Extrait Code général des collectivités territoriales

CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

Partie 0 0.10

TABLE DES MATIERESGENERALE

TOME 1

PARTIE 0 Tables0.10 Table des matières générale0.20 Table des articles générale0.30 Index alphabétique

PARTIE 1 Dispositions générales

LIVRE 1 Principes généraux de la décentralisation

TITRE UNIQUE

CHAPITRE 1 Principe de libre administrationPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 1.11.010

Rôle et répartition des compétences entre collectivités territoriales indépendantes . 1.11.020

Respect des réglementations techniques et sujétions imposées par la défensenationale ...................................................................................................................... 1.11.030

CHAPITRE 2 Participation des électeurs aux décisions localesLe référendum local (Dispositions générales) ............................................................ 1.11.040

Le référendum local (Information des électeurs et campagne électorale) ................ 1.11.050

Le référendum local (Opérations de vote de la préparation du scrutinà la proclamation des résultats) .................................................................................. 1.11.055

Le référendum local (Dispositions pénales et contentieux) ....................................... 1.11.060

Consultation des électeurs .......................................................................................... 1.11.065

CHAPITRE 3 ExpérimentationPrincipes directeurs et modalités ................................................................................ 1.11.070

CHAPITRE 4 Autonomie financièreDispositions relatives à l’autonomie financière ......................................................... 1.11.080

CHAPITRE 5 Coopération décentraliséePrincipes, limites, GIP et CNCD ................................................................................ 1.11.090

LIVRE 2 Organismes nationaux compétents à l’égard des collectivitésterritoriales et de leurs groupements

TITRE 1 Le comité des finances locales

CHAPITRE 1 Composition et fonctionnement du comité des finances localesComposition ................................................................................................................ 1.21.010

Missions et financement ............................................................................................. 1.21.020

1 GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 2014

0.10 TABLE DES MATIERES GENERALE

CHAPITRE 2 Composition et fonctionnement de la commission consultativesur l’évaluation des chargesLe Conseil national d’évaluation des normes ............................................................ 1.21.025

Composition ................................................................................................................ 1.21.030

Fonctionnement ........................................................................................................... 1.21.040

TITRE 2 Le Conseil national de la formation des élus locaux

CHAPITRE UNIQUE

Principes généraux et conditions de délivrance de l’agrément ministérieldes organismes de formation des élus locaux ............................................................ 1.22.010

TITRE 3 Le Conseil national des services départementaux et communaux

CHAPITRE UNIQUE

Organisation et fonctionnement du Conseil national des services publicsdépartementaux et communaux .................................................................................. 1.23.010

Comité d’allègement des prescriptions et procédures techniques ............................. 1.23.020

TITRE 4 Le Conseil national des opérations funéraires

CHAPITRE UNIQUE

Principes, composition et fonctionnement ................................................................. 1.24.010

LIVRE 3 Biens des collectivités territoriales, de leurs établissementset de leurs groupements

TITRE 1 Régime général

CHAPITRE UNIQUE

Principes d’inaliénabilité et d’imprescriptibilité ........................................................ 1.31.010

Bail emphytéotique administratif ............................................................................... 1.31.020

Autorisation d’occupation du domaine public constitutive de droits réels ............... 1.31.030

Consultation de l’État ................................................................................................. 1.31.040

Dispositions diverses ................................................................................................... 1.31.050

TITRE 2 Règles particulières en cas de transfert de compétence

CHAPITRE UNIQUE

La mise à disposition des biens (Principes et modalités générales) ........................ 1.32.010

La mise à disposition des biens (Cas et modalités spécifiques) ............................... 1.32.020

LIVRE 4 Services publics locaux

TITRE 1 Principes généraux

CHAPITRE 1 Les délégations de service publicPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 1.41.010

Durée, renouvellement et contenu des DSP ............................................................... 1.41.020

Rapport annuel du délégataire .................................................................................... 1.41.025

Procédure de mise en place des DSP (Prises de décision, publicité, négociation,application et régime dérogatoire) .............................................................................. 1.41.030

Information du public et consultation de la chambre régionale des comptes ........... 1.41.040


0.10TABLE DES MATIERES GENERALE

CHAPITRE 2 Gestion directe des services publicsRégies de services publics et EPCC ........................................................................... 1.41.050

CHAPITRE 3 Participation des habitants et des usagers à la vie des services publicsCommission consultative des services publics locaux ............................................... 1.41.060

CHAPITRE 4 Les contrats de partenariatDéfinition et modalités de conclusion des contrats de partenariat ............................ 1.41.070

CHAPITRE 5 Contrats de concession de travaux publicsRégime juridique de la concession ............................................................................. 1.41.080

TITRE 2 Dispositions propres à certains services publics locaux

CHAPITRE 1 Services culturels des collectivités territorialesArchives ...................................................................................................................... 1.42.010

Bibliothèques ............................................................................................................... 1.42.020

Musées, archéologie et monuments historiques ......................................................... 1.42.030

CHAPITRE 4 Services d’incendie et de secoursDispositions générales ................................................................................................. 1.42.040

Le corps départemental des sapeurs-pompiers (Composition et organisationen centres d’incendie et de secours) ........................................................................... 1.42.050

Service de santé et de secours médical du SDIS ....................................................... 1.42.060

Centres de première intervention communaux et intercommunaux .......................... 1.42.061

La mise en œuvre opérationnelle sur et en dehors du territoire du département ..... 1.42.070

Réserves communales de sécurité civile .................................................................... 1.42.075

Gestion des personnels et équipements des SDIS ..................................................... 1.42.080

Les transferts de personnels et de biens au SDIS ...................................................... 1.42.090

Procédures de transfert (Dispositions générales, commission consultative, arbitreet commission nationale) ............................................................................................ 1.42.100

Le conseil d’administration du SDIS (Composition) ................................................. 1.42.110

Le conseil d’administration du SDIS (Fonctionnement) ........................................... 1.42.120

La direction du SDIS .................................................................................................. 1.42.130

Organisation comptable et financière des SDIS ........................................................ 1.42.140

Fonds d’aide à l’investissement des SDIS ................................................................. 1.42.150

Formation des sapeurs-pompiers volontaires ............................................................. 1.42.160

Dispositions diverses et transitoires ........................................................................... 1.42.170

Dispositions relatives aux établissements publics interdépartementaux d’incendieet de secours ................................................................................................................ 1.42.180

Dispositions relatives à l’établissement public pour la protection de la forêtméditerranéenne .......................................................................................................... 1.42.190

CHAPITRE 5 Réseaux et services locaux de communications électroniquesInterventions locales en matière de communications électroniques .......................... 1.42.200

CHAPITRE 6 Communication audiovisuelleInterventions locales en matière de communication audiovisuelle ........................... 1.42.210

CHAPITRE 6 bis Mise à disposition des infrastructures de réseaux de radiocommunicationsmobiles de deuxième générationOpérateurs des réseaux de téléphonie mobile, infrastructures et loyers des réseauxde téléphonie mobile ................................................................................................... 1.42.215



TITRE 3 Établissements publics de coopération culturelle

CHAPITRE UNIQUE

Définition et création d’un EPCC .............................................................................. 1.43.010

Organes dirigeants et personnels des EPCC (Le conseil d’administration) .............. 1.43.020

Organes dirigeants et personnels des EPCC (Directeur et personnel) ...................... 1.43.030

Modalités de fonctionnement des EPCC (Contrôles, ressources, retraitet dissolution) .............................................................................................................. 1.43.040

TITRE 4 Établissements publics locaux de coopération éducative

CHAPITRE UNIQUE

Nature et missions des établissements publics locaux de coopération éducative ..... 1.44.010

LIVRE 5 Dispositions économiques

TITRE 1 Développement économique

CHAPITRE UNIQUE

Principes généraux ...................................................................................................... 1.51.010

Aides aux entreprises revêtant la forme de prestations de services,de subventions, de bonifications d’intérêt, de prêts et avances remboursablesà taux préférentiel ....................................................................................................... 1.51.020

Aides revêtant la forme de subventions, de rabais sur le prix de vente, de locationou de location-vente de terrains ou bâtiments et garanties des collectivités ............ 1.51.030

Garanties d’emprunt .................................................................................................... 1.51.040

Participation à des sociétés de garantie ...................................................................... 1.51.050

Interventions spécifiques ............................................................................................. 1.51.060

TITRE 2 Sociétés d’économie mixte locales

CHAPITRE 1 ObjetObjet des SEML ......................................................................................................... 1.52.010

CHAPITRE 2 Composition du capital et concours financiers des collectivités territorialeset de leurs groupementsComposition du capital ............................................................................................... 1.52.020

Concours financiers des collectivités territoriales et de leurs groupements ............. 1.52.030

CHAPITRE 3 Modalités d’interventionChamps d’intervention, concessions et subventions .................................................. 1.52.040

CHAPITRE 4 Administration et contrôleObligations, contraintes et contrôle sur les actes des SEM ....................................... 1.52.050

Représentation et participation aux instances de la SEM .......................................... 1.52.060

CHAPITRE 5 Dispositions particulièresRègles dérogatoires, exclusions et inapplicabilités diverses ...................................... 1.52.070

TITRE 3 Sociétés publiques locales

CHAPITRE UNIQUE

Les sociétés publiques locales .................................................................................... 1.53.010



LIVRE 6 Dispositions financières et comptables

TITRE 1

CHAPITRE 1 Principes générauxDispositions financières et comptables générales ...................................................... 1.61.010

Chèques d’accompagnement personnalisé ................................................................. 1.61.012

Versement de certaines aides et prestations financières ............................................ 1.61.015

CHAPITRE 2 Adoption et exécution des budgetsDispositions communes (Liste des informations indispensables à communiquerpar le représentant de l’État et contrôle des actes budgétaires) ................................ 1.61.020

Absence d’adoption du budget ................................................................................... 1.61.030

Absence d’équilibre réel du budget (Définition) ....................................................... 1.61.040

Absence d’équilibre réel du budget (Procédure de rétablissement) .......................... 1.61.050

Transmission du budget, pouvoirs et obligations de l’organe délibérant ................. 1.61.060

Redressement d’un déficit budgétaire ........................................................................ 1.61.070

Absence ou insuffisance de crédits nécessaires à la couverture d’une dépenseobligatoire .................................................................................................................... 1.61.080

Dispositions diverses ................................................................................................... 1.61.090

CHAPITRE 3 Dotation globale de fonctionnement et autres dotationsDispositions générales ................................................................................................. 1.61.100

Fonds de solidarité en faveur des collectivités territorialeset de leurs groupements touchés par des catastrophes naturelles .............................. 1.61.105

CHAPITRE 4 Compensation des transferts de compétencesDispositions générales et commission consultative sur l’évaluation des chargesrésultant des transferts de compétences ..................................................................... 1.61.110

Obligation de production de statistiques sur les compétences transférées ................ 1.61.120

Dispositions particulières concernant les ports maritimes de commerceet de pêche .................................................................................................................. 1.61.130

Dispositions particulières concernant les transports collectifs d’intérêt régional ..... 1.61.140

Dispositions particulières concernant les documents d’urbanisme ........................... 1.61.150

Dispositions particulières concernant l’action sociale et la santé ............................. 1.61.160

Dispositions particulières concernant les transports scolaires ................................... 1.61.170

Dispositions particulières concernant les bibliothèques ............................................ 1.61.180

CHAPITRE 5 Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutéeDispositions générales, ressources et bénéficiaires du FCTVA ................................ 1.61.190

Dispositions techniques, calcul du taux de compensation forfaitaireet composition de l’assiette du FCTVA ..................................................................... 1.61.200

Bénéfice, exclusion et modalités de remboursement du FCTVA ............................. 1.61.210

CHAPITRE 6 Dispositions particulières aux œuvres d’artInsertion d’œuvres d’art dans les constructions ......................................................... 1.61.220

CHAPITRE 7 Dispositions relatives aux comptables des collectivités territorialesPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 1.61.230

Régies de recettes, d’avances et de recettes et d’avances des collectivitésterritoriales et des établissements publics locaux ...................................................... 1.61.240



Réquisition du comptable par l’ordonnateur et pièces justificatives exigibles ......... 1.61.250

Exécution forcée des titres de recettes ....................................................................... 1.61.260

CHAPITRE 8 Régime général des dérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’Étatdes fonds des collectivités territoriales et de leurs établissements publicsApplication des dérogations ....................................................................................... 1.61.270

TITRE 2 Garanties accordées aux élus locaux

CHAPITRE UNIQUE

Indemnités de fonction saisissables et fonds de financement pour l’allocationde fin de mandat ......................................................................................................... 1.62.010

LIVRE 7 Dispositions applicables à Mayotte

TITRE 1 Dispositions générales

CHAPITRE UNIQUE

Nouvelles règles d’organisation et de fonctionnement de Mayotte .......................... 1.71.010

LIVRE 8 Communes de la Polynésie française


CHAPITRE UNIQUE

Adaptation de références ............................................................................................ 1.81.010

TITRE 2 Libre administration

CHAPITRE 1 Participation des électeurs aux décisions localesConsultation des électeurs .......................................................................................... 1.82.010

CHAPITRE 2 Coopération décentraliséeAction extérieure ......................................................................................................... 1.82.020

TITRE 3 Organismes nationaux compétents à l’égard des collectivités territorialeset de leurs groupements

CHAPITRE UNIQUE

Représentation des communes à certains organismes ............................................... 1.83.010

TITRE 4 Biens des collectivités territoriales, de leurs groupementset de leurs établissements

CHAPITRE UNIQUE

Biens des communes et de leurs groupements .......................................................... 1.84.010

TITRE 5 Services publics locaux

CHAPITRE 1 Principes générauxPrincipes généraux relatifs aux services publics locaux ............................................ 1.85.010

CHAPITRE 2 Dispositions propres à certains services publics locauxDispositions propres à certains services publics locaux (SDIS) ............................... 1.85.020



TITRE 6 Dispositions économiques

CHAPITRE 1 Aides aux entreprisesModalités d’octroi des aides aux entreprises ............................................................. 1.86.010

CHAPITRE 2 Sociétés d’économie mixte localesApplication de dispositions générales relatives aux SEM locales ............................ 1.86.020

TITRE 7 Dispositions financières et comptables

CHAPITRE 1 Principes générauxPrincipes généraux en matière financière et comptable ............................................ 1.87.010

CHAPITRE 2 Adoption et exécution des budgetsDispositions applicables en matière d’adoption et d’exécution du budget ............... 1.87.020

CHAPITRE 3 Compensation des transferts de compétencesDispositions spécifiques concernant la compensation des transfertsde compétences en matière de bibliothèques ............................................................. 1.87.030

CHAPITRE 4 Dispositions relatives aux comptablesDispositions relatives aux comptables des collectivités territoriales ......................... 1.87.040

CHAPITRE 5 Régime général des dérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’Étatdes fonds des collectivités territoriales et de leurs établissements publicsDérogations à l’obligation de dépôt auprès de l’État des fonds des collectivitésterritoriales et de leurs établissements publics ........................................................... 1.87.050

TITRE 8 Garanties accordées aux élus locaux

CHAPITRE UNIQUE

Garanties accordées aux élus locaux .......................................................................... 1.88.010

TOME 2

PARTIE 2 La commune

LIVRE 1 Organisation de la commune

TITRE 1 Nom et territoire de la commune

CHAPITRE 1 NomDispositions relatives au nom de la commune .......................................................... 2.11.010

CHAPITRE 2 Limites territoriales et chef-lieuTerritoire de la commune ........................................................................................... 2.11.020

CHAPITRE 3 Création d’une commune nouvelleRégime des communes nouvelles ............................................................................... 2.11.030

Procédure de création ................................................................................................. 2.11.040

Création, au sein d’une commune nouvelle, de communes déléguées ..................... 2.11.050

Dotation globale de fonctionnement .......................................................................... 2.11.060

CHAPITRE 3 bis Fusion de communesAnciennes dispositions réglementaires relatives aux fusions de communes ............ 2.11.070



CHAPITRE 4 Suppression de communesConséquences de la suppression de communes ......................................................... 2.11.080

TITRE 2 Organes de la commune

CHAPITRE 1 Le conseil municipalComposition ................................................................................................................ 2.12.010

Démissions, dissolution et suspension provisoire ...................................................... 2.12.020

Fonctionnement (Convocation aux réunions et règlement intérieur) ........................ 2.12.030

Fonctionnement (Déroulement des séances) .............................................................. 2.12.040

Fonctionnement (Publicité des délibérations et communications diverses) .............. 2.12.050

Fonctionnement (Minorité municipale et groupe d’élus) .......................................... 2.12.060

Attributions .................................................................................................................. 2.12.070

Délégation spéciale ..................................................................................................... 2.12.080

Relations avec le représentant de l’État ..................................................................... 2.12.085

