Farm bill lait dm gouin

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Le nouveau Farm Bill US laitier, quel niveau d’intervention ? 20 novembre 2014 Paris Colloque La PAC dans tous ses états Daniel-M. Gouin Titulaire, Chaire d’analyse de la politique agricole

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"La PAC dans tous ses Etats", conférence le 20 novembre 2014

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Le nouveau Farm Bill US laitier,

quel niveau d’intervention ?

20 novembre 2014Paris

Colloque

La PAC dans tous ses états

Daniel-M. GouinTitulaire, Chaire d’analyse de la politique agricole

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Plan de présentation

L’organisation de marché par les MMO L’intervention et les prix dans une

perspective historique Quelques constats Le nouveau Farm Bill Conclusion

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Les Milk Marketing OrdersPaiement du lait selon l’utilisation

• Classe 1 : Lait de consommation• Classe 2 : Crème et produits frais• Classe 3 : Fromage• Classe 4 : Beurre

Péréquation assurant un paiement uniforme aux producteurs

Aucune limitation de production

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Les Milk Marketing Orders

10 Federal Milk Marketing Orders

Prix 2013 0,40 €/l

Prix 2013 0,31 €/l

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L’intervention dans une perspective historique

Le soutien des prix par la CCC• Offres d’achat de beurre, de poudre de

lait et de cheddar• Niveau des offres permet aux

transformateurs de payer le prix de soutien à la production (un minimum)

• Le prix réel payé aux producteurs varie en fonction des conditions du marché

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Une perspective historique

Prix à la production et prix de soutien

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

20,00

22,00

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Prix à la production Prix de soutien

$ / cwtAvant les années 1980Un objectif de parité des revenus

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Une perspective historique

Achats de la CCC en % de la production

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

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En % des livraisons équiv. MG En % des livraisons équiv. SNG

Des achats à l’intervention qui explosent

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Une perspective historique

Prix à la production et prix de soutien

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

20,00

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Prix à la production Prix de soutien

$ / cwt

Baisse des prix de soutien dès 1982

Une gestion par le marché s’instaure progressivement

Une volatilité croissante des prix

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Une perspective historique

Prix à la production et prix de soutien

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

20,00

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Prix à la production Prix de soutien

$ / cwt

Gel des prix de soutien à partir de 19999,90 $/cwt = 0,17 €/litre

Face à la volatilité des prix, une subvention directe est mise en place

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Une perspective historique

Face à la volatilité des prix, le Market Loss Assistant Payments• De 1999 à 2001

Farm Bill 2002 le remplace et crée le Milk Income Loss Contract (MILC)• De 2002 à 2013 : 4,4 milliards $ en

subvention

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Une perspective historique

Prix à la production et subventions directes

10

12

14

16

18

20

22

99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13p

Prix à la production Prix + subventions directes

$ / cwt

0,02 €/l 0,007 €/l

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Quelques constats

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Quelques constatsPrix mensuel à la production et prix de soutien

4,00

9,00

14,00

19,00

24,00

Prix à la production Prix de soutien

$ / cwt

Une grande volatilité des prix

0,19 €/l

0,37 €/l

Un prix de soutien dont le rôle est très limité

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Quelques constatsVolume de production et Prix à la production

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

20,00

22,00

24,00

50 000

55 000

60 000

65 000

70 000

75 000

80 000

85 000

90 000

95 000

100 000

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Production laitière Prix à la production

en '000 tonnes $ / cwt

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Quelques constatsExportation de produits laitiers

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12

Beurre Plécrémé Fromages

en tonnes

Des pics d’exportation publique

Une croissance de l’exportation privée

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Des programmes abolis• Le prix de soutien du lait• Le Milk Income Loss Contract (MILC)• Le Dairy Export Incentive Program

Deux nouveaux programmes• The Dairy Product Donation Program(DPDP)• The Dairy Margin Protection Program

(DMPP)

Le nouveau Farm Bill2014-1018

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Des dons de produits laitiers - DPDP• Si la marge entre le prix du lait et les coûts

d’alimentation < 4 $/cwt (0,07 €/l)• La CCC doit acquérir des produits laitiers au

prix du marché et les donner à des banquesalimentaires

• La CCC ne peut pas les entreposer pour un usage ultérieur

• L’intervention est limitée à trois mois

Le nouveau Farm Bill2014-1018

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Une protection de la marge - DMPP• Compensation si en moyenne deux mois, la marge

