ROYAUME DU MAROC -------------

LE PREMIER MINISTRE -------------

AGENCE POUR LA PROMOTION ET LE DEVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL DES PREFECTURES ET DES PROVINCES DU NORD

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Étude comparative des capacités de financement des collectivités locales dans les Provinces du Nord

Mission 1

Etat des lieux et projections budgétaires

Novembre 2006

ACRONYMES APDN : Agence pour la Promotion et le Développement Economique et Social

des Préfectures et Provinces du Nord CL : Collectivités Locales FEC : Fonds d’Equipement Communal DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales IGR : Impôt général sur le revenu IS : Impôt sur les sociétés PAGER : Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau Potable des

Populations Rurales PERG : Programme d’Electrification Rurale Global TGR Trésorerie Générale du Royaume TVA Taxe sur la valeur ajoutée

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SOMMAIRE

I. Introduction ....................................................................................................... 1 II. Finances publiques locales.............................................................................. 4

II.1. La région .................................................................................................................... 4 II.1.1. Attributions......................................................................................................... 4 II.1.2. Moyens ............................................................................................................... 5

II.2. Les provinces et les préfectures ................................................................................. 6 II.2.1. Attributions......................................................................................................... 6 II.2.2. Moyens ............................................................................................................... 7

II.3. Les communes............................................................................................................ 8 II.3.1. Attributions......................................................................................................... 8 II.3.2. Moyens ............................................................................................................. 10

II.4. Répartition de la TVA.............................................................................................. 13 II.5. Organisation financière des Collectivités Locales .................................................. 14 II.6. Elaboration et approbation des budgets des Collectivités Locales .......................... 16

III. Présentation de la zone à travers quelques indicateurs.............................. 17 III.1. Caractéristiques démographiques et socioéconomiques ...................................... 17

III.1.1. Evolution démographique générale.................................................................. 17 III.1.2. Evolution démographique dans la zone d’intervention de l’agence ................ 18

III.2. Caractéristiques socioéconomiques...................................................................... 20 III.2.1. Activité et chômage.......................................................................................... 20 III.2.2. Pauvreté, développement humain et développement social............................. 22

IV. Situation budgétaire des Collectivités Locales ............................................ 25 IV.1. Evolution du volume budgétaire global ............................................................... 25 IV.2. Evolution de la structure budgétaire..................................................................... 27 IV.3. Volume budgétaire par catégorie de collectivités locales .................................... 30 IV.4. Recettes fiscales des collectivités locales de la zone d’intervention de l’agence et comparaison régionale.......................................................................................................... 34 IV.5. Dépenses de fonctionnement des Collectivités Locales....................................... 35 IV.6. Equilibre ressources-emplois des collectivités locales......................................... 36

IV.6.1. Equilibre ressources-emplois de l’ensemble des collectivités locales ............. 36 IV.6.2. Equilibre ressources-emplois des régions ........................................................ 38 IV.6.3. Equilibre ressources-emplois des provinces et préfectures.............................. 39 IV.6.4. Equilibre ressources-emplois des communes urbaines .................................... 41 IV.6.5. Equilibre ressources-emplois des communes rurales....................................... 42 IV.6.6. Principaux ratios financiers des collectivités locales ....................................... 44

IV.7. Projections............................................................................................................ 45 V. Elaboration de la base de données................................................................ 47

V.1. Procédure de constitution (Système d’Information Géographique)......................... 47 V.2. Description des bases de données utilisées .............................................................. 47

V.2.1. Base de données communales .......................................................................... 47 V.2.2. RGPH ............................................................................................................... 48 V.2.3. Fiscalité des communes.................................................................................... 49

VI. Classification numérique................................................................................ 51 VI.1. Choix de la méthode de classification: les méthodes de la classification hiérarchique.......................................................................................................................... 51 VI.2. Les résultats.......................................................................................................... 52

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Annexes Carte des régions du Maroc Carte des provinces de la zone d’intervention de l’Agence Répartition de la population par commune Liste des communes qui se dépeuplent Taux d’accroissement de la population par commune Taux de pauvreté par commune Indice de développement humain par commune Indice de développement social par commune Caractéristique des communes urbaines de la zone d’intervention de l’agence Liste des communes par groupes selon la classification

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Collectivités locales de la région du Nord ......................................................17 Tableau 2 : Evolution démographique comparée des régions du Royaume ....................18 Tableau 3 : Evolution démographique des provinces/préfectures du Nord ......................18 Tableau 4 : Communes les plus touchées par le dépeuplement en termes absolus ........19 Tableau 5 : Communes les plus dynamiques en termes absolus de croissance de la

population..................................................................................................................20 Tableau 6 : Part dans le produit de la TVA des collectivités locales (MDH) .....................30 Tableau 7 : Autres principales recettes fiscales des collectivités locales (MDH) ..............30 Tableau 8 : Recettes de fonctionnement des collectivités locales (MDH) ........................31 Tableau 9 : Part dans le produit de la TVA des collectivités locales (MDH) .....................33 Tableau 10 : Evolution de la structure des dépenses de fonctionnement des collectivités

locales (MDH)............................................................................................................35 Tableau 11 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des CL (2002) ...................................37 Tableau 12 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des régions (2002)............................38 Tableau 13 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des provinces et préfectures (2002) .40Tableau 14 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des communes urbaines (2002) .......41 Tableau 15 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des communes rurales (2002) ..........43 Tableau 16 : Principaux ratios financiers des CL (2002) ..................................................44 Tableau 17 : Projections du volume budgétaire global des CL.........................................45 Tableau 18 : Projection du montant de la TVA affecté aux CL .........................................46 Tableau 19 : Caractéristiques des groupes de communes...............................................56

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LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Activité et chômage (comparaison régionale) – Milieux urbain et rural ........... 21 Graphique 2 : Activité et chômage (comparaison régionale) – Milieu urbain ......................... 21 Graphique 3 : Comparaison régionale du PIB par habitant (DH/hab – 1998) ........................ 22 Graphique 4 : Evolution du volume budgétaire des Collectivités Locales.............................. 26 Graphique 5 : Evolution du volume budgétaire des Collectivités Locales par habitant.......... 26 Graphique 6 : Evolution de la structure budgétaire des Collectivités Locales........................ 27 Graphique 7 : Evolution de la structure de financement des dépenses des CL..................... 28 Graphique 8 : Evolution des ressources des Collectivités Locales par habitant (hors

emprunts) ....................................................................................................................... 29 Graphique 9 : Structure des recettes de fonctionnement (MDH) - Moyenne 2003-2006 ....... 29 Graphique 10 : Comparaison des ressources des Collectivités Locales par habitant (taxes

et redevances locales, part IS et IGR), 2004 – DH/Habitant .......................................... 34 Graphique 11 : Structure des dépenses de fonctionnement (MDH) - Moyenne 2003-2006 ..36Graphique 12 : Structure des ressources budgétaires des CL (2002)................................... 37 Graphique 13 : Structure des ressources budgétaires des régions (2002)............................ 39 Graphique 14 : Structure des ressources budgétaires des provinces (2002) ........................ 40 Graphique 15 : Structure des ressources budgétaires des communes urbaines (2002) ....... 42 Graphique 16 : Structure des ressources budgétaires des communes rurales (2002) .......... 43 Graphique 17 : Part de la TVA des CL dans le produit intérieur brut..................................... 46

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I. Introduction L'Agence de Développement des Province du Nord a mandaté le bureau d'études Agro Concept pour la réalisation d'une étude comparative des capacités de financement des collectivités locales dans les province du Nord. Cette étude conjugue un travail de positionnement des collectivités locales de la zone d'action de l'agence dans l'ensemble des collectivités locales du pays ainsi qu'un traitement détaillé pour un échantillon raisonné de collectivités. Les enjeux, pour une agence de développement régional comme l'APDN, d'une meilleure connaissance de la situation financière des collectivités locales relevant de sa zone d'intervention sont multiples. Une connaissance plus fine des ressources et des emplois des collectivités locales permet :

• d'ajuster les moyens et les efforts de l'agence sur la base d'indicateurs chiffrés probant. A côté des indicateurs de développement humain, des indices de pauvreté, les ressources propres de la collectivité peuvent être utilisés comme indicateur dans l'allocation des ressources de l'agence.

• de développer des partenariats assis sur une capacité contributive mieux cernée. Le succès des grands programmes nationaux d'infrastructures rurales, PERG et PAGER, montre l'intérêt d'une mobilisation partenariale des ressources des communes rurales. Les conseils prennent le risque d’une sanction électorale s’ils ne votent pas les ressources complémentaires nécessaires pour ces équipements.

• de développer des projets propres à renforcer l’autonomie financière des collectivités locales et donc de mieux les armer à répondre aux besoins de la population.

L’APDN peut développer un effet de levier important pour ses projets en combinant à sa contribution propre, celle de la commune, éventuellement un concours de l’Etat et un emprunt auprès du FEC. Présentée ainsi, la présente étude remplira une fonction importante dans la programmation de l’action de l’agence. Néanmoins, cette fonction n’est pas au cœur de la problématique de l’étude. En effet, cette étude ambitionne d’améliorer les capacités de financement des collectivités locales de la zone d’action de l’Agence. A cette fin, elle développe une approche fondée sur une analyse comparative des collectivités locales de la zone d’action de l’Agence avec le reste du Maroc dans une première mission. Dans la seconde mission, elle étudie en détail une dizaine de Collectivités Locales en en faisant :

• L’évaluation des performances budgétaires à l’aide d’indicateurs financiers et économiques;

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• L’identification des sources et des mesures d’amélioration de la capacité de financement,

• L’analyse de la faisabilité des mesures identifiées au plan économique, juridique et institutionnel.

La troisième et dernière mission consistera en l’organisation d’un débat élargi sur les options d’améliorations identifiées plus haut. Une synthèse des recommandations, passées au crible des débats, clôturera les travaux de cette étude. L’ambition impose une approche multidisciplinaire de la situation financière des Collectivités Locales du périmètre d’intervention de l’agence : économique, juridique, statistique et administrative. Améliorer les capacités financières des collectivités locales des provinces du Nord passe par de nombreux leviers :

• Un benchmark des capacités des CL de la zone d’intervention de l’Agence avec les CL des autres régions du Maroc. Cette comparaison doit répondre à la question de la singularité des collectivités locales de la zone d’intervention de l’Agence ? Autrement dit, est-ce que les collectivités locales du Nord sont différentes de celles des autres régions du Maroc en terme de capacités financières ? et quels sont les facteurs explicatifs à cette différence, sachant que toutes les collectivités locales sont unifiées du point de vue légale et réglementaire ? L’implication de cet effort de benchmark est simple et importante à la fois. S’il est avéré que les CL du Nord1 ont un comportement différent en regard à la capacité financière, alors il faut s’appuyer sur les facteurs de différenciation avec les CL des autres régions et les utiliser pour le rattrapage. Ces facteurs tiendraient à une application différente du cadre fiscal par exemple, ou à l’importance des charges de personnel, ou à toute autre explication. Celle-ci serait alors le levier de rattrapage à utiliser. En sens inverse, si le benchmark ne fait pas ressortir de différence significative entre Nord et Sud, alors la question de la capacité financière reçoit un caractère général. La réponse que pourront donner les CL du Nord pourra cette fois être utile au Sud, qu’elle soit générale, relevant de la catégorie de la fiscalité locale, ou plus spécifiques à la gestion des CL.

• Une analyse du potentiel fiscal de la collectivité, fondé sur les indicateurs socio-économique de la collectivité territoriale. Ceci complète le benchmark établi plus haut en en exploitant les indicateurs en vue d’une évaluation du potentiel fiscal.

• Un diagnostic de la gestion financière d’un échantillon de CL du Nord. Ce diagnostic doit déboucher sur des recommandations opérationnelles, plus spécifiquement centrées sur la gestion et l’administration de la chose financière dans les CL. Bien entendu, ces recommandations seront de nature administrative ou managériale. A titre d’exemple, et sans préjugé des résultats du diagnostic, un redressement des capacités financières peut passer par une meilleure connaissance de l’assiette, une modification des taux, une amélioration de la productivité de la commune …. Ce deuxième ensemble de leviers fera surtout l’objet de la deuxième mission de la présente étude.

1 Pour alléger le texte, les « Collectivités locales de la zone d’intervention de l’Agence de développement des provinces du Nord » seront dénommées CL du Nord et celles des autres régions du Maroc, CL du Sud, dans la suite de l’introduction.

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Bien évidement, les leviers identifiés à cette étape doivent être utilisables. Rien ne sert d’identifier un levier d’amélioration sans s’assurer de la faisabilité juridique, technique et organisationnelle de son application. Avant de présenter les différentes parties de ce rapport, deux remarques sur la notion de capacité financière des collectivités locales s’imposent. La première porte sur le rôle éminent du conseil communal, et son contrôle par les électeurs. Il est tout à fait envisageable pour un conseil élu de privilégier le financement par les contributions de l’Etat central (TVA, fonds de concours et programmes nationaux) en lieu et place de prélèvements fiscaux locaux, touchant directement les électeurs de la commune. Dans ce cas, améliorer les capacités financières d’action de la commune par un accroissement des prélèvements sur les citoyens de la commune ne présentera pas d’intérêt pour le conseil. La démarche d’identification des leviers n’a d’intérêt que pour un conseil contraint dans la réalisation de projets prioritaires aux yeux de ses électeurs. L’autre point important à garder en mémoire tient à l’équilibre des finances locales, entendu comme l’équilibre entre les emplois et les ressources de la collectivité locale. Il est bien plus assuré par les mécanismes de contrôle sur le conseil que par le jeu des décisions budgétaires des conseils élus. Que ce soit sur le projet de budget, les taxes relevant des attributions du conseil, les concessions et les emprunts, le cadre réglementaire et les mécanismes de tutelle et de contrôle assurent que les CL ne peuvent s’engager dans un processus de dépenses nourris par l’emprunt et l’accroissement de la pression fiscale au détriment de l’avenir de leur collectivité. Bien sûr des échappatoires existent et ont été utilisées. C’est ainsi que plusieurs conseils ont délibérément multiplié les projets d’investissements, au-delà de la capacité financière de la collectivité, pour présenter un bilan flatteur aux électeurs – de fait, cela a plutôt conduit à l’arrêt des chantiers, en raison de l’insuffisance des crédits, et à la chute de la majorité. Dans la plupart des cas, les contrôle de tutelle mis en place suffisent à garantir l’équilibre financier, voire l’apparition d’excédents chez les collectivités locales. L’importance de ce mécanisme ne doit pas être sous-estimé. Il assure que les projets mis en œuvre résultent d’un choix effectif de la part du conseil, du moins les projets que la commune finance. Il a également une incidence forte sur la conduite de notre étude. En effet, il déplace le problème de l’analyse de l’équilibre emplois ressources à celui des composantes de cet équilibre, à savoir les postes clés des emplois et des ressources. Le solde emploi - ressource est lui cadré et défini par les contrôles de l’Etat.

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II. Finances publiques locales Le Royaume du Maroc a résolument choisi de promouvoir des collectivités locales responsables et proche du citoyen. Le processus long et continu de dévolution des pouvoirs et des compétences aux assemblées élues des collectivités locales se développe depuis les années soixante. La promulgation de la Charte Communale de 1976, puis la reconnaissance de la région comme collectivité territoriale en avril 1997, après le nouveau découpage communal de 1992, et enfin l’adoption de la Charte Communale en vigueur en 2002 constituent autant de repères dans cette marche vers un pouvoir local plus autonome et plus responsable. Aujourd’hui, l’architecture de l’organisation administrative territoriale est achevée. Elle distingue trois types de collectivités territoriales, avec des compétences et des moyens spécifiques :

II.1. La région La région est la collectivité locale la plus récente. Elle parachève ainsi la hiérarchie des collectivités locales. Seize régions ont été créées à ce jour.

II.1.1. Attributions L’assemblée régionale règle par délibérations les affaires de la région. L’assemblée délibère sur les compétences propres et les compétences transférées. La région est compétente pour la définition d’un plan de développement économique et social de la région, compatible avec les orientations du plan national de développement économique et social. Elle élabore un schéma d’aménagement du territoire de la région, conformément aux orientations du Schéma national d’aménagement du territoire. Elle contribue à la promotion des investissements privés, notamment par l’aménagement de zones d’activités économiques et l’organisation de zones industrielles. Le Conseil Régional intervient dans le domaine de la formation professionnelle, dans la promotion de l’emploi, le développement du sport, la défense de l’environnement et la gestion des ressources hydrauliques de la région. Il veille au respect du patrimoine architectural, encourage les activités socio-culturelles et la solidarité entre membres de la région. A l’instar des autres collectivités locales, le Conseil régional examine et vote le budget, approuve les comptes administratifs, fixe les assiettes, les tarifs et le mode de perception des taxes perçues au profit de la région, conformément aux lois et règlements en vigueur. Il statue sur la création et la participation aux sociétés d’économie mixte. En plus des compétences propres ci-dessus, dans le ressort territorial de la région, et sous la réserve d’un transfert de moyen de l’Etat, le Conseil régional peut réaliser et entretenir les hôpitaux, les lycées et les établissements universitaires et octroyer des

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bourses dans ce cadre. Il exerce les compétences que pourra lui transférer l’Etat en matière de formation des agents et cadres des collectivités locales, ainsi qu’en réalisation des équipements d’intérêt régional.

II.1.2. Moyens La région dispose d’un patrimoine, d’une administration constituée de chargés d’études et de chargés de mission auprès du bureau, et des ressources financières votées. Le président du conseil régional peut mobiliser les services de l’état dans le ressort de la région à travers le gouverneur du chef lieu de région. Du point de vue des ressources financières, la région reçoit de l’Etat une part des impôts nationaux en sus des ressources des taxes exclusivement dédiées à la région. Le tableau suivant reprend les ressources fiscales par type des régions. Il montre bien que les ressources constituées de la part des régions sur les impôts nationaux IS et IGR dominent. La loi affecte 1 % de l’IS et de l’IGR aux régions.

TAXES & REDEVANCES LOCALES 2003 2004 Part dans IS 89 250 200,00 107 551 800,00Part dans IGR 106 341 500,00 111 175 900,00

Taxe additionnelle à la taxe d'édilité 81 366 651 86 282 819Taxe additionnelle à la taxe sur les contrats d'assurance 0 78 221 500

Taxe sur les permis de chasse 18 772 960 20 762 978Taxe sur les exploitations minières 0 0

Taxe sur les services portuaires 78 605 950 85 952 979Taxe additionnelle à la taxe communale sur l'extraction des produits de carrières 4 220 186 6 026 224 Le législateur a affecté également les taxes sur les exploitations minières, sur les services portuaires au profit des régions. Il a probablement anticipé la responsabilité des régions sur les infrastructures d’intérêt régional, prévue dans les compétences transférables au profit de la région. Force est de constater que la région reste faiblement dotée en ressource. Ceci procède directement de son rôle d’assemblée, réunissant élus et représentants professionnels, chargée de délibérer le développement économique et social, à l’occasion des débats sur le plan de développement économique et sociale de la région ou sur l’aménagement du territoire de la région.

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II.2. Les provinces et les préfectures

II.2.1. Attributions Le conseil provincial ou préfectoral dispose de compétences propres :

• L’examen et le vote du plan de développement économique et social, • L’examen et le vote du budget et du compte administratif, • L’ouverture des comptes d’affectation spéciale, de nouveaux crédits, des

virements d’articles à articles du budget de la province • Il fixe les taux des taxes, les tarifs des redevances et des droits perçus au

profit de la préfecture ou de la province ; • Il décide des emprunts à contracter et des garanties à consentir • Il arrête et vote les programmes d’équipement, de développement et de mise

en valeur • Il engage les actions nécessaires à la promotion des investissements,

notamment la réalisation ou la participation à l’aménagement de zones d’activités économiques.

• Il initie toute action propre la promotion de l’emploi • Il engage à titre propre ou en partenariat avec l’Etat, la région et une ou

plusieurs communes rurales toutes actions de nature à promouvoir le développement local et à soutenir les programmes d’équipement du monde rural ;

• Il décide de la création et de la participation aux entreprises et sociétés d’économie mixte d’intérêt provincial ou préfectoral

• Il décide de la création et du mode de gestion des services publics préfectoraux ;

• Il participe à la réalisation et à l’entretien des routes préfectorales et provinciales ;

• Il décide de la création et des modes de gestion du service public de transport intercommunal

• Il statue sur les acquisitions, les aliénations, les échanges, les baux et toutes les transactions portant sur les biens du domaine public provincial ou préfectoral.