CHAPITRE 2 Le maire et les adjointsDispositions générales ................................................................................................. 2.12.090

Incompatibilités ........................................................................................................... 2.12.100

Désignation, publicité et contestation des élections .................................................. 2.12.110

Remplacement, démission, suspension ....................................................................... 2.12.120

Insigne ......................................................................................................................... 2.12.130

Attributions (Conditions générales d’exercice) .......................................................... 2.12.140

Attributions exercées au nom de la commune ........................................................... 2.12.150

Attributions exercées au nom de l’État ...................................................................... 2.12.160

Honorariat des maires, maires délégués et adjoints ................................................... 2.12.165

CHAPITRE 3 Conditions d’exercice des mandats municipauxGaranties accordées aux titulaires de mandats municipaux dans l’exercicedu mandat .................................................................................................................... 2.12.170

Garanties accordées aux titulaires de mandats municipaux dans l’exerciced’une activité professionnelle et à l’issue du mandat ................................................ 2.12.180

Droit à la formation .................................................................................................... 2.12.190

Gratuité des fonctions municipales et prise en charge de frais divers ...................... 2.12.200

Indemnités de fonction ............................................................................................... 2.12.210

Protection sociale ........................................................................................................ 2.12.220

Responsabilité des communes en cas d’accident ....................................................... 2.12.230

Responsabilité et protection des élus ......................................................................... 2.12.240

CHAPITRE 4 Dispositions applicables en période de mobilisation générale et en tempsde guerreFonctionnement de la commune en période de mobilisation et en tempsde guerre ...................................................................................................................... 2.12.250

TITRE 3 Actes des autorités communales et actions contentieuses

CHAPITRE 1 Régime juridique des actes pris par les autorités communalesCaractère exécutoire des actes .................................................................................... 2.13.010

Contrôle de légalité ..................................................................................................... 2.13.020

Transmission par voie électronique des actes soumis au contrôle de légalité .......... 2.13.022

Contrôle de légalité sur les marchés .......................................................................... 2.13.025



Rapport du Gouvernement sur le contrôle de légalité ............................................... 2.13.030

Recours et saisine du préfet par un tiers .................................................................... 2.13.040

Délibérations illégales et applications diverses .......................................................... 2.13.050

CHAPITRE 2 Actions contentieuses de la communeDispositions générales ................................................................................................. 2.13.060

Exercice par un contribuable des actions appartenant à la commune (Principesgénéraux) ..................................................................................................................... 2.13.070

Exercice par un contribuable des actions appartenant à la commune (Procédureet suites contentieuses) ............................................................................................... 2.13.080

TITRE 4 Information et participation des habitants

CHAPITRE 1 Dispositions généralesInformation et participation des habitants à la vie locale .......................................... 2.14.010

CHAPITRE 3 Participation des habitants à la vie localeConseils de quartier, comités consultatifs et commission communalepour l’accessibilité aux personnes handicapées ......................................................... 2.14.050

CHAPITRE 4 Services de proximitéMairies annexes et mise à disposition de locaux communaux .................................. 2.14.060

TITRE 5 Population de la commune

CHAPITRE UNIQUE

Recensement de la population communale (Intérêt et procédure) ............................ 2.15.010

LIVRE 2 Administration et services communaux

TITRE 1 Police

CHAPITRE 1 Dispositions généralesDispositions communes relatives au rôle du maire en matière de policemunicipale ................................................................................................................... 2.21.010

CHAPITRE 2 Police municipaleAutorité en charge ....................................................................................................... 2.21.020

Objet ............................................................................................................................ 2.21.030

Limite territoriale spécifique ...................................................................................... 2.21.040

Exercice en cas de péril imminent ............................................................................. 2.21.050

Exécution des missions ............................................................................................... 2.21.060

Convention de coordination ........................................................................................ 2.21.070

Commission consultative et vérification d’un service ............................................... 2.21.080

Utilisation en commun de services ............................................................................ 2.21.090

Contraventions constatées par les agents de police municipale ................................ 2.21.092

CHAPITRE 3 Pouvoirs de police portant sur des objets particuliersPolice de la circulation et du stationnement (Règles générales) ............................... 2.21.100

Police de la circulation et du stationnement (Restrictions à la libertéde circulation et de stationnement) ............................................................................ 2.21.110

Police de la circulation et du stationnement (Privilèges de circulationet de stationnement) .................................................................................................... 2.21.120

Police de la circulation et du stationnement (Réglementation municipaledans les espaces naturels) ........................................................................................... 2.21.130



Police de la circulation et du stationnement (Restrictions à la circulationdes véhicules transportant des matières dangereuses et permis de stationnementsur le domaine public) ................................................................................................ 2.21.140

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Principes généraux) ...................... 2.21.150

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Certificat de décès, opérationsconsécutives au décès et règles applicables aux exhumations) ................................. 2.21.160

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Surveillance des opérations) ......... 2.21.170

Police des funérailles et des lieux de sépulture (Vacations liées à la surveillancedes opérations funéraires) ........................................................................................... 2.21.180

Police dans les campagnes .......................................................................................... 2.21.190

Autres polices .............................................................................................................. 2.21.200

CHAPITRE 4 Dispositions applicables dans les communes où la police est étatiséeLa police d’État dans une commune .......................................................................... 2.21.210

CHAPITRE 5 Pouvoirs du représentant de l’État dans le départementDispositions générales ................................................................................................. 2.21.220

Dispositions particulières ............................................................................................ 2.21.240

CHAPITRE 6 ResponsabilitéCas de la commune ..................................................................................................... 2.21.250

Cas de l’État ................................................................................................................ 2.21.260

TITRE 2 Services communaux

CHAPITRE 1 Régies municipalesDispositions générales (Création de la régie) ............................................................ 2.22.010

Dispositions générales (Organisation administrative de la régie) ............................. 2.22.020

Dispositions générales (Régime financier et contrôle) .............................................. 2.22.030

Dispositions générales (Fin de la régie) ..................................................................... 2.22.032

Dispositions générales (Application des dispositions) ............................................... 2.22.034

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière (Principesfondamentaux) ............................................................................................................. 2.22.040

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Dispositions communes relatives à l’organisation administrative et au régimefinancier de la régie) ................................................................................................... 2.22.050

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Organisation administrative des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) ....... 2.22.060

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Dispositions générales relatives au régime financier des régies chargéesde l’exploitation d’un SPIC) ....................................................................................... 2.22.070

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Budget et compte de fin d’exercice des régies chargées de l’exploitationd’un SPIC) ................................................................................................................... 2.22.080

Régies dotées de la personnalité morale et de l’autonomie financière(Dispositions propres aux régies chargées de l’exploitation d’un SPA) ................... 2.22.090

Régies dotées de la seule autonomie financière (Dispositions communes) .............. 2.22.100

Régies dotées de la seule autonomie financière (Organisation administrativeet dispositions générales relatives au régime financier des régies chargéesde l’exploitation d’un SPIC) ....................................................................................... 2.22.110

Régies dotées de la seule autonomie financière (Budget et compte de find’exercice des régies chargées de l’exploitation d’un SPIC) .................................... 2.22.120



Régies dotées de la seule autonomie financière (Dispositions propres aux régieschargées de l’exploitation d’un SPA) ........................................................................ 2.22.130

Régies ayant pour objet de combattre les prix excessifs des denrées alimentairesde première nécessité .................................................................................................. 2.22.140

CHAPITRE 2 Concessions et affermagesImplications contractuelles des concessions et affermages ....................................... 2.22.150

CHAPITRE 3 Cimetières, sites cinéraires et opérations funérairesDispositions générales relatives aux cimetières ......................................................... 2.22.160

Concessions ................................................................................................................. 2.22.170

Service public extérieur des pompes funèbres ........................................................... 2.22.180

Règlement national des pompes funèbres .................................................................. 2.22.190

Habilitation au service des pompes funèbres ............................................................. 2.22.200

Dispositions diverses relatives au service des pompes funèbres ............................... 2.22.210

Sanctions pénales ........................................................................................................ 2.22.220

Dispositions générales relatives aux chambres funéraires, chambres mortuaireset crématoriums ........................................................................................................... 2.22.230

Chambres funéraires ................................................................................................... 2.22.240

Chambres mortuaires .................................................................................................. 2.22.250

Crématoriums .............................................................................................................. 2.22.260

Véhicules funéraires .................................................................................................... 2.22.270

Dispositions diverses et transitoires ........................................................................... 2.22.280

Reconnaissance des qualifications professionnelles des ressortissants d’un Étatmembre de la Communauté européenne ou d’un autre État partie à l’accordsur l’Espace économique européen ............................................................................ 2.22.282

CHAPITRE 4 Services publics industriels et commerciauxDispositions générales ................................................................................................. 2.22.290

Dispositions générales en matière d’eau et d’assainissement .................................... 2.22.300

Règlements des services et tarification en matière d’eau et d’assainissement ......... 2.22.305

Ordures ménagères et autres déchets ......................................................................... 2.22.310

Halles, marchés et poids publics ................................................................................ 2.22.320

Électricité et gaz ......................................................................................................... 2.22.340

CHAPITRE 5 Défense extérieure contre l’incendieOrganisation générale ................................................................................................. 2.22.350

TITRE 4 Biens de la commune

CHAPITRE 1 Dispositions généralesDispositions relatives aux biens de la commune ....................................................... 2.24.010

CHAPITRE 2 Dons et legsDispositions relatives aux dons et legs faits à la commune ...................................... 2.24.020

CHAPITRE 3 Déclaration de parcelle en état d’abandonAbandon manifeste de parcelles ................................................................................. 2.24.030

TITRE 5 Interventions en matière économique et sociale

CHAPITRE 1 Aides économiquesInterventions communales en matière d’économie et de services ............................ 2.25.010



CHAPITRE 2 Garanties d’empruntsMécanismes applicables .............................................................................................. 2.25.020

Opérations non concernées et cautionnement ............................................................ 2.25.030

CHAPITRE 3 Participation au capital de sociétésDispositions générales ................................................................................................. 2.25.040

Participation à des sociétés de garanties .................................................................... 2.25.050

CHAPITRE 4 Interventions en faveur du logement socialLogements locatifs et mixité sociale .......................................................................... 2.25.060

LIVRE 3 Finances communales

TITRE 1 Budget et comptes

CHAPITRE 1 Dispositions généralesBudget et comptes communaux .................................................................................. 2.31.010

CHAPITRE 2 Adoption du budgetVote du budget et date d’effet du nouveau plan comptable ..................................... 2.31.020

CHAPITRE 3 Publicité des budgets et des comptesInformation du public en matière budgétaire (Commune) ........................................ 2.31.030

TITRE 2 Dépenses

CHAPITRE 1 Dépenses obligatoiresDispositions générales ................................................................................................. 2.32.010

Dépenses des communes et groupements de communes pour les établissementsd’enseignement du second degré et d’enseignement spécial municipaux ................ 2.32.020

Cofinancement de certaines dépenses d’état civil ..................................................... 2.32.025

CHAPITRE 2 Dépenses imprévuesÉtablissement et emploi des crédits pour dépenses imprévues ................................. 2.32.030

TITRE 3 Recettes

CHAPITRE 1 Catégories de recettesSection de fonctionnement ......................................................................................... 2.33.010

Section d’investissement et recouvrement des taxes particulières ............................ 2.33.020

CHAPITRE 2 Contributions et taxes prévues par le code général des impôtsModalités d’acquittement et de versement ................................................................. 2.33.030

CHAPITRE 3 Taxes, redevances ou versements non prévus par le code généraldes impôtsRedevance d’usage des abattoirs publics ................................................................... 2.33.040

Taxe communale sur la consommation finale d’électricité ....................................... 2.33.050

Taxe locale sur la publicité extérieure ...................................................................... 2.33.060

Taxes particulières aux stations (Dispositions générales concernant la taxede séjour et la taxe de séjour forfaitaire) ................................................................... 2.33.110

Taxes particulières aux stations (Taxe de séjour) ...................................................... 2.33.120

Taxes particulières aux stations (Taxe de séjour forfaitaire) .................................... 2.33.130

Taxes particulières aux stations (Taxe communale sur les entreprises exploitantdes engins de remontée mécanique) ........................................................................... 2.33.140



Taxes particulières aux stations (Prélèvements sur le produit des jeuxdans les casinos) ......................................................................................................... 2.33.150

Taxes de trottoirs et de pavage ................................................................................... 2.33.160

Versement destiné aux transports en commun ........................................................... 2.33.170

Redevance pour l’enlèvement des déchets et ordures ménagères ............................. 2.33.180

Redevance d’accès aux sites nordiques aménagés pour les loisirs de neige nonmotorisés ..................................................................................................................... 2.33.190

Redevances dues pour le transport et la distribution de l’électricité et du gazet le transport d’hydrocarbures et de produits chimiques par canalisation ............... 2.33.200

Redevance due pour l’occupation du domaine public par les ouvragesde distribution d’eau et d’assainissement ................................................................... 2.33.205

Redevance de stationnement ....................................................................................... 2.33.210

Taxe sur les activités commerciales non salariées à durée saisonnière .................... 2.33.230

Taxe sur les déchets .................................................................................................... 2.33.235

Taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines ..................................................... 2.33.237

CHAPITRE 4 Dotations et autres recettes réparties par le comité des finances localesDotation globale de fonctionnement (Dispositions générales) .................................. 2.33.240

Dotation globale de fonctionnement (Dotation forfaitaire) ....................................... 2.33.250

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dispositions générales) ............................................................................................... 2.33.260

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotation nationale de péréquation) ............................................................................ 2.33.270

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotation de solidarité urbaine et de cohésion sociale) .............................................. 2.33.280

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotation de solidarité rurale) ...................................................................................... 2.33.290

Dotation globale de fonctionnement (Dotation d’aménagement :Dotations aux communes de l’outre-mer) .................................................................. 2.33.295

Répartition du produit des amendes relatives à la circulation routière ..................... 2.33.300

Dotation spéciale pour le logement des instituteurs .................................................. 2.33.310

Dotation d’équipement des territoires ruraux ............................................................ 2.33.320

Dotation de développement urbain ............................................................................. 2.33.330

CHAPITRE 5 Dotations, subventions et fonds diversDotation particulière relative aux conditions d’exercice des mandats locaux .......... 2.33.340

Subventions de fonctionnement sans affectation spéciale ......................................... 2.33.350

Subventions d’investissement ..................................................................................... 2.33.360

Subventions d’investissement pour l’adduction d’eau et l’assainissement ............... 2.33.370

Subventions au titre du fonds d’aide pour le relogement d’urgence ........................ 2.33.375

Dotation relative à l’enregistrement des demandes et à la remise des titressécurisés ...................................................................................................................... 2.33.376

CHAPITRE 6 Péréquation des ressourcesFonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales ..... 2.33.378

CHAPITRE 7 Avances et empruntsAvances ....................................................................................................................... 2.33.380

Recours à l’emprunt .................................................................................................... 2.33.390



TITRE 4 Comptabilité

CHAPITRE 1 Publicité des comptes de la communeModalité et conditions ................................................................................................ 2.34.010

CHAPITRE 2 Engagement des dépensesDépenses et comptabilité ............................................................................................ 2.34.020

CHAPITRE 3 Comptabilité du comptableResponsabilité du comptable et formes de la comptabilité communale ................... 2.34.030

LIVRE 4 Intérêts propres à certaines catégories d’habitants

TITRE 1 Section de commune

CHAPITRE 1 Dispositions généralesConstitution de la section de commune et commission syndicale ............................ 2.41.010

Patrimoine de la section de commune et union de sections ...................................... 2.41.020

CHAPITRE 2 Dispositions financièresBudget ......................................................................................................................... 2.41.030

TITRE 2 Biens immobiliers soumis à un droit de jouissance exclusif

CHAPITRE UNIQUE

Droit de jouissance exclusif, biens concernés et conséquences de l’extinctionde ce droit ................................................................................................................... 2.42.010

LIVRE 5 Dispositions particulières

TITRE 1 Paris, Marseille et Lyon

CHAPITRE 1 Dispositions communesPrincipes généraux d’organisation .............................................................................. 2.51.010

Ressort territorial, composition et fonctionnement du conseil d’arrondissement ..... 2.51.020

Attributions du conseil d’arrondissement ................................................................... 2.51.030

Comité d’initiative et de consultation d’arrondissement ........................................... 2.51.040

Le maire d’arrondissement et les adjoints ................................................................. 2.51.050

Conditions d’exercice des mandats de maires, d’adjoints au maire, de conseillersmunicipaux et d’arrondissement ................................................................................. 2.51.060

Dispositions financières .............................................................................................. 2.51.070

CHAPITRE 2 Dispositions spécifiques à la commune de ParisOrganisation ................................................................................................................ 2.51.080

Attributions relatives aux missions de police ............................................................ 2.51.090

