FOLACCI Eric - MAROUSEAU Gilles - OnG Et Développement Durable Entre Solidarité Et...

7/26/2019 FOLACCI Eric - MAROUSEAU Gilles - OnG Et Dveloppement Durable Entre Solidarit Et Instrumentalisation

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JOURNEE DEVELOPPEMENT DURABLE -AIMSIAEDAIX-EN-PROVENCE -11/05/2005

O.N.G. et dveloppement durable :

entre solidarit et instrumentalisation

ric FOLACCIDocteur es-Sciences de GestionAttach de DirectionGroupe KAPA-SANT (Aix-en-Provence)

Gilles MAROUSEAU (correspondant)Matre de Confrences en Sciences de GestionGAINS/ARGUMANSUniversit du MaineAvenue Olivier Messiaen72085 - Le Mans Cedex 9 - FranceTl. : 33 (0) 2 43 83 31 07Fax : 33 (0) 2 43 83 31 35Mail : Gilles.Marouseau @ univ-lemans.fr

Rsum

Cette communication analyse les rapports existant ou pouvant exister entre les Organisations

Non Gouvernementales et le dveloppement durable. En effet, la vision dun monde

caractris par le respect des proccupations conomiques, sociales et cologiques fait

apparatre les ONG comme des acteurs alternatifs aux tats ou aux entreprises en faveur

dune action de solidarit, surtout en situation durgence.

Toutefois, de par leur financement, les ONG sont responsables envers leurs donateurs et non

envers les gens parmi lesquels elles travaillent. Il convient donc dtre prudent avant de faire

des ONG un acteur privilgi dune politique de dveloppement durable. Ce constat pose le

problme de la gouvernance des ONG et, de manire plus gnrale, celui de lefficacit de

laide internationale.

Mots ClsDveloppement durable, ONG, solidarit, Agenda 21, gouvernance.

Remerciements Monsieur Franois Rubio, Directeur juridique de Mdecins du Monde et

PAST lUniversit du Maine, (IUP dconomie Sociale), pour ses prcieuses informations.


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O.N.G. et dveloppement durable :

entre solidarit et instrumentalisation

Introduction

Apparue pour la premire fois en 1945, lexpression dOrganisation Non Gouvernementale

(O.N.G.) est de plus en plus utilise lorsque lon parle de Dveloppement Durable et,

malheureusement, lors de grandes catastrophes ncessitant la solidarit internationale, comme

le prouve lexemple rcent du tsunami qui a ravag les rives de lOcan Indien.

Cependant, lorigine et le rle de ces ONG restent imprcis et leurs actions, louables de

multiples niveaux, suscitent quelquefois des rserves quil convient danalyser, notammentlorsquelles sinsrent dans le champ du dveloppement durable. Ces critiques nous amnent

nous poser des questions concernant la gouvernance de ces organisations et lefficacit de

laide internationale.

tant donn le caractre liminaire des recherches en gestion sur ce thme, notre tude est de

nature exploratoire et trs certainement partielle. Elle sest appuye sur deux modes de recueil

dinformation. Dune part, nous avons pratiqu une recherche documentaire acadmique et

managriale afin de prciser les objectifs assigns aux ONG et le lien pouvant exister avec leconcept de dveloppement durable. Dautre part, nous avons pratiqu des interviews de

personnalits oeuvrant dans des ONG issues des domaines de lurgence, du dveloppement et

de lenvironnement.

- Plan dtude

Dans un premier temps, nous tenterons de dfinir la notion dONG grce une approche

juridique et historique afin de mieux cerner le rle de ces organisations au niveau

international. Puis, dans un second temps, nous nous interrogerons sur la possibilit dedemander aux ONG dagir en faveur du dveloppement durable en examinant dans quel cadre

cette action pourrait avoir lieu et surtout quelles en seraient les limites. En effet, il apparat

que le risque dinstrumentalisation de ces ONG est grand, ce qui pose finalement le problme

du contrle des ces organisations.


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1 - APPROCHE DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES

Les ONG sont des entits floues la dfinition imprcise et au rle peu formalis. Pour

apprhender cette ralit, nous utiliserons successivement une approche juridique et une

approche historique, ce qui mettra au jour les ressorts constitutionnels des ONG modernes.

