpérimentale:FinancementdesinvestissementsstructurantsAgricolesàpartirdesconventionsbilatéralesANFICT-Projets/Programmes

Dans laphaseexpérimentale, ilestprivilégié l’établissementdeconventionsbilatéralesdi-

rectesentreprojetsetprogrammes,selonlamodalitédescomptesouvertsparl’ANFICTet

lesCTdansdesbanquescommerciales.C’estunephasequienprincipeestdéjàencours,à

traverslesopérations-pilotesconvenuesaveccertainescoopérations.

Laphaseexpérimentalepermettraàl’ANFICTdes’exerceretderodersondispositifdemise

enœuvre,d’asseoirsacrédibilitéetderéaliserson indépendance financière,pourensuite

pouvoirs’imposerentantquemécanismenationalcrédibleetefficace.

Cettephasecouvrelapériode2017à2018.

Phaseintermédiaire:Fonctionnementdesdeuxfluxfinanciersenparallèle

L’engagementdesMinistèressectorielsdanslesfluxfinanciersdelaFacilité/del’ANFICTsera

tributaire (i) de l’avancement du processus de transfert de compétences, (ii) de

l’aboutissementdelaréformedesFinancespubliques(utilisationdesDPPDcommesupport

de programmation budgétaire et transfert de l’ordonnancement des dépenses auxMinis-

tères techniques), et (iii) de l’efficacité des dispositifs de coordination sectoriels (méca-

nismesd’arbitrageàl’échellenationaleetdéconcentrée).

Danscettephase,lesdeuxcircuitsfinanciers(circuittrésoretcircuitdesPTF)fonctionneront

en parallèle. Il serait souhaitable que dans cette phase, l’essentiel des projets et pro-

grammesengagésdanslefinancementdesinvestissementsstructurantsAgricolessoitaligné

auxmécanismesdelaFacilité.

Cettephaseestrelativeàlapériode2018–2019.

Phasedecroisière:Constitutiond’unfondsglobaldelaFacilitéduFISAN

Une fois que le FISAN serapleinementopérationnel, les contributions financièresdesPTF

pourraientêtrecentraliséesauniveauduFISAN,quisechargeradelestransféreràl’ANFICT

en fonction des programmations. C’est en ce moment que les financements pourront

s’exercer selonunevéritableapproche sectorielle,moyennantdesarbitragesd’affectation

encohérenceparfaiteaveclesprogrammationssectorielles.

Cettemodalitéprésuppose:

• unepriseenchargeefficacedelafonctiondeprogrammationsectorielleparlesMi-

nistères;

• l’aboutissementduprocessusdetransfertdecompétencesauxCT;

• uneorganisationefficacedesCTparrapportauxcompétencestransférées;

• unmécanismeefficacedecoordinationintersectorielle,impliquantlesPTFsoutenant

lesecteur.

Cettephaseinterviendraàpartirde2019.



3.4.1OrganeexécutifdelaFacilité

LeFISANdisposed’undépartementspécifiqueàlaFacilité2.Cedépartementapourprinci-

palesattributionsde:

• favoriserl’alignementdesprojetsetprogrammesauxmécanismesdelaFacilité2du

FISAN;

• faciliterlepassageparl’ANFICT,desbudgetsd’investissementstransférésdesMinis-

tèresauxCollectivitésterritoriales;

• appuyerlamobilisationdesfondspourl’alimentationdelaFacilité2duFISAN;

• faciliterlacontractualisationdesfondsmobilisés;

• promouvoirl’utilisationconcertéeetlesarbitragesfinauxdesressourcesfinancières

mobilisées;

• assurerlesuiviévaluation/capitalisationdelaFacilité;

• commanditerdescontrôlesetauditsexternes.

3.4.2Suivi-évaluation,capitalisation

LesuividesinvestissementsestunefonctionpartagéeduFISANetdel’ANFICT.Ilconvient

dedistinguerquatre(4)niveauxdesuivi:

• Lesuivi/contrôleadministratifetfinancierdesfinancementsoctroyésestdelacompé-

tencedel’ANFICT.Apartirdecacelluled’auditinterne,l’ANFICTdoits’assurerde:− laconformitédel’utilisationdesfinancementsparrapportaupland’affectation;

− laconformitédesdépenses;

− lerespectdesenveloppes;

− lerespectdesprocédures;

− lerespectdesrèglesdelacomptabilitépublique.

• Le suivi de la qualité des investissements réalisés fait partie intégrantede lamaîtrise

d’ouvragedesCT,quicontractualiserontcettefonctionaveclesSTDoudesprestataires

privés. Les coûts engagés pour le contrôle technique font partie des budgets

d’investissements.

L’ANFICTet/oul’organedecoordinationdelaFacilitépeuventêtreamenésàcommandi-

ter des contrôles supplémentaires, selon les engagements pris avec les financeurs de

l’ANFICT(Ministère,Projet/Programme).Cescontrôlessupplémentaires(contrôledequa-

lité des réalisations) doivent être commandités à des prestataires qualifiés (Ministères

sectoriels,prestatairesprivés).

• Lesuivi-capitalisationdesinvestissementsrelèveàlafoisdesprérogativesdel’ANFICTetdelaDirectiondelaFacilité.

L’ANFICTdisposedéjàd’unesituationderéférencedesinfrastructuresexistantesausein

de chaque CT. Elle mettra en place une base de données permettant de capitaliser

l’ensembledesinvestissementsfinancés(fondsaffectésetnonaffectés).


LaDirectiondelaFacilitépourras’appuyersurcettebasededonnéespourfairedesana-

lyses thématiques, touten recoupant les informations fourniespar l’ANFICTaveccelles

quiluisontfourniesparlesMinistèrestechniques.

• Lesauditsexternesde lagestion fiduciairede l’ANFICTontpourobjectifdegarantirlabonnegestion,l’utilisationetletransfertconformedesfinancementsconfiésàl’ANFICT.

Lesauditsexternespeuventêtrecommanditésparl’ANFICTelle-même,parlefinanceur

(PTF,Ministère)ouparlescorpsdecontrôledel’Etat(IGF).

3.5Mesuresd’accompagnement

3.5.1RenforcementdescapacitésdesCT

Les CTnepourront assumer leurs fonctions que si elles disposent (i) d’une capacité suffi-

santepours’administreretgérerleursressources,(ii)d’unsavoir-fairesuffisantenmatière

demaîtrised’ouvrageet(iii)lescapacitésnécessairesrelativesàl’exercicedescompétences

sectoriellestransférées.

Lechampdurenforcementdescapacités,sansêtreexhaustif,couvrelesquatreprincipaux

domainessuivants:

• Gouvernanced’uneCT:

- fonctionnementdesorganesélus;

- principesetpratiquesdebonnegouvernance;

- pratiqueduleadership;

- modalitésdecollaborationentrel’exécutifetl’administrationdelaCT;

- modalitésdecollaborationinter-acteurs;

- redevabilitédel’actiondelaCT,communication,etc.

• Exercicedesfonctionstransversales

- organisationdelaCT,répartitiondestâches,fonctionnement;

- circulationdel’information,classementetarchivage;

- planificationetbudgétisation;

- gestioncomptableetfinancièredelaCT;

- gestionadministrativedelaCT;

- gestiondesRH;

- suivietpilotagedel’actiondelaCT.

