eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM...

70
Le Genre dans l'évaluation Volume 2 Premier trimestre 2019 Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement eVALUation Matters

Transcript of eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM...

Page 1: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Le Genre dans l'évaluation Volume 2

Premier trimestre 2019

Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement

eVALUation Matters

Page 2: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

© 2019 – Banque africaine de développement (BAD)

eVALUation Matters

est une publication trimestrielle de l’Évaluation Indépendante du Développement du groupe de la Banque africaine de développement. Elle propose différentes perspectives et perceptions sur des questions liées à l’évaluation et au développement.

Rédacteur en chef :

Monica Lomeña-Gelis, Chargée principale d'évaluation, IDEV

Remerciements:

IDEV remercie tous les contributeurs, réviseurs, éditeurs et relecteurs qui ont travaillé sur ce numéro, en particulier : ❙ Grace Gabala, Consultante en communications, IDEV ❙ Candice Joanne Lewis, Traductrice/réviseure senior, BAD ❙ Najade Lindsay, Consultante en gestion des

connaissances et communication, IDEV ❙ Jacqueline Nyagahima, Chargée principale de

la gestion des connaissances, IDEV ❙ Karen Rot-Münstermann, Evaluatrice générale (par intérim), IDEV ❙ Révision et traduction: Melora Palmer; Agnès Derelle

Conception et mise en page :

Créon (www.creondesign.net)

Crédits photos :

❙ Évaluation indépendante du développement de la Banque africaine de développement (IDEV)

❙ Banque africaine de développement ❙ Nations Unies ❙ Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et

l'autonomisation des femmes (ONU Femmes) ❙ Banque mondiale ❙ Couverture: Femme devant un miroir © Succession Picasso 2019

À propos de l'Evaluation indépendante du développement

La mission de l'Evaluation indépendante du développement de la BAD est d'améliorer l'efficacité de l'institution en matière de développement dans ses pays membres régionaux, à travers des évaluations indépendantes et pertinentes, ainsi que des partenariats pour le partage des connaissances.

Avertissement :

Les opinions exprimées dans cette publication sont uniquement celles des auteurs et ne réflètent pas nécessairement celles de l'employeur, l'organisation ou tout autre groupe ou individu.

Évaluateur général (par intérim) :

Karen Rot-Münstermann [email protected]

Chefs de division :

Foday Turay (p.i.) [email protected] (p.i.) [email protected] Rot-Münstermann [email protected]

Des questions ?

Téléphone (IDEV) +225 2026 2841 Téléphone (Standard BAD) +225 2026 4444

Nous écrire : 01 BP 1387 Avenue Joseph Anoma, Abidjan 01, Côte d’Ivoire

Courriel : [email protected]

Web : idev.afdb.org afdb.org

communiquer avec nous sur: @evaluationafdb IDEV AfDB

Femme devant un miroir © Succession Picasso 2019

Page 3: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Premier trimestre 2019

En dépit des progrès substantiels réalisés en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes au niveau mondial, elles continuent de souffrir de désavantages économiques, politiques, juridiques, sociaux et culturels importants dans presque toutes les sociétés. Pour ce!e raison, les évaluations de projets, programmes et politiques doivent prendre en compte ces inégalités et fournir aux parties prenantes des preuves solides et convaincantes pour mieux informer la planification et la mise en œuvre des futures interventions de développement.

Compte tenu de l'intérêt manifesté par la communauté pour les questions d'égalité des sexes et au regard du nombre sans précédent de propositions de qualité soumises pour l'édition du 4e Trimestre 2018 d’Evaluation Ma!ers axée sur le genre dans l’évaluation, ce!e nouvelle édition s'inscrit dans la continuité de ce volume. Bien que Genre dans l’ Évaluation - Volume 1 présente les théories et les efforts déployés par certaines organisations pour intégrer la dimension genre dans leurs projets, programmes et évaluations, le présent numéro fournit des exemples montrant comment des individus et institutions sélectionnées ont été en mesure d'intégrer de manière concrète les approches d'évaluation sensible au genre dans leurs travaux.

Page 4: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Tabl

e de

s m

atiè

res

Les lignes de crédit

atteignent-elles leurs objectifs

de développement ?

Une synthèse des évaluations

de 2010 à 2017

Novembre 2018

Une

synt

hèse

d’é

valu

atio

n ID

EV

Une

éval

uatio

n de

str

atég

ie p

ays

IDEV

Maurice : Évaluation de la stratégie

et du programme pays de la Banque 2009–2018

Rapport de synthèse

Janvier 2019

République de Maurice : Évaluation de la stratégie et du program

me pays

L'actualité en images, page 60

4 Mot de l'Évaluateur général par intérim Karen Rot-Münstermann, IDEV, Banque africaine de développementDans ce deuxième volume de l'édition sur le genre et l'évaluation, nous avons sélectionné des articles présentant des exemples d'utilisation d'approches d'évaluation sensibles au genre en Afrique et en provenance d'Afrique

8 Jeune ou vieille femme!? Les paradigmes comptentVictor Tsang, Programme des Nations Unies pour l'environnementCet article souligne l’importance d’un paradigme de genre complet et introduit, à travers des exemples pratiques, un « cadre de genre » à l’intention des évaluateurs.

16 L’équité et prise en compte du genre!: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà Chloé Naneix, Association d'évaluation marocaine et Svetlana Negroustoueva, IDEV, Banque africaine de développementCet article présente quelques résultats préliminaires de l'intégration de la question de l'équité et de l'égalité des sexes dans les rapports de revue nationale volontaires (RNV) des objectifs de développement durable, qui seront développés dans les prochains rapports et produits de diffusion.

24 L’approche au S&E de l’AGDEN!: évaluation sensible aux droits Bintou Nimaga, Présidente de l’AGDEN et Florence E!a, Vice-présidente de l’AGDEN et secrétaire générale de l'Association nigériane des évaluateursCet article explique comment cette approche a été développée et met en évidence la distinction entre « l’évaluation sensible aux droits » d’AGDEN et des approches similaires, notamment les évaluations sensibles au genre, l’évaluation axée sur l’équité et l’évaluation féministe.

Page 5: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Publié en Mars 2019

Le Genre dans l'évaluation Volume 1

Quatrième trimestre 2018

Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement

eVALUation Matters

http://idev.afdb.org/fr/page/evaluation-matters-magazine

«!Si les paradigmes sont le prisme à travers lequel nous regardons les choses et voyons le monde, le message clé est simplement que les évaluations devraient adopter une perspective plus large pour examiner les questions de genre au-delà des seules vulnérabilités des femmes.!»Victor Tsang

Q2 2019 Bonnes pratiques et innovations dans l'évaluation

Q3 2019 Les évaluations "Made in Africa"

Calendrier éditorial

Appel à contributions:

Nous acceptons actuelle-ment les soumissions pour la troisième édition trimes-trielle 2019 d’eVALUAtion Matters qui portera sur les évaluations "Made in Africa" ou évaluations "Africaines". Les instructions détaillées et des directives éditoriales sont accessible à ce lien http://idev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/Call%20for%20con-tributions%20EMQ3%202019%20FR_0.pdf

36 L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays!: l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe Caspar Merkle, Entité des Nations unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes Cet article examine l’expérience d’ONU Femmes avec sa nouvelle évaluation du portefeuille de pays, une approche introduite en 2015 pour évaluer les contributions aux résultats en matière d’égalité des sexes au niveau des pays.

48 Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes Cara Waller, Parfait Kasongo et Angelita Kithatu-Kiwekete, Twende MbeleCet article présente les résultats d'une étude de diagnostic utilisée pour déterminer la sensi-bilité au genre des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation au Bénin, en Afrique du Sud et en Ouganda.

60 L'actualité en images

63 Fraichement publié

Table des matières 3

Page 6: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Ce deuxième volume de l'édition sur le Genre et l'Evaluation présente diverses expériences relatives à l’application des approches d'évaluation sensibles au genre en Afrique et à partir de l'Afrique. Nous constatons que les efforts en faveur de l’intégration du genre dans les opérations de développement visant une croissance plus inclusive se multiplient sur le continent, et que l'intérêt pour les enseignements tirés des évaluations est fort. Lors de la neuvième conférence internationale de l'Association africaine d'évaluation (AfrEA), qui s 'est tenue récemment à Abidjan, en Côte d'Ivoire, le volet « Intégration du genre et de l'équité dans l'évaluation » a été l'une des sessions les plus suivies.

La BAD s’est résolument tournée vers l'égalité des sexes depuis deux décennies, à travers diverses avancées institutionnelles et opérationnelles. Après l'approbation de la politique du genre en 2000, elle a également inclus l'égalité des genres dans la croissance inclusive qui constitue un des deux objectifs principaux de sa stratégie décennale (2013-2022). L'adoption de la stratégie du genre de la BAD en 2014, M

ot d

e l'É

valu

ateu

r gén

éral

par

inté

rim

« A l’instar d’autres bureaux d'évaluation indépendants, IDEV continue d'intégrer la problématique hommes-femmes dans son programme et son travail. Grâce aux rappels réguliers des Champions du genre d’ IDEV, nous promouvons une meilleure prise en compte du genre dans nos évaluations. »

Mot de l'Évaluateur général par intérim4

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 7: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

et la vérification de la dimension genre dans la conception des projets avant leur approbation par le conseil d'administration sont autant d’autres jalons. Récemment, la BAD a créé un département Genre, femmes et société civile, en s'appuyant sur les unités précédentes et le Bureau de l'Envoyé spécial sur le genre. La revue à mi-parcours de la Stratégie du genre en 2017 a permis de constater des progrès dans plusieurs de ses piliers. Pour renforcer ces résultats, des spécialistes en genre ont été déployés dans tous les bureaux régionaux de la BAD. Enfin, la Banque teste actuellement son système de marqueurs de genre, un mécanisme qui fixe des objectifs pour l'intégration du genre dans les opérations et qui suit et rend compte des résultats en matière d’égalité des sexes (voir l'article d’Apolo Kyeyune dans le volume I de ce!e édition).

A l’instar d’autres bureaux d'évaluation indépendants, IDEV continue d'intégrer la problématique hommes-femmes dans son programme et son travail. Grâce à des rappels réguliers de la part des Champions du genre d'IDEV, nous promouvons une meilleure prise en compte du genre dans nos évaluations. Ce!e année, nous me!rons à jour notre précédente synthèse d'évaluation sur l'intégration de la dimension genre (réalisée en 2012) et nous la complèterons par des données probantes supplémentaires, afin d'éclairer l'élaboration de la nouvelle stratégie du genre de la Banque. Ceci fait suite à la demande expresse du département Genre de la BAD, qui reconnaît la valeur que les connaissances tirées des évaluations peuvent ajouter à l'élaboration de nouvelles politiques, stratégies, processus et opérations.

Nous commençons ce deuxième volume par une réflexion sur l'influence des paradigmes sur la manière dont les évaluations sont formulées et conduites. Victor Tsang, du Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), affirme que les paradigmes sont importants et réfléchit à la nécessité d'adopter un paradigme holistique de genre dans le suivi et l'évaluation (S&E). Après la soumission de son article, nous avons appris avec tristesse que Victor faisait partie des victimes de l'accident du vol 302 d'Ethiopian Airlines le 11 mars 2019. Nous voudrions donc prendre un moment pour rendre hommage à sa mémoire. Victor a été invité à soume!re l'article parce qu'il avait contribué au Partenariat pour l'égalité des sexes du Fonds mondial pour l'environnement (FEM), et était passionné de l'intersection du genre ainsi que du suivi et de l'évaluation (S&E). Il a répondu avec enthousiasme à notre invitation à partager ses réflexions et son point de vue, et l'équipe éditoriale se souvient de lui comme d'un homme joyeux dans leurs échanges. Nous avons eu la chance de pouvoir compter sur sa contribution et de partager son point de vue avec nos lecteurs. Nous exprimons nos sincères condoléances à la famille et aux amis de Victor, à ses collègues du PNUE, à la communauté du genre et du S&E. Nous avons pensé que la meilleure façon d'honorer Victor serait de publier son article à titre posthume, comme une dernière contribution au débat sur un sujet qui lui était si cher.

Mot de l'Évaluateur général par intérim 5

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 8: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers
Page 9: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Premières intervenantes de notre présentation sur les expériences en matière d'évaluation sensible au genre en Afrique et à partir de l'Afrique, Chloé Naneix et Svetlana Negroustoueva analysent les résultats préliminaires des Examens nationaux volontaires, qui étudient comment les données d'évaluations sensibles au genre et axées sur l'équité sont intégrées dans les revues des ODD. Ensuite, Florence E. E!a et Bintou Nimaga du Réseau d'évaluateurs de développement et de genre africain (AGDEN) présentent « l’Évaluation sensible aux droits » et les critères d'évaluation y afférents. L'expérience d'ONU Femmes, qui évalue les contributions nationales aux résultats en matière d'égalité des sexes de plusieurs pays africains, est examinée par Caspar Merkle. Enfin, Cara Waller, Parfait Kasongo et Angelita Kithatu-Kiwekete du partenariat africain d'apprentissage par les pairs sur le suivi et l'évaluation Twende Mbele, présentent les constatations d'une étude diagnostique visant à déterminer la sensibilité au genre des systèmes nationaux de S&E de l’Afrique du Sud, du Bénin et de l’Ouganda.

Comme toujours, nous espérons que les articles de ce numéro d’Evaluation Ma!ers auront proposé des perspectives nouvelles ou différentes, alimenté la réflexion et stimulé la discussion, et contribué au débat permanent des milieux du développement et de l'évaluation sur cet important sujet. Nous vous informerons en temps utile de la publication de notre synthèse d'évaluation actualisée sur l'intégration du genre. Dans l’intervalle, nous a!endons vos commentaires sur le sujet.

À propos de l'Évaluateur général par intérimMme Karen rot-münstermann est Evaluateur général par intérim à la Banque africaine de développement. Elle a rejoint IDEV en 2014 en tant que responsable de la Division de la gestion des connaissances, de la sensibilisation et du renforcement des capacités, après avoir passé cinq ans au Département de la mobilisation des ressources et des partenariats de la Banque, où elle était notamment chargée de coordonner le processus triennal de reconstitution du FAD. Avant de rejoindre la BAD en 2009, Karen était Conseillère politique principale au ministère néerlandais des Finances (Trésor, Département des relations financières extérieures). Elle est diplômée en sciences politiques, études européennes et économie.

Mot de l'Évaluateur général par intérim 7

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 10: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Jeun

e ou

vie

ille fe

mm

e ?

Les

para

digm

es c

ompt

ent

Par analogie avec l'influence des paradigmes sur la façon d'évaluer et d'interpréter les données et l'information, cet article vise à encourager les évaluateurs à adopter une perspective plus large en matière de genre lorsqu'ils formulent des questions d'évaluation. L'article soutient que le paradigme du genre devrait, au-delà des vulnérabilités des femmes, inclure les privilèges et les faiblesses des hommes. Il souligne l'importance d'avoir une approche globale de l'égalité entre les sexes et, à l'aide d'exemples pratiques, présente un "cadre de genre" à l’a!ention des évaluateurs.

Page 11: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Victor Tsang, Programme des Nations Unies pour l’Environnement

Il y a plus de 15 ans, j'ai lu pour la première fois le best-seller « Les 7 Habitudes des gens efficaces ». Comme ce livre s'était vendu à plus de 25 millions d'exemplaires dans

le monde, je pensais qu'il devait contenir d'importantes leçons très instructives. Il commence par des images et des histoires sur l'importance des paradigmes, qui « sont puissants parce qu'ils créent le prisme à travers lequel nous voyons le monde. Si vous voulez de petits changements dans votre vie, travaillez sur votre a!itude. Mais si vous voulez des changements importants et profonds, travaillez sur votre paradigme ». Les paradigmes sont donc le prisme à travers lequel nous voyons les choses, le monde ; ils sont plus puissants que le caractère, la personnalité et tout ce qui influence notre comportement. Dans la suite de l'article, le mot « paradigme » est interchangeable avec « prisme » et « cadre ».

Un exemple de l'influence qu'exercent les paradigmes sur notre comportement quotidien illustre bien ce!e idée. Ainsi, même si vous êtes une personne très compatissante et intègre, dans les transports en commun, vous n'offrirez probablement pas votre place à un passager si celui-ci est une jeune fille. Cependant, si ce!e femme est âgée et fragile,

changeriez-vous d'avis et lui offririez-vous votre place ? Le livre « Les Sept Habitudes des gens efficaces » a utilisé les deux images classiques ci-dessous - une jeune fille et une vieille femme - pour expliquer comment les paradigmes façonnent notre pensée et notre comportement.

Image 1 : Images tirées de « Les 7 habitudes des gens efficaces ». Que vous voyiez une jeune femme ou une dame âgée est une question de perspective et de prédisposition avant de voir l'image.

De même, lorsqu'on évalue les questions de genre, il convient d'évaluer le prisme de genre des personnes impliquées dans le projet : le responsable du projet, les membres de l'équipe et les autres parties prenantes concernées. Il faut également tenir compte du prisme de genre d'un projet au moment de sa conception initiale. En fait, les évaluateurs devraient commencer par l’examen de leur propre prisme de genre.

Le présent article a un double objectif. Premièrement, souligner l'importance d'un paradigme de genre plus global et deuxièmement, proposer à l'appréciation des évaluateurs un « cadre de genre » assorti d'exemples comme outil pratique.

Jeune ou vieille femme ? Les paradigmes comptent 9

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 12: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Si vous deviez réduire le genre à une équation, quelles variables seraient du côté droit du symbole de l'équation ? Alors qu'un grand nombre de documents de politique générale, de campagnes, de projets et de publications universitaires ont encore tendance à faire le lien suivant : « Genre = Femmes », ou plus précisément « Genre = Vulnérabilités des femmes", j'aimerais proposer ce qui suit : « Genre = Vulnérabilités des femmes + Pouvoir des femmes ».