1.1 - Approche juridique des ONG

1.1.1 - Lorigine du terme ONG

Si aujourdhui le sigle ONG est universellement connu, il est dlicat de prciser les ralits

juridiques et donc conomiques ou organisationnelles de ce concept. Mdiatiquement sur le

devant de la scne depuis les annes 1970 (et singulirement en France avec laction en faveur

du Biafra), lexpression Organisation Non Gouvernementale apparat pour la premire fois larticle 71 de la Charte des Nations Unies, signe San Francisco le 26 juin 1945. Ce

nologisme figure au chapitre X, consacr lun des six organes principaux des Nations

Unies, savoir le Conseil conomique et Social, en charge des questions conomiques et

sociales mais aussi des problmes relatifs aux droits humains et laction humanitaire (soit

plus de 70% du budget gnral).

Cette dnomination se dcline aussi bien en espagnol (ONG - Organizaciones No

Governamental) quen anglais (NGO - Non Governmental Organization) mais, selon uneterminologie rcemment apparue, nous pourrions galement parler dOSI ou dASI cest--

dire dOrganisation (ou dAssociation) de Solidarit Internationale.

1.1.2 - Dfinition juridique

Cette volution de la terminologie est symptomatique du caractre imprcis de la dfinition

juridique des ONG. En 1945, lintroduction in extremis de ce terme a t rendue possible par

laction de lobby des associations qui entourait la dlgation amricaine, Roosevelt ayant t

sensible cette premire reconnaissance de la socit civile. Ce faisant, la Charte des NationsUnies affirmait la prminence des peuples par rapport aux tats et impliquait un droit

naturel des gens (Rubio, 2003).

Toutefois, cette introduction linguistique ne saccompagne daucune dfinition juridique. Pour

reconnatre la personnalit juridique des ONG lorsquelles exercent ltranger, le Conseil de


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lEurope a labor un trait qui prsente la seule dfinition normative des ONG. Ce sont des

associations, fondations ou autres institutions prives qui remplissent les fonctions suivantes :

- avoir un but lucratif dutilit internationale,

- avoir t cres par un acte relevant du droit interne dun tat Partie,

- exercer une activit effective dans au moins deux tats,

- avoir leur sige statutaire sur le territoire dune Partie et leur sige rel sur le

territoire de cette Partie ou dune autre Partie .

Cette dfinition restrictive peut tre oppose des dfinitions plus larges telles que celle du

Dictionnaire de droit international public qui dfinit une ONG comme une association prive

qui exerce ses activits but non lucratif sur le plan interne ou dans le cadre international.

Pour notre part, nous considrons dans cette tude quune ONG se caractrise essentiellement

par :

- lorigine prive de sa constitution (organisation prive)

- la nature bnvole de ses activits (but non lucratif)

- lautonomie de son financement (pour ne pas apparatre comme des agences dtat)

- le caractre international de ses objectifs (principalement vocation de solidarit

avec les populations dfavorises).

En France, le statut dassociation est rgi par la loi du 1er juillet 1901 et il est particulirementadapt aux ONG mais, suivant les variantes de droits locaux, dautres formes peuvent exister.

En conclusion cette partie juridique, nous pouvons dire que les ONG sont lune des

composantes de la socit civile mais elles nont pas mandat de la reprsenter dans le cadre

des rgles fixes dans les tats dmocratiques (Rubio, 2003). Leur principale lgitimit

provient donc de la confiance que leur accorde lopinion publique et, faute dune personnalit

morale reconnue au niveau international, elles sont rgies par les lois du pays au sein duquel

elles voluent.

1.2 - Approche historique des ONG

Il serait illusoire de croire que cette approche juridique est suffisante pour cerner le rle des

ONG (et les attentes des participants -bnvoles ou salaris- de ces ONG). Aussi, pour

complter notre vision, nous allons nous pencher sur leur volution historique.


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1.2.1 - Les origines de laction des ONG

Malgr la nouveaut du terme, la ralit des ONG date de plusieurs sicles. Dans le monde du

travail, les historiens ont not en gypte, en 1400 avant J.C., lexistence de groupements de

tailleurs de pierre dont le but est lassistance entre les membres face aux consquences des

accidents du travail. Regroupements, associations, guildes, jurandes, matrises, corporations,

mutuelles sont autant de termes que lon retrouve lorsque des individus se runissent afin de

dfendre les intrts de chacun des membres (Rubio, 2003).

