Edition 2017 « LEÇONS APPRISES DE LA MARCHE DE QUELQUES ... · « LEÇONS APPRISES DE LA MARCHE...

CONFERENCE INTERNATIONALE SUR L’EMERGENCE DE L’AFRIQUE (CIEA)

Edition 2017

« LEÇONS APPRISES DE LA MARCHE DE QUELQUES PAYS AFRICAINS VERS

L’EMERGENCE »

RAPPORT DE SYNTHESE

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Table des matières

SYNTHESE ................................................................................................................................................. 3

I. INTRODUCTION .......................................................................................................................... 10

II. CADRE CONCEPTUEL DE L’EMERGENCE EN AFRIQUE : SIMILUTUDES ET DIFFERENCES ................ 13

III. ETAT DES LIEUX DES PROCESSUS D’EMERGENCE EN AFRIQUE .................................................... 17

1. CROISSANCE ET RESILIENCE ...................................................................................................................... 17 2. DEMOGRAPHIE ET URBANISATION ............................................................................................................. 22 3. CHANGEMENT DANS LES ALLOCATIONS SECTORIELLES ET LA PRODUCTIVITE ........................................................ 26 4. DIVERSIFICATION ECONOMIQUE ............................................................................................................... 32 5. ESPACE FISCAL ...................................................................................................................................... 34 6. INSERTION DANS LES CHAINES DE VALEUR MONDIALES ................................................................................... 35 7. PAUVRETE, INEGALITE ET DEVELOPPEMENT HUMAIN ..................................................................................... 39 8. EGALITES DES GENRES............................................................................................................................. 46 9. ECONOMIE POLITIQUE DE L’EMERGENCE .................................................................................................... 47

9.1. Participation et engagement citoyen ...................................................................................... 47 9.2. Coexistence des rationalités sociétales et économiques ......................................................... 49 9.3. Institutions et mise en œuvre des plans pour l’émergence ...................................................... 51 9.4. Intégration régionale ............................................................................................................... 55

10. CONCLUSIONS PRELIMINAIRES .................................................................................................................. 57 10.1. Avancées constatées et germes de changements décelés ....................................................... 57 10.2. Contraintes majeures ............................................................................................................... 58

IV. PERSPECTIVES............................................................................................................................. 59

11. DEFIS STRATEGIQUES .............................................................................................................................. 59 12. OPTIONS STRATEGIQUES POUR UNE EMERGENCE CONFORME AUX PRINCIPES DES AGENDAS 2063 ET 2030 ............ 61

12.1. Création et génération d’une forte croissance......................................................................... 62 12.2. Rétention et financement interne du développement ............................................................. 65 12.3. Préservation de l’environnement et développement durable .................................................. 66 12.4. Redistribution de la richesse nationale et lutte contre les inégalités ...................................... 67 12.5. Rôle de l’Etat, sécurité et paix ................................................................................................. 69

V. CONCLUSIONS ............................................................................................................................ 72

VI. REFERENCES ............................................................................................................................... 73

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Graphiques

GRAPHIQUE 1: TAUX DE CROISSANCE SUR 2012-2015 ET PREVISIONS 2016 ............................................................ 18 GRAPHIQUE 2 : EVOLUTION DU TAUX D’INFLATION (%), 2014-2016 ...................................................................... 20 GRAPHIQUE 3 : EQUILIBRE EPARGNE-INVESTISSEMENT (% PIB), 2015-2016 ........................................................... 21 GRAPHIQUE 4 : DYNAMISME DE L’INVESTISSEMENT DANS LES PAYS SELECTIONNES ...................................................... 22 GRAPHIQUE 5 : EVOLUTION DE LA DEPENDANCE DEMOGRAPHIQUE (%), 1960-2015 ................................................. 23 GRAPHIQUE 6 : DYNAMIQUE DE L’URBANISATION ENTRE 2000 ET 2015 .................................................................. 24 GRAPHIQUE 7 : RELATION ENTRE PIB PAR TETE ET URBANISATION, 2015 ................................................................. 25 GRAPHIQUE 8 : LIEN ENTRE LA PRODUCTIVITE ET LA CONSOMMATION D’ELECTRICITE, 2014 ......................................... 29 GRAPHIQUE 9 : INDICE DE HERFINDHAL-HIRSCHMAN ............................................................................................ 32 GRAPHIQUE 10 : CORRELATION ENTRE LA PRODUCTIVITE MULTIFACTORIELLE ET LA COMPLEXITE ECONOMIQUE ................. 35 GRAPHIQUE 12 : CORRELATION ENTRE LA COMPLEXITE ECONOMIQUE ET LA PART DES EXPORTATIONS DANS LE PIB ........... 36 TABLEAU 11 : PAYS EXPORTATEURS DE PRODUITS DE BASE PAR DECENNIE ................................................................. 37 GRAPHIQUE 13 : TAUX DE PAUVRETE MONETAIRE DES PAYS SELECTIONNES ................................................................ 40 GRAPHIQUE 14 : EVOLUTION DE L’INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN, 2000-2014 ................................................ 41 GRAPHIQUE 15 : DISTRIBUTION DES INEGALITES DE PAYS SELECTIONNES, INDICE DE GINI ............................................. 43 GRAPHIQUE 16 : CORRELATION ENTRE L’INDICE DE GINI ET LA PRODUCTIVITE MULTIFACTORIELLE .................................. 44 GRAPHIQUE 17 : CORRELATION ENTRE DEVELOPPEMENT HUMAIN ET PRODUCTIVITE MULTIFACTORIELLE ......................... 45

Tableaux

TABLEAU 1: PIB PAR HABITANT (EN US $ ET EN PARITE DE POUVOIR D’ACHAT) DE L’ASIE EMERGENTE OU EN DEVELOPPEMENT

(AED) ET DE L’AFRIQUE AU SUD DU SAHARA (ASS) ................................................................................................ 3 TABLEAU 2: EVOLUTION PERIODIQUE DU TAUX DE CROISSANCE ECONOMIQUE DE PAYS AFRICAINS (%), 1980-2016 ......... 19 TABLEAU 3 : EVOLUTION PERIODIQUE DU TAUX D’INFLATION (%), 1980-2016 ......................................................... 20 TABLEAU 4 : POPULATION TOTALE ET POPULATION EN AGE DE TRAVAILLER ................................................................ 26 TABLEAU 5 : COMPOSITION SECTORIELLE DU PIB.................................................................................................. 28 TABLEAU 6 : ESPACE FISCAL (% DU PIB) ............................................................................................................. 34 TABLEAU 7 : INDICE GLOBAL D’INNOVATION POUR 2015 ....................................................................................... 39 TABLEAU 8 : EVOLUTION DU PIB PAR TETE ($ PPA), 1990-2015 .......................................................................... 39 TABLEAU 9: INDICATEURS DE CAPITAL HUMAIN DE PAYS AFRICAINS ........................................................................... 42 TABLEAU 10 : INDICATEURS SUR LES EGALITES EN GENRE........................................................................................ 46

Encadrés

ENCADRE 1 : HAUSSE DE LA PRODUCTIVITE COMME FACTEUR DE LA PERFORMANCE RECENTE DE LA COTE D’IVOIRE ........... 30 ENCADRE 2 : INDUSTRIALISATION ET EXPORTATION ............................................................................................... 31 ENCADRE 3 : PLANIFICATION ET MISE EN ŒUVRE .................................................................................................. 53 ENCADRE 4 : CADRE POUR UNE EMERGENCE CONFORME AUX PRINCIPES DES AGENDAS 2063 ET 2030 .......................... 62 ENCADRE 5 : SECURITE ET EMERGENCE ............................................................................................................... 70

3

SYNTHESE

1. Contexte

L’économie mondiale est dans une phase de profonde mutation avec la modification des équi-

libres géostratégiques, l’apparition de nouveaux acteurs, l’approfondissement de la révolution

technologique et les changements climatiques. Bien que beaucoup de pays soient confrontés à

ces mutations, la période actuelle offre des opportunités pour les acteurs capables de prendre des

risques pour mieux se positionner sur l’échiquier mondial.

Dans ce contexte, l’Afrique au Sud du Sahara (ASS) dispose d’atouts non négligeables sur lesquels

elle peut capitaliser pour saisir les opportunités qui s’offrent à elle. Au cours des décennies 1980

et 1990, cette partie du continent a connu une période difficile dans sa marche vers le dévelop-

pement. Alors qu’elle avait à la fin des années

1970 un PIB par habitant supérieur à celui de

l’Asie émergente ou en développement, les

décennies 1980 et 1990 ont vu cette tendance

inversée. Certes, l’ASS connaît depuis les an-

nées 2000 une croissance économique

moyenne de plus de 5%. Toutefois, sa transformation structurelle demeure encore lente. Dès lors,

il s’avère important de s’interroger sur les scénarios de moyen/long terme auxquels pourraient

être confrontés les pays : (i) la poursuite du scénario tendanciel, (ii) le retour à une situation iden-

tique à celle des décennies 1980 et 1990, (iii) la transformation structurelle accélérée pour aller

vers l’émergence. La plupart des pays du continent disposent d’atouts pour emprunter ce dernier

chemin.

2. Cadre conceptuel de l’émergence en Afrique

La Conférence Internationale sur l’Emergence de l’Afrique (CIEA) a été instituée pour accompa-

gner les pays à se positionner sur une trajectoire d’émergence. Sa première édition a adopté en

2015 la « Déclaration d’Abidjan » qui a mis l’accent sur le rôle critique de l’Etat développementa-

liste, l’importance de la transformation structurelle tout en relevant la centralité du développe-

ment humain. Cette déclaration promeut une approche plus holistique de l’émergence en prenant

en compte de manière harmonieuse les dimensions économiques, sociales et environnementales

du développement. Deux ans après cette première édition, il est question de s’assurer que les

pays ayant formulé des plans pour l’émergence sont engagés dans la bonne direction. Dans cette

perspective, le PNUD a mené des études nationales de cas (Afrique du Sud, Cap vert, Côte d’Ivoire,

Ethiopie, Gabon, Guinée Equatoriale, Kenya, Ile Maurice, Ouganda, Rwanda, Sénégal, Tanzanie).

Ces études ont confirmé l’idée selon laquelle les pays africains ont une appréciation différenciée

de l’émergence. Elles montrent que, si les dimensions économiques revêtent, de manière géné-

rale, un aspect prioritaire, il n’en existe pas moins d’autres priorités ; c’est le cas notamment des

Tableau 1: PIB par habitant (en US $ et en parité de pou-voir d’achat) de l’Asie émergente ou en développement

(AED) et de l’Afrique au Sud du Sahara (ASS)

1980-89 1990-99 2000-09 2010-15

AED 875 1976 5566 10342

ASS 1385 1736 2802 3829

Sources : FMI

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réformes des institutions publiques qui présentent un caractère différencié selon les pays consi-

dérés.

3. Etat des lieux

3.1. Changement dans les modes de production et de consommation

La plupart des pays ci-dessus nommés connaissent des débuts de transformation structurelle. Ils

enregistrent en majorité une inflexion dans leurs trajectoires de croissance par rapport à la ten-

dance générale, avec des inflexions plus marquées pour l’Ethiopie, le Rwanda et la Tanzanie de-

puis le début de la décennie 2000. Ces changements constituent des effets d’optique qui expli-

quent l’appréciation positive de la performance économique du continent. Ils sont impulsés, dans

le cas de la Côte d’Ivoire, par la dynamique de l’industrie agro-alimentaire. C’est aussi le cas de

l’Ouganda qui s’appuie sur l’exportation des produits de la pêche et de l’agro-industrie. De son

côté, le Kenya se distingue par l’accent porté sur l’entreprenariat dans les nouvelles technologies.

L’Ile Maurice est en train d’accélérer la diversification de son économie à travers le développe-

ment des petites et moyennes entreprises. Le Sénégal et l’Ethiopie se sont engagés dans la remise

à niveau de leurs infrastructures. Le Gabon s’est lancé dans la transition vers l’économie verte et

la gestion durable des ressources naturelles. Ainsi, la plupart de ces pays ont fait preuve d’une

résilience face à un environnement international difficile. Toutefois, l’Afrique du Sud tout comme

la Guinée Equatoriale a vu sa croissance économique fortement ralentie du fait des fluctuations

des cours des matières premières.

Une autre façon de regarder ces transformations est de vérifier si elles se traduisent en une diver-

sification plus poussée des économies. A ce titre, l’Indice de Herfindhal-Hirschman montre une

certaine diversité dans les trajectoires empruntées. L’Afrique du Sud est le pays dont la diversifi-

cation économique est la plus poussée avec un indice d’environ 0,1. Des avancées sont constatées

dans quelques pays (Ouganda, Tanzanie, Kenya, Maurice, Sénégal) avec un indice qui converge

vers le niveau de 0,2. Des progrès doivent être encore faits au niveau du troisième groupe de pays

(Rwanda, Ethiopie, Cap Vert et Côte d’Ivoire) dont les indices se situent dans la tranche 0,3 – 0,42.

Enfin, le dernier groupe (Gabon et Guinée Equatoriale) est caractérisé par un niveau encore très

élevé de la concentration économique du fait de la forte dépendance aux hydrocarbures.

Parmi les facteurs d’accélération de l’émergence figure l’espace fiscal. A ce niveau, les trajectoires

sont aussi diverses. De manière générale, l’Afrique du Sud, le Cap Vert, l’Ile Maurice, le Rwanda et

le Sénégal ont une pression fiscale qui dépasse la barre de 25% ou s’en approchent. D’autres pays

(Côte d’Ivoire et Kenya) ont fait des progrès significatifs dans cette direction. Pour la Guinée Equa-

toriale et le Gabon, l’évolution de cet indicateur est fortement influencée par le cours internatio-

nal du pétrole. Hormis ces cas, tous les autres pays ont encore des progrès à faire pour mobiliser

les ressources internes nécessaires au financement des infrastructures.

Sur le plan de la dynamique démographique, tous les pays ont enregistré une rapide croissance

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de la population active, une tendance qui va se poursuivre dans les deux prochaines décennies.

L’écart relatif entre la population en âge de travailler et la population totale varie jusqu’à 2,2

points en moyenne entre 2001 et 2015 (Cap Vert) et à 2,6 points en moyenne entre 2016 et 2030

(Rwanda). Cette modification de la structure de la population est associée à une urbanisation ra-

pide dont le taux varie de 16,1% pour l’Ouganda à 87,1% pour le Gabon en 2015. L’Ile Maurice

enregistre la faible dynamique urbaine avec un taux d’urbanisation qui a baissé de 42,7% en 2000

à 39,7% en 2015. Du fait de la forte croissance économique des deux dernières décennies, cette

urbanisation s’accompagne d’une progression notable de la classe moyenne africaine qui repré-

sente actuellement plus de 34% de la population. Ses dépenses de consommation devraient pas-

ser d’environ 680 milliards en 2008, soit un quart du PIB de l'Afrique, à 2.200 milliards de dollars

en 2030. Cette montée de la classe moyenne constitue actuellement dans la plupart des pays étu-

diés un relai de croissance puissant par le marché intérieur. Ces dynamiques constituent des

atouts pour accélérer la transformation structurelle via l’industrialisation (effet d’agglomération,

gains de productivité, élargissement des marchés…). Toutefois, cela requiert la prise en charge

des défis relatifs à la planification urbaine, à la création d’emplois décents, à la qualité des services

publics, éléments nécessaires à la matérialisation du dividende démographique.

Ces dynamiques ne pourront cependant profiter de l’effet d’échelle que si l’intégration régionale

s’accélère et débouche sur un véritable marché continental. En effet, la part du commerce intra-

africain dans le commerce extérieur du continent n’est que de 11% contre 50% en Asie et 70% en

Europe.

Enfin, plusieurs études de cas ont relevé l’importance de l’entreprenariat et de l’innovation. C’est

le cas du Sénégal qui développe un écosystème pour l’innovation et du Rwanda qui met en place

un environnement favorable à l’entreprenariat. C’est aussi le cas du Kenya qui veut devenir un

centre régional sur l’information et la connaissance. De manière générale, tous les pays africains

ambitionnant d’être émergents veulent capitaliser sur l’innovation pour renforcer leur producti-

vité et améliorer la qualité des services publics (éducation, santé, services aux entreprises…). Tou-

tefois, ils font encore face à des défis relatifs à la lente diffusion de l’innovation (ampleur du sec-

teur informel, accès à la technologie, absence d’incubateurs, manque de compétences…).

3.2. Pauvreté et développement humain

La croissance économique des deux dernières décennies a contribué à l’amélioration des indica-

teurs de développement humain. En dépit de ces progrès, la population victime de l’extrême pau-

vreté ne fait que progresser du fait, entre autres, de la croissance rapide de la population. En

Afrique du Sud, un peu plus de la moitié de la population vit dans la pauvreté monétaire avec un

taux de 53,8% en 2010 contre 66,6% en 2005. Dans les autres pays, la pauvreté a baissé quoiqu’à

un rythme encore lent. C’est le cas en Côte d’Ivoire et au Sénégal où le taux pauvreté monétaire

enregistré varie entre 46% et 48%. D’autres pays ont fait des progrès plus rapides. C’est le cas de

l’Ethiopie dont le taux de pauvreté a baissé de 45,5% en 1999 à 30% en 2011, et du Rwanda dont

l’incidence est passée de 59% en 2001 à 45% en 2011. Certains pays comme la Tanzanie enregistre

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des taux de pauvreté relativement faible et en baisse, soit de 28,2% en 2012 contre 34,4% en

2006…). En outre, bien que le taux de scolarisation au primaire ait connu une progression signifi-

cative, la qualité de l’éducation mérite d’être améliorée nonobstant le fait que plus de deux

adultes sur cinq sont analphabètes. Hormis, l’Afrique du Sud et l’Ile Maurice, le niveau de l’ensei-

gnement supérieur demeure encore modeste.

Enfin, les inégalités demeurent toujours très élevées. Elles augmentent à l’Ile Maurice et baissent

en Côte d’Ivoire. Les inégalités de genre persistent dans tous les pays sous revue, et sont le résultat

des discriminations dans l’accès aux marchés du travail et à l’innovation ainsi que des facteurs

sociaux-culturels.

3.3. Etat développementaliste et participation

La tendance est à l’établissement de structures en charge la formulation et la mise en œuvre des

plans pour l’émergence. La Côte d’Ivoire, le Sénégal, le Gabon et la Guinée Equatoriale sont dans

cette dynamique.

En matière de cadre de planification et de mise en œuvre, une similitude s’observe entre les pays

étudiés. L’Afrique du Sud, avec son opération « Phakisa », dispose de l’un des cadres de planifica-

tion et de mise en œuvre les mieux élaborés du continent. En Tanzanie, une Commission de la

Planification assume le rôle de coordination entre les différents acteurs. Le dispositif institutionnel

Rwandais est similaire avec une entité de pilotage qui assure, en relation avec le Ministère de

l’Economie et de Finances, la coordination entre les ministères sectoriels. Au Cap Vert, la fonction

de planification est la prérogative d’un Directoire National du Plan. En Ouganda, c’est le même

schéma institutionnel qui est en vigueur avec une Autorité Nationale de Planification basée au

Ministère des Finances. Au Kenya, la planification et la gestion du développement se font dans le

cadre du fonctionnement normal des institutions. En Ethiopie, le gouvernement procède à une

réorganisation des structures administratives chargées de la mise en œuvre des plans en fonction

des priorités.

Le recours à ces institutions se justifie si elles permettent une certaine distanciation entre les en-

jeux de court terme et un pilotage dépolitisé des orientations stratégiques d’une part, et de dé-

cloisonner les différents démembrements de l’exécutif d’autre part. Toutefois, il convient de noter

que leur efficacité sera amoindrie si leur mise sur pied ne s’accompagne pas de la modernisation

des Etats et des administrations publiques.

Sur le plan de la participation, les consultations citoyennes sont devenues une pratique générali-

sée. C’est le cas de la Côte d’Ivoire où une démarche participative a été adoptée lors de l’élabora-

tion du Plan National de Développement. Il en est de même du Sénégal qui dispose d’une tradition

participative remontant à l’adoption de la Déclaration du Millénaire en 2000. En Tanzanie, le pro-

cessus de planification inclut des consultations avec l’ensemble des acteurs. Au Rwanda, les fonc-

tions régaliennes sont très centralisées mais le pays dispose d’un cadre institutionnel participatif

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dynamique dans lequel les localités périphériques disposent d’une influence importante quant

aux décisions qui les concernent directement. Au Kenya, la participation citoyenne est un droit

constitutionnel. Au Cap Vert, la participation des populations dans l’établissement des orienta-

tions stratégiques majeures est une tradition qui date des années 1970. L’Ouganda fait figure de

cas particulier car les consultations n’impliquent que de façon marginale la population. En dépit

de ces avancées, la participation citoyenne ne saurait cependant être fonction de la seule exis-

tence de structures créées par les pouvoirs publics. Il importe à cet effet que les responsabilités

du citoyen dans l’émergence soient clairement définies.

4. Perspectives

Pour s’assurer que l’émergence soit inclusive et durable, des options stratégiques sont proposées

en veillant qu’elles soient en ligne avec la Déclaration d’Abidjan et respectent les principes de

l’Agenda 2063 et des ODD.

Création et génération d’une forte croissance. Les pays africains devront préciser les moteurs de

croissance qui vont soutenir leur marche vers l’émergence. Le premier portera sur le secteur agri-

cole à condition d’aller vers une agriculture intensive, productive (utilisation de la science, de la

technologie et d’approches novatrices) et qui contribue au développement de l’industrie agro-

alimentaire. Un second moteur de croissance portera sur le développement des industries manu-

facturières pour mieux s’insérer dans les chaînes de valeurs mondiales. Sur un autre plan, il s’agira

de faire des services (finance, transport, logistique, distribution, TIC, énergie…) un moteur de

croissance autonome ou de support aux autres secteurs. Des politiques publiques seront néces-

saires pour accompagner ce processus (zones industrielles, coordination et clusters, gestion des

externalités…), attirer les investisseurs et mettre à niveau les entreprises. Ces efforts compléte-

ront les réformes en cours pour améliorer l’environnement des affaires et promouvoir l’entrepre-

nariat. Toutefois, ces initiatives ne donneront leur pleine ampleur, en particulier en matière de

productivité, que si les pays s’attaquent aux réformes de l’éducation et de l’innovation. Enfin, pour

qu’elles débouchent sur une forte croissance, elles devront bénéficier des potentialités commer-

ciales découlant de l’intégration régionale.

Rétention et financement interne du développement. A ce niveau, les options stratégiques por-

teront sur la transformation poussée des matières premières locales de matière à retenir une part

plus importante de la valeur ajoutée sur le continent (création, d’emplois, réduction des pertes

de réserves de changes, développement de chaînes de valeur continentales, meilleure intégration

entre les villes et les campagnes…). En ce qui concerne le financement du développement, les pays

devront miser sur une meilleure mobilisation de l’épargne domestique (épargne des ménages,

fonds d’assurance, fonds de retraite, transferts des migrants…) et le développement des produits

permettant de la canaliser vers le financement de l’émergence. En matière fiscalité, les efforts

devront porter sur la révision des systèmes d’incitations, la lutte contre la fraude fiscale et l’éva-

sion fiscale internationale… Ils devront être complétés par une bonne maîtrise des risques liés à

l’endettement extérieur.

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Préservation de l’environnement et développement durable. Avec l’adoption des ODD et de la

signature de l’accord sur le climat consécutivement à la COP21, les pays devront s’assurer que

leurs plans d’émergence soient sobres en carbone. Cela passera par la mise en place de stratégies

de gestion durable des forêts, de protection des écosystèmes et de la biodiversité. Le développe-

ment de l’agro-industrie devra privilégier une gestion rationnelle à travers la promotion d’une

agriculture qui préserve les ressources naturelles. Enfin, les pays africains devront profiter de leur

retard industriel et du déficit infrastructurel pour adopter des approches alternatives. C’est le cas

de l’énergie où les sources renouvelables (solaires, géothermiques, hydro-électriques…) devront

être privilégiées afin de réduire l’intensité énergétique de l’Afrique. Cela passera aussi par la ré-

duction des subventions à la consommation des énergies fossiles (3 à 4% du PIB soit l’équivalent

des dépenses de santé).

Redistribution de la richesse nationale et lutte contre les inégalités. Pour s’assurer que la crois-

sance réduise la pauvreté et les inégalités, il faudra accélérer la transition démographique en bais-

sant la fécondité via des mesures de planning familial en direction de couches sociales bien ciblées.

Ce planning familial devra se faire dans le cadre d’une politique de santé portant sur l’amélioration

de l’accès et de la qualité des soins et de la nutrition. Dans le domaine de l’éducation, l’accent

devra porter sur la formation qui conduise à l’emploi. Pour réduire les coûts de transaction, des

stratégies alternatives de fourniture des services sociaux devront être expérimentées en tirant

profit de la décentralisation et de la révolution digitale. Concernant l’emploi, l’industrialisation

sera une source appréciable ; toutefois, elle ne pourra pas offrir un emploi à tous les jeunes qui

arrivent sur le marché du travail. Il faudra par conséquent explorer d’autres pistes telles que le

secteur informel dont certains acteurs font preuve d’un certain dynamisme, d’une créativité et

d’une culture entrepreneuriale. Ces acteurs devront être accompagnés par des activités de mise

à niveau (sous-traitance, formation, accès aux équipements modernes, insertion dans des clusters

…). Concernant le secteur rural, il s’agira de mettre en place de partenariats publics-privés (Etat,

communautés et agrobusiness) pour renforcer la productivité des petits exploitants et les insérer

dans les chaînes de valeur. Enfin, l’émergence ne se réalisera en Afrique sans une pleine partici-

pation de la femme dans la sphère économique. Ce qui suppose de renforcer leur productivité et

l’accroître les opportunités qui s’offrent à elles. Cela passera par l’accès à une éducation de qualité

et la levée des contraintes freinant leur inclusion économique (accès aux actifs financiers et non

financiers, incubateurs dédiés…). Enfin, il s’agira pour les populations défavorisées, de mettre sur

pied des systèmes de protection sociale pour protéger leurs moyens d’existence contre des chocs

de diverse nature.