• Exercicedelamaîtrised’ouvrage:

- formationgénéralesurlaMO(compréhensiondebase,règlesàrespecter);

- formationspécialiséeenMO(pourleSG,leRMetlestechniciens);

- appuiàlapassationdesmarchés(dontpréparationdesDA0);

- étudesdepréfaisabilitéetdefaisabilité;

- modalitésdesuivietdecontrôledestravaux;

- gestionpost-investissement.

• Lagestiondescompétencestransférées,dontlagestiondesservices:


- compréhensiondufonctionnement,desservicesetdupartagedesresponsabili-

tésdessecteursconcernés;

- articulationentreunepolitiquelocaleetlesorientations,lesrèglesetlesnormes

nationales;

- modalitésdecollaboration inter-acteurspouraméliorer leniveaudedélivrance

desservices;

- calculdescoûtsdesservicesetlesmodalitésderecouvrementdescoûts;

- choixdesmodalitésdegestionoucogestiondesservicespublics;

- desappuisspécifiquesliésàchaquesecteur.

Leguichet«Appuitechnique»del’ANFICTpermettradefairefaceàcesbesoinsderenfor-

cementdecapacités.Conformémentauxrecommandationsd’uneétudesurleguichetappui

techniquerécemmentmenée,unpourcentagemesuréseraprélevéauniveaudesdotations

d’investissement des ressources sectorielles de l’ANFICT pour alimenter le guichet appui

techniquedel’agence.

Leguichetappuitechniquepourraappuyer lerenforcementdescapacitésdesCTselon les

modalitésalternativessuivantes:• financerlesactionsderenforcementdecapacitésmisesenœuvreparlesCollectivi-

tés territoriales à travers leurs Plans de Renforcement de Capacités(PRC), sous la

formed’undroitdetirageannuel;

• financement des actions de RCmutualisées au niveau régional ou départemental,

dont la mise en œuvre pourrait être assurée par le Centre de Formation des CT

(CFGCT)oud’autresintervenantscompétentsinstallésdanslesrégionsconcernées;

• financementdesactionsd’animationduprocessusderenforcementdecapacitéspar

lesfaîtièresdesassociationsdeCollectivités.

3.5.2Renforcementdel’ANFICT

L’AgenceNationaledeFinancementdesCollectivitésTerritoriales(ANFICT)estunestructure

jeune,dont laphased’opérationnalisationcoïncideavec lamiseenplaceduFISAN.Les fi-

nancementscanalisésàtraverslaFacilité2duFISANpermettrontàlastructurededémarrer

sesopérationsetderodersondispositifd’intervention.

L’efficacitédesinvestissementsfinancésàtraverslaFacilitédépendra,pourunegrandepar-

tie,del’efficacitédel’ANFICT.C’estàcetitrequelaFacilitépourraappuyerlerenforcement

descapacitésdel’agence,enciblantplusparticulièrementlesdomainesquicorrespondent

auflux financierdesressourcessectoriellesaffectées. Ilconvientdeciterplusparticulière-

mentlesdomainessuivants:

• gestionfinancièreetcomptable;

• miseenplaceetgestiondelabasedesdonnées;

• suivi-évaluation;

• reporting;

• contrôleetauditinterne.

Acetitre,laDirectiondelaFacilitémettraenplaceunelignebudgétairedédiéeaufinance-

mentdesactionsderenforcementdecapacités.


4.Facilité3:FinancementduConseilAgricole,delarechercheAgricoleetdurenforcementdescapacités

4.1.Elementsdejustification

4.1.1UnConseilAgricoledéstructuréetpeuperformant

Aprèsunelonguepériodedefortemobilisationdel’Etatjusqu’en1998,ledispositifnational

devulgarisationportéparlesacteurspublicss’estprogressivementdésintégré,suiteaudé-

sengagementdel’EtatàtraverslesdifférentesphasesduProgrammed’AjustementStructu-

rel(PAS).LespouvoirspublicsnigérienssesontplusoumoinsdésengagésduConseilAgri-

cole et les services techniques se sont davantage repositionnés sur leurs fonctions réga-

liennes,avec,certes,unecontinuitérelativedesactionsdevulgarisation.

Uneétudeconduiteen201610sous l’égideduHaut-Commissariatà l’Initiative3Napermis

de savoir qu’en parallèle des dispositifs publics, sur le terrain, un ensemble de dispositifs

privésdeconseilAgricoleaprogressivementémergé.Ilconvientdeciternotamment(i)les

dispositifsdesorganisationsprofessionnellesAgricoles(OPA),(ii)celuidesGroupementsde

Services Conseil (GSC), (iii) les Centres de Prestation de Services (CPS), (iv) dispositifs des

ServicesVétérinairesPrivésdeProximité(SVPP),puis(v)lesdispositifsd’ONG.Malgrécette

pluralité constatée, le taux de couverture du conseil Agricole au niveau des producteurs

restetrèsfaible.

L’étudeaégalementrelevéqueleconseiltechniqueresteprédominant,lespréoccupations

économiquesdel’exploitationAgricolesontpeuoupasprisesencompte.Ilenrésulteune

faibleadéquationentre l’offreet lesbesoins réelsdeconseil.Sidescompétencesexistent

pourrépondreauxbesoinsdebase,iln’enestpasdemêmepourrépondreauxbesoinsplus

avancésenmatièredeconseil,commeparexempleleconseiltechnico-économique,lecon-

seilengestion, leconseil juridique.Desbesoinsspécifiques,commeceuxdespasteursno-

madesetceuxdesfemmesetdesjeunes,nesontpasprissuffisammentencompte.

Cette faibleadéquationentre l’offreet lademande sur leplan technique s’expliqueentre

autres par l’absence d’un pilotage stratégique du conseil Agricole par l’Etat. Il en est de

mêmeaveclesfonctionstransversalesessentielles,commelesuivi-évaluationetlacapitali-

sation, laproductiondemessages, la formationdesconseillerset la recherchede finance-

ments.

Concernantcedernierpoint,l’étudearelevéquel’ensembledesdispositifsdeconseil,éta-

tiquesouprivés,dépendpourl’essentieldefinancementsexternes(àtraversdesprojetset

programmesoudesfinancementsdirects).Cesfinancementssonttoutefoistrèsendessous

desbesoinsdesproducteurs.

Deparlemonde,ilexistepeudedispositifsdeconseilentièrementprisenchargefinanciè-

rementparlesutilisateursdirectsduconseil.Danslaplupartdescas,l’Etat,lesproducteurs

etlesfilièrescontribuentàleurfinancementpardiversmécanismes(exempleduFIRCA11en

Côted’Ivoire).

10 Rigourdetal,2016,PropositiondesystèmenationaldeconseilAgricole

11 FondsInterprofessionnelpourlaRechercheetleConseilAgricoles


4.1.2.LeSystèmeNationaldeConseilAgricole(SNCA)

Basé sur ces constats, leHC3N, en coopération avec lesMinistères demise enœuvre de

l’Initiative3N,afacilitéunprocessusvisantlarelanceduConseilAgricoleauNiger.Cepro-

cessusapermisdeproposerunnouveauSystèmeNationaldeConseilAgricole (SNCA). La

principalecaractéristiquedecesystèmeestqu’ilestpluriel,enfaisantinterveniràlafoisles

dispositifsdeconseilpublicsetprivés.

