ÉTUDE COMPARATIVE DE DEUX INSTRUMENTS

TERRITORIAUX DE POLITIQUE PUBLIQUE : LE CLUSTER AU CHILI ET  LE

CAS DES PÔLES D’EXCELLENCE RURALE

(PER) EN FRANCE

PhD Figueroa, Rodrigo <rodrigo.figueroa@ucv.cl>Vidal, Alejandra <alevibra@gmail.com>,

Projet ECOS-CONICYT 12CH02

Béziers, 16 septembre 2014

PLAN

1. Le projet ECOS-CONICYT

2. Les fondements (arguments) de la politique de Cluster au Chili

3. Leur mise en place

4. Le cas de l’avocat dans la région de Valparaíso

LES CLUSTER AU CHILI

• Dans cette communication nous allons nous centrer sur le cas du Chili

1.- LE PROJET ECOS-CONICYT 2013-2015

• C’est un projet exploratoire qui vise la mise en place des relations scientifiques entre les pays

• Le projet met l’accent sur une analyse comparée de deux instruments de développement territorial :

*.- les PER en France *.- le cluster (de l’avocat) au Chili

• Une entrée par l’innovation = facteur de différenciation et de compétitivité des entreprises et des territoires.

• L’innovation reposant sur des processus techniques et surtout organisationnels nécessitant une coordination efficace des acteurs

• La notion de projet commun des acteurs d’un territoire était soulignée.

• Pour y arriver, cela nécessitait une intervention publique.

• Une question qui guide les investigations sur les terrains d’étude est comprendre comment la gouvernance territoriale émerge, dans le cas d’un PER ou d’un cluster :

*.- Avec quels acteurs ?*.- en mobilisant quels dispositifs, outils ?

1.- LE PROJET ECOS-CONICYT 2013-2015

2.- LES FONDEMENTS (ARGUMENTS) DE LA POLITIQUE DE CLUSTER AU CHILI

• Un constat les exportations chiliennes diminuent de manière significative à partir des années 1990 jusqu’eux années 2003

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

Evolution des incateurs économics au Chili (pesos)

PIB PIB /Per cápita Exportaciones

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Variation annuelle de incateurs économics au Chi-li (pesos)

PIB PIB /Per cápita Exportaciones

• Le défi en 2005 était de multiplier par 2 le revenu per capita dans les 15 prochains années

35 000

25 000

14 000

Hong KongFinlande

SuèdeAustralie

EspagneNouvelle Zélande

EstonieCoré

EstonieLettonieLutéine

ArgentineChili

Distribución de la población en Chile (Anamorfismo, Fuente: Worldmapper)

LA COMPÉTITIVITÉ ET L’INNOVATION AUX CENTRE DE LA NOUVELLE POLITIQUE

• L’Etat chilien propose un développement (des exportations) basé sur la competitivité

• La compétitivité doit :*.- s’appuyer sur

le capital humain et les connaissances

*¨.- generer de la valeur à travers l’innovation

*.- profiter des avantages comparatives (ressources naturelles)

Capital Humain de qualité

Innovation entrepreneurial

(création de valeur)

Développement de la science avec une

orientation stratégique

Stra

tégi

e d’

inno

vatio

n

Compétitivité

L’INNOVATION LEVIER DE LA COMPÉTITIVITÉ

• L’innovation si elle est nécessaire pour augmente la compétitivité les entreprises elles ne peuvent pas assumer seules le coût

• Développer le partenariat public/privée• Il faut, pour que ça marche, agglomérer les

entreprises• Identifier des entreprises qui ont des choses en

commun : proximité de produits (filière)• Mise en place des Cluster à la Porter !!!!

Cette image montre la diversité des secteurs productifs au Chili selon leur potentialité .

