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La Coopération Italienne en La Coopération Italienne en TunisieTunisie

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1 CADRE STRATEGIQUE

2 PRIORITES D ’INTERVENTION

3 COHERENCE DES POLITIQUES

4 COORDINATION ET OWNERSHIP

5 GESTION

Sommaire:

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1. CADRE STRATEGIQUE1. CADRE STRATEGIQUE

• Politique étrangère

• Stratégie pays

• Le processus d ’apprentissage

• Les perspectives

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Politique étrangèrePolitique étrangère

•La coopération au développement: partie de la politique étrangère de l’Italie (art. 1 de la Loi 49/87)

•Définie de façon contextuelle à i) la coopération économique et financière ii) la coopération judiciaire et sociale iii) la coopération culturelle et scientifique.

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Stratégie Pays (1)Stratégie Pays (1)

• Pas de procédure standard pour définir la stratégie d’intervention.

• Pour la Tunisie, Commission Mixte.

• Pas d’études de situation ou sectorielles. Approche pour la définition du programme: i) initiatives qui n’ont pas été réalisées, ii) nouvelles exigences du Pays; iii) suggestions italiennes.

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Stratégie Pays(2)Stratégie Pays(2)

Programme 2002-2004 cohérent avec: • IX Plan de développement• priorités thématiques et sectorielles de la

CI et les accords en matière d’émigration• partenariat euro-méditerranéen• accord d’Association avec l’UE• Millennium Development Goals : lutte à la

pauvreté et protection environnement

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Processus d ’apprentissage Processus d ’apprentissage (1)(1)

Leçons des expériences récentes:

• processus décisionnel trop centralisé

• liement de l’aide-crédit, ou réduction de la maîtrise des projets par le Pays

• faible ratio ressources allouées/ programmées

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Processus d ’apprentissage (2): Processus d ’apprentissage (2): ressources programmées - ressources programmées -

allouées allouées

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

MEuro

Coopérationtechnique

Crédit d'aideprojet

Aideprogramme

Fonds deContrepartie

Ressources programmées-allouées (2002-2004)

ressources programmées ressources allouées

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Processus d ’apprentissage Processus d ’apprentissage (3): (3):

impactimpact

• Limité au niveau des politiques

• Positif au niveau de la Tunisie:– décentralisation des décisions et déliement

partiel pour les lignes de crédit PME – Agence d’exécution pour les Autorités

tunisiennes dans la gestion des projets de Coopération technique

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PerspectivesPerspectives

• Programme 2005-2007 en préparation

• Priorités du Gouvernement: i) secteur privé, ii) stabilité macro-économique, iii) environnement

• Justifications: i) augmentation compétitivité ii) pertes douanières, iii) protection de l ’environnement

• Pas de stratégie de sortie pour les projets en cours.

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2. PRIORITES 2. PRIORITES D ’INTERVENTIOND ’INTERVENTION

• Secteurs prioritaires

• Thèmes transversaux

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Secteurs prioritaires Secteurs prioritaires (2002-2004)(2002-2004)

Commission Mixte Italie - Tunisie 2001

industrie, PMEs, secteur publique

52,3%

environnement/agriculture17,5%

formation et education

5,1%

infrastructures14,2%

services sociaux1,6%

fonds de contrepartie

9,2%

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Pourquoi ces secteurs Pourquoi ces secteurs prioritaires? prioritaires?

• Stabilité macro-économique

• développement du secteur privé et de la PME

• développement des infrastructures socio-économiques

• développement des ressources humaines

• valorisation du patrimoine culturel et environnemental

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Secteurs prioritaires: EvolutionSecteurs prioritaires: Evolution

0 20 40 60 80 100 120 140 160

MEuro

industrie, PMEs, secteur publique

environnement/agriculture

formation et éducation

infrastructures

services sociaux

fonds de contrepartie

total

Se

cte

urs

Evolution 1998-2001 des ressources programmées

1998 2001

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Thèmes transversauxThèmes transversaux

• Pauvreté• Secteur privé• Environnement• Genre• VIH / SIDA• Dette• Dialogue inter-

culturel

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Lutte contre la pauvreté(1)Lutte contre la pauvreté(1)

•Création d’emploi

•Développement des zones

défavorisées

•Insertion des handicapés

•Création de revenu

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Lutte contre la pauvreté(2)Lutte contre la pauvreté(2)Création d ’environ 2.670 emplois depuis 2001

