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EVALUATION D’IMPACT 2011-2013 DE LA

STRATEGIE DE CROISSANCE ACCELEREE ET DE

DEVELOPPEMENT DURABLE (SCADD)

RAPPORT FINAL

Octobre2014

Evaluation d’impact 2011-2013 de la stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD)

i

Table des matières

Table des matières ..................................................................................................................................... i

Liste des sigles et abréviations ................................................................................................................ iv

Liste des tableaux ................................................................................................................................... vii

Liste des figures ..................................................................................................................................... vii

Liste des annexes ................................................................................................................................... viii

1. Introduction ..................................................................................................................................... 9

2. Présentation et justification de la méthodologie de l'évaluation ................................................... 11

2.1. Méthodologie de l’objectif 1 de l’évaluation ........................................................................ 11

2.2. Méthodologie de l’objectif 2 de l’évaluation de la SCADD ................................................. 13






2.8. La collecte de données .......................................................................................................... 16

2.9. L’échantillonnage .................................................................................................................. 17

2.10. Conception des outils de collecte de données ................................................................... 19

3. Evaluation de l’efficacité de la SCADD ....................................................................................... 20

3.1. Objectifs spécifiques de la SCADD ...................................................................................... 20

3.2. Progrès accomplis dans la réalisation des Objectifs du Millénaires pour le Développement

(OMD) visés par la SCADD ............................................................................................................. 20

3.2.1. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 1: Eliminer l’extrême pauvreté et la faim

20

3.2.2. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 2: Assurer l'éducation primaire pour tous

21

3.2.3. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 3: Promouvoir l'égalité des sexes et

l'autonomisation des femmes ........................................................................................................ 22

3.2.4. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 4 : Réduire la mortalité des enfants de

moins de 5 ans ............................................................................................................................... 23

3.2.5. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 5: Améliorer la santé maternelle ......... 24

3.2.6. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 6: Combattre le VIH, le SIDA, le

paludisme et les autres maladies, et poursuivre l'inversion de la tendance ................................... 25

3.2.7. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 7: Assurer un environnement durable . 27


ii

3.3. Analyse de l’efficacité de la SCADD par l’appréciation de la sensibilité au genre et à

l’inclusion sociale .............................................................................................................................. 28

4. Evaluation de l’impact de la SCADD ........................................................................................... 33

4.1. État de mise en œuvre des mesures de la matrice de performance ....................................... 33

4.2. Niveau d’atteinte des cibles des indicateurs de la matrice de performance de la SCADD

entre 2011 et 2013 ............................................................................................................................. 35

4.3. Concrétisation des orientations définies par la SCADD ....................................................... 37

4.3.4. Conditions d’accélération de la croissance.................................................................... 61

4.3.5. Schéma de financement dela SCADD .......................................................................... 65

4.3.6. Schéma de croissance accélérée .................................................................................... 68

4.3.7. Opérationnalisation de la stratégie ................................................................................ 68

4.4. La stratégie de suivi-évaluation ............................................................................................. 70

4.4.1. Les organes de suivi et d’évaluation de la SCADD ...................................................... 70

4.4.2. Les instances de suivi et d'évaluation de la SCADD ..................................................... 70

4.4.3. Les Cadres de Dialogue Politique de Haut Niveau (CDPHN) ...................................... 72

4.4.4. Consolidation des systèmes de suivi et d'évaluation existants ...................................... 72

4.4.5. Développement de la production de l'information nécessaire à la détermination des

choix stratégiques et au suivi des programmes ............................................................................. 73

4.4.6. Mise en œuvre d'une stratégie de communication ......................................................... 74

5. Efficience de la SCADD ............................................................................................................... 75

5.1. Le financement de la SCADD ............................................................................................... 75

5.2. L’exécution du budget ........................................................................................................... 76

6. Durabilité des résultats atteints au cours des trois dernières années ............................................. 78

6.1. Niveau d’appropriation des résultats atteints aux niveaux global, sectoriel et local ............. 78

6.2. Les facteurs de durabilité des résultats atteints au cours des trois dernières années ............. 78

6.3. Les facteurs menaçant la durabilité des résultats atteints au cours des trois dernières années

79

7. Analyse du dispositif de suivi-évaluation ..................................................................................... 81

7.1. Analyse du fonctionnement des organes et des instances ..................................................... 81

7.2.1 Analyse des capacités du comité national de pilotage................................................... 82

7.2.2 Analyse des capacités des CSD ..................................................................................... 82

7.2.3 Analyse des capacités des CRD .................................................................................... 82

7.3. Pertinence de la matrice de performance .............................................................................. 82

7.4. Forces Faiblesses Opportunité Menaces ............................................................................... 85

7.5. Analyse des capacités des acteurs ......................................................................................... 87

7.5.1. Secrétariat Technique National de la SCADD (STN/SCADD) .................................... 87


iii

7.5.2. Secrétariats techniques des CRD et des CSD ................................................................ 88

7.5.3. Représentants des acteurs de la décentralisation ........................................................... 89

7.5.4. Représentants de la Société Civile ................................................................................ 90

7.5.5. Représentants du secteur privé ...................................................................................... 90

7.5.6. Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ........................................................... 91

8. Principaux facteurs et contraintes pour l’atteinte des objectifs ..................................................... 92

9. Conclusion et recommandations ................................................................................................... 93

Bibliographie ......................................................................................................................................... 97

Annexes ................................................................................................................................................. 99


iv

Liste des sigles et abréviations

AFD

: Agence Française de Développement

AMBF : Association des Municipalités du Burkina Faso

AMNMQ : Agence Burkinabè de la Normalisation, de la Métrologie et de la Qualité

AN : Assemblée Nationale

ARBF : Association des Régions du Burkina Faso

ARV : Antirétroviral

BAD : Banque Africaine de Développement

BM : Banque Mondiale

CAPES : Centre d’Analyse des Politiques Economiques et Sociales

CARFO : Caisse Autonome de Retraite des Fonctionnaires

CC : Cour des Comptes

CCI-BF : Chambre de Commerce et d’Industrie du Burkina Faso

CCI-SE : Cellule de Contrôle Interne et de Suivi-Evaluation

CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CEDRES : Centre d’Etudes, de Documentation et de Recherche Economiques et

Sociales

CEP : Certificat d’Etudes Primaires

CES : Conseil Economique et Social

CFA : Communauté Financière Africaine

CNP/SCADD : Comité National de Pilotage de la SCADD

CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale

CR : Conseil Régional

CRD : Cadre Régional de Dialogue

CREN : Centre de Récupération et d’Education Nutritionnelle

CSD : Cadre Sectoriel de Dialogue

CSLP : Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

DEP : Direction d’Etudes et de la Planification

DGB : Direction Générale du Budget

DG-CMEF : Direction Générale du Contrôle des Marchés publics et des Engagements

Financiers

DGCOOP : Direction Générale de la Coopération

DGEP : Direction Générale de l’Economie et de la Planification

DGESS : Directions Générales des Etudes et des Statistiques Sectorielles

DGPCS : Direction Générale de la Politique Criminelle et du Sceau

DGSN : Direction Générale de la Solidarité Nationale

DRAHSA : Direction Régionale de l’Agriculture, de l’Hydraulique et de la Sécurité

Alimentaire

DRASSN : Direction Régionale de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

DREAHA : Direction Régionale de l’EauDirection Régionale de l’Eau, des

Aménagements Hydrauliques et de l’assainissement

DREDD : Direction Régionale de l’Environnement et du Développement Durable


v

DRENA : Direction Régionale de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation

DREP : Direction Régionale de l’Economie et de la Planification

DRRAH : Direction Régionale des Ressources Animales et Halieutiques

DRS : Direction Régionale de la Santé

ECM : Enquête Multisectorielle Continue

EICVM : Enquête Intégrale sur les Conditions de Vie des Ménages

FER-B : Fonds d’Entretien Routier du Burkina

FMI : Fonds Monétaire International

GAR : Gestion Axée sur les Résultats

GRADI : Groupe de Recherche et d’Appui au Développement Intégré

GTPOB : Groupement des Transformateurs de Produits Oléagineux du Burkina

INSD : Institut National de la Statistique et de la Démographie

IP : Indice de Parité

IPS : Indice de Parité entre les Sexes

IST : Infection Sexuellement Transmissible

ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives

MASA : Ministère de l’Agriculture et de la Sécurité Animale

MASSN : Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

MATS : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Sécurité

MCT : Ministère de la Culture et du Tourisme

MDENP : Ministère du Développement de l’Economie Numérique et des Postes

MDHP : Ministère des Droits Humains et de la Promotion Civique

MEAHA : Ministère de l’Eau des Aménagements Hydrauliques et de

l’Assainissement

MEDD : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable

MEF : Ministère de l’Economie et des Finances

MENA : Ministère de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation

MESS : Ministère des Enseignements Secondaire et Supérieur

MFPTSS : Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Sécurité Sociale

MHU : Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme

MICA : Ministère de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat

MIDT : Ministère des Infrastructures, du Désenclavement et des Transports

MJ : Ministère de la Justice

MJPFE : Ministère de la Jeunesse, de la Formation Professionnelle et de l’Emploi

MRAH : Ministère des Ressources Animales et Halieutiques

MS : Ministère de la Santé

MSL : Ministère des Sports et des Loisirs

MST : Maladie Sexuellement Transmissible

OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques

OMD : Objectif du Millénaire pour le Développement

ONEA : Office National de l’Eau et de l’Assainissement

OSP : Organisation du Secteur Privé

PA Pouvoir d’Achat

PEFA : Public Expenditure and Financial Accountability


vi

PIB : Produit Intérieur Brut

PME : Petite et Moyenne Entreprise

PMI : Petite et Moyenne Industrie

PNAS : Politique Nationale de l’Action Sociale

PNG : Politique Nationale Genre

PNSR : Programme National du Secteur Rural

POSEN : Politique sectorielle de l'énergie

POSICA : Politique Sectorielle de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat

PPA : Parité du Pouvoir d’Achat

PPP : Partenariat Public Privé

PTF : Partenaire Technique et Financier

PV : Procès-Verbal

RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitation

SCADD : Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable

SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise

SN-3HP Stratégie Nationale de Protection et de Promotion des Personnes

Handicapées

SONABEL : Société Nationale d’Electricité du Burkina

SP : Secrétariat Permanent

SP/CPSA : Secrétariat Permanent de la Coordination des Politiques Sectorielles

Agricoles

SP/PST : Secrétariat Permanent du Programme Sectoriel des Transports

SPONG : Secrétariat Permanent des Organisations non Gouvernementales

STN/SCADD : Secrétariat Technique National de la SCADD

SYLVIE : Système de Liaison Virtuelle pour les opérations d’Importation et

Exportation

TA : Taux d’Achèvement

TAP : Taux d’Achèvement au Primaire

TBS : Taux Brut de Scolarisation

TIC : Technologie de l’Information et de la Communication

TMI : Taux de Mortalité Infantile

TNS : Taux Net de Scolarisation

TOFE : Tableau des Opérations Financières de l’Etat

TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée

UE : Union Européenne

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

VIH : Virus de l'Immunodéficience Humaine


vii

Liste des tableaux

Tableau1: Acteurs au niveau central ..................................................................................................... 17

Tableau 2: Acteurs au niveau régional .................................................................................................. 17

Tableau 3: Echantillon des communes .................................................................................................. 18

Tableau 4 : Situation des indicateurs OMD relatifs à la tuberculose dans les annuaires statistiques de la

santé de 2011 à 2013 ............................................................................................................................. 26

Tableau 5 : évolution des indicateurs clés de l’action sociale de 2010 à 2012 ..................................... 29

Tableau 6 : Indice de Parité entre les sexes ........................................................................................... 29

Tableau 7 : Indicateurs relatifs aux finances publiques entre 2011 et 2013 .......................................... 61

Tableau 8: Evolution de l’Indice de Herfindahl-Hirshmann (IHH) ...................................................... 62

Tableau 9 : Situation de la dette publique au Burkina Faso (en pourcentage du PIB) .......................... 63

Tableau 10 : Score CPIA sur la gestion de la dette au Burkina Faso .................................................... 63

Tableau 11 : Réalisation du schéma de financement de la SCADD ..................................................... 65

Tableau12 : Etat de mobilisation des contributions des PTF ................................................................ 67

Tableau 13 : Datesde tenue des CDPHN .............................................................................................. 72

Tableau 14: Indicateurs globaux et exécution du budget ...................................................................... 76

Tableau 15: Répartition des indicateurs par niveau .............................................................................. 84

Tableau 16 : Analyse SWOT du fonctionnement du S/E de la SCADD ............................................... 86

Tableau 17 : Matrice des recommandations .......................................................................................... 95

Liste des figures

Figure 1: Mise en œuvre des mesures de la SCADD entre 2011 et 2013 par axes. .............................. 33

Figure 2 : Situation de l’atteinte des indicateurs de la matrice de performance entre 2011 et 2013 .... 35


viii

Liste des annexes

Annexe A. 1 : Liste des personnes rencontrées ..................................................................................... 99

Annexe A. 2 : Guide d’entretienCollectivités locales ......................................................................... 103

Annexe A. 3: Guide d’entretienOSC ................................................................................................... 105

Annexe A. 4 : Guide d’entretienOSP .................................................................................................. 107

Annexe A. 5 : Guide d’entretienStructures de l’Etat ........................................................................... 109

Annexe A. 6 : Lien entre Politiques Sectorielles et SCADD .............................................................. 115

Annexe A. 7:Les repères structurels, 2011-2013 ............................................................................... 117

Annexe A. 8: Quelques liens des PRD avec la SCADD ..................................................................... 118

Annexe A. 9: Cibles OMD visées par la SCADD à l'horizon 2015 .................................................... 119

Annexe A. 10 : Situation des indicateurs retenus selon les cibles OMD de l’objectif 1 visées par la

SCADD de 2011 à 2013 ...................................................................................................................... 121

Annexe A. 11: Situation des indicateurs retenus selon les cibles OMD de l’objectif 2 visées par la

SCADD de 2011 à 2013 ...................................................................................................................... 121


SCADD de 2011 à 2013 ...................................................................................................................... 122


SCADD de 2011 à 2013 ...................................................................................................................... 123


SCADD de 2011 à 2013 ...................................................................................................................... 123


SCADD de 2011 à 2013 ...................................................................................................................... 124


SCADD de 2011 à 2013 ...................................................................................................................... 124

Annexe A. 17: Points sur les politiques sectorielles ........................................................................... 125

Annexe A. 18: Etat de mise en œuvre des mesures de la matrice de performance ............................. 134

Annexe A. 19: Niveau d’atteinte des cibles des indicateurs de la matrice de performance de la SCADD

entre 2011 et 2013 ............................................................................................................................... 145

Annexe A.20 : Critère d’évaluation de l’efficaccité de la SCADD............................................…....156

Annexe A.11 : Structures responsables au niveau central des mesures et actions de la SCADD..…154

Annexe A. 22 : Structures déconcentrées responsables des mesures et actions de la SCADD......….155


9

1. Introduction

La fin de la dernière décennie du 20ème

siècle a été marquée dans la plupart des pays au Sud

du Sahara par l’adoption de nouvelles stratégies de développement, essentiellement axées sur

la lutte contre la pauvreté. C’est dans cette dynamique que le Burkina Faso a élaboré, en

2000, le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP). La mise en œuvre du CSLP a

engendré des résultats relativement satisfaisants, avec un taux de croissance annuel moyen de

5% entre 2000 et 2010.

Malgré ces performances économiques, le CSLP n’a pas permis de réduire de façon

significative le niveau de pauvreté au Burkina Faso. C’est au regard de cette situation que le

gouvernement a entrepris, en mai 2009, une révision en profondeur du CSLP qui a abouti à la

formulation d’un nouveau référentiel, la Stratégie de Croissance Accélérée et de

Développement Durable (SCADD), en tant que cadre de référence des politiques de

développement économique et social du Burkina Faso pour la période 2011-2015.

Dans le cadre du suivi et de l'évaluation de la SCADD, il a été décidé de réaliser une

évaluation de sa mise en œuvre sur la période 2011 à 2013, conformément à l’article 23 du

décret N° 2011-809/PRES/PM/MEF portant création, attribution, organisation et

fonctionnement du dispositif de suivi et d’évaluation de la SCADD.

L'objectif général de l’évaluation est de réaliser le bilan de la mise en œuvre de la SCADD sur

la période 2011-2013, afin de mesurer les performances, de dégager les contraintes et de

procéder à des ajustements éventuels pour les années ultérieures. Pour ce faire les objectifs

spécifiques suivants ont été fixés :

- objectif 1 : évaluer l'efficacité de la SCADD par l'établissement et l'appréciation des

niveaux d'atteinte des objectifs spécifiques de la SCADD, en particulier de la situation des

indicateurs retenus selon les cibles des Objectifs du millénaire pour le développement

(OMD)visées par la SCADD, ainsi que par l'appréciation de la sensibilité au genre et à

l'inclusion sociale;

- objectif 2 : évaluer l'impact de la SCADD par l'analyse de l'état de mise en œuvre des

mesures et de la situation de l'atteinte des cibles des indicateurs retenus dans la matrice de

performance de la SCADD, ainsi que par l'appréciation de la concrétisation des

orientations, mesures et actions définies par la SCADD, notamment au niveau des

fondements, des orientations stratégiques, des axes stratégiques, des conditions

d'accélération de la croissance, du schéma de financement, de l'opérationnalisation de la

stratégie et de la stratégie de suivi et d'évaluation ;

- objectif 3 : évaluer l'efficience de la SCADD par l'appréciation de la mobilisation et de

l'utilisation des ressources humaines, matérielles et financières allouées aux priorités de la


10

SCADD pour atteindre les objectifs définis en liaison avec le schéma de financement

prévu ;

- objectif 4 : évaluer la durabilité des résultats atteints au cours des trois premières années

de mise en œuvre de la SCADD et leur appropriation aux niveaux global, sectoriel et

local;

- objectif 5 : analyser le fonctionnement du dispositif de suivi et d'évaluation de la SCADD

en vue de faire des propositions de mesures et d'indicateurs pour l'améliorer tant au niveau

central que déconcentré, en évaluant particulièrement la pertinence de la matrice de

performance de la SCADD eu égard au contexte de développement évolutif, aux besoins

et priorités des différentes parties prenantes, de même que les capacités des acteurs du

dispositif de suivi et d'évaluation de la SCADD (Secrétariat technique national de la

SCADD, Secrétariats techniques des Cadres sectoriels et régionaux de dialogue,

représentants des acteurs de la décentralisation, du secteur privé, de la société civile et des

partenaires techniques et financiers) ;

- objectif 6 : identifier les éventuels facteurs ou contraintes qui empêcheraient ou

ralentiraient la progression vers les objectifs fixés ;

- objectif 7 : proposer une matrice de mesures à entreprendre et des actions à mettre en

œuvre par les différents acteurs de la SCADD (Etat, collectivités territoriales, secteur

privé, société civile, partenaires techniques et financiers) pour accélérer l'atteinte des

objectifs au cours de la période 2014-2015.

Le présent rapport fait la synthèse de cette mission d’évaluation, réalisée par le groupement

ESSOR, SUD CONSEIL et ECORYS. La suite de ce rapport est organisée en 8 sections. Le

rapport commence, dans la section 2, par une présentation de la méthodologie adoptée pour la

conduite de l’évaluation et se consacre par la suite à la présentation des résultats de

l’évaluation, en suivant les différents points prescrits par les termes de référence. Ainsi, alors

que la section 3 procède à l’évaluation de l’efficacité de la SCADD, la section 4 est dédiée à

l’évaluation de l’impact de la SCADD. L’efficience de la SCADD est analysée dans la section

5 et la section 6 discute de la durabilité des résultats atteints par la SCADD au cours des trois

années de mise en œuvre. Les sections 7 et 8 sont respectivement consacrées à l’analyse du

dispositif de suivi et d'évaluation de la stratégie et aux facteurs et contraintes pour l’atteinte

des objectifs de la Stratégie. La section 9 présente quant à elle, les principales conclusions et

les recommandations.


11

2. Présentation et justification de la méthodologie de l'évaluation

Afin de répondre aux exigences des Termes de Référence (TDR), une méthodologie a été

développée pour chacun des objectifs de l’évaluation.

2.1. Méthodologie de l’objectif 1 de l’évaluation

La méthodologie adoptée pour répondre au premier plan de l’objectif 1 de l’évaluation,

évaluer l’efficacité de la SCADD par l'établissement et l'appréciation des niveaux d'atteinte

des objectifs spécifiques de la SCADD, a suivi les étapes suivantes :

Etape 1 : elle a consisté à collecter les informations nécessaires à l’établissement de la

situation de référence des indicateurs retenus en lien avec les OMD, si possible en 2010 ;

Etape 2 : cette étape a permis de collecter les informations nécessaires à l’établissement du

niveau de ces indicateurs en 2011, 2012 et 2013 ;

Etape 3 : il s’agissait de mesurer l’écart entre le niveau atteint par les indicateurs et la cible

afin de calculer la compensation de l’écart initial. La formule utilisée pour calculer le niveau

de compensation se présente de la façon suivante :

où

est le niveau de compensation de l’écart initial ;

est l’écart entre le niveau atteint de l’indicateur i et sa référence (résultats – situation de

référence) ;

βi est l’écart initial c'est-à-dire l’écart entre la valeur de référence de l’indicateur i et sa cible.

Pour les indicateurs qui ont une forte variabilité, la moyenne de l’indicateur sur la période de

l’évaluation a été considérée dans le calcul du niveau de compensation.

Etape 4 : cette étape a permis d’apprécier le niveau d’atteinte de l’objectif en lien avec les

indicateurs renseignés. Un système de scoring a été utilisé pour apprécier le niveau d’atteinte

de l’objectif. En effet, une note a été affectée à chaque niveau de compensation. Ensuite, une

moyenne des notes de chaque indicateur a été calculée pour déterminer le niveau d’atteinte de

l’objectif. Le score de l’objectif est une note qui correspond à la moyenne des notes de chaque

indicateur lié à l’objectif. Une grille1 de notation a été utilisée à cet effet ;

1 La grille de notation est présentée à l’annexe A.20

*100ii

i

i

i


12

Etape 5 : elle a consisté à conclure sur l’efficacité de la SCADD à partir des résultats de

l’étape 4. En effet, la conclusion sur l’efficacité se fait à partir de la moyenne obtenue au

niveau de chaque objectif. Cette note correspond à un niveau d’efficacité donnée.

L’implémentation de cette méthodologie a connu un certain nombre de difficultés liées au

manque d’informations statistiques pour renseigner certains indicateurs. Il a été impossible

d’apprécier le niveau d’atteinte de certains objectifs car tous les indicateurs n’ont pas été

renseignés. Ainsi, l’étape 5 n’a pu être réalisée dans la mesure où l’évaluation de certains

objectifs n’a pas été possible. En conséquence, des conclusions n’ont pas pu être tirées sur

l’efficacité de la SCADD.

Par ailleurs, la méthode de scoring est aujourd’hui utilisée par de nombreux évaluateurs. Elle

est utilisée par le Country Policy and InstitutionalAssessment (CPIA) pour l’évaluation des

politiques publiques et par Doing Business (DB) pour l’évaluation du climat des affaires. Elle

permet de minimiser tout risque de subjectivité dans l’appréciation de l’évaluateur.

S’agissant de l’évaluation de l'efficacité de la SCADD par l'appréciation de la sensibilité au

genre et à l'inclusion sociale, la méthodologie a retenu les étapes suivantes :

Etape 1 : identifier les indicateurs des OMD sensibles au genre. Il s’agit de sélectionner

parmi les indicateurs en lien avec les OMD ceux qui permettent d’apprécier la prise en

compte du genre.

Etape 2 : désagréger les indicateurs identifiés par sexe et procéder au calcul de l’indice de

parité. Cette opération a permis de calculer l’indice de parité entre les sexes pour chaque

indicateur. La formule appliquée est la suivante :

Où

Indice de parité entre les sexes de l’indicateur i durant l’année de référence t.

Valeur de l’indicateur considéré i chez les individus de sexe féminin durant l’année de

référence t.

Valeur de l’indicateur i chez les individus de sexe masculin durant l’année de référence t.

.

.

tt ii i

i

FIPS

M

t

iIPS

t

iF

t

iM


13

Il convient toutefois, d’inverser l’interprétation de cet indice lorsque la valeur idéale des

indicateurs considérés est proche de 0.

Etape 3 : identifier au niveau des services sociaux les indicateurs sensibles à l’inclusion

sociale. Cette étape permet de faire l’inventaire des indicateurs sensibles à l’inclusion sociale

retenus et renseignés par les services sociaux.

Etape 4 : établir la situation de référence de ces indicateurs en 2010 et renseigner ces

indicateurs en 2011, 2012 et 2013. Il s’agit de collecter les informations nécessaires à

l’établissement du niveau de ces indicateurs en 2011, 2012 et 2013.

Etape 5 : conclure sur l’efficacité de la SCADD par l’appréciation de la sensibilité au genre

et à l’inclusion sociale.

2.2. Méthodologie de l’objectif 2 de l’évaluation de la SCADD

La méthodologie adoptée pour apprécier l'impact de la SCADD par l'analyse de l'état de mise

en œuvre des mesures s’est opérationnalisée à travers les étapes suivantes :

Etape 1 : déterminer l’écart entre les mesures prévues et celles qui ont été mises en œuvre. Il

s’agit de calculer le niveau de mise en œuvre des mesures sur la base de l’état des mesures

effectué chaque année à l’occasion de la revue annuelle de la SCADD. La formule prévue au

préalable pour calculer le niveau de mise en œuvre des mesures est la suivante :

où

T est le niveau de réalisation des mesures ;

n représente le nombre de mesures ;

est le coefficient de pondération de la mesure i ou le niveau de réalisation de la mesure ;

si la mesure est classée comme entièrement réalisée et 0 si elle ne l’est pas.

A la pratique, il s’est révélé que cette formule présentait certaines limites. Lors des entretiens

avec les Directions générales des études et des statistiques sectorielles (DGESS),des

simulations ont été faites, ce qui a permis de réaliser que la formule, telle que proposée,

surestimait le taux de réalisation des mesures lorsque le niveau de réalisation de celles-ci

tendait vers zéro.


14

Cette formule a donc été remplacée par la formule de la moyenne simple :

où

T est le niveau de réalisation des mesures ;

représente le niveau de réalisation de la mesure i ;

N est le nombre total de mesures prévues ;

Les critères d’appréciation sont les suivantes :

le niveau de réalisation des mesures est faible ;

le niveau de réalisation insuffisant ;

le niveau de réalisation est suffisant ;

le niveau de réalisation est bon ;

le niveau de réalisation est excellent.

NB : Cette nouvelle formule a également le mérite de tenir compte des mesures qui ont été

partiellement atteint et qui ont été traitées comme mesures non réalisées.

Etape 2 : analyser l’écart entre mesures opérationnalisées et prévues en donnant les facteurs

explicatifs.

La méthodologie utilisée pour évaluer l'efficacité de la SCADD à partir de la situation de

l'atteinte des cibles des indicateurs retenus dans la matrice de performance de la SCADD a

suivi les étapes suivantes :

Etape 1 : établir le niveau atteint des indicateurs retenus dans la matrice de performance

durant la période de mise en œuvre de la SCADD (2011 à 2013). La principale activité

réalisée est de collecter les informations nécessaires à l’établissement du niveau de ces

indicateurs en 2011, 2012 et 2013

Etape 2 : apprécier le niveau atteint des indicateurs par rapport à la cible. Il s’agit de mesurer

l’écart entre le niveau atteint des indicateurs et la cible.

Etape 3 : analyser les niveaux d’atteinte des cibles en lien avec le niveau de mise en œuvre

des mesures. Cette étape a consisté à faire ressortir les facteurs à la base de l'atteinte des cibles

ou de contreperformance éventuelle.


15

La méthodologie utilisée pour évaluer l'impact de la SCADD par l'appréciation de la

concrétisation des orientations, mesures et actions définies par la SCADD a consisté

essentiellement à identifier ces orientations, mesures et actions et à vérifier leur effectivité à

travers les entretiens et la revue documentaire.

S’agissant de la méthodologie utilisée pour évaluer l’impact de la SCADD par l’appréciation

de l'opérationnalisation de la SCADD et de sa stratégie de suivi et d'évaluation, elle a été

réalisée suivant deux approches. La première approche a consisté à vérifier l’effectivité des

outils d’opérationnalisation, du dispositif institutionnel et les instances de suivi-évaluation de

la SCADD. La deuxième approche a permis de vérifier et d’apprécierla conformité de ces

instruments avec les prescriptions du document de SCADD.


La méthodologie adoptée pour évaluer l'efficience de la SCADD par l'appréciation de la

mobilisation et de l'utilisation des ressources humaines, matérielles et financières allouées aux

priorités de la SCADD pour atteindre les objectifs définis en liaison avec le schéma de

financement prévu se décline en trois étapes. La première étape consiste à identifier le plan de

mobilisation et d’affectation des ressources financières, matérielles et humaines. Il s’agit de

collecter les informations relatives au schéma de financement annuel et à l’allocation des

ressources pour les activités de la SCADD sur la période 2011-2013. La deuxième étape

permet d’établir le niveau de mobilisation et d’utilisation des ressources en faisant ressortir

les écarts entre les prévisions et les réalisations. La dernière étape consiste à apprécier le

niveau d’atteinte des objectifs par rapport aux ressources mobilisées et utilisées.

La principale difficulté rencontrée dans l’opérationnalisation de cette méthodologie est liée au

fait que la SCADD n’est pas un programme en soi, elle n’a pas un budget spécifique à elle, ni

des besoins en moyens humains et matériels. Ce n’est qu’au niveau des programmes et projets

que ces besoins se manifestent.


La méthodologie utilisée pour évaluer la durabilité des résultats atteints au cours des trois

premières années de mise en œuvre de la SCADD et leur appropriation aux niveaux global,

sectoriel et local a suivi essentiellement deux étapes. La première étape a consisté à identifier

les mesures prises par la SCADD pour garantir la durabilité des résultats atteints. Il s’agit de

recenser parmi les mesures mises en œuvre, celles qui contribuent à la durabilité des résultats.

La deuxième étape a consisté à identifier les capacités institutionnelles existantes au niveau

global, sectoriel et local pour assurer la pérennisation des résultats.

Spécifiquement, il s’est agi d’identifier au niveau des départements ministériels-clés et des

structures décentralisées et déconcentrées, les dispositifs existants pour assurer les conditions

de durabilité définies à l’étape 1 et les moyens humains, matériels et financiers dont ils

disposent.


16


L’analyse du fonctionnement du dispositif de suivi-évaluation de la SCADD est faite à travers

l’appréciation de la pertinence des indicateurs retenus dans la matrice de performance sur la

base des expériences vécues dans l’évaluation de l’efficacité et de l’impact. Il s’agit de partir

des difficultés rencontrées pour le renseignement des indicateurs retenus dans la matrice de

performance et des principaux effets non prévus observés et pouvant être mis à l’actif de la

mise en œuvre de la SCADD afin d’identifier les limites des indicateurs en analysant

également les aspects SMART2.


L’identification des éventuels facteurs ou contraintes qui empêcheraient ou ralentiraient la

progression vers les objectifs fixés est faite sur la base de l’identification des facteurs

explicatifs endogènes et exogènes en faisant une synthèse des facteurs explicatifs des

différents écarts constatés dans l’évaluation de l’efficacité, de l’impact, de l’efficience, de la

durabilité et de l’analyse du système de suivi-évaluation et en analysant l’environnement

institutionnel, économique, politique et financier susceptibles d’influencer la progression vers

les objectifs fixés.


Toutes les analyses faites précédemment permettent de proposer une matrice de mesures à

entreprendre et des actions à mettre en œuvre par les différents acteurs de la SCADD. Ainsi

des recommandations d’actions et de mesures sont-elles faites sur la base des constats et

appréciations précédemment réalisés.

2.8. La collecte de données

S’agissant de la collecte de données, elle s’est faite à travers la revue documentaire et la

collecte primaire. Il est à noter que la revue documentaire a constitué la principale source de

données pour le renseignement des indicateurs. S’agissant de la collecte primaire, elle s’est

déroulée sous forme d’entretiens avec les acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la

SCADD.

Il s’agit pour l’essentiel des responsables des structures de mise en œuvre de la SCADD au

niveau central et déconcentré, et des responsables des collectivités locales, des organisations

de la société civile, du secteur privé et des Partenaires techniques et financiers (PTF).

2Specific, Measurable, Achievable, Realistic and Time-bound(Spécifique, mesurable, atteignable, réaliste et

temporellement défini).


17

2.9. L’échantillonnage

- Au niveau central

L’échantillon des différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la SCADD est

présenté dans le tableau ci-dessous :

Tableau1: Acteurs au niveau central

Type d’acteurs à enquêter Nombre STN/SCADD 1

Structures responsbles de la mise en œuvre des mesures et actions de la SCADD 24

Chef de file des Organisations du Secteur Privé (OSP) 1

Chef de file des Organisations de la Société Civile (OSC) 1

Chef de file des PTF 1

PTF multinationaux 4

Total 32

En plus des chefs de file, d’autres organisations des OSP et OSC qui participent aux différents

Cadres Sectoriels de Dialogues ont été identifiés. L’identification de ces OSP et OSC a été

faite au cours des entretiens avec les structures responsables de la mise en œuvre des mesures

et actions de la SCADD. La liste de ces structures est annexée au présent document.

- Au niveau régional

L’échantillon des différents acteurs au niveau régional est consigné dans le tableau ci-

dessous :

Tableau 2: Acteurs au niveau régional

Type d’acteurs à enquêter Nombre

Conseils régionaux 13

Structures déconcentrées de l’Etat 104

Chef de file des OSP 13

Chef de file des OSC 13

Total 143

Tous les treize (13) conseils régionaux, cent quatre (104) structures déconcentrées de l’Etat,

soit huit (8) par région, treize (13) chefs de file des OSP, soit un (1) par région et treize (13)

chefs de file des OSC, soit un (1) par région,ont été interviewés au niveau régional.

L’identification des chefs de file des OSC et OSP a été faite avec l’appui des conseils

régionaux et/ou les structures déconcentrées de l’Etat. La liste des huit (8) structures

déconcentrées retenues au niveau régional se trouve en annexe.


18

- Au niveau communal

Au niveau communal, seule la mairie de la commune a été retenue pour l’interview. Le

tableau ci-dessous présente l’échantillon de mairies interviewées par région :

Tableau 3: Echantillon des communes

N° Région Nombre total de communes par région Echantillon

1 Boucle du Mouhoun 47 5

2 Cascades 17 13

3 Centre 7 3

4 Centre-Est 30 3

5 Centre-Nord 28 3

6 Centre-Ouest 38 4

7 Centre-Sud 19 3

8 Est 27 3

9 Hauts-Bassins 33 3

10 Nord 31 3

11 Plateau Central 20 3

12 Sahel 26 3

13 Sud-Ouest 28 3

Total 351 40

La taille de l’échantillon des communes est de quarante (40). Cet échantillon correspond à

une marge d’erreur de 7%. Les paramètres qui ont permis de déterminer la taille de

l’échantillon sont :

- la proportion des communes ayant produit un bilan en 2013 qui s’établit à 95% ;

- un seuil de confiance acceptée de 93%.

La répartition des quarante (40) communes s’est faite en fonction du poids de chaque région

en termes du nombre de communes avec un minimum de trois communes par région. Ce

critère de répartition permet de tirer au moins une commune urbaine et deux communes

rurales au niveau de chaque région.

Un choix raisonné est retenu pour le tirage des communes. Au niveau de chaque région,

l’échantillon des communes est constitué d’une commune urbaine et les autres sont des

communes rurales sauf dans la région du centre où cet échantillon est constitué uniquement de

communes rurales.

Les communes urbaines n’abritant pas de chef-lieu de région sont privilégiées. Le choix des

communes est fait sur la base de leur importance en termede taille de la population résidente.

La base de sondage est le fichier village du recensement de la Population et de l’habitation de

2006.


19

2.10. Conception des outils de collecte de données

Les supports d’interview ont été au nombre de sept (7). Ces supports d’interview ont été

spécifiques aux structures suivantes :

- STN/SCADD ;

- structures centrales et déconcentrées de l’Etat responsables des mesures et actions de

la SCADD ;

- Cellule genre de chaque structure de l’Etat ;

- Organisation de la Société Civile ;

- Organisations du Secteur Privé ;

- Partenaires Techniques et Financiers ;

- Collectivités territoriales (conseils régionaux et communes) ;

Ces différents supports d’interviews sont à l’annexe (A3 à A5).


20

3. Evaluation de l’efficacité de la SCADD

3.1. Objectifs spécifiques de la SCADD

La SCADD vise l’accélération de la croissance économique et la réalisation des Objectifs du

Millénaire pour le Développement (OMD) durant la période 2011-2015. Ainsi, il s’agira pour

la SCADD :

- de réaliser un taux de croissance moyen du Produit Intérieur Brut (PIB) réel de 10% ;

- d'atténuer l'extrême pauvreté et la faim dans le pays ;

- d'assurer l'éducation primaire pour tous ;

- de promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes ;

- de réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans ;

- d'améliorer la santé maternelle ;

- de combattre le VIH, le SIDA, le paludisme et les autres maladies, et de poursuivre

l'inversion de la tendance ;

- d'assurer un environnement durable.

Chacun de ces objectifs est assorti d’une cible à atteindre en 2015 et chaque cible possède des

indicateurs3.

3.2. Progrès accomplis dans la réalisation des Objectifs du Millénaire

pour le Développement (OMD) visés par la SCADD

3.2.1. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 1: Eliminer l’extrême pauvreté

et la faim

Du fait du nombre important d’indicateurs non renseignés, il apparaît difficile de donner une

appréciation globale des progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 1. En effet, cinq (5)

indicateurs sur sept (7) n’ont pas été renseignés. Ce sont la proportion de la population vivant

avec un revenu inférieur au seuil national de la pauvreté, l’indice d'écart de pauvreté, la part

du quintile le plus pauvre de la population dans la consommation nationale, le ratio

population urbaine employée / population urbaine active totale et la proportion de la

population n'atteignant pas le niveau minimal d'apport calorique.

Ainsi, les progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 1 ne peuvent s’apprécier qu’au

niveau du taux de croissance du PIB par personne occupée et celui de la prévalence de

l'insuffisance pondérale chez les enfants de moins de 5 ans.

Le taux de croissance du PIB par personne occupée est passé de 1,9% en 2011 à 5,7% en

2012. Il a ensuite baissé pour se situer à 3,6% en 2013. Durant la période 2011-2013, les

efforts entrepris par le gouvernement ont été insuffisants pour atteindre la cible de 10,6% en

2015.

3 Les détails sur les objectifs, les cibles et les indicateurs sont présentés en annexe A. 9


21

En effet, l’écart actuel moyen du taux de croissance et sa cible en 2015 est de 6,9 points de

pourcentage. Le niveau de compensation de l’écart initial est de 29%.

A ce rythme et toutes choses égales par ailleurs, il est probable que la cible ne soit pas atteinte

en 2015, car il reste à compenser près de 70% en deux ans. Cette contreperformance pourrait

s’expliquer par la mauvaise campagne agricole de 2011 et le ralentissement de la croissance

mondiale.

En revanche, la prévalence de l’insuffisance pondérale est passée de 24,4% en 2011 à 21,4%

en 2013 contre une cible de 23,4%. Les efforts visant la réduction de la prévalence de

l'insuffisance pondérale chez les enfants de moins de 5 ans ont donc enregistré d’excellents

résultats. L’écart entre la valeur de référence de cet indicateur et sa cible en 2015 a été

complètement comblé en 2013. Le niveau de compensation de l’écart initial est de 119%.

Cette bonne performance pourrait s’expliquer notamment par l’intensification de la prise en

charge de la mère et de l’enfant, le suivi de la femme enceinte et de la femme allaitante et la

dynamisation des Centres de Récupération et d’Education Nutritionnelle (CREN).

3.2.2. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 2: Assurer l'éducation primaire

pour tous

Trois (3) indicateurs sur quatre (4) que comporte l’objectif 2 ont été renseignés. Il est donc

possible de se prononcer sur le niveau d’atteinte de l’objectif 2. L’indicateur qui n’a pu être

renseigné est le taux d'alphabétisation des 15-24 ans, femmes et hommes.

L’accès à l’éducation primaire s’est amélioré au Burkina Faso. Le Taux Brut de Scolarisation

(TBS) est passé de 74,8% en 2010 à 77,6% en 2011, soit une hausse de 2,8 points de

pourcentage. Le TBS a ensuite progressé pour s’établir à 81,3% en 2013. S’agissant du Taux

net de scolarisation (TNS), il a progressé de 57,4% en 2010 à 60,9% en 2011, soit une hausse

de 3,5 points. Ensuite, le TNS a évolué progressivement pour s’établir à 63,2% en 2013.

Concernant le Taux d’Achèvement au Primaire, il a progressé de 13,6 points entre 2010 et

2013. Il est passé de 52,2% en 2011 à 55,1% en 2012 pour s’établir à 59,5% en 2013.

Bien que ces indicateurs aient connu une augmentation soutenue sur la période 2011-2013, les

rythmes de progression vers l’atteinte des cibles restent insuffisants. En effet, les niveaux de

compensation de l’écart entre la valeur de référence et la cible de ces indicateurs sont

respectivement de 26% ; 46% et 46%; les écarts qui doivent être compensés en deux ans sont

de 74% ; 54% et 54% respectivement. Si cette tendance se maintient, l’atteinte de la cible de

donner à tous les enfants, garçons et filles, partout au Burkina Faso, les moyens d'achever un

cycle complet d'études primaires sera compromise (cf. annexe A.10).


22

En somme, le niveau d’atteinte de l’objectif 2 est insuffisant. Ceci pourrait s'expliquer par la

faiblesse des ressources nécessaires pour la réalisation des infrastructures scolaires, le retard

dans la réalisation des infrastructures, dû à la lourdeur des procédures de passation de marché,

le non respect des délais de réalisation des infrastructures scolaires et la pauvreté des parents

qui entraîne une occupation des enfants dans d’autres activités, notamment dans celles

agricoles, commerciales et sur les sites miniers.