LesdispositifspublicssontportésparlesservicestechniquesdesMinistèresconcernés(no-

tamment agriculture, élevage, environnement, hydraulique, développement communau-

taire),mais aussi par certains organismes spécialisés comme l’OfficeNational desAména-

gementsHydroAgricoles(ONAHA).

Pour ce qui est des dispositifs privés, il convient notamment de citer: (i) les dispositifs

d’organisations professionnelles (OP), qui bénéficient aussi d’une certaine impulsion des

chambresrégionalesd’agriculture(CRA),(ii) lesgroupementsdeservicesconseil (GSC),(iii)

les centres de prestation de services (CPS), (iv) les dispositifs des vétérinaires privés de

proximité(SVPP)et,(v)lesdispositifsd’ONG.

Amoyenet long terme, ilestenvisagéun retraitprogressifetplanifiéde l’Etatduconseil

opérationneldeterrain,avecunrecentragesursesfonctionsrégaliennesettransversaleset

unepromotiondelaprofessionsurleterrainàplusgrandeéchelleetdanslagouvernance

duSNCA.L’Etatdoittoutefoispallierl’absencedusecteurprivédanscertaineszonesafinde

garantircetteéquitéd’accèsauconseilàl’échelledupays.

LeSNCAproposeuneoffredeconseilcomplèteetdiversifiée,répondantà l’ensembledes

besoinsdesproducteursetproductricesetde leursorganisations, ainsiquedes filièreset

des territoires. Pour tenir compte des spécificités locales, le SNCA sera régionalisé, sur la

basedediagnosticsrégionauxdedémarrageetdeplansd’actionsrégionauxdeconseilAgri-

cole.

LeSNCAseracoordonnéparuneentitéspécialisée,àsavoirl’AgencepourlaPromotiondu

ConseilAgricole (APCA).Cetteagencen’interviendraquesur les fonctions transversaleset

neréaliserapasdeconseilsurleterrainauprèsdesproducteurs,cettetâcheétantdelares-

ponsabilitédesdispositifsdeterrainpublicsetprivés.Ellen’emploieradoncpassespropres

agentsdeconseil.

Lesmissionsdel’APCAsont,entreautres:

• planifieretprogrammerlamiseenœuvredelastratégieduConseilAgricole;

• coordonner et animer le SystèmeNational de Conseil Agricole en s’assurant de la

complémentarité entredispositifs de terrain, enmobilisant les compétencesnatio-

nalespourassurerlesfonctionstransversales,etenmettantenrelationleséquipes

desorganismespublicsetprivésdeconseil;

• assurer la cohérenceentre lesactivitésmenéespar leSystèmeNationaldeConseil

Agricoleetcellesrelevantdesautresprogrammesdedéveloppementrural;

• suivre,évalueretcapitaliserleSystèmeNationaldeConseilAgricole;

• financerautraversnotammentdelaFacilité3duFISANlesdispositifsdeterrain.

L’APCAseraunestructurelégèredotéed’uneDirectiongénéraleetdeDirectionsrégionales.


Laprésentefacilité3duFISANrelativeàaufinancementduConseilAgricole,delarecherche

agronomiqueappliquéeetdurenforcementdescapacités,entendvaloriserl’Agencepourla

PromotionduConseilAgricole(APCA)pourlagestionfiduciairedelafacilité.

LamiseenplaceduSNCAdoitêtreaccompagnéed’unprocessusderenforcementdecapa-

cités.Parmilesélémentslesplusimportantsàconsidérerfigurent:• RenforcementdesdispositifspublicsdeconseilAgricole,ycomprisONAHA;

• Promotiondu transfertdescompétencesdesMinistères sectorielsauxCollectivités

territoriales;

• RenforcementdesRECAetCRAdansleurmandatdereprésentationdelaprofession

etdeconseil;

• Renforcer quantitativement et qualitativement, les dispositifs OP de conseil Agri-

cole;

• Renforcerquantitativementetqualitativement,lesdispositifsprivésdeconseilAgri-

cole(GSV,SVPP);

• Laformationdesconseillersàtouslesniveaux.

4.1.2Une rechercheAgronomique théoriquement bien structurée,mais également sous-financée

LeNigerdispose,enthéorie,d’unSystèmeNationalde laRechercheAgronomique(SNRA),

composédeplusieursinstitutionsderecherche,placésouslasupervisionduConseilNatio-

nal de la Recherche Agronomique (CNRA), lui-même placé sous la tutelle du PremierMi-

nistre.LeCNRAestchargédeprocéderàladéfinitiondelaPolitiquenationalederecherche

Agronomiqueetdeveillerà lacohérencedesobjectifsdesprogrammesavecceuxduPlan

d’action de l’Initiative 3N et du Plan National de Développement Économique et Social

(PDES).Danslapratique,cemécanismedecoordinationfonctionnepeu,ilsertnotamment

d’ancrage,pourlevoletNigérien,duprojetderechercherégionalqu’est leProjetRégional

de la Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO/WAAPP) financé par la Banque

Mondiale.

Sur leplanopérationnel, larechercheAgronomiqueestportéenotammentpar(i) l’Institut

NationaldelaRechercheAgronomiqueduNiger(INRAN),àtraverslesCentresRégionauxde

RechercheAgronomique(CERRA),leslaboratoiresetstationsderecherche,(ii)lesuniversi-

tésnationales,dontcertainessontd’unecréationrécente,(iii)parleLaboratoireCentralde

l’Élevage(LABOCEL), laDirectiondelaProtectiondesVégétaux(DPV)et leCentreNational

deSemencesForestières(CNSF).

Après la fin duProgrammeNational de la RechercheAgronomique (PNRA), financépar la

BanqueMondiale, la rechercheAgricoleasubiunsortcomparableàceluiduConseilagri-

cole,avecunechuteconsidérabledeseffectifsimpliquésetdesfinancementspublicsalloués

àlarecherche.Cependanten2010,l’INRANaétéérigéenun«ÉtablissementPublicàCarac-

tèreScientifique,CultureletTechnique(EPSCT)»,quiluiconfèreuneplusgrandeautonomie

scientifique,administrativeetfinancière.Celatraduitlavolontédel’ÉtatNigérienàimpulser

unenouvelledynamiqueàlarechercheAgricole,qui,enparallèle,agraduellementaugmen-

téleseffectifset lacontributiondubudgetdel’EtatàlarechercheAgricole,sanstoutefois

intégralementcompenserledésengagementantérieur.En2015,l’INRANdisposaitd’untotal


de 94 chercheurs nationaux sur un total de 359 employés, pour un budget de 2,13Mrd.

FCFA. Par ailleurs, depuis 2014, la dotation de l’Etat est devenue supérieure aux finance-

mentsexternes,alorsquejusqu’en2013l’étatassuraitmoinsd’untiers(1/3)dubudgetde

l’institution.

Malgréceregaind’attention,laperformancedelarechercheagricoleauNigerrestelimitée,

pourdesraisonsmultiples:

• unetrop forteconcentrationsur ledomainebiophysique (améliorationdumatériel

génétiqueetdelaprotectiondescultures,etc.);

• unepriseenchargeinsuffisantedusecteurdel’élevagedanslesprogrammesdere-

cherche;

• uneabsenced’expertisestructuréevis-à-visdesentrepreneursoudes investisseurs

dansl’agriculture;

• lemanquedelienaveclaformation,leconseiletledéveloppementdesinnovations;

• lacoopérationinsuffisanteentrelarechercheetlesproducteursetdecefait,une

stratégiederechercheparfoisdéconnectéedesbesoinsexprimésdesesutilisateurs;

• l’insuffisanced’actionsd’information.