Les femmes occupent des postes de direction, de juristes, de parlementaires, d'entrepreneurs, de scientifiques et de ministres, mais souvent dans des proportions beaucoup plus faibles que leurs homologues masculins. Mais même lorsqu'elles dispensent des soins rémunérés ou non rémunérés, les femmes ne doivent pas être considérées comme des contributrices plus faibles. Leur rôle de dispensatrices de soins leur permet souvent d'acquérir d'importantes connaissances sur des questions clés du développement allant de la santé et de la nutrition à la sécurité et la biodiversité. Par conséquent, dans la formulation des questions d'évaluation ou dans les entretiens avec les femmes, aucun rôle, aucune connaissance ni aucun organisme ne doit être négligé.

Cependant, s'arrêter à la simple perspective de femmes ne donne pas une image complète de la situation. Lorsqu'on examine la question de vulnérabilité des femmes, il ne faut pas oublier qu'elle va de pair avec les privilèges des hommes - je dirais même la « vérité qui dérange». Ce!e vérité est à peine mentionnée dans la documentation sur le genre. Par exemple, alors que certaines filles sont découragées de poursuivre des études en sciences et en ingénierie dans les universités, les garçons, inversement, y sont encouragés. Alors que les femmes et les filles sont confrontées à des risques élevés de harcèlement et d'agressions sexuelles, les hommes et les garçons y sont moins exposés. Alors que les femmes sont perçues négativement lorsqu'elles expriment de l'ambition et agissent de manière compétitive, les hommes sont perçus positivement pour le même comportement.

Une équation de genre plus appropriée serait donc : « Genre = Vulnérabilités des femmes + Privilèges des hommes + Pouvoir des femmes ». Les évaluateurs ne devraient pas négliger les privilèges des hommes, sinon l'inégalité entre les sexes pourrait être perçue comme un problème de femmes.

Dans de nombreuses sociétés, les hommes sont souvent dépeints comme physiquement forts et dominants, tant dans leur vie personnelle que professionnelle. Dans les manuels scolaires, les bulletins d'information et les films, il n'est pas rare que des hommes apparaissent comme super-héros, alpinistes, chefs d'entreprise, scientifiques, prêtres et dirigeants politiques. Cependant, les hommes aussi peuvent être faibles et vulnérables ; ils peuvent échouer, ils peuvent perdre le contrôle et ils peuvent être manipulés. Par exemple, pendant les guerres et les conflits, ils ont beaucoup plus de chances d'être enrôlés comme soldats ou rebelles, volontairement ou non.

Les hommes semblent particulièrement vulnérables lorsqu'ils ne répondent pas aux a!entes de la société, comme par exemple avoir un revenu et assurer un niveau de vie décent à leur famille. Il est intéressant de noter que le résultat d'une telle faiblesse est habituellement la frustration, et l'expression d'une telle frustration peut se manifester par l'agressivité et une prise de risques non calculés comme l'alcool, la vitesse, le jeu, déménager vers un endroit inconnu, et même par la violence et les activités illégales. Je considère ce!e agressivité et ce!e

« Si les paradigmes sont le prisme à travers lequel nous regardons les choses et voyons le monde, le message clé est simplement que les évaluations devraient adopter une perspective plus large pour examiner les questions de genre au-delà des seules vulnérabilités des femmes. »

Jeune ou vieille femme ? Les paradigmes comptent10

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 13: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

prise de risques comme une perte de contrôle, une forme de faiblesse. J'étendrai donc l'équation de genre à ceci : « Genre = Vulnérabilités des femmes + Privilèges des hommes + Pouvoir des femmes + Faiblesses des hommes ».

D'octobre 2017 à avril 2018, j'ai mené des travaux de terrain au Laos, au Népal, au Sud-Soudan et en Ouganda, en vue d’appuyer l'analyse du genre de quatre projets d'adaptation aux changements climatiques. Financés par le Fonds vert pour le climat et le Fonds pour l'environnement mondial, ces projets visent à révéler les impacts du changement climatique sur les femmes et les hommes afin d’éclairer la conception desdits projets. Mon travail sur le terrain et mon expérience en analyse des disparités liées au sexe dans ces pays m'ont permis de tester le cadre que je propose, et d'évaluer les implications pratiques de l’impact du changement climatique sur les femmes et les hommes, comme l'indique le tableau 1. Il est cependant important de noter que le cadre sert uniquement de référence. La dynamique entre les femmes et les hommes ne peut être ni généralisée ni simplifiée à outrance, car elle varie selon les contextes et dans le temps.

En Ouganda, j'ai conçu mes questionnaires de manière à ce que les femmes soient considérées comme des informatrices clés, afin d’exploiter leur pouvoir. Avec l'appui du ministère ougandais de l'Eau et de l'Environnement ainsi que des autorités locales, j'ai visité plusieurs communautés

dans les districts de Kamwenge et d'Isingiro dans la partie occidentale du pays. Les entretiens menés et les groupes de discussion avec les femmes animés par nos agents recenseurs ont révélé des vulnérabilités particulières liées aux saisons sèches prolongées et aux pluies plus intenses. Ces impacts comprennent, par exemple, une diminution de la production agricole, des animaux malades ou mourants, de plus longues heures de travail et une exposition accrue à la violence domestique.

De plus, notre équipe a cherché à connaître les options agroforestières qui s'offraient aux femmes, leurs impacts sur les membres de leur ménage et la meilleure façon de les engager dans des activités de restauration des terres humides. Les femmes interviewées ont donc été positionnées comme des personnes-ressources bien informées, prêtes à aider dans les tâches importantes de restauration des écosystèmes dans le cadre de l’adaptation aux effets du changement climatique.

La participation des hommes n'a pas été moins importante dans notre travail d'analyse de la problématique hommes-femmes en Ouganda. Notre équipe d'enquêteurs a appris qu'en raison de sécheresses prolongées, de fortes pluies et d'inondations - et donc d'une perte de revenu - les hommes avaient des comportements d'adaptation très différents. Alors que certains hommes passaient simplement leur temps libre à bavarder avec leurs amis et à jouer au billard, d'autres avaient recours

Vulnérabilités des femmes ❚ Des heures de travail plus longues ; moins

de temps pour le repos et les loisirs

❚ Peu d’économies pour faire face aux situations d'urgence

❚ Plus exposées aux violences domestiques

Pouvoir des femmes ❚ De la pratique dans les travaux agricoles ; sont

donc les meilleures personnes-ressources pour la restauration des terres dégradées.

❚ Réseau social solide ; participation à des activités de groupe et structure de soutien

Faiblesses des hommes ❚ Lorsque les hommes n'assument pas leurs

rôles traditionnels pour subvenir aux besoins de la famille (cette capacité est sapée par les changements climatiques), ils peuvent avoir recours à des comportements négatifs, agressifs et à risques comme la consommation d'alcool, la violence familiale et la migration économique.

Privilèges des hommes ❚ Plus de liberté en ce qui concerne l’utilisation

du temps (plus de temps libre) et de mobilité

❚ Plus de moyens financiers pour faire face aux situations d'urgence

❚ Considéré comme le chef de famille et le déci-deur ; frustration ressentie par le conjoint

Tableau 1 : Paradigme de genre en pratique (dans le contexte de l'adaptation au changement climatique)

Jeune ou vieille femme ? Les paradigmes comptent 11

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 14: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Jeune ou vieille femme ? Les paradigmes comptent12

Page 15: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

à des comportements négatifs comme la consommation d'alcool et la violence conjugale, tandis que d'autres choisissaient de déménager dans d'autres communautés à la recherche de revenus. Ces comportements d'adaptation révèlent à la fois les privilèges et les vulnérabilités des hommes.

D'une part, les privilèges des hommes étaient illustrés par une plus grande liberté dans leur choix d’utilisation du temps (causer et jouer), de mobilité (migration), de force physique et de revendication du rôle dominant dans la famille (violence domestique). D'autre part, ces comportements ont également révélé leurs vulnérabilités car leur masculinité était perçue comme affaiblie, c'est-à-dire qu'ils ne remplissaient pas leur rôle traditionnel d'hommes en subvenant aux besoins de leur famille, ce qui les obligeait à recourir à des comportements négatifs de consommation d'alcool et de force physique dominante. Certains ont dû recourir à l'entreprise risquée de migrer vers des lieux de travail nouveaux et peu familiers. Les hommes avaient tendance à adopter de telles

pratiques négatives et risquées dans le but de réaffirmer leur masculinité et de maintenir une démonstration de force, de capacité et de contrôle.

Le paradigme du genre présenté jusqu'ici est certes un cadre utile pour repenser les questions de genre, mais il ne dit pas tout. Les avantages et les inconvénients des femmes et des hommes, leur statut social et leurs choix de vie sont renforcés ou limités par des facteurs structurels, tels que les lois d'un pays, la culture d'une société, les coutumes d'une tribu ou les enseignements religieux. Ces facteurs structurels sont souvent profondément enracinés dans une société et peuvent donc être invisibles et moins facilement discernables par simple observation ou énumération. Elles sont comme les racines d'un arbre, comme l'illustre le diagramme en arbre de l'analyse des disparités hommes-femmes ci-dessous.

Lorsqu’on procède à une évaluation, il faut voir si les projets ou politiques concernés ont tenu compte de tous les éléments du

Diagramme arborescent de l'analyse de la problématique hommes-femmes

Les feuilles et les branches de l'arbre– la partie visible - sont la partie observable des questions de genre, telles que le pourcentage de femmes par rapport aux hommes occupant des postes de ministres, de chefs de village et d'ingénieurs.

Les racines de l'arbre – la partie invisible et profondément enracinée - sont la partie structurelle

Jeune ou vieille femme ? Les paradigmes comptent 13

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 16: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

paradigme ou de l'équation du genre, à savoir « Genre = Vulnérabilités des femmes + Privilèges des hommes + Pouvoir des femmes + Vulnérabilités des hommes + Facteurs structurels à l’origine de ces dynamiques ».

Une autre façon d'utiliser le paradigme du genre dans une évaluation est de s'en servir comme guide pour formuler des recommandations. Par exemple, si un projet de renforcement des capacités considère le genre simplement comme le nombre de femmes par rapport aux hommes participant aux ateliers, l'évaluation peut recommander que les futurs projets s'a!aquent aux causes structurelles d'un faible taux de participation des femmes en fournissant des incitations ou en fixant des quotas. Si un projet d'adaptation aux changements climatiques conçoit ses activités en supposant que toutes les femmes sont victimes des changements climatiques, l'évaluation peut recommander aux futurs projets de promouvoir des femmes à des postes à responsabilités dans la planification et la prise de décision. De ce!e manière, elles peuvent être considérées comme des personnes-ressources pour identifier les meilleures pratiques en agroforesterie ou les

emplacements idéaux pour l'établissement d’une zone de conservation. Reconnaître le paradigme du genre signifie que les femmes doivent être considérées à la fois avec leur vulnérabilité et de leur pouvoir. Il va sans dire que l'évaluation peut également recommander des projets futurs visant à promouvoir des changements de comportement, tels que le partage des tâches domestiques non rémunérées avec les hommes.

En conclusion, l'auteur tient à reconnaître qu'un paradigme de genre tenant compte du pouvoir des femmes et des privilèges et les faiblesses des hommes est encore une perspective relativement nouvelle et émergente. Le but de cet article n'est nullement d'imposer un point de vue particulier. Si les paradigmes sont le prisme à travers lequel nous regardons les choses et voyons le monde, le message clé est simplement que les évaluations devraient adopter une perspective plus large pour examiner les questions de genre au-delà des seules vulnérabilités des femmes. Ou encore, perme!re de voir à la fois une jeune femme et une vieille femme dans la même image.

Jeune ou vieille femme ? Les paradigmes comptent14

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 17: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Covey Stephen R. 1989, “The 7 Habits of Highly Effective People”® (Les 7 habitudes des gens efficaces)

Tsang Victor 2018, «#Gender=? Probing the gender equation to get it right” (Genre= ? Sonder l'équation du genre pour bien faire

les choses". Disponible à l'adresse : https://knowledge.unccd.int/knowledge-products-and-pillars/unccd-science-policy-weblog/gender-probing-gender-equation-get-it

Références

A pr

opos

de

l'aut

eur

Victor Tsang a commençé sa carrière en 2007 dans la collecte de données, le suivi et l'évaluation ainsi que l'intégration du genre dans les projets. Il a travaillé auprès du Programme des Nations Unies pour l'environnement où il était responsable des politiques de développement durable (jusqu'en mi-2018). Avant ce!e date, Victor était le chargé de l'égalité des sexes auprès de l'UNEP (de 2015–2018) et pour le Programme alimentaire mondial de 2011 à 2015. Il était particulièrement intéressé au travail sur le terrain, à l'élaboration d'indicateurs sensibles au genre et à la visualisation des données relatives à la mise en évidence de la dimension genre et bien d' autres.

Jeune ou vieille femme ? Les paradigmes comptent 15

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 18: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

L’éq

uité

et p

rise

en c

ompt

e du

gen

re :

écla

ircir

les

angl

es m

orts

pou

r un

chan

gem

ent e

n pr

ofon

deur

en

Afriq

ue e

t au-

delà

1

Les droits de l'homme, l'égalité des sexes et l'engagement de « ne laisser personne pour compte » sont des principes fondamentaux du Programme de développement durable à l'horizon 2030 (Agenda 2030), lancé en 2015. Trois ans après le lancement de l'Agenda 2030, en 2018, 44 pays se sont engagés à présenter au Forum politique de haut niveau leurs examens nationaux volontaires (env) sur la mise en œuvre et les progrès accomplis. EvalGender+, en partenariat avec Evalsdg et l'iied, a examiné dans quelle mesure les données d'évaluation axées sur l'équité et sensibles au genre ont été intégrées dans les env. Le présent article présente quelques résultats préliminaires de l'intégration des questions d'équité et d'égalité des sexes dans les rapports d’env, qui seront approfondis dans les prochains rapports et produits de diffusion. Cet exposé propose une sélection d'enseignements clés tirés de l'analyse régionale des rapports d’env pour huit pays d'Afrique. Il y a un manque de données en générales et de données sensibles au genre en particulier. Les difficultés rencontrées dans la lu!e contre les inégalités entre les sexes sont connues, notamment celles, plus générales, qui sont liées à l'utilisation des données pour l'élaboration de politiques en faveur de l'égalité des sexes.

Page 19: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Chloé Naneix, Association marocaine d'évaluation ; Svetlana Negroustoueva, IDEV - Banque africaine de développement et Co-présidente2 EvalGender+

Les droits de l'homme, l'égalité entre les sexes et l'engagement de « ne laisser personne pour compte » sont des principes fondamentaux du Programme de développement

durable à l'horizon 2030 (Agenda 2030), qui sous-tendent les efforts visant à prévenir les conflits, surmonter les divisions et s'a!aquer aux causes profondes des inégalités, de la discrimination et des relations de pouvoir inéquitables. L'intégration d'une perspective d'équité et d'égalité des sexes dans la mise en œuvre et dans les processus de suivi et d'examen des objectifs du Millénaire pour le développement est donc cruciale pour assurer l'alignement avec ces principes.

L'Agenda 2030 a été adopté en 2015. En trois ans, entre 2015 et 2018, 102 pays ont présenté leurs examens nationaux volontaires (ENV) sur les ODD au Forum politique de haut niveau sur le développement durable (FPHN). En 2018, EvalGender+ s'est associé à l'Institut international pour l'environnement et le développement (IIED) et à EvalSDG et, s'appuyant sur les travaux de l'IIED/EvalSDG de 20163 et 20174, a examiné dans quelle mesure les résultats d’évaluations axées sur l'équité et sensibles au genre avaient été intégrées dans les 44 (sur 102) ENV présentés au FPHN 2018. Huit pays d'Afrique en faisaient partie : le Bénin, le Cap Vert, la Guinée (Conakry), le Mali, la Namibie, le Niger, le Sénégal, le Togo.

La revue d’EvalGender+ a adapté la méthodologie utilisée par l'IIED/EvalSDG en 2016 et 2017. Des dimensions issues d’une vérification rapide des normes minimales en matière d'intégration du genre pour les ENR nationaux ont été incorporées dans le modèle d'examen initial. Ces normes minimales avaient été élaborées par un groupe d'experts du Réseau de suivi, d'évaluation et de systématisation de l'Amérique latine et des Caraïbes (ReLAC), puis validées lors de la Conférence sur les

capacités d'évaluation nationales (NEC) et l'atelier « Genre et ODD » de la Conférence IDEAS/ReLAC en 2017.

Les données ont été collectées à l'aide de méthodes quantitatives et qualitatives, axées sur sept critères : 1) l'utilisation de mots-clés relatifs à l'évaluation et au genre dans les ENV ; 2) la mention d'un système de reporting pour mesurer les progrès accomplis dans la réalisation des ODD ; 3) la description d'un cadre méthodologique pour le S&E ; 4) la preuve que l'évaluation est intégrée dans les systèmes de suivi et de révision ainsi que dans le système général de gouvernance ; 5) la preuve que des données d'évaluation sensibles au genre et axées sur l'équité sont intégrées dans les systèmes de suivi et d'examen, ainsi que dans les systèmes de gouvernance généraux ; 6) la preuve que l'égalité des sexes est intégrée dans les politiques et systèmes nationaux ; et 7) la preuve que les voix marginalisées (ne laisser personne pour compte) sont incluses dans les examens nationaux volontaires. Les équipes régionales ont effectué l'évaluation en fonction de ces critères.

« En dépit de quelques données de suivi ventilées par sexe, peu d'a"ention est accordée à l'évaluation et que les données d'évaluation, en particulier celles qui concernent l'équité et l'égalité des sexes, ne sont généralement pas utilisées pour éclairer les décideurs dans les processus d’ Examen national volontaires examinés. »

17

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’équité et prise en compte du genre: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà

Page 20: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

18 L’équité et prise en compte du genre: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà

Page 21: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Les résultats étaient relativement comparables d'une région à l'autre. Cela a permis de tirer des conclusions et de valider des recommandations de portée mondiale, qui s’appliquent également aux niveaux régional et local. On trouvera ci-après une sélection de constatations de l'examen régional des huit pays africains :

❚ Certains pays (Namibie et Togo) ont souligné dans le résumé analytique de l’ENV, les difficultés rencontrées dans la réalisation des priorités nationales, notamment la sécurisation des droits fonciers, la décentralisation, la numérisation de l'économie, la mise en place d'un système statistique national, le renforcement des capacités en ressources humaines et le financement de l'économie.