Rôle de l’Etat, sécurité et paix. L’expérience montre que l’Etat joue un rôle stratégique dans les

pays ayant réussi leur processus d’émergence. En ASS, les pays devront moderniser leurs Etats et

les administrations publiques avec une attention particulière sur : (i) le développement du lea-

dership individuel et collectif, (ii) le renforcement de la capacité de planification stratégique, (iii)

l’amélioration de la qualité des institutions publiques (services, transparence, reddition des

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comptes…). Ces éléments devront être couplés à des changements dans l’organisation et le fonc-

tionnement de l’Etat et des administrations publiques. La plupart des pays ont commencé à

mettre en place des structures (Delivery Unit) pour faciliter le suivi de la mise en œuvre des plans

d’émergence. Toutefois, ces démarches devront s’inscrire dans le cadre d’une réforme plus glo-

bale de l’Etat et des administrations publiques, incluant l’amélioration de la performance des

agents publics. Dans cette perspective, la révolution digitale sera un levier pour améliorer la pro-

ductivité, la qualité, l’accessibilité aux services publics, faciliter le travail collaboratif et assurer une

meilleure interaction avec les populations. Enfin, il faudra accélérer la décentralisation avec des

politiques publiques adaptées aux enjeux locaux.

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I. INTRODUCTION

L’économie mondiale est dans une phase de profonde mutation avec la modification des équi-

libres géostratégiques, l’apparition de nouveaux acteurs, l’approfondissement de la révolution

technologique et ses conséquences sur les modes de production et de consommation ainsi que

les défis de l’adaptation au changement climatique. Pour nombre d’analystes, la première décen-

nie de ce 21ème siècle a été marquée par des incertitudes liées à l’accélération dans la reconfigu-

ration des équilibres géostratégiques. Les pays avancés, en particulier l’Europe, les USA et le Ja-

pon, ont été sujets, dans cette période, à de multiples chocs dont le plus significatif est la crise

économique et financière de 2008.

Il a été aussi constaté une plus grande affirmation de certains pays du Sud, notamment ceux

membres des BRICS, qui se sont engouffrés dans des espaces qui avaient été jusqu’alors la chasse

gardée des pays avancés. C’est ainsi qu’on a assisté à une augmentation sans précèdent des

échanges Sud-Sud sur le continent africain avec des investisseurs asiatiques jouant un rôle de plus

en plus important dans la réalisation d’importants projets, y compris dans les secteurs non-mi-

niers. Mais, ces pays dont la part dans la richesse mondiale a connu une progression notable, sont

confrontés aujourd’hui à des incertitudes majeures quant à la durabilité de leurs trajectoires. Tou-

tefois, pour tous les pays du monde, ceux du Nord comme ceux du Sud, ce temps d’incertitude est

aussi celui des opportunités pour les acteurs capables de prendre des risques et des décisions

majeures pour mieux se positionner sur l’échiquier mondial.

Dans ce contexte où les opportunités sont à la mesure des incertitudes, voire des menaces, le

continent africain dispose d’atouts sur lesquels il peut capitaliser. Il a déjà montré sa capacité à

réaliser une croissance moyenne supérieure à 5% entre 2000 et 2015, performances économiques

qui demandent à être confirmées et consolidées. Il a su aussi faire preuve d’un certain degré de

résilience face à un environnement international difficile et a vu sa classe moyenne progresser de

façon notable (plus de 34% de la population), même si la pauvreté et les inégalités restent encore

à un niveau relativement élevé. Ce n’est donc pas un hasard si certains acteurs, plutôt connus

pour leur sévérité, saluent ces performances et font preuve d’un certain « afro-enthousiasme ».

C’est que l’Afrique avance et a les possibilités de faire plus et mieux.

La première édition de la Conférence Internationale sur l’Emergence de l’Afrique (CIEA-2015), te-

nue en 2015, a permis d’attirer l’attention sur un certain nombre de problématiques importantes

pour soutenir les processus d’émergence des pays africains et les accompagner à tirer profit des

mutations en cours. Trois problématiques ont fait l’objet de délibérations nourries et de consen-

sus traduits dans la Déclaration d’Abidjan :

i. L’Etat développementaliste et l’émergence : l’Etat « minimaliste » associé au consensus

de Washington ayant montré ses limites en Afrique, la conférence a jugé nécessaire de

remettre l’Etat au centre du jeu en réaffirmant son rôle incontournable dans le dévelop-

pement, à condition toutefois qu’il sache se réinventer en devenant stratège et efficace.

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ii. Les changements dans les modes de production et de consommation : la conférence a

réaffirmé l’importance d’enclencher des transformations structurelles profondes tout en

veillant à leur conformité avec les impératifs de la transition vers l’économie verte et de

l’intégration régionale.

iii. L’émergence et le développement humain : la conférence a retenu l’urgence à réhabiliter

la question du développement humain et à la traiter non pas comme un adjuvant mais

plutôt comme un levier indispensable à une émergence durable.

Deux ans après cette première édition, il est important de s’assurer que les pays ayant formulé

des plans d’émergence se sont engagés dans la bonne direction, et d’apprécier si les politiques

amorcées commencent à produire des effets, fût-ce seulement à l’état embryonnaire. Ce retour

d’expériences vise à donner une plus grande visibilité aux réalisations africaines qui sont plus nom-

breuses qu’on ne le pense, mais aussi à assurer une plus grande lisibilité par les acteurs concernés

par l’émergence des évolutions possibles de ce phénomène multidimensionnel.

Dans cette perspective, le PNUD a mené des études nationales de cas (Afrique du Sud, Cap vert, Côte d’Ivoire, Ethiopie, Gabon, Guinée Equatoriale, Kenya, Ile Maurice, Ouganda, Rwanda, Séné-gal, Tanzanie) 1 pour mesurer les progrès réalisés dans la mise en œuvre des plans d’émergence, avec comme buts :

i. D’approfondir la connaissance des dynamiques de changement associées ou favorables à

l’émergence. Cette revue est l’occasion d’approfondir des thématiques importantes pour

l’émergence des pays africains et de cerner les goulots d’étranglement enregistrés dans

la mise en œuvre de leurs plans.

ii. De tirer des leçons qui pourraient être utiles aux pays qui ne seraient pas dans la bonne

direction ou qui rencontreraient des difficultés dans la mise en œuvre. Cela préfigure la

revue par les pairs préconisée par l’Initiative pour l’Emergence de l’Afrique.

iii. D’aider les acteurs à se préparer pour aller à la conquête de l’avenir, en ayant à l’esprit

l’expression du Président de la Côte d’Ivoire : « l’émergence est un pari sur l’avenir ».

Outre l’introduction, le rapport comporte quatre parties. La partie II procède à une revue des con-

ceptions de l’émergence privilégiées dans les différents pays à la lumière des approches/défini-

tions couramment admises. La partie III fait un état des lieux des processus d’émergence. Elle

présentera en particulier les éléments saillants ayant trait à la transformation économique, à la

dynamique démographique, à l’espace fiscal et au développement humain. Cette troisième partie

traite aussi de l’économie politique de l’émergence à travers l’engagement citoyen, la coexistence

des rationalités sociétales et économiques, et l’environnement institutionnel. La partie IV pré-

sente une liste d’options stratégiques qui seront au centre des discussions lors de la CIEA-2017

afin de s’assurer que la marche vers l’émergence africaine se fera dans le respect des principes

1 Pour des besoins de comparaison, il est souvent fait mention, dans le cadre du présent rapport de synthèse, de la situation du Maroc, un pays de la région Nord du continent qui s’inscrit dans un processus d’émergence.

12

édictés dans l’Agenda 2063 de l’Union Africaine et de l’Agenda 2030 sur les Objectifs de Dévelop-

pement Durable (ODD). Dans cette perspective, il s’agira d’adopter une attitude proactive qui vise

à faire prendre les mesures nécessaires pour que l’émergence ne soit pas subie mais voulue et

maîtrisée. Les pouvoirs publics ont un rôle majeur à jouer dans ce domaine, car il leur appartient

de créer l’environnement favorable à ce processus. C’est aussi le cas des entreprises privées des-

quelles dépend, en grande partie, l’avenir de l’émergence. Enfin, la partie V élabore sur les princi-

pales conclusions des partie antérieures.

13

II. CADRE CONCEPTUEL DE L’EMERGENCE EN AFRIQUE : SIMILUTUDES ET DIFFERENCES

L’émergence est une notion d’apparition récente puisque le concept de « pays émergents », ou

plutôt « marchés émergents », apparaît dans les années 1980 avec le développement des marchés

boursiers dans les pays en développement. Toutefois, en dresser un état des lieux en Afrique doit

tenir compte du fait que l’émergence est souvent citée comme synonyme de ruptures, ou d’in-

flexions par rapport à des politiques économiques qui ont prévalu durant les premières décennies

postindépendance ou la période de l’ajustement structurel. Une diversification, ne serait-ce que

partielle, des économies africaines portée en particulier par une dynamique démographique forte

et des innovations technologiques en est un élément distinctif. L’émergence a aussi trait aux mo-

difications des cadres légaux et réglementaires, ou simplement une meilleure appréciation des

risques, et la capacité à les gérer. Elle a enfin une nature multidimensionnelle très prononcée car

elle comporte des dimensions économique, sociale, politique, environnementale, culturelle, tech-

nologique. Sa réussite exige qu’une attention accrue soit portée aussi bien à sa planification qu’à

sa mise en œuvre.

De la revue des différentes définitions du concept d’émergence, on peut en tirer qu’un pays qui

atteint ce statut, possède en règle générale les caractéristiques ci-après :

i. Un niveau de revenu par habitant du pays qui lui fait passer dans la tranche des revenus

intermédiaires, voire au-delà.

ii. Une transformation structurelle de l’économie qui se traduit par une diversification plus

poussée, une complexité accrue de la production via l’innovation et le transfert de la main

d’œuvre des secteurs à faible productivité vers ceux à forte productivité.

iii. Une transformation des institutions pour assurer leur crédibilité, intégrité et stabilité en

vue de renforcer l’attractivité politique, bâtir de partenariats solides avec le secteur privé

national et créer l'espace fiscal nécessaire à l’amorçage d’un processus de développement

soutenable.

iv. Une économie attractive, ouverte sur le reste du monde et bien positionnée sur les

chaînes de valeurs mondiales.

La CIEA-2015 a permis d’enrichir ces dimensions économiques de l’émergence par les caractéris-

tiques suivantes :

i. Une transformation qui renforce les capacités des populations pour éradiquer la pauvreté,

réduire les inégalités en vue d’assurer un développement humain ;

ii. Une transformation qui promeut des modes de production et de consommation respec-

tueux de l’environnement en vue d’assurer une émergence durable.

Les études de cas ont permis de confirmer l’idée selon laquelle, les pays africains ont une appré-

ciation différenciée de ce que requiert l’émergence. Ceci peut trahir des inerties dans les modali-

14

tés de fonctionnement des institutions publiques. Elle dénote enfin souvent de l’influence de cou-

rants idéologiques plus ou moins explicites quant au rôle qu’est sensé y jouer l’Etat.

Ainsi, la Guinée Equatoriale, dans sa Vision 2020, se fixe comme objectifs de diversifier son éco-

nomie dans quelques secteurs porteurs (pêche, agriculture, tourisme, finance) afin de réduire

l’importance qu’y occupe le secteur des hydrocarbures, de lutter contre la pauvreté et de pro-

mouvoir la cohésion sociale. L’approche du Gouvernement aura été de porter la réalisation de ces

objectifs par des investissements publics importants, notamment dans les infrastructures de

transport et d’énergie. La mise en œuvre de politiques publiques, en dehors des infrastructures

et de l’exploitation pétrolière, reste difficile du fait de contraintes institutionnelles. On a donc,

dans les faits, une situation dans laquelle le rôle de l’Etat utilise les revenus d’exportation du pé-

trole pour financer des programmes de diversification de l’économie et des programmes sociaux

(éducation, santé…).

Pour sa part, le Gabon, dans son Plan Stratégique Gabon Emergent 2025, ambitionne d’être un

pays émergent à l'horizon 2025 et de sortir d’une économie de rente basée sur le recyclage des

revenus du pétrole. Il s’agit, dans cette perspective, de faire passer le pays d’une situation où les

immenses ressources naturelles sont exportées à l'état brut à une phase de transformation locale

pour accroître la plus-value nationale et assurer une meilleure insertion dans les chaînes de valeur

mondiales. Ce plan, qui vise à diversifier la base productive de l'économie gabonaise, passe par la

transformation et la valorisation des ressources naturelles (pétrole, autres ressources extractives,

bois…) via l’industrialisation. Il vise aussi à développer les filières agricoles et touristiques dans

une perspective de développement durable. Il veut enfin faire du Gabon un véritable hub de ser-

vices à valeur ajoutée. Pour que cette ambition soit une réalité, un accent particulier est porté sur

la gouvernance publique et la disponibilité d’un capital humain compétent.

L’émergence fait référence en Côte d’Ivoire de façon explicite au rôle de l’Etat au sein d’une éco-

nomie libérale, comme un facilitateur pour l’insertion au sein des chaines de valeurs mondiales

via l’industrie agroalimentaire. L’accent est fortement mis sur la mobilisation de capitaux interna-

tionaux, notamment les capitaux privés, ainsi que sur la promotion des exportations. L’essentiel

des réformes menées visent à faire du pays une puissance industrielle ouverte sur le monde à

l’horizon 2040. Cela va passer par la mise en place d’infrastructures harmonieusement réparties

sur le territoire national en vue de faciliter ce développement industriel. Il s’agira aussi de mener

les réformes pour soutenir le secteur agricole et promouvoir un cadre institutionnel pour attirer

les investisseurs. La dimension sociale est mise en exergue, mais son articulation avec la sphère

économique reste à renforcer.

La Tanzanie, elle, déclare des ambitions assez proches de celles de la Côte d’Ivoire, avec une con-

ception assez similaire du rôle de l’Etat. L’émergence est conçue comme étant essentiellement

portée par le développement du secteur privé, avec un accompagnement de l’Etat dont le rôle est

de lever les différents goulots d’étranglement freinant l’initiative privée et l’investissement, no-

tamment dans l’industrie. Cette émergence repose sur un meilleur positionnement dans les

15

chaines de valeurs agricoles. Le développement des infrastructures, et en particulier celles de

transport et d’énergie, occupe une place centrale dans l’action publique. Par ailleurs, les dépenses

publiques dans les programmes à caractère social, bien que significatifs, ne sont pas envisagées

comme revêtant un caractère prioritaire.

L’Ouganda pourrait être adjoint à ce lot ; sa vision 2040 vise à transformer le pays d’une société

paysanne à une société moderne et prospère, avec comme objectif intermédiaire d’atteindre en

2020 le statut de pays à revenu intermédiaire. Dans cette perspective, le plan affirme explicite-

ment l’importance de la promotion des exportations qui reposent sur une industrialisation et un

repositionnement avantageux dans les chaines de valeurs agricoles. Il est envisagé qu’une telle

transformation permette le transfert de ressources humaines d’un secteur agricole primaire où

elles sont en surplus, vers le secteur secondaire. Des investissements dans le capital humain, en

particulier l’acquisition de compétences techniques dans des domaines stratégiques, sont accom-

pagnés par le développement des infrastructures de transport et d’énergie. Un accent plus appuyé

est mis sur les questions sociales. Ainsi, l’éducation de base, l’égalité de genre, et la santé sont des

domaines prioritaires de l’action publique. Il en est de même de l’emploi des jeunes pour éviter

que le taux de chômage particulièrement élevé ne soit un facteur de déstabilisation sociale.

Concernant le Kenya qui ambitionne d’atteindre en 2030 le statut de pays à revenu intermédiaire

industrialisé, et le Rwanda qui vise à être un pays à revenu intermédiaire en 2020, on peut obser-

ver un changement qualitatif relativement aux exemples précédents, quant à la conception de

l’émergence. Bien que la dimension économique reste l’un des piliers majeurs du plan de déve-

loppement de long terme, les réformes des institutions publiques ont été menées simultanément.

Cela s’est matérialisé pour le Kenya par la mise en œuvre de réformes institutionnelles visant à

une meilleure participation et un contrôle citoyen des services publics. Dans le cas du Rwanda,

cela passe par l’établissement d’une culture collaborative, une coordination améliorée entre les

départements sectoriels de l’administration publique. On note dans les deux cas, l’établissement

d’une culture du résultat, ainsi qu’une décentralisation poussée et une participation importante

des citoyens par l’entremise d’entités administratives périphériques. L’Etat est beaucoup plus pré-

sent dans le fonctionnement de l’économie, en particulier dans la promotion de secteurs straté-

giques, et les investissements dans les secteurs sociaux représentent une part significative et

croissante des dépenses publiques. Au-delà des objectifs de diversification des économies et

d’une meilleure insertion dans les chaines de valeurs agricoles via l’industrialisation agro-alimen-

taire, l’accent est aussi mis sur le développement des services et l’entreprenariat comme des le-

viers importants de l’émergence.

On retrouve des caractéristiques similaires pour le Sénégal dont le Plan d’mergence vise à assurer

une priorisation équilibrée et harmonieuse des réformes à mener dans les sphères politique, so-

ciale et économique. Les trois axes étant envisagés comme devant se compléter et s’intégrer pour

permettre à l’économie et à la société de gagner en complexité, d’adapter leurs structures pour

les rendre plus aptes à impulser et entretenir une croissance endogène et un développement in-

clusif.

16

L’Ile Maurice et le Cap Vert qui sont toutes deux des économies insulaires, ont fait le pari réussi

de structurer leurs économies autour du secteur tertiaire, notamment le tourisme. Ils ont, par

ailleurs, embrassé la notion d’Etat développementaliste, à savoir un Etat qui non seulement faci-

lite et promeut l’initiative privée, mais joue aussi un rôle directeur dans le développement de

secteurs stratégiques. Par ailleurs, au-delà de la question économique, les dimensions sociale et

politique occupent une place tout aussi importante pour accompagner les réformes économiques

et renforcer le contrat social entre l’Etat et les citoyens.

Enfin, l’Afrique du Sud est déjà membre du groupe des BRICS du fait, entre autres, de ses avan-

tages compétitifs liés à la solidité de ses institutions, à la qualité de ses infrastructures de trans-

port, à l’excellence de son secteur financier, au dynamisme de sa consommation intérieure et à

un environnement propice à l’innovation. Son Plan National de Développement vise, à l’horizon

2030, à accélérer la transformation structurelle pour éradiquer la pauvreté et réduire les inégalités

et le chômage. A côté des mesures visant à stimuler la croissance, des mesures pro-pauvres sont

inscrites pour promouvoir une société plus unie. L’accès aux services sociaux de base (énergie,

santé et éducation) reste un enjeu de taille, en particulier pour les populations vivant loin des

grandes agglomérations urbaines.

En somme, les études de cas permettent de montrer que, si les dimensions économiques revêtent,

de manière générale, un aspect prioritaire dans les plans d’émergence, il n’en existe pas moins

d’autres priorités. C’est le cas notamment des réformes des institutions publiques qui présentent

un caractère différencié d’un pays à un autre. Il apparaît, en effet, que les différents pays étudiés

s’inscrivent le long d’un continuum. A l’un des pôles, il y aurait un Etat au service de l’économie.

A l’autre pôle, un Etat qui assurerait un équilibre entre ambitions économiques, sociales et poli-

tiques, à savoir une conception plus holistique de l’émergence. L’émergence serait conçue dans

ces pays comme un processus visant une transformation de l’ensemble de ces dimensions et de

façon harmonieuse. Cette conception de l’émergence est plus en phase avec les conclusions de la

CIEA 2015.

17

III. ETAT DES LIEUX DES PROCESSUS D’EMERGENCE EN AFRIQUE

1. Croissance et résilience

L’Afrique Subsaharienne (ASS) enregistre depuis ces deux dernières décennies une croissance éco-

nomique soutenue. Cette bonne performance économique marquant « le retour de la crois-

sance » succédait à deux décennies de stagnation économique dans de nombreux pays, caracté-

risées dans la plupart des cas, par des conflits militaires, la vulnérabilité aux chocs exogènes (choc

pétrolier de 1979, par exemple), une faible gouvernance économique et la non-soutenabilité de

la dette extérieure. Par ailleurs, pour de nombreux travaux, la mauvaise performance économique

des années 1980 et 1990 est imputable à divers facteurs structurels tels qu’une géographie phy-

sique et humaine défavorable (Sachs et Warner, 1997), l’absence de transition démographique

(Bloom et Sachs, 1998), la malédiction des ressources naturelles (Mayer et Wood, 2001 ; Stijns,

2005), la fragmentation ethnique des Etats (Easterly et Levine, 1997), l’insuffisance du capital so-

cial (Temple, 1998), la défaillance des institutions (Acemoglu et al., 2001 ; 2005).

Depuis le début des années 2000, l’ASS représente la région du Monde ayant enregistré les crois-

sances les plus élevées derrière l’Asie du Sud-Est. Son activité économique s’est renforcée et s’est

montrée résiliente lors de la récession mondiale de 2008-2009, en raison notamment de la mise

en œuvre de nombreuses réformes structurelles, l’amélioration de la gouvernance économique,

l’accroissement des investissements, notamment dans les infrastructures. Sa croissance écono-

mique est estimée à 5,6% en moyenne sur la période 2005-2009, mais a connu une décélération

entre 2010 et 2014 à un rythme moyen de 4,6%. En 2015, du fait de la conjoncture internationale

caractérisée par une baisse importante du cours des produits énergétiques, l’activité économique

de l’ASS s’est ralentie. Le taux de croissance de son PIB réel s’est établi à 3,4%. Les estimations de

croissance semblent pessimistes pour 2016 (1,4% d’après les Perspectives de l’Economie Mon-

diale du FMI d’octobre 2016) du fait principalement de la baisse des cours des matières premières

énergétiques, agricoles et minières.

Ces performances globales masquent des spécificités géographiques. Ainsi, la présente analyse se

consacre spécifiquement à des pays couvrant la plupart des régions de l’ASS : Afrique du Sud, Cap

Vert, Côte d’Ivoire, Ethiopie, Gabon, Guinée Equatoriale, Ile-Maurice, Kenya, Ouganda, Rwanda,

Sénégal, Tanzanie. Les épisodes de croissance observés dans ces pays dépendent des facteurs dé-

terminants de leur performance économique. Les pays faiblement dotés en ressources extractives

ont connu de meilleurs résultats économiques au cours de la dernière décennie. En effet, l’Ethio-

pie, la Côte d’Ivoire, le Rwanda, le Kenya et la Tanzanie ont enregistré des taux de croissance

importants (au-dessus de 5%), proches de ceux récemment observés dans les pays émergents

d’Asie. La Côte d’Ivoire connaît depuis la fin de sa longue crise militaro-politique une croissance

élevée (en moyenne 9%) grâce à la mise en œuvre de son Plan National de Développement. L’éco-

nomie éthiopienne évolue durablement dans une phase de croissance soutenue grâce à la mise

en œuvre du PASDEP (Plan for Accelerated and Sustained Development to End Poverty 2009/10)

18

et du GTP (Growth and Transformation Plan 2014/15) et à une pluviométrie favorable à l’agricul-

ture ; sa croissance économique moyenne a été de 10,9% au cours des dix dernières années. Grâce

notamment àe la mise en œuvre de politiques macroéconomiques saines, le Kenya a vu sa crois-

sance s’accélérer entre 1999 et 2007 à un rythme au-dessus de celle de l’ASS.

Graphique 1: Taux de croissance sur 2012-2015 et prévisions 2016

Source : IMF World Economic Outlook, October 2016

La Tanzanie enregistre, dans le cadre de la mise en œuvre de sa Vision 2025, une croissance éco-

nomique élevée depuis 2000 (6,6% en moyenne), avec un ralentissement en 2012 (5,1% en 2012).

Toutefois, la croissance a été maintenue sur une trajectoire haussière jusqu’en 2015. Pour le

Rwanda, l’exécution de plusieurs réformes et la réalisation d’un plan massif d’investissements ont

permis à son économie de croître à un rythme moyen de 7,7% entre 2001 et 2014, après une

croissance négative (-2% en moyenne annuelle) entre 1990-2000. Dans d’autres pays pauvres en

ressources naturelles comme le Sénégal, le raffermissement des investissements publics, notam-

ment dans l’agriculture, les infrastructures et l’énergie, la relance des activités industrielles dans

le cadre du Plan Sénégal Emergent, ont concouru à relever nettement la croissance économique

de 2,7% en moyenne entre 1990 et 1999 à et 5,1% entre 2012 et 2016. Au Kenya, malgré la situa-

tion climatique défavorable (sécheresse prolongée en Afrique de l’Est) et des chocs exogènes, no-

tamment les violences post-électorales en 2007, l’activité économique a été résiliente. Ainsi, le

pays a enregistré un rythme de croissance de 6% entre 2010 et 2016 contre 2,1% entre 1990 et

1999.