Une solution permettant de renforcer le lien recherche-développement réside dans

l’avènement des «plateformes d’innovation», dont une douzaine ont étémises en place

dans le cadre du projet PPAAO, selon le modèle du CORAF 12 . Les «plateformes

d’innovation»sontdesstructures,formellesouinformelles,caractériséesparunediversité

de parties prenantes, publiques et privées, regroupées pour la réalisation d’un objectif

commund’améliorationdesprocessusdeproduction,transformationetcommercialisation.

4.1.3Ladéfaillancedesmécanismesclassiquesdefinancement

LarelanceduConseilAgricoledelaRechercheAgronomiqueetdurenforcementdescapaci-

tés qui y est associé, exige unemobilisation importante de financements aussi bien de la

partde l’Etat, despartenaires techniqueset financiers (PTF), desCollectivités locales,que

desbénéficiairesetdeleursorganisationsprofessionnelles(lesecteurprivé).

Lesmodesprédominantsdanslefinancementdesfonctionsdeconseil,delarechercheetdu

renforcement des capacités sont les dotations du budget national et celles des projets et

programmes.

S’agissantdesdotationsdubudgetnational,avecunemoyennede12%desbudgetsconsa-

cré au secteur de l’agriculture dans la période 2011 – 2015, le Niger respecte, certes,

l’engagement deMaputo, exigeant une part d’aumoins 10%. Il apparaît toutefois claire-

mentque l’Etatestquasiabsentdu financementduconseilagricole–vu le faible tauxde

délégation des crédits, qui s’opère en direction des services déconcentrés (11 % en

moyenne),quisontsupposésaccorderaumoinsunepartiedeleurstravauxauconseilagri-

cole.

LesappuisbudgétairesdontbénéficielesecteurruralauNigerdepuispeu(BAD,UE),pour-

raient théoriquement offrir au gouvernement duNiger plus de flexibilité dans le finance-

12 ConseilOuestetCentreafricainpourlarechercheetledéveloppementAgricoles


mentdesespriorités,dont leconseil, larechercheet lerenforcementdesacteurs.Lapra-

tiquemontrecependantqu’enfonctiondelaconjoncture,cesaidesbudgétaires,enprincipe

sectorielles,nesetraduisentpasobligatoirementenunaccroissementeffectifdesdotations

dubudgetnationalauxMinistèrescomprenant lesecteurrural.Également, laréformedes

financespubliquesengagéedepuis2009,àtraversleprocessusPEMFARetlesdirectivesde

l’UEMOA,prenddu retard. L’élaborationdespremiersDocumentsdeProgrammationPlu-

riannuelledesDépenses(DPPD2017–2019)n’apasencorepermisdemodifier lesmodes

d’arbitragedesdotationsbudgétairesdemanièresubstantielle.Parailleurs,l’apprentissage

autourdelagestionaxéesurlesrésultatsquevisecetteréformeprendracertainementen-

coreplusieursannées,avantd’êtreeffective.

Lagrandepartiedesfinancementsquiconcerneleconseil,larechercheetlerenforcement

decapacitéspassepardesmodalités«projet», avecou sansunitédegestiondeprojets,

maisquoiqu’ilensoit,avecobligationderésultatdansuncadretemporelbiendéterminé.

Lesdispositifsdeprojet,depar leurmodedefonctionnement,nepeuventpas induiredes

effetsdurablessurl'autonomisationfinancièredesorganismesduconseiletdelarecherche.

Ils sontenoutre couteux,privant ainsi lesproducteurs/OPbénéficiairesdes financements

plusconsistants.

Undesmodèlesalternatifsauxunitésdegestiondesprojetsestle«faire-faire»,c’estàdire

lepassagedesfinancementsendirectiondesOPviadesONGnationalesouinternationales.

C’estunmodèle,certes,efficace,dupointdevuedutransfertdesavoir-faireetdecompé-

tencesauxOPbénéficiaires,maisilestpotentiellementdirectif,enraisondel'obligationde

résultats,et ilnecréepasnonplus lesconditionspour lapérennitéet le financementdu-

rabledesservicescréés.

Lemodedefinancementenprincipeleplusfrancetleplusefficaceestlefinancementdirect

desOPoude leurs faîtières.Danscedispositif, lesPTF financentdirectement lastructure,

généralementsurlabased'unerequêtesoutenueparunplanstratégiquepluriannuel,dont

certainesrubriquescoïncidentaveclavisionstratégiquedecoopérationdupartenairefinan-

cier.Iln’yadoncpasd’unitésdegestion,toutefois,lesOPontuneobligationdebonneges-

tionetdecomptesrendus,selondesmécanismesetdescanevasconvenus.Cemécanisme

exigeunerelationdeconfianceetnécessitegénéralementunaccompagnementtechnique

etorganisationneldel’OPbénéficiaire.

Unprocédé«amélioré»decettemodalitéestlaconstitutiondufinancementsousformede

fonds,quelesorganismesdeconseilouderecherchepeuventsolliciterpourfinancerleurs

programmes.Cesfondspeuventêtredenaturecompétitiveounon.LePPAAOparexemple

amisenplaceunfondscompétitif régional,accessiblepour les initiativesqui lientdema-

nièrenovatrice la rechercheet ledéveloppementpouraccélérer ladiffusionet l’adoption

destechnologiesAgricolesàtraverslespaysd’’Afriquedel’Ouest.Cefondscompétitifcons-

tituecertainementunesourceimportanted’inspirationpourlaprésenteFacilité3duFISAN.

Maisquelquesoitlamodalitéutilisée,ladépendancedesfinancementsextérieursresteune

limite au financement durable des activités. Deux solutions sont alors à envisager: (i) la

promotion de l’autofinancement au niveau des organismes de conseil et de la recherche

concernés,(ii)l’utilisationdesressourcesfinancièresintérieurespérennes.

Encequiconcernel’autofinancement,certainesfaîtièresoffrentdesprestationsdeservices

payantes aux OP membres, leur permettant ainsi de générer des ressources propres. Le


Centredeprestationdeservices (CPS)13, lesGroupementsdeServicesConseil (GSC)et les

ServicesVétérinairesPrivésdeProximité(SVPP)14sontdesexemplesédifiants.

Leprincipede«servicepayant»peutêtrejustifiéparlefaitqueleconseiloularecherche

Agricoleauraunimpactéconomiquepourlebénéficiaire,etilparaîtlogiquequecelapuisse

rendreacceptableuncofinancementdecesservices.Bienévidemment,lapolitiquetarifaire

restetributaireduniveauéconomiquedesbénéficiairesetsonapplications’inscritbeaucoup

plusdansuneperspectivedemoyenetlongterme.

S’agissant de l’utilisation des ressources financières pérennes, il y en a encore très peu

d’exemplesréussisauNiger.LeFondsd'AppuiàlaFormationProfessionnelleetàl'Appren-

tissage(FAFPA)estthéoriquementapprovisionné,enpartie,parlataxed’apprentissagepré-

levésurlessalaires.Unbonexempled’utilisationdesressourcespérennesestleFIRCAdela

Côted’Ivoire.