3.2.3. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 3: Promouvoir l'égalité des

sexes et l'autonomisation des femmes

L’appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 3 s’appuie sur la situation des indicateurs tels

que l’indice de parité et la proportion des sièges occupés par les femmes au parlement

national. Les Indices de Parité entre les Sexes (IPS) du Taux Brut de Scolarisation (TBS), du

Taux Net de Scolarisation (TNS) et du Taux d’Achèvement (TA) ont été calculés pour les

niveaux primaire, post-primaire et secondaire. L’IPS n’a pas pu être calculé pour le taux

d'alphabétisation des 15-24 ans, femmes et hommes en raison de l’absence de données

nécessaires.

Les IPS des TBS, TNS et TA au primaire ont eu une progression linéaire sur la période 2011-

2013. L’IPS du TBS au niveau primaire est passé de 0,94 en 2011 à 0,96 en 2012. Il a ensuite

évolué pour s’établir à 1 en 2013. La disparité entre les sexes au niveau de l’accès à

l’éducation primaire a donc été éliminée en 2013. S’agissant de l’IPS du TNS au primaire, il a

suivi la même évolution que celle de l’IPS du TBS pour s’établir à 0,99 en 2013 contre une

cible de 1 en 2015. Concernant l’IPS du TA au primaire, il a évolué de 0,83 en 2011 à 0,95 en

2012 pour s’établir à 1,01 en 2013. La situation s’est donc inversée en la faveur des individus

de sexe féminin.

Les IPS des TBS, TNS et TA au post-primaire ont aussi connu une augmentation linéaire.

Toutefois, la dynamique de ces indices est moins forte qu’au primaire. En effet, l’IPS du TBS

au post-primaire a évolué de 0,79 à 0,83 entre 2011 et 2012. Il est passé de 0,83 en 2012 à

0,88 en 2013 contre une cible de 1 en 2015. L’IPS du TNS a suivi la même évolution que

celle de l’IPS du TBS entre 2011 et 2013. L’IPS du TNS en 2013 se situe à 0,01 point de

moins que celui du l’IPS du TBS pour la même année. Les valeurs de l’IPS du TA sur la

période 2011-2013 sont de 0,67 en 2011, 0,77 en 2012 et 0,83 en 2013 contre une cible de 1

en 2015.

La dynamique des IPS des TBS, TNS et TA au secondaire est moins forte que celles des

niveaux primaire et post-primaire. Ces indices ont également connu une évolution continue

sur la période 2011-2013. L’IPS du TBS a augmenté de 0,55 à 0,58 entre 2011 et 2012.

Ensuite, il s’est établi à 0,62 en 2013 contre une cible de 1 en 2015. L’IPS du TNS a connu

une évolution supérieure à celle de l’IPS du TBS. Il a augmenté de 0,58 en 2011 à 0,62 en

2012.


23

La valeur de l’IPS en 2013 est de 0,66 contre une cible de 1 en 2015. Concernant l’IPS du TA

au secondaire, il est passé de 0,59 en 2011 à 0,53 en 2012 pour s’établir à 0,58 en 2013 contre

une cible de 1 en 2015.

La proportion des sièges occupés par les femmes à l’Assemblée nationale a connu une

augmentation. Cette proportion est passée de 12,7% en 2011 à 18,9% en 2013 contre une

cible de 33% en 2015.

Il ressort de ces constats que le niveau d’efficacité dans l’élimination des disparités au niveau

de l’enseignement primaire est excellent. Les disparités entre garçons et filles au niveau de la

scolarisation et de l’achèvement du cycle primaire ont été totalement éliminées. Les niveaux

de compensation de l’écart initial pour ces indicateurs sont respectivement de 103% et 105%.

Au niveau du taux net de scolarisation, un léger écart de 13,78% reste à être compensé en

deux ans (cf. annexe A.11).

Cependant, les plus bas niveaux de compensation sont enregistrés au post-primaire et au

secondaire où les niveaux de compensation sont insuffisants ou faibles. Les disparités entre

filles et garçons persistent toujours au niveau du secondaire. On note par ailleurs, que les

efforts entrepris pour améliorer le positionnement politique des femmes est insuffisant pour

atteindre les résultats attendus. Le niveau de compensation de l’écart initial entre la proportion

des sièges occupés par les femmes à l’Assemblée nationale et sa cible de 33% en 2015 est de

30%; il reste à combler un écart de 70%.

En somme, des avancées vers l’atteinte de l’objectif 3 sont constatées mais cette performance

s’explique en grande partie par les fortes performances enregistrées au niveau du primaire. Il

apparait important de renforcer les efforts dans les autres domaines concernés par la

promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes.

3.2.4. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 4 : Réduire la mortalité des

enfants de moins de 5 ans

L’objectif 4 comporte trois indicateurs : le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans, le

taux de mortalité infantile et la proportion d’enfants d’un an vaccinés contre la rougeole.

Seule la proportion des enfants d’un an vaccinés contre la rougeole a été totalement

renseignée durant la période 2011-2013. Les deux autres ont été partiellement renseignés. En

effet, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans a été renseigné pour l’année 2011 et

le taux de mortalité infantile a été renseigné pour les années 2011 et 2012.

Le taux de couverture contre la rougeole a évolué de 97,16% en 2008 à 100% en 2011 et est

resté inchangé sur la période 2011-2013. Le taux de mortalité infantile est passé de 65‰ en

2010 à 12,5‰ en 2011, soit une baisse de 52,5 points. Il a ensuite augmenté pour s’établir à

12,5‰ en 2013. Le taux de mortalité infantile est largement en dessous de la cible en 2015

qui est de 34,43‰.


24

Sur la base des deux indicateurs de l’objectif 4 qui ont pu être renseignés sur au moins deux

années, il est possible d’affirmer que le niveau d’atteinte de l’objectif 4 est excellent. En effet,

le niveau de compensation de l’écart entre le taux de mortalité infantile et sa cible en 2015 est

de 172% sur la période 2011-2012 (cf. annexe A.12). Celui de la proportion d’enfants d’un an

vaccinés contre la rougeole est de 100%. Cela indique que les écarts ont été compensés avant

2015 et que les résultats quantitatifs tels que prévus ont été atteints avant l’échéance de 2015.

Cette performance peut certainement être attribuée aux efforts réalisés depuis 2000 pour

améliorer la qualité et la couverture du système de soins de santé. Entre 2000 et 2008, le

Burkina Faso a en effet augmenté la couverture vaccinale de 24% (Rapport OMD, 2010).

Cependant, il apparaît important de souligner que le taux de mortalité des enfants de moins de

5 ans est passé de 129‰ en 2010 à 146‰ en 2011 ; soit une hausse de 17 points. La mortalité

des enfants de moins de 5 ans a donc augmenté entre 2010 et 2011. Les actions et mesures

mises en œuvre à partir de 2011 n’ont pas pu consolider l’acquis de 2010. Par ailleurs,

l’absence d’informations relatives à cet indicateur pour les années 2012 et 2013 ne permet pas

d’apprécier son évolution sur l’ensemble de la période 2011-2013.

3.2.5. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 5: Améliorer la santé

maternelle

L’objectif 5 comporte deux cibles : réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de

mortalité maternelle et accroître l'accès à la médecine procréative universel, d'ici 2015. Les

cibles comportent chacune deux indicateurs.

Concernant la première cible, le taux de mortalité maternelle est passé de 341 décès pour

100.000 naissances vivantes en 2010 à 147 décès pour 100.000 naissances vivantes en 2012,

soit une baisse de 56,89%. Le niveau le plus bas a été enregistré en 2011 avec 129 décès pour

100.000 naissances vivantes. Le taux de mortalité maternelle est depuis 2011 en dessous de la

cible des OMD visée par la SCADD. Les principaux facteurs de performance sont la gratuité

des soins préventifs pour les femmes enceintes, la subvention des accouchements et des soins

obstétricaux et néonatals d’urgence. La proportion d’accouchement assistés par du personnel

de santé qualifié est passé de 78,3% en 2011 à 82,1% en 2012. Le taux a ensuite baissé pour

s’établir à 80,5% en 2013 contre une cible de 85% en 2015.

S’agissant de la deuxième cible, le taux de contraception présente une tendance à la baisse sur

la période 2011-2013. Il a baissé de 34,2% à 32,2% entre 2011 et 2012 pour s’établir à 32,4%

en 2013. Aussi, la couverture des soins prénataux s’est-elle inscrite en baisse durant la période

2011-2013. En effet, elle est passée de 87,7% en 2011 à 87,2% en 2012 pour se situer à

83,6% en 2013.


25

Au regard de ces constats, le niveau de performances est bon pour l’atteinte de la première

cible. En effet, l’écart entre le taux de mortalité maternelle pour 100.000 naissances vivantes

(Indicateur 5.1) et sa cible était de 164,3 points en 2010. Cet écart a été largement compensé

durant les deux premières années de mise en œuvre de la SCADD. Le niveau de

compensation de l’écart initial est de plus de 100%. Le niveau de compensation de l’écart

initial entre la proportion d’accouchement assistés par du personnel de santé qualifié

(Indicateur 5.2) et sa cible est de 68%(cf. annexe A.13) ; le reste à combler en deux ans est de

31% ; ce qui parait possible si la tendance se maintient.

En revanche, les niveaux de compensation du taux de contraception (Indicateur 5.3) et du taux

de couverture des soins prénataux (Indicateur 5.4) sont respectivement de 35% et de 6% (cf.

annexe A.13). Les écarts à compenser en deux ans sont respectivement de 65% et de 94% ; ce

qui est vraisemblablement difficile à réaliser en si peu de temps. En somme, le niveau

d’atteinte de l’objectif 5 est suffisant durant la période 2011-2013.

3.2.6. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 6: Combattre le VIH, le SIDA,

le paludisme et les autres maladies, et poursuivre l'inversion de la tendance

L’objectif 6 comporte neuf (9) indicateurs. Les indicateurs permettant d’apprécier la situation

VIH/SIDA sont au nombre de quatre (4). Sur les quatre (4) indicateurs, un seul a été renseigné

sur toute la période 2011-2013. Il s’agit de la proportion de la population au stade avancé de

l'infection par le VIH ayant accès à des médicaments antirétroviraux. Le seul indicateur

relatif au paludisme (Proportion d'enfants de moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires

imprégnées d'insecticide) n’est renseigné que pour l’année 2011. Les indicateurs permettant

d’apprécier la situation de la tuberculose sont au nombre de quatre (4). La situation de ces

indicateurs est décrite dans le tableau ci-dessous.

Il ressort de ce tableau que le seul indicateur dont le nom n’a pas changé dans les trois

annuaires statistiques est le taux de décès dû à la tuberculose. Cet indicateur a été renseigné

sur toute la période 2011-2013. Le taux de prévalence, le taux de détection de la tuberculose

et la proportion de cas de tuberculose détectés et soignés dans le cadre d'un traitement direct à

court terme et sous observation apparaissent dans l’annuaire statistique de 2011 uniquement.

Ces trois indicateurs ne sont renseignés que pour l’année 2011. Par ailleurs, un nouvel

indicateur qui s’apparente au taux de détection de la tuberculose a été introduite à partir de

2012. Il s’agit du taux d'incidence des nouveaux cas de TB et rechutes (NCTB&R) pour

100000 hbts qui fait partie des indicateurs des OMD visés par la SCADD. Le nom de

l’indicateur a changé en 2013, ce qui signifie que l’appellation de l’indicateur n’est pas

définitive. Dans une telle situation, il paraissait difficile d’assurer une cohérence dans

l’analyse en interprétant des indicateurs dont les noms changent d’une année à l’autre et donc

la méthode de calcul n’est pas clairement définie.


26

Tableau 4 : Situation des indicateurs OMD relatifs à la tuberculose dans les annuaires

statistiques de la santé de 2011 à 2013

Indicateurs OMD

retenus dans la SCADD Intitulé en 2011 Intitulé en 2012 Intitulé en 2013

Taux de détection de la

tuberculose (%)

Taux de détection des

nouveaux cas TPM+ et

rechutes (%)

Taux d’incidence des

nouveaux cas de TB et

rechutes (NCTB&R) pour

100 000 hbts

Taux de notification

des nouveaux cas de

tuberculose toutes

formes et rechutes (p

100 000hbts)

Prévalence de la

tuberculose pour 100 000

habitants

Prévalence de la

tuberculose pour 100 000

hbts

N’apparaît pas N’apparaît pas

Taux de décès dus à la

tuberculose


tuberculose


tuberculose


tuberculose

Proportion de cas de

tuberculose détectés et

soignés dans le cadre

d’un traitement direct à

court terme et sous

observation

Proportion (%) de cas de

tuberculose détectés et

soignés dans le cadre de

traitement brève durée

sous surveillence directe

(stratégie DOTS)

N’apparaît pas N’apparaît pas

L’absence d’informations pour renseigner certains indicateurs de l’objectif 6 ne permet donc

pas l’appréciation du niveau d’atteinte de cet objectif. L’appréciation ne peut se faire qu’au

niveau de la proportion de la population au stade avancé de l'infection par le VIH ayant accès

à des médicaments antirétroviraux (Indicateur 6.4) et du taux de décès dus à la tuberculose

(Indicateur 6.6c). Il est a noté que la prévalence de la tuberculose pour 100 000 habitants a

déjà atteints sa cible en 2010, ce qui est révélateur d’une mauvaise projection des cibles des

OMD visées par la SCADD.En effet, il est passé de 53% en 2010 à 59% en 2011.

La proportion de la population au stade avancé de l’infection par le VIH ayant accès à des

médicaments antirétroviraux a baissé entre 2011 et 2012. Elle est passée de 78,9% en 2011 à

60,6% en 2012. Elle a ensuite augmenté pour se situer à 87,1% contre une cible de 100%. Le

taux décès dus à la tuberculose a progressé de 8,6% en 2011 à 9,2% en 2012. Ce taux a

ensuite baissé pour s’établir à 8,1% contre une cible de moins de 5%.

Le niveau d’atteinte de la proportion de la population au stade avancé de l’infection par le

VIH ayant accès à des médicaments antirétroviraux est suffisant. En effet, le niveau de

compensation de l’écart initial entre la proportion de la population au stade avancé de

l’infection par le VIH ayant accès à des médicaments antirétroviraux et sa cible est de 54%

(cf. annexe A.14). Cette performance est liée à la mise en œuvre des interventions à gain

rapide, notamment la gratuité des médicaments antirétroviraux.


27

Concernant le taux de décès dus à la tuberculose, le niveau d’atteinte est faible. Le niveau de

compensation de l’écart initial de cet indicateur est de 0%. Si cette tendance se poursuit, il

sera difficile d’atteindre le repère minimal de 5% en 2015.

3.2.7. Progrès accomplis dans l’atteinte de l’objectif 7: Assurer un environnement

durable

L’objectif 7 comporte six (6) indicateurs. Les indicateurs qui n’ont pas pu être renseigné sont

au nombre de deux (2). Ce sont : le pourcentage des activités assujetties à une évaluation

environnementale qui ont mené une étude environnementale et le pourcentage de terres

récupérées.

Le taux d'accès à l'eau potable en milieu urbain a connu une augmentation linéaire sur la

période 2011-2013. Il a progressé de 80% à 83% entre 2011 et 2012. Ensuite, il est passé à

86,2% en 2013 contre une cible de 89%. Cette performance a été enregistrée grâce à la

réduction du coût de branchement à travers l’application de tarification sociale,

l’augmentation de la capacité de production journalière de l’ONEA et l’approvisionnement en

eau des quartiers périphéries. En outre, les financements demandés pour l’exécution des

activités relatives à l’accès à l’eau sont généralement acquis sans problème majeur. Le Gap de

financement est très souvent faible. Aussi, en milieu rural, le taux d’accès à l’eau potable a

augmenté de 58,5% en 2011 à 63% en 2012 pour s’établir à 63,54% en 2013 contre une cible

de 76%. Cette progression est liée à l’augmentation du parc de points d’eau à travers la

réalisation d’adduction d’eau potable, de nouveaux forages et puits modernes et la

réhabilitation de forages.

L’accès à l'assainissement en milieu urbain a connu une amélioration durant la période 2011-

2013. En effet, le taux d’accès à l’assainissement est passé de 24% en 2011 à 27% en 2011 et

à 29,1% en 2013 contre une cible de 57%. En milieu rural, bien que le taux d’accès à

l’assainissement reste faible, il s’est amélioré entre 2011 et 2013. Le taux d’accès à

l’assainissement en milieu rural a augmenté de 1% en 2011 à 3,1% en 2012. Il a presque

doublé en 2013, soit 6%. L’amélioration de l’accès à l’assainissement tant en milieu urbain

que rural s’explique par la mise en œuvre de certaines actions, notamment le lancement de la

campagne nationale de plaidoyer pour l’accès à un assainissement adéquat pour tous, la

subvention des ouvrages d’assainissement au profit de ménages en particulier en milieu rural.

Au regard de ces constats, la réduction du pourcentage de la population qui n'a pas accès de

façon durable, à un approvisionnement en eau potable salubre ni à des services

d'assainissement de base est insuffisante. En effet, le niveau de compensation de l’écart initial

entre le taux d'accès à l'assainissement en milieu urbain (Indicateur 7.3) est de 21,43%. La

situation est encore plus préoccupante en milieu rural (Indicateur 7.4) où le niveau de

compensation de l’écart initial est de 9,77%. Les écarts à compenser en deux ans pour ces

deux indicateurs sont respectivement de 78,57% et 90,23% ; si cette tendance se maintient,

l’atteinte de la cible est compromise.


28

Les facteurs de ralentissement vers l’atteinte de la cible au niveau de l’assainissement

s’expliquent par le fait que les ménages ne trouvent pas la nécessité de dépenser de l’argent

dans la construction de latrine. Les facteurs socioéconomiques, notamment l’insuffisance de

financement dans le secteur de l’assainissement, les pesanteurs sociales et la faiblesse des

revenus des ménages, sont aussi des facteurs de ralentissement vers l’atteinte des cibles.

De plus, le niveau de compensation de l’écart initial entre le taux d'accès à l'eau potable en

milieu rural et sa cible est de 35,67% ; soit un écart de 64,33% à combler dans les deux

années à venir ; ce qui est vraisemblablement difficile au regard du rythme de progression

observé. A ce niveau, les principaux facteurs de contreperformance sont le mauvais ciblage de

l’indicateur : un forage pour 300 ménages ; le problème de maintenance des ouvrages ; le

problème de financement qui ne favorise pas l’atteinte des objectifs et la contamination des

eaux.

En revanche, les efforts déployés pour améliorer l’accès à l’eau potable en milieu urbain

semblent efficaces car le niveau de compensation de l’écart initial est de 80%. A ce rythme, la

cible sera atteinte dans la mesure où il ne reste que 20% à compenser en deux années.

En considérant les quatre indicateurs de l’objectif 6 qui ont pu être renseignés, il apparait

possible d’affirmer que le niveau d’atteinte de l’objectif 6 est insuffisant.

En conclusion, il est peu probable que le Burkina Faso puisse globalement parvenir à réaliser

l’ensemble des OMD d’ici à 2015 au regard de la lenteur des avancées obtenues au niveau de

certains objectifs, notamment au niveau des objectifs 2 et 7 et de l’état actuel des tendances de

certains indicateurs.

3.3. Analyse de l’efficacité de la SCADD par l’appréciation de la

sensibilité au genre et à l’inclusion sociale

3.3.1. Analyse de l’efficacité de la SCADD par l’appréciation de l’inclusion sociale

Les indicateurs clés du secteur de l’action sociale qui ont été retenus pour apprécier

l’inclusion sociale sont : la proportion des enfants vulnérables (pour 10 000 enfants), la

proportion des enfants vulnérables pris en charge, le taux de prise en charge des personnes

handicapées, le taux de prise en charge des personnes âgées, le taux de prise en charge des

personnes exclues et le taux de personnes infectées (PI) et des personnes affectées (PA)

bénéficiaires d’un appui psychosocial et/ou économique. Le choix de ces indicateurs s’est fait

sur la base de leur disponibilité sur la période 2010-2012 et de leur pertinence à informer sur

la situation de l’inclusion sociale. Le tableau ci-dessous donne les valeurs de ces indicateurs

sur la période 2010-2012.


29

Tableau 5 : évolution des indicateurs clés de l’action sociale de 2010 à 2012

Indicateurs Valeur

2010 2011 2012

Proportion des enfants vulnérables (pour 10 000 enfants) 13,4 18,1 18,9

Proportion des enfants vulnérables pris en charge (%) 62,3 44,4 42,4

Taux de prise en charge des personnes handicapées (%) 58,4 49,1 41,1

Taux de prise en charge des personnes âgées (%) 59,8 60,6 68,5

Taux de prise en charge des personnes exclues (%) 49,1 39,7 68,4

Taux de PI et PA bénéficiaires d’un appui psychologique et/ou économique (%) 80,4 78,4 78

Source : annuaire statistique de l’action sociale, 2010, 2011, 2012

Il ressort du tableau ci-dessus que l’ampleur du phénomène des enfants vulnérables s’est

intensifiée, la prise en charge des enfants vulnérables, celle des personnes handicapées et les

appuis psychologiques et/ou économiques apportés aux personnes infectées et affectées ont

baissé durant la période 2010-2012. En revanche, la prise en charge des personnes âgées a

connu une augmentation linéaire durant la même période. En outre, la protection des

personnes exclues a aussi connu un regain d’intérêt avec un taux de prise en charge qui a

atteint 68,4% en 2012 contre 49,1% en 2010 et 39,7% en 2011.

L’analyse des statistiques disponibles sur les six (6) indicateurs d’inclusion sociale retenus ici,

a montré une tendance à la baisse de la prise en charge de certaines catégories de personnes

très vulnérables. Cette baisse pourrait s’expliquer par la faiblesse des ressources budgétaires

du Ministère de l’Action Sociale. En effet, le taux d’accroissement des ressources budgétaires

affectées au ministère de l’action sociale est faible par rapport à l’évolution du nombre

d’usagers des services de l’action sociale. Entre 2010 et 2012, le nombre d’usagers des

services de l’action sociale a augmenté de 67% pour une hausse budgétaire de 34%.

L’analyse également montré que le problème des enfants vulnérables s’intensifie d’année en

année. Cette situation pourrait en partie s’expliquer par le travail des enfants sur les sites

miniers. Ainsi, le phénomène d’exclusion sociale tend à augmenter.

3.3.2. Analyse de l’efficacité de la SCADD par l’appréciation de la sensibilité au

genre

Le tableau ci-dessous présente les indicateurs des OMD visés par la SCADD retenus pour

analyser l’efficacité de la SCADD par l’appréciation de la sensibilité au genre.

Tableau 6 : Indice de Parité entre les sexes

Indice de Parité entre les sexes

Indicateurs concernés Valeur

2010

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Cible

2015

Ecarts

Taux Brut de Scolarisation au primaire 0,91 0,94 0,96 1,00 1 0

Taux Brut de Scolarisation au post-primaire 0,77 0,79 0,83 0,88 1 0,12

Taux Brut de Scolarisation au secondaire 0,57 0,55 0,58 0,62 1 0,38

Proportion des sièges occupés par les femmes au parlement 0,15 0,15 0,23 0,23 0,49 0,26

Source : calculs des auteurs à partir des données des rapports de performance de la SCADD et les annuaires

statistiques du MENA


30

Le tableau indique que tous les indicateurs se sont inscrits dans une direction durant la

période d’évaluation. Cette évolution des indices montre que des efforts qui promeuvent le

genre ont été engagés durant la période 2011-2013. Au niveau du primaire, les disparités en

faveur des garçons ont été éliminées. En effet, l’Indice de Parité entre les Sexes (IPS) relatif

au Taux Brut de Scolarisation est égal à 1 en 2013, ce qui signifie que le niveau de

participation des filles à un niveau donné d’éducation primaire est égal à celui des garçons.

Un certain nombre d’actions sont à mettre l’actif de la promotion de l'éducation des filles

durant la période 2011-2013. Il s’agit notamment d’activités relatives à la mise en place de

clubs d’éveil, à la formation des enseignants en genre et éducation, à l’appui pédagogique aux

filles en difficulté et à l’alphabétisation des femmes adultes et des adolescentes. Au niveau du

post-primaire et du secondaire des écarts subsistent encore. L’écart le plus élevé est constaté

au niveau du secondaire. Cette situation pourrait s’expliquer par certains phénomènes comme

le mariage précoce des filles, les grossesses précoces et non désirées. En outre, bien que la

représentativité des femmes au parlement ait augmentée, elle demeure toujours faible par

rapport à la cible visée en 2015. Par ailleurs, la représentativité des femmes au niveau des

conseillers municipaux a diminué de 14,17 points pour s’établir à 35,8% (3896 femmes sur un

total de 18 525 élus) entre 2011 et 2013, ce qui illustre la persistance des contraintes

d’application des programmes de réduction des inégalités de genre.

En fait, il convient de préciser ici que durant la période 2011-2013, les acquis engrangés sont

plus d’ordre stratégique que matériel qui se sont traduits sous forme sensibilisation-formation,

intégration du genre dans les politiques, plans d’action et stratégies sectoriels, dans les plans

régionaux et communaux de développement, diagnostic des inégalités liées au genre,

renforcement des capacités des acteurs à l’intégration du genre dans des référentiels

thématiques.

3.3.3. Analyse de sensibilité au genre et à l’inclusion par objectifs spécifiques de la

SCADD

Des actions qui promeuvent la prise en compte du genre et l’inclusion sociale ont été menées

au cours de la période 2011-2013.

Au niveau de l’objectif spécifique relatif à la croissance du PIB, les données

montrent que les actions mises en œuvre ont été, à certains égards, inclusives et genre

sensible. Ces mesures ont pris en compte les préoccupations des femmes, des jeunes et

des personnes en situation de handicap en termes d’amélioration de leur employabilité,

d’appui à la création d’entreprise et à la professionnalisation. En effet, on a pu noter,

durant la période 2011-2013, la mise en œuvre du Programme spécial de création

d’emplois pour les jeunes et les femmes, la mise en œuvre du programme d’appui à

l’insertion socioprofessionnelle des jeunes diplômés des universités, écoles et instituts

supérieurs, la formation des femmes en entrepreneuriat, la mise en œuvre du Programme

national de volontariat et la formation de femmes sur les thèmes de la production, de la

transformation et de la conservation/commercialisation dans les filières animales.

Précisons en outre que des femmes ont été formées en technique de construction de


31

biodigesteurs et de compostage.Concernant l’appui à la création d'emplois en faveur des

couches vulnérables, le Fonds national d'appui aux travailleurs déflatés et retraités

(FONA-DR) a financé, durant l'année 2013, une série de projets ayant permis de créer des

emplois permanents et temporaires pour les femmes et les personnes en situation de

handicap.

Au niveau de la réduction de la pauvreté et de la faim, les données montrent que

l’insécurité alimentaire constatée est essentiellement « rurale », « périphérique »,

« féminine » et « juvénile », notamment dans les provinces structurellement

déficitaires. De plus, la faiblesse des outils et des mécanismes de réponse aux crises

alimentaires et le manque de moyens limitent l’efficacité des interventions auprès des

populations vulnérables. Pour ce faire, durant la période 2011-2013, le gouvernement a

mis en place un certain nombre d’actions visant l’accroissement durable et la

diversification de l’offre des produits agricoles, l’amélioration de la compétitivité de

l’élevage et l’amélioration de l'accès des populations aux produits céréaliers afin de

réduire les effets de la vie chère. A titre illustratif, l’on note que des femmes et des jeunes

ont été formés et informés sur les différents thèmes de la production, de la transformation

et de la conservation/commercialisation des différentes filières animales.

Par ailleurs, l’on note l’adoption de plans visant à consolider les résultats engrangés dans

la mise en œuvre des actions précitées notamment, le plan opérationnel de soutien aux

populations vulnérables (POSPV) et le plan de résilience et de soutien aux populations

vulnérables.

Au plan de la santé infantile et maternelle, les résultats semblent satisfaisants. Les

femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans, considérés comme des franges

vulnérables, ont bénéficié d’un certain nombre de prestations : kits d’urgence pour le

traitement du paludisme. Le taux d’accouchements assistés par un personnel qualifié est

passé de 70,7% en 2009 à 80,5% en 2013. A ce rythme, la cible de 100% devrait être

atteinte en 2015. A cela il faut ajouter l’élaboration de cadres d’action à partir de 2012. A

ce titre, retenons l’élaboration du Plan de développement des ressources humaines pour la

santé (PDRHS) 2013- 2020 et du Plan de relance de la planification familiale au Burkina

Faso pour la période 2013-2015.

Au niveau de la lutte contre le VIH SIDA, la sensibilité genre et inclusion sociale est un

fait : les ARV ont été déclarés gratuits dès 2010 ; la proportion des personnes

séropositives ayant subi un traitement ARV sur l’exercice 2011 est de 79%, légèrement en

deçà de l’objectif visé de 81% ; ce taux est passé à 82,46% en 2012 pour une cible de

83%, notamment grâce à la gratuité des ARV. Le Secrétariat Permanent du Comité

National de Lutte contre le SIDA et les Infections sexuellement transmissibles (SP/CNLS-

IST) a soutenu 623 microprojets, pour une prévision de 747, au profit des personnes

vivant avec le VIH (PvVIH) et/ou de veuves bénéficiaires d'activités génératrices de

revenus (AGR) au niveau national, soit un taux d'exécution de 83,40%. Les actions ont

permis de toucher 3 117 personnes dont 80% de femmes, soit un taux de réalisation de

156,5% (les prévisions étaient de 1 992 personnes).


32

Concernant les autres maladies et handicapes et les groupes vulnérables, les structures de

soutien à ces franges ont fait des efforts en termes d’inclusion sociale (appui financier aux

malades indigents souffrant de pathologies lourdes, prise en charge de leurs soins

médicaux, subvention aux Centres d'accueil des enfants en détresse, formation de

travailleurs sociaux et de magistrats en matière de placement et d'adoption d'enfants privés

de famille, appui en matériels spécifiques au profit de personnes handicapées, etc.)

Au niveau de la durabilité de l’environnement, l’on note l’élaboration d’une série de

guides, rapports et plans d’actions : les liens pauvreté-environnement, genre-protection

des ressources, vulnérabilité-exploitation de l’environnement, devraient améliorer

l’efficacité de ce segment de la SCADD.

En somme, du CSLP à la SCADD, les orientations nationales de développement au Burkina

Faso ont régulièrement postulé la nécessité de l’accès sans discrimination de tous les

Burkinabè aux retombées de la croissance. Ainsi, durant la période 2011-2013, des efforts ont

été produits et des barrières franchies en termes de résorption des inégalités de genre dans le

processus de développement, à travers des projets et programmes, des appuis institutionnels,

l’action de partenaires nationaux et externes qui prônent la valorisation du rôle de la femme,

l’équité et l’égalité en termes de droits civique, civil, politique, économique et social.


33

4. Evaluation de l’impact de la SCADD

4.1. État de mise en œuvre des mesures de la matrice de performance

En fin 2013, le niveau de

réalisation moyen des

mesures sur la période

d’étude est de 63,3%, soit

un peu plus de 6 mesures

sur 10. Le niveau le plus

bas de réalisation des

mesures a été atteint à fin

2012 avec 56,7% et pour

les deux autres années, ce

sont deux mesures sur trois

(66,7%) qui ont été mises

en œuvre. L’axe n°1 de la

SCADD, relatif au

développement des

piliersde la croissance accélérée et regroupant près de la moitié des mesures (46,7%), a

contribué le moins à la réalisation des mesures de la SCADD sur les trois années. Le taux de

mise en œuvre des mesures de cet axe a baissé sur toute la période, en passant de 64,3% en

2011 à 35,7% en 2013.

L’examen des taux de réalisation des mesures retracés dans la figure n°1 révèle que malgré

une année difficile sur le plan socio-économique et des retards enregistrés dans la mise en

place des structures de pilotage et d’animation de la SCADD, le niveau de 66,7% de mise en

œuvre des mesures est une performance à souligner. En revanche, les niveaux atteints pour la

mise en œuvre des mesures au cours des deux années suivantes traduisent des contre

performances.

En effet, malgré un retour à la normale sur le plan socio-politique et une bonne pluviométrie

en 2012, le taux de réalisation des mesures a reculé de 10 points pour s’établir à 56,7%.

S’agissant de l’année 2013, même si le taux de mise en œuvre des mesures a augmenté pour

se situer au même niveau que 2011, c’est aussi une contre-performance qui est traduite par

cette amélioration qui n’est pas assez forte pour refléter d’une part, l’atteinte de la vitesse de

croisière des acteurs sectoriels dans l’identification et l’application des mesures et, d’autre

part, le délai restant de deux ans avant la fin du premier cycle d’exécution des actions de la

SCADD.

Figure 1: Mise en œuvre des mesures de la SCADD entre 2011 et

2013 par axes.

52,4%

72,2%

80,0%

66,7% 63,3%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

110,0%

Axe 1 Axe 2 Axe 3 Axe 4 Ensemble

2011

2012

2013

Moyenne


34

Avec l’acquisition d’expériences par les acteurs sectoriels dans l’identification et la

programmation des mesures et en prenant les dispositions idoines pour résorber les

contraintes évoquées ci-dessus, le taux de mise en œuvre des mesures de l’année 2013 devrait

être d’au moins 80%.

Dans le cadre de l’élaboration des mesures pour les deux dernières années restantes, il

conviendrait de viser des mesures plus simples (ne nécessitant pas l’implication de plusieurs

départements ministériels ou de nombreux prestataires externes) ou d’identifier les étapes

intermédiaires et de programmer ces dernières comme des mesures annuelles.

Les résultats des enquêtes indiquent que les principales contraintes à la base des contre

performances enregistrées dans la mise en œuvre des mesures sur la période sous revue sont :

- les faibles capacités tant financières que techniques des entreprises adjudicataires

- les retards dans le déblocage des ressources financières pour la réalisation d’études

et/ou de travaux en aval de la mise en œuvre de la mesure ;

- les difficultés de mobilisation des personnes ressources impliquées dans l’élaboration

des documents techniques ;

- la non maîtrise du calendrier d’adoption des textes en Conseil de Ministres (Décrets)

ou à l’Assemblée Nationale (Lois) ;

- les difficultés d’élaboration de mesures relatives soit à une stratégie, soit à une

politique, en raison de la forte implication de plusieurs départements ministériels ;

- la lourdeur des procédures de passation des marchés publics ;

- les retards dans le déblocage des ressources financières pour les entreprises

adjudicataires des marchés publics ;

- les faibles capacités tant financières que techniques des entreprises adjudicataires ;

- les difficultés d’internalisation des textes communautaires;

- les difficultés de mobilisation de ressources financières.

Au total, plus de six mesures sur 10 programmées ont été réalisées sur la période de

l’évaluation, l’année 2012 a enregistré le plus faible taux de mise en œuvre des mesures

(56,7%). Des contraintes d’ordre institutionnel ou financier d’une part et des difficultés de

programmation des mesures nécessitant des étapes intermédiaires ont fortement pesé sur la

réalisation des mesures envisagées entre 2011 et 2013. La prise en charge de ces contraintes

notamment au niveau sectoriel permettrait de booster le niveau de mise en œuvre des mesures

de la SCADD sur les deux années à venir4.

4 Voir annexe A.18 pour plus de détails sur cette section


35

4.2. Niveau d’atteinte des cibles des indicateurs de la matrice de

performance de la SCADD entre 2011 et 2013

L’examen des indicateurs

par rapport à leur cible

indique que globalement,

58,7% des indicateurs ont

atteints en moyenne leur

cible sur la période de

l’étude.

Cette faible performance

des indicateurs de suivi

de la mise en œuvre des

actions sur la période

sous-revue est imputable

essentiellement à l’année

2011 avec un niveau de

réalisation de 52,0%.

Pour la première année de la mise en œuvre de la SCADD, 52,0% des indicateurs ont atteint

leur cible, malgré une conjoncture défavorable sur le plan socio-politique et un retard dans la

mise en place des organes de pilotage de la SCADD. Ce taux de réalisation est en somme une

performance dans le contexte défavorable d’exécution des mesures programmées pour cette

année. Les indicateurs renseignés n’ayant pas atteint leur cible se retrouvent essentiellement

au niveau de l’axe n°2 (63,2% des indicateurs de cet axe, principalement au niveau des

domaines d’accès à l’eau potable et à l’assainissement en milieu rural et la gestion des déchets

solides) et au niveau de l’axe n°1 (53,8%, notamment dans le domaine de la promotion du

secteur agricole et dans celui de la macroéconomie).

Au titre de l’année 2012, 62,0% des indicateurs ont atteint leur cible. C’est une performance

qui a ainsi été réalisée : une amélioration de 10 points par rapport à la réalisation de 2011, en

liaison avec un retour à la normale du climat socio-politique et un taux de croissance réel

record ayant presque atteint les deux chiffres. A l’exception de l’axe n°4, tous les autres axes

ont enregistré des performances quant à l’atteinte des cibles des indicateurs. Cependant, plus

d’un indicateur sur deux (52,6%) des indicateurs de l’axe n°2 n’ont pas atteint leur cible en

2012. Outre les domaines identifiés en 2011 au titre de cet axe, il conviendrait d’ajouter les

indicateurs relatifs à la scolarisation, à l’achèvement du niveau primaire et à l’insuffisance

pondérale chez les enfants de moins de 5 ans. Il faudra également souligner les évolutions en

effets ciseaux des indicateurs du domaine de la macroéconomie au niveau de l’axe n°1.

Figure 2 : Situation de l’atteinte des indicateurs de la

matrice de performance entre 2011 et 2013

52,0%

62,0% 62,0%

58,7%

50,0%

52,0%

54,0%

56,0%

58,0%

60,0%

62,0%

64,0%

2011 2012 2013 Ensemble


36

En effet, la cible d’inflation de 3% maximale n’a pas été réalisée, en relation notamment avec

la flambée des cours internationaux de produits pétroliers qui a alimenté l’inflation importée,

tandis que la cible de la croissance réelle du PIB de 9,0% a été réalisée (pour une cible de

7%), avec la bonne tenue du secteur agricole et la hausse des prix des matières premières (or

et coton principalement).

L’année 2013, avec un niveau d’atteinte des cibles des indicateurs de 62,0%, traduit un

maintien des efforts des acteurs de la SCADD dans l’atteinte des cibles des indicateurs et

aussi une amélioration dans le suivi-évaluation desdits efforts. Cependant, cette situation n’est

pas satisfaisante. En effet, après 3 années d’exercice et à deux ans avant la fin du premier

cycle de la Stratégie, un seuil d’atteinte des cibles d’au moins 80% devrait être recherché pour

une accélération des mesures de la SCADD vers ses objectifs d’ici à 2015. Pour les deux

dernières années du programme, un effort important devrait être fait tant dans la fixation des

cibles réalistes et réalisables que dans l’identification des mesures permettant l’atteinte

desdites cibles.

L’examen des indicateurs de l’année 2013 indique que des progrès ont été réalisés au niveau

des différents axes, cependant les domaines de l’accès à l’eau et à l’assainissement rural, la

gestion des déchets continuent de plomber l’atteinte des cibles des indicateurs. Aux

indicateurs de ces domaines, il conviendrait d’ajouter l’électrification en zones rurales.

Ainsi, globalement sur la période 2011-2013, 58,7% des indicateurs ont atteint leur cible. Ce

niveau est assez bas pour un programme à mi-parcours, même si une bonne orientation a été

constatée au cours des deux dernières années. Les indicateurs portant sur le taux de couverture

vaccinale de la volaille contre la maladie de New Castle, le nombre de nouveaux alphabétisés

déclarés, la proportion des effectifs dans l’enseignement technique et professionnel par

rapport aux effectifs du post primaire et du secondaire, le taux d’accès à l’eau potable en

milieu rural, le taux d’accès à l’assainissement et la proportion de communes dotées d’un

système fonctionnel de gestion des déchets solides ont contribué d’une année sur l’autre à

faire baisser le niveau global d’atteinte des cibles sur la période sous-revue5.

5 Voir annexe A.19 pour plus de détails sur cette section


37

4.3. Concrétisation des orientations définies par la SCADD

4.3.1. Fondements de la SCADD

L’appréciation de la concrétisation des orientations définies au niveau des fondements de la

SCADD se fera sur la base de deux (2) critères suivants : développement durable et cadre de

référence.

Critère 1 : Développement durable

La dynamisation du processus de développement durable vise à mettre en synergie les trois

dimensions du développement durable que sont : l'efficacité économique, la viabilité

environnementale et l’équité sociale.

S’agissant de la première dimension, il est important de noter que le rythme de progression de

l’activité économique au Burkina Faso est volatile. Sur les trois premières années de mise en

œuvre de la SCADD le taux de croissance moyen du PIB était de l’ordre de 6,9% contre 5,7%

entre 2008 et 2010, soit une hausse de 21%. La croissance économique s’est donc légèrement

accélérée entre 2011 et 2013, même si le rythme deprogression de l’activité économique reste

encore faible par rapport aux prévisions de la SCADD.

Il faut aussi retenir que l’efficience de la gestion de l’économie est relativement satisfaisante.

En effet, plusieurs mesures ont été mises en œuvre durant la période 2011-2013 pour assurer

une bonne programmation budgétaire. Ainsi, des procédures claires et un système

informatique éprouvé (Circuit Intégré de la Dépense - CID) ont été définies et adoptées pour

l’exécution du budget.

En outre, le gouvernement a maintenu une politique prudente d’endettement extérieur en

continuant à contracter des financements extérieurs uniquement qu’à des conditions

concessionnelles afin de maintenir la viabilité de la dette. Notons par ailleurs que le Burkina

Faso a obtenu un score moyen CPIA de 4,44 sur 6 ; ce qui correspond à une forte

performance dans la gestion de l’économie.