Attributions relatives aux secours et à la défense contre les incendies .................... 2.51.100


Cimetières et opérations funéraires ............................................................................ 2.51.120

CHAPITRE 3 Dispositions spécifiques aux communes de Marseille et de LyonConseils municipaux, CCAS et marins-pompiers ...................................................... 2.51.130

TITRE 2 Communes des départements des Hauts-de-Seine,de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne

CHAPITRE 1 AttributionsCompétences préfectorales et municipales particulières ............................................ 2.52.010



CHAPITRE 2 Dispositions financièresDispositions financières particulières ......................................................................... 2.52.020

TITRE 3 Communes de la région d’Ile-de-France

CHAPITRE UNIQUE Dispositions financièresPrincipe général ........................................................................................................... 2.53.010

Versement destiné aux transports en commun ........................................................... 2.53.020

Objet et répartition des crédits du fonds de solidarité des communes de la régiond’Ile-de-France ............................................................................................................ 2.53.030

Alimentation du fonds de solidarité des communes de la région d’Ile-de-France ... 2.53.040

Attribution et utilisation des ressources du fonds de solidarité des communesde la région d’Ile-de-France ....................................................................................... 2.53.050

TITRE 4 Communes des départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin

CHAPITRE 1 OrganisationOrganisation communale en Moselle, Bas-Rhin et Haut-Rhin ................................. 2.54.010

CHAPITRE 2 Administration et services communauxPolice ........................................................................................................................... 2.54.020

Opérations funéraires .................................................................................................. 2.54.030

Biens de la commune .................................................................................................. 2.54.040

Interventions en matière économique et sociale ........................................................ 2.54.050

CHAPITRE 3 Dispositions financièresDispositions financières applicables en Moselle, Bas-Rhin et Haut-Rhin ................ 2.54.060

CHAPITRE 4 Intérêts propres à certaines catégories d’habitantsDispositions générales et dispositions relatives aux sections de communepossédant un patrimoine séparé .................................................................................. 2.54.070

Administration et adjudication des biens communaux .............................................. 2.54.080

TITRE 5 Communes des départements de la Haute-Corse et de la Corse-du-Sud

CHAPITRE UNIQUE

Taxe foncière et statut fiscal de la Corse ................................................................... 2.55.010

TITRE 6 Communes des départements d’outre-mer

CHAPITRE 1 OrganisationDispositions inapplicables aux communes des DOM ................................................ 2.56.010

CHAPITRE 2 AttributionsInapplicabilité des dispositions réglementaires relatives à l’électricité et au gaz ..... 2.56.020

CHAPITRE 3 Dispositions financièresDispositions financières applicables aux communes des DOM ................................ 2.56.030

CHAPITRE 4 Dispositions applicables aux communes de MayotteDispositions générales ................................................................................................. 2.56.040

Organisation de la commune ...................................................................................... 2.56.050

Administration et services communaux ..................................................................... 2.56.060

Finances communales ................................................................................................. 2.56.070



CHAPITRE 5 Dispositions particulières applicables aux communes de Saint-Martinet de Saint-BathélemyTaxe de séjour ............................................................................................................. 2.56.130

TITRE 7 Communes des collectivités d’outre-mer

CHAPITRE 1 Communes de Saint-Pierre-et-MiquelonDispositions applicables aux communes de Saint-Pierre-et-Miquelon ..................... 2.57.010

CHAPITRE 3 Communes de la Polynésie françaisePrincipes généraux ...................................................................................................... 2.57.110

Organisation de la commune ...................................................................................... 2.57.120

Administration et services communaux ..................................................................... 2.57.130

Finances communales ................................................................................................. 2.57.140

Intérêts propres à certaines catégories d’habitants ..................................................... 2.57.150

TOME 3

PARTIE 3 Le département

LIVRE 1 Organisation du département

TITRE 1 Nom et territoire du département

CHAPITRE 1 NomDispositions relatives au nom du département .......................................................... 3.11.010

CHAPITRE 2 Limites territoriales et chef-lieuTerritoire du département et transfert du chef-lieu .................................................... 3.11.020

CHAPITRE 3 Subdivisions du départementArrondissements et cantons ........................................................................................ 3.11.030

CHAPITRE 4 Regroupements de départementsProcédure ..................................................................................................................... 3.11.040

TITRE 2 Organes du département

CHAPITRE 1 Le conseil généralPrincipe fondamental et composition ......................................................................... 3.12.010

Démission et dissolution ............................................................................................. 3.12.020

Fonctionnement (Siège, règlement intérieur, réunion et séances) ............................. 3.12.030

Délibérations ............................................................................................................... 3.12.040

Information, commissions et groupes d’élus ............................................................. 3.12.050


CHAPITRE 2 Le président, la commission permanente et le bureau du conseil généralDispositions générales ................................................................................................. 3.12.070

CHAPITRE 3 Conditions d’exercice des mandats départementauxGaranties accordées dans l’exercice du mandat ......................................................... 3.12.080

Garanties accordées dans l’exercice d’une activité professionnelle .......................... 3.12.090

Garanties accordées à l’issue du mandat ................................................................... 3.12.100




Indemnités des titulaires de mandats départementaux ............................................... 3.12.120

Remboursement de frais ............................................................................................. 3.12.122


Responsabilité du département en cas d’accident ...................................................... 3.12.140


Honorariat des conseillers généraux ........................................................................... 3.12.160

TITRE 3 Régime juridique des actes pris par les autorités départementales

CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurExécution, transmission et publicité des actes des autorités départementales .......... 3.13.010

CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéPrincipe fondamental .................................................................................................. 3.13.020

Autres dispositions ...................................................................................................... 3.13.030

CHAPITRE 3 Exercice par un contribuable des actions appartenant au départementProcédure et recours ................................................................................................... 3.13.040

TITRE 4 Relations entre le département et les services de l’État

CHAPITRE 1 Services de l’État mis à dispositionProcédure et rôle du président du conseil général ..................................................... 3.14.010

CHAPITRE 2 Coordination entre les services de l’État et les services du départementDispositions générales et conférence départementale d’harmonisationdes investissements ..................................................................................................... 3.14.020

CHAPITRE 3 ResponsabilitéSuppression et atténuation de la responsabilité du département ............................... 3.14.030

LIVRE 2 Administration et services départementaux

TITRE 1 Compétences du conseil général

CHAPITRE 1 Dispositions généralesClause générale de compétence .................................................................................. 3.21.010

Compétences déléguées .............................................................................................. 3.21.020

CHAPITRE 2 Budget, contributions et empruntsCompétences du conseil général en matière budgétaire ............................................ 3.21.030

CHAPITRE 3 Gestion du patrimoineDomaine ...................................................................................................................... 3.21.040

Voirie ........................................................................................................................... 3.21.050

Transactions ................................................................................................................ 3.21.060

Dons et legs ................................................................................................................. 3.21.070

CHAPITRE 4 Action socialeCompétences du conseil général en matière d’action sociale ................................... 3.21.080

CHAPITRE 5 TravauxCompétences du conseil général en matière de travaux ............................................ 3.21.090



TITRE 2 Compétences du président du conseil général

CHAPITRE UNIQUE

Compétences générale et budgétaire .......................................................................... 3.22.010

Pouvoirs de police ....................................................................................................... 3.22.020

Autres compétences .................................................................................................... 3.22.030

TITRE 3 Interventions et aides du département

CHAPITRE 1 Interventions en matière économique et socialeLimites posées à l’action départementale .................................................................. 3.23.010

Aides économiques ..................................................................................................... 3.23.020

Garanties d’emprunt .................................................................................................... 3.23.030

Participation au capital de sociétés ............................................................................ 3.23.040

CHAPITRE 2 Aides à objet spécifiqueAide à l’équipement rural ........................................................................................... 3.23.050

Électrification rurale ................................................................................................... 3.23.060

Aides aux entreprises de spectacle cinématographique ............................................. 3.23.070

CHAPITRE 3 Dispositions diversesSoutien apporté par le département aux communes pour l’exercicede leurs compétences .................................................................................................. 3.23.080

TITRE 4 Gestion des services publics

CHAPITRE UNIQUE

Dispositions applicables aux établissements publics départementaux ...................... 3.24.010

LIVRE 3 Finances du département

TITRE 1 Budgets et comptes

CHAPITRE 1 Dispositions généralesLe budget du département .......................................................................................... 3.31.010

CHAPITRE 2 Adoption du budget et règlement des comptesModalités d’exécution appliquées aux budget et comptes du département .............. 3.31.020

CHAPITRE 3 Publicité des budgets et des comptesInformation du public en matière budgétaire (Département) .................................... 3.31.030

TITRE 2 Dépenses

CHAPITRE 1 Dépenses obligatoiresDépenses de fonctionnement obligatoires et allocation personnalisée d’autonomie 3.32.010

CHAPITRE 2 Dépenses imprévuesApplication aux dépenses imprévues des départements des dispositionscommunales ................................................................................................................. 3.32.020

TITRE 3 Recettes

CHAPITRE 2 Catégories de recettesSection de fonctionnement ......................................................................................... 3.33.020

Section d’investissement ............................................................................................. 3.33.030



CHAPITRE 3 Contributions et taxes autres que celles prévues par le code généraldes impôtsTaxe additionnelle départementale à la taxe de séjour .............................................. 3.33.040

Taxe départementale sur la consommation finale d’électricité ................................. 3.33.050

Taxe départementale sur les entreprises exploitant des engins de remontéemécanique .................................................................................................................... 3.33.060

Redevances dues pour le transport et la distribution de l’électricité et du gazet le transport d’hydrocarbures et de produits chimiques par canalisation ............... 3.33.070

Redevance due pour occupation du domaine public par les ouvragesde distribution d’eau et d’assainissement ................................................................... 3.33.075

CHAPITRE 4 Concours financier de l’ÉtatDotation globale de fonctionnement .......................................................................... 3.33.080

Dotations de compensation ......................................................................................... 3.33.085

Dotation globale d’équipement ................................................................................... 3.33.090

Dotation départementale d’équipement des collèges ................................................. 3.33.100

Fonds départemental de mobilisation pour l’insertion ............................................... 3.33.102

Subventions de fonctionnement sans affectation spéciale ......................................... 3.33.105

CHAPITRE 5 Péréquation des recettes fiscalesFonds national de péréquation de la cotisation sur la valeur ajoutéedes entreprises des départements ................................................................................ 3.33.110

Fonds national de péréquation des droits de mutation à titre onéreux ..................... 3.33.115

CHAPITRE 6 Avances et empruntsRégime applicable aux avances et emprunts du département ................................... 3.33.120


CHAPITRE 1 Engagement des dépensesDispositions relatives à la comptabilité des engagements de dépenses .................... 3.34.010

CHAPITRE 2 Comptable du départementTâches et responsabilité du comptable du département ............................................ 3.34.020

LIVRE 4 Dispositions particulières à certains départements

TITRE 1 Département de Paris

CHAPITRE 1 Dispositions généralesAffaires et régime juridique du département de Paris ............................................... 3.41.010

CHAPITRE 2 OrganisationDispositions relatives à l’organisation particulière du département de Paris ........... 3.41.020

CHAPITRE 3 Dispositions financièresDGF et autres dispositions financières particulières .................................................. 3.41.030

TITRE 2 Départements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Deniset du Val-de-Marne

CHAPITRE UNIQUE

Contributions aux dépenses de la préfecture de police, au financementde la brigade des sapeurs-pompiers de Paris et aux services communs d’intérêtlocal ............................................................................................................................. 3.42.010



TITRE 3 Départements de la Corse-du-Sud et de la Haute-Corse

CHAPITRE UNIQUE

Taxe foncière et droit de consommation sur les tabacs ............................................. 3.43.010

TITRE 4 Départements d’outre-mer

CHAPITRE 1 Dispositions généralesCompétences des DOM .............................................................................................. 3.44.010

CHAPITRE 2 OrganisationConseils consultatifs ................................................................................................... 3.44.020

CHAPITRE 3 Dispositions financièresDispositions relatives à diverses dotations ................................................................. 3.44.030

CHAPITRE 4 AttributionsConsultation et avis des conseils généraux des DOM ............................................... 3.44.040

CHAPITRE 5 Conditions d’application aux départements d’outre-mer des deuxièmeet troisième alinéas de l’article 73 de la ConstitutionAdaptation des lois et règlements par les départements d’outre-mer ....................... 3.44.050

Fixation par les départements d’outre-mer des règles applicables sur leur territoiredans un nombre limité de matières relevant du domaine de la loiou du règlement .......................................................................................................... 3.44.060

Dispositions communes .............................................................................................. 3.44.070

TITRE 5 Dispositions communes aux départements de Paris, des Hauts-de-Seine,de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne

CHAPITRE UNIQUE


LIVRE 5 Dispositions applicables au Département de Mayotte


CHAPITRE UNIQUE

Départementalisation de Mayotte ............................................................................... 3.51.010

TITRE 2 Organisation du Département de Mayotte

CHAPITRE 1 Nom et territoire de la collectivitéDéfinition du Département de Mayotte ...................................................................... 3.52.010

CHAPITRE 2 Organes de la collectivitéTitre de travail simplifié spécifique à Mayotte .......................................................... 3.52.020

CHAPITRE 3 Régime juridique des actes pris par les autoritésde la collectivitéGestion des ressources de la mer et du sol ................................................................ 3.52.030

TITRE 3 Administration et services de la collectivité

CHAPITRE UNIQUE

Direction de l’administration des services départementaux et délégationsaccordées par le président du conseil général ............................................................ 3.53.010



TITRE 4 Finances de la collectivité

CHAPITRE 1 Budgets et comptesPublicité des budgets et des comptes ......................................................................... 3.54.010

CHAPITRE 2 DépensesRégime particulier de certaines dépenses et recettes ................................................. 3.54.020

CHAPITRE 3 RecettesRecettes du Département de Mayotte ........................................................................ 3.54.030

TITRE 5 Dispositions applicables au service d’incendie et de secours de Mayotte

CHAPITRE 1 Dispositions généralesLes services d’incendie et de secours et la prévention des risques .......................... 3.55.013

PARTIE 4 La région

LIVRE 1 Organisation de la région

TITRE 1 Création

CHAPITRE UNIQUE

Création des régions et partenariat contractuel à leur initiative ................................ 4.11.010

TITRE 2 Nom et territoire de la région

CHAPITRE 1 NomDispositions relatives au nom de la région ................................................................ 4.12.010

CHAPITRE 2 Limites territoriales et chef-lieuTerritoire de la région et transfert du chef-lieu ......................................................... 4.12.020

CHAPITRE 3 Regroupement de régionsModalités ..................................................................................................................... 4.12.030

CHAPITRE 4 Fusion d’une région et des départements qui la composentFusion départements-région ........................................................................................ 4.12.040

TITRE 3 Organes de la région

CHAPITRE 1 Dispositions généralesAdministration de la région ........................................................................................ 4.13.010

CHAPITRE 2 Le conseil régionalComposition ................................................................................................................ 4.13.020

Démission et dissolution ............................................................................................. 4.13.030

Siège et règlement intérieur ........................................................................................ 4.13.040

Réunions et séances .................................................................................................... 4.13.050

Délibérations ............................................................................................................... 4.13.060

Information .................................................................................................................. 4.13.070

Commissions et représentation au sein d’organismes extérieurs .............................. 4.13.080

Fonctionnement des groupes d’élus ........................................................................... 4.13.090




CHAPITRE 3 Le président, la commission permanente et le bureau du conseil régionalDispositions générales ................................................................................................. 4.13.110

CHAPITRE 4 Le conseil économique, social et environnemental régionalDispositions générales et composition ....................................................................... 4.13.120

Fonctionnement ........................................................................................................... 4.13.130

Conditions d’exercice du mandat de membre du CESR ........................................... 4.13.140

CHAPITRE 5 Conditions d’exercice des mandats régionauxGaranties accordées dans l’exercice du mandat ......................................................... 4.13.150

Garanties accordées dans l’exercice d’une activité professionnelle .......................... 4.13.160

Garanties accordées à l’issue du mandat ................................................................... 4.13.170


Indemnités des titulaires de mandats régionaux ........................................................ 4.13.190

Remboursement de frais ............................................................................................. 4.13.192


Responsabilité de la région en cas d’accident ........................................................... 4.13.210


Honorariat des anciens conseillers régionaux ............................................................ 4.13.230

TITRE 4 Régime juridique des actes pris par les autorités régionales

CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurExécution, transmission et publicité des actes des autorités régionales .................... 4.14.010

CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéContrôle de légalité sur les actes des autorités régionales ........................................ 4.14.020

CHAPITRE 3 Exercice par un contribuable des actions appartenant à la régionProcédure et recours ................................................................................................... 4.14.030

TITRE 5 Relations entre la région et les services de l’État

CHAPITRE 1 Services de l’État mis à dispositionProcédure et rôle du président du conseil régional .................................................... 4.15.010