Prix du lait - Coût d’alimentation < 4 $ / cwt (0,07 €/l)• Possibilité de couverture supplémentaire pour une

marge jusqu’à 8 $ / cwt (0,13 €/l)- La prime augmente pour des livraisons supérieures à

4 millions de livres (1,76 M de litres ± 200 vaches)

Le nouveau Farm Bill2014-1018

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Marge = prix du lait moyen USA

MOINSCoût d’alimentation =

Prix boisseau Maïs * 1,0728+

Prix tonne tourteau Soja * 0,00735+

Prix tonne foin de Luzerne * 0,0137

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Une protection de la marge - DMPP

Le nouveau Farm Bill2014-1018

Marge

Coût de la protection pour une couverture sur 90 % de la production

< 4 millions livre > 4 millions livres

4 $/cwt(0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt

6 $/cwt(0,10 €/l)

0,055 $/cwt(0,001 €/l)

0,155 $/cwt(0,03 €/l)

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Une protection de la marge - DMPP

Le nouveau Farm Bill2014-1018

Marge

Coût de la protection pour une couverture sur 90 % de la production

< 4 millions livres > 4 millions livres

4 $/cwt(0,067 €/l) 0 $/cwt 0 $/cwt

6 $/cwt(0,10 €/l)

0,055 $/cwt(0,001 €/l)

0,155 $/cwt(0,003 €/l)

8 $/cwt(0,135 €/l)

0,475 $/cwt(0,008 €/l)

1,360 $/cwt(0,023 €/l)

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production

$/cwt Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l)

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 4$)

$/cwt

2009 = 0,006 €/l

2012 = 0,004 €/l

Couverture Marge 4 $ (0,07 €/l)

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$)

$/cwt$/cwt

2009 = 0,025 €/l

2012 = 0,016 €/l

2013 = 0,001 €/l

Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 6$)

$/cwt$/cwt Couverture Marge 6 $ (0,10 €/l) – 500 vaches

Compensation nette annuelle moyenne = 0,004 €/l

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)

$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres (200 vaches)

2009 = 0,045 €/l2012 = 0,033 €/l

2013 = 0,015 €/l

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)

$/cwt

Compensation nette annuelle moyenne = 0,008 €/l

Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) < 4 M livres (200 vaches)

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)

$/cwt$/cwt

2009 = 0,038 €/l

2012 = 0,026 €/l

2013 = 0,008 €/l

Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches

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Le nouveau Farm Bill2014-1018

Prix à la production et compensations nettes

$5,00

$10,00

$15,00

$20,00

$25,00

$30,00

Prix à la production Prix + subventions nettes (marge 8$)

$/cwt$/cwt Couverture Marge 8 $ (0,135 €/l) – 500 vaches

Compensation nette annuelle moyenne = 0,00 €/l

1000 vaches Compensation moyenne = - 0,003 €/l

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Conclusion

Une gestion des prix par le marché• Une volatilité accrue des prix

Une intervention sur les marchés très réduite Une intervention de stabilisation contracyclique

• Si la marge garantie permet aux producteurs de résister, la crise risque de perdurer ?

• Si la marge garantie ne permet pas de préserver le revenu, une portée relativement limitée ?

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Conclusion

Un secteur laitier qui poursuit sa croissance par des exportations accrues• Sur la seule base de sa capacité concurrentielle

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Budget du Farm Bill 2014-2018

Total = 489 MM$

Nutrition = 391 MM$

Ass. récolte = 41 MM$

Agroenvironnement = 28 MM$

Autres = 5 MM$ Produits agricoles = 23,5 MM$

Dont Lait = 0,4 MM$

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Bibliographie• Bozic M. et al. (2014). The Dairy Subtitle of the agricultural Act of

2014. In Information Letter Series, no 14-01, Dairy Markets and Policy, University of Wisconsin.

• Brousseau É. (2014). Renouvellement du Farm Bill : Agricultural Actof 2014. In BioClip, vol. 22 no 5. MAPAQ, Québec.

• Bureau of Labor Statistics, CPI.• Cite R.M. et al. (2014). The 2014 Farm Bill (P.L. 113-79): Summary

and Side-by-Side. Congressional Research Service, Washington.• National Milk Producers Federation, Margin Protection Program 2014

Farm Bill.• USDA, 1970-2004 Dairy Yearbook.• USDA, U.S. Dairy Situation at a Glance.• USDA, Supply and utilization of all dairy products (annual).• USDA, CCC History of Net Budgetary Expenditures by Commodity.• USDA, CCC Net Outlays by commodity & function.

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20 novembre 2014Paris

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Le nouveau Farm Bill US laitier,

quel niveau d’intervention ?

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