❚ Au-delà de l'ODD 5, l'égalité entre les sexes est mise en évidence dans certains rapports sur les ODD 3, 4, 10 et 15 par exemple. Ainsi, le Sénégal et le Bénin ont tous deux mis l'accent sur l'égalité des sexes dans trois ODD, en y faisant référence au niveau de l'ODD 2 sur la sécurité alimentaire (faim zéro). Le Sénégal a mentionné des éléments liés à l'égalité des sexes dans les rapports sur les ODD 11 et 13.

❚ L'égalité entre les sexes est mise en avant dans certains rapports sur les ODD (en dehors de l'ODD 5) ; c’est le cas pour les rapports sur les ODD 3, 4, 10 et 15. Par exemple, le Sénégal et le Bénin ont chacun mis l'accent sur l'égalité entre les sexes dans trois ODD. Le Sénégal a fait référence à l'ODD dans l’ODD 2 sur la sécurité alimentaire (faim zéro) et aux rapports des ODD 11 et 13.

❚ Les rapports sur les cibles sensibles au genre, notamment l’ODD 5, ont tendance à s'appuyer sur des indicateurs de substitution plutôt que sur les indicateurs de cibles des ODD ;

les rapports sur l’ODD 5 s'appuient sur des indicateurs pertinents pour d'autres objectifs, qui pourraient être considérés comme un signe d'intégration du concept d'égalité des sexes. La Namibie a présenté un rapport partiel sur les deux indicateurs relatifs à l'objectif 5.5 de l'ODD 55, alors qu'aucun autre indicateur des ODD n'a été ventilé dans le rapport. Les autres indicateurs ventilés par sexe utilisés dans les rapports n'étaient pas en fait des indicateurs des ODD. Il convient par ailleurs de noter la référence à l'ODD 3.3.26 d’un rapport d'étape sur l'ODD 5 qui est en cours de préparation.

❚ Les rapports sur les ENV ont principalement mis en évidence les disparités entre les sexes, en s'appuyant sur des données désagrégées. Il va de soi que les indicateurs les plus faciles à ventiler par sexe concernaient systématiquement l'emploi, l'éducation et la proportion de femmes occupant des postes de direction. Certains rapports avaient tendance à mettre l'accent sur des activités/projets/interventions spécifiques axés sur les femmes, comme la formation professionnelle et l'utilisation de données désagrégées sur la pauvreté et l'emploi. Par exemple, le Mali a rendu compte de la proportion d'emplois occupés par des femmes et des hommes dans les secteurs (privé et public), tandis que le rapport de la Guinée (Conakry) ventilait tous les indicateurs de base.

❚ Un nombre limité de pays ont intégré des éléments d'évaluation ou d'analyse sexospécifiques ou en ont rendu compte. Dans de nombreux cas, les rapports comportaient des annexes contenant des données ventilées par sexe, mais sans analyse pertinente dans le corps même du rapport. Aucune preuve d'évaluation sexospécifique explicite n'a été trouvée.

19

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’équité et prise en compte du genre: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà

Page 22: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

❚ Certains rapports reconnaissent le manque de données désagrégées, le manque général de données, notamment des résultats d'évaluations. Par exemple, bien qu'il ne soit pas spécifique au genre, le rapport d’ENV de la Namibie, reconnaît dans le cadre du contenu de l’ODD 17, la nécessité de disposer de données fiables pour éclairer les politiques, la planification, la prise de décisions, le suivi, l'évaluation et l'établissement de rapports basés sur des données factuelles concernant les plans, programmes et projets nationaux de développement, à tous les niveaux.

❚ Trois pays (Cap-Vert, Namibie et Sénégal) ont mentionné les traités relatifs à l'égalité des sexes. La Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDEF) a été la plus citée, suivie du Programme d'action de Beijing, du Protocole à la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples relatif aux droits des femmes et de certaines lois nationales.

❚ De nombreux rapports mettent en lumière les groupes marginalisés. Par exemple, les rapports ENV du Bénin sur la protection sociale, les filets de sécurité sociale, la législation et la spécialisation équilibrée (décentralisation) ; le Registre social unique du Cap-Vert cite l’instrument national pour la cartographie des familles vulnérables et le suivi de la situation des familles. Cependant, aucun des rapports ne démontre comment les points de vue de ces groupes ont été pris en compte dans les rapports d’ENV.

❚ Des approches collaboratives aux processus d’ENV ont été mentionnées dans plusieurs pays, notamment

l'utilisation des plates-formes existantes. Elles impliquaient souvent une représentation ministérielle nationale multisectorielle, des bureaux de statistique et, parfois, la société civile, ainsi que les agences de l'ONU. Le Bénin a inclus deux représentantes d'organisations de femmes dans les comités de pilotage de l’ENV pour intégrer les ODD dans les politiques publiques. Les autres rapports n'indiquent pas la participation des institutions dirigées par des femmes ou axées sur les femmes à la définition de la manière dont les pays s'efforceront d'a!eindre les objectifs de développement durable.

❚ La participation des Organisations Vo l o n t a i r e s d ’ Ev a l u a t e u r s Professionnels (OVEP) ou d'autres communautés professionnelles de suivi, d'évaluation et d'apprentissage (SEA) dans les processus ENV n'a été cité dans aucun des rapports.

❚ Enfin, l'importance du SEA semble n’avoir été reconnue que de façon limitée, mais l’insuffisance de ses capacités a été relevée.

La conclusion générale est qu'en dépit de quelques données de suivi ventilées par sexe, peu d'attention est accordée à l'évaluation et que les données d'évaluation, en particulier celles qui concernent l'équité et l'égalité des sexes, ne sont généralement pas utilisées pour éclairer les décideurs dans les processus d’ENV examinés. Une mise en œuvre sexospécifique du Programme de développement durable à l'horizon 2030 offre l'occasion d'un changement en profondeur. Il est nécessaire de renforcer et/ou d'établir des données d'évaluation sur l'égalité et l'équité entre les sexes, afin d'aller au-delà de l'utilisation de

20

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’équité et prise en compte du genre: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà

Page 23: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

21L’équité et prise en compte du genre: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà

Page 24: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

données désagrégées. Des données qualitatives et quantitatives complètes sont nécessaires pour indiquer l'état d'avancement et pour comprendre les raisons des succès et les défis que pose la réalisation de l'égalité des sexes à l'ère des ODD et au-delà.

Les pays africains suivants sont censés présenter leurs ENV en 2019 : le Ghana, le Lesotho, la Mauritanie, le Rwanda, la Sierra Leone, la Tunisie et la République-Unie de Tanzanie7. Les conclusions de ce!e analyse peuvent être utilisées à l'échelle régionale et à d'autres fins pour promouvoir l'égalité des sexes et l’évaluation axée sur l'équité en matière d’ODD. Les agences en charge des ENV sont vivement encouragées à s'engager aux côtés des OVEP et avec les mécanismes de promotion du genre, à intégrer les principes d'égalité des sexes et à « ne laisser personne pour compte »

pour l'Agenda 2030. De même, avec l'appui d'EvalPartners, d'EvalGender+, du Réseau d'Evaluateurs de Développement et de Genre Africain (AGDEN) et d'autres, les OVEP et les mécanismes de genre peuvent devenir partenaires dans les processus d’ENV nationaux, en vue de renforcer l'a!ention portée au principe de ne laisser personne pour compte et, en particulier, renforcer les rapports complets sur l’ODD 5 et autres ODD transversaux.

Les constatations et conclusions sélectionnées ci-dessus ont pour but d'illustrer comment les données issues d’évaluations axées sur l'équité et tenant compte des sexospécificités ont été incorporées dans les ENV de 2018 dans les pays africains. Les résultats, conclusions et recommandations de portée mondiale ont été publiés par l'IIED et EvalGender+, avec EvalSDGs en février 20198.

1. Ce document s'appuie sur un projet sur l'égalité des sexes qui sera publié prochainement par l'IIED dans les ENV de 2018.

2. EvalGender+, le partenariat mondial visant à promouvoir la demande, l'offre et l'utilisation d'évaluations axées sur l'équité et sensibles au genre.

3. Simon B et al. (2017) Evaluation: a missed opportunity in the SDGs’ first set of Voluntary National Reviews. IIED, Londres. http://pubs.iied.org/17423IIED

4. Meyer W et al. (2018) VNR reporting needs evaluation: a call for global guidance and national action. IIED, Londres. http://pubs.iied.org/17446IIED

5. La cible 5.5 de l’ODD 5 vise à garantir la participation entière et effective des femmes et leur accès en toute égalité aux fonctions de direction à tous les niveaux de décision, dans la vie politique, économique et publique .

6. SDG3. Indicateur 3. 3.2 «#Incidence de la tuberculose pour 1 000 habitants#»

7. https://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=4444

8. http://pubs.iied.org/pdfs/17497IIED.pdf

Notes de fin

22

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’équité et prise en compte du genre: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà

Page 25: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Simon B et al (2017) Evaluation#: a missed opportunity in the first set of Voluntary National Reviews in the ODD. IIED, Londres http://pubs.iied.org/17423IIED

Meyer W et al. (2018) VNR reporting needs evaluation: a call for global guidance and national action. IIED, London. http://pubs.iied.org/17446IIED

Références

A pr

opos

des

aut

eurs

Chloé Naneix, une nouvelle évaluatrice basée au Maroc, a près de cinq ans d'expérience en tant que consultante en évaluation indépendante, et huit ans en gestion de projets. Passionnée de l'égalité entre les sexes, elle s'efforce de placer l'équité entre les sexes au centre de sa pratique d'évaluation. Elle a conçu et réalisé onze revues de projets dans les domaines de l'autonomisation des femmes, l'employabilité des jeunes, l'économie verte et l'entrepreneuriat social. Plus récemment, elle a travaillé à l'élaboration d'un concept d'analyse de genre pour une ONG suisse soutenant des organisations de femmes dans la région de MENA et a mené une étude pilote avec un projet de développement des jeunes au Maroc. Elle est membre de l'Association marocaine d'évaluation (AME), de l'AEA, de RFE-e et de EvalYouth EvalMena Chapter.

Svetlana Negroustoueva a récemment rejoint l’Evaluation indépendante du développement de la BAD en tant que chargée d'évaluation principale. Auparavant, en tant qu'experte en S&E et en apprentissage au sein du Fonds d'investissement climatique (FIC)/Banque mondiale, elle a géré et assuré la qualité de 21 activités d'évaluation et d'apprentissage. Elle a plus de 15 ans d'expérience dans le domaine du SEA et de la recherche au sein de diverses entités de mise en œuvre, dans des domaines tels que l'environnement, la santé, la sécurité alimentaire et l'inclusion sociale. Grâce à son travail pour les FIC, le Fonds pour l'environnement mondial, les Nations Unies et les projets financés par l'USAID, elle a maintenu une perspective de genre dans ses missions de suivi et d'évaluation. Elle est auteur et co-auteur de plusieurs ouvrages dont « Advancing towards SGDs with Gender-responsive Evaluations and Professional Evaluation Associations » pour le magazine UN Women's Transform ; « Gender as a Safeguard - The Human Rights Approach » pour le Groupe de Coopération pour l’évaluation (ECG) ; Haiti Gender Analysis, Feminist Evaluation publié dans Be!er Evaluation platform ; et « Compendium of Gender Equality and HIV Indicators ». Svetlana est coprésidente d'EvalGender+ et membre actif de l'Association américaine d’évaluation (AEA). Elle est titulaire d'une maîtrise en affaires publiques de l'Université du Texas, aux États-Unis.

23

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’équité et prise en compte du genre: éclaircir les angles morts pour un changement en profondeur en Afrique et au-delà

Page 26: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

L’ap

proc

he a

u S

&E d

e l’A

GD

EN :

éval

uatio

n se

nsib

le a

ux d

roits

Depuis 2006, le Réseau d'Evaluateurs de Développement et de Genre Africain (agden) se consacre à la recherche, au développement et à la pratique d'une approche de suivi et d’évaluation (S&E) située à la charnière (ou à l'intersection) des droits humains, du genre et du développement. Il déploie un cadre des droits humains ancré dans l'ontologie, l'épistémologie et la méthodologie féministes pour s'assurer que la conception, la mise en œuvre et l'évaluation des projets, programmes ou politiques de développement sont sensibles à l'égalité des sexes, à l'autonomisation des femmes et à l'équité sociale. Cet article explique l'approche, précise comment elle a été élaborée et souligne la distinction entre l'évaluation sensible aux droits d’agden et les approches similaires, notamment les évaluations sensibles au genre, l’évaluation axée sur l'équité et l’évaluation féministe.

Page 27: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Bintou Nimaga, Présidente d’AGDEN et Florence E"a, Vice-présidente d’AGDEN et secrétaire générale de l' Association nigériane des évaluateurs

Introduction

Le Réseau d'Evaluateurs de Développement et de Genre Africain (agden) a été créé pour combler une lacune et amorcer une transformation. Mis en

place en 2002 par l'Association africaine d'évaluation (Afrea) et ONU-Femmes, elle a pour but de renforcer l'efficacité des programmes et projets de développement ainsi que leur prise en compte des droits de l'homme. Son histoire est étroitement liée à celle de l'Afrea, étant donné qu'elle est un groupe d'intérêt particulier de ce!e association panafricaine d'évaluation. La mission d'agden est de développer et promouvoir en Afrique, l'utilisation du suivi et de l'évaluation participatifs axés sur le genre et les droits. Un des éléments centraux de la vision d'agden en matière de recherche reste le principe selon lequel l'évaluation réaffirme que les femmes et les hommes ont un rôle et une responsabilité dans le développement durable » (Afrea, 2004).

Historique et contexte

Il est indéniable que la rhétorique et l’intérêt pour les droits de l’homme et des peuples n'ont cessé de croître au cours des quatre dernières décennies.

Les années 1970 ont vu l'a!ention mondiale se porter sur les questions relatives à la participation des femmes au développement, ce qui a débouché sur le Genre et le développement (Bunch & Frost, 2000). Les représentants de 171 États à la Conférence des Nations Unies sur les droits de l'homme ont adopté par consensus la Déclaration et le Programme d'action de Vienne. Cette déclaration affirme que « les droits de l'homme et les libertés fondamentales constituent le droit naturel de tous les êtres

humains ; leur protection et leur promotion sont la responsabilité première des gouvernements ».

Le discours des droits de l'homme a influencé l'action de développement engendrée par ces événements et l'histoire : il a accéléré le rythme et amplifié durant les premières années du millénaire la revendication du droit au développement, mais pas à l'évaluation du développement. Joachim Theis de Save the Children (2003) a fait remarquer ceci :

« Une évaluation fondée sur les droits n'est pas simplement un exercice technique de collecte et d'analyse de données. C’est un dialogue et un processus démocratique en vue d’apprendre les uns des autres, de renforcer la redevabilité et de modifier les relations de pouvoir entre les parties prenantes ».

Stephen Porter (2009) souligne les lacunes de la documentation relative à l'utilisation des droits de l'homme pour encadrer les évaluations lorsqu’il déclare que « Dans le domaine de l'évaluation, les travaux couvrant les droits de l'homme sont fragmentaires - ils existent en principe, mais sont trop peu étoffés pour être retenus et balisés » (2009;1). A cette époque, AGDEN avait déjà établi au moins deux raisons profondes à ce!e tendance : l'ignorance de la manière d'intégrer les droits humains dans le S&E et le refus ou la résistance à le faire.

Jusqu'à présent, les tentatives d'intégration des droits de l'homme dans le développement, en particulier dans le suivi et l'évaluation, n'ont pas été très fructueuses. En 2005, le Groupe des Nations Unies pour l'évaluation (UNEG) a publié des directives sur l’intégration d’une perspective orientée vers l'égalité des sexes et les droits de l'homme

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits 25

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 28: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits26

Page 29: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

dans les évaluations. Le document d'orientation a été réédité en 2011 et 2014 : (http://www.uneval.org/document/download/uneg_hrgender_web_final)1. Bien qu’il ait été considérablement amélioré, ce document s'adresse plus aux mandataires et responsables d’évaluations qu'aux évaluateurs.

Suite à la 5e Conférence mondiale sur les femmes de Beijing en 1995 et la Déclaration du Millénaire en l’an 2000, le système des Nations Unies a poursuivi l'intégration du genre en tant que stratégie opérationnelle pour les droits humains et l'égalité des sexes. En 2012, ONU-Femmes, en tant que coordinatrice de l'ONU-SWAP, a été le fer de lance de l'attribution de normes de performance communes pour les activités liées au genre de toutes les entités des Nations Unies, afin d’améliorer la cohérence et accroître la redevabilité. Il est évident que « l'ONU a joué un rôle important dans l'établissement du programme normatif, politique et de développement relatif aux droits humains et à l'égalité des sexes dans les pays» (UNEG, 2011 p.2). Mais la vitesse du changement a été douloureusement lente et la transformation souhaitée est encore largement imperceptible (Etta, 2018). L'ONU reste la figure de proue de l'égalité des sexes et de l'équité sociale par le biais de l'Agenda 2030 pour le développement durable, dont le principe est de ne laisser personne pour compte2.

Malgré la rhétorique sur les droits de l'homme et les investissements colossaux en ressources et en efforts consentis à ce jour, les évaluations qui répondent véritablement aux droits de l'homme, en particulier dans les programmes et projets, restent rares. AGDEN s'est a!aqué à ce!e lacune depuis sa création par la recherche, la formation, les publications et le soutien de la pratique de l'évaluation sensible au genre et aux droits humains.

Justification de l'approche d'agden en matière de S&E

Les recherches d'AGDEN ont révélé que le succès des critères d'évaluation du CAD/

OCDE est l’une des raisons de la difficulté d'engendrer des pratiques d'évaluation au sein de la communauté du développement et des milieux de l'évaluation (AGDEN 2012 & 2018). Les critères d'évaluation du CAD /OCDE qui sont la pertinence, l'efficacité, l'efficience, l'impact et la durabilité, sont très largement utilisés pour l'évaluation des programmes, bien plus que les normes et principes moins connus. Jusqu'à tout récemment, les critères d'évaluation du CAD/OCDE n’étaient pas contestés.