Pour ce qui est de la viabilité environnementale, retenons que pendant la période 2011-2013,

le gouvernement a mis en œuvre un certain nombre de mesures. Il s’agit par exemple, de

l’adoption d’un guide d'intégration de l'environnement et des liens pauvreté-environnement

dans l'élaboration des politiques sectorielles (2011), l'adoption de la Politique nationale de

développement durable et d'une loi y afférente (2012) et le fascicule d'intégration de la

thématique environnement et changements climatiques dans les plans locaux de

développement (2013). A cela on peut ajouter le renforcement et la systématisation des

mesures visant à contraindre tout investissement susceptible d’avoir un impact sur

l’environnement à faire une étude d’impact environnemental.


38

Ainsi, le Burkina Faso a obtenu un score CPIA moyen de 4,17 sur 6 ; ce qui peut être

interprété comme une forte performance dans la gestion de l’environnement.

Concernant l’équité sociale, comme indiqué précédemment, la disparité en faveur des

garçonsau niveau de l’enseignement primaire a été totalement éliminée. Cependant, les

inégalités en faveur des hommes persistent toujours au niveau du post-primaire et du

secondaire. Il en est de même pour la prise en charge des personnes vulnérables qui a baissé et

le positionnement politique des femmes demeurant toujours faible. Le Burkina Faso a obtenu

un score moyen CPIA de 3,85 sur 6, ce qui correspond au plus faible score du pays sur les

trois composantes retenues par le CPIA.

Au regard des constats ci-dessus, les performances enregistrées par le Burkina Faso au niveau

de la dynamisation du processus du développement durable est relativement satisfaisante bien

que des efforts restent à faire au niveau de la croissance économique et de l’équité social dont

les résultats en deçà des attentes.

Critère 2 : Cadre de référence

La SCADD 2011-2015 a été adoptée à travers le décret N°2011-141/PRES/PM/MEF du 24

mars 2011 portant adoption de la stratégie de croissance accélérée et de développement

durable. La période 2011-2015 constitue ainsi la première phase quinquennale de la SCADD.

Selon ce décret, la mise en œuvre de la SCADD est faite à travers une matrice de performance

triennale glissante qui fait l’objet de réajustement tous les ans. L’existence des matrices de

performance 2011-2013, 2012-2015, 2014-2016 et 2015-2017 témoigne de la continuité du

processus.

Au niveau sectoriel, 48% des politiques existantes ont été élaborées pendant la SCADD. Ces

politiques ont eu comme cadre de référence la SCADD. Bien que certaines politiques

sectorielles aient été élaborées avant la SCADD, tous les acteurs rencontrés au niveau

sectoriel affirment qu’ils s’inspirent de la SCADD pour orienter et planifier leurs activités.

Au niveau régional, 67% des plans régionaux de développement ont été élaborés avant la

SCADD contre 33% pendant la SCADD. Cependant, il existe une cohérence entre les actions

locales et les orientations de la SCADD. En effet, l’élaboration de certains Plans régionaux de

développement (PRD) (33%) est intervenue dans un contexte national marqué par l’adoption

de la SCADD. Les entretiens avec les autorités des régions dont les PRD ont été élaborés

avant la SCADD ont révélé que les orientations et objectifs des PRD sont arrimés aux grandes

orientations définies par la SCADD. De plus, les entretiens avec les autorités des régions dont

les PRD ont été élaborés avant la SCADD ont pu révéler que l’une des différences majeures

entre ces PRD réside dans la priorisation des actions. Toutefois, il existe une cohérence entre

les actions de ces PRD et les orientations de la SCADD.


39

Le fait de considérer la SCADD comme cadre de référence des interventions au niveau

régional est satisfaisante bien que la majorité des PRD ait été élaborée avant la SCADD.

Quelques liens des PRD avec la SCADD sont présentés en annexe (Cf. Annexe A 8).

Au niveau communal, la considération de la SCADD comme cadre de référence est

satisfaisante. A titre illustratif, 88,10% des communes affirment que les actions locales sont

en cohérence avec les politiques de l’Etat car les préoccupations de la population à la base

sont prises en compte par la SCADD. De plus, les communes ont pris en compte les

orientations de la SCADD dans l’élaboration du Plan Communal de Développement (PCD).

La considération de la SCADD comme cadre de référence de toutes les interventions en

matière de développement au niveau sectoriel, régional et communal est satisfaisante.

4.3.2. Principes-directeurs

L’effectivité des principes-directeurs de la SCADD a été observée durant la période 2011-

2013, comme le montre l'analyse de la concrétisation des principes de l'anticipation, de

l'appropriation nationale, de la responsabilisation et de la gestion axée sur les résultats.

- Anticipation : les différentes politiques mises en œuvre au Burkina Faso sont initiées et

pilotés par le gouvernement. La quasi-totalité des départements ministériels dispose de

documents de planification et de politiques sectorielles. Dans la pratique, l’élaboration de

ces outils adopte une approche prospective et participative impliquant tous les acteurs

nationaux (société civile, le secteur privé, etc.) avec l’appui des partenaires techniques et

financiers.

- Appropriation nationale :le dispositif mis en place pour la conduite et le suivi de

laSCADDrévèle un engagement politique très fort de la part des autorités

gouvernementales du pays. En effet, le Comité de pilotage de la SCADD est présidé par le

Premier Ministre, Chef du Gouvernement, traduisant ainsi la volonté des plus hautes

autorités politiques du pays d’effectuer un suivi très rapproché de la mise en œuvre des

actions retenues pour l’atteinte des objectifs assignés à la SCADD. Les autres acteurs sont

également engagés dans la mise en œuvre de la SCADD à travers un processus participatif,

ce qui se traduit par leur niveau de participation élevé aux cadres sectoriels de dialogue,

aux cadres régionaux de dialogue et aux dialogues politiques de haut niveau. Par ailleurs,

en ce qui concerne la coordination et l'utilisation efficaces de l'aide publique au

développement, les mesures prises par la SCADD ont permis en 2013 de porter à 75,88%

la proportion de l’aide utilisant les systèmes nationaux de finances publiques contre une

cible de 65%, soit un taux de réalisation de plus de 100%, de réduire le nombre d’unités

parallèles de gestion des projets à 39 contre une cible de 44, soit un taux de réalisation de

100% et d’améliorer la prévisibilité de l'appui budgétaire à moyen terme (100% contre une

cible de 75%).


40

Ainsi, le niveau de coordination et d’utilisation efficace de l’aide publique, tenant compte des

avantages comparatifs de chaque partenaire technique et financier est satisfaisant.

- Responsabilisation et gestion axée sur les résultats : le processus participatif a été

maintenu durant la période 2011-2013à travers notamment l’organisation régulière des

cadres de dialogue et les dialogues politiques de haut niveau où l'ensemble des acteurs

intervenant dans la mise en œuvre de la SCADD (gouvernement, administration centrale et

déconcentrée, collectivités locales, secteur privé, société civile, PTF) sont conviés à

porterleurscritiqueset appréciations sur la conduite des politiques publiques. La démarche

adoptée dans mise en œuvre et le suivi de la SCADD prévoit une batterie d’indicateurs

pour mesurer le niveau d’atteinte des objectifs et des résultats. Les responsabilités des

acteurs ont été clairement définies dans la matrice de performance de la SCADD. Ainsi, les

acteurs sont responsables de l’atteinte de la cible définie pour chaque indicateur.

Aussi, les différents acteurs sont responsables de la mise en œuvre des mesures et actions de

la matrice de performance de la SCADD. Pour ce faire, chaque acteur a pour obligation de

rendre compte lors des revues sectorielles, ce qui permet de rédiger un rapport de performance

annuelle de la SCADD. Le dispositif de suivi évaluation mis en place et les différentes

instances de pilotage et de concertation vérifient régulièrement l’effectivité de la collecte et du

renseignement des indicateurs.

4.3.3. Axes stratégiques

Chaque axe stratégique de la SCADD comprend des orientations dont la concrétisation des

principales est évaluée dans les lignes qui suivent.

4.3.3.1. Axe 1: Développement des piliers de la croissance accélérée

Modèle de croissance accélérée: promotion des pôles de croissance,

développement des filières de production et promotion des niches et des grappes

d'entreprises, promotion d'une croissance pro-pauvres

Les orientations sélectionnées pour être évaluées sont : (i) la mise en place des pôles de

croissance (agropoles, zones minières,zone économique spéciale), (ii) la structuration des

filières de production les plus porteuses et les niches , (iii) le développement des grappes

d’entreprises et des niches, (iv) la promotion de la croissance pro-pauvres, en identifiant et en

mettant en œuvre des actions ayant un impact significatif sur la réduction de la pauvreté par la

création d'emplois et la formulation de politiques volontaristes d'accroissement des revenus

pour les pauvres.

Pour ce qui concerne la mise en place des pôles de croissance, il a été observé un début de de

concrétisation. En effet, depuis 2012, une Société d'économie mixte (SEM), dénommée

"Société de développement intégré du pôle de Bagré", en abrégé « BAGREPOLE » est

fonctionnelle.


41

Ce qui a permis de lancer en février 2013, le processus d’allocation des terres aménagées à

des investisseurs privés. En outre, les lieux d'implantation des nouveaux pôles que sont le pôle

de croissance du Sahel, les agropoles de l'Ouest (Samandéni et Sourou) et le pôle éco

touristique de l'Est ont été identifiés. Cependant, la mise en place d’une zone économique

spécialisée n’a pas connu de début de mise en œuvre.

Concernant la structuration des filières de production les plus porteuses et le niches, cette

orientation a connu un début de concrétisation avec la mise en place du décret n°2012-

941/PRES promulguant la loi n°050-2012/AN du 30 octobre 2012 portant règlementation des

organisations interprofessionnelles des filières agricoles, sylvicoles, pastorales, halieutiques et

fauniques au Burkina Faso. Toutefois, l’absence de décret d’application de cette loi ne permet

pas aux interprofessions existant de se conformer aux nouvelles exigences et l’emergence de

nouvelles interprofessions.

L’orientation relative au développement des grappes d’entreprises a également connu un

début de concrétisation caractérisée par l’identification et la mise en place des grappes

d’entreprises dans trois filières que sont la grappe huilerie à Bobo-Dioulasso (grappe GTPOB-

Bobo), la grappe culture et la grappe tourisme et hôtellerie à Ouagadougou. Par contre, le

développement des niches n’a pas connu un début de mise en œuvre.

Il a été observé un début de concrétisation de l’orientation relative à la promotion de la

croissance pro-pauvre à travers les travaux de Haute intensité de main d’œuvre (HIMO) qui

ont touché le secteur agricole, le domaine de l’assainissement urbain et la sécurité routière.

En somme, toutes les orientations relatives au modèle de croissance accélérée ont connu un

début deconcrétisation. Toutefois, les mesures de redistribution de revenu (filets sociaux)

sont, quant au fonds, des mesures conjoncturelles qui ne permettront pas d’assurer de façon

durable une croissance pro pauvre.

Développement des secteurs prioritaires

- Sous-secteur agriculture

Les orientations qui ont été sélectionnées pour être évaluées sont : (i) la subvention ou la

distribution de semences améliorées et intrants agricoles, (ii) la formation et la sensibilisation

aux bonnes pratiques agricoles, (iii) le développement des capacités d'accès aux marchés, (iv)

la sécurisation foncière pour les pauvres, (v) la recherche et la vulgarisation agricoles, (vi) la

mise en place d’unités de transformation de coton sur place, (vii) l'adoption d'une stratégie

globale d'adaptation du secteur agricole aux aléas climatiques, (viii) la mise en place d'un plan

de production de semences améliorées par l'INERA, à travers un contrat-plan avec l'État.

Les orientations portant sur la subvention ou la distribution de semences améliorées et intrants

agricoles, la formation et la sensiblisation aux bonnes pratiques agricoles ont été concrétisées.


42

En effet, les activités d’amélioration de la productivité se sont traduites par la distribution

d’engrais et d’équipements agricoles (charrues, charrettes, batteuses et semoirs) durant la

période 2011-2013 et les différents appuis techniques aux producteurs des structures

techniques déconcentrées du Ministère de l’agriculture et de la sécurité alimentaire (MASA).

En outre, les orientations telles que la formation et la sensibilisation aux bonnes pratiques

agricoles, le développement des capacités d'accès aux marchés, la sécurisation foncière pour

les pauvres, la recherche et la vulgarisation agricoles ont connu un début de concrétisation.

Au cours de la période 2011-2013, les actions de sécurisation foncière que sont la mise en

place des structures locales de gestion foncière, la réalisation de séances

d'information/sensibilisation sur la Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural

(PNSFMR) et sur la loi 034, ainsi que ses textes d'application l'adoption de quatre décrets

d'application de la loi sur le foncier rural dont celui portant fixation de la taxe pour la

délivrance de l'attestation de possession foncière rurale ont été observées.

De plus, les mesures d’adaptation aux changements climatiques, notamment la mise en place

de fosses fumières, les réalisations d’ouvrages antiérosives, de cordons pierreux et bandes

enherbées. A cela il faut ajouter, la vulgarisation des technologies innovantes d'irrigation

goutte-à-goutte, la mise en place des parcelles de démonstration et champs-écoles et

l'organisation d'un atelier national sur le warrantage et la tierce détention.

En revanche, certaines orientations n’ont pas connu de début de concrétisation. Il s’agitde la

mise en place d’unités de transformation de coton sur place, de l'adoption d'une stratégie

globale d'adaptation du secteur agricole aux aléas climatiques et de la mise en place d'un plan

de production de semences améliorées par l'INERA, à travers un contrat-plan avec l'État.

La situation alimentaire a été relativement satisfaisante au cours de la période 2011-2013. En

effet, le bilan céréalier a relevé sur les quarante cinq (45) provinces du Burkina Faso huit (8)

provinces en situation de déficit céréalier en 2011. Ensuite, dix sept provinces ont été

identifiées comme déficitaire en 2012. Enfin, le nombre de provinces déficitaires a été de 9

en 2013. Concernant la production céréalière, elle a augmenté de 26% en 2011. Elle a ensuite

augmenté de 33,6% en 2013 contre une baisse de 19,1% en 2012. Les contreperformances de

2012 sont liées aux aléas climatiques. Cette situation renseigne que malgré de nombreux

efforts entrepris par le gouvernement durant la période 2011-2013, l’agriculture burkinabè

reste toujours tributaire des aléas climatiques.

- Sous-secteur élevage

Les orientations spécifiques au sous-secteur élevage qui ont été sélectionnées pour être

évaluées sont : (i) la mise en place d'un pôle de croissance pour le sous-secteur de l'élevage,

(ii) le renforcement de l'organisation et des capacités des acteurs du sous-secteur de l'élevage,

(iii) l'accroissement de la productivité des animaux, à travers des actions d'amélioration de

l'alimentation, de l'abreuvement, de la génétique et de la santé animale, (iv) l'organisation et le


43

développement de la filière lait, à travers des coopératives, l'amélioration de la collecte, la

mise en place d'unités de transformation laitière.

L’accroissement de la productivité des animaux et le renforcement des capacités des acteurs

ont connu un début de concrétisation. Les actions caractérisant le début de mise en œuvreont

portésur les vaccinations et les traitements contre les maladies de Newcastle, la mise à la

disposition des éleveurs des races exotiques, les opérations d’insémination artificielle, la mise

à la disposition des producteurs de matériels de fauche et de conservation du fourrage naturel,

la production fourragère et le renforcement du cadre juridique et réglementaire avec la

modernisation de la législation vétérinaire.

De plus, celles visant le renforcement de l'organisation et des capacités des acteurs du sous-

secteur de l'élevage ont été, notamment, le financement de microprojets d’élevage, la

formation des acteurs sur les différents thèmes de la production et de la

conservation/commercialisation des filières animales.

Les orientations telles que la mise en place d'un pôle de croissance pour le sous-secteur de

l'élevage et l’organisation et le développement de la filière lait à travers l’amélioration de la

collecte n'ont pas encore été concrétisées.

- Sous-secteur pêche et foresterie

Au niveau du sous-secteur de la pêche et foresterie les orientations qui ont été sélectionnées

pour évaluer leurs concrétisations sont : (i) la valorisation du bois et des produits forestiers

non ligneux, (ii) le développement des ressources halieutiques et de la filière poisson.

Concernant la première orientation, un début de concrétisation a été observé. En effet, les

faits saillants enregistrés caractérisant le début de mise en œuvre sont le contrôle de l'état

sanitaire de produits végétaux, les activités d'aménagement de forêts, la réalisation de

l'inventaire pédestre de faune dans trois aires fauniques, la production de semences

forestières, la mise en place de points de ventes des Produits forestiers non ligneux (PFNL), la

réalisation des campagnes d’exploitation faunique, la réalisation de infrastructures

marchandes au profit des acteurs, l'appui en équipement de transformation des PFNL aux

groupements d'acteurs et l'adoption de la stratégie nationale de développement durable des

ressources halieutiques à l'horizon 2025.

La deuxième orientation a également connu un début de concrétisation avec la réalisation des

actions telles que la construction d’un centre de pesée et l’adoption de la politique nationale

de la pêche et de l’aquaculture.

La somme des actions entreprises par le gouvernement vise à améliorer la contribution du

secteur agricole à la formation du PIB. Cependant, la contribution du secteur primaire a reculé

de 3,9% en 2011contre une hausse 12,5% en 2010. Cette contreperformance s’explique par la

mauvaise campagne agricole de 2011. En effet, la campagne agricole de 2011 a été

caractérisée par l’installation tardive de pluies et une mauvaise répartition des pluies.


44

Cette situation a eu pour conséquence la baise de la valeur ajoutée (VA) des branches

agriculture vivrière et de rente. Les VA de ces branches ont chuté respectivement de 7,8% et

10,4%. Par conséquent, la contribution du secteur agricole à la formation du PIB a connu une

baisse en 2011, soit une baisse 1,1 point de pourcentage. En 2013, le secteur agricole a

contribué à la croissance du PIB pour 0,9 point de pourcentage contre 4,6 points en 2012.

Malgré les subventions en intrants et en équipements et l’augmentation des superficies

emblavées la production céréalière a baissé de 19,61% en 2012 par rapport à l’année

précédente. Cette situation est imputable à une insuffisance de pluie. La pluviométrie reste

toujours un facteur déterminant dans la production agricole par ricochet dans la formation du

PIB. Bien qu’il ait eu d’importants efforts visant à promouvoir le secteur agricole,

l’assurance de ce secteur vis-à-vis des aléas pluviométriques reste toujours faible.

Mines

Les orientations qui ont été sélectionnées au niveau du sous-secteur des mines sont : (i)

l’accélérationde la relecture du code minier pour tenir compte des réalités du secteur, (ii)

l’accélération les réformes pour faire du Burkina Faso, un pays ITIE, (iii) la mise en place

d’un guichet unique, (iii) la promotion de pôles de croissance autour des zones minières.

L’orientation visant à faire du Burkina Faso, un pays ITIE, a été concrétisée. Le Burkina Faso

a obtenu le statut de pays conforme ITIE le 27 février 2013. En outre, la relature du code

minier pour tenir compte des réalités du secteur des mines a connu un début de concrétisation

en raison des concertations qui se poursuivent entre les différentes parties prenantes. De plus,

la promotion de pôle de croissance autour des zones minières a connu un début de

concrétisation avec l’identification du pôle de croissance du sahel. Cependant, la mise en

place d’un Guichet unique n’a pas été concrétisée.

Au cours de la période 2011-2013, le secteur des mines au Burkina Faso, avec l’or comme

principal produit, est resté prépondérant dans l’économie nationale. La contribution à la

formation du secteur minier est passée de 15,7% en 2011 à 7% en 2012. Ainsi, les

performances enregistrées dans ce secteur ont, en partie, contribué à combler le déficit créé

par les contreperformances du secteur agricole à la création de la richesse nationale.

Artisanat, industries culturelles et touristiques

Les orientations retenues pour être évaluées sont : (i) la mise en place d'un mécanisme

d'accompagnement technique et financier des acteurs en matière de création et de diffusion

artistique et culturelle, (ii) le développement des infrastructures culturelles et touristiques,

ainsi que l'aménagement de sites et zones à vocation culturelle et touristique, (iii)le

développement de l'entrepreneuriat et des industries culturelles, créatives et touristiques, (iv)la

consolidation du rôle du secteur privé dans les domaines de la promotion, de la formation et

de la réalisation d'infrastructures.


45

La mise en place d’un mécanisme d’accompagnement technique et financier des acteurs a

connu un début de concrétisation. De nombreuses actions spécifiques ont été observées durant

la période 2011-2013. Il s’agit notamment des appuis financiers à certains opérateurs et

promoteurs, de la mise en place du Programme d’appui au renforcement des politiques et

industries culturelles (ARPIC) et du Programme « Appui au Festival panafricain du cinéma et

de la télévision de Ouagadougou (FESPACO) » et de la création de la Chambre des métiers

de l'artisanat du Burkina Faso (CMA-BF).

La période 2011-2013 a été marquée par la réalisation d'aménagements et d'infrastructures

touristiques sur les sites des projets ST-EP (Musée de Bazoulé, 2 campements du Parc W, et

Ecomusée de Diapaga), l'achèvement de la construction de la Maison de la culture de Bobo-

Dioulasso, les travaux de terrassement dans le site identifié pour accueillir le Village artisanal

de Bobo-Dioulasso (VAB), la construction d'un bloc administratif, d'un bâtiment technique et

d'infrastructures d'hébergement sur le site des Ruines de Loropéni, l'achèvement de la

construction de la salle polyvalente de Koudougou, la construction de celle de Dori et la

finalisation des études pour l'aménagement du site de Laongo. Ces actions matérialisent le

début de concrétisation des orientations relatives au développement des infrastructures

culturelles et touristiques ainsi que l’aménagement de sites et zones à vocation culturelle et

touristique.

En ce qui concerne le développement de l'entrepreneuriat, les actions observées durant la

période 2011-2013 ont porté sur l'organisation de sessions de formation au profit

d’entrepreneurs culturels, l'organisation de sessions de coaching au profit d’entreprises, la

mise à disposition d'un espace de travail au profit des entrepreneurs culturels, l'élaboration de

huit (8) fiches pratiques sur le management de la musique, l'élaboration d'un répertoire des

entreprises culturelles, l’octroi d’autorisations d’entreprendre. Ces actions matérialisent le

début de concrétisation développement de l'entrepreneuriat et des industries culturelles,

créatives et touristiques.

Le dynamisme des opérateurs privés a été observé à travers la réalisation d'infrastructures

hôtelières, la création d'agences de voyage et d'établissements divers de tourisme. En outre, la

concession de l'exploitation de l'hôtel Silmandé à un opérateur privé a été effective ainsi que

et la mise en oeuvrede paténariats entre la commune de Ouagadougou et des opérateurs privés

pour la mise en place de ciné-clubs. Ce dysnamise marque ainsi le début de concrétisation de

l’orientation portant sur la consolidation du rôle du secteur privé dans les domaines de la

promotion, de la formation et de la réalisation d'infrastructures.

Le nombre de tourisme a connu une augmentation entre 2011 et 2012. Le nombre de

tourismes est passé de 433 734 en 2011 à 482 190 en 2013, soit une hausse de 11,2%.

L’organisation de certains évènements tels que SIAO, du SITHO et des "Récréatrales" ont eu

des retombées positives sur l’économie nationale. Ces retombées ont impulsé la dynamique

des sous-secteurs marchands (+5,5%) et non marchand (+6,7%), permettant ainsi atténuer la

baisse de la contribution du secteur de l'artisanat, des industries culturelles et touristiques à la

valeur ajoutée du secteur tertiaire : 5,3% en 2012 contre 6,1% en 2011.


46

Cependant, certains facteurs tels que la crise de 2011, la crise internationale et la situation

sécuritaire défavorable dans la sous région ont limité les performances du secteur de

l'artisanat, des industries culturelles et touristiques.

Petites et moyennes entreprises, Petites et moyennes industries (PME/PMI)

Les orientations retenues pour être évaluées sont : (i) la poursuite des réformes dans les

secteurs de l'électricité, des hydrocarbures, de l'eau et des télécommunications, (ii) la

consolidation des acquis en matière de simplification des formalités de création d'entreprises

et de réalisation des investissements, (iv) le renforcement des tribunaux de commerce, (v)

l'aménagement de zones d'activités adaptées, (vi) le renforcement de l'efficacité des

programmes d'appui au secteur privé.

Les orientations relatives au renforcement des tribunaux de commerce et à la consolidation

des acquis en matière de simplification des formalités de création d’entreprises ont été

concrétisées. En effet, les tribunaux de commerce de Ouagadougou et de Bodo-Dioulosso

sont maintenant fonctionnels. De plus, selon les données de Doing Business, le Burkina Faso

a maintenu constant le délai et le nombre de procédures nécessaires à la création d’entreprises

durant la période 2011-2013.

Le renforcement de l’efficacité des programmes d’appui au secteur privé a connu un début de

concrétisation avec la mise en place de Programme de restructuration des entreprises en

difficultés. Toutefois, selon le rapport du FMI No. 14/211, les dépenses de promotion du

secteur privé subissent la concurrence de demandes de ressources publiques moins efficientes.

Cependant, les orientations telles que la création des zones d’activités adaptées et la poursuite

des réformes dans les secteurs de l'électricité, des hydrocarbures, de l'eau et des

télécommunications restent à être concrétisées.

Développement des infrastructures de soutien

- Infrastructures hydro agricoles et pastorales

L’appréciation du niveau de concrétisation des orientations spécifiques aux insfrastructures

hydro agricoles et pastorales va porter sur : (i) la création de retenues d’eau pour la ptetite

irrigation, le crétaion de points d’eau à vocation pastorale et l’aménagement de zones de

pâture et de piste à bétail.

Toutes ces orientations ont connu un début de concrétisation. En effet, les orientations

relatives au développement des infrastructures hydro agricoles et pastorales ont été observées

durant la période 2011-2013. En effet, les actions entreprises par le gouvernement ont portées

sur la réalisation d’aménagement des périmètres irrigués, la mise en valeur des aménagements

fonctionnels, la construction et la réhabilitation de barrages, la réalisation de forages

pastoraux, la récupération de parcours dégradés, la mise en place de comités de gestion


47

fonctionnels des pâturages et des points d’eau d’abreuvement et enfin de comités de gestion

de conflits liés à l’accès aux ressources naturelles.

L’un des facteurs de contreperformance de l’exécution des travaux de construction et de

réhabilitation de barrages a été la crise nationale de 2011. Cette crise a joué négativement sur

l’exécution de ces activités.

- Transports et logistique

Les orientations qui ont été sélectionnées pour être évaluées porteront sur : (i) la facilitation

l'émergence d'entreprises de transport, (ii) le développement du réseau routier, (iii) la

construction de l'aéroport de Donsin, (iv) la réhabilitation et la construction de voies ferrées.

Concernant la facilitation à l'émergence d'entreprises de transport travaillant en partenariat

avec les entreprises internationales de logistique, le gouvernement a mis en place un plan

d’actions et des bourses physique et virtuelle de fret dans le cadre de la libéralisation de

l'accès au fret routier de marchandise. De plus, des accords de transport aériens entre le

Burkina Faso, le Canada, le Grand-Duché de Luxembourg, le Qatar et le Rwanda, ont été

conclus et des droits de trafic ont été accordés à 4 compagnies de transports. Cette orientation

connait alors un début de concrétisation.

Pour ce qui concerne le développement du réseau routier et la construction de l’aéroport de

Donsin, le gouvernement a adopté une stratégie de développement du secteur des transports

pour la période 2011 à 2025 et a mis en place un fonds d'entretien routier de deuxième

génération. Le gouvernement a également renforcé le contrôle de surcharge des véhicules

poids lourds sur les grands axes routiers et exécuté des travaux de bitumage de routes et de

construction de pistes rurales. Ces orientations connaissent également un début de

concrétisation. Notons que les populations ont été déplacées et indemnisées en 2013.

S’agissant de la réhabilitation et la construction de voies ferrées, cette orientation a connu un

début de concrétisation. En effet, dans le cadre du traité d’amitié et de cooperation entre le

Burkina Faso et la Republique de Côte D‘ivoire, les deux pays ont pris une Décision portant

réhabilitation du chemin de fer Abidjan-Ouagadougou-Kaya et la construction de la nouvelle

voie ferrée Kaya-Tambao. L’un des aboutissements importants de cette décision est lala

signature de l’Accord-cadre de négociation pour la réhabilitation, la construction et

l’exploitation du chemin de fer Abidjan-Kaya-Tambao et la construction du Terminal

Minéralier au port d’Abidjan, entre le Burkina Faso, la République de Côte d’Ivoire, Pan

AfricanMinerals LTD et Bolloré en 2014.


48

- Technologies de l'information et de la communication (TIC)

Les orientations retenues pour être évaluées sont : (i) la création d'un environnement juridique

et institutionnel favorable dans le domaine des télécoms/TIC, (ii) la création d'un

environnement technologique et infrastructurel favorable aux télécoms/TIC, (iii) l'appui à la

mise en œuvre des cyberstratégies sectorielles, (iv) la promotion de zones d'activités dédiées

au numérique, (v) la promotion de l'accès à des services postaux modernes sur l'ensemble du

territoire.

La création d’un environnement juridique et institutionnel favorable dans le domaine des

télécoms/TIC connait un début de concrétisation. En effet, durant la période 2011-2013, des

actions telles que l’adoption des décrets et lois sur la Télévision numérique de terre (TNT)

devant règlementer le nouveau paysage médiatique qui passe au numérique ont été observées.

La période 2011-2013 a été marquée par des actions visant à créer un environnement

technologique et infrastructurel favorable aux télécoms/TIC telles que l’installation des pare-

feux, le raccordement de bâtiments au Réseau informatique inter administratif (RESINA),

l’extension du RESINA dans sept (7) villes et la mise en place de station de base WiMax. Ce

qui marque un début de concrétisation de cette orientation.

L’appui à la mise en œuvre des cyberstratégies sectorielles ont aussi connu un début de

concrétisatisation avec l’adoption de trois (3) cyber-stratégies sectorielles (e-Gouvernement,

e-Éducation et e-Commerce) et deux (2) sont en cours de finalisation (e-Santé et Protection

sociale, e-Services pour le développement du monde rural).

Toutefois, les orientations relatives à la promotion de zones d'activités dédiées au numérique

et des services postaux modernes n’ont pas été econcrétisées durant la période 2011-2013.

Les facteurs ayants entamés la concrétisation des orientations visant le développement des

technologies de l’information et de la communication (TIC) ont été le changement

institutionnel intervenu en janvier 2013 et la lenteur dans les procédures de passation des

marchés.

- Energie

Les orientations retenues pour l’appréciation des niveaux de concrétisation sont : (i) la mise

en place un cadre institutionnel et les mesures réglementaires et fiscales qui permettent la

mobilisation des acteurs et des ressources, (ii) la sécurisation de l'approvisionnement du pays

et la réduction des coûts de l'énergie, (iii) le désenclavement des zones rurales, par l'extension

des réseaux et la pré-électrification afin d’atteindre 60% de taux d'électrification nationale en

2015, (iv) la mobilisation du potentiel énergétique national et du désenclavement des zones

rurales.


49

Pour ce qui concerne la mise en place d’un cadre institutionnel et des mesures réglementaires

et fiscales qui permettent la mobilisation des acteurs et des ressources, les actions entreprises

ont été l'adoption en Conseil des ministres de la Politique sectorielle de l'énergie (POSEN) et

de son plan d'actions triennal. En outre, deux projets de décrets d'application de la loi 053/AN

du 17 décembre 2012, portant règlementation générale du sous-secteur de l'électricité au

Burkina Faso et deux projets d'arrêtés ont été validés en décembre 2013. Ce qui marque le

début de concrétisation de cette orientation.

Dans le cadre de la sécurisation de l'approvisionnement du Burkina Faso en énergie électrique

à moindre coût, les actions entreprises ont été l’augmentation des tranches des centrales

thermiques et la mise en service de nouvelles tranches. De plus, le financement du projet

d’interconnexion Bolgatanga (Ghana)-Ouagadougou a été bouclé et les ouvrages pour le

renforcement des lignes d'interconnexion ont réalisés. Toutes ces actions montrent que

l’orientation relative à la sécurisation de l’approvisionnement du Burkina Faso a connu un

début de concrétisation.

S’agissant de la mobilisation du potentiel énergétique national et du désenclavement des

zones rurales par l'extension des réseaux électriques, ils ont également connu un début de

concrétisation. En effet,la mise en place des activités de réalisation d'une centrale solaire de

20 MW à Mana etla réalisation d'un avant-projet détaillé, en vue de la construction d'une

centrale solaire d'environ 20 MW à Zagtouli ont été observées. De plus, l'électrification de 40

nouvelles localitésaété observée.

Les efforts du gouvernement allant dans le sens de l’amélioration de la couverture électrique

ont permis de porter le taux d’électrification national à 15,59% en 2013 pour une cible de

60% en 2015, ce qui parait insuffisant au regard des ambitions affivhées. Le taux

d’électrification en milieu rural demeure toujours faible, il se situe à 1,83% en 2013.

Cependant, les actions visant à fournir l’électricité à moindre coût n’ont pas produit d’effets

escomptés. Les barèmes tarifaires de fourniture de l’électricité sont restés inchangés durant la

période 2011-2013. En effet, ces barèmes sont demeurés à leur niveau de 2006 et s’appliquent

pour la fourniture de l’électricité aux ménages, aux entreprises industrielles et à celles du

secteur tertiaire, et de lignes électriques triphasées. De plus, les fréquents délestages, surtout

en période chaude, dégradent la qualité du service de fourniture de l’électricité. Les actions

dont l’objectif est de mobiliser des opérateurs privés pour la production d’électrique n’ont pas

suscité un intérêt particulier pour ces derniers puisque durant la période 2011-2013, aucun

opérateur privé ne s’est engagé dans une production importante d’énergie. A cela, on peut

ajouter que la mobilisation des énergies renouvelables demeure toujours faible. Cette situation

s’explique par de nombreuses contraintes techniques et financières.

Etant donné que le secteur de l’énergie fournit au secteur privé des facteurs de production

nécessaires pour la création de richesse, il apparait important que des efforts supplémentaires

soient entrepris pour desserrer cette contrainte majeure.


50

- Urbanisation

Les orientations sélectionnées pour être évaluées sont : (i) la promotion immobilière, (ii) la

mise aux normes des quartiers spontanés et la réhabilitation des quartiers anciens.

La promotion immobilière et la mise aux normes des quartiers spontanés et la réhabilitation

des quartiers anciens ont connu un début de concrétisation.

La construction de logements sociaux, les opérations de lotissement de chefs-lieux de

communes rurales et les travaux d'assainissement et d'aménagements spécifiques aux cités ont

été observés durant la période 2011-2013.

Cependant, le programme de constructions de logements sociaux n’a jamais atteint ses cibles

intermédiaires durant la période 2011-2013. Cette situation s’explique principalement par les

difficultés de mobilisation de ressources financières par l’Etat et le secteur privé et la lourdeur

des procédures des marchés publics.

- Institutions de soutien

Les orientations sélectionnées pour être évaluées sont : (i) l’améliorationdu cadre juridique et

judicaire du secteur financier pour assurer la sécuristation des investissements privés, (ii) la

promotion des nouveaux instruments et outils de financement pour favoriser la création et le

développement des PME et des microentreprises, en milieu rural et dans les villes, (iii) la

mise en place des structures d'accompagnement pour assister les futurs promoteurs, (iv) la

création d’un port sec à Ouagadougou.

Toutes ces orientations ont connu un début de concrétisation sauf la création d’un port sec à

Ouagadougou. En effet, les actions d’amélioration du cadre juridique et judicaire du secteur

financier ont porté sur la réalisation d'une étude sur l'inventaire exhaustif et analyse des

licences d'affaires. Lastructure existante pour accompagner les futurs promoteurs est la

Maison de l’Entreprise du Burkina Faso (MEBF). Ainsi, la MEBF a organisé une série de

formations et d'encadrement à l'esprit d'entreprise et de gestion à leur profit. De plus, une

Agence burkinabè de normalisation, de la métrologie et de la qualité (ABNORM) a été créée

par le décret n° 2012-812/PRES/PM/MICA du 8 octobre 2012. Les actions de promotion du

secteur financier ont porté sur la facilitation de l'accès aux titres de propriété, ainsi que sur la

simplification du dispositif fiscal concernant ce secteur. On a également observé l’adoption de

la stratégie nationale de développement de la micro finance révisée et son plan d'actions 2012-

2016.

Le degré de protection des droits des emprunteurs et des prêteurs s’est amélioré au Burkina

Faso entre 2010 et 2011 et il est resté constant entre 2011 et 2013. En effet, l’indice de la

fiabilité des droits légaux est passé de 3 sur 10 à 6 sur 10 entre 2010 et 2011, soit une hausse

de 100%. Par conséquent, la facilité de l’obtention de prêts s’est améliorée au Burkina Faso

mais cette facilité est restée constante entre 2011 et 2012.


51

Par contre, la situation des règles et des pratiques qui affectent la couverture, l’étendue et

l’accessibilité des renseignements sur le crédit disponibles au moyen soit d’un registre public

du crédit soit d’un registre privé d’information sur le crédit est restée inchangée sur la période

2011-2013. Visiblement, l’étendue de l’information sur le crédit est très faible, elle est de 1

sur 10 et est restée constante sur la période 2011-2013. Par ailleurs, la couverture par les

registres publics c’est à dire le nombre d’individus et d’entreprises inscrits dans un registre

public du crédit s’est légèrement améliorée, elle est passée de 1,7% à 2% entre 2012 et 2013.

Tandis que la couverture par les bureaux privés est nulle et inchangée entre 2011 et 2013.

Les performances en matière de facilité d’obtention de prêts sont mitigées. Ainsi, le Burkina

Faso est passé de 126e en 2012 à 130

een 2013.

6

La situation de la protection des investissements n’a pas changé au Burkina Faso entre 2011

et 2013. Ainsi, le rang du Burkina Faso est resté inchangé en matière de protection des

investissements, soit 147e. En effet, l’indice de protection des investisseurs au Burkina Faso

est resté constant sur lapériode 2011-2013, soit 3,7 sur 10 (Base de données Doing business).

L’indice est donc en deçà de la moyenne.

4.3.3.2. Axe 2:Consolidation du capital humain et promotion de la protection sociale

Emploi et accroissement des revenus

Les orientations retenues pour être appérciées sont : (i) le renforcement des contributions des

politiques macroéconomiques et sectorielles à la création d'emplois et à l'amélioration de leur

qualité, (ii) le renforcement de la dynamique de la création d'emplois, en utilisant des moyens

d'action spécifiques qui stimulent l'emploi et en améliorent la qualité, (iii) l’amélioration de

l'employabilité, (iv) l’amélioration de l'organisation et le fonctionnement du marché du

travail, (v) l’encouragement de l'investissement des jeunes dans le secteur agricole.

Toutes ces orienations ont connu un début de concrétisation. En effet, en ce qui concerne le

renforcement des contributions des politiques macroéconomiques et sectorielles à la création

d'emplois, la question l’emploi a bénficié d’une attention particulière dans les politiques

sectorielles à travers la mise en place d’un guide d’élaboration des politiques sectorielles qui

permet de prendre en compte l’emploi dans le processus de planification. De plus, des

stratégies et plans d’action régionaux de promotion de l’emploi ont été élaborés et validés

pour toutes les régions du Burkina Faso. S’agissant du renforcement de la dynamique de la

création d’emplois, le gouvernement a poursuivi la mise en œuvre du Programme spécial de

création d’emplois pour les jeunes et les femmes (PSCE/JE), le Fonds d'appui au secteur

informel (FASI), le Fonds d'appui à la promotion de l'emploi (FAPE).

6 Les informations utilisées sont extraites de la base de données de Doing Business (DB)


52

Concernat l’employabilité, des études ont été réalisées en vue de permettre une meilleure

adéquation entre emploi-formation. Aussi, dans le but d’améliorer l’employabilité, le

gouvernement a poursuivi la mise en œuvre du programme d'appui à l'insertion

socioprofessionnelle des jeunes diplômés en fin de cycle des universités, écoles et instituts

supérieurs et le Programme national de volontariat au Burkina Faso. Par ailleurs, les jeunes

ont bénéficié de sessions de formation en technique de recherche d’emploi.Afin d’améliorer

l’organisation et le fonctionnement du marché du travail, une étude sur l’insertion des

groupes-cibles a formulé des recommandations dont la mise en œuvre permettra de résorber

les difficultés enregistrées sur ce marché.

Enfin, en vue d’encourager l’investissement des jeunes dans le secteur agricole, de nombreux

projets pilotés par les jeunes dans le secteur agricole ont bénficié de financement.

Education, enseignement et formation techniques et professionnels

- Enseignement préscolaire

L’orientation qui a été sélectionnée pour être évaluée est l’accroissement de l’offre de

l’enseignement préscolaire. Cette orientation a connu un début de concrétisation.

L’enseignement préscolaire abénéficiéd'attention durant la période 2011-2013. Au cours de

cette période l’augmentation de l’offre éducative préscolaire et l’amélioration de la qualité de

l’enseignement préscolaire ont été observés. En effet, des Centres d’éveil et d’éducation

préscolaire ont été construits, des moniteurs ont été recrutés et formés. Ces efforts ont permis

une augmentation linéaire du taux brut de préscolarisation sur la période 2011-2013. Ce taux

est passé de 3% en 2011 à 3,5% en 2012 pour s’établir à 3,8% en 2013. Malgré ces

évolutions, force est de constater que le taux de préscolarisation demeure encore très faible,

au regard de la moyenne africaine qui est de 17%.

Les efforts entrepris par le gouvernement pour améliorer l’accès à l’éducation préscolaire se

heurtent à la réticence de certains parents à inscrire leurs enfants dans les structures

d'éducation préscolaire, au regard du coût élevé de la préscolarisation et de la méconnaissance

de l'importance de l'éducation préscolaire. Ainsi, des efforts supplémentaires restent à mener

pour relever le défi en matière d'éducation préscolaire au Burkina Faso.