• Il décide des actes d’occupation temporaire et de gestion du domaine public préfectoral ou provincial.

• Il contribue à la réalisation de programme d’habitat ou de restructuration de l’urbanisme et de l’habitat précaire dans les milieux urbain et rural.

• Il contribue à préservation, la réhabilitation et la valorisation des sites naturels et du patrimoine historique, culturel et artistique

• Il veille à la protection de l’environnement • Il prend toutes les actions nécessaires à la promotion du sport, de la culture

et de l’action sociale ou y participe ; • Il engage toute les actions de solidarité sociale et participe à toute oeuvre à

caractère humanitaire • Il décide de la conclusion de tout accord ou convention de coopération et de

partenariat propre à promouvoir le développement économique et social, et arrête les conditions de réalisation des actions que la préfecture ou la

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province exécutera en collaboration ou en partenariat avec les administrations publiques, les collectivités locales, les organismes publics ou privés et les acteurs sociaux.

• Il examine et approuve les conventions de jumelage et de coopération décentralisée, décide de l’adhésion et de la participation aux activités des associations des pouvoirs locaux et de toute forme d’échange avec des collectivités territoriales étrangères, après accord de l’autorité de tutelle.

Dans les limites du ressort territorial de la préfecture ou de la province, le conseil exerce les compétences qui pourront lui être transférées, notamment dans les domaines suivants :

• Enseignement secondaire et technique : réalisation et entretien des collèges, des lycées et des instituts spécialisés ;

• Santé : réalisation et entretien des hôpitaux et des centres de santé • Formation professionnelle • Infrastructures, équipements et programmes de développement et de mise en

valeur d’intérêt préfectoral ou provincial.

Ces transferts de compétences supposent les transferts de ressources appropriés.

II.2.2. Moyens Les provinces et préfectures agissent à travers le gouverneur. Le gouverneur assure l’exécution des délibérations du conseil préfectoral ou provincial. De ce fait, la préfecture ou la province est surtout une instance délibérant des affaires de cette collectivité territoriale, assurant ainsi aux actions mises en œuvre par le gouverneur, la sanction d’une décision démocratiquement débattue et délibérée. Les moyens financiers mis au service des compétences des provinces et des préfectures relève de taxes spécifiques, comme la taxe sur les permis de conduire ou sur le contrôle, d’une taxe sur les produits forestiers (ces derniers sont affectés depuis 1976 aux communes) et d’un transfert de TVA. Historiquement, le transfert de TVA a été dimensionné en 1996 pour équilibrer les charges de personnels des préfectures et des provinces. Il reste à ce jour la principale ressource des préfectures et provinces.

TAXES & REDEVANCES LOCALES 2003 2004 TVA 1 573 000 000 1 707 880 317Taxe sur les permis de conduire 37 335 950 40 749 300Taxe de vérification des véhicules automobiles 3 508 490 3 487 350Taxe sur la vente du produit forestier 21 023 557 30 484 283TOTAL 1 634 867 997 1 782 601 250

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II.3. Les communes Les communes constituent la pierre angulaire de la décentralisation au Maroc. Les communes disposent de compétences étendues, de la majeure partie des ressources affectées aux collectivités locales. Proches du citoyen, elles interviennent dans les aspects de la vie quotidienne qui les touchent : éclairage publique, assainissement, adduction d’eau et d’électricité, transport public, Etat civil….. Depuis la réforme de 2002, ses prérogatives se sont développées et sa tutelle s’est amoindrie. Elle est l’acteur par excellence du développement local.

II.3.1. Attributions Les compétences et attributions du Conseil Communal sont fixées par les articles 35 à 37 de la Charte Communale. Il règle par délibération les affaires de la commune en vue d’assurer le développement économique, social et culturel de la commune. Il exerce ses compétences propres et celles qui lui sont transférés. Il intervient sur les compétences de l’Etat qui ont une incidence sur la commune par des conseils et des suggestions. Pour l'accomplissement des missions qui lui sont imparties, le conseil peut bénéficier du concours de l'Etat et des autres personnes morales de droit public. Les compétences propres Développement économique et social Le conseil communal examine et vote le plan de développement économique et social de la commune, conformément aux orientations et aux objectifs du plan national. Il initie toute action propre à favoriser et à promouvoir le développement de l'économie locale et de l'emploi, en terme de valorisation de son potentiel, de promotion et d’encouragement des investissements privés, d’implantation des zones d’activités économique ainsi que de la participation aux entreprises et sociétés d’économie mixte. Il décide également de la conclusion des accords de coopération avec les administrations publiques, les collectivités locales, les organismes publics ou privés et mes acteurs sociaux. Enfin, il arrête les conditions de conservation, d’exploitation et de mise en valeur du domaine forestier. Finances, fiscalité et biens communaux Le conseil communal examine et vote le budget et les comptes administratifs. Il fixe les taux des taxes, les tarifs des redevances et des droits divers perçus au profit de la commune. Il décide des emprunts à contracter et des garanties à consentir. Il veille sur la gestion, la conservation et l'entretien des biens communaux. Urbanisme et aménagement du territoire Le conseil communal veille au respect des options et des prescriptions des schémas directeurs d'aménagement urbain, des plans d'aménagement et de développement et de tous autres documents d'aménagement du territoire et d'urbanisme. Il décide de la réalisation ou de la participation aux programmes de restructuration urbaine, de

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la participation aux programmes d’habitats en veillant à la préservation et à la promotion du caractère de l’architecture locale. Services publics locaux et équipements collectifs Le conseil communal décide de la création et de la gestion des services publics communaux, notamment dans les secteurs suivants

approvisionnement et distribution d'eau potable ;

distribution d'énergie électrique ;

assainissement liquide ;

collecte, transport, mise en décharge publique et traitement des ordures ménagères et des déchets assimilés ;

éclairage public ;

transport public urbain ;

circulation, roulage et signalisation des voies publiques ;

transport des malades et des blessés ;

abattage et transport de viandes et poissons ;

cimetières et services funéraires.

Il décide de la réalisation et des modes de gestion des équipements à caractère industriel et commercial, notamment les marchés de gros, les marchés communaux, les abattoirs, les halles aux grains, les halles aux poissons, les gares et haltes routières, les campings et les centres d'estivage. Hygiène, salubrité et environnement Le conseil communal veille à la préservation de l'hygiène, de la salubrité et de la protection de l'environnement. Equipements et action socioculturels Le conseil communal décide ou contribue à la réalisation, l'entretien et la gestion des équipements socioculturels et sportifs. Il initie toutes actions nécessaires à la promotion des activités sociales, culturelles et sportives ou y participe. Il engage les actions d'assistance, de soutien et de solidarité et toute oeuvre à caractère humanitaire et caritatif. Il participe à l'exécution des programmes nationaux, régionaux ou locaux de lutte contre l'analphabétisme. Il contribue à la préservation et la promotion des spécificités du patrimoine culturel local.

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Coopération, association et partenariat Le conseil communal engage toutes actions de coopération, d' association ou de partenariat, de nature à promouvoir le développement économique, social et culturel de la commune, avec l' administration, les autres personnes morales de droit public, les acteurs économiques et sociaux privés et avec toute autre collectivité ou organisation étrangère. Compétences transférées Le législateur a prévu la possibilité pour l’Etat de transférer des compétences aux communes, sous réserve d’un transfert concomitant de ressources. La liste indicative des transferts de compétence indique l’étendue de la prochaine étape de la dévolution des pouvoirs anticipée dans la décentralisation. L’Etat envisage de transférer la réalisation et l’entretien des écoles et des centres de santé, la réalisation des programmes de reboisement, de petite et moyenne hydraulique, la réalisation et l’entretien des centres de formation ainsi que les infrastructures et équipement d’intérêt communaux.

II.3.2. Moyens Très évidement, l’importance et la multiplicité des attributions des collectivités locales ont incité le législateur à lui accorder des moyens à la mesure des compétences. Patrimoine La commune dispose en propre d’un patrimoine, constitué de l’ensemble des équipements communaux (voieries, réseau d’assainissement, d’adduction d’eau potable, ….). Elle dispose également d’un patrimoine foncier hérité ou constitué. Souvent, la disponibilité d’un patrimoine foncier fait la différence dans la capacité des communes à répondre aux besoins des citoyens. Le patrimoine n’est pas rendu visible par les budgets. Ces derniers ne restituent que les recettes et les dépenses programmées pour une année fiscale. Ils ne constituent pas un bilan, simplement un compte d’exploitation par analogie avec l’approche comptable commerciale. Administration La commune dispose d’une administration propre, relevant directement du Président de la commune. Ce n’est pas le cas de l’administration des autres collectivités locales, qui relève du gouverneur. Ceci est important par ses implications sur les actions de la commune et sur le risque de dérapage des dépenses de fonctionnement que la liberté de recrutement confère au Président. Ressources fiscales Le tableau de la page suivante reprend les ressources des communes urbaines et rurales. Sa lecture est instructive à plus d’un titre :

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1. Les communes concentrent l’essentiel des ressources des collectivités locales, en comparaison aux ressources des autres collectivités locales (4 fois le niveau des provinces et préfectures et 7 fois le niveau des ressources des régions).

2. Trois types de ressources fiscales apparaissent dans les ressources des communes :

a. Une part dans la TVA, un impôt national dont le produit est affecté depuis 1988 pour un tiers aux collectivités locales. Cet impôt n’est pas relié au territoire de la commune, du moins le niveau qui lui est affecté.

b. Des impôts locaux collectés par l’Etat. Il s’agit de la patente, de la taxe urbaine, de la taxe d’édilité. La taxe urbaine n’est collectée que dans les communes urbaines (et les centres autonomes des communes rurales). Toutes les trois sont assises sur la valeur locative des bâtiments (ainsi que sur la valeur des équipements des établissements industriels). Ces impôts sont liés intimement au territoire de la commune, ils sont levés sur les bâtiments qui sont érigés dans le ressort territorial de la commune. Ces impôts sont collectés par l’administration fiscale et non par les régisseurs de la commune. Une part des fonds collectés (10 %) est retenue à la source par les services fiscaux pour compenser les dépenses encourues pour la collecte.

c. Des impôts, des taxes et des redevances pour services rendus collectés par la commune. La liste des taxes est longue de manière à répondre aux besoins de recettes de communes très diverses dans leur assiette fiscales. Le conseil communal fixe, tout en respectant les textes législatifs, le niveau et le mode de recouvrement de ces taxes.

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TAXES & REDEVANCES LOCALES 2003 2004

TVA 2 412 713 236 2 574 918 596Taxe d'édilité 1 541 638 168 1 693 178 824Impôt des patentes 1 080 049 409 1 082 890 194Taxe urbaine 484 012 065 522 459 073Redevances sur les ventes dans les marchés de gros, halles aux poissons 306 100 283 309 026 284Taxe sur les opérations de construction 308 990 226 277 626 540Droits perçus sur les marchés et lieux de vente publics 65 822 031 57 595 798Taxe sur les terrains urbains non bâtis 72 538 851 75 614 482Taxe d'abattage et accessoires 64 399 351 61 256 438Surtaxe d'abattage 26 165 594 28 018 393Taxe sur l'extraction des produits des carrières 15 806 173 3 173 390Droits d'état civil 37 597 568 38 855 467Redevance d'occupation tempo dom pub pour usage lié à la construction. 59 666 844 67 061 033Taxe de séjour 55 223 768 62 026 463Taxe sur les opérations de lotissement 33 481 202 50 368 048Redevance occupation temporaire domaine publics par biens meubles et immeubles liés à l'exercice d'un commerce, une industrie ou une profession 50 869 904 52 696 146Taxe de légalisation des signatures 39 929 726 39 867 931Taxe sur les débits de boissons 53 801 607 55 844 530Redevance occupation temporaire domaine public à usage commercial, industriel/professionnel 45 711 589 48 860 383Droit de stationnement véhicules affectés à transport public de voyageurs 16 211 539 14 682 229Taxe sur les licences de taxis et de cars de transport public de voyageurs 19 700 384 21 692 310Droit de fourrière 14 220 204 14 420 940Taxe sur les eaux minérales et de table 101 800 123 025Taxe sur la dégradation des chaussées 4 813 235 6 438 239Taxe sur les opérations de morcellement 5 710 957 10 286 001Taxe pour fermetures tardives et ouvertures matinales 5 242 558 4 498 733Taxe sur les spectacles 5 873 327 3 220 196Taxe manifestations sportives et piscines privées ouvertes au public 1 844 873 1 489 285Taxe sur les colporteurs vendant sur la voie publique 2 185 174 2 015 940Contribution des riverains aux dépenses d'équipement et d'aménagement 4 929 736 1 816 338Taxe sur les établissements d'enseignement privé 2 173 851 1 981 233Taxe d'estampillage des tapis 309 015 203 771Taxe additionnelle à la redevance pour licence de pêche en mer 3 993 859 2 732 716Taxe sur motocyclettes dont la cylindrée égale ou supérieure à 125 cm3 265 732 282 499TOTAL 4 429 380 603 4 612 302 870

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II.4. Répartition de la TVA Le montant de la TVA accordé à chacune des collectivités locales ne résulte pas d’une estimation des recettes de cet impôt sur le territoire de la collectivité. Il résulte d’un processus d’allocation par le Ministère de l’Intérieur. Deux périodes doivent être distinguées dans la gestion de cette allocation. Avant l’adoption des clés de répartition en 1996, la TVA servait à financer les subventions d’équilibre des budgets communaux et provinciaux, c'est-à-dire le déficit des recettes sur les emplois. Dans cette logique, les communes qui dégagent les déficits les plus importants sont celles qui reçoivent les dotations TVA les plus importantes. Aussi, de 1988 à 1996, c’est cette vision de la dépense communale qui a prévalue, avec des recrutements massifs et des investissements financés par emprunts. Le critère déterminant était l’approbation du budget et des programmes qui dès lors s’imposaient pour le financement au Ministère. Cette démarche était profondément inégalitaire. Les collectivités proches du ministère recevaient des dotations bien plus élevées que les communes éloignées. La circulaire de 1996 sur les critères de répartition de la TVA a réformé en profondeur cette situation tant au niveau des préfectures et provinces qu’au niveau des communes.

Préfectures et provinces La réforme visait a couvrir les charges de personnel et à limiter les recrutements massifs sous employés. Aussi, une dotation égale à la masse salariale de 1996 est prélevée des la masse globale avant toute répartition. Cette dotation sera fixée sur les trois années qui ont suivi la réforme pour assurer un découplage entre son affectation et la couverture des charges de personnel. Le reliquat est réparti en trois dotations / • Une dotation forfaitaire, égale pour toute les provinces et préfectures à

laquelle est affecté 1/6 du reliquat. • Une dotation proportionnelle à la superficie de la province, pour 1/6 du

reliquat. Avec un minimum pour les provinces dont la superficie est inférieure à 2500 Km² et un plafonnement pour les provinces dont la superficie est 2,5 fois plus élevée que la moyenne.

• Une dotation proportionnelle à la population, pour le reste (les deux tiers du

reliquat), avec une dotation minimale pour les provinces et préfectures ayant une population inférieure à 100 000 Habitants.

Répartition entre communes La répartition se fait dans ce cas en trois parts. La dotation « forfait » alloue une somme égale à chacune des communes. La dotation « potentiel fiscal » sert à corriger les inégalités de répartitions des ressources fiscales des communes. La

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troisième dotation « promotion des ressources propres », récompense les communes qui font des efforts de recouvrement. Dotation «forfait » La règle égalitaire assure un niveau minimal de ressources aux communes. Dotation « potentiel fiscal » La dotation « potentiel fiscal » a été construite sur le constat d’un très grand déséquilibre pour les trois impôts gérés par l’état (taxe urbaine, d’édilité et impôt des patentes) entre communes. En ce basant sur les émissions de titres de recettes des années précédant l’affectation, une correction est apportée aux communes dont les recettes fiscales sont inférieure de 25 % à la moyenne nationale. Elles bénéficient d’une correction proportionnelle à l’écart à la moyenne mais plafonné par le nombre d’habitant (2,5 fois la moyenne nationale). Dotation « promotion des ressources propres » La base de calcul repose sur le recouvrement des ressources propres des communes (les ressources qu’elle collecte et non celles collectées par l’Etat). Les Communes ayant fait un effort de collecte supérieur à 65 % de la moyenne nationale bénéficieront d’une prime proportionnelle à l’effort fait. Poids des critères Le critère de potentiel fiscal est déterminant dans l’affectation des ressources. Il pèse 70 % pour les communes urbaines et 55 % pour les communes rurales. Le critère de promotion des ressources propres pèse 15 % pour les communes urbaines et rurales. Le forfait pèse de 30 % dans le monde rural et de 15 % dans l’urbain. Ce système de pondération a été calculé de manière à ne pas déstabiliser les communes. Dans le cas d’un écart important entre les ressources TVA ainsi calculées et les anciennes dotations d’équilibre, une péréquation entre communes bénéficiaires de la répartition de 1996 et celles déficitaires a été mis en place pendant une période de transition.

II.5. Organisation financière des Collectivités Locales L’organisation financière des collectivités locales est régie par la loi. Celle-ci impose les principes et les règles qui permettent une transparence dans la dépense publique. Elle passe par le budget. En effet, selon les termes mêmes de la loi sur l’organisation financière des collectivités locales et de leur groupement, « le budget est l'acte par lequel est prévu et autorisé l'ensemble des charges et des ressources de la collectivité locale ou du groupement ». Autrement dit, toutes les interventions de la collectivité locale, à incidence financière y sont présentées, délibérées et votées.

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Principes budgétaires Quatre grands principes s’appliquent à l’élaboration du budget des collectivités locales. Le principe d’annualité, qui prescrit que le budget ne concerne qu’un exercice. Le principe d’universalité, qui consacre que toutes les recettes et toutes les dépenses sont inscrites. Le principe d’unité impose de retracer toutes les opérations financières dans le budget, sans contraction. Le dernier principe est celui de l’équilibre budgétaire qui impose à un budget d’être équilibré en recette et dépenses. Plusieurs mécanismes permettent de respecter ces principes tout en conduisant une programmation pluriannuelles ou de d’affecter des recettes à des projets particuliers. Il s’agit des autorisations de programmes (pluriannuelles), des budgets annexes et des comptes d’affectation spéciale. Ces instruments ne sont utilisables qu’après l’approbation des autorités de tutelle. Règle de présentation Les collectivités locales sont tenues, pour la présentation de leur budget, de respecter les règles relatives aux finances locales. Le budget doit être présenté en deux parties : une partie fonctionnement et une partie investissement. La première retrace les dépenses récurrentes de fonctionnement et la seconde les opérations d’investissement de la collectivité. Les deux parties doivent être équilibrées. Lorsqu’un excédent prévisionnel apparaît dans la partie fonctionnement, il est obligatoirement inscrit en recette pour la partie investissement. Les comptes d’affectation spéciale (qui permette de spécialiser des ressources pour un projet) sont présentés et les crédits ouverts sont égaux au solde libre du compte, soit les recettes déjà réalisées. Les budgets annexes (qui traitent généralement du fonctionnement d’un service public local à caractère industriel –abattoirs, marché de gros…- sont également présentés en recettes et emplois. En cas de déficit prévu, une dotation d’équilibre est inscrite dans le budget général. En cas d’excédent, celui-ci est inscrit comme recette dans la partie investissement. Le budget est présenté selon le plan comptable normalisé (Chapitre, article paragraphe et ligne). Cette normalisation permet d’obtenir un découpage des dépenses locales selon la nomenclature économique. Ressources supplémentaires et équilibre budgétaire A côté des ressources pérennes identifiées plus haut, les collectivités locales peuvent mobiliser des fonds de concours auprès de l’Etat ou des autres collectivités locales, elles peuvent les mobiliser dans le cadre d’un partenariat avec une association ou le secteur privé, et elles peuvent emprunter auprès du Fonds d’Equipement Communal. Ces ressources sont inscrites au budget pour la partie qui relève de l’exercice budgétaire.