31 au Chili et 11 secteurs se dégagent

Source : CNIC 2007 et Corvalan 2013

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Effort pour attendre la compétitivité escompté

1. Aquaculture (C. alimentaire) 2. Global Services (C.SSGG) 3. Tourisme intérêt spécial (C.TIE) 4. Porcs-Oiseaux (C. alimentaire) 5. Fruit (C. alimentaire) 6. L'extraction du cuivre (C Minero) 7. Aliments transformés ((C aliments) 8. Services financiers (C.SSGG) 9. Logistique et transport 10. Communications 11. Construction

-+

-

+

LA POLITIQUE PUBLIQUE DE L’INNOVATION ET LA COMPÉTITIVITÉ

Niveau National

Niveau Local

Programme National de Cluster

ARDPProgrammes d’amélioration de

la compétitivité

CoordinationGerent

PCM/ARDP Secrétaire

du PCM

LES ACTEURS

• Le conseil National de l’innovation et la Compétitivité (CNIC)• Le Ministère de l’Economie• Le Sous-secrétaire au Développement Régional • La Corporación de Fomento (CORFO)

Programme Nacional de Clusters

Agence Regionale de Développement Productif (ARDP)

ActionsAméliorer et consolider les capacités régionales pour imaginer et construire des programmes d’amélioration de la compétitivité au niveau du territoire.S’appuyer sur les Agences (ARDP) qui auront pour objectif de :

*.- coordoner à partir de la région, les acteurs locaux *.- mettre en relation offre d’appui des organismes

publiques et demande d’appui des PyME pour développer la compétitivité.

ActionsAméliorer et consolider les capacités régionales pour imaginer et construire des programmes d’amélioration de la compétitivité au niveau du territoire.S’appuyer sur les Agences (ARDP) qui auront pour objectif de :

*.- coordoner à partir de la région, les acteurs locaux *.- mettre en relation offre d’appui des organismes

publiques et demande d’appui des PyME pour développer la compétitivité.

Fuente: Gobierno de Chile | Corporación de Fomento de la Producción – CORFO (2008)

Objective

Contribuer à améliorer la compétitivité des régions du Chili, augmenter la productivité des MiPyME régionales participant au programme et amélioration de la équité et l’inclusion sociale.

LES AGENCES DE DÉVELOPPEMENT RÉGIONALES PRODUCTIVES (ADRP)

Gobierno de Chile | Corporación de Fomento de la Producción - CORFO

Source : CORFO, 2010

REGIÓN CLUSTER 1 CLUSTER 2 CLUSTER 3

ARICA-PARINACOTA TOMATE TURISMO LOGÍSTICA

TARAPACÁ TURISMO SERVICIOS MINERÍA LOGÍSTICA Y COMERCIO INTERNACIONAL

ANTOFAGASTA PESCADO FRESCO ELABORADO TURISMO VIVENCIAL TECNOLOGÍAS MINERÍA

ATACAMA UVA DE MESA OSTIÓN “READY TO COOK” TURISMO

COQUIMBO UVA PISQUERA Y PISCO TURISMO ASTRONÓMICO TECNOLOGÍAS MINERÍA

VALPARAÍSO PALTA “READY TO EAT” TURISMO VALPARAÍSO EDUCACIÓN SUPERIOR

METROPOLITANA ALIMENTOS PROCESADOS TURISMO CONVENCIONES SERVICIOS GLOBALES

O’HIGGINS VINOS DE CALIDAD CIRUELA DESHIDRATADA TURISMO CULTURAL

MAULE VINO CARMÈNERE FRAMBUESA PROCESADA TURISMO, VINO Y GASTRONOMÍA

BIOBÍO CORTES PREMIUM DE CARNE TURISMO DE NEGOCIOS Y CONVENCIONES INVESTIGACIÓN SUPERIOR

ARAUCANÍA FRUTÍCOLA BERRIES ALIMENTOS-GRANOS Y CEREALES TURISMO

LOS RÍOS LECHE BOVINA TURISMO SELVA VALDIVIANA INDUSTRIAS CREATIVAS

LOS LAGOS CARNE BOVINA LECHE BOVINA TURISMO

AYSÉN CARNES ROJAS SALMÓN ECOTURISMO

MAGALLANES GANADO OVINO TURISMO NATURALEZA Y AVENTURA SERVICIOS ANTÁRTICOS

TABLEAU DÉMONTRANT PROGRAMMES D’AMÉLIORATION DE LA COMPÉTITIVITÉ DES AGENCIES (CHILI ARDP)

LE «CLUSTER DE LA PALTA»(CLUSTER DE L’ADVOCAT)

UN PRODUIT POUR EXPORTER !