AGDEN a constaté qu'aucun des critères d'évaluation du CAD/OCDE (1986, 1991, 2000)3 ne reflète les idées ou notions clés des discours sur les droits de l'homme et le genre, malgré les efforts déployés pour y remédier. L'évaluation du développement est issue de l'évaluation de l'aide et y est encore étroitement associée ; de ce point de vue, les critères ont tout leur sens (E!a, F E, 2004). Ils sont au service du concepteur du programme et sans aucun doute du bailleur de fonds, pour qui ils prennent généralement parti. Cependant, au cours des quinze dernières années, et depuis la Déclaration de Paris et le Programme d'action d'Accra sur l'efficacité de l'aide au développement, les activités en matière de développement ont considérablement élargi le champ de l’évaluation pour y inclure l’équité et la responsabilité mutuelle. Des efforts ont été faits pour intégrer la prise en compte

« L'approche d’AGDEN se compose de quatre principes et une loi. Les quatre principes sont censés être appliqués principalement lors de la planification, la conception, la mise en œuvre et, dans une moindre mesure, l'évaluation des programmes. Quant à la loi, elle doit être utilisée pour le suivi des programmes et, dans une plus large mesure, l'évaluation. »

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits 27

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 30: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

de la problématique hommes-femmes dans l'utilisation des critères d'évaluation du CAD/OCDE. Ils ont abouti à un engagement mondial dont l'examen est actuellement en cours.

Certaines approches telles que l'évaluation sensible au genre (ONU-Femmes), l'évaluation axée sur l'équité (Segone & UNICEF) et l'évaluation féministe (Podems) tentent de remédier à la discrimination fondée sur le sexe dans l'évaluation du développement et des programmes. Cependant, chacune de ces études contient des lacunes (E!a, F.E. 2012). D’une manière générale, tous ces efforts proposent de très bons conseils et explications sur ce qui manque, y compris ce qui pourrait être ajouté, mais très peu d'étapes concrètes sur la façon « d'ajouter », « d'intégrer » dans le plan ou modèle d'évaluation couramment utilisé. Dans certains cas, l'avis est orienté en faveur des mandataires et des administrateurs chargés de l'évaluation (UNEG).

L'approche AGDEN (principes et loi) a été élaborée principalement pour les évaluateurs ; les notions, concepts et idées clés ont été isolés et extraits des domaines thématiques des droits humains, du genre et du développement, affinés par des idéaux et méthodes féministes, puis intégrés de manière à obtenir l'approche de suivi et d’évaluation. La suite de ce!e section décrit brièvement comment elle a été élaborée.

L'approche fondée sur les droits de l'homme est une approche de programmation reposant sur les principes d'égalité, d'équité, d'autonomisation, de non-discrimination, de transparence, de responsabilité et de participation des droits de l'homme. Elle promeut la justice, l'égalité et la liberté, et s'attaque aux problèmes de pouvoir qui sont à l'origine de la pauvreté et de l'exploitation, en utilisant les normes, principes et méthodes des droits humains et de l'activisme social pour le développement (Theis, 2003). Les normes relatives aux droits de

l'homme, qui figurent dans les différents instruments, résolutions, interprétations ainsi que dans les déclarations, conventions et recommandations judiciaires ou quasi judiciaires formulées par les institutions compétentes telles que les tribunaux nationaux et internationaux, les commissions judiciaires, etc. sont résumées dans une simple mnémonique : « Norme ENTAP », qui représente l’abréviation en anglais de « Égalité, équité, non-discrimination, transparence, redevabilité et participation ». Cette norme représente à la fois l'esprit et la le!re des droits de l'homme parce qu'elle affirme que « tous les êtres humains sont égaux par nature » et que ces principes qui devraient s'appliquer à tous sont universels, inaliénables, indivisibles, interdépendants et intimement liés. Ce!e norme est une dimension fondamentale des droits de l'homme à laquelle l'approche agden répond.

Les quatre principes de l'AGDEN affirment que les processus présentés dans la li!érature relative à l'évaluation des approches féministes WID (Femmes Dans le Développement), WAD (Femmes et Développement) et GAD (Genre et Développement), de même que l'approche du développement fondée sur les droits humains, sont tous transposables et utiles dans l'élaboration -donc la conception- de programmes, projets et politiques de développement sensibles au genre. La loi d’AGDEN, c'est-à-dire ses critères d'évaluation, a été élaborée à partir d'un processus d'interrogation systématique, d'analyse et de synthèse des principes et des normes relatifs aux droits de l'homme (DH), de l'approche fondée sur les droits de l'homme pour la programmation du développement, des principes de parité de genre et développement (GED) ainsi que des notions féministes. Ce processus a abouti à l'identification et à l'isolement de cinq critères clés, à savoir : l'autonomisation, la participation, l'inclusion, la non-discrimination et la redevabilité.

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits28

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 31: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Approche d’agden en matière de S&E : le suivi et l'évaluation sensibles aux droits

Ce!e approche a été testée entre 2011 et 2012 et est pratiquée par les membres et les stagiaires depuis 2013. Cependant, elle est encore relativement peu connue et n'a pas été largement diffusée en raison de ressources limitées. À l'heure actuelle, seuls quelques évaluateurs possèdent les compétences et l'expertise nécessaires pour l'utiliser pleinement.

En résumé, l'approche AGDEN se compose de quatre principes et une loi. Les quatre principes sont censés être appliqués principalement lors de la planification, la conception, la mise en œuvre et, dans une moindre mesure, l'évaluation des programmes. Quant à la loi, elle doit être utilisée pour le suivi et, dans une plus large mesure, l'évaluation.

❚ Principe 1 – La préparation du programme/projet (conceptualisation/évaluation des risques/conception, etc.) comprend l'analyse du genre et du pouvoir, du contexte et des populations bénéficiaires : en d’autres termes, les concepteurs des projets ou des programmes doivent analyser la nature du pouvoir et des relations entre les hommes et les femmes, les garçons et les filles et d'autres groupes du lieu du projet impliqués ou affectés par l'intervention prévue.

❚ Principe 2 – Le personnel chargé des programmes/projets/Suivi évaluation et apprentissage maîtrise les lois locales qui encadrent le programme/projet et les droits de l'homme sur lesquels celui-ci agit ou qu’il influence : Les lois, politiques et réglementations nationales servent de toile de fond aux droits et aux expériences vécues, reflétant la mesure dans laquelle les principes et les normes des droits de l'homme sont respectés. Il est important que les concepteurs de projets ou de programmes aient

une bonne connaissance des droits qui encadrent le travail dans lequel ils sont engagés. Par exemple, si un programme concerne l'éducation, le personnel du projet doit comprendre les principales lois, politiques ou stratégies en matière d'éducation dans la juridiction de ses interventions.

❚ Principe 3 – Le personnel du programme/projet/SEA identifie et s'adresse aux responsables (du programme et du projet) concernés : Les structures institutionnelles, les arrangements, les politiques et les pratiques organisationnelles sont soutenues, maintenues et/ou modifiées par des fonctionnaires (de l’Etat ou non) chargés de devoirs et responsabilités ayant une incidence sur la vie et le bien-être des populations. Les responsables de la mise en œuvre des programmes doivent connaître les institutions et les personnes clés ayant autorité sur leurs projets ou leurs localités. Par exemple, si un programme concerne l'éducation, le personnel du projet doit identifier et connaître les institutions qui ont une responsabilité éducative dans leur domaine de projet/intervention.

❚ Principe 4 – Le personnel du programme/projet/SEA engage, implique et « éduque » les titulaires de droits : Les populations bénéficiaires de programmes ou de projets et les communautés d'accueil ont parfois besoin de l'appui d’un organisme pour clarifier leurs droits, naviguer dans le labyrinthe des institutions, des lois et des politiques qui suppriment, oppriment ou nient les droits, ou simplement pour trouver une voix et s'exprimer en tant que détenteurs de droits (si nécessaire). Par exemple, si un programme est dans le domaine de l'éducation, le personnel du projet doit identifier et connaître certaines des écoles, enseignants, parents et élèves dans son domaine de projet/intervention à des fins « d'éducation ».

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits 29

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 32: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits30

Page 33: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

❚ Loi (a) – Les responsables des évaluations, les mandataires et les évaluateurs utilisent les critères d'évaluation d’AGDEN dans toutes les évaluations de programmes, de projets et de politiques.

❚ Loi (b) – Toutes les évaluations uti l isent des méthodes participatives et d'autonomisation.

Critères d'évaluation d’AGDEN

L'innovation de l'approche de suivi et d'évaluation sensible aux droits d'AGDEN réside dans sa loi, plus particulièrement dans ses critères d'évaluation. Leur application nécessite que les critères soient pris par paires et interrogés dans une dimension interdépendante/relationnelle, c'est-à-dire un critère d’AGDEN couplé à un critère du CAD/OCDE. La pensée systémique met en lumière et valorise les interrelations et les différentes perspectives. C'est ce que les critères d'AGDEN visent et évoquent comme le montre le tableau 1. L'autre contribution des critères d’AGDEN est que l'accent n'est plus mis uniquement sur le programme, le projet ou la politique, ou encore les bailleurs de fonds, mais aussi sur les bénéficiaires ou les cibles de l'intervention.

L'approche d’AGDEN s'applique à toutes les étapes d'une évaluation :

planification, conception, collecte et analyse des données, établissement de rapports et utilisation. Les principes sont appliqués dès la phase de démarrage de l'évaluation, c'est-à-dire aux étapes de la planification et de la conception, afin d'assurer une voix et une portée adéquates tant pour les titulaires de droits que pour ceux à qui incombe la réalisation de ces droits. Les critères sont appliqués lors de l'identification des questions d'évaluation et d’indicateurs. La première partie de la loi d’AGDEN identifie les critères jumelés et la deuxième partie suggère que les méthodes d'évaluation, les rapports et l'utilisation doivent être sensibles aux questions de pouvoir, de statut et de droits, identifier l'utilisation de méthodes pertinentes et adaptées à ces éléments.

Le tableau 1 présente 4 des 5 critères d’AGDEN, jumelés avec ceux du CAD / OCDE. Ce tableau signifie que lors de l'évaluation du critère de " pertinence " du CAD / OCDE par exemple, le critère jumelé " Autonomisation " d’AGDEN doit être évalué simultanément. La pertinence est donc perçue à la lumière du degré d'autonomisation de l'intervention évaluée pour les femmes ou tout autre groupe considéré comme marginalisé dans le contexte de l'intervention. En d'autres termes,

Critères d'évaluation d’AGDEN

Autonomisation Inclusion et participation

Non- discrimination

Redevabilité

Crit

ères

Pertinence ●

Efficacité ●

Efficience ●

Impact ●

Durabilité● ● ● ●

Tableau 1: Correspondance entre les critères d'évaluation du CAD/ OCDE et d’AGDEN

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits 31

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 34: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

la pertinence de l'intervention pour changer les relations de genre (égalité) ou l'équité sociale. Un projet, un programme, etc. peut être jugé pertinent pour l'égalité des sexes dans la mesure où il sensibilise les détenteurs de droits et les amène à protéger ou défendre leurs propres droits, lorsque ce groupe est discriminé (par exemple certains groupes de femmes). D'un autre côté, si le projet fait en sorte que les détenteurs d'obligations comprennent, défendent, promeuvent et protègent ces droits, il est pertinent pour l'égalité des sexes et les droits fondamentaux des personnes privées de pouvoir. D'autres dimensions de la pertinence peuvent être évaluées, mais AGDEN - une approche d'évaluation sensible aux droits - considère qu'il s'agit d'une dimension cruciale.

La paire suivante de critères, à savoir « Efficacité » et « Inclusion et participation », viserait à déterminer l'efficacité de l'inclusion et de la participation des titulaires de droits et ceux à qui incombe la réalisation des droits dans le projet ou le programme.

La paire « Efficacité » et « Non- discrimination » attire l'attention sur la possibilité que la recherche de l'efficacité puisse influencer, ou être une source de discrimination pour un groupe particulier ; elle interroge donc sur les mesures prises par le programme ou le projet pour a!énuer cet effet potentiel.

La paire « Impact » et « Redevabilité » aborde l'idée que l'impact est démontré si et quand les porteurs de devoirs et les détenteurs de droits respectent systématiquement le principe de redevabilité (responsabilité de rendre compte) par rapport au changement

en matière de genre et de relations sociales découlant du projet, programme ou intervention.

L'approche d’AGDEN propose d'interroger le critère de durabilité pour toutes les paires, en évaluant la viabilité, la pérennité et la stabilité de tous les changements constatés au niveau des autres critères.

Conclusion

AGDEN a apporté une grande contribution à la recherche, au développement et à la pratique d'une approche de suivi et d'évaluation (S&E) qui se situe à l'intersection des droits humains, du genre et du développement. L'approche de suivi et d'évaluation proposée est basée sur l'expérience pratique. L'approche de suivi et d'évaluation sensible aux droits vise à fournir des outils et des techniques pratiques utilisables pour le large éventail d'activités d'évaluation afin de favoriser la participation des communautés bénéficiaires. Par conséquent, elle favorise la transparence dans la collecte des données, en tenant compte des droits des bénéficiaires ainsi que du personnel du programme. Ce!e approche permet aux utilisateurs d'identifier et de gérer les relations de pouvoir qui entourent les interventions - un obstacle majeur à une action de développement réussie, à l'égalité des sexes, à l'autonomisation des femmes et à l'équité sociale. AGDEN croit qu'une utilisation et une application étendues des idées de l'approche de suivi et d'évaluation sensible aux droits d'AGDEN marqueront le début d'une véritable transformation de l'action en faveur du développement.

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits32

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 35: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

1. En anglais

2. https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld Vu le 16/4/18

3. https://www.oecd.org/dac/evaluation/49756382.pdf Visité le 16/4/18

Notes de Fin

Association africaine d'évaluation (AfrEA), 2004, Evaluation Standards and Guidelines ; www.afrea.org

AGDEN, (Fazeela Hoosen, Alexis Salvador Loye & Madri Jansen van Rensburg), 2018, Developing a Culturally Responsive Curri-culum on Gender Transformative Evaluation based on best practices: A South to South Collaboration – Africa: Including the voices of Young and Emerging Evaluators

AGDEN (Etta, F, Grace Okonji, Adeline Sibanda, Enid Kaabunga, Akosua Adomako Ampofo, Ednah Karamagi & Susan Mathai), 2014, Human Rights and Gender Responsive Monitoring and Evaluation Training Manual, Limited Print, Nairobi Kenya

AGDEN, (Ednah Karamagi, Enid Kaabunga, Adeline Sibanda, Susan Mathai & Florence E. Etta),

2012, Human Rights and Gender Responsive Monitoring and Evaluation Toolkit, Document de formation non publié.

Corinna Csáky, 2008, No One to Turn to The under-reporting of child sexual exploitation and abuse by aid workers and peacekee-pers, Save the Children Fund.

Etta, F., octobre 2018, Amplifying the Agency of Women and Girls through Gender Responsive Evaluation, article paru dans Trans-form Magazine, ONU-Femmes.

Etta, F., April 2018, Safeguarding Oxfam’s Failures: Ethical MEL Practice? Document de travail

Etta, F.E. 2012,'Integrating Human Rights & Gender Equality Dimensions into Development Evaluation', Paper Presented at the American Evaluation Association Conference, Minnesota, 22 - 27 octobre.

Etta, F. E., 2011, ‘A New Frontier? Gender & Rights Responsive Monitoring & Evaluation’, document préparé pour la conférence de l'American Evaluation Association, Anaheim, Californie.

Etta, F.E., 2004,'Mainstreaming Development Evaluation in Africa Challenges & Opportunities', Document présenté à la 4ème Conférence d’AfrEA, Le Cap, Afrique du Sud

International Human Rights Network, 2005, Human Rights Based Approaches: An Introduction

There’s a Difference? Journal of MultiDisciplinary Evaluation,Vo-lume 6, Numéro 14

Porter, S., 2009, A Scan on the Intersection between Evaluation and Human rights, electronic, International Development Evaluation Association

h t t p s : / / d r i v e . g o o g l e . c o m / d r i v e /folders/0B9uTDrpkqkkqRUdGeWR1aVRZNFE

Segone, Marco, Evaluation to accelerate progress towards equity, social justice and human rights' in Evaluation for Equi-table Development Results, UNICEF, New York, 2012

Seigart, D., & Brisolara, S., Editors’ notes. New Directions for Evaluation, 96, 1–2, 2002

Srilatha, Batlina and Alexandra Pittman., 2010, Capturing Change in Women's Realities, AWID, Toronto

Steady, Filomena., 2006, Women and Collective Action in Africa, Palgrave Macmillan, New York,

Theis, Joachim, avril 2003, Rights-based Monitoring and Evalua-tion ; A Discussion Paper, Save the Children.

Tinker, Irene, (Ed.) 1990, Persistent Inequalities. Oxford Univer-sity Press, New York

UNEG, 2011, Integrating Human Rights and Gender Equality in Evaluation: Towards UNEG Guidance

UNIFEM et Université Carleton, juillet 2009, CD de formation en évaluation

Références

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits 33

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 36: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

A pr

opos

des

aut

eurs

Bintou Nimaga est consultante en socio-écologie. Avec plus de vingt ans d'expérience en suivi, évaluation et disciplines liées au genre, elle a occupé au cours de sa carrière professionnelle des postes à responsabilités dans des organisations publiques et de la société civile (OSC). Mme Nimaga a organisé et animé à l'intention des responsables et chargés de développement, plusieurs séances de formation sur les approches sexospécifiques du développement, de la planification, du suivi et de l'évaluation. Elle a dirigé plusieurs équipes et mené diverses recherches sur l'approche de l'égalité hommes-femmes. Mme Nimaga est également intervenue comme experte dans différents projets à court terme et évaluations de programmes au Mali, son pays d'origine, et à l'étranger.

