EXPOBETON RDC 2017 SALON DE LA CONSTRUCTION 2ème EDITION

LIEU : SHARK CLUB DE KINSHASA-GOMBEDATE : DU JEUDI 07 AU DIMANCHE 10 SEPTEMBRE 2017

SESSION TECHNIQUE 4 : AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET INFRASTRUCTURES

Planification et aménagements urbains enjeux, défis et perspectivesLa rénovation des bidonvilles comment et par où commencer?

Par Professeur KANENE M. Corneille

ISAU / UNIKIN

Sommaire0. Fiche d’Urbanisation de la RDCI. La Revue de l’Urbanisation, 10.07.2017 • Rappel de Concepts et Cadrage• Les Outils, les 3 I • Urbanisation Naissante• Urbanisation Intermédiaire • Urbanisation Avancée

II. Afrique, Niveau d’Urbanisation par régionRDC, Hiérarchie urbaine par rang de tailles en 2016

III. Les bidonvilles, quartiers précaires, quartiers informels,…Typologie des Quartiers de Kinshasa

IV. Kinshasa , Découpage Optimal

Fiche Urbanisation RDC• Taux d’urbanisation de la RDC: 42%, 2015 soit 30 millions / 67 millions d’habitants de congolais vivent dans les villes et

Centres Urbains, • Taux de croissance annuel de la population urbaine de la RDC : 4,1% entre 2005 – 2015, soit une augmentation annuel de 1

million (sources : - Léon De Saint Moulin 2010 et - Perspectives de l’Urbanisation, ONU/Division de la Population 2014) • Taux de croissance de Kinshasa : 5,1% avec une population estimée à ce jour de 12 millions d’Habitants (De Saint Moulin

2010) ;• D’ici 2030, Kinshasa comptera 24 millions d’habitants et sera la ville la plus peuplée d’Afrique, devant Le Caire et Lagos. • Les Horizons du Plan National Stratégique de Développement « PNSD ».

2021 – la RDC, pays à revenu intermédiaire ; 2030 – pays émergent ; 2050 – pays développé. • 75% de la population urbaine vit dans des bidonvilles• Pourcentage de la population urbaine ayant accès :A l’eau potable ( Atlas UNICEF 2010) 83,00%Aux latrines hygiéniques (Moy. RDC 14%) 35,00%A un logement durable 52,20%A un espace de vie suffisant 11,87%A l’électricité 57,67%• La faible connectivité inter et intra villes entrave les opportunités d’emploi: densité de routes revêtues (54m/1000Habts),

80% de déplacements à pieds, vitesse moyenne des déplacements quotidiens entre quartiers de Kinshasa 14km/heure. • Proportion très élevée des emplois dans l’agriculture 70% au regard du niveau d’urbanisation

I. La Revue de l’Urbanisation, Banque Mondiale 10.07.2017

Rappel de Concepts et CadrageLe Rapport sur le Développement 2009 recommandait des mesures publiques adaptées aux circonstances des régions urbaines. On compte 3 Stades d’urbanisation :• Urbanisation Naissante ;• Urbanisation Intermédiaire ;• Urbanisation Avancée. • la RDC en 5 Régions Urbaines, soient 5 Profils Urbains• les cinq régions sont ensuite regroupées en fonction du niveau

d’urbanisation en 3 stades

3 Stades d’Urbanisation, 5 Régions Urbaines

• Urbanisation avancée1.La Région de l’Ouest avec comme Centres de Polarisation : Boma –

Kinshasa – Kikwit, avec un taux d’urbanisation de 80% ;• Urbanisation Intermédiaire2. La Région du Sud (Lubumbashi et Kolwezi), taux d’urbanisation 40%3. La Région du Centre (Mbuji Mayi et Kananga), taux d’urbanisation environ 35 %• Urbanisation Naissante4. Le Bassin du Congo (Kisangani, Mbandaka, Bandundu), taux d’urbanisation environ 25 %, et5. La Région de l’Est (Bunia, Goma, Kalemie), taux d’urbanisation, 25%.

3Stades d’urbanisation

5 Régions urbaines

Source : Services de la Banque mondiale utilisant De Saint Moulin (2010).

- Une urbanisation rapide qui se traduit par une augmentation du nombre de citadins de 1 million chaque année (Rapport sur les perspectives de l’urbanisation 2014)- Une opportunité et un risque si les conditions de vie de la population urbaine congolaise se précarisent davantage si l’urbanisation n’est pas gérée correctement.

Les Outils, les 3 I Les décideurs disposent de Trois ensembles d’outils pour aider chaque région à répondre à ses besoins spécifiques tout en tirant parti de l’agglomération économique. Il s’agit de 3 I :

Institutions – Infrastructures – Interventions• Les Institutions sont les reflets de politiques neutres sur le plan spatial,

notamment les réglementations concernant le foncier, le travail, le commerce et les services sociaux.