Cependant, pour trouver des associations tournes vers la solidarit envers un membre

extrieur, il convient daborder le monde religieux qui, outre son action de proslytisme,

saccompagne souvent dun devoir de charit, de service envers les plus pauvres. Rubio(2003) prend ainsi lexemple dune des toutes premires ONG, cre en juillet 1099 et encore

active aujourdhui. Il sagit de lOrdre Souverain Militaire et Hospitalier de Saint-Jean de

Jrusalem, de Rhodes et de Malte, plus communment appel lOrdre de Malte. Conu

lorigine pour accompagner les plerins en Terre Sainte, les soigner et vangliser les

populations locales, cet ordre prsente le triptyque caractristique des ONG, savoir une

dimension mdicale, caritative et humanitaire, une dimension religieuse mais aussi une

dimension militaire.

Historiquement, la dimension humanitaire a peu peu t mise en avant (avec la ligue contre

lEsclavage en 1775, le Comit International de la Croix-Rouge en 1863, la Ligue des Droits

de lHomme en 1898). A contrario, la dimension religieuse a t sous-expose (laction de

proslytisme a t abandonne, du moins thoriquement) mais il subsiste un ancrage culturel

dans de nombreuses ONG (et notamment les principales comme Caritas ou Oxfam). Il nest

donc pas tonnant de constater la monte en puissance aujourdhui dONG se dclarant

islamiques ou islamistes, afin de contre balancer les ONG dorigine catholique ou protestante.

Quant la dimension militaire (la plus drangeante vis--vis des donateurs du monde

occidental), elle a t abandonne dans les ONG internationales. En revanche, nous

retrouvons ce schma trois dimensions dans des ONG locales telles que le Hamas ou le

Hezbollah sur le territoire de lautorit palestinienne ou encore en Tchchnie.


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Cette troisime dimension mute parfois en dimension politique, chaque camp politique (mais

malheureusement aussi militaire) ayant ses propres ONG (ONG rebelles ou

indpendantistes face aux ONG gouvernementales) : les exemples actuels du Soudan, du

Sri Lanka et de lIndonsie prouvent la complexit de lintervention humanitaire dans de

nombreuses contres.

1.2.2 - Les ONG contemporaines

Comme la retrace Franois Rubio (2003), lhistoire des ONG pendant la premire moiti du

XXme sicle peut se caractriser par une baisse progressive de leur rle par opposition la

monte des tats. En effet, les ONG semblent nexister qu travers dactions de lobbying et

le contexte politique de la guerre froide partageait le monde entre capitalisme et

communisme, ce qui laissait peu de place des expressions alternatives.

Il faudra attendre la priode de dcolonisation et la fin de la guerre froide pour que les ONG

apparaissent de nouveau, marquant loccasion un tournant dans la conception de leur rle.

Depuis la guerre froide, les ONG explosent et jouent un rle croissant sur la scne

internationale Pourfendeurs de la mondialisation, les ONG en sont pourtant les principales

bnficiaires. La prolifration du mouvement associatif est en effet un pur produit de la

mondialisation (Brunel, 2003). Les french doctors envoys au Biafra via la Croix Rouge

en 1970 remettent en cause limmobilisme des ONG classiques qui ninterviennent quaveclaccord des tats. Le sans frontirisme (annes 70) et le droit dingrence humanitaire

(annes 80) deviennent des rflexions de plus en plus rpandues dans lopinion publique des

pays dvelopps du Nord, ce qui conduit ces populations exiger un libre accs aux victimes

de catastrophes naturelles ou humaines (famines, guerres ou cataclysmes naturels).

Aujourdhui encore, ceci nest pas toujours le cas : le tsunami du 26 dcembre 2004 a mis en

lumire la rigueur de la fermeture de la Birmanie, mais aussi les difficults daccs la

province dAceh en Indonsie, ou des les indiennes de Nicobar ou des Andamans.

La fin du XXme sicle est donc marque par lapparition de nouvelles ONG qui,

contrairement la tradition, abandonnent dlibrment les dimensions religieuses et militaires

pour se consacrer aux seules missions humanitaires. Toutefois, ces ONG laques sont

aujourdhui sur mdiatises par rapport leur implantation relle. De mme, cette

mdiatisation semble restreindre cette action humanitaire des ONG aux seules interventions


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mdicales durgence ou de lutte contre la faim alors que nombre dONG uvrent dans le

domaine du dveloppement ou en faveur de lenvironnement. La fin du XXme sicle est

galement marque par le dveloppement des ONG du Sud, notamment en Inde ou en gypte.