4.2OrientationsdelaFacilité3

4.2.1Objectifs

LaFacilité3duFISANviseàfinancer,danslesecteurAgricoleausenslarge(comprenantles

sous-secteursdel’agriculture,del’élevage,del’environnementetdelapêche),aumoyende

lasubvention,desprogrammesrelatifsàlafournituredeservicesauxproducteursetàleurs

organisationsprofessionnellesdans lesdomainesduconseilAgricole,de larechercheAgri-

cole et du renforcement des capacités des acteurs. Cela permettra ainsi de contribuer au

développementdelaproductivitédesexploitations,àlacroissanceéconomiquedusecteur

Agricoleetàlaréductiondelavulnérabilitédespopulationsfaceauxcrisesalimentaireset

nutritionnelles.

La Facilité se positionne commeunmécanisme national durable du financement dans les

domainescités,aveccommeobjectifsde:

• servirpourl’ensembledesbailleursdefonds,ycomprisl’Etat,d’alternativecrédibleà

lalogique«ponctuelle»desprojetsàtraverslamiseenplaced’unmécanismecen-

traliséetpérenne.

• accroitre globalement les financements disponibles dédiés au conseil Agricole, à la

rechercheAgricoleetaurenforcementdescapacités;

• diversifierlessourcesdefinancementenmobilisantàlafoislesressourcespérennes

(contribution des bénéficiaires, contribution des filières, niches fiscales et parafis-

cales)etnonpérennes(dotationsdubudgetnational,contributionsdesPTF,etc.);

• mettreenplacedesmécanismescrédiblesetefficacesdefinancement;

• servir d’instrument de suivi et de capitalisation, de réflexion et de diffusion des

bonnespratiques.

13 Servicefinancéàenviron30%parlescoopérativesrizicoles

14 Subventioninitialedel’Etat/d’unprojet,puisfacturationdesservicesauxproducteurséleveurset

agro-éleveurs


4.2.2Champsd’application

LesbénéficiairesfinauxdesfinancementsaccordésdanslecadredeFacilité3duFISANsont

lesproducteursdans lessous-secteursde l’agriculture,de l’élevage,de l’environnementet

delapêche,ainsiquelesacteursdeschainesdevaleurassociés(enamontetenaval),dans

touteleurdiversité(producteurdebase,producteurexpérimenté,producteur-expert,grou-

pement/coopérative,entrepriseagricoleouagro-alimentaire).

LaFacilitéassure,dans lessous-secteurscités, lefinancementdesprogrammesrelatifsno-

tammentà:

• ladiffusiondesconnaissancesparl’information,ladémonstrationetlaformation;

• leconseilAgricoledanstoutesadiversité: (i)alphabétisationfonctionnelle, (ii)ani-

mationrurale,(iii)conseiltechniquedebase,(iv)conseiltechniquepointu,(v)conseil

technico-économique,(vi)conseildegestionauxexploitations,(vii)conseiljuridique

(enparticulierpourlesaspectsfonciers),(viii)conseildegestionauxOPet(ix)conseil

d’entreprise;

• laconduited’expérimentationsetdedémonstrationspour la transmissiondusavoir

entrelarechercheetl’exploitation;

• larecherche agronomique appliquée ou recherche développement,pour

l’améliorationdesproduitsagricolesetdesproduitstransformés;

• laconduited’étudesetd’expertisesspécifiques;

• lastructurationdelaprofessionAgricole;

• lerenforcementdescapacitésdesOPdanslafournituredeservicesauxproducteurs.

UnelistedétailléedestypesdeprojetséligiblesseraélaboréeaudémarragedelaFacilité.

NB:LaFaciliténepourrapasfinancerlarechercheAgronomiqueausenslarge.Ellefinance-

ranotammentdesactionsderechercheAgronomiqueappliquéeouderecherchedévelop-

pement,enlienavecdespréoccupationsdeproducteurs,explicitementformulées(àtravers

desdiagnosticsconjointsoudesdemandesformellementsoumisesàlaFacilité).

4.2.3Structureséligibles

LesstructureséligiblesaufinancementdelaFacilitésont:

• lesstructurespubliquesétantenchargedesactionséligiblesàlaFacilité(listenon

exhaustive):

(i) lesServicestechniquesdéconcentrés(STD);

(ii) l’OfficeNationaldesAménagementsHydroAgricoles(ONAHA);

(iii) l’InstitutNationaldelaRechercheAgronomiqueduNiger(INRAN);

(iv) lesuniversitésnationales;

(v) leLaboratoireCentraldel’Élevage(LABOCEL);

(vi) laDirectiondelaProtectiondesVégétaux(DPV)et;

(vii) leCentreNationaldeSemencesForestières(CNSF).

• lesdispositifsdesstructuresprivées(listenonexhaustive):

(viii) lesOrganisationsProfessionnelles(OP);

(ix) lesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA)etsonréseaunational(RECA);


(x) lesGroupementsdeServicesConseil(GSC);

(xi) lesCentresdePrestationdeServices(CPS);

(xii) lesdispositifsdesVétérinairesPrivésdeproximité(SVPP)et;

(xiii) lesdispositifsd’ONG.

ConformémentauxorientationsduSystèmeNationaldeConseilAgricole(SNCA),laFacilité

s’emploie particulièrement à l’émergence et au renforcement des dispositifs «privés» du

conseilAgricole,toutens’impliquantégalementdanslefinancementdesdispositifspublics.

4.2.4Modalitésd’appui

LesfinancementsdelaFacilité3duFISANpeuventêtreoctroyésdedeuxmanières:

• ModalitéA:àtraverslefinancementdesprogrammesdetravaildesstructureséli-

giblesdanslesdomainesci-dessuscités;

• ModalitéB:àtraverslefinancementdesprestationsdeservicespourrépondreaux

préoccupations des producteurs à la base, canalisé par les organisations des pro-

ducteursetleursstructuresfaîtières.

LesstructureséligiblesautitredelaModalitéAsont:

(i) les structures publiques mettant en œuvre des actions de conseil Agricole(STD,

ONAHA,etc.);

(ii) les structures publiques et parapubliques de la recherche Agronomique appli-

quée/recherchedéveloppement;

(iii) lesstructuresfaîtièresdesorganisationsdeproducteursàl’échellecommunale,dé-

partementale,régionaleetnationale;

(iv) lesChambresRégionalesd’Agriculture(CRA),ainsiqueleurréseaunational(RECA);

(v) lesorganismesprivésspécialisésdanslafournituredeconseilstechniques,organi-

sationnelsetéconomiques,telsquelesGSC,SPPVVetCPS.

LesstructureséligiblesaufinancementdelaFacilitéautitredelaModalitéBsont:

(i) l’ensembledesstructureséligiblesàlaModalitéA;

(ii) lesONGspécialisées;

(iii) lescentresdeformationagréés;

(iv) lesautresstructuresdusecteurprivé(àpréciser).


4.3.1PrincipesdemiseenœuvredelaFacilité

LamiseenœuvredelaFacilitéreposesuruncertainnombredeprincipesclés.