• Les Infrastructures font référence aux politiques et investissements qui accroissent la connectivité spatiale entre les localités et facilitent la circulation des marchandises, des personnes et des idées dans différentes villes et régions ;

• Les Interventions ont trait aux programmes ciblés sur des localités spécifiques ; par exemple, la réduction des bidonvilles ou des incitations fiscales à l’intention des entreprises.

Urbanisation NaissanteLe niveau d’urbanisation est faible là où il y a prévalence des activités agricoles et la densité économique est aussi faible

Agir sur les facteurs qui facilitent les transformations urbaines et rurales et l’agglomération des activités économiques et des personnes. Ces facteurs sont : le marché foncier et la fourniture des services de base.

• Le marché foncier (améliorer, voire simplifier le registre foncier, renforcer ou moderniser l’administration foncière, améliorer la sécurité de l’occupation foncière).

• La flexibilité du marché foncier et l’Accès amélioré aux services de base attirent les entreprises et les personnes.

Au regard de l’urbanisation naissante des régions du Bassin du Congo et de l’Est, le principal défi consiste à assumer le développement Institutionnel de base axé sur les droits de propriété (mettre en place des mécanismes simples d’enregistrement) et sur les services les plus élémentaires pour tous.

Urbanisation Intermédiaire L’élément central est la gestion de l’équilibre entre la Planification Urbaine et les Droits de Propriété.

• Les Infrastructures techniques de Base sont le moteur du Plan d’Urbanisme.

• Ces Infrastructures sont à la Ville ce que les Veines sont au Corps Humain. Leur absence rend la ville invivable. Aussi, il faudrait mobiliser des ressources conséquentes pour leur réalisation, amélioration et maintenance.

• De la mise en œuvre des Infrastructures, De la qualité de ces Infrastructures, De leur niveau des services, nous permettrait de définir ou de redéfinir les différents niveaux, différents stades de l’urbanisation naissante, intermédiaire, avancée.

Urbanisation Intermédiaire (suite 1)

Ne pas négliger l’Aspect Conceptuel de la Planification Urbaine.

• Au niveau de la Recherche et de la Promotion de la Planification Urbaine, Participative, Inclusive et Durable, nous développons une Approche novatrice de Conceptualisation de Plan Base.

• Le Plan Base est un plan de Structure « plus Simple » qui cadre avec les besoins de gestion de l’espace urbain et avec la faible capacité d’investissement de nos villes.

• Après une analyse urbaine participative et inclusive de la situation existante, lever des options, définir une perspective et une vision du développement futur de la ville, concevoir avec la participation de la communauté bénéficiaire la morphologie urbaine par les axes et pôles structurants avec la prise en compte de la dimension Genre et de la durabilité.

• Le Plan Base est assorti des interventions prioritaires et d’un cadre logique pour l’évaluation des décisions d’investissements selon la Gestion Axée sur les Résultats.

Urbanisation Intermédiaire (suite 2)

Pour les Régions d’Urbanisation Intermédiaire du Sud et du Centre de la RDC

il faudrait :• investir dans la connectivité entre zones rurales et urbaines et entre les Villes ;• élaborer des « Plan Base » d’Aménagement Urbain ;• augmenter les infrastructures pour améliorer la fonctionnalité des villes, • Viabiliser et Assainir les sites avant toute construction ; Il ne suffit pas seulement de concevoir des plans d’aménagement urbain ; mais aussi il faudrait dimensionner le plan, prioriser les interventions ciblées. Car les ressources sont limitées. • Aussi, il est impératif d’arrimer les investissements aux possibilités de financement. • Ainsi, il est possible de viabiliser, assainir, équiper le site à un niveau soit rudimentaire, soit

confortable, voire très confortable ; et ce, en fonction des ressources financières. Cependant l’absence de viabilisation et d’assainissement des terrains urbains avant toute construction a pour conséquences les inondations, les érosions et l’anarchie des implantations. Dans l’ensemble, le manque ou l’ignorance de la planification urbaine participative, inclusive et durable est à l’origine de l’instauration de droits de propriétés informels et de la formation des bidonvilles.

Urbanisation Avancée Kinshasa et son arrière-pays économique.

Pour l’urbanisation avancée de la région Ouest, il faut des interventions ciblées: • améliorer les zones d’extension périphérique • renouveler, redynamiser les aires de centralité,• Restructurer les anciennes citées et les quartiers du centre

géographique de l’espace urbain; • Promouvoir la stratégie de conservation intégrée du patrimoine

national bâti ainsi que des aires protégées;• Assurer un découpage optimal de l’espace urbain afin de garantir une

bonne gouvernance urbaine.

