محاضرات في مادة :وأخالقيات األعمالالفساد -

الحوكمة --éthique et de déontologie.-

كورتل فريد الدكتور األستاذ إعدادالتكوين لميدان الوطنية البيداغوجية اللجنة رئيسالتجارية والعلوم والتسيير اإلقتصادية العلوم في

0775131012هاتف: إلكتروني f.kourtel@yahoo.frبريد

اإلنسان ( 1900 سنة (((canetقال كانت) نسيج من إنهناك يكون ولن أبدا مستقيم شيء يصنع لم أنه الفاسد

مسلكه وينطوي فاسد اإلنسان مادام صالح شيء.... االعتدال عن ((بالخروج

110 هذه العبارة التي قالها كانت منذ أكثر من استوقفتني سنوات وتمعنت فيها جيدا فازددت قناعة بأن الفساد ظاهرة

قديمة حديثة وهي تتصل بالطبيعة البشرية وبالتالي ال يخلو منها أي مجتمع مهما بلغ هذا المجتمع من مراحل النمو والتطور،

ليست وليدة اليوم وليست والمالياإلداري الفسادفظاهرة مرتبطة بزمان أو مكان معينين. فقد عثر فريق اآلثار الهولندي

في موقع )داكا( في سوريا على ألواح لكتابات 1997عام مسمارية تبين موقعا إداريا بدرجة )أرشيف دائرة الرقابة حاليا(

اإلداري وقبول الرشاوي من الفسادبيكشف عن قضايا خاصة قبل الموظفين العاملين في البالط الملكي األشوري قبل آالف

…. السنين عام ق.م( 300وثمة لوح محفوظ عن الحضارة الهندية )حوالي

يستحيل على المرء أن ال يذوق: كتب عليه العبارة اآلتية عسال أو سما امتد إليه لسانه، وعليه فإنه يستحيل

أيضا على من يدير أموال الحكومة إال يذوق من ثروة. الملك ولو نزرا قليال

1

، ويعتبر الفساد بأنواعه وخاصة الفساد المالي واإلداري الداء العضال لهذه المجتمعات ألنه يقف حائال أمام تقدمها ويشكل

تهديدا لمستقبل األوطان وإن اختلفت مواقعها، والفساد وفق ما انتهت إليه الدراسات يرتبط بضعف المؤسسات نتيجة تعرضها

لالستغالل أو عدم تطبيق القانون أو غموض هذه القوانين أو أن الجهة الفاسدة تعمل على تحوير هذه القوانين وصياغة قوانين

تخدم أغراضها وأهدافها أو إلى ضعف هيئات المراجعة والمراقبة وتعدد هذه الهيئات ....الخ . فالعالم كله يعرف الفساد ولكن

بدرجات متفاوتة بحيث توجد بلدان نخرها الفساد ودمرها من الداخل وهناك بلدان بها قليال من الفساد وهكذا ، وبلداننا العربية

ليست بمنأى عن هذا الداء وإن إختلفت درجاته من بلد آلخر التي مقرها أصدرته منظمة الشفافية الدوليةفحسب آخر تقرير

، ضمن مؤشر2010 أكتوبر سنة26الثالثاء  يوم برلين بألمانيا، معتمدة على تعامل الحكومات مع تنازلي من عشر نقاط

المشاكل االقتصادية واالجتماعية والسياسية في بلدانها. وتمنح ليعطي بحسب درجات الفساد.10 إلى 0نقاط المؤشر من

دول العالم، بحيث صورة عن مدى الشفافية ومحاربة الفساد في درجات إلى سالمة البلد وخلوها10على يشير حصول دولة ما

إلى تفشي من الفساد بينما يشير الحصول على درجة منخفضة الفساد والرشاوى والمحسوبية بشكل كبير في البلد صاحب تلك

نجد أن بلداننا العربية عموما تعاني من الظاهرة بصورة .المرتبة ملفتة للنظر ومقلقة في كثير من البلدان كما يوضحه الجدول

التالي:1رقم

2

يوضح درجة إنتشار الفساد في البلدان العربية وعدد ورتبتها من بين دول العالم التي خضعت للترتيب

بلد.178ها

المحصل البلد الدرجةمعايير وفق عليها

المنظمة

الرتبة

7.719قطر6.328اإلماراتعمان 5.341سلطنة4.948البحرين4.750األردن

4.750السعودية4.554الكويت4.359تونس

3.485المغرب3.198مصر

2.9105الجزائر2.5127سوريا2.5127لبنان2.2146ليبيا

2.2146اليمن1.6172السودان

1.5175العراق1.1178الصومالالعالم :المصدر في الفساد إنتشار حول السنوي الدولية الشفافية منظمة تقرير

2010لعام

3

3وكما هو مسجل في التقرير احتل المرتبة األولى في المؤشر ، حيث حصل كل منها دول هي الدنمارك ونيوزلندا وسنغافورة

نقطة في هذا المؤشر، تالها فنلندا والسويد في9.3على وجاءت دولة قطر في المرتبة. نقطة9.2الرابعة بمجموع المرتبة

نقطة، لتكون بذلك7.7وبمجموع التاسعة عشرة بعد اليابان، وجاءت.المؤشر في صدارة الدول اإلسالمية والعربية في هذا

نقطة،6.3 في المؤشر وبمجموع 28دولة اإلمارات في المرتبة الثانية عربيا بعد قطر، وبذلك تكون ارتفعت درجتين مقارنة وهي

حصلت دولة شملها المؤشر178ومن ضمن .بالعام الماضي درجات، حيث تتفشى الرشوة5 دولة على أقل من 130

العراق والصومال في ذيل والفساد فيها بشكل كبير، وجاءت القائمة كما هو موضح أعاله، حيث تعاني األولى من االحتالل

األمريكي وصراع داخلي، بينما تعاني الصومال من حرب أهلية هذا السياق ، حققت مصر تقدما ملحوظا في تقرير وفي.طاحنة

عن الفساد في 2010 منظمة الشفافية الدولية السنوي لعام على مؤشر الشفافية،%10دول العالم، بنسبة وصلت لنحو

كأقل الدول فسادا في التقرير الذي ضم98إلى المركز وقفزت بين دول العالم عام111الـ ، بعد أن كانت في المركز178

2009. 2010عالمية لعام مؤشرات3احتلت مصر ترتيبا متأخرا فى

هى الرفاهية والشفافية والتنافسية حيث جاءت فى المرتبة الـ دولة178 فى الثانى بين 98 دول والـ110األول بين فى89. دولة139 فى الثالث بين 81والـ

وذكر تقرير المنظمة أن قطر تصدرت الدول العربية كأقل دولة ، تليها اإلمارات و10 من أصل 7.7حيث حجم الفساد بمعدل من

،عربيا،11في المركز الـ عمان والبحرين فيما جاءت مصر الدول كأقل30فيما جاءت إسرائيل في المركز الـ.3.1بمعدل

والذي يشير إلى أن مستوى الفساد في6.1فسادا بمعدل ،جدير بالذكر أن أعلى معدل2007 إسرائيل لم يتغير منذ عام

.1997 عام 7.9إلسرائيل كان إلى أن1995تنشر قائمتها السنوية منذ وتشير المنظمة التي

واإلكوادور ومقدونيا بعض الدول منها الكويت وقطروتشيلي ، إال أن دوال2009وجامبيا وهايتي وجمايكا، حسنت أوضاعها منذ

مثل التشيك واليونان والمجر وايطاليا ومدغشقر والنيجر بحسب2009فسادا من عام والواليات المتحدة تعتبر أكثر

.التقرير

4

وفي % من البلدان75وطبقا لتقرير المنظمة فإن حوالي طليعتها الدول التي تشهد حروبا مثل العراق وأفغانستان، بين

فيها الفساد، ويتراوح المؤشر الذي وضع الدول التي يتفشى 10وأخصائيين، بين استنادا إلى استطالعات شملت رجال أعمال

لدولة تصنف بأنها "نظيفة" وصفر للدولة التي يتفشى فيها الفساد.وأشارت المنظمة في تقريرها أنها تعتمد في وضع

ألن معظم الفساد يتم في الخفاء التقرير على التصورات، نظرا األقل، مصادر على3وبالتالي يصعب قياسه، والتي تستمدها من

مصدرا من13 يعتمد على 2010مشيرة إلى أن تقريرها لسنة التنمية األفريقي واآلسيوي والبنك مؤسسات منها بنك10

بقياس مدى الدولي و"فريدم هاوس" وغيرها من مؤسسات تهتم وعلى الصعيد ذاته ، احتلت.الفساد في القطاع العام والسياسي

المملكة العربية السعودية المركز الخمسين في التقرير الذي وقالت.الدولية حول الفساد في العالم، أصدرته منظمة الشفافية

الدولية(، وهي منظمة غير حكومية تتخذ من برلين )الشفافية دولة؛ إن السعودية حصلت 178مقرا لها، في تقريرها الذي ضم

% من75وأعلنت منظمة الشفافية الدولية أن . درجة4.7على تقريبا شديدة الفساد بدءا بالدول التي تواجه حروبا دول العالم

وجهت المنظمة في دليلها لعام كما.مثل العراق وأفغانستان الفساد عن الفساد، تحذيرا إلى الحكومات، معتبرة أن2010

يهدد جهودها لدعم األسواق المالية ومكافحة االحتباس الحراري وأشارت المنظمة إلى أن بعض البلدان، مثل: تشيلي،.والفقر

ومقدونيا، وجامبيا، وهايتي، وجامايكا، والكويت، واإلكوادور، وفي المقابل، ارتفع مؤشر.2009 وقطر؛ حسنت نتيجتها منذ

واليونان، والمجر، الفساد في بلدان مثل: الجمهورية التشيكية، وإيطاليا، ومدغشقر، والنيجر، والواليات المتحدة، كما أفاد

.التقرير

: واإلداري: المالي الفساد جوهر أوال

يقتضي االتفاق في معظم البحوث األكاديمية على تحديد معنى المصطلحات المستخدمة ومضمونها حتى ينحصر الجدل في إطاره

الموضوعي، واستنادا إلى ذلك، فإنه يمكن تعريف الفساد لغة واصطالحا.