• Principedesouveraineténationale:La Facilité 3 doit être perçue comme un instrument de souveraineté nationale, qui à

terme,devraitêtreprincipalementalimentépardessourcesdefinancementpropresau

Niger,auregarddelacontributiondel'Agricultureàlaconstitutiondelarichessenatio-

naleetdelavolontépolitiqueaffichéedansl'I3N.


• Principedepromotionéconomique:LessubventionsquiserontaccordéesdanslecadredelaFacilité3doiventêtreperçues

commeuninstrumentfinancieràcaractèreéconomique,pouvantassureràtermelavia-

bilitédel'exploitationAgricole.

• PrincipedecomplémentaritéentreFacilités:Ilestsouhaitablequelesbénéficiairesdescréditsdanslecadredesmécanismesdesou-

tiendelaFacilité1,puissentégalementbénéficierdesservicesdeconseil,derecherche

etderenforcementdescapacitéssoutenuesdanslecadredelaFacilité3,afindepouvoir

optimiserlesprêts.C’estparailleursaussivalablepourlesbénéficiairesdelaFacilité2du

FISANrelativeauxinvestissementsstructurants.Ils’agitnotammentdefaireensorteque

lesbénéficiairesdecesinvestissementspuissentenfairebonusageetlesgérerdefaçon

durable.

UnebonnearticulationdestroisFacilitésduFISANestdoncessentielle.

• PrincipedebonnegouvernanceetdetransparenceDesrèglesdebonnegouvernanceetdetransparenceserontédictéesauniveaudelaFa-

cilité,toutcommeaussiundispositifdecontrôle,d’auditetdemanagementdelaqualité.

• PrincipedefinancementsélectifbasésurlaqualitéLesfinancementsdelaFaciliténeserontpasautomatiquementaccordés.Lesdécisionsde

financement seront prises dans un cadre transparent, à travers une commission

d’approbation,etmoyennantunensembledecritèresobjectifsdequalité,ycompris la

performancedanslesexercicesprécédents.

• PrincipedeparitédanslacompositiondescommissionsLesorganesdegouvernancedelaFacilitéserontcomposésàlafoisdesacteursdesser-

vicespublicsetdesreprésentantsdelaprofessionAgricole.

• PrincipededemandeàlabaseLesfinancementsde laFacilitésontplusparticulièrementrelatifsàdesréponsesarticu-

léesàdespréoccupationsdeproducteurs,explicitementformulées.

4.3.2SourcesdefinancementdelaFacilité3

Les sourcesde financementde la Facilité sont (i) lesdotationsdubudgetde l’Etat, (ii) les

contributionsdespartenairestechniquesetfinanciers,(iii)lescontributionsdesfilières,(iv)

lamobilisationdecertainestaxes,(v)laparticipationfinancièredesbénéficiaires,et(vi)les

contributionsdesCollectivitésterritoriales.

Pourmobilisercesdifférentessourcesdefinancement, laFacilitédoitdisposerd’uneunité

entièrement dédiée à cette fonction demobilisation. Lamobilisation notamment des res-

sourcespérennes(contributiondesfilières,nichesfiscalesetparafiscales)nécessiteuneap-

procheproactivedecetteunité.

• Lesdotationsdubudgetdel’Etat

Lesdotationsdubudgetdel’EtatconstituerontlesocledufinancementdelaFacilité.Une

inscriptionannuelled’unetelledotationdanslaloidesfinancesaccroitraitladisposition

despartenairestechniquesetfinanciersàcontribueraufondsdelaFacilité.


Suivantleprincipedefongibilité,lesaidesbudgétairessectoriellesaccordéesparcertains

PTF, notamment l’UE et la BAD, pourraient renforcer les dotations de l’Etat.

L’établissementdes«contratsdeperformances»aveccertainsorganismesdeconseilet

derecherchepourraientservird’outildemobilisationpourcesdotationsbudgétairesren-

forcées.

• Lescontributionsdespartenairestechniquesetfinanciers

Les ressources mobilisées auprès des partenaires techniques et financiers joueront un

rôleimportantnotammentdanslaphasededémarragedelaFacilité(phaseexpérimen-

tale), partant de l’hypothèse que la mobilisation des ressources de type «pérenne»

prendradutempsetneserasubstantiellequ’aprèsplusieursannées.

Pour laplupartdesPTF, lamodalité«projet»resteencoreenvigueur.Pourcela,unfi-

nancementgénéraletfrancdelaFacilitésousformederessourcesnonaffectéesnepeut

pasêtreattendude lapartde cesprojetsdans cettephase. Les financementspouvant

êtremobilisésauprèsdesprojetsserontdoncplutôtcibléssurleurszonesd’intervention

etselonleurspréférencessous-sectorielles.LaFacilitédoits’adapteràcettesituationet

s’organiserenconséquence,àtraverslanominationdechargésdeportefeuille.

Dans la phasede croisière, cette formede financementne sera cependantplus accep-

table,étantdonnéque laFacilitéseraamenéeàfinancer les fonctionsduconseil,de la

rechercheetdurenforcementdescapacitésdanstouteslesrégions,danstouslessous-

secteursetselonlesproportions(enveloppes)pardomainedefinancementdéterminés.

• Lescontributionsdesfilières

Ensuivantl’exempledesprincipesappliquésauniveauduFIRCAenCôted’Ivoire,lescon-

tributionsdes filièresau financementde laFaciliténepourrontêtremobiliséesquesur

unebasevolontaire,etsuivantunprocessusdenégociationquiprendracertainementun

peu de temps. Le niveau de prélèvement fiscal et parafiscal actuel sur les filières

d’exportationest insignifiant (taxestatistiqueuniquement)etnepeutdoncpasservirà

financer la Facilité.Mais pour plusieurs raisons, dont la plus importante est de ne pas

handicaper lesproductionsnationalesparrapportà laconcurrencerégionale, ilnesera

paspossibledeprocéderàl’instaurationdenouveauximpôtsoutaxes.

Certainesfilièresnotammentlesfilièresbétail,niébéetoignoncontribuentcependantas-

sezsubstantiellementauPIBdupaysetdevraientainsipouvoirthéoriquementcofinancer

laFacilité.Auniveaudecesfilières,leNigerestparailleurslepremierexportateurrégio-

nal.Lesrecettesd’exportationdesproduitsagricolespourlesfilièresoignons,niébé,bé-

tailsechiffrentannuellementautourde70MrdFCFA(cf.tableauci-après).

Tableau4:Valeurdesexportations2013,2014et201415

PRODUITS MONTANTFCFA2012 2013 2014

Bétail 30313323446 20138439557 29839049999

Niébé 12364284550 3472364351 6770742714

Oignon 24877847140 40061981820 37723130798

Totaux 67555455136 63672785728 74332923511

15Source:MC/Directioncommerceextérieur


La faisabilité d’opérer des prélèvements sur ces filières est handicapée par un certain

nombredefacteurs.Laporositédesfrontières,notammentauniveaudelalonguefron-

tièreavecleNigéria,renddifficilelamaîtrisedesfluxdesproduitsAgricoles.Eneffet,en

dehorsdel’oignonquiestexportéessentiellementverslespaysmembresdel’UEMOAoù

le contrôle est plus aumoins assuré, les deux autresproduits sont exportés en grande

partieversleNigériaetéchappentainsipourunegrandepartieauxenregistrements.Un

modeopératoirecommeceluinégociéenCôted’Ivoire(prélèvementauportsurlesvo-

lumesexportés)nes’avèredoncpaspossible.