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

n.

agro-alimentaire autres (chaussure,verre, métallurgie

etc…)

construction papier chimie (plastique,pharmaceutique,

chimie)

secteurs

Nombre d'entreprises Nombre d'emplois (x10)

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Secteur privéSecteur privé

•2002-2004: 36 millions d’Euros, soit 21 % du total

•Lignes de crédit aux PME et assistance au Centres Techniques

•Programme Sahara Sud: Office de Développement du Sud - PME

•Projets ONG et agences NU:–petites entreprises pour handicapés–micro-entreprises familiales–micro-entreprises féminines

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Problématique de genreProblématique de genre

•Pas systématique dans les projets

•Sahara Sud: populations nomades

•Projets ONG et NU: –personnes handicapées–jeunes filles défavorisées–femmes rurales–immigrés de retour

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VIH / SIDAVIH / SIDA

•Ne fait pas l’objet d’une attention particulière

•Une seule initiative en matière de maladies immuno-déficientes: assistance hôpital Habib Thameur

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La detteLa dette•La Tunisie ne participe pas au Club de Paris

•En 2001 la CI a bonifié les taux d’intérêt: ressources générées 15,6 millions d ’Euros

•Projets agréés par un Comité mixte (dans le domaine de l’environnement).

•Pas de coordination ni de renforcement des capacités

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Dialogue inter-culturelDialogue inter-culturel

•La CI participe de ce dialogue en général par:

–La Coopération décentralisée entre communautés locales des Pays–Les Sociétés mixtes

•Initiatives spécifiques:–« Ecole méditerranéenne en science et technologie des media »–« Centre méditerranéen des arts appliqués »

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3. COHERENCE DES 3. COHERENCE DES POLITIQUESPOLITIQUES

• Cohérence politique

• L ’émigration

• Le commerce

• Les investissements directs italiens

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Cohérence générale(1)Cohérence générale(1)

• Coopération au développement est:– naturellement influencée par questionnes

d’intérêt commun aux deux Pays– négociée lors de la Grande Commission

Mixte, qui considère tous les thèmes du dialogue politique

• Cohérence améliorée par le dialogue politique: bilatéral, euro-méditerranéen, Accord d’association avec l’UE

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CohérenceCohérence générale(2) générale(2)

• Accords bilatéraux qui amoindrissent certains des effets négatifs des politiques communautaires

• Cohérence des actions du système “Italia” sera accrue par l’établissement du Guichet unique

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L ’émigrationL ’émigration

• Reprise de la coopération liéée à la gestion de l’émigration (Accord de 1998):– Flux programmés– Formation des candidats à l’émigration– Contrôle des frontières et camps d’accueil

• Impact de la CI: – En général: création d’emplois et amélioration de la

qualité de vie– En spécifique: développement zones à propension à

l’émigration, banque données pour faire rencontrer l’offre et la demande

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Le commerceLe commerce

• La CI engagée dans amélioration compétitivité des entreprises tunisiennes par leur:– Mise à niveau technologique– Mise à niveau organisationnelle

• Secteur agro-alimentaire:– Support au CTAA pour introduction HACCP– Soutien aux entreprises mixtes pour huile de

qualité pour marchés tiers

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Les investissements directs Les investissements directs italiens(1)italiens(1)

• La CI promeut l’investissement italien en favorisant les entreprises mixtes.

• Deux outils: – Lignes de crédits en Tunisie, priorité aux

entreprises mixtes– Crédit en Italie aux partenaires italiens des

entreprises mixtes

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Les investissements directs Les investissements directs italiens(2)italiens(2)

• Depuis 2001, promues 8 entreprises mixtes

• Ceci constitue une partie minime des investissements italiens

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4. COORDINATION ET 4. COORDINATION ET MAITRISE DES PROJETSMAITRISE DES PROJETS

• Coordination avec les autres bailleurs

• Responsabilité et maîtrise des projets

• Coordination du système « Italia »

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Coordination avec les autres Coordination avec les autres bailleursbailleurs

• La coordination inter-donateurs n’est pas une pratique courante

• Pas de coordination pour la préparation du programme italien

• Participation à la préparation du PIN et des initiatives majeures au niveau de la Délégation de la Commission