- Enseignement primaire

Les orientations qui ont été sélectionnées pour être évaluées au niveau de l’enseignement

primaire sont : (i) l'accroissement de l'offre d'éducation et de formation, (ii) l'amélioration de

la qualité de l'enseignement, (iii) la mise à la disposition de toutes les classes, d'enseignants

qualifiés, (iv) l'amélioration du ratio élèves/enseignant.

Toutes ces orientations ont connu un début de concrétisation. En effet, les actions

d’amélioration de l’accès à l’éducation primaire ont porté sur la construction d’écoles

primaires, le recrutement d’enseignants, les réhabilitations des infrastructures scolaires,

l’équipement systématique de toutes les écoles nouvellement construites et la distribution de


53

manuels scolaires et mannettes pédagogiques, dotation de vivres aux écoles et le renforcement

des capacités pédagogiques des principaux acteurs de l’enseignement primaire, notamment les

enseignants. Ainsi, l’offre éducative primaire s’est accrue. Le nombre d’écoles primaires a

augmenté de 40,4% entre 2011 et 2013. Le ratio élève/maître est passé de 38 à 37 entre 2011

et 2012, soit une baisse d’un point. Toutefois, la concrétisation des orientations relatives à ce

domaine a rencontré plusieurs obstacles parmi lesquels, la légère baisse de 2,3% du budget de

l’enseignement primaire entre 2010 et 2011 et la défaillance des entreprises adjudicatrices.

Malgré ces difficultés, les indicateurs de performance de l'enseignement primaire ont connu

des progressions linéaires. Pour l'année 2012-2013, le Taux brut de scolarisation (TBS) a

atteint 81,3%, dont 81% pour les filles, contre 79,6% en 2011-2012, dont 78,1% pour les

filles. Cependant, la demande éducative étant plus forte que l’offre, les conditions d’accueil

des écoles se détériorent au fil des années. En effet, la proportion des salles de classe sous

paillote et des écoles sous abris précaires était de 9,5% en 2010/2011, soit en moyenne, 530

salles de classe sous paillote de plus par an.

- Enseignements post-primaire et secondaire

Au niveau des enseignements post-primaire et secondaire, les orientations retenues pour être

évaluées sont : (i) l’accroissement de l’offre éducative, (ii) l’amélioration de la qualité de

l’enseigment, (iii) la mise en place de système de contrôle simple.

Toutes ces orientations ont connu un debut de concrétisation. En effet, pour ce qui concerne

l’accroissement de l’offre éducative, le gouvernement a entrepris des actions de construction

d’infrastructures scolaires, de refection d’établissement et d’errection de CEG en lycée.

S’agissant de l’amélioration de la qualité de l’enseignement, les actions telles que le

recrutement d’enseignants ont été observées. Concernant la mise en place de système de

contrôle, le gouvernement a entreptis des actions de visites de classes aux enseignants,

d’organisation de séminaires et de suivi pédagogique au bénéfice de stagiaire.

Les efforts entrepris par le gouvernement ont permis d’améliorer l’accès au post-pimaire. En

effet, au cours de l’année scolaire 2011-2012, environ 1 enfant sur 3 d'une génération accède

en 6ème

, 1 enfant sur 3 est scolarisé au post-primaire, 1 enfant sur 4 arrive en 3ème

avec ou sans

redoublement. Cependant, le niveau d’accès au secondaire reste toujours faible dans la mesure

où 1 enfant sur 10 d'une génération accède en classe de seconde. De plus, sur 100 enfants

d'une génération, seulement 11 sont inscrits au secondaire et 8 atteignent la classe de

Terminale avec ou sans redoublement.

La faible accessibilité de l’enseignement secondaire pourrait s’expliquer par le fait que la

plupart des établissements d’enseignement secondaire reste concentrés dans les grands centres

urbains, ce qui limite l’accéssibilité. Les examens permettant le passage du post-primaire au

secondaire constituent également des facteurs limitants. Par ailleurs, le retard dans la

constructure des infrastructures scolaires lié à la lourdeur des procédures de passation de


54

marché constitue, de plus, un facteur limitant à l’accès aux enseignements post-primaires et

secondaires.

- Formations technique et professionnelle

Les orientations qui ont été retenues sont : (i) la mise en œuvre une diversité de parcours, (ii)

la mise en œuvre des mécanismes d'accompagnement à l'emploi et à l'auto-emploi, (iii)

l’instition des cadres ou des dispositifs nationaux de reconnaissance des compétences

acquises, de manière formelle, non formelle et informelle.

Toutes ces orientations ont connu un debut de concrétisation. Pour ce qui concerne la mise en

place d’une diversité de parcours et de dispositifs publics et privés de développement des

compétences, les actions ont porté sur la construction d’infrastructures scolaires

d’enseignement technique et professionnel. Ainsi, deux centres de formation professionnelle

dont le Centre d'évaluation et de formation professionnelle de Ouagadougou (CEFPO) et le

Centre de formation professionnelle et de référence de Ziniaré (CFPR-Z) ont été ouverts. De

plus, des lycées techniques et professionnels ont été construits et équipés et des Centres

d'Enseignement et de formation techniques et professionnels (EFTP) ont été construits dans

plusieurs localités.Concernant la mise en œuvre des mécanismes d'accompagnement à

l'emploi et à l'auto-emploi, le Fonds d'appui à la formation professionnelle et à l'apprentissage

(FAFPA) a signé deux conventions, l'une avec la Fédération nationale des artisans du Burkina

Faso (FENABF) et l'autre avec le Conseil régional de l'Est.

De plus, plusieurs jeunes ont été formés dans des ateliers de soudure, mécanique-auto,

menuiserie, maçonnerie et électricité bâtiment. A travers le FONA-DR, de nombreux

promoteurs ont vu leurs capacités se renforcer.S’agissant des dispositifs nationaux de

reconnaissance des compétences, on a observé la valorisation des compétences acquises en

matière de formation professionnelle à travers l’organisation des examens du Certificat de

qualification professionnelle (CQP) et du Brevet de qualification professionnelle (BQP).

Malgré tous ces efforts réallisés par le gouvernement, le niveau d’accès des élèves dans les

établissements public et privés de l'enseignement technique et professionnel reste toujours

faible. A titre illustratif, la proportion des effectifs inscrits dans cette catégorie

d'établissements, par rapport à l'ensemble des effectifs du post-primaire et du secondaire, a été

de 3,9% au niveau national, pour une cible de 6,2%, soit un écart de 2,3 points en 2013.

L’offre d’enseignement et de formation techniques et professionnels reste toujours

insuffisante. En effet, seulement 8 régions et 6 provinces disposent de lycées techniques et/ou

professionnels publics, soit 62% des régions et 13% des provinces.

De plus, on note une disparité régionale selon le genre et selon les filières, de même que des

coûts élevés de formation.


55

- Enseignement supérieur

Au niveau de l’enseignement supérieur, les orientations retenues sont : (i) l'accroissement de

l'offre d'éducation et de formation, notamment au niveau de l'enseignement supérieur pour

accueillir plus d'étudiants, (ii) le développement du régime des diplômes universitaires sur la

base du système LMD (Licence-Master-Doctorat), (iii) la poursuite de la création des

universités dans les régionset en faire des centres d'excellence.

Toutes ces orientations ont connu un début de concrétisation. Dans le cadre du développement

du régime des diplômes universitaires sur la base du système Licence-Master-Doctorat

(LMD), les actions suivantes ont été observées : l'information et la sensibilisation des

enseignants, des étudiants et des personnels Administratifs, Techniques, Ouvriers et de

Soutien (ATOS) des universités publiques, la formation des enseignants au LMD. Un plan

d’actions devant permettre d'agir efficacement sur le système a été mis en place.

L’amélioration de la qualité de l’enseignement s’est traduite par la création de postes

d'assistants et postes de chercheurs et les recrutements ont été effectués à cet effet. De plus,

les actions telles que la transformation de la cité universitaire de Zogonaen bureaux

d'enseignants et de laboratoires, la construction de pavillons et amphithéâtres de l'Université

de Koudougou (UK) de l'Université polytechnique de Bobo (UPB), de l'Université Ouaga 2 et

la construction d'un laboratoire de travaux pratiques de physique et chimie au profit de l'UK,

ainsi que d’amphithéâtres à l'UPB ont été observés.La création des universités dans les

régions s’est traduite par la mise en place d’un plan d'action 2014-2017 du Plan national

d'action de développement de l'enseignement supérieur (PNADES) 2014-2023.

En dépit des efforts réalisés, le sous-secteur de l’enseignement supérieur connait toujours de

nombreuses difficultés. Ces difficultés sont caractérisées par l'insuffisance d'infrastructures et

d'équipements adéquats, de personnel enseignant et ATOS dans la plupart des universités,

instituts et centres universitaires. Cette situation est rendue possible à causes des effectifs des

étudiants qui croissent plus vite que l'accroissement des capacités d'accueil.

Santé et nutrition

Les orientations retenues pour être appréciées sont celles relatives à la lutte contre le

paludisme, le VIH et le SIDA, et la promotion de la santé de la mère et de l'enfant. Ces

orientations ont connu un début de concrétisation. La lutte contre le paludisme a été marquée

au cours de la période 2011-2013 par la distribution de kit de médicaments pour le traitement

du paludisme grave chez les enfants de moins de 5 ans et chez les femmes enceintes.

Elle a été également marquée par la distribution de Moustiquaires imprégnés d'insecticides de

longue durée d'action (MILDA) aux ménages, la mise en œuvre de la Lutte anti larvaire

(LAL) dans la ville de Ouagadougou, l'acquisition de traitement d'Artemisinin-

basedCombinedTherapy (ACT) pour les formations sanitaires et les agents de santé à base

communautaire et la mise à disposition des formations sanitaires de Tests de diagnostic rapide

(TDR) du paludisme.


56

Concernant la lutte contre le VIH/SIDA, les actions ont porté sur la fourniture gratuite d’ARV

aux patients qui en ont besoin. Dans le domaine de la lutte contre la tuberculose, les actions

réalisées ont consisté au renforcement de la prise en charge de malades de la tuberculose à

travers l'acquisition de médicaments antituberculeux.

Les actions de lutte contre le paludisme ont permis de réduire la mortalité chez les enfants.

Elles ont fait passer le taux de létalité chez les enfants de moins de 5 ans de 2,7% en 2012, à

2,3% en 2013. En revanche, chez les femmes enceintes, le taux de létalité a connu une légère

hausse, passant de 0,3% en 2012 à 0,6% en 2013. Le succès de traitement de la tuberculose

s’est amélioré. Il a atteint 80%, pour un taux de 90% recommandé par l'Organisation

mondiale de la santé (OMS). S'agissant du taux de létalité lié à la tuberculose, il demeure

élevé, soit 8,1% pour une norme de moins de 5%.

S’agissant des actions de lutte contre le VIH/SIDA, elles ont permis de faire évoluer la

proportion des personnes séropositives justifiables du traitement ARV et qui sont sous ARV

de 79% en 2011 à 82,46% en 2012.

Eau potable et assainissement

Au niveau de l’eau et de l’assainissement les orientations retenues sont l’accélération de la

réalisation d'infrastructures AEPS et la stimulation de la demande pour l'assainissement

amélioré en milieu rural. Ces deux orientations ont connu un début de concrétisation. En effet,

les actions d’amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement ont porté sur la

réalisation de points d'eau modernes (forages et puits), la réalisation d’Adductions d'eau

potable simplifiées (AEPS) et la réhabilitation de points d'eau modernes et d’AEPS.

Dans le domaine de l’assainissement, les actions ont porté sur la réalisation et réhabilitation

de latrines familiales. Les efforts relatifs à l’amélioration de l’assainissement ont permis de

faire passer le taux d'accès à l'assainissement familial de 3,1% en 2012, à 6% en 2013, soit

une progression de 2,9 points. Ceux relatifs à l’amélioration de l’accès à l’assainissement ont

eu pour effet de porter le taux d'accès à l'eau potable en milieu rural de 63% en 2012à 63,54%

en 2013. Deplus, le taux d'accès à l'eau potable a été de 86,2% en 2013.Il a été légèrement

supérieur à la cible fixée à 86% et a connu une progression de 3,2 points par rapport à 2012.

Toutefois l’accès à l’assainissement tant en milieu urbain que rural demeure toujours faible.

Aussi, contrairement en milieu urbain, l’accès à une source d’eau améliorée est insuffisant.

Promotion de la protection sociale

Les orientations qui ont été retenues sont celles qui consiste à : (i) examiner la couverture,

l'impact, le coût et le ciblage des programmes existants, (ii) bâtir un socle de protection

sociale (iii) organiser une consultation nationale avec tous les acteurs concernés, sur la

question de protection sociale et des meilleurs dispositifs, (iv) adopter et mettre en œuvre un

dispositif national de protection sociale, (v) développer des mécanismes et dispositifs


57

financiers de solidarité nationale, à travers un fonds national, (vi) mettre en place un régime

spécial pour les plus pauvres, (vii) mettre en place un système national d'assurance maladie,

(viii) assurer l'accès des pauvres aux services sociaux de base, (ix) mettre en œuvre une

politique de redistribution des revenus mieux ciblée, grâce à l'utilisation des techniques de

filets sociaux en direction des pauvres ou des personnes vulnérables à la pauvreté et aux

chocs.

La première orientation a été concrétisée. Les actions qui ont permis sa concrétisation sont

l'élaboration et l'adoption d'un plan de résilience et de soutien aux populations vulnérables,

l'élaboration et la validation du Cadre stratégique de développement des mutuelles sociales

(CSDMS) et de son plan d'action, l'élaboration et l'adoption d'une Politique nationale de

sécurité alimentaire et nutritionnelle (PNSAN) et de son plan d'actions.

La deuxième orientation a connu un début de concrétisation caractérisé par l’adoption en 2012

de la Politique nationale de protection sociale (PNPS), assortie d'un plan d'action et la mise en

place du dispositif de suivi et d’évaluation.

La troisième orienation a été concrétisée à travers l’organisation des consultations nationales

avec les acteurs concernés, sur la question de la protection sociale et des meilleurs dispositifs

pour la solidarité nationale dans le cadre de l’élaboration de la Politique nationale de

protection sociale (PNPS).

Les quatrième, cinquième, sixième, septième et hutième orientations ont également connu

un début de concrétisation. En effet, en ce qui concerne la quatrième orientation, les activités

ont porté principalement sur la relecture du projet de loi portant régime de sécurité sociale

applicable aux agents de la fonction publique, des collectivités territoriales, des

établissements publics de l'Etat, aux militaires et aux magistrats. Concernant la cinquième, le

début de concrétisation s’est traduit par la mobilisation des contributions, l’organisation du

mois de solidarité et l’élaboration de décret portant création d'un observatoire national de la

solidarité. Quant à la sixième orientation, le début de concrétisation est caractérisé par

l’adoption d’un référentiel d'identification des personnes indigentes au Burkina Faso.

S’agissant de la septième orientation, des actions telles que la réalisation d’études de

faisabilité pour la mise en place d'une assurance maladie et d'analyse organisationnelle et

fonctionnelle et la finalisation d'un avant-projet de loi portant régime d'assurance maladie

universelle au Burkina Faso marquent le début de sa concrétisation.

Pour ce qui concerne la hutième orientation, des actions en faveur des Orphelins et autres

enfants vulnérables (OEV), des enfants en situation difficile et des inadaptations

socialesetl’apport d’appui financier aux malades indigents souffrant de pathologies lourdes

ont été observées.

Enfin, la neuvième orientation a été concrétisée à travers la consolidation des filets sociaux et

l’adoption des mesures d’urgence en 2013 par le gouvernement.


58

Cependant, une tendance à la baisse de la prise en charge de certaines catégories de personnes

très vulnérables au niveau des services de l’action socialeaété observée.

De plus, l’analyse faite supra a montré que le problème des enfants vulnérables s’intensifie

d’année en année.

4.3.3.3. Axe 3:Renforcement de la gouvernance

Gouvernance économique

Les orientations sélectionnées portent sur la systématisation du budget-programme dans tous

les départements ministériels, l’amélioration de l’efficacité de l’aide publique et le contrôle

interne et externe et la lutte contre la fraude.

Toutes ces orientations ont connu un début de concrétisation. En effet, la systématisation du

budget-programme dans tous les départements a porté sur l'élaboration des budgets-

programmes 2013-2015 de l'ensemble des ministères et institutions, à l'exception de ceux du

Ministère de l’Economie Numérique et des Postes (MENP), du Ministère des droits humains

et de la promotion civique (MDHPC) et de la Commission électorale nationale indépendante

(CENI). De plus, le gouvernement a accompagné plusieurs ministères et institutions à assurer

la revue de leurs programmes. En plus de ces activités, des sessions de formation ont été

réalisées sur le budget-programme.

Pour ce qui concerne l’amélioration de l'efficacité de l'aide, les actions relatives à l'élaboration

d'un Plan d'action national pour l'efficacité de la coopération au développement (PANED

2013-2015) pour intégrer les nouveaux engagements pris dans l'Accord de partenariat de

Busan et les priorités de la SCADD ont été observées.

Par ailleurs les actions de contrôle interne et externe, et la lutte contre la fraude ont été

effectives. En effet, l'Inspection générale des finances (IGF) a audité plusieurs contrats de

marchés, tandis que la Direction générale du contrôle des marchés publics et des engagements

financiers (DG-CMEF) en a également contrôlé. Les actions de lutte contre la fraude ont porté

sur l'élaboration d'une stratégie globale de lutte contre la fraude et d'un plan d'action et

l’adoption de la politique nationale de lutte contre la corruption et son plan d'action.

En dépit de toutes ces actions, le Burkina Faso n’a pas amélioré le niveau de perception de la

corruption. En effet, l'Indice de perception de la corruption (IPC) au Burkina Faso, en 2013,

est resté le même qu'en 2012 avec la note de 38/100, selon Transparency International.


59

Gouvernance politique

Les orientations majeures de ce domaine qui ont été sélectionnées sont la séparation des trois

pouvoirs (exécutif, législatif et judicaire) et la promotion d’une justice crédible et accéssible.

La séparation des trois pouvoirs a connu un début de concrétisation. Ainsi, les actions visant

la concrétisation de cette orientation ont porté sur l’adoption de différents textes

réglementaires, notamment la loi n° 35-2013/AN du 12 novembre 2013, portant modification

de la Constitution et la loi organique n° 018-2013/AN du 21 mai 2013, portant organisation et

fonctionnement du Parlement.

La promotion d’une justice crédible et accéssible a également connu un début de

concrétisation. En effet, le gouvernement a engagé plusieurs actions. Ces actions se sont

traduites par la construction d’un Tribunal de grande instance (TGI), d’une maison d’arrêt à

Koupela et des tribunaux de commerce. De plus, le gouvernement a engagé

l'opérationnalisation d'un fonds d'assistance judiciaire, afin d'améliorer l'accessibilité

financière des populations vulnérables aux services judiciaires.

Cependant, l’accessibilité physique à la justice reste encore une préoccupation au regard du

volume d’affaires reçues dans les juridictions chaque année. En effet, le nombre d’affaires

nouvelles des TGI pour crimes et délits au parquet est passé de 8 771 en 2011 à 10 186 en

2012, soit une hausse de 16%. En revanche, le nombre de TGI n’a pas évolué entre 2011 et

2012.

Par ailleurs, les taux de participation aux élections municipales et législatives de 2012 sont

respectivement de 75,3% et de 75,7%. Ces taux sont respectivement en hausse de 26,2 points

et de 19,3 points comparativement aux dernières élections municipales de 2006 et législative

de 2007.

Gouvernance locale

L’orientation majeure de ce domaine qui a été sélectionnée pour être évaluée est le transfert

effectif des compétences et des ressources dans tous les domaines aux collectivités

territoriales. Cette orientation a connu un début de concrétisation. En effet, quatre (4)

domaines sur onze (11) prévus ont été transférés aux communes. Aucune compétence n'a

encore été transférée aux régions jusqu’à présent. De plus, la faiblesse des capacités des élus

locaux à gérer de façon efficace et efficience les affaires locales se pose avec acuité. Ainsi, le

fonctionnement des collectivités territorialesfait l’objet d’insatisfaction.

Le Médiateur du Faso a enregistré une augmentation progressive des plaintes en provenance

des citoyens mettant en cause les collectivités territoriales. Les plaintes mettant en cause les

collectivités territoriales en pourcentage des nouveaux dossiers reçus est passé de 37,6% en

2010 à 42,5% en 2011 pour s’établir à 52,3% ; soit une hausse globale de 14,7 points.


60

La grande majorité de ces plaintes porte sur les questions foncières, aux conflits entre

éleveurs et agriculteurs, aux lotissements opérés dans le non respect des prescriptions légales.

4.3.3.4. Axe 4 : Prise en compte des priorités transversales dans les politiques et

programmes de développement

Afin de permettre une prise en compte des priorités transversales dans les politiques et

programmes, l’une des orientations majeures est l’élaboration de guides. Cette orientation a

été concrétisée.

Genre

Concernant la prise en compte du genre dans les politiques et programmes, un diagnostic des

inégalités liées au genre a été réalisé. Afin de renforcer les capacités des acteurs à

l’intégration du genre dans ces référentiels de développement, des manuels thématiques ont

été élaborés. Ce sont les manuels relatifs au genre et communication, au genre et santé, au

genre et éducation, au genre et décentralisation, au genre et politique, au genre et droits

humains, au genre et économie, à la planification et budgétisation sensibles au genre et au

genre, emploi et formation professionnelle. Le gouvernement a aussi mis en place les actions

visant l'institutionnalisation du genre et son intégration dans les systèmes de planification, de

budgétisation et de mise en œuvre des politiques publiques à travers, notamment la prise en

compte de la cellule promotion du genre dans les organigrammes de quelques ministères et

l’inscription d’une ligne budgétaire pour les activités de promotion du genre dans le budget de

l’Etat, exercice 2013.

Population

Pour ce qui concerne l’intégration de la population des programmes et politique, des modules

de formation à l’intégration des questions de population dans les plans et programmes de

développement ont été élaborés. Ainsi, des sessions de formation ont été organisées au profit

des cadres des Directions régionales de l'économie et de la planification (DREP) et de cadres

des Directions générales des études et des statistiques sectorielles (DGESS).

Environnement

En ce qui concerne la prise en compte de l’environnement, le guide d'intégration de

l'environnement et des liens pauvreté-environnement, le lexique des mots et expressions liés

aux changements climatiques et le guide de formation sur les changements climatiques ont été

rendus disponibles.


61

Aménagement du territoire

S’agissant de la prise en compte de l’aménagement du territoire, le décret portant Schéma

national d'aménagement et de développement durable du territoire (SNADDT) a été

effectivement adopté en Conseil des ministres. Par ailleurs, 6 des 12 Schémas directeurs

d'aménagement et d'urbanisme (SDAU) ont été élaborés et examinés pour plusieurs chefs-

lieux de régions.

Toutefois, la plupart des politiques sectorielles ont été élaborées avant SCADD. Ainsi,

certaines d’entre elles ne mettent pas de façon signification l’accent sur les priorités

transversales. Il apparait donc important, à défaut de réviser les politiuqes sectorielles, de

procéder à la prise en compte des priorités transversales dans l’élaboration des plans d’action

stratégiques et des matrices sectorielles de performance.

4.3.4. Conditions d’accélération de la croissance

4.3.4.1. Stabilité du cadre macroéconomique

La stabilité macroéconomique est appréciée sur la base de la soutenabilité des finances

publiques, le renforcement de la position extérieure et la capacité de la gestion de la dette

extérieure du Burkina Faso.

- Soutenabilité des finances publiques

L’orientation de la SCADD en ce qui concerne la soutenabilité desfinances publiques est

d’assurer l’accroissement des recettes, la maîtrise des dépenses publiques, ainsi qu'une

meilleure allocation des ressources, en vue de résorber les déficits constatés. Le tableau ci-

dessous présente la situation des indicateurs relatifs aux finances publiques entre 2011 et

2013 :

Tableau 7 : Indicateurs relatifs aux finances publiques entre 2011 et 2013

Agrégats en pourcentage du PIB 2011 2012 2013 Moyenne

2011-2013

Recettes totales 17,44 19,62 18,88 18,64

Recettes fiscales 14,5 15,8 17,3 15,87

Dépenses totales 25,56 28,55 28,34 27,48

Solde global (base engagement) -2,61 -3,47 -3,56 -3,21

Source : TOFE 2011, 2012, 2013 ; Rapports de performance de la SCADD

Le recouvrement des recettes a atteint en moyenne 18,64% du PIB durant la période 2011-

2013, ce qui est au-dessus des attentes. Le taux de réalisation des recettes fiscales a connu une

tendance croissance sur toute la période pour s’établir à 17,3% du PIB en 2013, ce qui est

conforme à la norme communautaire qui est d'au moins 17%.


62

Cette bonne performance a été possible grâce aux actions entreprises par le Gouvernement

notamment, la poursuite de la mise en œuvre de l’approche unités de recouvrement,

l’élargissement de l’assiette fiscale, la sensibilisation des acteurs économiques sur le civisme

fiscal, la lutte contre la fraude, le faux et la corruption. Elle est également imputable à

plusieurs autres actions menées par les différentes régies notamment, le reclassement de

certains contribuables dans des régimes d’imposition supérieurs pour un meilleur suivi,

l’institution de la taxe spécifique sur les transactions relatives aux titres miniers et la poursuite

de l’organisation de l’administration des douanes.

Les dépenses ont aussi eu une tendance globalement croissante sur la période.

L’augmentation des dépenses sur la période est dued’une part à la revalorisation des éléments

de rémunération (régularisation des avancements, élargissement des indemnités de logement

et de sujétion, l’augmentation de 5% des salaires et la revalorisation du statut des agents de la

police ainsi que la prise en compte des intégrations et des engagements statutaires) et d’autre

part, à la prise en charge des élections couplées, la sécurité alimentaire

auxquelless’ajoutel’accroissement des subventions des produits pétroliers et les dépenses liées

aux réfugiés maliens. Le déficit global base engagement aune tendance à croître sur la

période. Il était en moyenne de 3,1% du PIB sur la période.

La soutenabilité des finances publiques à travers l’accroissement des recettes et la maîtrise des

dépenses est faible car le déficit global s’est davantage accru.L’accroissement du déficit

global montre que la dynamique d’accroissement des dépenses est plus forte que celle des

recettes.

- Renforcement de la position extérieure

La SCADD vise à renforcer la position extérieure par la consolidation des exportations, à

travers l'or et le coton, et la diversification des produits d'exportation.

Tableau 8: Evolution de l’Indice de Herfindahl-Hirshmann (IHH)

2010 2011 2012

IHH7 4 875 6 043 5 474

Source : Auteurs à partir des données de l’INSD

Au Burkina Faso, depuis 2010, l’IHH8 des exportations, est supérieur à 1800

9, ce qui signifie

que la concentration des exportations est élevée. Autrement dit, les exportations sont très peu

diversifiées, la base des exportations reste donc étroite au Burkina Faso. Les exportations

dépendent principalement de deux produits : l’or et le coton.

En effet, en 2010, l’or représentait 67,47% de la valeur des exportations et la part du coton

dans ces exportations était de 16,97%.

7 L’IHH a été calculé en considérant la valeur de 97 produits d’exportations selon la nomenclature de l’INSD.

8L’IHH des exportations est un indice qui mesure le degré de concentration des exportations. Il représente la

part élevée au carré de chaque produit d’exportation dans la valeur totale des exportations 9 IHH inférieur à 1000, la concentration des exportations est faible ; 1000 <IHH< 1800, la concentration des

exportations est moyenne ; IHH supérieur à 1800, la concentration des exportations est élevée.


63

Ensuite, la contribution de l’or s’est davantage accrue en 2011, elle est passée à 76,74%

contre 11,31% pour le coton. Enfin, la contribution du coton a augmenté légèrement en 2012,

elle est passée à 13,48% contre 72,49% pour l’or. L’or demeure le principal produit

d’exportation du Burkina Faso, il représente à lui seul plus de 60% des recettes

d’exportations. Cette position prédominante rend la balance des paiements largement

dépendante de la conjoncture dans ce secteur. La faible diversification des exportations

constitue un risque majeur pour le Burkina Faso.

En cas de choc négatif sur les cours des matières premières, l’économie burkinabè connaîtra

un dommage majeur surtout en l’absence de mécanisme de péréquation performant. La faible

diversification des exportations accroît ainsi la vulnérabilité du pays aux chocs exogènes,

notamment les fluctuations des termes de l’échange. En outre, la faible diversification des

produits d’exportation présente d’importants risques liés à l’endettement extérieur.

- Soutenabilité de la dette publique

Tableau 9 : Situation de la dette publique au Burkina Faso (en pourcentage du PIB) 2011 2012 2013

Dette publique 30,5 28,7 29,1

Extérieure 24,6 22,9 21,8

Intérieure 5,9 5,8 7,4

Source : Rapport du FMI No.14/215, Juillet 2014

Le tableau montre que le ratio dette publique sur le PIB nominal est passé de 30,5% en 2011 à

28,7% en 2012, soit une baisse de 1,8 point, pour s’établir à 29,1% en 2011, soit une hausse

de 0,4 point. La dette intérieure par rapport au PIB a eu une tendance à la hausse durant la

période 2011-2013. Tandis que la dette extérieure par rapport au PIB a eu une tendance à la

baisse sur la même période. La dette publique au Burkina Faso reste soutenable car le ratio

dette/PIB est inférieur à 70%, ce qui est conforme au critère de premier rang de la surveillance

multilatérale de l’UEMOA. Le Gouvernement applique donc effectivement, une politique

d’endettement prudente afin de préserver la soutenabilité de la dette extérieure.

- Gestion de la dette extérieure

Le tableau ci-dessous présente l’évolution du score de l’Evaluation des Politiques et

Institutions des Pays (CPIA) entre 2010 et 2013.

Tableau 10 : Score CPIA sur la gestion de la dette au Burkina Faso

Année Score CPIA Appréciation

2010 4 Moyennement performant

2011 4 Moyennement performant

2012 4,5 Performant

2013 4,5 Performant

2011-2013 4,33 Moyennement performant

Source : Base de données CPIA, 2010, 2011, 2012, 2013


64

La gestion de la dette au Burkina Faso s’est améliorée de 0,5 point entre 2011 et 2013. Le

Burkina Faso est passé de la classe des pays moyennement performants à la classe des pays

performants dans la gestion de la dette entre 2011 et 2013. Par conséquent, la stratégie de

gestion du Burkina Faso dont le but est de minimiser les risques budgétaires et d’assurer la

soutenabilité de la dette à long terme est performante.

En effet, le gouvernement a maintenu une politique prudente d’endettement extérieur en

continuant à contracter des financements extérieurs uniquement qu’à des conditions

concessionnelles afin de maintenir la viabilité de la dette. Par exemple, le gouvernement

burkinabè n’a ni contracté ni garantit de dette à des conditions non concessionnelles en 2012.

De plus, il n’a pas accumulé d’arriérés de paiements intérieurs en 2012. Par ailleurs, les

autorités burkinabè ont poursuivi leurs efforts d’optimisation de la dette à travers l’application

des recommandations formulées en 2011 par la missionDebt management performance

assessment (DeMPA) de la Banque Mondiale. Ainsi, les autorités ont organisé des séances de

formation sur le management des risques et sur le logiciel SYGADE afin d’améliorer la

gestion et la prévision du flux de trésorerie. Dans cette même veine, la Banque Mondiale et le

FMI ont organisé un atelier de formation à l’analyse de la viabilité de la dette en novembre

2013.

4.3.4.2. Les réformes structurelles

Durant la période 2011-2013, les autorités ont poursuivi la modernisation de l’administration

publique afin de renforcer la politique salariale et la qualité des services administratifs, la

mise en œuvre de la stratégie de développement du secteur financier et les réformes et

l'assainissement des filières, notamment la restructuration de la filière coton.

Ainsi, tousles repères structurels10

prévus durant la période 2011-2013 ont été observés sauf

l’intensification dela mise en œuvre de la stratégie du secteur financier en préparant une

stratégie pour améliorer la qualité des services financiers offerts par la Société nationale des

postes du Burkina Faso (SONAPOST). Par conséquent, la mise en œuvre des réformes

structurelles durant la période 2011-2013 est satisfaisante.

4.3.4.3. Amélioration du climat des affaires

Durant la période 2011-2013, le Gouvernement a mis en œuvre quatre (4) réformes qui

améliorent le climat les affaires dont trois (3) en 2011 et une (1) en 2013. Aucune réforme

facilitant les affaires n’a été entreprise en 2012. En effet, le Gouvernement a mis en œuvre en

2011 des réformes permettant de faciliter la création d’entreprises enremplaçant l'exigence

d'un extrait du casier judiciaire des fondateurs par une déclaration sous serment au moment de

l'immatriculation de la société ; l’obtention du permis de construire a été facilité à travers la

réductiondes frais d’obtention des études de sécurité incendie ; les conditions d’accès au

10

Les repères structurels sont présentés en annexe


65

crédit ont aussi été facilité à travers des amendements sur l’Acte uniforme de l’Organisation

pour l’harmonisation en Afrique du droit des dffaires (OHADA). En 2013, les autorités ont

facilité le paiement des taxes et impôts pour les entreprises en abolissant la taxe distincte sur

les gains en capital des biens immobiliers.

Malgré les réformes entreprises, le Burkina Faso n’a pas pu améliorer son classement Doing

Business depuis 2011. Le Burkina Faso est passé de 150e sur 183 pays en 2011 à 154

e sur 189

pays en 2013. Le Pays ne fait que reculer chaque année depuis 2011. Cette situation pourrait

s’expliquer, notamment, par les contreperformances enregistrées au niveau de la facilité

d’obtention des prêts et la situation de la protection des investissements au Burkina Faso. En

effet, la situation des règles et des pratiques qui affecte la couverture, l’étendue et

l’accessibilité des renseignements sur le crédit disponibles au moyen soit d’un registre public

du crédit soit d’un registre privé d’information sur le crédit est restée inchangée sur la période

2011-2013. Visiblement, l’étendue de l’information sur le crédit est très faible, elle est de 1

sur 10 et est restée constante sur la période 2011-2013. Aussi, la situation de la protection des

investissements n’a pas changé au Burkina Faso entre 2011 et 2013. Par ailleurs, les réformes

visant à faciliter le raccordement au réseau électrique, le transfert de propriété, le commerce

transfrontalier, l’exécution des contrats, le règlement de l’insolvabilité et le renforcement de

la protection de l’investissement n’ont pas été observés durant la période 2011-2013.

4.3.5. Schéma de financement dela SCADD

Selon le schéma de financement prévisionnel de la SCADD, ce financement sera assuré à

63,3% sur les ressources propres du budget, à 34,5% sur des ressources extérieures et à 2,2%

sur d’autres emprunts notamment, les emprunts obligataires et le mécanisme du partenariat

public-privé.

Sur la période 2011-2013, le financement de la SCADD a été assuré à 67,26% sur les fonds

propres ; à 28,20% sur les ressources extérieures et ; à 4,54% sur les emprunts obligataires.

Au regard de ces chiffres, on peut déduire que sur la période 2011-2013 le financement de la

SCADD a été réalisé en harmonie avec le schéma de financement prévu.

Tableau 11 : Réalisation du schéma de financement de la SCADD

Nature de recettes

2011 2012 2013 Moyenne

2011-2013

(%)

Montant

(milliards

FCFA)

Part (%)

Montant

(milliards

FCFA)

Part (%)

Montant

(milliards

FCFA)

Part (%)

Ressources propres 790,67 67,23 1004,06 67,49 1106,92 67,06 67,26

Ressources extérieures 382,93 32,56 423,07 28,44 389,67 23,61 28,20

Emprunt obligataire 2,52 0,21 60,6 4,07 153,95 9,33 4,54

Recettes totales 1176,12 100 1487,73 100 1 650,54 100 100

Source : MEF/SG/DGB


66

Le tableau 12 donne la situation en fin 2013 du financement de la SCADD selon les annonces

de contributions des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) au cours de la conférence

internationale pour le financement de la SCADD tenue du 1er au 3 février 2012 à Paris.

Lors de cette Conférence, 19 Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ont, à travers leurs

annonces, convenu de mettre à la disposition du Burkina Faso un montant total de 2651,043

milliards de F CFA pour la mise en œuvre de la SCADD. En 2013, le montant effectivement

mobiliséreprésentait 29,06% du montant annoncé à la Conférence de Paris. Ce faible taux de

mobilisation peut être expliqué par le fait que cinq des PTF qui ont promis des financements

n’ont mis à la disposition du Burkina Faso aucune ressource financière. De plus, quinze

d’entre eux ont mis à la disposition du Burkina Faso moins de la moitié des ressources

annoncées. Notons en revanche, que quatre PTF ont décaissé au profit du Burkina Faso plus

de la moitié des ressources annoncées.


67

Tableau12 : Etat de mobilisation des contributions des PTF

Institutions

Montants

annoncés

(milliards F CFA)

Décaissement

2012 (%)

Décaissement

2013 (%)

Total

décaissé

(milliards de

F CFA)

Décaissement

2012-2013

(%)

PTF AYANT FAIT UNE ANNONCE A LA CONFERENCE DE PARIS

Allemagne 53,792 15,85 9,15 13,45 25,00

BAD 182,5 43,21 0,02 78,89 43,23

BADEA 31,96 2,35 19,09 6,85 21,43

Banque mondiale 376 14,73 33,91 182,88 48,64

BID 78,96 12,66 85,08 77,18 97,75

BOAD 340 6,62 12,79 66,00 19,41

Danemark 81,344 24,80 40,99 53,52 65,79

Etats-Unis d'Amérique 417,172 0,00 6,04 25,19 6,04

FMI 36,66 104,44 13,18 43,12 117,61

Fonds saoudiens 47,235 0,00 0,00 0,00 0,00

France 9,84 0,00 0,00 0,00 0,00

France (AFD) 131,2 17,27 54,75 94,50 72,03

BIDC 81,03 0,00 6,17 5,00 6,17

Fonds OPEP 84,6 0,00 14,18 12,00 14,18

Pays-Bas 35 0,00 0,00 0,00 0,00

SNU 188 0,00 0,00 0,00 0,00

Union européenne 426,4 10,29 3,85 60,27 14,13

Fonds koweitien 31,96 0,00 39,11 12,50 39,11

FIDA 17,39 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL 2651,043 12,38 16,68 770,44 29,06

PTF N’AYANT PAS FAIT D’ANNONCE A LA CONFERENCE DE PARIS

Autriche 0 1,18 2,82 4,00 -

Canada 0 0,00 0,00 0,00 -

Japon 0 0,00 7,30 7,30 -

Luxembourg 0 18,69 0,00 18,69 -

MIGA 0 0,00 0,00 0,00 -

Suède 0 6,61 1,61 8,22 -

UEMOA 0 0,69 0,20 0,89 -

TOTAL 0 27,18 11,93 39,11 -

TOTAL GENERAL 2651,04 39,55 28,61 809,54 30,54

Source : STN/SCADD


68

4.3.6. Schéma de croissance accélérée

Evolution des prix : le taux d’inflation annuel moyen a été inférieur à la limite de 3% en

2011 et en 2013. En effet, il était de l’ordre de 0,5% et 2,8%, respectivement en 2013 et 2011.

Cependant, le taux d’inflation a été supérieur à la limite en 2012 ; il est ressorti à 3,8%, ce qui

s’explique principalement par le déficit céréalier de 154 462 tonnes enregistré au cours de la

campagne agricole 2011-2012. Les variations de l’inflation au Burkina Faso sont dues à la

composante externe de l’inflation telle que les chocs climatiques et les prix des importations.

Sur la période 2011-2013, le taux d’inflation moyen (2,37%) était inférieur à 3%. Ainsi, la

dynamique de l’inflation a été globalement maîtrisée du fait d’une bonne campagne agricole

2012-2013 et des efforts de stabilisation des prix par le Gouvernement (contrôle de prix,

ventes de céréales à prix social, blocage des prix à la pompe des carburants, etc.).

4.3.7. Opérationnalisation de la stratégie

Dans le but d’opérationnaliser la Stratégie, il était prévu de mettre en place des instruments

tant au niveau national, sectoriel que régional. Au niveau national, étaient retenus,la mise en

place d’une matrice de performance triennale glissante pour la mise en œuvre de la SCADD,

devant faire l'objet de réajustement tous les ans,un rapport annuel de performance de la mise

en œuvre de la SCADD et une évaluation d'impact, tous les trois ans. Au niveau sectoriel, il

était prévu de s’appuyer sur les plans d’action des politiques sectorielles et les rapports

sectoriels de performance. Au niveau régional, les PRD et les rapports régionaux de

performance étaient mis en avant.

Matrice de performance de la SCADD

Pour assurer l’efficacité de la mise en œuvre de la SCADD, une matrice de performance a été

élaborée. Ainsi, la première matrice (2011-2013) a été paraphée le 30 septembre 2011, la

deuxième (2012-2015) le 02 juillet 2012, la troisième (2014-2016) le 16 juillet 2013 et la

quatrième (2015-2017) le 16 juin 2014 par les différents acteurs de mise en œuvre de la

SCADD. Contrairement aux deux (2) premières matrices qui ont été paraphées par le Ministre

de l'économie et des finances et la Présidente de la Troïka des PTF, la troisième et la

quatrième matrice, en plus du MEF et des PTF, ont été paraphées par l'Association des

municipalités du Burkina Faso (ARBF), la Présidente de la Chambre de commerce et

d'industrie du Burkina Faso (CCI-BF) et le Président du Conseil d'administration du

Secrétariat permanent des ONG (SPONG). Ce qui traduit l’engagement mutuel des différents

acteurs de conduire à bon port la SCADD.

Rapport annuel de performance

Le principal outil favorisant l’appréciation de l’efficacité de la mise en œuvre de la SCADD

est le rapport de performance. Cet outil a le mérite de rendre compte de l'état d'exécution de la

matrice de performance constituée de mesures de réformes stratégiques à engager par le


69

Gouvernement dans les secteurs de priorité de la SCADD et d'indicateurs de mesure des

progrès réalisés dans sa mise en œuvre. Le rapport de performance de l’année 2011 a été

validé lors de la revue annuelle de la SCADD de 2012 et celui de 2012 a été validé lors de la

revue annuelle de 2013. Ainsi, durant la période 2011-2013, le dispositif de suivi-évaluation

de la SCADD a rendu disponible deux rapports de performance, ce qui est conforme aux

orientations du document de SCADD. Il est important d’ajouter à cela le rapport de

performance de 2013 qui a été validé lors de la revue annuelle de 2014.