C’estpourcesraisonsqu’ilconvientdefaireprécéderlamobilisationdecettesourcede

financementpardesétudespointuesetundialoguesoutenuavecl’ensembledesparties

prenantes.

• Lamobilisationdecertainestaxesprélevéessurd’autressecteurs

Lamobilisationdecertainestaxespour le financementde laFacilitén’estpour l’instant

qu’unesimplehypothèse.Parmilesnichesquirentrentenlignedecomptefigurent:

- Lataxationdesproduitsagricolesimportés,enconcurrenceaveclaproductionnatio-nale: Celapourrait s’opérer avec commedoublebutdeprotéger les filièresnatio-

nalesporteusesfaceàuneconcurrencedéloyale(produitssouventsubventionnés)et

enmêmetempsdegénérerdesressourcespouvantêtreréinvestiesdanslesfilières

locales;

- Larétrocessiond’unepartiedesredevancesperçuessurl'exploitationdesressourcesminières:Etantdonnéque lapossibilitéd’exploitationdesressourcesminières(pé-

trole,uranium,or)seralimitéedansletemps,ilseraitlogiquequ’unepartiedesre-

cettes générées soit réinvestie dans les secteurs qui prendront, à terme, la relève,

dontlesecteurdelaproductionAgricole.

• Laparticipationfinancièredesbénéficiaires

Lesservicesduconseil,de la rechercheetdu renforcementdescapacités sontdesser-

vicesimmatériels,pourlesquelslesproducteursnigériensn’ontpastellementl’habitude

depayer.L’exempledesCPSmontrecependantquelafacturationdestelsservicesimma-

térielsn’estpascomplètementutopique.

LaFacilitéretientglobalementleprincipedecontributionfinancière,mêmesymbolique,

desbénéficiaires,afind’initierunerelationcontractuelleentreeuxetlesstructuresetac-

teursquidélivrentleconseil.Lahauteurdecettecontributionfinancièrevarieraselonla

naturedeserviceetletypedebénéficiaire:

- Selonlanatureduservice:Leconseildemasseetd’intérêtgénéralseraàpriorigra-

tuitpourlesbénéficiaires.Ceseranotammentlecasduconseiltechniquedebaseet

del’animationrurale/ lasensibilisation.Enrevanche, leconseilciblésurunnombre

limitédebénéficiairesetd’OPquidégagentdesrevenusconséquents(conseilexpert,

conseild’entreprise),ainsiqueleconseilpermettantuneaugmentationrapidedere-

venus,serapartiellementprisenchargeparceux-ci;

- Selon le typedebénéficiaires: Leniveaudecontributionvarieraégalementsuivant

lescapacitésdepaiementdesbénéficiaires.Parexemple,desOPengrandedifficulté

pourraientbénéficierdeservicesengrandepartiesubventionnés,siellesmettenten

œuvredesmesurescorrectives. Inversement, lesOPperformantesetdégageantdes


revenussignificatifspourraientcouvrirengrandepartielecoûtduservicedeconseil

dont elles bénéficient. Demême les producteurs et productrices des zones à faible

potentiel de production, par exemple sans cultures irriguées, devraient bénéficier

d’unconseilplussubventionnéqueceuxquiontlachanced’êtreinsérésdansdesfi-

lièresàhautevaleurajoutée.

LaFacilitédéfinira,selonlescontextesdeproduction,lesfilièresconcernéesetlestypes

de conseil, lesmodalités pratiques de versement de ces contributions et s’assurera de

leurconcrétisationeffective.

• LescontributionsdesCollectivitésterritoriales

LesCollectivitéslocalesdisposentderessourcespropres,àpartird’unefiscalitéspécifique

àellesetd’unefiscalitérétrocédéeparl’Etat.LeCodeGénéraldesImpôts(CGI)duNiger

aprévuquarante-deux(42)typesdetaxespourlefinancementdesbudgetsdesCollecti-

vités locales, dont quatre (04) sont prélevées sur le secteur Agricole (taxe sur le com-

mercedubétail,taxed’abattaged’animauxdeboucherie,taxesurlaproductionAgricole

marchandeettaxed’identificationdesanimaux).Cesrecettesdevraientlogiquementêtre

réinvestiesdanslesecteurAgricole.C’estàcetitrequ’ilparaîtenvisageabledesolliciter

lesCTpour lecofinancementdesprogrammesdeconseil,derechercheetderenforce-

mentdecapacitésauniveaudeleursterritoires.Cettecontributionpourraitrenforcerou

sesubstituerauxcontributionsdesbénéficiaires.

Figure5:SchémadefinancementduconseilAgricoleetplaceduFISAN

Budgetdel�Etat

Rece-esPubliques

Aidebudgétaire(PTF)

FISANFacilité1 Facilité3Facilité2

StructurespubliquesdeconseilAgricole

StructuresprivéesdeconseilAgricole:OPfaiBèresetrégionales,CRA,prestataires(vialesbénéficiairesduconseil)

PartenairesTechniquesetFinanciers/Projets/

Programmes

Prélèvementssurlesfilières

(export/import)ContribuBonsdesbénéficiaires(OP,

producteurs)



Lesacteursci-aprèsinterviennentdansledispositifdufinancementduconseilAgricole,dela

rechercheAgricoleetdurenforcementdescapacités:


Acteur Rôles

L’Etat(HC3N,Ministèresde

miseenœuvredel’Initiative

3N)coordonnelamiseen

œuvredelaFacilité3duFISAN

− créer un environnement institutionnel et règlementaire favorable à la

miseenœuvredelaFacilité;

− mettreenplaceledispositifopérationneldelaFacilité;

− déterminerlesconditionsd’accèsaufinancementdelaFacilité;

− agréerlesorganismespouvantfournirdesprestationsdanslecadredela

Facilité;

− doterlaFacilitéannuellementaveclesressourcesdubudgetnational;

− faciliterlamobilisationdesdiversesautresressourcesfinancièrespoten-

tiellespouralimenterlesfondsdelaFacilité;

− suivre/contrôlerlamiseenœuvredelaFacilité.

LesOrganisationsProfession-

nellesAgricoles(OPA)consti-

tuéesdesOPdebaseetde

leursstructuresfaîtièresaux

échellescommunale,régionale

etnationale

− canaliser les besoins de conseil, de recherche, et du renforcement des

capacités;

− élaborerdesprogrammesdeconseiletdurenforcementdescapacitéset

lessoumettreaufinancementdelaFacilité;

− formuler les requêtes de financement pour les activités nécessitant le

recrutementdeprestatairesdeservice;

− mettreenœuvre/suivre lesprogrammesdeconseiletdu renforcement

descapacitésnotammentetd’assurerlereportingvis-à-visdelaFacilité.

LesChambresRégionales

d’Agricultureentant

qu’interfaceprivilégiéeentre

l’EtatetlesOrganisationsPro-

fessionnellesAgricoles

− synthétiser les besoins de conseil, de la recherche, et du renforcement

descapacités;

− contribuer au renforcement du savoir-faire des OPA dans la fourniture

desservicesdeconseiletderenforcementdescapacités;

− contribueràladiffusiond’informationsutilespouvantalimenterlesacti-

vitésdeconseil,derecherche,etrenforcementdescapacités.