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Responsabilité et maîtrise des Responsabilité et maîtrise des projets(1)projets(1)

A . Crédit:– gestion confiée à la Tunisie selon ses procédures

– acquisition restreinte aux entreprises italiennes (composante don plus de 80 % et initiatives non commerciales)

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Responsabilité et maîtrise des Responsabilité et maîtrise des projets(2)projets(2)

B . Don– gestion de la CI ou d ’agences

internationales pour les projets– gestion confiée à la Tunisie pour le soutien à

la balance commerciale

Rôle d ’Agence d ’exécution pour le Pays prévu par la normative italienne

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Responsabilité et maîtrise des Responsabilité et maîtrise des projets(3)projets(3)

• Tunisie vigilante sur cohérence CI avec stratégie de développement

• Pour augmenter responsabilité du pays: – transfert de responsabilité de gestion – délier le crédit d ’aide

• Renforcement des capacités. Actuellement dans certains projets (Office de Développement du Sud, Centres Techniques, PDHL, projets sanitaires)

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Coordination du système Coordination du système « Italia »« Italia »

• En général: Faible coordination

• Futur Guichet unique pour le secteur privé

• Rôle important des ONG et coopération décentralisée: – approche de base et dialogue société civile– transfert d ’expérience: gouvernance locale– partenariat systèmes productifs locaux

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5. GESTION 5. GESTION

• Décentralisation opérationnelle

• Modalités de financement

• Besoins en personnel

• Suivi-évaluation

• Résultats

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Décentralisation Décentralisation opérationnelle(1)opérationnelle(1)

• Système centralisé

• Le Bureau de coopération est sous la supervision de l’Ambassadeur:– Répartition des tâches mal définie

• La communication avec le siège façonnée par la pratique

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Décentralisation Décentralisation opérationnelle(2)opérationnelle(2)

• Tâches du Bureau de coopération:– collecte d’informations– suivi des initiatives– gestion des biens de la CI

• Le Bureau n’a pas de pouvoir de négociation ni de programmation

• Programmation pays sans études spécifiques

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Modalités de financementModalités de financement

• Pas d’expérience de fonds mis en commun

• Soutien au budget sous forme d ’aide à la balance commerciale

• Pas d ’approche sectorielle

• Expérience d ’approche régionale

• Absence de budget pluri-annuel

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Besoins en personnel(1)Besoins en personnel(1)

• Organigramme prévu:– un professionnel de la DGCS– deux administratifs– trois secrétaires– deux chauffeurs

• Besoins estimés:– quatre professionnels senior– quatre professionnels junior

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Besoins en personnel(2)Besoins en personnel(2)

• Stress supplémentaire par la coordination avec la Délégation pour:– élaboration PIN et initiatives majeures– harmonisation politiques pays membres

• Quatre juniors recrutés sur base temporaire en 2003

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Besoins en personnel(3)Besoins en personnel(3)

• Vacance du poste de Directeur pour plusieurs mois, voir une année

• Archives seule mémoire

• Pas d’experts locaux dans le Bureau

• Utilisation épisodique de consultants tunisiens

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Suivi-évaluation(1)Suivi-évaluation(1)• Manque de standard pour le suivi.

Format élaboré par le Bureau.• Post évaluation n’est pas systématique.

En 2002-2004– 2 lignes de crédit pour les PME– développement institutionnel de l’Office de

Développement du Sud– projet en faveur des handicapés

• Revue de mi-parcours pour le projet des Centres Techniques

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Suivi-évaluation(2)Suivi-évaluation(2)

• Post-évaluations effectuées:– Conjointement avec la partie tunisienne– Utilisant expertises locales ou mixtes– Impliquant étroitement les bénéficiaires

• Pas d ’initiative pour renforcer les capacités des institutions en suivi- évaluation

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Suivi-évaluation(3)Suivi-évaluation(3)

• Leçons de la post-évaluation:– décentralisation de la décision et

déliement partiel de l ’aide pour les crédits au PME

– renforcement des capacités de suivi au niveau du Bureau de coopération

– concertation avec les acteurs– extension de deux projets

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RésultatsRésultats

• La CI n’a jamais fait d’évaluation globale de son intervention

• L’expérience des autres donateurs est peu prise en compte

• Les décisions orientées par les résultats d’initiatives isolées

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Merci pour votre attention

Préparé par: Bureau de Coopération