Florence E. E3a est une évaluatrice primée. Elle est actuellement PDG et consultante principale chez GRAIDE International Consultants, une entreprise de suivi, d'évaluation et de recherche dédiée au soutien des OSC et des ONG et visant à combler le fossé entre les OSC et les pouvoirs publics en Afrique. Florence a joué un rôle déterminant dans la croissance du Réseau d'évaluateurs de développement et de genre africain (AGDEN) - l'une des associations les plus engagées dans l'évaluation sensible au genre et aux droits humains. AGDEN a contribué à la connaissance et à la formation dans ce créneau spécialisé. Florence est actuellement présidente du Comité consultatif mondial d'évaluation d'ONU-Femmes où elle a été invitée en 2015 en reconnaissance de son travail en matière d'évaluation sensible au genre et aux droits humains en Afrique.

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits34

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 37: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

L’approche au S&E de l’AGDEN : évaluation sensible aux droits 35

Page 38: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

L’év

alua

tion

des

résu

ltats

en

mat

ière

d'é

galité

des

sex

es a

u ni

veau

des

pay

s : l

'exp

érie

nce

des

éval

uatio

ns d

e po

rtefe

uille

de

pay

s d'

ON

U F

emm

es e

n Af

rique

orie

ntal

e et

aus

trale

Cet article examine la nouvelle approche d'évaluation de portefeuille pays (epp) introduite par onu Femmes en 2015 pour mesurer les contributions des pays aux résultats en matière d'égalité des sexes. Il explique les éléments clés de la conception et de la méthodologie de l’epp fondée sur la théorie, qui est axée sur un processus participatif fondé sur l'apprentissage et le renforcement de la pensée évaluative parmi le personnel et les partenaires d’onu Femmes. L'article confirme l'importance des dispositifs de gouvernance en matière d'évaluation et la valeur d'une approche normalisée de l'évaluation pour l'amélioration de la qualité des évaluations et le recours à ce processus comme moyen de renforcer les capacités en matière d’évaluations sensibles au genre.

Page 39: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Caspar Merkle, Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (ONU Femmes)1

Introduction et contexte

De p u i s l ’ i n t r o d u c t io n des epp en 2015, ONU Femmes en a réalisé neuf dans la région Afrique orientale et australe (aoa) :

Mozambique, Tanzanie, Ethiopie, Malawi, Soudan, Sud Soudan, Rwanda, Kenya et Burundi. L'article examine dans quelle mesure l'approche d'évaluation de l’epp a été efficace en ce qui concerne les deux dimensions suivantes : (a) l'évaluation des résultats en matière d'égalité entre les sexes au niveau des pays et (b) l'expérience des différents pays en ce qui concerne l'application de l'approche et la méthodologie des epp.

L' évaluation sensible au genre d'ONU Femmes

Caractéristiques d'une évaluation sensible au genre

La politique d'évaluation d’ONU Femmes (2012) définit l'objectif de l'évaluation au sein de l’entité, ainsi que les principes et les normes qui en guident la pratique. Les principes d'évaluation d’ONU Femmes sont les suivants : Appropriation et leadership nationaux, coordination et cohérence du système des Nations Unies, innovation, relations de pouvoir équitables et autonomisation, participation et inclusion, indépendance et impartialité, transparence, qualité et crédibilité, intentionnalité et utilisation de l'évaluation, et éthique.

Pour ONU Femmes, une évaluation sensible au genre comprend deux dimensions : (1) Ce qui est évalué. Il s’agit d’examiner les résultats et les relations de pouvoir, qui peuvent donner lieu à une évolution des inégalités, de la discrimination et des relations de pouvoir inéquitables à la suite d'une intervention ; (2) Comment l'évaluation est entreprise. Cela exige un processus d'évaluation

inclusif, participatif et respectueux à la fois des titulaires de droits et des débiteurs d'obligations.

L'application de ces principes nécessite :

1. Un cadre analytique permettant de comprendre les obstacles structurels et culturels sous-jacents à la réalisation de l'égalité entre les sexes et des droits humains, des relations de pouvoir équitables et de l'accès aux ressources et aux organismes ;

2. l'élaboration de questions d’évaluation et d'indicateurs sexospécifiques allant au-delà de la ventilation par sexe et l'utilisation de techniques de collecte de données sensibles au genre, c'est-à-dire des méthodes mixtes ;

3. une équipe d'évaluation expérimentée dans le domaine des droits de l’homme et l'analyse de la problématique hommes-femmes, comptant autant d’hommes que de femmes et connaissant le contexte culturel spécifique à la région ;

4. des mécanismes de gouvernance et de gestion de l'évaluation perme!ant une participation efficace des intervenants pendant le processus d'évaluation.

Conception et méthodologie de l'évaluation du portefeuille pays

Les EPP sont conçues pour assurer la redevabilité d’ONU Femmes envers les donateurs et les partenaires, et en même temps faciliter l'apprentissage de ce qui fonctionne dans différents contextes, en vue d’une amélioration de la performance des interventions d’ONU Femmes au fil du temps. Comme expliqué dans le document d'orientation d’ONU Femmes sur l'évaluation du portefeuille pays (2016), les EPP évaluent tous les aspects du triple mandat d’ONU Femmes, à savoir : (a) le travail politique

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

37L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 40: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

38 L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 41: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

et normatif ; (b) la coordination des activités interinstitutions des Nations Unies sur l'égalité des sexes et (c) les activités programmatiques visant à promouvoir l'égalité des sexes. Les Notes stratégiques (NS) d’ONU Femmes sont les instruments de programmation pluriannuelle au niveau des pays ; elles couvrent généralement un cycle de quatre ans aligné sur le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement (PNUAD) du pays concerné. Les EPP évaluent les réalisations des NS au cours de ce!e période de quatre ans et tiennent compte des résultats en matière de développement et d'organisation. Les EPP sont menées au cours de la dernière année d'une NS d'ONU Femmes, pour éclairer le cycle de programmation suivant. Elles se concentrent sur les résultats de niveau moyen à supérieur, au-delà des évaluations des projets.

Les EPP suivent une approche d'évaluation et des modalités de gestion normalisées tout en étant suffisamment souples pour s'adapter à des contextes particuliers. Elles sont fondées sur une conception et une méthodologie d'évaluation par défaut qui préconisent l'utilisation explicite de la théorie du changement, une analyse des partenariats et une analyse de la contribution.

La portée de l'analyse de l'EPP comprend aussi bien l'évaluation des résultats de l'efficacité organisationnelle que celle des résultats de développement. La question sous-jacente est : « Dans quelle mesure la position stratégique d’ONU Femmes au niveau du pays peut-elle lui permettre d'obtenir des résultats en faveur de l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes ? ». La méthodologie de l'évaluation utilise des éléments de l'approche de la cartographie des incidences (2001) en tenant compte du fait que ONU femmes ne produit pas de résultats directement mais par l'intermédiaire de partenaires. L'analyse des partenariats d’ONU Femmes au niveau des pays devient donc essentielle pour comprendre comment le changement se produit. Les données combinées sur l'efficacité organisationnelle, les relations avec les partenaires et les résultats en matière de développement perme!ent d'évaluer dans quelle mesure la théorie du changement initiale du

programme d’ONU Femmes a fonctionné dans un pays donné. C'est ce qu'illustre la figure 1.

Le document d’orientation sur les évaluations du portefeuille pays (2016) d’ONU Femmes fournit une liste de 37 questions d'évaluation génériques structurées selon les critères de pertinence, d'efficacité, d'efficience, de durabilité, de droits humains et d'égalité des sexes. Un processus consultatif est appliqué au début du processus d'évaluation pour contextualiser et filtrer cette première série de questions génériques. Par la suite, l'équipe d'évaluation applique un nombre réduit de questions au cours de la collecte de données primaires pour une analyse approfondie d'un nombre réduit de sujets choisis. Le guide d’ONU Femmes sur les EPP fournit également des modèles pour les termes de référence de l'évaluation, le rapport initial de l'évaluation, le rapport d'évaluation ainsi que des outils d'analyse, notamment des tableaux pour l'analyse des preuves et des contributions.

Gouvernance et approche participative de l’epp

L’EPP est cogérée par le bureau du pays concerné, et le Service indépendant d'évaluation (SIE) d’ONU Femmes à travers le spécialiste régional en évaluation (SRE) basé au bureau régional. Le SRE cogère le processus d'évaluation, fournit des orientations méthodologiques, participe à la collecte des données et assure la qualité de l’EPP à toutes les étapes de l'évaluation. Pour garantir l'indépendance, le SRE peut approuver les produits d'évaluation, y compris le rapport d'évaluation final, sans l'approbation du représentant national.

L'accent est fortement mis sur une approche d'évaluation participative grâce à l'engagement résolu des parties prenantes dès le début du processus d'évaluation. Le groupe de référence de l'évaluation joue un rôle clé à cet égard et sert de caisse de résonance pour la rétroaction à toutes les étapes du processus. Ses membres comprennent le personnel

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

39L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 42: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

d’ONU Femmes, des représentants des gouvernements nationaux et de la société civile, des représentants des équipes de pays des Nations Unies, des donateurs et d'autres partenaires pertinents. L'atelier de lancement au début et l'atelier de débriefing à la fin de la mission d'évaluation offrent au groupe de référence d'importantes occasions de reconstituer la théorie du changement d’ONU Femmes pour parvenir à l'égalité des sexes et à l'autonomisation des femmes (GEWE) au niveau national, et de valider les résultats de l'évaluation initiale.

Constatations

Comprendre les résultats en matière d'égalité des sexes, l'efficacité organisationnelle et les partenariats

Cette section présente les principales constatations tirées des EPP réalisées dans la région AOA entre 2015 et 2018. Elles s'articulent autour des questions clés

qui sous-tendent la conception de l'EPP expliquée ci-dessus.

Contribution des interventions d’ONU Femmes aux résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays

Les epp de plusieurs pays (Mozambique 2015, Éthiopie 2016, Kenya 2018) ont constaté que le portefeuille d’ONU Femmes avait contribué à s'a!aquer aux causes profondes des inégalités entre les sexes et à modifier la dynamique des relations de pouvoir. Il reste cependant des lacunes à combler pour obtenir des résultats à long terme, car les causes profondes sont intrinsèquement liées aux normes sociales et aux facteurs contextuels, par exemple les barrières culturelles et le patriarcat. L'analyse de la Théorie du changement dans l’epp du Rwanda (2018), par exemple, a révélé l'importance de faire participer les hommes à la lu!e contre certaines a!itudes et comportements qui prévalent en milieu familial. Elle a également montré que les contributions d’ONU Femmes sont limitées par la durée des

Figure 1 : Conception de l’EPP pour l'analyse de l'efficacité organisationnelle, des relations avec les partenaires, des résultats du développement et de la théorie du changement d’ONU Femmes

Source: Directives d’ONU Femmes sur l'évaluation du portefeuille pays (2016)

1

54

3

2

L’organisation a-t-elle bien fonctionné?

Les relations ont-elles bien fonctionné?

Les résultats ont-ilsété a!eints?

Les théories ont-elles tenu?

Que prioriser: Domaines thématiques les partenariatstravail ad hocComment faire: Conception de notes stratégiques développement organisationnel

ONUFEMMES

40

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 43: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

engagements dans le contexte d'un cycle de programmation de quatre ans. Dans des pays comme l'Ethiopie (2016), la Tanzanie (2016), le Sud-Soudan (2018) et le Kenya (2018), les epp ont confirmé le rôle d’ONU Femmes en tant que leader efficace pour positionner les questions de genre au niveau national et parmi les agences des Nations Unies, coordonner les activités en matière de genre et contribuer à un environnement plus favorable au gewe. Toutefois, les efforts sont parfois limités par les capacités tout aussi limitées des partenaires en termes de ressources humaines et financières, ainsi que par la faiblesse des mécanismes de promotion de l’égalité des sexes2, ce qui est susceptible d'affecter la durabilité des résultats.

Efficacité organisationnelle d’ONU Femmes pour l’obtention des résultats

S'agissant de l'efficacité organisationnelle, les EPP d'Éthiopie (2016), de Tanzanie (2016) et du Rwanda (2018) ont établi que malgré la taille restreinte de leurs petites équipes, les bureaux avaient réussi à obtenir des résultats concrets en déployant du personnel compétent et motivé. Toutefois, plusieurs bureaux n'ont pas encore mis au point ou renforcé leurs systèmes de gestion axée sur les résultats, de suivi et d'évaluation et de gestion des connaissances. Cela a des implications non seulement sur les rapports des donateurs et des résultats, mais aussi sur la capacité de documenter les leçons sur « ce qui fonctionne » et de faire d’ONU Femmes un centre de connaissances au niveau national sur les questions relatives au GEWE. Au Mozambique (2015), au Sud-Soudan (2018) et au Rwanda (2018), les EPP ont identifié des ressources financières limitées et/ou une base de financement à source unique dépendant d'un donateur spécifique, comme étant des obstacles à un engagement à long terme avec les partenaires et à la pleine réalisation des résultats du gewe.

Rôle des partenariats d’ONU Femmes dans l'obtention de résultats

Les EPP ont confirmé que ONU femmes avait réussi à créer un large éventail de partenariats stratégiques avec les agences

des Nations Unies, les gouvernements, les organisations de la société civile (OSC), le secteur privé, les universités, etc. Par exemple, en Éthiopie (2016), en Tanzanie (2016) et au Sud-Soudan (2018), ONU femmes s'est efforcé de faciliter le dialogue et la coopération entre les partenaires et de les réunir autour de thèmes liés au GEWE. L'approche de partenariat à plusieurs volets a été un important catalyseur en matière d'égalité des sexes, en rassemblant des ressources diverses et souvent limitées et en les me!ant à profit pour améliorer le rayonnement et l'impact. Des relations efficaces avec des partenaires solides ont également été considérées comme des facteurs clés de durabilité pour la poursuite des initiatives du GEWE dans les pays, au-delà du soutien d’ONU Femmes. Dans le même temps, les EPP ont illustré les risques potentiels liés à la collaboration avec un grand nombre de partenaires. Premièrement, les coûts de transaction liés à la gestion des partenariats peuvent devenir très élevés pour ONU femmes et, avec le peu de personnel disponible, ONU femmes peut se disperser, comme l'illustrent la Tanzanie (2016) et le Kenya (2018). Deuxièmement, les partenaires nationaux et locaux manquent parfois de capacités institutionnelles, humaines et financières. Dans le contexte de cycles de financement courts, le potentiel de renforcement des capacités d’ONU Femmes peut s’avérer limité. Dans de tels cas, les EPP ont préconisé un examen plus rigoureux des partenariats, pour une sélection de partenaires moins nombreux

« L'article confirme l'importance des dispositifs de gouvernance en matière d'évaluation et la valeur d'une approche normalisée de l'évaluation pour l'amélioration de la qualité des évaluations et le recours à ce processus comme moyen de renforcer les capacités en matière d’évaluations sensibles au genre. »

41

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 44: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

mais susceptibles de jouer un rôle déterminant dans l’a!einte des résultats à long terme du GEWE au niveau national.

Expérience de l'application de l'approche et de la méthodologie de l’epp

Approche participative

Le groupe de référence de l’EPP compte entre 10 et 30 membres représentant le gouvernement, la société civile, les agences des Nations Unies, les donateurs, etc. L'expérience acquise avec les EPP de la région AOA confirme l'importance d'un groupe de référence efficace au cours du processus d'évaluation. Les équipes d'évaluation impliquées dans les EPP ont beaucoup apprécié le groupe de référence, en tant que source de rétroaction et ressource clé d'information pendant le processus d'évaluation. L'engagement du groupe de référence a été essentiel pour combler les lacunes dans les données au cours des évaluations, et a facilité la compréhension des relations et de la dynamique des partenaires ; il a également permis de s'assurer que les recommandations des évaluations étaient pertinentes, fondées sur la réalité, réalisables et utiles.

Gouvernance et composition de l'équipe d'évaluation

Les conseils méthodologiques fournis par le spécialiste régional de l'évaluation d’ONU Femmes et sa participation à la collecte des données d'évaluation pendant la mission sur le terrain se sont révélés essentiels pour guider l'équipe et assurer l'application cohérente des éléments clés de la méthodologie de l’EPP. L'expérience montre que les consultants en évaluation ne maîtrisent pas nécessairement l'application de la théorie du changement et de l’étude des disparités liées au sexe dans une évaluation qui examine différents aspects des politiques, de la coordination et de la programmation, ainsi que l'efficacité et l'efficience organisationnelles. Les commentaires des équipes d'évaluation de l’EPP indiquent

que le SER a aidé à comprendre les éléments constitutifs de la méthodologie de l’EPP et à « dissiper la crainte » qui pourrait découler de la simple lecture des lignes directrices de l’EPP. De plus, étant donné que les EPP sont commandées et financées par les bureaux de pays d’ONU Femmes, le SER a joué un rôle déterminant dans la sauvegarde de l'indépendance du processus d'évaluation.

Utilisation de la théorie du changement dans l'évaluation

L'ordre du jour par défaut de l'atelier de lancement de l'évaluation participative comporte une discussion de groupe sur les indicateurs pour des partenariats efficaces, ainsi que la validation de la théorie du changement reconstruite d’ONU Femmes, y compris ses hypothèses. Ce!e discussion avec les partenaires a été jugée très utile pour une réflexion critique entre les partenaires sur la manière dont le changement se produit en vue de résultats en matière de GEWE au niveau des pays. L'analyse de la théorie du changement a aidé à comprendre les principaux piliers d'un programme GEWE efficace. Elle a également aidé l'équipe d'évaluation à élaborer un cadre analytique pertinent pour mesurer les progrès accomplis dans les différents domaines du triple mandat d’ONU Femmes, qui comprend des activités normatives, de coordination et programmatiques.

La théorie du changement affinée est de nouveau utilisée lors de l'atelier de débriefing comme cadre pour présenter les résultats initiaux de l'évaluation et les valider avec les partenaires. L'atelier de débriefing comprend également une discussion de groupe participative sur les recommandations potentielles pour ONU femmes et ses partenaires afin d'améliorer les initiatives futures de GEWE au niveau national.

