Emplois, changement climatique et énergie dans lUE : quels enseignements pour les pays...

Emplois, changement climatique et énergie dans l’UE : quels enseignements

pour les pays Méditerranéens ?

« Méditerranée 2030 »: Séminaire de prospective sur l’emploi »

Tunis, le 20 novembre 2009

Alain Mestre, Consultant du Cabinet Syndex

Partie 1 - Conclusions générales et recommandations de l’étude « Changement climatique et emploi » réalisée pour la Confédération européenne de syndicats et la Commission européenne (2007)

« Méditerranée 2030 »: Séminaire de prospective sur l’ emploi, Tunis 20 novembre 09

33 Impact sur l’emploi du changement climatique

et des mesures de réduction des émissions de CO2 dans l’UE à l’horizon 2030

Etude réalisée par un consortium : CES, SDA, Cabinet Syndex, Institut Istas, Wuppertal Institut, financée par : Commission européenne et 6 gouvernements (belge, britannique, espagnol, finlandais, italien, français -Ademe et Diact).

6 secteurs étudiés (agriculture-foresterie-pêche, énergie, BTP, tourisme, banques-assurances, santé) dans le 1er volet (effets) et 4 secteurs étudiés (production d’énergie, transports, industrie -sidérurgie, cimenterie-, Bâtiment-logement) dans le 2ème volet (émissions de CO2).

250 acteurs de 11 pays de l’UE consultés (institutions publiques, associations professionnelles, directions d’entreprises, syndicats, ONGs).

Modélisation prospective sectorielle construite sur des scénarios alternatifs à des scénarios tendanciels (BAU)


44 Etude structurée en 3 parties +

annexes

Evaluation de l’impact quantitatif et qualitatif sur l’emploi des effets du changement climatique au niveau sectoriel et par zone géographique de l’UE.

Evaluation de l’impact quantitatif et qualitatif sur l’emploi sectoriel de la transition vers une économie européenne plus sobre en CO2 à l’horizon 2030 (-40% en moyenne) dans 4 secteurs-clé correspondant à 90 % des émissions.

Recommandations pour réaliser le double dividende de la lutte efficace contre le changement climatique et de la création d’emplois.

Annexes : 11 rapports nationaux + un rapport territorial Nord-Pas-de-Calais.


55Evaluation de l’impact sectoriel et régional sur l’emploi des effets du changement climatique

Même un changement climatique modéré et graduel (+2°C) aura à la fois des impacts positifs et négatifs sur l’activité économique et l’emploi en Europe, avec des disparités considérables entre les régions et les secteurs.

Impact sectoriel : agriculture, foresterie, pêche, tourisme, énergie, assurances, secteur financier, santé, infrastructures, devraient faire face à ces effets à des degrés divers .

Impact régional : globalement négatif pour l’Europe méridionale et l’Europe centrale, globalement légèrement positif pour la Scandinavie, équilibré pour l’Allemagne.

Nécessité d’anticiper des modes adaptés de gestion sociale et d’emplois pour les populations des régions affectées par les dommages climatiques.


66Evaluation de l’impact sectoriel et régional sur l’emploi des effets du changement climatique : le cas de l’agriculture et foresterie

Source : étude CES-Syndex-Istas 2007Source : étude CES-Syndex-Istas 2007


77Evaluation de l’impact sectoriel et régional sur l’emploi des effets du changement climatique : le cas de la pêche


88Evaluation de l’impact sectoriel et régional sur l’emploi des effets du changement climatique : le cas du Tourisme


99Evaluation de l’impact sectoriel et régional sur l’emploi des effets du changement climatique : le cas de la santé


1010Evaluation de l’impact sectoriel et régional sur l’emploi des effets du changement climatique : le cas des Infrastructures


1111 Evaluation de l’impact des effets du changement climatique sur les ressources naturelles et les activités économiques sectorielles

Source : IDDRISource : IDDRI


1212 Evolution des précipitations en Méditerranée et en Europe en 2080-2099 par rapport à 1980-1999 (scénario A1B IPCC 2007b)


1313 Changement prévisible des températures de surface de la mer méditerranée en hiver (a) et en été (b) en 2070-2099 par rapport à 1961-1990 (source : Somot et al, 2007)


1414 Evolution du niveau de la mer méditerranée entre 1992 et 1998


1515 Elévation attendue du niveau de la mer méditerranée au cours du 21ème siècle : incertitudes (source : IPCC, 2001)


1616 Les P&M d’adaptation et leurs enjeux économiques et sociaux : l’UE et les pays méditerranéens (1)

Exemples de projets d’adaptation au changement climatique dans le bassin méditerranéen et leurs impact économique sectoriel


1717 Les P&M d’adaptation et leurs enjeux économiques et sociaux : l’UE et les pays méditerranéens (2)

Union européenne : Livre Blanc d’adaptation aux changements climatiques (2009) :

Un cadre pour l’élaboration des politiques et mesures d’adaptation de réduction des vulnérabilités des pays et régions de l’Union européenne aux effets du changement climatique.