1.2.3 - Recensement des ONG

Parmi les 800 000 associations dclares, la France compte 450 ONG daprs

lAdministration qui a tabli ce recensement en fonction du critre de la solidarit

internationale, estimation reprise par Rubio (2004). De son ct, le Rpertoire des

associations de solidarit internationale 1997/1998 en dnombre environ 600. En priode

normale, les dons dclars au fisc atteignent plus dun milliard deuros (1,1 milliards en

2001 soit 152 millions pour laide aux personnes en difficult et 924 millions aux autres

associations) (Le Monde, 2005b). Si nous tenons compte que la moiti seulement des reusmis par les ONG parvient Bercy, nous pouvons estimer que les ONG collectent environ 2

milliards deuros par an auprs de 5 millions de donateurs, rpartis selon des causes plus

mdiatiques que rationnelles. En effet, la tradition franaise conduit une collecte qui se fait

au coup par coup auprs principalement des individus (avec un don moyen de 30 euros) plutt

que dessayer de fidliser les donateurs au moyen dun systme de prlvements

automatiques, ce qui permet de diminuer le cot du financement et assure une stabilit des

rentres dargent. En France, seul Mdecins sans frontires a dvelopp ce systme auprs

de 300 000 donateurs.

Au niveau international, un recensement de 20 000 30 000 ONG est gnralement admis,

notamment par lU.A.I. (Union des Associations Internationales). Ce total marque une rapide

progression puisque, daprs le mme organisme, il ny avait que 30 ONG en 1874, puis 450

en 1914 et 1500 en 1954. Les tats-Unis sont en tte des pays contributeurs (ou bailleurs)

avec 230 milliards deuros par an en priode normale et la Suisse est traditionnellement le

meilleur donateur europen (la France tant souvent la plus pingre).

Sur la scne internationale, il est galement noter lapparition des entreprises qui, via des

fondations, oeuvrent en tant quONG (pour exemple, nous pouvons citer Microsoft qui a

inject 24 milliards de $ dans la fondation de Bill Gates). Toutefois, certains critiquent ces

ONG dentreprise en considrant quen fait, ce ne sont que des organes de communication

(Ryfman, 2004).


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2 - LE DVELOPPEMENT DURABLE, UN NOUVEAU CHAMP DINTERVENTION

DES ONG.

Aprs avoir dfini la nature juridique des ONG ainsi que lvolution de leur rle

principalement au cours du sicle dernier, nous allons maintenant nous concentrer sur les

ONG pouvant intervenir dans le champ du dveloppement durable.

2.1 - Apparition des ONG en matire de dveloppement durable

2.1.1 - Le dveloppement durable

Prsent comme un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la

capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs, ce thme de rfrence suscite de

nombreux dbats sous langle conomique (maintenir la croissance conomique mondiale),

sous langle social (lutter contre la pauprisation de la plante et lingale rpartition de larichesse pour dvelopper le bien-tre) mais aussi sous langle de lcologie (avec la protection

de lenvironnement et notamment des ressources naturelles en nergie fossile) (Marouseau,

2004).

Il suscite galement de nombreux dbats au sein des gestionnaires tant praticiens que

thoriciens, comme en tmoignent le premier atelier Dveloppement Durable en mai 2003

Angers (AIMS, 2003) ou le numro spcial de la revue conomies et Socits en avril 2004

(conomies et Socits, 2004). Pour une entreprise, agir dans le sens du dveloppementdurable, cest sassurer que son mode de fonctionnement interne et son impact sur

lenvironnement naturel et humain respectent ces principes. Analyser sous cet angle

lensemble des politiques de lentreprise et des relations quelle entretient avec ses parties

prenantes, cest mesurer sa responsabilit sociale et environnementale (Canfin, 2003).

2.1.2 - ONG et dveloppement durable

Dans la mesure o le dveloppement durable saffiche au cur de la socit en suscitant

rflexions, engagement et parfois rejets, il nest pas tonnant de constater son impact sur lastratgie de certaines ONG spcialises dans cette approche dveloppement durable ou

environnement.

