Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004 1 La Coopération Italienne en Tunisie.
-
Upload
alison-dumont -
Category
Documents
-
view
113 -
download
0
Transcript of Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004 1 La Coopération Italienne en Tunisie.
1
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
La Coopération Italienne en La Coopération Italienne en TunisieTunisie
2
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
1 CADRE STRATEGIQUE
2 PRIORITES D ’INTERVENTION
3 COHERENCE DES POLITIQUES
4 COORDINATION ET OWNERSHIP
5 GESTION
Sommaire:
3
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
1. CADRE STRATEGIQUE1. CADRE STRATEGIQUE
• Politique étrangère
• Stratégie pays
• Le processus d ’apprentissage
• Les perspectives
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Politique étrangèrePolitique étrangère
•La coopération au développement: partie de la politique étrangère de l’Italie (art. 1 de la Loi 49/87)
•Définie de façon contextuelle à i) la coopération économique et financière ii) la coopération judiciaire et sociale iii) la coopération culturelle et scientifique.
5
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Stratégie Pays (1)Stratégie Pays (1)
• Pas de procédure standard pour définir la stratégie d’intervention.
• Pour la Tunisie, Commission Mixte.
• Pas d’études de situation ou sectorielles. Approche pour la définition du programme: i) initiatives qui n’ont pas été réalisées, ii) nouvelles exigences du Pays; iii) suggestions italiennes.
6
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Stratégie Pays(2)Stratégie Pays(2)
Programme 2002-2004 cohérent avec: • IX Plan de développement• priorités thématiques et sectorielles de la
CI et les accords en matière d’émigration• partenariat euro-méditerranéen• accord d’Association avec l’UE• Millennium Development Goals : lutte à la
pauvreté et protection environnement
7
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Processus d ’apprentissage Processus d ’apprentissage (1)(1)
Leçons des expériences récentes:
• processus décisionnel trop centralisé
• liement de l’aide-crédit, ou réduction de la maîtrise des projets par le Pays
• faible ratio ressources allouées/ programmées
8
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Processus d ’apprentissage (2): Processus d ’apprentissage (2): ressources programmées - ressources programmées -
allouées allouées
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
MEuro
Coopérationtechnique
Crédit d'aideprojet
Aideprogramme
Fonds deContrepartie
Ressources programmées-allouées (2002-2004)
ressources programmées ressources allouées
9
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Processus d ’apprentissage Processus d ’apprentissage (3): (3):
impactimpact
• Limité au niveau des politiques
• Positif au niveau de la Tunisie:– décentralisation des décisions et déliement
partiel pour les lignes de crédit PME – Agence d’exécution pour les Autorités
tunisiennes dans la gestion des projets de Coopération technique
10
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
PerspectivesPerspectives
• Programme 2005-2007 en préparation
• Priorités du Gouvernement: i) secteur privé, ii) stabilité macro-économique, iii) environnement
• Justifications: i) augmentation compétitivité ii) pertes douanières, iii) protection de l ’environnement
• Pas de stratégie de sortie pour les projets en cours.
11
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
2. PRIORITES 2. PRIORITES D ’INTERVENTIOND ’INTERVENTION
• Secteurs prioritaires
• Thèmes transversaux
12
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Secteurs prioritaires Secteurs prioritaires (2002-2004)(2002-2004)
Commission Mixte Italie - Tunisie 2001
industrie, PMEs, secteur publique
52,3%
environnement/agriculture17,5%
formation et education
5,1%
infrastructures14,2%
services sociaux1,6%
fonds de contrepartie
9,2%
13
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Pourquoi ces secteurs Pourquoi ces secteurs prioritaires? prioritaires?
• Stabilité macro-économique
• développement du secteur privé et de la PME
• développement des infrastructures socio-économiques
• développement des ressources humaines
• valorisation du patrimoine culturel et environnemental
14
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Secteurs prioritaires: EvolutionSecteurs prioritaires: Evolution
0 20 40 60 80 100 120 140 160
MEuro
industrie, PMEs, secteur publique
environnement/agriculture
formation et éducation
infrastructures
services sociaux
fonds de contrepartie
total
Se
cte
urs
Evolution 1998-2001 des ressources programmées
1998 2001
15
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Thèmes transversauxThèmes transversaux
• Pauvreté• Secteur privé• Environnement• Genre• VIH / SIDA• Dette• Dialogue inter-
culturel
16
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Lutte contre la pauvreté(1)Lutte contre la pauvreté(1)
•Création d’emploi
•Développement des zones
défavorisées
•Insertion des handicapés
•Création de revenu
17
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Lutte contre la pauvreté(2)Lutte contre la pauvreté(2)Création d ’environ 2.670 emplois depuis 2001
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
n.