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Ces ressources permettent la mise en œuvre du principe d’équilibre budgétaire sans pour autant que la réalisation d’un investissement ne soit déféré en attendant la constitution d’une épargne budgétaire.

II.6. Elaboration et approbation des budgets des Collectivités Locales

Les orientations de la lettre de cadrage Le Ministre de l’Intérieur initie le processus d’élaboration par une lettre de cadrage qui définit les grandes orientations dans l’élaboration du budget des collectivités. C’est l’occasion de rappeler les principes et d’insister sur les choix politiques de l’Etat qu’il souhaiterait voir traduit dans les budgets de communes. Les prévisions des recettes L’obligation de présenter un budget équilibré dans ses deux parties suppose une prévision préalable aux inscriptions de dépenses des recettes des deux parties. Cette prévision est faite à la fois par les services des finances en ce qui concerne les impôts recouvrés par eux et par le régisseur de la commune en ce qui concerne les impôts recouvrés par les communes. Les dépenses obligatoires La législation sur l’organisation financière des collectivités locales impose d’inscrire obligatoirement un certain nombre de dépenses dans le budget. Ces dépenses comprennent les dépenses de personnel, le remboursement des échéances de la dette, l’entretien de la voirie, et… Cette disposition assure que le budget qui soit présenté ne soit équilibré que grâce aux arriérés sur les dépenses obligatoires. En cas de manquement, le ministre de l’intérieur peut procéder à des inscriptions d’office de ces dépenses et supprimer des programmes non obligatoires. Le vote et l’approbation du budget Le projet de budget des communes est présenté aux délibérations et au vote des assemblées compétentes au début de la session du mois d’octobre. L’approbation formelle, après débat, par le conseil est indispensable pour donner au budget sa portée juridique. Après le vote, le budget doit pour devenir exécutoire, être transmis à l’autorité de tutelle qui en contrôle la légalité. Le pouvoir de la tutelle (Walis et gouverneurs) est limité à contrôler la légalité du budget, c’est-à-dire, l’inscription des dépenses obligatoires et l’équilibre des parties. Ils doivent respecter les choix budgétaires légaux de la commune. Une fois cette étape franchie, le budget est transmis aux ministères de l’Intérieur et des Finances. C’est eux qui visent les budgets des collectivités locales, à l’exception des communes rurales dont le budget est visé par le gouverneur.

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III. Présentation de la zone à travers quelques indicateurs La zone de l’étude englobe les collectivités locales situées dans le périmètre d’intervention de l’Agence du Nord. Ce périmètre réunit les Régions de Tanger-Tétouan et Taza-Al Hoceïma-Taounate et couvre les communes rurales et urbaines des préfectures de Tanger-Asilah et de M'diq-Fnideq et les provinces de Fahs-Anjra, Tétouan, Chefchaouen, Larache, Al Hoceima, Taounate et Taza. L’effectif des unités territoriales qui composent la zone d’intervention est présenté dans le tableau suivant. Tableau 1 : Collectivités locales de la région du Nord

Provinces et préfectures Nombre de Communes rurales

Nombre de Centres urbains

Nombre de Municipalités

AL HOCEIMA 35 4 4 CHEFCHAOUEN 39 6 1 FAHS ANJRA 8 TANGER ASSILAH 15 3 1 TAOUNATE 44 5 TAZA 49 6 5 TETOUAN 22 2 3 M'DIQ-FNIDEQ 1 2 Total 213 21 21

III.1. Caractéristiques démographiques et socioéconomiques

III.1.1. Evolution démographique générale En 2004, la Direction de la Statistique évalue la population du périmètre d’intervention de l’Agence à 4 277 485 habitants vivant dans 790 639 ménages. Cette population représente 14,3% de la population totale du Maroc. De 1994 à 2004, la population de ce périmètre s'est accrue de 521 609 personnes, soit un taux d’accroissement annuel moyen de 1,3%, légèrement inférieur au taux moyen national (1,4%).

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Tableau 2 : Evolution démographique comparée des régions du Royaume

Population REGIONS 1994 2004

Différence 2004 - 1994 TAAM (*)

GRAND CASABLANCA 3 126 785 3 631 061 504 276 1,5% SOUSS MASSA-DRAA 2 635 522 3 113 653 478 131 1,7% MARRAKECH-TENSIFT AL HAOUZ 2 724 204 3 102 652 378 448 1,3% TANGER-TETOUAN 2 036 032 2 470 372 434 340 2,0% RABAT-SALA-ZEMMOUR-ZAER 1 985 602 2 366 494 380 892 1,8% MEKNES-TAFILALET 1 903 790 2 141 527 237 737 1,2% DOUKKALA-ABDA 1 793 458 1 984 039 190 581 1,0% ORIENTAL 1 768 691 1 918 094 149 403 0,8% GHARB CHRARDA BENI-HSEN 1 625 082 1 859 540 234 458 1,4% TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE 1 719 844 1 807 113 87 269 0,5% CHAOUIA-OUARDIGHA 1 509 077 1 655 660 146 583 0,9% FES-BOULEMANE 1 322 473 1 573 055 250 582 1,8% TADLA-AZILAL 1 324 662 1 450 519 125 857 0,9% GUELMIM-ES-SEMARA 386 075 462 410 76 335 1,8% LAAYOUNE-BOUJDOUR 175 669 256 152 80 483 3,8% OUED ED-DAHAB LAGOUIRA 36 751 99 367 62 616 10,5% TOTAL MAROC (1) 26 073 717 29 891 708 3 817 991 1,4% TOTAL périmètre Agence (2) 3 755 876 4 277 485 521 609 1,3% Part périmètre Agence (2) / (1) 14,4% 14,3% 13,7% (*) TAAM : Taux d’accroissement annuel moyen Sources : RGPH 1994, 2004

III.1.2. Evolution démographique dans la zone d’intervention de l’agence Le périmètre d’intervention de l’Agence est à prédominance rurale ; le taux d’urbanisation enregistré en 2004 n’est que de 43,9%, alors que la moyenne nationale s’élève à 55,1%. Cette caractéristique est imputable principalement aux taux d’urbanisation enregistrés dans les provinces de Taounate (10,2%) et de Chefchaouen (10,4%). Tableau 3 : Evolution démographique des provinces/préfectures du Nord

Population Provinces / Préfectures 1994 2004

Taux d’accroissement annuel moyen (%)

Taux d’urbanisation (%)

AL HOCEIMA 382 972 395 644 0,3% 29,9% TAOUNATE 628 847 668 232 0,6% 10,2% TAZA 708 025 743 237 0,5% 33,7% CHEFCHAOUEN 439 303 524 602 1,8% 10,4% FAHS ANJRA 74 379 97 295 2,7% 0,0% LARACHE 431 476 472 386 0,9% 46,5% TANGER ASSILAH 591 858 762 583 2,6% 92,3% TETOUAN 499 016 613 506 2,1% 75,6% TOTAL périmètre Agence 3 755 876 4 277 485 1,3% 43,9% TOTAL MAROC 26 073 717 29 891 708 1,4% 55,1% Sources : RGPH 1994, 2004

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Ces évolutions moyennes cachent des tendances contrastées par commune. En effet, si des communes ont enregistré des taux de croissance supérieurs à la moyenne nationale, d’autres en revanche se sont caractérisées par un dépeuplement plus ou moins important qui pourrait être préjudiciable aux équilibres socio- spatiaux du périmètre d’intervention. Le dépeuplement a touché 75 communes, soit 32% de l’ensemble des 232 communes de cette zone. Il s’agit uniquement de communes rurales ; aucune commune urbaine n’a été touchée par ce phénomène. Le tableau ci-après présente les communes les plus touchées par le dépeuplement, classées par ordre décroissant de dépeuplement : Tableau 4 : Communes les plus touchées par le dépeuplement en termes absolus

Population Communes Provinces/Préfectures1994 2004

Différence 2004 - 1994 TAAM (*)

BNI FRASSEN TAZA 30 683 28 014 -2 669 -0,9% TAIFA TAZA 11 013 8 808 -2 205 -2,2% AJDIR TAZA 14 755 12 627 -2 128 -1,5% CHAKRANE AL HOCEIMA 8 791 6 769 -2 022 -2,6% TRAIBA TAZA 10 034 8 073 -1 961 -2,2% IMRABTEN AL HOCEIMA 12 051 10 098 -1 953 -1,8% BNI FTAH TAZA 14 246 12 378 -1 868 -1,4% LKHALOUA TANGER ASSILAH 14 810 12 946 -1 864 -1,3% SIDI ALI BOURAKBA TAZA 12 354 10 500 -1 854 -1,6% BNI ABDALLAH AL HOCEIMA 9 400 7 566 -1 834 -2,1% TIFAROUINE AL HOCEIMA 7 436 5 669 -1 767 -2,7% BNI GARFETT LARACHE 18 032 16 393 -1 639 -0,9% BNI AMMART AL HOCEIMA 9 721 8 084 -1 637 -1,8% MEKNASSA ACHARQIA TAZA 9 009 7 532 -1 477 -1,8% TIZI OUASLI TAZA 9 852 8 385 -1 467 -1,6% (*) TAAM : Taux d’accroissement annuel moyen Sources : RGPH 1994, 2004 La liste complète des 75 communes touchées par le dépeuplement est présentée en annexe. D’autres communes en revanche se sont caractérisées par une évolution démographique favorable ; parmi ces communes figurent certaines communes rurales mais surtout des municipalités comme le montre le tableau ci-après qui présente les communes où l’accroissement démographique en termes absolus a été le plus important.

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Tableau 5 : Communes les plus dynamiques en termes absolus de croissance de la population

Population Communes Provinces/Préfectures1994 2004

Différence 2004 - 1994 TAAM (*)

BNI MAKADA (AR) TANGER ASSILAH 144 154 238 382 94 228 5,2% TETOUAN (M) TETOUAN 277 516 320 539 43 023 1,5% TANGER-MEDINA (AR) TANGER ASSILAH 138 534 173 477 34 943 2,3% CHARF-MGHOGHA (AR) TANGER ASSILAH 108 577 141 987 33 410 2,7% FNIDQ (M) TETOUAN 34 486 53 559 19 073 4,5% TAZA (M) TAZA 120 971 139 686 18 715 1,4% LARACHE (M) LARACHE 90 400 107 371 16 971 1,7% MARTIL (M) TETOUAN 23 143 39 011 15 868 5,4% M'DIQ (M) TETOUAN 21 093 36 596 15 503 5,7% GUERCIF (M) TAZA 41 997 57 307 15 310 3,2% HOUARA OULAD RAHO TAZA 17 762 32 866 15 104 6,3% OULAD OUCHIH LARACHE 10 438 22 426 11 988 7,9% LAAOUAMA FAHS ANJRA 10 286 20 541 10 255 7,2% CHARF-SOUANI (AR) TANGER ASSILAH 105 882 115 839 9 957 0,9% TAOUNATE (M) TAOUNATE 24 378 32 380 8 002 2,9% AR : Arrondissement - M : Municipalité - (*) TAAM : Taux d’accroissement annuel moyen Sources : RGPH 1994, 2004 Les résultats du RGPH de 2004 montrent que 33,5% de la population du périmètre d’intervention sont des jeunes de moins de 15 ans (contre 31,2% au niveau national) et 58,6% sont en âge d'activité (15-59 ans), contre 60,7% pour la moyenne nationale. La population du troisième âge (60 ans et plus) représente 7,8% contre 8% pour la moyenne nationale. L'indice synthétique de fécondité (défini par le nombre moyen d'enfants par femme en âge de procréation) s'élève à 2,7 enfants dans la région de Tanger-Tétouan et à 2,8 enfants dans la région de Taza-Al_Hoceima-Taounate, soit des niveaux plus élevés par rapport à celui observé au niveau national (2,5 enfants).

III.2. Caractéristiques socioéconomiques

III.2.1. Activité et chômage Selon les résultats de l’enquête emploi réalisée par la Direction de la Statistique en 2004, le taux d’activité (qui mesure la part des personnes qui participent ou cherchent à participer à la production de biens et services dans une population donnée) se situait à 63,7% pour la région de Taza – Al Hoceima – Taounate, un taux plus élevé que celui observé au niveau national, soit 52,6%. Pour la région de Tanger – Tétouan, le taux d’activité était en revanche plus faible, soit 44,1%. En ce qui concerne le taux de chômage, qui renseigne sur le déséquilibre entre l'offre et la demande d'emplois (et qui est mesuré par la part de la population dépourvue d'un emploi, qui cherche activement ou passivement un emploi, parmi la population active âgée de 15 ans et plus), la zone d’intervention se caractérise par la faiblesse de ce taux. En

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effet, les deux régions du périmètre d’intervention de l’Agence affichent des taux de chômage plus faibles que la moyenne nationale du pays en 2004, avec 5,5% pour la région de Taza–Al Hoceima–Taounate et 8,6% pour la région de Tanger–Tétouan contre une moyenne nationale de 10,8% comme il ressort du graphique suivant :

Graphique 1 : Activité et chômage (comparaison régionale) – Milieux urbain et rural

Taux d'activité et taux de chômage (Urbain + Rural)

Provinces du Sud

Souss Massa - Daraa

Gharb - Chrarda - Béni HssenChaouia - Ouardigha

Fès - BoulemaneMarrakech - Tensift - A HaouzTadla - AzilalDoukkala - Abda

Oriental

Grand CasablancaRabat - Salé - Zemmour - Zaer

Meknès - Tafilalet

Taza - Al Hoceima - Taounate

Tanger-Tétouan

Moyenne nationale

40

45

50

55

60

65

5 7 9 11 13 15 17 19 21 23

Taux de chômage (%)

Taux

d'a

ctiv

ité (%

)

Sources : Direction de la Statistique Les performances en termes de taux de chômage agrégé sont dues essentiellement à l’importance de l’emploi rural qui caractérisent ces deux régions. En milieu urbain en revanche, ces performances ne concernent que la région de Tanger – Tétouan avec un taux de chômage de 13%, moins élevé que la moyenne nationale (18,4%), alors que la région de Taza – Al Hoceima – Taounate se situent avec les régions où le taux de chômage en milieu urbain est relativement élevé (21,1%).

Graphique 2 : Activité et chômage (comparaison régionale) – Milieu urbain

Taux d'activité et taux de chômage (Urbain)

Provinces du Sud

Souss Massa - DaraaGharb - Chrarda - Béni Hssen

Chaoui - Ouardigha

Marrakech - Tensift Al Haouz

Oriental

Grand Casablanca

Rabat - Salé - Zemmour - Zaer

Doukkala Abda

Tadla - Azilal

Meknès - Tafilalet

Fès - Boulemane

Taza - Al Hoceima - Taounate

Tanger - Tétouan

Moyenne nationale

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

10 12 14 16 18 20 22 24

Taux de chômage (%)

Taux

d'a

ctiv

ité (%

)

Sources : Direction de la Statistique

21

La place des deux régions dans l’économie nationale est appréciée à travers l’examen du Produit Intérieur Brut (PIB) par habitant qui synthétise l’importance des activités économiques par rapport à la démographie au niveau régional. Le graphique suivant présente la comparaison régionale de cet indicateur et montre que la région de Taza – Al Hoceima – Taounate se situe parmi les régions où le PIB par habitant est le plus faible alors que la région de Tanger – Tétouan se situe en troisième position dans une classification dominée par le Grand Casablanca. Graphique 3 : Comparaison régionale du PIB par habitant (DH/hab – 1998)

SourDIRE

III.2 Cettde dHaude l En permdévet chum

ce : Elaboration Agro Concept à partir des résultats de l'Etude sur la compétitivité territoriale - CTION DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

.2. Pauvreté, développement humain et développement social

e section vise à préciser les objectifs et la consistance des indices communaux éveloppement humain (ICDH) et de développement social (ICDS), conçus par le t Commissariat au Plan et calculés à partir des données du recensement général a population et de l'habitat de septembre 2004.

plus de la pauvreté, les indices de développement communal, humain et social ettent de disposer d'une base de données intégrée sur la pauvreté, le

eloppement humain et le développement social aux niveaux régional, provincial ommunal et permettent aussi d'établir des cartes de pauvreté, de développement ain et de développement social dont la superposition permet d'identifier les

PIB par habitant selon les régions (DH/an)

7 604

9 816

10 020

10 238

10 506

10 972

11 766

12 045

12 133

15 630

23 428

10 656

12 441

7 729

12 670

- 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000

Tadla Azilal

Taza Al Hoceima Taounate

Marrakech Tensift Al Haouz

Meknès Tafilalet

Souss Massa Draa

Gharb Chrarda Beni Hssen

Oriental

Sahara Marocain

Fès Boulmane

Doukala Abda

Chaouia Ourdigha

Maroc

Tanger Tétouan

Rabat Salé Zemmour Zaer

Grand Casablanca

22

communes à la fois pauvres et en situation de dénuement en termes de développement humain et / ou social. Certes, l'ICDH rend compte des ressources budgétaires des populations et de leur accessibilité aux formations sanitaires et éducatives. L'ICDS tient compte de l'accès de la population à l'eau potable, l'électricité et au réseau routier. Ce dernier est beaucoup plus significatif en milieu rural et permet d'affiner l'approche ICDH pour mesurer le développement d'une commune rurale en rendant compte de son niveau d'accès aux services collectifs de base. La pauvreté 72 communes parmi les 232 communes de la région du nord ont un taux de pauvreté supérieur ou égal à 20% soit 31% de ces communes, 12 communes ont un taux de pauvreté supérieur ou égal à 30% soit 5% des communes de la région. Le taux le plus élevé est de 55%, il est observé dans la commune de Bni Idder. Le taux le plus faible est de 3%, observé dans trois communes (Targuist, Aknoul, Charaf-Souani).

Répartition des communes de la région du nord par classes de pauvreté

<=20%>20% - <=30%>30%

ICDH (indice communal de développement humain) 51 communes ont un indice inférieur ou égal à 50% soit 22% des communes de la région du nord ont un retard de développement humain de 50% par rapport à la situation idéale (100%). 25 communes ont un indice supérieur ou égal à 66% soit un retard de développement humain de 34%. L'indice le plus élevé est de 75% enregistré dans la commune de Charaf-Souani. Le retard le plus important en terme de développement humain est observé dans la commune de Bouyablane, il est de 63%.

23

Répartition des communes de la région du nord selon l'ICDH

<=50%>50% - <=66%>66%

ICDS (indice communal de développement social) Cet indice est supérieur à 52% dans 27 communes de la région du nord, soit 12% de ces communes. Il est particulièrement bas (inférieur à 23%) dans 79 communes soit 34% des communes de la même région. Le plus élevé est observé dans la commune de Matmata (76%). Il est nul dans 27 communes, c'est-à-dire que ces dernières n'ont pas accès aux infrastructures de base (eau potable, électricité et réseau routier).

Répartition des communes de la région du nord selon l'ICDS

<=23%>23% - <=52%>52%

24

IV Enispos onnement des

Da Pr t

- udgétaire (autorisation spéciale, modification du tableau

des tarifs et des règles de perception des diverses taxes, redevances et droits divers donnant corps à la fiscalité des

tervention de l’agence sera appréciée sur la ase de la comparaison régionale des recettes fiscales par habitant. L’analyse de la

ée dans cette partie qui s’intéressera par ailleurs à examiner la structure de l’équilibre budgétaire

cette partie, on tâchera enfin d’établir les projections financières des tes budgétaires des CL.

volume budgétaire des collectivités locales a té multiplié par 20 depuis 1976, enregistrant un taux d’accroissement annuel moyen e 11,7%. Les taux d’accroissement les plus importants ont été observés à la fin des

. Situation budgétaire des Collectivités Locales

matière de gestion des finances locales, il convient de rappeler qu’en vertu du itif légal et réglementaire régissant l’organisation et le fonctid

collectivités locales, c’est le Ministère des Finances et de la Privatisation qui assure la tutelle financière de celles-ci.

ns ce cadre, la Direction du Budget, relevant du Ministère des Finances et de la iva isation, est chargée, après étude et contrôle, du visa des : - budgets des collectivités locales et de leurs groupements à l’exception des

budgets des communes rurales qui relèvent des attributions de la T.G.R. ; documents pouvant modifier les budgets initiaux des collectivités locales au cours de la gestion bdes effectifs, …) ;

- opérations relatives aux budgets annexes et aux comptes d’affectation spéciale des CL ;

- dossiers de prêts pour le financement des projets d’équipement des collectivités locales auprès du Fonds d’Equipement Communal.