Par contre, l’Ile Maurice et le Cap Vert sont entrés dans une phase de rapide décélération de l’ac-

tivité économique. La croissance moyenne du Cap vert qui était de 6,1% sur la période 1990-1999

s’est repliée pour s’établir à 2% entre 2010 et 2016. L’Ile Maurice a obtenu des résultats macroé-

conomiques intéressants au cours des années 1990 grâce à une politique de diversification éco-

nomique axée sur les services (essentiellement les services aux entreprises et financiers). Sa crois-

sance moyenne au cours de la décennie 1990 est estimée à 5,2%. L’activité économique est en

-15

-10

-5

0

5

10

15

Tau

x d

e cr

ois

san

ce (

%)

Croissance moyenne sur 2012-2015 Prévision de croissance en 2016

19

augmentation, mais à un rythme moindre au cours des 15 dernières années (3,6% entre 2000 et

2015).

Tableau 2: Evolution périodique du taux de croissance économique de pays africains (%), 1980-2016

Pays 1980-1990 1991-2000 2001-2014 2015-2016

Cap Vert 5,3 6,8 4,5 2,5 Côte d'Ivoire 1,4 3,7 2,4 8,3 Guinée Equatoriale 3,4 43,3 12,7 -8,7 Ethiopie 2,5 3,5 9,1 8,3 Gabon 1,9 1,8 2,6 3,6 Kenya 4,5 1,7 4,6 5,8 Ile Maurice 4,7 5,3 3,8 3,5 Maroc 3,9 3,3 4,5 3,2 Rwanda 1,8 2,1 7,9 6,5 Sénégal 2,3 3,1 4,0 6,6 Afrique du Sud 2,0 1,8 3,2 0,7 Tanzanie 3,9 3,1 6,5 7,1 Ouganda 3,1 6,0 7,0 4,9


Les économies des pays exportateurs de ressources pétrolières (Gabon et Guinée Equatoriale) et

non pétrolières (Afrique du Sud) sont sujettes aux fluctuations des cours des produits, et ont donc

vu leurs croissances plus sensibles aux chocs externes. Le pétrole et le gaz naturel ont permis à la

Guinée Equatoriale, il y a une vingtaine d’années, de passer d’un pays à faible revenu à un pays à

revenu intermédiaire de la tranche élevée. Le pays a enregistré des performances exceptionnelles,

avec des taux de croissance élevés (par exemple, 147,7% en 1997 ou 95,3% en 2000). L’économie

équato-guinéenne s’est accrue à un rythme moyen de 35,9% sur la période 1992-2008, avant que

le choc énergétique de 2008 ne la compromette. Ainsi, depuis 2008 la croissance est en réduction

régulière, accentuée par la baisse des cours du pétrole. L’économie du Gabon connaît des évolu-

tions erratiques, mais a amorcé une phase de croissance soutenue relativement durable depuis

2010 malgré la baisse des cours du pétrole.

Le Plan Stratégique Gabon Emergent (PSGE) a permis de maintenir un niveau de croissance au-

dessus de 4%. Toutefois, depuis 2014, la croissance semble s’essouffler à la forte baisse du prix du

pétrole. Le taux de croissance du PIB réel est ainsi passé de 4,3% en 2014 à 3,3% en 2015.

L’Afrique du Sud a connu plusieurs épisodes de croissance. Son économie a enregistré de bonnes

performances depuis le milieu des années 1990 qui ont été compromises par la crise énergétique

mondiale de 2008. La mise en œuvre de son Plan National de Développement (PND) a renforcé la

compétitivité de l’économie grâce à la performance du secteur des TIC et de l’innovation, ce qui a

permis de repositionner sur l’économie sud-africaine sur un sentier de croissance de 3,3% entre

2000 et 2013, performance qui s’est essoufflé en 2014 (+1,6%) et 2015 (+1,2%) du fait de la baisse

des cours internationaux de matières premières minières.

Les évolutions récentes des économies africaines mettent en lumière plusieurs facteurs moteurs

20

de la performance économique. Le facteur déterminant commun à tous les pays sélectionnés re-

présente le rôle de l’Etat. En effet, la planification économique a joué un rôle important dans la

fixation et l’atteinte d’objectifs quantitatifs. L’orientation de la politique de développement, les

moyens à mettre en œuvre et le suivi sont assurés de manière plus efficace conformément à la

vision d’émergence de ces pays. Les croissances économiques sont les plus élevés au cours des

périodes de mise en œuvre d’un plan de développement.

Un autre enseignement est la qualité de la politique économique. Les performances économiques

récentes ont été obtenues dans un environnement macroéconomique stable, avec des taux d’in-

flation bas ou modérés, notamment dans les pays de l’espace francophone. En revanche, l’infla-

tion est demeurée élevée en Ethiopie au cours de la période 2001-2014. Par ailleurs, la croissance

économique s’inscrit dans un environnement macroéconomique de maîtrise des déficits budgé-

taires.

Tableau 3 : Evolution périodique du taux d’inflation (%), 1980-2016

Pays 1980-1990 1991-2000 2001-2014 2015-2016

Cap Vert 11,5 6,0 2,3 0,1 Côte d'Ivoire 5,3 6,5 2,7 1,1 Guinée Equatoriale 23,7 7,0 5,2 1,6 Ethiopie 5,2 7,3 13,6 8,9 Gabon 7,2 3,2 1,5 1,3 Kenya 12,3 16,3 7,6 6,4 Ile Maurice 11,6 7,6 5,4 1,4 Maroc 7,6 4,5 1,6 1,4 Rwanda 4,7 15,1 7,0 3,9 Sénégal 6,3 4,5 1,8 0,6 Afrique du Sud 14,6 9,0 5,9 5,5 Tanzanie 30,6 20,0 7,8 5,4 Ouganda 115,3 13,6 7,2 5,5


Graphique 2 : Evolution du taux d’inflation (%), 2014-2016


Par ailleurs, dans la plupart des pays, l’environnement macroéconomique a été favorable à l’afflux

-2,00,02,04,06,08,0

10,012,0

Tau

x d

'infl

atio

n (

%),

20

14

-2

01

6

Inflation en 2014 Inflation en 2015 Inflation en 2016

21

de capitaux étrangers pour financer l’investissement dans un contexte d’insuffisante épargne na-

tionale.

Graphique 3 : Equilibre épargne-investissement (% PIB), 2015-2016


Les études de cas des pays ont aussi mis en exergue la mise en œuvre de réformes macroécono-

miques et structurelles pour soutenir l’activité économique. Ces réformes ont concerné l’assainis-

sement des finances publiques (Côte d’Ivoire, Kenya, Sénégal) et de l’environnement des affaires

afin d’améliorer l’attractivité des pays (Côte d’Ivoire, Sénégal, Ethiopie). Elles ont aussi contribué

à renforcer la compétitivité globale de l’économie en Ile Maurice et à améliorer l’efficience des

marchés financiers et des marchés de biens en Afrique du Sud.

Malgré la mise en œuvre de ces réformes, le climat des affaires demeure une contrainte majeure.

Les classements dans le Doing Business quant à la facilité de faire des affaires placent l’Ile Maurice

(28e en 2014 et 32e en 2015), le Rwanda au 62e rang et l’Afrique du Sud au 73e rang (43e place en

2014). Tous les autres pays n’affichent pas des performances très favorables quant à la facilité de

faire des affaires.

En dépit de ces contraintes, la croissance économique des pays africains étudiés a été résiliente

aux chocs exogènes. Cette résilience est due en partie à la mise en œuvre de réformes (exemple

de l’Ile Maurice), à une diversification économique (surtout dans les pays pauvres en ressources

pétrolières), à la forte augmentation de la consommation privée et de l’investissement public dans

les infrastructures. Toutefois, les pays exportateurs de produits énergétiques ou minières tels que

le Gabon, la Guinée Equatoriale et l’Afrique du Sud sont les plus vulnérables aux chocs extérieurs.

La faible interconnexion des pays africains avec le reste du monde a constitué un facteur de rési-

lience aux chocs extérieurs, notamment lors des crises financière et énergétique de 2008. Ainsi,

pour que cette résilience contribue à l’amélioration du bien-être des populations, les gouverne-

ments devront approfondir les réformes structurelles, favoriser la stabilité macroéconomique, in-

vestir dans le secteur énergétique afin de lever les obstacles à la transformation structurelle, et

intensifier les investissements dans les secteurs sociaux.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0P

ou

rcen

tage

du

PIB

Epargne nationale 2015-2016 Investissement 2015-2016

22

Graphique 4 : Dynamisme de l’investissement dans les pays sélectionnés


2. Démographie et urbanisation

La hausse de la consommation privée dans de nombreux pays est à mettre en relation avec les

changements dans leur structure démographique. On note, en ASS, une baisse de la mortalité

suivie d’une réduction de la fécondité, créant une « bulle générationnelle ». En effet, on observe

une augmentation rapide de la population active par rapport à la population totale. L’écart relatif

entre la population en âge de travailler et la population totale varie jusqu’à 2,2 points en moyenne

entre 2001 et 2015 (Cap Vert) et à 2,6 points en moyenne entre 2016 et 2030 (Rwanda). Cette

modification de la structure démographique, qui est due à une transition démographique lente,

pourrait conduire au dividende démographique si les pays concernés, à l’instar des pays de l’Asie

du Sud-Est, accentuent la mise en œuvre de politiques appropriées (planning familial, éducation,

création d’emplois décents, canalisation de l’épargne nationale…). Ce dividende démographique

pourrait constituer l’un des principaux moteurs de la croissance africaine à un horizon plus ou

moins éloigné.

L’analyse du taux de dépendance démographique (ratio de personnes âgées et de jeunes par la

population de 15-64 ans en âge de travailler) permet de relever les cas particuliers de l’Ile Maurice

et du Cap Vert dont les dynamiques démographiques sont marquées par la tendance à une baisse

importante de la croissance de la population. Il en ressort que la population en âge de travailler

est en plein essor, associée à une transition démographique, dans la plupart des pays au moins au

début des années 2000. De manière générale, cette augmentation absolue et relative de la main-

d’œuvre potentielle représente une opportunité pour doper la croissance annuelle du PIB réel par

tête de pratiquement 0,5 point de pourcentage sur les 15 prochaines années (BAfD, OCDE et

Cap Vert

Côte d'Ivoire

Guinée EquatorialeEthiopie

Gabon

Kenya

Ile Maurice

MarocRwanda

Sénégal

Afrique du Sud

Tanzanie

Ouganda

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0

Tau

x d

'inve

stis

sem

ent

20

15

-20

16

Taux d'investissement 2001-2014

23

PNUD, 2016). Cependant, ces effets positifs dépendent de la structure des marchés du travail et

de la productivité des facteurs de production. Ils ne pourront pas se concrétiser si l’activité éco-

nomique ne crée pas suffisamment d’emplois pour absorber les jeunes actifs.

En outre, la productivité des futurs travailleurs dépendra en partie de leur niveau d’éducation ou

de formation professionnelle, de la technologie et de l’innovation. Ainsi, les pays devront renfor-

cer la planification stratégique de leur développement, investir dans le capital humain (éducation

des femmes, santé…) et l’autonomisation des femmes et mettre en œuvre des politiques de l’em-

ploi pour tirer profit des opportunités qu’offre le dividende démographique.

Graphique 5 : Evolution de la dépendance démographique (%), 1960-2015

Source : Banque Mondiale (2016), World Development Indicators

La modification de la structure de la population contribue à une urbanisation rapide. Combiné à

la forte croissance économique des 15 dernières années, le bonus démographique engendre l'es-

sor d'une nouvelle base de consommateurs ainsi que de nouvelles opportunités d'affaires. Cette

classe moyenne2 africaine est essentielle à la croissance économique et à la transformation struc-

turelle. Ses dépenses de consommation ont atteint un montant estimé à 680 milliards de dollars

en 2008, c'est-à-dire presque le quart du PIB de l'Afrique. D'ici 2030, elles devraient atteindre

2 Il n’y a pas de consensus quant à la définition du concept de “classe moyenne”. Cependant, Thurlow et al. (2015) proposent trois critères permettant de définir une classe moyenne africaine : (i) avoir complété au moins le cycle d’éducation secondaire, (ii) avoir un logement décent, (iii) avoir un emploi qualifié.

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

110,0

120,0

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Dép

end

ance

dém

ogr

aph

iqu

e (%

)

Cap Vert Côte d'Ivoire Guinée Equatoriale

Ethiopie Gabon Kenya

Ile Maurice Maroc Rwanda

Sénégal Afrique du Sud Tanzanie

Ouganda

24

2.200 milliards de dollars, soit environ 3% de la consommation mondiale d’après la Banque Mon-

diale (2016). L’urbanisation élargit la base des consommateurs, au bénéfice des producteurs afri-

cains de denrées alimentaires. Les marchés urbains sont devenus la principale destination de la

production alimentaire en ASS. Le commerce intérieur et intra-africain représente 95% du marché

des denrées alimentaires en ASS. La diversification du régime alimentaire des citadins pourrait

engendrer une hausse des niveaux de productivité (BAfD, OCDE et PNUD, 2016). Les populations

de la classe moyenne disposent d’un niveau d’éducation relativement élevé et ont une mobilité

géographique qui favorisent l’emploi. Ces deux facteurs permettent aux individus de s'orienter

vers des secteurs où les salaires sont plus élevés, ou de s'installer dans des agglomérations ur-

baines offrant davantage de possibilités d'emploi. La croissance de la classe moyenne au cours des

prochaines décennies représente un défi majeur en termes de prestation de services. Des inves-

tissements importants devront être financés, alors que, dans le même temps, les plus vulnérables

devront être protégés pour ne pas basculer dans la pauvreté. La classe moyenne bénéficie d'un

plus grand pouvoir d'achat que les pauvres, et est donc mieux placée pour contribuer au finance-

ment de l'amélioration des infrastructures et à la transformation structurelle de l’Afrique.

Cette poussée démographique s’accompagne d’une urbanisation rapide, mais non planifiée (Cob-

binah et al. 2015). La population citadine s’est accrue de manière importante, pour passer de

32,034 millions de personnes (soit 14% de la population totale) en 1950 à 471,602 millions (40,4%

de la population totale) en 2015.

Graphique 6 : Dynamique de l’urbanisation entre 2000 et 2015

Source : UNDESA (2016)

Les prévisions des Nations Unies établissent cette population à 770,068 millions (47,1% de la po-

pulation totale) en 2030. L’Afrique connaît actuellement le rythme d’urbanisation le plus rapide

de toutes les régions du monde. Cette urbanisation et la densification qu’elle engendre offrent de

nouvelles opportunités d’accélérer la croissance et la transformation structurelle des économies.

La population urbaine des pays étudiés est en augmentation au cours des dernières décennies.

Cap Vert

Côte d'Ivoire

Guinée Equatoriale

Ethiopie

Gabon

Kenya

Ile Maurice

Maroc

Rwanda

Sénégal

Afrique du Sud

Tanzanie

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Tau

x d

'urb

anis

atio

n e

n 2

01

5 (

%)

Taux d'urbanisation en 2000 (%)

25

L’urbanisation semble plus faible dans les pays d’Afrique de l’Est. Le taux d’urbanisation des pays

étudiés varie en 2015 de 16,1% pour l’Ouganda à 87,1% pour le Gabon. Mais, l’Ile Maurice enre-

gistre la faible dynamique urbaine durant les 15 dernières années. Son taux d’urbanisation a baissé

de 42,7% en 2000 à 39,7% en 2015. Cependant, cette urbanisation se réalise sans un véritable

développement industriel. On investit dans de nombreux projets de bâtiments et travaux publics,

qui créent des emplois (non décents pour la plupart) et nourrissent la croissance économique.

L’enjeu reste la nécessité pour les gouvernements de mettre en œuvre des mesures permettant

aux résidents de tirer le meilleur parti de leur vie dans la ville et de contribuer durablement à la

croissance économique. En effet, l’urbanisation favorise l’implantation d’entreprises dans les

grandes agglomérations, ce qui devrait générer des économies d’agglomération qui vont induire

des externalités positives pour la croissance économique par l’augmentation de la productivité du

travail. En outre, une urbanisation planifiée pourrait induire des gains de productivité agricole et

favoriser le développement rural en faisant évoluer les marchés du travail et les marchés des biens

alimentaires. En effet, l’urbanisation suscite une augmentation de la demande de biens alimen-

taires, renforce l’efficience des activités situées en aval des exploitations agricoles et transforme

l’économie rurale, agricole et non-agricole (Reardon et Timmer, 2014).

Graphique 7 : Relation entre PIB par tête et urbanisation, 2015

Source : UNDESA (2016) et Banque Mondiale (2016)

L’urbanisation pourrait jouer un rôle encore plus important dans l’industrialisation des pays afri-

cains. A titre d’exemple, le secteur automobile à Durban (Afrique du Sud) et à Casablanca/Tanger

(Maroc) s’appuie sur des gisements de main-d’œuvre qualifiée, sur le savoir-faire domestique dis-

ponible et sur des réseaux interconnectés d’universités, d’instituts de recherche et de clusters

d’entreprises, qui symbolisent la puissance des villes. A l’Ile Maurice, le succès de l’industrie textile

s’explique par la capacité portuaire de Port-Louis et l’infrastructure reliant la zone franche d’ex-

portation et les producteurs de coton brut (Ramdoo, 2014 ; BAfD, OCDE et PNUD, 2016).

Cap VertCôte d'Ivoire

Guinée Equatoriale

1529,893783

Gabon

2901,012941

Ile Maurice

Maroc

1655,175355Sénégal

Afrique du Sud

2510,035661738,46250

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

PIB

par

têt

e 2

01

5 (

$P

PA

)

Taux d'urbanisation 2015 (%)

PIB par tête 2015 ($PPA) Linéaire (PIB par tête 2015 ($PPA))

26

Pour que l’urbanisation africaine soit un levier pour la transformation structurelle via l’industria-

lisation, l’organisation des villes africaines doit être repensée car leur développement s’effectue

actuellement de manière anarchique avec comme principales caractéristiques une extension ho-

rizontale et un déficit en infrastructures (infrastructures économiques, infrastructures sociales,

infrastructures pour la mobilité urbaine…). Certaines études montrent que le coût actuel pour

faire des affaires dans les villes africaines est supérieur à celui des villes de l’Asie du Sud-Est au

moment du décollage de cette partie du monde. Réorganiser les villes africaines suppose que leur

développement fasse l’objet d’une planification bien pensée et à long terme, y compris les infras-

tructures (habitat, commerces, parcs industriels, transport et mobilité urbaine, connectivité -

ports et aéroports, environnement et aménagement des terres…) nécessaires à la transformation

économique et à l’attraction des entreprises et des talents.

Tableau 4 : Population totale et population en âge de travailler

Population en âge de travailler Population totale

Pays 2000 2015 2030 2001-2015 2016-2030 2000 2015 2030 2001-2015 2016-2030

Cap Vert 226 343 423 3.5 1.6 439 521 614 1.2 1.2 Côte d'Ivoire 8874 12371 18302 2.6 3.2 16518 22702 32143 2.5 2.8 Guinée Equatoriale 284 489 725 4.8 3.2 531 845 1238 3.9 3.1 Ethiopie 33495 54740 85343 4.2 3.7 66444 99391 138297 3.3 2.6 Gabon 659 995 1436 3.4 3.0 1232 1725 2321 2.7 2.3 Kenya 16430 25462 39184 3.7 3.6 31066 46050 65412 3.2 2.8 Ile Maurice 807 907 878 0.8 -0.2 1185 1273 1310 0.5 0.2 Maroc 17714 22898 26249 2.0 1.0 28951 34378 39787 1.2 1.0 Rwanda 11398 19290 33721 4.6 5.0 8022 11610 15785 3.0 2.4 Sénégal 5100 8063 13031 3.9 4.1 9861 15129 22802 3.6 3.4 Afrique du Sud 27455 35816 40534 2.0 0.9 44897 54490 60034 1.4 0.7 Tanzanie 17743 27591 45657 3.7 4.4 33992 53470 82927 3.8 3.7 Ouganda 11398 19290 33721 4.6 5.0 23758 39032 61929 4.3 3.9

Source : UNDESA (2016)

3. Changement dans les allocations sectorielles et la productivité

La transformation structurelle de l’Afrique suit une trajectoire très différente du modèle classique,

celui qui a engendré une forte croissance en Asie du Sud-Est, et avant cela, en Europe industrielle.

La main-d’œuvre migre de l’agriculture et des zones rurales vers le secteur des services des zones

urbaines ; l’industrie, en général, et l’industrie manufacturière formelle, en particulier, n’en est

pas le principal bénéficiaire. Les migrants sont en grande partie absorbés par les services, particu-

lièrement ceux de l’économie informelle.

Le degré de la transformation structurelle varie d’un pays à un autre. On note toutefois un pro-

cessus de « désindustrialisation » dans les pays tels que l’Ile Maurice et l’Afrique du Sud. Ces pays

ont enregistré un rythme de transformation de leur économie relativement plus rapide. En Ile

Maurice, le poids du secteur industriel est passé de 24,8% en 1976 à 31,4% en 1986, puis à 31,7%

en 1996 pour baisser à 22,8% du PIB en 2015, au détriment de l’agriculture qui ne représente plus

que 3,1% du PIB en 2015. En Afrique du Sud, le poids du secteur industriel a été plus élevé dans

les années 1980 (43,6% en 1986) qu’en 2015 (28,9% en Afrique du Sud).

27

En Ethiopie, même si le poids du secteur industriel dans l’économie est encore faible, la modifica-

tion de ce secteur (9,3% du PIB en 1981 à 16,2% du PIB en 2014) représente un exemple d’accé-

lération de la transformation structurelle en Afrique. En effet, les investissements massifs dans les

infrastructures publiques engendrent une réallocation de l’emploi du secteur de l’agriculture à

faible productivité vers le secteur industriel à productivité plus élevée. Ce processus de renforce-

ment du capital physique d’une part et d’autre part du capital humain, notamment à travers l’in-

vestissement dans l’éducation, contribue à une complexification de l’économie éthiopienne, aug-

mentant la productivité globale des facteurs.

Dans les autres pays étudiés, la modification de la structure de la valeur ajoutée globale s’opère

lentement, avec une part du secteur secondaire inférieure à 25% du PIB. Malgré la croissance

économique enregistrée, la transformation structurelle n’est pas allée assez loin pour que le sec-

teur industriel puisse absorber la main-d’œuvre disponible et contribuer à une réduction signifi-

cative de la pauvreté. Ainsi, bien que la Tanzanie et l’Ouganda aient connu presque le même

rythme de croissance que le Vietnam au cours des deux dernières décennies, la transformation

structurelle a été plus rapide dans ce dernier pays. Le Vietnam a enregistré des gains de producti-

vité élevés dans l’agriculture, avec la création d’emplois mieux rémunérés dans le secteur manu-

facturier, ce qui lui a permis de réorienter sa main-d’œuvre agricole vers des secteurs plus pro-

ductifs.

Encore une fois, la Guinée Equatoriale se distingue dans le lot des économies considérées. La dé-

composition sectorielle du PIB entre 2001 et 2013 révèle la prévalence du secteur primaire qui

représente 72% du PIB. Le secteur secondaire, porté par des initiatives de transformation partielle

des hydrocarbures destinées à l’exportation et au secteur de la construction, grâce aussi à l’inves-

tissement public, a représenté en moyenne 23% du PIB sur la même période. Enfin, le secteur des

services représente en moyenne 5% du PIB. Les principaux lieux de forte productivité se situent

dans les activités d’extraction et de transformation des hydrocarbures, les gains réalisés dans le

domaine de l’agriculture étant particulièrement faibles. L’analyse de l’économie Equato-Gui-

néenne indique des degrés de productivité par travailleur variant d’un facteur de 25 entre le sec-

teur des hydrocarbures et le secteur agricole.

Concernant les pays insulaires (Ile Maurice et Cap Vert), il est noté également des similarités fortes

en termes de contribution sectorielle au PIB. Les caractéristiques essentielles en sont à une crois-

sance limitée de la contribution du secteur primaire au PIB, une contribution stable du secteur

secondaire autour de 20% du PIB, et une croissance forte du secteur des services dont la contri-

bution oscille entre 60% et 75% du PIB. Les tendances à l’accumulation de capital suivent des

schèmes d’évolution similaire. Enfin, concernant la productivité, l’étude de cas du Cap Vert, bien

que ne fournissant pas de données précises, fait mention d’un secteur agricole qui reste caracté-

risé par des cultures de subsistance à faible productivité. Par contre, l’Ile Maurice enregistre une

croissance de la productivité moyenne de 4% depuis 1980 ; toutefois, il est noté que cette crois-

sance de la productivité aura été insuffisante pour compenser celle du coût du travail, gap qui a

été compensé par la dépréciation de la monnaie.

28

En ce qui concerne les autres pays notamment la Côte d’Ivoire, le Kenya, le Rwanda, le Sénégal, la

Tanzanie et l’Ouganda, la composition sectorielle présente une structure similaire, avec un secteur

tertiaire dont la contribution au PIB varie entre 45 et 62%. Le secteur primaire est porté fortement

par le secteur agricole et dans une moindre mesure diverses matières premières destinées à l’ex-

portation dont l’importance varie de façon complémentaire avec le secteur tertiaire. Le secteur

secondaire, dont le développement est envisagé comme un enjeu de taille pour l’ensemble des

pays considérés, reste de manière générale stable avec une contribution oscillant entre 14% et

25% au PIB.