CHAPITRE 2 CoordinationCoordination État-région et conférence d’harmonisation des investissements ......... 4.15.020

LIVRE 2 Attributions de la région


CHAPITRE UNIQUE

Vocation économique des régions .............................................................................. 4.21.010

TITRE 2 Compétences du conseil régional

CHAPITRE UNIQUE Dispositions généralesClause générale de compétence de la région ............................................................. 4.22.010

Compétences en matière de planification et d’aménagement du territoire ............... 4.22.020

Acquisitions et cessions de droits réels immobiliers ................................................. 4.22.030

Délégation d’attributions à la commission permanente du conseil régional ............. 4.22.040

Acceptation des dons et legs ...................................................................................... 4.22.050



TITRE 3 Compétences du président du conseil régional

CHAPITRE UNIQUE

Attributions de l’exécutif ............................................................................................ 4.23.010

TITRE 4 Compétences du conseil économique et social régional

CHAPITRE UNIQUE

Les avis du CESR ....................................................................................................... 4.24.010

TITRE 5 Attributions de la région en matière de planification et d’interventionéconomique

CHAPITRE 1 Le plan de la régionObjet du plan de la région et élaboration du contrat de plan .................................... 4.25.010

CHAPITRE 2 Recherche et développement technologiqueProgrammes et comité consultatif régional de recherche et de développementtechnologique .............................................................................................................. 4.25.020

CHAPITRE 3 Interventions en matière économique et socialeGaranties d’emprunts .................................................................................................. 4.25.030

Participation au capital de sociétés ............................................................................ 4.25.040

Aides économiques ..................................................................................................... 4.25.060

TITRE 6 Gestion des services publics de la région

CHAPITRE UNIQUE

Règles de fonctionnement et de contrôle applicables aux établissements publicsrégionaux ..................................................................................................................... 4.26.010

LIVRE 3 Finances de la région

TITRE 1 Budgets et comptes

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Dispositions diverses

CHAPITRE 1 Dispositions généralesPrésentation des budgets régionaux et modalités d’attribution des subventions ...... 4.31.010

CHAPITRE 2 Adoption du budget et règlement des comptesDébat d’orientation budgétaire, modalités de vote, et exécution des budgets .......... 4.31.020

CHAPITRE 3 Publicité des budgets et des comptesCertification des comptes ........................................................................................... 4.31.030

TITRE 2 Dépenses

CHAPITRE 1 Dépenses obligatoiresIdentification des dépenses obligatoires ..................................................................... 4.32.010

CHAPITRE 2 Dépenses imprévuesDispositions applicables aux dépenses imprévues ..................................................... 4.32.020

TITRE 3 Recettes

CHAPITRE 1 Dispositions généralesInscription budgétaire des recettes en section de fonctionnementou d’investissement ..................................................................................................... 4.33.010



CHAPITRE 2 Modalités particulières de financementFonds régional de l’apprentissage et de la formation professionnelle continue ....... 4.33.020

Dotation régionale d’équipement scolaire .................................................................. 4.33.030

Dotation globale de fonctionnement .......................................................................... 4.33.040

Péréquation des recettes fiscales ................................................................................ 4.33.042

CHAPITRE 3 Avances et empruntsRégime applicable aux avances et emprunts de la région ......................................... 4.33.050

CHAPITRE 4 RedevancesRedevance due pour occupation du domaine public par les ouvragesde distribution d’eau et d’assainissement ................................................................... 4.33.060


CHAPITRE UNIQUE Engagement des dépensesComptabilité des engagements de dépenses .............................................................. 4.34.010

CHAPITRE 2 Comptable de la régionCompétences du comptable ........................................................................................ 4.34.020

LIVRE 4 Régions à statut particulier et collectivité territoriale de Corse

TITRE 1 La région d’Ile-de-France

CHAPITRE 1 Dispositions généralesDispositions générales applicables à la région d’Ile-de-France ................................ 4.41.010

CHAPITRE 2 OrganesIncompatibilités liées à la fonction de président du conseil régionald’Ile-de-France ............................................................................................................ 4.41.020

CHAPITRE 3 AttributionsÉquipements collectifs ................................................................................................ 4.41.030

Espaces verts ............................................................................................................... 4.41.040

Transports .................................................................................................................... 4.41.050

CHAPITRE 4 Dispositions financièresDispositions financières particulières ......................................................................... 4.41.060

TITRE 2 La collectivité territoriale de Corse

CHAPITRE 1 Dispositions généralesPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 4.42.010

Conférence de coordination des collectivités territoriales ......................................... 4.42.020

Conseil des sites de Corse .......................................................................................... 4.42.030

CHAPITRE 2 OrganisationDispositions générales ................................................................................................. 4.42.040

L’Assemblée de Corse (Composition et fonctionnement) ......................................... 4.42.050

L’Assemblée de Corse (Attributions) ......................................................................... 4.42.060

Le conseil exécutif (Élection et composition) ........................................................... 4.42.070

Le conseil exécutif (Dispositions générales) .............................................................. 4.42.080

Le conseil exécutif (Attributions du président) ......................................................... 4.42.090

Rapports entre l’Assemblée et le conseil exécutif ..................................................... 4.42.100



Le conseil économique, social et culturel de Corse (Organisation) .......................... 4.42.110

Le conseil économique, social et culturel de Corse (Attributions) ........................... 4.42.120

Le représentant de l’État ............................................................................................. 4.42.130

Services et biens de l’État mis à disposition de la collectivité territorialede Corse ....................................................................................................................... 4.42.140

Biens de l’État transférés dans le patrimoine de la collectivité territorialede Corse ....................................................................................................................... 4.42.150

CHAPITRE 3 Régime juridique des actesContrôle de légalité et publicité des actes de la collectivité territoriale de Corse ... 4.42.160

CHAPITRE 4 CompétencesÉducation ..................................................................................................................... 4.42.170

Culture, sport et communication ................................................................................ 4.42.180

Plan d’aménagement et de développement durable ................................................... 4.42.190

Transports .................................................................................................................... 4.42.200

Gestion des infrastructures ......................................................................................... 4.42.210

Logement ..................................................................................................................... 4.42.220

Interventions économiques ......................................................................................... 4.42.230

Tourisme ...................................................................................................................... 4.42.240

Agriculture et forêt ..................................................................................................... 4.42.250

Formation professionnelle, apprentissage et insertion des jeunes ............................. 4.42.260

Environnement et services de proximité .................................................................... 4.42.270

Des offices et de l’agence de tourisme en Corse ....................................................... 4.42.280

CHAPITRE 5 Dispositions financièresRessources, dotations et compensations financières .................................................. 4.42.290

Procédures diverses et contrôle des actes budgétaires ............................................... 4.42.300

Programme exceptionnel d’investissements ............................................................... 4.42.310

CHAPITRE 6 Dispositions d’applicationRenvoi à des décrets d’application concernant la collectivité territoriale de Corse . 4.42.320

TITRE 3 Les régions d’outre-mer

CHAPITRE 1 Dispositions généralesIdentification et compétences des régions d’outre-mer ............................................. 4.43.010

CHAPITRE 2 OrganesLe conseil régional ...................................................................................................... 4.43.020

Le conseil économique, social et environnemental régional et le conseilde la culture, de l’éducation et de l’environnement .................................................. 4.43.030

Autres organismes ....................................................................................................... 4.43.040

CHAPITRE 3 AttributionsCompétences générales du conseil régional ............................................................... 4.43.050

Compétences du conseil régional en matière de coopération régionale ................... 4.43.060

Compétences du conseil économique, social et environnemental régionalet du conseil de la culture, de l’éducation et de l’environnement ............................ 4.43.070

Schéma d’aménagement régional ............................................................................... 4.43.080

Agriculture et forêt ..................................................................................................... 4.43.090

Emploi et formation professionnelle .......................................................................... 4.43.100



Mise en valeur des ressources de la mer ................................................................... 4.43.110

Énergie, ressources minières et développement industriel ........................................ 4.43.120

Transports .................................................................................................................... 4.43.130

Logement ..................................................................................................................... 4.43.140

Routes .......................................................................................................................... 4.43.150

Actions culturelles, communication et tourisme ........................................................ 4.43.160

CHAPITRE 4 Dispositions financières et fiscalesDroits sur les rhums et spiritueux et taxe spéciale de consommation ...................... 4.43.170

Dotations diverses ....................................................................................................... 4.43.180

CHAPITRE 5 Conditions d’application aux départements et régionsd’outre-mer des deuxième et troisième alinéas de l’article 73de la ConstitutionAdaptation des lois et règlements par les régions d’outre-mer ................................. 4.43.190

Fixation par les régions d’outre-mer des règles applicables sur leur territoiredans un nombre limité de matières ........................................................................... 4.43.200


CHAPITRE 6 Dispositions particulières à la GuyaneLe conseil consultatif des populations amérindiennes et bushinenge ....................... 4.43.220

CHAPITRE 7 Dispositions particulières à MayotteApplication spécifique de certaines dispositions et conseils consultatifs ................. 4.43.230

CHAPITRE 8 Dispositions d’applicationRenvoi à des décrets d’application concernant les régions d’outre-mer ................... 4.43.240

TOME 4

PARTIE 5 La coopération locale

LIVRE 1 Dispositions générales

TITRE UNIQUE

CHAPITRE UNIQUE

Dispositions générales relatives à la coopération locale ............................................ 5.11.010

LIVRE 2 La coopération intercommunale

TITRE 1 Établissements publics de coopération intercommunale

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Principes généraux de la coopération intercommunale

CHAPITRE 1 Dispositions communesRègles générales relatives aux EPCI .......................................................................... 5.21.020

Création d’un EPCI ..................................................................................................... 5.21.030

Organe délibérant de l’EPCI ...................................................................................... 5.21.040

Président de l’EPCI ..................................................................................................... 5.21.050

Bureau de l’EPCI ........................................................................................................ 5.21.060

Fonctionnement de l’EPCI ......................................................................................... 5.21.070

Conditions d’exercice des mandats de membres des conseils ou comités ............... 5.21.080



Modifications statutaires de l’EPCI ............................................................................ 5.21.090

Dispositions financières communes ........................................................................... 5.21.100

Dispositions financières relatives aux EPCI dotés d’une fiscalité propre ................. 5.21.110

Démocratisation et transparence des finances intercommunales ............................... 5.21.120

Transformation d’EPCI ............................................................................................... 5.21.130

Fusion d’EPCI ............................................................................................................. 5.21.132

Composition de la commission départementale de la coopération intercommunaleen formation plénière .................................................................................................. 5.21.140

Composition de la commission départementale de la coopération intercommunaleen formation restreinte ................................................................................................ 5.21.150

Attributions et fonctionnement de la commission départementalede la coopération intercommunale .............................................................................. 5.21.160

Information et participation des habitants .................................................................. 5.21.170

Dispositions diverses relatives à l’intercommunalité ................................................. 5.21.180

CHAPITRE 2 Syndicat de communesCréation ....................................................................................................................... 5.21.190

Organes (Comité du syndicat et conditions d’exercice du mandat de membredu comité syndical) ..................................................................................................... 5.21.200

Fonctionnement ........................................................................................................... 5.21.210

Dispositions financières (Budget) ............................................................................... 5.21.220

Dispositions financières (Taxe sur l’électricité et modification des contributionscommunales) ............................................................................................................... 5.21.230

Dispositions financières (Subventions d’équipement) ............................................... 5.21.240

Fusion .......................................................................................................................... 5.21.245

Modification des conditions initiales de composition et de fonctionnement ............ 5.21.250

Dissolution .................................................................................................................. 5.21.260

CHAPITRE 4 Communauté de communesCréation ....................................................................................................................... 5.21.270

Organes et conditions d’exercice du mandat de conseiller communautaire ............. 5.21.280

Compétences ............................................................................................................... 5.21.290


Modifications des conditions initiales de composition et de fonctionnement .......... 5.21.310

Dissolution .................................................................................................................. 5.21.320

CHAPITRE 5 Communauté urbaineCréation ....................................................................................................................... 5.21.330

Le conseil de communauté ......................................................................................... 5.21.340

Conditions d’exercice du mandat de membre du conseil de communauté ............... 5.21.350

Compétences (Dispositions générales et compétences obligatoires) ......................... 5.21.360

Transferts de compétences .......................................................................................... 5.21.370

Modalités particulières d’intervention ........................................................................ 5.21.380

Transferts de biens, droits et obligations ................................................................... 5.21.390


Admission de nouvelles communes et dissolution .................................................... 5.21.410

CHAPITRE 6 Communauté d’agglomérationCréation ....................................................................................................................... 5.21.420



Le conseil de la communauté d’agglomération et les conditions d’exercicedes mandats de ses membres ...................................................................................... 5.21.430

Compétences ............................................................................................................... 5.21.440


Dissolution et transformation ..................................................................................... 5.21.460

CHAPITRE 7 MétropoleCréation ....................................................................................................................... 5.21.470

Compétences ............................................................................................................... 5.21.480

Régime juridique applicable ....................................................................................... 5.21.490


TITRE 2 Autres formes de coopération intercommunale

CHAPITRE 1 Entente, convention et conférence intercommunalesPrincipes fondamentaux .............................................................................................. 5.22.010

CHAPITRE 2 Biens et droits indivis entre plusieurs communesCommission syndicale et autres dispositions relatives aux biens et droits indivisentre plusieurs communes ........................................................................................... 5.22.020

CHAPITRE 3 Charte intercommunale de développement et d’aménagementContenu, élaboration et mise en œuvre des chartes intercommunalesde développement et d’aménagement ........................................................................ 5.22.030

LIVRE 3 Agglomération nouvelle

TITRE 1 Création

CHAPITRE UNIQUE

Principes fondamentaux relatifs aux agglomérations nouvelles ................................ 5.31.010

TITRE 2 Évolution des agglomérations nouvelles

CHAPITRE UNIQUE

Choix du mode d’organisation de l’agglomération nouvelle et implications ........... 5.32.010

TITRE 3 Établissements publics d’agglomération nouvelle

CHAPITRE 2 Syndicat d’agglomération nouvelleFonctionnement ........................................................................................................... 5.33.020

CHAPITRE 3 Compétences et pouvoirs du syndicat d’agglomération nouvelleCompétences diverses ................................................................................................. 5.33.030

CHAPITRE 4 Dispositions financièresDispositions générales ................................................................................................. 5.33.040

Dotation de référence .................................................................................................. 5.33.050

Fonds et dotation de coopération ............................................................................... 5.33.060

Fiscalité et autres dotations ........................................................................................ 5.33.070

TITRE 4 Fin du régime applicable aux agglomérations nouvelles

CHAPITRE UNIQUE

Fin des opérations de construction et d’aménagement et transformationde l’agglomération nouvelle ....................................................................................... 5.34.010



TITRE 5 Dispositions d’application

CHAPITRE UNIQUE

Application des dispositions relatives aux agglomérations nouvelles ....................... 5.35.010

LIVRE 4 Coopération interdépartementale

TITRE 1 Entente, convention et conférence interdépartementales

CHAPITRE UNIQUE

Outils et cadres à disposition de la coopération interdépartementale ....................... 5.41.010

TITRE 2 Institutions et organismes interdépartementaux

CHAPITRE UNIQUE

Institution interdépartementale ................................................................................... 5.42.010

Publicité des actes ....................................................................................................... 5.42.020

LIVRE 5 Agence départementale

TITRE UNIQUE

CHAPITRE UNIQUE

Nature et mission de l’agence départementale ........................................................... 5.51.010

LIVRE 6 Coopération interrégionale

TITRE 1 Convention ou institution d’utilité commune interrégionales

CHAPITRE UNIQUE

Conventions interrégionales et institutions d’utilité commune ................................. 5.61.010

TITRE 2 Entente interrégionale

CHAPITRE 1 Organisation et fonctionnementDéfinition, fonctionnement et compétences de l’entente interrégionale ................... 5.62.010

CHAPITRE 2 Dispositions financièresRègles budgétaires et comptables applicables (Recettes, contrôle financier,publicité) ...................................................................................................................... 5.62.020

LIVRE 7 Syndicat mixte

TITRE 1 Syndicats mixtes composés de communes et d’établissements publicsde coopération intercommunale ou exclusivement d’établissementspublics de coopération intercommunale

CHAPITRE UNIQUE

Règles applicables aux syndicats mixtes composés de communes et d’EPCIou exclusivement d’EPCI ........................................................................................... 5.71.010

TITRE 2 Syndicat mixte associant des collectivités territoriales, des groupementsde collectivités territoriales et d’autres personnes morales de droit public

CHAPITRE 1 Organisation et fonctionnementPrincipes fondamentaux et règles applicables ............................................................ 5.72.010

CHAPITRE 2 Dispositions financièresRègles applicables et autres dispositions ................................................................... 5.72.020