La rétroaction des différentes EPP sur ce processus participatif indique qu'il est perçu comme très efficace pour susciter l'appropriation des conclusions et recommandations des évaluations. En outre, et c'est très important, il contribue à renforcer la pensée critique et

42

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 45: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

43L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 46: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

évaluative parmi le personnel et les partenaires d’ONU Femmes. Cela démontre la valeur potentielle de l'approche EPP pour le renforcement des capacités en matière d'évaluation sensible au genre, tant au sein de l'organisation que parmi les partenaires. Le dispositif de cogestion des EPP par le bureau de pays et le SEI d’ONU Femmes par le biais de la RES a permis un processus d'apprentissage collaboratif, par opposition à un processus d’évaluation « descendant » donc moins participatif.

L'expérience a montré que quelques heures de discussion sur la théorie du changement au cours de l'atelier de lancement de l'évaluation n’étaient pas toujours suffisantes pour décortiquer la théorie du changement d’ONU Femmes et ses hypothèses. Les équipes d'évaluation de l’EPP ont indiqué qu’il faudrait davantage de temps pour valider la théorie du changement, c'est-à-dire qu’au moins une journée de travail complète devrait être prise au début de la mission d'évaluation pour une réflexion participative avec le personnel d’ONU Femmes et les partenaires. Le processus nécessite une équipe d'évaluation ayant une expertise explicite en théorie du changement et de solides compétences en animation.

Méthodologie d'évaluation et qualité de l’epp

Les commentaires des équipes d'évaluation participant aux EPP indiquent que les modèles du rapport initial d'évaluation et du rapport d'évaluation figurant dans les directives sur les EPP sont très utiles pour structurer la réflexion et l'approche globale de l'évaluation. Les consultants en évaluation ont également souligné que leur exposition à la méthodologie de l’EPP leur avait permis d'apprendre et d'utiliser certains des outils d'analyse de l’EPP, comme les tableaux d'analyse des données probantes et des contributions, dans le cadre d'autres affectations d'évaluation autres que celles d’ONU Femmes.

En ce qui concerne la qualité de l’EPP, tous les rapports d'évaluation achevés d’ONU Femmes sont soumis à une évaluation externe de la qualité, basée sur la méthodologie GERAAS (Global Evaluation Report Assessment and Analysis System) (2015). Il en résulte une note sur une échelle allant de "Insatisfaisant" à "Très bien". Parmi les neuf EPP achevées dans la région AOA, trois ont obtenu la note "Très bien" et deux la note "Bien". L'évaluation externe de la qualité des EPP récents ne sera disponible qu'au premier trimestre de 2019. En ce qui concerne l'utilisation des évaluations, les notes stratégiques d’ONU Femmes montrent que les preuves et les enseignements tirés des recommandations des EPP ont systématiquement été utilisés pour éclairer les interventions d’ONU Femmes dans le cycle de programmation suivant.

Conclusions

Les EPP réalisées par ONU Femmes dans la région AOA depuis 2015 démontrent la valeur de l'approche EPP pour analyser à la fois la contribution d’ONU Femmes aux résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays, et les défis liés à l'évolution des normes sociales et des barrières culturelles qui entravent les progrès relatifs au GEWE. Les EPP confirment également la validité du cadre analytique qui examine systématiquement les dimensions de l'efficacité organisationnelle et le rôle des partenariats dans l'obtention des résultats du GEWE. L'évaluation des changements dans les relations de genre et de pouvoir peut être difficile et l'application d'une approche fondée sur la théorie du changement s'est avérée utile pour comprendre comment les changements de comportement se produisent. La méthodologie de l’EPP peut être considérée comme innovante dans la mesure où elle intègre différents cadres et outils d’analyse dans une approche d'évaluation globale et normalisée. Pour ce qui est du

44

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 47: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

calendrier et du contenu, toutes les EPP analysées se sont révélées utiles pour fournir des données probantes et des enseignements pour le cycle suivant de programmation d’ONU Femmes.

L'expérience de l’EPP dans la région AOA montre que les mécanismes de gouvernance en matière d'évaluation ont d'importantes répercussions sur la qualité, les niveaux d'engagement des parties prenantes et l'utilisation potentielle des résultats de l'évaluation. Elle montre également que le

processus d'évaluation est aussi important que le produit final. L'approche de l’EPP, qui exige une participation active des intervenants de l'évaluation, a démontré le potentiel d'utiliser le processus d'évaluation comme une occasion d'apprentissage. Par exemple, la réflexion participative sur la théorie du changement au cours des ateliers de lancement et de débriefing s'est avérée efficace pour introduire la pensée évaluative parmi le personnel et les partenaires d’ONU Femmes, ce qui devrait en fin de compte contribuer à renforcer

Pays Année Note Utilisation

de l'EPP

Faits saillants de l'évalua-tion du GERAAS

Mozambique 2015 Bien NS 2016-20 Rapport d’EPP ayant une méthodologie claire et un cadre d'évaluation suivant une logique cohérente et une analyse rigoureuse des données. La section sur les conclusions peut être améliorée par la fourniture d’informations plus approfondies.

Éthiopie

2016

Très Bien NS 2017-20 Rapport de très bonne qualité qui peut être utilisé en toute confiance. Les résultats inattendus devraient être plus clairement identifiés et le résumé analytique devrait faire l'objet d'une synthèse plus poussée.

Tanzanie Bien NS 2017-21 Rapport de bonne qualité qui présente cependant des faiblesses dans la présentation de la théorie du changement, et les méthodes quantitatives ne sont pas incluses dans l’EPP.

Malawi

2017

Très Bien NS 2018-21 Rapport rigoureux et techniquement complet. L’EPP pourrait fournir plus d'information sur la façon dont les normes d'éthique de l'évaluation ont été mises en œuvre.

Soudan Très Bien NS 2018-21 Rapport d’EPP ayant une méthodologie participative et théorique de bonne qualité. Il serait utile de compléter les informations dans les annexes et dans la matrice d'évaluation.

Sud-Soudan

2018A venir au T1 2019

NS 2019-21-21

A venir au T1 2019Rwanda NS 2019-23

Kenya NS 2019-22

Burundi NS 2019-23

Source: Système UNW GATE

Tableau 2: Qualité et utilisation des EPP d’ONU Femmes dans la région AOA depuis 2015

45

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 48: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

1. L'auteur assume l'entière responsabilité de l'information et des opinions exprimées dans le présent document. Le contenu de ce document ne reflète pas l'opinion et la position officielles d'ONU Femmes.

2. Le mécanisme pour l'égalité des sexes est la structure institutionnelle gouvernementale mise en place pour promouvoir la promotion de la femme.

Notes de fin

les capacités nationales d'évaluation. La participation active des gouvernements nationaux et des représentants de la société civile au processus d'évaluation est donc une occasion importante de renforcer l'appropriation, la demande et les capacités nationales en matière d'évaluation sensible au genre. Enfin, la conception de l'évaluation fondée sur la théorie est utile pour élargir l'analyse et examiner explicitement les résultats ina!endus et les changements à moyen et à long terme plutôt que de se limiter aux changements à court terme.

Cependant, pour ajouter de la valeur, l'approche de l’EPP exige une expertise considérable de l'équipe d'évaluation, une combinaison de l'expérience et la connaissance de l'analyse comparative entre les sexes, de la théorie du changement, de

l'évaluation organisationnelle, etc. Les outils d'évaluation par défaut fournis dans les lignes directrices sur les EPP, comme les tableaux d'analyse des données probantes et des contributions, participent sans aucun doute à l’amélioration de la rigueur méthodologique et analytique des EPP. L'utilisation d'une approche et de modèles d'évaluation normalisés facilite la comparaison entre les rapports d'évaluation. Le fait que des éléments de la méthodologie de l’EPP soient reproduits par les consultants en évaluation est très encourageant. Cette constatation et les notes de qualité externes positives confirment la crédibilité et l'utilité globales de la méthode d'évaluation des résultats du GEWE au niveau national.

46

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 49: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2018. Méta-analyse : Constatations et enseignements tirés des évaluations gérées par ONU Femmes en 2017

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2018. Evaluation du Porte-feuille pays du Rwanda. http://gate.unwomen.org/Evaluation/Details?EvaluationId=11262

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2018. Evaluation du Portefeuille pays du Sud Soudan.

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2018. Evaluation du Portefeuille pays du Kenya.

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2018. Evaluation du Portefeuille pays du Burundi.

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2017. What can we learn from UN-Women Evaluations? Une méta-analyse des évaluations gérées par ONU Femmes en 2016

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2017. Evaluation du Porte-feuille pays du Malawi. http://gate.unwomen.org/Evaluation/Details?EvaluationId=11195

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2017. Evaluation du Porte-feuille pays du Soudan. http://gate.unwomen.org/Evaluation/Details?EvaluationId=4839

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2016. Guidance on Country Portfolio Evaluations in UN Women. Produced by UN Women Independent Evaluation Office. http://www.

unwomen.org/en/digital-library/publications/2016/3/guidance-on-country-portfolio-evaluations-in-un-women

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2016. Evaluation du Porte-feuille pays de l’Ethiopie. http://gate.unwomen.org/Evaluation/Details?EvaluationId=8135

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2016. Evaluation du Portefeuille pays de la Tanzanie. http://gate.unwomen.org/Evaluation/Details?EvaluationId=10136

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2015. Global Evaluation Report Assessment and Analysis System (GERAAS). Produced by UN Women Independent Evaluation Office. http://www.unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/sections/about%20us/evaluation/evaluation-geraasmethodology-en.pdf?la=en

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2015. Evaluation du Portefeuille pays du Mozambique. http://gate.unwomen.org/Evaluation/Details?EvaluationId=4918

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). 2012. Evaluation Policy of the United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women http://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2012/10/evaluation-policy-of-the-united-nations-entity-for-gender-equality-and-the-empowerment-of-women

ONU Femmes (Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes). Système GATE (Global Accountability and Tracking of Evaluation Use). . http://gate.unwomen.org/

Earl S, Carden C, Smutylo T 2001. Outcome Mapping: Building Lear-ning and Reflection into Development Programs. CRDI. https://www.idrc.ca/en/book/outcome-mapping-building-learning-and-reflec-tion-development-programs

Références

A pr

opos

de

l'aut

eur Caspar Merkle travaille comme spécialiste régional de

l'évaluation au Bureau régional d'ONU Femmes pour l'Afrique orientale et australe. Il a plus de 16 ans d'expérience en planification stratégique, gestion axée sur les résultats et suivi et évaluation au sein de différents organismes des Nations Unies, dont l'Organisation internationale du Travail (OIT) et les Volontaires des Nations Unies (VNU). Ses responsabilités actuelles comprennent le renforcement des systèmes d'évaluation décentralisés, la direction des initiatives de renforcement des capacités de S&E pour le personnel et les partenaires, et la coordination sur les méthodes et processus d'évaluation sensibles au genre des Nations unies. Caspar a publié divers articles sur des expériences de développement de systèmes d'évaluation, d'amélioration de la qualité des évaluations et de mesure de la contribution du volontariat au développement. Il a une formation en géographie avec spécialisation en études du développement et en démographie.

47

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

L’évaluation des résultats en matière d'égalité des sexes au niveau des pays : l'expérience des évaluations de portefeuille de pays d'ONU Femmes en Afrique orientale et australe

Page 50: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Une

app

roch

e af

ricai

ne p

our é

valu

er la

réac

tivité

de

s sy

stèm

es n

atio

naux

de

suiv

i et d

'éva

luat

ion

à la

pro

blém

atiq

ue h

omm

es-fe

mm

esL'importance du renforcement des systèmes nationaux d'évaluation gagne du terrain : de plus en plus d'États investissent dans le renforcement des capacités d'évaluation de leurs institutions et systèmes en vue d'améliorer l’exécution des programmes. L'élaboration d'outils d'évaluation nationaux pour la réalisation d'évaluations pilotées par les pays dans le but d'améliorer l'efficience et l'efficacité globales des gouvernements est une composante de ce!e approche. L'intégration de la dimension genre dans les politiques et processus d'évaluation devrait, de même que la participation des mécanismes nationaux d'évaluation, faire partie du « modus operandi » des systèmes nationaux d'évaluation. Un mécanisme national de promotion de l'égalité entre les sexes surveille les actions gouvernementales visant à promouvoir l'égalité entre les sexes (Testolin, 2001). En Afrique, Twende Mbele est une initiative régionale qui soutient et documente les efforts de collaboration et individuels des évaluations menées par les États. En outre, Twende Mbele souligne que l'intégration de la dimension genre est la pierre angulaire des évaluations nationales. Cet article présente les résultats d'une étude diagnostique utilisée pour déterminer la sensibilité au genre des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation au Bénin, en Afrique du Sud et en Ouganda. La conclusion est que si les trois pays ont mis en place des systèmes nationaux d'évaluation, ces systèmes doivent être complétés par des apports des mécanismes nationaux existants en matière d'égalité des sexes afin d'apporter une contribution substantielle aux politiques, institutions et processus d'évaluation nationaux.

Page 51: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Cara Waller, Parfait Kasongo et Angelita Kithatu-Kiwekete, Twende Mbele

Introduction

L'importance du renforcement des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation (snes) prend de l'ampleur, un nombre croissant d'États investissant dans le

renforcement des capacités d'évaluation de leurs institutions et systèmes afin d’améliorer l’exécution des programmes. Ce!e approche comprend l'élaboration d'outils d'évaluation conçus au niveau national pour la réalisation d’évaluations pilotées par les pays afin d'améliorer l'efficience et l'efficacité globales des gouvernements. Au cours de la dernière décennie, la création et la mise en oeuvre de snes au sein des processus gouvernementaux ont pris de l'ampleur, le but étant de :

❚ Générer des connaissances perme3ant aux pouvoirs publics de juger et d'améliorer les prestations des services et la performance globale de l’administration ;

❚ Renforcer la responsabilité de rendre compte au sein des pouvoirs publics afin de déterminer le montant des dépenses consacrées au financement des politiques et les programmes ; et

❚ Améliorer la prise de décisions au sein des gouvernements grâce à la qualité de l'information disponible sur la prestation des services.

Il est impératif que la problématique hommes-femmes soit intégrée dans le SNES, si l'on veut œuvrer pour la réalisation de l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes dans la société.

Suivi des engagements en matière de genre dans les processus nationaux de suivi et d'évaluation en Afrique

L'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes constituent l'un des principaux

objectifs du programme de développement mondial depuis l'adoption des objectifs du Millénaire pour le développement en 2000 et, plus récemment, celle des objectifs de développement durable en 2015. Le Protocole à la Charte africaine des droits de l'Homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique ou « Protocole de Maputo » et de nombreux autres instruments régionaux, tels que le Protocole sur le genre récemment adopté en Afrique de l'Est et le Protocole sur le genre de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), contraignent les États membres africains à adopter et à me!re en œuvre des politiques susceptibles de les aider à a!eindre cet important objectif de développement durable. Grâce à ces initiatives souvent portées par des militants de l'égalité des sexes et des mouvements féministes existant dans chaque pays, les États africains ont mis en place des mécanismes nationaux de promotion de l'égalité des sexes pour faciliter l'intégration de ce!e question dans les politiques et programmes gouvernementaux.

La politique ougandaise en matière d'égalité des sexes adoptée en 2007 et la Constitution et le cadre institutionnel de l'Afrique du Sud pour la promotion de l'égalité des sexes, établis en 2000, sont remarquables. On s'attendait à ce que les engagements nationaux en matière d'égalité entre les sexes complètent de nouvelles politiques et de nouveaux programmes gouvernementaux assurant ainsi un mode de prestation de services qui tienne compte de la dimension genre. Cependant, la documentation (et l'expérience des auteurs de cet article) montre que les mécanismes de promotion du genre continuent de fonctionner à la périphérie des programmes gouvernementaux.

Ce problème a été mis en évidence par l'évaluation des efforts des gouvernements en matière d'intégration de la dimension genre. Diverses contraintes de capacité

49

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 52: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

et valeurs patriarcales a!ribuées à ce!e pénurie persistante sont traitées ailleurs (CGE, 2015 ; CEA, 2017). Il convient également de noter que la nature évolutive des méthodologies et approches d'évaluation en Afrique couvre divers aspects du genre qui ne peuvent pas toujours être pris en compte dans une évaluation individuelle. Une approche multidimensionnelle et flexible plus vigoureuse est donc nécessaire (Adu, 2017 ; Nations Unies, 2015). A cet effet, l'Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (ONU-Femmes) a adopté « une pratique d'évaluation systémique innovante » visant à synthétiser les complexités et à hiérarchiser les questions liées au programme d'égalité des sexes (Stephens, et al, 2018 : 6). Ce!e évolution de l'évaluation offre l'occasion d'élaborer et d'utiliser une méthodologie et une approche endogènes pour les évaluations nationales pouvant tenir compte des aspirations au développement et des préoccupations des citoyens telles que l'égalité hommes-femmes.

Twende Mbele est une initiative africaine d’apprentissage entre pairs, regroupant les gouvernements d'Afrique du Sud, d'Ouganda, du Bénin et plus récemment, du Ghana, du Niger et du Kenya, qui collaborent dans le cadre du renforcement de leurs systèmes nationaux de suivi et d'évaluation. CLEAR-AA et l'Évaluation indépendante du développement (IDEV) de la Banque africaine de développement sont les principaux partenaires institutionnels qui fournissent un appui stratégique et technique. Le programme, financé par le DFID et la Fondation William et Flora Hewlett, vise à renforcer les capacités techniques et institutionnelles des partenaires africains en matière de suivi et d'évaluation grâce à une approche faisant appel aux réseaux et à l'apprentissage mutuel. Le programme étant piloté par les pays, c’est à ceux-ci que revient la mission stratégique de veiller à ce que les SNES incarnent les idéaux de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes dans la société. A ce!e fin, Twende Mbele a entrepris

un diagnostic de la prise en compte du genre dans les systèmes gouvernementaux de suivi et d'évaluation au Bénin, en Ouganda et en Afrique du Sud. L'outil de diagnostic a été conçu en collaboration avec le Réseau d'évaluateurs de développement et de genre africain (AGDEN).