II. - Afrique, Niveau d’Urbanisation par région- RDC, Hiérarchie urbaine par rang de tailles en 2016

Part de la Population urbaine *, en %• * Vivant dans une agglomération d’au moins 5000 habitants

2000 2015 2050

Afrique du Nord 61, 3 65,7 76,4

Afrique de l’Ouest 36,6 44,6 61,1

Afrique Centrale 43,6 49,5 63,3

Afrique de l’Est 31,7 35,7 49,8

Afrique Australe 37 43,5 58

Continent 42 47,8 61,7

Hiérarchie urbaine de la RDC par rang de tailles en 2016

AIRE URBAINE POPULATION

A Ville de 10 millions d’Habitants et plus 1

1 Kinshasa 12 071 463

B Villes d’au moins 2millions d’Habitants 3

2 Tshikapa 3 450 6153 Mbuji-Mayi 3 367 582 4 Lubumbashi 2 096 961

C Villes d’au moins 1 million d’habitants 8

5 Kisangani 1 602 144 6 Kikwit 1 326 068 7 Kananga 1 271 704 8 Mwene-Ditu 1 252 469 9 Mbandaka 1 187 837

10 Goma 1 101 30611 Kolwezi 1 078 568 12 Bukavu 1 012 053

Hiérarchie urbaine de la RDC par rang de tailles en 2016 (suite)

D Villes d’au moins cinq cent mille habitants 5

13 Bandundu 950 683 14 Bunia 900 666 15 Butembo 744 83816 Likasi 635 463 17 Boma 527 725

E Villes d’au moins Deux cent mille habitants 4

18 Kindu 453 941 19 Isiro 413 533 20 Beni 355 160 21 Matadi 301 644

F Villes d’au moins Cent mille habitants

22 Gbadolite 198 839 23 Zongo 132 265

G Cités d’au moins Cinquante mille habitants

H Cités d’au moins Vingt-cinq mille habitants

I Agglomérations d’au moins cinq mille habitants

III. Les bidonvilles, quartiers précaires, quartiers informels,…• PrévenirLa Stratégie des Trames Assainies: viabiliser et assainir les sites avant toute construction;Le Programme Participatif d’Amélioration des Bidonvilles PPAB;La Budgétisation Participative au niveau local des ETD; • Remédier, Remodeler Trois stratégies • Urbanisme Conservateur : la conservation intégrée • Urbanisme constructeur : promouvoir le développement des villes

secondaires et y transférer la croissance urbaine • Urbanisme démolisseur, Rénovation urbaine : Faire table rase de quartiers

précaires avec comme conséquence des douloureuses opérations de déguerpissement et Reconstruire la ville sur la base des nouveaux plans

Programme Participatif d’Amélioration des Bidonvilles « PPAB»Les 5 Privations

HPM DRC 2014

Sécurité de l’Occupation

Foncière

Surpeuplement du logement

Accès à un assainissement

adéquat

Accès à l’eau potable

Durabilité du Logement

KINSHASA : TYPOLOGIE DES QUARTIERSZONES

FONCTIONNELLES AIRES D’ÉTUDES FACIÈS NOMS DE QUARTIERS IDENTIFICATION DES QUARTIERS

Quartiers d’Habitat

Les Anciens Quartiers

Quartiers planifiés et assainis à unniveau assez confortable; mais laconstruction aux bons soins de lapopulation

Kintambo, Lingwala, Kinshasa, Barumbu,

Les Quartiers du Centre

Quartiers planifiés et assainis à unniveau rudimentaire ; mais laconstruction aux bons soins de lapopulation

Kasavubu, Kalamu, Ngiringiri, + Centre extra coutumier de NdjiliQ1 à 7,

Les Quartiers Planifiés, Aménagés et Equipés

Quartiers planifiés, viabilisés etassainis à un niveau confortable à trèsconfortable; la construction assuréepar un office ou une sociétéd’aménagement, soit une opérationimmobilière complète

Matete, Bandalungwa, Lemba, Lemba Salongo, Cité Verte, Cité Maman Mobutu, Ngaliema/Cité SNEL,

Les nouveaux quartiers d’auto construction de Haut niveau

Quartiers non planifiés, non assainis,mais d’auto-construction assistée

Kintambo Nganda, Mont Ngafula/Masangambila, Lemba/Echangeur, Limete/Salongo, Lingwala/Bel Air ou Voix du peuple ; Masina/Sans-fil

Les Quartiers d’Extension Sud

Quartiers d’occupation spontanée desîlots de ruralité entre zones planifiéeset assainies ; Quartiers non planifiés etnon assainis ; l’auto-construction estle mode de construction qui loge lesménages.