Le marché américain des avocats

2001

20022003

2004

2005

2007

2006

Chili deuxième producteur mondial d’avocats après le Mexique

LES ACTEURS DU CLUSTER DE LA « PALTA »

•4.117 producteurs (2006)22% petits70% moyens8% grands

•8 entreprise d’exportation 73% des exportations•Entrepris agroalimentaires : huile d’avocat, purée, pulpe .•Entreprises de services : produits, conseil, laboratoires transport…•Organisations publiques (INDAP, CORFO, Centre de formation).•Syndicats des producteurs•Universités et Centres techniques

• 26 milles ha d’avocat Hass. • Región de Coquimbo: 11%• Région de Valparaìso: 67%• Région M. Santiago: 18%• Région de O’Higgins: 4%

• Le territoire : Aconcagua, La Ligua y Petorca. • La deuxième région exportatrice (tonnes)

d’avocat • Rendement entre 3 000 à 20 000 kgs

LE TERRITOIRE DU CLUSTER DE L’AVOCATRÉGION DE VALPARAÍSO

LE DIAGRAMME DE PORTER POUR LE PCM PALTEC

Contexto estrategia

empresarial y rivalidad

Industrias relacionadas y

de soporte

Contexto empresarial• EMPRESAS EN CRISIS por: problemas

climáticos y perdiendo rentabilidad (aumento de costos y reducción precio del dólar).

• ENFRENTAMIENTO ENTRE LOS PRODUCTORES Y EXPORTADORES por los márgenes de ganancia

• LOS COMPETIDORES POSEEN MAYOR PRODUCTIVIDAD por hectáreas (México) y menores costos (Perú, Sudáfrica)

• LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES NO INTERVIENEN ni promocionan la exportación sin intermediarios

Demanda• ESCASA INFORMACIÓN SOBRE LA

DEMANDA desde los productores, venden su fruta a las exportadoras que les liquidan a 60 días.

Industrias de soporte• Empresas de ingeniería y

centros de investigación tienen BAJO INTERÉS EN TEMAS DE INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLOGÍA PARA FRUTA FRESCA. Focalizan en la industrialización para producir aceite o pulpa,.

• FALTA TECNOLOGÍA Y PRECISIÓN en los procesos de pre-cosecha, cosecha y pos cosecha.

Mano de obraPOCO CAPACITADA que provoca bajos rendimientos por hectáreaFalta de precisión

Agua y energíaESCASEZ DE AGUA Y USO INEFICIENTE de ambos recursos en los sistemas de riego

Condiciones de los factores

Condiciones de la demanda

LE DIAGRAMME DE PORTER POUR LE PCM PALTEC

Cadre de la stratégie de

l'entreprise et de la rivalité

Industries connexes et de

support

Contexte d'affaires ENTREPRISES EN CRISE: problèmes climatiques et rentabilité perdant (augmentation des coûts et la réduction du dollar). LES AFFRONTEMENTS ENTRE LES PRODUCTEURS ET LES EXPORTATEURS pour les marges bénéficiaires LES CONCURRENTS ONT UNE PRODUCTIVITÉ PLUS ÉLEVÉE par hectare (Mexique) et de réduire les coûts (Pérou, Afrique du Sud) LES ASSOCIATIONS DE PRODUCTEURS NE SONT PAS IMPLIQUÉS ou promouvoir l'exportation sans intermédiaires

demande PEU D'INFORMATION SUR LA DEMANDE des producteurs de vendre leurs fruits à l'exportation que les régler 60 jours.

Industries de supportIngénieur et centres de recherche ont PEU D'INTÉRÊT POUR L'INNOVATION ET LE TRANSFERT DE TECHNOLOGIE À DES FRUITS FRAIS. Focus sur l'industrialisation de la production d'huile et de pâte. FAUTE TECHNOLOGIE ET DE PRÉCISION DANS LE PROCESSUS de pré-récolte, récolte et post-récolte.