Projet de création d’un « Clearing House Mechanism » d’ici 2011 pour servir de plateforme d’échange sur les impacts du changement climatique et les meilleures pratiques. L’adaptation au changement climatique sera intégrée dans toutes les politiques de l’UE, et figurera clairement dans sa politique extérieure.

Création d’une procédure de consultation des partenaires sociaux européens sur la dimension sociale et emploi des P&M d’adaptation au changement climatique au niveau européen.


1818 Enjeux et recommandations des politiques et mesures d’adaptation au changement climatique dans les pays méditerranéens (1)

Plan de transition sociale dit juste en terme de gestion des mutations professionnelles liées aux plans d’adaptation

Les plans d’adaptation doivent être définis et mis en œuvre en intégrant des outils de GPEC (Gestion Prévisionnelle des Emplois et Compétences).

Tous les acteurs sont concernés par les P&M d’adaptation. Les processus participatifs et de dialogue social sectoriel, intersectoriel et territorial entre représentants des employeurs et des travailleurs.

Nécessité de mettre en œuvre une démarche intégrée promouvant les 3 piliers du développement durable, et créant une dynamique de croisement entre perspectives environnementales climatiques et non climatiques (biodiversité et ressources naturelles).


1919 Enjeux et recommandations des politiques et mesures d’adaptation au changement climatique dans les pays méditerranéens (2)

Les P&M d’adaptation au changement climatique peuvent et doivent mobiliser des mécanismes et instruments à la fois technico-scientifiques, économiques et financiers, sociaux, politico-institutionnels, psychoculturels.

Elles doivent prioriser, pour être plus efficiente, les champs d’action conjoints entre l’adaptation et l’atténuation au changement climatique (énergies renouvelables, bâtiment-logement durable, désalinisation de l’eau de mer, reforestation et végétalisation, partage de l’eau entre filières agricole et énergétique,….) qui nécessitent des plans communs de GPEC et des filières mutualisées d’éducation & formation;

Ainsi que les instruments de gestion et de prévention des risques naturels et de préservation des ressources naturelles (préservation de la biodiversité, lutte contre la pollution, Convention de Barcelone : nouveau Protocole 2008 sur la gestion intégrée des zones côtières -GIZC-).


2020 Les P&M de réduction des émissions de CO2 induisent une redistribution des emplois intra- et inter-sectoriels et une gestion participative de la transition sociale (1)

Les mesures permettant à l’Union européenne de réduire ses émissions de CO2 d’environ 40% en 2030 ne détruisent globalement pas d’emplois (+1,5%), mais induisent des modifications substantielles de l’offre et de la demande d’emplois et de qualifications au sein et entre les secteurs.

Cette redistribution des emplois est moins régie par le jeu des secteurs perdants et gagnants que par la gestion par les acteurs intrasectoriels des opportunités et risques engendrés par les P&M.

Les mouvements d’emplois se produiront dans tous les secteurs mais la transition sociale devra être anticipée, maîtrisée et organisée essentiellement au sein des secteurs, ce qui la rend a priori moins difficile.

Cela nécessitera la mise en œuvre de programmes de transition pour l’emploi et de procédures consultatives des partenaires sociaux dédiées aux plans européens d’actions contre les changements climatiques.


2121 Les P&M de réduction des émissions de CO2 induisent une redistribution des emplois intra- et inter-sectoriels et une gestion participative de la transition sociale (2)

Sur le plan qualitatif, les P&M climatiques devraient contribuer à accroître la demande de travailleurs de plus en plus qualifiés en lien avec l’innovation produit et process.

Cela nécessite de définir et mettre en œuvre des dispositifs appropriés de GPEC et notamment les filières de formation adéquates en impliquant les partenaires sociaux et les collectivités territoriales.

Les filières potentiellement gagnantes doivent évoluer positivement sur le plan social (statut, niveaux de salaires et de qualifications, conditions de travail, protection sociale) afin de devenir attractives pour les demandeurs d’emplois qualifiés.

Partie 2 – Quels enseignements pour les pays Méditerranéens : le défi du secteur électrique


2323 Repenser le modèle énergétique : URE et renouvelables

Energies renouvelables : 11 % du bilan énergétique au lieu de 4 % dans le scénario de base

Rayonnement solaire très élevé dans le Sud

Espagne et énergie éolienne

Turquie et chauffe-eau solaire…

Économies d’énergie réalisables : 208 Mtep (20-25 % de la demande)

Réduction des pertes de réseaux,

Isolation des logements

Technologies industrielles économes…

Bâtiment, transport, industrie : secteurs clefs

Source OME – Plan BleuSource OME – Plan Bleu


2424

Économies de 208 million Tep/an = 1092 milliards de $ (baril à 60 $)