5

لغة الفساد في معاجم اللغة هو في )فسد( ضد صلح:- الفساد )والفساد( لغة البطالن، فيقال فسد الشيء أي بطل واضمحل،

ويأتي التعبير على معان عدة بحسب موقعه. فهو )الجدب أو القحط( كما في قوله تعالى )ظهر الفساد في البر والبحر بما كسبت أيدي الناس ليذيقهم بعض الذي عملوا لعلهم يرجعون(

( أو )الطغيان والتجبر( كما في قوله تعالى41)سورة الروم اآلية )للذين ال يريدون علوا في األرض وال فسادا( )سورة القصص

( أو )عصيان لطاعة الله( كما في قوله تعالى )إنما جزاء83اآلية الذين يحاربون الله ورسوله ويسعون في األرض فسادا إن يقتلوا أو يصلبوا أو تقطع أيديهم وأرجلهم من خالف أو ينفوا من األرضذلك لهم خزي في الدنيا ولهم عذاب عظيم( )سورة المائدة اآلية

( ونرى في اآلية الكريمة السابقة تشديد القرآن الكريم على33 تحريم الفساد على نحو كلي، وإن لمرتكبيه الخزي في الحياة

الدنيا والعذاب الشديد في اآلخرة.

اصطالحا ليس هناك تعريف محدد للفساد بالمعنى الذي:- الفساد يستخدم فيه هذا المصطلح اليوم، لكن هناك اتجاهات مختلفة تتفق في كون الفساد هو إساءة استعمال السلطة العامة أو

الوظيفة العامة للكسب الخاص. ويحدث الفساد عادة عندما يقوم موظف بقبول أو طلب ابتزاز

رشوة لتسهيل عقد أو إجراء طرح لمناقصة عامة. كما يمكن للفساد إن يحدث عن طريق استغالل الوظيفة العامة من دون

اللجوء إلى الرشوة وذلك بتعيين األقارب ضمن منطق )المحسوبية والمنسوبية( أو سرقة أموال الدولة مباشرة وهو

أنواع منها:

1: المالي. الفساد

6

- ويتمثل بمجمل االنحرافات المالية ومخالفة القواعد واألحكام المالية التي تنظم سير العمل اإلداري والمالي في الدولة

ومؤسساتها ومخالفة التعليمات الخاصة بأجهزة الرقابة المالية كالجهاز المركزي للرقابة المالية المختص بفحص ومراقبة

حسابات وأموال الحكومة والهيئات والمؤسسات العامة والشركات، ويمكن مالحظة مظاهر الفساد المالي في: الرشاوى

واالختالس والتهرب الضريبي ...

2: اإلداري. الفساد

ويتعلق بمظاهر الفساد واالنحرافات اإلدارية والوظيفية أو- التنظيمية وتلك المخالفات التي تصدر عن الموظف العام

7

أثناء تأديته لمهام وظيفته في منظومة التشريعات والقوانين والضوابط ومنظومة القيم الفردية التي ال ترقى

لإلصالح وسد الفراغ لتطوير التشريعات والقوانين التي تغتنم الفرصة لالستفادة من الثغرات بدل الضغط على صناع القرار والمشرعين لمراجعتها وتحديثها باستمرار.

وهنا تتمثل مظاهر الفساد اإلداري في: عدم احترام أوقات ومواعيد العمل في الحضور واالنصراف أو تمضية الوقت

في قراءة الصحف واستقبال الزوار، واالمتناع عن أداء العمل أو التراخي والتكاسل وعدم تحمل المسؤولية

وإفشاء أسرار الوظيفة والخروج عن العمل الجماعيوالمحاباة في التعيين في مناصب المسؤولية...

انه سلوك غير سوي ينطوي علي قيامويمكن إعتباره - الشخص باستغالل مركزه وسلطاته في مخالفة القوانين

واللوائح والتعليمات لتحقيق منفعة لنفسه او لذويه من االقارب ، االصدقاء ، المعارف علي حساب المصلحة العامة

كذلك كالرشوة والتربح والسرقة سواء باستخدام المال...العام او االنفاق غير القانوني للمال العام

والواقع إن مظاهر الفساد اإلداري المالي متعددة ومتداخلة وغالبا ما يكون انتشار احدها سببا مساعدا على انتشار بعض

المظاهر األخرى.

: فيمايلي والمالي اإلداري الفساد مظاهر ونلخصوتعني حصول الشخص على منفعة تكون مالية في: الرشوة

الغالب لتمرير أو تنفيذ أعمال خالف التشريع أو أصول المهنة ونتيجةالبيروقراطية المتفشية.

أي تمرير ما تريد جهات معينة من خالل: الحسوبية نفوذهم دون إستحقاقهم لها أصال.

أي تفضيل جهة على أخرى بغير وجه حق كما: المحاباة في منح المقاوالت والعطاءات أو عقود اإلستئجار

واإلستثمار و...:أي تدخل شخص ذا مركز وظيفي أو تنظيم الوساطة

سياسي أو ...لصالح من ال يستحق التعيين أو شغل.المنصب أو ...إلخ

. والتزوير اإلبتزاز. العام المال نهب المعامالت إنجاز في .التباطؤ

ذكر ما المظاهر هذه لكل .هويضاف سابقا

8

الفساد ثانيا - والمالي أسباب وأثاره اإلداري

1: الفساد- أسباب من المؤكد وجود مجموعة من األسباب التي أدت إلى بروز

ظاهرة الفساد وانتشارها في مختلف المجتمعات، فقد أكد منظري وباحثي علم اإلدارة والسلوك التنظيمي على وجود

ثالث فئات حددت هذه األسباب والتي هي :

حسب رأي الفئة األولى :- :أسباب حضرية .-1أسباب سياسية .-2

- :حسب رأي الفئة الثانية :أسباب هيكلية .-1أسباب قيمية .-2أسباب اقتصادية.-3

- :حسب رأي الفئة الثالثة :أسباب بايولوجية و فزيولوجية .-1أسباب اجتماعية .-2أسباب مركبة .-3

فئة : كل آلراء توضيح يأتي ما وفي

األولى :- الفئة رأي حسب الفساد أسباب

الحضرية -1 وتعني إن سبب بروز ظاهرة الفساد :األسباب اإلداري هو وجود فجوة كبيرة بين القيم الحضرية السائدة في

المجتمع وبين قيم وقواعد العمل الرسمية المطبقة في أجهزة الدولة لذلك ستكون هناك حاالت مخالفة لقيم وقواعد العمل

الرسمية تعد استجابة طبيعية للنظام ألقيمي الحضري. كما أنها تبدو تحركا طبيعيا لتقليص الفجوة بين قيم المجتمع وقيم قواعد

العمل الرسمية.السياسية -2 إن محدودية قنوات التأثير غير الرسمية على :األسباب

القرارات اإلدارية إضافة إلى ضعف العالقة ما بين اإلدارة والجمهور وانتشار الوالءات الجزئية. كل هذه الحاالت من شأنها أن تؤدي إلى بروز

.الفساد اإلداري

9

الثانية :- الفئة رأي حسب الفساد أسباب يوضح أهم أسباب الفساد اإلداري في كتابه )الفساد في

الحكومة ( والتي هي : هيكلية -1 وتعزى األسباب الهيكلية إلى وجود هياكل :أسباب

قديمة لألجهزة اإلدارية لم تتغير على الرغم من التطور الكبير والتغير في قيم وطموحات األفراد، وهذا له أثره الكبير في دفع

العاملين إلى اتخاذ مسالك وطرق تعمل تحت ستار الفساد اإلداري بغية تجاوز محدوديات الهياكل القديمة وما ينشأ عنها من

.مشاكل تتعلق باإلجراءات وتضخم األجهزة اإلدارية المركزيةقيمية - 2 إن الفساد اإلداري يحدث نتيجة النهيار النظام :أسباب

.ألقيمي للفرد أو المجموعةاقتصادية - 3 لعل من أهم هذه األسباب هو عدم :أسباب

العدالة في توزيع الثروة في المجتمع والذي من شأنه أن يولدفئات ذات ثراء كبير وأخرى محرومة.

الثالثة - الفئة رأي حسب الفساد : أسباب

إن من أهم أسباب الفساد اإلداري هي : فزيولوجية -1 و بايولوجية وهي جميع األسباب التي :أسباب

دافعها األولي واألساسي هو ما اكتسبه الفرد عن طريق الوراثة وكل ما يتعلق بالخلفية السابقة من حياته وما تركته من آثار على

سلوكياته وتصرفاته .اجتماعية -2 وهي جميع األسباب التي تنشأ نتيجة :أسباب

للتأثيرات البيئية واالجتماعية.مركبة -3 وهي جميع األسباب التي تظهر نتيجة لتفاعل :أسباب

المجموعتين السابقتين من األسباب .

لهذه العامة األسباب من مجموعة إجمال ويمكنوهي :الظاهرة

10

* انتشار الفقر والجهل ونقص المعرفة بالحقوق الفردية،وسيادة القيم التقليدية والروابط القائمة على النسب والقرابة.

* عدم االلتزام بمبدأ الفصل المتوازن بين السلطات الثالث التنفيذية والتشريعية و القضائية في النظام السياسي وطغيان

السلطة التنفيذية على السلطة التشريعية وهو ما يؤدي إلى اإلخالل بمبدأ الرقابة المتبادلة، كما إن ضعف الجهاز القضائي

وغياب استقالليته ونزاهته يعتبر سببا مشجعا على الفساد .* ضعف أجهزة الرقابة في الدولة وعدم استقالليتها .

* تزداد الفرص لممارسة الفساد في المراحل االنتقالية والفترات التي تشهد تحوالت سياسية واقتصادية واجتماعية

ويساعد على ذلك حداثة أو عدم اكتمال البناء المؤسسي واإلطار القانوني التي توفر بيئة مناسبة للفاسدين مستغلين

ضعف الجهاز الرقابي على الوظائف العامة في هذه المراحل. * ضعف وانحسار المرافق والخدمات والمؤسسات العامة التي

تخدم المواطنين. * غياب قواعد العمل واإلجراءات المكتوبة ومدونات السلوك

للموظفين في قطاعات العمل العام والخاص، وهو ما يفتحالمجال لممارسة الفساد.

* غياب حرية اإلعالم وعدم السماح لها أو للمواطنين بالوصول إلى المعلومات والسجالت العامة، مما يحول دون ممارستهملدورهم الرقابي على أعمال الوزارات والمؤسسات العامة.