La Direction du Budget est chargée, également, de l’examen et de l’approbation des décisions relatives à :

- La part des CL dans le produit de la TVA ; - La répartition de la part des Régions dans le produit de l’IS, de l’IGR et de la

taxe additionnelle à la taxe sur les contrats d’assurance ; - La fixation du mode d’assiette,

collectivités locales. D’un point de vue quantitatif, la situation financière des collectivités locales et leur capacité à assumer les missions qui leur sont confiées seront appréciées à travers l’examen de l’évolution du volume budgétaire et de sa structure depuis 1976. Cette situation sera ensuite appréciée sur la base de l’examen du volume budgétaire par catégorie de CL avec notamment une analyse de la structure des recettes de fonctionnement. La place de la zone d’inbstructure des dépenses de fonctionnement des CL sera également trait

des CL. Dans rincipaux posp

.1. Evolution du volume budgétaire global IV Le graphique ci-après illustre l’évolution du volume budgétaire depuis 1976 et celle de sa part dans le PIB ; il montre que le édannées 70 et au début des années 80.

25

Graphique 4 : Evolution du volume budgétaire des Collectivités Locales

16 354

828

2,0%

-

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

1976 1980 1984 1988 1995 1999 20030,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

VOLUME BUDGETAIRE (en MDH) VOLUME BUDGETAIRE / PIB

Sources : DGCL

PIB est passée de 2% en 1976 à 4,4% t les dernières années.

raphique 5 : Evolution du volume budgétaire des Collectivités Locales par habitant

La part du volume budgétaire des CL dans leen 2000 et semble se stabiliser au tour de 3,9% duran Exprimé par rapport au nombre d’habitants du pays, le volume budgétaire des CL par tête d’habitant a été multiplié par 12 depuis 1976, passant de 47 DH/hab. à 555

H/hab. en 2003 (graphique ci-après). D G

555

47

-

100

200

300

400

500

600

1976 1980 1984 1988 1995 1999 2003

Projection 2015 : 880 DH/habVolume budgétaire : 28 à 30 milliards de DH

Sources : DGCL

26

IV.2. Evolution de la structure budgétaire La structure budgétaire des Collectivités Locales a connu une évolution contrastée

Sources : DGCL Une première période s’est caractérisée par une tendance à la baisse de la part des dépenses de fonctionnement au profit des dépenses d’équipement. Durant cette période, qui va jusqu’à la fin des années 80, la part des dépenses d’équipement est passée de 30% environ à 60%. Cette tendance a été favorisée par l’importance des subventions d’équipement accordées aux Collectivités Locales pour la réalisation des projets d’équipement suite aux Directives Royales contenues dans le Discours Royal du 5 février 1979. La seconde période, qui va depuis le début des années 90 jusqu’à nos jours, a connu la reprise de l’importance des dépenses de fonctionnement au détriment des dépenses d’équipement. Malgré le fléchissement observé durant les dernières années, la part des dépenses de fonctionnement dépasse 70% du volume budgétaire des CL. En ce qui concerne l’évolution de la structure de financement des dépenses des Collectivités Locales, le graphique ci-après qui en donne une illustration montre que cette structure est dominée par les transferts budgétaires de l’Etat sous forme de dotations d’équilibre ou de subvention d’équipement. Cette dernière a été remplacée, à partir de 1988, par la dotation de 30% du produit de la TVA.

depuis 1976. Le graphique suivant illustre cette évolution. Graphique 6 : Evolution de la structure budgétaire des Collectivités Locales

20%

30%

40%

80%

50%

60%

70%

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1995

1997

1999

2001

2003

FONCTIONNEMENTEQUIPEMENT

27

Graphique 7 : Evolution de la structure de financement des dépenses des CL

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1995 1997 1999 2001 2003

Dotations d'équilibre ou TVA + Subv. Equipement Impôts affectés Ressources propres Emprunts FEC

Sources : DGCL Les transferts de l’Etat aux CL qui ne représentaient à la fin des années 70 que 30% du financement des CL, représentent ces dernières années autour de 50% de ce financement. La part des ressources propres a régressé durant la même période pour se stabiliser autour de 30% des dépenses des CL. La part des impôts affectés a également régressé en passant de 19% à la fin des années 70 à 12% durant les dernières années. Quant à la contribution des emprunts FEC, elle a oscillé autour de 10% des dépenses des CL En termes de montants, les différentes ressources des CL n’ont pas évolué selon le même rythme. En effet, les transferts de l’Etat ont enregistré un taux d’accroissement annuel moyen de 14,1%, supérieur à celui du volume budgétaire global (11,7%), passant de 208 millions de DH en 1976 à 7,4 milliards de DH en 2003. Les ressources propres en revanche ont augmenté de 10,3% par an en moyenne sur la même période, passant de 297 millions de DH en 1976 à 4,2 milliards de DH en 2003. Quant aux impôts affectés, ils sont passés de 139 millions de DH en 1976 à 1,8 milliards de DH en 2003, enregistrant un accroissement moyen de 9,9% par an. Exprimé par rapport au nombre d’habitants du pays, le montant des transferts de l’Etat au profit des CL par tête d’habitant a été multiplié par 21 depuis 1976, passant de 12 DH/hab. à 250 DH/hab. en 2003 (graphique ci-après). Quant au montant des ressources propres des CL par tête d’habitant, il a été multiplié par 8,3 depuis 1976, passant de 17 DH/hab. à 142 DH/hab. en 2003. En ce qui concerne le montant des impôts affectés par tête d’habitant, il a été multiplié par 7,7 depuis 1976, passant de 8 DH/hab. à 61 DH/hab. en 2003.

28

Graphique 8 : Evolution des ressources des Collectivités Locales par habitant (hors

emprunts)

12

250

8

61 17

142

-

50

100

150

200

250

300

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1995 1997 1999 2001 2003

Dotations d'équilibre ou TVA + Subv. Equipement Impôts affectés Ressources propres

Sources : DGCL Le graphique ci-après, relatif à la moyenne sur la période 2003-2006, fait ressortir la structure de la fiscalité locale (taxes locales et impôts ou parts d'impôts affectés aux collectivités locales). Il confirme l’importance de la part du produit de la TVA affecté aux collectivités locales qui structure profondément, depuis son institution en 1986, les finances locales. Graphique 9 : Structure des recettes de fonctionnement (MDH) - Moyenne 2003-2006

Part dans le produit de l'IS

0,8%Part dans le produit de l'IGR0,9%

3,8%Taxe urbaine

Taxe d'édilité

Part dans le produit de la TVA

Autres recettes23,6%

Patente9,8%

48,2%

12,9%

S

ources : DGCL

29

Ce graphique met également en évidence le poids marginal de la fiscalité propre des

L malgré (ou peut être à cause de) la multiplicité des instruments fiscaux en

fonctionnement) constituent des postes importants dans le nancement des CL.

art du produit de la TVA affecté aux collectivités locales

2003 2004 2005 2006 Moyenne TAAM

Cvigueur. Il convient toutefois de noter que la taxe d’édilité (avec près de 1,8 milliards de DH en moyenne sur la période 2003-2006 et 12,9% des recettes de fonctionnement) et l’impôt des patentes (avec près de 1,4 milliards de DH et 9,8% des recettes defi P Tableau 6 : Part dans le produit de la TVA des collectivités locales (MDH)

Montant en DH 5 988 6 527 6 933 7 429 6 719 7,5%

Sources : DGCL Au titre de l’exercice bu re , rt VA cettes de f t (volume pré nne toris ar la de finances) s’élève à 7,4

irhams, enregistrant un accroissement annuel moyen de 7,5% par

2003 2004 2005 2006 Moyenne TAAM

dgétai 2006 la pa de T dans les reonctionnemen visio l au é p loimilliards de drapport à 2003. Autres principales recettes fiscales des collectivités locales Il s’agit de la taxe d’édilité, de l’impôt des patentes et de la taxe urbaine. Les montants budgétisés pour l’ensemble des CL pour la période 2003-2006 sont consignés dans le tableau suivant. Tableau 7 : Autres principales recettes fiscales des collectivités locales (MDH)

Taxe d'édilité 1 549 1 780 1 872 1 966 1 792 8,3% Patente 1 294 1 316 1 372 1 482 1 366 4,6% Taxe urbaine 473 500 550 588 528 7,5%

Sources : DGCL ressort uneIl tendance à la hausse pour l’ensemble de ces recettes, notamment pour

recettes (moins de 600 millions de DH en 2006 et 3,8% des recettes de

I géta g e S 7 e l e loc M nr les préfectures, le vin et om s. P es dd ue les communes s. n e

la taxe d’édilité qui a enregistré le taux d’accroissement annuel moyen le plus élevé, soit 8,3% pour atteindre près de 2 milliards de DH en 2006. Le montant de la taxe urbaine, malgré une croissance satisfaisante (7,5%), reste limité par rapport aux eux autres d

CL en moyenne sur la période 2003-2006).

V.3. Volume bud ire par caté orie d collectivités locales

elon la Constitution du octobr 1996, es coll ctivités ales du aroc so t les égions, s pro ces les c mune our c ernières on isting urbaines et les communes rurale Pour l’e semble d ces

30

CL on dispose des informations sur leur budget de fonctionnement pour la période

ériode 003-2006.

2004 2005 2006 Moyenne % moyen TAAM

2003-2006. Le tableau suivant présente l’évolution de ce budget qui a atteint 15,3 milliards de DH en 2006, enregistrant un accroissement annuel moyen de 7,1% sur la p2 Tableau 8 : Recettes de fonctionnement des collectivités locales (MDH)

2003 Communes urbaines 7 451 8 067 8 428 8 925 8 218 59,0% 6,2%Communes rurales 2 897 3 129 3 379 3 649 3 264 23,4% 8,0%Préfectures & Provinces 1 627 1 808 2 056 2 089 1 895 13,6% 8,7%Régions 482 520 597 642 561 4,0% 10,0%Total 12 457 13 524 14 460 15 307 13 937 100,0% 7,1%

Sources : DGCL En moyenne sur la période 2003-2006, les communes et communautés urbaines ont reçu 59% des recettes totales de fonctionnement. En 2006, le montant a atteint 8,9 milliards de DH, enregistrant un accroissement de 6,2% par an en moyenne depuis 003, soit le taux le2 plus faible par rapport à l’ensemble des catégories de CL.

s totales de fonctionnement des CL et ont atteint 3,6 milliards de dirhams en 2006, enregistrant une augmentation de 8% par an sur la période 2003-2006. Pour les préfectures et provinces, les recettes de fonctionnement pour l’année 2006 ont atteint 2,1 milliards de DH, soit une augmentation moyenne annuelle de 8,7% par rapport à 2003. En moyenne sur la période 2003-2006, les préfectures et provinces ont reçu 13,6% des recettes totales de fonctionnement. Quant aux régions, elles ont reçu 4% recettes totales de fonctionnement. En 2006, le montant a atteint 0,6 milliards de DH, soit un accroissement de 10% par an en moyenne depuis 2003, soit le taux le plus élevé par rapport à l’ensemble des catégories de CL. La structure des recettes de fonctionnement est très différente selon la catégorie des CL comme le montre le graphique ci-après.

Sur la même période, les recettes de fonctionnement des communes rurales représentent en moyenne 23,4% des recette

31

Graphique 10 : Structure des recettes de fonctionnement par catégorie de CL -

Moyenne 2003-2006

94,6%

32,3%

69,6%

48,2%42,7%

1,7%40,9%

9,9%

26,4%

57,3%

26,8%20,5% 23,6%

5,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Régions Préfectures & Provinces Communes urbaines Communes rurales Ensemble

Part dans le produit de la TVA Part dans le produit de l'IS/IGR

Taxe urbaine, Taxe d'édilité, Patente Autres recettes

Sources : DGCL Les recettes de fonctionnement des régions sont composées essentiellement de la part dans les produits de l’IS et de l’IGR (avec 42,7% en moyenne sur la période 2003-2006). Les autres recettes proviennent essentiellement de la taxe additionnelle à la taxe d'édilité, de la taxe sur les services portuaires, de la taxe additionnelle à la taxe sur les contrats d'assurance et de la taxe sur les permis de chasse. Les préfectures et provinces dépendent quasi-exclusivement de la part dans le produit de la TVA qui représente 94,6% des recettes de fonctionnement. Les autres recettes de fonctionnement proviennent de la taxe sur les permis de conduire et de la taxe sur la vente des produits forestiers. Les recettes de fonctionnement des communes et communautés urbaines sont relativement assez variées par rapport aux autres catégories de CL. L’ensemble des produits de la taxe d'édilité, de l’impôt des patentes et de la taxe urbaine représente 40,9% des recettes de fonctionnement de ces communes. La part dans le produit de la TVA s’élève à 32,3% alors que les autres recettes (au nombre de 35) représentent 26,8% des recettes de fonctionnement des communes et communautés urbaines. En ce qui concerne les communes rurales, leur dépendance vis-à-vis de la part dans le produit de la TVA est relativement élevée. Cette dernière représente en effet 69,6% de leurs recettes de fonctionnement en moyenne sur la période 2003-2006. Globalement, et comme cela a été présenté ci-dessus, la part dans le produit de la TVA représente 48,2% des recettes de fonctionnement des CL. Elle est répartie

32

entre les trois catégories de CL : (i) communes et communautés urbaines, (ii) communes rurales, (iii) préfectures et provinces. Tableau 9 : Part dans le produit de la TVA des collectivités locales (MDH)

2003 2004 2005 2006 Moyenne % moyen TAAMCommunes urbaines 2 413 2 575 2 716 2 916 2 655 39,5% 6,5% Communes rurales 2 002 2 244 2 341 2 499 2 271 33,8% 7,7% Préfectures & Provinces 1 573 1 708 1 876 2 014 1 793 26,7% 8,6% Total 5 988 6 527 6 933 7 429 6 719 100,0% 7,5%

Sources : DGCL Les communes et communautés urbaines ont reçu 39,5% des dotations globales, soit près de 2,7 milliards de DH en moyenne sur la période 2003-2006 et le montant correspondant a enregistré une augmentation annuelle moyenne de 6,5% durant la même période. Les communes rurales ont profité de 33,8% de la part dans le produit de la TVA distribuée sur la période 2003-2006, soit l’équivalent de 2,3 milliards de dirhams et avec un accroissement annuel moyen de 7,7%. Quant aux préfectures et provinces, elles ont bénéficié de 1,8 milliards de dirhams en moyenne, soit 26,7% des dotations servies aux CL en guise de leur part dans le produit de la TVA, enregistrant une augmentation de 8,6% entre 2003 et 2006. Avant de présenter l’évolution et la structure des dépenses des CL, nous allons examiner les principales recettes fiscales des CL de la zone d’intervention de l’agence.

33

IV.4. Recettes fiscales des collectivités locales de la zone d’intervention de l’agence et comparaison régionale

Le graphique ci-après renseigne sur la place des régions économiques de la zone d’intervention de l’agence selon l’indicateur de recettes fiscales par habitant. Il s’agit de l’ensemble des collectivités locales qui composent les régions. En ce qui concerne les ressources, l’indicateur retient l’ensemble des taxes et redevances dont bénéficient les CL ainsi que la part de l’IGR et de l’IGR affectée aux provinces et préfectures. Le montant global de ces ressources est divisé par la population de chaque région. Graphique 11 : Comparaison des ressources des Collectivités Locales par habitant

(taxes et redevances locales, part IS et IGR), 2004 – DH/Habitant

471

184 170

SOUSS MASSA-DRAADOUKKALA-ABDA

CHAOUIA-OUARDIGHAFES-BOULEMANE

TANGER-TETOUANMaroc

OUED ED-DAHAB LAGOUIRA

101

- 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

GUELMIM-ES-SEMARATADLA-AZILAL

ORIENTALTAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE

MEKNES-TAFILALETLAAYOUNE-BOUJDOUR

MARRAKECH-TENSIFT AL HAOUZGHARB CHRARDA BENI-HSEN

EMMOUR-ZAER CASABLANCA

RABAT-SALA-ZGRAND

Sources : DGCL Selon les résultats de cette classification, la région de Taza-Al Hoceima-Taounate, avec 101 DH par habitant se situe parmi les régions les mal classées du royaume, ce qui dénote d’une situation préoccupante en matière de recettes propres des CL de cette région. La région de Tanger-Tétouan (avec 170 DH par habitant) est en revanche relativement bien située bien que les recettes par habitant soient légèrement inférieures à la moyenne nationale (184 DH par habitant).

34

IV.5. Dépenses de fonctionnement des Collectivités Locales Le montant total des dépenses de fonctionnement des CL s’établit, pour l’exercice budgétaire 2006, à 12,7 milliards de dirhams, en progression de 7,2% par rapport à 2003. La structure de ces dépenses et leur évolution entre 2003 et 2006 se présentent comme suit: Tableau 10 : Evolution de la structure des dépenses de fonctionnement des

collectivités locales (MDH)

2003 2004 2005 2006 Moyenne % moyen TAAMAdministration Générale 8 187 8 688 9 166 9 641 8 921 76,5% 5,6% Domaine des Affaires Economiques et Sociales 250 286 325 384 311 2,7% 15,5%Domaine des Affaires Techniques 1 316 1 337 1 405 1 436 1 374 11,8% 3,0% Domaine de Soutien 566 1 122 1 275 1 268 1 058 9,1% 30,8%Dépenses de fonctionnement 10 319 11 433 12 171 12 729 11 663 100,0% 7,2%

Sources : DGCL Il ressort des statistiques ci-dessus que le poste ‘’Administration générale’’ s’accapare une part importante des dépenses de fonctionnement des CL, soit 76,5% en moyenne sur la période 2003-2006 (cf. graphique ci-après). Avec un montant de 9,6 milliards de DH en 2006, ce poste enregistre une augmentation annuelle moyenne de 5,6% par rapport à 2003. La prépondérance de ce poste est due à l’importance des charges du personnel dont le montant moyen sur la période s’élève à 6,7 milliards de DH, soit 57,2% des dépenses de fonctionnement des CL, enregistrant par ailleurs un taux d’accroissement annuel moyen de 7,8% sur la période 2003-20006. Le deuxième poste en terme d’importance concerne le ‘’Domaine des affaires techniques’’ qui ne représente que 11,8% des dépenses de fonctionnement des CL en moyenne, soit 1,4 milliards de DH. Les dépenses dans ce domaine concernent essentiellement l’éclairage public et, dans une moindre mesure, les points d'eau, l’urbanisme, l’habitat et l’environnement.

35

Graphique 12 : Structure des dépenses de fonctionnement (MDH) - Moyenne 2003-

2006

Domaine des Affaires Economiques et

Sociales3%

Domaine des Affaires Techniques

12%Domaine de Soutien

9%

Administration Générale

76%

Sources : DGCL

IV.6. Equilibre ressources-emplois des collectivités locales Habituellement, le budget des CL est présenté en deux parties : une partie fonctionnement et une partie investissement ou équipement. Dans cette section, nous allons examiner l’équilibre budgétaire des CL en agrégeant dans un même compte les postes des deux parties. Il est à noter que les budgets des collectivités locales sont établis de telle sorte que l’équilibre budgétaire soit préservé entre les dépenses et les recettes d’une collectivité. L’excédent budgétaire est défini comme la différence entre le total des ressources et le total des dépenses.

IV.6.1. Equilibre ressources-emplois de l’ensemble des collectivités locales

Le tableau ci-après présente l’équilibre budgétaire pour l’ensemble des CL.