CHAPITRE 3 Régime indemnitaire des membres des assemblées délibérantesde syndicats mixtes associant exclusivement des collectivités territorialeset des groupements de collectivitésIndemnités maximales ................................................................................................. 5.72.030

TITRE 3 Pôle métropolitain

CHAPITRE UNIQUE

Le pôle métropolitain .................................................................................................. 5.73.010

LIVRE 8 Dispositions particulières

TITRE 1 Communes des départements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin

CHAPITRE 1 Syndicat de communesRègles applicables ....................................................................................................... 5.81.010

CHAPITRE 2 Communauté de communesCompétences particulières en matière de bâtiments affectés aux cultes ................... 5.81.020

CHAPITRE 3 Communauté urbaine et métropoleTaxe de riveraineté et règles applicables au conseil de communauté ....................... 5.81.030

CHAPITRE 4 Communauté d’agglomérationCompétences particulières en matière de bâtiments affectés aux cultes ................... 5.81.040

CHAPITRE 5 Entente, convention et conférence intercommunalesNon application du régime général et création de commissions syndicales ............. 5.81.050

CHAPITRE 6 Administration du patrimoine possédé indivisément par plusieurscommunesNon application de certaines dispositions générales et fonctionnementdes commissions syndicales ....................................................................................... 5.81.060

TITRE 2 Dispositions applicables dans les communes des départementsde Guadeloupe, Guyane, Martinique et la Réunion

CHAPITRE 1 Communauté urbaineNon application du régime général ............................................................................ 5.82.010

CHAPITRE 2 Charte intercommunale de développement et d’aménagementPérimètres .................................................................................................................... 5.82.020

CHAPITRE 3 Dispositions diversesNon application de certaines dispositions .................................................................. 5.82.030

TITRE 3 Dispositions applicables à Mayotte

CHAPITRE 1 Dispositions généralesRègles concernant la coopération locale applicables à Mayotte ............................... 5.83.010

CHAPITRE 2 La coopération intercommunaleApplication à Mayotte des règles relatives à la coopération intercommunale ......... 5.83.020

TITRE 4 Dispositions applicables en Polynésie française

CHAPITRE 1 Dispositions communesDispositions générales applicables à la coopération locale ....................................... 5.84.010



CHAPITRE 2 La coopération intercommunaleDispositions communes aux établissements publics de coopérationintercommunale ........................................................................................................... 5.84.020

Autres formes de coopération intercommunale ......................................................... 5.84.030

CHAPITRE 3 Syndicats mixtesRègles applicables aux syndicats mixtes .................................................................... 5.84.040

LIVRE 9 Mesures d’adaptations particulières aux départementset aux régions d’outre-mer

TITRE UNIQUE

CHAPITRE 1 CompositionDispositions relatives à la composition du congrès ................................................... 5.91.010

CHAPITRE 2 FonctionnementRègles générales de fonctionnement du congrès ....................................................... 5.91.020

CHAPITRE 3 Le présidentPrésidence, régime d’empêchement et moyens mis à disposition du congrès .......... 5.91.030

CHAPITRE 4 Garanties conférées aux conseillers généraux et aux conseillers régionauxparticipant au congrès des élus départementaux et régionauxRègles applicables en matière de garanties ................................................................ 5.91.040

CHAPITRE 5 Rôle du congrès des élus départementaux et régionauxDélibérations et propositions du congrès ................................................................... 5.91.050

PARTIE 6 Collectivités d’outre-mer régies par l’article 74 de laConstitution

LIVRE 1 Dispositions transitoires applicables au Départementde Mayotte


CHAPITRE 1 Dispositions généralesDépartement de Mayotte ............................................................................................. 6.11.010


CHAPITRE 1 Compétences du conseil généralFiscalité et régime douanier ........................................................................................ 6.16.040

Service d’incendie et de secours ................................................................................ 6.16.060

Organisation et fonctionnement du service d’incendie et de secours ....................... 6.16.070

Les sapeurs-pompiers .................................................................................................. 6.16.080

Analyses des risques ................................................................................................... 6.16.090


CHAPITRE 5 Fonds intercommunal de péréquationModalités de fonctionnement ..................................................................................... 6.17.070



LIVRE 2 Saint-Barthélemy


CHAPITRE 1 Dispositions généralesCollectivité de Saint-Barthélemy ................................................................................ 6.21.010

CHAPITRE 2 Le représentant de l’ÉtatMissions ...................................................................................................................... 6.21.020

CHAPITRE 3 L’application des lois et règlements à Saint-BarthélemyApplication et adaptation des textes ........................................................................... 6.21.030

CHAPITRE 4 CompétencesCompétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Barthélemy .............. 6.21.040

TITRE 2 Les institutions de la collectivité

CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Les institutionsLes institutions de la collectivité de Saint-Barthélemy ............................................. 6.22.010

CHAPITRE 1 Le conseil territorialOrganisation générale ................................................................................................. 6.22.020


Réunions ...................................................................................................................... 6.22.040

Séances ........................................................................................................................ 6.22.050

Délibérations ............................................................................................................... 6.22.060

Information des conseillers ......................................................................................... 6.22.070


Fonctionnement des groupes d’élus .......................................................................... 6.22.090


CHAPITRE 2 Le président du conseil territorial et le conseil exécutifLe président ................................................................................................................. 6.22.110

Le conseil exécutif ...................................................................................................... 6.22.120

Suspension et dissolution ............................................................................................ 6.22.130

Contentieux de l’élection du président du conseil territorial et des autres membresdu conseil exécutif ...................................................................................................... 6.22.140

CHAPITRE 3 Le conseil économique, social et culturelFonctionnement, missions et membres ....................................................................... 6.22.150

CHAPITRE 4 Conditions d’exercice des mandatsGaranties accordées aux titulaires d’un mandat au conseil territorial ....................... 6.22.160

Responsabilité de la collectivité en cas d’accident .................................................... 6.22.170


Honorariat des conseillers territoriaux ....................................................................... 6.22.190

TITRE 3 Participation des électeurs à la vie de la collectivité

CHAPITRE 1 Pétition des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.23.010



CHAPITRE 2 Référendum localModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.23.020

CHAPITRE 3 Consultation des électeursModalités de mise en œuvre ....................................................................................... 6.23.030

TITRE 4 Régime juridique des actes pris par les autorités de la collectivitéet relations entre l’État et la collectivité

CHAPITRE 1 Publicité et entrée en vigueurRégime des actes, délibérations, décisions, conventions ........................................... 6.24.010

CHAPITRE 2 Contrôle de légalitéExercice du contrôle de légalité par le représentant de l’État ................................... 6.24.020

CHAPITRE 3 Contrôle juridictionnel spécifique des actes du conseil territorialintervenant dans le domaine de la loiModalités du contrôle ................................................................................................. 6.24.030

CHAPITRE 4 Exercice par un contribuable ou un électeur des actions appartenantà la collectivitéConditions et modalités d’exercice ............................................................................ 6.24.040

CHAPITRE 5 Relations entre l’État et la collectivitéCoordination entre les services de l’État et les services de la collectivité ............... 6.24.050


CHAPITRE 1 Compétences du conseil territorialCompétences générales ............................................................................................... 6.25.010

CHAPITRE 2 Compétences du président du conseil territorialCompétences propres du président ............................................................................. 6.25.020

Compétences déléguées au président ......................................................................... 6.25.030

CHAPITRE 3 Compétences du conseil exécutifIdentification des compétences ................................................................................... 6.25.040


CHAPITRE 1 Le budget et les comptes de la collectivitéPrésentation générale et publicité ............................................................................... 6.26.010

CHAPITRE 2 Adoption et exécution du budgetAdoption du budget, intervention de la chambre territoriale des comptes,exécution du budget, compte administratif ................................................................ 6.26.020

CHAPITRE 3 DépensesDépenses obligatoires et dépenses imprévues ............................................................ 6.26.030

CHAPITRE 4 RecettesNature des recettes ...................................................................................................... 6.26.040

CHAPITRE 5 Dispositions relatives à la comptabilitéMissions générales du comptable de la collectivité ................................................... 6.26.050

CHAPITRE 6 Dispositions diversesApplication de dispositions législatives ..................................................................... 6.26.060



TITRE 7 Dispositions diverses

CHAPITRE UNIQUE Modalités des transferts de compétencesTransferts de compétences, transferts de charges, compensations ............................ 6.27.010

LIVRE 3 Saint-Martin


CHAPITRE 1 Dispositions généralesCollectivité de Saint-Martin ....................................................................................... 6.31.010


CHAPITRE 3 L’application des lois et règlements à Saint-MartinApplication et adaptation des textes ........................................................................... 6.31.030

CHAPITRE 4 CompétencesCompétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Martin ...................... 6.31.040


CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Les institutionsLes institutions de la collectivité de Saint-Martin ..................................................... 6.32.010



Réunion ....................................................................................................................... 6.32.040

Séances ........................................................................................................................ 6.32.050

Délibérations ............................................................................................................... 6.32.060










CHAPITRE 4 Conseils de quartierOrganisation et missions des conseils de quartier ..................................................... 6.32.160














CHAPITRE 3 Contrôle juridictionnel spécifique des actes du conseil territorialintervenant dans le domaine de la loiModalités du contrôle ................................................................................................. 6.34.030









CHAPITRE 1 Le budget et les comptes de la collectivitéPrésentation générale et publicité ............................................................................... 6.36.010

CHAPITRE 2 Adoption et exécution du budgetAdoption du budget, intervention de la chambre territoriale des comptes,exécution du budget, compte administratif ................................................................ 6.36.020


CHAPITRE 4 RecettesNature des recettes ...................................................................................................... 6.36.040



CHAPITRE 5 Dispositions relatives à la comptabilitéMissions générales du comptable de la collectivité ................................................... 6.36.050

CHAPITRE 6 Dispositions diversesApplication de dispositions législatives ..................................................................... 6.36.060

TITRE 7 Dispositions diverses

CHAPITRE UNIQUE Modalités des transferts de compétencesTransferts de compétences, transferts de charges, compensations ............................ 6.37.010

TITRE 8 Dispositions transitoires

CHAPITRE PROVISOIRE Dispositions législatives transitoires

LIVRE 4 Saint-Pierre-et-Miquelon


CHAPITRE 1 Dispositions généralesCollectivité de Saint-Pierre-et-Miquelon .................................................................... 6.41.010


CHAPITRE 3 L’application des lois et règlements à Saint-Pierre-et-MiquelonApplication et adaptation de textes ............................................................................ 6.41.030

CHAPITRE 4 CompétencesCompétences exercées par la collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon .. 6.41.040

TITRE 2 Territoire de la collectivité

CHAPITRE UNIQUE Chef-lieu et subdivisions de la collectivitéChef-lieu de la collectivité .......................................................................................... 6.42.010


CHAPITRE PRÉLIMINAIRE Les institutionsLes institutions de la collectivité de Saint-Pierre-et-Miquelon ................................. 6.43.010



Réunions ...................................................................................................................... 6.43.040

Séances ........................................................................................................................ 6.43.050

Délibérations ............................................................................................................... 6.43.060































CHAPITRE 1 Budget et comptesPrésentation générale et publicité ............................................................................... 6.47.010

Adoption du budget et règlement des comptes .......................................................... 6.47.020




CHAPITRE 3 RecettesDispositions générales ................................................................................................. 6.47.040


CHAPITRE 4 ComptabilitéDispositions relatives à la comptabilité ...................................................................... 6.47.060

CHAPITRE 5 Dispositions diversesCompensation des charges nouvelles et application des textes ................................. 6.47.070

LIVRE 5 Polynésie française

TITRE UNIQUE

CHAPITRE UNIQUE

Dotation de l’État à la Polynésie française ................................................................ 6.51.010


CODE GÉNÉRAL DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

Partie 5

Livre 2

Titre 1

FICHE 5.21.010

L. 5210-1 à L. 5210-4

Chapitre préliminaire

PRINCIPES GÉNÉRAUX DE LA COOPÉRATIONINTERCOMMUNALE

DISPOSITIONS LÉGISLATIVES

Principe de la coopération intercommunale

L. 5210-1 – Le progrès de la coopération intercommunalese fonde sur la libre volonté des communes d’élaborer desprojets communs de développement au sein de péri-mètres de solidarité.

Schéma départemental de coopération intercommunale

L. 5210-1-1 – I. – Dans chaque département, il est établi,au vu d’une évaluation de la cohérence des périmètres etde l’exercice des compétences des groupements existants,un schéma départemental de coopération intercommu-nale prévoyant une couverture intégrale du territoire pardes établissements publics de coopération intercommu-nale à fiscalité propre et la suppression des enclaves et dis-continuités territoriales.

II. – Ce schéma prévoit également les modalités derationalisation des périmètres des établissements publicsde coopération intercommunale et des syndicats mixtesexistants.

Il peut proposer la création, la transformation ou lafusion d’établissements publics de coopération intercom-munale à fiscalité propre, ainsi que la modification deleurs périmètres.

Il peut également proposer la suppression, la transfor-mation, ainsi que la fusion de syndicats de communes oude syndicats mixtes.

Ces propositions sont reportées sur une carte annexéeau schéma comprenant notamment les périmètres desétablissements public de coopération intercommunale,des syndicats mixtes, des schémas de cohérence territo-riale et des parcs naturels régionaux.

III. – Le schéma prend en compte les orientations sui-vantes :

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1° La constitution d’établissements publics de coopéra-tion intercommunale à fiscalité propre regroupant aumoins 5 000 habitants ; toutefois, ce seuil de populationn’est pas applicable aux établissements publics dont le ter-ritoire comprend des zones de montagne délimitéesconformément à l’article 3 de la loi no 85-30 du 9 janvier1985 relative au développement et à la protection de lamontagne ; par ailleurs, ce seuil peut être abaissé par lereprésentant de l’État dans le département pour tenircompte des caractéristiques géographiques particulièresde certains espaces ;

2° Une amélioration de la cohérence spatiale des établis-sements publics de coopération intercommunale à fisca-lité propre au regard notamment du périmètre des unitésurbaines au sens de l’Institut national de la statistique etdes études économiques, des bassins de vie et des schémasde cohérence territoriale ;

3° L’accroissement de la solidarité financière ;4° La réduction du nombre de syndicats de communes et

de syndicats mixtes au regard en particulier de l’objectifde suppression des doubles emplois entre des établisse-ments publics de coopération intercommunale ou entreceux-ci et des syndicats mixtes ;

5° Le transfert des compétences exercées par les syndi-cats de communes ou les syndicats mixtes à un établisse-ment public de coopération intercommunale à fiscalitépropre ;

6° La rationalisation des structures compétentes enmatière d’aménagement de l’espace, de protection del’environnement et de respect des principes du dévelop-pement durable.

IV. – Un projet de schéma est élaboré par le représen-tant de l’État dans le département. Il est présenté à lacommission départementale de la coopération intercom-munale.

5.21.010L. 5210-1 à L. 5210-4

Il est adressé pour avis aux conseils municipaux descommunes et aux organes délibérants des établissementspublics de coopération intercommunale et des syndicatsmixtes concernés par les propositions de modification dela situation existante en matière de coopération intercom-munale. Ils se prononcent dans un délai de trois mois àcompter de la notification. A défaut de délibération dansce délai, celle-ci est réputée favorable.

Lorsqu’une proposition intéresse des communes ou desétablissements publics de coopération intercommunaleou des syndicats mixtes appartenant à des départementsdifférents, le représentant de l’État dans le départementsaisit pour avis le représentant de l’État dans le ou lesautres départements concernés, qui se prononce dans undélai de trois mois après consultation de la commissiondépartementale de la coopération intercommunale. Adéfaut d’avis rendu dans ce délai, l’avis est réputé favo-rable.

Le projet de schéma, ainsi que l’ensemble des avis men-tionnés aux deux alinéas précédents, sont ensuite transmispour avis à la commission départementale de la coopéra-tion intercommunale qui, à compter de cette transmis-sion, dispose d’un délai de quatre mois pour se prononcer.A défaut de délibération dans ce délai, celle-ci est réputéefavorable. Les propositions de modification du projet deschéma conformes aux I à III adoptées par la commissiondépartementale de la coopération intercommunale à lamajorité des deux tiers de ses membres sont intégréesdans le projet de schéma.

Le schéma est arrêté par décision du représentant del’État dans le département et fait l’objet d’une insertiondans au moins une publication locale diffusée dans ledépartement.

La procédure de révision du schéma est mise en œuvreau cours de l’année suivant le prochain renouvellementgénéral des conseils municipaux, puis tous les six ans aumoins à compter de la présentation du projet de schémarévisé à la commission départementale de la coopérationintercommunale. Sa mise en œuvre est décidée par arrêtédu représentant de l’État dans le département ou par unerésolution adoptée par la commission départementale à lamajorité des deux tiers de ses membres. Dans ce derniercas, le représentant de l’État dans le département disposed’un délai d’une année à compter de l’adoption de la réso-lution pour présenter à la commission départementale unprojet de schéma révisé.