agro-alimentaire autres (chaussure,verre, métallurgie
etc…)
construction papier chimie (plastique,pharmaceutique,
chimie)
secteurs
Nombre d'entreprises Nombre d'emplois (x10)
18
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Secteur privéSecteur privé
•2002-2004: 36 millions d’Euros, soit 21 % du total
•Lignes de crédit aux PME et assistance au Centres Techniques
•Programme Sahara Sud: Office de Développement du Sud - PME
•Projets ONG et agences NU:–petites entreprises pour handicapés–micro-entreprises familiales–micro-entreprises féminines
19
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Problématique de genreProblématique de genre
•Pas systématique dans les projets
•Sahara Sud: populations nomades
•Projets ONG et NU: –personnes handicapées–jeunes filles défavorisées–femmes rurales–immigrés de retour
20
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
VIH / SIDAVIH / SIDA
•Ne fait pas l’objet d’une attention particulière
•Une seule initiative en matière de maladies immuno-déficientes: assistance hôpital Habib Thameur
21
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
La detteLa dette•La Tunisie ne participe pas au Club de Paris
•En 2001 la CI a bonifié les taux d’intérêt: ressources générées 15,6 millions d ’Euros
•Projets agréés par un Comité mixte (dans le domaine de l’environnement).
•Pas de coordination ni de renforcement des capacités
22
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Dialogue inter-culturelDialogue inter-culturel
•La CI participe de ce dialogue en général par:
–La Coopération décentralisée entre communautés locales des Pays–Les Sociétés mixtes
•Initiatives spécifiques:–« Ecole méditerranéenne en science et technologie des media »–« Centre méditerranéen des arts appliqués »
23
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
3. COHERENCE DES 3. COHERENCE DES POLITIQUESPOLITIQUES
• Cohérence politique
• L ’émigration
• Le commerce
• Les investissements directs italiens
24
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Cohérence générale(1)Cohérence générale(1)
• Coopération au développement est:– naturellement influencée par questionnes
d’intérêt commun aux deux Pays– négociée lors de la Grande Commission
Mixte, qui considère tous les thèmes du dialogue politique
• Cohérence améliorée par le dialogue politique: bilatéral, euro-méditerranéen, Accord d’association avec l’UE
25
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
CohérenceCohérence générale(2) générale(2)
• Accords bilatéraux qui amoindrissent certains des effets négatifs des politiques communautaires
• Cohérence des actions du système “Italia” sera accrue par l’établissement du Guichet unique
26
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
L ’émigrationL ’émigration
• Reprise de la coopération liéée à la gestion de l’émigration (Accord de 1998):– Flux programmés– Formation des candidats à l’émigration– Contrôle des frontières et camps d’accueil
• Impact de la CI: – En général: création d’emplois et amélioration de la
qualité de vie– En spécifique: développement zones à propension à
l’émigration, banque données pour faire rencontrer l’offre et la demande
27
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Le commerceLe commerce
• La CI engagée dans amélioration compétitivité des entreprises tunisiennes par leur:– Mise à niveau technologique– Mise à niveau organisationnelle
• Secteur agro-alimentaire:– Support au CTAA pour introduction HACCP– Soutien aux entreprises mixtes pour huile de
qualité pour marchés tiers
28
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Les investissements directs Les investissements directs italiens(1)italiens(1)
• La CI promeut l’investissement italien en favorisant les entreprises mixtes.