Aperçu des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation en Afrique

En Afrique, les SNES évoluent selon un modèle développé par Holvoet & Renard (2007) et adapté au contexte des pays en développement. Un élément clé de ce modèle est la politique d'évaluation nationale qui définit le plan national d'évaluation et le rôle du suivi et de l'évaluation (S&E) dans les programmes gouvernementaux. L'unité ou le département responsable du SNES coordonne également les évaluations entreprises par les différents ministères et à différents niveaux de l’administration. Trois pays membres du Programme Twende Mbele ont entrepris de répondre aux besoins en capacités nécessaires à la mise en œuvre de leurs SNES, et de fournir des ressources à cet effet. Ces SNES sont également conscients que la

« En 2017, Twende Mbele a commandé une étude diagnostique pour évaluer le niveau de prise en compte de la dimension genre dans les SNES du Bénin, de l'Ouganda et de l'Afrique du Sud, en utilisant un outil local fondé sur une approche rigoureuse, participative et itérative. »

50

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 53: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

51Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 54: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

participation d'acteurs extérieurs à l'administration publique est un aspect qui devrait être amélioré. Par exemple, le rôle de la société civile et des partenaires au développement devrait être pris en compte pour incorporer l'expertise en matière d'égalité des sexes et renforcer le rôle du S&E au niveau national. Enfin, il est important que les conclusions du suivi et de l'évaluation soient de bonne qualité et utiles pour améliorer les modes de prestation des pouvoirs publics (Goldman et al., 2018). Le Bénin, l'Ouganda et l'Afrique du Sud ont adopté des SNES spécifiques à leurs contextes nationaux.

Les SNES du Bénin, de l'Ouganda et de l'Afrique du Sud entreprennent des évaluations nationales guidées par leurs politiques et processus d'évaluation nationaux respectifs (voir tableau 1). Des évaluations nationales ont été menées dans le but de déterminer l'état de la prestation des services, en mettant en évidence les domaines de préoccupation cruciaux par rapport aux priorités de développement nationales. Une unité ou un département situé au sein de la Présidence ou du Cabinet du Premier ministre coordonne le cadre politique de chacun des trois pays. L'Afrique du Sud a commencé les évaluations nationales au cours de l'exercice 2012/2013, le Bénin en 2013, tandis que l'Ouganda a commencé au cours de l'exercice 2014/2015, après la mise en place de son snes.

Diagnostic genre de certains systèmes d'évaluation nationaux africains

En 2017, Twende Mbele a commandé une étude diagnostique pour évaluer le niveau de prise en compte de la dimension genre dans les SNES du Bénin, de l'Ouganda et de l'Afrique du Sud, en utilisant un outil local fondé sur une approche rigoureuse, participative et itérative (Jansen van Rensburg & Blaser-Mapitsa, 2017). La matrice de diagnostic du genre d’AGDEN a été utilisée comme outil d'analyse pour évaluer dans quelle mesure les dispositions relatives à la prise en compte du genre dans les plans nationaux de S&E et le SNES sont évidentes, et jauger le niveau de fonctionnalité de ces mécanismes visant à améliorer l'intégration de la dimension genre.

Les deux composantes ont été évaluées à l'aide de six critères prédéfinis, dont chacun avait fait l'objet d'une enquête basée sur une série de questions dont les réponses découlaient de l’examen de documents relatifs aux politiques et à la législation d’une part, et des informations recueillies lors des entretiens avec les intervenants identifiés dans le cadre du SNES d’autre part. Les critères sélectionnés sont :

1. Égalité entre les sexes : il s'agit de l'égalité des droits, des rôles,

Pays Politique adoptée Évaluations nationales

Bénin 2007 - création d'un ministère chargé de l'évaluation

2011/2012 - politique adoptée

2013

Ouganda 2012/2013 - approbation de la politique par le cabinet

2013/2014 - élaboration et adoption d’une politique de mise en œuvre

2014/ 2015

Afrique du Sud 2011/2012 - politique adoptée 2012 / 2013

Source: Adapté de Goldman et al, 2018

Tableau 1: Évolution des systèmes d'évaluation nationaux des pays

52

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 55: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

des responsabilités et des priorités a!ribués aux différentes catégories de femmes, d’hommes, de filles et de garçons. Les données pour ce critère étaient recherchées dans la politique d'évaluation nationale et dans le snes ;

2. Budgétisation sensible au genre : elle concerne l'intégration d'une perspective de genre dans toutes les phases du budget et la restructuration des recettes et les dépenses pour promouvoir l'égalité des sexes ;

3. La participation examine les mécanismes qui permettent aux femmes et aux hommes de représenter leurs intérêts et d'exprimer leurs opinions pour influencer les décisions et les programmes qui les concernent ;

4. La prise de décision détermine qui est habilité à prendre des décisions en général et des décisions liées au genre ainsi qu'à la mise en œuvre du snes ;

5. L'évaluation et la révision vérifient si et comment la politique nationale d'évaluation est examinée et évaluée dans une perspective de genre ;

6. La durabilité renvoie à la question de savoir si les bénéfices d'une activité sont susceptibles d'être maintenus à moyen terme, et permet de déterminer si les snes peuvent soutenir l'intégration du genre à l'avenir, en particulier pour un financement durable.

Sur la base des critères ci-dessus, une matrice de diagnostic genre est utilisée pour évaluer la performance des pays. Ce!e matrice interroge deux niveaux : la politique et le système ; une dimension de plaidoyer est intégrée aux deux niveaux. Cinquante-sept (57) questions ciblant des critères d'équité et de genre avec des échelles de performance ont été utilisées pour renseigner la matrice et présenter les résultats du diagnostic genre des trois snes nationaux.

Constatations de l'étude diagnostic sur le genre

Le diagnostic genre montre que le Bénin, l'Afrique du Sud et l'Ouganda ont des domaines à améliorer pour renforcer la prise en compte du genre dans leur SNES. Il s’agit notamment : du manque de dispositions ou de directives claires pour l'intégration du genre ; de l’implication et la considération insuffisantes des mécanismes nationaux de genre dans les processus d'évaluation nationaux ; d’un déficit de compétences en matière de genre chez les principaux intervenants du SNES ; et d’un espace limité pour les organisations bénévoles d'évaluateurs professionnels (VOPE) et les défenseurs de l'égalité hommes-femmes dans le processus d'évaluation.

Au Bénin, le SNES ne dispose pas d'un mécanisme approprié pour assurer efficacement l'intégration du genre dans les évaluations. Cet état de fait est la conséquence de l'absence quasi totale d'expertise appropriée pour procéder à des évaluations sensibles au genre au niveau des ministères et agences responsables des évaluations nationales. L'Institut national de la statistique et de l'analyse économique s’efforce de ventiler les données par sexe. En outre, le Groupe technique sur le Genre et la protection sociale soutient efficacement l'intégration de la dimension genre dans les processus d'examen et d'évaluation de la stratégie nationale de réduction de la pauvreté. Enfin, le rôle de la société civile dans les évaluations nationales est assez développé au Bénin, où l'expertise de la société civile soutient le développement du plan national d'évaluation.

Dans le cas de l'Ouganda, les résultats indiquent qu'il n'y a pas de mention spécifique de l'égalité des sexes dans la politique de suivi et d'évaluation nationale. La politique semble aborder le « quoi » mais ne dit ni « quand » ni « comment » intégrer le genre dans l'évaluation des politiques publiques. La politique d'évaluation ne

53

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 56: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

54 Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 57: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

fournit pas de directives sur l'évaluation sensible au genre - elle prétend respecter les normes en matière de collecte, d'analyse et de communication des données, y compris la ventilation des données par sexe, ce qui perme!ra d'améliorer l'évaluation future. Il est également apparu que la politique mentionne que les approches participatives devraient être utilisées dans l'évaluation, même si elle ne précise pas quels groupes devraient être impliqués et si le genre devrait être pris en compte dans leur choix. Bien qu'ils disposent depuis longtemps d'une politique d'égalité entre les sexes, les défenseurs de l'égalité entre les sexes ont jusqu'à présent été exclus des processus liés à la conception des évaluations ou des forums visant à influencer la prise en compte de la dimension genre dans les évaluations nationales.

En Afrique du Sud, un texte constitutionnel et institutionnel prescrit la parité entre les sexes dans les ministères ainsi que dans la prestation des services sociaux. En vertu de ce texte, le département

national chargé du suivi et de l'évaluation (DPME) a la possibilité de demander des rapports sur l'égalité des sexes par secteur. Néanmoins, le diagnostic a révélé que le genre n'est que faiblement reflété dans les checkpoints qui orientent l'action gouvernementale. Le cas de l'Afrique du Sud a également soulevé un débat sur deux polarités : i) attribuer la responsabilité du contrôle de l'égalité des sexes à des départements, unités départementales et organes constitutionnels distincts, ou ii) veiller à ce que l'égalité des sexes devienne la responsabilité de tous les départements sectoriels à tous les niveaux sur la base de directives et normes bien définies. Le diagnostic a montré que ce!e responsabilité de l'intégration de la dimension genre dans le SNES peut bien être gérée par le DPME et devrait être centralisée au niveau de ce département.

Le tableau 2 montre la performance des trois pays en termes d'intégration du genre dans les plans d'évaluation nationaux et les SNES, sur la base de

Elément/CritèreTaux de performance des pays

Taux de perfor-mance moyen

Bénin Afrique du Sud Ouganda

Politique nationale d'évaluation 44% 50% 37% 44%

Égalité entre les sexes 45% 51% 38% 45%

Prise de décision 47% 47% 27% 40%

Participation 42% 58% 42% 47%

Revue et révision 17% 44% 22% 28%

Durabilité 56% 44% 56% 52%

Système national de suivi et d'évaluation

33% 51% 49% 44%

Égalité entre les sexes 23% 40% 43% 35%

Budgétisation sensible au genre

33% 46% 46% 42%

Prise de décision 17% 58% 50% 42%

Participation 78% 78% 56% 71%

Durabilité 50% 67% 83% 67%Source: Twende Mbele, (2018c: 3, 4)

Tableau 2: Résultats par pays pour le diagnostic du genre

55

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 58: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

cinq critères susmentionnés : égalité des sexes, prise de décision, participation, revue et durabilité. Les performances respectives des pays restent moyennes (50 %) ou inférieures à la moyenne pour la plupart des critères en ce qui concerne la « politique nationale d'évaluation ». Toutefois, la performance moyenne pour la revue et la révision de la politique nationale s'établit à 28 %. Le Bénin et l'Ouganda obtiennent respectivement 17 % et 22 %, tandis que l'Afrique du Sud en obtient 47 %. Le diagnostic révèle que les processus d'examen de la politique nationale d'évaluation ne portent pas spécifiquement sur l'intégration du genre, qui est une préoccupation pour les mécanismes nationaux de promotion de la parité ; ils ne perme!ent pas non plus de mesurer le progrès vers une société plus égalitaire. Cela montre que la possibilité de générer la politique nationale n'est peut-être pas pleinement exploitée par le SNES.

Bien que le SNES soit une initiative menée par l'État, d'autres parties prenantes, telles que les partenaires au développement et les organisations de la société civile, y compris les VOPE, devraient être impliquées pour y faciliter l'intégration de la dimension genre. Dans l'ensemble, le SNES obtient de meilleurs résultats dans les domaines de la « participation », l'Afrique du Sud et le Bénin ayant obtenu un score de 78 % pour l'implication des VOPE, des défenseurs de l'égalité des sexes et des institutions spécialisées dans les connaissances en matière d’évaluations. Au Bénin, par exemple, les représentants de la société civile et de l'égalité des sexes participent aux ateliers de validation. En matière de durabilité, c'est l'Ouganda qui obtient le meilleur score avec 83 % parce que le financement du futur SNES est garanti, bien qu'il ne soit pas établi qu'il sera orienté vers le renforcement de l'égalité hommes-femmes.

La déduction qui se dégage de l'étude diagnostic sur le genre est qu'une plus grande synergie est nécessaire entre les SNES et les mécanismes nationaux

pour l'égalité des sexes. Le diagnostic a révélé que dans chaque pays, la politique nationale d’évaluation avait été adoptée après la création d'un mécanisme national pour l'égalité des sexes. Pourtant, ces politiques n'ont pas profité de l'existence de ce mécanisme pour améliorer le niveau de prise en compte du genre dans le SNES. Le diagnostic propose que les mécanismes nationaux de promotion de l'égalité hommes-femmes soient activement associés à l'élaboration et la mise en œuvre de politiques cruciales telles que le snes.

Compte tenu de la place qu'occupe la problématique du genre dans les objectifs nationaux de développement, le SNES peut tirer le meilleur parti du mécanisme de promotion de l'égalité des sexes pour élaborer ses politiques et ses processus. Quelques suggestions tirées du diagnostic sont proposées ici pour rendre le SNES plus sensible au genre.

Recommandations pour une meilleure prise en compte du genre dans les snes et les politiques nationales d'évaluation

L'étude diagnostic suggère qu'il est possible d'améliorer la réactivité des SNES à la problématique du genre. Pour s'assurer que l'Afrique a!eigne l'ODD 5, les gouvernements doivent associer les mécanismes nationaux de promotion de l'égalité des sexes et les acteurs impliqués dans le SNES afin de faciliter l'intégration systématique du genre dans leurs processus nationaux de S&E. Nous présentons ci-dessous quelques suggestions susceptibles d’aider les systèmes nationaux d'évaluation à mieux prendre en compte la problématique hommes-femmes.

Aligner le snes sur la stratégie et la politique nationales

Comme indiqué dans leurs stratégies ou politiques nationales, les trois pays considèrent l'égalité des sexes

56

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 59: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

comme un idéal, une priorité de développement qui doit être intégrée à la stratégie d’évaluation. Il est important d’examiner les systèmes et les processus de S&E afin d'améliorer leur niveau de sensibilité au genre et de me!re en place des directives claires pour l'intégration du genre dans les évaluations nationales. Cela pourrait être renforcé par l'élaboration de directives claires et obligatoires pour l'intégration de la dimension genre dans les évaluations nationales. Il serait également utile d'améliorer la prise en compte de la parité hommes-femmes dans les outils d'évaluation nationaux utilisés par le SNES pour le suivi et l'évaluation, en introduisant des indicateurs sexospécifiques dans tous les programmes et les politiques sectorielles.

Renforcement des capacités

Des efforts explicites doivent être faits pour développer ou renforcer les capacités des fonctionnaires et des intervenants du SNES. Une formation et des ressources ciblées devraient être mises à disposition pour faciliter l’étude des disparités liées au sexe dans les évaluations. Des qualifications et des compétences pourraient ainsi être transférées aux acteurs et aux décideurs indiqués du SNES ainsi qu'aux différents départements sectoriels. Il pourrait être judicieux d'intégrer des points focaux pour l'égalité des sexes dans la conception des programmes et des politiques et d'effectuer des évaluations au niveau sectoriel. Cela renforcerait la capacité des acteurs clés et du SNES en matière d'intégration et d'analyse de la dimension genre à tous les niveaux de l’administration publique. Il est tout aussi important d'allouer les ressources (humaines et financières) adéquates, nécessaires à l'évaluation et au suivi des activités d'intégration du genre dans les programmes nationaux.

Mécanisme de suivi de la prise en compte de la réactivité aux questions de genre dans les évaluations

Il pourrait être utile de me!re en place un mécanisme perme!ant le suivi de la prise en compte des questions d’égalité des sexes dans les évaluations nationales et sectorielles au sein du SNES. Les points focaux pour l'égalité des sexes dans les organismes gouvernementaux pourraient être utilisés pour aider, orienter, suivre et rendre compte de l'intégration de l'égalité des sexes dans le cadre du SNES. Cela encouragerait les mécanismes nationaux de promotion de l'égalité des sexes à jouer un rôle plus actif en veillant à ce que les pratiques d'évaluation répondent aux impératifs nationaux en la matière. Ce mécanisme peut inclure la participation d'acteurs de la société civile ayant une expertise en matière de genre.

Conclusion

L'article conclut que les trois pays ont des SNES qui fonctionnent en parallèle avec leurs mécanismes nationaux de promotion du genre respectifs. En conséquence, ceux-ci n'ont pas été systématiquement utilisés dans l'élaboration des SNES. La politique nationale de S&E de chacun des pays doit être revue pour inclure les aspects pertinents de l'intégration de la dimension genre, ainsi que pour mandater les SNES à améliorer la réactivité au genre des évaluations. Cet article recommande que les SNES s’alignent sur les impératifs de développement nationaux en matière d'égalité des sexes, en fournissant des orientations et des directives, en renforçant les capacités d'intégration de la dimension genre et en fournissant un mécanisme perme!ant de suivre la réactivité des SNES au genre.

57

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 60: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Adou, J.Y. 2017. Application et limites des méthodes d’évalua-tion actuelles dans l’évaluation des ODD. BAD IDEV Evaluation Matters, Q3 2017.

http://idev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EMQ3_EN_WEB.pdf

Commission for Gender Equality, 2015. The African Gender and Development Index: South Africa country report. Johannesburg: Commission for Gender Equality.

Goldman, I., Byamugisha, A., Gounou, A., Smith, L.R., Ntakumba, S., Lubanga, T., Sossou, D. & Rot-Munstermann, K., 2018. ‘The emergence of government evaluation systems in Africa: The case of Benin, Uganda and South Africa’, African Evaluation Journal 6(1), a253. https://doi.org/10.4102/aej.v6i1.253

Jansen van Rensburg, M.S. & Blaser Mapitsa, C. 2017. ‘Gender responsiveness diagnostic of national monitoring and evalua-tion systems–methodological reflections’, African Evaluation Journal 5(1), a191.https://doi.org/10.4102/aej.v5i1.191

Phillips, S., Goldman, I., Gasa, N. Akhalwaya, I. & Leon, B. 2014. A focus on M&E of results: An example from the Presidency, South Africa. Journal of Development Effectiveness, 6(4): 392 - 406.

Stephens, A., Lewis, E.D. & Reddy, S.M. 2018. Inclusive systemic evaluation (ISE4GEMS): A new approach for the SDG era. New York: UN Women.

Testolin, G. 2001. Handbook on national machinery to promote gender equality: Guidelines for establishing and implementing national machinery to promote equality, with examples of good practice. Strasbourg : Conseil de l’Europe.