* ضعف دور مؤسسات المجتمع المدني والمؤسسات الخاصة في الرقابة على األداء الحكومي أو عدم تمتعها بالحيادية في

عملها. * األسباب الخارجية للفساد، وهي تنتج عن وجود مصالح

وعالقات تجارية مع شركاء خارجيين أو منتجين من دول أخرى، واستخدام وسائل غير قانونية من قبل شركات خارجية للحصول

على امتيازات واحتكارات داخل الدولة.

اإلداري ثالثا- الفساد :والمالي آثار إن للفساد بصورة عامة مجموعة من اآلثار السلبية لعل من

أهمها:

- حاالت الفقر وتراجع العدالة االجتماعية وانعدام ظاهرة التكافؤ االجتماعي واالقتصادي وتدني المستوى المعيشي لطبقات كثيرة في

11

المجتمع نتيجة تركز الثروات والسلطات في أيدي فئة األقلية التيتملك المال والسلطة على حساب فئة األكثرية وهم عامة الشعب.

- ضياع أموال الدولة التي يمكن استغاللها في إقامة المشاريع التي تخدم المواطنين بسبب سرقتها أو تبذيرها على مصالح شخصية، وما

لذلك من آثار سلبية جدا على الفئات المهمشة. - كما تظهر آثار الفساد بشكل واضح على المهمشين، فبسبب

هذا الفساد الواسع يحدث فقدان الثقة في النظام االجتماعي السياسي، وبالتالي فقدان شعور المواطنة واالنتماء القائم

على عالقة تعاقدية بين الفرد والدولة، إلى جانب هجرة العقول والكفاءات والتي تفقد األمل في الحصول على موقع

يتالءم مع قدراتها ،مما يدفعها للبحث عن فرص عمل ونجاح في الخارج، وهذا له تأثير على اقتصاد وتنمية المجتمع عموما.

. . يؤدي الفساد إلى ضعف االستثمار وهروب األموال خارج البلد

في الوقت الذي كان من المفروض استغالل هذه األموال في إقامة مشاريع اقتصادية تنموية تخدم المواطنين من خالل

توفير فرص العمل . . يؤدي الفساد باإلضافة إلى هجرة أصحاب األموال هجرة

أصحاب الكفاءات والعقول االقتصادية خارج البالد بسبب المحسوبية والوساطة في شغل المناصب العامة . مما يؤديإلى ضعف إحساس المواطن بالمواطنة واالنتماء إلى البلد .

أما بالنسبة آلثار الفساد اإلداري فقد تعددت آراء كتاب علم اإلدارة ومنظريها حول آثار ذلك فمنهم من يوضح أن للفساد اإلداري آثار

أما القسم اآلخر منهم يوضح أن للفساد(Carino)سلبية فقط مثل أما بالنسبة للباحث(Osterfeld)اإلداري آثار سلبية وايجابية مثل

فهو من مؤيدي الرأي األول الن للفساد نتائج مكلفة على مختلف نواحي الحياة السياسية واالقتصادية واالجتماعية، ويمكن إجمال أهم

هذه النتائج على النحو التالي :

الفساد *1 والمالي اثر النواحي اإلداري على:االجتماعية

يؤدي الفساد إلى خلخلة القيم األخالقية والى اإلحباط وانتشار الالمباالة والسلبية بين أفراد المجتمع، وبروز التعصب والتطرف

في اآلراء وانتشار الجريمة كرد فعل النهيار القيم وعدم تكافؤالفرص .

12

كما يؤدي الفساد إلى عدم المهنية وفقدان قيمة العمل والتقبل النفسي لفكرة التفريط في معايير أداء الواجب

الوظيفي والرقابي وتراجع االهتمام بالحق العام . والشعور بالظلم لدى الغالبية مما يؤدي إلى االحتقان االجتماعي وانتشار

الحقد بين شرائح المجتمع وانتشار الفقر وزيادة حجم المجموعات المهمشة والمتضررة وبشكل خاص النساء

واألطفال والشباب .

الفساد *2 والمالي تأثير :اإلداري االقتصادية التنمية على يقود الفساد إلى العديد من النتائج السلبية على التنمية

االقتصادية منها :

- الفشل في جذب االستثمارات الخارجية ، وهروب رؤوساألموال المحلية.

- هدر الموارد بسبب تداخل المصالح الشخصية بالمشاريع التنموية العامة ، والكلفة المادية الكبيرة للفساد على الخزينة

العامة كنتيجة لهدر اإليرادات العامة . - الفشل في الحصول على المساعدات األجنبية ، كنتيجة لسوء

سمعة النظام السياسي - هجرة الكفاءات االقتصادية نظرا لغياب التقدير وبروز

المحسوبية والمحابات في إشغال المناصب.

الفساد * 3 والمالي تأثير :اإلداري السياسي النظام على يترك الفساد آثارا سلبية على النظام السياسي برمته سواء من

حيث شرعيته أو استقراره أو سمعته ، وكما يلي :

- يؤثر على مدى تمتع النظام بالديمقراطية وقدرته على احترام حقوق المواطنين األساسية وفي مقدمتها الحق في المساواة

وتكافؤ الفرص, كما يحد من شفافية النظام وانفتاحه.

- يؤدي إلى حالة يتم فيها اتخاذ القرارات حتى المصيرية منها طبقا لمصالح شخصية ودون مراعاة للمصالح العامة.

13

- يقود إلى الصراعات الكبيرة إذا ما تعارضت المصالح بين مجموعات مختلفة .

- يؤدي إلى خلق جو من النفاق السياسي كنتيجة لشراء الوالءات السياسية .

- يؤدي إلى ضعف المؤسسات العامة ومؤسسات المجتمع المدني ويعزز دور المؤسسات التقليدية.

- يسيء إلى سمعة النظام السياسي وعالقاته الخارجية خاصة مع الدول التي يمكن أن تقدم الدعم المادي له , وبشكل يجعل

هذه الدول تضع شروطا قد تمس بسيادة الدولة لمنح مساعداتها.

- يضعف المشاركة السياسية نتيجة لغياب الثقة بالمؤسسات العامة وأجهزة الرقابة والمساءلة .

كما أثبتت بعض الدراسات إن تأثير الفساد على النمو االقتصادي كبيرة جدا, اذ تم اختبار مجموعة من المتغيرات

بين الفساد وهيكل اإلنفاق الحكومي, وأستنتج بأن لتحليل العالقة االقتصادي ويغير من هيكل الفساد يخفض االستثمار والنمو

اإلنفاق الحكومي ويؤدي إلى تخفيض معدل اإلنفاق على. العامة الخدمات

ولذلك باتت محاربة الفساد الشغل الشاغل للكثير من الهيئات والمنظمات الدولية رسمية كانت أو غير

رسمية ، وهذا من خالل سعيها الدائم لمحاربة الظاهرة ومن بينها ما سنتناوله في النقطة

الموالية.

14

:االدارى الفساد لمواجهة الدولى رابعا: الدورمكافحة مهمتها دولية كجهات التالية الجهات حددت

عالمي نطاق على والمالي اإلداري خاصة الفسادوهي:

:الدولية الشفافية منظمة *1 الدول لمساعدة بألمانيا برلين مدينة فى 1994 عام انشات

منظمة هى و والنزاهة الشفافية تحقيق فى الراغبين واألفراد على الفساد وتقييد المساءلة فرص زيادة وهدفها ، حكومية غير

و تعمل بشكل أساسي على مكافحةوالدولى. المحلى المستوى الفساد والحد منه من خالل وضوح التشريعات وتبسيط

اإلجراءات وإستقرارها وإنسجامها مع بعضها في الموضوعية والمرونة والتطور وفقا للتغيرات اإلقتصادية واإلجتماعية

واإلدارية ولها متعاونين وأعضاء من كل الدول تقريبا وهي تقومبنشر تقارير عن درجة الفساد في دول العالم سنويا .

:الدولية الشفافية منظمة مميزات٠ الديمقراطية نشر اجل من العمل. ١٠ األخالقية القيم ترسيخ. ٢٠ العمل أساليب تطوير. ٣ الحكومات داخل اإلجراءات تبسيط. ٤

:الدولية الشفافية منظمة أهداف والمجتمع الحكومات تضم وعالمية وإقليمية محلية تحالفات بناء-

٠ والخارجى الداخلى الفساد لمحاربة الخاص والقطاع المدنى النزاهة لتحقيق للمنظمة المحلية الفروع ودعم تنظيم-

٠ والشفافية٠ الفعالة النزاهة نظم وتنفيذ تصميم فى المساعدة- المحلية النزاهة نظم وتقوية لتحسين الدولى االتحاد دور تفعيل-

٠ الفساد لمحاربة والدولية٠ الفساد لمكافحة المختلفة البرامج ووضع التشريعات سن-

15

النزاهة لتحقيق للمنظمة المستخدمة األساليب :والشفافية

بأفكارهم يساهمون الذين األفراد على المنظمة تعتمدبفاعلية وبمجهوداتهم

النزاهة جزر فى للحياة وتشجيعهم األفراد ودفع الفساد لمحاربةباستخدام وذلك

:التالية أساليب الحلول ووضع ، الفاسدة األعمال عن المعلومات كافة تسجيل. 1

واالقتراحات٠ بأول أوال الحالية الصورة لتحسين المناسبة

لالطالع الشرعى الحق له لمن وتقديمها بالمعلومات االحتفاظ. 2٠ عليها

وإلقاء األفراد قبل من وشجاعة جراءة بكل واإلبالغ اإلفصاح. 3 رؤيتهم عند الشكاوى وتقديم ، الفاسدة األعمال كل على اللوم

المناسب اإلصالح وضع يمكن حتى بأول أوال فاسدة أعمال الىالنزاهة دائرة تشكيل. 4 لها

:االدارى الفساد لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية: *2

اتفاقية العامة الجمعية أمام المتحدة لألمم العام األمين اعتمد قد أكتوبر 31 يوم االدارى الفساد لمكافحة المتحدة األمم

لسنة الفساد لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية ،وتحتوى2003 فصول ثمانية على موزعة قانونية مادة71 عدد على 2003٠ رئيسية :االتفاقية أهداف

بكفاءة الفساد ومكافحة منع إلي الرامية التدابير وتدعيم ترويج- ٠ عالية

منع مجال فى والمساعدة الدولى التعاون ودعم وتيسير ترويج- ٠ الفساد ومكافحة

والشؤون للممتلكات السليمة واإلدارة والمساءلة النزاهة تعزيز- ٠ العمومية

16

فى النامية الدول لمساعدة الدولى البنك برنامج : *3االدارى: الفساد محاربة

المعنية الدولية المالية المؤسسات اكبر هو الدولى البنك يعتبر شامال برنامجا البنك أعلن 1997 عام وفى ، النامية الدول بتنمية

و وضع البنك الدوليالفساد، مواجهة فى الدول لمساعدة مجموعة من الخطوات واإلستراتيجيات لغرض مساعدة الدول

على مواجهة الفساد والحد من آثاره السلبية على عملية التنمية الفساد لمكافحة جهاز إنشاءاإلقتصادية. منها حث الدول على

رئيس او الدولة رئيس يتبع الكافية واإلمكانيات الصالحيات يملك.الوزراء

* صندوق النقد الدولي: 4 لجأ صندوق النقد الدولي إلى الحد من الفساد بتعليق

المساعدات المالية ألي دولة يكون فيها الفساد عائق في عمليةالتنمية .