Dans le secteur conomique, la rflexion sur des modes de dveloppement alternatif durable

peut se concrtiser, par exemple, dans des projets de micro crdit ou de commerce quitable


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grce laction des ONG. Se dmarquant dun type de militantisme trop idologique, elles

sefforcent de structurer le leur autour du modle de lexpertise, diagnostic dune demande

daide, laboration de projets ad hoc aux finalits prcises, efficacits des actions de terrain,

ajustement des comptences professionnelles lobjectif vis (Poliak, 2003). De manire

gnrale, cette action internationale prend la forme dinterventions directes sappuyant sur

une comptence reconnue (transfert de technologie et de savoir-faire) mais aussi par un

soutien des initiatives locales. Cette complmentarit entre ONG du Nord (avec ses experts)

et ONG du Sud (avec leur connaissance du terrain) est certainement la solution la plus

prometteuse pour le succs des programmes.

Paralllement, il existe un second mode daction conjuguant des veilles (diffusion

dinformation concernant ltat de telle ou telle variable de notre plante) et parfois des alertesconcernant des dangers politiques ou environnementaux (via une dnonciation mdiatique),

les ONG jouant ici un rle ncessaire de sentinelles supranationales.

Cette action des ONG en matire denvironnement et de dveloppement durable est de plus en

plus encadre au niveau international. Au niveau europen, il existe un Bureau Europen de

lEnvironnement qui regroupe environ 140 ONG, toute taille confondue, afin de dialoguer

avec les instances europennes. Ces ONG font donc partie des dlgations de la Communaut

europenne lors des grandes confrences (Rio 1992 et Johannesburg 2002).

Au niveau mondial, cette action de lobbying est reconnue par le chapitre 27 de lAgenda 21,

le programme dactions des Nations-Unies pour le XXIme sicle issu du sommet de Rio

(Agenda 21, 2004). La nature du rle indpendant jou par les ONG dans la socit civile y

est reconnue pour promouvoir un idal commun. Leur exprience, leurs comptences et leurs

capacits solides et diverses dans lapplication et le suivi de programmes de dveloppement

durable constituent un ensemble de comptences quil convient de mettre contribution.

En complment des programmes de type I qui concernent les programmes gouvernementaux,

les partenariats de type II ont t dvelopps depuis la confrence de Johannesburg de 2002 et

ils concernent notamment les ONG afin daider mettre en oeuvre lAgenda 21. Volontaires

et issus dorganismes indpendants, ces partenariats doivent obligatoirement intgrer la triple

approche du dveloppement durable (conomique, sociale, environnementale) et avoir une


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dimension internationale. Rubio estime que laide au dveloppement apporte directement par

les ONG sur fonds privs atteint aujourdhui 10 milliards de dollars (soit 4% de laide totale).

Si nous tenons compte des fonds publics transitant par les ONG, cest plus de 10% du

montant total de laide au dveloppement qui est gr par celles-ci (Rubio, 2004, p 40).

2.1.3 - La recherche dun partenariat ONG-Entreprises

Cette proccupation de dveloppement durable des ONG se concrtise souvent par des

partenariats avec des entreprises. La lecture douvrages rcents permet de mieux comprendre

laction des ONG au ct des entreprises alors qua priori, leurs intrts respectifs semblent

les opposer (et notamment le but lucratif ou non) (Aggeri et alii, 2005, Aoust et alii, 2004,

Baddache, 2004, Quinnec et Igalens, 2004). Dans les actions de terrain, les ONGinternationales sappuient non seulement sur des ONG locales ou sur des gouvernements mais

aussi, de plus en plus, sur des entreprises car lentreprise est un puissant agent du changement

dans notre socit et lONG est indiscutablement une force mdiatique populaire. Une

symbiose apparat donc possible.

Baddache montre comment les ONG et les entreprises peuvent apprendre collaborer pour

dessiner les contours dune socit plus durable. Dune part, les ONG attendent de ce type de

rapprochement une meilleure efficacit sur le terrain et une source de financement due la

valorisation de leur expertise et de leur savoir-faire en matire de dveloppement durable.Dautre part, ds lors quelles ont compris leur intrt conomique, les entreprises jouent la

carte du dveloppement durable car lenvironnement devient stratgique (Reynaud, 2004).

Cest ainsi que Reynaud met en vidence trois facteurs de contingence principaux pour

aboutir une typologie des entreprises oeuvrant en matire de dveloppement durable. Le

premier groupe (les idalistes) rassemble des entreprises ayant pour principale motivation la

sensibilit lenvironnement. Le second groupe dentreprises (les pragmatiques) se retrouve

autour dune raison calculatoire car il sagit de limiter lincertitude en constituant uneimage dami de la nature apte sduire de nombreux consommateurs. Enfin, le troisime

groupe (les novateurs) concerne des entreprises ayant une stratgie proactive de cration dun

avantage concurrentiel et donc de diffrenciation (Reynaud, 2004). A laune de ces stratgies

archtypiques, nous pourrions juger les accords de partenariats ONG-Entreprise et en prvoir

la prennit, les projets les plus durables tant conclus avec des entreprises novatrices.