Tableau 5 : Composition sectorielle du PIB

Pays Côte d’Ivoire Kenya Rwanda Sénégal Tanzanie Ouganda

Secteur primaire 17,4 29,9 32,6 17,1 26,5 26,3 Secteur secondaire 20,3 19,5 14,1 24,3 25,6 22,3 Secteur tertiaire 62,2 50,6 53,3 58,6 47,9 51,4

Source : tableau reconstruit à partir des études de cas

Cette structure commune à l’ensemble des six économies semble être stable en dépit des efforts

consentis dans les différents pays pour augmenter la part du secteur secondaire dans le PIB, et de

transférer par ce biais la force de travail de l’agriculture vers le secteur secondaire. Certains fac-

teurs permettent d’expliquer cette inertie. Il s’agit de l’insuffisance d’infrastructures physiques,

de l’inadéquation entre le capital humain disponible avec les besoins d’une industrie manufactu-

rière ou de transformation de produits agricoles, ainsi que les difficultés rencontrées pour attirer

les capitaux privés vers ce secteur.

Par ailleurs, dans la plupart des pays étudiés, la faible diversification économique liée à celle des

gains de productivité ont compromis la transformation structurelle et accrue le niveau de sous-

emploi dans le monde rural où vit la majeure partie de la population active. Malgré la baisse du

poids du secteur primaire dans l’économie, l’agriculture reste encore un relai de croissance assez

appréciable en ASS. Le potentiel des entreprises agricoles reste inexploité3 et les petites exploita-

tions ne parviennent pas à se sortir d’une économie de subsistance, car leurs rendements sont

trop faibles pour générer des excédents commercialisables. Les autres facteurs à l’origine de cette

situation portent sur l’accès insuffisant aux technologies modernes, le manque d’information et

de facteurs disponibles pour la production, mais aussi l’incapacité de commercialiser les produits

agricoles en raison de la faiblesse des infrastructures et de la difficulté à les transformer. Ainsi, le

secteur primaire continue d’être caractérisé par une faible productivité, même si on peut noter

une adoption croissante de programmes visant à promouvoir la productivité agricole pour les ex-

ploitations à caractère intensif et les activités agricoles extensives. C’est le cas des programmes

de développement ruraux (Rwanda), de l’inscription des agriculteurs paysans au sein des filières

agricoles nationales (Sénégal et Cote d’Ivoire), ainsi que de la promotion de cultures de produits

3 En Afrique de l’Ouest, par exemple, les rendements de l’agriculture pluviale sont généralement inférieurs à leur potentiel.

29

« niches », à l’exemple du développement de l’horticulture en Afrique de l’Est. Le secteur secon-

daire enregistre des niveaux de productivité supérieurs à ceux du secteur primaire, mais ceux-ci

paraissent difficiles à dépasser et ne s’améliorent aussi sensiblement que difficilement sur la du-

rée. Ce secteur n’aura été, par ailleurs, que marginalement créateur d’emplois. En ce qui concerne

l’industrie manufacturière en Afrique du Sud, Ethiopie, Kenya, Rwanda et Côte d’Ivoire, l’activité

y connaît une embellie, mais reste perturbée par l’insuffisance de la production d’énergie élec-

trique.

Graphique 8 : Lien entre la productivité et la consommation d’électricité, 2014

Source : Banque Mondiale (2016)

Malgré un potentiel énorme en énergies fossiles et renouvelables, l’Afrique connait des déficits

énergétiques importants. Les ressources du continent sont sous-exploitées, ou exportées sous

forme brute. En conséquence, l’offre disponible d’électricité pour la production et la consomma-

tion domestique est largement insuffisante.

Dans certains pays comme la Côte d’Ivoire, l’Ethiopie, l’Ile Maurice, la Tanzanie, la réalisation de

nouveaux investissements dans le secteur de l’électricité devraient doper l’activité manufactu-

rière dans les prochaines années. De plus en plus, le secteur des bâtiments et travaux publics joue

un rôle de locomotive dans bon nombre de pays, souvent aidé par des investissements dans les

infrastructures et l’habitat résidentiel. Le secteur des services est lui aussi resté un important mo-

teur de croissance dans les pays étudiés. Les services traditionnels tels que le transport, le com-

merce, l’immobilier, l’administration publique et la finance et les nouveaux services, en l’occur-

rence les technologies de l’information et des télécommunications, jouent un rôle clé dans la

croissance et la productivité. Ces services paraissent présenter un dynamisme plus marqué. Au

Kenya, 72% de la croissance du PIB entre 2006 et 2015 est attribuable au secteur des services,

Cap Vert

Guinée Equatoriale

Gabon

Ile Maurice

Maroc

Afrique du Sud

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

Pro

du

ctiv

ité

du

tra

vail

20

14

Consommation d'électricité par habitant 2014

Productivité du travail 2014 Linéaire (Productivité du travail 2014)

30

dont la contribution au PIB est passée de 15,3% à 19,2% sur la même période, avec des impacts

très positifs sur la création d’emplois. La Côte d’Ivoire présente des éléments similaires que le

Kenya. Ainsi, le succès économique de la période 2012-2016 en Côte d’Ivoire s’expliquerait par

des gains de productivité relativement élevés dans le secteur des activités industrielles, et surtout

dans les services. On note également une contribution importante de ce secteur à la valeur ajou-

tée en proportion du PIB relativement aux autres secteurs.

Encadré 1 : Hausse de la productivité comme facteur de la performance récente de la Côte d’Ivoire

Le succès économique de la Côte d’Ivoire au cours de la période 2012-2016 s’explique par des gains de productivité relativement élevés dans les activités industrielles et singulièrement dans les services mais aussi par l’accumulation de capital (principalement privé). Des estimations économétriques fondées sur une équation de comptabilité de la croissance indiquent que le capital privé et la productivité globale des facteurs représentent les principaux facteurs moteurs de la croissance sur la période 2012-2016 (voir gra-phique). Ces deux facteurs comptent pour 8,1 points de pourcentage de la croissance réalisée au cours de cette période. Ces estimations mettent aussi en exergue le rôle majeur joué par l’Etat dans l’accumulation du capital humain et la promotion de l’emploi dans les secteurs modernes. L’économie ivoirienne est pas-sée d’une croissance dominée par le facteur travail au cours de la décennie 2000 à une croissance portée par des gains de productivité et la reprise de l’utilisation des capacités. Toutefois, malgré les performances enregistrées dans les trois secteurs au cours de la période récente, les rendements agricoles restent faibles relativement aux niveaux internationaux en raison du manque d’accès aux services et de la faible perfor-mance des petits agriculteurs. Par ailleurs, les coûts élevés et l’accès limité à l’électricité et au transport des entreprises des secteurs secondaire et tertiaire constituent une contrainte à une transformation struc-turelle de l’économie ivoirienne. En outre, de nombreuses entreprises n’utilisent pas encore les technolo-gies de l'information et des communications (TIC). Et pourtant ceci pourrait augmenter de manière signi-ficative la productivité et stimuler la croissance, en particulier des petites et moyennes entreprises (PME) et des entreprises de services. (OCDE, 2016).

Notes : Les contributions ont été calculées à partir d’estimations d’une équation de la comptabilité de la croissance sur des données couvrant la

période 1960-2016. Source : FMI, Banque Mondiale et calculs des auteurs

Au Sénégal, les activités de services continuent d’avoir la plus forte contribution dans la formation

du PIB alors que celle des autres industries (en dehors des industries extractives, de la production

d’énergie et du BTP) est de même proportion que le secteur primaire. La Tanzanie abonde dans le

même sens avec une part du secteur des services de plus de 45%, bien qu’il soit caractérisé par

une productivité faible dans l’informel et particulièrement élevée dans les services financiers et

les télécommunications.

-0,040

-0,020

0,000

0,020

0,040

0,060

0,080

0,100

0,120

1996-2000 2001-2005 2006-2010 2012-2016Po

ints

de

po

urc

enta

ge

Capital public Capital privé Travail Capital humain Productivité globale des facteurs

31

L’Ouganda présente une situation similaire où il est observé des niveaux de contribution à la va-

leur ajoutée dans le secteur des services supérieurs à ceux du secteur manufacturier et du secteur

des mines, avec une tendance à la hausse significative depuis 1975. Parallèlement, le niveau de

productivité a été doublé dans le secteur des transports, entreposage et communications sur la

même période. Enfin, au Rwanda, les services ont aussi connu une croissance spectaculaire de

8,8% entre 2001 et 2014.

De manière générale, les études mettent en exergue deux modalités dans la stratégie de modifi-

cation de la structure de l’économie. L’Ouganda, la Tanzanie et la Cote d’Ivoire établissent en

priorité le développement du secteur secondaire et la levée des goulots d’étranglement le frei-

nant. Pour ces pays, le secteur tertiaire ne fait pas l’objet de politiques publiques visant à sa pro-

motion, à l’exception du secteur financier, notamment en Côte d’Ivoire.

Le Sénégal, le Kenya, et le Rwanda, sans pour autant négliger le développement industriel, se dis-

tinguent par l’accent mis sur le secteur des services comme l’un des leviers de la transformation

structurelle de leurs économies. Le Sénégal compte tirer profit du le potentiel de croissance dans

les services liés à l’éducation et la santé, tandis le Kenya et la Rwanda misent sur les technologies

de l’information et de la communication, le tourisme, les services financiers et le transport aérien.

Encadré 2 : Industrialisation et exportation

L’Afrique subsaharienne connaît une performance économique appréciable au cours des 15 dernières an-nées, avec des taux de croissance élevés. Cette croissance est principalement portée par les secteurs de l’agriculture et des services. L’industrie n’a apporté qu’une faible contribution alors qu’elle est plus intensive en travail qualifié. Pour accélérer la transformation structurelle et résoudre la problématique du chômage des jeunes, surtout diplômés, de nombreux pays africains ont axé leurs plans de développement sur le déve-loppement de l’industrie. En Côte d’Ivoire, les activités agro-alimentaires (7% du PIB en moyenne) constituent l’essentiel de l'industrie ivoirienne qui fournit seulement un petit nombre d'emplois formels. Le développement d’une industrie agroalimentaire, dynamique, constitue le moteur de sa transformation structurelle en raison des potentiali-tés qu’elle offre en termes de diversification économique, de transformation des produits agricoles et d’accès aux marchés mondiaux. L’Etat met ainsi en œuvre plusieurs initiatives et politiques en vue de transformer et valoriser les principaux produits de rente pour tirer profit des avantages comparatifs. L’Ethiopie a bâti son expansion économique sur le développement de l’industrie manufacturière. Cependant, la mise en œuvre des premiers plans n’a pas atteint les résultats escomptés. Le poids de l’industrie manufac-turière a, en effet, baissé, passant de 4,8% en 2004 à 4,2% en 2011 pour remonter à 4,8% à la fin de la phase 1 du plan GTP. Ainsi, le gouvernement éthiopien a donné de nouvelles orientations dans la phase II du plan GTP ayant pour objectif majeur de transformer son économie à travers le développement de l’industrie ma-nufacturière, source de productivité, de revenus d’exportation, de transferts de technologie, d’emploi. L’Ouganda exporte 12% de sa production qui est principalement constituée des produits de la pêche, de l’agro-industrie, des services d’hôtellerie et restauration. Le pays a réalisé une expansion économique de plus de deux décennies grâce à la mise en œuvre de plans de développement. Cependant, la transformation économique s’est produite à un rythme encore lent en raison d’obstacles quantitatifs (insuffisance de capital humain, d’infrastructures) et qualitatifs (qualité des institutions, de la gouvernance, de la réglementation).

32

Ainsi, la Vision 2040 du Gouvernement est de diversifier les exportations et les marchés extérieurs, et ac-croître les exportations de produits manufacturés à 50% des exportations totales. Le Kenya a pris un ensemble de textes (Kenya Communications Act en 2009 ; Kenya Information and Com-munications Regulations Act en 2010) pour la réalisation de la Vision 2030 qui est de transformer le pays en un important centre régional d’information et de connaissances. Il a aussi développé des infrastructures et renforcé l’innovation dans le secteur des TIC, ce qui a permis d’améliorer la qualité et l’accès aux TIC. Le défi actuel est d’accroître de manière importante les investissements dans les infrastructures du secteur, d’amé-liorer la productivité et de limiter les effets de la révolution numérique sur la politique monétaire. La Vision de l’Ile Maurice est de construire un secteur industriel fort, diversifié, soutenable et globalement compétitif par la science, la technologie et l’innovation. Le développement des Petites et Moyennes Entre-prises représente le moteur de la stratégie de transformation économique et sociale du pays. Depuis 2009, le Gabon a entrepris une démarche dans la perspective de la transition vers une économie verte par le biais d’actions mises en œuvre dans le cadre du Plan stratégique Gabon émergent. Le pays a mis en place un cadre légal qui garantit la protection et la gestion durable de l’environnement.

Sources : Etudes de cas

4. Diversification économique

Une particularité des pays émergents est leur capacité à engager des transformations structurelles

qui débouchent sur la diversification de leurs économies. Un des indicateurs fréquemment utilisés

pour mesurer cette diversification est l’Indice de Herfindhal-Hirschman (IHH dont la valeur 1 équi-

vaut à une forte concentration et la valeur 0 une diversification homogène). L’analyse de cet indi-

cateur pour les pays considérés montre une certaine diversité dans les trajectoires empruntées.

Une segmentation rapide permet de les classer en quatre groupes : (i) Afrique du Sud ; (ii) Ou-

ganda ; Tanzanie, Kenya, Maurice, Sénégal ; (iii) Rwanda, Ethiopie, Cap Vert, Côte d’Ivoire ; (iv)

Gabon, Guinée Equatoriale.

Graphique 9 : Indice de Herfindhal-Hirschman

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0,0600

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Maroc Afrique du Sud

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Kenya Maurice Sénégal

Ouganda Tanzanie

33

L’analyse des données sur la période 1995-2015 montre que l’Afrique du Sud est le seul pays dont

la diversification économique est la plus poussée. Elle a été enclenchée avant 1995, année du

démarrage de la forte croissance enregistrée par les pays de l’ASS.

En ce qui concerne les pays du deuxième groupe, il est noté un début de diversification à partir de

2002pour un IHH de 0,2. Il convient, à ce niveau, de relever la progression spectaculaire de l’Ou-

ganda dont l’indice est passé de 0,694 en 1995 à 0,177 en 2015. C’est aussi le cas, dans une

moindre mesure, de l’Ile Maurice.

Concernant le troisième groupe de pays (Rwanda, Ethiopie, Cap Vert et Côte d’Ivoire), le niveau

de leurs indices se situe dans la tranche 0,3 – 0,42. Ces pays doivent encore faire des efforts pour

connaître une plus grande diversification économique. Cependant, il convient de relever le chemin

déjà parcouru par l’Ethiopie et le Rwanda dont les niveaux d’IHH sont passés d’environ 0,6 en 1995

à 0,3 en 2015. Dans le cas de la Côte d’Ivoire, qui avait déjà atteint dans les années 1990 un niveau

de diversification économique assez appréciable, sa marge de progression a été ralentie dans les

années 2000 du fait de la crise socio-politique qu’elle a traversée.

Enfin, le dernier groupe (Gabon et Guinée Equatoriale) est caractérisé par un niveau encore très

élevé de la concentration économique du fait de la forte dépendance à la production et l’expor-

tation pétrolière.

Hormis le Gabon et la Guinée Equatoriale, les dix autres pays considérés présentent une diversifi-

cation économique de plus en plus poussée. Pour vérifier l’existence d’un « effet de peloton »,

c’est-à-dire une diversification plus rapide des pays candidats à l’émergence, la moyenne pondé-

rée des IHH de 25 pays africains n’ayant pas de plans d’émergence a été estimée. Il en résulte que

les pays de ce dernier groupe se diversifient moins rapidement que ceux ayant un plan d’émer-

gence. Son évolution est quasi-plate au cours des deux dernières décennies autour de la moyenne

de 0,5 ; ces pays font seulement mieux que le Gabon et la Guinée Equatoriale.

0,0000

0,1000

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Cap Vert Côte d'Ivoire

Éthiopie Rwanda

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1,0000

Guinée Equatoriale

Gabon

Pays d'ASS n'ayant pas de plans d'émergence

34

5. Espace fiscal

Parmi les facteurs de consolidation et d’accélération de l’émergence figure l’espace fiscal. A ce

sujet, les études menées montrent que le niveau optimal de la pression fiscale pour enclencher

un processus de développement soutenable se situe à environ 25%. Pour les pays africains ambi-

tionnant d’être émergents dans les dix prochaines années, ce niveau devrait être dépassé, de ma-

nière transitoire, pour sécuriser les financements nécessaires à la résorption d’importants déficits

en matière d’infrastructures et de capital humain (éducation, santé, nutrition…). En effet, durant

les décennies 1980 et 1990, la dépense publique, notamment l’investissement, a été la principale

variable d’ajustement dans le cadre des programmes de stabilisation financière.

De manière générale, l’Afrique du Sud et le Cap Vert ont toujours eu une pression fiscale dépas-

sant la barre de 25%, symbole de la qualité de leurs institutions publiques et du civisme fiscal.

D’autres pays (Ile Maurice, Rwanda et Sénégal) ont fait des progrès significatifs pour aller vers la

norme de 25%. Pour la Guinée Equatoriale et le Gabon, l’évolution de cet indicateur est fortement

influencée par le cours international du pétrole du fait de la part importante des revenus pétro-

liers dans les recettes fiscales. Hormis les cas susmentionnés.

Tous les autres pays enregistrent des progrès encore faibles vers une pression fiscale de 25%. Pour

la Côte d’Ivoire et le Kenya, la pression fiscale moyenne des cinq dernières années se situe dans

la tranche 20 - 21%. La progression est encore plus lente pour l’Ethiopie, la Tanzanie et l’Ouganda

dont la moyenne tourne autour de 16%. De manière générale, la marge de progression de la plu-

part des pays demeure encore appréciable au regard des systèmes d’incitations (code des inves-

tissements, fiscalités des industries extractives…) qui ne sont pas toujours bien calibrés et de l’im-

portance des flux illicites de capitaux4.

Tableau 6 : Espace fiscal (% du PIB)

Recettes fiscales (en % du PIB) Stock de la dette publique (en % du PIB)

2000-2005 2006-2010 2011-2016 2000-2005 2006-2010 2011-2016

Cap Vert 29 26 26 83 68 103 Côte d'Ivoire 18 18 21 91 57 49 Guinée Equatoriale 26 29 24 62 6 17 Ethiopie 16 16 17 102 41 57 Gabon 27 29 20 70 23 46 Kenya 18 19 20 52 43 52 Ile Maurice 19 22 23 51 52 59 Maroc 23 28 27 67 54 64 Rwanda 18 25 24 85 24 41 Sénégal 21 23 25 38 40 57 Afrique du Sud 25 27 30 35 37 51 Tanzanie 16 16 16 41 28 37 Ouganda 18 14 15 57 24 35

Source: IMF World Economic Outlook, October 2016

4 Les estimations les chiffrent pour le continent à 50 milliards par an, chiffre à comparer aux besoins annuels de 93 milliards pour combler le gap en infrastructures.

35

La mise en place des Initiatives en faveur des Pays Pauvres Très Endettés (IPPTE) de 1996 et de

l’Allègement de la Dette Multilatérale (IADM) ont permis d’améliorer significativement la situation

de certains pays (Côte d’Ivoire, Ethiopie, Ouganda, Rwanda, Sénégal, Tanzanie). Ces annulations

leur ont offert une marge de manœuvre supplémentaire pour augmenter leurs dépenses d’inves-

tissement. Toutefois, du fait de l’insuffisante mobilisation de l’épargne interne, une partie des

investissements publics ont été financés, à partir de 2010, par un endettement public supplémen-

taire. C’est notamment le cas de l’Ethiopie (hausse de 20 points de % du PIB du stock de la dette

publique entre 2009 et 2016), du Rwanda (hausse de 23 points de % du PIB entre 2008 et 2016)

et du Sénégal (hausse de 35 points de % du PIB entre 2006 et 2016). Cet accroissement du poids

de la dette a aussi touché tous les autres pays, mise-à-part la Côte d’Ivoire. Une partie de cet

endettement est constituée d’émissions récentes d’obligations souveraines, exposant ainsi les

pays aux évolutions des taux d’intérêt et de change d’une part, et à l’appréciation des grands

émetteurs internationaux du risque africain d’autre part. Toutefois, certains pays (Tanzanie, Ou-

ganda) disposent encore d’une certaine marge d’endettement.

6. Insertion dans les chaines de valeur mondiales

Les pays africains investissent dans le capital humain, notamment l’éducation dont le niveau su-

périeur et la qualité devraient contribuer à l’amélioration de la recherche-développement et l’in-

novation. L’Afrique du Sud, l’Ile Maurice, le Sénégal, le Kenya, semblent accorder plus de priorité

à l’investissement dans l’innovation afin d’accroître le degré de complexité et de sophistication

des produits.

Graphique 10 : Corrélation entre la productivité multifactorielle et la complexité économique

Source : atlas.cid.harvard.edu et OCDE

Côte d'Ivoire

Ethiopie

Gabon

Kenya

Maroc

Ile MauriceSénégal

Afrique du Sud

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-1,400 -1,200 -1,000 -0,800 -0,600 -0,400 -0,200 0,000

Pro

du

ctiv

ité

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99

0-1

0

Indice de complexité économique 2014

MFP 1990-10 Linéaire (MFP 1990-10)

36

Fort heureusement, les plans de développement des autres pays essaient de résorber cette lacune

en accordant de l’intérêt à la transformation des productions car il ressort des expériences d’ail-

leurs que la complexité des produits contribue davantage à la productivité des facteurs. L’indice

de complexité économique de l’Ethiopie a connu une augmentation tendancielle entre 1995 et

2014 (de -1,518 en 1995 à -1,062, puis à -1,335) occasionnant une hausse de la productivité glo-

bale des facteurs sur la période (de 0,43 point sur 1995-1999 à 4,69 points sur 2005-2009, puis à

3,96 points sur 2010-2014. La complexité économique semble favoriser la productivité et contri-

buer au changement structurel de l’économie.

Parmi les pays sous revue, l’Afrique du Sud et l’Ile Maurice présentent une complexité écono-

mique plus élevée. En ce qui concerne les autres pays, leur base productive actuelle, relativement

limitée, implique que le potentiel immédiat de revalorisation est faible ; ils ne peuvent offrir qu’un

ensemble restreint de capacités. La transformation de la structure productive des pays pour ren-

forcer leur complexité devra conduire à diversifier et revaloriser les produits présentant un indice

de complexité supérieur.

Graphique 11 : Corrélation entre la complexité économique et la part des exportations dans le PIB

La mesure de la valeur des exportations relativement au PIB démontre des différences impor-

tantes dans le degré d’extraversion des économies considérées, et est cohérente avec les straté-

gies de développement affichées par les différents pays. La comparaison de cette variable peut

être interprétée en regard de l’Indice de Complexité Economique. Les valeurs négatives observées

de l’ICE dénotent d’un degré de sophistication des économies et d’une structure des exportations

qui restent limités dans l’ensemble.

Par ailleurs, pour ces pays, le développement d’un secteur manufacturier exportateur rehausse-

Côte d'Ivoire

Gabon

Kenya

Maroc

Ile Maurice

Sénégal Afrique du Sud

Tanzanie Ouganda

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-1,4 -1,2 -1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0

Par

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PIB

(%

)

Indice de complexité économique

Corrélation entre la complexité économique et la part des expartations dans le PIB

37

rait les perspectives de croissance. En effet, pour Rodrik (2013), les secteurs manufacturiers affi-

chent une convergence inconditionnelle, ce qui implique que le secteur manufacturier tend à rat-

traper la « frontière mondiale » en dépit d’éventuels désavantages géographiques, de conditions

climatiques défavorables ou de politiques non optimales. Les autres secteurs de l’économie ne

partagent pas cette caractéristique et ne se développent que lorsqu’ils profitent de facteurs géo-

graphiques favorables, de bonnes institutions et de politiques propices. En ce sens, une croissance

reposant sur le secteur manufacturier est relativement moins exigeante et robuste (FMI, 2016).

Avec la mondialisation des économies, de nombreuses entreprises exportatrices en leur sein ne

prennent en charge que quelques segments de la chaîne de valeur. L’insertion dans la chaîne de

valeur mondiale est ainsi devenue le modèle d’industrialisation qui est, de plus en plus, adoptée.

Par exemple, les expériences récentes des pays de l’Asie du Sud-Est ou de celles de l’Inde et la

Chine montrent les opportunités de développement que ce modèle offre. Cette spécialisation in-

ternationale a permis à la Malaisie et l’Indonésie de se doter d’une base industrielle à partir de

segments restreints de chaînes de production internationalisées et complexes, ce qui aurait été

impossible si les entreprises devaient maîtriser toutes les étapes de la production.

Les exportations africaines représentent à peine 4% des exportations mondiales de marchandises.

Toutefois, l’Afrique est un peu plus intégrée que ne révèlent les données statistiques, car les pays

africains participent aux stades les plus bas des chaînes de valeurs mondiales. Cette participation

relève pour l’essentiel d’un degré élevé d’intégration en aval porté par les exportations de ma-

tières premières (UNECA, 2015). La structure de ces exportations est caractérisée par une forte

dépendance aux produits de base, à faible valeur ajoutée. En effet, la plupart des pays africains

exporte des matières premières minières, énergétiques et agricoles.