36

Tableau 11 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des CL (2002)

Emplois Ressources Désignation MDH Désignation MDH Dépenses de personnel 5 556 Taxe urbaine et taxe d'édilité 1 903 Annuités des emprunts 1 288 Patente 1 239 Autres dépenses de fonctionnement 3 362 Autres recettes 3 089 Dépenses d'investissement 1 756 Total des dépenses 11 962 Ressources propres 6 231 Part TVA 7 050 Emprunts 1 199 Excédent budgétaire 2 518 Total des emplois 14 480 Total des ressources 14 480 Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Les ressources budgétaires des CL s’élèvent à 14,5 milliards de DH et sont constituées à hauteur de 48,7% de la part TVA (soit 7,1 milliards de DH) et de 43% de ressources propres (soit 6,2 milliards de DH). Les emprunts auprès du FEC, avec 1,2 milliards de DH, complètent ces ressources à hauteur de 8,3%. Le graphique ci-après donne une illustration de cette structure. Graphique 13 : Structure des ressources budgétaires des CL (2002)

Taxe urbaine et taxe d'édilité13,1%

Patente8,6%

Autres recettes21,3%

Emprunts8,3%

Part TVA48,7%

Ressources propres43,0%

Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent essentiellement les dépenses de fonctionnement avec un montant de 10,2 milliards de DH, soit 70,5% de l’ensemble des emplois des CL. Ces dépenses de fonctionnement se répartissent entre :

- les dépenses du personnel qui ont atteint 5,6 milliards de DH (soit 38,4% des emplois) ;

37

- le remboursement des emprunts avec 1,3 milliards de DH (soit 8,9% des emplois) ;

- les autres dépenses de fonctionnement avec un montant de 3,4 milliards de DH (soit 23,2% des emplois).

Les dépenses d’investissement ne représentent que 12,1% des emplois, soit 1,8 milliards de DH. Le niveau des ressources permet de dégager un excédent budgétaire de 2,5 milliards de DH par rapport aux emplois des CL.

IV.6.2. Equilibre ressources-emplois des régions Le tableau ci-après présente l’équilibre budgétaire des régions. Tableau 12 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des régions (2002)

Emplois Ressources Désignation MDH Désignation MDH Dépenses de personnel 35 Taxe urbaine et taxe d'édilité - Annuités des emprunts 9 Patente - Autres dépenses de fonctionnement 106 Autres recettes 260 Dépenses d'investissement 307 Total des dépenses 457 Ressources propres 260 Part TVA 196 Emprunts 14 Excédent budgétaire 13 Total des emplois 470 Total des ressources 470 Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Les ressources budgétaires des régions s’élèvent à 470 millions de DH et sont constituées à hauteur de 41,7% de la part TVA (soit 196 millions de DH) et de 55,3% de ressources propres (soit 260 millions de DH). Les emprunts auprès du FEC, avec 14 millions de DH, complètent ces ressources à hauteur de 3%. Le graphique ci-après donne une illustration de cette structure.

38

Graphique 14 : Structure des ressources budgétaires des régions (2002)

Emprunts

Autres recettes

3,0%

55,3%

Part TVA41,7%

uant aux emplois, ils concernent essentiellement les dépenses d’investissement

épenses de fonctionnement représentent 31,9% des emplois, soit 150 millions de DH. Ces dépenses de fonctionnement se répartissent entre :

- les dépenses du personnel qui ont atteint 35 millions de DH (soit 7,4% des emplois) ;

- le remboursement des emprunts avec 9 millions de DH (soit 1,9% des emplois) ;

- les autres dépenses de fonctionnement avec un montant de 106 millions de DH (soit 22,6% des emplois).

Le niveau des ressources permet de dégager un excédent budgétaire de 13 millions de DH par rapport aux emplois des régions.

IV.6.3. Equilibre ressources-emplois des provinces et préfectures Pour cette catégorie de collectivités locales, l’équilibre budgétaire se présente comme suit :

Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Qavec un montant de 307 millions de DH, soit 65,3% de l’ensemble des emplois des régions. Les d

39

Tableau 13 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des provinces et préfectures (2002)

Emplois Ressources Désignation MDH Désignation MDH Dépenses de personnel 1 016 Taxe urbaine et taxe d'édilité - Annuités des emprunts 30 Patente - Autres dépenses de fonctionnement 279 Autres recettes 96 Dépenses d'investissement 89 Total des dépenses 1 414 Ressources propres 96 Part TVA 1 353 Emprunts 43 Excédent budgétaire 78 Total des emplois 1 492 Total des ressources 1 492 Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Les ressources budgétaires des provinces et préfectures s’élèvent à 1,5 milliards de DH et sont constituées essentiellement de la part TVA qui représente 90,7% des ressources budgétaires, soit 1,4 milliards de DH. Avec 96 millions de DH, les ressources propres repréentent 6,4% de ces ressources. Les emprunts auprès du FEC, avec 14 millions de DH, complètent ces ressources à hauteur de 2,9%. Le graphique ci-après donne une illustration de cette structure. Graphique 15 : Structure des ressources budgétaires des provinces (2002)

Autres recettes6,4%Emprunts

2,9%

Part TVA90,7%

Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent essentiellement les dépenses de fonctionnement avec un montant de 1,3 milliards de DH, soit 88,8% de l’ensemble des emplois des provinces et préfectures. Ces dépenses de fonctionnement se répartissent entre :

40

- les dépenses du personnel qui ont atteint 1 milliard de DH (soit 68,1% des emplois) ;

- le remboursement des emprunts avec 30 millions de DH (soit 2% des emplois) ;

- les autres dépenses de fonctionnement avec un montant de 279 millions de DH (soit 18,7% des emplois).

Les dépenses d’investissement ne représentent que 6% des emplois, soit 89 millions de DH. Le niveau des ressources permet de dégager un excédent budgétaire de 78 millions de DH par rapport aux emplois des provinces et préfectures.

IV.6.4. Equilibre ressources-emplois des communes urbaines Le tableau ci-après présente l’équilibre budgétaire pour les communautés et communes urbaines. Tableau 14 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des communes urbaines (2002)

Emplois Ressources Désignation MDH Désignation MDH Dépenses de personnel 3 288 Taxe urbaine et taxe d'édilité 1 880 Annuités des emprunts 1 127 Patente 1 090 Autres dépenses de fonctionnement 2 271 Autres recettes 1 981 Dépenses d'investissement 545 Total des dépenses 7 231 Ressources propres 4 951 Part TVA 3 464 Emprunts 632 Excédent budgétaire 1 816 Total des emplois 9 047 Total des ressources 9 047 Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Les ressources budgétaires des communautés et communes urbaines s’élèvent à 9 milliards de DH et sont constituées à hauteur de 38,3% de la part TVA (soit 3,5 milliards de DH) et de 54,7% de ressources propres (soit près de 5 milliards de DH). Les emprunts auprès du FEC, avec 632 millions de DH, complètent ces ressources à hauteur de 7%. Le graphique ci-après donne une illustration de cette structure.

41

Graphique 16 : Structure des ressources budgétaires des communes urbaines (2002)

Ressources propres Patente54,7%

Emprunts7,0% Taxe urbaine et taxe

d'édilité20,8%

Part TVA38,3% Autres recettes

12,0%

21,9%

t vec un montant de 6,7 milliards de DH, soit 73,9% de l’ensemble des emplois des

- les dépenses du personnel qui ont atteint 3,3 milliards de DH (soit 36,3% des

- le remboursement des emprunts avec 1,1 milliards de DH (soit 12,5% des emplois) ;

- les autres dépenses de fonctionnement avec un montant de 2,3 milliards de DH (soit 25,1% des emplois).

Les dépenses d’investissement ne représentent que 6% des emplois, soit 545 millions de DH. Le niveau des ressources permet de dégager un excédent budgétaire de 1,8 milliards de DH par rapport aux emplois des communautés et communes urbaines.

IV.6.5. Equilibre ressources-emplois des communes rurales Le tableau ci-après présente l’équilibre budgétaire pour les communes rurales.

Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent essentiellement les dépenses de fonctionnemenaCL. Ces dépenses de fonctionnement se répartissent entre :

emplois) ;

42

Tableau 15 : Equilibre budgétaire pour l’ensemble des communes rurales (2002)

Emplois Ressources Désignation MDH Désignation MDH Dépenses de personnel 1 217 Taxe urbaine et taxe d'édilité 23 Annuités des emprunts 122 Patente 149 Autres dépenses de fonctionnement 706 Autres recettes 752 Dépenses d'investissement 815 Total des dépenses 2 860 Ressources propres 924 Part TVA 2 037 Emprunts 510 Excédent budgétaire 611 Total des emplois 3 471 Total des ressources 3 471 Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Les ressources budgétaires des communes rurales s’élèvent à 3,5 milliards de DH et sont constituées à hauteur de 58,7% de la part TVA (soit plus de 2 milliards de DH) et de 26,6% de ressources propres (soit près de 924 millions de DH). Les emprunts auprès du FEC, avec 510 millions de DH, complètent ces ressources à hauteur de 14,7%. Le graphique ci-après donne une illustration de cette structure. Graphique 17 : Structure des ressources budgétaires des communes rurales (2002)

Taxe urbaine et taxe d'édilité0,7%

Patente4,3%

Autres recettes21,7%

Emprunts14,7%

Part TVA58,7%

Ressources propres26,6%

Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Quant aux emplois, ils concernent les dépenses de fonctionnement avec un montant de 2,04 milliards de DH, soit 58,9% de l’ensemble des emplois des CL. Ces dépenses de fonctionnement se répartissent entre :

- les dépenses du personnel qui ont atteint 1,2 milliards de DH (soit 35,1% des emplois) ;

- le remboursement des emprunts avec 122 millions de DH (soit 3,5% des emplois) ;

43

- les autres dépenses de fonctionnement avec un montant de 706 millions de DH (soit 20,3% des emplois).

Les dépenses d’investissement représentent 23,5% des emplois, soit 815 millions de DH. Le niveau des ressources permet de dégager un excédent budgétaire de 611 millions de DH par rapport aux emplois des communes rurales.

IV.6.6. Principaux ratios financiers des collectivités locales Sur la base des comptes budgétaires présentés ci-dessus on déduit les principaux ratios financiers des CL. Tableau 16 : Principaux ratios financiers des CL (2002)

Ratios Ensemble Régions P&P CU CR Dépenses de personnel/Ressources propres 89% 13% 1 058% 66% 132% Annuités des emprunts/Ressources propres 21% 3% 31% 23% 13% Autres dépenses de fonctionnement/Ressources propres 54% 41% 291% 46% 76% Part TVA dans le total des ressources 49% 42% 91% 38% 59% Source : DGCL - Collectivités Locales en chiffres - 2004

Il ressort de ce tableau que, pour l’ensemble des CL, la part TVA constitue la principale ressource de financement notamment pour les provinces et préfectures où le taux atteint 91% et les communes rurales dont le financement dépend à hauteur de 59% de cette part TVA. Pour les communautés et communes urbaines en revanche, la part TVA ne représente que 38% de leurs ressources budgétaires. Le tableau ci-dessus fait apparaître également la faiblesse des ressources propres des CL qui leur permettent à peine de couvrir les dépenses du personnel avec des disparités selon la catégorie de CL. Pour les communes rurales, les dépenses du personnel représentent 1,3 fois leurs ressources propres alors que pour les provinces et préfectures, ce ratio est de 106.

44

IV.7. Projections Volume budgétaire des CL Comme il a été mentionné ci-dessus, le volume budgétaire des CL par tête d’habitant a été multiplié par 12 depuis 1976, passant de 47 DH/hab. à 555 DH/hab. en 2003 Selon le rythme observé durant cette période2, le volume budgétaire par tête d’habitant atteindrait 880 DH/hab. à l’horizon 2015. Compte tenu de l’évolution démographique, le volume budgétaire global des CL se situerait entre 28 et 30 milliards de DH à l’horizon 2015. Tableau 17 : Projections du volume budgétaire global des CL

Volume budgétaire par habitant (DH/hab.) Population Volume budgétaire

global des CL (MDH) 2007 692 31 174 244 21 569 2008 716 31 617 141 22 639 2009 740 32 067 984 23 736 2010 764 32 526 929 24 861 2011 788 32 994 137 26 015 2012 813 33 469 772 27 198 2013 837 33 953 999 28 411 2014 861 34 446 989 29 656 2015 885 34 947 137 30 930

Part dans le produit de la TVA Il s’agit d’estimer le montant global de la TVA versé aux CL au titre des budgets de fonctionnement et d’équipement. En partant de la série observée sur la période 1976-2003 concernant le montant global de la TVA versé aux CL au titre des budgets de fonctionnement et d’équipement, on examiné l’évolution du rapport de ce montant par rapport au Produit Intérieur Brut (PIB). Le graphique ci-après illustre cette évolution et montre que ce ratio, après avoir augmenté durant le début de la période, semble se stabiliser à un taux légèrement inférieur à 2%. Nous supposons que cette situation va continuer jusqu’à l’horizon de nos projections, à savoir jusqu’en 2015. Nous retiendrons par conséquent le taux moyen observé durant les 5 derniers exercices et qui s’élève à 1,9%.

2 La tendance observée a été approchée par une droite linéaire dont les paramètres expriment le volume budgétaire des CL par tête d’habitant avec l’équation -32,494+24,146*t.

45

Graphique 18 : Part de la TVA des CL dans le produit intérieur brut

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

1976 1979 1982 1985 1988 1991 1997 2000 2003

Sources : DGCL Pour l’estimation du PIB nous nous référons aux travaux du Haut Commissariat au Plan (HCP), du Centre Marocain de Conjoncture (CMC) et de la Banque Mondiale qui indiquent que la croissance du PIB marocain, estimée pour l'année 2006 à 7,3%, s'élèvera à 3,5% en 2007 et puis à 4% jusqu’en 2009. Nous supposons que le taux moyen de la croissance du PIB se maintiendra à 4% jusqu’en 2015. Pour passer du PIB en prix constants au PIB en prix courants nous retiendrons un déflateur de 2,5% comme la moyenne observée sur les dernières années. Compte tenu de ces hypothèses, l’estimation du PIB en prix courants permet de projeter les montants globaux de la TVA versés aux CL au titre des budgets de fonctionnement et d’équipement. Le tableau suivant présente les résultats de cette démarche. Tableau 18 : Projection du montant de la TVA affecté aux CL

PIB en prix courants (MDH) Montant de la TVA affecté aux CL (MDH)

2007 537 715 10 011 2008 573 204 10 672 2009 611 036 11 376 2010 651 364 12 127 2011 694 354 12 928 2012 740 181 13 781 2013 789 033 14 690 2014 841 110 15 660 2015 896 623 16 693

46

V. Elaboration de la base de données

V.1. Procédure de constitution (Système d’Information Géographique)

Le Système d’Information élaboré s’articule autour d’une base de données géographique sous Système d’Information Géographique (SIG). L’outil SIG est particulièrement adapté au contexte de cette étude. En effet, le SIG permet à partir de diverses sources, de rassembler et d’organiser, de gérer, d’analyser et de combiner et de présenter des informations localisées géographiquement, contribuant notamment à la gestion de l’espace et à l'aide à la décision. La base de données SIG est composée de données graphiques géo référencées permettant de fournir une situation budgétaire détaillée des communes en incorporant des données démographiques et économiques pertinentes pour le calcul des ratios financiers. Le SIG est construit sur une couche d’information de base qui est celle du découpage administratif (limite des communes, provinces et régions). Ce découpage sera rattaché à la base de données communale sur la population (résultats du dernier recensement 2004), de la base de données communale de 2001 et le recensement général de l'agriculture (RGA 1996). Ce qui permettra de fournir des informations socio-économiques sur les populations riveraines.

V.2. Description des bases de données utilisées

V.2.1. Base de données communales Dans le but de constituer et d'alimenter la Base de Données Communales (BA.DO.C). La Direction de la Statistique a réalisé entre septembre 2000 et mars 2001 une enquête sur les équipements communaux auprès des communes urbaines et rurales parallèlement aux travaux de l'enquête nationale sur les investissements des administrations publiques. L'opération Base de Données Communales a été réalisée pour les milieux urbain et rural. Elle a touché l'ensemble des municipalités (communes urbaines) et les centres urbains3 et l'ensemble des communes rurales. Le nombre de municipalités et de centres urbains est respectivement de 249 et de 121, alors que le nombre de communes rurales est de 1.298.

3 Un centre urbain est un centre qui relève d'une commune rurale mais présente des caractéristiques urbaines au sens statistique. Ces centres sont désignés à l'occasion des travaux cartographiques de chaque recensement général de la population et de l'habitat.

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INFORMATIONS COLLECTEES En milieu urbain Les informations collectées au niveau de l'ensemble des composantes de l'espace urbain se rattachent essentiellement à l'aspect équipement d'une part, et d'autre part aux différents services publics et privés existant dans le périmètre urbain de la commune. Les thèmes retenus sont : Identification de la commune urbaine ou centre.

- Etablissements d’enseignement et de formation. - Equipements socioculturels. - Equipements sanitaires. - Equipements sportifs et de loisirs. - Transport et communications. - Tourisme. - Urbanisme, habitat et environnement. - Assainissement, eau potable, électricité et téléphone. - Autres équipements et services publics.

En milieu rural Les informations collectées au niveau de l'ensemble des communes rurales urbain se rattachent essentiellement à l'aspect équipement d'une part, et d'autre part aux différents services publics et privés existant dans les limites du périmètre de la commune. Les thèmes retenus sont:

- Identification de la commune rurale - Equipements et services administratifs - Equipements et services de santé - Enseignement et formation - Equipements socioculturels - Aménagement du territoire communal et environnement - Infrastructure de base

V.2.2. RGPH Le recensement général de la population et de l'habitat de 2004 a concerné d'une part, la population légale du pays selon les différentes subdivisions administratives et d'autre part, les principales caractéristiques démographiques et socio-économiques, au niveau national et selon le milieu de résidence. Cette base de données se structure autour de quatre points essentiels:

- Les aspects démographiques qui concernent les structures par âge et sexe, les structures matrimoniales et les niveaux de fécondité.

- Les aspects culturels dont l'alphabétisation de la population et son niveau d'instruction.

- L'activité et le chômage - L'habitat et les conditions d'habitation des ménages

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V.2.3. Fiscalité des communes La base de données fournit la situation budgétaire des communes, agrégée à l'échelle provinciale et régionale. Cette base de données a été développée sur Access permettant de visualiser en détail des fiches d'analyse financières par communes, par province et par région sous forme de tableau ressources / emplois. Cette fiche présente aussi les différents ratios permettant d’apprécier la performance des collectivités locales (Voir illustration ci-dessous). Les ratios financiers retenus sont établis par la DGCL et sont regroupés comme suit : Le volume budgétaire R1: (Recette de fonctionnement+Recettes d'Equipement)/Population R2: (Dépenses de Fonctionnement+Dépenses d'Investissement)/Population Les dotations R3: (Subvention et concours+Fonds de Concours+Subventions)/Population R4: Subvention et concours/Population R5: (Fonds de Concours+Subventions)/Population La richesse propre R6: Recettes courantes/Dépenses de Fonctionnement R7: Impôts et taxe assimilées/Recette de fonctionnement R8: Impôts et taxe assimilées/Population Le service rendu R9: (Dépenses de Fonctionnement- Annuités d'Emprunts- Dépenses d'Ordre)/Population R10: Dépenses de Personnel/Dépenses de Fonctionnement R11: Dépenses de Personnel/Population L'endettement R12: Annuités d'Emprunts/Dépenses de Fonctionnement R13: Annuités d'Emprunts/Recettes courantes L'équipement R14: Dépenses d'Investissement/Population

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R15: Emprunts/Dépenses d'Investissement Les résultats R16: Excédents Versés/Recette de fonctionnement R17: (Excédents Versés- Subvention et concours)/Recettes courante R18: Solde de la 2ème partie/Recettes d'Equipement Figure : Fiche d'analyse financière des communes rurales développée sous

Access

50

VI. Classification numérique La classification numérique est un processus permettant de répartir un ensemble d'objets ou d'individus (dans notre cas les communes rurales), caractérisés par un certain nombre de variables, en classes (ou groupes) homogènes non définies au préalable. Le regroupement se fait de telle sorte que les objets d'une même classe soient aussi semblables que possible et ceux de classes différentes soient aussi dissemblables que possible. Les méthodes de classification proposées dans la littérature sont nombreuses. Une première façon de distinguer entre elles peut être le type de la structure de sortie. C'est ainsi qu'on distingue:

- les méthodes de la classification hiérarchique (en anglais: hierarchical clustering methods), qui permettent d'obtenir des groupes hiérarchiques disjoints. La hiérarchie est représentée par un dendrogramme, qui peut être coupé à différents niveaux;

- les méthodes de la classification non hiérarchique donnant lieu directement à une partition unique en k groupes disjoints. On parle souvent dans ce second cas de méthodes dynamiques ou de transfert.