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De leur ct, Aoust et alii (2004), quatre conseillers du commerce Extrieur, montrent que les

ONG et les entreprises ne mnent pas le mme combat mais leur synergie dans des projets

prcis rige la socit civile en acteur efficace et ractif. Ils analysent ainsi un partenariat

pionnier entre Lafarge et WWF venant complter lanalyse de Reynaud (2003).

Paralllement, en reprenant notamment lexemple de Lafarge, Aggeri et alii (2005) illustrent

les innovations managriales rendues ncessaires par la confrontation des principes et normes

de gestion des entreprises avec la diversit des contextes de mise en pratique et le caractre

multiforme et parfois conflictuel de leurs missions.

Cependant, il est noter que ces accords de partenariat concernent principalement les grandes

ONG reconnues. En effet, dans lobligation de ragir en terme de communicationinstitutionnelle, les entreprises veulent viter toute critique de rcupration ou dexploitation

des drames humains afin de valoriser une image dentreprise. Dans ce cas, les ONG sont des

mdiateurs parfaits pour une action de solidarit internationale, nouvelle manifestation de la

globalisation et de la mondialisation de lconomie. Une alternative ce recours auprs

dONG indpendantes consiste crer une ONG spcifique aux entreprises. En France, il

existe une ONG, dnomme Tulipe, qui reprsente lassociation caritative de la fdration

franaise des entreprises du mdicament. Cette situation pose clairement le problme du

contrle de laction des ONG (voir infra).

2.2 - Les limites de laction des ONG

2.2.1 - Entre urgence et reconstruction

Les crises rcentes ont mis en vidence les ONG agissant dans le secteur de laction

humanitaire durgence, ce qui, par contrecoup, a contribu laisser dans lombre de

nombreuses ONG spcialises dans la reconstruction, le dveloppement ou lenvironnement.

Laction spectaculaire de certaines ONG mdicales pourrait se rsumer une stratgie depremier arriv-premier parti car il sagit daccder aux victimes le plus rapidement possible

(sans attendre dventuelles autorisations locales) puis, une fois lurgence traite, de passer le

relais aux autorits publiques car cette tape ncessite laide publique au dveloppement et

appartiendrait aux tats et aux organisations internationales gouvernementales. Ainsi, en

janvier 2005, une fois sa collecte faite, Mdecins sans Frontires a rapidement communiqu


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de manire thique et responsable sur larrt de son appel aux dons, ne pouvant plus assurer

que les fonds seront effectivement affects des programmes prcis sur lAsie du Sud-Est.

Cependant, aprs lurgence, beaucoup de problmes demeurent, ce qui amne, par exemple,

Mdecins du Monde sinterroger sur une action moins phmre que la simple urgence

mdicale.

En revanche, dans le domaine du dveloppement durable, nombre dONG revendiquent dagir

postrieurement une catastrophe afin daider reconstruire, ne dsirant manifestement pas

laisser lintgralit de linitiative aux gouvernements locaux ou aux institutions

internationales. Toutefois, cette action ne peut se faire quen rgion pacifie , ce qui exclut

beaucoup de territoires. Aussi, loin des feux de lactualit, leurs possibilits de collecte sont

moindres et le compte-rendu des actions effectues plus long obtenir. Comme le titrait LeMonde, entre urgence et reconstruction, la gnrosit fait dbat (Le Monde, 2005a).

2.2.2 - La concurrence des ONG

Si nous considrons que la somme totale des dons est stable dune anne sur lautre pour un

pays particulier, alors tout don pour une ONG entrane automatiquement un manque gagner

pour les autres ONG. En consquence, une modification mineure de la rpartition des dons

(suite une action mdiatique particulirement efficace) peut entraner de graves soucis pour

dautres ONG, quasiment rendues exsangues. Cette ralit de concurrence entre ONG est peuavouable au public mais elle est bien relle.