Ngaba, Makala, Bumbu, Mombele(Mayulu, Agricole, Mombele, Mateba), Kintambo/Camp Luka, Ndjili Q8 à 13, Matete/ De bonhomme, Lemba/MbanzaLemba, Lemba/Molo, Lemba/Livulu, Lemba/Kemi, Limete/Mososo-Mfumu Mvula-Masiala,

Les Quartiers d’Extension Périphériques

Quartiers d’occupation spontanée dansla périphérie du tissu urbain; nonplanifiés et non assainis, l’auto-construction est le mode deconstruction qui loge les ménages.

Selembao, Ngaliema, Mont Ngafulu, Kisenso, Kimbaseke, Masina, Nsele, Maluku, Limete/Kingabwa

Les Quartiers Résidentiels de Haut Niveau

Quartiers planifiés et assainis à unniveau très confortable ; laconstruction assurée par desentreprises de construction ou en

Ma campagne (Jolie-Park, BinzaPigeon, Limete Résidentiel, Cité du fleuve, LembaRighini/gombele

IV. Kinshasa, Découpage Administratif

les Grandes Options d’Urbanisation

• Découpage Optimal de la Mégapole Kinoise• Modernisation de la Ville Ouest : Kinshasa 1 jusqu’à la

rivière Ndjili• Densification et Equipement de Kinshasa 2: de la Ndjili à la

Nsele• Développement de la Ville Est, Kinshasa 3: au-delà de la

Rivière Nsele

Plan d’Action National pour l’Habitat « PANH », Action 11, Gouvernement RDC 2002

• Rendre la ville de Kinshasa plus gouvernable par l’optimisation de la taille urbaine.

L’économie de cette action consiste à considérer la ville de Kinshasa comme une mégapole composée de plusieurs entités autonomes subdivisées elles-mêmes en communes et les communes en quartiers. • une mission des études d’urbanisme de la région urbaine de Kinshasa

porterait sur différents niveaux et différentes échelles d’interventions:Niveau Région urbaine, Ville ProvinceNiveau de chacune de trois villes, Mairies de Kin I, Kin II, Kin IIINiveau CommuneNiveau Quartier

KIN I KIN II KIN III

Administration Provinciale

• Un Gouverneur de la Ville Province de Kinshasa;• Trois Maires pour Kinshasa Ouest, Kinshasa Centre, Kinshasa Est; • Plus de 24 Communes; • Plus de 362 Quartiers;

Modernisation de Kinshasa OuestDensification et Equipement de Kinshasa CentreDéveloppement de Kinshasa EstPour une Urbanisation et une Croissance Economique durables;Une planification intégrée, participative et stratégique

Rénovation ou Conservation intégrée de Kin 1• Vocation ou Nouvelle Fonction de chaque unité urbaine, chaque commune

de la Ville à moderniser : Habitat, Activités, Industrie, Voirie, Espaces vertsurbains, autres fonctions spécifiques ;

• Conditions environnementales : seuils de rupture du tissu urbain (zoneinondable, marais, site érosif, ceinture verte,…) ;

• Approche d’aménagement des zones de pauvreté urbaine (bidonvilles,quartiers inondables, quartiers menacés par des érosions,..)

• Gestions des déchets solides urbains• La géologie urbaine et la densité construite ;• Capacité d’accueil de chaque Unité Urbaine : différents seuils de densité en

habitation, en activités, en espaces verts urbains ;• Nature et Contenu des Plans et documents d’Urbanisme à élaborer ;• Planning de mise en œuvre des opérations de modernisation :

programmation des actions ;

Densification et Equipement de Kinshasa 2

• Le Pool de Kinkole, un centre de gravité à renforcer pour sa mutationen CBD de Kinshasa 2

• Ndjili, le Marché de la Liberté, la zone de l’aéroport international,Que des atouts pour la consolidation de Kinshasa 2Contraintes : les occupations anarchiques du site, les aspects fonciers• Vocation des sites : Aires de centralité, zoning industrielle, quartiers

d’Habitat, Espaces verts urbains,• Conditions environnementales : seuils de rupture du tissu urbain

(zone inondable, marais, site érosif, ceinture verte,…) ;• Capacité d’accueil de chaque Unité Urbaine : différents seuils de

densité en habitation, en activités, en espaces verts urbains ;

Développement de la Ville Est, Kinshasa 3• Le Pool de Maluku, polarisation de la nouvelle ville; • Les équipements de tête de pont sur le fleuve Congo, Kinshasa-

Brazzaville;• La Zone Économique Spéciale « ZES » pilote de Maluku;• Kingakati avec sa vocation politico-administrative;• Menkao, centre commercial;• La vocation agro-pastoral du Plateau de Bateke;Autant d’atouts pour le développement de la ville-est, ville en extension .Planning de mise en œuvre de la construction de la nouvelle ville : programmation des actions

Mieux planifier notre territoire commun