خامسا- نماذج لتجارب بعض الدول في مكافحةالفساد :

- نيجريا1- ،1999لهذا البلد تجربة رائدة في مكافحة الفساد بدأت عام

فبعد تفشي الفساد اإلداري والمالي وبلوغه مستويات مخيفة في:نتج عنها

1999 عام منذ% 8 * عجزميزانية الدولة بالمائة من أفراد الشعب يعيشون تحت خط الفقر.60* *القطاع في العاملين أجور تغطية عن الدولة إيرادات عجز

.العام.األجنبي النقد مخزون انخفاض* *الخارجية الديون أعباء زيادة.

.الداخلية الديون أعباء زيادة* *التجاري الميزان عجز.

17

ما كان على السلطة السياسية ممثلة في الحكومة سوى أن تقف على المشاكل الحقيقية التي قادت لهذا الوضع المتردي

لبلد نفطي يزخر بالخيرات فوجدت أن منبع الهالك والتردي هو من للحد الفساد ، فبادرت باإلصالح السياسي واإلقتصادي وذلك

البالد ، حيث إستعانت نيجيريا بهيئة مكافحة في المنتشر الفساد لما لها من خبرة فيUNCACالفساد التابعة لألمم المتحدة

مجال مكافحة الفساد لتساعد الحكومة النيجيرية في وضع أسساإلصالح المتمثلة في:

.واالجتماعي والسياسي االقتصادي االستقرار تحقيق( 1.البالد في الفقر معدالت وتقليل العمل وفرص الثروة خلق( 2 الشراكة تشجيع طريق عن للدولة اإلداري الجهاز كفاءة رفع( 3

.والخاص العام القطاعين بين وإسنادها الدولة على عبء تمثل التي الهيئات خصخصة( 4

.الخاص للقطاع ومراقبة التشريعات وضع هو للحكومة األساسي الدور جعل( 5

والتدخل االقتصادية الحالة.الخاص والقطاع المواطنين منافسة وليس لضبطها

بالعدد االكتفاء حيث من بالدولة العام القطاع أداء تحسين( 6نظم وتحسين العاملين من المناسب

.بهم الخاصة والمعاشات والتأمينات األجور.للدولة اإلداري بالجهاز العاملين مستوى رفع( 7 االقتصادية القطاعات في اإلصالح أولويات وترتيب تحديد( 8

.المختلفةإنطالقا من هذه األسس قامت الحكومة النيجيرية بتأسيس

مكتب تحسين الخدمة العامة ووضعت خطة عمل لإلصالح ومكافحة الفساد بالتعاون مع الهيئة المذكورة سلفا تقوم هذه

الخطة على:

*الفساد لمكافحة فيدرالية عمل لخطة قانون مسودة وضع..بها القضائي النظام عن تقارير ورفع مناطق ثالث اختيار**المختارة المناطق في الفساد مكافحة آليات تطبيق.*الدولة مستوى على وتعميمها اآلليات هذه نشر.*للمشروع المختلفة المراحل وتقييم لمراجعة آليات وضع.

النيجيرية الحكومة واجهت التي التحديات أهم*التغيير مقاومة.

18

*العامة الخدمة وقوانين نظم جمود.*واإلصالح التطوير إلحداث الالزمة المهارات وجود عدم.

النيجيرية التجربة لنجاح األساسية العوامل*الفساد على والقضاء اإلصالح فكرة تبني.*في بها للبدء وتطوير تغيير إلي تحتاج التي الجهات تحديد

.اإلصالح عملية*وواجباتها جهة كل دور بها محدد محكمة تنفيذ خطة وضع

حين في عليها ستقع التي والعقوبات.بدورها االضطالع عدم

*على والقضاء التغيير إلحداث قوية سياسية رغبة توافر .الفساد

مكافحة سبيل في والمؤسسية القانونية التغيرات:الفساد

*مكافحة " مشروع الشعب مجلس ناقش 2002 ديسمبر خالل عنه تمخض الذي" المالية الجرائم

تضطلع الهيئة هذه". المالية الجرائم مكافحة هيئة " إنشاء كما األموال، غسيل جرائم ومنها المالية الجرائم في بالتحقيق

2003 فبراير خالل. األموال غسيل مكافحة قانون تطبيق تهتم مجلس الفساد ، صادق مكافحة مبادرة الشيوخ مجلس أقر

أحل الذي 2002 لعام االنتخابات، قانون مشروع على الشعب أهمية على الجديد القانون أكد حيث ، 2001 عام قانون محل الهيئة هذه تقوم كما ،لالنتخابات القومية الهيئة دور

بواسطة المختلفة لألحزاب المقدمة المالية المساعدات .بمراقبة.والمؤسسات األفراد

نجد نيجيريا قطعت شوطا معتبرا في مكافحة2010وفي عام الفساد أدى إلى تحسن الوضع بها لدرجة مقبولة جدا بإعتراف

حتى المنظمات الدولية المختصة في مكافحة الفساد حيثتحسن ترتيبها في تقرير منظمة الشفافية الدولية.

بلغاريا: - 2- ، 1997 عام منذ الفساد مكافحة على العمل في بلغاريا شرعت

من كال اهتمام يحتل الذي األول الموضوع هو الفساد أصبح حيث الحياة على وتأثيره البالد في الفساد فتوغل. والشعب الحكومة

المدني المجتمع من كال دفع واالجتماعية، واالقتصادية السياسية

19

خاصة الفساد، لمكافحة قومية عمل خطة تبني في والحكومة.بلغاريا تبنته الذي واالقتصادي السياسي االصالح ظل في المجتمع منظمات من نابعة كانت الفساد مكافحة مبادرة إن

والمنظمات األهلية والجمعيات المدني هيئات بإنشاء قامت التي والمستثمرين، والشركات االقتصادية

وقامت. البالد في الفساد ومتابعة الفساد لمراقبة حكومية غير خطة "بتبني الحكومة مع بالتعاون حكومية الغير الجهات هذه

".الفساد لمكافحة قومية عملالعمل خطة أهداف.الفساد من خالية دولة بلغاريا *إعالن

*الشعبية المشاركة تفعيل*فعال عام قطاع خلق.*الشفافية"و" النزاهة "مبدأي تحقيق."

المشكالت تحديد* البلغاري الشعب من % 75.6 أن عن الرأي استطالعات كشفت

أن عن كشفت كما .أسرهم وعلى عليهم يؤثر الفساد أن يرى يؤثر الفساد أن يعتقدون ثالثة يوجد أشخاص أربعة كل بين من

.االقتصادية الحياة على مباشر بشكل

الحل مقومات*وضع على قادرة الفساد لمكافحة ةكفؤء هيئة إلي الحاجة

السياسات، هذه تنفيذ وتقييم ومتابعة وتنفيذها، السياسات،.المستفادة الدروس إلي والوصول

*الفساد مكافحة آليات وتعميم نشر.*الشفافية: والبيانات المعلومات تداول حرية*الشفافية"و" النزاهة "مبدأي تحقيق."

:الفساد لمكافحة البلغارية القومية الخطة أسسوإصالح تغيير حكومة:

حكومة وجود يشترط وبفاعلية بكفاءة القومية الخطة هذه لتنفيذ االقتصادي التقدم على الفساد وخطورة لحجم مدركة

وجود أن أي.أشكاله بجميع الفساد بمكافحة وتقوم واالجتماعي، األساسية العوامل من هو الفساد على للقضاء السياسية الرغبة.البلغارية التجربة لنجاح

*الحكومية الهيئات دور: مرتكبي ومعاقبة الفساد مكافحة بمهمة الداخلية وزارة تطلع

داخل الفساد بمكافحة الحكومة تهتم ولذلك. الفساد ممارسات

20

قطاعات باقي في الفساد محاربة من تتمكن حتى الوزارة.الدولة

*والتشريعات القوانين تعديل: لالتحاد بلغاريا انضمام ظل في القضائية اإلصالحات هذه جاءت

األعضاء الدول من بدعم األطلنطي، شمال وحلف األوروبي.بلغاريا في الفساد على للقضاء

الفساد بمكافحة المعنية القوانين من عدد بلغاريا استحدثت ومعلنة محددة عقوبات وجود طريق عن المفسدين، ومعاقبة

هذه تطبيق صعوبة من وبالرغم. فساد ممارسات يرتكب لمن التنسيق عدم بسبب األحيان من الكثير في والقوانين األحكام

الفساد، بمكافحة المعنية األخرى والجهات القضائية الجهات بين.بينهم فيما والبيانات المعلومات تبادل عدم إلي باإلضافة

للخدمة المنظمة القوانين من العديد بتحديث بلغاريا قامت المنظمة القوانين إلي باإلضافة اإلداري، واإلصالح العامة،.للتجارة

*على للقضاء بفاعلية المدني المجتمع اشتراك :الفساد

الفعالة المجتمعية المشاركة في الناجحة النماذج من بلغاريا تعتبر والمنظمات األهلية الجمعيات اضطلعت فقد. الفساد لمكافحة

المبادرة هذه تمثلت. الفساد على القضاء بمبادرة حكومية الغير هذا أنشأ فقد والعام الخاص القطاع من كال بين تحالف خلق في

كأداة .متابعة الفساد نظام عنه وتمخض ، 1997 عام التحالف وضع الشراكة هذه عن نتج كما الفساد، عمليات عن للكشف

2001 للفترة" الفساد لمكافحة البلغارية الوطنية اإلستراتيجية".2004 إلى

*الدولية المساعدات : بمساعدة الفساد مكافحة خطة وتنفيذ تبني في بلغاريا نجحت

األطلنطي شمال حلف مثل إليها انضمت التي الدولية المنظمات مع جاء ليتماشى الخاص بلغاريا فإشراك. األوروبي واإلتحاد المساعدات من العديد األعضاء الدول فقدمت األوروبي، االتحاد.البالد في الفساد االقتصادي على للقضاء لبلغاريا

:البلغارية الخطة تنفيذ نتائج بتبني" الفساد بها منتشر "دولة من التحول في بلغاريا نجحت

الفساد بها يوجد دولة إلي الفساد لمكافحة القومي المشروع منظمة إلحصاءات وفقا2004 و 1997 عامي بين" محدود بشكل

21

لمؤشر ووفقا النتائج أفضل سجلت بلغاريا فإن الشفافية أربع قدرها بدرجة أسيا، وشرق وسط دول يخص فيما المنظمة دولة 133 بين من. لمؤشر 54 المرتبة إحتلت حيث. درجات

بلغاريا شهدت كما، 2005 عام عن المنظمة لتقرير وفقا مجموع أنخفض حيث الفساد عمليات عدد في واضح انخفاض مقارنة بسنة2004 عام بالمائة50بنسبة قاربة الفساد عمليات1997.