Twende Mbele. 2018a. Gender responsiveness of national moni-toring and evaluation system: Results and recommendations, Benin. Rapport de recherche. Janvier 2018. Johannesburg: Twende Mbele.

Twende Mbele. 2018b. Diagnostic study of the Gender responsive-ness of national evaluation system: South Africa. Rapport de recherche. Mars 2018. Johannesburg: Twende Mbele.

Twende Mbele. 2018c. Diagnostic of the Gender responsiveness of national monitoring and evaluation systems: Benin, Uganda and South Africa. Synthèse de report. Johannesburg: Twende Mbele.

United Nations, 2015. How to measure gender responsive evaluation.

United Nations Economic Commission for Africa. 2017., The African Gender and Development Index Regional Synthesis Report: Measuring gender equality and women’s empowerment in Africa. Addis Ababa: CEA.

Références

58

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 61: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

A pr

opos

des

aut

eurs

Cara Waller est Gestionnaire du programme Twende Mbele, un partenariat africain d'apprentissage. Elle intervient dans le domaine de l'évaluation en Afrique du Sud depuis cinq ans, après une carrière en Australie. Titulaire d'une maîtrise en santé internationale et évaluation, elle travaille dans le domaine de l’évaluation depuis plus de dix ans, principalement dans la promotion de la santé et des jeunes.

Parfait Kasongo est le nouveau venu de l'équipe de Twende Mbele et le coordinateur des communications et de l'apprentissage. Il a commencé sa vie professionnelle en tant qu'ingénieur et s'est récemment découvert une passion pour faciliter la narration et le partage de nouvelles connaissances. En matière de recherche, ses intérêts comprennent la politique régionale et la gouvernance, qu'il poursuit dans le cadre d'un diplôme en droit/relations internationales à l'Université de Wits.

Angelita Kithatu-Kiwekete est Chargée de recherche au Centre d'apprentissage sur l'évaluation et les résultats, CLEAR AA/ Twende Mbele. Ses recherches portent sur les innovations et les contraintes dans lesquelles les gouvernements opèrent. Elle a une bonne connaissance des questions de genre et s'efforce d'établir des liens stratégiques conceptuels et pratiques entre les femmes vulnérables de la collectivité, les politiques et les processus de développement. Elle a rédigé des produits du savoir et a fait des exposés sur ce sujet. Elle a mené des recherches et fait des publications sur le paysage politique et économique supra national et local du continent. Elle est titulaire d'un doctorat en gouvernance financière publique de l'Université de Witwatersrand, en Afrique du Sud.

59

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une approche africaine pour évaluer la réactivité des systèmes nationaux de suivi et d'évaluation à la problématique hommes-femmes

Page 62: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

L’ ac

tual

ité e

n im

ages

CODE discute des orientations stratégiques d'idev

En janvier 2019, le Comité des opérations et de l’efficacité du développement (CODE) du Conseil d’administration de la BAD a examiné les orientations stratégiques d’IDEV, vue que la stratégie d’évaluation indépendante qui guide les travaux d’IDEV allait prendre fin. Pour préparer ce!e discussion, IDEV avait initié trois revues clés pour évaluer ses performances et tirer des leçons et des recommandations de ses pratiques actuelles : i) une auto-évaluation de la mise en œuvre de l'IES 2013–2017; ii) une évaluation externe de la qualité de ses produits d'évaluation; et iii) une revue indépendante par les pairs comme moyen de compléter l’auto-évaluation. Dans l’ensemble, l’auto-évaluation a conclu que la mise en œuvre de la stratégie était satisfaisante. Elle a identifié les domaines dans lesquels des progrès ont été fait et les facteurs qui ont entravé les progrès, ainsi que les forces et les faiblesses d'idev.

L'évaluation indépendante de la qualité des produits d'évaluation a montré une amélioration notable de la qualité des évaluations au cours de la période de stratégie. L’examen indépendant par les pairs a examiné dans quelle mesure les produits, les activités et le contexte institutionnel d’IDEV s’alignaient sur les principes internationaux d’évaluation relatifs à l’indépendance, à la crédibilité et à l’utilité. Il conclut que IDEV s'est relativement bien comporté en termes d'indépendance et de crédibilité, mais l'évaluation de l'utilité (en

particulier l'utilisation des évaluations par la direction de la Banque) reste peu satisfaisante. Le rapport fait plusieurs recommandations à l'intention du Conseil d'administration et de la Haute Direction de la BAD, ainsi qu'à IDEV, à qui ils ont préparé une réponse conjointe.

CODE a encouragé IDEV à donner suite aux recommandations formulées dans les différents rapports, en accordant une a!ention particulière aux points suivants : i) assurer l’harmonisation et la qualité des méthodes d’évaluation ; ii) une meilleure prise en compte des questions transversales dans les évaluations ; et iii) une diffusion plus large des résultats de l'évaluation. Il a encouragé IDEV et la direction de la Banque à travailler ensemble pour renforcer la culture de l’évaluation au sein de l’Institution et pour assurer la mise en œuvre concrète et systématique des recommandations d’IDEV ainsi qu’une utilisation accrue des résultats de l’évaluation.

http://idev.afdb.org/fr/document/orientations-strat%C3%A9giques-didev

Page 63: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

IDEV apporte une contribution importante à la 9ème conférence internationale d'Afrea

L'Association africaine d'évaluation (AfrEA) a clôturé sa neuvième conférence internationale biennale sur le thème « Accélérer le développement de l’Afrique: renforcer les écosystèmes nationaux d’évaluation » à Abidjan (Côte d’Ivoire) le vendredi 15 mars 2019. Plus de 650 participants de plus de 65 pays ont assisté à la conférence qui s'est déroulée du 11 au 15 mars et à laquelle huit membres du personnel d'IDEV ont participé en tant que formateurs, organisateurs de sessions, panelistes et présidents de panels.

La conférence a été organisée autour de 12 axes thématiques dynamiques, couvrant des questions d'actualité telles que : l'agriculture et la sécurité alimentaire ; l'évaluation Made in Africa ; l'égalité des sexes ; l'éducation et la santé ; l'intégration des Agenda 2063 et 2030 dans l'évaluation ; le changement climatique; le renforcement des capacités ; et la quatrième révolution industrielle.

http://idev.afdb.org/fr/news/idev-apporte-une-contribution-importante-%C3%A0-la-9%C3%A8me-conf%C3%A9rence-internationale-dafrea

L’ actualité en images 61

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Page 64: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Fraî

chem

ent p

ublié

Les lignes de crédit atteignent-elles leurs objectifs

de développement ?Une synthèse des évaluations

de 2010 à 2017

Novembre 2018 Une

synt

hèse

d’é

valu

atio

n ID

EV

Les lignes de crédit a+eignent-elles leurs objectifs de développement? Une synthèse des évaluations de 2010 à 2017

L’évaluation indépendante du développement (IDEV) de la BAD a réalisé une synthèse d’évaluation des lignes de crédit en réponse à une demande du Conseil d’administration visant un examen indépendant de l’efficacité des lignes de crédit de la Banque. La synthèse a révélé que :

❚ Les lignes de crédit sont pertinentes pour les institutions financières internationales (IFI) et les intermédiaires financiers clients (IF), mais la pertinence pour les bénéficiaires finaux est sujette à débat.

❚ La conception des lignes de crédit n'est souvent pas étayée par un travail analytique suffisant.

❚ L'efficacité des lignes de crédit est souvent contestable en raison du manque d'informations fiables au niveau du bénéficiaire final pour l'analyse des résultats de développement.

❚ L'efficacité des lignes de crédit est satisfaisante lorsqu'elle est mesurée en termes de rentabilité pour les IFI et IF, de

taux de décaissement et de temps.

❚ La durabilité des lignes de crédit n'a pas été bien étudiée dans la littérature.

❚ L'application des normes environnementales et sociales est problématique.

http://idev.afdb.org/fr/document/les-lignes-de-cr%C3%A9dit-atteignent-elles-leurs-objectifs-de-d%C3%A9veloppement-une-synth%C3%A8se-des

Page 65: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Novembre 2018

An ID

EV C

ount

ry S

trat

egy

Eval

uatio

nAn

IDEV

Cou

ntry

Str

ateg

y Ev

alua

tion

Une

éval

uatio

n de

str

atég

ie p

ays

IDEV

Cabo Verde : Évaluation de la stratégie

et du programme pays de la Banque 2008–2017

Rapport de synthèse

Cabo Verde – Évaluation de la stratégie et du programme pays (2008–2017)

Afin d’éclairer la nouvelle stratégie pays de la Banque à Cabo Verde, IDEV a entrepris une évaluation de la stratégie et du programme pays qui comprend deux Documents de stratégie pays (DSP): le DSP 2009–2012, étendu à 2013, et le dsp 2014–2018.

L’évaluation porte sur 26 opérations, principalement dans les domaines de la gouvernance (projets d’appui budgétaire et d’appui institutionnel, y compris la promotion des partenariats public-privé), des infrastructures, de la gestion de l’agriculture et de l’eau, de l’environnement, de l’énergie et des statistiques. Elle examine des questions telles que : dans quelle mesure les interventions spécifiques ont-elles été utiles pour répondre aux besoins du pays ? Dans quelle mesure les questions de durabilité ont-elles été prises en compte lors de la conception de la stratégie et de son suivi ? Et dans quelle mesure la stratégie de la BAD à Cabo Verde a été conçue pour promouvoir l'égalité des genres et l'inclusion sociale ?

Les principales recommandations de l'évaluation à la direction de la BAD sont les suivantes :

1. La Banque devrait poursuivre son appui

aux réformes menées à l’initiative du gouvernement en vue de stimuler une croissance inclusive et la viabilité des finances publiques, mais cela devrait reposer sur une meilleure connaissance des contraintes.

2. Le nouveau DSP devrait trouver des moyens de maximiser les synergies entre les piliers de la stratégie de la Banque.

3. Les résultats stratégiques devraient être convenus avec les autorités nationales et faire l'objet d'un suivi régulier.

4. La nouvelle stratégie devrait me!re davantage l'accent sur la qualité et la durabilité des projets.

5. Intensifier les interventions et les réformes relatives aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME) pour stimuler l'emploi et rendre le processus de croissance plus inclusif.

6. Rendre les programmes de gestion des bassins versants plus durables en intégrant le développement des chaînes de valeur agricoles et l'adaptation au changement

climatique ainsi que l'a!énuation de ses effets.

7. Le renforcement de la présence de la Banque dans le pays en vue du dialogue sur les politiques est encouragé, avec au moins un agent de coordination lusophone basé à Praia.

http://idev.afdb.org/fr/document/cabo-verde-%E2%80%93-%C3%A9valuation-de-la-strat%C3%A9gie-et-du-programme-pays-2008-2017

63

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Fraîchement publié

Page 66: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Fraîchement publié64

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Une

éval

uatio

n de

str

atég

ie p

ays

IDEV

Maurice : Évaluation de la stratégie

et du programme pays de la Banque 2009–2018

Rapport de synthèse

Janvier 2019

République de Maurice : Évaluation de la stratégie et du program

me pays

Évaluation indépendante de la stratégie et du programme de la Banque africaine de développement pour la République de Maurice (2009–2018)

L’évaluation indépendante du développement (IDEV) a publié son évaluation de la stratégie et du programme pays de la Banque africaine de développement (BAD) pour la République de Maurice sur une période de dix ans (2009–2018). Au cours de cette période, qui comprend deux cycles stratégiques (DSP 2009–2013 et 2014–2018), les fonds engagés par la BAD à Maurice se sont élevés à environ 854 millions USD (à l'exclusion des fonds d'actions et de certains fonds fiduciaires). L’essentiel des opérations de la BAD au cours de la période d’évaluation a été axé sur les secteurs de la gouvernance, des finances et de l’énergie.

Les principales conclusions de l’évaluation sont les suivantes :

❚ La pertinence des stratégies et programmes de la BAD à Maurice a été jugée satisfaisante. Les stratégies de pays de la BAD sont bien alignées sur les plans stratégiques du gouvernement mauricien (GoM).

❚ L’efficacité des stratégies de la BAD au cours de la période d’évaluation est très mitigée. Cette

performance a été jugée peu satisfaisante, car de nombreuses opérations prévues ne se sont pas concrétisées, principalement en raison du plafonnement des emprunts souverains par le gouvernement.

❚ L’efficience de l’assistance fournie par la BAD à Maurice n’a pas été jugée satisfaisante, car la plupart des projets ont subi des retards dans la mise en œuvre, notamment l’assistance technique, ce qui a prolongé les délais d’achèvement.

❚ Les interventions de la Banque à Maurice seront probablement durables. Au cours de la décennie sous considération, toutes les interventions de la Banque ont été soit durables, soit susceptibles d’ouvrir la voie à d’autres projets durables dans le pays.

❚ Bien que les interventions de la Banque aient favorisé l’inclusion, le pays continue

de faire face à des problèmes concernant la participation des jeunes et les disparités de genre en matière d’emploi.

http://idev.afdb.org/fr/document/%C3%A9valuation-ind%C3%A9pendante-de-la-strat%C3%A9gie-et-du-programme-de-la-banque-africaine-de-d%C3%A9veloppement-pour-la-r%C3%A9publique-de-Maurice

Page 67: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

65

eVALUation Matters Premier trimestre 2019

Editions précédentes

Deuxième trimestre 2018 : Accroître l’offre et la demande pour les évaluations en Afrique Vol. 2Ce numéro d'Evaluation Matters se concentre également sur le thème du développement de l'offre et la demande d'évaluation en Afrique. Alors que le numéro d’eVALUation Matters du 1er trimestre 2018 examine le rôle crucial joué par l'évaluation dans la mise en œuvre effec-tive des structures de bonne gouvernance en Afrique, la promotion de la redevabilité, l'ap-prentissage, l'efficacité du développement et la croissance économique soutenue et rapide, cette édition présente les expériences de différentes parties prenantes de l'évaluation, en se concentrant sur l'apprentissage entre pairs et différentes opinions sur la construction de l'offre et la demande en évaluation aux niveaux national et institutionnel.

Quatrième trimestre 2018: Le Genre dans l'évaluation, volume 1Cette édition vise à répondre à des questions telles que: quels types d'approches et de méthodes d'évaluation ont montré des résultats prometteurs pour inclure de manière significative le genre dans l'évaluation ? Quel type d'informations les évaluations devraient-elles soulever afin d'évaluer les différents impacts des interventions de développement sur les femmes et les hommes à tous les niveaux ? Comment les approches d'évaluation pourraient-elles soutenir le changement d'état d'esprit nécessaire pour atteindre des impacts sociétaux plus larges (pratiques transformatrices d'égalité des genres et d'autonomisation des femmes) ?

http://idev.afdb.org/fr/document/accroître-l’offre-et-la-demande-pour-les-évaluations-en-afrique-vol2

http://idev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EMQ4-2018%20Volume1%20%28FR%29.pdf

http://idev.afdb.org/fr/document/accroître-l’offre-et-la-demande-pour-les-évaluations-en-afrique-vol1

http://idev.afdb.org/fr/document/la-semaine-de-lévaluation-2018-renforcer-limpact-du-développement

Premier trimestre 2018 : Accroître l’offre et la demande pour les évaluations en Afrique Vol. 1Le concept de l'offre et de la demande est probablement une des notions fondamentales de l'économie et constitue l'épine dorsale d'une économie de marché. Ce concept est facile-ment transférable à la gouvernance des pays et des institutions, dont la pratique du suivi et de l'évaluation (S&E) est l'un des outils les plus importants pour la responsabilité de rendre compte, l'apprentissage et la culture des résultats. L'offre et la demande des intervenants, des institutions, des systèmes et des processus d'évaluation en Afrique est cruciale pour l'amélioration de la bonne gouvernance et la réalisation des résultats de développement.

Troisième trimestre 2018 : Spécial Semaine de l'évaluationRenforcer l'impact du développement, tel était le thème retenu pour la Semaine de l'éva-luation du développement 2018 de la BAD. Cette édition d’eVALUation Matters reprend les images, les discussions et les connaissances partagées au cours des trois jours de la mani-festation sur le rôle crucial de l’évaluation dans la réalisation du programme de transformation de l’Afrique.

Le Genre dans l'évaluation Volume 1

Quatrième trimestre 2018

Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement

eVALUation Matters

Deuxième trimestre 2018

Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement

eVALUation Matters

Accroître l’offre et la demande pour les

évaluations en AfriqueVolume 2

Deuxième trimestre 2018

Accroître l’offre et la demande pour les évaluations en Afrique

Volume 1

idev.afdb.org Premier trimestre 2018

Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement

eVALUation Matters

eVALU

ation Matters: A

ccroître l’offre et la demande pour les évaluations en A

frique – Volume 1

eVALU

Prem

ier trimestre 2018

Banque africaine de développement

Avenue Joseph Anoma, 01 BP 1387, Abidjan 01, Côte d’Ivoire

Tél: +225 20 26 20 41

Courriel: [email protected]

La Semaine de l'évaluation 2018: Renforcer l'impact du

développement

Troisième trimestre 2018

Publication trimestrielle de connaissances sur l’évaluation du développement

eVALUation Matters

Editions précédentes

Page 68: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

Avez-vous visité EVRD, labase de données des

résultats de l’évaluation de la BAD?

La Base de données est maintenue par l’Évaluation indépendante du développement (IDEV).

Des

ign:

ww

w.c

reon

desig

n.ne

t

evrd.afdb.org

Accédez à plus de 1,017 évaluations,

3,751 recommandations et 3,500 leçons apprises, toutes

accessible dans une même plateforme

Chaque évaluation fournit un aperçu du programme,

du projet et/ou de la politique étudié, les conclusions et

recommandations de l’évaluation ainsi qu’un lien vers le rapport

intégral.

Filtrez vos résultats par type de rapport, secteur,

région et pays

Page 69: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers
Page 70: eVALUation Matters - African Development Bankidev.afdb.org/sites/default/files/documents/files/EM Q1...fr/page/evaluation-matters-magazine Ç!Si les paradigmes sont le prisme travers

idev.afdb.org

Banque africaine de développement

Avenue Joseph Anoma, 01 BP 1387, Abidjan 01, Côte d’Ivoire

Tél: +225 20 26 28 41

Courriel: [email protected]