Ainsi, certains parlent du cirque humanitaire, montrant leur peu de considration pour cette

course la visibilit de la part de lensemble des ONG comme, par exemple, lors du Tsunami

en Asie du Sud-Est. Cette volont de faire de grosses oprations susceptibles dintresser les

donateurs occidentaux conduit une cacophonie particulirement indcente lorsque dautres

espaces et dautres populations souffrent, loin des projecteurs des mdia.

De mme, toujours dans le registre de la concurrence, les ONG du Nord sont parfois accuses

de monopoliser les moyens et de court-circuiter les ONG du Sud lors de leurs discussions

avec les gouvernements locaux, ce qui prive ces dernires dune crdibilit suffisante pour

imposer leur point de vue et concrtiser leurs actions.


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2.2.3 - Linstrumentalisation des ONG

Rflchissant notamment la situation irakienne, Mdecins Sans Frontires sest pench sur

la notion dinstrumentalisation de lhumanitaire : assumer ses responsabilits de puissance

occupante envers la population acquiert le statut daide humanitaire par la magie de lappareil

de propagande (MSF, 2004). Nous pouvons tendre ces rflexions aux ONG de

dveloppement.

La premire critique dinstrumentalisation de laction des ONG stigmatise les ONG comme

tant un alibi des dfaillances gouvernementales occidentales. Malgr la reconnaissance par

lONU du rle des ONG dans laction en faveur du dveloppement durable, certaines ONG

restent sceptiques, notamment quant lAgenda 21. Cette mise en avant des ONG par les

dlgations politiques (et notamment amricaines) pourrait cacher des desseins moinsavouables comme le fait que certains tats ne souhaitent pas dengagements multilatraux

contraignants. Les programmes de type II tant bass sur le volontariat, les ONG servent

dabili pour masquer limmobilisme de certains gouvernements refusant, par exemple, de

ratifier les accords de Kioto.

La deuxime critique dinstrumentalisation sinterroge sur laction locale des ONG. Les

ONG donnent limpression de remplir le vide laiss par un tat en retraite. Et cest ce quelles

font, mais dune manire inconsquente. Leur contribution relle est de dsamorcer la colreet de distribuer au compte-gouttes, sous forme daide ou de bnvolat, ce quoi les gens

devraient normalement avoir droit... Les ONG altrent la conscience publique... Elles forment

une sorte damortisseur entre le gouvernement et le public ... Elles sont devenues les arbitres,

les interprtes, les entremetteuses (Roy, 2004). Ce terrible constat est particulirement

raliste en matire de dveloppement durable.

Une troisime critique dinstrumentalisation concerne les liens entre ONG et entreprises

prives. Cette aide est souvent dcrie comme cherchant plus crer des marchs pour lesentreprises du pays donateur plutt qu rpondre rellement aux besoins du pays

rceptionnaire.

Enfin, et il sagit de la critique la plus grave, nous trouverons galement des interrogations sur

une possible (ou probable !) infiltration des ONG par divers services de renseignements, ce


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qui dbouche sur une militarisation de lhumanitaire. Les ONG deviennent alors des

facteurs de puissance et des vecteurs de linfluence normative dun gouvernement (Makki,

2004, voir aussi MSF, 2004)

2.2.4 - Pour qui oeuvrent les ONG ? Les cueils de lefficacit et de la gouvernance

Les limites voques prcdemment renvoient aux dbats thoriques ayant trait lefficacit

de laide internationale et la gouvernance des ONG.

Le dferlement de ces organisations dans les espaces en crise est souvent contre-productif.

Pendant le temps de la mission, il y a tout autour de la zone dintervention des populations

laisses-pour-compte, accentuant des antagonismes entre les bnficiaires du programme et

leurs voisins immdiats. Puis, la fin de la mission, le dpart des personnels de lONG et desemplois qui les accompagnaient entrane des situations de crises conomiques. En ce sens, les

ONG bouleversent les structures conomiques et sociales locales. Ainsi peut-on mieux

comprendre, lors du tsunami du 26 dcembre 2004, le refus de laide internationale de la part

de lInde ou lultimatum de trois mois signifi (entre autres) aux ONG oprant en Indonsie.

Nous retrouvons ici une illustration de la pauvret planifie dYvan Illich (1971)

laquelle fait cho les propos dAmartya Sen (2005) : Sil est du devoir des pays riches de

donner ce quils peuvent, il est aussi du devoir des pays pauvres de penser ce quilspourraient faire sans aide . En matire de dveloppement durable, cet cueil devrait tre

surmont lorsque les ONG considrent que le but ultime de leur action est de disparatre ds

lors que les structures locales sont capables de poursuivre le programme initi par lONG.