De plus, le dispositif de suivi-évaluation de la SCADD prévoit qu’une évaluation d’impact

soit réalisée tous les trois ans par une expertise externe. Ainsi, un processus de sélection du

consultant a été lancé en juin 2013.

Plans d’action des politiques sectorielles et rapports sectoriels de performance

La plupart des politiques sectorielles diposent de plans d’action. Toutefois, la disponibilté des

matrices sectorielles n’est pas encore effective.

Les rapports sectoriels de performance produits en année n donnent l’état de mise en œuvre

des actions prévues en année n-1, les perspectives pour les prochaines années ainsi que les

recommandations pour relever les défis majeurs du secteur.

En attendant la mise en place des CSD, les rapports sectoriels de performance pour l’année

2011ont été produits en 2012 grâce aux différentes revues des anciennes Commissions

sectorielles et thématiques (CST). En 2013, les rapports sectoriels de performance pour

l’année 2012 ont été produits grâce au fonctionnement des Cadres Sectoriels de Dialogue

(CSD).

Par ailleurs, la revue annuelle de 2013 a connu l’introduction des matrices sectorielles de

performance. Cet outil devrait permettre une amélioration de la qualité du dialogue sectoriel

et d’assurer une cohérence verticale avec la matrice de performance de la SCADD.

Cependant, la plupart des CSD n'ont pas pu élaborer leur matrice sectorielle de performance

comme les termes de référence de la revue annuelle 2013 le stipulaient.

PRD et rapports régionaux de performance

La disponibité des Plans régionaux de développement (PRD) et des matrices régionales de

performance est effective dans toutes les treize (13) régions du Burkina Faso.

Les rapports régionaux de performance de l’année n sont produits à l’année n-1. Les rapports

régionaux de performance font le bilan de la mise en œuvre de la SCADD au niveau régional.

Durant la période 2011-2013, le système de suivi-évaluation de la SCADD a rendu disponible

les rapports régionaux de performance de la SCADD pour les années 2011 et 2012, ce qui est

conforme aux orientations de la SCADD. Tous les rapports régionaux de performance de

2011 et de 2012 ont été produits comme il se devait.


70

En somme, les différents instruments de mise en œuvre de la SCADD ont été élaborés tels

que prévus dans le document de SCADD. Par conséquent, l’opérationnalisation de la stratégie

est satisfaisante.

4.4. La stratégie de suivi-évaluation

La concrétisation de la stratégie de suivi-évaluation de la SCADD est appréciée sur la base de

la mise en place effective du dispositif de suivi-évaluation.

4.4.1. Les organes de suivi et d’évaluation de la SCADD

Le dispositif de suivi et d’évaluation de la SCADD comprend essentiellement le Comité

National de Pilotage de la SCADD (CNP/SCADD), les Cadres Sectoriels de Dialogue (CSD),

les Cadres Régionaux de Dialogue (CRD) et les Cadres de Dialogue Politique de Haut Niveau

(CDPHN). Ces différents cadres bénéficient de l’accompagnement du Secrétariat Technique

National de la SCADD (STN/SCADD) dans l’accomplissement de leurs missions. Tous ces

organes ont été effectivement mis en place à travers le décret n° 2011-809/PRES/PM/MEF du

25 octobre 2011, portant création, attributions, organisation et fonctionnement du dispositif de

suivi et d'évaluation de la SCADD. Les attributions des CRD sont assumées par les Cadres de

concertation régionaux (CCR), leur fonctionnement est régi par le décret n° 2009-

838/PRES/PM/MEF/MATD du 18 décembre 2009, portant création, attributions, composition

et fonctionnement de cadres de concertation pour le développement rural décentralisé.

Cependant, la mise en place du dispositif de suivi et d’évaluation de la SCADD a connu un

retard. En effet, c’est à partir de septembre 2011 que le dispositif de suivi-évaluation de la

SCADD s’est progressivement installé avec la nomination du Secrétaire exécutif du

STN/SCADD, la mise à la disposition du personnel en décembre 2011 et de locaux et budget

en février 2012.

Les CSD ont été mis en place par la lettre n° 2012-048/PM du 18 septembre 2012. Par

conséquent, l’organisation des revues sectorielles ont été faites sur la base des anciennes

Commissions Sectorielles Thématiques (CST). Le retard accusé dans la mise en place des

différents organes de suivi et d’évaluation s’explique par la crise de 2011.

4.4.2. Les instances de suivi et d'évaluation de la SCADD

Les instances de suivi et d'évaluation de la SCADD prévues dans le document de SCADD

sont la revue annuelle de la SCADD, les revues sectorielles et les revues régionales.


71

- La revue annuelle de la SCADD

La revue annuelle constitue la session du Comité national de pilotage de la SCADD

(CNP/SCADD). Deux (2) revues annuelles de la SCADD ont été organisées au cours de la

période 2011-2013, conformément aux prescriptions du document de SCADD. La première

revue annuelle de la SCADD qui s’est tenue le 15 mai 2012aexaminé et validé les projets de

rapport de performance de l'année2011 et de matrice de performance 2012-2015. Elle a

également permis d’identifier les Cadres Sectoriels de Dialogue. La deuxième revue

annuellequant à elle, s’est tenue le 30 avril 2013. Elle a permis d’examiner et de valider les

projets derapport de performance de la SCADD de l’année 2012 et de matrice de performance

2014-2016.

- Les revues sectorielles

Les revues sectorielles constituent les sessions des CSD. Elles comprennent des revues

sectorielles à mi-parcours et des revues sectorielles annuelles. La revue sectorielle à mi-

parcours de l’année (n) examine les résultats à mi-parcours de cette même année. La revue

annuelle de l’année (n) analyse les résultats de l’année (n-1).

La situation nationale de 2011 n’a pas favorisé l’organisation des revues sectorielles à mi-

parcours au dernier trimestre au plus tard. Aussi, le retard accusé dans la mise en place du

STN/SCADD n’a pas permis en 2011 l’organisation des revues sectorielles à mi-parcours

comme il se devait. Toutefois,en 2013 sur les 15 revues sectorielles à mi-parcours 14 ont pu

se tenir contre 10 en 2012.Ainsi, sur la période 2012-2013, 80% des revues à mi-parcours ont

pu se tenir. S’agissant des revues sectorielles annuelles, elles se sont effectivement tenues en

2012 et 2013.

Les revues régionales constituent les sessions des CRD. Elles comprennent les revues

régionales à mi-parcours et les revues régionales annuelles. La revue régionale à mi-parcours

examine le bilan à mi-parcours de l’année n et la revue régionale annuelle, le bilan du plan

d'action régional de l'année n-1, en cohérence avec les priorités de la SCADD.

Les revues régionales à mi-parcours ont été toutes tenues en 2012. En 2013, 31% des revues

régionales à mi-parcours n’ont pas pu se tenir. Sur l’ensemble de la période 2012-2013, 85%

des revues régionales à mi-parcours ont pu se tenir. La non tenue de certaines revues

régionales s’explique par l’insuffisance de ressources financières nécessaires.

En dehors d'une seule en 2012, les revues régionales annuelles se sont toutes effectivement

déroulées en 2012 eten 2013. En 2013, des ressources financières ont été mises à la

disposition des CRD, ce qui a favorisé la tenue des revues régionales.


72

En somme, l’effectivité des instances de suivi et d’évaluation de la SCADD est satisfaisante

dans la mesure oùdurant la période 2012-2013 toutes les revues annuelles de la SCADD ont

été tenues, 80% des revues sectorielles à mi-parcours ont pu se tenir entre 2012-2013, toutes

les revues sectorielles annuelles se sont effectivement tenues en 2012 et 2013, 85% des revues

régionales à mi-parcours et 92% des revues régionales annuelles ont pu se tenir entre 2012-

2013.

4.4.3. Les Cadres de Dialogue Politique de Haut Niveau (CDPHN)

Les Cadres de dialogue politique de haut niveau (CDPHN) sont des cadres de concertation

annuels entre le Gouvernement et les autres partenaires au développement. Ils comprennent

les rencontres suivantes : Gouvernement-secteur privé, Gouvernement-organisations de la

société civile, Gouvernement-collectivités territoriales et Gouvernement-PTF.

Tableau 13 : Datesde tenue des CDPHN

Cadres 2011 2012 2013

Date de la tenue Date de la tenue Date de la tenue

Gouvernement-Secteur

Privé 28 juillet 30 juillet 7-8 octobre

CONAD 17 octobre - 15 novembre

JNC 24-25 novembre 8-9 novembre 21-22 novembre

Gouvernement-PTF 16, 24janvier

6 mars 14 mars 2013 9 décembre

Source : Rapports de performance de la SCADD, 2011, 2012, 2013

Les cadres de dialogue politique de haut niveau ont été une réalité durant la période 2011-

2013 avec la tenue de trois (3) rencontres respectives entre le Gouvernement, le Secteur privé,

la Société civile et les PTF, et de deux(2) rencontres Gouvernement-Collectivités territoriales.

4.4.4. Consolidation des systèmes de suivi et d'évaluation existants

La SCADD a défini des orientations visant à consolider les systèmes de suivi et d’évaluation

existants. Ces orientations sont la mise en œuvre d’un partenariat actif multiacteurs, la

responsabilisation des collectivités territoriales, la création des conditions de participation de

la population, l’amélioration de la production des statistiques au niveau des administrations, la

mise en place d’un programme statistique minimum et d’un service de coordination des

travaux du programme.

L’orientation relative à la mise en œuvre d’un partenariat actif multiacteurs a été observée à

travers les initiatives prises dans le sens de la réalisation du Projet pôle de croissance de Bagré

(PPCB) et les actions de promotion de la recherche-développement en matière de productions

végétales. S’agissant de l’orientation relative à la responsabilisation des collectivités

territoriales, les actions telles que la production en novembre 2013 du rapport de suivi du plan

d'action triennal 2012-2014 du Cadre stratégique de mise en œuvre de la décentralisation

(CSMOD) et la nomination en conseil des ministres du coordonnateur du Centre national de

suivi-évaluation de la décentralisation en octobre 2013 ont été observées.


73

Concernant l’orientation spécifique à la création des conditions de participation de la

population, l’institutionnalisation des cadres de dialogue entre gouvernement, société civile et

secteur privé peut être citée. Enfin, l’orientation de la SCADD relative à l’amélioration de la

production des informations issues de la gestion courante des administrations n’est pas

effective car des efforts significatifsvisant à améliorer la production des informations au

niveau des administrations n’ont pas été observés. En effet, certains ministères ne disposent

pas de système d’informations statistiques, de dispositif interne de suivi-évaluation, de bases

de données automatisées et d’indicateurs de suivi-évaluation.Aussi, la mise en place d’un

programme statistique minimum et d’un service de coordination des travaux de ce programme

n’apas été observée.

4.4.5. Développement de la production de l'information nécessaire à la

détermination des choix stratégiques et au suivi des programmes

Les orientations de la SCADD relatives au développement de la production de l’information

ont priorisé les activités suivantes :

- la réalisation des Enquêtes intégrales sur les conditions de vie des ménages (EICVM) ;

- la réalisation des Enquêtes démographiques et de santé (EDS) ;

- la réalisation du Recensement général de l'agriculture (RGA) ;

- la production regulière des comptes économiques de la nation ;

- la production du tableau de bord social ;

- la production régulière des statistiques sectorielles.

Les statistiques sectorielles et les données du commerce extérieur et statistiques de suivi de la

conjoncture économique (indices du commerce extérieur, Indice harmonisé de la production

industrielle (IHPI), Indice harmonisé des prix à la consommation (IHPC), TOFE, projections

macroéconomiques) ont été régulièrement produites durant la période 2011-2013. De plus,

les publications suivantes ont été rendues disponibles en 2012 : le rapport définitif de

l'Enquête démographique et de santé (EDS IV), (ii) les résultats du Recensement général de

l'agriculture (RGA), (iii) l'annuaire statistique 2011 de la santé, (iv) le rapport économique

2011, (v) la situation du commerce extérieur 2011, (vi) les Tableaux de bord trimestriels de

l'économie et (vii) les bulletins trimestriels de conjoncture.

Une enquête sur les conditions de vie des ménages, l’Enquête multisectorielle continue

(EMC), est en cours de réalisation au moment de l’élaboration du présent rapport

d’évaluation. Cette enquêtea débuté courant 2013.

Cependant, un important retard est constaté dans la production des comptes de la Nation.

Ainsi, des efforts supplémentaires ont été pris pour palier ce retard. En effet, les comptes de la

Nation de 2010 sont maintenant disponibles et ceux de 2011 ont été publiés en janvier 2014

grâce aux efforts poursuivis au cours de l’année 2013.


74

4.4.6. Mise en œuvre d'une stratégie de communication

Une stratégie de communication a été définie afin de favoriserune appropriation de la

SCADD par les populations et les partenaires au développement. Durant la période 2011-

2013, les approches de communication retenues sont l’information, la

concertation/participation et la formation (renforcement des capacités). Les canaux de

communication utilisés sont la radio, la télé, les conférences publiques, les théâtres-forum, le

site web, la presse écrite, les brochures, le dérouleur sur la SCADD en six (6) étapes et le

DVD interactif. Les messages-clés ont porté sur les actions gouvernementales en lien avec la

SCADD, l’utilité de la SCADD pour l'amélioration des conditions de vie des populations et

l’importance de l'engagement des acteurs du développement dans la mise en œuvre de la

SCADD. De plus, certaines campagnes de communication sur la SCADD ont été organisées

en langues nationales.

La matérialisation de la stratégie de communication s’est appuyée sur la communication de

masse et TIC, les canaux institutionnel et traditionnel de communication telle que prescrite

par le document de SCADD.

La concrétisation de la stratégie de suivi-évaluation de la SCADD est satisfaisante.

Cependant, des insuffisances subsistent au niveau de la consolidation des systèmes

statistiques existants et de la production des informations statistiques.


75

5. Efficience de la SCADD

5.1. Le financement de la SCADD

La SCADD est un document qui définit les grandes orientations politiques du développement

économique et social du Burkina Faso. De ce fait, elle capitalise les politiques sectorielles

existantes et sert de référentiel à toutes les activités de développement dans le pays. Ainsi, elle

indique les possibilités d’adaptations et les lignes directrices aux départements sectoriels pour

l’élaboration de leurs politiques sectorielles. La SCADD ne constitue pas un programme en

tant que tel mais, le cadre de référence des politiques sectorielles et régionales.

Le coût de la SCADD qui figure dans le document de base, n’est pas une synthèse des

moyens nécessaires pour la mise en œuvre de l’ensemble des programmes et projets mais une

projection des dépenses à prévoir au budget national sur la base des grands agrégats

économiques.

Le schéma de financement qu’énonce le document de SCADD est fait sous l’hypothèse que

l’ensemble des finances publiques s’inscrit dans le cadre de la SCADD. En effet, les montants

mentionnés par la SCADD émanent des prévisions de dépenses publiques de fonctionnement

et d’investissement qui sont faites sur la base d’une série d’hypothèses dont notamment celle

de la croissance économique. On comprend ainsi que de fait, toutes les dépenses

gouvernementales exécutées dans le cadre du budget concourent à l’atteinte des objectifs de la

SCADD. Autrement dit, les ressources humaines, matérielles et financières dédiées à

l’exécution du budget de l’Etat sont aussi celles qui, en plus de celles des projets et

programmes, concourent à la mise en œuvre de la SCADD. Dans un tel contexte, il sera

difficile d’évaluer de façon exclusive l’efficience de la SCADD à travers la mobilisation et

l’utilisation des ressources humaines, matérielles et financières.

Il est cependant possible d’indiquer, comme mentionné plus haut, que sur la période sous

revue (2011-2013), le financement de la SCADD a été assuré selon le schéma initialement

prévu. Les fonds mobilisés l’ont été sur fonds propres à hauteur de 67,26%, sur ressources

extérieures pour 28,20% des financements et à hauteur de 4,54% pour les emprunts

obligataires.

On note donc que le schéma de financement se limite au financement du budget national, et

indirectement aux appuis extérieurs qui sont prévus pour couvrir une partie des besoins, tout

en laissant un gap de financement. Par contre, les dépenses et ressources contenues dans les

budgets des autorités régionales et communales, abstraction faite de la contribution nationale,

ne sont pas prises en compte.


76

Les efforts attendus du secteur privé sont très imparfaitement évalués. Pourtant, le document

indique que la croissance visée « sera favorisée principalement par les investissements privés

qui progresseront à un rythme annuel moyen de 17,5% »11

. En réalité, selon les dernières

estimations projections du FMI12

, les investissements du secteur privé n’atteindront pas les

niveaux projetés. Selon ces estimations, les revenus supplémentaires tirés des exportations

vont générer un accroissement du niveau des importations et celui de la consommation finale

plutôt qu’une augmentation des investissements.

5.2. L’exécution du budget

Les données sur l’exécution du budget, permettent de constater qu’en 2011 les dépenses sont

restées légèrement inférieures aux prévisions mais pour les autres années, elles ont été

supérieures aux montants prévus. Elles sont tirées surtout par les dépenses de fonctionnement,

qui sont systématiquement au-dessus des prévisions. Les dépenses d’investissement, par

contre, sont restées en deçà des prévisions sauf pour l’année 2013 pour laquelle on observe un

dépassement modeste. Le tableau ci-dessous donne la situation des indicateurs globaux et

d’exécution budgétaire.

Tableau 14: Indicateurs globaux et exécution du budget

Intitulé 2011 2012 2013

Prévu Réalisé Prévu Réalisé Prévu Réalisé

Pour mémoire

PIB nominal 4.962 4.551 5.534 5.421 6.076 6.062

Taux de croissance réelle 5,2% 5,0% 9,8% 9,0% 10,4% 6,8%

Coût du programme hors dette, y compris

prêts nets

1.224 1.166 1.380 1.454 1.471 1.677

Dont : Dépenses de fonctionnement 585 628 619 829 643 819

Dépenses d’investissement 638 489 761 625 827 858

Financement :

Ressources propres 740 794 822 999 919 1117

Ressources extérieures, y compris prêts nets 430 363 530 363 530 358

Gap de financement/Déficit -54 -9 -28 -92 -22 -202

Indicateurs d’investissement

Taux d’investissements publics en % du PIB 13% 10,1%% 14% 11,5% 14% 14,2%

Taux d’investissements privés en % du PIB 17,5% 8,7% 17,5% 15,0% 17,5% 13,9%

Sources : SCADD, 2011 ; TOFE 2011, 2012 et 2013 ; FMI, février 2014 ; calculs de la mission

11

SCADD, p.70 12

FMI, Rapport no. 14/43 : Burkina Faso : septième revue de l’accord au titre de la facilité élargie de crédit et

demande d’un nouvel accord triennal au titre de la facilité élargie de crédit. Washington D.C., février 2014


77

En général, la hausse des dépenses est totalement financée à partir des ressources propres.

L’augmentation projetée des moyens extérieurs, y compris des prêts nets, ne s’est pas

réalisée ; les montants déboursés étant restés stables pendant les trois années sous analyse.

Avec la hausse des dépenses d’investissement le Gouvernement a atteint en 2013 la prévision

du taux d’investissement sur lequel les projections de financement sont basées. Par contre, la

part du secteur privé reste encore en deçà des attentes avec un taux d’investissement inférieur

aux hypothèses faites par la SCADD à son égard.


78

6. Durabilité des résultats atteints au cours des trois dernières

années

6.1. Niveau d’appropriation des résultats atteints aux niveaux global,

sectoriel et local

Les résultats des entretiens au niveau sectoriel ont révélé un bon niveau d’appropriation des

résultats de la SCADD par les différents acteurs notamment les DGESS. Cependant, aux

niveaux régional et local, le niveau d’appropriation des résultats de la SCADD est insuffisant,

malgré les campagnes d’informations sur la SCADD organisées par le STN/SCADD. En

effet, les différents acteurs rencontrés aux niveaux régional et communal ne se sont pas

suffisamment approprié les résultats de la SCADD, ce qui a parfois rendu difficile les

entretiens. Cette situation est plus préoccupante au niveau communal où certains maires ou

secrétaires généraux n’ont aucune information sur la SCADD. La non appropriation des

résultats de la SCADD est liée d’une part aux insuffisances dans la diffusion des résultats de

la SCADD et d’autre part à l’attentisme des différents acteurs. L’appropriation des résultats

de la SCADD au niveau global est donc mitigée.

6.2. Les facteurs de durabilité des résultats atteints au cours des trois

dernières années

Le dispositif de suivi-évaluation tel que conçu et mis en œuvre pourrait être un important

facteur de durabilité s’il est bien compris et s’il fonctionne correctement. Le fonctionnement

du dispositif institutionnel de suivi-évaluation de la SCADD permet d’intégrer la SCADD

dans la gestion quotidienne des structures centrales et déconcentrées de l’Etat. En effet, les

Cadres Sectoriels de Dialogue, les Cadres Régionaux de Dialogue et les dialogues politiques

de haut niveau qui regroupent l'ensemble des acteurs intervenant dans la mise en œuvre de la

SCADD (gouvernement, administration centrale et déconcentrée, collectivités locales, secteur

privé, société civile, PTF) permettent aux différents acteurs de s’approprier la philosophie, les

objectifs et les résultats de la SCADD.

Cette démarche participative permet aux différentes parties prenantes d’être directement

impliquées dans la mise en œuvre de la SCADD, d’identifier de façon concertée les

principales contraintes et de proposer des solutions consensuelles.

Toutefois, le fonctionnement des différents cadres de dialogue est entaché d’un certain

nombre de difficultés qui pourraient menacer les avantages de l’approche participative et par

conséquent la durabilité des résultats atteints au cours des trois dernières années. Parmi ces

difficultés, il est utile de citer, entre autres, les difficultés financières enregistrées pendant les

deux premières années de fonctionnement des CSD, lanon participation effective de certains

acteurs notamment, les maires (surtout au niveau des revues régionales).


79

Il est aussi important de noter qu’en dépit des échanges autour de la SCADD, un nombre

important d’acteurs ont toujours des difficultés à comprendre et internaliser la philosophie et

certains concepts de la SCADD. Par exemple, ces acteurs n’ont pas une bonne connaissance

du découpage sectoriel effectué par la SCADD au point qu’ils réclament des CSD spécifiques

à leurs ministères respectifs.

La SCADD étant considérée comme le principal référentiel de développement, toute

l’attention lui est accordée. L’engagement des premiers responsables du pays peut être

considéré comme un facteur de durabilité des acquis de la SCADD. En effet, les principales

instances sont dirigées par les hautes autorités notamment le Premier Ministre avec une forte

implication des membres du gouvernement.

6.3. Les facteurs menaçant la durabilité des résultats atteints au cours

des trois dernières années

Les facteurs qui menacent la pérennisation des résultats atteints au cours des trois dernières

années de mise en œuvre de la SCADD sont d’ordre politique, institutionnel et financier.

Depuis 1991, le Burkina Faso connait une relative stabilité politique qui se manifeste à travers

l’adoption d’une nouvelle constitution et le respect des différentes échéances électorales

constitutionnelles notamment, les élections présidentielles (1991, 1998, 2005, 2010),

législatives (1992, 1997, 2002, 2007, 2012) et d'élections municipales (1995, 2000, 2006,

2012). Cette stabilité semble être compromise ces dernières années par les crises

sociopolitiques que le pays connait. Il s’agit notamment des manifestations liées aux

revendications sociopolitiques et aux mutineries militaires de début 2011.

La durabilité des résultats peut aussi être fragilisée par les fréquents remaniements

ministériels qui, très souvent, sont accompagnés d’une recomposition des départements

ministériels qui engendre parfois des mutations profondes d’agents impliqués dans la mise en

œuvre de la SCADD. Le risque tient essentiellement au fait que les changements fréquents au

niveau de postes clés de l’administration peuvent engendrer une faible appropriation de la

SCADD et une faible consolidation des acquis. Ce qui est encore plus préjudiciable est que

les cadres qui ont bénéficié des activités de renforcement des capacités de la SCADD,

n’utiliseront pas toujours les compétences acquises dans le cadre de leurs nouveaux postes.

De plus, certains cadres qui n’ont pas bénéficié des activités de renforcement de capacités de

la SCADD peuvent être affectés à des postes qui exigent une certaine connaissance de la

SCADD. Cela peut, par conséquent, compromettre tous les efforts entrepris.

Il est aussi important de signaler que le Burkina Faso est vulnérable aux différentes crises qui

affectent les pays voisins. Ces crises peuvent entamer la pérennité des résultats atteints par la

SCADD. Les effets de cette crise se font toujours ressentir. La crise malienne qui n’est pas

encore résolue, pourrait aussi affecter durablement la situation socio-économique du Burkina

Faso.


80

La forte dépendance financière de plusieurs structures de mise en œuvre de la SCADD à

l’égard des financements extérieurs constitue un risque qui pourrait affecter la durabilité des

acquis de la SCADD. Dans de nombreuses situations, les programmes et projets sont

essentiellement financés sur des ressources externes dont le renouvellement dépend très

souvent de la réalisation de certaines actions et conditionnalités édictées par les PTF. Ces

financements n’étant pas pérennes, leur arrêt pourrait compromettre la continuité des activités.


81

7. Analyse du dispositif de suivi-évaluation

Cette partie s’intéressera à l’analyse du fonctionnement des organes et des instances du

dispositif de suivi-évaluation et de leurs capacités. Elle discutera aussi de la pertinence de la

matrice de performance et des indicateurs de la SCADD. Une analyse selon une grille AFOM

(Atout, Faiblesses, Opportunités, Ménaces) sera ensuite présentée.

7.1. Analyse du fonctionnement des organes et des instances

Le fonctionnement des organes et instances à caractère principalement politique selon les

dispositions du décret s’est globalement effectué sans problème majeur durant la période

2011-2013. Cependant au niveau des cadres sectoriels et régionaux, l’on a observé les

situations suivantes :

- pour l’année 2011, les revues à mi-parcours devant se tenir au dernier trimestre n’ont

pu se faire du fait de la situation nationale en 2011 ;

- l’année 2012 a par ailleurs connu la tenue de toutes les revues à mi-parcours

régionales et quelques revues à mi-parcours sectorielles ; les revues annuelles

régionales sectorielles et régionales ont toutes été quasiment tenues (à l’exception de

la revue annuelle régionale de la Boucle du Mouhoun)

- l’année 2013 a été marquée par un meilleur niveau de tenue des différentes revues au

niveau des CSD et CRD.

On constate ainsi que le fonctionnement du dispositif de suivi-évaluation a été relativement

satisfaisante sur le plan de la tenue des différentes revues. Ce qui a permis d’obtenir les acquis

tels que:

- l’élaboration des différentes matrices de performance de la SCADD

- l’élaboration des outils donnant des indications pour préparer au mieux les différentes

revues sectorielles et régionales ;

- l’appui financier aux différents cadres de dialogue pour en améliorer le

fonctionnement.

Néanmoins, on relève que le fonctionnement des CRD et CSD a révélé les principales

contraintes suivantes :

- l’insuffisance de temps et de ressources pour organiser les revues ;

- la faible implication de certains acteurs sectoriels et régionaux au fonctionnement de

ces différents organes due à la réception tardive des invitations et au déficit de maîtrise

des différentes procédures de fonctionnement ;

- les difficultés de collecte des données devant alimenter les échanges au cours des

revues.


82

7.2. Analyse des capacités des organes de suivi-évaluation

Cette analyse de capacités sera axée sur l’appréciation de l’adéquation entre la composition

des différents organes et les missions qui leur sont confiées.

7.2.1 Analyse des capacités du comité national de pilotage

Selon le décret, le comité de pilotage national composé de différents acteurs est chargé de

superviser la mise en œuvre de la SCADD à travers le suivi et l’évaluation des actions

retenues. A cet effet, il donne entre autres des directives aux différents secteurs ministériels

pour la conduite d’actions les incombant. Bien que la composition de ce comité permette

d’assumer convenablement leur rôle, il gagnerait en efficacité si la représentativité du niveau

régional était renforcée par la participation des coordonnateurs des CRD. En effet, ayant une

meilleure connaissance des préoccupations régionales, leur participation permettra de

formuler des directives en adéquation avec les réalités régionales.

7.2.2 Analyse des capacités des CSD

Les cadres sectoriels sont composés des acteurs intervenant dans les secteurs concernés. Ces

acteurs viennent de l’administration centrale et déconcentrée, du secteur privé, de la société

civile et des PTF. Au nombre de leurs missions, figure la définition des priorités des actions à

conduire sur la période triennale à venir. Au regard de cette mission attribuée, la participation

des collectivités locales décentralisées à travers leurs commissions spécialisées apporterait un

plus dans la definition des priorités.

7.2.3 Analyse des capacités des CRD

Les attributions des CRD sont assumées par les Cadres de Concertation Régionaux(CCR),

sous la coordination des gouverneurs de région et animés et animés par les directeurs

régionaux de l’économie et de planification. Les membres des CRD apprécient la pertinence

des actions programmées par les acteurs locaux, leur cohérence avec les objectifs de la

SCADD et évaluent leurs performances. Le CRD est composé des membres des CCR élargis

aux maires des communes, soit un ensemble d'acteurs ayantune bonne connaissance des

réalités régionalesetdisposantde capacités appropriées pour assumer leur rôle.

7.3. Pertinence de la matrice de performance

La matrice est un ensemble de mesures et d’indicateurs permettant de disposer d’un cadre de

mesure de la performance de la mise en œuvre de la SCADD. De fait, elle constitue un outil

opérationnel permettant aux différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la SCADD

d’apprécier régulièrement le niveau d’atteinte des objectifs poursuivis.


83

Un principe d’ajustement des mesures et indicateurs de la matrice de l’année en cours a été

introduite en 2013 « pour tenir compte d’éléments objectifs rendant non pertinent de

maintenir les mesures et indicateurs initialement programmés13

» La matrice 2014-2016 ainsi

que celle de 2015-2017 donnent un aperçu des mesures et indicateurs ajustés.

La matrice de performance de la SCADD est une matrice qui intègre une batterie

d’indicateurs, des intrants aux impacts, organisés par axes stratégiques et par domaines. La

matrice contient des indicateurs qui n’ont pas les mêmes niveaux de mesure (réalisations

immédiates, résultats, impacts). L’analyse faite des différents indicateurs de cette matrice peut

varier d’une personne à une autre, en fonction de la capacité à distinguer les différents types

d’indicateurs. Ainsi, ce type de matrice n’est pas toujours efficace en termes de suivi. De plus,

la disposition de la matrice de performance pourrait amener le gestionnaire de données à

supposer des liens logiques entre les indicateurs et les axes stratégiques ou les domaines qui

sont parfois inexistants. A titre illustratif, il apparait difficile d’établir une relation étroite

entre le nombre de tourismes enregistrés par an et le développement de l’artisanat, des

industries culturelles et touristiques. Cette situation peut induire des distorsions analytiques et

peut entamer le caractère communicationnel de la matrice de performance. En effet, la matrice

de performance est un outil de communication dans la mesure où elle permet de rendre

compte des résultats de la SCADD. Ainsi, elle doit être facilement compréhensible et

interprétable.

La matrice de performance de la SCADD contient des indicateurs qui sont pertinents dans le

suivi sectoriel et beaucoup moins dans un cadre global ou général. Le taux de couverture

vaccinale de la volaille contre la maladie de Newcastle est à ce titre très illustratif. Cet

indicateur permet de mesurer les résultats immédiats des actions du ministère des ressources

animales relatives à l’amélioration de la production de volailles. Par contre, cet indicateur

n’est pas pertinent pour mesurer la performance globale des actions destinées au secteur de

l’élevage au Burkina Faso à moyen et à long terme.

La grande majorité des indicateurs de la matrice de la SCADD sont de sources

administratives. Ainsi, la matrice de performance n’a retenu que des indicateurs qui sont

fréquemment utilisés ou renseignés par les services administratifs. Cette démarche révèle un

certain nombre de faiblesses, notamment celle de détourner la réflexion sur la fonction des

indicateurs: l’indicateur pertinent devient « celui qui est mesuré ». En outre, les données de

source administratives ont une dimension spatiale limitée. Elles portent très souvent sur une

population réduite, confinée dans un espace donné. Elles sont de ce fait difficilement

extrapolables.

L’analyse de la matrice de performance de la SCADD a également relevé l’abus qui est fait de

l’utilisation de proxy. Le risque de s’éloigner de la réalité devient de plus en plus élevé

lorsque le nombre de proxy utilisés est élevé puisque de fait, les indicateurs captés par ces

proxys mesurent de façon approximative les grandeurs d’intérêt.

13

Rapport de performance de l’année 2013, p82


84

Les indicateurs relatifs à la pauvreté dont les sources de données sont les enquêtes n’ont pas

été renseignés sur toute la période de l’étude, ce qui traduit le fait que la mise en place de la

matrice de la SCADD n’a pas été suivie d’une réforme du système statistique national. C’est

pour combler ce vide qu’une enquête sur les conditions de vie des ménages, l’Enquête

multisectorielle continue (EMC), est en cours de réalisation. Elle a débuté courant 2013. Cette

enquête devrait permettre de fournir des informations annuelles sur la pauvreté.

On distingue dans la matrice de performance de la SCADD des indicateurs qui présentent une

évolution absolue qui pourrait être flatteuse en termes de résultats. Il s’agit du nombre d'unités

de transformation créées par an, du nombre de kilomètres du réseau routier entretenu et

aménagé, du nombre de touristes enregistrés par an, de l’évolution des salariés déclarés à la

Caisse nationale de sécurité sociale (CNSS), du nombre de nouveaux déclarés alphabétisés,

des quantités de bois produites dans les forêts aménagées et de la superficie de forêts

aménagées par an. Les résultats peuvent être tout autre si, par exemple, l’on rapporte

l’évolution des salariés déclarés à la CNSS au potentiel existant de salariés.

En somme, la mise en place d’une matrice comme cadre de mesure des performances de la

SCADD est pertinent. Cependant, le contenu de cette matrice présente des insuffisances. Il

apparait important de réorganiser la matrice de performance en retenant des indicateurs

pertinents dans un cadre global et en clarifiant les relations qui existent entre les indicateurs et

les objectifs auxquelles ils se rapportent. Il faut, par ailleurs, tenir compte de la

représentativité des indicateurs.

Au regard des constats ci-dessus la proposition suivante peut être faites pour améliorer la

pertinence de la matrice de performance. Etant donné que la SCADD se veut être une

stratégie d’envergure nationale, il serait logique que la revue annuelle puisse se concentrer sur

les indicateurs pertinents dans le cadre global. En faisant l’analyse, on pourrait classer les

indicateurs comme suit :

Tableau 15: Répartition des indicateurs par niveau

Axe Niveau global

Niveau sectoriel Niveau programme Total

1 4 4 3 11

2 7 5 12

3 6 5 1 12

4 2 2

Total 17 16 4 37

Source : Auteurs à partir des rapports de performance de la SCADD

Le tableau ci-dessus montre que 17 indicateurs de la matrice de performance de la SCADD

ont une bonne capacité à être utilisés dans le cadre d’une matrice nationale, 20 indicateurs

(niveau sectoriel et niveau programme) dans d’une matrice sectorielle ;


85

- en matière de développement des piliers de la croissance accélérée qui est l’axe 1,

certains indicateurs tels que le taux d’investissement par rapport au PIB en faisant la

distinction entre le secteur privé et le secteur public paraissent plus pertinents à

ajouter ;

- au niveau de l’axe 2, consolidation du capital humain et promotion de la protection

sociale, l’indicateur« évolution du nombre de travailleurs immatriculés à la CNSS »,

devrait renseigner sur l’emploi et l’accroissement des revenus. Il s’agit d’un proxy

utiliséenremplacement des variables relatives aux données directes sur l’emploi et le

chômage et les revenus. A cet égard, cet indicateur n’est pas pertinent et pourrait être

remplacé par un indicateur tel que le développement de l’emploi dans le secteur

formel ;

- au niveau de l’axe 3, Renforcement de la gouvernance, il y a certains indicateurs qui

font déjà partie des appréciations plus étendues. Ainsi, le délai de traitement des

dossiers, quoique juste, pourrait être remplacé par un indicateur qui renseigne sur le

progrès fait dans le classement de « Doing business », dont le traitement des dossiers

fait partie, mais qui renseigne sur un champ plus vaste. Un bon positionnement du

Burkina au niveau de cet indice pourrait être attractif pour les investisseurs étrangers.

- les deux premiers indicateurs relatifs à l’efficacité de l’aide pourraient être liés aux

évaluations périodiques selon la méthodologie du PEFA ou bien l’évaluation de

l’OCDE sur le fonctionnement des marchés publics ;

- quant à l'indicateur relatif aux allocations budgétaires, il neparaîtpas pertinent. Il serait

plus adéquat de considérer l’exécution budgétaire. Concernant les investissements, il

fallait commencer par adopter comme indicateur relatif à l’exécution du budget

d’investissements de l’année, et par la suite sa répartition. Effectivement, le dernier

rapport du FMI constate un bon taux d’exécution budgétaire dans son ensemble mais

avec des investissements qui restent bien en deçà des normes mais compensé par une

hausse des dépenses de fonctionnement ;

- l’axe 4, Prise en compte des priorités transversales dans les politiques et programmes

de développement, n’a que deux indicateurs au niveau du développement durable,

gestion de l’environnement et des ressources naturelles. Ces indicateurs ne renseignent

pas réellement sur l’état de l’environnement. Avec les progrès scientifiques actuels, on

pourrait avoir recours aux images satellitaires pour avoir des informations sur la

dégradation des sols et le développement des assolements.

7.4. Forces Faiblesses Opportunités Menaces

A l’analyse, le fonctionnement du système de suivi évaluation de la SCADD montre un

certain nombre d’atouts mais aussi des insuffisances exposés ci-après dans l’analyse SWOT

dudit système.


86

L’analyse SWOT14

ou matrice SWOT, de l'anglais Strengths (forces), Weaknesses

(faiblesses), Opportunities (opportunités), Threats (menaces), est un outil de stratégie

permettant de déterminer les options stratégiques envisageables au niveau d'un domaine

d'activité stratégique à partir des forces, des faiblesses, des opportunités et des menaces.

Tableau 16 : Analyse SWOT du fonctionnement du S/E de la SCADD

Source : Auteurs

14

Les expressions équivalentes en langue française sont « Menaces Opportunités Forces Faiblesses » ou « Atouts, Faiblesses, Opportunités, Menaces » ; on utilise d'ailleurs parfois le terme analyse MOFF ou analyse AFOM

Positifs Négatifs

Ori

gin

e in

tern

e

Forces Faiblesses

- Cohérence du dispositif institutionnel

prévu par la SCADD

- Fonctionnement des organes et instance

- Existence de la matrice de performance

- Existence d’indicateurs chiffrés et

caractérisés

- CCR adapté et en cohérence avec le

Suivi-Evaluation de la SCADD

- Effort des régions à s’intégrer dans la

dynamique de la SCADD

- Effectivité du dialogue politique de haut

niveau

- Réalisation des rapports de

performances (2001 ,2012 et 2013)

- Lancement de l’évaluation d’impact

2011-2013,

- Elargissement de l’engagement de

nouveaux acteurs institutionnels pour

parapher la matrice de performance

2014-2016 (ARBF, AMBF,

Collectivités territoriales, CCI-BF,

SPONG, Secteur privé)

- Campagne de communication et de

renforcement des capacités de la

SCADD

- Faiblesse des moyens matériels,

financiers et des ressources

humaines (CSD, CRD)

- Retard des conseils régionaux

dans la réalisation de leur plan

d’investissement

- Difficulté de planification des

activités au niveau des acteurs

régionaux et sectoriels

- Déficit de renforcement de

capacité pour les acteurs

impliqués dans le dispositif de

Suivi et d’Evaluation

- Insuffisance en ressources

humaines du STN/SCADD à

répondre aux sollicitations des

acteurs ;

- Crise politique nationale de

2011.

Ori

gin

e ex

tern

e

Opportunités Menaces

- Instrument de négociation avec le

Parlement et les PTF

- Engagement des PTF

- Mobilisation de ressources financières

additionnelles sur la base des

performances

- Changement de stratégie des

PTF

- Amenuisement des financements

extérieurs


87

7.5. Analyse des capacités des acteurs

Cette analyse de capacités sera axée sur l’appréciation de l’adéquation entre la composition

des différents organes et les missions qui leur sont confiées.

7.5.1. Secrétariat Technique National de la SCADD (STN/SCADD)

Le STN/SCADD a été créé par le Décret No2011-809/PPES/PM/MEF portant création,

attributions, organisation et fonctionnement du dispositif de suivi et d’évaluation de la

Stratégie de croissance accélérée et de développement durable du 25 octobre 2011. Ses

attributions, organisation et fonctionnement ont été fixés dans un premier temps par l'arrêté n°

2012-127 du 2 avril 2012 et dans un second temps par l’Arrêté No2012-

475MEF/CAB/STN/SCADD du 31 décembre 2012. Il est composé d’une Direction, trois

structures d’appui et quatre départements. Les attributions précisées dans le dit arrêté stipulent

que le STN/SCADD est chargé d’assister le comité national de pilotage de la SCADD et les

autres cadres de dialogue dans l’accomplissement de leurs missions à travers les principales

tâches suivantes :

- l’élaboration des projets de rapport et de matrice de performance de la SCADD ;

- la préparation des sessions du comité national de pilotage de la SCADD et d’en

assurer le secrétariat ;

- la mise en œuvre de la stratégie de communication ;

- la contribution au renforcement des capacités des cadres de dialogue sur la SCADD.

A l’heure actuelle, la Direction et les quatre départements sont opérationnels. Par contre, sur

les trois structures d'appui prévues seul le Service administratif et financier existe. Les deux

autres structures, à savoir la Cellule de contrôle interne et de suivi-évaluation (CCI-SE) et la

Cellule communication (CC) n’ont pas encore été mises en place.