Tableau 12 : Pays exportateurs de produits de base par décennie

Pays 1990-1999 2000-2009 2010-2016 Principaux produits de base exportés (2010-2016)

Côte d'Ivoire Cacao

Guinée Equatoriale Pétrole

Gabon Pétrole

Afrique du Sud Platine, minerai de fer, or, charbon

Ouganda

Notes : bleu : Denrées alimentaires et matières premières ; orange : Energie; vert: Métaux

Source : FMI (2016), World Economic Outlook

Les taux de transformation des produits demeurent faibles et reflètent une faible productivité du

fait de l’inadéquation des infrastructures rurales ainsi que de la faible absorption de technologies

modernes. La Côte d’Ivoire exporte principalement le cacao, le café et le caoutchouc. Le taux de

première transformation du cacao et du café s’élève respectivement à 31% et 37% en 2014. Les

taux de deuxième transformation sont très faibles, celle du cacao est inférieure à 1% et celle du

café est évaluée à 20%. La plupart des pays africains n’exploite pas le potentiel d’intégration aux

chaînes de valeur mondiales. La Côte d’Ivoire n’ajoute que très peu de valeur au cacao exporté.

En revanche, dans le même secteur la Malaisie et le Brésil assurent leur intégration en amont et

en aval en se dotant de politiques industrielles et de capacités domestiques appropriées. Les ex-

38

portations de la Côte d’Ivoire sont principalement à destination des marchés de l’Union Euro-

péenne (UE) et de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO). Elles

sont dominées par les produits primaires, essentiellement du cacao, des noix de cajou, du pétrole

brut et de l’or. Le pays exporte également des produits manufacturés (produits pétroliers raffinés,

produits dérivés de la transformation du cacao).

Pour le Kenya, 91% des produits agricoles exportés sont des produits bruts ou partiellement trans-

formés. Il en va de même pour le Rwanda pour lequel les exportations comprennent essentielle-

ment des produits agricoles et miniers peu ou pas transformées. Il faut cependant noter pour ce

dernier, l’importance des services qui sont du même ordre et génèrent des revenus parfois supé-

rieurs aux revenus issus de l’exportation de biens.

En Tanzanie, la part des produits manufacturés dans les exportations est importante en compa-

raison des autres pays : elles étaient de 22% en 2011, 17% en 2012, et 23% en 2014. Il en va de

même du Sénégal dont les produits manufacturés dans l’agroalimentaire et l’industrie chimique

représentent plus de 20% des exportations. Les exportations y ont cru en moyenne de 7,6%, entre

2010 et 2013, en termes réels. Cette tendance a légèrement progressé en 2014 (+6,8%) avant

d’atteindre 12,7% en 2015 et 8,3% en 2016 en termes réels. Pour ce qui est de l’Ile Maurice, le

sucre, qui a pendant longtemps dominé les exportations, n’y représente plus que 13% ; les pro-

duits du textile sont en tête avec plus de 42% des exportations en 2015. Le pays exporte aussi des

équipements de radiodiffusion qui représentent environ 9% des exportations. Enfin, le Cap Vert

et la Guinée Equatoriale sont des cas extrêmes, le premier n’exportant que très peu et le second

n’exportant quasiment que des hydrocarbures.

En Ethiopie, le secteur des services facilite la production agricole et l’importation. Les transforma-

tions dans ce secteur témoignent de sa bonne intégration dans les chaînes de valeurs mondiales

à travers l’expérience de la Compagnie Ethiopian Airlines. Au Maroc, l’industrie automobile ren-

force son positionnement dans la chaîne de valeur mondiale de ce secteur, comme en témoignent

ses performances de ces dernières années. Sa dynamique s’appuie sur le développement d’un

tissu industriel diversifié autour de grands constructeurs en tant que locomotive du secteur (em-

boutissage, tôlerie fine, traitement de surface, injection plastique, ingénierie…). De nombreux

autres fournisseurs se sont installés pour approvisionner Renault, Somaca et le marché mondial.

De plus, on assiste au développement de la sous-traitance, ce qui met en place les jalons d’une

chaîne de valeur du secteur automobile au Maroc. Toyota est le plus grand constructeur de véhi-

cules installés en Afrique du Sud

Cet état de fait souligne l’importance de la question d’un positionnement stratégique de la pro-

duction des pays qui soit fondé sur des avantages comparatifs existants ou susceptibles d’être

développées dans le temps. Cela passe par le renforcement du capital humain qui est le moteur

de l’innovation qui représente le point de départ de la chaîne de valeur mondiale. A cet effet, les

39

pays concernés par la présente étude devront mettre en place des politiques éducatives cohé-

rentes, notamment au niveau de l’enseignement supérieur, en vue d’améliorer leur classement

en matière d’innovation.

Tableau 7 : Indice global d’innovation pour 2015

Pays Valeur de l’in-dice

Classement

Cap Vert 29,7 103 Côte d'Ivoire 23,4 136 Guinée Equatoriale Ethiopie 24,8 129 Gabon 28,0 111 Kenya 30,3 99 Ile Maurice 38 53 Maroc 30,9 92 Rwanda 27,6 112 Sénégal 30,5 96 Afrique du Sud 37,6 58 Tanzanie 26,4 123 Ouganda 31,2 89

Source : Global Innovation Index

Ainsi, les pays africains devront renforcer l’investissement dans l’éducation supérieure et dans les

TIC, assurer l’accès aux services financiers et rehausser la productivité du secteur agricole qui em-

ploie la plus grande partie de la population. Il s’agira aussi d’améliorer le climat des affaires, de

fournir une meilleure formation technique et de réduire le coût des transactions financières. Con-

cernant ce dernier point, il s’agira d’exploiter les nouvelles technologies, par exemple le mobile-

banking pour faciliter la mobilisation de l’épargne et l’accès au financement. Les chaînes de valeur

produisent de la richesse, mais à des rythmes différents selon les pays. Elles modulent aussi la

compétitivité́, de sorte qu’il est plus important de comprendre comment les entreprises organi-

sent la production multinationale. Par ailleurs, elles amplifient l’interdépendance des pays et donc

le besoin d’intégration (pour des chaînes de valeurs régionales) et de coopération.

7. Pauvreté, inégalité et développement humain

Malgré les bonnes performances économiques de deux dernières décennies, la faible transforma-

tion structurelle n’a pas permis de réduire significativement la pauvreté et les inégalités. Il est vrai

que des progrès ont été réalisés en matière d’incidence de la pauvreté, la hausse des revenus par

habitant y a fortement contribué. Toutefois, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté ab-

solue en ASS a progressé et reste encore très élevé.

Tableau 8 : Evolution du PIB par tête ($ PPA), 1990-2015

Pays 1990-2000 2000-2010 2010-2014 2015

Cap Vert 2356.56 4728.37 6104.82 6157.90 Côte d'Ivoire 3035.50 2770.79 2809.83 3300.07 Guinée Equatoriale 3930.64 33605.73 44956.13 38243.35 Ethiopie 589.42 748.77 1247.18 1529.89 Gabon 19745.71 16919.40 17547.76 18860.21 Kenya 2232.12 2269.16 2679.44 2901.01

40

Pays 1990-2000 2000-2010 2010-2014 2015 Ile Maurice 8805.20 12809.79 17095.64 18864.11 Maroc 4130.19 5388.74 6860.62 7364.77 Rwanda 779.91 1020.30 1462.06 1655.18 Sénégal 1803.75 2044.23 2174.08 2273.62 Afrique du Sud 9826.58 11018.33 12327.64 12405.67 Tanzanie 1414.37 1776.56 2264.63 2510.04 Ouganda 913.06 1281.07 1659.65 1738.46

Source : Banque Mondiale (2016)

La Banque Mondiale (Beegle et al., 2016) estime à 388 millions le nombre de personnes en ex-

trême pauvreté en 2012 (soit 43% de la population totale en Afrique Subsaharienne) alors qu’il

représentait 294 millions en 1990. Les progrès enregistrés varient d’un pays à un autre.

Graphique 13 : Taux de pauvreté monétaire des pays sélectionnés

Source : Banque Mondiale, 2016 World Development Indicators

Le phénomène de pauvreté est préoccupant en Afrique du Sud. En 2005, l’incidence de la pauvreté

était de 66,6%. Ce taux s’est réduit à 53,8% en 2010 et 45% en 2011. La pauvreté a été réduite de

10 points en cinq ans au Cap Vert, passant de 37% en 2003 à 27% en 2008, avec une réduction de

l’extrême pauvreté (21% en 2003 à 12% en 2008). En Ouganda, le taux de pauvreté estimé à 24,5%

en 2009 s’est réduit en 2012 pour s’établir à 19,5%.

En Ile Maurice, 122 700 vivent en dessous du seuil de pauvreté en 2012. Ainsi, le Gouvernement

a défini un programme d’éradication de la pauvreté absolue. Ainsi, un montant d’environ 23 mil-

lions US $ a été affecté au budget 2016/2017 pour accorder des subventions directes aux popula-

tions pauvres, en complément d’autres mesures indirectes. En Côte d’Ivoire, les conditions de vie

des populations ont été fortement affectées par la crise post-électorale de 2011, en raison notam-

ment de la destruction de nombreux emplois et de l’impact de l’inflation sur le pouvoir d’achat

27,00

46,30

76,80

30,0032,70

45,90

4,20

44,90 46,70

53,80

28,20

19,50

0

10

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40

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60

70

80

90

Tau

x d

e p

auvr

eté

(%)

41

des ménages. Les différentes actions sociales ont permis de réduire la pauvreté dont l’incidence

est passée de 48,9% en 2008 à 46,3% en 2015. Au Rwanda, le taux de pauvreté a baissé de 59%

en 2001 à 45% en 2011.

Le Sénégal a enregistré une légère baisse de la pauvreté dont le taux est passé de 48,3% en 2005

à 46,7 en 2010. En Tanzanie, les populations pauvres semblent avoir bénéficié de la croissance

économique des 10 dernières années. Le taux de pauvreté qui était de 34,4% en 2006 a baissé

pour atteindre 28,2% en 2012. L’Ethiopie a réalisé d’énormes progrès en termes de pauvreté mo-

nétaire au cours des deux dernières décennies. Le taux de pauvreté de 45,5% en 1999 a baissé et

représente 30% en 2011 grâce à la politique d’éducation adoptée par le gouvernement éthiopien

dans les années 1990.

Graphique 14 : Evolution de l’indice de développement humain, 2000-2014

Source : PNUD (2016)

En ASS, le développement humain s’est amélioré du fait de progrès enregistrés en matière d’édu-

cation et de santé. L’indice de développement humain du PNUD a progressé de 0,400 en 1990 à

0,499 en 2010 pour se situer à 0,518 en 2014, soit une croissance moyenne de 1,1% sur la période

1990-2014. Ces progrès auraient pu être plus importants si la croissance économique de la région

était accompagnée d’une transformation structurelle plus rapide des économies.

Depuis 1995, les taux d’alphabétisation chez les adultes se sont accrus de 4 points de pourcentage

et les disparités entre les hommes et femmes ont été réduites. L’espérance de vie à la naissance

0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900

Cap Vert

Côte d'Ivoire

Guinée Equatoriale

Ethiopie

Gabon

Kenya

Ile Maurice

Maroc

Rwanda

Sénégal

Afrique du Sud

Tanzanie

Ouganda

2013 2012 2011 2010 2000

42

a augmenté de 6 ans, et la prévalence de la malnutrition chronique chez les enfants de moins de

5 ans s’est réduit de 6 points de pourcentage, pour s’établir à 39%. Bien que les taux de scolarisa-

tion se soient améliorés de manière significative, la qualité de l’instruction est souvent médiocre

et plus de deux adultes sur cinq sont encore analphabètes.

Cette situation souligne l’urgence d’améliorer les progrès déjà réalisés par l’ASS dans le domaine

de l’enseignement primaire. Les pays étudiés ont enregistré une hausse du niveau de capital hu-

main (voir Barro et Lee, 2016). L’Afrique du Sud et l’Ile Maurice sont dotés du capital humain le

plus élevé en raison de la part importante des ressources allouées à l’investissement dans l’édu-

cation et la santé.

Toutefois, le niveau d’éducation supérieure reste encore modeste dans les pays étudiés, en de-

hors de l’Ile Maurice et de l’Afrique du Sud. Ce faible niveau d’éducation supérieure ne permet

pas de réaliser des progrès dans les secteurs d’innovation, source de transformation structurelle

et de réduction de la pauvreté. En effet, l’inefficacité du système éducatif dans la plupart des pays

étudiés est reflétée par le taux de chômage particulièrement élevé chez les jeunes diplômés de

l’enseignement supérieur (près de 50% des diplômés dans certains pays) et le faible niveau des

brevets (innovation de portée mondiale).

Tableau 9: Indicateurs de capital humain de pays africains

Pays Taux brut de scolarisa-

tion en 2014 (%) Stock de capital

humain Espérance de vie à la naissance en 2014

Dépense de santé en 2014 (% du PIB) Secondaire Supérieur 2005 2010

Cap Vert 92,6 23 .. .. 73,3 4.8 Côte d'Ivoire 40,1 8,7

1,571 1,637

51,56 5.7 Guinée Equatoriale 28 ..

.. ..

57,6 3.8 Ethiopie 64,0 8,1 .. .. 64,1 4.9 Gabon .. 9 .. .. 64,4 3.4 Kenya 67,6 4 1,912 1,909 61,6 5.7 Ile Maurice 97,9 38,7 2,262 2,571 74,19 4.8 Maroc 74,0 24,6 1,589 1,694 74,02 5.9 Rwanda 39,1 7 1,702 1,734 62,8 7.5 Sénégal 41 8 1,181 1,365 66,5 4.7 Afrique du Sud 93,8 19,7

2,425 2,687

57,18 8.8 Tanzanie 32,3 4 .. .. 65 5.6 Ouganda 27,6 4 1,667 1,798 58,5 7.2

Sources: Barro et Lee (2016), Banque Mondiale (2016) World Development Indicators et PNUD (2016)

Le progrès humain n’a pas été homogène ; il varie d’un pays à un autre. Les privations restent

répandues et une partie importante du potentiel humain demeure sous-exploitée. La transition

démographique amorcée par les pays et l’urbanisation rapide auront sans doute des incidences

sur le développement humain. En effet, l’essor de la classe moyenne africaine et le développe-

ment des villes ouvriront des opportunités en termes d’emplois, d’accès à la santé, d’accès à l’édu-

cation et contribueront à élever l’espérance de vie des populations.

43

En ce qui concerne les inégalités, des progrès ont été constatés dans de nombreux pays en termes

de bien-être, mais l’Afrique souffre encore d’inégalités monétaires et des conditions de vie, mais

aussi des inégalités de genre. La discrimination des femmes dans l’accès au travail et à la terre, du

fait des coutumes ou traditions dans de nombreuses régions d’Afrique, amplifie les inégalités.

Bien que les enquêtes réalisées dans les différents pays ne se prêtent pas aisément à des compa-

raisons, l’Afrique du Sud semble être le pays le plus inégalitaire, avec un indice de Gini estimé à

0.644 en 2011. Les politiques sociales de lutte contre la pauvreté et les inégalités en Afrique de

l’Est font de cette région, la moins inégalitaire.

Graphique 15 : Distribution des inégalités de pays sélectionnés, Indice de Gini

Source : Banque Mondiale, 2016 World Development Indicators

Les inégalités sont cependant en augmentation dans de nombreux pays au cours de la dernière

décennie. C’est le cas de l’Ethiopie, de l’Ile Maurice, du Maroc, du Kenya, du Sénégal, de l‘Afrique

du Sud. En Ile Maurice, par exemple, les inégalités sont en hausse depuis 2006 du fait, notamment

de l’absence d’un salaire minimum légal. En effet, l’indice de Gini est passé de 0,388 en 2006 à

0,413 en 2012. La part de la richesse détenue par les 20% les plus pauvres est en baisse de 6,1%

en 2006 à 5,4% en 2012 tandis que les 20% les plus riches deviennent davantage plus riches. La

part de leur richesse a augmenté de 45,6% en 2006 à 47,4% en 2012. En revanche, le Cap Vert, la

Côte d’Ivoire, le Rwanda, la Tanzanie et l’Ouganda ont réduit le niveau des inégalités monétaires.

Le cas de la Côte d’Ivoire est édifiant, car malgré la situation de crise militaro-politique les inéga-

lités sont en réduction depuis 2002, l’indice de Gini ayant baissé de 0,50 en 2002 à 0,42 en 2008,

puis à 0,405 en 2015 grâce aux mesures sociales nées de la crise (programmes de prise en charge

des déplacés de guerre, programmes de réinsertion, programme emplois jeunes, promotion de

l’entrepreneuriat des jeunes…) et de l’augmentation des dépenses en faveur des populations

pauvres, même s’il se pose un problème de ciblage des pauvres et de suivi des projets en leur

47,2

40,5

33,2

42,2

48,5

35,840,7

50,4

40,3

64,4

37,841

0

10

20

30

40

50

60

70

Ind

ice

de

Gin

i (x1

00

)

44

faveur.

La productivité et les inégalités entretiennent une relation en U-inversé telle que décrite par Kuz-

nets. La plupart des pays sous revue semble se situer aux premières phases de la transformation

structurelle, avec une productivité faible et des inégalités plus réduites. A mesure que la produc-

tivité augmente, comme au Gabon, en Afrique du Sud, les inégalités sont en hausse.

Graphique 16 : Corrélation entre l’indice de Gini et la productivité multifactorielle

Source : Banque Mondiale (2016) et OCDE

Toutefois, la hausse des inégalités au cours de la dernière décennie invite à la prudence dans la

mise en œuvre des politiques. A court et moyen terme, une demande de travail élevée des sec-

teurs à forte productivité en expansion (sous-secteurs dans l’industrie) du fait d’une transforma-

tion structurelle engendre un accroissement des inégalités. Pendant la transition vers une écono-

mie à productivité plus élevée, le poids important du secteur informel dans les différents pays

africains va représenter un défi de taille. Dans ce contexte l’offre de travail devra être adaptée à

la demande des entreprises, notamment par la formation et le renforcement des capacités.

Ainsi, les inégalités peuvent être réduites par le biais de deux mécanismes complémentaires. La

politique fiscale, consistant à taxer les hauts revenus et à proposer des incitations aux populations

défavorisées, contribue à améliorer l’équité de la distribution des revenus. Cependant, la politique

fiscale n’est pas viable à long terme lorsque la production est très polarisée. Les expériences des

pays développés et des pays émergents indiquent que les politiques fiscales et les politiques de

transformation structurelle peuvent être combinées pour réduire les inégalités (ECLAC, 2012). Les

politiques de transformation structurelle devront être utilisées pour accroître la productivité glo-

Côte d'IvoireEthiopie

Gabon

Kenya

Maroc

Ile Maurice

Sénégal

Afrique du Sud

Tanzanie

Ouganda

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900 1,000

Co

effi

cien

t d

e G

ini 2

00

5-2

01

5

Productivité Multifactorielle 1990-2010

45

bale des facteurs et élever la participation au marché du travail, réduire l’informalité des écono-

mies en offrant des emplois décents aux populations.

Graphique 17 : Corrélation entre développement humain et productivité multifactorielle

Sources : PNUD (2016) et OCDE

Les gouvernements devront transformer leurs économies pour créer de la richesse et mettre en

œuvre des politiques de redistribution à travers l’investissement dans l’éducation et la santé. Ces

investissements vont contribuer au développement de ressources humaines compétentes et offrir

plus d’opportunités d’accès à des emplois décents. Les inégalités de la répartition des connais-

sances pouvant avoir un impact sur l'économie, il est important de prêter attention à la qualité

des systèmes d'éducation en garantissant une adéquation entre l’éducation, la formation et l’em-

ploi. L’amélioration de l'accès au crédit, l’inclusion financière des populations pauvres ou vulné-

rables, et l’autonomisation des femmes contribueront à la réduction de la pauvreté, des inégalités,

au renforcement des capacités de production, et l’amélioration les conditions sociales des popu-

lations.

Toutefois, une réduction significative des inégalités nécessite des politiques de protection sociale

en faveur des populations les plus défavorisées, c’est-à-dire celles coincées dans la trappe à pau-

vreté ou dont les moyens d’existence durables sont vulnérables à des chocs de diverse nature. En

effet, les systèmes de protection sociale de type contributif touchent moins de 10% des travail-

leurs salariés ; ceux de de type non contributif ont souvent une échelle d’intervention réduite

(ampleur, couverture géographique, financement…). Ainsi, en cas de survenance de chocs, les po-

pulations pauvres ou vulnérables sont les plus touchées avec des conséquences sur la situation

nutritionnelle, notamment celle des enfants, et la préservation des moyens d’existence. Ce qui

impacte négativement le développement à long terme du capital humain, et, de ce fait, nuit au

Côte d'Ivoire

Ethiopie

Gabon

Keyna

Ile Maurice

MarocSénégal

Afrique du Sud

Tanzanie

Ouganda

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

0,40 0,45 0,50 0,55 0,60 0,65 0,70 0,75 0,80

Pro

du

ctiv

ité

Mu

ti-f

acto

riel

le (

19

90

-10

)

Indice de Développement Humain 2014

46

renforcement de la productivité nationale.

8. Egalités des genres

Les femmes jouent un rôle de premier plan dans la vie sociale et économique en ASS. Elles sont

les principaux acteurs du secteur informel, notamment dans l’agriculture et le commerce. De ma-

nière générale, les pertes économiques dues aux écarts entre les genres en ASS sont estimées à

près de 105 milliards de $ en 2014, soit l’équivalent de 6% du PIB. Ces pertes sont le reflet de la

non-réalisation du potentiel économique du fait d’inégalités et de discriminations à l’égard des

femmes. Cette situation globale est constatée dans les pays étudiés où les disparités des genres

sont une caractéristique partagée. Toutefois, les écarts sont plus prononcés en Côte d’Ivoire et en

Ethiopie où le niveau de l’indice de développement de genre traduit une perte du développement

humain des femmes par rapport aux hommes dépassant, dans le meilleur des cas, 16%.

Tableau 10 : Indicateurs sur les égalités en genre

Indicateurs de base Ratio Femme / Homme

Indice de dévelop-pement de genre

Indice d’inéga-lité en genre

Espérance de vie

Scolarisation moyenne

Revenu natio-nal par tête

Cap Vert .. .. 1,05 0,51

Côte d'Ivoire 0,81 0,68 1,03 0,60 0,52

Guinée Equato-riale

.. .. 1,05 0,55 0,69

Ethiopie 0,84 0,56 1,06 0,40 0,62

Gabon .. 0,51 1,02 1,34 0,71

Kenya 0,91 0,55 1,06 0,81 0,69

Ile Maurice 0,95 0,42 1,10 0,87 0,43

Maroc 0,83 0,52 1,03 0,61 0,30

Rwanda 0,96 0,40 1,10 0,74 0,81

Sénégal 0,88 0,53 1,06 0,56 0,61

Afrique du Sud 0,95 0,41 1,07 0,96 0,55

Tanzanie 0,94 0,55 1,05 0,77 0,93

Ouganda 0,89 0,54 1,06 0,71 0,61

Source : PNUD (2016)

Une analyse plus fine des discriminations montre que les écarts de revenus constituent un facteur

explicatif important. Ils sont influencés par plusieurs paramètres tels que l’âge, le secteur d’em-

ploi, l’éducation, le statut marital et d’autres variables de nature socio-culturelle (croyance,

normes sociales, accès aux actifs…). Un autre facteur porte sur la plus faible scolarisation des

femmes par rapport aux hommes, avec des écarts assez importants en Ethiopie, au Sénégal et en

Guinée Equatoriale. Cette plus faible scolarisation des femmes se reflète sur leur productivité et

capacité à maîtriser les innovations ; ce qui constitue une contrainte supplémentaire pour la réa-

lisation du potentiel économique. Ce survol montre que l’inclusion économique de la femme de-

meure encore un défi dans ces pays enregistrant une forte croissance économique ; ces perfor-

47

mances auraient pu être plus élevées si le capital humain des femmes, plus de 50% de la popula-

tion, est pleinement exploité.

Enfin, les inégalités en matière de genre constituent aussi un sujet de préoccupation. En effet,

tous les pays enregistrent des pertes de développement humain dues aux inégalités de genre,

avec notamment des écarts assez élevés en Afrique du Sud et à l’Ile Maurice, pays dont le revenu

par habitant est relativement très élevé. Pour que l’émergence devienne une réalité en Afrique,

leurs activités devront se faire de manière visible dans des secteurs à forte productivité.

9. Economie politique de l’émergence

Au regard de la nature multidimensionnelle de l’émergence, sa réussite nécessite aussi bien une

transformation économique que des transformations sociétales et institutionnelles. De ce fait, il

est important d’analyser les dynamiques de ces deux dimensions.

9.1. Participation et engagement citoyen

Les consultations citoyennes sont devenues une pratique généralisée. Les différences entre pays

sont à trouver dans la qualité de cette participation et des mécanismes mis en place pour donner

une voix aux populations lors de la formulation et la mise en œuvre de plans pour l’émergence.

En Côte d’Ivoire, une démarche participative a été adoptée lors de l’élaboration du Plan National

de Développement (PND 2016-2020). Ces consultations ont regroupé les représentants de l’admi-

nistration publique, du secteur privé, de la société civile, y compris les associations de femmes et

de jeunes, des entités locales (corps préfectoral, collectivités décentralisées, services déconcen-

trés de l’administration, autorités coutumières et religieuses…) et des partenaires au développe-

ment. Par ailleurs, des consultations ont été organisées au niveau central avec les principales par-

ties prenantes, notamment l’Administration publique, le secteur privé, les organisations de la So-

ciété Civile et les partenaires au développement, à travers des groupes de travail thématiques.

Au Sénégal, on note une certaine tradition participative qui remonte à l’adoption de la Déclaration

du Millénaire sur les OMD de septembre 2000. Ainsi, la préparation et la mise en œuvre des Do-

cuments de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) ont impliqué les différentes catégories

d’acteurs économiques et sociales. Ce processus participatif s’est approfondi à l’occasion du Plan

Sénégal Emergent (PSE) avec l’organisation d’une réunion trimestrielle entre le Gouvernement,

les représentants des partenaires techniques et financiers, la société civile, le secteur privé et les

collectivités locales pour évaluer l’état d’avancement de sa mise en œuvre.