Cependant, le climat de concurrence entre ONG conduit parfois une rue plutt

inconvenante vers les ressources des donateurs, souvent au dtriment des besoins des

populations affectes par des catastrophes et des situations durgence et celui de lintgrit

de ces organisations (Callamard et Kent, 2004). Cette remarque amne se poser la questionde la gouvernance des ONG car, sur le long terme, les ONG sont responsables envers leurs

donateurs, pas envers les gens parmi lesquels elles travaillent (Roy, 2004). Cette situation

peut conduire des drives car il existe chez les volontaires, les bnvoles et les donateurs

une reprsentation qui suppose une mission de civilisation au sein de la barbarie. Ainsi la

fausse interprtation ou la falsification peut tout aussi bien venir de la manipulation intrieure


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que de la mconnaissance extrieure Ils ont en eux, comme dirait Pascal, une volont de

croire plus forte que leurs raisons de douter (Sisco, 2003).

La gouvernance des ONG est traditionnellement assure selon deux modles : le premier

modle, particulirement dvelopp en France, est bas sur llection dadministrateurs issus

des bnvoles-adhrents, fonctionnement classique des associations. Ceci confre donc

autorit et comptence au Conseil dAdministration qui sait de quoi il parle ! . Le second

modle, plus couramment rencontr dans les pays anglo-saxons, consiste slectionner des

administrateurs parmi des personnalits capables, du fait de leur rseau de relations

personnelles, de lever des capitaux, ou version plus moderne, de mobiliser les mdia ou de

manuvrer au sein des appareils administratifs nationaux ou internationaux.

Lune des voies que nous proposons dexplorer serait dintgrer des reprsentants des

populations dfavorises au sein mme de la direction des ONG, linstar de ce que Sen

(2005) ou Stiglitz (2002) prconisent au niveau des instances publiques internationales (FMI

ou Banque Mondiale). Ce faisant, les ventuelles maladresses dans lapprciation des

situations locales (tant au niveau des besoins que des moyens mettre en uvre) pourraient

tre minimises.

La pauvret et laide apporter ne peuvent pas se rduire la seule dimension des revenus.En paraphrasant Sen (2000), il nous faut repenser laide car elle ne se situe pas dans

lespace des revenus mais dans lespace des capabilits cest--dire dans leffort

produire pour faire remonter une population dfavorise jusquau seuil de pauvret, en lui

permettant dexploiter des ressources locales souvent ignores. Cette volont doit mener la

dfinition dune gouvernance de la pauvret , selon lexpression de Le Duff et Orange

(2005).


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Conclusion

Au travers de lHistoire, les premiers lments de dfinition des ONG sont apparus, mme si

aujourdhui, la ralit juridique reste floue, surtout en matire daction internationale. Du fait

de la mondialisation des images et de la dtresse partage distance, laction des ONG de

solidarit internationale est apparue primordiale et elle a t fortement encourage ces

derniers temps. De mme, du fait de leur poids grandissant auprs de lopinion publique, les

ONG se sont maintenues comme groupes de pression ou de lobby lors des grandes

confrences internationales et auprs des instances europennes ou mondiales comme lONU.

Mme si notre tude reste au stade exploratoire, les questionnements qui sont apparus

engagent une discussion gnralisable lensemble des ONG, surtout lorsquelles agissent en

matire de dveloppement sur de longue dure. Pour se prmunir contre le risquedinefficacit (suite la concurrence des ONG entre elles) et surtout le risque

dinstrumentalisation, les ONG doivent sinterroger sur leurs missions essentielles et sur le

contrle de leurs oprations afin de prserver leur intgrit de fonctionnement et leur

crdibilit auprs de lopinion. Cette ncessaire introspection conduit alors poser la question

de la gouvernance des ONG et, plus grande chelle, lanalyse de la pauvret.

Faute dvolution et de flexibilit dadaptation, les ONG se couperont de la population

donatrice (suite la dnonciation de certains scandales) mais aussi des gouvernements locaux(qui limiteront le libre accs aux personnes) et des populations concernes (qui auront le

sentiment dtre victimes de manipulation). Relever ce dfi est particulirement dlicat si les

ONG veulent conserver leur libert de manuvre et leur indpendance, fondements de leur

existence.


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FOLACCI Eric - MAROUSEAU Gilles - OnG Et Développement Durable Entre Solidarité Et...

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