En ce qui concerne la communication, on note que plusieurs acteurs impliqués dans la mise en

œuvre et le suivi de la SCADD sont peu informés de son contenu et ont des difficultés à

maîtriser le processus. Des retards de mise à jour du site Web de la SCADD sont enregistrés.

L’inexistence des chargés de communication, de contrôle et de suivi-évaluation tel que stipulé

par l’arrêté a probablement contribué à enregistrer ces insuffisances. Le pourvoiement de ces

postes permettra d’améliorer la visibilité de la SCADD au niveau de tous les acteurs

impliqués dans la mise en œuvre et des populations.

Si l’on considère cet état d’opérationnalité en termes de ressources humaines du

STN/SCADD, on pourrait s’attendre à ce qu’il éprouve des difficultés à assumer l’ensemble

des tâches qui lui sont confiées. En observant les résultats auxquels il est parvenu, on note que

les sessions du comité national de pilotage sont régulièrement tenues ainsi que la production

des différents rapports et matrice de performance.


88

Il contribue également au renforcement des capacités des CSD et CRD pour qu’ils puissent

jouer pleinement leurs rôles même si des efforts restent à faire. En effet, les entretiens réalisés

avec les principaux animateurs de ces cadres ont révélé la nécessité de renforcer davantage

leurs capacités techniques et matérielles.

De fait, la structure mise en place pour assurer la coordination du suivi évaluation de la mise

en œuvre des activités de la SCADD, bien que n’étant pas totalement pourvue, dispose de

capacités administratives et techniques pour la réalisation des activités. L’animation du

dispositif de suivi et d’évaluation de la SCADD est assurée par le Secrétaire Exécutif et

quatre Chefs de Département (le département macroéconomie, le département capital humain

et protection sociale, le département gouvernance et le Département population,

environnement et genre). Tant le Secrétaire exécutif, qui a une solide réputation dans son

domaine de compétence, que les Chefs de département ont les qualifications et la technicité

requises pour une prise en charge appropriée de leurs tâches respectives. Ils sont très

appréciés par les différents acteurs pour leur professionnalisme, et pour leur disponibilité.

S’agissant des tâches administratives et financières, le Secrétaire exécutif est assisté par un

Chef de service Administratif et Financier et un personnel d’appui administratif dont la

secrétaire de direction. Ce personnel d’appui, au dire des acteurs, est apprécié pour la qualité

des services fournis.

7.5.2. Secrétariats techniques des CRD et des CSD

Selon le Décret No2011-809/PPES/PM/MEF portant création, attributions, organisation et

fonctionnement du dispositif de suivi et d’évaluation de la SCADD, les CSD et les CRD font

partie du dispositif de suivi. Les CSD sont constitués par les dispositifs de pilotage des

politiques et stratégies sectorielles s’appuyant sur des dispositifs organisationnels existants

tandis que les CRD sont assumés par les cadres de concertation régionaux.

Animés par les secrétariats techniques, les principaux rôles des CSD sont :

- la définition des priorités des actions à conduire sur la période triennale à venir pour

relever les grands défis des différents secteurs de développement ;

- l’examen et l’adoption des bilans des plans d’action sectoriels de l’année (N-1), les

rapports d’évaluation d’impacts produits au moins tous les trois ans, les plans

d’actions sectoriels des années (N+1) à (N+3) et les CDMT sectoriels de la même

période en veillant à leur cohérence avec les priorités définies .

En ce qui concerne les CRD, leur animation est assurée par les secrétariats techniques

coordonnés par le DREP ; ils sont chargés d’apprécier la pertinence des actions programmées

par les acteurs locaux, leur cohérence avec les objectifs de la SCADD et évaluent leurs

performances.

En considérant les différents aspects caractérisant la composition, le fonctionnement et les

principaux rôles des CSD et CRD, on peut dire qu’ils disposent potentiellement des capacités

pour assumer efficacement leurs fonctions puisqu’ils sont constitués en soi d’anciens

dispositifs de planification du développement au niveau sectoriel et régional.


89

Leur opérationnalisation dans le cadre de la SCADD a révélé cependant des besoins en

renforcement des capacités si l’on considère certaines insuffisances constatées.

En effet, le fonctionnement des CRD a fait apparaître les principales faiblesses suivantes :

- non tenues de toutes les sessions telles que prévues par les textes au niveau de certains

CRD

- difficultés de caractérisation de la situation de référence avant la planification

entraînant le plus souvent des planifications à vue ; ce qui est probablement à l’origine

des difficultés d’atteinte des objectifs fixés prenant pas en compte la situation de base ;

S’agissant des CSD, on observe que les difficultés se situent au niveau :

- de l’élaboration des rapports selon les canevas indicatifs qui subissent régulièrement

des changements dans le contenu sans que la mise à niveau des CSD se fasse à temps

pour les prendre en compte ;

- la collecte des données par insuffisances de moyens financiers15

;

- l’insuffisance de personnel expérimenté à même de s’approprier dans des délais

raisonnables la SCADD et les différents mécanismes mis en place pour sa mise en

œuvre et son suivi ;

En observant ces principales insuffisances, on peut dire que les CSD et CRD souffrent de

faiblesses dans les capacités de planification et de capitalisation adéquats des résultats par

manque d’une part, d’outils appropriés (situation de référence) et de capacités humaines et

financières d’autre part.

7.5.3. Représentants des acteurs de la décentralisation

Selon le Décret No2011-809/PPES/PM/MEF portant création, attributions, organisation et

fonctionnement du dispositif de suivi et d’évaluation de la SCADD, les acteurs de la

décentralisation sont représentés au niveau du comité de pilotage à travers trois représentants

respectivement de l’Association des Régions du Burkina Faso et de l’Association des

Municipalités du Burkina Faso. On retrouve également les acteurs de la décentralisation au

niveau des CRD. En ce qui concerne leurs capacités pour le fonctionnement des CRD, le

chapitre précédent en a donné des précisions

S’agissant de leurs capacités à contribuer au bon fonctionnement du comité de pilotage, les

représentants éprouvent des difficultés à appréhender au mieux les préoccupations de leurs

membres à cause de l’absence d’une procédure éprouvée de capitalisation des résultats

obtenus par les actions développées par les collectivités locales. Ce qui limite leur

participation qualitative au fonctionnement du comité de pilotage.

15

Une allocation de cinquante millions a été prévue pour le fonctionnement de chaque CSD


90

7.5.4. Représentants de la Société Civile

La société civile est représentée par les structures suivantes : SPONG (Secrétariat permanent

des organisations non gouvernementales), CDCAP (Centre de suivi et d'analyses citoyens des

politiques publiques) et CNOSC (Conseil national des organisations de la société civile). Ces

structures sont chargées d’organiser tant au niveau central que décentralisé la participation de

la société civile aux différents cadres de dialogue de la SCADD.

Durant les trois premières années de sa mise en œuvre, la SCADD a permis la mise en place

d’une dynamique d’appui au rôle de la société civile comme acteur de la démocratisation et de

renforcement de l’exercice de la citoyenneté des groupes de base. En effet, le dispositif de

suivi et d’évaluation de la SCADD a créé les conditions favorables de la participation

citoyenne et démocratique. Ainsi, au niveau local (cadres régionaux de dialogue) et au niveau

des cadres nationaux(CSD), la société civile participe et donne son opinion. Pour ce faire, elle

reçoit régulièrement des informations venant du SNT/SCADD et des lettres du ministère de

l’économie et des finances (MEF) relatives aux convocations pour les revues à mi-parcours et

annuelles. Aussi, la SCADD a contribué à promouvoir et à renforcer une gouvernance locale

satisfaisante, notamment au niveau des OSC de base par les tournées de sensibilisation dans

les treize(13) régions du Burkina Faso.

Les formations sur les outils de suivi (technique de rapportage, canevas…) organisées de

façon périodique ont permis de renforcer les capacités des OSC. Les OSC sont en mesure de

faire des plaidoyers et de participer au suivi-évaluation de la SCADD.

Cependant, le fonctionnement des OSC est marqué par une insuffisance de ressources

(compétences analytiques, ressources financières et matérielles) nécessaires pour un suivi

efficace de la SCADD. L’insuffisance de ressources nécessaires n’incite pas les OSC à

participer au suivi-évaluation de la SCADD.

7.5.5. Représentants du secteur privé

Au niveau central, le secteur privé est essentiellement représenté par la Chambre de

Commerce et d’Industrie du Burkina Faso (CCI-BF), la Chambre des métiers de l'artisanat du

Burkina Faso (CMA-BF) et la Chambre nationale d'agriculture (CNA) qui sont membres du

Comité national de pilotage de la SCADD.

Au niveau local, le secteur privé est représenté par les organisations professionnelles, et la

Chambre Régionale d’Agriculture. Ces organisations participent aux Cadres Régionaux de

Dialogue. Certaines organisations du secteur privé rencontrées ignorent le contenu du

document de SCADD et le dispositif de suivi-évaluation de la SCADD. Cette situation est

essentiellement liée à l’insuffisance de capacités au sein de ces organisations. En effet, ces

organisations n’ont pas suffisamment de compétences analytiques pour s’approprier la

philosophie et les résultats de la SCADD ainsi que pour suivre les activités de la SCADD.


91

L’insuffisance de ressources financières et matérielles constitue aussi une entrave aux

activités de suivi-évaluation de la SCADD spécifiques aux organisations du secteur privé.

Mais au-delà des capacités évidentes révélées par la CCI-BF les Organisations

Professionnelles, et les Chambres Régionales d’Agriculture,ilserait utile d’indiquer que les

agents du secteur privé pris individuellement, hors de leurs structures faitières, ont

d’importants déficits de capacités humaines et techniques pour s’impliquer efficacement dans

la mise en œuvre et le suivi de la SCADD. Pour la majorité de ces agents, leurs connaissances

de la SCADD sont parcellaires et biaisées. Il faut aussi noter que les agents du secteur privé se

préoccupent principalement de la réussite de leurs affaires individuelles.

7.5.6. Les Partenaires Techniques et Financiers (PTF)

Il est important de signaler ici que dans le cadre de leurs relations de partenariat avec le

Gouvernement du Burkina Faso, les partenaires techniques et financiers (PTFs) se sont

organisés pour mieux participer à la mise en œuvre de la SCADD et des différents

programmes et projets en cours dans le pays. S’agissant de l’appui budgétaire, les relations

entre lesPTF et le Gouvernement sont régies depuis janvier 2005 par un protocole d’accord, le

Cadre Général d’Organisation des Appuis Budgétaires (CGAB). Ce cadre avait été mis en

place pour organiser le partenariat entre les deux parties dans le cadre du CSLP. Il a été par la

suite amendé dans le cadre de la mise en œuvre de la SCADD pour assurer une certaine

cohérence entre les dispositifs de cette dernière et les conditions d’appuis et de suivi des PTF.

Au-delà de leurs participations aux différentes sessions du CGAB, les PTF sont aussi

représentés dans les différentes commissions sectorielles et thématiques mises en place dans

le cadre du dialogue entre les PTF et le gouvernement. Depuis 2011, avec la revue annuelle de

SCADD, le dialogue de politique a évolué vers un dialogue de plus haut niveau à travers la

Troïka. Dans le souci de mieux coordonner et de mieux suivre, les PTF ont participé à la mise

en place de la Coordination nationale pour l’efficacité de l’aide(CONEA).

Toute cette organisation autorise à dire que les capacités des PTF sont suffisantes pour

participer au suivi et à la mise en œuvre de la SCADD. Ainsi, ils participent aux différents

cadres de dialogues du dispositif de suivi-évaluation de la SCADD.


92

8. Principaux facteurs et contraintes pour l’atteinte des objectifs

La mise en œuvre de la SCADD sur la période 2011 à 2013 a bénéficié de conditions

favorables mais a rencontré également des contraintes.

D’autres facteurs pourraient également entacher l’atteinte des objectifs de la SCADD. Il s’agit

principalement :

des changements institutionnels réguliers liés à la formation des départements

ministériels ne facilitant pas la consolidation des actions engagées au niveau sectoriel;

de la vulnérabilité du Burkina Faso aux crises probables ou actuelles affectant les pays

voisins compte tenu de son positionnement géographique(le Burkina Faso fait

frontière avecsix pays dont quatre permettent d’avoir un débouché sur la mer) ;

de la forte dépendance financière du Burkina Faso pour la mise en œuvre des

politiques et programmes de développement selon les orientations de la SCADD ;

- de la faible visibilité des investissements réalisés par le secteur privé alors qu’il est

considéré comme le moteur principal de la croissance par la SCADD ;


93

9. Conclusion et recommandations

L’évaluation d’impact a réalisé le bilan de la mise en œuvre de la Stratégie de Croissance

Accélérée et de Développement Durable sur la période 2011-2013. Elle a donc permis de

mesurer les performances, de dégager les contraintes et de proposer des ajustements sous

forme de recommandations pour les années ultérieures.

L’évaluation montre que quelques avancées importantes ont été enregistrées au niveau de

l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Les efforts déployés par

le gouvernement durant la période 2011-2013 ont permis d’atteindre les cibles visés par la

SCADD des indicateurs tels que la prévalence de l’insuffisance pondérale chez les enfants de

moins de 5 ans, le taux de mortalité infantile, la proportion d’enfants d’un an vaccinés contre

la rougeole et la disparité entre fille et garçon au cycle primaire. De plus, les cibles qui

pourraient être atteintes en 2015, si la tendance actuelle se maintient, sont l’amélioration de la

santé maternelle et l’accès à l’eau potable en milieu urbain. Toutefois, il est peu probable que

le Burkina Faso puisse globalement parvenir à réaliser l’ensemble des OMD d’ici à 2015 au

regard de la lenteur des avancées obtenues au niveau de certains objectifs, notamment au

niveau des objectifs 2 et 7 et de l’état actuel des tendances de certains indicateurs.

Les résultats de l’évaluation montrent également que les actions mises en œuvre au cours de

la période 2011-2013 ont été, à certains égards, inclusives et genre sensibles. Des efforts ont

été produits et des barrières franchies en termes de résorption des inégalités de genre dans le

processus de développement, à travers des projets et programmes, des appuis institutionnels,

l’action de partenaires nationaux et externes qui prônent la valorisation du rôle de la femme,

l’équité et l’égalité en termes de droits civique, civil, politique, économique et social etc.

Cependant, le phenomèned’exclusion sociale tend à augmenter.

Il ressort des résultats de l’évaluation que le niveau de réalisation des mesures de la matrice

de performance de la SCADD durant la période 2011-2013 est suffisant, soit 6 mesures sur 10

(63%). Cependant, le niveau d’atteinte des cibles des indicateurs de la matrice de performance

de la SCADD sont insuffisants. En effet, sur les 62 indicateurs de la matrice de performance,

21 (1/3) ont atteint leur cible de 2013.

L’évaluation a également relevé que des écarts subsistent au niveau de l’effectivité des

orientations relatives à l’accélération de la croissance économique, au renforcement de la

position extérieure, gouvernance locale, à l’amélioration du climat des affaires, à la

consolidation des systèmes de suivi-évaluation existants et à la production de l’information

statistique. De plus, la plupart des orientations des axes stratégiques ont connu un début de

concrétisation. Peu d’orientations ont été concrétisées.

L’évaluation a décelé un bon niveau d’appropriation des résultats de la SCADD par les

acteurs de mise en œuvre au niveau sectoriel. Cependant, aux niveaux régional et communal

le niveau d’appropriation des résultats de la SCADD est insuffisant, malgré les campagnes

d’informations sur la SCADD organisées par le STN/SCADD.


94

Les facteurs de durabilité des résultats enregistrés au cours des trois dernières années

identifiés par l’évaluation sont entre autres le caractère participatif du dispositif de suivi-

évaluation de la SCADD et l’engagement des premiers responsables du Pays. Des facteurs qui

menacent la durabilité des résultats et qui doivent être pris en considération sont les crises

sociales et politiques, les fréquents remaniements ministériels, les crises qui affectent les pays

voisins et la forte dépendance financière de plusieurs structures de mise en œuvre de la

SCADD à l’égard des financements extérieurs.

La mise en place d’une matrice de performance dans le cadre du suivi-évaluation de la

SCADD est pertinente. Toutefois, les fréquents ajustements des mesures et des indicateurs

pourraient entachés négativement la pertinence de la matrice de performance. Aussi, la

présence d’indicateurs sectoriels au niveau de la matrice de performance de la SCADD

entame son caractère global.

Les principales contraintes qui pourraient entacher l’atteinte des objectifs de la SCADD sont :

les changements institutionnels réguliers liés à la formation des départements ministériels ne

facilitant pas la consolidation des actions engagées au niveau sectoriel ; la vulnérabilité du

Burkina aux crises probables ou actuelles affectant les pays voisins compte tenu de son

positionnement géographique ; les lourdeurs administratives ; les retards dans le déblocage

des ressources financières pour les entreprises adjudicataires des marchés publics ; les faibles

capacités tant financière que technique des entreprises adjudicataires ; la forte dépendance

financière du Burkina pour la mise en œuvre des politiques et programmes de développement

selon les orientations de la SCADD ; la faible visibilité des investissements réalisés par le

secteur privé alors qu’il est considéré comme le moteur principal de la croissance par la

SCADD.

Au regard des principaux acquis, tendances et insuffisances révélés par l’évaluation de la

période 2011-2013 de la SCADD, les recommandations synthétisées dans le tableau ci-

dessous sont formulées.


95

Tableau 17 : Matrice des recommandations

Propositions d’actions / Acteurs concernés

Etat

- Revisiter les indicateurs OMD pour lesquels le dispositif statistique national ne peut pas fournir

d’informations pour leur renseignement et leur suivi pour se concentrer sur ceux pour lesquels les

données peuvent être produites par le dit dispositif.

- Renforcer le système statistique national afin de fournir les données annuelles pour le suivi des

indicateurs de la matrice de performance et également ceux des OMD. A cet effet, il conviendrait

de doter l’INSD et les DGESS de moyens financiers, logistiques et humains conséquents pour la

conduite des opérations d’enquêtes légères et périodiques pour le renseignement des indicateurs de

suivi de la SCADD (OMD et matrice de performance). Un budget programme spécifique étalé sur

la durée de la stratégie pourrait être conçu et mis en œuvre pour la conduite des enquêtes

additionnelles nécessaires pour le renseignement complet des indicateurs de la SCADD.

- Mettre en place une base de données de la matrice des indicateurs de performance et de la matrice

des indicateurs OMD pour un meilleur suivi ;

- Procéder à une relecture des indicateurs de la matrice de performance pour y mettre des

indicateurs pertinents en lien avec les objectifs de la SCADD et pouvant être renseignés. Cela

pourrait se faire au cours d’un atelier de redéfinition des indicateurs de la matrice de performance.

- Faire un diagnostic des procédures de passation de marché afin d’identifier les goulots

d’étranglement et proposer des solutions permettant de les rendre plus efficaces

- Renforcer les efforts visant à éliminer les disparités entre les sexes dans les autres domaines

(enseignements secondaire, supérieurs, positionnement politique etc.) concernés par la promotion

de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes.

- Veiller à la cohérence des noms des indicateurs des OMD retenus par la SCADD et ceux des

annuaires statistiques des différents départements ministériels concernés.

- Améloirer le niveau de concrétisation des orientations des axes stratégiques de la SCADD ;

- Renforcer la sécurisation de l'approvisionnement du pays et la réduction des coûts de l'énergie afin

d’accroitre la productivité du secteur privé ;

- Poursuivre les réformes d’amélioration du climat des affaires notamment au niveau de la

protection de l’investissement et l’accès au crédit;

- Mettre en œuvre des actions visant à consolider les résultats atteints par la SCADD durant les trois

années de sa mise en œuvre ;

- Proposer à la revue de l’année n, une note synthétique d’impact des mesures prises et mises en

œuvre en année n-1 ou antérieure par axe et ministère ;

- Revoir les procédures de passation de marché pour les infrastructures scolaires afin d’explorer les

pistes d’allègement ;

- Renforcer les mécanismes de suivi de réalisation des infrastructures scolaires afin de faciliter le

respect des délais de réalisationdes infrastructures scolaires ;

- Renforcer les capacités des cabinetset consultants commis à l’élaboration des dossiers techniques

dans la conduite des dossiers liées aux mesures ;

- Renforcer les capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre des décrets et lois pour leur

meilleure opérationnalisation.


96

- Renforcer les capacités en ressources humaines et financière des structures impliquées dans le

dispositif de suivi et d’évaluation de la SCADD ;

Etat, collectivités territoriales

- Augmenter les aides liées à la prise en charge des personnes vulnérables pour réduire le

phénomène d’exclusion sociale.

Etat, collectivités territoriales, OSC et PTF

- Mettre l’accent sur la lutte contre la tuberculose dans les priorités sanitaires ;

- Revoir le ciblage des objectifs relatifs à l’accès à l’eau potable ;

- Redynamiser les différents comités de gestion des ouvrages hydrauliques pour leur meilleur

entretien à travers la mise en œuvre d’un programme de formation approprié.

- Poursuivre les campagnes de sensibilisation des ménages sur la nécessité d’améliorer leur

cadre de vie à travers la construction de latrines.

Collectivités territoriales

- Former les membres des CRD sur les techniques d’identification et de définition des mesures

optimales pour leur secteur ;

- Renforcer les capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la SCADD tant au niveau

central que déconcentré pour une harmonisation entre les planifications locales et les orientations

de la SCADD

Secteur privé

- Renforcer les capacités des acteurs impliqués dans le suivi-évaluation de la SCADD tant au

niveau central que déconcentré afin d’avoir une meilleure visibilité des conditions créées pour un

meilleur exercice de leurs activités

Société civile

- Renforcer les capacités des acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la SCADD tant au niveau

central que déconcentré afin de mieux orienter leur intervention contribuant à l’atteinte des

objectifs.

Partenaires techniques et financiers

- Appuyer d’une part la mise en cohérence des politiques sectorielles et d’autre part la mise en place

des systèmes de production des données permettant d’apprécier au mieux les impacts consécutifs à

la mise en œuvre de la SCADD


97

Bibliographie

- Banque Mondiale et de la Société Financière Internationale (2010) : « Doing Business

2011 », Banque mondiale, 1818 H Street, N.W. Washington, D.C., 20433, États-Unis

d’Amérique.



d’Amérique ;



d’Amérique ;



d’Amérique ;

- Burkina Faso, Ministère de l'économie et des finances : Document de SCADD 2011-

2015, 2ème

édition ;

- Cadres Régionaux de Dialogue (CRD) : « Rapports régionaux de performance des

années 2011, 2012 et 2013 » ;

- Cadres Sectoriels de Dialogue (CSD) : « Rapports sectoriels de performance des

années 2011, 2012 et 2013 » ;

- CEA, UA, BAD, PNUD (2010) : « Evaluation des progrès accomplis en Afrique dans

la réalisation des objectifs du Millénaires pour le développement », Rapport OMD ;

- Différents textes relatifs aux organes et instances de la SCADD ;

- FMI (2009) : « Troisième revue de l’accord triennal au titre de la facilité pour la

réduction de la pauvreté et pour la croissance », Rapport du FMI No. 09/38 ;

- FMI (2010) : « Première revue de l'accord triennal au titre de la facilité élargie de

crédit et demande de dérogation pour inobservation d'un critère de réalisation -

Rapport des services du FMI », Rapport du FMI n° 10/361 ;

- FMI (Février 2014) : « Rapport 14/43, Septième revue de l’accord au titre de la facilité

élargie du crédit et demande d’un nouvel accord triennal au titre de la facilité élargie

de crédit 2014- 2016 » ;

- FMI (novembre 2013) : « Lettre d’intention, Mémorendum de politique économique

et financière 2014 - 2016 et Protocole d’accord technique» ;

- Fonds Monétaire International (2011) : « Burkina Faso : Deuxième revue de l’accord

triennal au titre de la facilité élargie de crédit etdemande de modification de critères de

réalisation - Rapport des services du FMI », Rapport du FMI No. 11/226 ;

- Fonds Monétaire International (2012) : « Burkina Faso : quatrième revue de l'accord

triennal au titre de la facilité élargie decrédit et demande de modification de critères de

réalisation et d'augmentation del'accès aux ressources », Rapport du FMI No. 12/159 ;


98

- Fonds Monétaire International (2013) : « Burkina Faso : cinquième revue de l'accord

triennal au titre de la facilité élargie de crédit et demande de modification de critères

de réalisation », Rapport du FMI n° 13/26 ;

- Fonds Monétaire International (2013) : « Burkina Faso : Sixième revue de l’accord

triennal au titre de la facilité élargie de crédit, demandes de prorogation de l’accord, de

modification d’un critère de réalisationcontinu et de rééchelonnement du

décaissement », Rapport du FMI No. 13/235 ;

- Fonds Monétaire International (2014) : « Burkina Faso : Septième revue de l’accord

au titre de la facilitéélargie de crédit et demande d’un nouvel accordtriennal au titre de

la facilité élargie de crédit », Rapport du FMI n°14/43 ;

- MEF (2011) : « Matrice de performance 2011-2013 », Burkina Faso ;

- MEF (2012) : « Suivi des objectifs du Millénaire pour le développement » Rapport

pays, Burkina Faso ;

- MEF (2013) : « Rapport sur l’exécutiondu budget de l’Etat, gestion 2012 », Burkina

FasoMEF (2014) : « Rapport sur l’exécution du budget de l’Etat, gestion 2012 »,

Burkina Faso ;

- MEF (2014) : « Rapport de performance de l’année 2013 », STN/SCADD, Burkina

Faso ;

- MEF (2014) :« Matrice de performance 2015-2017 de la SCADD », Burkina Faso ;

- PNUD (Août 2012): « Eliminer l’extrême pauvreté », Cadre d’accélération des OMD

(CAO) au Burkina Faso ;

- SCAPE (Janvier 2013) : « Rapport de la Stratégie de Croissance Accélérée et de

Promotion de l’Emploi 2013 -2017» du Togo, Version semi-définitive ;

- STN/SCADD (2013) : « Rapport des ateliers sur l’amélioration des performances dans

la mise en œuvre et le suivi de la Stratégie de Croissance Accélérée et le

Développement Durable », Burkina Faso ;

- STN/SCADD : « Comptes-rendusdes revues annuelles de la SCADD 2011, 2012 et

2013 ».


99

Annexes

Annexe A. 1 : Liste des personnes rencontrées

NOM PRENOMS STRUCTURES

ABEM Marcelin Mairie de Pissila

BADO Débié MATD

BAFO Eric Pascal DRS/CENTRE NORD

BAGRE/NIKIEMA Pauline Marie DRENA /CENTRE - EST

BAKO Bazoin DGESS/MSL

BAKO/TRAORE Fatoumata STN/SCADD

BAKOUAN Lacina DREAHA/CENTRE NORD

BALBONE Abdou DRAS/NORD

BALMA Paul DRERC/DGEP

BAMOUNI Pascal Ministère de la justice (DGPCS)

BARRY Idrissa DGESS/MATS

BARRY Rasmané OSC/NORD

BASSONO Alain Mairie de To

BAWAR Ousmane DREP/CENTRE NORD

BELA Serge SP/PST

BELEM Salam DREDD/NORD

BELEM Ousmane DREP/PLATEAU CENTRAL

BELEMKOABGA Boukaré DRASSN /CENTRE - EST

BENAO Bernard DGESS/MRSI

BIHOUN Célestin DRRAH/SAHEL

BIKIENGA Kassoum DGEP/DPP

BILA/SOMDA Raïssa STN/SCADD

BOUDA Henry Mairie de Sideradougou

BOURGOU D. Alexis Mairie de Manni

BOUSSIM Simon Pierre STN/SCADD

CAMARA Mamadi GTPOB/OSC/HAUTS-BASSINS

COMPAORE Christine Direction Générale de la santé

COMPAORE/YONI Brigitte DGB/DPB

CONSEIGA Adama CR/CENTRE NORD

COULIBALY Luc Mairie de Solenzo

COULIBALY Madou DRASA/HAUTS-BASSINS

COULIBALY NouhounIssouf CR/BOUCLE DU MOUHOUN

DA Serge Théophile Mairie de KAMPTI

DAKOURE Jean Philippe STN/SCADD

DAO Souleymane DREP/HAUTS-BASSINS

DAVOU Ibrahim DRASA/HAUTS-BASSINS

DAYO Takien BAD/PTF

DIABOUGA Youbo Paul DGESS/MENA

DIALLO Soabou DPPS/DGEP

DICKO Oumarou OSC/SAHEL

DIPAMA Karim DRENA/CENTRE SUD

DIPAMA Gislain Hervé DRRAH/PLATEAU CENTRAL

DIPAMA Abdoul- Karim DREDD/PLATEAU CENTRAL

DJANE Bamorifin DREP/BOUCLE DU MOUHOUN

FARMA Koffi Mairie de LOROPENI

FOFANA Daouda SG par intérim/ Mairie de Mogtédo

GANSORE Kouka CR/PLATEAU CENTRAL

GUINKO Adama DREDD/CASCADE

GYENGANI Etienne DRASSN/HAUTS-BASSINS

HARO Mahamadou Mairie de Bogandé

HEBIE Ousmane Mairie de Pouytenga

HEMA K. Dominique Mairie de Niangoloko

HIEN Emmanuel Mizié DREDD/CSD/CENTRE SUD


100


IDO Yacou Mickael Mairie de Houndé

ILBOUDO Saga Pascal Yves SP/CPSA

ILBOUDO Dominique DRAH/CENTRE NORD

ILBOUDO Alexandre CR/CASCADES

ILBOUDO Oumou DRRA/NORD

ILBOUDO Pélagie DREAHA/BOUCLE DU MOUHOUN

KABORE Nebwaoga Casimir DGESS/MDENP

KABORE N. CYRIL Mairie deSabou

KABORE Séraphin DREAHA/EST

KABORE Pierre DRASA/SAHEL

KABORE W. Eric DREP/CENTRE SUD

KABORE Roger DRENA/HAUTS-BASSINS

KABORE Célestin Pascal DRA/Sud-Ouest

KABORE Pelga DRASSN /Sud-Ouest

KABORE Ibrahim DREDD/Sud-Ouest

KABORE Guy DRS /CENTRE OUEST

KABORE Koudougou DREAHA/CENTRE - EST

KABOUI Anselme DREP/EST

KABRE Pélagie SP/PNBG

KABRE Kalifa OSC/CENTRE SUD

KAFANDO Adama DRASA /CENTRE - EST

KALKOUMDO Abdoulaye Mairie de Djibasso

KAMBOU B. Benoit Mairie de Réo

KAMBOU Tiomante OSC/Sud-Ouest

KAO/TRAORE Adèle DRRAH/CASCADE

KARAMA Adjata OSC/CASCADE

KEDREBEOGO Solange Mairie de Komssilga

KIENTEGA Silvestre DRASSN/PLATEAU CENTRAL

KIMA Pierre Claver OSC/CENTRE - EST

KOAMA Fidele DRE/CASCADES

KOGO Hamidou Mairie de Boulssa

KONATE Drissa DGESS/Ministère de la justice

KONATE Lassane DRE/Sud-Ouest

KONATE Oury DRRAH/BOUCLE DU MOUHOUN

KONATE/OUATTARA Salimata DRENA/HAUTS-BASSINS

KONE Barthelemy DRRAH/HAUTS-BASSINS

KONGO Saidou DRRAH /CENTRE - EST

KONKISSERE Salfo DRA/CASCADES

KOUSSOUBE Harouna DRENA/BOUCLE DU MOUHOUN

KUELA Tony Delwindé DREP /CENTRE - EST

LANKOANDE Charles Mairie de Bilanga

LANKOUANDE Lucie Mairie de Bama

LINGANI Hugues Christian DGESS/ MJFPE

LINGANI Ousmane OSC/PLATEAU CENTRAL

LOMPO Adama OSC/EST

MAGASSA Lamine OSC/BOUCLE DU MOUHOUN

MAIGA Moussa DGESS/MASA

MAIGA Sidiki Mairie de Tongomayel

MAIGA Mamoudou Mairie d’Arbinda

MAIGA Moussa DRENA/SAHEL

MILLOGO/SANOU Mariam DRENA/CASCADE

MOMO Siébou DRASSN/CENTRE NORD

N’DIAYE Nouhoun DRS/CASCADE

NADIE Gaoussou DRASA/CENTRE SUD

NANA Sosthène OSP/NORD

NEBIE Mahamoudou DREAHA / CENTRE OUEST


101


NEBIE B. Paulin DREDD/BOUCLE DU MOUHOUN

NIKIEMA W. Edmond Mairie de DANO

NIKIEMA Barnaby DREAHA /PLATEAU CENTRAL

NOUGTARA SONOMA DRRAH /Sud-Ouest

NOUGTARA Yacouba OSP/CENTRE - EST

NOULA Kouna DREDD/HAUTS-BASSINS

NYAMBA Bertin DPAM/DGEP

OUATTARA Issa CCI-BF

OUATTARA Francis Paul AntoineMamadou DGESS/ MESS

OUATTARA Doulaye Mairie de Mangodara

OUATTARA Dramane Mairie de Bokin

OUATTARA Elouan Mairie deGoromGorom

OUATTARA Moussa DREDD/CENTRE NORD

OUATTARA André GRADI /OSC/HAUTS-BASSINS

OUEDRAOGO Ousmane DGB/DPB

OUEDRAOGO Ousmane DGESS/Ministère de l’eau

OUEDRAOGO Boukary DGESS/MFPTSS

OUEDRAOGO Halidou DEP/MEF

OUEDRAOGO Karim Mairie de Boussouma

OUEDRAOGO Siprien Mairie deSaaba

OUEDRAOGO N. Raphaël Mairie de TanghinDassouri

OUEDRAOGO Anatole STN/SCADD

OUEDRAOGO Harouna DREDD/EST

OUEDRAOGO Odile DRENA/EST

OUEDRAOGO Abdoulaye DRASSN/EST

OUEDRAOGO François DRESS/SAHEL

OUEDRAOGO P. Ignace ADRAS/NORD

OUEDRAOGO Moussa DRENA/NORD

OUEDRAOGO Seydou M DRS/NORD

OUEDRAOGO Alban Michel COLLECTIVITES LOCALES/NORD

OUEDRAOGO Yacinthe DRS/ HAUTS-BASSINS

OUEDRAOGO Abdou OSC/CENTRE OUEST

OUEDRAOGO Boureima. DREP /CENTRE – EST

OUEDRAOGO Jean Baptiste DGEP/CAT

OUEDRAOGO Fernand DCEI

OUEDRAOGO Louis DREDD / CENTRE OUEST

OUIMINGA Inoussa DGEP/MEF

OUOBA D. Casimir OSP/EST

PALENFO Anabelle DREAHA/CENTRE – EST

POUBERE Issaka Mairie de Soudougui

SABIDANI Mathias Félix DRRAH/CENTRE SUD

SAMA Héba Marius DREAHA/HAUTS-BASSINS

SANE Didier A.K. DREAHA/CENTRE SUD

SANFO Arouna DGB/DPB

SANOGO/DIPAMA Fatoumata DREP/CASCADES

SANON Aimé Césaire Mairie de Kouka

SANOU Moussa Mairie de Safane

SANOU Abdoul Latif DRASA/PLATEAU CENTRAL

SANOU Bourahima CR/HAUTS-BASSINS

SANOU Kontani DRASA/BOUCLE DU MOUHOUN

SANOU Ludovic SG/Mairie de Sorgho

SARE Jean Mairie de Zabre

SAVADOGO Emmanuel DREP/NORD

SAWADOGO Adama DSEP/DGEP

SAWADOGO Adama DGESS/MDHPC

SAWADOGO Donatien DGESS/MRAH


102


SAWADOGO JONAS Mairie de Gourcy

SAWADOGO W. Evariste Mairie de KarangassoVigue

SAWADOGO Aboubacar STN/SCADD

SAWADOGO Abdoulaye CR/SAHEL

SAWADOGO Mahamadi DREP/SAHEL

SAWADOGO Victor DRASA/CENTRE NORD

SAWADOGO Bonvouila DRS/PLATEAU CENTRAL

SAWADOGO Boureima DREP /Sud-Ouest

SAWADOGO/O. Rosalie DRS/CENTRE SUD

SAWDOGO T. Issouf Mairie de Bondokuiy

SIMPORE Malick OSC/ CENTRE NORD

SINKA Marcel DGESS/MICA

SIRI Adama DRASA/EST

SOME S. Abel STN/SCADD

SOME Victorien CR/Sud-Ouest

SORGHO k honore DRENA /CENTRE OUEST

SORRY Sanata MHU

SOURABIE Idrissa DREAHA/CENTRE – EST

TABSOMA Hamadou DRENA/ CENTRE NORD

TAPSOBA K. Patrice OSP/PLATEAU CENTRAL

TASSEMBEDO Réné DGESS/ Ministère de la femme

THIOMBIANO Silas COLLECTIVITES LOCALES/EST

THIOMBIANO Bonané DRS/ HAUTS-BASSINS

TIBI Sékou OSP/BOUCLE DU MOUHOUN

TIEMTORE N. Sylvestre SPONG

TIENDREBEOGO Gesa DREAHA/SAHEL

TIOLE Tilka DRENA/Sud-Ouest

TRAORE Noufou Mairie de Seguenega

TRAORE Moussa STN/SCADD

TRAORE San CR/CENTRE SUD

TRAORE Ladji DRRAH/HAUTS-BASSINS

TRAORE Lancina DRRAH/HAUTS-BASSINS

TRAORE Lansiné DRASA /CENTRE - EST

TRAORE Johanny DRS/BOUCLE DU MOUHOUN

TRAORE NIGNAN Ismail Dominique STN/SCADD

TRAORE SY Kalif DPEDD/SAHEL

TRAORE. Aboubacar SG/Marie de Boudry

YAGO/BANCE Généviève Claudette Mairie de Tenado

YAMEOGO K.francis DRASA /CENTRE OUEST

YAMEOGO Jean Pierre OSP/CENTRE OUEST

YAMEOGO Larba Prospère CR/CENTRE - EST

YEHOUN Roland DRASSN /BOUCLE DU MOUHOUN

YELEMOU P. Gaspard DRENA/PLATEAU CENTRAL

YELEMOU Maxime DRASSN / CENTRE OUEST

YODA Moussa DRASS/SAHEL

YOUL Sié OSP/Sud-Ouest

ZAMPALEGRE Hassane DREP/CENTRE OUEST

ZAMTAKO Ousmane OSP/ CENTRE NORD

ZOMA Bernard DRASSN/CENTRE SUD

ZONGO Inoufou DRS/ HAUTS-BASSINS


103

Annexe A. 2 : Guide d’entretienCollectivités locales

Evaluation des impacts 2011-2013 de la SCADD

Introduction de l’Agent Enquêteur

Section A Informations générales sur le questionnaire

A01. Date de l’interview : /__/__/ /__/__/ 2014 (JJ/MM/2014)

A02. Heure du début de l’interview : /__/__/ /__/__/

A03. Nom et prénom(s) de l’enquêteur : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A04. Région _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A05. Province _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A06. Type de localité (Urbaine/Rurale)

A07. Nom de la localité _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Secteur B Identification de la structure

B01 Catégorie de la collectivité locale :

B03 Adresse Postale (ou Numéro d’adressage) : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B04 Numéros de téléphone de la structure :

Téléphone1 |__|__|__|__|__|__|__|__| Mobile |__|__|__|__|__|__|__|__|

B05 Email : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ __ _ _

B06 Fax : |__|__|__|__|__|__|__|__|

B07 Nom et prénom du premier responsable de la collectivité : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B08 Nom et prénom de la personne interviewée: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _

B09 Titre ou fonction de la personne interviewée au sein de la structure : _ _ _ _ _ _

Section C EVALUATION

Constats :

1. Dans quelle mesure les orientations ou les objectifs de la SCADD répondent aux besoins prioritaires

de la population à la base ?

2. Dans quelle mesure les actions développées par la SCADD ont-elles contribué au renforcement effectif

des capacités des collectivités à gérer les affaires locales ?

3. Comment la Collectivité locale (Région, Commune, selon le cas) a-t-elle pris en compte les orientations

de la SCADD dans l'élaboration de ses programmes et projets de développement ?

4. La Collectivité locale a-t-elle bénéficié de soutien dans l’élaboration de sa stratégie de prise en compte

de la SCADD dans les actions locales ?


104

5. Existe-il une cohérence de l’action locale avec les orientations de la SCADD ?

6. Quelles sont les difficultés que la Collectivité locale rencontre dans la concrétisation des orientations de

la SCADD ?

7. Dans quelle mesure les actions développées par la SCADD ont-elles contribué aux transferts effectifs

des compétences et ressources au niveau local?

8. Existe-il une cohérence entre les objectifs fixés au niveau local et les moyens dont dispose la

collectivité pour les atteindre ?

9. Quels ont été les changements atteints dans la vie des différentes couches de la population locale?

(atténuation de la faim, accès à l’eau potable, accès à l’éducation, accès aux soins sanitaires, prise en

compte de l’environnement, la lutte contre le paludisme et le VIH/SIDA)

10. Existe-il des signes tangibles nous démontrant des changements dans la vie des différentes couches de

la population locale?

11. Quels ont été les changements obtenus dans les relations de pouvoir entre hommes et femmes ?

12. Existe-t-il des signes tangibles nous démontrant des progrès dans la transformation des relations de

pouvoir entre hommes et femmes? (autonomisation des femmes, les femmes sont plus conscientes de

leur droit élémentaire, les femmes participent à la prise de décision, etc.)

13. Est-ce que les résultats atteints au niveau local sont-ils durables ?

14. La Collectivité locale dispose-t-elle d’une organisation responsable de suivi-évaluation ?

15. Comment la collectivité suit et évalue ses activités ?

16. Existe-il une quantité suffisante de ressources humaines qualifiées à tous les niveaux du dispositif de

suivi-évaluation de la collectivité ?

17. Les rapports de suivi sont-ils produits dans les délais ? Des données valides, fiables, complètes et

actuelles sont-elles disponibles ?