• Deux outils: – Lignes de crédits en Tunisie, priorité aux
entreprises mixtes– Crédit en Italie aux partenaires italiens des
entreprises mixtes
29
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Les investissements directs Les investissements directs italiens(2)italiens(2)
• Depuis 2001, promues 8 entreprises mixtes
• Ceci constitue une partie minime des investissements italiens
30
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
4. COORDINATION ET 4. COORDINATION ET MAITRISE DES PROJETSMAITRISE DES PROJETS
• Coordination avec les autres bailleurs
• Responsabilité et maîtrise des projets
• Coordination du système « Italia »
31
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Coordination avec les autres Coordination avec les autres bailleursbailleurs
• La coordination inter-donateurs n’est pas une pratique courante
• Pas de coordination pour la préparation du programme italien
• Participation à la préparation du PIN et des initiatives majeures au niveau de la Délégation de la Commission
32
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Responsabilité et maîtrise des Responsabilité et maîtrise des projets(1)projets(1)
A . Crédit:– gestion confiée à la Tunisie selon ses procédures
– acquisition restreinte aux entreprises italiennes (composante don plus de 80 % et initiatives non commerciales)
33
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Responsabilité et maîtrise des Responsabilité et maîtrise des projets(2)projets(2)
B . Don– gestion de la CI ou d ’agences
internationales pour les projets– gestion confiée à la Tunisie pour le soutien à
la balance commerciale
Rôle d ’Agence d ’exécution pour le Pays prévu par la normative italienne
34
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Responsabilité et maîtrise des Responsabilité et maîtrise des projets(3)projets(3)
• Tunisie vigilante sur cohérence CI avec stratégie de développement
• Pour augmenter responsabilité du pays: – transfert de responsabilité de gestion – délier le crédit d ’aide
• Renforcement des capacités. Actuellement dans certains projets (Office de Développement du Sud, Centres Techniques, PDHL, projets sanitaires)
35
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Coordination du système Coordination du système « Italia »« Italia »
• En général: Faible coordination
• Futur Guichet unique pour le secteur privé
• Rôle important des ONG et coopération décentralisée: – approche de base et dialogue société civile– transfert d ’expérience: gouvernance locale– partenariat systèmes productifs locaux
36
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
5. GESTION 5. GESTION
• Décentralisation opérationnelle
• Modalités de financement
• Besoins en personnel
• Suivi-évaluation
• Résultats
37
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Décentralisation Décentralisation opérationnelle(1)opérationnelle(1)
• Système centralisé
• Le Bureau de coopération est sous la supervision de l’Ambassadeur:– Répartition des tâches mal définie
• La communication avec le siège façonnée par la pratique
38
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Décentralisation Décentralisation opérationnelle(2)opérationnelle(2)
• Tâches du Bureau de coopération:– collecte d’informations– suivi des initiatives– gestion des biens de la CI
• Le Bureau n’a pas de pouvoir de négociation ni de programmation
• Programmation pays sans études spécifiques
39
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Modalités de financementModalités de financement
• Pas d’expérience de fonds mis en commun
• Soutien au budget sous forme d ’aide à la balance commerciale
• Pas d ’approche sectorielle
• Expérience d ’approche régionale
• Absence de budget pluri-annuel
40
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Besoins en personnel(1)Besoins en personnel(1)
• Organigramme prévu:– un professionnel de la DGCS– deux administratifs– trois secrétaires– deux chauffeurs
• Besoins estimés:– quatre professionnels senior– quatre professionnels junior
41
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Besoins en personnel(2)Besoins en personnel(2)
• Stress supplémentaire par la coordination avec la Délégation pour:– élaboration PIN et initiatives majeures– harmonisation politiques pays membres
• Quatre juniors recrutés sur base temporaire en 2003
42
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Besoins en personnel(3)Besoins en personnel(3)
• Vacance du poste de Directeur pour plusieurs mois, voir une année
• Archives seule mémoire
• Pas d’experts locaux dans le Bureau
• Utilisation épisodique de consultants tunisiens
43
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Suivi-évaluation(1)Suivi-évaluation(1)• Manque de standard pour le suivi.
Format élaboré par le Bureau.• Post évaluation n’est pas systématique.
En 2002-2004– 2 lignes de crédit pour les PME– développement institutionnel de l’Office de
Développement du Sud– projet en faveur des handicapés
• Revue de mi-parcours pour le projet des Centres Techniques
44
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Suivi-évaluation(2)Suivi-évaluation(2)
• Post-évaluations effectuées:– Conjointement avec la partie tunisienne– Utilisant expertises locales ou mixtes– Impliquant étroitement les bénéficiaires
• Pas d ’initiative pour renforcer les capacités des institutions en suivi- évaluation
45
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Suivi-évaluation(3)Suivi-évaluation(3)
• Leçons de la post-évaluation:– décentralisation de la décision et
déliement partiel de l ’aide pour les crédits au PME
– renforcement des capacités de suivi au niveau du Bureau de coopération
– concertation avec les acteurs– extension de deux projets
46
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
RésultatsRésultats
• La CI n’a jamais fait d’évaluation globale de son intervention
• L’expérience des autres donateurs est peu prise en compte
• Les décisions orientées par les résultats d’initiatives isolées
47
Examen par les Pairs, OCDE-CAD, Tunis 7 juin 2004
Merci pour votre attention
Préparé par: Bureau de Coopération