− suivreetévaluerlamiseenœuvredesprogrammesdeconseiletduren-

forcementdescapacités;

− conduire elles-mêmes des activités de conseil et de renforcement des

capacités.

LeRéseaudesChambres

d’Agriculture,quiassurela

représentationnationaledes

CRA

− contribuer à la définition des conditions d’accès au financement de la

Facilité;

− renforcer la capacité des Chambres Régionales d’Agriculture à assurer

leurrôledanslamiseenœuvredelaFacilité;

− contribuerà lacanalisationetà lasynthèsedebesoinsdeconseil,de la

recherche,etdurenforcementdescapacités;

− alimenterlesdispositifsdeconseil,derechercheetderenforcementdes

capacitésàtraversdesinputsdequalité;

− suivreetévaluerlamiseenœuvredesprogrammesdeconseiletduren-

forcementdescapacités;

− contribueràlamobilisationdesressourcesfinancièresdelaFacilité,no-

tammentencequiconcernelamobilisationdescontributionsfinancières

desfilières.


Lesorganismesderecherche

agronomiqueappli-

quée/recherchedéveloppe-

ment

− proposer des programmes de recherche agronomique appli-

quée/recherche développement, en rapport avec les besoins exprimés

parlesproducteurs;

− mettre en œuvre les programmes de recherche appliquée/recherche

développementfinancésparlaFacilitéoucommanditésenrapportàune

demandeexplicitederecherchesoumiseparlesOPA;

− assurer/participeràladiffusiondesrésultatsdesrecherches.

Lesprestatairesdeservice

− proposer leurs services pour obtention d’un agrément au niveau de la

Facilité;

− participerauxappelsàpropositions/appelsd’offresdelaFacilité;

− mettreenœuvredesprogrammesdeconseil,delarecherche,etduren-

forcementdescapacités,en fonctiondescontratsdeprestationdeser-

vicesignésaveclaFacilité;

− fournirdesrapportsadéquatssurlamiseenœuvredesprestations.

LesPartenairestechniqueset

financiers(PTF)

− ContribueràapporterlesressourcesfinancièresàlaFacilité;

− Participerauxdialoguesetauxcadresd’échangesetdesuividelaFacili-

té;

− Accompagner l’Etat duNiger dans lamise enœuvre des réformes per-

mettantd’accroître le financementde laFacilitéàpartirdes ressources

internes.


Le dispositif de mise en œuvre de la Facilité doit être construit de façon progressive,

d’autantplusquelatotalitédesdifférentessourcesdefinancementidentifiéesneserapas

disponibleaudépart.Lamobilisationdecesdifférentescatégoriesdefinancementserapar

ailleursunefonctioninhérentedanslecahierdechargedelaDirectiondelaFacilité(etnon

pasuneconditionpréalableaudémarragedelaFacilité).Aussi,laFacilitédoits’adapteràla

nature des financements qui seront disponibles au départ. Elle sera doncmise enœuvre

selondesmodalitésévolutives.

OnpeutdistingueressentiellementdeuxphasesdanslamiseenplacedelaFacilité:

• Phase expérimentale: Financement des programmes de conseil, de recherche et derenforcementdescapacitéssurlabasedesconventionsspécifiquesavecdesprojetsetprogrammesdesPTF

Laphaseexpérimentaleconsisteàmettreenplace ledispositifdefinancementetde le

testeràuneéchelleréduite,moyennantdesressourcesfinancièresmesuréesetenseli-

mitant à des actions-test. Il convient dans cette phase de concevoir et de tester

l’ensemble des fonctionnalités de la Facilité, partant de l’analyse des propositions des

programmesdeconseilderechercheetderenforcementdescapacitésjusqu’ausuivide

qualitédeleurmiseenœuvreainsiqu’auxcontrôlesfinancierscorrespondants.

La dotationde l’Etat ne serapas forcementdisponible audépart. La Facilité nepourra

compterpour laphaseexpérimentalequesur les ressourcesdecertainsprojetsetpro-

grammes désirant valoriser l’outil. Comme déjà mentionné, pour la phase

d’investissementen coursde l’Initiative3N, laplupartdesPTF s’estdéjàengagéedans

des interventions exécutées selon la modalité «projet». Les ressources pouvant être


mobiliséesdecesprojetsetprogrammesserontdoncciblées,surcertaineszones,théma-

tiquesetgroupesciblesspécifiques.

Lamobilisationdecesressourcesdesprojetsetprogrammesferal’objetdecontractuali-

sationdirecteentrelaFacilitéetleProjet/Programmeconcerné,enadmettantlapossibi-

litédeconditionnalitésspécifiquesàchaquefinancement.

Afind’assurerlescoûtsdefonctionnementdel’organefiduciairedelaFacilité,uncertain

pourcentagedanslesfinancementsobtenuspourraitêtreprélevé(fraisd’agence).

• Phasedecroisière:Financementdesprogrammesdeconseil,de rechercheetde ren-forcementdescapacitéssurlabased’unfondscentralisédelaFacilité

Laphasedecroisièrepeutêtreentaméeunefoisque:

- lessourcesdefinancementdelaFacilitésontsuffisammentdiversifiées(auminimumà

traversunedotationrégulièredel’Etat);

- lesPTFcontribuantaufinancementdelaFacilités’accordentsurlamutualisationdes

financements,sansciblageunilatéraledeszones,thématiqueetgroupecible;

- laDirectiondelaFacilitédisposedesressourceshumainessuffisanteset;

- l’ensembledesoutilsetmécanismesdemiseenœuvreestélaboré.


4.4.1ArchitecturedelaFacilité

UndesprincipesgénérauxappliquésdanslamiseenplaceduFISANrésidedanslavalorisa-

tion, notammentdans la gestion fiduciairedes fonds, desdispositifs de financement exis-

tants.Basésurceprincipe,laFacilité1duFISANs’appuiesurlesdispositifsdesinstitutions

financières(BanquesetSFD)etlaFacilité2surceluidel’AgenceNationaledeFinancement

desCollectivitésterritoriales(ANFICT).

LechoixdelaFacilité3estdevaloriser,dansledispositifdemiseenœuvre,l’Agencepourla

PromotionduConseilAgricole(APCA),quiestmiseenplacedanslecadreduSystèmeNa-

tionaldeConseilAgricole(etquiaétéprésentéeauniveaudelasection1.4.).CetteAgence

assurelagestiondufondsfiduciairedelaFacilitéetdécidedesonaffectation.

LafonctiondemobilisationdesfondsseraenrevancheréservéeauDépartementdelaFaci-

lité.Ilauraégalementpourfonctiondepromouvoirl’affectationdesressourcesbudgétaires

del’Etatauxfonctionsduconseiletdelarecherche,ainsiqueleurdélégationauniveaudé-

concentréetdécentralisé.

4.4.2Suiviévaluation

Lesuivi-évaluationdelaFacilité3estunefonctionpartagéeentreleDépartementdelaFaci-

litéetl’AgencepourlaPromotionduConseilAgricole.


Annexes

Annexe1:DécretN°2017-663/PRNdu02Août2017portantcréationd’unEtablis-sementPublicdeFinancementdénommé«Fondsd’InvestissementpourlaSécuritéAlimentaireetNutritionnelle(FISAN)»auNiger

FONDS D’INVESTISSEMENT POUR LA SECURITE … · 4 fonds d’investissement pour la securite...

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