18. Que pensez-vous de l’adéquation des moyens nécessaires à déployer pour le bon suivi des activités de

la collectivité et les moyens disponibles pour l’assurer ?

19. Est-ce que la collectivité participe au cadre de concertation régional ?

20. Quelles sont les difficultés rencontrées au niveau de la participation aux cadres de concertations ?

21. Quelles sont les solutions apportées à ces difficultés ?

Appréciations :

22. Comment la Collectivité locale apprécie la stratégie d’opérationnalisation de la SCADD ?

23. Comment la Collectivité locale apprécie au niveau local les résultats atteints au niveau de l’atténuation

de la faim, l’accès à l’éducation, l’accès à la santé, l’accès à l’eau potable, la prise en compte de

l’environnement, la lutte contre le paludisme et le VIH/SIDA ?

24. Comment la Collectivité locale apprécie son dispositif de suivi-évaluation et sa cohérence avec celui de

la SCADD ?

25. Comment aménager le suivi afin d’évaluer plus tard l’impact de la SCADD ?

26. Comment la collectivité apprécie la tenue des cadres de concertation régionale ?

Recommandations :

27. Comment planifier les activités au niveau local durant la période 2014-2015 pour être le plus efficace

possible ?

28. Quels résultats, quelles étapes principales et quels procédés faut-il retenir pour que lesObjectifs au

niveau local puissent se réaliser et faciliter l’atteinte des objectifs au niveau national?

29. Quelles sont les recommandations la Collectivité locale peut-elle formuler pour améliorer la mise en

œuvre de la SCADD et faciliter l’atteinte des objectifs de la SCADD ?


105

Annexe A. 3: Guide d’entretienOSC







A04. Région _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _



B01 Dénomination de la structure :

B03 Adresse Postale (ou Numéro d’adressage) : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _



B05 Email : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ __ _

B06 Fax : |__|__|__|__|__|__|__|__|

B07 Nom et prénom du premier responsable de la structure : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B08 Nom et prénom de la personne interviewée (une personne seulement même si plusieurs

personnes sont présentes à la rencontre) : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B09 Titre ou fonction de la personne interviewée au sein de la structure : _ _ _ _ _


Aspects spécifiques à aborder avec la structure :

Constats :

1. Dans quelle mesure les orientationsou objectifs de la SCADD répondent-ils correctement aux besoins

réels des différentes composantes de la population burkinabè ?

2. La stratégie d’intervention de la SCADD, fut-elle la plus adéquate pour encourager les changements

prévus dans la vie des personnes et dans la communauté en général ?

3. Quels ont été les changements atteints dans la vie des différentes couches de la population burkinabè ?

Existe-il des signes clairs nous démontrant des changements dans la vie des différentes couches de la

population burkinabè ?


106

4. Quels ont été les changements obtenus dans les relations de pouvoir entre hommes et femmes ? Existe-

t-il des signes tangibles nous démontrant des progrès dans la transformation des relations de pouvoir

entre hommes et femmes?

5. Ces changements sont-ils durables ?

6. Dans quelle mesure la SCADD a-t-elle permis la mise en place d’une dynamique d’appui au rôle de la

société civile comme acteur de démocratisation et de renforcement de l’exercice de la citoyenneté des

groupes de base (degré de participation des femmes, des groupes vulnérables etc.)

7. Quels sont les effets observés qui ont contribué à développer et renforcer une culture démocratique et de

participation citoyenne ?

8. Dans quelle mesure et par quelles pratiques la SCADD a contribué à promouvoir et à renforcer une

gouvernance locale satisfaisante, notamment au niveau des OSC de base?

9. Dans quelle mesure les actions développées ont-elles contribué au renforcement effectif des capacités

des acteurs et des groupes cibles, notamment des organisations de base et des groupes vulnérables?

10. Comment la Société civile a été associée dans la conception et l’opérationnalisation de la SCADD ?

11. Est-ce que les tâches et responsabilités des OSC ont été clairement définies dans le dispositif de suivi-

évaluation de la SCADD ?

12. Quelles ont été les activités de suivi et évaluation de la SCADD spécifiques aux OSC ?

13. Quels sont les points forts et les faiblesses des OSC dans leurs activités concrètes de suivi et évaluation

de la SCADD ?

14. Quelles sont les stratégies des OSC pour participerau processus de suivi-évaluation de la SCADD? (est-

ce le terme plus activement nécessaire?)

15. Quel rôle les organisations de la société civile ont-elles joué dans le processus de suivi de la SCADD et

quelles fonctions ces mêmes organisations pourraient-elles assumer à l’avenir?

16. Quel type d’expériences les OSC ont-elles acquis au cours du processus de suivi, quelles difficultés ont-

elles rencontrées et dans cette perspective, quelles propositions font elles pour améliorer la situation?

Appréciations :

17. Comment les OSC apprécient la stratégie d’opérationnalisation de la SCADD ?

18. Comment les OSC apprécient les résultats atteints par la SCADD ?

19. Comment les OSC apprécient leur niveau d’implication dans le dispositif de suivi-évaluation de la

SCADD ?

Recommandations :

20. Quelles recommandations peut-on formuler pour améliorer l’atteinte des objectifs de la SCADD durant

la période 2014-2015?

21. Quelles recommandations peut-on formuler pour améliorer la mise en œuvre de la SCADD durant la

période 2014-2015?

22. Quelles recommandations peut-on formuler en termes d’intervention à l’appui et au renforcement de la

participation des OSC?


107

Annexe A. 4 : Guide d’entretienOSP







A04. Région _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _



B01 Dénomination de la structure :




B05 Email : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ __ _ _

B06 Fax : |__|__|__|__|__|__|__|__|

B07 Nom et prénom du premier responsable de la structure : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B08 Nom et prénom de la personne interviewée: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _




Constats :

1. Certaines orientations ou objectifs de la SCADD prennent-ils en compte les préoccupations du

secteur privé au Burkina Faso ?

2. La SCADD a-t-elle favorisé l’environnement institutionnel favorable au financement et à

l’accompagnement des entreprises au Burkina Faso ?

3. Dans quelle mesure la mise en œuvre de la SCADD a contribué à la simplification des formalités

de création d’entreprises et de réalisation des investissements ?

4. Dans quelle mesure la mise en œuvre de la SCADD a permis d’améliorer les conditions d’accès

des entreprises à l’électricité, aux hydrocarbures, à l’eau et aux télécommunications ?


108

5. Dans quelle mesure la mise en œuvre de la SCADD a permis de lutter efficacement contre la , la

concurrence déloyale ? Concernant la corruption, qui est à la base ?

6. Dans quelle mesure la mise en œuvre de la SCADD a contribué au renforcement du cadre

judiciaire des affaires, notamment par le renforcement des tribunaux de commerce ?

7. Dans quelle mesure la mise en œuvre de la SCADD a contribué à aménager des zones activités

adaptées ?

8. A votre avis, est-ce que la SCADD a permis de renforcer le réseau des infrastructures de

communication (routes notamment) pour le développement des affaires du Secteur Privé ?

9. Dans quelle mesure la mise en œuvre de la SCADD a contribué à faciliter l’accès aux crédits des

PME/PMI ?

10. Dans quelle mesure la SCADD a contribué à l’accroissement des investissements privés au

Burkina Faso ?

11. Dans quelle mesure la SCADD a contribué à la promotion des nouveaux instruments et outils de

financement pour favoriser la création et le développement des PME et des microentreprises, en

milieu rural et dans les villes ?

12. Comment les organisations du secteur privé sont-elles impliquées dans le dispositif de suivi-

évaluation de la SCADD ?

13. Les organisations du secteur privé ont-elles la capacité nécessaire pour suivre la mise en œuvre de

la SCADD ?

14. Quelles ont été les activités de suivi et évaluation de la SCADD spécifiques aux OSP ?

15. Quels sont les points forts des OSP dans leurs activités concrètes de suivi et évaluation de la

SCADD ?

16. Quels sont les faiblesses des OSP dans leurs activités concrètes de suivi et évaluation de la

SCADD ?

17. Quelles sont les stratégies des OSP pour participer plus activement au processus de suivi-

évaluation de la SCADD?

18. Quel rôle les organisations du secteur privé ont-elles joué dans le processus de suivi de la SCADD

et quelles fonctions ces mêmes organisations pourraient-elles assumer à l’avenir?

19. Quel type d’expériences les OSP ont-elles acquis au cours du processus de suivi, quelles

difficultés ont-elles rencontrées et dans cette perspective, quelles propositions font elles pour

améliorer la situation?

Appréciations :

20. Comment les OSP apprécient la mise en œuvre de la SCADD par rapport à la prise en compte de

leurs préoccupations?

21. Comment les OSP apprécient les résultats atteints par la SCADD relatifs aux entreprises?

22. Comment les OSP apprécient leur niveau d’implication dans le dispositif de suivi-évaluation de la

SCADD ?

Recommandations :

23. Quelles recommandations peut-on formuler pour améliorer l’atteinte des objectifs de la SCADD

durant la période 2014-2015?

24. Quelles recommandations peut-on formuler pour améliorer la mise en œuvre de la SCADD durant

la période 2014-2015?

25. Quelles recommandations peut-on formuler en termes d’intervention à l’appui et au renforcement

de la participation des OSP?


109

Annexe A. 5 : Guide d’entretienStructures de l’Etat







A04. Nom et prénom(s) du Superviseur : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A05. Région _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _



B01 Type de la structure :

B01 Dénomination de la structure : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B02 Sigle ou nom court : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _




B05 Email : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ __ _ _

B06 Fax : |__|__|__|__|__|__|__|__|

B07 Nom et prénom du premier responsable de la structure : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

B08 Nom et prénom de la personne interviewée (une personne seulement même si plusieurs

personnes sont présentes à la rencontre) : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _


Section C EFFICICACITE DE LA SCADD

Efficacité de la SCADD par rapport aux Objectifs du Millénaire pour le Développement


1. Constats :

1.1 Quels sont les cibles des OMD qui concernent la structure ?

1.2 Quelles sont les principales actions développées pour atteindre ces cibles ? (activités, acteurs)


110

1.3 Jusqu’à quel point les cibles des OMD ont été atteintes ?

1.4 Jusqu’à quel point la planification a-t-elle pu se concrétiser dans la réalité ?

1.5 Quels sont les cibles des OMD qui pourraient être atteintes en 2015 ?

1.6 Quels ont été les facteurs particuliers de progrès vers l’atteinte des cibles des OMD ?

1.7 Quels ont été les facteurs particuliers de ralentissement vers l’atteinte des cibles OMD?

2. Appréciation :

2.1 Comment appréciez-vous la planification initiale par rapport aux résultats atteints ?

2.2 Comment appréciez-vous chaque niveau d’atteinte des cibles des OMD ?

2.3 Comment appréciez-vous l’efficacité globale par rapport au niveau d’atteinte des cibles ?

3. Recommandations :

3.1 Quelles sont les actions correctives à envisager durant la période 2014-2015 pour atteindre les cibles

OMD ou pour être le plus efficace possible ?

Efficacité de la SCADD par rapport à la sensibilité au genre

4. Constats :

4.1 Quelles sont les cibles pour lesquelles existe-il une disparité en faveur des hommes ?

4.2 Quels ont été les facteurs particuliers qui ont favorisé cette disparité ?

4.3 Quelles sont les cibles pour lesquelles la disparité en faveur des hommes a-t-elle baissé ?

4.4 Quels ont été les facteurs particuliers qui pourraient expliquer cette situation ?

5. Appréciations :

5.1 Comment appréciez-vous la prise en compte de la sensibilité au genre au regard de la disparité entre les

hommes et femmes?


6.1 Quellessont les actions correctives à envisager durant la période 2014-2015 pour atteindre les cibles

OMD ou pour être le plus efficace possible ?

Section D IMPACTS DE LA SCADD

Impact de la SCADD par l’analyse de l’état de mise en œuvre des mesures


7. Constats :

7.1 Quelles sont les mesures et actions envisagées par la SCADD durant la période 2011-2013 concernant

la structure ?

7.2 Jusqu’à quel point chaque mesure et action ont-elles été réalisées ?

7.3 Quels sont les facteurs explicatifs du niveau de réalisation de chaque mesure et action ?

8. Appréciations :

8.1 Comment appréciez-vous la planification initiale par rapport au niveau de réalisation des mesures ?

8.2 Comment appréciez-vous le niveau de réalisation de chaque mesure et action ?

8.3 Comment appréciez-vous le niveau de réalisation globale des mesures et actions ?


111


9.1 Quelles sont les dispositions à prendre pour améliorer le niveau de réalisation des mesures et actions

durant la période 2014-2015 ?

Impact de la SCADD par l’analyse de la situation de l’atteinte des cibles des indicateurs retenus dans la

matrice de performance

10. Constats :

10.1 Quels sont les indicateurs de la matrice de performance de la SCADD qui concerne la structure ?

10.2 Quels ont été les actions menées au cours de la période 2011-2013 pour atteindre les objectifs fixés ?

10.3 Jusqu’à quel point les objectifs fixés en 2011, 2012 et 2013 ont-ils été atteints ?

10.4 Quels ont été les facteurs de progrès vers l’atteinte des objectifs ?

10.5 Quels ont été les facteurs de ralentissement vers l’atteinte des objectifs ?

11. Appréciations :

11.1 Comment appréciez-vous la planification initiale par rapport aux résultats atteints ?

11.2 Comment appréciez-vous chaque niveau d’atteinte des cibles des indicateurs de la matrice de

performance ? Comment est apprécié le niveau global d’atteinte des cibles des indicateurs de la matrice

de performance?

11.3 La situation actuelle des indicateurs est imputable à la SCADD ?


12.1 Quelles sont les dispositions à prendre pour améliorer le niveau de réalisation des objectifs relatifs aux

indicateurs de la matrice de performance durant la période 2014-2015 ?

Concrétisation des orientations stratégiques

13. Constats :

13.1 La structure dispose-t-elle de document de planification qui prend en compte les orientations de la

SCADD ? (nom du document, période de mise en œuvre,)

13.2 Quel type d’appuis la structure a bénéficié de l’Etat dans l’élaboration de ce document ?

13.3 Que pensez –vous de l’engagement de la structure en mettre en œuvre un tel document conformément

aux orientations de la SCADD ?

13.4 La structure est-elle suffisamment responsabilisée dans la mise en œuvre de la SCADD?

13.5 Que pensez-vous de la priorisation et la cohérence des actions de la SCADD ? ?

13.6 Est-ce que les tâches et les responsabilités sont clairement définies dans le dispositif de suivi-

évaluation de la SCADD?


14.1 . Comment appréciez-vous la cohérence du document par rapport aux orientations de la SCADD ?

14.2 Comment appréciez-vous le degré de responsabilisation de la Structure ?

14.3 Comment appréciez-vous la priorisation et la cohérence des actions de la SCADD ?

14.4 Comment appréciez-vous la définition des tâches et des responsabilités ?


112


15.1 Quelles sont les dispositions à prendre pour améliorer la concrétisation des orientations de la SCADD?

Opérationnalisation de la stratégie de la SCADD

16. Constats :

16.1 Que pensez-vous de de la mise en place de plans d’actions des politiques/stratégies sectorielles avec un

cadre de résultat comme instrument d’opérationnalisation de la SCADD ?

16.2 Que pensez-vous de l’élaboration et du contenu du rapport de revue au niveau régional comme

instrument d’opérationnalisation de la SCADD ?

16.3 Ces instruments sont-ils produits à temps par la structure ?


17.1 Comment appréciez les instruments d’opérationnalisation de la SCADD ?


18.1 Quelles sont les actions correctives à envisager durant la période 2014-2015 pour améliorer les outils

d’opérationnalisation de la SCADD ?

Opérationnalisation du dispositif de suivi-évaluation de la SCADD

19. Constats :

19.1 Est-ce que la structure participe à la revue sectorielle se tient comme indiquée ?

19.2 Est-ce que la revue régionale se tient comme indiquée ?

19.3 Est-ce que ces différentes revues se tiennent dans les délais ?

19.4 Est-ce que ces revues sont opportunes et utiles par rapport aux autres alternatives ?

19.5 Quelles sont les difficultés rencontrées dans la tenue des revues annuelles et sectorielles ?

19.6 Quelles sont les solutions envisagées pour répondre à chaque difficulté?


20.1 Comment appréciez-vous la tenue de la revue annuelle de la SCADD ?

20.2 Comment appréciez-vous la tenue de la revue sectorielle concernant la structure ?


21.1 Quelles sont les actions correctives à envisager pour améliorer la tenue de ces revues ?

Section E EFFICIENCE DE LA SCADD

Aspects spécifiques à aborder :

Constats :

1. Dans quelle mesure les ressources financières, matérielles et humaines allouées à la structure ont-t-elles

contribué aux résultats attendus ?

2. Que pensez-vous de l’adéquation des moyens mis en œuvre ?

3. Le budget prévu et réalisé a favorisé la réalisation des objectifs ?


113

Appréciations :

4. Comment sont appréciés la contribution des ressources mises en œuvre à la réalisation des résultats

attendus ?

5. Comment sont appréciés l’adéquation des moyens mis en œuvre ?

6. L’utilisation des ressources est-elle efficiente ?

Recommandations :

7. Quelles sont les actions correctives à envisager sur la période 2014-2015 pour être le plus efficient dans

l’utilisation des ressources ?

Section F DURABILITE DE LA SCADD


Constats :

1. La capacité de la structure à assurer les conditions de durabilité des résultats de la SCADD? (capacité

institutionnelle, moyens humains, matériels et financiers,

2. Est-ce que les résultats positifs atteints par la structure en lien avec la SCADD sont susceptibles de

perdurer après 2015 ?

3. Existe-t-il des risques financiers, institutionnels, socio-économique ou environnementaux au maintien

des résultats atteints par la structure en lien avec la SCADD ?

Appréciations :

4. Comment sont appréciés la capacité de la structure à assurer les conditions de durabilité ?

5. Comment sont appréciés à la durabilité des résultats atteints ?

6. Comment sont appréciés l’impact des risques sur les résultats atteints ?

Recommandations :

7. Quelles sont les actions correctives à envisager pour assurer la durabilité des résultats atteints par la

structure ?

Section G FONCTIONNEMENT DU DISPOSITIF DE SUIVI ET D’EVALUATION DE LA SCADD


Constats :

1. Quels sont les instruments de suivi-évaluation de la structure ?

2. Comment sont appliqués ces instruments ?

3. Quel est le dispositif institutionnel de suivi-évaluation de la structure ?

4. Comment sont aménagés les rapports entre les différents acteurs ?

5. Les connaissances et les engagements de ces acteurs en matière de suivi-évaluation sont-ils garantis ?

6. Est-ce que les rôles et les responsabilités des différents acteurs sont clairement définis ?

7. Les compétences analytiques que dispose la structure sont-elles suffisantes pour exploiter les données et

produire des rapports pertinents ?

8. Comment le dispositif de suivi-évaluation de la structure tient compte de celui de la SCADD ?

9. Les données de routine de haute qualité (valides, fiables, complètes et actuelles) sont-elles produites à

temps ?

10. Le délai de production des rapports est-il respecté ?


114

11. Que pensez-vous de l’adéquation des moyens nécessaires à déployer pour le bon fonctionnement du

dispositif et les moyens disponibles au niveau de la structure pour l’assurer ?

Appréciations :

12. Le suivi est-il efficient et efficace ?

Recommandations :

13. Comment aménager le suivi afin de pouvoir évaluer plus tard l’impact de la SCADD ?


115

Annexe A. 6 : Lien entre Politiques Sectorielles et SCADD

Structures Politiques

sectorielles

Fondements Orientations stratégiques des politiques sectorielles en lien

avec la SCADD

MEF POSEF Burkina 2025

SCADD

Contribuer efficacement à assurer une croissance robuste et

durable

Assurer une gouvernance économique et financière moderne, et

performante

MASA,

MRAH,

MEAHA

PNSR SCADD

SDR

Etc.

Amélioration de la sécurité et de la souveraineté alimentaires

Amélioration des revenus des populations rurales

Développement durable et gestion des ressources naturelles

Amélioration de l’accès à l’eau potable et du cadre de vie

Développement du partenariat entre les acteurs du Monde rural

MME PSM Burkina 2025

SCADD

Créer les conditions favorables à la recherche et à l’exploitation

rationnelle et durable des ressources minérales

Maximiser les retombées de l’exploitation des substances

minérales au profit de l’Etat, des collectivités territoriales et des

entreprises locales

MCT PNT Burkina 2025 Valoriser le potentiel touristique national

Renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles du

secteur

Développer l’économie du tourisme

Soutenir la promotion extérieure des produits touristiques

Burkinabè

MICA POSICA Burkina 2015

SCADD

Créer un environnement favorable à l’éclosion d’un secteur privé

dynamique, compétitif, créateur d’emplois et de richesses

Développer une industrie intégrée et compétitive

Promouvoir le potentiel commercial interne et externe du

Burkina Faso

Créer les conditions nécessaires à l’émergence d’artisans et

d’entreprises artisanales

MIDT SNDST SCADD Développer et renforcer du réseau routier

Renforcer la compétitivité des services de transport

Mettre à niveau les infrastructures de transport rural

Etc.

MHU PNHDU CSLP

Programme

présidentiel

Contribution à la construction du réseau urbain national et sous

régional

Planification et la maîtrise du développement urbain durable

Promotion du logement décent pour tous

Contribuer à la réduction de la pauvreté urbaine

Promotion de la bonne gouvernance urbaine

MS PNDS

PNS

SCADD

Burkina 2025

Développement du leadership et de la gouvernance dans le

secteur de la santé

Amélioration des prestations de services de santé

Développement des ressources humaines pour la santé

Promotion de la santé et lutte contre la maladie

Développement des infrastructures, des équipements et des

produits de santé

Amélioration de la gestion du système d’information sanitaire

Promotion de la recherche pour la santé

Accroissement du financement de la santé

Amélioration de l’accessibilité financière des populations aux

services de santé

MENA PDSEB Burkina 2025

SCADD

Réalisation de la scolarisation primaire pour tous

Suppression du goulot d’étranglement entre primaire et post-

primaire avec une équité Fille/Garçon

Accélération de l’alphabétisation

MESS PN/EFTP

Politique

CSLP Améliore l’accès à l’éducation et la participation

Améliorer la qualité


116

Structures Politiques

sectorielles

Fondements Orientations stratégiques des politiques sectorielles en lien

avec la SCADD

sous-secteur

des ESSRS

Améliorer l’efficacité externe du système éducatif

Renforcer le financement

Renforcer l’équité

Mise en œuvre d’une diversité de parcours et de dispositifs

publics et privés de développement des compétences ciblés

Évolution d’une logique d’offre de formation à une logique de

demande de formation par la mise en œuvre d’une formation

basée sur

l’ingénierie de l’approche par les compétences

Mise en œuvre des mécanismes d’accompagnement à l’emploi et

à l’auto-emploi

Etc.

MASSN PNAS CSLP Amélioration des conditions de vie des familles

Promotion de la culture de solidarité

Protection et promotion des groupes sociaux spécifiques

Contribution à la lutte contre le VIH-SIDA

Renforcement des capacités institutionnelles


117

Annexe A. 7:Les repères structurels, 2011-2013

Mesures Echéance Réalisée Non réalisée

Administration publique

Finaliser et opérationnaliser l’interconnexion de

la base de données biométriques et SIGASPE

(base de données de l’état de paie).

Septembre 2013

Soumettre les conclusions de l’étude du

dispositif de rémunération de la fonction

publique au Conseil des ministres.

Mars 2013

Recouper la base de données biométriques

vérifiées et le système de gestion intégrée du

personnel et des paiements (SIGASPE).

Mars 2013

Réaliser et achever le recensement administratif

et les inscriptions biométriques des

fonctionnaires.

Fin décembre 2012

Réaliser le recensement de la fonction publique

et harmoniser les systèmes de la paye et de la

fonction publique.

Fin décembre 2011

Secteur de coton

Actualisation de l’évaluation de la situation

financière de la SOFITEX

Mars 2013

Adopter les recommandations des études sur les

mécanismes de financement du fonds de lissage

et sur le fonds intrants, et développer un plan

d’actions pour la mise en application des

nouveaux mécanismes.

Fin juin 2011

Préparer une stratégie pour la réduction

graduelle de la participation de l’État dans le

capital de la SOFITEX.

Fin juin 2012

Secteur Financier

Contractualiser avec les opérateurs

privés et publics de maitrise d’ouvrage

délégué pour l’exécution du plan

d’action de la stratégie nationale de

microfinance.

Fin juin 2012

Intensifier la mise en œuvre de la stratégie du

secteur financier en préparant une stratégie

pour améliorer la qualité des services financiers

offerts par la SONAPOST.

Fin juin 2012

Adopter et mettre en œuvre la stratégie pour le

développement de la micro-finance.

Fin juin 2011

Source : Rapports du FMI, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014


118

Annexe A. 8: Quelques liens des PRD avec la SCADD

N° Région Période du PRD Lien avec la SCADD

1 Boucle du

Mouhoun 2009-2013

Le PRD a été réalisé en 2009 suivant les orientations du CSLP. Le

CSLP et la SCADD cherchent à résoudre le même problème mais à

travers des approches différentes. Ainsi, il y a une cohérence entre

les actions du PRD et les orientations de la SCADD mais la

différence se trouve au niveau de la priorisation des actions.

2 Cascades 2011-2015

L’élaboration du PRD des cascades est intervenue dans un contexte

national marqué par l’adoption de la SCADD qui est désormais un

référentiel national en matière d’intervention pour le développement

du Burkina Faso. Ainsi, les orientation et objectifs du PRD

découlent des grandes orientations définies par la SCADD.

3 Centre -

Le PRD contient des actions telles que la construction et la

réhabilitation des retenues d’eau, construction de pistes rurales et

l’aménagement de voies en terre qui sont conformes aux

orientations de la SCADD

4 Centre-Est 2011-2015 Le PRD a été élaboré pendant la SCADD. Ainsi, les quatre axes de

la SCADD sont pris en compte dans le PRD.

5 Centre-Nord 2010-2014

Le Programme Régional de Développement (PRD) renferme les

grandes orientations et objectifs de la SCADD. Les objectifs et

axes du PRD sont arrimés à ceux de la SCADD

6 Centre-Ouest 2012-2015 Le PRD a été élaboré pendant la SCADD. Ainsi, il est en cohérence

avec les orientations de la SCADD

7 Centre-Sud 2010-2014

Les différents axes du PRD se retrouvent dans les axes de la

SCADD bien que le PRD ait été élaboré avant la SCADD.

L’élaboration du nouveau PRD a été lancée et prendra en compte de

façon rigoriste les orientations de la SCADD.

8 Est 2009-2013

PRD a été élaboré à une période avant la SCADD mais les

différentes actions du PRD sont en lien avec les différents axes de la

SCADD

9 Hauts-

Bassins 2010-2014

La SCADD a été le document de base de l’élaboration du Plan

Régional de Développement (PRD) de la Région des Hauts-Bassins

depuis le diagnostic territorial de la région. Toutefois la question qui

n’a pas été suffisamment prise en compte est celle de la population

Le Conseil Régional travaille en étroite collaboration avec la DREP

pour arrimer les actions locales aux orientations de la SCADD

10 Nord 2010-2014 Les grands axes du PRD se retrouvent dans la SCADD bien qu’il ait

été élaboré avant la SCADD.

11 Plateau

central 2011-2015

Le PRD a été élaboré pendant la SCADD donc il se fonde sur les

orientations de la SCADD

12 Sahel 2010-2014 Le PRD a été élaboré à une période avant la SCADD mais les

actions du PRD se retrouvent dans les différents axes de la SCADD

13 Sud-Ouest 2009-2013

Le PRD a été élaboré avant la SCADD et il tire à sa fin. Le nouveau

PRD envisage une prise en compte des orientations de la SCADD. Il

y a une cohérence entre les actions locales et les orientations de la

SCADD.

Source : Entretiens et revue documentaire


119

Annexe A. 9: Cibles OMD visées par la SCADD à l'horizon 2015

Objectifs OMD Cibles Indicateurs

Objectif 1 : Eliminer

l'extrême pauvreté et la

faim

Cible 1A. Réduire de moitié, entre

1990 et 2015, la proportion de

personne vivant avec moins d'un

dollar par jour (en PPA).

1.1 Proportion de la population vivant avec

un revenu inférieur au seuil national de la

pauvreté

1.2 Indice d'écart de pauvreté

1.3 Part du quintile le plus pauvre de la

population dans la consommation nationale

Cible 1B : Atteindre le plein-emploi

productif et un travail décent pour

tous, y compris les femmes et les

jeunes.

1.4 Taux de croissance du PIB par personne

occupée

1.5 Ratio population urbaine employée /

population urbaine active totale

Cible 1C. Réduire de moitié, entre

1990 et 2015, la proportion de la

population qui souffre de la faim.

1.6 Prévalence de l'insuffisance pondérale

chez les enfants de moins de 5 ans

1.7 Proportion de la population n'atteignant

pas le niveau minimal d'apport calorique

Objectif 2 : Assurer

l'éducation primaire

pour tous

Cible 2A. D'ici à 2015, donner à tous

les enfants, garçons et filles, partout

dans le monde, les moyens d'achever

un cycle complet d'études primaires.

2.1 Taux brut de scolarisation

2.2. Taux net de scolarisation

2.3 Taux d'achèvement au primaire

2.4 Taux d'alphabétisation des 15-24 ans,

femmes et hommes

Objectif 3 : Promouvoir

l'égalité des sexes et

l'autonomisation des

femmes

Cible 3A. Éliminer la disparité de

genre dans l'enseignement primaire et

secondaire et à tous les niveaux de

l'enseignement, en 2015 au plus tard.

3.1 : Indice de parité

3.2 : Proportion des sièges occupés par les

femmes au parlement national

Objectif 4 : Réduire la

mortalité des enfants de

moins de 5 ans

Cible 4A. Réduire de deux tiers,

entre 1990 et 2015, le taux de

mortalité des enfants de moins de 5

ans.

4.1 Taux de mortalité des enfants de moins

de 5 ans

4.2 : Taux de mortalité infantile

4.3 Proportion d'enfants d'1 an vaccinés

contre la rougeole

Objectif 5 : Améliorer la

santé maternelle

Cible 5A. Réduire de trois quarts,

entre 1990 et 2015, le taux de

mortalité maternelle.

5.1 : Taux de mortalité maternelle pour 100

000 naissances vivantes

5.2 : Proportion d'accouchement assistés par

du personnel de santé qualifié

Cible 5B : Accroître l'accès à la

médecine procréative universel, d'ici

2015.

5.3 : Taux de contraception

5.4 : Couverture des soins prénatals (au

moins une visite)

Objectif 6 : Combattre

le VIH, le SIDA, le

paludisme et les autres

maladies, et poursuivre

l'inversion de la

tendance

Cible 6A. D'ici à 2015, avoir stoppé

la propagation du VIH et du SIDA et

commencé à inverser la tendance

actuelle.

6.1 : Taux de prévalence du VIH et le SIDA

en % de la population âgée de 15-24 ans

6.2 : Utilisation d'un préservatif lors du

dernier rapport sexuel à haut risque

6.3 : Proportion de la population de 15-24

ans ayant des connaissances exactes et

complètes du VIH/ SIDA


120

Objectifs OMD Cibles Indicateurs

Cible 6B : D'ici à 2015, assurer à

tous ceux qui en ont besoin, l'accès

aux traitements contre le VIH/SIDA.

6.4 : Proportion de la population au stade

avancé de l'infection par le VIH ayant accès

à des médicaments antirétroviraux

Cible 6C : D'ici à 2015, avoir

maîtrisé le paludisme et d'autres

grandes maladies et commencé à

inverser la tendance actuelle.

6.5 : Proportion d'enfants de moins de 5 ans

dormant sous des moustiquaires imprégnées

d'insecticide

6.6. a : Taux de détection de la tuberculose

6.6. b : Prévalence de la tuberculose pour

100 000 habitants

6.6. c : Taux de décès dus à la tuberculose

6.7 : Proportion de cas de tuberculose

détectés et soignés dans le cadre d'un

traitement direct à court terme et sous

observation

Objectif 7 : Assurer un

environnement durable

Cible 7A : .Réduire de moitié, d'ici à

2015, le pourcentage de la population

qui n'a pas accès de façon durable, à

un approvisionnement en eau potable

salubre ni à des services

d'assainissement de base.

7.1 : Taux d'accès à l'eau potable en milieu

urbain

7.2 : Taux d'accès à l'eau potable en milieu

rural

7.3 : Taux d'accès à l'assainissement en

milieu urbain

7.4 : Taux d'accès à l'assainissement

amélioré en milieu rural

Cible 7.B : Intégrer les principes du

développement durable dans les

politiques nationales et inverser la

tendance actuelle à la déperdition des

ressources environnementales.

7.5 : Pourcentage des activités assujetties à

une évaluation environnementale qui ont

mené une étude environnementale

7.6 : Pourcentage de terres récupérées


121

Annexe A. 10 : Situation des indicateurs retenus selon les cibles OMD de l’objectif 1 visées par la SCADD de

2011 à 2013

Cibles Indicateurs

Situation de

référence Cible

SCADD

en 2015

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Moyenne

2011-

2013

Appréciation Année Valeur

Cible

1A

Indicateur 1.1 2009 43,9 < 35 NR NR NR - - - - -

Indicateur 1.2 2008 14,1 7,0 NR NR NR - - - - -

Indicateur 1.3 2009 4,01 10 NR NR NR - - - - -

Cible

1B

Indicateur 1.4 2010 0,9 10,6 1,9 5,7 3,6 3,7 2,8 9,7 29,21 Insuffisant

Indicateur 1.5 2003 86,2 100 NR NR NR - - - - -

Cible

1C

Indicateur 1.6 2007 31,7 23,0 24,4 24,4 21,4 23,4 -10,4 -8,7 118,97 Excellent


Appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 1 : L’atteinte de l’objectif ne peut être appréciée

car la majorité des indicateurs n’a pas été renseignée

-

NR=Non renseigné

Annexe A. 11: Situation des indicateurs retenus selon les cibles OMD de l’objectif 2 visées par la SCADD de

2011 à 2013

Cibles Indicateurs

Situation de

référence Cible

SCADD

en 2015

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Moyenne

2011-

2013


Cible

2A

Indicateur 2.1 2010 74,8 100 77,6 79,6 81,3 79,5 6,5 25,2 25,97 Insuffisant


Indicateur 2.3 2010 45,9 75,7 52,1 55,1 59,5 55,6 13,6 29,8 45,64 Insuffisant


Appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 2 : les efforts accomplis pour

assurer l’éducation primaire pour tous sont insuffisants pour atteindre la cible

en 2015

Insuffisant

i i i

i i i


122


2011 à 2013

Cibles Indicateurs

Situation de

référence Cible

SCADD

en 2015

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Moyenne

2011-

2013


Cible

3A

Indicateur

3.1a

2010 0,91 1 0,94 0,96 1,00 1,0 0,09 0,09 102,72 Excellent

Indicateur

3.1b

2010 0,92 1 0,94 0,97 0,99 1,0 0,07 0,08 86,22 Excellent

Indicateur

3.1c

2010 0,86 1 0,83 0,95 1,01 0,9 0,15 0,14 104,82 Excellent

Indicateur

3.1d

2010 0,77 1 0,79 0,83 0,88 0,8 0,11 0,23 48,72 Insuffisant

Indicateur 3.1e 2010 0,76 1 0,79 0,83 0,87 0,8 0,11 0,24 45,65 Insuffisant

Indicateur 3.1f 2010 0,75 1 0,67 0,77 0,83 0,8 0,08 0,25 33,05 Insuffisant

Indicateur

3.1g

2010 0,57 1 0,55 0,58 0,62 0,6 0,05 0,43 10,76 Faible

Indicateur

3.1h

2010 0,65 1 0,58 0,62 0,66 0,6 0,01 0,35 2,86 Faible

Indicateur 3.1i 2010 0,63 1 0,59 0,53 0,58 0,6 - - 0

Faible

Indicateur 3.1j 2010 0,7 1 NR NR NR - - - -

-

Indicateur 3.2 2010 12,7 33,0

12,7 18,9 18,9 16,8 6,2 20,3 30,47 Insuffisant

Appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 3 : Des avancées partielles vers l’atteinte de

l’objectif sont constatées

Suffisant

i i i


123


2011 à 2013

Cibles Indicateurs

Situation de

référence Cible

SCADD

en 2015

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Moyenne

2011-

2013


Cible

4A

Indicateur 4.1 2010 129 53 146 NR NR -

- - - -

Indicateur 4.2

2010 65,0 34 12,7 12,5 NR - -52,5 -

30,6

171,84 Excellent

Indicateur 4.3 2010 99,3 100 100 100 100 100,0 0,7 0,7 100,00 Excellent

Appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 4 : les résultats quantitatifs tels que prévus ont

été atteints

Excellent


2011 à 2013

Cibles Indicateurs

Situation de

référence Cible

SCADD

en 2015

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Moyenne

2011-

2013


Cible

5A

Indicateur 5.1

2010 341 176,7 129 147 NR - -194 -

164,3

118,08 Excellent

Indicateur 5.2 2009 70,7 85 78,3 82,1 80,5 80,3 9,8 14,3 68,53 Bon

Cible

5B


Indicateur 5.4 2010 85,3 100 87,7 87,2 83,6 86,2 0,9 14,7 5,90 Faible

Appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 5 : Des avancées partielles vers l’atteinte de

l’objectif sont constatées

Suffisant

i i i

i i i


124


2011 à 2013

Cibles Indicateurs

Situation de

référence Cible

SCADD

en 2015

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Moyenne

2011-2013


Cible

6A

Indicateur

6.1

2008 1,3 1,12 NR NR NR - - - -

-

Indicateur

6.2

2009 69,6 100 NR NR NR - - - -

-

Indicateur

6.3

2009 24,9 100 NR NR NR - - - -

-

Cible

6B

Indicateur

6.4

2009 47 100 78,9 60,6 NR - 13,6 53 25,66 Insuffisant

Cible

6C

Indicateur

6.5

2005 23,17 80 93,2 NR NR -

- - -

-

Indicateur

6.6a

2010 53 51% 59 NR NR -

- - -

Cible dépassée

en 2010

Indicateur

6.6b

2010 82 200 NR NR NR -

- - -

Indicateur

6.6c

2010 8,6 <5%- 8,6 9,2 8,1 8,6 0,0 -

3,6

0 Faible

Indicateur

6.7

2007 72,12 85 NR NR NR -

- - -

-

Appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 6 : L’atteinte de l’objectif ne peut pas être

appréciée car la majorité des indicateurs n’a pas été renseigné

-


2011 à 2013

Cibles Indicateurs

Situation de

référence Cible

SCADD

en 2015

Valeur

2011

Valeur

2012

Valeur

2013

Moyenne

2011-

2013


Cible

7A

Indicateur 7.1 2010 75 89 80 83 86,2 83,1 11,2 14 80 Bon

Indicateur 7.2 2010 56,63 76 58,5 63 63,54 61,7 6,91 19,37 35,67 Insuffisant

Indicateur 7.3 2010 21,49 57 24 27 29,1 26,7 7,61 35,51 21,43 Faible

Indicateur 7.4 2010 0,8 54 1 3,1 6 3,4 5,2 53,2 9,77 Insuffisant

Cible

7B

Indicateur 7.5 2010 80 NR NR NR - - - - -

Indicateur 7.6 2010 10 NR NR NR - - - - -

Appréciation du niveau d’atteinte de l’objectif 7 : Des avancées partielles sont constatées Insuffisant

i i i

i i i


125

Annexe A. 17: Points sur les politiques sectorielles

N°

Ministère

Documents de

politique

Politiques thématiques/

stratégies/ programme/ plans

d’actions/Plans stratégiques Validation

Dates de

validation

Adoptio

n

Date

d'adoption Situation

Sectorielle

ou

thématique Observations

1

Minsitère de la défense

et des anciens

combatants

Politique de défense du

Burkina Faso oui oui 19/04/2004 disponible sectorielle

Avant

SCADD

2

Ministère chargé de

Mission auprès de la

Présidence du Faso Aucune Aucune

3

Ministère des Affaires

Etrangères et de la

Coopération Régionale Politique étrangère du

Burkina Faso Aucune oui oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD

4

Ministère chargé des

Relations avec les

Institutions et des

Réformes politiques

Politique sectorielle Aucune non non en cours sectorielle

Pendant

SCADD

5

Ministère de

l’Economie et des

Finances Politique sectorielle du

MEF (POSEF) Oui oui oui 08/06/2011 disponible sectorielle

Pendant

SCADD

5 MEF

Plan d'action 2011-2013 de la

POSEF oui oui 28/12/2011 disponible

plan d'action

de politique

Pendant

SCADD

5 MEF

Stratégie de renforcement des

finances publiques oui oui 02/02/2007 disponible thématique

Avant

SCADD

5

MEF

Politique de renforcement de la

gestion de l’économie et du

développement oui oui 2006 disponible thématique

Avant

SCADD


126

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


5

MEF

Politique nationale de

développement des centres

secondaires du Burkina Faso oui oui 20/07/2006 disponible thématique

Avant

SCADD

5 MEF

Stratégie nationale de micro

finance oui oui 22/02/2006 disponible thématique

Avant

SCADD

5 MEF

Politique nationale en matière

de population (PNP) oui 18/05/2010 oui 07/03/2012 disponible thématique

Avant

SCADD

5 MEF

Politique Nationale en matière

de migration oui oct-09 en cours en cours thématique

Avant

SCADD

5 MEF

Stratégie nationale du secteur

financier oui sept-09 oui juin-11 disponible thématique

Pendant

SCADD

5 MEF

Politique nationale

d'aménagement du territoire oui oui 20/07/2006 disponible thématique

Avant

SCADD

6

Ministère de

l’Administration

territoriale et de la

Sécurité (MATS) Politique sectorielle du

MATS non non en cours sectorielle

Pendant

SCADD

6 MATS

Stratégie nationale en matière de

sécurité intérieure oui oui 17/06/2010 disponible thématique

Avant

SCADD

6 MATS

Plan d’actions pour la mise en

œuvre de la police de proximité oui oui 18/05/2005 disponible thématique

Avant

SCADD

7

Ministère de la Justice,

Garde des Sceaux Politique Nationale de

Justice Plan d'action triennal/PNJ oui 17/11/2009 oui 13/01/2010 disponible sectorielle