- les méthodes de la classification permettant un recouvrement. Un objet peut en effet appartenir à deux ou plusieurs groupes.

VI.1. Choix de la méthode de classification: les méthodes de la classification hiérarchique

Elles partent d'une division d'un seul objet (dans notre cas c'est la commune) par groupe (cluster) puis elles fusionnement de proche en proche les objets ou les classes semblables jusqu'à regrouper tous les objets dans une même classe. La stratégie d'agrégation permet de distinguer différentes méthodes hiérarchiques agglomératives. Cette classification a concerné les communes rurales de la région du nord sous le ressort de l'agence et sur la base de 10 variables à savoir:

- Autonomie financière - Richesse fiscale - Recette forestière / recette de fonctionnement - Dépense de personnelle / Dépense de fonctionnement - Taux d'endettement - Emprunts / dépense d'investissement - Taux d'épargne brute - Recette propre par habitant - Dépense de fonctionnement par habitant - Investissement par habitant

La méthode utilisée est la méthode de Ward (Ward's error sum of squares method), a pour principe de regrouper à chaque étape de la classification les deux communes ou les groupes de communes dont la fusion provoque la perte minimum d'information. Cette perte d'information due à la fusion est mesurée par la somme des carrées des écarts globale résiduelle ou intra-groupes (SCEgr).

51

VI.2. Les résultats Dendrogramme de la formation des clusters

52

Représentation graphique des communes selon la méthode Ward

Selon le traitement de la classification sous système SAS, on a retenu six groupes de communes rurales avec une qualité d'information de 85,5%. Le tableau ci-dessous illustre les caractéristiques de ces communes sur le plan démographique, socioéconomique et financier. Caractéristiques des groupes de communes rurales: Groupe 1 Ce groupe est formé de 129 communes avec une population de plus de 1,4 million d'habitants. En moyenne, ils ont une autonomie financière de 14,6%, la richesse fiscale trop faible de l'ordre de 3,1% seulement, les dépenses de personnelles présentent près de 50% des dépenses de fonctionnement. Sur le plan socioéconomique, les communes de ce groupe ont marqué un retard important du développement social (accès aux équipements de base) en moyenne de 67% et de développement humain de 47%. La SAU non irriguée dans ce groupe dépasse les 776 mille ha et les 38 mille ha en irriguée. Groupe 2 Il se compose de 23 communes qui se caractérisent en moyenne par une autonomie financière de 26,8%, la richesse fiscale de 7,6%, absence d'emprunts et un taux

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d'endettement de 30%. Un retard de développement social et humain semblable au premier groupe. La SAU non irriguée est de plus de 156 mille ha et la SAU irriguée est de plus de 10 ha. Groupe 3 Le troisième groupe se compose de 40 communes qui ont le même comportement sur le plan financier. Ainsi, l'autonomie financière est modeste elle est de 57,2%, la richesse fiscale est 27,5% et les dépenses de personnelles pèsent de 40% par rapport au dépense de fonctionnement. Un retard de 64% du développement social et 46% du développement humain. La SAU non irriguée est de plus de 193 mille ha et la non irriguée est de plus de 18 mille ha. Groupe 4 Ce groupe est formé de 10 communes, ayant en moyenne une autonomie financière de près de 123%, la richesse fiscale de 82% et un taux d'épargne très important il est de 203%. Un retard de développement social de 57% et du développement humain de 48% et un taux de pauvreté qui dépasse les 20%. La SAU non irriguée est de plus de 32 mille ha et la non irriguée est de plus de 16 mille ha. Groupe 5 Une seule commune qui représente ce groupe (commune SMIA de la province de Taza), cette commune s'écarte des autres grâce à une autonomie financière très importante de près de 175%. Elle se caractérise par l'absence d'emprunt et un taux d'épargne brute de 72%. Un retard important de 64% du développement social alors que le retard du développement humain n'est que de 38% et le taux de pauvreté ne dépasse pas les 13%. Groupe 6 Formé par deux communes qui se caractérisent par une autonomie financière de 31,8%, les dépenses de personnelles par rapport aux dépenses de fonctionnement représentent une part importante en comparaison avec le reste des groupes, ce ratio est de 58,7%. Un retard de développement social de 54%, du développement humain de 46% et la pauvreté dépasse les 20%.

54

Représentation des groupes selon leurs ratios financiers

0,0%20,0%40,0%60,0%

80,0%100,0%120,0%

140,0%160,0%180,0%

200,0%Auton-fin

Richesse fiscale

Rec forest /Rec fonct

Dép Pers / Dép FonctTaux d'endettement

Emprunts / dép Invest

Taux d'épargne brute

G1G2G3G4G5G6

55

Tableau 19 : Caractéristiques des groupes de communes

Groupement G1 G2 G3 G4 G5 G6

Population 1 442 309 274 585 441 041 114 867 8 239 11 683 Taxe Urbaine 198 504 38 761 551 236 3 833 267 - 14 678 Taxe D'édilité 227 602 61 203 917 810 2 575 377 2 107 62 079 Patente 1 407 811 353 993 2 676 716 5 459 168 1 626 35 540 Produits du domaine Forestier 2 100 561 3 231 385 15 277 261 13 520 232 4 602 968 30 005 Impôtset taxe assimilées 4 798 788 2 921 145 20 534 024 20 676 958 4 606 615 603 740 Produits des services 14 319 890 3 300 723 6 199 369 599 933 23 570 127 407 Produits et revenus des biens 8 370 373 1 944 944 5 157 677 2 092 019 68 481 66 540 Concession 176 321 15 000 71 950 - - - Subvention et concours 186 226 460 35 355 720 56 929 229 16 074 187 600 466 2 153 618 Recette d'ordre 88 941 134 601 110 000 - - - Recette de fonctionnement 215 376 212 44 240 998 89 878 223 39 671 654 5 326 473 2 953 865 Dépenses de Personnel 107 535 715 19 858 726 35 942 532 12 041 903 761 235 1 733 501 Matériel et Frais de Fonctionnement 18 265 874 4 137 218 9 312 049 3 275 520 467 893 304 911 Annuités d'Emprunts 8 750 625 3 649 161 8 094 686 366 891 224 436 419 232 Dépenses d'Ordre 35 471 - - - - - Dépenses de Fonctionnement 216 513 212 44 240 998 89 878 223 39 671 654 5 326 473 2 953 865 Excédents des Recettes 183 282 556 43 117 671 83 028 232 92 838 338 10 970 183 2 040 599 Excédents Versés 74 371 677 15 442 776 34 572 542 80 461 625 3 803 509 438 706 Produits des Aliénations 279 004 - - - - - Fonds de Concours 69 468 - 370 000 - - - Emprunts 5 120 474 - 2 460 316 190 730 - 830 145 Subventions 7 314 624 1 478 022 5 703 856 2 156 572 - 13 076 Recettes d'Equipement 196 276 222 44 595 693 91 565 404 95 185 641 10 970 183 2 883 820 Résorption de Déficits 88 941 134 601 343 251 - - - Acquisitions mobilières 5 938 529 3 151 972 3 320 385 2 467 736 117 462 43 000 Acquisitions Immobilières 723 968 1 670 106 520 960 - - - Travaux Neufs et Grosses Réparations 21 623 026 8 766 492 11 512 652 15 344 611 711 299 51 270 Dépenses d'Investissement 32 707 355 17 337 594 19 096 469 22 361 837 2 109 895 124 244 Auton-fin 14,6% 26,8% 57,2% 122,9% 174,7% 31,8%Richesse fiscale 3,1% 7,6% 27,5% 82,0% 86,6% 24,2%Rec forest /Rec fonct 1,0% 7,3% 17,0% 34,1% 86,4% 1,0%Dép Pers / Dép Fonct 49,9% 44,9% 40,0% 30,4% 14,3% 58,7%Taux d'endettement 27,7% 30,8% 15,8% 0,8% 2,4% 44,6%Emprunts / dép Invest 15,7% 0,0% 12,9% 0,9% 0,0% 668,2%Taux d'épargne brute 34,5% 34,9% 38,5% 202,8% 71,4% 14,9%Rec propres / hab 22 43 117 424 1 129 80 Dép fonc / hab 150 161 204 345 646 253 Inv / hab 23 63 43 195 256 11 Pop Pauvre 250 144 48 245 72 574 23 637 1 060 2 352 SAU_N 776 648 156 387 193 947 32 689 5 276 4 641 SAU_I 38 004 10 558 18 424 16 738 283 828 Moy ICDS 0,33 0,33 0,36 0,43 0,39 0,46 Moy ICDH 0,53 0,53 0,54 0,52 0,62 0,54 Taux de pauvreté 17,34% 17,57% 16,46% 20,58% 12,87% 20,13%Nombre de communes par groupement 129 23 40 10 1 2

56

ANNEXES

57

Figure 1 les régions du Maroc

58

Figure 2 Provinces du Nord

59

Figure 3 Répartition de la population par commune

60

Liste des communes de la zone d’intervention de l’agence qui se dépeuplent : Tableau 20 Liste des communes qui se dépeuplent

Population Croissance Communes Provinces/préfectures1994 2004 % Effectif

BNI FRASSEN TAZA 30 683 28 014 -0,9 - 2 669 TAIFA TAZA 11 013 8 808 -2,2 - 2 205 AJDIR TAZA 14 755 12 627 -1,5 - 2 128 CHAKRANE AL HOCEIMA 8 791 6 769 -2,6 - 2 022 TRAIBA TAZA 10 034 8 073 -2,2 - 1 961 IMRABTEN AL HOCEIMA 12 051 10 098 -1,8 - 1 953 BNI FTAH TAZA 14 246 12 378 -1,4 - 1 868 LKHALOUA TANGER ASSILAH 14 810 12 946 -1,3 - 1 864 SIDI ALI BOURAKBA TAZA 12 354 10 500 -1,6 - 1 854 BNI ABDALLAH AL HOCEIMA 9 400 7 566 -2,1 - 1 834 TIFAROUINE AL HOCEIMA 7 436 5 669 -2,7 - 1 767 BNI GARFETT LARACHE 18 032 16 393 -0,9 - 1 639 BNI AMMART AL HOCEIMA 9 721 8 084 -1,8 - 1 637 MEKNASSA ACHARQIA TAZA 9 009 7 532 -1,8 - 1 477 TIZI OUASLI TAZA 9 852 8 385 -1,6 - 1 467 BNI LENT TAZA 15 033 13 678 -0,9 - 1 355 AYACHA LARACHE 9 991 8 678 -1,4 - 1 313 EL GOUZATE TAZA 8 992 7 710 -1,5 - 1 282 MAZGUITAM TAZA 11 138 9 891 -1,2 - 1 247 RBAA EL FOUKI TAZA 9 718 8 498 -1,3 - 1 220 GHIATA AL GHARBIA TAZA 24 600 23 447 -0,5 - 1 153 ROUADI AL HOCEIMA 9 231 8 092 -1,3 - 1 139 TAMEDIT TAOUNATE 22 568 21 453 -0,5 - 1 115 AL MANZLA TANGER ASSILAH 4 095 3 031 -3,0 - 1 064 MSILA TAZA 11 161 10 153 -0,9 - 1 008 SIDI LYAMANI TANGER ASSILAH 11 899 10 895 -0,9 - 1 004 SIDI BOUZINEB AL HOCEIMA 5 861 4 888 -1,8 - 973 KAF EL GHAR TAZA 11 229 10 343 -0,8 - 886 AIT KAMRA AL HOCEIMA 7 615 6 742 -1,2 - 873 ARBAA TAOURIRT AL HOCEIMA 8 110 7 272 -1,1 - 838 BAB BOUDIR TAZA 6 878 6 100 -1,2 - 778 AIT SAGHROUCHEN TAZA 17 112 16 362 -0,4 - 750 ZAOUIAT SIDI ABDELKADER AL HOCEIMA 6 709 5 974 -1,2 - 735 RGHIOUA TAOUNATE 5 528 4 802 -1,4 - 726 BRARHA TAZA 9 763 9 065 -0,7 - 698 JBARNA TAZA 4 145 3 456 -1,8 - 689 BOURD TAZA 10 516 9 831 -0,7 - 685 RISSANA CHAMALIA LARACHE 12 938 12 266 -0,5 - 672 OULAD CHRIF TAZA 11 088 10 439 -0,6 - 649 MOULAY BOUCHTA TAOUNATE 17 235 16 602 -0,4 - 633 DAR CHAOUI TANGER ASSILAH 5 096 4 495 -1,2 - 601 GALAZ TAOUNATE 19 047 18 471 -0,3 - 576 SAHEL CHAMALI TANGER ASSILAH 6 157 5 588 -1,0 - 569 KISSANE TAOUNATE 14 280 13 712 -0,4 - 568 BNI OUNJEL TAFRAOUT TAOUNATE 8 952 8 421 -0,6 - 531 BRIKCHA CHEFCHAOUEN 11 496 10 999 -0,4 - 497

61

BNI HADIFA AL HOCEIMA 6 796 6 328 -0,7 - 468 OULAD BOURIMA TAZA 2 406 1 951 -2,1 - 455 MEKNASSA AL GHARBIA TAZA 4 500 4 070 -1,0 - 430 TATOFT LARACHE 11 434 11 005 -0,4 - 429 BOU JEDYANE LARACHE 12 584 12 161 -0,3 - 423 ZARKT AL HOCEIMA 7 122 6 750 -0,5 - 372 BNI HARCHEN TETOUAN 8 006 7 646 -0,5 - 360 SIDI BOUTMIM AL HOCEIMA 10 592 10 242 -0,3 - 350 NEKKOUR AL HOCEIMA 11 859 11 524 -0,3 - 335 RAS EL OUED TAOUNATE 16 280 15 949 -0,2 - 331 MOULAY ABDELKRIM TAOUNATE 8 604 8 282 -0,4 - 322 OUTABOUABANE TAOUNATE 10 855 10 545 -0,3 - 310 AIN LEGDAH TAOUNATE 12 498 12 196 -0,2 - 302 BAB MARZOUKA TAZA 21 132 20 846 -0,1 - 286 AIN MEDIOUNA TAOUNATE 16 693 16 410 -0,2 - 283 TAZARINE TAZA 3 722 3 465 -0,7 - 257 GZENAYA AL JANOUBIA TAZA 12 098 11 860 -0,2 - 238 SENADA AL HOCEIMA 10 066 9 870 -0,2 - 196 MAGHRAOUA TAZA 10 580 10 406 -0,2 - 174 AQUOUASS BRIECH TANGER ASSILAH 4 294 4 132 -0,4 - 162 SMIà TAZA 8 239 8 099 -0,2 - 140 AZZINATE TANGER ASSILAH 5 028 4 895 -0,3 - 133 GHOUAZI TAOUNATE 18 876 18 779 -0,1 - 97 MATMATA TAZA 11 964 11 874 -0,1 - 90 OURTZAGH TAOUNATE 15 266 15 216 0,0 - 50 BOUKHALEF TANGER ASSILAH 18 744 18 699 0,0 - 45 BNI SNOUS TAOUNATE 9 038 9 002 0,0 - 36 BNI OULID TAOUNATE 11 809 11 775 0,0 - 34 SOUK TOLBA LARACHE 13 175 13 142 0,0 - 33

62

63

64

65

66

Caractéristiques des communes urbaines de la zone d’intervention de l’agence

Nom de la Municipalité Province Population totaleTx

d'accroissement (94 - 2004)

% population agée de 15 à 59 ans

Taux d'analphabétisme

(%)

Taux d'activité moyenne (%)

Taux d'activité Féminine (%)

Nbr d'écoles primaires Nbr de collèges Nbr de lycées Recettes Fiscales

en 2005

R8: Recettes fiscales par

habitant en 2005

La commune dispose-t-elle d'un plan

de développement?

La commune dispose-t-elle d'un plan

d'aménagement?

Al Hoceima Al Hoceima 54 333 0,0 65,2 29,4 35,1 17,2 13 3 2 13 562 931 250 ×

Bni Bouayach Al Hoceima 15 497 1,7 61,6 41,0 26,4 7,0 6 1 1 1 742 056 112 ×

Imzouren Al Hoceima 26 474 0,4 61,8 39,3 27,9 8,1 7 2 2 2 544 522 96 ×

Targuist Al Hoceima 11 560 1,9 61,0 33,8 30,3 10,1 3 1 1 2 118 235 183 ×

Ghafsai Taounate 5 492 2,6 62,4 28,8 32,1 15,6 2 2 1 1 346 465 245

Karia Ba Mohamed Taounate 16 549 2,3 61,0 32,3 32,7 13,3 4 2 1 3 698 701 223

Taounate Taounate 32 600 2,9 59,1 32,5 29,8 11,4 8 3 1 3 892 698 119 ×

Thar Es-souk Taounate 3 792 1,4 59,6 34,3 28,7 12,5 1 1 1 768 549 203 ×

Tissa Taounate 9 566 3,1 57,6 40,5 30,7 11,0 2 2 1 2 843 908 297 ×

Aknoul Taza 4 066 2,0 62,7 32,5 31,8 16,6 2 0 1 658 867 162 ×

Guercif Taza 56 526 3,2 60,3 35,6 31,0 15,4 11 3 2 5 418 920 96

Oued Amlil Taza 8 246 2,4 63,4 34,8 33,4 15,1 2 1 1 1 663 635 202 ×

Tahla Taza 25 655 2,4 60,1 34,9 24,3 11,4 6 2 1 1 728 831 67

Taza Taza 137 778 1,4 63,7 29,8 33,5 19,2 31 9 7 20 386 605 148 × ×

Chefchaouen Chefchaouen 35 709 1,3 61,8 26,0 35,4 16,9 10 2 2 5 542 355 155 ×

Ksar El Kebir Larache 107 120 0,0 60,6 31,5 33,2 16,9 24 6 3 14 950 142 140

Larache Larache 106 895 1,7 61,8 31,1 36,1 18,8 21 4 3 23 473 066 220

Assilah Tanger-Assilah 28 120 1,4 62,1 27,6 37,6 18,5 7 1 1 5 125 064 182 ×

Tanger Tanger-Assilah 664 295 3,0 63,6 35,3 39,4 22,8 95 22 14 212 162 293 1254 × ×

Fnidq M'Dieq Fnidq 53 526 4,5 62,0 35,3 36,1 10,9 8 1 1 11 988 058 224 ×

M'Diq M'Dieq Fnidq 36 596 5,7 61,5 35,0 36,2 13,8 5 1 0 18 707 572 511 ×

Martil Tetouan 39 011 5,4 63,5 28,4 37,0 15,8 5 1 1 17 753 284 455 ×

Oued Laou Tetouan 7 478 1,0 59,4 39,9 35,7 13,8 5 1 0 1 139 468 152

Tetouan Tetouan 318 698 1,5 63,9 27,7 37,2 18,7 44 15 8 72 555 376 228 ×

67

Caractéristiques des communes rurales de la zone d’intervention de l’agence (partie 1)

Nom de la Commune Rurale Province CR avec Centre Urbain ACU Population

Totale Tx

d'accroissement (94 - 2004)

Population Urbaine

% population agée de 15 à 59

ans

Taux d'analphabétisme

(%) Taux d'activité moyenne (%)

Taux d'activité Féminine (%)