En Tanzanie, le processus de préparation des plans quinquennaux inclut des consultations avec

les représentants de la société civile, les instituts de recherche ainsi que les représentants du sec-

teur privé. Ce processus participatif se fait en trois phases, avec une première pour rassembler les

points de vue des différents acteurs, et le second pour créer un consensus sur les principales

48

orientations stratégiques. La troisième étape consiste en la validation de ces orientations par le

parlement et le gouvernement.

L’Ouganda fait figure de cas particulier. L’essentiel des consultations réalisées dans le cadre de la

formulation de plans stratégiques n’implique que de façon marginale la population. Les consulta-

tions sont cependant larges au sein des instances publiques et impliquent une multitude de mi-

nistères et d’agences spécialisées. L’étude de cas de la Guinée Equatoriale met également en

exergue le déficit de représentation des organisations du secteur privé et de la société civile, dans

la mesure où il apparait que la conception qui prévaut dans le pays est celle d’une indépendance

de l’Etat dans la conduite des affaires publiques.

Au Rwanda, les fonctions régaliennes sont très centralisées mais le pays dispose d’un cadre insti-

tutionnel participatif dans lequel les entités locales disposent d’une influence importante quant

aux décisions qui les concernent directement. Ces modalités institutionnelles ont été initialement

mises en œuvre dans le cadre des Gacaca, les tribunaux populaires qui ont joué un rôle central

dans le processus de réconciliation post-1994.

Au Kenya, la participation citoyenne aux processus de développement, tels que la formulation des

politiques publiques et la budgétisation, est un droit constitutionnel. Cette disposition constitu-

tionnelle traduite dans une Loi s’accompagne d’un processus de décentralisation ambitieux au

cœur duquel est envisagée une forme de démocratie participative poussée en particulier dans la

gestion des affaires locales.

Au Cap Vert, la participation des populations dans l’établissement des orientations stratégiques

majeures est une tradition qui date des années 1970. Elle a été interrompue dans le cadre des

plans d’ajustement structurel, mais a été remise au goût du jour par la suite. Ainsi, des méca-

nismes consultatifs ont été mis en place pour la formulation du Plan Stratégique de Croissance et

de Réduction de la Pauvreté en 2012 ; ils rassemblent le secteur privé, les démembrements lo-

caux, les experts et les représentations de la société civile.

La participation citoyenne ne saurait cependant être fonction de la seule existence de structures

créées à cet effet par les pouvoirs publics. La citoyenneté, tout comme la souveraineté, peut être

octroyée, elle n’est effective et efficace que si elle est soutenue par un contrat social dont les

termes sont clairs et sans ambiguïté. Dès lors, il importe que les responsabilités du citoyen dans

la marche vers l’émergence soient définies aussi clairement que peuvent l’être celles des pouvoirs

publics. Si l’on considère que l’émergence est un pari sur le futur et que le citoyen en est un acteur

et pas seulement un bénéficiaire, la citoyenneté ne saurait être approchée comme un acquis,

fondé sur un patrimoine faisant l’objet d’un héritage. Elle doit plutôt avoir comme fondement une

vision partagée du passé et de l’avenir ainsi que d’un désir commun d’aller à la quête de cet avenir.

49

9.2. Coexistence des rationalités sociétales et économiques

L’étude prospective réalisée par Futurs Africains5 identifiait la cohabitation de deux types de lo-

giques au sein des sociétés africaines. En effet, à côté de la logique économique centrée sur le

marché, on peut identifier l’existence d’une logique relationnelle dont il ne faudrait pas négliger

l’importance.

La rationalité économique a pour principaux piliers les changements technologiques et l’entrepre-

nariat. L’émergence correspond sans doute au triomphe de cette rationalité économique. En ef-

fet, dans la globalisation actuelle, les maitres mots sont productivité et compétitivité. Elles ont été

confortées à partir des années 1980 par la montée en puissance du Consensus de Washington

(orthodoxie dans la gestion macro-économique, prééminence du marché -privatisation, libérali-

sation économique et financière, libre-échange, droit de propriété-…), et l’importance de l’inno-

vation (innovations de création ou innovations d’adoption et d’adaptation) et de l’entreprenariat.

S’agissant des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC), force est de constater

qu’elles ont reçu une attention particulière, dans les plans d’émergence. De nombreuses études

de cas démontrent que l’accès aux TIC est un facteur d’accroissement de la productivité, tant en

zones rurales (accès aux informations sur les marchés et les conditions météorologiques) qu’en

zones urbaines (gains de productivité dans les PME). Les résultats spectaculaires qu’a connus le

Kenya (technologies mobiles de transfert d’argent, logiciels basiques de gestion…) dénote de ce

fait.

Associée à cette logique économique, il y a la promotion de l’entreprenariat. Plusieurs études de

cas en font état comme l’un des leviers majeurs de l’émergence, surtout lorsqu’il s’appuie sur les

nouvelles technologies et l’innovation. Il en est ainsi du Sénégal, qui met en avant son bon classe-

ment pour les « Facteurs d'innovation et de sophistication » (62ème dans l’Edition 2016 du rapport

sur la Compétitivité dans le monde) du fait du développement de son écosystème d’innovation. Il

en va de même du Rwanda qui se distingue par l’établissement d’un environnement favorable à

l’entreprenariat, comme en dénotent ses performances dans le classement « Ease of Doing Busi-

ness ». Enfin, le Kenya, le Rwanda, l’Ile Maurice et le Sénégal visent à capitaliser le potentiel des

TIC pour améliorer la productivité globale et en faire un important relai de croissance, notamment

dans les services aux entreprises.

Quant à la logique relationnelle, elle résulte de la prévalence de structures familiales lignagères,

qui, en tant que déterminant culturels profonds, ont une influence majeure sur les comporte-

ments, en particulier les comportements économiques. Historiquement, l’accès aux ressources

était, et reste dans une certaine mesure, conditionné par la qualité des rapports sociaux établis

au sein d’une communauté. En conséquence, les acteurs économiques africains ne sont pas uni-

quement guidés par la logique économique mais aussi, et de façon peut être primordiale, par la

5 Cf. Futurs Africains : « Afrique 2025 : Quels futurs pour l’Afrique à l’horizon 2025 ? », Edition Karthala, 2003.

50

logique sociétale. Quelques caractéristiques propres à cette logique relationnelle méritent d’être

soulignées en raison de leur incidence sur les processus d’émergence :

i. Les actions ne visent plus directement à la maximisation de leur bien être par une utilisa-

tion optimale des ressources à leur disposition, mais plutôt, par le développement de rap-

ports sociaux susceptibles à terme de se traduire par des bénéfices matériels. Les inves-

tissements sociaux occupent donc une place de choix dans les stratégies des acteurs. Il est

important de noter que cette dimension culturelle doit être prise comme une modalité

primordiale de structuration des rapports sociaux, et qu’elle a des conséquences écono-

miques.

ii. Cette logique est souvent à l’œuvre dans le secteur informel, où dans la majorité des cas,

la minimisation des risques et la sécurité pour le plus grand nombre sont primordiales. Or

l’entrepreneuriat privé est dominé aujourd’hui en ASS par le secteur informel qui est le

principal pourvoyeur d’emplois, notamment pour les femmes et les jeunes.

iii. La dimension environnementale est importante dans cette logique. Même si les diffé-

rentes études de cas ont fait peu mention sauf le Rwanda et le Gabon qui l’associent au

développement industriel, l’environnement constitue un enjeu majeur pour des écono-

mies africaines qui reposent sur les activités agricoles.

La coexistence de ces deux rationalités prend des formes diverses allant de la compétition à la

coopération, et constitue un trait majeur du paysage socio-économique africain. Son évolution

représente un enjeu majeur pour l’émergence car il s’agit d’un facteur qui a des conséquences sur

la productivité, en particulier la persistance du caractère extensif de mode de production agri-

coles. Si l’on part du principe que de tels déterminants culturels ne s’effacent jamais entièrement,

l’accroissement de la productivité passera par la réalisation d’une synthèse équilibrée entre lo-

gique économique et logique relationnelle. Cette coexistence est au fondement de trois problé-

matiques majeures dans le contexte africain :

i. L’entrepreneuriat dans des environnements où le tissu économique est dominé par les

PME et le secteur informel.

ii. Le développement du secteur informel qui pourvoit la majorité des emplois sur le conti-

nent.

iii. Le genre et la jeunesse.

De nombreuses études montrent qu’il existe une forte corrélation entre l’entreprenariat, l’écono-

mie informelle, et l’emploi des jeunes et des femmes. Selon la Banque Africaine de Développe-

ment, les femmes occupent les deux tiers de la main d’œuvre du secteur agricole africain et pro-

duisent la majorité des denrées alimentaires. Elles ont cependant très peu accès aux intrants es-

sentiels (terre, engrais, crédit, nouvelles technologies et services de vulgarisation). De ce fait, leur

productivité est substantiellement inférieure à celles des hommes. Pour que l’émergence de-

vienne une réalité, il est nécessaire de renforcer la productivité et l’entreprenariat féminin. Cela

nécessite la levée des contraintes relatives à l’accès au foncier, aux services financiers, aux services

51

publics et à l’éducation. Les femmes possèdent 38% et 48% respectivement des entreprises en

Ouganda et au Kenya ; cependant, seules 9% et 7% d’entre elles ont accès au crédit formel. De

plus, la possibilité d’une gestion autonome des ressources financières par les femmes se traduit

par des investissements accrus dans l’éducation et la nutrition des enfants, renforçant ainsi la

structure familiale et se traduisant par des externalités positives à l’échelle des sociétés.

9.3. Institutions et mise en œuvre des plans pour l’émergence

Concernant l’organisation institutionnelle, la tendance est à l’établissement de structures prenant

spécifiquement en charge la formulation et la mise en œuvre des plans d’émergence. De telles

structures institutionnelles existent en Côte d’Ivoire et au Sénégal. Elles sont composées, pour le

Sénégal, d’un Comité d’Orientation et de Supervision (COS) présidé par le Président de la Répu-

blique et qui définit les orientations stratégiques majeures. Un ministre auprès du Président de la

République est nommé pour suivre la mise en œuvre du plan ; il a comme principal instrument un

Bureau Opérationnel de Suivi du Plan Sénégal Emergent (BOS) qui joue rôle de Delivery Unit. Au

niveau sectoriel, des structures sont insérées au sein des Ministères, avec à leur tête un Chef de

Projet redevable de la bonne mise en œuvre des réformes et investissements prioritaires ainsi que

de l’atteinte des résultats6. Le Sénégal a également créé un Comité de Pilotage (COP), présidé par

le Premier Ministre, pour suppléer au COS, faire remonter les points d’arbitrage et assurer le suivi-

évaluation. En Côte d’Ivoire, ces fonctions sont la prérogative du COS et le Ministère en charge du

Plan est mandaté pour suivre la mise en œuvre du PND.

Pour le Gabon et la Guinée Equatoriale, des dispositifs voisins sont mis en place pour assurer la

coordination de la mise en œuvre de leurs plans d’émergence ; il s’agit du Bureau de Coordination

de la mise en œuvre du Plan Stratégique Gabon Emergent et de l’Agence Nationale Guinée Equa-

toriale 2020. Ces dispositifs ont en commun les fonctions de coordination, de suivi-évaluation et

des plans d’actions prioritaires. Même s’ils arrivent à faciliter la gestion de ces actions et la prise

de décision au niveau le plus élevé, leur efficacité est limitée par la persistance du cloisonnement

administrative, la culture encore limitée de gestion par la performance et la faiblesse du processus

participatif lors de la mise en œuvre et du suivi-évaluation.

En Tanzanie, une Commission de la Planification, en rapport avec le Ministère des Finances et du

Plan, a été institutionnalisée et assume le rôle de coordination entre les différentes agences et

ministères sectoriels, ainsi qu’avec les gouvernements locaux et les partenaires techniques et fi-

nanciers. C’est aussi par le biais de cette institution que sont coordonnées les consultations avec

le secteur privé. Elle assume le rôle de suivi-évaluation et commissionne des études techniques et

6 Le principal risque de tel type de montage institutionnel est d’avoir deux structures administratives (direc-tions pérennes et équipes de projets) fonctionnant en parallèle avec des logiques et des moyens différents. Il permet certes de régler la coordination au centre au gouvernement en facilitant la détection des goulots d’étranglement et la prise rapide de décisions pour les lever. Il ne prend pas, cependant, suffisamment en charge la question plus globale de la coordination interministérielle pour faire avancer des dossiers com-plexes ou ayant un caractère multisectoriel.

52

statistiques en fonction des besoins identifies. Un Delivery Unit (Big Results Now qui est une éma-

nation du Big Fast Results de la Malaisie), rattaché à la Présidence de la République, est chargé de

faciliter la rapidité dans la mise en œuvre des actions prioritaires.

Le dispositif institutionnel Rwandais est similaire à celui de la Tanzanie, avec une entité de pilotage

qui dépend de la tête de l’exécutif, et qui joue le rôle de coordination entre ministères sectoriels

en relation avec le Ministère de l’Economie et de Finances. Il faut également noter la création du

Rwanda Development Board qui coordonne l’ensemble des activités liées à l’investissement privé

dans le pays. Par extension, son rôle porte aussi sur la réalisation d’études techniques pour les

programmes de développement ainsi que la promotion de secteurs économiques stratégiques.

Au Cap Vert, la fonction de planification est la prérogative d’un Directoire National du Plan, qui

assure les fonctions de formulation de plans de long terme, de leur déclinaison en plan de court

terme, et de la coordination des différents ministères sectoriels. Il faut également noter la créa-

tion d’un Centre de Politiques Stratégiques, chargé d’un rôle de veille stratégique et de mener des

recherches dans des domaines d’intérêt à caractère stratégique. C’est le même schéma institu-

tionnel en Ouganda où la fonction de planification est sous la responsabilité de l’Autorité Natio-

nale de Planification, logée au sein du Ministère en charge des Finances. Cette autorité est chargée

de coordonner les interventions de l’ensemble des acteurs, aussi bien au niveau de la planification

que dans la mise en œuvre des plans en vue de la réalisation de la Vision 2040.

Au Kenya, la planification et la gestion du développement se font dans le cadre du fonctionnement

normal des institutions. L’accent est aussi mis sur la participation et le contrôle citoyen. Il en va

de même de l’Ile Maurice qui n’a pas créé d’institutions spécifiques pour mettre en œuvre ses

plans de développement. En Ethiopie, le pragmatisme est de mise et conduit à la réorganisation

des structures administratives chargées de la mise en œuvre des plans en fonction des priorités

et des problèmes à résoudre tout en maintenant l’organisation des ministères essentiels.

L’Afrique du Sud a le cadre de planification et de mise en œuvre le plus élaboré. Le pays a introduit,

à partir de 2014, l’opération « Phakisa » qui s’inspire de la démarche malaisienne du BFR (Big, Fast

Results). Elle s’appuie sur les principes de priorisation, de ciblage géographique et d’engagement

des différentes parties prenantes. Il fait travailler plusieurs acteurs, venant du secteur public, du

secteur privé, de la société civile et du monde universitaire, sur les plans opérationnels en détail-

lant ce qui doit être mis en œuvre et en adoptant une gestion axée sur la performance. Cette

opération est actuellement en phase d’opérationnalisation au niveau de secteurs (économie

bleue, santé, éducation, mines). Sa gestion est sous la responsabilité du Département de la Plani-

fication et du Suivi-Evaluation qui est logé à la Présidence de la République.

La généralisation de telles structures suscite une réflexion quant aux conditions d’une mise en

œuvre cohérente des plans d’émergence, en particulier l’alignement des actions de court terme

sur les orientations stratégiques de long terme. Cette situation est parfois rendue difficile par le

fait que certaines de ces actions peuvent être fortement influencées par certaines contraintes

53

résultant des discussions avec certains partenaires au développement, limitant ainsi les degrés de

liberté en matière de niveau et d’options de financement des investissements ou de mise en place

de réformes économiques hétérodoxes.

Concernant le contexte institutionnel, il est également important de noter l’importance des struc-

tures transversales mises sur pied pour gérer la mise en œuvre des plans d’émergence. Sans vou-

loir évacuer la dépendance qui existe entre le pouvoir exécutif et de telles institutions, le recours

à ces dernières se justifie dans la mesure où il permet une certaine distanciation entre les enjeux

immédiats qui caractérisent tout gouvernement, y compris les enjeux électoraux, et un pilotage

dépolitisé des orientations stratégiques. Ce type d’institutions permet par ailleurs de décloisonner

les différents démembrements de l’exécutif et pallier au manque de coordination souvent cons-

taté et dont l’infléchissement est une tâche de longue haleine.

Toutefois, il convient de noter que la mise en place de tels types de structures, même si elles

facilitent le suivi des actions prioritaires et la rapidité dans la prise de décisions, laisse tout entier

la réforme des Etats et des administrations publiques qui restent encore caractérisés par une lo-

gique bureaucratique, un fonctionnement en silos et une insuffisante culture du résultat. Cette

situation rend difficile le travail en commun sur des dossiers complexes ou ayant un caractère

multisectoriel prononcé, la fourniture de services publics de qualité, la facilitation de l’entrepre-

nariat et de la diffusion de l’innovation ainsi que la coordination de clusters d’entreprises compé-

titives.

Encadré 3 : Planification et mise en œuvre

Bien que des progrès notables aient été réalisés dans la préparation des plans d’émergence des pays afri-

cains, la plupart d’entre eux restent encore caractérisés par l’absence d’une philosophie de développement

endogène et la faiblesse des processus participatifs. En outre, les pays rencontrent des difficultés lors de leur

mise en œuvre de leurs plans.

Au Rwanda, la démarche s’appuie sur une vision à long terme (Vision 2020) élaborée à la suite de consulta-

tions longues et approfondies. Pour que cette vision ne soit pas seulement un rêve, une attention particulière

est accordée à l’articulation entre la planification (ce qui doit être fait), la mise en œuvre (comment le faire)

et le système d’informations (comment suivre les résultats). Ce processus s’appuie aussi sur la formulation

d’un cadre d’investissements à long terme, de stratégies sectorielles et de plans de développement locaux

dont la mise en œuvre est totalement alignée sur le cycle budgétaire, y compris les appuis des partenaires

au développement. La participation et l’engagement de tous les acteurs, en commençant par les popula-

tions, sont au cœur de ce processus de planification et de mise en œuvre. Ils se matérialisent par une décen-

tralisation avec des délégations de responsabilité et d’autorité, mais aussi des contrats de performance,

concernant la réalisation des actions sur le terrain. Une évaluation (Citizen Report Cards, Community Report

Cards) est conduite chaque année pour mesurer la qualité des services et l’impact sur les conditions de vie

des populations. Le Rwanda est aussi caractérisé par la priorité qu’il accorde au développement des solutions

locales (homeground solutions) et à leur utilisation pour faciliter la mise en œuvre des plans. C’est notam-

ment le cas du Gacaca pour trouver les solutions aux goulots d’étranglement, du Ubudehe pour développer

la solidarité mutuelle dans les communautés, du Imihigo pour améliorer l’efficacité dans la mise en œuvre.

C’est aussi le cas, du Umuganda pour faciliter l’implication de chacun dans la mise en œuvre d’initiative à

54

intérêt collectif et du Umushyikirano pour renforcer la transparence et la redevabilité.

Dans d’autres pays, l’accent est mis sur la création de dispositifs s’inspirant de l’expérience de la Malaisie.

Ainsi l’Afrique du Sud a lancé en 2014 l’opération « Phakisa » pour mettre en œuvre les programmes priori-

taires du Plan National de Développement de manière plus rapide, efficace, efficiente. Ce plan est le cadre à

travers lequel tous les acteurs (gouvernement, secteur privé et société civile) peuvent travailler ensemble

pour déclencher la croissance et attaquer de front le chômage, la pauvreté et les inégalités. Dans cette pers-

pective, l’opération « Phakisa », qui se caractérise par la priorisation des investissements et un meilleur ci-

blage géographique, promeut une démarche basée sur les résultats durant les étapes de planification, de

mise en œuvre et de suivi – évaluation des programmes prioritaires. Cette démarche a comme particularité

de se focaliser sur la levée de tous les goulots d’étranglement freinant la mise en œuvre. Elle repose sur une

approche collaborative pour dégager la feuille de route (informer les citoyens sur ce qui sera mis en œuvre),

mettre en place des groupes de travail (détailler ce qui doit être mis en œuvre), fixer les cibles à atteindre,

analyser les goulots d’étranglement à la suite du suivi-évaluation (résoudre les problèmes rencontrés lors de

la mise en œuvre) et présente le rapport annuel.

A date, quatre opérations « Phakisa » ont été réalisées et portent sur : (i) le déblocage du potentiel écono-

mique de la zone maritime de l’Afrique du Sud, (ii) la réalisation et la maintenance des cliniques de santé,

(iii) l’utilisation des TIC pour améliorer la gestion et la performance des écoles, (iv) l’accroissement des in-

vestissements, de la croissance et des emplois dans le secteur minier. Ces opérations ont permis de réaliser

des progrès substantiels en termes d’investissements publics et privés d’une part, et de création d’emplois

d’autre part. Elles ont aussi contribué à améliorer la façon dont le gouvernement travaille pour accélérer la

transformation structurelle du pays, mais aussi la redevabilité publique. Sa conduite a permis de tirer un

certain nombre de leçons dont : (i) l’engagement effectif de tous les acteurs en termes de temps et de res-

sources, (ii) l’existence d’une culture collaborative, (iii) la création par le gouvernement d’un environnement

(politiques, législation) favorable à cette approche, (iv) l’identification des domaines d’actions dans lesquels

les acteurs clé ont la volonté d’assumer le leadership et d’investir pour le succès de l’opération, (v) le focus

sur la résolution des problèmes freinant l’atteinte des objectifs fixés, (vi) la nécessité d’inscrire l’opération

« Phakisa » dans le cadre du fonctionnement normal des Départements et Agences du gouvernement pour

éviter des démarches concurrentielles.

La Tanzanie a aussi initié une opération similaire appelée BRN (Big Results Now) pour accélérer la mise en

œuvre des programmes sectoriels (agriculture, éducation, santé, énergie, transport, eau, mobilisation des

ressources…) et de réformes (environnement des affaires, lutte contre la corruption, marché du travail…).

Les leçons apprises montrent : (i) le besoin de partager les informations, y compris les rapports d’avance-

ment, avec toutes les institutions, (i) la disponibilité de données crédibles pour le suivi des progrès et l’iden-

tification des goulots d’étranglement, (iii) la définition de sanctions positives pour les bonnes performances,

(iv) le besoin d’aligner les actions prioritaires du BRN sur le cycle budgétaire de manière à sécuriser les finan-

cements, (v) l’institutionnalisation de l’opération BNR et son intégration dans les structures gouvernemen-

tales pour assurer sa pérennité, (vi) l’amélioration de l’organisation des administrations publiques en s’ap-

puyant sur les leçons apprises du BRN.

Sources : Etudes de cas

55

9.4. Intégration régionale

Un autre aspect relatif à l’économie politique de l’émergence porte sur l’intégration régionale

dont l’importance est soulignée dans plusieurs études de cas. Des progrès ont été réalisés dans le

domaine de l’intégration régionale, mais ils restent encore limités. En effet, la part du commerce

intra-africain dans le commerce extérieur du continent n’est que de 11% contre 50% en Asie et

70% en Europe ; ce qui laisse une marge importante pour augmenter les échanges intra-africains

et accroître la croissance. Cela suppose dans un premier temps d’augmenter le taux de transfor-

mation des matières premières, notamment les produits agricoles et d’aller, dans un second

temps, à la conquête des marchés africains en s’appuyant sur les accords de libre-échange exis-

tants. En matière d’intégration régionale, l’Afrique n’en est pas, loin s’en faut, à ses premières

expériences. Il existe une myriade d’initiatives dont quelques-unes remontent aux premières

heures des indépendances. Sans vouloir procéder à leur évaluation, on peut retenir qu’il existe

des accélérateurs et des freins à l’intégration.

Au chapitre des freins, l’on signalera :

i. Les déficiences infrastructurelles qui ont été mises exergue comme un des obstacles ma-

jeurs à la matérialisation de l’Agenda 2063 de l’Union Africaine. Sans des infrastructures

de transport de qualité, l’accès pour les grandes entreprises à un marché étendu est qua-

siment impossible, tout comme il l’est pour les petites entreprises désirant se positionner

dans les chaînes de valeur sur le plan continental.

ii. L’harmonisation des politiques industrielles dont la formulation se heurte à des pro-

blèmes de coordination que les différentes sous-régions ont souvent eu du mal à surmon-

ter. Il en résulte une tendance à la production de biens et services similaires ou qui ne

sont pas consommés sur le continent.

iii. Les barrières non-tarifaires qui comprennent les lourdeurs administratives, la discrimina-

tion en fonction du pays d’origine des biens importés, des mesures de protectionnisme

(conditions phytosanitaires injustifiées, quotas...). La gestion et le règlement des conten-

tieux qui en découlent sont difficiles à réaliser en l’absence d’institutions judiciaires dé-

diées. En outre, cette situation résulte en grande partie du non-respect par les Etats des

accords commerciaux qu’ils ont eux-mêmes signés.