V. – Sur le territoire des départements de Paris, desHauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne ainsi que dans les îles maritimes composées d’une

GROUPE MONITEUR – CGCT – JANVIER 20142

seule commune, les schémas départementaux de coopéra-tion intercommunale ne sont pas dans l’obligation de pré-voir la couverture intégrale du territoire par desétablissements publics de coopération intercommunale àfiscalité propre.

VI. – Par dérogation au principe de continuité du terri-toire et à la condition de respecter le 2° du III, une com-mune enclavée dans un département différent de celuiauquel elle est administrativement rattachée peut appar-tenir à un établissement public de coopération intercom-munale à fiscalité propre dont le siège est fixé dans sondépartement de rattachement.

La catégorie des EPCI

L. 5210-1-1 A – Forment la catégorie des établissementspublics de coopération intercommunale les syndicats decommunes, les communautés de communes, les commu-nautés urbaines, les communautés d’agglomération, lessyndicats d’agglomération nouvelle et les métropoles.

Rattachement préfectoral d’une communeà un EPCI à fiscalité propre

L. 5210-1-2 – Lorsque le représentant de l’État dans ledépartement constate qu’une commune n’appartient àaucun établissement public de coopération intercommu-nale à fiscalité propre ou crée, au sein du périmètre d’untel établissement existant, une enclave ou une disconti-nuité territoriale, il rattache par arrêté cette commune àun établissement public de coopération intercommunale àfiscalité propre, après accord de l’organe délibérant de cedernier et avis de la commission départementale de lacoopération intercommunale. A compter de la notifica-tion du projet d’arrêté à l’organe délibérant de l’établisse-ment public et à la commission, ceux-ci disposent d’undélai de trois mois pour se prononcer. A défaut de délibé-ration dans ce délai, celle-ci est réputée favorable.Lorsque le projet d’arrêté n’a pas recueilli l’accord del’organe délibérant de l’établissement public, le représen-tant de l’État dans le département met en œuvre le ratta-chement de la commune conformément à ce projet, sauf sila commission départementale de la coopération inter-communale s’est prononcée, à la majorité des deux tiersde ses membres, en faveur d’un autre projet de rattache-ment à un établissement public de coopération intercom-munale à fiscalité propre limitrophe de la communeconcernée. Dans ce dernier cas, le représentant de l’Étatdans le département met en œuvre le projet de rattache-ment proposé par la commission départementale de lacoopération intercommunale.

5.21.010L. 5210-1 à L. 5210-4

Si la commune qu’il est prévu de rattacher à un établis-sement public de coopération intercommunale à fiscalitépropre est située dans une zone de montagne délimitée enapplication de l’article 3 de la loi no 85-30 du 9 janvier 1985précitée, l’arrêté du représentant de l’État dans le dépar-tement intervient après consultation du comité de massifprévu à l’article 7 de la même loi. L’avis du comité de mas-sif est réputé favorable s’il ne s’est pas prononcé dans undélai de quatre mois à compter de sa saisine par le repré-sentant de l’État dans le département.

L’arrêté du représentant de l’État dans le départementemporte, le cas échéant, retrait de la commune rattachéed’un autre établissement public de coopération intercom-munale à fiscalité propre dont elle est membre.

II. – Le I n’est pas applicable à la situation des communesbénéficiant d’une dérogation aux principes de continuitéterritoriale ou de couverture intégrale du territoire par desétablissements publics de coopération intercommunale enapplication des V et VI de l’article L. 5210-1-1.

Appartenance limitée à un EPCI à fiscalité propre

L. 5210-2 – Une commune ne peut appartenir à plus d’unétablissement public de coopération intercommunale àfiscalité propre.

Collaboration entre un EPCI, le département ou la région

L. 5210-3 – Le conseil général et le conseil régional inté-ressés peuvent, à la demande de l’un ou de l’autre, êtreassociés par un établissement public de coopération inter-communale à l’élaboration de tout projet de développe-ment et d’aménagement de son territoire, en vue de fixerdes objectifs généraux de partenariat ou de coopération.

Appel de compétences auprès du départementou de la région par un EPCI

L. 5210-4 – Lorsqu’il y est expressément autorisé par sesstatuts, un établissement public de coopération intercom-munale peut demander à exercer, au nom et pour lecompte du département ou de la région, tout ou partie descompétences dévolues à l’une ou l’autre de ces collecti-vités.

Le président du conseil régional ou du conseil généralest tenu d’inscrire à l’ordre du jour de l’assemblée délibé-rante dans un délai de six mois l’examen d’une demandeen ce sens.

L’assemblée délibérante se prononce sur cette demandepar délibération motivée.


L’exercice par l’établissement public de coopérationintercommunale d’une telle compétence fait l’objet d’uneconvention conclue entre l’établissement et le départe-ment ou la région, qui détermine l’étendue de la déléga-tion, sa durée ainsi que ses conditions financières et sesmodalités d’exécution. Cette convention précise lesconditions de partage des responsabilités encourues dansle cadre de la délégation, sans préjudice des droits destiers.

L’application du présent article n’entraîne aucun droit àrésiliation ou à indemnisation pour les cocontractants dela collectivité territoriale qui délègue sa compétence.

ANNOTATIONS

" Textes source

Art. L. 5210-1– Loi no 92-125 du 6 février 1992 article 66.

Art. L. 5210-1-1– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 35.– Loi no 2012-281 du 29 février 2012 articles 2 et 6 § I.

Art. L. 5210-1-1 A– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 30 § II.

Art. L. 5210-1-2– Loi no 2010-1563 du 16 décembre 2010 article 38 § I.– Loi n°2012-281 du 29 février 2012 article 6.

Art. L. 5210-2– Loi no 99-586 du 12 juillet 1999 article 32.

Art. L. 5210-3– Loi no 99-586 du 12 juillet 1999 article 33.

Art. L. 5210-4– Loi no 2004-809 du 13 août 2004 article 151.– Loi no 2005-32 du 18 janvier 2005 article 52.

" Textes d’application

Art. L. 5210-1– Instruction du 31 mai 2000, NOR : ECOF002100SJ, MTP14 juillet 2000, suppl. TO, p. 427.– Circulaire du ministre de l’intérieur du 29 décembre 1999,NOR : INT89900275C.– Circulaire du ministre de l’intérieur du 13 juillet 1999, MTP30 juillet 1999, suppl. TO, p. 304.

COMMENTAIRES

I. Principede la coopérationintercommunale (art. L. 5210-1)Plus qu’une pétition de principe, l’énoncé de cet articleconfirme la doctrine française de coopération intercommu-nale fondée sur la libre initiative des communes pour mettre

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en commun des compétences. Ce principe est toutefois pon-déré par d’autres textes qui reconnaissent, même accessoi-rement, un pouvoir d’intervention à d’autres acteurs (préfetet commission départementale de coopération).En effet, le préfet dispose encore de pouvoirs étendus, tanten ce qui concerne les modalités de fixation du périmètre,de création d’un syndicat intercommunal ou le retrait d’unecommune, par exemple, et la commission peut formuler sespropres propositions tendant à renforcer la coopérationintercommunale.Toujours est-il que, dans la rédaction actuelle de la loi, il estentendu que le « progrès », c’est-à-dire le développementde la coopération ne peut reposer que sur la volonté descommunes, même incitée par des moyens financiers nonnégligeables mais non pas sur la contrainte, comme cela apu être opéré dans d’autres pays européens proches.Cette liberté trouve ses limites dans le respect de quelquesprincipes de bon sens, tel que celui qui consiste à interdirede faire supporter à une nouvelle commune adhérente, un« droit d’entrée », sous prétexte que ses habitants vontbénéficier d’équipements ou de services qu’ils n’ont pascontribué à financer. En effet, une telle conception se heurteau fait qu’à partir de l’adhésion de cette commune, elle vadevoir contribuer, comme les autres, à l’équilibre du budgetde l’établissement intercommunal, y compris du fait desdépenses engagées précédemment, par exemple dette,personnel, contrats divers, etc. (quest. no 43, JOAN15 décembre 1997, p. 4674). Cette liberté s’est, en toutétat de cause, très largement exprimée ; près de 88 % descommunes sont engagées dans une intercommunalité à fis-calité propre.Néanmoins, comme l’a précisé une réponse ministérielle(rép. min. no 16484, JO Sénat Q 14 juillet 2005, p. 1910),la constitution d’un nouvel EPCI doit se traduire par une har-monisation progressive des conditions de gestion, des tarifset des redevances des services publics, au sein du nouvelespace communautaire. La recherche d’une gestion unifiéeet d’un prix éventuellement unique, peut être progressivedans le temps, car des obstacles techniques et juridiquespeuvent exister. La multiplicité des conditions initialesd’exécution, la réalisation préalable de travaux de rationa-lisation ou d’amélioration entraînent nécessairement dansun premier temps une disparité des prix sur le territoire com-munautaire. La différenciation tarifaire postérieure au trans-fert de compétence est ainsi autorisée. La jurisprudence fixedes conditions de droit commun pour apprécier le carac-tère justifié des différenciations. Une loi peut d’abord auto-riser les différences tarifaires ; si ce n’est pas le cas, il doitexister entre les usagers des différences de situations appré-ciables ou les différenciations doivent répondre à une


nécessité d’intérêt général en rapport avec l’objet ou lesconditions d’exploitation du service (CE 10 mai 1974, Den-oyez et Chorques). Par ailleurs, la tarification du servicedoit constituer la contrepartie réelle des prestations fourniesà chaque catégorie d’usagers (CE 6 mai 1996, District deMontreuil-sur-Seine).

II. Schéma départementalde coopération intercommunale(art. L. 5210-1-1)La loi du 16 décembre 2010 manifeste la volonté du légis-lateur qui souhaite répondre aux imperfections de la carteintercommunale par le biais des schémas départementauxde coopération intercommunale qui mettent en œuvre denouveaux critères de cohérence spatiale et de dimensioncritique, notamment subordonnés à un seuil démogra-phique de 5 000 habitants.

Ces schémas retrouvent le fondement législatif de 1992qu’ils avaient perdu en 1999. En effet, l’article 68 de la loidu 6 février 1992 organisait le « schéma départemental dela coopération intercommunale ». Ce dernier a joué un rôlenon négligeable dans la dynamique de constitution descommunautés de communes, non parce qu’il était prescriptifmais parce qu’il a ouvert une période de réflexion partagée.La loi du 16 décembre 2010 réactualise le concept et luidonne une force juridique inédite, tout en aménageant unecertaine réflexion concertée. Les préfets avaient été aussichargés d’élaborer un schéma d’orientation dans la concer-tation et avec l’aide de la commission départementale de lacoopération intercommunale et des associations d’élus (cir-culaire du ministre de l’intérieur du 23 novembre 2005).

A. Objectifs

Les objectifs sont élaborés dans chaque département, au vud’une évaluation de la cohérence des périmètres et del’exercice des compétences des groupements existants. Ilssont un outil en vue de la couverture intégrale du territoirepar des EPCI à fiscalité propre, fixée au 1er juin 2013, avantl’échéance des mandats municipaux en cours. Ils visent éga-lement la suppression des enclaves et discontinuités territo-riales et prévoit des modalités de rationalisation despérimètres des EPCI. Élaborés sous l’autorité des préfets etcoproduits par la commission départementale de la coopé-ration intercommunale, ils doivent intervenir avant la fin del’année 2011 et ont vocation à être le document de réfé-rence en matière d’intercommunalité. Ils envisagent et pro-posent les modalités de rationalisation des périmètresexistants. Ils prévoient les modalités concrètes de la couver-ture intégrale du territoire par les communautés dans

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chaque département, hormis ceux de Paris, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Ces déro-gations sont justifiées par les caractères propres de l’inter-communalité dans ces départements et par les débatsrelatifs à la gouvernance du Grand Paris. En outre, l’Ile-de-France est la région où l’intercommunalité à fiscalité propreest la moins développée et où les communes non regroupéessont les plus importantes (67,5 % en Seine-Saint-Denis).

Ils peuvent proposer la création, la transformation ou lafusion d’EPCI à fiscalité propre, ainsi que la modification deleurs périmètres. Ils peuvent également proposer la suppres-sion, la transformation, ainsi que la fusion de syndicats decommunes ou de syndicats mixtes.

Ces propositions sont reportées sur une carte annexée auschéma comprenant notamment les périmètres des EPCI,des syndicats mixtes, des schémas de cohérence territorialeet des parcs naturels régionaux.

La portée des prescriptions des schémas est déterminantes’agissant de l’avenir de toutes les intercommunalités sanset avec fiscalité propre.

B. Critères et orientation

Le schéma prend en compte un référentiel de rationalisa-tion, fixé par la loi du 16 décembre 2010 de réforme descollectivités territoriales, et à partir duquel des propositionsd’évolution pourront être faites.

Il répond à une pluralité de critères. Tout d’abord, la consti-tution d’EPCI à fiscalité propre doit regrouper au moins5 000 habitants ; toutefois, ce seuil de population n’est pasapplicable aux établissements publics dont le territoire com-prend des zones de montagne (art. 3 de la loi du 9 janvier1985 relative au développement et à la protection de lamontagne). En outre, ce seuil peut être abaissé par le préfetpour tenir compte des caractéristiques géographiques par-ticulières de certains espaces.

Il doit viser l’amélioration de la cohérence spatiale des EPCIà fiscalité propre au regard notamment du périmètre desunités urbaines au sens de l’Institut national de la statistiqueet des études économiques, des bassins de vie et des sché-mas de cohérence territoriale. Il doit veiller à l’accroisse-ment de la solidarité financière ; à la réduction du nombrede syndicats de communes et de syndicats mixtes et suppri-mer les doubles emplois entre des EPCI ou entre ceux-ci etdes syndicats mixtes. Il doit encourager le transfert des com-pétences exercées par les syndicats de communes ou lessyndicats mixtes à un établissement public de coopérationintercommunale à fiscalité propre. Enfin il doit mettre enœuvre une rationalisation des structures compétentes enmatière d’aménagement de l’espace, de protection de


l’environnement et de respect des principes du développe-ment durable.

C. Modalités d’élaborationCes SDCI seront élaborés à l’initiative du préfet en concer-tation avec les communes et communautés concernées puisadoptés par la commission départementale de coopérationintercommunale (CDCI) au plus tard le 31 décembre 2011.Le schéma est adressé pour avis aux conseils municipauxdes communes et aux organes délibérants des EPCI et dessyndicats mixtes concernés par les propositions de modifi-cation. Ils se prononcent dans un délai de trois mois à comp-ter de la notification. A défaut de délibération dans cedélai, celle-ci est réputée favorable.Lorsqu’une proposition intéresse des communes ou desEPCI ou des syndicats mixtes appartenant à des départe-ments différents, le préfet saisit pour avis le représentant del’État dans le ou les autres départements concernés, qui seprononce dans un délai de trois mois après consultation dela commission départementale de la coopération intercom-munale. A défaut d’avis rendu dans ce délai, l’avis estréputé favorable.Le projet de schéma, ainsi que l’ensemble des avis précé-dents, sont ensuite transmis pour avis à la commissiondépartementale de la coopération intercommunale qui, àcompter de la transmission, dispose d’un délai de quatremois pour se prononcer. A défaut, sa délibération est répu-tée favorable. Les propositions de modification du projet deschéma, bien sûr conformes aux objectifs et orientationsfixés par le législateur, sont adoptées par la commissiondépartementale de la coopération intercommunale à lamajorité des deux tiers de ses membres et sont intégréesdans le projet de schéma.La CDCI est donc en mesure d’imposer ses propres vues etdes modifications au projet quant aux recompositions terri-toriales envisagées. Les modifications apportées au docu-ment devront être prises en compte par le préfet, sousréserve de leur conformité aux objectifs du schéma notam-ment de couverture intégrale et de suppression desenclaves et discontinuités. Il est à noter aussi que son pou-voir est renforcé par sa faculté d’auto-saisine.Il est finalement arrêté par décision du préfet dans le dépar-tement et fait l’objet d’une insertion dans au moins unepublication locale diffusée dans le département.

D. Mise en œuvre du schémaLa loi du 16 décembre 2010 prévoyait initialement desmodalités non codifiées (art. 60-61) qui ont été assoupliespar la suite.