Pendant

SCADD


127

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


8

Ministère de

l’Agriculture et de la

Sécurité

alimentaire (MASA) Politique Nationale du

Secteur Rurale (PNSR) oui oui 2012 en cours sectorielle

Pendant

SCADD

8

MASA

Stratégie Nationale de

Développement Rural à

l'horizon 2015 oui oui 22/12/2003 disponible thématique

Avant

SCADD

8 MASA

Programme National de

développement rural 2011-2013 oui oui disponible thématique

Pendant

SCADD

8 MASA

Politique Nationale de

Sécurisation foncière oui oui 04/10/2007 disponible thématique

Avant

SCADD

9

Ministère des Mines et

de l’Energie (MME) Politique Sectorielle de

l'énergie Plan d'action/PSE oui oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD

9 MME

Politique Sectorielle

des mines Plan d'action/PSM oui oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD

10

Ministère de

l’Industrie, du

Commerce et de

l’Artisanat (MICA)

Politique sectorielle de

l'Industrie, du

commerce et de

l’artisanat (PSICA) Plan d'action/PSICA oui 15/03/2011 oui 08/02/2012 disponible sectorielle

Pendant

SCADD

11

Ministère de la

Communication, Porte

parole du

Gouvernement Politique Nationale de

la Communication

(PNCOM) Plan d'action/PNCOM oui 25/03/2010 oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD


128

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


12

Ministère de la

Promotion de la Femme

et du Genre (MPFG) Politique nationale de

promotion de la femme

(PNPF)

Plan d’actions de mise en œuvre

de la PNPF oui oui 29/09/2004 disponible sectorielle

Avant

SCADD

12 MPFG

Politique nationale

genre oui oui 08/07/2009 disponible sectorielle

Avant

SCADD

13

Ministère de la Culture

et du Tourisme (MCT) Politique National de

Développement de la

Culture

Plan National d’Actions pour le

Développement de la culture oui oui nov-09 disponible sectorielle

Avant

SCADD

13

MCT Politique nationale de

développement du

tourisme

Plan National d’Actions pour le

Développement du Tourisme oui oui nov-09 disponible sectorielle

Avant

SCADD

14

Ministère des

Infrastructures, du

Désenclavement et des

Transports Politique nationale de

sécurité routière

Plan d'action de mise en œuvre

de la politique nationale de

sécurité routière oui oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD

15

Ministère de la Santé

(MS) Politique nationale de

santé (PNS)

Plan national de développement

sanitaire 2011-2020 oui 28/12/2010 oui 03/08/2011 disponible sectorielle

Pendant

SCADD

16

Ministère de L’Habitat

et de l’Urbanisme Politique nationale de

l’habitat et du

développement urbain

Plan d’actions de la politique

nationale de l’habitat et de

développement urbain oui oui 14/07/2008 disponible sectorielle

Avant

SCADD

17

Ministère des

Enseignements

Secondaires et

Supérieur (MESS)

Politique Nationale de

l’Enseignement et de

la Formation

Technique et

Professionnelle (PN-

EFTP); oui oui 23/07/2008 disponible sectorielle

Avant

SCADD


129

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


17

MESS plan d’actions opérationnel de la

PN-EFTP oui oui juin-10 disponible

Avant

SCADD

17

MESS

Politique sous

sectorielle des

Enseignements

Secondaire, Supérieur

et de la Recherche

Scientifique oui oui 04/08/2010 disponible sectorielle

Avant

SCADD

17

MESS Plan d'actions de la politique

sous sectorielles des ESSRS oui

28 et 29

décembre

2010 oui disponible

Avant

SCADD

17

MESS

PLAN NATIONAL D’ACTION

DE DEVELOPPEMENT DE

L’ENSEIGNEMENT

SUPERIEUR (PNADES) oui oui disponible

Pendant

SCADD

18

Ministère de

l’Éducation Nationale et

de l’Alphabétisation

(MENA) Politique Sectorielle de

l’Education(PSE)

oui non en cours sectorielle

Pendant

SCADD

18

MENA Programme de développement

stratégique de l’éducation de

Base (PDSEB) :2012-2021 oui oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD

18 MENA

Stratégie d'Accélération de

l'éducation des filles oui

19 au

20/04/2012 oui 08/06/2012 disponible thématique

Pendant

SCADD

18 MENA

PRONAA : 2011-2015

oui oui disponible

Pendant

SCADD


130

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


19

Ministère de la

Fonction Publique, du

Travail et de la Sécurité

Sociale (MFPTSS) Politique nationale de

bonne gouvernance

(PNBG)

Plan d’actions de la PNBG

oui oui 31/08/2005 disponible sectorielle

Avant

SCADD

19

MFPTSS Politique nationale du

travail (PNT)

Plan d'action

oui 2008 oui 20/07/2011 disponible sectorielle

Avant

SCADD

19

MFPTSS Politique nationale de

protection sociale

(PNPS)

Plan d'actions pour la mise en

œuvre de la PNPS oui oui 2012 disponible

Pendant

SCADD

19 MFPTSS

Programme pays pour le travail

décent oui oui 2012 disponible

Pendant

SCADD

19

MFPTSS

Plan stratégique décennal de

reforme de l’administration et

son plan d’action oui oui 2011 disponible

Pendant

SCADD

20

Ministère de la

Recherche Scientifiques

et de l’Innovation

Politique nationale de

la recherche

scientifique et

technologique Plan d'action oui oui 2012 disponible sectorielle

Pendant

SCADD

21

Ministère de

l’Environnement et du

Développement

Durable Politique nationale de

développement durable Plan d'action oui oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD


131

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


22

Ministère de la

Jeunesse, de la

Formation

Professionnelle et de

l’Emploi (MJFPE) Politique Nationale de

l'emploi

Plan d’actions de la politique

nationale de l’emploi oui oui 15/05/2008 disponible sectorielle

Avant

SCADD

22

MJFPE Politique Nationale de

la jeunesse

plan d’actions de la politique

nationale de la jeunesse oui oui 19/09/2008 disponible sectorielle

Avant

SCADD

23

Ministère des

Ressources Animales et

Halieutiques Politique Nationale du

Secteur Rural (PNSR) oui oui 2012 en cours sectorielle

Pendant

SCADD

23

MRAH

Politique de

développement de

l'élevage 2011-2015 oui oui 30/09/2010 disponible sectorielle

Pendant

SCADD

23

MRAH

Programme national du

développement de l’élevage oui oui 2011 disponible sectorielle

Pendant

SCADD

23 MRAH Politique nationale de

la pêche oui oui 2010 disponible sectorielle

Avant

SCADD

24

Ministère de l’Eau, des

Aménagements

Hydrauliques et de

l’Assainissement (MEA

HA) Politique Nationale du

Secteur Rural (PNSR) oui oui 2012 en cours sectorielle

Pendant

SCADD

24

MEAHA

Programme national

d’approvisionnement en eau

potable et assainissement oui oui 14/12/2006 disponible thématique

Avant

SCADD


132

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


24

MEAHA

Politique et stratégie en matière

d’eau oui oui 1998 disponible thématique

Avant

SCADD

25

Ministère du

Développement de

l’Economie numérique

et des Postes (MDENP)

Politique du secteur

des postes et des

technologies de

l’information et de la

communication oui 28/12/2010 oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD

25

MDENP

Cyber stratégie e-Gouvernement

et son plan d’actions 2010 –

2019 oui oui disponible thématique

Avant

SCADD

25 MDENP

cyber stratégie e-éducation; e-

commerce; e-service, oui oui disponible thématique

Avant

SCADD

26

Ministère des Sports et

des Loisirs (MSL) Politique Nationale des

Sports

Plan d’action de mise en œuvre

de la PNS oui oui 25/07/2007 disponible sectorielle

Avant

SCADD

26 MSL Politique Nationale de

Loisirs

Plan d'action de mise en œuvre

de la PNL oui oui 23/04/2009 disponible sectorielle

Avant

SCADD

27

Ministère de l’Action

sociale et de la

Solidarité Nationale

(MASSN) Politique Nationale de

l'action sociale Plan d’actions de la PNAS oui oui 25/07/2007 disponible sectorielle

Avant

SCADD

27

MASSN

Stratégie nationale de

développement intégré de la

petite enfance oui oui 02/04/2008 disponible thématique

Avant

SCADD

28

Ministère des Droits

Humains et de la

Promotion civique

Politique nationale des

droits humains 2013-

2022

Plan d'action pour la mise en

œuvre de la PNDH oui oui disponible sectorielle

Pendant

SCADD


133

N°

Ministère

Documents de

politique




Dates de

validation

Adoptio

n

Date


Sectorielle

ou


29

Ministère de

l’Aménagement du

Territoire et de la

Décentralisation (MAT

D)

Politique

d’aménagement du

développement durable

du territoire et de la

décentralisation non non en cours sectorielle

Pendant

SCADD

29

MATD

Stratégie nationale de

renforcement des capacités des

acteurs de la décentralisation oui oui 2011 disponible thématique

Pendant

SCADD


134

Annexe A. 18: Etat de mise en œuvre des mesures de la matrice de performance

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

AX

E 1

: D

ÉV

EL

OP

PE

ME

NT

DE

S P

ILIE

RS

DE

LA

CR

OIS

SA

NC

E A

CC

ÉL

ÉR

ÉE

Promotion des

pôles de

croissance

1

Restructurer la

Maîtrise

d'ouvrage de

Bagré à

travers

l'approche

pôle de

croissance

Réalisée

Mettre en place

des instruments

institutionnels de

gestion et

d'amélioration du

climat des affaires

dans la zone du

projet pôle de

croissance de

Bagré

Réalisée

Réaliser les

études de

faisabilité des

Avant-projets

sommaires (APS)

et des Avant-

projets détaillés

(APD) des

infrastructures

prioritaires

Réalisée MEF (DGAT-

AD)

2

Adopter une

stratégie

d'implantation

du Partenariat

Public Privé

(PPP) et son

plan d'actions

Réalisée

Adopter une loi

sur le partenariat

public privé (PPP) Réalisée

Élaborer un

programme de

projets partenariat

public privé

(PPP)

Non

réalisée

MEF

(DGCOOP)

Développement

du secteur

agricole

(agriculture,

élevage, pêche

et foresterie)

3

Adopter le

Programme

National du

Secteur Rural

(PNSR)

Réalisée

Adopter le

Programme

national du

secteur rural

(PNSR) en

Conseil des

Ministres

Réalisée

Mettre en place le

dispositif de mise

en œuvre du

Programme

national du

secteur rural

(PNSR)

Non

réalisée

MASA

(SP/CPSA,

DGPER),

MRAH

(DGSV)MASA

(SP/CPSA,

DGPER),

MRAH

(DGSV)


135

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

4

Mettre en

place des

structures et

organes de

sécurisation

foncière en

milieu rural

Non

réalisée

Les arrêtés

de mises en

place des

structures

ne sont pas

disponibles

Mettre en place

des structures et

organes de

sécurisation

foncière en milieu

rural

Réalisée

Adopter une

stratégie en

matière d'intrants

et d'équipement et

son plan d'actions

Non

réalisée

MASA

(DGPV,

DGPER)

AX

E 1

: D

ÉV

EL

OP

PE

ME

NT

DE

S P

ILIE

RS

DE

LA

CR

OIS

SA

NC

E

AC

CÉ

LÉ

RÉ

E

Sécurité

alimentaire et

nutritionnelle

5

Evaluer la

stratégie

nationale de

sécurité

alimentaire

Réalisée

Elaborer la

politique nationale

de sécurité

alimentaire et son

plan d'action

Non

réalisée

Contrat signé

avec un bureau

d'étude

Renforcer le

dispositif de

coordination de la

sécurité

alimentaire

Réalisée MASA

(SE/CNSA)

Développement

des mines 6

Publier le

premier

rapport ITIE Réalisée

Adopter le

nouveau code

minier

Non

réalisée

Avant-projet

élaboré et

concertation en

cours avec les

parties

prenantes

Adopter le

nouveau code

minier Réalisée

MME

(DGMG, DEP)

Développement

de l'artisanat,

des industries

culturelles et

touristiques

7

Assurer le

lancement et

le

fonctionneme

nt de la

Chambre des

métiers de

l'artisanat

Réalisée

Elaborer la

stratégie nationale

de promotion de

l'artisanat et son

plan d'action

Réalisée Adopter le code

de l'artisanat Non

réalisée

MICA (DGA,

CMA-BF),

MCT (DEP)


136

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

Développement

des petites et

moyennes

entreprises /

petites et

moyennes

industries

(PME/PMI)

8

Mettre en

œuvre le

programme

national de

restructuration

des entreprises

en difficultés

Réalisée

Implanter des

bornes parcellaires

dans les zones

industrielles de

Ouagadougou et

de Bobo-

Dioulasso pour

leur viabilisation

Non

réalisée

Il reste à

implanter les

bornes

parcellaires à

Ouagadougou

Réaliser deux

études techniques

de voiries et

d'assainissement

pour la

viabilisation des

zones

industrielles de

Ouagadougou et

Bobo-Dioulasso

Non

réalisée MICA (DGI)

AX

E 1

: D

ÉV

EL

OP

PE

ME

NT

DE

S P

ILIE

RS

DE

LA

CR

OIS

SA

NC

E A

CC

ÉL

ÉR

ÉE

Développement

des

infrastructures

de soutien

(transports,

TIC, énergie,

urbanisation,

institutions de

soutien)

9

Adopter et

mettre en

œuvre un plan

d'actions en

vue de

libéraliser

l'accès au fret

Réalisée

Adopter deux

décrets, l'un sur

les conditions

d'accès à la

profession de

transporteur et

l'autre sur les

structures

consultatives du

transport

Non

réalisée

Décrets

disponibles,

mais non

encore adoptés

en Conseil des

ministres

Mettre en place

les bourses

physique et

virtuelle de fret

dans le cadre de

la libéralisation

de l'accès au fret

routier de

marchandises

Réalisée MIDT

(DGTTM,

CBC)

10

Mettre en

œuvre les

reformes du

FER-B

Réalisée

Poursuivre la mise

en œuvre des

réformes du Fonds

d'entretien routier

du Burkina (FER-

B)

Réalisée

Mettre en place

un fonds routier

de deuxième

génération

Réalisée MIDT (FER-

B)


137

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

11

Adopter la

stratégie du

secteur des

transports

pour la

période 2011 à

2025

Non

réalisée

La table

ronde des

bailleurs de

fonds n'a pu

se tenir

Réaliser des

infrastructures de

base en

télécoms/TIC dans

6 chefs-lieux de

provinces

Non

réalisée

Toutes les

activités n'ont

pas été

exécutées

Poursuivre le

développement

des infrastructures

de base en

télécoms/TIC

dans 11 nouveaux

chefs-lieux de

province

Non

réalisée

MDNP (DGT,

DGCPTIC)

AX

E 1

: D

ÉV

EL

OP

PE

ME

NT

DE

S P

ILIE

RS

DE

LA

CR

OIS

SA

NC

E A

CC

ÉL

ÉR

ÉE

Développement

des

infrastructures

de soutien

(transports,

TIC, énergie,

urbanisation,

institutions de

soutien) (Suite)

12

Poursuivre le

programme de

construction

de 10 000

logements

sociaux et

économiques

Non

réalisée

Nombre de

logements

construits

en deçà des

prévisions

réaliser la tranche

annuelle du

programme de

construction de

10 000 logements

sociaux et

économiques

Non

réalisée

Seuls 974

logements ont

pu être réalisés

sur une

prévision de

2000

Réaliser la

tranche annuelle

du programme de

construction de

10 000 logements

sociaux et

économiques

Non

réalisée

MHU

(DGAHC,

CEGECI)

13

Mettre en

place un

guichet unique

du commerce

extérieur

utilisant

ORBUS

Non

réalisée

Créer l'Agence

burkinabè de la

normalisation, de

la métrologie et de

la qualité

(ABNMQ)

Réalisée

Renforcer les

capacités de

surveillance des

prix, des marges

et de la

consommation

Non

réalisée

MICA (DGPE,

DEP)


138

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

Promotion de

l'intégration

économique et

du commerce

extérieur

14

Internaliser les

directives

UEMOA de

2009 sur les

finances

publiques

dans le cadre

juridique

national

Non

réalisée

Formuler le volet

national des

programmes de

développement de

l'UEMOA et de la

CEDEAO

Réalisée

Mettre en service

le Système de

liaison virtuelle

pour les

opérations

d'importation et

d'exportation

(SYLVIE)

Non

réalisée

MICA (DEP,

DGCE, APEX-

BURKINA)

AX

E 2

: C

ON

SO

LID

AT

ION

DU

CA

PIT

AL

HU

MA

IN E

T P

RO

MO

TIO

N

DE

LA

PR

OT

EC

TIO

N S

OC

IAL

E

Emploi et

accroissement

des revenus

15

Réaliser les

études sur les

besoins en

main d'œuvre

qualifiée des

secteurs pro

croissance et

créateurs

d'emploi

(BTP,

Agroalimentai

re)

Réalisée

Valider les

stratégies et plans

d'actions

régionaux de

l'emploi des 13

régions du

Burkina Faso

Réalisée

Élaborer le plan

d'action de

l'Initiative

conjointe pour

l'emploi des

jeunes

Réalisée MJFPE

(DGPE)

Développement

de l'éducation,

de

l'enseignement

et de la

formation

techniques et

professionnels

16

Mettre en

place un

dispositif qui

permet une

orientation

active des

élèves dans les

structures de

l'enseignement

et de la

formation

technique et

professionnell

e

Non

réalisée

Elaborer la

stratégie nationale

de mise en œuvre

des infrastructures

éducatives

Non

réalisée

Valider la

politique

sectorielle de

l'éducation et son

plan d'action

Réalisée MENA (DEP),

MESS (DEP),

MASSN (DEP)


139

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

17

Valider le

projet de

manuel

d'élaboration

et de mise en

œuvre de la

carte scolaire

du post

primaire et du

secondaire

Réalisée

Mettre en place le

Comité

d'administration et

de gestion

(CAGES) dans les

établissements

publics

d'enseignement

secondaire

technique et

professionnel

Réalisée

Élaborer les

cartes scolaires

régionales du

post-primaire et

du secondaire

Non

réalisée

MENA (DEP,

DAF), MATD

(DEP, DAF),,

MEF (DGB),

MESS (DEP,

DAF), MASSN

(DEP, DAF)

AX

E 2

:

CO

NS

OL

IDA

TIO

N D

U

CA

PIT

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HU

MA

IN E

T

PR

OM

OT

ION

DE

LA

PR

OT

EC

TIO

N S

OC

IAL

E

Santé et

nutrition 18

Valider

l'analyse de la

situation en

ressources

humaines

Réalisée

Elaborer le plan

de développement

des ressources

humaines pour la

santé

Réalisée

Adopter les

normes en

personnels des

structures

publiques de

santé

Réalisée MS (DRH)


140

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

19

Assurer la

disponibilité

des premiers

kits d'urgence

pour la prise

en charge du

paludisme des

enfants de

moins de 5

ans (150 000

Kits) et des

femmes

enceintes (30

000 Kits)

Réalisée

Assurer la

disponibilité des

premiers kits

d'urgence pour la

prise en charge

totale du

paludisme des

enfants de moins

de 5 ans (201 000

kits au moins) et

des femmes

enceintes (22 000

kits au moins)

Non

réalisée

Assurer la

disponibilité des

premiers kits

d'urgence pour la

prise en charge

totale du

paludisme des

enfants de moins

de 5 ans (201 000

kits au moins) et

des femmes

enceintes (22 000

kits au moins)

Réalisée MS (DGPS)

Promotion de la

protection

sociale

20

Adopter la

Politique

nationale de

protection

sociale

(PNPS)

Non

réalisée

Adopter la

Politique nationale

de protection

sociale (PNPS) et

son plan d'action

Réalisée

Mettre en place le

dispositif national

de suivi-

évaluation de la

PNPS

Réalisée

PM (DGAS),

MASSN,

MFPTSS (SP

Assurance

maladie)

AX

E 3

: R

EN

FO

RC

EM

EN

T D

E

LA

GO

UV

ER

NA

NC

E

Renforcement

de la

gouvernance

économique

21

Actualiser le

document de

politique

nationale de

lutte contre la

corruption,

adopter et

mettre en

œuvre le plan

d'actions

Réalisée

Adopter la

politique nationale

de lutte contre la

corruption et son

plan d'action

Non

réalisée

Projet de

politique en

cours

d'adoption

Adopter le projet

de loi sur la

corruption Réalisée MEF (DGI)


141

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

22

Adopter la

stratégie

d'implantation

du Budget

Programmes

(Document de

stratégie,

manuel de

procédures et

guide

d'élaboration)

Réalisée

Elaborer les

budgets

programmes de 20

ministères et

institutions

Réalisée

Accompagner 15

ministères et

institutions à

assurer la revue

de leurs

programmes

Réalisée MEF (ST-

CPBPE)

Renforcement

de la

gouvernance

politique et

administrative

23

Elaborer un

rapport annuel

d'évaluation

des délais de

traitement des

dossiers et

actes de

justice

Non

réalisée

Opérationnaliser

le fonds

d'assistance

judiciaire

Réalisée

Réaliser une

étude sur

l'indépendance du

pouvoir judiciaire

Réalisée MJ (DGPCS,

DGGSP,

DGAJJ)

24

Adopter le

plan

stratégique

décennal de

réforme de

l'administratio

n et son plan

d'actions

Réalisée

Effectuer le

recensement

biométrique des

agents de la

fonction publique

Réalisée

Interconnecter la

base Système

intégré de gestion

administrative et

salariale du

personnel de

l'État (SIGASPE)

à la base

biométrique

assainie

Réalisée MFPTSS (SP-

Administration

électronique)


142

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

AX

E 3

: R

EN

FO

RC

EM

EN

T D

E L

A G

OU

VE

RN

AN

CE

Consolidation

de la

gouvernance

locale

25

Adopterla

stratégie

nationale de

renforcement

des capacités

des acteurs de

la

décentralisatio

n

Réalisée

Adopter le plan

d'actions

opérationnel de la

Stratégie nationale

de renforcement

des capacités des

acteurs de la

décentralisation

(SNRC-AD)

prenant en compte

des modules de

formation des

Instituts régionaux

d'administration

(IRA)

Non

réalisée

Rapport en

cours

d'élaboration

par un

consultant

Réaliser une

évaluation globale

de l'exercice des

compétences et de

la gestion des

ressources de

l'État transférées

aux communes

dans les domaines

du préscolaire, de

l'enseignement

primaire, de la

santé, de la

culture, des sports

et des loisirs, de

l'approvisionneme

nt en eau potable

et de

l'assainissement

Réalisée MATD (DEP)


143

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

AX

E 4

: P

RIS

E E

N C

OM

PT

E D

ES

PR

IOR

ITÉ

S T

RA

NS

VE

RS

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DA

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LE

S P

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ITIQ

UE

S E

T

PR

OG

RA

MM

ES

DE

DÉ

VE

LO

PP

EM

EN

T

Renforcement

des

programmes de

réduction des

inégalités de

genre

26

Mettre en

place un fonds

national Genre

Non

réalisée

Mettre en place un

fonds national

genre

Non

réalisée

Le document

du fonds

national genre

a été révisé

pour intégrer le

volet

autonomisation

économique

des femmes

avec un guichet

"entreprenariat

féminin" pour

faciliter l'accès

des femmes

aux crédits

Accompagner

techniquement et

financièrement,

les ministères,

institutions

publiques et les

Organisations de

la société civile

(OSC) dans la

mise en œuvre de

leur plan d'action

genre

Réalisée MPFG

(SP/CONAP

Genre, DEP)

Renforcement

des

programmes de

maîtrise de la

croissance

démographique

27

Adopter la

Politique

Nationale de

Population et

finaliser son

plan d'actions

prioritaires

Réalisée

Evaluer le niveau

de prise en compte

de la dynamique

de population

dans 7 Plans

régionaux de

développement

(PRD)

Réalisée

Renforcer les

capacités

techniques

d'intégration de la

dynamique de

population des

cadres de 15

ministères et de 7

régions de

planification

impliqués dans la

planification et le

suivi évaluation

Réalisée MEF (DGEP,

DGAT-AD)


144

Domaines Num

mesure 2011

Etat de

mise en

œuvre

Observatio

ns 2012

Etat de

mise en

œuvre

Observations 2013

Etat de

mise en

œuvre

Observation

s Sources

AX

E 4

: P

RIS

E E

N C

OM

PT

E D

ES

PR

IOR

ITÉ

S T

RA

NS

VE

RS

AL

ES

DA

NS

LE

S P

OL

ITIQ

UE

S E

T

PR

OG

RA

MM

ES

DE

DÉ

VE

LO

PP

EM

EN

T

Gestion de

l'environnement

et l'utilisation

optimale des

ressources

naturelles

28

Valider le

guide

d'intégration

de

l'environneme

nt et des liens

pauvreté -

Environnemen

t dans

l'élaboration

des politiques

sectorielles

Réalisée

Former les

cellules

environnementale

s de 9 ministères

pour assurer

l'intégration de la

dimension

environnementale

dans leurs

politiques

sectorielles

Réalisée

Adopter le projet

de loi sur le

développement

durable

Réalisée MEDD (DEP,

SP/CONEDD)

29

Finaliser les

schémas

directeurs

d'aménagemen

t et de gestion

de l'eau

(SDAGE) des

agences de

l'eau du

Mouhoun et

des Cascades

Non

réalisée

Elaborer les

projets des

Schémas

directeurs

d'aménagement et

de gestion de l'eau

(SDAGE) des

agences de l'eau

du Mouhoun et

des Cascades

Non

réalisée

Seuls les états

des lieux des

SDAGE du

Mouhoun et

des Cascades

ont été validés

par les acteurs

de ces deux

agences de

l'eau.

Élaborer les

projets des

Schémas-

directeurs

d'aménagement et

de gestion de

l'eau (SDAGE)

des Agences de

l'eau du Mouhoun

et des Cascades

Réalisée

MEAHA

(Agences de

l'Eau du

Nakanbé, du

Liptako, du

Gourma, du

Mouhoun et

des Cacades,

SP-PAGIRE,

DGRE)

Mise en œuvre

de la politique

d'aménagement

du territoire

30

Adopter la loi

portant

réorganisation

agraire et

foncière

Réalisée

Adopter l'avant-

projet de loi du

Schéma national

d'aménagement du

territoire (SNAT)

Non

réalisée

Rapport non

encore adopté

en Conseil des

ministres

Adopter l'avant-

projet de loi du

Schéma national

d'aménagement

du territoire

(SNAT)

Réalisée MEF (DGAT-

AD), MATD


145

Annexe A. 19: Niveau d’atteinte des cibles des indicateurs de la matrice de performance de la SCADD entre 2011 et 2013

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

I. D

ével

opp

emen

t d

es p

ilie

rs d

e la

cro

issa

nce

acc

élér

ée

Macroéco

nomie

1 Taux de croissance du PIB réel 3,2 8,4 4,2 9,0 6,8 6,7 64,1% 5,2 7,0 10,4 10,8 MEF

(DGEP)

2 Taux d’inflation annuel moyen 2,6 2,8 2,8 3,8 0,5 2,4 126,8% 3,0 3,0 3,0 3,0 MEF

(INSD)

Institution

s de

soutien et

climat des

affaires/D

éveloppem

ent des

PME/PMI

3 Nombre d’unités de transformation

créées par an 59,0 85,0 80 80 190 116,7 116,7% 96,0 107,0 100,0 120,0

MICA

(DGI)

Promotion

du secteur

agricole

(agricultur

e, élevage,

pêche et

foresterie)

4 Taux de couverture céréalier apparent 117,0 119,0 96,0 124,0 120,0 113,3 90,7% 121,0 119,0 125,0 130,0 MASA

(DGESS)

5 Taux de mise en valeur des

aménagements fonctionnels 69,0 70,8 69,0 85,0 88,0 80,7 89,6% 72,0 72,8 90,0 100,0

MEAHA

(DGESS)

6

Taux de couverture vaccinale de la

volaille contre la maladie de New

Castle

18,0 23,0 22,57 29,5 39,44 30,5 46,9% 50,0 50,0 65,0 90,0 MRA

(DGESS)


146

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

Développe

ment des

Infrastruct

ures de

soutien

(Transport

s, TIC,

Energie)

7

Nombre de kilomètres du réseau

routier entretenu et aménagé : MID

-Kilomètres de routes entretenues 14109,0 14739

,0 15 272 15 272 15 272 15 272 100,0% 15 272 15 272 15 272 15 272

-Kilomètres de pistes rurales

aménagées (construites) 1569,0 482,0 152 121 400 224 78,7% 101 339 285 500

8

Pourcentage de véhicules poids lourds

en surcharge sur les grands axes

routiers inter-Etats

70,0 40,0 24,0 8,0 10,16 14,0 70,2% 34,0 24,0 20,0 20,0 MCT

(DGTTM)

9

Taux d’électrification SONABE

L

national 13,7 13,6 15,59 16,38 16,82 16,3 93,5% 14,15 16,70 17,40 20,30

urbain 47,4 46,2 51,72 54,02 55,90 53,9 96,4% 46,56 53,30 55,90 59,70

rural 1,0 1,2 1,83 1,92 1,80 1,9 68,5% 1,80 2,70 2,70 5,10

Taux de couverture 24,6 26,0 Non concerné 28,2 28,81 28,5 82,7%

Non

concer

né

27,8 34,4 39,2 SONABE

L


147

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

Développe

ment de

l'Artisanat,

des

industries

culturelles

et

touristique

s

1

0 Nombre de touristes enregistrés par an

401

308,0

424

279,0 191 399

482

190 511 082

394

890,3 79,0%

448

564

474

240 500 000 560 000 MCT

Pauvreté 1

1

Incidence de la pauvreté globale MEF

(INSD)

- globale 43,90 41,60 <35

- urbaine 19,90 21,40

- rurale 50,70 47,50

II.

Con

soli

dat

ion

du

cap

ital

hu

mai

n e

t

pro

mo

tio

n d

e la

pro

tect

ion

so

cial

e

Emploi et

Accroisse

ment des

revenus

1

2

Evolution des salariés déclarés à la

CNSS

224

282,0

243

325,0 261 763

283

512 298 138 281 138 97,0%

259

325

275

325 289 709 352 000 CNSS

Hommes 182

751,0

197

205,0 210 684

226

505 234 931 224 040 97,7%

210

225

223

245 229 227 282 000

Femmes 41

531,0

46

120,0 51 079 57 007 63 208 57 098 94,4% 49 100 52 080 60 482 70 000

Développe

ment de

l'Educatio

n, de

l'enseigne

ment et de

la

formation

1

3

Taux brut de scolarisation :

MENA,

MESS

(DGESS)

- National 74,8 77,6 79,6 79,6 81,3 80,2 91,3% 82,4 82,4 87,8 99,1

- Filles 71,2 75,0 78,1 78,1 81,0 79,1 91,8% 78,1 80,2 86,1 98,6

1

4 Taux d’achèvement du primaire :

MENA

(DGESS)


148

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

techniques

et

profession

nelles

- National 45,7 52,1 55,1 55,1 59,5 56,6 92,5% 56,3 56,3 61,1 70,9

- Filles 42,5 49,1 53,7 53,7 59,7 55,7 95,2% 53,4 53,4 58,5 68,9

1

5

Nombre de nouveaux déclarés

alphabétisés dont :

150 849

,0

153 0

36,0 60 842

117

041 254 489 144 124 86,8%

154

044

166

047 166 000 214 000

- Femmes 76

524,0

109

764,0 37 911 77 505 173 439 96 285 100,3% 89 345 96 307 96 000 124 000

1

6

Pourcentage des effectifs de

l’enseignement technique et

professionnel dans les établissements

publics et privés par rapport à

l’ensemble des effectifs du post

primaire et du secondaire

MENA,

MESS

(DGESS)

- National 4,8 5,1 4,3 4,1 3,9 4,1 65,9% 5,4 5,8 6,2 8,6

- Filles 5,4 5,6 5,0 4,3 4,1 4,5 67,5% 6,0 6,3 6,6 8,8

Taux d’utilisation des méthodes

contraceptives (2011)/ Proportion de

couple-années de protection (2012 et

2013)

26,4 30,0 32,7 14,9 17,3

Change

ment

d'indica

teur à

partir de

2012

33,0 13,5 14,0 17,0 MS

(DGESS)


149

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

1

8

Prévalence de l’insuffisance pondérale

(poids/âge) chez les enfants de moins

de cinq ans

26,0 25,7 24,4 24,4 21,35 23,4 99,5% 25,0 24,0 23,5 21,4 MS

(DGESS)

1

9

Proportion des personnes séropositives

justifiables du traitement ARV et qui

sont sous ARV

50,0 58,0 79,00 82,46 87,14 82,9 97,5% 81,0 83,0 85,0 90,0

MS

(DGESS),

OMS et

ONUSID

A

2

0

Taux d’accouchement assisté par du

personnel qualifié 73,4 75,1 77,35 82,14 80,50 80,00 98,34% 77,3 79,4 81,4 85,0

MS

(DGESS)

Eau

potable et

assainisse

ment

2

1

Taux d’accès à l’eau potable ONEA

- Urbain (ONEA) 72,0 75,0 80,0 84,0 86,2 83,4 97,0% 79,0 83,0 86,0 89,0

- Rural 54,9 56,6 58,5 63,0 63,5 61,7 93,5% 60,0 64,0 66,0 76,0

2

2

Taux d’accès à l’assainissement

urbain 19,0 21,5 24,0 27,0 29,1 26,7 89,0% 27,0 31,0 30,0 57,0


150

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

Gestion

des

déchets

solides

2

3

Pourcentage des communes dotées

d’un système fonctionnel de gestion

des déchets solides

0,0 3,0 3,00 8,23

Pas

d'enquêt

e en

2013

5,6 62,4% 6,0 6,0 9,0 15,0 MATS,

MEDD

III.

Ren

forc

emen

t d

e la

go

uv

ern

ance

Gouverna

nce locale

2

4

Part du budget transféré aux

collectivités locales 2,9 3,8 3,92 4,07 4,44 4,14 103,6% 3,8 4,0 4,0 4,2 MEF

Gouverna

nce

politique

et

administra

tive

2

5

Durée moyenne de traitement des

affaires commerciales (mois) 7,0 6,0 9,27 4,0 4,0 5,8 69,5% 3,0 5,0 4,0 3,0 MICA

Gouverna

nce

économiq

ue

2

6

Taux de réalisation des recettes

fiscales MEF

- Loi de finances (Total recettes (hors

privatisations et recettes en capital) 92,2 99,0 113,10 124,07 104,70 114,0 121,2% ≥94 ≥94 94,0 ≥94

- Programme (recettes fiscales) 494,6 565,7 105,18 124,07 104,70 111,3 117,2% ≥95 ≥95 95,0 ≥95


151

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

- Recettes non fiscales 44,5 115,6 Non concerné 124,7 124,7 131,2% Non

concerné 95,0 ≥95

- Taux de pression fiscale 12,6 13,0 14,5 15,8 17,3 15,9 96,2% ≥13 ≥14 16,5 ≥17,3

2

7

Allocations budgétaires des secteurs

prioritaires: MEF

MENA (Ex MEBA) 16,0 16,2 15,80 15,60 15,90 15,77 101,1% 15,2 15,6 15,6 15,6

MS 11,8 12,1 11,45 12,00 12,59 12,01 96,1% 11,4 12,0 12,5 12,5

MEF 5,4 5,5 6,83 7,14 6,90 6,96 124,2% 6,8 5,6 5,6

MID* 20,0 20,0 20,0 20,0

MAH*

30,0 30,0 30,0 30,0

MRA* 30,0 30,0 30,0 30,0

MEDD*

2

8

Répartition des marchés publics par

procédures de passation (%) MEF

Appel d’offre ouvert 70,0 90,1 94,1 89,7 84,1 89,3 105,0% 85,0 85,0 85,0 85,0

Procédure exceptionnelle

(restreint+gré à gré) 30,0 9,9

Non concerné

en 2011 et

2012

15,91 15,91 106,1% ≤15 ≤15 15,0 ≤15


152

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

-Appel d’offre restreint 13,6 5,2 1,91 4,25

Non

concern

é

3,1 30,8% <10 <10 10,0

-Gré à gré 16,4 4,7 4,04 6,05

Non

concern

é

5,0 99,1% <5 <5 5,0

2

9

Rapport public de la Cour des

Comptes Respect

Non

respe

ct

Non publié

Rappo

rt

publié

R 2012 R

2010

R

2010

et

R2011

R 2012 Rapport

2014 CC

3

0

Indice de perception de la corruption

(IPC) 3,8 3,1 3,0 38,0 38,0 26,3 67,5% 3,3 3,0 39,0 41,0 ASCE

Efficacité

de l’aide

3

1

Proportion de l’aide utilisant les

systèmes nationaux de finances

publiques (PEFA D-3)

63,0 63,0 51,00 40,47 75,88 55,8 85,8% 65,0 65,0 65,0 65,0

MEF

(DGCOOP

)

3

2

Prévisibilité de l’appui budgétaire à

moyen terme 55,5 67,0 66,70 77,78 100,00 81,5 108,7% 67,0 75,0 75,0 75,0

MEF

(DGCOOP

)

3

3

Nombre d’unités parallèles de gestion

des projets n.d 47,0 44 39 39 40,7 92,4% 44 44 44 44

MEF

(DGCOOP

)


153

Ax

es Domaines

N

° Indicateurs

Réalisa

tion

2009

Réali

satio

n

2010

Réalisation

2011

Réalis

ation

2012

Réalisa

tion

2013

Moyen

ne de

réalisat

ion des

indicat

eurs

sur la

période

Niveau de

réalisation

de

l'indicateu

r par

rapport à

la cible

2013

Cible

2011

Cible

2012

Cible

2013

Cible

SCADD

2015

Sources

3

4

Pourcentage de partenaires techniques

et financiers appliquant la division du

travail

n.d n.d n.d n.d n.d

n.d 20,00 30,00

IV.

Pri

se e

n c

om

pte

des

pri

ori

tés

tran

sver

sale

s d

ans

les

po

liti

qu

es e

t

pro

gra

mm

es d

e

dév

elop

pem

ent

Développ

ement

Durable,

gestion de

l’environ

ne-ment

et des

ressource

s

naturelles

3

5

Quantités de bois produites dans les

forêts aménagées

150000,

00

95

000,0 245 982

208

728 254 650

236

453,3 105,7%

250

000

250

000 250 000 MEDD

3

6

Superficie de forêts aménagées par an

(ha)

30

000,0

50

000,0 79 615,0

40

094,26

40

000,0

53

236,4 106,5% 50 000 50 000 50 000 50 000 MEDD


154

Annexe A.20 : Critère d’évaluation de l’efficaccité de la SCADD

% Appréciation Score moyen Interprétation

0 – 25 Faible 1 L’atteinte des cibles est compromise

26 – 49 Insuffisant 2 Il y a quelques données qui confirment la direction vers

l'atteinte des cibles cependant, des préoccupations demeurent

quant à l’atteinte des cibles

50 – 60 Suffisant 3 Des avancées partielles sont constatées.

61 – 80

Bon 4 Il y a une tendance certaine vers l'atteinte des cibles.

Sans atteindre le niveau excellent, la SCADD a permis

d'atteindre un niveau élevé d'efficacité.

81 – 100 Excellent 5 La SCADD a permis d'obtenir les résultats quantitatifs tels que

prévus. La Stratégie est par conséquent efficace.

Annexe A.21 : Structures responsables au niveau central des mesures et actions de la SCADD

N° Structure responsable de la mise en

œuvre de la SCADD

Etiquette

1 MEF Ministère de l’Economie et des Finances

2 MRAH Ministère des Ressources Animales et Halieutiques

3 MICA Ministère de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat

4 MEBF Maison de l’Entreprise du Burkina Faso

5 MASA Ministère de l’Agriculture et de la Sécurité Alimentaire

6 MEAHA Ministère de l’Eau, des Aménagements Hydrauliques et de

l’Assainissement

7 MEDD Ministère de l’Economie et du Développement Durable

8 MASSN Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale

9 MMCE Ministère des Mines, des Carrières et de l’Energie

10 MPEN Ministère du Développement de l’Economie Numérique et des

Postes

11 MIDT Ministère des Infrastructures, du Désenclavement et des

Transports

12 MHU Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme

13 MESS Ministère de l’Enseignement Secondaire et Supérieur

14 MJFPE Ministère de la Jeunesse, de la Formation Professionnelle et de

l’emploi

15 MENA Ministère de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation

16 MS Ministère de la Santé

17 MFPTSS Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Sécurité

Sociale

18 ASCE Autorité Supérieure de Contrôle de l’Etat

19 MJGS Ministère de la Justice, Garde des Sceaux

20 MDHPC Ministère des Droits Humains et de la Promotion civique

21 MATD Ministre de l’Aménagement du Territoire et de la

Décentralisation

22 MATS Ministre de l’Administration Territoriale et de la Sécurité

23 MSL Ministère des Sports et des Loisirs

24 MPFG Ministère de la Promotion de la Femme et du Genre


155

Annexe A 22 : Structures déconcentrées responsables des mesures et actions de la SCADD

N° Structure responsable de la mise en

œuvre de la SCADD

Etiquette

1 DREP Direction Régionale de l’Economie et de la Planification

2 DRENA Direction Régionale de l’Enseignement National et

l’Alphabétisation

3 DRS Direction Régionale de la Santé

4 DRASSN Direction Régionale de l’Action Sociale et la Solidarité

Nationale

5 DRA Direction Régionale de l’Agriculture et Hydraulique

6 DRE Direction Régionale de l’Eau

7 DRRAH Direction Régionale des Ressources Animales

8 DREDD Direction Régionale de l’Environnement et du Développement

Durable

EVALUATION D’IMPACT 2011-2013 DE LA … · Schéma de financement dela SCADD ... Ministère de...

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