Toutefois, il existe des accélérateurs à l’intégration, en particulier :

i. La nouvelle impulsion donnée à l’intégration régionale par l’accord de 2015 sur l’instau-

ration de la « zone tripartite de libre-échange » (TFTA) ayant pour objectif d'accroître le

commerce intra-africain à 50 % d'ici 2022. Pour l’instant, cette zone rassemble 26 pays de

trois communautés économiques régionales (SADC, Communauté des Etats d’Afrique de

l’Est et COMESA). Il s’agit d’un vaste marché commun de 625 millions de consommateurs.

Cet accord est censé être étendu aux autres communautés économiques régionales dans

un avenir proche. Il n’aurait pas vu le jour si l’initiative n’était portée par les puissances

56

économiques régionales que sont le Kenya, l’Afrique du Sud et l’Egypte, dont le profil des

exportations correspond d’assez près aux profils d’importations des plus petits pays. Cet

accord pourrait faciliter, à terme, l’émergence de champions africains au niveau régional

ou sous régional.

ii. Une communauté d’intérêts avec l’accroissement des opportunités économiques qui sont

l’occasion pour les grands pays d’avoir des débouchés régionaux. Les plus petits pays peu-

vent aussi tirer profit de ces opportunités en s’insérant dans les chaines de valeurs régio-

nales. On peut penser aux services financiers sur l’Ile Maurice où nombre d’investisseurs

vers l’Afrique établissent leurs sièges ou à l’enrichissement minéral.

iii. L’existence d’une volonté politique car la question de l’intégration économique est indis-

sociable de celle des dynamiques politiques à l’œuvre sur le continent. Sous cet angle, les

rapports entre Etats évoluent sur un continuum dont les deux pôles sont celui de la coo-

pération conformément à l’idéal panafricaniste et de la compétition économique ou/et

politique.

Les études de cas ont mis en exergue trois situations où la volonté politique est déterminante pour

venir à bout des difficultés d’apparence technique.

i. En Afrique de l’Ouest, c’est la volonté politique qui est la cause de la persistance des dif-

ficultés rencontrées pour l’extension de la zone tarifaire unique de l’UEMOA à l’ensemble

de la zone CEDEAO. Les Etats qui tardent à la joindre sont, à l’exception du Cap Vert, de

petits états côtiers dont les revenus sont limités et le tissu économique relativement faible

(Liberia, Sierra Leone, Guinée Bissau, Gambie).

ii. En Afrique Australe, c’est également l’absence de volonté politique qui explique que la

politique industrielle commune, qui devait accompagner l’accord de libre-échange7, ne

s’est pas concrétisée en dépit des efforts Sud-Africains.

iii. Enfin, il n’est pas déraisonnable de penser que, dans le cadre de la TFTA, les efforts qui

seront consentis pour lever les barrières non-tarifaires seront fonction de la volonté poli-

tique des différents Etats de renoncer aux revenus douaniers.

Dans le moyen et long termes l’évolution des dynamiques d’intégration régionale sera donc tribu-

taire, dans une large mesure, de la capacité des Etats à privilégier la coopération à la compétition.

Il y va de l’émergence des pays africains qui passera aussi par le dynamisme de la coopération

inter-Etats et de l’intégration sous-régionale. En effet, à travers leur plan pour l’émergence, les

pays manifestent leur volonté de mieux se positionner dans les chaînes de valeurs mondiales,

processus qui pourrait être facilité par l’accélération de la construction d’un marché continental.

Sur ce plan, il convient de combler le gap encore persistant entre les ambitions politiques des

dirigeants et les réalités du terrain. De ce fait, l’Afrique devra d’abord commercer davantage avec

elle-même ; Ce faisant, le continent pourra disposer d’une base industrielle solide et voire ainsi

7 L’Union Douanière (Southern Africa Customs Union) rassemble l’Afrique du Sud, le Lesotho, la Namibie, le Botswana et le Swaziland).

57

émerger de grands acteurs économiques capables d’entraîner les petites entreprises à la con-

quête du monde. C’est ce qui a été fait et réussi dans d’autres parties du monde.

10. Conclusions préliminaires

10.1. Avancées constatées et germes de changements décelés

Les études de cas ont permis d’établir un portrait assez différencié des processus d’émergence.

Certains pays enregistrent des résultats économiques positifs qui dénotent d’une certaine rési-

lience face à une conjoncture internationale morose. D’autres ont fait des efforts pour diversifier

leurs économies bien que des difficultés persistent pour augmenter les niveaux de productivité

dans le secteur agricole et stimuler l’industrialisation. En outre, la plupart des pays étudiés révè-

lent une sensibilité accrue au potentiel économique du secteur des services. Au minimum, le dia-

gnostic selon lequel une économie trop peu diversifiée représente un risque qu’il faut traiter est

l’objet d’un consensus.

En matière de population, une tendance générale à la stabilisation des taux de fécondité est ob-

servée, et dans certains cas, une tendance à la baisse qui, à terme, accroît les chances de pouvoir

bénéficier d’un dividende démographique à condition de mettre en œuvre des politiques appro-

priées.

L’inscription dans les chaines de valeur mondiales reste caractérisée par des exportations de pro-

duits peu transformés ou soumis à une compétition intense. Mais la valorisation locale des ma-

tières premières, en particulier des produits agricoles, est une priorité pour les différents pays. De

même des réflexions visant à développer un tissu industriel s’appuyant sur des avantages compa-

ratifs émergent comme une thématique importante.

Les résultats en termes de développement humain et de lutte contre la pauvreté, restent faibles

même si certains pays affichent des résultats particulièrement positifs. L’adoption d’une approche

du développement moins centrée sur l’économie reste l’exception, même si on observe une sen-

sibilité croissante pour des approches plus holistiques.

L’adoption de structures et/ou des institutions dédiées à l’émergence semble se généraliser,

même s’il reste à souhaiter que les réformes institutionnelles touchent l’Etat et l’administration

publique dans leur globalité. La planification stratégique, les consultations citoyennes et avec le

secteur privé paraissent être des pratiques qui se généralisent.

L’entreprenariat, les technologies et l’innovation font l’objet d’une attention renouvelée, et les

TIC sont généralement admises comme un levier important pour améliorer les services publics,

accroître la productivité des PME et celle du secteur informel.

Enfin, les questions de protection de l’environnement et du développement durable commencent

58

à meubler les plans pour l’émergence, même si ce n’est qu’à l’état embryonnaire. L’intégration

régionale ne parait également relever d’un domaine prioritaire que pour les pays enclavés et ex-

portant une part significative de leur production dans les économies régionales.

10.2. Contraintes majeures

Bien que la voie paraisse toute tracée, le chemin à parcourir reste long pour beaucoup de pays

dans la mesure où les transformations structurelles ne sont qu’embryonnaires. Il existe une ten-

dance à l’inertie institutionnelle qu’il est particulièrement difficile de lever. Les études de cas ont

toutes mis l’accent sur les contraintes liées au fonctionnement des institutions publiques et leurs

conséquences sur la mise en œuvre des plans d’émergence. Ainsi, les pays enregistrant les meil-

leurs progrès sont ceux ayant mené les réformes institutionnelles globales, cohérentes et ados-

sées à des orientations stratégiques.

Cette question de la réforme institutionnelle est profondément liée à la bonne gouvernance et à

la lutte contre la corruption. Bien que ces notions aient permis d’attirer l’attention sur la gestion

publique, il n’en reste pas moins qu’elles mettent de manière trop systématique en avant un con-

trôle accru comme l’unique moyen d’infléchir les comportements abusifs. Elles ne mettent pas

suffisamment en lumière la place importante du leadership individuel et collectif ainsi que la pro-

motion de valeurs favorables à l’émergence dans le secteur public (aptitude et attitude, capacité

et état d’esprit, travail, discipline, respect des lois…). Ceci procède d’une lecture simplificatrice du

fonctionnement des institutions publiques. Une réforme des services publics se limitant à la mul-

tiplication d’outils de suivi-évaluation, ou encore à la promotion de la gestion par les résultats

n’évacue pas, par exemple, le caractère stratégique de certains postes au sein de l’administration

publique, postes dont la rémunération est sans commune mesure avec les opportunités d’accès à

des rentes qui y sont naturellement associées. Un exemple illustratif à cet égard pourrait être celui

de Singapour, qui depuis longtemps rémunère ses hauts fonctionnaires sur la base de leurs résul-

tats, et dans des proportions qui rivalisent avec ceux du secteur privé.

En plus de la question de la rémunération, il y a également la problématique de l’interaction entre

les administrations publiques et le secteur privé. A cet égard, il serait judicieux de promouvoir une

attitude pragmatique quant à la mise en œuvre de réformes administratives qui ont une chance

d’être adoptés sans sacrifier l’intérêt public. Cela revient encore une fois à évaluer les dynamiques

relationnelles qui prévalent dans le fonctionnement des administrations publiques et de les trai-

ter, soit en actant des états de fait qu’il serait déraisonnable de remettre en cause, soit en les

infléchissant lorsque la chose est possible.

59

IV. PERSPECTIVES

11. Défis stratégiques

Les pays ayant préparé une étude de cas (Afrique du Sud, Cap vert, Côte d’Ivoire, Ethiopie, Gabon,

Guinée Equatoriale, Kenya, Ile Maurice, Ouganda, Rwanda, Sénégal, Tanzanie) sont assez repré-

sentatifs du paysage africain au Sud du Sahara (pays riches en ressources naturelles, pays pauvres

en ressources naturelles, pays insulaires, pays enclavés) et de ses différentes régions (Afrique de

l’Ouest, Afrique Centrale, Afrique de l’Est, Afrique Australe). Cette représentativité permet de gé-

néraliser quelques tendances lourdes et les inflexions qui se dessinent.

Concernant l’économie, l’importance du secteur agricole, la dépendance aux matières premières

faiblement transformées et le niveau encore bas de la complexité économique représentent des

tendances lourdes. Cependant, la diversification vers des secteurs porteurs d’emploi, ainsi que

l’amélioration de la productivité constituent des germes de changement susceptibles d’infléchir

ces tendances lourdes. Les avancées technologiques et la durabilité environnementale peuvent

être associées aux variables susmentionnées comme une tendance lourde ou un germe de chan-

gement selon les cas.

Il faut par ailleurs relever, malgré les progrès enregistrés, que les économies africaines maintien-

nent un caractère dual marqué avec un secteur informel dont la contribution est très significative.

D’un côté, un secteur productif orienté vers l’exportation se développe du fait d’un environne-

ment plus attractif pour les investissements, et commence à avoir des retombées en termes de

création d’emplois et de montée de la classe moyenne. De l’autre côté, les activités agricoles tra-

ditionnelles (peu productives et extensives) et celles du secteur informel restent pratiquées par la

plus grande partie de la population.

Concernant la démographie, la pyramide des âges est fortement déséquilibrée vers une popula-

tion jeune, situation qui ne devrait pas significativement changer dans les deux prochaines décen-

nies. La croissance de la population constitue une tendance lourde, même si l’infléchissement du

taux de natalité constitue un germe de changement sur l’horizon considéré. L’évolution du con-

texte social, notamment les statuts des femmes et de jeunes, représente un autre germe de chan-

gement important dans le contexte sociodémographique africain. La dynamique démographique

s’accompagne aussi d’une urbanisation très rapide qui n’est pas encore utilisée comme levier pour

accélérer la transformation structurelle. Sur le long terme, cette dynamique fait courir le risque

d’une transition démographique qui ne s’accompagne pas d’une accumulation de capital suffi-

sante pour permettre un dividende démographique. Il en résulte un enjeu structurel important

portant sur des taux de dépendance élevés et la prise en charge d’une population vieillissante.

Même si la croissance reste positive et partiellement dépendante de la fluctuation des prix des

matières premières, les inégalités se maintiennent à un niveau très élevé. En plus, malgré la baisse

du taux de pauvreté, le nombre de personnes pauvres ne fait que s’accroître du fait de la dyna-

mique démographique. Cette pauvreté se manifeste, notamment dans le milieu urbain, par un

60

taux de chômage élevé, en particulier chez les femmes et les jeunes sans compétence. Sur un

autre plan, la montée de la classe moyenne africaine constitue une avancée au moment où celle

des pays développés traverse une phase difficile du fait des déclassements liés à la délocalisation

ou à l’automatisation de la production.

En ce qui concerne la politique, la centralité du pouvoir exécutif dans le fonctionnement des ins-

titutions semble être de mise sur le long terme. La tendance est à une sensibilisation croissante

quant à la nécessité d’adopter une attitude plus stratégique concernant l’émergence, et d’une

intervention plus volontariste pour sa mise en œuvre. L’autre tendance lourde est celle d’un dis-

cours plus favorable à l’intégration régionale et à la décentralisation même si des efforts restent

à faire pour passer de l’intention à la réalisation.

Au-delà de ces aspects, l’Afrique est perçue de l’extérieur comme une entité alors qu’elle est cons-

tituée d’une mosaïque de trajectoires et récits tous différents les uns des autres. A ce sujet, la

fragilité de certains pays africains (conflits, épidémies, transitions politiques…), dont l’origine est

souvent d’ordre politique, peut projeter sur le continent une image négative qui freine la marche

vers l’émergence (réduction dans la circulation des biens et des services, attentismes au niveau

des investissements, incertitudes pour le futur…). Il est donc important que cette tendance lourde

puisse être infléchie de manière coopérative dans le cadre de l’Union Africaine.

Si les tendances lourdes susmentionnées se maintiennent, la situation actuelle pourrait se perpé-

tuer avec une évolution qui ne serait pas très différent de celle qui se déroule sous nos yeux. En

dépit d’une forte croissance depuis le début des années 2000, la part de l’Afrique dans le PIB

mondial n’est passée que de 2,4% en 1980 à 3,1% en 2015, malgré la révision des comptes natio-

naux du Nigeria dont la part dans le PIB mondial est passée de 0,5% en 1900 à 0,9% en 2010. Sur

la même période, la proportion de la population africaine dans le monde est passée de 8% à 13%.

Si cette situation persiste, l’Afrique ferait face à de nombreux défis sur le chemin de son émer-

gence.

La cause de la plupart des phénomènes susmentionnés résulte, entre autres, des problèmes à

corriger dans la formulation des plans d’émergence et dans la façon dont les Etats fonctionnent

ou facilitent leur mise en œuvre. A ce titre, les deux points ci-dessous méritent une attention

particulière au regard des objectifs de la CIEA-2017 :

i. Il s’agit d’inventer un modèle de l’émergence africaine qui prenne en compte certaines

spécificités du continent (culture, informalité…) et soit capable de générer un développe-

ment inclusif et durable.

ii. L’émergence étant un pari sur l’avenir qui se planifie et se construit dans un environne-

ment stable de paix, de sécurité et de respect des droits de l’homme, l’Etat a un rôle im-

portant à jouer. Il s’avère donc important de se pencher sur les modalités d’améliorer son

organisation et son fonctionnement pour qu’il soit plus stratège et dispose d’un lea-

dership conscient de l’importance de l’intégration régionale pour l’émergence des pays

61

africains.

12. Options stratégiques pour une émergence conforme aux principes des Agendas 2063 et

2030

Etant donné que la CIEA vise à soutenir le développement des capacités pour planifier et mettre

en œuvre l’émergence, il s’agira d’adopter une attitude proactive en prenant les mesures néces-

saires pour que la dynamique ne soit pas subie mais voulue et maitrisée. Les pouvoirs publics ont

un rôle majeur à jouer dans ce domaine car il leur appartient de créer l’environnement favorable

pour l’émergence.

Mais qui dit maitrise de l’émergence dit aussi acteurs de l’émergence ; le secteur privé est au

premier rang de ces acteurs. De lui dépend en partie, et peut être en grande partie, l’avenir de

l’émergence. Sans être tout à fait maitre du jeu, leurs responsables jouent un rôle clé dans le

processus (création d’emplois, de valeur ajoutée, maîtrise des externalités négatives…). C’est aussi

le cas des populations qui sont les principaux acteurs et pas seulement bénéficiaires ; elles ont, à

ce titre, l’obligation de contribuer, à quelque niveau qu’elles se trouvent, à la construction de

l’ambition commune en adoptant une mentalité positive et en véhiculant des valeurs favorables

à l’émergence (discipline dans le travail, productivité, épargne, esprit d’entreprendre…). Enfin, les

autres acteurs non-gouvernementaux comme les ONG et la Société civile doivent pleinement

jouer leur rôle de veille et de contrôle citoyen.

Les aspirations de l’agenda 2063 de l'Union africaine (UA) constituent la réponse au défi que le

continent doit relever pour devenir un acteur et un partenaire de choix au plan international. Elle

vise à donner corps à l’idéal panafricain de renaissance, d’unité et d’intégration du continent, en

créant les conditions d’un développement inclusif et durable. L’urgence à transformer et à diver-

sifier les économies africaines, via l’industrialisation, figure au cœur de ses priorités. Ce processus

doit bénéficier aux populations en créant des opportunités économiques et d’emploi, en assurant

des retombées sociales, tout en protégeant l’environnement. Ces trois piliers du développement

durable représentent également le fondement de l’Agenda 2030 sur les Objectifs de Développe-

ment Durable (ODD).

Sous ce rapport et au regard de la Déclaration d’Abidjan sur l’Emergence de l’Afrique, il est impor-

tant de décliner quelques options stratégiques capables de prendre en charge les défis susmen-

tionnés. Elles devront reposer sur une philosophie de développement qui prenne aussi en compte

le capital social des pays africains (valeurs, normes, réseaux…) et le secteur informel dont la taille

prédominante ne disparaitra pas du jour au lendemain. Ces options devront être suffisamment

crédibles pour :

i. Assurer la Prospérité : créer des richesses en allant vers une croissance proche ou dépas-

sant 10% sur une longue période soutenue par les secteurs à forte productivité, et dont

la plus grande partie de la plus-value restera sur le continent (baisse des flux illicites de

62

6% à moins de 4% qui est la moyenne mondiale) et fera l’objet d’une distribution équitable

(baisse de l’indice de Gini de 0,46 à 0,30).

ii. Contribuer à la sauvegarde de la Planète en stabilisant, voire baissant, le coût des nui-

sances écologiques qui se chiffre actuellement à 0,61% du PIB.

iii. Favoriser l’établissement d’un contexte de Paix en réduisant les situations de fragilité

(baisse de l’indice de fragilité de la tranche 90-120 à 30-59,9) et en veillant au respect des

termes du contrat social pour mobiliser la société autour d’un projet collectif d’émer-

gence.

Encadré 4 : Cadre pour une émergence conforme aux principes des Agendas 2063 et 2030 Défis stra-

tégiques

Quel modèle pour une émergence africaine inclusive et durable ? Quel modèle

d’Etat pour une

émergence afri-

caine ?

Déclara-

tion

d’Abidjan

Emergence et changement dans les modes de production et de con-

sommation

Emergence et déve-

loppement humain

Emergence et

Etat développe-

mentaliste

Agenda

2063

ODD 2030

Création Rétention Préservation Distribution Sécurité

Options

straté-

giques

-Agriculture, Industrialisa-

tion et remontée des

chaînes de valeur

-Education, innovation et

productivité

-Environnement des af-

faires, écosystèmes (ser-

vices et infrastructures de

soutien à la croissance)

-Intégration régionale

-Mobilisation de

l’épargne natio-

nale

-Lutte contre la

fuite des capi-

taux

-Utilisation effi-

cace des trans-

ferts des mi-

grants

Intégration ré-

gionale

-Prise en compte

des NDC dans les

plans d’émergence

-Gestion durable

des ressources natu-

relles, en particulier

les forêts

-Promotion de

l’agriculture inten-

sive

-Verdissement des

infrastructures

-Dividende démo-

graphique, santé,

éducation et nutri-

tion

-Emplois

-Inclusion des petits

producteurs agri-

coles dans les

chaînes de valeur

-Protection sociale

-Egalité genre

-Contrat social

-Rôle de l’Etat

-Organisation et

fonctionnement

de l’Etat

-Sécurité

-Radicalisation

-Intégration ré-

gionale

12.1. Création et génération d’une forte croissance

L’expérience des pays émergents montre qu’ils ont une réelle maîtrise de leurs marchés internes,

en particulier celui des produits alimentaires. Or, la plupart des pays africains font face à un im-

portant déficit dans ce domaine, ce qui occasionne des sorties massives de devises pour importer

des produits alimentaires. Et pourtant, le continent dispose de 60% des terres arables non utilisées

dans le monde, d’importantes ressources en eau et d’un climat favorable aux cultures vivrières.

Dans cette optique, la reconquête des marchés intérieurs, en particulier ceux des produits alimen-

taires sera un puissant moteur de croissance pour aller vers l’émergence. Elle suppose la mise en

place de politiques agricoles permettant de passer progressivement d’un système de culture ex-

tensive vers un système de culture intensive, de mieux utiliser la science, de la technologie, d’in-

troduire des approches novatrices (semences, engrais, recherche, vulgarisation, exploitation des

63

connaissances endogènes, subventions ciblées, assurance-récolte…) et de renforcer les infrastruc-

tures d’accès aux marchés. Ces politiques sont essentielles pour accroitre la productivité, diversi-

fier la production, renforcer la résilience des communautés et autonomiser les femmes8.

Cette stratégie passera aussi par le développement d’une industrie agro-alimentaire pour aug-

menter le niveau de complexité des produits. En plus de la question récurrente de l’environne-

ment des affaires, il s’agira de renforcer la qualité des chaînes de valeur nationales en assurant un

approvisionnement régulier en qualité et en quantité en produits agricoles. Il s’agira aussi de ra-

mener le coût des inputs (énergie, transport, emballage …) à des niveaux compétitifs et de faciliter

leurs accès.

A part les produits alimentaires, les pays africains ont la possibilité de renforcer leur complexité

économique en développant d’autres moteurs de croissance. C’est le cas des autres types d’in-

dustries manufacturières pour mieux s’insérer dans les chaînes de valeurs mondiales. C’est no-

tamment le cas de l’élevage pour l’industrie du cuir, de la forêt pour l’industrie du bois et du coton

pour l’industrie textile. Même si des changements s’opèrent actuellement dans les chaînes de

valeur mondiales avec les relocations du fait de l’automatisation de la production, les pays afri-

cains peuvent toujours s’industrialiser en s’appuyant sur le marché continental, en se positionnant

sur des marchés de niches ou en tirant profit de certaines facilités d’accès préférentiels. Dans cette

optique, les pays pourront saisir l’opportunité de la montée des coûts salariaux dans certains pays

émergents (cas de la Chine) en identifiant les produits demandés par les marchés et pour lesquels

ils ont des avantages comparatifs. Les pouvoirs publics devront accompagner ce processus en fa-

cilitant l’installation des entreprises (zones économiques spéciales, zones industrielles, coordina-

tion, gestion des externalités…), attirant les investisseurs, mettant à niveau les entreprises natio-

nales travaillant sur ces créneaux ou installant des incubateurs9. C’est dans le contexte qu’il faut

situer le partenariat entre la Chine et le PNUD sur le “Made-In-Africa Initiative” en cours d’opéra-

tionnalisation ou de préparation dans quelques pays (Ethiopie, Côte d’Ivoire, Nigéria, Rwanda,

Sénégal…). Les pouvoirs publics devront aussi faciliter la compétitivité des entreprises nationales

(et/ou attirer sur le sol national des entreprises compétitives) via la mise en place d’écosystèmes

de qualité (clusters, ressources humaines qualifiées, coûts de transaction et coûts de logistique

compétitifs, financement, cadre réglementaire, lutte contre la contrefaçon…)10.

Ces efforts compléteront les réformes en cours pour améliorer l’environnement des affaires des

pays africains pour les mettre au même niveau que celui des pays émergents. Il devra en être de

même de la promotion de l’entreprenariat pour valoriser et dynamiser la culture entrepreneuriale

qui est l’un des points forts de l’Afrique. L’expérience a, en effet, montré que l’émergence des

8 Cf. le rapport Africain sur le développement humain : « Vers une sécurité alimentaire durable », PNUD 2012 et le Rapport de la Banque Africaine de Développement : « Nourrir l'Afrique — Stratégie pour la transforma-tion de l'agriculture africaine 2016–2025 ». 9 Cf. Justin Yifu Lin, Célestin Monga: “Growth Identification and Facilitation: The Role of the State in the Dynamics of Structural change”, World Bank, 2010. 10 Cf. John Page and alii “Made in Africa: learning to compete in industry”, 2016.

64

pays nécessite l’engagement du secteur privé national et une masse critique d’entrepreneurs na-

tionaux ayant de bonnes idées et le goût du risque. Le continent a certes le taux le plus élevé

d’entrepreneurs dans le monde, toutefois, la quasi-totalité de ces entrepreneurs sont motivés par

la nécessité (« subsistence-entrepreneurs »). Il s’agira donc d’inverser cette tendance et de faire

émerger plus d’entrepreneurs capables de tirer profit des possibilités offertes par le marché («

opportunity-driven entrepreneurs »). Sans promouvoir l’idée de patriotisme économique, cette

inversion pourrait nécessiter des politiques publiques favorables à l’entreprenariat et à l’émer-

gence de champions nationaux ou continentaux capables de tirer des PME compétitives pour aller

à la conquête des marchés mondiaux. Cette inversion passera par la mise en place d’écosystèmes

dédiés à l’entreprenariat (incubateurs, compétences, capital-risque, cadre réglementaire…) pour

accompagner les porteurs de bonnes idées et bâtir à terme des champions nationaux (de l'idée à

l’entrepreneuriat, de l'informel à la PME, de la PME à la bourse). La commande publique devra

être un des leviers pour accompagner ce processus et retenir sur le continent une part beaucoup

plus importante de la richesse créée.