Baisse de la dépendance énergétique et des importations d’hydrocarbures

858 millions de tonnes de CO2 en moins

154 centrales électriques (500 MW) de moins à construire

Création d’emplois dans le secteur innovant de l’après-pétrole

Prolongation de la durée de vie des réserves

Réduction des émissions de gaz à effet de serreEmissions totales de CO2

Des avantages considérables


2525 Une réduction de la production

d’électricité de 508 TWH par rapport au scénario de référence

Source OME – Plan BleuSource OME – Plan Bleu


2626 Renforcement des énergies renouvelables et diminution des énergies fossiles dans la production d’électricité

32,0%

19,0% 22,0%

18,0%

16,0% 9,0%

14,0%

6,0%

1,0%

20,0%

38,0%

28,0%

15,0%

13,0%

16,0%

1,0%8,0%

24,0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2025 Scénario debase

2025 scénarioAlternatif

Wind Other renewablesHydro Biomass-wasteGasOilSolidNuclear

Décrochage de la croissance de la production d’électricité

par rapport aux facteurs socio-économiques de la zone Méditerranéenne, sous l’effet d’une URE, et l’augmentation des Énergies renouvelables,

se traduisent par une évolution sensible du mix


2727 Une politique favorable à l’emploi pour l’ensemble de la zone méditerranéenne

20002025 Scénario de

base2025 scénario

Alternatif

Total enmplois directs et indirects 255 288 576 205 737 551Nucléaire 86 227,2 94 665,6 89 496,0Charbon 44 460,9 73 075,2 33 561,0Pétrole 23 053,8 18 268,8 2 486,0Gaz 32 934,0 115 702,4 69 608,0

Hydraulique 56 137,5 89 960,0 90 400,0Autres renouvelables 12 475,0 184 533,3 452 000,0

Perspectives de l'emploi direct et indirect en Méditerranée

Le scénario alternatif est de loin le plus favorable à l’emploi : sur la période 2000-2025, la croissance moyenne de l’emploi serait de 4,3 % par an contre 3,3 % pour le scénario de référence sous l’effet notamment du développement des énergies renouvelables


2828 Une croissance de l’emploi tirée par le

développement des énergies renouvelables

2,49%

0,37%

2,01%

-0,93%

5,15%

1,90%

11,38%

1,66%

-1,12%

-8,52%

3,04%

15,44%

1,92%

0,15%

-10,00%

-5,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

Croissance de la production d'électricité

NucléaireCharbonPétroleGaz

Hydraulique

Autres renouvelables

2025 Scénario de base

2025 scénario Alternatif


2929 Un enjeu majeur en terme de GPEC pour les pays du sud de la méditerranée

20002025 Scénario de

base2025 scénario

Alternatif

Total emplois directs et indirects 49 130 185 288 180 111Nucléaire 0,0 0,0 0,0Charbon 12 342,0 40 075,2 18 216,0Pétrole 7 480,0 8 500,8 1 619,2Gaz 15 708,0 66 792,0 41 289,6

Hydraulique 13 600,0 33 120,0 33 120,0Autres renouvelables 36 800,0 85 866,7

Perspectives de l'emploi direct et indirect pour les PSEM

Pour les pays de la zone PSEM avec une croissance moyenne de + de 5% de l’emploi par an, la formation revêt un aspect central quel que soit le scénario


3030 Poursuivre l’évaluation des incidences en

terme d’emploi des politiques et mesures conduites dans le cadre de l’Union pour la Méditerranée à travers des études d’impact

Par exemple dans le cadre du plan solaire Méditerranéen, l’étude d’impact aurait pour objet d’éclairer dans la phase pilote 2009-2010, la dimension sociale-emploi du projet solaire Méditerranéen d’un point de vue à la fois sectoriel et territorial afin :

d’éclairer les parties prenantes sur les mutations économiques et sociales liées aux objectifs du PSM,

d’aboutir à l’élaboration d’un outil d’anticipation sous forme de modèle prospectif emploi 2010-2030 « sa dimension Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences : GPEC »

d’aboutir à un partage et mutualisation d’expériences de gestion-maîtrise de la transition sociale liée au développement des énergies renouvelables et à la maîtrise de la demande d’énergie dans tous les pays de la région Euro-Méditerranéenne.


3131

Etape 2.1

Impacts scénarios top

down d’un point de vue sectoriel

Etape 3.1Evaluation des

capacités d’adaptation sectorielle et

territoriale

Cohérencerégionale

M M+4 M+8 M+12

Etape 3.2

La démarche d’une étude d’impacts sur l’emploi

Phase 1 : état des lieux et approche top-down

Phase 2 : analyse des impacts sur l’emploi

Phase 3 : besoins d’adaptation en matière de

GPEC

Etape 1.1

Etat des lieux emplois et

qualifications

Etape 1.2Approche top-down

des mesures envisagées


3232

Une démarche en trois phases

Phase 1 : Etat des lieux et approche top-down analyse de l’existant en matière de cartographie des acteurs

GPEC analyse top-down des mesures envisagées dans le cadre de

la stratégie climat des départements, régions et collectivités d’outre-mer

Phase 2 : Analyse des impacts à partir des scénarios top-down étudiés

Phase 3 : Analyse des besoins d’adaptation à la transition économique et sociale d’un point de vue sectoriel et territorial en matière de GPEC


3333

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