Travail PEU FORMÉS traduit par de faibles rendements à l'hectare Imprécis

Eau et énergie LA PÉNURIE D'EAU ET L'UTILISATION INEFFICACE des ressources dans les deux systèmes d'irrigation

Conditions de facteur

Conditions de la demande

Entreprise leader

Linge d’action 1

Linge d’action 2

Linge d’action 3

Comité de gestión (visión strategique)

Services de l’Etat

Dire

cteu

r

Equipe Agencia(articulateur)

Conseil Stratégique

CNICM. ECONOMIE SUBDERE

CORFOGOUV. REGIONAL

LA GOUVERNANCE DU CLUSTER DE AVOCAT

PARTICIPANTS ET ACTIONS

• Développer l’avocat « prêt à manger »• Voyage en Hollande en 2008 pour

ouvrir des nouveaux marchés• Consolidation de l’idée du « prêt à

manger » = différentiation des produits• Partenariat avec l’Université

(agronomie)• Ajout de l’activité de stockage dans la

chaine de valeur• Constitution d’une coopérative de

commercialisation

Participants NombreEntreprises 4200Participants potentiels au Cluster

400

Entreprises sélectionnées

120

Lettres d'adhésion 21

NOUVELLES PRATIQUES

• Production = nouvelles pratiques et nouvelles normes de production (main œuvre…)

• Exportation = redéfinition des valeurs et relations

• Maturation et Package

• Distribution = coordination, engagement et adhésion à un projet commun

• Relation avec le consommateur = trasabilité

Con

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Chaine de valeur traditionnelle

Chaine de valeur « prête à manger »

LES PREMIERS RÉSULTATS : DES PISTES, INTUITIONS À CONFIRMER

• Los cluster au Chili on été pensé : *.- dans une logique sectorielle (par produit) *.- sans la participation des acteurs (top-Daw)

• La proximité par « produit » a été privilégié au détriment de la proximité organisationnelle et géographique

• Le rôle des région a été pensé dans une logique de « déconcentration » et non de décentralisation

• Emergence des logiques de « près carre » et des « frères ennemis » (ARDP et CORFO)

• Le mode de de gouvernance des clusters a été « technocratique » et confisqué par les ARDPC• Pas d’émergence d’un langage commun alors

qu’un mythe organisationnelle avait émergé « ready eat »

• Cela – pas de langage commun et pas de participation- a empêché l’émergence d’un projet territorial

• Les apprentissages ont été individuelles et techniques

• La logique qui a dominé pendant l’existence du Cluster est celle du guichet !!!

• L’innovation a été mis en avant pour augmenter la compétitivité des entreprise et des territoire or les actions du PCI ont cherché à renforcer les stratégies individuelles pour faire face aux exportation.

• Le PCI a seulement développé la dimension financière en négligeant les dimensions cognitives (changement des modèles de pensé et d’action) et de production et transfert (dissémination) des connaissances cet situation nous conduit a nous interroger sur le rôle:

• nous interroger sur le rôle :*.- Du partenariat public/privé (absent

pratiquement) et en particulier sur le «système d’innovation»

*.- Des dispositifs de participation (ARDPC) *.- les mécanismes pour activer les proximités

géographique et organisationnelle, qui sont nécessaire à la mise en place des cluster, agglomération, plateformes d’innovation ou encore SYAL (système agroalimentaire localisé)

MERCI POUR

VOTRE ATTENTION

UNE ÉTUDE COMPARATIVE DE DEUX INSTRUMENTS

TERRITORIAUX DE POLITIQUE PUBLIQUE : LE CLUSTER AU CHILI ET  LE

CAS DES PÔLES D’EXCELLENCE RURALE

(PER) EN FRANCE

PhD Figueroa, Rodrigo <rodrigo.figueroa@ucv.cl>Vidal, Alejandra <alevibra@gmail.com>,

Projet ECOS-CONICYT 12CH02

Bezier, 2014