Sur un autre plan, il s’agira de faire des services un moteur de croissance qui peut être autonome

ou servir de support aux autres secteurs. A cet effet, une option sera d’avoir un paquet intégré et

compétitif d’offre de services (financier, transport, logistique, distribution, TIC, énergie, services

non agricoles en milieu rural…) capable de soutenir le développement économique (agriculture,

industrie…), de fluidifier les échanges sur le plan national et d’optimiser l’insertion dans les chaînes

de valeur mondiales. Par ailleurs, plusieurs entités opérant dans le secteur des services sont des

monopoles publics (cas des Ports ou des fournisseurs d’énergie) ou des entreprises dans lesquelles

l’Etat a une part importante du capital. L’Etat a aussi un pouvoir de régulation assez important

dans certains segments (TIC, énergie, transports…). Des politiques publiques (réformes, investis-

sements, régulation…) seront donc nécessaires pour améliorer l’efficacité et l’efficience de ces

entités en vue d’offrir des services de qualité pour soutenir la compétitivité et la productivité na-

tionale.

Toutefois, ces initiatives ne donneront leur pleine ampleur, en particulier dans le domaine de la

productivité, que si les pays africains s’attaquent avec courage aux réformes des systèmes éduca-

tifs et d’innovation. Dans cette optique, ces réformes devront rendre universelle l’éducation

jusqu’à l’âge de 16 ans, réviser la gouvernance (organisation, culture et modes de financement)

et le contenu de la formation au niveau des cycles primaire et secondaire. Il s’agira aussi de revoir

la nature trop théorique de la formation au niveau du cycle supérieur en accordant plus d’impor-

tance au développement des compétences et en renversant l’allocation des ressources en faveur

des filières scientifiques. Une place importante devra être réservée à la formation technique et

professionnelle pour faire face aux besoins des entreprises. Ces réformes devront enfin prendre

en considération l’innovation de manière à amplifier les exemples intéressants qui existent actuel-

lement en Afrique11 et montrer que le continent peut être un acteur qui compte. Ces avancées

11 C’est le cas de l’industrie cinématographique au Nigéria, des technologies mobiles au Kenya, du e-gouver-nance au Cap Vert, du secteur informel dans le développement d’une zone industrielle au Ghana, de la trans-formation des résidus agricoles en Egypte.

65

restent cependant encore très limitées du fait de l’absence d’une politique et d’un écosystème

favorables à une innovation partant de l’Afrique et capable d’être un levier de la transformation

économique12.

Enfin, pour que ces options débouchent sur une forte croissance, elles devront bénéficier des po-

tentialités commerciales découlant de l’intégration régionale avec un marché africain grandissant

(13% de la population mondiale en 2010, 18% en 2030 et près de 30% en 2060), une urbanisation

rapide (14% en 1950 et 40% aujourd’hui et 50% en 2030) et la montée de la classe moyenne (34%

de la population aujourd’hui). Pour que cette intégration régionale produise des résultats, il est

important les leaders africains prennent conscience que l’émergence des pays passera par des

mesures facilitant le libre-échange (TFTA) et le développement de champions africains avec, si

nécessaire, des mesures de protection intelligentes à l’échelle continentale. Bien que faible pour

l’instant, le commerce intra-africain porte plus sur les produits manufacturiers ; en effet, les

échanges intra-africains en produits manufacturiers représentent le double de ce type d’exporta-

tion vers l'Europe, le quadruple vers les États-Unis et le quintuple vers la Chine. Donc, faciliter le

commerce intra-africain est un levier puissant pour industrialiser l’Afrique et accélérer sa trans-

formation structurelle, et par conséquence créer des emplois décents.

12.2. Rétention et financement interne du développement

En dépit des efforts réalisés, l’Afrique reste encore caractérisée par l’insécurité alimentaire avec

l’exportation de produits qu’elle ne consomme pas et l’importation de produits qu’elle con-

somme. Cette situation n’est pas tenable et est l’une des causes de la faiblesse de la productivité

agricole. A ce niveau, les options stratégiques porteront sur le développement de la production

agricole et sa transformation pour conquérir les marchés africains. En captant une part plus im-

portante de la valeur ajoutée et en satisfaisant à la demande en produits alimentaires, cette stra-

tégie va créer des emplois, réduire les pertes de réserves de changes et assurer une meilleure

intégration entre les villes et les campagnes africaines.

Les pays africains devront aussi revoir les modes de financement de leurs plans d’émergence. Pour

l’instant, la plupart d’entre eux comptent beaucoup sur l’extérieur (banques multilatérales, finan-

cement bilatéral, secteur privé international...) pour le financement de leurs plans d’émergence.

Pour assurer un financement plus équilibré, l’accent sera mis sur la mobilisation des recettes in-

ternes telle que préconisée par le Sommet Mondial sur le Financement du Développement de

2015. Concernant la fiscalité, dont le niveau actuel est d’environ 18% du PIB pour l’ASS, les efforts

devront porter sur (i) la révision des systèmes d’incitations (code des investissements, fiscalités

des industries extractives…) surtout lorsque les coûts dépassent les retombées économiques, (ii)

la fraude fiscale et l’évasion fiscale internationale13, (iii) l’amélioration du cadastre pour mobiliser

12 Cf. Olugbenga Adesida, Geci Karuri-Sebina and João Resende-Santos: “Innovation Africa: Emerging Hubs of Excellence” 2015. 13 Cf. à ce sujet l’initiative conjointe entre le PNUD et l’OCDE “Tax Inspectors Without Borders” qui vise à renforcer les capacités des pays africains, notamment dans le domaine de l’évasion fiscale internationale.

66

les impôts fonciers consécutifs au boom immobilier dans les villes africaines.

Ces efforts devront être complétés par une meilleure mobilisation de l’épargne domestique

(épargne des ménages, fonds d’assurance, fonds de retraite14…), y compris le développement des

instruments financiers pour la canaliser vers le financement de l’émergence. Des dispositions de-

vront aussi être prises pour d’orienter les transferts financiers des migrants (10% du PIB) vers le

financement d’activités productives (généralisation et création d’un marché financier sur les dias-

pora bonds). Il s’agira enfin de renforcer la lutte contre l’évasion fiscale, en particulier au niveau

des prix de transferts dans les industries extractives, et la corruption en vue de réduire drastique-

ment les flux illicites de capitaux15 (6% du PIB).

12.3. Préservation de l’environnement et développement durable

Actuellement, le coût de la pollution atmosphérique ne représente que 0,61% du PIB contre 7,5%

en Asie. Ce chiffre reflète la très faible part du continent dans la pollution et ses conséquences sur

l’avenir de la planète. L’Afrique, bien qu’étant le plus faible émetteur de gaz à effet de serre (GES),

est cependant la partie du monde la moins résiliente aux conséquences du dérèglement clima-

tique. Le coût économique du changement climatique représentait actuellement 1,5 à 3% du PIB

annuel du continent et pourrait même dépasser 5% en 2030. L’adoption en 2015 des ODD et de

l’Accord de Paris sur le climat à la COP21 obligent les pays africains à développer des stratégies

nationales de croissance sobre en carbone, en s’investissant résolument dans la transformation

des facteurs de production y compris des sources d’énergie sans affecter négativement l’environ-

nement.

Avec 25% des émissions des GES, le secteur de la forêt constitue la première source d’émission en

Afrique. Le taux de déforestation a continué de croître de manière exponentielle et a conduit à

une perte annuelle nette de forêts de 3,4 millions d’hectares au cours de la dernière décennie. La

préservation de l’environnement passe par la mise en place de stratégies de gestion durable des

forêts, en particulier la préparation de plans d’aménagement durable pour transformer et préser-

ver les ressources naturelles. Il s’agira aussi de garantir la protection des écosystèmes et de la

biodiversité.

Sur un autre plan, le développement de l’agro-industrie privilégiera une gestion rationnelle des

ressources à travers la promotion d’une agriculture intensive et du verdissement du processus de

production des entreprises (incitation, normes…), notamment en matière de consommation éner-

gétique (énergies renouvelables, optimisation des processus, utilisation des résidus de la produc-

tion agricole…).

Enfin, les pays africains devront profiter de leur retard industriel et du déficit infrastructurel pour

14 United Nations Office of the Special Adviser on Africa: “Leveraging African Pension Funds for Financing Infrastructure Development”, 2015. 15 UNDP: “Illicit Financial Flows from the Least Developed Countries”, 2011.

67

adopter des approches alternatives qui préservent les ressources naturelles et évitent de vivre les

mêmes conséquences écologiques de l’industrialisation de certains pays émergents avec l’aug-

mentation substantielle des émissions des GES. C’est le cas de l’énergie16 où les sources renouve-

lables (solaires, géothermiques, hydro-électriques…) devront être privilégiées afin de réduire l’in-

tensité énergétique de l’Afrique qui est de 0,6417 en 2013, soit le triple de la moyenne mondiale

(0,24). Les subventions à la consommation des énergies fossiles (3 à 4% du PIB soit l’équivalent

des dépenses de santé) devront être progressivement révisées à la baisse de manière à refléter

les coûts de production (coût d’investissement, coût de fonctionnement, externalités négatives)

et privilégier l’éclosion des énergies renouvelables.

Au-delà des questions énergétiques, la construction d’autres infrastructures, notamment dans le

secteur du transport, devra tenir compte des effets du changement climatique. Vu la longue durée

de vie de ces infrastructures (40 à 50 ans en moyenne) et la difficulté de faire des modifications

dans le court terme, tous les risques devront être évalués en amont pour les rendre résilientes au

changement climatique (destruction physique prématurée, interruption des services…).

12.4. Redistribution de la richesse nationale et lutte contre les inégalités

La forte croissance de ces dernières années en ASS contraste avec la progression de l’indice du

développement humain, et cette partie du monde reste encore caractérisée par le niveau élevé

des inégalités dans le monde. Cette situation conduit à s’interroger sur la capacité des modèles

de développement africains à répondre aux préoccupations de la population. La réponse à cette

question conditionne la réussite des plans pour l’émergence.

Pour que l’émergence soit inclusive, il est important que la croissance se reflète de manière plus

visible sur la pauvreté et les inégalités. En retour, une réduction de la pauvreté et des inégalités

constitue un puissant levier pour accélérer la croissance, surtout si elle passe par la création d’em-

plois décents et s’accompagne de l’accélération de la transition démographique18 via des poli-

tiques sociales appropriées.

A ce titre, il s’agira de baisser la fécondité via des mesures de planning familial en direction de

couches sociales bien ciblées, notamment dans le milieu rural. Ce qui contribuera à améliorer la

qualité de la vie des ménages et de celle de l’éducation des enfants. Ce planning familial devra se

faire dans le cadre d’une politique de santé portant, entre autres, sur l’amélioration de la couver-

16 UNDP: “Delivering Sustainable Energy in a Changing Climate: Strategy Note on Sustainable Energy”, 2016. 17 Il convient toutefois de préciser la moyenne africaine de l’intensité énergétique de l’Afrique est tirée vers le haut par la situation en Afrique du Sud qui consomme 80% de l’énergie produite en Afrique et dont l’in-tensité énergétique est de 0,61. 18 Certains pays asiatiques ont bénéficié du dividende démographique pour aller vers l’émergence. D’après les travaux de Bloom, Canning et Malaney (“Demographic Change and Economic Growth in Asia”, 1999), 45% de la croissance des pays de l’Asie du Sud-Est était imputable à la transition démographique.

68

ture sanitaire, en particulier dans les zones les plus reculées ou défavorisées, le meilleur fonction-

nement des centres de santé et l’amélioration de la qualité des soins. En complément, des me-

sures devront être engagées pour assurer une nutrition de qualité grâce des interventions ciblant

les enfants et les mères en vue d’annihiler l’impact de la malnutrition sur le développement du

capital humain.

Dans le domaine de l’éducation, comme mentionné plus haut, l’attention devra être portée sur

une formation qui conduise à l’emploi. Cela passera par une éducation universelle jusqu’à l’âge

de 16 ans, une formation professionnelle et technique ciblant les activités économiques des zones

de résidence, l’amélioration de la qualité des enseignements dispensés. Pour éviter que les coûts

de transactions (avec des salaires pouvant représenter plus de 80% des dépenses sociales) ne li-

mitent l’efficacité des dépenses publiques, d’autres stratégies de fournitures de ces services se-

ront expérimentées en tirant profit de la décentralisation, de la révolution digitale ou d’autres

innovations.

Concernant l’emploi, comme mentionné plus haut, l’industrialisation (transformation des produits

agricoles, industries manufacturières) sera une source appréciable à condition que la formation

et la productivité des chercheurs d’emplois soient au rendez-vous. Toutefois, elle ne pourra pas,

à elle-seule, offrir des emplois à tous les jeunes qui arrivent actuellement en nombre croissant sur

le marché du travail, près de 350 millions d’ici 2035. Il faudra par conséquent explorer d’autres

pistes. C’est le cas du secteur informel qui fournit actuellement la plus grande partie des emplois

en milieu urbain. La problématique de ce secteur mérite d’être repensée, en tirant les leçons des

acteurs ayant fait preuve d’un certain dynamisme, d’une créativité et d’une culture entrepreneu-

riale, pour en faire une autre source de création d’emplois. Ces entreprises informelles devront

ainsi être accompagnées par une mise à niveau appropriée (incitations, sous-traitance, formation,

accès aux équipements modernes…) et une insertion dans des clusters comprenant des PME et

avec à leurs têtes des grandes entreprises nationales ou internationales (cas de la Stratégie de

Développement Industrielle 2014-2020 du Maroc). Ces actions pourront être complétées par

celles plus classiques portant sur la promotion de l’entreprenariat et l’auto-emploi avec les appuis

appropriés (incubateurs, coaching des porteurs de projet, accès au financement…).

Concernant le secteur rural, la promotion de l’emploi passera par une meilleure inclusion des pe-

tits producteurs dans les chaînes de valeur. Cela requerra la mise en place de partenariats publics-

privés entre l’Etat, les communautés et le secteur privé de l’agrobusiness. Il s’agira d’insérer les

petits producteurs dans les chaînes de valeurs - avec la responsabilité de l’Etat de faciliter l’accès

au foncier et de mettre en place des infrastructures- et du secteur privé d’accompagner la pro-

fessionnalisation de la production (formation, appui-conseil…), le respect des normes internatio-

nales et l’accès aux marchés avec l’achat de la production. Ce type de partenariat renforcera la

productivité des petits producteurs en leur facilitant l’accès aux technologies, aux financements

et aux marchés, et par ricochet rendra plus attractif le travail de la terre pour des jeunes à la

recherche d’un emploi. Ces actions pourront être complétées par celles visant à favoriser le déve-

loppement de services non agricoles en milieu rural pour soutenir la production agricole et créer

69

des emplois.

L’émergence ne se réalisera en Afrique sans une pleine participation de la femme dans toutes les

sphères de prise de décision, notamment la sphère économique. Si les inégalités et les discrimi-

nations à l’égard des femmes persistent, elles vont ralentir significativement le rythme de la crois-

sance économique. Donner aux femmes la possibilité de mener leurs activités de manière visible

dans des secteurs à forte productivité est indispensable pour un développement humain durable.

Pour aller dans cette direction, le meilleur moyen consiste à renforcer leur productivité et à ac-

croître les opportunités qui s’offrent à elles19. Cela nécessitera l’accès à une éducation de qualité

et la levée des contraintes freinant leur inclusion économique (accès aux actifs financiers et non

financiers, incubateurs dédiés…). Donner aux femmes la place politique qui leur revient, en termes

de participation et de représentation, contribuera de manière décisive à la réalisation de cette

inclusion économique.

L’une des stratégies de lutte contre les inégalités consiste à mettre en œuvre des systèmes et des

politiques efficaces de protection sociale notamment contre des chocs de diverse nature (chan-

gement climatique, conflits, flambée des prix des produits alimentaires, catastrophes natu-

relles…). A cet effet, différents mécanismes (assurance, accompagnement à l’emploi, transferts

en espèces…) pourront être utilisés. Toutefois, pour être efficaces, ces politiques devront se foca-

liser sur le renforcement des capacités productives et de résistance aux chocs récurrents tout en

réduisant la dépendance vis-à-vis à des transferts.

12.5. Rôle de l’Etat, sécurité et paix

L’expérience montre que les pays ayant réussi leur décollage, en particulier ceux de l’Asie (Chine,

Corée du Sud, Japon, Malaisie, Singapour20…), ont vu l’Etat jouer un rôle stratégique à travers une

politique industrielle intelligente pour créer des emplois et une politique sociale active pour orien-

ter le capital humain vers l’emploi. En Afrique, l’amélioration de la gouvernance démocratique et

les réformes économiques ont permis d’entrer dans une ère nouvelle de croissance économique

observée durant les cinq dernières décennies. Toutefois, il reste encore un long chemin à faire

pour pérenniser cette forte croissance et aller vers une émergence inclusive et durable. A cet effet,

les pays africains devront moderniser leur Etats et administrations publiques.

Dans cette perspective, une attention particulière devra être portée à la capacité de planification

stratégique en commençant par redéfinir une philosophie de développement qui soit basée au-

tant sur leurs valeurs sociétales que sur les dynamiques économiques mondiales. Cette planifica-

19 Cf. le rapport Africain sur le développement humain : « Accélérer les progrès en faveur de l’égalité des genres et de l’autonomisation des femmes en Afrique » », PNUD 2016. 20 UNDP Global Centre for Public Service Excellence: “Detour, Deads-End and Diversion: Singapore’s Road to

Development Reconsidered”, 2016.

70

tion devra intégrer la nécessite de suivre (voire parfois anticiper) le mouvement dans une pers-

pective prospectiviste21. Elle devra être inclusive pour faciliter les consensus et mobiliser la société

sur un projet collectif avec un contrat social dont les termes devront être respectés par tous. Cette

planification devra inclure une politique industrielle intelligente pour pallier aux défaillances de

marché, gérer les externalités et faciliter la coordination (mise à niveau et développement des

clusters). Elle devra aussi, pour respecter les termes du contrat social, comprendre une politique

sociale active qui est l’un des gages du renforcement de la cohésion sociale indispensable pour la

paix et la réduction des fragilités.

Encadré 5 : Sécurité et émergence

Le continent a connu au cours des dernières années des avancées en matière de démocratisation. Il a aussi

enregistré une réduction significative de sa part dans les conflits enregistrés dans le monde (5,2% en 2010-

2014 contre 28% en 1990-1994)22. Toutefois, bien que les conflits entre les Etats et les guerres civiles soient

moins répandues et moins intenses, ce ratio est remonté à 12% en 2015 du fait de la montée des conflits

opposant les Etats à des mouvements djihadistes, notamment dans le Sahel et la Corne de l’Afrique.

Ce type de conflits tire profit de certains facteurs de fragilité23 tels que la précarité (pauvreté et inégalités

entre groupes ethniques), la marginalisation sociale et politique, l’existence de territoires non administrés,

et le chômage des jeunes. Leurs conséquences sur la mise en œuvre des plans d’émergence des pays afri-

cains, même lorsque les confrontations ne se tiennent pas sur leur territoire, peuvent être importantes avec

comme canaux de transmission l’accroissement des dépenses publiques pour faire face aux besoins huma-

nitaires24 et sécuritaires, et l’image négative projetée sur le continent dans sa globalité. Ces phénomènes

réduisent l’attractivité économique et politique de tout le continent, donc celle des pays ambitionnant d’être

émergents.

Pour réduire ces facteurs de fragilité, le PNUD a préparé une réponse25 ciblant trois domaines : les institu-

tions, les individus et l’idéologie. Cette réponse prend en compte, aux niveaux des communautés, des pays

et des sous-régions, les lignes de clivages, les risques et les menaces sur les plans socio-économique, culturel

et institutionnel. Elle utilise plusieurs leviers. Au niveau des pays et des communautés, il s’agira de soutenir

les moyens d’existence, la gouvernance et la consolidation de la paix. Au niveau des sous-régions, il s’agira

de limiter les menaces transfrontalières pesant sur la sécurité des populations et le commerce en mettant

en place des mécanismes d’alerte précoce et en soutenant la formulation d’interventions coordonnées et

respectueuses des droits fondamentaux.

Les expériences susmentionnées montrent aussi l’importance du leadership individuel et collectif

à tous les niveaux de l’Etat, de la qualité des institutions publiques et de la bonne gouvernance

(transparence, reddition des comptes). Ce leadership devra être contagieux et servir de modèles

21 UNDP Global Centre for Public Service Excellence: “Foresight as a Strategic Long-Term Planning Tool for Developing Countries”, 2015. 22 CIEA-2015. La paix et la sécurité : conditions pour l’émergence, 2015. 23 UNDP. Framing the development solution to radicalization in Africa, 2015. 24 Le rapport du HCR (Global Trends : Forced displacement in 2015) montre que le nombre de personnes déplacées en 2015 se chiffre à 295.000 en Afrique de l’Ouest à 2.739.400 en Afrique de l’Est et dans la Corne de l’Afrique. 25UNDP. Preventing and responding to violent extremism: a development approach, 2015.

71

pour toute la société. Pour aller dans cette direction, les pays africains devront continuer à tra-

vailler sur le développement de programmes de leadership transformationnel et de culture du

résultat. Il s’agira aussi d’améliorer la performance et la compétence des agents publics en ren-

dant plus professionnelles les modes d’acquisition et de gestion des ressources humaines. Ces

modes devront s’appuyer sur les principes de la méritocratie26 de manière à retenir les agents

publics les plus compétents ; elles devront aussi mettre en avant le principe de tolérance zéro en

matière de corruption d’une part, et revoir les systèmes de rémunération pour les rapprocher de

ceux du secteur privé d’autre part. De telles modes d’acquisition des ressources humaines renfor-

ceront la motivation des agents publics et les rendront plus réceptifs à la culture de résultat.

Cette planification stratégique et ce type de leadership devront être couplés avec des change-

ments dans l’organisation et le fonctionnement de l’Etat ainsi que des administrations publiques

qui sont souvent caractérisés par une logique de silos et des déficiences dans la coordination in-

terministérielle. La plupart des pays ont commencé à mettre en place des structures (Delivery

Unit) pour faciliter le suivi de la mise en œuvre des plans d’émergence. Toutefois, ces démarches

devront s’inscrire dans le cadre d’une réforme plus globale de l’Etat et des administrations pu-

bliques, incluant l’amélioration de la performance des agents publics. Ces réformes viseront, entre

autres, à améliorer le fonctionnement au centre du Gouvernement (Center-of-Government), en

particulier la cohérence et la célérité dans la prise de décision. Elles devront aussi porter sur la

périphérie du Gouvernement pour renforcer le travail collaboratif entre plusieurs ministères sur

des dossiers complexes et multisectoriel (Whole-of-Government Approach) d’une part, et amélio-

rer la qualité des services publics d’autre part. Elles s’appuieront sur la révolution digitale pour

améliorer la productivité, la qualité et l’accessibilité aux services publics d’une part, et le travail

collaboratif d’autre part. Enfin, il faudra accélérer la décentralisation avec des politiques publiques

adaptées aux enjeux locaux, une plus grande implication des collectivités locales dans la gestion

des ressources publiques, une meilleure interaction avec les populations en tirant profit de la ré-

volution digitale (réseaux sociaux, Big-data…).

26 UNDP Global Centre for Public Service Excellence: “Meritocracy for Public Service Excellence”, 2015.

72

V. CONCLUSIONS

Le présent rapport constitue une synthèse d’études de cas sur l’émergence dans quelques pays

africains. Son but a été celui de capitaliser sur les données recueillies et de bien apprécier quelques

enjeux ciblés, et de les intégrer dans un champ plus large de faits stylisés. Ce champ interprétatif

est, par nature, limité et vise à suggérer des pistes de réflexion pertinentes pour le futur du con-

tinent.

Conçu pour alimenter les discussions, le rapport a d’abord présenté les objectifs et finalités de la

CIEA qui se résument à un partage d’informations et de réflexions sur la conception et la mise en

œuvre de plans pour l’émergence des pays africains.

Cette notion d’émergence a fait l’objet dans le deuxième chapitre d’une réflexion qui permet de

dégager une certaine spécificité africaine dans la façon dont elle est approchée.

Dans une troisième partie, le rapport a proposé un état des lieux sur les processus d’émergence

qui n’est pas une évaluation. Des avancées sont enregistrées, dont quelques-unes sont significa-

tives. Il existe toutefois des goulots d’étranglement et des difficultés d’ordre interne et externe

que les pays essaient de desserrer. De leurs capacités à le faire dépend en partie l’avenir de ces

plans pour l’émergence.

C’est précisément dans ce cadre que la quatrième partie du Rapport dégage des perspectives sur

la base des tendances lourdes et de la capacité des pays à accélérer les changements en cours

pour aller vers des ruptures plus visibles. Rien n’est gagné ou perdu pour l’instant, et l’avenir reste

largement ouvert.

Pour gagner le « pari sur le futur » que constitue l’émergence, les pays doivent utiliser tous leurs

atouts. Les options stratégiques déclinées dans cette dernière partie ont donc présenté quelques-

uns de ces atouts. Il s’agit pour les pays désireux d’émerger de faire preuve d’une et d’une volonté

à se fixer un cap. Ensuite, il s’agit de la capacité à tenir le cap fixé en mettant en place les instru-

ments de pilotage appropriés qui permettent d’atteindre les objectifs dans les conditions opti-

males. Le rôle des Etats, individuellement et collectivement, est capital, même s’il ne saurait être

exclusif. Encore faut-il que l’environnement international ne leur soit pas trop défavorable et que

la coopération soit à la hauteur des exigences. Leur donner les moyens de s’acquitter de leurs

missions constituerait sans nul doute un enjeu stratégique de taille. La coopération Sud-Sud et

internationale peut grandement y contribuer.

73

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