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La loi du 16 décembre 2010 précise que le préfet estchargé de mettre en œuvre les préconisations du schémaavant le 31 mai 2013. Il bénéficie aussi de pouvoirs dontl’intensité varie en fonction du temps et il ressort pleinementrenforcé de la réforme de 2010 ; il y a ici réelle recentrali-sation de la coopération intercommunale.A compter de l’adoption du schéma et à partir du 1er janvier2012, le préfet doit mettre en œuvre les options retenuespar la commission départementale de coopération inter-communale. L’accord des collectivités concernées estrequis ; il est exprimé par 50 % des communes représentant50 % de la population totale, avec un pouvoir de blocagede la commune représentant au moins un tiers de la popula-tion totale. Sur cette période, seul l’avis – et non l’accord –des conseils communautaires sera requis. Ces procédurestemporaires pourront être réactivées tous les six ans pourmodifier le périmètre ou fusionner des communautés, surune durée de un an.Si cette phase échoue, le préfet dispose de pouvoirs renfor-cés durant les cinq premiers mois de 2013. Il pourra créer,étendre ou fusionner des communautés sans leur accord,que ces modifications aient été prévues ou non par leschéma. Mais ces pouvoirs seront exercés sous le contrôlede la CDCI qui pourra amender les projets qui lui sont sou-mis par le préfet ; dès lors qu’elle se prononce à la majoritédes deux tiers de ses membres, ces propositions s’impo-seront.A compter du 1er juin 2013, le préfet disposera de toute lati-tude pour rattacher les dernières communes isolées auxcommunautés existantes, après accord du conseil commu-nautaire d’accueil et de la CDCI. En cas d’absenced’accord de la communauté concernée, le préfet pourranéanmoins procéder au rattachement, mais si la CDCI enest d’accord.La loi du 29 février 2012 visant à assouplir les règles rela-tives à la refonte de la carte intercommunale a prévu denouvelles garanties en l’absence de schéma. En effet, plutôtque de reporter du 31 décembre 2011 au 15 mars 2012 ladate limite fixée au préfet par la loi du 16 décembre 2010pour arrêter le schéma départemental de la coopérationintercommunale (SDCI), elle a prévu qu’en l’absence deschéma, il était nécessaire de conférer à la commissiondépartementale de la coopération intercommunale (CDCI)le pouvoir d’amendement dont elle ne disposait pas dansce cas aux termes de la loi de réforme des collectivités terri-toriales. En effet, selon les articles 60 et 61 de la loi du16 décembre 2010, la CDCI peut modifier le projet préfec-toral s’il s’écarte du schéma, à la majorité des deux tiers deses membres, dans les trois mois de sa saisine. A défaut,son avis est réputé favorable.


Ce pouvoir intervient pour tout nouveau projet de périmètred’EPCI à fiscalité propre, pour la modification d’un projetinscrit dans le SDCI ou pour une fusion d’EPCI qui n’y estpas prévue. Il intervient aussi pour la dissolution, la modifi-cation de périmètre ou la fusion de syndicats, non prévuespar le schéma.En revanche, s’il n’y a pas de schéma adopté, la loi n’a pasprévu la saisine de la CDCI dans le cadre de l’exercice, parle préfet, de ses pouvoirs d’achèvement et de rationalisa-tion de l’intercommunalité.La loi confère à la CDCI la prérogative dont elle disposedéjà pour la mise en œuvre du schéma adopté avant le31 décembre 2011 ; elle peut aussi modifier le projet pré-fectoral en l’absence de schéma. Avant l’envoi formel d’uneproposition de périmètre d’un EPCI aux communesconviées à se prononcer, la CDCI sera appelée à appréciercette proposition et pourra l’amender à la majorité desdeux tiers. Elle dispose d’un délai de trois mois pour se pro-noncer. A défaut, son avis sera réputé favorable. Ce pou-voir vise à la fois la carte des EPCI à fiscalité propre et celledes syndicats. Ces dispositions ne sont pas rétroactives. Sile préfet ne se contentait pas de mettre en œuvre le schémaarrêté, qu’il s’agisse pour lui de le modifier, de pourvoir audéfaut de SDCI ou à l’opposition des communes concer-nées par son projet, la CDCI disposera du rôle de régula-teur en exerçant son pouvoir de modification.Avant la mise en œuvre des SDCI au 1er janvier 2012, laFrance compte déjà 17 368 groupements de collectivitésterritoriales dont 2 581 établissements publics de coopéra-tion intercommunale (EPCI) à fiscalité propre et 14 787 syn-dicats. Désormais, l’intercommunalité à fiscalité propres’étend sur 96,2 % des communes et 90,2 % de la popula-tion française. Au 31 décembre 2011, date initiale àlaquelle les SDCI devaient être arrêtés, 66 avaient faitl’objet d’un arrêté préfectoral sur les 99 départementsconcernés (hors Paris et Mayotte). Ils concernaient 40 mil-lions d’habitants et plus de 70 % des communes, l’adoptiondes autres ayant été reportée.

E. La nature juridique du SDCI a pu poserproblèmeLes schémas départementaux de coopération intercommu-nale peuvent-ils violer la libre administration des collectivi-tés ? Telle a été la question posée au Conseil d’État dans lesarrêts Commune de Poligny et Commune de Couvrot (CE21 septembre 2012, no 360984, no 361632, Complémentterritorial, hors-série 2012, p. 35). Des communes ont saisile juge administratif d’une QPC concernant les arrêtés pré-fectoraux arrêtant les SDCI et portant sur les dispositions del’article L. 5210-1-1, posant le principe des SDCI.

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Néanmoins, les questions posées ne semblent pas sérieusesau Conseil d’État, car l’adoption d’un SDCI n’affecte pas lalibre administration, ce qui interroge à nouveau sur lanature juridique de ce schéma.En effet, la libre administration n’exclut pas la soumission àdes obligations dûment encadrées par la loi. Généralementpour apprécier le respect de la libre administration, leConseil constitutionnel juge que « si le législateur peut, surle fondement des dispositions des articles 34 et 72 de laConstitution, assujettir les collectivités territoriales ou leursgroupements à des obligations et à des charges, c’est à lacondition que celles-ci répondent à des exigences constitu-tionnelles ou concourent à des fins d’intérêt général,qu’elles ne méconnaissent pas la compétence propre descollectivités concernées, qu’elles n’entravent pas leur libreadministration et qu’elles soient définies de façon suffisam-ment précise quant à leur objet et à leur portée » (Cons.Constit. no 2000-436 DC, 7 décembre 2000, loi SRU,cons. 12).Pour le Conseil d’État, les dispositions du SDCI n’ont « parelles-mêmes, ni pour objet, ni pour effet d’assujettir les col-lectivités territoriales ou leurs groupements à des obliga-tions ou à des charges ». Il n’estime pas que la décisionarrêtant le SDCI implique, par elle-même, la création, lamodification ou la dissolution d’EPCI, auxquels certainescommunes seraient tenues d’adhérer, ni la définition descompétences obligatoirement transférées par les com-munes ». Dès lors, ces dispositions ne peuvent être regar-dées comme affectant le principe de libre administration. LeSDCI n’est pas un acte susceptible de recours, mais un actepréparatoire à des décisions faisant grief. Il n’empêche enaucun cas l’initiative des collectivités qui peuvent demanderà adhérer à un EPCI, ou l’initiative des EPCI qui peuventfusionner, envisager des retraits, des dissolutions... Enoutre, l’adoption du SDCI ne fige pas la concertation entreles communes et EPCI, avant l’adoption d’arrêtés de péri-mètres définitifs qui relancent une procédure de concerta-tion. De même, s’agissant de la dissolution de syndicat parle préfet, la procédure comporte plusieurs étapes avant quele préfet ne la prononce par décision motivée (notification,avis des organes délibérants, saisine pour avis de la CDCI).Par ailleurs, ce schéma ne constitue qu’une étape vers unegénéralisation des EPCI et une couverture intégrale.Des tribunaux administratifs ont rejeté des recours dirigésdirectement contre les arrêtés préfectoraux officialisant lesSDCI (TA Grenoble, 21 juin 2012, no 1200991,1201002, 1201186, Commune Saint-Martin-de-Belleville,Commune de Tignieu-Jameyzieu, Communauté de com-munes Les Vallons du Guiers, JCPA 2012, no 34, no 2269).Ils ont jugé que « l’adoption du SDCI n’a en elle-mêmeaucun effet sur l’existence ou le périmètre des EPCI et sur


l’appartenance des communes à ces EPCI » ; en effet, lescréations, les transformations, les fusions ou les modifica-tions de périmètre d’EPCI ou les suppressions de syndicats« proposées par le SDCI, ne sont arrêtées le cas échéant,qu’ultérieurement après l’accomplissement des procéduresprévues » par les articles 60 et 61 de la loi du 16 décembre2010. « Il appartient à l’autorité compétente d’apprécier, àl’issue des procédures, l’opportunité de mettre en œuvre ounon ces propositions ; qu’ainsi le SDCI, dont l’adoption per-met au préfet d’initier des procédures susceptibles d’aboutirà des décisions ultérieures affectant les EPCI et l’apparte-nance des communes, présente le caractère d’un acte pré-paratoire et ne peut faire l’objet d’un recours pour excès depouvoir ».De même, des recours en référé suspension subissent lemême sort, l’urgence de la situation n’étant pas patente,puisque la mise en œuvre du SDCI suppose ensuite une pro-position de modification du préfet et une procédure consul-tative des communes et EPCI concernés et de la CDCI (TANancy, ord., 22 mars 2012, Communauté de communesdu Val-de-Meurthe, no 1200557, TA Nice, ord., 15 mars2012, SIVOM de Villefranche-sur-Mer, no 1200699, TAAmiens, ord., 14 mars 2012, Commune de Manicamp etautres, no 1200491). Il n’y a pas de préjudice suffisammentgrave et immédiat à la situation des communes et EPCI, auxintérêts qu’ils entendent défendre et à l’intérêt général,même lorsqu’il s’agit de voter un budget en ne sachant pass’il faut continuer à investir pour une commune rattachéedésormais à une autre communauté dans le SDCI et quireprésente plus de 50 % des ressources de la communautéinitiale (TA Limoges, ord., 22 mars 2012, Communauté decommunes d’Aurence-Glane-Développement).L’analyse du Conseil d’État fait donc fi des argumentscontraires selon lesquels l’article L. 5210-1-1 souligne que« le schéma est arrêté par décision du représentant de l’Étatdans le département ». Cette décision aurait des effets juri-diques en autorisant le préfet à engager des procédures derationalisation de l’intercommunalité (création, fusion,transformation d’EPCI, dissolution de syndicat). D’ailleurs,les décisions des préfets concernant les SDCI comportaientla mention des voies et délais de recours (S. Daucé, « Lespremiers recours contentieux contre les SDCI », JCPA no 6,2012, no 84), et ils pourraient faire l’objet de contestationsquant à leur forme et quant à leur fond. Notamment, les avisrequis et les délais pour les rendre méritent d’être respectés(CE 2 mars 2007, Commune de Saint-Brandan,no 284704, JCPA 2007, act. 394). Sur le fond, les sché-mas doivent respecter les orientations fixées par l’articleL. 5210-1; il s’agit ici d’apprécier la situation de l’intercom-munalité, sur la base des documents, des positions des par-tenaires territoriaux et l’éventuelle erreur du préfet dans son

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appréciation, sur le fondement d’un contrôle restreint del’erreur manifeste d’appréciation (déstabilisation financièrede la communauté qui se voit imposer le départ de l’une deses communes membres ; la communauté appelée à fusion-ner regroupe déjà plus de 5 000 habitants et ne comporteni discontinuité ni enclave territoriale ; erreur dans les com-pétences répertoriées des communautés vouées à fusionnerdans la proposition du préfet ; incohérence vis-à-vis desbassins de vie et autres espaces de vie des usagers ; non-respect de l’orientation légale obligeant à la définition d’unpérimètre permettant une réelle solidarité financière et fis-cale. « SDCI, contenu et mise en œuvre », Gazette des com-munes, Cahier détaché no 2, 26/2132, 25 juin 2012,Association des communautés de France, synthèsemai 2012). Néanmoins, le respect de la légalité n’est pasdirectement affecté par l’analyse de la nature des SDCI. Eneffet, ces arguments pourront être invoqués à l’encontre desarrêtés préfectoraux mettant en œuvre le schéma, puisqueconcrètement les communes et EPCI concernés reçoiventnotification d’un arrêté de périmètre, lui-même contestable,ce qui permettra de rationaliser l’exercice des recours engardant sa cohérence au schéma. L’adoption du SDCI pro-duit aussi des effets juridiques concernant les modalités desprocédures d’adoption des arrêts définitifs. Ces arrêtéspourraient être contestés du fait des irrégularités éventuellesentachant l’adoption du schéma lui-même qu’ils sont char-gés de mettre en œuvre, l’irrégularité des SCDI pourraitréapparaître par voie d’exception d’illégalité.

F. Recours contre les mesures prisessur le fondement du SDCILes pouvoirs préfectoraux doivent permettre l’achèvementet la rationalisation de l’intercommunalité ; les préfetspeuvent dans un premier temps rechercher un consensus etproposer la modification des périmètres, des fusionsd’EPCI, la création d’EPCI, la disparition d’EPCI ; ilspeuvent aussi dans un second temps, à défaut d’accord etsous le contrôle de la commission départementale de coo-pération intercommunale, modifier par arrêté les péri-mètres, fusionner, dissoudre ou imposer à des communesde rejoindre un EPCI autre que celui qu’elles envisageaientou même imposer à des communes isolées d’intégrer uneintercommunalité. L’article 60 de la loi du 16 décembre2010 prévoit ces pouvoirs en matière d’EPCI à fiscalitépropre, l’article 61 concernant les syndicats, et a été sourcede contentieux.Les requérants ne s’y sont pas trompés, la commune de Cou-vrot qui avait contesté le SDCI en lui-même, intente à nou-veau un recours, comme la commune de Puyravault, contreles mesures préfectorales prises sur le fondement de ces dis-positions, dont la conformité à la Constitution est contestée.


La commune de Couvrot, jusque-là commune isolée, a étécontrainte par arrêté préfectoral d’intégrer un nouvel EPCI,issu de la fusion de trois communautés de communes déci-dée également par le préfet. La commune a intenté unrecours devant le tribunal administratif de Châlons-en-Champagne lequel a transmis la QPC au Conseil d’État.La commune de Puyravault conteste, quant à elle, l’arrêtédu préfet de Vendée portant périmètre de la communautéde communes des Iles du Marais Poitevin qui l’intègre deforce au sein de cette communauté alors que jusqu’alorselle était une commune isolée et qu’elle a en outre demandéà rejoindre une autre communauté, celle du Pays Né de laMer. Elle conteste l’arrêté devant le tribunal administratif deNantes qui transmet la QPC au Conseil d’État.Dans les deux cas, le Conseil d’État a transmis la QPC (res-pectivement CE 8 mars 2013, req. no 365791 ; CE 30 jan-vier 2013, req. no 363749).Ces deux QPC donnent lieu à des décisions de conformité(QPC no 2013-315 ; QPC no 2013-303 du 26 avril 2013,« Intégration intercommunale et libre administration : quedit le Conseil constitutionnel » Complément territorialnovembre 2013, p. 15). Selon le Conseil constitutionnel, lalibre administration est certes affectée, mais elle n’est pasméconnue, les limitations législatives répondant à desmotifs d’intérêt général.Le Conseil constitutionnel considérant que la libre adminis-tration est un droit ou une liberté, au sens de l’article 61-1de la Constitution, qui peut être invoquée à l’appui d’uneQPC (CC no 2010-107 QPC du 17 mars 2011, CCno 2011-210 QPC du 13 janvier 2012, CC no 2010-12QPC du 2 juillet 2010, CC no 2011-146 QPC 8 juillet2011), estime que l’intégration forcée de communes,notamment isolée dans une intercommunalité à fiscalitépropre affecte nécessairement la libre administration.Le Conseil constitutionnel estime que le législateur peutorganiser les conditions dans lesquelles les communespeuvent ou doivent exercer en commun certaines de leurscompétences dans le cadre de groupements. Il a ainsi jugédans sa QPC du 2 juillet 2010 Commune de Dunkerqueque la décision de procéder à une fusion de communes neconstitue pas un acte portant atteinte à la libre administra-tion même si la tenue d’un référendum décisionnel sur lafusion privait les assemblées délibérantes de leur pouvoird’appréciation. Le législateur, en vertu des articles 34 et 72de la Constitution, peut assujettir les collectivités territorialesou leurs groupements à des obligations ou à des interdic-tions, à la condition notamment que les unes et les autresrépondent à des fins d’intérêt général, qu’elles ne mécon-naissent pas la compétence propre des collectivités concer-nées, qu’elles n’entravent pas leur libre administration et

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qu’elles soient définies de façon suffisamment précisesquant à leur objet et à leur portée » (CC no 2000-436 DC,7 décembre 2000 loi SRU, cons. 12, CC no 2011-146QPC 8 juillet 2011 Département des Landes, CCno 2010-107 QPC du 17 mars 2011, Syndicat mixtechargé de la gestion du contrat urbain de cohésion socialede l’agglomération de Papeete, CC no 2010-12 QPC du2 juillet 2010 Commune de Dunkerque, préc.). Il s’agitdonc de favoriser « l’achèvement et le renforcement de larationalisation de la carte de l’intercommunalité » ou« l’intercommunalité à fiscalité propre ».Le Conseil constitutionnel a d’ailleurs admis que l’adhésionobligatoire de collectivités à un syndicat mixte affectait lalibre administration sans lui porter atteinte (CCno 2007-548 DC 22 février 2007, cons. 12). Il s’agit d’uncontrôle de disproportion excessive, qui reste assez soupleet s’apparente à un contrôle de l’erreur manifeste d’appré-ciation, car la conciliation de la libre administration des col-lectivités territoriales avec l’intérêt général laisse unegrande marge d’action au législateur, comme d’ailleursavec le principe d’indivisibilité de la République et les pré-rogatives de l’État qui en résultent (CC 25 février 1982 82-137 DC Loi de décentralisation). En matière d’intégrationintercommunale forcée, le juge administratif, quant à lui,exerce, un contrôle de l’erreur manifeste d’appréciationmais dans le cadre de l’application de la loi et de la fixationdu périmètre par l’arrêté préfectoral (CE 27 octobre 2008Commune de Sainte-Croix-en Plaine, req. no 296734).Néanmoins, sur ces bases de raisonnement, le juge consti-tutionnel a déjà déclaré non conforme à la libre administra-tion l’article L. 2224-11-5 du CGCT qui interdit auxcollectivités territoriales, et notamment aux départements,de moduler les aides allouées aux communes et EPCI com-pétents en matière d’eau potable ou d’assainissement enfonction du mode de gestion du service en cause et restreintainsi la libre administration des départements au point deméconnaître les articles 72 et 72-2 de la Constitution (CCno 2011-146 QPC 8 juillet 2011, Département des Landes,cons. 5). Cependant il a jugé, à propos des dispositifsfinanciers de compensation de la réforme de la taxe profes-sionnelle, qu’une révision de la répartition des dotations encas de changement de périmètre de l’EPCI fondée sur descritères de population n’a pas pour effet d’opérer une redis-tribution des montants des dotations qui affecterait une partsignificative des ressources de l’EPCI ou des communes et iln’y a pas dénaturation du principe de libre administration(QPC 14 juin 2013 no 2013-323). Au-delà de l’apprécia-tion souveraine du juge constitutionnel, le contrôle se fondeaussi sur les conditions de mise en œuvre des contraintes,leur précision, leur durée, leurs modalités et l’existence d’undroit au recours.