والجهات المواطنين بين بالمعامالت خاصة هي النتائج هذه . الفساد نسبة فأن االقتصادية المعامالت يخص فيما أما. الحكومية

االقتصادي المجال في اإلصالح عمليات أن حيث مرتفعة مازلت.أبطأ خطوات تأخذ

:الفساد لمكافحة القومية الخطة استمرارية * ضمان قد الفساد عمليات عدد أن والدراسات اإلحصاءات أوضحت

ضعف إلي يشير مما م، العا بداية عن ٢٠٠٤ عام نهاية في زادت أدركت وقد. زمنية فترة مرور بعد الفساد مكافحة آليات

. اآلليات هذه فاعلية استمرارية على الحفاظ أهمية الحكومة

هذه وصالحية فاعلية على الحفاظ أن الحكومة وأيقنت:من ينبع اآلليات

*الفساد في المتسببة الهياكل علي القضاء*وكفء نزيه قضائي نظام ضمان*العامة الخدمة وأداء مستوى تحسين

- الهند:3- على ، 1999 عام الفساد ومكافحة اإلصالح مبادرة الهند بدأت الهيئات وهو أحد اإلعالمية البحوث مركز بها قام دراسة ضوء

:أن نجد الهندية، الحكومية حقيقية ظاهرة هو الفساد أن يجد الهندي الشعب من % 62

يضطروا وأنهم البالد، في ومتوغلة الهيئات من يريدونها التي الخدمات على للحصول الرشاوى لدفع

طريق عن إزالتها يمكن الفساد مسببات ثلثالحكومية، خاصة المختلفة المجاالت في الحديثة التكنولوجيا استخدام

استخدام أن حيث. متلقيها والخدمة مقدم بين الفصل توصيل في الشفافية تحقيق إلي يؤدي سوف التكنولوجيا

.الحكومية الخدمات22

اإلصالح: مبادرة العوامل من لعدد استجابة الفساد مكافحة مبادرة الهند بدأت

:ومنها والخارجية الداخليةاإليجابية والمشاركة الفساد على القضاء في الشعب رغبة

حيث وحدها، الحكومة عاتق على المهمة هذه ترك وعدم الفعالةالمعلومات على الحصول على حرصا أكثر المدني المجتمع أصبح

والمسؤولية الشفافية: مثل هامة مبادئ وتحقيق والبيانات يشهده الذي التكنولوجي التطور وجود في خاصة والحساب

.المعلومات ونشر تبادل يسهل والذي العالم المجاالت في المطلوبة اإلصالح آليات بوضع الحكومة *مطالبة.المختلفة

*من تسببه وما البيروقراطية على القضاء في السياسية الرغبة .فساد

تنفيذها تم التي الخطوات*بالمشاركة بالهند للربح هادفة الغير األهلية المنظمات تعمل

وفي البالد داخل الفساد على للقضاء الشفافية منظمة مع األسس من عدد تطبيق عن طريق وذلك الخارج، مع تعامالتها

:وهيالبالد في الفقر مستويات خفض( 1التجاري القطاع في الشفافية مبدأ تحقيق( 2المستدامة التنمية تحقيق( 3الديمقراطية مبادئ تطبيق( 4القومي األمن تحقيق( 5 *لهذه ووفقا الفساد مكافحة معاهدة بتوقيع الهند قامت

ةلمكافح عمل خطة بوضع تقوم أن يجب دولة كل فإن المعاهدة:تشمل بحيث الفساد

.الفساد لمكافحة المستخدمة اآلليات( 1.المدني المجتمع إصالح( 2.الرشوة انتشار من الحد( 3

23

وتحقيق ، .الفساد لمكافحة المدني المجتمع مشاركة تفعيل( 4.الفساد مكافحة بهدف الشفافية من مزيد

الجوانب أهم بتحديد األوروبي االتحاد مع بالتعاون الهند قامت*: من أجل مكافحة الفسادومنها فيها يساهم أن الممكن من التي

.للفساد مكافحته في المدني المجتمع مساندة( 1.السياسي اإلصالح( 2.الفساد لمكافحة هيئة إنشاء( 3.الفساد لمكافحة قومية خطة عمل( 4 وقد أثمرت هذه الخطة بتحسين الوضع في الهند ولو أن الهند

.الزال الطريق أمامها طويال

:المكسيك- 4- وتحقيق الفساد من للحد جادة عمل خطة المكسيك وضعت خالل أصابتها التي االقتصادية ةاألزم بعد الرشيد الحكم

بين القوي باالرتباط المكسيكية السلطة من وإيمانا1994/1995 فقد واالجتماعية، االقتصادية التنمية وتحقيق الفساد على القضاء

من الحد على بالعمل االقتصاد لدعم اآلليات من العديد تبنت على والعمل الفساد مكافحة آليات تفعيل فمع وبالفعل. الفساد القومي الناتج فان واالجتماعية االقتصادية التنمية تحقيق

وفي2004 و 1994 عامي بين % 1.2 بنسبة زاد قد اإلجمالي والمنظمات الهيئات مع المكسيك تتعاون اإلصالح تحقيق سبيل

الدولي البنك مكافحة نطاق ففي الدولي، البنك ومنها العالمية من مكونة عمل أجندة المكسيكية للحكومة البنك قدم للفساد،

واالقتصا السياسي اإلصالح تحقيق هدفها أساسية محاور ثالث:وهي واالجتماعي دي.العالمية والتجارة الكلي االقتصاد مكاسب على التأكيد. 1 ورفع التعليم كال دعم طريق عن التنمية عملية من اإلسراع. 2

.المعيشة مستوى.والمسئولية والشفافية الرشيد الحكم مبادئ تفعيل. 3

وسط في الشفافية وتحقيق الفساد مكافحة " مشروع لتنفيذ من عدد الحكومة اتخذت القومي الصعيد أمريكا ، وعلى

:ومنها الفساد لمكافحة الخطوات اإلدارة بوزارة" الفساد مكافحة "مشروع إدارة وحدة * إنشاء.العامة

*هيئة وهي" المعلومات على للحصول الفدرالية الهيئة "إنشاء والبيانات المعلومات على المواطن حصول على تعمل مستقلة

24

الفساد بمحاربة عملها إطار في المنظمة هذه وتقوم .الحكومية: طريق عن

: الدولية االقتصادية المعامالت في الرشاوى محاربة* المعامالت في الرشاوى محاربة اتفاقية علي المكسيك وقعت

إنشاء تم االتفاقية لهذه ووفقا .1999 عام الدولية االقتصادية ومعاقبة الدولية االقتصادية المعامالت بمراقبة المختصةالهيئة

المعامالت في الفساد جرائم في االعتبارية أو الحقيقية األشخاص.الدولية

*على الحصول "مبادرة على بالموافقة المكسيك قامت المنظمة وتقوم ، 2003 عام" المعلومات

.تفعيلها وكيفية المبادرة لقوانين الالزمة األسس بوضع حاليا مبادرة في تعديالت إحداث على المكسيك وافقت 2002 * عام

لموظف اإلدارية المسئوليات" تنفيذ من التأكد إلي المبادرة هذه وتهدف ،"العامة الخدمةالموظف قيام من والتأكد بدقة القانون

.لمنصبه استغالل دون وجه أكمل على بدورة الحكومي:الفساد لمكافحة مكسيكية قومية مشروعات

:وهما الفساد لمكافحة قوميين مشروعين بتبني المكسيك قامت:المحليات في الشفافية تطبيق مدى تقييم مشروع*

ويطبق وفعال كفؤ إداري نظام توفير في الدولة بدور إيمانامشاركة على يعمل و الشفافية

ويسر بسهولة المعلومات على حصولهم وضمان المواطنين تطبيق مدى تقييم" النظام هذا بتطبيق المكسيك قمت

.المحليات في الشافية من قدر بها يوجد التي المحليات تحديد إلي المشروع هذا يهدف

تطبيق لمدى وفقا المحليات ترتيب محاولة إلي باإلضافة الفساد.ونزيه كفؤ إداري نظام وخلق بها الشفافية

توافر مدى من أكثر الشفافية توافر مدى بقياس المشروع يهتمبهدف المحليات نطاق على الفساد على االستمرار على وتشجيعها للشفافية المطبقة الجهات تحديد

. السليم الطريق ثالث طريق عن المطبقة الشفافية مدى قياس يتم

:هي مؤشراتوالمحاسبة المعلومات توافر. 1المواطنين مشاركة مجاالت 2الحكومة لمواقف المواطنين تقييم. 3

25

وشكواهم المواطنين بمطالب االهتمام 4 التي المعلومات حجم قياس هو المشروع هذا من النهائي الهدفوطرق للمواطنين الدولة تتحها

تطبيق خالل ومن. الحكومية والقرارات اإلدارة في مشاركتهمالحكومة توصلت المشروع هذا

:وهي للمحليات أساسية مهام ثالث إلي المكسيكيةللمواطنين والبيانات المعلومات توفير. 1المواطنين مع والمباشر الدائم االتصال. 2المواطنين مطالب ومتابعة االهتمام. 3 الخدمة في للموظفين واألخالق القيم إدارة مشروع*

العامة بالخدمة الخاصة والقيم األخالق إدارة مشروع تطبيق إطار في

متابعة "وزارة حددت العامة، على تفرضها الواجبات عدد من المكسيك في اإلداري التطهير:وهي العامة الخدمة