Bni Gmil Al Hoceima 9 461 1,0 0 54,1 62,3 30,2 11,6

Abdelghaya Souahel Al Hoceima 24 013 2,1 0 54,8 60,3 39,9 28,2

Ait Kamra Al Hoceima 6 742 -1,2 0 61,1 53,8 31,3 7,4

Ait Youssef Ou Ali (Ajdir) Al Hoceima × × 16 462 0,5 3 987 64,9 40,9 30,9 7,6

Arbaa Taourirt Al Hoceima 7 272 -1,1 0 60,0 64,8 35,1 20,2

Bni Abdallah Al Hoceima 7 566 -2,1 0 58,8 63,5 35,5 16,7

Bni Ahmed Imoukzan Al Hoceima 8 949 2,2 0 49,4 65,4 34,9 22,0

Bni Ammart Al Hoceima 8 084 -1,8 0 55,7 67,5 35,4 22,6

Bni Bchir Al Hoceima 5 959 0,4 0 50,8 66,9 49,9 47,7

Bni Bouchibet Al Hoceima 8 102 2,4 0 48,0 64,7 33,9 20,8

Bni Boufrah Al Hoceima 10 298 0,0 0 57,1 56,1 26,1 3,1

Bni Bounsar Al Hoceima 8 112 0,8 0 56,2 51,8 30,8 12,5

Bni Gmil Maksouline Al Hoceima 9 915 1,6 0 50,9 64,6 23,9 3,9

Bni Hadifa Al Hoceima × × 6 328 -0,7 2 061 58,5 51,2 27,1 5,7

Chakrane Al Hoceima 6 769 -2,6 0 57,0 74,9 44,1 36,9

Imrabten (Tamassint) Al Hoceima × × 10 098 -1,8 1 788 60,1 58,3 29,6 10,2

Issaguen Al Hoceima × × 15 425 1,9 1 638 58,0 52,1 42,4 29,0

Izemmouren Al Hoceima 4 437 1,2 0 60,6 46,7 40,1 24,5

Ketama Al Hoceima 15 924 1,7 0 58,0 50,0 40,9 28,6

Louta Al Hoceima 6 325 1,4 0 59,7 51,8 30,0 4,3

Moulay Ahmed Cherif Al Hoceima 9 673 1,6 0 55,6 54,0 38,0 26,6

Nekkour Al Hoceima 11 524 -0,3 0 59,4 63,6 32,9 15,8

Rouadi Al Hoceima 8 092 -1,3 0 59,5 60,1 29,1 6,8

Senada Al Hoceima 9 870 -0,2 0 56,9 63,7 32,7 15,0

Sidi Boutmim Al Hoceima 10 242 -0,3 0 57,9 59,0 30,6 9,2

Sidi Bouzineb Al Hoceima 4 888 -1,8 0 54,1 72,6 30,9 16,3

Taghzout Al Hoceima 5 115 0,8 0 52,3 70,0 39,3 28,1

Tamsaout Al Hoceima 12 610 2,1 0 53,6 69,9 44,1 34,8

Tifarouine Al Hoceima 5 669 -2,7 0 58,9 57,7 42,2 30,4

Zaouiat Sidi Abdelkader Al Hoceima 5 974 -1,2 0 57,2 76,0 35,2 19,5

68

Zarkt Al Hoceima 6 750 -0,5 0 56,3 64,2 32,6 11,5

Ain Beida Chefchaouen 11 851 1,3 0 55,4 54,4 38,6 25,3

Amtar Chefchaouen 10 038 1,6 0 51,5 61,3 40,1 32,6

Asjen Chefchaouen 13 113 0,0 0 55,5 59,9 39,6 26,4

Bab Berred Chefchaouen × × 23 239 2,0 5 043 58,2 45,5 44,5 29,7

Bab Taza Chefchaouen × × 28 549 2,7 4 006 54,3 48,6 37,3 21,5

Bni Ahmed Cherqia Chefchaouen 10 365 0,1 0 55,7 59,5 36,1 18,7

Bni Ahmed Gharbia Chefchaouen 12 923 2,3 0 51,6 69,1 39,2 27,1

Bni Bouzra Chefchaouen 15 254 2,7 0 50,3 63,7 35,8 24,6

Bni Darkoul Chefchaouen 11 706 1,7 0 55,0 50,0 32,5 12,3

Bni Faghloum Chefchaouen 9 951 2,3 0 50,8 61,6 41,5 33,2

Bni Mansour Chefchaouen 18 542 2,8 0 47,0 70,8 43,3 39,7

Bni Rzine Chefchaouen 19 585 2,1 0 51,7 53,7 39,6 32,5

Bni Salah Chefchaouen 9 662 2,6 0 50,2 62,3 35,1 17,6

Bni Selmane Chefchaouen 23 396 2,2 0 48,6 64,6 32,5 19,8

Bni Smih Chefchaouen 15 577 2,8 0 48,4 65,3 41,9 39,2

Brikcha Chefchaouen × × 10 999 -0,4 1 510 58,5 58,0 41,0 24,5

Derdara Chefchaouen 10 762 1,6 0 53,6 59,9 50,8 46,0

Fifi Chefchaouen 7 720 1,7 0 54,9 53,9 39,2 25,7

Iounane Chefchaouen 23 132 1,1 0 52,5 57,7 43,2 34,8

Kalaat Bouqorra Chefchaouen 15 165 2,2 0 53,2 57,9 42,2 33,0

Laghdir Chefchaouen 7 077 1,3 0 51,6 47,2 41,9 34,1

Mansoura Chefchaouen 16 559 2,4 0 51,7 65,4 40,1 30,1

Moqrisset Chefchaouen × × 10 864 0,7 1 680 57,5 45,6 38,7 26,3

M'tioua (Jebha) Chefchaouen × × 12 076 2,2 2 984 53,8 63,2 37,7 21,3

Ouaouzgane Chefchaouen 16 075 1,4 0 52,7 64,6 37,7 24,2

Oued Malha Chefchaouen 12 088 2,3 0 52,1 66,7 33,0 14,0

Steha Chefchaouen 10 637 1,6 0 51,6 57,8 44,9 36,5

Talambote Chefchaouen 10 659 1,9 0 48,4 68,9 37,7 25,0

Tamorot Chefchaouen 24 541 2,1 0 53,2 57,8 37,6 25,2

Tanaqoub Chefchaouen 7 219 1,5 0 50,7 55,5 41,6 30,9

Tassift Chefchaouen 8 139 2,2 0 49,5 69,4 41,1 32,3

Tizgane Chefchaouen 11 711 2,0 0 52,8 52,0 37,5 24,2

Zoumi Chefchaouen × × 39 719 1,6 3 830 55,7 50,3 35,0 18,6

69

AlBahraoyine Fahs-Anjra 10 368 3,8 0 58,8 48,6 33,7 9,6

Anjra Fahs-Anjra 14 706 1,1 0 55,3 54,2 35,0 15,9

Jouamaa Fahs-Anjra 7 173 0,6 0 53,5 60,5 32,0 13,2

Ksar El Majaz Fahs-Anjra 8 616 3,1 0 56,4 59,4 31,5 6,7

Ksar Sghir Fahs-Anjra 10 995 2,2 0 56,5 54,9 33,1 8,5

Laaouama Fahs-Anjra 20 541 7,2 0 57,8 47,0 35,6 14,2

Malloussa Fahs-Anjra 10 739 1,0 0 55,0 61,1 33,8 10,4

Taghramt Fahs-Anjra 13 359 1,5 0 57,8 55,4 35,8 12,2

Ayacha Larache 8 678 -1,4 0 55,1 61,7 39,2 16,6

Bni Arouss Larache 10 258 0,5 0 55,0 63,2 37,6 18,2

Bni Garfett Larache 16 393 -0,9 0 52,3 64,0 33,8 13,7

Bou Jedyane Larache 12 161 -0,3 0 56,5 56,1 33,2 11,1

Ksar Bjir Larache 14 876 1,4 0 56,1 64,2 33,3 11,9

Laouamra Larache 35 161 1,8 0 55,7 60,9 37,0 19,5

Oulad Ouchih Larache 22 426 7,9 0 57,7 57,0 31,5 10,8

Rissana Chamalia Larache 12 266 -0,5 0 55,3 65,2 42,3 23,9

Rissana Janoubia Larache 15 890 0,7 0 54,1 79,2 37,3 14,6

Sahel Larache × × 15 732 0,3 4 826 57,0 58,4 39,3 23,7

Souaken Larache 12 362 0,6 0 54,0 75,1 34,1 11,7

Souk L Qolla Larache 16 903 1,5 0 51,0 63,2 33,7 17,0

Souk Tolba Larache 13 142 0,0 0 55,7 71,1 39,1 19,9

Tatoft Larache 11 005 -0,4 0 55,9 72,3 38,1 18,0

Tazroute Larache 6 438 0,9 0 55,0 52,6 30,1 6,1

Zaaroura Larache 12 916 0,8 0 52,9 70,4 36,3 18,0

Zouada Larache 20 910 1,0 0 56,5 66,2 37,0 21,3

Allyene M'Dieq Fnideq 6 126 0,8 0 59,7 53,7 39,7 18,1

AlManzla Tanger-Assilah 3 031 -3,0 0 52,8 55,0 36,8 14,7

Aquouass Briech Tanger-Assilah 4 132 -0,4 0 63,1 46,9 35,5 8,2

Azzinate Tanger-Assilah 4 895 -0,3 0 56,2 57,5 34,8 8,8

Boukhalef (Gueznaia) Tanger-Assilah × 18 576 0,0 3 187 59,9 41,9 35,9 13,2

Dar Chaoui Tanger-Assilah × × 4 495 -1,2 1 424 56,1 53,9 37,0 16,0

Lkhaloua Tanger-Assilah 12 946 -1,3 0 58,7 53,5 36,6 14,3

Sahel Chamali Tanger-Assilah 5 588 -1,0 0 56,0 61,7 40,1 19,8

Sidi Lyamani Tanger-Assilah × × 10 886 -0,9 1 101 57,6 53,6 37,0 17,0

70

Ain Aicha Taounate 22 575 0,9 0 55,4 60,3 34,2 14,0

Ain Legdah Taounate 12 196 -0,2 0 57,6 69,1 34,4 11,8

Ain Maatouf Taounate 11 165 0,1 0 55,2 64,6 34,5 17,8

Ain Mediouna Taounate 16 410 -0,2 0 57,8 47,5 30,8 14,2

Bni Oulid Taounate 11 775 0,0 0 56,7 53,0 38,7 26,1

Bni Ounjel Tafraout Taounate 8 421 -0,6 0 56,0 56,4 44,6 37,4

Bni Snous Taounate 9 002 0,0 0 58,6 62,9 37,0 13,6

Bouadel Taounate 13 691 0,2 0 56,5 42,3 33,0 15,9

Bouarouss Taounate 18 495 0,3 0 54,5 75,5 37,7 20,9

Bouchabel Taounate 16 652 0,4 0 54,4 76,0 38,3 18,3

Bouhouda Taounate 26 124 1,2 0 53,8 62,3 39,7 27,9

ElBibane Taounate 6 593 0,5 0 58,2 48,2 34,3 14,8

ElBsabsa Taounate 7 997 0,1 0 55,0 73,6 38,4 19,7

Fennassa Bab El Hit Taounate 12 764 0,2 0 54,5 62,1 39,1 26,1

Galaz Taounate 18 471 -0,3 0 57,5 58,8 38,2 24,4

Ghouazi Taounate 18 779 -0,1 0 55,0 68,1 39,3 21,6

Jbabra Taounate 19 076 0,6 0 53,6 79,1 44,5 31,1

Khlalfa Taounate 12 939 1,7 0 56,4 59,4 39,9 23,7

Kissane Taounate 13 712 -0,4 0 57,5 57,7 38,3 25,5

Loulja Taounate 16 515 0,7 0 52,6 78,4 41,4 26,4

Messassa Taounate 9 497 0,5 0 52,5 72,8 30,9 6,4

Mezraoua Taounate 9 634 0,4 0 57,7 59,8 35,1 15,0

Mkansa Taounate 22 705 0,6 0 56,0 62,5 35,4 14,3

Moulay Abdelkrim Taounate 8 282 -0,4 0 57,1 60,3 38,4 18,6

Moulay Bouchta Taounate 16 602 -0,4 0 55,9 62,1 45,5 38,2

Oudka Taounate 8 392 1,2 0 55,3 59,1 43,1 33,8

Oued Jemaa Taounate 9 983 0,2 0 55,7 69,2 34,0 11,8

Oulad Ayyad Taounate 8 896 0,5 0 60,3 55,9 37,6 16,2

Oulad Daoud Taounate 12 271 0,2 0 54,3 64,0 30,2 7,4

Ourtzagh Taounate 15 216 0,0 0 56,3 53,1 32,4 14,6

Outabouabane Taounate 10 545 -0,3 0 55,2 67,0 33,5 9,4

Ras El Oued Taounate 15 949 -0,2 0 55,6 68,5 36,2 14,9

Ratba Taounate 15 741 2,1 0 53,5 60,0 42,6 35,7

Rghioua Taounate 4 802 -1,4 0 60,0 49,3 35,5 18,9

71

Sidi El Abed Taounate 13 567 0,4 0 53,5 75,4 35,0 14,2

Sidi Haj M hamed Taounate 8 649 2,4 0 54,1 72,3 42,2 33,0

Sidi M Hamed Ben Lahcen Taounate 18 990 0,3 0 53,5 72,5 34,6 12,3

Sidi Mokhfi Taounate 8 263 1,6 0 55,4 63,7 36,1 17,8

Sidi Yahya Bni Zeroual Taounate 14 930 1,6 0 58,1 63,2 40,4 26,1

Tabouda Taounate 15 644 1,4 0 56,2 67,2 45,3 34,6

Tafrant Taounate 13 622 0,2 0 56,8 58,0 34,7 16,6

Tamedit Taounate 21 453 -0,5 0 54,6 59,6 42,6 34,8

Timezgana Taounate 15 085 1,9 0 55,8 61,0 39,5 24,3

Zrizer Taounate 7 934 0,3 0 57,3 48,2 39,0 25,2

Ait Saghrouchen Taza 16 362 -0,4 0 58,7 56,6 32,4 10,0

Ajdir Taza × 12 627 -1,5 1 451 57,6 53,3 32,1 16,0

Assebbab Taza 6 721 0,6 0 51,7 62,7 31,6 13,5

Bab Boudir Taza 6 100 -1,2 0 58,4 68,5 36,3 14,7

Bab Marzouka Taza 20 846 -0,1 0 59,0 59,9 35,7 18,3

Barkine Taza 11 409 0,0 0 49,9 76,0 32,2 12,8

Bni Frassen Taza 28 014 -0,9 0 51,9 65,4 28,6 8,5

Bni Ftah Taza 12 378 -1,4 0 58,3 58,5 39,6 24,8

Bni Lent Taza 13 678 -0,9 0 56,0 61,0 30,1 6,8

Bouchfaa Taza 10 703 0,2 0 60,0 57,6 34,5 14,7

Bouhlou Taza 9 259 0,0 0 61,8 53,7 37,2 17,7

Bourd Taza 9 831 -0,7 0 57,0 61,4 27,2 5,5

Bouyablane Taza 3 534 0,6 0 52,0 78,7 29,8 6,0

Brarha Taza 9 065 -0,7 0 55,9 69,6 38,5 26,1

ElGouzate Taza 7 710 -1,5 0 58,6 57,8 40,4 26,0

Galdamane Taza 21 111 0,5 0 56,6 62,9 32,2 9,2

Ghiata Al Gharbia Taza 23 447 -0,5 0 61,0 62,1 36,3 15,2

Gzenaya Al Janoubia Taza 11 860 -0,2 0 57,8 62,2 34,1 18,4

Houara Oulad Raho Taza 32 866 6,3 0 57,5 55,3 32,3 11,6

Jbarna Taza 3 456 -1,8 0 60,7 59,6 36,1 19,2

Kaf El Ghar Taza 10 343 -0,8 0 53,6 62,2 38,5 29,1

Lamrija Taza 13 801 1,4 0 54,6 58,0 29,1 6,3

Maghraoua Taza 10 406 -0,2 0 54,5 70,6 29,8 11,0

Matmata Taza × × 11 874 -0,1 2 194 60,5 47,6 31,0 12,1

72

Mazguitam Taza 9 891 -1,2 0 54,0 66,1 32,4 15,4

Meknassa Acharqia Taza 7 532 -1,8 0 60,8 59,5 39,9 18,7

Meknassa Al Gharbia Taza 4 070 -1,0 0 60,4 57,6 42,8 25,9

Msila Taza 10 153 -0,9 0 58,0 57,0 39,2 25,8

Oulad Bourima Taza 1 951 -2,1 0 56,9 69,5 33,7 7,5

Oulad Chrif Taza 10 439 -0,6 0 56,7 69,0 44,9 29,6

Oulad Zbair Taza × × 18 933 0,1 4 193 55,9 57,2 32,2 11,2

Ras Laksar Taza 10 708 0,7 0 54,0 65,1 37,4 22,9

Rbaa El Fouki Taza 8 498 -1,3 0 51,3 67,5 29,1 10,3

Saka Taza 19 547 0,6 0 53,6 73,1 36,1 19,1

Sidi Ali Bourakba Taza 10 500 -1,6 0 60,4 55,8 30,2 11,7

Smia Taza 8 099 -0,2 0 58,2 59,5 30,0 12,8

Taddart Taza 20 474 0,8 0 57,8 56,4 32,1 12,9

Taifa Taza 8 808 -2,2 0 57,5 62,9 37,8 20,3

Tainaste Taza × × 11 246 0,5 1 905 54,0 60,7 33,6 18,6

Tazarine Taza 3 465 0,4 0 55,9 64,9 26,8 1,7

Tizi Ouasli Taza × × 8 385 -1,6 1 695 59,2 58,8 30,6 11,9

Traiba Taza 8 073 -2,2 0 59,4 61,3 39,1 21,7

Zrarda Taza × × 10 092 0,4 3 860 57,7 51,7 27,1 9,3

Ain Lahsan Tetouan 6 552 0,1 0 55,6 63,7 34,1 14,0

AlHamra Tetouan 10 156 1,6 0 53,1 69,2 37,3 18,5

ALKhrroub Tetouan 3 018 1,5 0 53,1 66,3 46,9 42,8

AlOued Tetouan 11 135 0,9 0 52,8 71,4 44,9 33,2

Azla Tetouan 12 589 2,3 0 61,7 59,0 44,5 24,1

Bghaghza Tetouan 6 457 1,4 0 51,1 67,5 35,2 20,7

Bni Harchen Tetouan 7 646 -0,5 0 52,9 73,8 41,8 25,2

Bni Idder Tetouan 4 620 1,3 0 51,9 74,5 35,8 19,6

Bni Leit Tetouan 5 364 1,9 0 50,7 64,3 43,9 30,4

Bni Said Tetouan 8 217 1,1 0 54,4 62,6 44,8 31,6

Dar Bni Karrich Tetouan × 6 652 2,4 4 743 59,2 40,6 33,2 11,3

Jbel Lahbib (Karia) Tetouan × 4 196 0,9 1 100 56,6 54,7 37,0 15,2

Mallalienne Tetouan 9 970 2,7 0 60,2 46,6 41,0 19,5

Oulad Ali Mansour Tetouan 5 612 1,4 0 51,0 81,9 49,8 44,5

Saddina Tetouan 6 655 2,3 0 56,3 57,2 33,4 7,1

73

Sahtryine Tetouan 7 402 1,0 0 53,5 64,8 35,0 16,2

Souk Kdim Tetouan 7 434 0,7 0 53,5 58,8 36,0 20,2

Zaitoune Tetouan 8 481 2,8 0 58,0 50,4 31,9 4,7

Zaouiat Sidi Kacem Tetouan 10 495 1,0 0 52,1 72,4 48,8 39,1

Zinat Tetouan 6 539 1,6 0 54,9 70,0 38,3 18,9

74

Caractéristiques des communes rurales de la zone d’intervention de l’agence (partie 2)

Nom de la Commune Rurale Province Souk hebdomadaire

Nbr d'écoles primaires Nbr de collège Nbr de lycée

Recettes Fiscales en 2005 (Dh)

R8: Recettes fiscales par habitant en

2005

Produits du domaine forestier

(Dh) (1998/99)

La commune dispose-t-elle d'un plan

de développement?