En effet, dans les hypothèses en cause, modification depérimètre, modification de périmètre suite à une fusion, lesconditions de mises en œuvre des contraintes temporellesrestent strictes. En outre, dans ces hypothèses de modifica-tion de périmètre, un dialogue est organisé : les maires oules présidents d’EPCI peuvent être entendus par la CDCI, ycompris à leur demande. Le Conseil constitutionnel veilleégalement à ce que les voies de recours de droit commundemeurent ouvertes

G. Révision du schéma

La loi du 16 décembre 2010 prévoit que le schéma serarévisé au moins tous les six ans à compter de sa publication,selon la même procédure que celle présidant à son l’élabo-ration. La loi du 29 février 2012 visant à assouplir lesrègles relatives à la refonte de la carte intercommunale asouhaité avancer la date de première révision du schéma.L’article L. 5210-1-1, tel qu’il résulte de la loi de réforme descollectivités territoriales, prévoit une révision sexennale.Parallèlement, l’article 60 de la loi du 16 décembre 2010a prévu la réactivation de plein droit des procédures excep-tionnelles d’achèvement et de rationalisation de la cartedes intercommunalités en vue de modifier le périmètre oude fusionner des établissements durant l’année suivant lapublication du schéma révisé et pendant l’année 2018.Ces deux articles prévoient ainsi une clause de rendez-vousen 2017, pour organiser la concertation en vue de l’élabo-ration d’un schéma actualisé, et 2018, pour sa mise enœuvre. Cependant, ils n’excluent pas une remise en chan-tier anticipée de la carte intercommunale. Il est ainsi pos-sible d’imaginer, en cas de recomposition volontaire d’unou plusieurs EPCI structurants, qu’il puisse être utile deremettre à plat les grandes orientations décidées en 2011.Ce processus peut ainsi être mené dans les départementsoù cela semble nécessaire, sans qu’une opération concer-tée au niveau national soit organisée. Il était alors néces-saire d’anticiper la révision. Sans revenir sur la périodicitésexennale de révision, la nouvelle rédaction de l’articleavance de trois ans la « clause de rendez-vous », le butétant d’assurer une plus grande concertation. Cette révisioninterviendra l’année suivant le prochain renouvellementgénéral des conseils municipaux de 2014, c’est-à-dire en2015. Le rythme ultérieur des révisions prend effet à comp-ter de la présentation du projet de schéma révisé à la CDCI.

Le but est ainsi de tenir compte des réalités locales qui nepermettront pas toutes de retenir les projets les plus adaptésau regard de l’objectif de rationalisation de la carte inter-communale, avant le 1er juin 2013. Ces projets nécessitentdes évaluations en matière de compétences, en matièrefinancière, en matière d’organisation des services publics

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et ils ne pourront être finalisés qu’après les élections munici-pales. Ils pourront ainsi, après avoir été évoqués sous formede préconisation, aboutir lors de la première révision duschéma, en 2015.La procédure de révision est aussi précisée. L’initiative estplus « ouverte », puisque sa mise en œuvre interviendraitpar arrêté préfectoral ou par une résolution adoptée par laCDCI à la majorité des deux tiers de ses membres ; le pou-voir d’initiative est ainsi mieux réparti. Dans ce dernier cas,un délai d’une année est fixé au préfet pour présenter à lacommune un projet de schéma révisé. Néanmoins la CDCIne semble pas pouvoir décider d’une révision anticipée duschéma.

H. Dérogations au respect du schémadépartemental de coopération intercommunaleCertains territoires sont exclus de la mise en œuvre de ceschéma pour des raisons historiques, économiques ou géo-graphiques. La loi du 16 décembre 2010 prévoit un assou-plissement du principe de couverture intégrale par des EPCIà fiscalité propre en en dispensant les départements deParis, des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne, qui évoluent vers une intercommunalité rationali-sée avec une logique propre, même si, dans les Hauts-de-Seine, l’intercommunalité à fiscalité propre a progressé en2012.La loi du 29 février 2012 prévoit des dérogations complé-mentaires pour les îles monocommunales et les communesenclavées ; la situation géographique particulière de cescommunes, les empêchant de respecter les principesd’adhésion obligatoire à un EPCI et de continuité territo-riale des EPCI à fiscalité propre, justifie qu’une solutionexceptionnelle puisse leur être appliquée.Elle prévoit ainsi de déroger au principe d’achèvement del’intercommunalité et donc à la suppression, par rattache-ment, des communes isolées, au profit des îles composéesd’une seule commune. La dérogation est par ailleurs limi-tée : seules 9 des 15 îles maritimes monocommunales nesont aujourd’hui pas membres d’un établissement public, ils’agit de : Bréhat (Côtes d’Armor) ; Sein (Finistère) ; Oues-sant (Finistère) ; Hoedic (Morbihan) ; Houat (Morbihan) ;Yeu (Vendée) ; La Désirade (Guadeloupe) ; Terre-de-Bas(Guadeloupe) ; Terre-de-Haut (Guadeloupe). Les six autresîles maritimes composées d’une seule commune sont ratta-chées à une intercommunalité : Aix (Charente-Maritime),Batz et Molène (Finistère), Groix, Ile-aux-Moines et Ile d’Arz(Morbihan). En application des articles L. 5842-2 etL. 5210-1-2, les articles L. 5210-1-1 et L. 5210-1-2 et lesprincipes correspondants ne s’appliquent pas aux com-munes de Polynésie française et de Saint-Pierre-et-Mique-lon. Comme le font justement remarquer les travaux


préparatoires, en l’absence de précision concernant lecaractère maritime de l’insularité, cette exception trouveraità s’appliquer aussi à Béhuard, commune de Maine-et-Loireformée d’une île de la Loire et à l’Ile-Saint-Denis, sur une îlede la Seine. Cependant, la première faisant partie de lacommunauté d’agglomération Angers Loire Métropole et laseconde faisant partie du département de Seine-Saint-Denisbénéficiant déjà d’une exception, ces communes ne sontpas concernées.

Une seconde dérogation est prévue au profit des communesenclavées dans un autre département que celui de rattache-ment administratif. Ce dispositif est différent du précédentpuisqu’il ne dispense pas les collectivités concernées del’obligation d’adhérer à un EPCI à fiscalité propre ; il leurouvre simplement la faculté de déroger au principe decontinuité territoriale en raison de leur spécificité géogra-phique. Cette dérogation concerne concrètement les com-munes de Séron, Luquet et Gardères situées dans lesHautes-Pyrénées mais enclavées dans le département desPyrénées-Atlantiques ; la commune de Mennesaire situéeadministrativement dans le département de la Côte-d’Ormais enclavée dans le département de la Nièvre (elle estd’ailleurs membre de la communauté de communes du Lier-nais, département de la Côte-d’Or) ; les communes de Bour-sies, Doignies et Mœuvres, communes du Nord enclavéesdans le Pas-de-Calais ; « l’enclave des papes », espacegéographique correspondant au canton de Valréas (Vau-cluse) enclavé dans la Drôme (la communauté de com-munes de l’enclave des papes compte les quatre communesdu canton) ; la commune d’Othe en Meurthe-et-Moselle,enclavée dans le département de la Meuse (elle est membred’un EPCI de Meurthe-et-Moselle dont elle est distante de600 mètres). Les communes placées dans cette situation dis-posent d’un choix : se joindre à une communauté du dépar-tement voisin dont elles sont contiguës, ou s’inclure dansune communauté, non contiguë, du département auquelelles appartiennent administrativement. Toutefois, il résultedes travaux parlementaires que cette dérogation au prin-cipe de continuité est d’application stricte : le rattachementà une communauté du département d’appartenance nepeut bénéficier qu’à une entité située géographiquementsur la limite départementale la plus proche de l’enclave ;elle ne saurait autoriser celle-ci à rejoindre une commu-nauté plus éloignée.

III. Catégorie autonome des EPCI(art. L. 5210-1-1 A)La loi de réforme des collectivités territoriales du16 décembre 2010, dans un souci de clarification, définitles groupements de collectivités territoriales, ce qui inclut les

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EPCI, mais aussi les syndicats mixtes, les pôles métropoli-tains, les agences départementales, les institutions ou orga-nismes interdépartementaux et les ententes interrégionales.Concernant les syndicats mixtes, il faut préciser qu’il s’agitdes syndicats mixtes fermés et ceux associant exclusivementdes communes, des départements et des régions. La loiprend aussi le soin d’isoler les EPCI de ces groupements decollectivités, qui sont ainsi une catégorie autonome soumiseà un régime juridique plus intégré. Elle regroupe les syndi-cats de communes, les communautés de communes, lescommunautés d’agglomération et les communautésurbaines, les syndicats d’agglomération nouvelle et lesmétropoles (art. L. 5111-1 al. 2 et L. 5210-1-1 A). Les pôlesmétropolitains sont exclus de la liste des EPCI en étant réduità un regroupement de collectivités, mais ils font partie dessyndicats (mixtes), ce qui limite l’originalité de la structure etson caractère d’intercommunalité intégrée et relativise laportée de la distinction entre regroupements de collectivitéset EPCI. Les pays ne font pas non plus partie de ces énumé-rations ; la création de telle structure, à la nature et auxcompétences intercommunales ambiguës, est désormaisinterdite. La catégorie juridique des communautés d’agglo-mération nouvelles (CAN), toujours en vigueur dans le droitpositif mais n’ayant fait l’objet d’aucune mise en œuvre estsupprimée.

IV. L. 5210-1-2 – Rattachementpréfectoral d’une commune à un EPCIà fiscalité propreL’article 18 de la loi du 16 décembre 2010 institue une pro-cédure pérenne de suppression des communes isolées, desenclaves et des discontinuités territoriales, qui entre envigueur au terme du processus d’achèvement et de rationa-lisation de la carte de l’intercommunalité, soit le 1er juin2013. Ce dispositif vient compléter les pouvoirs tempo-raires détenus par le préfet en vertu de l’article 60 de la loidu 16 décembre 2010. Mais ces pouvoirs ne sont pasapplicables aux communes bénéficiant d’une dérogationaux principes de continuité territoriale ou de couvertureintégrale du territoire par des établissements publics decoopération intercommunale en application des V et VI del’article L. 5210-1-1. Il n’est pas applicable aux départe-ments des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis et Val-de-Marne et aux îles monocommunales. Une dérogation estaussi prévue pour les communes enclavées dans un autredépartement que celui de rattachement administratif. Cedispositif ne dispense pas les collectivités concernées del’obligation d’adhérer à un EPCI à fiscalité propre ; il leurouvre simplement la faculté de déroger au principe decontinuité territoriale en raison de leur spécificité géogra-phique (voir article L. 5210-1-1).


Cet article attribue compétence au préfet pour y procéder.L’accord de l’organe délibérant de l’établissement publicde coopération intercommunale sur le rattachement estrequis, comme l’avis de la commission départementale dela coopération intercommunale. Ils disposent d’un délai de3 mois à compter de la notification du projet d’arrêté àl’organe délibérant de l’établissement public et à la com-mission. A défaut de délibération dans ce délai, celle-ci estréputée favorable. En cas de refus de l’organe délibérant,une clause de sauvegarde a été introduite par le Sénat : lepréfet ne peut opérer le rattachement que si la commissiondépartementale de la coopération intercommunale ne s’estpas prononcée en faveur du rattachement à un autre éta-blissement public de coopération intercommunale limi-trophe de la commune concernée. La CDCI se prononce àla majorité des deux tiers de ses membres ; dans une tellehypothèse, le préfet met en œuvre le projet de rattachementproposé par la commission départementale de la coopéra-tion intercommunale. Si la commune qu’il est prévu derattacher à un établissement public de coopération inter-communale à fiscalité propre est située dans une zone demontagne, l’arrêté du préfet intervient après consultationdu comité de massif ; son avis est réputé favorable s’il nes’est pas prononcé dans un délai de quatre mois à compterde sa saisine par le préfet. L’arrêté du préfet emporte, lecas échéant, retrait de la commune rattachée d’un autreétablissement public de coopération intercommunale à fis-calité propre dont elle est membre.Cet article s’applique à compter du 1er juin 2013 et suc-cède aux pouvoirs temporaires détenus par le préfet. Lesmesures prises dans ce cadre peuvent être contestées aucontentieux pour violation du principe de libre administra-tion, mais le Conseil constitutionnel a estimé que la libreadministration était affectée par de telles mesures mais nonviolée (QPC no 2013-315 ; QPC no 2013-303 du 26 avril2013, « Intégration intercommunale et libre administra-tion : que dit le Conseil Constitutionnel », Complément terri-torial novembre 2013, p. 15), voir le commentaireprécédent art. L. 5210-1).

V. Appel de compétences auprèsdu département ou de la régionpar un EPCI (art. L. 5210-4)L’article L. 5210-4 du code général des collectivités territo-riales, issu de la loi du 13 août 2004, a autorisé les EPCI àfiscalité propre à demander à exercer par délégation descompétences appartenant aux régions ou aux départe-ments. Ces collectivités peuvent refuser cette délégation,mais elles sont tenues d’inscrire la question à l’ordre du jourde leur assemblée délibérante dans un délai de six mois et

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de motiver un éventuel refus de leur part. Si elles acceptentle principe de la délégation, une convention entre l’EPCI etle département ou la région règle les conditions de la délé-gation de compétence (étendue, durée, conditions finan-cières, modalités d’exécution). L’article 51 de la loi Borlooétend cette possibilité d’exercer des compétences par délé-gation aux communes.

La nouvelle rédaction de l’article L. 5210-4 supprime la res-triction de son champ d’application initial : désormais, tousles EPCI, qu’ils soient ou non à fiscalité propre, peuventdemander à exercer les compétences par délégation.


On pourra s’interroger sur la pertinence d’un texte, quivient modifier une disposition législative, celle contenuedans la loi du 13 août 2004, alors même qu’elle vient justed’être adoptée. Cette modification avait été présentéecomme une mesure d’harmonisation avec l’article L. 263-4du code de l’action sociale et des familles (possibilité dedélégation de la mise en œuvre des programmes locauxd’insertion des départements aux communes ou aux EPCIquels qu’ils soient). On regrettera encore une fois laméthode de travail du législateur, qui consiste à modifierdes textes alors même que, parfois, ils n’ont pas encore faitl’objet d’une application…

Extrait Code général des collectivités territoriales

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