في والشرف النزاهة لمبادئ العام الموظف أتباع ضرورة. 1عمله تطبيق

الشخصية األهواء وإتباع المصالح تضارب تفادي. 2القانون اإلجراءات إتباع ضرورة. 3

الواضحة العقوبات من عدد الوزارة حددت وقد:وهي سبق ما لمخالفة والمعلنة

جماعية أو فردية تحذير. 1جماعية أو فردية معاتبة. 2مؤقت فصل. 3النقل. 4مالية غرامات. 5 مناصب تولي أو الوظيفي السلم في التدرج من الحرمان. 6

قيادية

:السابقة المشروعات تفعيل آليات*الفدرالية للمراجعة األعلى المركز

المكسيكية الحكومة قامت الفساد، مكافحة برنامج إطار في للكونجرس تابعة ومالية إدارية و فنية إدارات ذات جهة بإنشاء

صالحيات إلي باإلضافة. مستقلة تكون وسوف. المكسيكي26

على تقوم التي سادالف حاالت ومتابعة بمراقبة لها تسمح قانونية هذا في توصياتها بتقديم تقوم وبالتالي العام، المال استغالل مختلف عن االستقاللية من كبير بقدر المركز هذا يتميز .المجال .إكراه أو تحيز دون دوره تفعيل لضمان وذلك الحكومية الجهات

سياسي تتدخل أي من المركز هذا حماية ضمان إلي باإلضافة.بنزاهة عمله تأدية عن يعيقه

المركز في يعين والشفافية النزاهة من القدر هذا ولضمان المركز مسئولي تعيين إلي باإلضافة متحيزين، غير موظفين

بين للمصالح تعارض أي وتفادي شفافة، أساليب باستخدام. عهتتب التي والجهات بالمركز العاملين

في هيكلية إصالحات عمل بضرورة المكسيكية الحكومة أيقنت في والفاعلية الكفاءة من أعلى قدر لتحقيق اإلدارية أجهزتها تحقيق بهدف الشاملة اإلصالح خطة تقوم. الحكومية اإلدارة

:التالية النقاط

له يضمن بما الحكومي للموظف تضمن جديدة إجراءات وضع( 1 للموظفين، مناسبة ومكافئات حوافز مناسب، معاش نظام

عنه يبعد بما الحكومي للموظف وحوافز ضمانات تحقيق وبالتالي.والرشاوى للفساد اللجوء

المختلفة، الجهات في واإلدارية القانونية اإلجراءات مراجعة( 2.بدقة موظف كل وواجبات مهام توضيح مع استخدام أفضل يحقق بما الحكومي العمل دورات تعديل( 3

.الحكومية للمواردسنغافورة: - 5-

مكافحة في الدولية التجارب أنجح من سنغافورة تجربة تعتبر في نجاحها العالمية الشفافية منظمة لتقرير طبقا الفساد،:منها عوامل عدة إلى النجاح هذا يرجع الفساد، مكافحة

*الفساد على القضاء في السياسية الرغبة..الفساد لمحاربة جادة وآليات استراتيجيات *وضع

*للعيش كوسيلة للفساد المدني المجتمع رفض. الفساد، مكافحة في المدني والمجتمع السلطة رغبة على ونزوال

ممارسات في التحقيقات " مكتب "بإنشاء سنغافورة قامت فقد الفساد.:الفساد ممارسات في التحقيقات مكتب

عن مستقلة هيئة الفساد ممارسات في التحقيقات مكتب يعتبر القطاع في سواء الفساد وقائع في بالتحقيق تقوم الشرطة،

المكتب هذا يرأس . 1952 عام إنشاءه تم وقد الخاص، أو العام27

مكتب"دور إيجاز ويمكن. " مباشرة الوزراء رئيس يتبع مدير في:الفساد ممارسات في التحقيقات

*اإلداري الجهاز في الفساد مكافحة شأنها من سياسات إتباع .الخاص والقطاع

*المسؤولين قبل من السلطة استخدام سوء في التحقيق.*بممارسة المتهمون يتبعها التي الجهات إلي التقارير إرسال

.الفساد*المختلفة الحكومية الهيئات في العمل منظومات مراجعة

.الفساد ممارسات من التقليل على يعمل بما هندستها وإعادة

*المختلفة الجهات في الفساد لمكافحة مقترحات تقديم.*الجمهور مع يتعاملوا الذين خاصة المسئولين مع لقاءات عمل

الشرف مبادئ على للتأكيد.الفساد وتجنب ومكافحة والنزاهة

*وقوع تفيد شكاوى من المكتب إلى يرد فيما التحقيق .جهة أي في فساد ممارسات

*في مسئولين بها قام التي الفساد ممارسات في التحقيق .الحكومة

كل ذلك ساعد على مكافحة الفساد واإلرتقاء بترتيب سنغافورةفي تقرير منظمة الشفافية العالمية وعلى أرض الواقع.

األمريكية المتحدة - الواليات6- مكافحة في العالم دول أوائل من األمريكية المتحدة الواليات تعد

على للقضاء فعالة إجراءات اتخذت حيث والرشوة الفساد من األمريكية المتحدة الواليات وتعتبر. السلبية وآثاره الفساد

للفساد التصدي و الفساد، مكافحة في المتقدمة العالم دول عدة تبنيها إلى المتحدة الواليات نجاح ويرجع. منه والحد اإلداري

.التسعينات منتصف ءدب تنفيذها في شرعت مبادرات،الفساد لمكافحة المتحدة الواليات مبادرات

معامالتها في وتطبقها المتحدة الواليات تبنتها مبادرة هي يتم المبادرة هذه وبموجب. العالم دول باقي مع االقتصادية

دولة أية لحكومة رشوة بدفع تقوم أمريكية شركة أي محاكمة.معها تتعامل أخرى

مؤتمرلتجريم في المتحدة الواليات شاركت 1996 عام في تنفيذ خالل الحكوميين للمسئولين تدفع التي الدولية الرشاوى

.الدولية التجارية المعامالت28

دولة 34 مع المتحدة الواليات وقعت 1997 ديسمبر في في الدولية التجارة نطاق في الرشوة لمكافحة معاهدة أخرى

الرشاوى أشكال كل ت المعاهدتجرم وقد". الحكومية الهيئات الدول المعاهدةتألزم كما الحكوميين، للمسئولين المدفوعة

تقوم وطنية شركة أي محاكمة نحو جادة خطوات باتخاذ األعضاء.األخرى الدول حكومات في للمسئولين رشاوى بتقديم

الدولي، البنك: من كال مع أيضا المتحدة الواليات تعمل لتشجيع الدولي، النقد وصندوق

.الفساد لمكافحة الهادفة المبادرات

لمكافحة محاور ثمان األمريكية المتحدة الواليات حددت:وهي الفساد

االقتصادي اإلصالح.الشفافية تحقيق.الحكومية والهيئات اإلداري الجهاز كفاءة رفع.سلطات لها مالية مراقبة هيئات خلق بهدف المالي اإلصالح

.مناسبةالقضاء استقالل.حق يضمن بما الدولية التجارية للتعامالت خاص قانون وضع ا.فيه طرف كلالشعب وثقافة وعي مستوى رفع.فعال جهاز وجود يضمن بما القائمة القوانين ومراجعة تجديد

داخل الفساد ممارسات لمراقبة.الدولة حدود

- العراق:7 حسب تقديرات رسمية مقدمة من هيئة النزاهة وهي هيئة

حكومية فقد بلغت األموال المهدورة جراء الفساد اإلداري في29

مليار دوالر .فضال7.5الوزارات العراقية في عامين بحدود عن فساد مالي غير منظور يقدر بأكثر من هذه المبالغ ..ولذا بادرت الجهات الرسمية إلنشاء ثالث هيئات رقابة تعمل على

مكافحة الفساد وخاصة اإلداري والمالي وهي:

هيئة النزاهة العامة:- مهمتها التحقيق في2004 لسنة 55أنشأت بموجب األمر

حاالت الفساد المشكوك فيها كقبول الهدايا والرشاوي والمحسوبية والمنسوبية والتمييز على األساس العرقي أو

الطائفي وإستغالل السلطة لتحقيق أهداف شخصية أو سوءإستخدام األموال العامة من خالل :

وضع أسس ومعايير لألخالق الواردة في الئحة السلوك التي يستوجب اإللتزام بتعليماتها من قبل جميع موظفي

الدولة .عقد ندوات وإعداد برامج توعية للتثقيف وبني ثقافة مبنية

على الشفافية والنزاهة والشعور بالمسؤولية.

المفتشون العامون :- لسنة57أنشأت مكاتب المفتشين العامون بموجب األمر

في الوزارات كافة . مهمتها المراجعة والتدقيق لرفع2004 مستويات المسؤولية والنزاهة واإلشراف على الوزارات ومنع

حاالت التبذير وإساءة إستخدام السلطة والتعاون مع هيئة النزاهة من خالل التقارير التي تقدم عن حاالت الفساد في

الوزارات المختلفة.

- ديوان الرقابة المالية : وهي الجهة المسؤولة عن التدقيق المالي في العراق أنشأت

مهمتها تزويد الجمهور2004 لسنة 77بموجب األمر والحكومة بالمعلومات الدقيقة الخاصة بالعمليات الحكومية

واألوضاع المالية لغرض تعزيز اإلقتصاد من خالل مهمةالتدقيق المالي وتقييم األداء ولغرض مكافحة الفساد المالي

*()- تجربة هونج كونج8

– 13 من للشفافية الكويت مؤتمر – كيز جاك– الفساد لمكافحة المستغلة للمفوضية األول المفوض *().2007 يناير17

30

أوال: الوضع السيئ في السابق:ــذ ال ــاة من ــو أســلوب الحي ــان الفســاد ه ــةســتينك ات وبداي

الســبعينات والرشــاوى منتشــرة بين المواطــنين للحصــول علىــا ممــا جعــل مهمــة احتياجــاتهم من الخــدمات الضــرورية وغيره محاربة هذه الظاهرة والقضــاء عليهــا أمــرا مســتحيال ألن الفســاد

ة.كفي هونج كونج منذ زمن طويل وينطوي على اتجاهات متشاب لـــذا أصـــبح من الضـــروري أن يكـــون لـــدى المفـــوض األول للمفوضــية المســتقلة لمكافحــة الفســاد تنظيم مــدني مهمتــه

وعيــة الجمهــور بشــرور الفســاد وكيفيــة محاربتــه منتاألساســية خالل أقسامه الثالث التالية:

ــة الفســاد منقسم من{{ع الفس{{اد-1 : ويهــدف إلى محاربــيرا في خالل آليات متعددة لمكافحته .. وقد حقق نجاحا كب

أداء هذه اآلليات.ــاد فيقس{{م العملي{{ات-2 ــاالت الفس ــد ح ــولى رص : ويت

المجاالت المختلفة وقد حقق هذا القســم نجاحــا كبــيرا فيأنشطته المختلفة.