Bni Gmil Al Hoceima × 16 0 0 36 852 4 0 ×

Abdelghaya Souahel Al Hoceima × 17 0 0 109 252 5 1 140 193 ×

Ait Kamra Al Hoceima 9 0 0 25 849 4 0

Ait Youssef Ou Ali (Ajdir) Al Hoceima 14 2 0 276 423 17 430 224 ×

Arbaa Taourirt Al Hoceima × 13 0 0 88 990 12 0 ×

Bni Abdallah Al Hoceima × 16 0 0 65 929 9 0 ×

Bni Ahmed Imoukzan Al Hoceima × 15 0 0 46 079 5 0

Bni Ammart Al Hoceima × 12 1 0 91 061 11 0 ×

Bni Bchir Al Hoceima × 11 0 0 17 269 3 0

Bni Bouchibet Al Hoceima 8 0 0 33 075 4 30 005 ×

Bni Boufrah Al Hoceima × 11 1 0 74 326 7 0 ×

Bni Bounsar Al Hoceima × 8 0 0 65 488 8 372 086

Bni Gmil Maksouline Al Hoceima 16 0 0 4 106 0 0

Bni Hadifa Al Hoceima × 9 2 0 179 584 28 0 ×

Chakrane Al Hoceima × 11 0 0 6 716 1 8 300

Imrabten (Tamassint) Al Hoceima × 15 2 0 44 032 4 0

Issaguen Al Hoceima × 5 2 0 268 947 17 191 053 ×

Izemmouren Al Hoceima × 3 0 0 305 802 69 0

Ketama Al Hoceima × 15 0 0 115 382 7 300 150 ×

Louta Al Hoceima 7 0 0 14 552 2 0 ×

Moulay Ahmed Cherif Al Hoceima × 12 0 0 11 880 1 1 230 170

Nekkour Al Hoceima 13 0 0 33 260 3 0 ×

Rouadi Al Hoceima × 13 1 0 57 278 7 5 500

Senada Al Hoceima × 11 0 0 45 715 5 0 ×

Sidi Boutmim Al Hoceima 16 0 0 154 066 15 1 081 677

Sidi Bouzineb Al Hoceima 11 0 0 9 623 2 0 ×

Taghzout Al Hoceima × 6 0 0 26 287 5 0 ×

Tamsaout Al Hoceima × 14 0 0 13 104 1 0

Tifarouine Al Hoceima 7 0 0 8 318 1 0

Zaouiat Sidi Abdelkader Al Hoceima × 13 0 0 69 284 12 0

75

Zarkt Al Hoceima 9 0 0 21 943 3 969 762

Ain Beida Chefchaouen × 12 0 0 48 531 4 412 190 ×

Amtar Chefchaouen 12 0 0 25 176 3 0 ×

Asjen Chefchaouen × 18 1 0 18 792 1 0

Bab Berred Chefchaouen × 30 1 2 559 341 24 229 685 ×

Bab Taza Chefchaouen × 24 2 0 426 281 15 735 192

Bni Ahmed Cherqia Chefchaouen × 8 1 0 128 802 12 0 ×

Bni Ahmed Gharbia Chefchaouen 12 0 0 36 610 3 0

Bni Bouzra Chefchaouen × 15 0 0 110 469 7 840

Bni Darkoul Chefchaouen × 13 0 0 241 242 21 400 ×

Bni Faghloum Chefchaouen × 6 0 0 19 393 2 0 ×

Bni Mansour Chefchaouen × 20 0 0 26 719 1 0 ×

Bni Rzine Chefchaouen × 17 0 0 107 957 6 0 ×

Bni Salah Chefchaouen 10 0 0 10 458 1 270

Bni Selmane Chefchaouen × 22 0 0 169 022 7 1 324 396

Bni Smih Chefchaouen × 15 0 0 18 823 1 0 ×

Brikcha Chefchaouen × 12 2 1 163 088 15 1 340 ×

Derdara Chefchaouen × 18 0 0 87 270 8 709 897 ×

Fifi Chefchaouen × 8 0 0 74 230 10 0

Iounane Chefchaouen × 17 0 0 12 390 1 874 397

Kalaat Bouqorra Chefchaouen × 14 0 0 70 499 5 1 160

Laghdir Chefchaouen × 11 0 0 124 105 18 1 621 ×

Mansoura Chefchaouen × 14 0 0 22 149 1 0

Moqrisset Chefchaouen × 15 2 0 101 744 9 157 878 ×

M'tioua (Jebha) Chefchaouen × 13 2 0 445 045 37 600

Ouaouzgane Chefchaouen × 21 0 0 18 056 1 27 875

Oued Malha Chefchaouen × 10 0 0 43 433 4 0 ×

Steha Chefchaouen × 14 1 0 59 009 6 30 532 ×

Talambote Chefchaouen × 9 0 0 170 743 16 752 ×

Tamorot Chefchaouen × 25 0 0 43 074 2 200 ×

Tanaqoub Chefchaouen × 16 0 0 88 898 12 1 233 281 ×

Tassift Chefchaouen 12 0 0 8 520 1 0 ×

Tizgane Chefchaouen 12 0 0 38 361 3 203 ×

Zoumi Chefchaouen × 40 2 2 293 194 7 342 716 ×

76

AlBahraoyine Fahs-Anjra 8 0 0 1 514 645 146 135 963 ×

Anjra Fahs-Anjra × 8 0 0 376 280 26 65 050 ×

Jouamaa Fahs-Anjra 15 0 0 116 484 16 43 012

Ksar El Majaz Fahs-Anjra 14 0 0 136 145 16 36 450 ×

Ksar Sghir Fahs-Anjra × 13 0 0 249 143 23 0

Laaouama Fahs-Anjra × 11 0 0 875 980 43 0

Malloussa Fahs-Anjra × 13 0 0 210 810 20 776 681 ×

Taghramt Fahs-Anjra × 17 0 0 3 712 352 278 322 702

Ayacha Larache × 17 0 0 197 219 23 0 ×

Bni Arouss Larache × 19 0 0 327 940 32 325 ×

Bni Garfett Larache × 23 0 0 239 349 15 228 500 ×

Bou Jedyane Larache × 21 1 0 80 390 7 597 869 ×

Ksar Bjir Larache 14 0 0 307 109 21 0

Laouamra Larache × 16 1 0 6 392 855 182 710 380 ×

Oulad Ouchih Larache 3* 0 0 226 836 10 0

Rissana Chamalia Larache × 23 1 0 149 358 12 345 200 ×

Rissana Janoubia Larache 15 0 0 19 990 1 888 724

Sahel Larache × 20 0 0 733 637 47 2 867 533 ×

Souaken Larache × 15 0 0 17 714 1 0

Souk L Qolla Larache × 35 0 0 167 939 10 17 650

Souk Tolba Larache 12 0 0 57 332 4 0 ×

Tatoft Larache × 22 1 0 211 614 19 5 500

Tazroute Larache 12 0 0 10 479 2 403 560 ×

Zaaroura Larache 2 0 0 77 661 6 429 762 ×

Zouada Larache 0 0 0 4 378 593 209 891 468

Allyene M'Dieq Fnideq 8 0 0 432 450 71 0 ×

AlManzla Tanger-Assilah 6 0 0 15 998 5 9 200

Aquouass Briech Tanger-Assilah 3 0 0 119 223 29 0

Azzinate Tanger-Assilah × 7 0 0 41 811 9 0 ×

Boukhalef (Gueznaia) Tanger-Assilah × 14 2 0 8 062 695 434 298 794 ×

Dar Chaoui Tanger-Assilah 9 0 0 58 265 13 0 ×

Lkhaloua Tanger-Assilah × 15 1 0 267 256 21 0 ×

Sahel Chamali Tanger-Assilah 7 0 0 20 190 4 0

Sidi Lyamani Tanger-Assilah × 10 2 0 156 477 14 0 ×

77

Ain Aicha Taounate × 15 1 0 1 773 648 79 0

Ain Legdah Taounate × 14 1 0 78 173 6 0 ×

Ain Maatouf Taounate × 10 0 0 84 090 8 0 ×

Ain Mediouna Taounate × 13 1 0 402 346 25 37 608 ×

Bni Oulid Taounate × 13 1 1 464 131 39 0 ×

Bni Ounjel Tafraout Taounate × 10 0 0 73 353 9 0

Bni Snous Taounate 11 0 0 19 800 2 0

Bouadel Taounate × 9 0 0 167 525 12 0 ×

Bouarouss Taounate × 14 0 0 73 204 4 0 ×

Bouchabel Taounate × 3 0 0 249 418 15 0

Bouhouda Taounate × 20 1 0 558 322 21 50 000 ×

ElBibane Taounate 5 0 0 21 259 3 0 ×

ElBsabsa Taounate 2 0 0 32 158 4 0 ×

Fennassa Bab El Hit Taounate × 20 0 0 70 820 6 0 ×

Galaz Taounate × 24 1 1 403 868 22 0

Ghouazi Taounate × 23 0 0 81 324 4 0 ×

Jbabra Taounate × 15 0 0 96 307 5 0 ×

Khlalfa Taounate × 10 0 0 514 439 40 148 984 ×

Kissane Taounate × 13 0 0 65 300 5 0 ×

Loulja Taounate × 11 1 0 440 676 27 0

Messassa Taounate 10 0 0 22 082 2 0

Mezraoua Taounate 8 0 0 23 980 2 0 ×

Mkansa Taounate × 20 1 0 372 100 16 0 ×

Moulay Abdelkrim Taounate 10 0 0 10 003 1 0

Moulay Bouchta Taounate × 19 1 1 214 788 13 0 ×

Oudka Taounate × 8 0 0 18 925 2 1 770 886

Oued Jemaa Taounate × 11 0 0 159 158 16 0 ×

Oulad Ayyad Taounate × 8 0 0 348 537 39 0 ×

Oulad Daoud Taounate 12 0 0 46 649 4 0 ×

Ourtzagh Taounate × 22 1 1 640 336 42 0 ×

Outabouabane Taounate × 11 0 0 300 436 28 0

Ras El Oued Taounate × 17 1 0 323 913 20 0 ×

Ratba Taounate × 14 0 0 322 681 20 742 405 ×

Rghioua Taounate 8 0 0 37 374 8 0

78

Sidi El Abed Taounate 12 0 0 11 569 1 0 ×

Sidi Haj M hamed Taounate × 6 0 0 315 623 36 0 ×

Sidi M Hamed Ben Lahcen Taounate 17 0 0 32 553 2 0 ×

Sidi Mokhfi Taounate × 10 1 0 260 911 32 0 ×

Sidi Yahya Bni Zeroual Taounate × 9 0 0 31 853 2 0

Tabouda Taounate × 16 1 0 442 843 28 0 ×

Tafrant Taounate × 12 1 0 293 168 22 14 238 ×

Tamedit Taounate 28 0 0 26 871 1 58 856 ×

Timezgana Taounate × 13 0 0 19 588 1 0 ×

Zrizer Taounate × 8 0 0 347 456 44 81 123

Ait Saghrouchen Taza × 20 1 0 80 354 5 0 ×

Ajdir Taza × 15 2 0 386 469 31 158 ×

Assebbab Taza × 12 0 0 23 114 3 0 ×

Bab Boudir Taza × 10 0 0 81 530 13 266 575 ×

Bab Marzouka Taza × 15 1 0 220 048 11 144 002

Barkine Taza × 8 0 0 74 923 7 2 210 818 ×

Bni Frassen Taza × 21 1 0 185 976 7 0

Bni Ftah Taza × 14 0 0 54 158 4 140 ×

Bni Lent Taza × 11 1 0 125 798 9 0 ×

Bouchfaa Taza × 9 0 0 268 729 25 2 759 640 ×

Bouhlou Taza × 6 0 0 28 225 3 1 010

Bourd Taza 0 0 0 169 604 17 220

Bouyablane Taza 1 0 0 3 736 1 175 000 ×

Brarha Taza × 9 0 0 35 981 4 212 ×

ElGouzate Taza × 7 0 0 15 065 2 133 ×

Galdamane Taza × 10 0 0 152 176 7 0 ×

Ghiata Al Gharbia Taza 20 0 0 201 598 9 43 570 ×

Gzenaya Al Janoubia Taza × 20 0 0 51 124 4 4 644

Houara Oulad Raho Taza 15 0 0 198 777 6 0 ×

Jbarna Taza × 6 0 0 33 362 10 0 ×

Kaf El Ghar Taza × 18 0 0 51 956 5 17 728

Lamrija Taza × 11 0 0 66 566 5 103 500 ×

Maghraoua Taza × 18 1 0 74 842 7 392 319 ×

Matmata Taza × 12 2 2 356 334 30 1 638

79

Mazguitam Taza × 36 1 0 102 760 10 0

Meknassa Acharqia Taza × 16 0 0 61 256 8 0

Meknassa Al Gharbia Taza × 5 0 0 15 488 4 0 ×

Msila Taza × 12 1 0 136 698 13 523 ×

Oulad Bourima Taza × 6 0 0 28 851 15 0

Oulad Chrif Taza × 8 0 0 21 792 2 0 ×

Oulad Zbair Taza × 2 2 2 338 922 18 0 ×

Ras Laksar Taza × 15 0 0 96 326 9 0

Rbaa El Fouki Taza × 6 0 0 45 512 5 0

Saka Taza × 29 1 0 670 984 34 2 000 ×

Sidi Ali Bourakba Taza × 18 0 0 126 996 12 0 ×

Smia Taza 14 0 0 16 722 2 4 602 968 ×

Taddart Taza × 21 1 0 163 027 8 0 ×

Taifa Taza × 13 1 0 129 646 15 0 ×

Tainaste Taza × 9 0 0 76 738 7 365

Tazarine Taza × 5 1 1 8 508 2 464 338 ×

Tizi Ouasli Taza × 14 2 0 226 997 27 1 622 ×

Traiba Taza × 13 0 0 48 140 6 0 ×

Zrarda Taza × 12 1 0 140 510 14 555 786 ×

Ain Lahsan Tetouan 11 0 0 135 498 21 52 740

AlHamra Tetouan 13 0 0 59 186 6 0

ALKhrroub Tetouan 8 0 0 3 620 1 26 250

AlOued Tetouan 17 0 0 63 848 6 148 714

Azla Tetouan 6 0 0 301 321 24 653 217

Bghaghza Tetouan × 14 0 0 17 216 3 625 760

Bni Harchen Tetouan × 12 0 0 27 907 4 31 384

Bni Idder Tetouan × 6 0 0 38 752 8 34 308

Bni Leit Tetouan 10 0 0 5 496 1 738 792

Bni Said Tetouan × 10 0 0 61 932 8 0

Dar Bni Karrich Tetouan 6 2 0 1 497 706 225 0 ×

Jbel Lahbib (Karia) Tetouan × 7 0 0 33 828 8 201 471 ×

Mallalienne Tetouan 3 0 0 456 194 46 205 544

Oulad Ali Mansour Tetouan 5 0 0 16 394 3 0

Saddina Tetouan 9 0 0 3 664 302 551 0

80

Sahtryine Tetouan 9 0 0 69 460 9 663

Souk Kdim Tetouan 20 0 0 42 074 6 191 227

Zaitoune Tetouan 7 0 0 91 382 11 67 301 ×

Zaouiat Sidi Kacem Tetouan 7 0 0 97 567 9 55 288

Zinat Tetouan 10 0 0 195 059 30 157 876

81

Liste des communes par groupes selon la classification numérique Groupe Communes Groupe Communes Groupe Communes G1 FIFI G1 KISSANE G1 AIT YOUSSEF OU ALI G1 AL MANZLA G1 LOUTA G1 BNI BOUNSAR G1 ALLYENE G1 MESSASSA G1 GHIATA AL GHARBIA G1 AMTAR G1 MKANSA G1 ISSAGUEN G1 ASJEN G1 MOULAY BOUCHTA G1 JBARNA G1 AYACHA G1 OUED JEMAA G1 KETAMA G1 BNI AHMED GHARBIA G1 RAS LAKSAR G1 KHLALFA G1 BNI AROUSS G1 RBAA EL FOUKI G1 MAGHRAOUA G1 BNI SALAH G1 RGHIOUA G1 MATMATA G1 BNI SMIH G1 RHOUAZI G1 MSILA G1 DAR CHAOUI G1 ROUADI G1 RATBA G1 JOUAMAA G1 SENADA G1 TRAIBA G1 MANSOURA G1 SIDI ALI BOURAKBA G1 ZRARDA G1 OUED MALHA G1 SIDI HAJ M'HAMED G1 ZRIZER G1 RISSANA CHAMALIA G1 TABOUDA G1 JBEL LAHBIB G1 SAHTRYINE G1 TAGHZOUT G1 TANAQOUB G1 SOUK TOLBA G1 TAMEDIT G1 ZOUADA G1 TALAMBOTE G1 TIMEZGANA G1 BARKINE G1 TATOFT G1 AIN BEIDA G1 AIN LAHSAN G1 TIZGANE G1 ANJRA G1 AZZINATE G1 AIN MAATOUF G1 BNI IDDER G1 BAB BERRED G1 ASSEBBAB G1 ARBAA TAOURIRT G1 BNI HARCHEN G1 BNI AHMED IMOUKZAN G1 HOUARA OULAD RAHO G1 KSAR SGHIR G1 BNI FTAH G1 IMRABTEN G1 AIN MEDIOUNA G1 BNI OULID G1 NEKKOUR G1 BNI LENT G1 BNI OUNJEL TAFRAOUT G1 OULAD BOURIMA G1 MAZGUITAM G1 BOUADEL G1 BGHAGHZA G1 BOU-JEDYANE G1 BOUCHABEL G1 BNI SAID G1 MALLALIENNE G1 BOUHOUDA G1 DERDARA G1 M'TIOUA G1 BOURD G1 SADDINA G1 TAZROUTE G1 CHAKRANE G1 ZAAROURA G1 SIDI BOUTMIME G1 FENNASSA BAB EL HIT G1 ZINAT G1 SIDI EL ABED

82

Liste des communes par groupes selon la classification numérique (suite) Groupe Communes Groupe Communes Groupe Communes G1 BNI BOUZRA G1 RISSANA JANOUBIA G3 LOULJA G1 BNI MANSOUR G2 AL HAMRA G3 OULAD CHRIF G1 BNI RZINE G2 BNI DARKOUL G3 OULAD DAOUD G1 LKHALOUA G2 BNI FAGHLOUM G3 SIDI BOUZINEB G1 OUAOUZGANE G2 KSAR AL MAJAZ G3 TIFAROUINE G1 SIDI EL YAMANI G2 STEHA G3 TIZI OUASLI G1 BNI BCHIR G2 TAMOROT G3 AQUOUASS BRIECH G1 EL BIBANE G2 BAB MARZOUKA G3 MOQRISSAT G1 GALAZ G2 GZENNAYA AL JANOUBIA G3 SOUK L'QOLLA G1 JBABRA G2 KAF AL GHAR G3 SIDI M'HAMED BEN LAHCEN G1 MAKNASSA ACHARQIA G2 LAMRIJA G3 BNI AHMED CHERQIA G1 MEZRAOUA G2 SAKA G3 BAB BOUDIR G1 RAS EL OUED G2 SIDI MOKHFI G3 LAOUAMRA G1 BNI GARFETT G2 AZLA G3 KALAAT BOUQORRA G1 MALLOUSSA G2 TAIFA G3 AIN LAGDAH G1 AJDIR G2 OUDKA G3 MAKNASSA AL GHARBIA G1 BOUAROUSS G2 OULAD ALI MANSOUR G3 SIDI YAHIA BNI ZEROUAL G1 EL BSABSA G2 ZOUMI G3 ZAOUIAT SIDI ABDELKADER G1 OULAD ZBAIR G2 AIT KAMRA G3 ABDELGHAYA SOUAHEL G1 TAINASTE G2 BRARHA G3 BNI LEIT G1 IOUNANE G2 IZEMMOUREN G3 OULAD OUCHIH G1 BOUYABLANE G2 MOULAY AHMED CHERIF G3 SOUAKEN G1 AL BAHRAOYINE G2 OULAD AYYAD G3 BNI SNOUS G1 BOUCHFAA G2 KSAR-BJIR G3 TAMSAOUT G1 SMIA G3 BRIKCHA G3 BOUKHALEF G1 DAR BNI KARRICH G3 LAAOUAMA G3 TAGHRAMT G1 BNI BOUCHIBET G3 LAGHDIR G3 AL KHARROUB G1 SOUK KDIM G3 ZAOUIAT SIDI KACEM G3 BNI BOUFRAH G1 ZAITOUNE G3 AIT SAGHROUCHEN G3 TADDART G1 BOUHLOU G3 BNI ABDELLAH G3 TAZARINE G1 GALDAMANE G3 BNI GMIL G3 SAHEL CHAMALI G1 MOULAY ABDELKRIM G3 BNI GMIL MAKSOULINE G3 OURTZARH

83

Liste des communes par groupes selon la classification numérique (suite et fin) Groupe Communes G4 AL OUED G4 TASSIFT G4 BNI HADIFA G4 EL GOUZATE G4 OUTABOUABANE G4 TAFRANT G4 BAB TAZA G4 BNI SELMANE G4 ZARKAT G4 BNI AMMART G5 SAHEL G6 BNI FRASSEN G6 AIN AICHA

84