ــبر النجــاح في تحقيــققسم العالق{{ات المجتمعية-3 :يعتــات نقطــة ــع الفســاد، العملي أهــداف وأغــراض قســمي من البداية الناجحــة لقســم العالقــات المجتمعيــة حيث ال يمكنــدث ــالم تح ــاد م ــة الفس ــر حقيقي في محارب ــق نص تحقي تغييرات في المواقــع والتوجهـات في المجتمـع ككــل وهــذاــة المجتمــع بشــرور الفســاد، وحشــد ــق توعي يتم عن طري

اآلليةالتأييد العام وعلى كافة األصعدة لمحاربته عن طريق:التالية

االتصال وجها لوجه وذلك:ا- ألف شاب سنويا.200000بالتواصل مع - ألف موظف بالقطــاع الخــاص50000بالتواصل مع -

سنويا. ألف شخص ســنويا من خالل300000بالتواصل مع -

فعالية كل عام.8000 وبهذه الطريقة أمكن التواصل مع الشباب ، وموظفي القطاع الخاص، وعدد كبــير من األشـخاص سـنويا لمكافحـة

الفساد.وسائل اإلعالن:ب-

من أهم هذه الوسائل اإلعالنات التجاريــة التليفزيونيــةــة ــتقلة لمكافح ــية المس ــاري للمفوض ــان أول إعالن تج وك

31

ومضمون هــذا اإلعالن عن بائعــه تشــعر1974الفساد عام بـالتردد بشـأن اإلبالغ عن حالـة فسـاد، وقــررت في النهايـة الدخول إلى مكتب المفوضية المــذكور لتقــديم البالغ وكــان فحوى ومضمون اإلعالن ) أعمل ليل نهار لتأمين احتياجــاتي

لتسرق القليل الذي أكسبه(.تاألساسية وتأتي أن وهذا يؤكد أن السلوك الخــاص بمبــادرة البائعــة لإلبالغ

ــة الفســاد قــد تم نظــرا لجــودة ووضــ ح وبســاطةوعن حالاإلعالن التليفزيوني.

المسلسالت التليفزيونية:ج- أصبح ميدان المواجهة الحالية لمحاربة الفســاد تتضــمنــة ــات التجاري ــانب اإلعالن طــرق وأســاليب أخــرى إلى ج التليفزيونية تؤدي ثمارهــا أيضــا في مواجهــة الفســاد هى

تعــرضتالمسلسالت التليفزيونية واألعمال الدرامية التي للفساد وكيفية معالجته بالطرق واألساليب االيجابية.

الوظائف الصحفية:د-ــائف الصح ــبين دور الوظ ــحففيةت ــل في الص المتمث

ــرض حــاالت ــة الفســاد بع ــة والمجالت في مواجه اليوميــة ــا لمعالج ــول الممكن اتخاذه ــة والحل ــاد المختلف الفس مواطن الفساد وكيفية تالفيه وقد أثمرت جهود الوظائف

الصحفية في هذا الشأن.وسيلة االنترنت:ه-

اتضح دور االنترنت كوسيلة حديثة في محاربة الفســادــاد المنتشرألثرها ــاهرة الفس ــة ظ ــابي في مواجه ة االيج تأثيرها السلبي على التنميةبيان بعرضها بوضوح ووذلك

في البالد.الوضع الحالي لهونج كونج:

وقد أدى نجاح قســم العالقــات المجتمعيــة في التوعيــة إلىــائج ايجابيــة ومزيــد من النجــاح في مواجهــة الفســاد وإمكانيــة نت

:إلى مايلي هالقضاء على مظاهرزيادة البالغات من األشخاص ضــد الفســاد في الفــترة

ـ% (80 ) من صفر % إلى 2005 ـ– 1974من عام ومستمرة في الزيادة .

32

انخفــاض مســتوى التعــايش مــع الفســاد بين القطــاع التجاري والقطاع الحكومي.

ث بلــغ الــدعميدعم عام وكاســح لمكافحــة الفســاد ح %. 98نحو

وقد أدى ذلك إلى ظهور ثقافة جديدة تناولت مايلي:تقديم خدمة مدنية نظيفة وفاعلة.-تقديم تقارير عن الفساد ضد موظفين حكوميين.-ــة الفســاد في القطــاع- ــوعي في مواجه ــادة ال اســتمرار زي

الخاص.خلق بيئة عمل في المجتمع خالية من الفساد.- وجــود بــرامج مشــتركة في مجــاالت الحيــاة االقتصــادية-

ــال ــع األعمـ ــة ومجتمـ ــع اإلدارات الحكوميـ ــة مـ واالجتماعيـ على تنفيذ المشــروعات اإلنمائيــة لتنميــة المجتمــعيةالتجار

ــة من الفســاد وقائمــة على ــع مســتوى المعيشــة خالي ورفأساس مبدأ الشفافية.

تأسيس مركز هونج كــونج لتعزيــز األخالق بــدعم من غــرف-التجارة.

استمرار مهمة مكافحة الفساد وعلى كافة األصعدة.-

- التجربة الماليزية :9

بدأ الفساد يتفشى بماليزيا ، فكان هناك تحالف بين المجتمع المدني والحكومة مع توفر نية حقيقية للقضاء عليه فتم تبني

خطة اعتمدت على ما يعرف بجهاز الخدمة المدنية في ماليزيا، والذي يتميز بوجود "دليل اإلجراءات" الذي يحدد بدقة "مجموعة من اإلجراءات التي يجب اتخاذها لتنفيذ أي عمل، والزمن الذي يستغرقه ذلك، وصالحيات الموظفين. فإذا لم يقم الموظف بما

حدد له بدقة وضمن الزمن المحدد يستنتج أنه فاسد، وبالتالي سيحاسب". إضافة إلى ذلك فقد عملت ماليزيا على تقليل

اإلجراءات اإلدارية إلى أدنى حد، وذلك باستخدام نظام "إنهاء المعاملة بإجراء واحد" سعيا إلى قتل الروتين اإلداري، كما

اهتمت الدولة باالنضباط اإلداري المتمثل في توقيع الموظفين في وقت دخولهم وخروجهم من العمل، وال يستثنى من ذلك أحد

حتى رئيس الوزراء. وفوق ذلك كله توجد وكالة مخصصة لمكافحة الفساد اإلداري، وقد مضت ماليزيا في هذا االتجاه إلى

33

لتأهيل2005حد افتتاح "أكاديمية مكافحة الفساد" عام الموظفين في هذه الوكالة وتدريبهم على تقصي الحقائق

والمراقبة والتحقيق.

*()- تجربة جمهورية مصر العربية 10

إنشاء هيئة الرقابة اإلدارية: بدأت هيئة الرقابة اإلدارية في مصر في بداية األمــر كقســم للرقابــة يتبــع النيابــة اإلداريــة ، ثم أصــبحت هيئــة مســتقلة طبقــا

ــانون ــنة 54للق ــاطها، ثم1964 لس ــف نش ــرار بوق ــدر ق ، ثم صأعيدت في بداية الثمانينات تمارس نشاطها.

نشاط الهيئة:تمارس الهيئة نشاطها فيما يلي:

بحث وتحرى أسباب القصور في العمل واإلنتاج ومقترحــات-تالفيها.

متابعة تنفيذ القوانين والتأكــد من مالئمتهــا لتحقيــق الهــدف-منها.

الكشـــف عن عيـــوب النظم اإلداريـــة والماليـــة والفنيـــة-ومقترحات تالفيها.

ــع من- ــتي تق ــة ال ــة واإلداري ــات المالي الكشــف عن المخالفالعاملين أثناء تأدية أعمالهم.

كشف وضــبط الجــرائم الجنائيــة الــتي تقــع من العــاملين او- تمس سالمة أداء أعمالهم.يغيرهم والت

عالم من أوجـه اإلهمـالافحص ماتنشره الصحف ووسائل ال-الل اإلدارة.غوسوء است

ــداء- ــا وإب فحص موقــف المرشــحين لشــغل الوظــائف العليالرأي بشأنهم.

التحري عن حاالت الكسب غير المشروع.-

.2007 يناير17 – 13 من للشفافية الكويت مؤتمر *()

34

القيام بأعمال التحريات عن العمليــات الماليــة الــتي يشــتبه- في أنها تتضمن غسل األموال بالتنسيق وتبــادل المعلومــات

مع وحدة مكافحة غسيل األموال بالبنك المركزي.

نطاق عمل الهيئة:ــاز اإلداري ــة في الجه ــة اإلداري ــة العامــة للرقاب تعمــل الهيئ

ــات والمؤسســات العامة ، قطــاع األعمــال العــام ، للدولة ،الهيئ الجهــات الــتي تســاهم ، القطاع الخاص الذي يباشر أعمــال عامة

فيها الدولة.

سياسة الهيئة في محاربة الفساد : ــة أو المانعة وتتضــمن ــة الوقائي ــاع سياســة ، تحقيــق الرقاب إتب

زيــادة ، ووعية المواطنين بمخاطر الفســاد ، تالمبادأة أو المبادرةالتعاون الدولي في مجال مكافحة الفساد.

إن الجهود المصرية في محاربة الفساد أثمــرت عن تراجعــه قليال وأدت إلى تحسين ترتيب مصر عالميا في تقرير منظمة الشفافية الدولية ، وإن كان مصر الزال ينتظرها الكثــير في ســبيل القضــاء

على الظاهرة.

التوصيات ) العالج وسبل محاربة الظاهرة(:

كما تتبعنا فإن ظاهرة الفساد المالي واإلداري لها آثار مدمرة في المجتمعات ومن خاللها الدول ورغم الجهود المبذولة هنا

وهناك من أجل الحد منها فإنها لم تأتي ثمارها ولم تتمكن هذه الجهود من عالجها ألسباب عدة ولذا نرى بأنه من الضروري

التقيد والعمل على:* ضرورة توفر اإلرادة السياسية الحقيقية والجادة.1

* ضرورة إنشاء هيئات مستقلة تعنى بمحاربة الفساد وإعطائها2اإلستقاللية التامة وتوفير كل اإلمكانيات لها.

* العمل على إسناد الوظائف للكفاءات المتخلقة بعيدا عن كل3 محاباة ومنطلق الوالء والحسابات الضيقة التي ال تخدم المصلحة

العامة والوطن.

35

* وضع المناهج التربوية والثقافية عبر وسائل اإلعالم المختلفة4 إلنشاء ثقافة النزاهة وحفظ المال العام عن طريق إستراتيجية طويلة المدى لغرض تحقيق الوالء واالنتماء بين الفرد والدولة

حيث أن القانون ليس هو الرادع الوحيد للفساد المالي واإلداريوإنما يجب أن تكون هناك ثقافة النزاهة وحفظ المال العام .

* إعطاء الدور الريادي للهيئات التعليمية من خالل وزارة التربية5 والتعليم العالي والثقافة لوضع منهج دراسي لكل المراحل

التعليمية لتلبية ثقافة الحرص على المال العام والنزاهة فيالتعامل وتقليص روح األنانية الفردية والسمو بالروح الجماعية.

* تفعيل دوائر المفتشين العامين واللجان الفرعية للمراقبة6 والنزاهة حسب االختصاصات ضمن الوزارات المعنية ومع

اإلشارة هذه الدوائر يختار للعمل فيها من هم على درجة منالكفاءة واألخالق.

* العمل على إصدار قوانين صارمة ومشددة في بعض الحاالت7لمنع هدر األموال والفساد اإلداري.

* إصالح القضاء وإعطائه استقاللية تامة غير منقوصة وحتى8القضاة يجب أن يكونوا على درجة من النزاهة.

٠ التطوير و الجمهور لتوعية إستراتيجية وضع* 9

جميع مشاركة و الشفافية من قدر اكبر إظهار على * العمل10 .القرار صنع عملية فى الفئات

ومهما قيل من توصيات التي تصب في جوهرها في فى ننجح ولكىسبيل الحل األنجع لمحاربة الفساد

على التركيز األمر يتطلب هذه المقترحات تطبيق الجوانب

:التاليةالمواطن لدى الدينية القيم منظومة تنمية: الديني الجانب .

خالل من الفساد بمخاطر الوعي زيادة :التثقيفي الجانب٠ اإلعالم أجهزة وكافة المدني والمجتمع المؤسسات التربوية

36

الديمقراطية على قائم نظام إيجاد :السياسي الجانب .واالنفتاح والتعددية ظاهره من والحد عمل فرص توفير :االقتصادي الجانب٠ والفقر البطالة

والتشريعات القوانين وتطوير متابعة :التشريعي الجانب ومحاربة الحياة جوانب شتى في التطور المستمر لمواكبة٠ شفافية بكل الفساد

بالنزاهة والتحلي القضائي الجهاز استقاللية :القضائي الجانبوالتداخالت الضغوط عن بمعزل دورة يمارس وان

وتصميم المهنة بأخالقيات االلتزام خالل من : االدارى الجانب٠ ذلك على تحس التي التدريبية البرامج

الجدارة أساس على الموظفين باختيار :البشرى الجانب والمجامالت الواسطة وليس والشفافية

الموظف التزام من يزيد الجانب هذا تعزيز: الرقابي الجانب الداخلية الرقابة دور تفعيل طريق عن وذلك اإلمكان قدر بعملة

٠ والخارجية النقاش على مبنية القرارات يجعل وذلك :المشاركة جانب

وتحمل الحرية من مناخ في والمرؤوسين الرؤساء بين والحوار٠ المسئولية

الموظفين رواتب تكون أن يجب :والوالء االنتماء جانب واالنتماء للمنظمة الوالء روح لبث كريمة لحياه وكافيه مجزية٠ للوطن

المراجعhttp://www.developmentgateway.com.http://www.transparency.orghttp://web.worldbank.orghttp://humandevelopment.bu.eduhttp://www.tiindia.in/datahttp://app.cpib.gov.http://usinfo.state.govhttp://samvak.tripod.com/corruption.html

إبراهيم , . ) أحمد الحادي م ( .2003هــ / 1423أحمد القرن مطلع في المدرسية اإلدارة

العربي ( . : .1ط) والعشرين الفكر دار القاهرةأحمد , . ) محمود فريز التربوية م ( . 2002هـ / 1423الشلعوط اإلدارة في مكتبة. : نظريات الرياض

والتوزيع . للنشر الرشدمحمد , . ) بن إبراهيم بن مهدي اإلداري م ( . 1994هـ / 1415مجبر األداء في جدة ( . :1ط ) األمانة

الحديثة . الخدمات مكتبة

37

إمام , . ) صافي في م ( . 1985هـ / 1405موسى التنظيم وإعادة اإلداري اإلصالح استراتيجية

والنظريات الفكر والنشر ( . : .1ط ) نطاق للطباعة العلوم دار الرياضسيد , & , & , , . ) محمد حمزاوي و فتحي محمد محمود يوسف هاني خاشقجي محمد بن سعود النمر

والوظائف : م ( . 1997هـ / 1417 األسس العامة ( ,4ط) اإلدارة

الرياض .

دوريات من مقاالتالرحمن , . ) عبد بن أحمد الوظيفي" "هــ ( . 1424الشميمري االنحراف التدريب , مظاهر مجلة

ص , 57ع , والتقنية .28 – 26ص

ناصر , . ) الشاملة " " .هـ ( .1422العديلي والتقنية الجودة التدريب ص ( ,26ع, ) مجلة –38ص

41.

الخلل ) ؟ ( 2 أين

http://www.islameiat.com/doc/article.php?sid=276&mode=&order=0يوسف , . إسالمي بحر منظور من ومعالجته اإلداري الفساد

http://www.scc-online.net/thaqafa/th_1.htm

همام , . الكريم حمودي القرآن في الفساد .مصطلح

http://209.61.210.137/uofislam/behoth/behoth_quran/16/a1.htm

. مصطفى , واإلجراءات الفقي السياسات بين والمالي اإلداري الفسادhttp://www.cipe-egypt.org/articles/art0900.htm

خضر , مهيوب الفساد . محمود مكافحة في العمرية المدرسة معالم .من

http://www.hetta.com/current/mahyoob23.htm

سعد , الفساد . بزاز ضد حملةhttp://www.saadbazzaz.com/index.asp?fname=articles%5C7540.htm&code=display

عيسى , خالد اإلداري. طه الفساد مالحقةhttp://www.azzaman.com/azzaman/articles/2004/03/03-29/802.htm

الوظيفية السلطة استعمال إساءة وجرائم اإلداري الفسادhttp://news.naseej.com.sa/detail.asp?InSectionID=1431&InNewsItemID=123076

الله , . عبد خليفة الفساد السيف لمحاربة صحيحة آلية نرى متىhttp://www.alwatan.com.sa/daily/2002-10-19/resders.htm

والمالي ) اإلداري ( 1 الفساد

http://www.mof.gov.kw/coag-news11-4.htm

والمالي ) اإلداري ( 2 الفساد

http://www.mof.gov.kw/coag-news11-5.htm

البشرية . والموارد التغيير إدارةhttp://www.ituarabic.org/11thHRMeeting/doc6.doc

الذات إدارة- world.com/learn/topicbody.asp?topicid=15&sectionid=41 www.alnoor

بالمشاركة اإلدارة تنفيذ في الصعوباتhttp://www.itu.org.eg/Doc05/unit%203c.doc

اإلدارية . العمليات هندسة إعادة

38

http://www.mmsec.com/re-eng2.htm

- . الوطن جريدة ، كشغري أميره أ الشفافية مؤشرات عن .31/7/2007مقالاألهرام – - مركز االلكترونية الحكومة عالية في ودورها المعلوماتية 204الشفافية

. حلوان. جامعة مشارك أستاذ ناصف مصطفي أحمد د- – يوليو العربية الدولة في الحكم إدارة برنامج اإلنمائي المتحدة األمم برنامج

2007.- . – – موسى محمد أ كتابات في بحث الفساد مكافحة في ودورها الشفافية

يوليو .2007الشاطي- ) ( المنظمة والمساءلة والشفافية النزاهة تقوية في جديدة آفاق مؤتمر وقائع

القاهرة – اإلدارية للتنمية .2001العربية-– . ) ( النجار أحمد د مرسل تقرير الفساد بشأن الدولية الشفافية منظمة تقرير

– واالستراتيجية السياسية للدراسات األهرام مركز االقتصادي التحرير رئيس.2005عام

- . معابره على نوح أدم د ، اإلسالمي التشريع في ومعاييره اإلداري الفساد مفهومعام– – األردن اإلسالمية والدراسات الشريعة .2004كلية

يونيو - شهر الوطن . – 2007جريدة عين جامعة اآلداب كلية سالم محمد حنان د ، شمس.

عام - العالمي الفساد العالمية .2007تقرير الشفافية منظمة عن صادر-. أفريقيا وشمال األوسط الشرق في الفساد مكافحة اتفاقيةالحياة – – - األوسط الشرق لدراسات الكندي . –7/7/2007المركز سعود سميح أ ،

. اقتصادي خبيرللشفافية – - الكويت مؤتمر الختامي .2007يناير 17-13البيانللشفافية - الكويت . 2007يناير 17-13مؤتمر رئيس الله العبد باقر يعقوب أحمد د ،

. الكويت – األمة مجلس في المالية اللجنة- . سري صالح د ، والتشغيل والتملك البناء لنظام التعاقدي القانوني التنظيم

القاهرة االقتصادي األهرام ، .2002الدينعام - القاهرة االقتصادي األهرام ، العامة المرافق إدارة في المعاصرة االتجاهات

2000. . اللطيف عبد محمد د ،

الكويت - مؤتمر ، كيز جاك الفساد، لمكافحة المستقلة للمفوضية األول المفوض.2007يناير 17-13للشفافية

لسنة - المحاسبة ديوان رقم 2002دليل الديوان قانون .1964لسنة 30،الديوان ) - (.1010-2006استراتيجيةسبتمبر - العاشر العدد الرقابة ص ) 2007مجلة ،18-25.)

- http://www.transparency-libya.com/index.php

- http://www.shafafeyah.org/

- http://www.undp-pogar.org

39